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Reduccindelapobrezayladesigualdad
Lospasesdelareginhanlogradoprogresossignicativosenlareduccindela
pobrezaextrema
eneltranscursodelasdosltimasdcadas.Entornoa2008,lareginhaba
alcanzadoelumbraldelareduccinalamitaddelosnivelesde1990.En2011,el
porcentajedepersonasquevivanconmenosde1,25dlaresdiarioseradel4,6%,
unareduccindel63%respectodelosnivelesde1990(12,6%).Tambinenese
mismoaosealcanzestametaenloreferentealporcentajedepersonasquevivan
conmenosde2dlaresdiarios,queseredujo14puntosporcentualesenrelacin
conlosvaloresobservadosen1990.
Comomedidacomplementariaalaproporcindepersonasquevivenconmenosde
1,25dlaresalda,utilizadacomoestndarinternacionalmnimodepobreza
extrema,laCEPALestimapertinenteanalizartambinlapobrezatotal,quese
derivadeconsiderarcomoumbralelcostodeadquirirunacanastabsica
alimentariaynoalimentaria,demaneracomparableentrepases.Deestaforma,se
lograunamedidavinculadaalasrealidadesnacionales,quepermiteuna
interpretacinmsintuitivadelosresultados.
Alconsiderarlosnivelesdepobrezatotalcalculadosapartirdelaslneasdepobreza
estimadasporlaCEPAL,sedescubreunatendenciadeamplioprogresoenlos
pasesdelaregin.Segnlasproyecciones,en2014el28%delapoblacinde
AmricaLatinavivaensituacindepobreza.Porlotanto,lacadaacumuladadela
pobrezadesde1990hasidode20puntosporcentuales,comoresultadodeun
descensosistemtico,salvopordosperodos,entre1997y2002yentre2012y
2014,enlosqueelnivelsemantuvorelativamenteconstante.Estasignicativa
reduccindelapobrezasedebi,engranparte,atasasrelativamentealtasde
crecimientoeconmicoconcreacindeempleo,sobretodoenelperodoentre2003
y2008,cuandolamayoradelospasesexperimentaronunalzadelosingresos
laborales.Tambincontribuyeronaesedescensoelincrementodelastransferencias
(pblicasyprivadas,incluidaslaspensionesyjubilaciones)ydeotrasfuentesde
ingreso,lamayorparticipacindelasmujeresenelempleoyladisminucintanto
delatasadedependenciaenloshogarescomodeltamaodelosmismos(CEPAL,
2013).
Apesardelpanoramapositivoanteriormentedescrito,cabedestacar,comotambin
sehamencionado,quedesde2012lacadadelapobrezasehaestancadoyla
indigenciamuestraunalevetendenciaalalza.SegnlasproyeccionesdelaCEPAL
(CEPAL,2014a),alrededorde71millonesdepersonasestabanensituacinde
indigenciaen2014,magnitudequivalentealapoblacinconjuntadeBuenosAires,
CiudaddeMxico,LimaySoPaulo.
Porotrolado,msdel50%delapoblacinseencuentraanencondicionesde
vulnerabilidadyapenasdisponedecapacidadparaenfrentarlosciclosde
desaceleracindelcrecimientoeconmicoydelempleo,yaquesetratadepersonas
queensumayoracarecendeahorrosmonetarios,accesoaseguridadsocialo
viviendapropia(CEPAL,2014a).
Enloquesereerealadesigualdad,laltimadcadasehacaracterizadoporuna
mejoradela
distribucindelingreso.Losfactoresqueexplicanesteprogresosonlosefectos
positivosderivadosdelosincrementosdelempleo,ladisminucindelatasade
dependenciaydelastransferenciasmonetariasredistributivasylareduccindel
diferencialsalarialentretrabajadorescalicadosynocalicados(CEPAL,2014b).Se
estimaque,apesardelamejoradeladistribucindelingresoentre2008y2013,
serdifcilmantenerestatendenciaenelcontextodedesaceleracineconmicaque
experimentalaregin.
Mejoradelasituacinlaboral
Unodelospilaresparaasegurarlainclusinylacohesinsocialeselempleo.El
trabajoconstituyelallavemaestraqueposibilitaqueloshogaresconbajosrecursos
genereningresosparairsuperandolaindigencia.Lacoyunturafavorabledel
mercadolaboraldelaltimadcadaconstituyeelpuntodepartidaparacomprender
losavancesenmateriadedisminucindelapobrezayladesigualdad.Entrminos
deempleo,desempleoyparticipacin,lareginmuestralosindicadoresms
favorablesdelosltimos20aos.Elcrecimientodelempleohaimplicadotambin
unarelativamejoradesucalidad,yaquehaaumentadolaimportanciadelos
asalariadosy,enlosltimosaos,sehareducidoelpesodelempleoensectoresde
bajaproductividad.
Enlaltimadcada,elcrecimientodelempleosehacombinadoademsconel
incrementodelossalariosrealesytambindelossalariosmnimos.Msan,latasa
deocupacinregionalpasdel52,7%al55,7%entre2000y2013,ylamayorade
lospasesdelareginhanexperimentadounaumentodelapoblacinocupada.
Sinembargo,anpersistensituacionesdeprecariedadlaboralquedificultanel
trnsitohaciaunasituacindebienestarsostenido.Sibienlainformalidadenel
empleosehaidoreduciendo,talcomosemencionanteriormente,todavaunpoco
menosdel50%delosocupadosurbanosenAmricaLatinaestnempleadosen
sectoresdebajaproductividad,siendoestaparticipacinrelativamayorentrelas
mujeresencomparacinconloshombres.El50%delasmujeresyel43%delos
hombressonempleadosinformales,brechaqueaumentamsde10puntos
porcentualesenBolivia(EstadoPlurinacionalde),ElSalvador,NicaraguayelPer,
yserevierteenlaRepblicaDominicanayVenezuela(RepblicaBolivarianade).
Losnivelesgeneralesdeocupadosurbanosensectoresdebajaproductividadvaran
entreel27%deChileyel60%delEstadoPlurinacionaldeBolivia.Loms
preocupanteeslapocamovilidadquehapresentadoelindicadorenlasltimasdos
dcadas.Lamayoradelospaseshanmantenidovaloresestablesdeocupados
urbanosensectoresdebajaproductividadduranteelperodoconsiderado.Solohan
mostradounatendenciadecrecientelaArgentinayChile,alosquesesumanel
Brasil,elParaguayyelUruguaydesdeelcomienzodelsigloXXI.
Nomenospreocupanteeslasituacindelostrabajadorescuyoshogaresreciben
ingresosquelosubicanpordebajodelalneadelapobrezaextrema.Sibienla
tendenciadeesteindicadorhaacompaadolaevolucindelapobrezatotaldesde
1990hastalaactualidadylasituacinhamejorado,todavaun10%delaspersonas
empleadasenAmricaLatinavivenenhogaresensituacindeindigencia,de
acuerdoconlaslneasdepobrezanacionalescomparablescalculadasporlaCEPAL.
Losltimosnivelesobservadosequivalenaunareduccindel40%enlosltimos15
aos(19972013)entodalaregin.Lacondicindeunsalarioeingresosdignos,de
lamanodeunempleodecente,debeserunadelaspalancasquecontribuyaal
incrementodelbienestardelaspersonas.Estasituacinidealdistamuchodela
realidaddealgunospases,teniendoencuentaquelosnivelesdepobrezaextrema
entrelosocupadososcilanentreel0,8%enChileyel39%enHonduras,segnlos
ltimosdatosdisponibles.
Reduccindelhambre
Yasehacumplidolametadereduciralamitadlaproporcindepersonasque
padecenhambreenlaregin.SegndatosdelaOrganizacindelasNaciones
UnidasparalaAlimentacinylaAgricultura(FAO),laproporcindelapoblacin
pordebajodelnivelmnimodeconsumodeenergaalimentariahamantenidouna
tendenciadecreciente,desdeel14,7%enelbienio19901992hastael5,5%enel
bienio20142016,esdecir,hastallegaramenosdelamitaddelosvaloresiniciales
paraAmricaLatinayelCaribeensuconjuntoenelperodoconsiderado.Sin
embargo,elCaribeannecesitarealizaresfuerzosimportantesparaalcanzarla
meta,yaquemuestraunareduccindesoloel27%.Actualmente,lasituacinenla
reginesmuyheterognea:16paseshanalcanzadoyalameta,5estnmuycerca
delograrla(puestoquehanlogradounareduccindeentreel40%yel50%)y6
pasesanpresentanestedesafo.
Enmateriadedesnutricininfantil,lareginhalogradoavancesglobales
sustanciales,peronohaprogresadodelamismaformaenlareduccindela
desnutricincrnicadelosmenoresde5aos.Ladesnutricincrnicasigue
constituyendoungraveproblemaparaAmricaLatinayelCaribe,yaqueafectaala
poblacinmsvulnerableeincidenegativamentedurantelavidaintrauterina,la
lactanciaylosprimerosaosdevida.En2012,anhaba7,5millonesdeniasy
niosafectadosporestacondicin(MartnezyPalma,2015).
Lagarantadelderechoalaseguridadalimentariaynutricionalconllevacomo
metasnecesariaselaccesototalalosalimentos,laerradicacindelosproblemasde
desarrollodelosniosmenoresde2aospordefectosdealimentacin,el
aseguramientodelasostenibilidaddelossistemasalimentariosylaeliminacinde
lasprdidasdealimentos(MartnezyPalma,2015).
LA ERP
La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) es un compromiso y
un esfuerzo compartido entre el gobierno y la sociedad hondurea. Es el
resultado de un proceso participativo que inici en enero de 2000 y
finaliz en mayo de 2001, con participacin directa de muchos
representantes de organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de
identificar y consensuar las necesidades e intereses prioritarios de la
nacin para reducir la pobreza, as como definir la estrategia para su
combate.
reas especficas
Para hacer la ERP ms concreta y prctica y lograr las metas globales
que se propone al 2015, sta cuenta con seis reas programticas ms
especficas, orientadas a lo siguiente:
1. Acelerar el crecimiento econmico equitativo y sostenible, mediante
lo siguiente:
a. Mantener la estabilidad macroeconmica;
b. Fortalecer la inversin y la generacin de empleo;
c. Mejorar el acceso competitivo a mercados internacionales; y,
d. Desarrollar los sectores de alto potencial productivo y de empleo.
2. Reducir la pobreza en las zonas rurales, mediante lo siguiente:
a. Mejorar la equidad y seguridad en el acceso a la tierra;
b. Lograr el desarrollo sostenible en zonas prioritarias;
c. Mejorar la competitividad de la pequea economa rural; y,
d. Mejorar las condiciones sociales en el rea rural.
3. Reducir la pobreza urbana, a travs de:
a. Estimular el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa;
b. Lograr el desarrollo de ciudades intermedias;
c. Apoyar la vivienda de inters social; y,
d. Proveer acceso a servicios bsicos en reas prioritarias.
4. Invertir en capital humano, mediante lo siguiente:
a. Lograr una mayor calidad y cobertura en educacin bsica y tcnicaproductiva;
b. Lograr un mayor y mejor acceso a servicios de salud; y,
c. Promover la riqueza cultural y la identidad nacional.
5. Fortalecer la proteccin social para grupos especficos, a travs de:
a. Ampliar y mejorar las redes de seguridad social;
b. Lograr la equidad e igualdad de gnero; y
c. Impulsar el desarrollo de los pueblos tnicos.
6. Garantizar la sostenibilidad de la Estrategia, mediante lo siguiente:
a. Fortalecer la transparencia y la democracia participativa;
b. Fortalecer el sistema de justicia y la seguridad ciudadana;