AGENDA

1 C o n t ex t o ec o n m i c o

Metodol og a 2
3 Resul ta dos

Bu en as y mal as p rc:cas 4
5

He rrami entas de tr aba jo 6

IMCO propone

O PA C I D A D P R E S U P U E S TA L
En 2008, el I MCO b usc informacin sobre las nanzas
pblicas estatales para realizar disFntos anlisis, sin embargo:
No exis(a informacin y la que haba se
encontraba dispersa, era heterognea
o estaba incompleta.
Desconocamos cunto, en qu y
para qu los gobiernos de las 32
en:dades federa:vas gastaban los
recursos pblicos.

Por eso

En 2008 iniciamos el IIPE:

un esfuerzo para medir y mejorar

la transparencia presupuestal de
los estados

QU ES Y CMO SE MIDE?
IIPE 2016

Mide la calidad de la
informacin presupuestal
de las 32 enFdades
federaFvas del pas.

Tiene como propsito

eliminar condiciones de
opacidad.

Verica el cumplimiento
de la contabilidad
gubernamental.

Fomenta una serie de

buenas prcFcas
contables.

D O C U M E N TO S E VA L U A D O S I I P E 2 0 1 6

32
Leyes de
Ingresos

32

Presupuestos de
E g r e s o s y 56
anexos

32
Presupuestos
Ciudadanos

QU IMPLIC REALIZAR EL IIPE 2016?

152

Documentos
evaluados

9,325
Pginas
analizadas

96

Sitios web
consultados

 Q U S O N L O S P R E S U P U E S TO S
DE EGRESOS?
Son l a n orma m s i mportante d e l as nanzas p blicas.

Determinan l os m ontos y d es6no d e c ada p eso del q ue
disponen l os g obiernos e statales.
Establecen c mo l os g obiernos l e d evuelven e l d inero d e l os
impuestos a l a s ociedad.
Involucran a l P oder E jecu6vo, L egisla6vo, J udicial,
organismos a utnomos, e n:dades p blicas y s ector p rivado.

 P O R Q U E VA L U A R L O S
P R E S U P U E S TO S D E E G R E S O S ?
Permiten d imensionar l as p rioridades d e l os g obiernos
estatales.
Son f undamentales p ara u na m ejor r endicin d e c uentas.

Permiten c onocer c mo s e u 6liza e l d inero p blico, q uin
lo g asta y c on q u o bje6vos.

Entre 2008 y 2016 los

presupuestos de egresos
estatales crecieron
777 mil 675.6 mdp

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las en:dades federa:vas (varios aos).

O C H O A O S PA R A G A S TA R M S
CRECIMIENTO DEL PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS
E S TATA L E S ( B I L L O N E S D E P E S O S )

Billones de pesos

Tasa de crecimiento real acumulada (2008-2016) de 38.6%.

*En el mismo periodo el PEF creci 42.3%.
1.54

0.96

2008

1.06

2009

1.13

2010

1.23

2011

1.34

2012

1.67

1.74

1.41

2013

2014

2015

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las en:dades federa:vas (varios aos); Presupuesto de Egresos de la Federacin (varios aos).

2016

 C U N TO G A S TA N L O S G O B I E R N O S
E S TATA L E S ?
En 2016, los 32 gobiernos estatales ejercern:

$1,740,969,979,799
1 billn 740 mil 969 millones 979 mil 799 pesos

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos 2016 de las en:dades federa:vas.

G A S TO P O R H A B I TA N T E
P R E S U P U E S T O P O R H A B I TA N T E E N 2 0 1 6 ( P E S O S )
El gasto promedio por habitante en 2016 es de 14 mil 807 pesos (5 mil 763 pesos ms
que en 2008).
2008

CRECIMIENTO 2008-2016

[CELLRANGE]
20,000
Promedio: $14, 807
15,000
[CELLRANGE]

10,000

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las en:dades federa:vas (varios aos); CONAPO. Proyecciones de la poblacin 2010-2030.

Morelos

Tlaxcala

Jalisco

Puebla

Hidalgo

Veracruz

Guanajuato

Tamaulipas

Baja California

Michoacn

Estado de Mxico

Guerrero

Aguascalientes

San Luis Potos

Quertaro

Coahuila

Sinaloa

Nuevo Len

Oaxaca

Quintana Roo

Chiapas

Nayarit

Baja California Sur

Chihuahua

Yucatn

Durango

Zacatecas

Colima

Sonora

Tabasco

Ciudad de Mxico

Campeche

5,000

CMO SE DISTRIBUYE EL
P R E S U P U E S TO ?
CONCEPTOS DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS
A D M I N I S T R A C I O N E S E S TATA L E S

Sueldos
y salarios
Inversin
pblica

Subsidios y
ayudas sociales

Materiales
y suministros
Deuda
pblica
Servicios
generales

CONTEXTO DE LAS
FINANZAS
E S TATA L E S

CMO SE COMPONEN LOS

I N G R E S O S E S TATA L E S ?
1989-2014*

En promedio, en 2014 casi 82% de los recursos estatales provino de la Federacin.

100%

Ingresos
federales: 81.8%

90%
80%
70%

Disponibilidad
inicial: 0.8%

60%
50%

Ingresos
extraordinarios
(deuda): 7.3%

40%
30%
20%

*No incluye a la Ciudad de Mxico.

Fuente: IMCO con datos de INEGI. Estads:cas de nanzas pblicas estatales y municipales.

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0%

1989

10%

Ingresos
propios: 10.1%

C R E C I M I E N TO D E L A S T R A N S F E R E N C I A S
FEDERALES
Entre 1994 y 2014, los ingresos estatales* crecieron 220.2% en
trminos reales:
4.2% corresponde a ingresos propios**
201.2% se debe a transferencias federales
Ingresos propios
Ingresos federales

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
*No incluye a la Ciudad de Mxico.
**El 14.8% restante corresponde a ingresos extraordinarios y a disponibilidades iniciales.
Fuente: IMCO con datos de INEGI. Estads:cas de nanzas pblicas estatales y municipales.

RAMO 23: PROVISIONES SALARIALES

Y ECONMICAS
SU OBJETIVO ES FINANCIAR:

Compromisos de la pol6ca salarial del

Gobierno Federal.
Liquidaciones de los servidores pblicos.
Atencin en caso de desastres naturales.
SIN EMBARGO

Fuente: Exposicin de mo:vos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF) 2005.

RAMO 23: PROVISIONES SALARIALES

Y ECONMICAS
SE HAN CREADO FONDOS DISCRECIONALES QUE DUPLICAN
LAS FUNCIONES DE OTROS RAMOS:

Ramo 23

Ramo 33

Fondo para el Fortalecimiento de

la Infraestructura Estatal y
Municipal


Operacin y Mantenimiento del
Programa de Seguridad y
Monitoreo en el Estado de Mxico

Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social estatal y
municipal


Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica

Fuente: Elaboracin IMCO

RAMO 23: DISCRECIONALIDAD DEL

G A S TO F E D E R A L I Z A D O

Miles de millones de pesos

EN 2005, 90% DEL RAMO 23 (4.6 MMDP) SE DESTINABA A

PROVISIONES SALARIALES Y ECONMICAS, PARA 2016 SOLO
13% (18.0 MMDP).
123.0 127.3
82.9
51.6 51.7
5.1

10.7

2005

2006

2007

2008

2009

65.8

2010

49.3

2011

63.3

2012

141.7
93.6

77.1

2013

2014

2015

2016

Fuente: IMCO con datos del Presupuesto de Egresos de la Federacin (varios aos); Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF) 2017.

2017

Ante la cada de los precios y

la produccin de petrleo, los
estados enfrentan un
escenario de menores
transferencias federales

R E C O R T E S P R E S U P U E S TA L E S
EL PROYECTO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA
FEDERACIN (PPEF) 2017 PLANTEA LA REDUCCIN DE
93.9 MMDP EN TRES REAS DE GASTO FEDERALIZADO EN
RELACIN AL PEF 2016
Convenios con
la federacin

32.5
Ramo 23

54.7
Proteccin
social en salud

6.7
Fuente: IMCO con datos del PEF 2016; PPEF 2017; Presupuesto de egresos 2016 del estado de Veracruz.

93.9 mmdp
Equivalente al
presupuesto de
Veracruz

A LT E R N AT I VA S D E L O S E S TA D O S
Ante los recortes presupuestales, los
estados tienen tres alternativas:
1

E N D E U D A R S E M S

G A S T A R M E J O R

M E J O R A R L A R E C A U D A C I N

OPCIN 1

ENDEUDARSE
MS

S A L D O D E L A D E U D A E S TATA L *
AL 30 DE JUNIO DE 2016

$476,482.6
millones de pesos

el presupuesto total

de 3 estados

(Mex, CDMX, Pue) en 2016

(474,956.4 mmdp)
*Gobiernos de las en:dades federa:vas y organismos estatales.
Fuente: SHCP. Obligaciones de en:dades federa:vas y municipios; Presupuestos de egresos estatales 2016.

DEUDA PBLICA
C O M O % D E L P I B E S TATA L

8.1%

7.0%

6.0%

Chihuahua

Quintana Roo

Coahuila

5.3%

Chiapas

4.7%
Nayarit
%PIB

Monto
(mmdp)

Aguascalientes

1.3%

2.7

2.9

Baja California Sur

1.1%

1.6

2.4%

12.7

San Luis Potos

1.0%

3.6

Ciudad de Mxico

2.2%

68.5

Puebla

0.9%

5.7

5.7

Tamaulipas

2.1%

12.0

Guerrero

0.8%

2.1

4.3%

57.5

Estado de Mxico

2.1%

35.9

Yucatn

0.7%

2.1

Veracruz

4.3%

41.8

Hidalgo

1.8%

5.6

Tabasco

0.7%

4.3

Michoacn

4.1%

18.0

Morelos

1.8%

3.4

Guanajuato

0.6%

4.7

Oaxaca

3.8%

11.1

Sinaloa

1.4%

5.6

Quertaro

0.2%

1.0

Zacatecas

3.7%

7.5

Jalisco

1.4%

16.2

Campeche

0.1%

1.0

Sonora

3.5%

19.1

Tlaxcala

0.0%

0.0

%PIB

Monto
(mmdp)

Durango

2.8%

6.4

19.5

Colima

2.7%

6.0%

37.0

Baja California

Chiapas

5.3%

17.8

Nayarit

4.7%

Nuevo Len

%PIB

Monto
(mmdp)

Chihuahua

8.1%

41.7

Quintana Roo

7.0%

Coahuila

Fuente: IMCO con datos de SHCP. Obligaciones de en:dades federa:vas y municipios.

C R E C I M I E N TO D E L A D E U D A E S TATA L *
AL 30 DE JUNIO DE 2016
La deuda estatal representa apenas 2.6% del PIB (14.2 veces menor a la deuda federal*).
No obstante, su crecimiento entre 2008 y 2016 ha sido de 121.2% (mayor incluso que el
crecimiento de la deuda federal que es de 74.9%)
550.0

Deuda estatal (eje secundario)

Deuda federal (eje principal)

483

510 536 530

435

450.0

391
315

350.0
252
250.0
150.0
50.0
-50.0

18

28

41

53

60

75

81

91

147 160
126 135
116
100

186

203

8,000.0
7,000.0
6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Junio
2016

*Saldo bruto total de la deuda del gobierno federal al 30 de junio de 2016: 34.6% del PIB.
Fuente: SHCP. Obligaciones de en:dades federa:vas y municipios; SHCP. Informe situacin de las nanzas pblicas (segundo trimestre de 2016).

0.0

CRECIMIENTO DE LA DEUDA POR ESTADO

2008-2016

Estados con mayor

crecimiento

-50 - 0
0 - 200
200 - 500
+500

Fuente: SHCP. Obligaciones de en:dades federa:vas y municipios; SHCP.

Zacatecas (33,579%)
Coahuila (17,021%)
Quintana Roo (956%)
Morelos (890%)
Tamaulipas (850%)

LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA (LDF)

(VLI GDEF
)E DESDE 27/04/16
NT
Impone controles al endeudamiento de
los estados y municipios:

En ningn caso se podr desFnar deuda
para cubrir gasto corriente.
Para garanFzar las mejores condiciones
en la contratacin de deuda pblica se
debern realizar licitaciones.

Es necesario el voto de las dos

terceras partes de los miembros
presentes de los Congresos
locales para autorizar los montos
de deuda

en 2017 solo Coahuila no se

ver afectado por esta limitante
Fuente: IMCO con datos de las pginas de los Congresos locales.

OPCIN 2

GASTAR
MEJOR

Los estados no han consolidado

un presupuesto enfocado en
resultados que mejore la
eficiencia de su gasto

G A S TA R M E J O R
P R E S U P U E S T O B A S A D O E N R E S U LTA D O S ( P B R )
Desde 2008 el gobierno federal implement el PbR para elevar la calidad del gasto pblico.
En 2016 el promedio de avance en la implementacin del PbR en las en:dades federa:vas
es de 73%. El grado de avance es reprobatorio en seis estados.

Fuente: IMCO con datos de SHCP. Diagns:co sobre el avance en la implementacin del PbR-SED de las en:dades federa:vas 2016.

33

Baja California Sur

Guerrero

46 44

Sonora

Michoacn

Nuevo Len

Colima

Quertaro

63 60 59
57 55

Zacatecas

Campeche

San Luis Potos

Ciudad de Mxico

Tlaxcala

Quintana Roo

Veracruz

Promedio

Tamaulipas

Coahuila

Tabasco

Sinaloa

Chiapas

Nayarit

Aguascalientes

Durango

Oaxaca

Morelos

Chihuahua

Yucatn

Hidalgo

Puebla

86 86 86 85 85 85 85 83
79 79 76 76 76 75 75
73 73 72 72 71 70 70

Jalisco

Estado de Mxico

Guanajuato

Baja California

97 95 95

OPCIN 3

MEJORAR LA
RECAUDACIN

G A S TA M O S L O Q U E N O T E N E M O S

En Mxico, a pesar de que los

estados y municipios generan solo
17% de los ingresos totales, gastan
casi 47% de los egresos

Fuente: IMCO con datos de OCDE (2016). Fiscal Decentralisa:on Database. Datos de 2013.

G A S TA M O S L O Q U E N O T E N E M O S

Egresos como % del gobierno general

C O M PA R AT I V O I N T E R N A C I O N A L
DE GOBIERNOS SUBNACIONALES
Genera poco y
gasta mucho

ptimo

Ingresos promedio (OCDE):

19.5%
Egresos promedio (OCDE):

31.1%
Ingresos como % del gobierno general

Fuente: IMCO con datos de OCDE (2016). Fiscal Decentralisa:on Database. Datos de 2013.

R E C A U D A C I N D E I M P U E S TO S P O R
ORDEN DE GOBIERNO
C O M O % D E L T O TA L

En Mxico solo 3.1% del total de los ingresos por impuestos es recaudado por los
gobiernos estatales, mientras que el gobierno federal recauda 96.4% del total.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

1.2%
3.1%

95.6

Local
Estatal
Federal
Mxico

Austria

Blgica Australia Espaa Alemania Estados

Unidos

Fuente: IMCO con datos de OCDE (2016). Fiscal Decentralisa:on Database. Datos de 2013.

Suiza

Canad

De los 15 impuestos que

pueden recaudar los
estados, en promedio
recaudan seis

( D E S ) A P R O V E C H A M I E N TO D E L A S
FA C U LTA D E S T R I B U TA R I A S
I M P U E S T O S E S TATA L E S E N 2 0 1 6

La en:dad que ms impuestos recauda es Baja California con nueve, mientras que
Puebla recauda dos.
15

*No se considera al impuesto predial en el caso de la Ciudad de Mxico.

**No se consideran impuestos adicionales.
Fuente: IMCO con datos de las leyes de ingresos 2016 y leyes de hacienda de las en:dades federa:vas.

2
Puebla

Zacatecas

Veracruz

Michoacn

Chiapas

Tamaulipas

Sinaloa

Nuevo Len

Estado de Mxico

Baja California Sur

Sonora

San Luis Potos

Ciudad de Mxico

Tabasco

Quertaro

Jalisco

Hidalgo

Colima

Campeche

Quintana Roo

Guerrero

Guanajuato

Durango

Coahuila

Aguascalientes

Morelos

Yucatn

Tlaxcala

Oaxaca

Nayarit

Chihuahua

Baja California

9 8 8 8 8 8 8
7 7 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6
5 5 5 5 5 4 4 4 4

LA TENENCIA EN 2016
IIPE 2016

En 2012 se elimin el impuesto sobre

la tenencia a nivel federal, dejando a
los estados la facultad de cobrarla.
Desde entonces:

13 estados la eliminaron,
mientras que 18 la subsidian.
ESTATUS
TENENCIA 2016
ELIMINADO
SUBSIDIADO
VIGENTE
Fuente: IMCO con datos de las leyes de ingresos 2016 y leyes de hacienda de las en:dades federa:vas.

LA TENENCIA EN 2016
IIPE 2016

En 2012 se elimin el impuesto sobre

la tenencia a nivel federal, dejando a
los estados la facultad de cobrarla.
Desde entonces:

F E L I C I D A D E S N AYA R I T !

13 estados la eliminaron,
Por ser la nica entidadmientras
que
cobra
que 18 la subsidian.
la tenencia de forma regular
ESTATUS
TENENCIA 2016
ELIMINADO
SUBSIDIADO
VIGENTE

V E N TA J A S D E L A T E N E N C I A
B
ENEFICIOS ADICIONALES A LA RECAUDACIN
LEGISLATIVA
Reduce l a d esigualdad
Contribuye a l c ombate c ontra e l
cambio c lim6co
Tiene b enecios s obre l a s alud
pblica
Reduce c ostos d e
infraestructura a sociada a l os
autos
Fuente: IMCO.

E L C O S TO D E N O R E C A U D A R
TL AESN1E
AA D E S Q U E D E J A R O N D E C O B R A R
3 N
E NCT II D
TENENCIA RENUNCIARON A RECAUDAR EN 2016 UN
T O TA L D E A L M E N O S :

Equivalente al
saldo de la deuda
de cinco estados
(Camp, Qro, BCS,
Yuc y Gro).

$8,120.5

(8.1 mmdp)

millones de pesos

Fuente: IMCO con datos de SHCP. Estads:cas oportunas de nanzas pblicas; SHCP. Obligaciones de en:dades federa:vas y municipios.

M A L U S O D E L A S FA C U LTA D E S
T R I B U TA R I A S

El impuesto sobre la tenencia que s debera ser cobrado

en la prc:ca* solo es recaudado por un estado.
En cambio, el impuesto sobre la nmina es recaudado por
las 32 en:dades a pesar de que no debera ser cobrado.

*Solamente Nayarit cobra este impuesto de forma regular.

Fuente: IMCO con datos de las leyes de ingresos 2016 y leyes de hacienda de las en:dades federa:vas.

D E S V E N TA J A S N M I N A
LEGISLATIVA
Impuesto a l t rabajo f ormal

Orilla a l as e mpresas a producir

menos y /o a jar m ayores
precios
Presiona l os s ueldos a l a b aja y
reduce l as o portunidades d e
empleo
Fuente: IMCO.

METODOLOG A

QU ES Y CMO SE MIDE?
IIPE 2016

32

Entidades
Federativas

100

10

Criterios

Secciones

CMO SE MIDE?
IIPE 2016

R E S U LTA D O S
IIPE 2016

Despus de
Ms de una dcada de legislacin de
transparencia
Diversas reformas en materia de
contabilidad gubernamental
Ocho aos del IIPE

R E S U LTA D O S G E N E R A L E S
IIPE 2016

DE 90 A 100 (11 ESTADOS)

DE 71 A 89 (8 ESTADOS)
DE 60 A 70 (6 ESTADOS)
DE 48 A 59 (7 ESTADOS)


RC
E
SU
MLTA
O SD
E OMSI DGEE?N E R A L E S I I P E 2 0 1 6
NIVEL DE CUMPLIMIENTO MUY BUENO
Estado

Cumplimiento 2016

Posicin 2016

Presupuesto (mmdp)

Coahuila

100%

43.8

Jalisco

100%

90.5

Puebla

100%

72.3

Guanajuato

99%

71.4

Tlaxcala

98%

14.3

Baja California

97%

44.4

Chiapas

97%

81.2

Chihuahua

94%

62.0

Campeche

92%

19.6

Colima

91%

13.3

Yucatn

90%

11

36.9


RC
E
SU
MLTA
O SD
E OMSI DGEE?N E R A L E S I I P E 2 0 1 6
NIVEL DE CUMPLIMIENTO BUENO
Estado

Cumplimiento 2016

Posicin 2016

Presupuesto (mmdp)

Coahuila

100%

43.8

Jalisco

100%

90.5

Puebla

100%

72.3

Guanajuato

99%

71.4

Tlaxcala

98%

14.3

Baja California

97%

44.4

Chiapas

97%

81.2

Chihuahua

94%

62.0

Campeche

92%

19.6

Colima

91%

13.3

Yucatn

90%

11

36.9


RC
E
SU
MLTA
O SD
E OMSI DGEE?N E R A L E S I I P E 2 0 1 6
NIVEL DE CUMPLIMIENTO REGULAR
Estado

Cumplimiento 2016

Posicin 2016

Presupuesto (mmdp)

Hidalgo

86%

12

34.1

Aguascalientes

83%

13

18.1

Tabasco

79%

14

45.5

Oaxaca

76%

15

60.5

Baja California Sur

75%

16

12.6

Durango

71%

17

30.7

Nayarit

71%

17

19.4

Sinaloa

71%

17

44.4


RC
E
SU
MLTA
O SD
E OMSI DGEE?N E R A L E S I I P E 2 0 1 6
NIVEL DE CUMPLIMIENTO BAJO
Estado

Cumplimiento 2016

Posicin 2016

Presupuesto (mmdp)

Guerrero

68%

20

49.2

Morelos

66%

21

20.5

Veracruz

65%

22

98.5

San Luis Potos

63%

23

39.5

Sonora

61%

24

54.6

Tamaulipas

61%

24

43.7


RC
E
SU
MLTA
O SD
E OMSI DGEE?N E R A L E S I I P E 2 0 1 6
NIVEL DE CUMPLIMIENTO MUY BAJO
Estado

Cumplimiento 2016

Posicin 2016

Presupuesto (mmdp)

Estado de Mxico

59%

26

221.3

Nuevo Len

58%

27

77.1

Quertaro

56%

28

29.0

Zacatecas

56%

28

27.6

Ciudad de Mxico

53%

30

181.3

Michoacn

50%

31

59.0

Quintana Roo

48%

32

24.5

C U M P L I M I E N TO V S . TA M A O
P R E S U P U E S TA L
PUE

COAH

TLAX

BC

CHIH

JAL

GTO

CHIS

No existe relacin entre el tamao

presupuestal y las calicaciones en el IIPE 2016

CAM

COL

YUC
HGO

*Correlacin entre tamao presupuestal y calicacin: -0.19

AGS
TAB

OAX

BCS
NAY

SIN

DGO

GRO
MOR

VER

SLP
TAM
ZAC

SON

MEX

NL

QRO

CDMX
QROO

Fuente: Elaboracin IMCO.

MICH

C U M P L I M I E N TO V S . TA M A O
P R E S U P U E S TA L
PUE

COAH

TLAX

BC

CHIH

JAL

GTO

CHIS

CAM

COL

YUC

Dos de las tres en:dades con menor

presupuesto (Tlaxcala y Colima) estn en
las primeras 10 posiciones.

HGO

Las dos en:dades con mayor presupuesto

(Edomex y CDMX ) reprueban en el IIPE.

AGS
TAB

OAX

BCS
NAY

SIN

DGO

GRO
MOR

VER

SLP
TAM
ZAC

SON

MEX
MEX

NL

QRO

CDMX
CDMX
QROO

Fuente: Elaboracin IMCO.

MICH


CC
U
MM
PO
LIM
S IEE N
MTO
I D EP
?R O M E D I O
IIPE (2008-2016)
Los estados se estancan en transparencia presupuestal.

Fin de la prrroga otorgada para el

cumplimiento de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental

76.3%

76.1%

2015

2016

65.1%
57.8%
53.3%
50.3%

2008

2009

55.6%

52.5%

2010

51.7%

2011

2012

2013

2014

AVANCES
Y RETROCESOS


VA
CR
IM
AO
C IS
EN M
DIED E
L?
AS ENTIDADES
2015-2016 (% DE CUMPLIMIENTO)

10 MEJORAN

8 SE MANTIENEN IGUAL

14 RETROCEDEN

28%
CHIH

9%

7% BCS
4%
BC
CAMP

8%
4%
0%

0%

0%

GRO

0%

GTO

-3%
CDMX

-1% -2%

DGO MEX

5%
OAX

JAL

CHIS COAH COL

-3 %
AGS

5%
NAY

-1%
HGO

-2%

-2%

MICH MOR

5%
0%

0% 0%

PUE

SLP SIN

TLAX

-2%

-3%

-2%

QROO

NL

TAMPS

-14%

-13%

TAB

QRO

-30%
SON
Fuente: Elaboracin IMCO.

4%
YUC 0%
ZAC

-6%
VER

E S TA D O S Q U E M S AVA N Z A R O N
SECCIN (CAMBIO EN POSICIONES)

Chihuahua (+13)

RANKING
2015

2016

21

28

20

21

16

Reasignacin y excedentes (+30)

Estructura y datos abiertos (+26)

Guerrero (+8)
Acceso pblico (+29)
Poderes y dependencias (+15)

Baja California Sur (+5)

Reasignacin y excedentes (+18)
Deuda pblica (+7)


EC
S
TAMDOOS EQM
UIED E
M? S R E T R O C E D I E R O N
SECCIN (CAMBIO EN POSICIONES)

Sonora (-15)

RANKING
2015

2016

24

19

28

14

Poderes y dependencias (-25)

Armonizacin contable (-23)

Quertaro (-9)
Rubros especficos (-9)
Tabuladores/Plazas (-6)

Ta b a s c o ( - 7 )
Acceso pblico (-28)
Municipios (-22)

SONORA
F A LTA D E C O N T I N U I D A D A N T E E L C A M B I O D E G O B I E R N O

Entre 2015 y 2016 dej de reportar

30 criterios:

91%

Legibilidad y datos abiertos

Armonizacin contable
Presupuesto de la auditora superior del estado
Presupuesto des:nado a cada municipio
Pago de pensiones
Saldos, plazos y tasas de la deuda pblica
Presupuesto des:nado a par:dos pol:cos

61%

2015
Fuente: Elaboracin IMCO.

2016

TA B A S C O
F A LTA D E C O N T I N U I D A D E N L A P R E S E N T E A D M I N I S T R A C I N

Entre 2015 y 2016 dej de reportar

13 criterios:

Presupuesto des:nado a cada municipio
Monto mximo para la contratacin de deuda
pblica
Plazos, tasas e ins:tuciones acreedoras de la
deuda pblica
Presupuesto para el pago de asociaciones
pblico privadas
Montos mximos para licitaciones pblicas
Fuente: Elaboracin IMCO.

93%

79%

2015

2016

S ECCIONES
M S Y MENO S
CUMPLIDAS

C U M P L I M I E N TO P O R S E C C I N
IIPE 2016 (% DE CUMPLIMIENTO)
Recursos federales

97%

Acceso pblico

96%

Poderes y dependencias

93%

Estructura y datos abiertos

89%

Municipios

84%

Reasignacin y excedentes

79%

Rubros especficos

68%

Deuda pblica

57%

Tabuladores/Plazas

56%

Armonizacin contable

54%

SECCIONES MS CUMPLIDAS

CUMPLIMIENTO

RECURSOS FEDERALES

97%

Estima los fondos de aportaciones federales (Ramo 33)

31/32

Estima los montos derivados de convenios de colaboracin

fiscal con la federacin

31/32

ACCESO PBLICO

96%

Disponibilidad del presupuesto y la Ley de Ingresos en la pgina estatal

32/32

Disponibilidad de sitio de transparencia presupuestaria

32/32

Disponibilidad del presupuesto ciudadano

31/32

PODERES Y DEPENDENCIAS

93%

Desglosa el presupuesto del Poder Legislativo y Judicial

32/32

Desglosa el presupuesto de organismos autnomos

32/32

Desglosa el presupuesto del rgano Superior de Fiscalizacin

30/32

Fuente: Elaboracin IMCO.

SECCIONES MENOS CUMPLIDAS

A pesar de que cuenta con un fundamento legal que obliga a su
cumplimiento, por primera vez la seccin de Armonizacin Contable se
ubica como la menos cumplida.
CUMPLIMIENTO
ARMONIZACIN CONTABLE

54%

Clasificacin programtica

12/32

Clasificacin por fuentes de financiamiento

12/32

Clasificacin por objeto del gasto

13/32

Clasificacin por tipo de gasto

20/32

Clasificacin funcional

20/32

Clasificacin administrativa

25/32

Fuente: Elaboracin IMCO.

SECCIONES MENOS CUMPLIDAS

CUMPLIMIENTO
TABULADORES/PLAZAS

56%

Distingue al magisterio federal del estatal

12/31*

Distingue al magisterio entre empleados de confianza y base

12/31*

Desglosa el tabulador de salarios del personal docente

15/31*

DEUDA PBLICA

57%

Define montos mximos para la contratacin de deuda

11/32

Desglosa la deuda por instrumento de contratacin

13/32

Desglosa las tasas de contratacin de la deuda

14/32

Fuente: Elaboracin IMCO.

BUENAS
PRCTI CAS

ANEXO TRANSVERSAL DE NIAS,

NIOS Y ADOLESCENTES - UNICEF

Jurdicamente o bligatorio

Econmicamente r entable

Pol6camente c onveniente

Moralmente c orrecto

ANEXO TRANSVERSAL DE NIAS,

NIOS Y ADOLESCENTES - UNICEF
Evala e l c ompromiso d e u n E stado r especto d el
cumplimiento d e l a C onvencin d e l os D erechos d e
la N iez ( ONU).

Permite i den6car l a p roporcin d e l os d is6ntos
programas q ue s e d es6nan a l a a tencin d e l os
nios, n ias y a dolescentes.

Encuentra l as reas d e o portunidad y l os v acos
tem6cos p ara l a a tencin y c umplimiento d e l os
derechos d el s ector.

14 entidades con anexo transversal en los

presupuestos de egresos 2016

Y U C AT N

Incluye la justificacin, el
anlisis, el fundamento, la
metodologa y los programas
presupuestarios del Anexo
Transversal.

Buena prctica

JALISCO

Institucionalizacin del
IIPE a travs del Manual
de Elaboracin del
Presupuesto de Egresos y
Gua de Acceso a la
Informacin Presupuestal.

Buena prctica

HIDALGO

Desglosa el presupuesto de
los rganos internos del
Poder Legislativo.

Buena prctica

HIDALGO

Desglosa el presupuesto
por unidad responsable.

Buena prctica

COLIMA / BAJA CALIFORNIA

Desglosan la clasificacin
por objeto del gasto dos
niveles ms de lo que
deben.

Buena prctica

C H I A PA S

Desglosa los fideicomisos

pblicos del estado y el
saldo de cada uno.

Buena prctica

TLAXCALA

Desglosa el gasto en
servicios de traslado y
viticos.

Buena prctica

MALA S
PRCTI CAS

TA B A S C O

Ilegibilidad en el
presupuesto (2,146
pginas en este formato).

Mala prctica

 D ATO S A B I E R TO S ? A C C E S O A
LA INFORMACIN

1/3 parte de los estados

no observa el principio de
datos abiertos en su
informacin presupuestal.

Mala prctica

Q U I N TA N A R O O

nico Peridico
Oficial del pas que
no est disponible
en formato
electrnico. Solo
tiene el ndice de la
publicacin.

Mala prctica

E S TA D O D E M X I C O

50.0%
2008

53.5%

53.5%

2009

2010

61.7%

62.7%

61.0%

2011

2012

2013

El formato del presupuesto es

prcticamente el mismo desde 2008
a pesar de que su presupuesto pas
de 114.6 a 224 mmdp entre 2008 y
2016.

65.0%

2014

Mala prctica

61.0%

59.0%

2015

2016

NUEVO LEN

Presupuesto ciudadano
que carece de lenguaje
ciudadano.

Mala prctica

VERACRUZ

Presupuesto ciudadano que

no contiene un solo monto.

Mala prctica

IMCO
PRO PONE

IMCO PROPONE
S E I S P R O P U E S TA S PA R A M E J O R A R L A
S U S T E N TA B I L I D A D D E L A S F I N A N Z A S P B L I C A S
SUBNACIONALES

Institucionalizar las mejores prcticas contables para la

elaboracin y aprobacin de las leyes de ingresos y
presupuestos de egresos.

IMCO PROPONE

Solicitar que los estados implementen el Presupuesto

Basado en Resultados (evaluaciones de resultados).

Fortalecer los captulos de sanciones de la Ley General de

Contabilidad Gubernamental y la Ley de Disciplina Financiera.

IMCO PROPONE
Expedir en tiempo y forma los reglamentos de la Ley de
Disciplina Financiera.

Elaborar anexos que permitan dimensionar el gasto pblico

destinado a nias, nios y adolescentes con base en
criterios de la UNICEF.

IMCO PROPONE

Reducir el impuesto a la nmina que es un obstculo a la

generacin del empleo y la economa formal y sustituirlo por
impuestos menos distorsionantes como el impuesto sobre la
tenencia de vehculos.

H E R R A M I E N TA S
IIPE 2016

P O R TA L D E F I N A N Z A S P B L I C A S

Fichas por entidad

Comparador

Biblioteca legislativa

Resultados histricos

Anexo metodolgico

Lineamientos presupuesto ciudadano

Presupuesto modelo

Fichas de criterios

P O R TA L D E F I N A N Z A S P B L I C A S

FICHAS DE CRITERIOS

Fundamento

Nmero de criterio

Detalles del criterio

Ejemplo de 3
buenas prcticas

(elementos)

D O C U M E N TO S D E T R A B A J O

D O C U M E N TO S D E T R A B A J O

P R E S U P U E S TO C I U D A D A N O
LINEAMIENTOS IDEALES

P R E S U P U E S TO C I U D A D A N O
LINEAMIENTOS IDEALES

FICHAS DESCARGABLES

PREGUNTAS
Y RESPUESTAS
( P R E N S A A C R E D I TA D A )