SALLAI JNOS

AZ EU S NHNY TAGLLAMNAK
BNMEGELZSE

Az Orszgos Bnmegelzsi Bizottsg ltal tmogatott, FAPI-P-1321/2005 szm,

A magyar llam rendvdelmi szerveinek a magnszfra szmra nyjtott
szolgltatsai, a polgri biztonsgi cgekkel s az NGO-kkal val egyttmkds
lehetsgei, a prevenci terletn cm kutatsi projekt rsztanulmnya

BUDAPEST, 2006

Projektvezet Dr. Janza Frigyes

Kszlt a Rendrtiszti Fiskola nyomdjban

ISBN 963 06 0282 2

T ARTALOM
Bevezets.........................................................................................................................5
1. Bnmegelzs az EU-ban............................................................................................7
2. Skandinv EU tagllamok bnmegelzsi modelljei ................................................20
2.1 Dnia.................................................................................................................22
2.2 Finnorszg ........................................................................................................28
2.3 Svdorszg........................................................................................................30
3. Hollandia ...................................................................................................................33
4. Nagy-Britannia ..........................................................................................................41
5. Cseh Kztrsasg.......................................................................................................44
6. Civil szervezetek szerepe nhny EU tagllam bnmegelzsben..........................47
Kvetkeztetsek.............................................................................................................50
Befejezs .......................................................................................................................52
Felhasznlt irodalom .....................................................................................................53

B EVEZETS
A rendszervltozs nagy eredmnye volt, hogy haznk 1999-ben NATO, majd
2004-ben EU tag lett. A prtllam felszmolst kveten a kzbiztonsgi helyzet fokozatosan romlott, a 90-es vekben soha nem tapasztalt mreteket lttt a bnzs. Az
1997-ben ltrehozott EU szabadsg, biztonsg s jog trsgnek haznk is tagja lett,
gy egy egysges bngyi terletnek is rszv vltunk. Vrhatan haznk s a kt
szomszdos EU tagllam teljes jog Schengen tagsgra, kb. 2007. novemberben
kerlhet sor.
A fentiek indokoltk, hogy mind az EU, mind nhny EU tagllam bnmegelzsi
elkpzelseit s gyakorlati tapasztalatait felkutassuk, s megjelentsk.
Az eredmnyes bnmegelzsrl csak akkor beszlhetnk, ha az llami szervek
mellett a civil szervezetek, s a lakossg is sszefog. Az EU-s modellek felkutatsakor
kiemelt figyelmet fordtunk a civil szervezetek s a lakossg szerepvllalsra, rszvtelre a bnmegelzsben.
A bnzs trsadalmi jelensg, amely a trtnelem minden korszakban jelen volt,
s vrhatan a jvben is jelen lesz. Az ellene val fellps jogtrtneti hatrkvnek
vagy alapkvnek tarjk Cesare Beccaria1: Bntett s bntets c. mvt (1764), amelyben a kvetkez f gondolatokat fogalmazta meg a szerz:
a bncselekmnyeket jobb megelzni, mint bntetni;
idrendisgben a bnldzs el helyezte a preventv feladatokat;
szles medret szabott a trvnysrtsek elhrtsnak, amelyben a klnbz eljel erklcsi, szociolgiai, gazdasgi s jogi metodikk nemcsak megfrnek egyms mellett, de klcsnsen egymsra hatva rvnyeslhetnek;
a megelzs legjobb mdszere a bntetsek elmaradhatatlansgban s nem megtorl jellegben rejlik; a legjobb megelzs a felderts;
a megelzs legbiztosabb s egyben legnehezebb eszkze a nevels.
A 70-es, 80-as vekben, a nyugat-eurpai orszgokban vgbement fejlds jelents jlti fordulatot hozott. A fogyaszti trsadalom negatv kvetkezmnyeknt a bnzs rohamosan emelked statisztikt produklt, amellyel egytt jrt az emberek biztonsgrzetnek cskkense. A 90-es vekben az EU politikai dntshozi Cesare
1

Mvben megfogalmazott alapelvek:

A trvnyek ltal kell fenntartani a trsadalmi szerzdst
Csak a trvnyhozk alkothatnak trvnyeket
A brk csak trvny alapjn szabhatnak ki bntetst
A brk nem rtelmezhetik a trvnyt
A bntetsnek az rm/fjdalom elvn kell alapulnia
A bntetsnek a cselekmnytl s nem az elkvettl kell fggenie
A bntetsnek azonnalinak s hatkonynak kell lennie
Minden embert egyenlknt kell kezelni
A hallbntetst el kell trlni
A knzst el kell trlni

Beccaria legfontosabb megllaptst alapul vve, - miszerint: bncselekmnyeket

jobb megelzni, mint bntetni,- kiemelt figyelmet fordtottak a bnmegelzsre, a
bnmegelzsi projektek beindtsra. Valsznleg ebben az idszakban fogalmazdott meg, hogy a bnmegelzs olyan trsadalmi egyttmkds, kzssgi vdelmi
rendszer, amely az llam s intzmnyei irnytsval, a polgrok nszervezdseinek
tmogatsval, az adott jogrendszer keretein bell biztostja a jogkvet tbbsg letviszonyainak vst a trvnysrt magatartsok bekvetkezse ellen. Az Eurpai
Uni bnmegelzsi politikja hatkonyan hozzjrulhat ahhoz, hogy valdi eurpai
hozzadott rtket nyjtson a polgroknak a nemzeti, regionlis s helyi intzmnyekben.
A fogalom jl tkrzi, hogy a bnmegelzsbl kihagyhatatlan a civil, llampolgri
szervezds, amely kutatsunk f szntere. Ahhoz, hogy haznkban is mlt helykre
kerljenek a civil szervezetek, mg sokat kell tenni mind a dntshozknak, mind az
llampolgroknak. Kutatsunk ehhez kvn hozzjrulni oly mdon, hogy megjelentjk az EU tagllamaiban mr j eredmnyt produklt modelleket. Az EU kzigazgatsi
helyzete miatt kln foglalkoztunk az EU-ban elindult bnmegelzsi tevkenysggel,
ismertetjk nhny orszg modelljt. Kutatsunk kiterjedt valamennyi EU tagllamra,
de terjedelmi korltok miatt nem clszer hasonl projekteket, vagy modelleket bemutatni. Ezrt a tanulmny els rszben az EU bnmegelzsi tevkenysgrl, majd
Nagy-Britannia, Hollandia s az EU-s skandinv llamok mdszereirl esik sz. Ezutn a haznkhoz hasonl viszonyokkal rendelkez Csehorszg bnmegelzsi modelljei szerepelnek.

1. B NMEGELZS

AZ

EU- BAN

Az EU alapszerzdsnek alri, a Rmai Szerzdsben dnten a gazdasgi integrcit jelentettk meg, de a szemlyek szabad ramlsnak rgztsvel nyitva
hagytk a politikai uni ksbbi ltrejttnek lehetsgt. A 80-as vekben a szemlyek szabad ramlsa laboratriumi krlmnyek kztt a Schengeni Egyezmny2
alrsval vette kezdett, majd 1992-ben az Eurpai Unirl szl szerzds
(Maastricht) III. pillreknt3 ltrejtt a bel-, s igazsggyi egyttmkds, igaz, csak
kormnykzi alapon. A 90-es vek kzepn az EU tagllamai felismertk a trsg
biztonsgt fenyeget globlis kihvsokat, a szervezett bnzst, a nemzetkzi terrorizmust, az illeglis migrcit, az illeglis kbtszer-kereskedelmet. A globlis kihvsokkal szemben hatkonyabb, kzs fellps szksgessgt srgettk s megoldst az
Amszterdami Szerzdsben (1997) a szabadsg, a biztonsg s a jog trsg ltrehozsban lttk. Kijelltk a legfontosabb feladatot: a III. pillr jelents joganyagnak s a
schengeni acquis-nak4, az EU keretei kz trtn beemelst. Erre 1999-tl kezden 5
vet adtak.
A szabadsg, a biztonsg s a jog trsg az Amszterdami Szerzds5 hatlyba lpst kveten jtt ltre s teljesen j helyzetet teremtett. A hatrellenrzs leptse,
illetve az egyszerstett hatrellenrzs kvetkeztben egy sszefgg
kriminlgeogrfiai trsg keletkezett, amelyet a globalizci jellemez. Globalizci
megy vgbe nemcsak a gazdasgi letben, hanem a bnzsben is. Ez a folyamat mind
mennyisgileg, mind minsgileg kihat a bnzsi helyzetre. (Nemzetkzi kbtszer-

Schengeni Egyezmny: 1985-ben e luxemburgi vrosban llapodtak meg a Benelux-llamok, Franciaorszg s a

Nmet Szvetsgi Kztrsasg kpviseli abban, hogy fokozatosan lebontjk az ellenrzst kzs hatraikon.
3
1993. november 1-n hatlyba lpett Maastrichti Eurpai Unis Szerzds harmadik pillre, a bel- s igazsggyi
egyttmkds, melynek f terletei:
menekltgyi politika;
tagllamok kls hatrainak ellenrzse;
bevndorlsi politika s harmadik orszgok llampolgraival kapcsolatos (beutazsukkal, tartzkodsukkal,
bevndorlsukkal, csaldegyestskkel, letelepedskkel, munkavllalsukkal sszefgg, idegenrendszeti
jelleg) krdsek;
kbtszer elleni kzdelem;
nemzetkzi csalsok elleni kzdelem;
igazsggyi egyttmkds polgri jogi gyekben;
igazsggyi egyttmkds bntetgyekben;
vmgyi egyttmkds;
rendrsgi egyttmkds a terrorizmus, a kbtszer-kereskedelem s a nemzetkzi bnzs egyb formi ellen, ill. azok megelzse cljbl.
4
acquis communautaire: (kzssgi vvmnyok) az Eurpai Uni jogszablyainak sszessge. Az j belpknek
vllalniuk kell, hogy a csatlakozs pillanattl vagy hosszabb-rvidebb tmeneti id utn tveszik s alkalmazzk
ezeket.
5
Az Uni clja, hogy a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds terletein a tagllamok
kzs fellpsnek kidolgozsval, valamint a rasszizmus s idegengyllet megelzsvel s az ezek elleni kzdelemmel, biztostsa a polgrok magas szint biztonsgt egy olyan trsgben, amely a szabadsgon, a biztonsgon s a jog
rvnyeslsn alapul. Forrs: Amszterdami Szerzds K. 1. cikk.

kereskedelem, autcsempszet, pnzhamists, emberkereskedelem, valamint gyermekpornogrfia.)

A bnmegelzs krdsvel az EU tagllamaiban tbb tudomnyos rendezvny is
foglalkozott. (Stockholmban, Zaragozban s Brsszelben 1996-ban, Noordwijkban
1997-ben, Londonban 1998-ban s Algarvban6 2000-ben.) Ezek megalapoztk a
bnmegelzs terletn folytatott egyttmkdst megerst EU hlzat kifejlesztst. Az Algarvban megtartott konferencia jelentsgt tovbb nvelte, hogy lefektette
a 2000. november 29-i kzssgi kzlemny alapjait. A kzlemny meghatrozta az
eurpai bnmegelzsi stratgia clkitzseit:
cskkenteni kell azokat a tnyezket, amelyek megknnytik a bnzv vlst s
a visszaesst;
el kell kerlni az ldozatt vlst;
cskkenteni kell a veszlyeztetettsg rzett;
el kell segteni, s el kell terjeszteni a konfliktusok elhrtsra szabott jogtisztel
s irnytsi kultrt;
megfelel kormnyzsi intzkedseket kell vgrehajtani a korrupci megelzse
cljbl. Az Eurpai Uni sajtos intzmnyrendszerbl7 addik, hogy kzvetle-

6
7

2000. mjus 4-i s 5-i magas szint konferencia: zld utat nyitott a Hippocrates program szmra.
Az Eurpai Uninak t f intzmnye van: a Tancs, a Bizottsg, az Eurpai Parlament, a Brsg s a Szmvevszk.
Az Eurpai Tancs (European Council) az EU-tagllamok llam- s kormnyfinek vente legalbb ktszer lsez testlete. A cscsrtekezletre minden elnksgi idszak vgn kerl sor, rendkvli lseket pedig, egy-egy konkrt krds megvitatsa cljbl hvnak ssze. Az Eurpai Tancs nem rendelkezik formlis
jogostvnyokkal, mgis ez a testlet hozza a legfontosabb politikai s stratgiai dntseket. Az llam- s
kormnyfk egyetrtssel (konszenzus) hatroznak, minden tagllamnak egy szavazata van. A rendes lseken hozott dntseket, az lst kveten kiadott n. elnksgi kvetkeztetsek foglaljk ssze.
A Tancs (Council) az Eurpai Uni jogszablyalkot s dntshoz szerve. sszettele vltoz: az ltalnos krdseket a klgyminiszterekbl ll n. ltalnos gyek Tancsa (General Affairs Council) trgyalja, a specilis krdsekben (pl. mezgazdasgi, kzlekedsi) a szakminiszterekbl ll Miniszterek Tancsa
dnt. Kiemelked jelentsg gyekben, a Tancs munkjban mind a klgyminiszterek, mind az rintett
szakminiszterek rszt vesznek. (Ezt nevezik Jumbo Tancsnak.)
Az Eurpai Bizottsg (European Com-mission) az EU egyik legfontosabb, a tnyleges vgrehajt hatalmat gyakorl szerve. Szkhelye alapjn Brsszeli Bizottsg-knt is emlegetik. A Bizottsg kifejezssel
egyarnt jellik a ma 20 tag irnyt testletet, valamint annak hatalmas appartust. Valamennyi tagllam
biztossal rendelkezik: a nagyobbak (Franciaorszg, Nagy-Britannia, Olaszorszg, Spanyolorszg, Nmetorszg) kt-kt fvel, mg a kisebbek egy-egy fvel. A Bizottsg fontos szerepet jtszik a dntshozatalban: llsfoglalsokat s javaslatokat dolgoz ki, a Tancs felhatalmazsa alapjn s sajt hatskrben jogszablyokat bocst ki, valamint rkdik a szerzdsek vgrehajtsn.
Az Eurpai Parlament (European Parlament) az EU tagorszgainak kpviselibl ll, ma 626 tagot szmll intzmny. A kpviselket a tagllamokban a nemzeti jogrendszernek megfelelen, kzvetlenl vlasztjk 5 vre. A kpviselk politikai frakcikba tmrlve kpviselik rdekeiket. Az Eurpai Uniban a legfbb dntshoz s jogalkot szerv a Tancs, gy az Eurpai Parlament a nemzeti parlamentektl eltr hatskrrel rendelkezik. Ennek ellenre az Eurpai Parlament a dntshozatalban egyre fontosabb szerepet jtszik. Attl fggen, hogy milyen eljrsrl van sz, a Parlament akr meg is vtzhatja a Tancs dntst.
Plenris lseinek szkhelye Strasbourg, a bizottsgok viszont tbbnyire Brsszelben mkdnek.
Az Eurpai Brsg (European Court of Justice) az EU luxembourgi szkhellyel mkd egyik f intzmnye. A Brsg 15 brbl ll, minden tagllam egy-egy brt vlaszt ki. Feladata egyrszt a konkrt gyekben val llsfoglals, msrszt az alapszerzdsek s az EK-jog rtelmezse.

nl nem tud beleszlni a nemzetllamok mindennapjaiba. A legfbb dntshoz

szerv az Eurpai Tancs. Fontos feladata a bnzssel szembeni fellps harmonizlsa. Ennek jogforrsai azok az egyezmnyek, amelyek a rszes llamok szmra ktelezek. A Miniszteri Bizottsg s a bnzs problmival foglalkoz eurpai bizottsg (CDPC) ajnlsai, a bnmegelzssel kapcsolatos programok, valamint a kbtszer-problmval foglalkoz "Pompidou-Csoport" javaslatai fogalmazzk meg az elvrsokat, s segtik az egysges gyakorlat kialaktst.
A bnmegelzssel sszefgg krdsekkel, ltalban az ajnlsaiban8 foglalkozik
az Eurpai Tancs. Az ajnlsok kzl a nemzeti stratgia kialaktsban klnsen a
kvetkezk az irnyadk:

19. szm ajnls a bnmegelzs szervezetrl (1987);

20. szm ajnls a fiatalkori bnzsre val trsadalmi reakcirl (1987);

21. szm ajnls a srtettek segtsrl s a srtett vls megelzsrl (1987);

2. szm ajnls a csaldon belli erszak elleni trsadalmi intzkedsekrl

(1990);

2. szm ajnls a gyermekbntalmazs orvosi-trsadalmi vonatkozsairl (1993);

20. szm ajnls a korai pszicho-szocilis intervenci szereprl a bnzv

vls megelzsben (2000).
Az Eurpa Tancs bnmegelzssel kapcsolatos egyb dokumentumai, illetve projektjei kzl gyakorlati javaslatokat tartalmaz a Vrosi bnmegelzs - tmutat a
helyi hatsgok szmra c. kiadvny. Hasznos anyag a Htkznapi erszakra val
vlaszok egy demokratikus trsadalomban c. publikci is, ami egy projekt sszefoglalja. A 2002-ben indult kzs munklkods clja az volt, hogy sztnzze a tagllamokat arra, hogy tfog, a klnbz intzmnyek egyttmkdsre pl politikval
lpjenek fel az erszakos jelensgekkel szemben.
Az Amszterdami Szerzdsben9 foglaltak szerint, az Eurpai Uni rendrsgi s
igazsggyi egyttmkdsi politikjnak rszv vlt a bnmegelzs. Ebben a dokumentumban, a bnmegelzs magban foglalja a szervezett bnzs s a kriminalits egyb formi elleni fellpst. Az 1999. mjus 1-jn hatlyba lpett Amszterdami
Szerzds 29. cikke szerint "Az Uni clkitzse, hogy a bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi egyttmkds terletn a tagllamok kzs fellpseinek kialaktsval, valamint a rasszizmus s az idegengyllet megelzsvel s az ellene val
kzdelemmel a szabadsg, a biztonsg s az igazsgossg terletn az llampolgroknak magas szint biztonsgot nyjtson.
A Szmvevszk (Court of Auditors) az EU tdik n. f szerve, amely az EU szerveinek, elsosorban a Bizottsgnak a
gazdlkodst ellenrzi. Szkhelye Luxembourg.
8
ajnls: jogilag nem ktelez jogi aktus, amit azonban a nemzeti brsgoknak, ha a kzssgi joggal kapcsolatos
gyekben jrnak el, figyelembe kell vennik. Az ajnls ltalban a cmzetteihez egyfajta cselekvsi s magatartsi
elvrsokat fogalmaz meg.
9
Az Uni ezt a clkitzst a szervezett vagy egyb bnzs, gy klnsen a terrorizmus, az emberkereskedelem s a
gyermekek srelmre elkvetett bncselekmnyek, a tiltott kbtszer-kereskedelem s a tiltott fegyverkereskedelem, a
korrupci s a csals megelzsvel s az ezek elleni kzdelemmel valstja meg.
Forrs: Amszterdami Szerzds K. 1. cikk.

Az Eurpai Tancs 1999. oktber 15-16-n Tamperben lsezett s az Amszterdami Szerzdsben rgztett clkitzsek megvalstsra politikai irnyelveket s
prioritsokat hatrozott meg. 2004. prilis 30-ig konkrt hatridket rgzt jogalkotsi
programot fektetett le a trsg kzpontinak szmt terletein.
Ezek a terletek a kvetkezk:
kzs menekltgyi-, s migrcis politika;
eurpai jogi trsg;
az Uni egszre kiterjed bnldzs;
a bel- s igazsggyi krdsek bevonsa a klpolitikba.
A tamperei cscs megllaptotta, hogy a szabadsg, biztonsg, jog trsge megteremtse horderejt tekintve a Bels Piachoz s a kzs pnzhez hasonlthat.10 Ezen
kvl az albbi f tmkat jellte meg:
a migrcit komplexitsban kell kezelni, ennek keretben (a politikai, az ember
jogok s a gazdasgi fejleszts tern is) egyttmkds a kibocst s tranzit orszgokkal;
az Eurpai Uni terletn leglisan tartzkod harmadik orszgbeli llampolgrok integrcija;
a tagllamok leglis migrcira vonatkoz szablyainak sszehangolsa;
a kibocst s tranzit orszgokkal egyttmkdve informcis kampnyok szervezse a leglis bevndorlsi lehetsgekrl, valamint az emberkereskedelem megelzse cljbl;
kzs politika tovbbfejlesztse a vzumokkal s hamis okmnyokkal kapcsolatban, belertve a harmadik orszgok terletn mkd konzultusok kztti
egyttmkdst;
hatkony fellps az embercsempszs, illetve valamennyi, az illeglis migrnsok
helyzett kihasznl kizskmnyol tevkenysg ellen, slyos bntetsek alkalmazsa az elkvetkkel, rsztvevkkel szemben;
szorosabb egyttmkds s technikai segtsgnyjts kialaktsa a tagllamok
hatrrizeti szervei kztt, amelybe srgsen be kell vonni a csatlakozni kvn
llamokat is;
a csatlakozni kvn llamoknak teljes egszben meg kell valstaniuk a
schengeni acquis-ban foglalt elvrsokat, a leend kls hatrokat ellenrz llamoknak hatkony hatrrizetet kell kialaktani specilisan kikpzett hivatsos
llomny alkalmazsval;
a tagllamoknak hatkony segtsget kell nyjtaniuk a kibocst s a tranzit orszgok szmra az nkntes hazatrs elsegtsre s az embercsempszs elleni
megfelel fellps rdekben;

10
Tth rpdn Dr. Masika Edit: Els rtkels a szabadsg, biztonsg, jog eurpai trsgnek az eurpai alkotmnyozs sorn krvonalazd reformjrl, Eurpai Uni Hatrrendrsge c. A/0013/2003. sz. OKTK kutats, p. 5.

10

visszafogadsi egyezmnyeket kell ltrehozni az Eurpai Kzssg s a harmadik

orszgok kztt, megfontoland tovbb az n. (a Kzssgen belli) visszafogadsi szablyok bevezetse.
fejleszteni kell a bnmegelzsi intzkedseket s a legjobb gyakorlatok cserjt.
Meg kell ersteni az illetkes nemzeti bnmegelzsi hatsgok hlzatt s a
nemzeti bnmegelzsi szervezetek kztti egyttmkdst Az egyttmkds els prioritsainak a fiatalkori, a vrosi s a kbtszerrel kapcsolatos bnzsnek
kell lennie. Kvnatos egy kzssgi finanszrozs program fenti clok rdekben trtn megvizsgls lehetsge. 11
A sevilla-i, nizza-i, s thesszaloniki Eurpai Tancs-lsek, tovbb mlytettk a
politikai terleten folytatott egyttmkdst. Kzlk is kiemelkedik az EU 10-es bvtsre sszehvott Nizzai Cscs. A szabadsg, a biztonsg, a jog trsgnek megteremtse rdekben kiemelked esemny volt az Alapjogi Charta elfogadsa, amit nneplyes deklarci formjban a szerzdsekhez csatoltak. A Nizzai Szerzds a
harmadik pillrt (ekkor mr csak a bntet gyekben folytatott rendrsgi, igazsggyi
s vmgyi egyttmkdst foglalta magban) rint reformjai a kvetkezk voltak: a
bnldzsrt felels tagllami szervek munkjnak koordinlsra, a bngyi
nyomozs megknnytsre ltrehozott egysg, az Eurojust gynksg primr jogi
beillesztse az EU szerzdsbe, tovbb a megerstett egyttmkds szablyainak
rugalmasabb ttele.12
Az Eurpai Bizottsg a bnmegelzsi stratgia elemeinek szmbavtelnl kt f
csoportra osztja a kriminlis jelensgeket:
a. az egyikbe tartoznak: a hagyomnyos bncselekmnyek (pl.: az emberls, az
erszakos kzsls), a kevsb slyos, de gyakran elfordul bntettek s vtsgek (pl.: a lops, az orgazdasg, a csals), a klnbz kzssgekben, helyszneken elfordul erszakos cselekmnyek (az iskolai-, a csaldon belli erszak, a
sportrendezvnyeken elfordul erszak), valamint a bntetjogilag nem felttlenl bncselekmnynek minsl olyan antiszocilis magatartsok, amelyek feszltsget keltenek egy kzssgben, cskkentik az emberek biztonsgrzett;
b. a msikba a szervezett bnzs, ezen bell a nemzetkzi szervezett bnzs tartozik.
A bnmegelzs, a Bizottsg szerint, olyan folyamatos s strukturlt egyttmkds vagy eseti kezdemnyezs, amely hozzjrul a bnzs mennyisgi s minsgi
visszaszortshoz. A trsadalmi bnmegelzsben olyan szemlyek, s szervezetek
kzremkdsre van szksg, akik hatssal vannak a bnalkalmak szmnak, a bnokok hatsnak, az ldozatt vls kockzatnak cskkentsre. gy klnsen szmtani kell a helyi kpviselk, a bnldz s a bntet igazsgszolgltats hatsgai, a
szocilis intzmnyek, az oktatsi rendszer, a szles rtelemben vett egyesletek, az
ipari-, a bank- s a magnszektor, a tudomnyos kutatk, valamint a kzvlemny s a
11
12

Tampertl Hgig, Belgyi egyttmkds az Eurpai Uniban. 2004. Belgyminisztrium

Uo.

11

mdia kzremkdsre. A bizottsgi anyag szerint a bnmegelzsi programok alapveten hrom terletre, illetve clra koncentrlnak:
1. a bnalkalmak reduklsra;
2. a bnzs nvekedst elsegt trsadalmi s gazdasgi tnyezk hatsnak
cskkentsre;
3. az ldozatok tjkoztatsra s vdelmre, az ldozatt vls megelzsre.
Az EU bnmegelzssel kapcsolatos clkitzsei a kvetkezk:

Cskkenteni kell a bnalkalmakat, nvelni kell a valsznsgt annak, hogy a

bnelkvett megbntetik, valamint reduklni kell a bncselekmnyekbl szrmaz haszonszerzs lehetsgeit.

Cskkenteni kell azoknak a krnyezeti tnyezknek a hatst, amelyek kvetkezmnyekppen valaki a bnzs vagy bnismtls vilgba kerlhet.

Cskkenteni kell az ldozatt vls kockzatt.

Nvelni kell az emberek biztonsgrzett.

El kell mozdtani, s terjeszteni kell a jogkvet magatarts kultrjt s a konfliktusok erszakmentes elhrtsnak mdszereit.

El kell mozdtani a "j kormnyzst", klns tekintettel a korrupci megelzsre.

Meg kell elzni a bnzk beszivrgst a gazdasgi, a trsadalmi s a politikai

struktrba.
Az Eurpai Uni bnmegelzsi politikjnak homlokterben a vrosi, a gyermeks fiatalkori bnzs s a kbtszerrel kapcsolatos bncselekmnyek llnak. A szervezett bnzs megelzsben elssorban a fejlett technolgikkal kapcsolatos bnzsre, az illeglis kbtszer-kereskedelemre, az emberkereskedelemre, a nk kizskmnyolsra, a gyermekek szexulis zaklatsra, a pnzhamistsra s a pnzgyi bncselekmnyek elleni fellpsre kell koncentrlni.
Az EU Bizottsg elterjesztse alapjn kerlt sor a Hippocrates- program kialaktsra. A program clja a tagllamok kz- s magnintzmnyei kztti egyttmkds
elmozdtsa, fggetlenl attl, hogy szervezett bnzsrl vagy a bnzs ms formi
elleni fellpsrl van sz. Az egyttmkds kialaktsra irnyul projektekben a
csatlakoz orszgok is rszt vehetnek [2. cikk (1) bek.]. A tagllamok kztti egyttmkds a kpzsre, a tapasztalatcserre, a kutatsra, a szakmai tallkozk megszervezsre s a tjkoztatsra irnyulhat.
2002. jlius 7-n, a Bizottsg13, a bnzs elleni harc cljait szolgl korbbi unis
programokat egyestette, s elfogadta az AGIS keretprogramot. A keretprogram, 20032007 kztt14, az albbi ltalnos, klns s tematikus clkitzseket kvnja megvalstani.
A program ltalnos clkitzsei:
13

A Tancs 2002/603/IB Hatrozata HL L 203. 2002.8.1. 5. o.

Az AGIS projektek eddigi tapasztalatai nem teljesen pozitvak, ezrt nem indtanak jakat. A jelenlegi projektek
vrhatan 2007-ben fejezdnek be. Ezutn egy j koncepci kerl eltrbe, amelynek vgleges kimunklsa, beindtsa
mr folyamatban van.
14

12

a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds terletn

rvnyesl eurpai politikk fejlesztse, vgrehajtsa s rtkelse;
a hlzatpts s a klcsns egyttmkds elmozdtsa s erstse a tagllamok szmra kzs rdek ltalnos krdsekben, az informcik, tapasztalatok
s a legjobb gyakorlat cserje s terjesztse, helyi s regionlis egyttmkds,
tovbb a kpzs, valamint a mszaki s tudomnyos kutats javtsa s adaptlsa;
a tagllamok btortsa arra, hogy fokozzk az egyttmkdst a csatlakozni kvn orszgokkal, ms harmadik orszgokkal, valamint a megfelel regionlis s
nemzetkzi szervezetekkel.
Az AGIS program tmogatja a kvetkez klns clkitzsekkel kapcsolatos projekteket s tevkenysgeket:
a hatrokon tnyl egyttmkds s a legjobb gyakorlatok cserjnek elmozdtsa;
a szakemberek ismereteinek bvtse;
a bnldz/igazsgszolgltatsi hatsgok s a nem kormnyzati szervezetek/magnszektor kztti egyttmkds fejlesztse;
az informcicsere elsegtse;
tanulmnyok s kutatsok, klnsen a bnzs s a biztonsgot fenyeget veszlyek bizonyos tpusai elleni kzdelem stratgii s techniki terletn, valamint a
vonatkoz politikk rtkelse.
A tematikus prioritsok a kvetkezk:
bntetgyekben folytatott igazsggyi egyttmkds;
a bnldz szervek kztti egyttmkds;
a terrorizmus elleni kzdelem illetve a megelzse;
a szervezett bnzs elleni kzdelem, illetve a megelzse;
a bnmegelzs;
a srtettek jogainak vdelme.
Plyzatot jogi szemlyisggel rendelkez llami s magn szervezetek, tudomnyos s zleti szervezetek, kutatk, civil szervezetek, kpzsi intzmnyek, valamint az
Europol15, az EJTN s az Eurojust16 nyjthatnak be.17
Az EU18 bnmegelzsi tevkenysge, a Francia Kztrsasg s a Svd Kirlysg
kezdemnyezsre ltrehozott bnmegelzsi hlzat kialaktsban cscsosodott ki.
15

Europol: Hgai kzpont, kormnykzi alapon mkd eurpai kzponti bngyi rendrsgi szervezet, mintegy 300
tisztviselvel dolgozik. F clja, hogy javtsa a tagllamok illetkes hatsgainak hatkonyabb egyttmkdst a
nemzetkzi bnzs slyosabb formi ellen. Az Europol nem rendelkezik nll nyomozati, bnldzsi joghatsggal,
hanem elsdlegesen egyttmkdsi, informcicsert bonyolt hivatalknt funkcionl.
16
Eurojust: az Europol mintjra 2002. mrcius 6-n ltrehozott, a tagllamok vdhatsgai, vizsglati szervei, rendrtisztjei kztti egyttmkdst, informcicsert sztnz kormnykzi egysg. Fellltst az 1999. oktberi tamperei
cscson hatroztk el, a Nizzai Szerzds az EU Szerzdsben is intzmnyesti. Az Eurojust feladata elsegteni a
nemzeti vdhatsgok, vizsglati s rendri szervek koordincijt a szervezett bnzs elleni kzdelemben.
17
http://www.europa.eu.int/comm/justice_home/funding/agis/funding_agis_en.htm
18
A Tancs Hatrozata (2001. mjus 28.) az eurpai bnmegelzsi hlzat ltrehozsrl (2001/427/IB)

13

A bnmegelzsi hlzat kialaktsnl befolysol, meghatroz esemnyek voltak:

1. Az Eurpai Parlament 1993. december 16-i llsfoglalsa a kis sly vrosi
bnzsrl, s annak a szervezett bnzshez kapcsoldsrl.
2. Az Eurpai Parlament 1998. november 17-i llsfoglalsa a szervezett bnzs
megelzsre szolgl irnyelvekrl s intzkedsekrl, illetve a szervezett
bnzs elleni fellps, tfog stratgijnak kialaktsrl.
3. Az Amszterdami Szerzds K.1. cikke.
4. A Bcsi Cselekvsi Terv bnmegelzsi hatrozatai: a bnmegelzsi intzkedsek fejlesztse, a leghatkonyabb gyakorlati eljrsok tvtele, a bnmegelzs tern hatskrrel rendelkez nemzeti hatsgok hlzatnak erstse,
valamint az erre szakosodott nemzeti szervezetek kztti egyttmkds.
5. Az Eurpai Uninak a szervezett bnzs megelzsrl s a szervezett bnzs elleni kzdelemrl elfogadott stratgija.
6. A bnmegelzssel foglalkoz jelentsebb szeminriumok s konferencik klnsen, az 1996-ban Stockholmban s Zaragozban, az 1997-ben
Noordwijkban, az 1998-ban Londonban, valamint a 2000-ben Algarvban
megtartott rendezvnyek.
Az EU Bnmegelzsi Hlzatt 2001-ben hoztk ltre, EU Crime Prevention
Network19 nven. (tovbbiakban EUCPN). Fbb cljai kztt szerepel a tagllamok
kztti informcicsere elsegtse, ennek rdekben egy honlap fenntartsa, konferencik szervezse, kiadvnyok publiklsa, s kutatsok vgzse.
Az EUCPN szervezett a titkrsg, a nemzeti kpviselk s kapcsolattartk alkotjk. Az adott nemzet20 kijellheti a nemzeti kpviselt (ltalban a BM-bl, vagy az
IM-bl), annak helyettest, s a kontakt pontokat . A kontakt pont 1-3 fbl ll, akik
jogi, kriminolgiai vagy ms, pl. nkormnyzati szakemberek. Emellett kutatk, egyetemi tanrok, szakrtk vagy a bnmegelzs ms kpviseli a kapcsolattart szemlyek. A tagllamoknak biztostaniuk kell, hogy a kapcsolattart szemlyek az anyanyelvkn kvl legalbb egy msik olyan nyelvet is trgyalsi szinten beszljenek,
amelyik az EU hivatalos nyelve, tovbb be kell vonni a kutatk, a helyi nkormnyzatok, s a magnszektor kpviselit is a szervezet munkjba. Ez a kapcsolattart
szemlyek fontos feladata.
Az EUCPN tagjainak legalbb flvente egyszer lseznik kell. Az lst az EU
aktulis elnksge (tagllam) hvja ssze, mindig abba az orszgba, ahol ppen mkdik. (Az EU legfbb dntshoz szerve a Tancs, amelynek az elnksge flvente
vndorol a tagllamok kztt.) A Hlzat nemzeti kpviseli dntenek a Hlzat ves
programjrl s a kltsgvetsrl. Szintn e testlet dnt a kutatsi terletekrl, a tervezett programokrl, kiadvnyokrl s a honlap felptsrl. A testlet egyhangan
hozza dntseit.
19

Uo.
A Magyar Kztrsasg esetn a nemzeti referens: Dr. Gnczl Katalin (IM), helyettese Ban Pl. Kapcsolattart pont:
OKRI.
20

14

Az EUCPN szoros kapcsolatot tart, az EU-n bell mkd ms szervezetekkel. A

Bizottsg kijell egy kapcsolattart szemlyt. Az Europol, az Eurpai Kbtszer Figyel Kzpont (European Monitoring Centre for Drugs, EMCDDA), s ms szervezetek egyttmkdnek az EUCPN-val a kzs krdsekben.
A Tancs hatrozata szerint: a Hlzat elsegti az unis szint bnmegelzs
klnbz vonatkozsainak fejlesztst, s tmogatja a helyi s orszgos szint
bnmegelzsi tevkenysget. A hatrozat szerint a Hlzat bnmegelzsi tevkenysge a bnzs minden terletre kiterjed. Az aktulis prioritsokkal sszhangban
nagy figyelmet fordt a fiatalkorakra, a vrosi kzssgek biztonsgrzett negatvan
befolysol jelensgekre s a kbtszerrel kapcsolatos bnzsre. A Hlzat legfontosabb feladatai21:
a)
elmozdtja a tagllamok s a nemzeti szervezetek, testletek kztti, valamint
a tagllamok s a Bizottsg, illetve a Tancs ms szervei, valamint a bnmegelzsre szakosodott szakrtk s hlzatok ms csoportjai kztti egyttmkdst, kapcsolattartst, valamint informci- s tapasztalatcsert;
b)
a jvben esedkes nemzeti s eurpai dntsek elksztse rdekben sszegyjti s elemzi a bnmegelzsi tevkenysgekre vonatkoz informcikat,
rtkeli a tagllamok bnzsi adatait. A Hlzat a bnzsrl s a bnmegelzsrl krdves felmrseket is vgeztet. Ezzel is segti a Tancsot s a
tagllamokat;
c)
hozzjrul a bnmegelzs legfontosabb kutatsi, kpzsi s rtkelsi terleteinek meghatrozshoz s kialaktshoz;
d)
szakmai konferencikat, szeminriumokat, lseket s ms tevkenysgeket
szervez;
e)
a leghatkonyabb gyakorlati mdszerek, s tapasztalatok klcsns tvtelt
sztnzi klnbz mdszerekkel;
f)
fejleszti az egyttmkdst a tagjellt orszgokkal, a harmadik orszgokkal,
valamint a nemzetkzi szervezetekkel s intzmnyekkel;
g)
szakrtknt a Tancs s a Bizottsg rendelkezsre ll, hogy a bnmegelzst
rint valamennyi gyben helyes dnts szlessen;
h)
illetkes munkacsoportjain keresztl vente jelentst tesz tevkenysgrl a
Tancsnak, s a kvetkez vre szl munkatervben kijelli a legfontosabb
intzkedsi terleteket. A Tancs tudomsul veszi a jelentst, jvhagyja s tadja az Eurpai Parlamentnek.
Az EUCPN -t ltrehoz dnts igen tgan definilja a bnmegelzst. Eszerint
bnmegelzsnek szmt minden, ami vrhatan vagy tnylegesen cskkenti a bnzst, vagy a lakossg krben cskkenti a veszlyeztetettsg rzst, akr mennyisgileg, akr minsgileg. E clt elrheti a szervezet azltal, hogy kzvetlenl elrettenti a
bnzket, olyan tevkenysgek rvn, amelyek cskkentik a bnzs lehetsgt,
vagy amelyek a bnzs okaira hatnak. Az EUCPN kapcsolatot22 tart:
21
22

A Tancs Hatrozata (2001. mjus 28.) az eurpai bnmegelzsi hlzat ltrehozsrl (2001/427/IB) 3. cikk.
Uo.

15

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

az egyes kormnyokkal;
ms rintett szervezetekkel;
bnldzsi hatsgokkal;
azokkal az egyesletekkel, amelyeket ezek hoztak ltre Eurpban;
a magn s az nkntes szfrval;
kutatkkal;
a lakossggal s a mdival.

Az EUCPN hozzjrul a bnmegelzs fejlesztshez, tmogatja az ilyen tevkenysgeket, helyi s tagllami szinten. A szervezet minden fajta bnmegelzssel
foglalkozik, de klns figyelmet fordt a fiatalkori, a vrosi, s a kbtszerrel kapcsolatos bncselekmnyekre.
A EUCPN mkdst az EU kzponti kltsgvetsbl finanszrozzk. A Bizottsg
biztostja a titkrsgot.
Az EUCPN 2005. december 6-7-n Londonban rendezte meg vadzr szakmai
konferencijt s az Eurpai Bnmegelzsi Nagydj23 (ECPA) djkioszt nnepsgt.
Az ECPA djra az erszakos utcai bnzs cskkentst s megelzst clz projekttel24 lehetett plyzni. A konferencin a kvetkez projekteket25 mutattk be.
1. Belgium: HERSCHAM projekt - A rendrsg "megklnbztetett" intzkedsei
Brsszelben a hajlktalanokkal kapcsolatban (fknt a metr terletn). A tlzott
alkoholfogyaszts kvetkeztben (kzbotrnyokozs), valamint az erszakos koldulssal okozott rendzavarsok megelzsre, cskkentsre hozott rendelkezsek. Az anyag kitr a hajlktalanok gyakori ldozatt vlsnak cskkentsre s
megelzsre is. A projekt nem a hajlktalanok alapvet problminak megoldst, hanem helyzetk jobb megismerst, valamint a problmk forrsainak kezelst tzte ki clul. Azt akarjk elrni, hogy az utcn lk s a hatsgok kztti
bizalom erstsvel cskkentsk a hajlktalanok bnzv vagy ldozatt vlst, tovbb az tlagosnl slyosabb negatv hatsukat a krnyezetkre.
2. Cseh Kztrsasg: Vrosi rendrsg a gyermekeknek - Az Usti nad Labem-i
rendrkapitnysg programja a munkanlkli, kzssgekbl kirekesztett s kisebbsgi (fknt roma) szrmazs fiatalok problminak megoldsra szletett.
Igyekszik cskkenteni az utcai vandalizmusban s egyb erszakos bnzsben
val rszvtelket. A f cl alternatv megoldsok kialaktsa, a rendrsggel val
kapcsolatuk javtsa, programkszts szabadidejk hasznos eltltsre (fknt
sporttevkenysggel).
3. Dnia: Biztonsgos jszakai let Holstebroban - Bnmegelzst clz partnerkapcsolat kialaktsa a helyi hatsgok s az jszakai szrakozhelyek
(vendgltipari egysgek) kztt. Megfelel felkszltsggel rendelkez nkn23

Az 1987-ben Hollandiban alaptott dj EU-stott vltozata.

Haznk Pcs Megyei Jog Vros nkormnyzata "Cselleng fiatalok bnelkvetv vlsnak megelzse Pcs
veszlyeztetett terletein" cm programjval plyzott.
25
http://www.bunmegelozes.hu/?pid=140
24

16

4.

5.

6.

7.

tes segtk kzremkdsvel biztonsgos krnyezetet igyekeznek kialaktani az

esti szrakozhelyeket fiatal ltogatinak. A programban a fiatalok megismerkednek a rjuk leselked veszlyekkel (alkohol- s kbtszerfogyaszts, erszakos s
szexulis bncselekmnyek).
Finnorszg: Vroskzpont: kockzatos vagy biztonsgos lettr? - Az utcai
erszakos bnzs megjelense ltalban a vroskzpontokban jellemz, ezrt
ezeket a terleteket a lakosok veszlyesnek tartjk, nagyon ers az ldozatt vlstl val flelmk. Cltudatos krnyezeti, ptszeti tervezssel jelentsen cskkenthetk a bnelkvetsi lehetsgek. A rendelkezsre ll ismeretanyag aktv
alkalmazsval jelentsen n a biztonsgrzet. Az l Vroskzpont Egyeslet
kt vrosban vizsglta meg a biztonsgrzet alakulst. Az egyttmkd partnerek kztt voltak helyi lakosok, hatsgok, ingatlan tulajdonosok, zletek tulajdonosai, valamint a kulturlis szektor kpviseli.
Nmetorszg: "Kapcsolatteremts Projekt": gyermekek s fiatalok segtse
szocilis s utcai munkval. - A program, Gttingen vros bnmegelzsnek tfog megkzeltse, klns tekintettel a 12-25 ves korosztlyba tartoz, iskolakerl, alkoholizl, kbtszer-fogyaszt, antiszocilis, s erszakos bncselekmnyek elkvetsre hajlamos, fiatalokra. A cl a bnz letmd kialakulsnak
megelzse, valamint segtsgnyjts az elfogadhat letvitel kialaktshoz. A
veszlyeztetett fiatalokkal felveszik a kapcsolatot az utcn, a partnerek (ifjsgi
segtk, rendrk, igazsggyi alkalmazottak) rendszeresen tallkoznak az iskolkban s az ifjsgi intzetekben. Itt segtsget nyjtanak szmukra, hogy megtalljk a kzssghez vezet utat.
Magyarorszg: Cselleng fiatalok bnelkvetv vlsnak megelzse Pcs
veszlyeztetett terletein - Az oktatsi rendszerbl kihullott, munkanlkli, 16 s
25 v kztti fiatalok bnelkvetv vlsnak megakadlyozst clozta meg a
program. Hasznos kpzsi, tovbbkpzsi s szabadids tevkenysget knl. A
rsztvev partnerek rendszeres tallkozkon biztostjk a projekt folyamatossgt
s sikeressgt. Az utcai "csellengs", erszakoskods alternatvjaknt szabadids tevkenysget, tbort, klubokat, tanfolyamokat, oktatsi- kulturlis- s sportprogramokat szerveznek a fiatalok rszre. Ezek sorn segtsget kapnak problmik megoldshoz, s szabadidejket is hasznosan tlthetik.
Portuglia: A szabadid biztonsgosabb eltltse - Kzssgi rendrsgi program Lisszabonban. A rendrsg aktvabban lp fel a problematikus iskolk krnykn a kbtszerrel val visszals s fogyaszts ellen, a rablsokkal, lopsokkal szemben. gy cskkenhet az ldozatt vls. Eladsokat is szerveznek a megelzs rdekben. A f cl a fiatalok biztonsgnak nvelse, valamint a rendrhatsg s az ifjsg kztti klcsns bizalom s egyttmkds kialaktsa. A
legveszlyeztetettebb iskolkat megclz programban civil ruhs rendrk is rszt
vesznek. A gyansan viselkedk ruhzatt tvizsgljk, vagy ms intzkedsek
szolgljk a tanulk biztonsgt.

17

8.

Svdorszg: Nykping Vroskzponti Br Projekt - A helyi egyttmkdsen

(rendrsg, nkormnyzat, szocilis szolglatok, br- s tterem tulajdonosok)
alapul program fellp a tlzott alkoholfogyaszts kvetkeztben kialakul erszakos viselkeds s a kzbotrnyokozs ellen. A bnelkvetsek szmt igyekszik cskkenteni az italt rust vendglt-ipari egysgekben s krnykkn. A
program els szakaszban a szrakozhelyek alkalmazottainak kpzsre, majd a
rendrhatsggal trtn fokozott egyttmkds kialaktsra kerlt sor. A program rszt kpezi a vendglt egysgek bels biztonsgi feltteleinek rendszeres
ellenrzse, tovbb helyi drog-prevenci, s a kiskorak rszre trtn szeszesital kiszolgls megszntetse is.
9. Hollandia: A kzbiztonsg s az letminsg nvelse Hoog Catharijne s az
utrechti kzponti plyaudvar krzetben - A projekt eredmnyeknt jelentsen
javult a kzbiztonsg helyzete. Megvltoztak a kbtszerfggk s a hajlktalanok letkrlmnyei. A bnzs s rendbonts arnya 50%-kal cskkent, tisztbb s "lhetbb" vlt a krnyk. A program kivitelezse sorn a helyi nkormnyzat ellenrzse alatt az illetkes hatsgok s civil partnereik (tbbek kztt
a rendrsg, az gyszsg, a vasti- s autbusz-kzlekedsi vllalatok, az zlettulajdonosok, az irodk, a helyi lakosok) egyttmkdse hasznosnak bizonyult.
Cskkentek a fiatalok rendzavar akcii. Mindez jl szolglta a terrorizmus megelzst, tovbb egyb problmk kezelst is. A kzbiztonsg, az letminsg
javulsa a kzbotrnyokozs megszntetse, valamint a bnzs arnynak cskkentse erteljes szocilis intzkedsekkel trsult. A projektet tovbbi krzetekre
is kiterjesztik.
10. Egyeslt Kirlysg: Tzrendszeti oktats (LIFE) - A Londoni Tzoltsg
programja a fiatalok ltal elkvetett tzrendszeti visszalsek, antiszocilis viselkedsi megnyilvnulsok (pl. tzokozs, hamis tzriaszts) kezelsrl szl. Lnyegesen nvelte a kzbiztonsg rzett. Az intenzv, t napos program keretben
gyakorlati kszsgfejleszt oktats folyik. Felhvjk a figyelmet az ilyen cselekmnyek okozta veszlyekre. A bnzst vlaszt, valamint az ldozatt vlt, 1319 ves korosztlyba tartoz fiatalok rszre ltrehozott program lebonyoltsban
helyi tzoltk vesznek rszt. Az ltalnos cl a bnzv vls eslyeinek cskkentse, attitd- s viselkedsvltozs induklsa szorosan strukturlt csoportfoglalkozsokkal (rtkek elfogadsa, az antiszocilis viselkeds kvetkezmnyeinek
felismerse, kzssgalakts, tanuls- s teljestmnyjavts, nbecsls s nbizalom, valamint kommunikcis kszsg nvelse).
A holland "A kzbiztonsg s az letminsg nvelse Hoog Catharijne s az
utrechti kzponti plyaudvar krzetben" cm projekt nyerte el az els djat.
Ez a plyzat is azt igazolja, hogy az EU politikai dntshozi nem a centrlis irnyts bnmegelzsben, hanem a nemzeti projektekben ltjk a hatkony bnzs
elleni kzdelmet. Ennek szellemben prbljk bemutatni az egyes tagllamok bnmegelzsi modelljeit, s sikeres projektjeit.

18

Az EUCPN megszervezsvel nem llt meg a munka. A bnmegelzs tovbbra is

az EU legfontosabb feladatai kztt maradt. Ezt igazolja a 2004-es Hgai Program,
amely a tamperei megllaptsok szellemben kulcsfontossg szerepet sznt a bnmegelzsnek.
A bnmegelzs a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul
trsg ltrehozsra irnyul munka elengedhetetlen rsze. Ezrt az Uninak hatkony
eszkzre van szksge ahhoz, hogy tmogassa a bncselekmnyek megelzsre irnyul tagllami erfesztseket. E clbl az eurpai bnmegelzsi hlzatot hivatsoss kell tenni s meg kell ersteni. Mivel a megelzs szles terletre terjed ki, alapveten azokra az intzkedsekre s prioritsokra kell sszpontostani, amelyek a tagllamok szmra a leghasznosabbak. Az eurpai bnmegelzsi hlzat szakrtelmvel
s tudsval tmogatja a Tancsot s a Bizottsgot a hatkony bnmegelzsi politikk
kidolgozsa sorn.
E tekintetben az Eurpai Tancs dvzli a Bizottsg arra irnyul kezdemnyezst, hogy eurpai eszkzk jjjenek ltre a bncselekmnyekkel s az ldozatt vlssal, valamint ezek tagllami jellegzetessgeivel kapcsolatos informci gyjtse, elemzse s sszehasonltsa cljbl, kzsen elfogadott mutatknak tekintett nemzeti statisztikk s egyb informciforrsok alapjn. Az Eurostat bekapcsoldik az ezen adatok tagllamok kztti megtervezsbe s gyjtsbe.
Fontos, hogy a kzhaszn szervezetek s a magnvllalkozsok igazgatsi s egyb
intzkedsek tjn vdelmet kapjanak a szervezett bnzssel szemben. A szervezett
bnzs elleni kzdelem eszkzeknt klns figyelmet kell fordtani a vagyontrgyakra irnyul rendszeres nyomozsokra. Fontos eszkz a kz- s magntulajdon vllalatok kztti partnersg is. Az Eurpai Tancs felkri a Bizottsgot, hogy 2006-ban
nyjtson be erre vonatkoz javaslatokat.26
2005-ben elkszlt a Cselekvsi Terv, amit a soros angol elnksg a prioritsok kz sorolt. A Cselekvsi Terv Bnmegelzs s bnzs elleni kzdelem cmmel
egyedi programot fogalmazott meg. Vgrehajtsa jelenleg is folyik s kb. 2007-ig tart.
A Maastrichti Szerzds ta eltrbe kerlt a bnmegelzs az EU integrci folyamatban. Az 1999. oktberben Tamperben tartott, kizrlag a bel- s igazsggyi
egyttmkdssel foglalkoz rendkvli EiT-lsen az Amszterdami Szerzds szellemben megfogalmazott politikai clok s irnymutatsok kztt nagy szerepet kapott
a bnmegelzs is. Ennek kvetkeztben megszerveztk az Eurpai Bnmegelzsi
Hlzatot. A Hgai Cselekvsi Tervben a polgrok biztonsgnak kulcsfontossg
tnyezjv tettk a bnmegelzst. Ugyanakkor az EU politikai dntshozi felismertk, hogy csupn adminisztratv eszkzkkel nem lehet eredmnyes a bnmegelzs.
Helyi szinten a trsadalom minden szerepljt be kell vonni a bnzs elleni harcba.

26

A szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsnek erstse az Eurpai Uniban Hgai Program 2004. pp. 26-27.

19

2. S KANDINV EU

TAGLLAMOK BNMEGELZSI MO27

DELLJEI

Az EU integrci folyamatban korbban kevesebb teret kaptak a skandinv llamok, holott, ismerve tbb vszzados kapcsolatrendszerket28, az szaki tlevl Unit
(UU), valamint egyb integrcis szervezeteiket, tbbet rdemeltek volna. Dnia
1972-ben, Svd- s Finnorszg pedig 1995-ben lptek be az EU-ba. Az UU tagjai
2001-ben csatlakoztak a Schengeni Vgrehajtsi Egyezmnyhez.
Az skandinv llamok trtnelmi, kulturlis s nyelvi rokonsga segti az egyttmkdst. Az szaki bnmegelzsi szervezetek egyttmkdnek a Bnmegelzsi
Tancs (Det Kriminalpraeventive Rad DKR) Dniban, a Nemzeti Bnmegelzsi
Tancs (Rikoksentorjuntaneuvosto - RTN) Finnorszgban, az Igazsggyi s Egyhzi
gyek Minisztriuma Izlandon, a Norvg Nemzeti Bnmegelzsi Tancs (Det
kriminalitetsforebyggende rad KRAD) Norvgiban s a Nemzeti Bnmegelzsi
Tancs (Brottsfrebyggande radet - BRA) Svdorszgban. 1998-ban Izlandon fellltottak egy kbtszer s alkohol megelzsi egysget.
A skandinv orszgokra a viszonylag nagy llami szektor, s az ltalban fejlett jlti-rendszer jellemz. A gyermekekre, az idsekre, a trsadalmilag vagy fizikailag
htrnyos helyzetekre sokat klt az llam. A magas letsznvonal, s a biztonsg irnti
igny sszefgg. A trsadalmi bnmegelzs nagy szerepet jtszik a htkznapi let
minden terletn. Az szaki bnmegelzsi szervezetek nemzeti szervezetek. Elsegtik a bnmegelzsi munkt, mindenekeltt helyi szinten. Feladatuk tovbb a bnzs
fejldsnek nyomon kvetse s elemzse, valamint jabb mdszerek fejlesztse,
tmogatsa.
A kzs szaki programban a bnmegelzsi szervezetek munkja nagy hasonlsgot mutat. Az alkalmazott mdszerek viszont klnbznek. Ltezik azonban egy kzs
formj bnmegelzsi modell az t szaki orszgban, ez az szaki Modell.
Az szaki Modell jellemezhet:
a bnmegelzs szempontjbl;
az igazsgszolgltatsi rendszer alapjn;
a trsadalompolitika terletn;
a gyermek s ifjsgi bnzs lehetsgeit vizsglva.
Az szaki Modellt ers egysgests jellemzi az igazsggyn kvl es terleteken. Mrleg a trsadalmi s alkalmi bnmegelzs kztt.
27

Crime Prevention in the Nordic Context The Nordic Model. Stocholm 2001. pp. 2-17.
1954. mjus 22-n lpett rvnybe Dnia, Finnorszg, Norvgia s Svdorszg ltal alrt Szerzds az szaki Kzs
Munkaerpiacrl. (Ennek 1. cikke szerint a tagllamok llampolgrai engedly nlkl dolgozathatnak s tevkenykedhetnek a fenti orszgok terletn.)
Ugyanezen a napon, a ngy szerzd llam, az szaki tlevl Uni ltrejttt kimond jegyzknyvet is alrta. A
szerzds, 1954. jlius 1.-tl biztostotta az szaki orszgok llampolgrai szmra, hogy tlevl vagy szemlyi igazolvny nlkl lphessk t a rgin belli hatrokat.
28

20

Igazsggyi szemszgbl nzve az szaki bngyi politika azon a nzeten alapul,

hogy a bngyi jogrendszernek csak marginlis hatsa van a bnmegelzsre. A jogrendszer elsdleges feladata az alapnormk s az ltalnos megelzs megteremtse.
Sok ms orszgban, melyek tvol esnek az szaki orszgok bnmegelzstl, egyrszt
a jogrendszer egyenl a szigorbb bntetsekkel, msrszt ms ellenrzsi, s nyomsgyakorl mdszereket alkalmaznak.
Az szaki bngyi politika tmogatja a trsadalmilag srlkeny embereket s biztost mindenkit arrl, hogy egyenl lehetsgekkel rendelkezik a tanulshoz s az letfenntartshoz. Az szaki orszgokon kvl sok bnmegelzsi plda van. Ezek olyan
mdszerek, melyek megegyeznek azzal, amit az szaki orszgok alkalmaznak szoksos
trsadalmi munkaknt, s amit k llampolgri jognak tekintenek.
A f trsadalompolitikai cl, hogy a gyerekek s fiatalok a lehet legjobb krlmnyeket kapjk meg, hogy a lehet legjobb letk legyen. A gyerekek s fiatalok krbl kiemelik azokat, akik nem kvnatos ton vannak, ily mdon megelzve a bnt s
az antiszocilis viselkedst.
A bnmegelzs arra tesz ksrletet, hogy cskkentse a bnelkvetsi alkalmakat.
Alkalmi megelzs, amit csinlnak, s ez nem karakterisztikus jellemzje az szaki
modellnek. A fontos az: hogyan csinljk? A mdszerek tbb-kevsb azonosak azzal, amit ms orszgokban is hasznlnak. Az szaki jellegzetessg az, hogy k visszatrnek informlis trsadalmi ellenrzssel. Specilisan szaki elem, hogy a polgrokat, magukat is bevonjk, hogy aktvan s kzvetlenl rszt vegyenek a bnmegelzsi munkban.
Az szaki bnmegelzsi modellt az is jellemzi, hogy a bnmegelzsi mdszerek a
konkrt tudson alapulnak. Amennyire lehetsges, a bnmegelzs nemzeti s nemzetkzi kutatsokra s egyb tudsra alapozott. A kutats hozzjrulhat a bnmegelzsi
mdszerek hatkonysgnak megbecslshez. A kutats feladata rendszerezni s szszehasonltani az elrhet informcikat, s feladata j tuds fejlesztse is. Az szaki
bnmegelzsi modell megelzs az llampolgrok rdekben. Az javukra, s ltaluk
rthet mdon trtnik. Ebben kiemelt helye van az emberek biztonsgrzetnek. Az
szaki modell fontos eszkz egy mindenki szmra nyitott s biztonsgos trsadalom
megteremtshez s fenntartshoz.
Mivel a skandinv llamok kzl csak Dnia, Svd-, s Finnorszg tagja az EUnak, ezrt a kvetkezkben csak e hrom orszg bnmegelzsi modelljt mutatjuk be.

21

2.1 DNIA
Dnia 1972-ben csatlakozott az Eurpai Unihoz, s mint az szaki tlevl Uni
tagllama, rszese a schengeni integrcinak. llamformja: alkotmnyos monarchia,
lakossga: 5,3 milli, terlete: 43 094 km2, hatrainak teljes hossza: 7,383 km.
1971-ben elhatroztk, hogy ltrehozzk a Bnmegelzsi Tancsot (Det
Kriminalpraeventive Rad DKR)29, azzal a feladatkrrel, hogy a ltez jogrendszer
keretein bell a bnmegelzs rdekben dolgozzon. A tancs megalaptsnak f oka
a 60-as vek bngyi statisztikinak drasztikus emelkedse volt. Ezzel egy idben a
decentralizlt struktrj kzigazgatson is vgrehajtottak egy reformot, aminek eredmnyekppen sok kis teleplst nagyobb kzsgi egysgekk vontak ssze. gy cskkent a trsadalmi ellenrzs s nvekedett az igny a bnmegelzssel kapcsolatos
egyttmkdsi folyamat kidolgozsra.
A kezdetektl egyetrts volt abban, hogy a bnmegelzsnek szles trsadalmi
sszefogson, s gyakorlati tapasztalaton kell alapulnia. Ezrt a Tancs heterogn szszettel szervezet, szmos tagjt az orszg klnbz terleteirl magnszervezetek
s vllalatok, kzigazgatsi egysgek alkotjk. Ezek teszik ki teht, a tancs legmagasabb hatsgt, a Plenum-ot. Ma, tbb mint 40 szervezetnek s kzigazgatsi egysgnek van helye a Tancsban. A vgrehajt bizottsg 8 emberbl ll, akiket a Plenum
nevez ki. Napi dntseket hoznak ltalnos s nagyobb jelentsg specilis krdsekben s pnzgyekben.
A tagszervezetek kpviselket neveznek a specilis gyekkel foglalkoz bizottsgokba. t ilyen mkdik. Ezek mindegyike egy-egy stratgiai krdssel foglalkozik a
bnmegelzs terletn bell:
A Technikai Biztonsgi Folyamatok Bizottsga a bnzs elleni technikai vdekezssel foglalkozik.
A Stratgiai Bizottsg szleskr tancsadst nyjt az llampolgroknak, cskkenti az ldozatt vls veszlyt.
A Bnmegelzsi Informcis Bizottsg az iskolkban, intzmnyekben, klubokban vgez bnmegelzst.
A Bnmegelzs a Helyi Tervezsben Bizottsg a vrosi s lakkrnyezeti jlttel
s biztonsgrzettel kapcsolatos stratgirt felel.
Az SSP Bizottsg az iskolk, trsadalmi szolgltatsok s a rendrsg kztti
egyttmkdsrt felels bizottsg. Feladata mintk, sablonok kidolgozsa a vrosok s a helyi kzssgek bnmegelzsi szervezetei szmra.
vente egyszer a bizottsgok specilis tmrl szerveznek vitt. A vgrehajt bizottsg meghatrozza a Tancs munkjnak alapvet tmit a klnleges trsadalmi
ignnyel rendelkez terleteket, ahol szksg van a bnmegelzs fejlesztsre.
A Tancs munkjt a titkrsg segti, amit a Nemzeti Rendrsg meghatalmazottja
irnyt. Az alkalmazottak jogi, rendrsgi, trsadalmi, szociolgiai, kommunikcis s
29

Crime Prevention in the Nordic Context The Nordic Model. Stocholm 2001. pp. 2-17

22

oktatsi kpzst kapnak. Ezen tl kiptettk az egsz orszgra kiterjed kontaktszemly rendszert. Ez biztostja a gyors s kzvetlen egyttmkdst a napi munkban
a Tancs s a tbbi helyi rsztvev kztt.
A Bnmegelzsi Tancs egy nagy jelentsi-rendszerknt is rtelmezhet. A tagszervezetek a specilis csoportoknak jelentenek az sszegyjttt tapasztalatokrl, az
aktulis trendekrl, stb. A jelentsek felkerlnek a bizottsgokhoz s a titkrsgon
majd a szervezeteken keresztl a felhasznlkhoz. Mindent egybevve a Tancs kommunikcijban a fogad fl:
megtanulja, hogyan vdje meg magt a bn ellen;
megtanulja, hogyan mondjon nemet a bnzsre, mint elfogadhatatlan viselkedsi
formra;
kpes lesz kzremkdni lakkrnyezetben, a bnmegelzsi munkban.
A Tancs rdek- s clcsoportjait politikusok, orszgos s helyi hatsgok, szervezetek, rendrsgi-, iskolai kzalkalmazottak, stb. s htkznapi llampolgrok, fiatalok, idsek alkotjk.
A bnmegelzsi tevkenysg a vrosokban s a kzsgekben trtnik, a helyi ignyeknek s feltteleknek megfelelen.
A Bnmegelzsi Tancs szakrti kzremkdst, bztatst s anyagot nyjt a helyi munkhoz s fejlesztshez. A Titkrsg jelents tancsad tmogatst ad a helyi
tevkenysgekhez. Visszatr tma hogy a bnmegelzs szles krben, interdiszciplinrisan egyttmkdve valsuljon meg. A bevont llampolgrok a munka aktv rszesei legyenek! A dn vrosok tbbsgben mr fellltottk a helyi SSP bizottsgokat,
az interdiszciplinris munka irnyt szerveit.
2005-ben a Biztonsgos jszakai let Holstebro cm programmal plyztak az
Eurpai Bnmegelzsi Nagydjra.
A Biztonsgos jszakai let elnevezs projekt30 ttekintse:
A Biztonsgos jszakai let elnevezs program ksrleti projektknt dolgoztk
ki. A vrosok jszakai letnek biztonsga rdekben partnersget alaktott ki a helyi
nkormnyzatok s a helyi kereskedelmi szolgltatk kztt. Csakgy, mint ms vrosokban, Holstebroban is pezseg az jszakai let, a vros tele van klnfle brokkal,
ttermekkel s jszakai szrakozhelyekkel. A projekt clja, hogy az jszakai let klnbz terletn dolgozkat bevonja a bnmegelzsi munkba, elssorban a fiatalok
krben elharapz erszak, kbtszer-kereskedelem, vandalizmus s nemi erszak
megelzst szorgalmazzk. A projekt felhvja a figyelmet az jszakai letben rejl
veszlyekre s kockzatokra.

30

http://bunmegelozes.easyhosting.hu/sajto/eucpn_dania.doc

23

Alapvets s clkitzs
A bnmegelzs terletn tevkenyked helyi szereplk s a Holstebro vrosban
mkd ttermek s jszakai szrakozhelyek kztti egyttmkds, partnersg
megteremtse.
A vrosi fiatalok szmra, biztonsgos krnyezet kialaktsa, ahol hozzrt felnttek nyjtanak tmutatst, adnak tancsot. Szksg esetn kzbelpnek, ha kbtszerrel-, alkohollal val visszals, vagy nemi erszak trtnik.
Az rintett szlk, a fiatalokkal kapcsolatban ll felnttek, illetve a hatsgok s
az tteremtulajdonosok egyarnt felelsk a fiatalok biztonsgrt.
Nagyon fontos a Biztonsgos jszakai let kezdemnyezs nll, rzkelhet
megjelentse a nyilvnossg eltt. Az informcis anyagok tartalmazzk a segtsgre, tancsadsra szorul fiatalok szmra elrhet klnbz segly-vonalak
szmt, s ms hasznos telefonszmokat, illetve a rendrsg s a szocilis munkt
vgz szervezetek elrhetsgt.
Az oktatsi intzmnyekben s a fiatalok ltal gyakran ltogatott szrakozhelyeken terjeszteni kell ezeket az informcis anyagokat. A tjkoztat gyors, hasznos
ttekintst nyjt a fiatalok szmra arrl, hov fordulhatnak, ha segtsgre van
szksgk.
Kpzst kell nyjtani a projekt vgrehajtsban rsztvev jszakai szrakozhelyek alkalmazottjainak olyan tmkban, mint a konfliktusrendezs mdjai, elssegly, illetve a kbtszer-kereskeds, kbtszerrel val visszals, valamint kbtszeres befolys alatt lv szemly srelmre elkvetett nemi erszak s az ezzel
kapcsolatos krdsek. Az ttermi alkalmazottak legyenek tisztban a helyi nkormnyzatok szablyaival, a jogszablyi krnyezettel, illetve a biztonsgi egyttmkdsre vonatkoz elvrsokkal. Felhvjk az alkalmazottak figyelmt olyan szablyok betartsra, amelyek specilisan az alkohol rustsra jogosult kereskedelmi egysgek szmra tartalmaznak elrsokat. Az alkalmazottak ltalnos eligaztst kapnak, a vrosi SSP-egyttmkds szereprl, s arrl, hogy a szocilis munksok miknt vonhatk be a fiatalokkal kapcsolatos gyekbe.
Az n. rszvteli tanstvny s ms hasonl igazolsok tjn a rsztvev jszakai klubok, s brok szmra biztostani kell a projekt pozitv tlthatsgt.
A projekt irnytsrt felels csoport tagjai.
Holstebroi Tancs csaldi- s kulturlis gyek osztlya
Holstebroi Rendrsg
Pub-, tterem- s jszakai klub tulajdonosok Holstebroi Szvetsge
Ringkjbing megye szocilis s preventv munka osztly
Dn Bnmegelzsi Tancs
A projekt elemei
A HORECA szektorban alkalmazottak kpzse.
A kpzs kzppontjban ll tmk:
24

Konfliktuskezels / konfliktusrendezsi technikk

Problmacsoportok
Brsgi gyek
Kbtszer s alkohol
Elssegly

A fiatalkoraknak tartott eladsok.

A kpzs kzppontjban ll tmk:
Szrakozsi szoksok s mintk
Alkohol s illeglis kbtszer hasznlat
Hogyan kerlhetjk el a konfliktusokat, s miknt ne keveredjnk bajba
Hogyan kerlhetjk el a zaklatst
A projekt alkotelemei s a kiosztott anyagok:
Srgssgi credit krtya informci arrl, hov fordulhatunk segtsgrt
A szlknek szl tjkoztat fzet helyi sajtkiadvnyok
Poszterek, kitzk, plk s kabtok
Honlap
Megjelens a mdiban.
Orszgos mdia:
Az orszgos jelenlt meglepen nagy volt. Ez valsznleg a Koppenhgban s
Arhusban (Dnia kt legnagyobb vrosa) egyre gyakoribb erszakos esemnyeknek
tulajdonthat.
Helyi mdia:
A helyi jelenlt is elspr volt. A fbb zenetek terjesztsnek elsegtse rdekben
lapkiad s msorszr vllalat aktv szerepet vllalt a projektben.
Idbeli megvalsuls.
2003:
A projekt kezdete. A projekt alkotelemeinek meghatrozsa, s a projektben rsztvev partnerek ismtelt rtkelse. A projekt irnytsrt felels csoport ltrehozsa.
2004:
A kurzusok rszt kpez eladsok s tmk meghatrozsa. Logisztikai munka,
helysznek s idpontok, meghvk kikldse. A projekt hivatalos kezd idpontja:
2004. mjus 4.
A kurzus msodik rsze. A fiatalkorak oktatsnak klnbz helysznein zajl eladsok. A projekt lthatv ttele minden nagyobb rendezvnyen.
A projekt minsgi rtkelse: 2004. november.

25

2005:
A kurzus harmadik rsze. A fiatalkorak oktatsnak klnbz helysznein tartott
eladsok. A projekt rtkelsnek hivatalos kezdete.
2006:
A projekt rtkelsrl, hatsrl tartott kurzusok. A kurzus negyedik rsze.
rtkel jelents / elvi konklzik.
Nagymrtkben fejldtt a helyi nkormnyzatok, a rendrsg s az jszakai
szrakozhelyek kztti egyttmkds s prbeszd.
Jelents mrtkben cskkent az jszakai klubokban megjelen kiskorak szma.
A fiatalok szerint rezheten javult a lgkr.
A projektben rsztvev munkatrsak elmondtk, hogy mra magabiztosabb
vltak az ilyen helyzetek kezelsben, s beszmoltak az jszakai szrakozhelyeken elfordul erszakos esemnyek szmnak ltalnos cskkensrl.
Az SSP hlzata fejldtt.
A projekt kls bemutatsa.
Dn Nemzeti Egszsggyi Tancs
Dn Rendrsg
Problmamegolds.
Az albbiakban szmos olyan problmra s krdsre hvjuk fel a figyelmet, amelyek a
Biztonsgos jszakai let projekttel azonos, vagy hasonl mdon mkd bnmegelzsi modellek vgrehajtsa esetn merlhetnek fel.
Megfelel rsztvevk bevonsa a projekt irnytsrt felels csoportba.
Ezek a megelzsre irnyul projektek helyi szint, kzssgi clokat kvnnak megvalstani. Cljuk, hogy az jszakai let biztonsgosabb s minl inkbb veszlyektl
mentess vljon. Ez a klnbz kereskedelmi s nkormnyzati szereplk rdekeitl
fgg. A legfontosabb, hogy az albbi szektorok kpviselit vonjuk be a munkba:

a fiatalkorakkal s a megelzssel foglalkoz helyi nkormnyzati s megyei

szakembereket;
az ttermek, jszakai klubok s pubok tulajdonosait, lehetleg a helyi rncpo
szvetsg tagjait;
a helyi rendrsg s az engedlyez hatsgok tancsnak kpviselit.

A Biztonsgos jszakai let program elksztse s megszervezse.

A program egyik kulcsfontossg eleme a szolgltatk kpzse. A program tbb napon
keresztl tart, gy a rsztvevknek elegend id ll rendelkezsre ahhoz, hogy a legfontosabb tmkkal foglalkozni tudjanak. Az irnytsrt felels csoport figyel arra, hogy
26

a program kzvetlenl az e terleten felmerl relevns problmkra s krdsekre

sszpontostson. Ennek rdekben a program kezdete eltt elzetesen felmrst vgeznek a clcsoport tagjai kztt, gy lehetsgk lesz a munkjukkal sszefgg krdsekre s problmkra koncentrlni. Ez segthet abban, hogy a program relevns kurzusokra ptkezzen.
A helyi jszakai let feltrkpezse.
Dnt fontossg, hogy az irnytsrt felels csoport minsgi s mennyisgi mdszerek segtsgvel elzetes felmrst vgezzen, s gy meghzza a projekt hatrait. Ez
segthet esetlegesen felmerl ktsgek kikszblsben, s gy betekintst nyerhetnk
az jszakai let sajtossgaiba, a nyilvnval kihvsokat rgzthetjk. Az elzetes
felmrseket a fiatalok (az elsdleges clcsoport), a rendrsg, az engedllyel rendelkezk, s ms HORECA zletben alkalmazottak krben kell elvgezni.
A program kommunikcija s megjelentse.
Annak rdekben, hogy a projekt valban a relevns elsdleges s msodlagos clcsoportok krben valsuljon meg, alapvet fontossg, hogy az irnytsrt felels csoport minden lehetsges alkalmat kihasznlva prblja megjelenteni a projektet a mdiban. A projekt lthatsga kulcsfontossg a msodlagos clcsoport szempontjbl.
Meg kell hatrozni, hogy mely rdekcsoportok szmra lehet rdekes a projekt, s biztostani kell a legfrissebb informcikat.
Lehetsges rdekcsoportok:
a helyi brokat, kvhzakat s jszakai klubokat gyakran ltogat tindzserek
szlei;
helyi politikusok;
a fiatalokkal kapcsolatban ll ms rdekcsoportok;
a fiatalkorak olyan oktatsi intzmnyei, ahol mg nem szerepel a program.

27

2.2 FINNORSZG
Finnorszg 1995-tl tagja az EU-nak, s az szak tlevl Unis tagsgbl addan
2001-ta a SchVE-nak. llamformja: kztrsasg, lakossga: 5,1 milli, hivatalos
2
nyelve(i): finn, svd, lapp, terlete: 338 000 km , hatrainak teljes hossza 3940 km.
A Nemzeti Bnmegelzsi Tancsot31 (Rikoksentorjunnan neuvottelukunta; 1999tl Rikoksentorjuntaneuvosto - RTN) 1989-ben alaptottk, hogy szakrt szervknt
mkdjn a bnmegelzsi egyttmkdsben s a tervezsben. Klfldi pldk s az
Eurpai Bizottsg ers hatst gyakoroltak a dntsre, hogy fellltsk ezt a nemzeti
testletet. Korbban a bnzs lass fejldse, valamint a politikai igny hinya miatt
nem volt kzponti szerve a bnmegelzsnek.
Mr a tervezs fzisban megegyeztek, hogy a Tancs nem lesz ltalnos rendrsgi politikt tervez testlet. Ezrt kis szerv lett, a trsadalom legfontosabb egysgei
kztt szervezi az egyttmkdst. Egyetrts volt abban, hogy az Igazsggyi Minisztriumhoz kell tartoznia s fknt az Igazsggyi s a Belgyi trca kztt biztost kapcsolatot. A Tancs klnleges feladatv tettk, hogy vizsglja a bnmegelzs lehetsgeit, az alkalmi megelzs tjait. Erre eddig nem ltezett tervez szervezet. A Tancs
els 10 vbl szrmaz projektek s publikcik az alkalmi bnzs megelzsvel
foglalkoztak.
A Tancs mandtumt s sszettelt akkor vizsgltk fell, mikor a Nemzeti
Bnmegelzsi Programot 1999. tavaszn elfogadta a kormny. Ezt kveten a Tancs
tagjainak szma emelkedett, s egyre tbb szervezet csatlakozott.
Szervezeti szempontbl a Tancs egy llami bizottsg, amit a kormny nevez ki, 3
vre. Van elnke, alelnke s 15 kpviselje a bnmegelzsbe bevont kzponti minisztriumokbl (Igazsggyi Minisztrium, Belgyminisztrium, Oktatsi Minisztrium, Trsadalmi gyek s Egszsggyi Minisztrium, Munkagyi Minisztrium, Krnyezetvdelmi Minisztrium). Ezek a szakemberek kriminolgiai-rendszeti kutatk,
egyhzak, vrosok kldttei, vagy a civil szervezetekbl, a kereskedelmi, valamint a
biztostsi szfrbl rkeztek. Az elnkt a kzigazgatsi szfrbl, az Igazsggyi
Minisztriumbl nevezik ki, mg az alelnkt a Belgyminisztrium adja, ahova a
nemzeti rendrsg is tartozik.
A Tancs vi nhny alkalommal lsezik. Az lseken ltalnos vonatkozs
gyeket trgyalnak, tovbb megvitatjk a bnmegelzs fbb problmit. A Tancs
egyttmkd testlet, a szakrtk az egyttmkd szervezetek munkjt hangolja
ssze. Van egy vgrehajt bizottsga, ami szksg esetn sszel, s vannak klnbz, bnmegelzshez kapcsold gyekkel foglalkoz munkacsoportjai. A programokat s a napi munkt a nhny fbl ll titkrsg kszti el. Projektek esetn a Tancsnak lehetsge van tovbbi erforrsok bevonsra.

31

Crime Prevention in the Nordic Context The Nordic Model. Stocholm 2001. pp. 2-17

28

A Tancs nem kutat szerv, de szoros kapcsolatot tart a Leglis Politika Nemzeti
Kutatintzet Kriminolgiai osztlyval. A bnmegelzs kutatsi tmit elssorban ez
az intzmny hatrozza meg.
A Nemzeti Bnmegelzsi Tancs tevkenysginek kzppontjban a Nemzeti
Bnmegelzsi Program ll32. A dntst javarszt a Tancs dolgozta ki. A program
clja egy kzs politika megteremtse a bnmegelzsben val hatkony fellpsre s
a biztonsg reklmozsa. A program szmos llami lpst sorol fel, ezekrt 6 minisztrium felel. Elssorban a bnelkvetsi alkalmak szmnak cskkenst tztk ki clul.
Msodsorban a megelzst a clja, hogy a polgrok ne vlhassanak elkvetv. Harmadik helyen a megkezdett bnzi karrier ketttrse szerepel.
A cl az, hogy ne csak az llam, hanem a kzsgek, az zleti egysgek, az egyhz, a
civil szervezetek s a magnszemlyek is rszt vegyenek a bnmegelzsben, egy jelentkenyebb s aktvabb formban. A hangsly a helyi bnmegelzsen van. Legfontosabb a helyi egyttmkds nvelse a bnmegelzsben. Az ajnlott minimlis
megolds, hogy a vros vllaljon ktelezettsget, szervezze az iskolk s a rendrsg
kztti egyttmkdst, vegyen rszt a fiatalkori bnzs s az antiszocilis viselkeds
megelzsben. A cl, hogy minden kzsg vzolja sajt bnmegelzsi programjt.
A Tancs tmogatja a helyi tevkenysgeket, a programrl informcit szolgltat s
szakrti tancsadst is ignybe lehet venni. A kzsgek s helyi szervezetek jelentkezhetnek az Igazsggyi Minisztrium ltal nyjtott pnzgyi tmogats ignybevtelre, s a Tancs rszt vesz a sztosztsrl szl dntsekben. A Nemzeti Bnmegelzsi Program megvalsulsa az Igazsggyi Minisztrium felelssge. A Nemzeti
Bnmegelzsi Tancs segt ebben a munkban a minisztriumnak.
A Tancs egyik f feladata, hogy tovbbtsa a lehetsgeket, mdszereket s bnmegelzsi gyakorlati ajnlsokat. Bnmegelzsi informcis szolglatot is mkdtet.
A Tancs 2000-ben ltrehozta sajt internetes oldalt. Az Igazsggyi Minisztriummal kzsen kriminlpolitikval s bnmegelzssel foglalkoz lapot jelentet meg. A
lapbl vente 4 szm lt napvilgot.

32

Dolgozzunk egytt egy biztonsgos trsadalomrt. Igazsggyi Minisztrium, 2000.

29

2.3 SVDORSZG
Svdorszg semleges orszg, 1995 ta tagja az EU-nak, s az UU rvn 2001. ta
a SchVE-nek. llamformja: alkotmnyos monarchia, lakossga: 9 milli, terlete:
450 000 km2, hatrok teljes hossza: 3.914 km.
A Nemzeti Bnmegelzsi Tancsot33 (Brottsfrebyggande radet - BRA) 1974. jlius 1-jn lltottk fel. A kormny a 60-as s a 70-es vek elejn bekvetkezett bnzsi nvekeds elleni kzdelem hvta letre. Abban az idben tbb oldalrl is azt a
nzetet vallottk, hogy szksg van egy llami szervezetre, mely szleskr bnmegelzsi nzeteket kpvisel.
Kezdetben a BRA elssorban a bngyi politikt megvalst szervezetknt funkcionlt. Az egyik kiemelt feladata a kormny al tartoz klnbz hatsgok koordinlsa volt. A feladatkrei folyamatosan vltoztak, s egyre mlyebben a kriminolgiai
kutatsok fel fordultak. A BRA egy interdiszciplinris kutat s fejlesztsi szervezett
fejldtt. Manapsg a BRA elsszm feladata elsegteni a bnmegelzsi munkt.
Elre jelzik az alkalmazott kutatshoz s a bngyi politikhoz kapcsold informcikat. A Tancs elsegti s tmogatja a bnmegelzsi erfesztseket a kzssg klnbz szektoraiban, s tvllal kutatsi s fejlesztsi munkkat. Alapvet mdszereket s ajnlsokat ad a bnmegelzs tmjval kapcsolatban.
A kutats s fejleszts terletn elsbbsget lveznek a kvetkez tmk:
Bnmegelzs;
erszakos tmads;
kbtszer gyletek;
gazdasgi bncselekmnyek, belertve a krnyezet elleni bncselekmnyeket;
rasszista megmozdulsok;
a nk elleni erszak.
A tancs egyttmkdik az igazsggyi rendszer dolgozival, ms llami alkalmazottakkal, egyetemekkel s specilis iskolkkal, kzsgekkel s civil szervezetekkel.
A BRA folyamatos kapcsolatban van a helyi hatsgok kpviselivel, a rendvdelmi hatsgokkal s ms helyi bnmegelzsi szervezetekkel. 1996. jniusban a kormny bevezette a nemzeti bnmegelzsi programot: Kzs Felelssgnk, cmmel.
A f cl az volt, hogy megersdjn a helyi bnmegelzs. A Nemzeti Tancs tmogatja a tervezst, s felgyeli a bnmegelzsi tevkenysget. A Tancs felels a kezdemnyezsek tovbbtsrt s a bnmegelzsi projektek rtkelsrt. Kzzteszi a
sikeres projektekrl s egyttmkdsekrl szl informcikat.
A Tancs eredmnyesen dolgozott, a helyi munka megersdtt. Az orszg helyi
hatsgainak tbbsge fellltott egy bnmegelzsi tancsot, vagy hasonl szervezetet.
A bnmegelzsi erfesztsek kvetkeztben megntt a helyi bnmegelzsi munkval kapcsolatos kpzsek s informcik irnti rdeklds. Ezrt szletett meg a
33

Crime Prevention in the Nordic Context The Nordic Model. Stocholm 2001. pp. 2-17

30

Nemzeti Tancs weboldaln olvashat hrlevl. A Tancs klnleges tanfolyamokat

szervezett azoknak, akik regionlis s helyi szinten is aktvak. A helyi bnmegelzsi
tapasztalatokrl folyamatosan riportok, tudstsok jelennek meg. Arrl szlnak, hogyan lehet cskkenteni a bnzst, s hogyan lehet nvelni a biztonsgot. A riportok
tleteket s tippeket is adnak, rtkelnek s elemeznek.
1994. jlius 1-tl a Tancs kzli a helyi pldkat, a hivatalos brsgi statisztikkat.
A bngyi statisztikk sok rdekes informcit adnak a bnmegelzsi szakembereknek.
A BRA kveti s elemzi a bnzs fejldst, prognzisokat kszt, rtkeli s fejleszti a kutatmunkt. A BRA nyomon kveti az igazsggyi rendszer hivatalos statisztikjt a minsg, a kiterjeds, az rthetsg s a kltsghatkonysg szempontjbl.
A Nemzeti Bnmegelzsi Tancsnak informcira van szksge a bncselekmnyekrl, azok elkvetirl, s a bnmegelzsrl. Ennek rdekben a kvetkezket
teszi:
Elemzi a bnzsi trendek okait, a bn klnbz aspektusait. Pldul milyen a
trendek jellemzk a fiatalkor bnzsben? Kik kvetik el az erszakot s kik az
ldozatok? Mely elkveti- s ldozati-csoportok azok, melyeket a rendrsg sohasem vesz szre?
A politikai reformok vagy ms szignifikns vltozsok hatsnak elemzse.
A bnmegelzsi munka sorn kifejtett erfesztsek rtkelse.
Fejleszti, sztnzi s rtkeli a helyi bnmegelzsi smkat.
Jelzi a hivatalos bngyi statisztikai mutatkat. Hogyan lehet a statisztikkat mdostani a kisebb geogrfiai egysgekhez tartoz informcik biztostsval? Hogyan lehet a leghatkonyabban felhasznlni a statisztikkat?
A BRA rtkeli a kriminlpolitikai reformokat. Kutatsokat vgez a klnbz folyamatok hatsrl (kezelsek, megtorlsok). Tanulmnyokat kszt az igazsggyi
rendszer munkjval kapcsolatos ms tmkban. Ezen kvl a BRA-t bevontk egy
ldozatokrl szl nemzetkzi projektbe is.
A BRA-t 10 tag vezetsg irnytja. Tagjait a kormny nevezi ki. A Tancs feje az
ltalnos igazgat, a kinevezett emberek szma kb. 50. Van egy tudomnyos vezetsg
s egy tancsad csoport is.
A svd bnmegelzsben is kiemelt szerepet kaptak a helyi modellek. Ismertetnk
egy projektet34.
A Belvrosi Br" Projekt Nykping
Az alkoholfogyasztssal sszefgg erszakos cselekmnyek megelzsre irnyul.
A projekt httere
A Nykping vrosban ltrehozott Belvrosi Br Projekt helyi egyttmkdsen
alapul program. Clja, hogy cskkenjen az olyan esetek szma, amikor ittas szemlyeknek szolglnak fel alkoholt, msrszt cskkenjen az alkohol rustsra jogostott
34

Forrs: 100 bnmegelzsi program. 1999. International Centre for Prevention of Crime. Qubec pp. 38-39

31

helyeken elkvetett erszakos cselekmnyek szma is. Egy olyan nemzeti ksrleti
projekt tapasztalataira pl, amelynek keretben felels alkohol kiszolglsra kpeztk ki a brok szemlyzett.
A ksrleti projekt nagy eredmnye volt, hogy az ttermek szemlyzete sokkal ritkbban szolglt ki slyosan ittas szemlyeket. A brokban elkvetett erszakos cselekmnyek szma szintn cskkent. 2003-ban ennek a ksrleti projektnek a helyi vltozata indult el Nykpingben.
Az gy rdekben tett lpsek
A projekt szmos tevkenysggel cskkenti az alkoholt rust helyeken elfordul
erszakos cselekmnyek szmt.
Az tteremtulajdonosoknak, a biztonsgi-, s a felszolgl szemlyzetnek eladsokat tartanak a felels alkohol kiszolglsrl.
A rendrsg a krnyk aktvabb felgyeletvel s jrrzssel segti a brokban s
ttermekben dolgoz szemlyzetet.
Az ttermek s brok krnykt is fejlesztettk. gy pldul a bejratokat megfelelen kivilgtottk.
A szocilis terepmunka egyre aktvabban sszpontost az ttermekre s a brokra.
Ellenrzik, hogy ezeken a helyeken kiskoraknak ne szolgljanak fel alkoholt.
Szigorodott az tteremtulajdonosok alkohol rustsi engedlynek ellenrzse.
A rendrsg egyre nagyobb erfesztseket tesz annak rdekben, hogy a helyi
kzrendi szablyzat rendelkezsei maradktalanul rvnyesljenek. A nyilvnos
helyeken trtn alkoholfogyaszts esetn kzbeavatkoznak, klnsen, ha az
rintettek kiskorak.
Helyi egyttmkds
A felels alkohol kiszolgls tmakrben kpzst tart munkatrsakkal a
nykping-i nkormnyzat egyik alkalmazottja foglalkozik. A projekt keretben egy n.
referencia csoport mkdik. Tagjai a kvetkezk: a helyi nkormnyzat projektvezetje, a helyi nkormnyzatnl az alkohollal sszefgg krdsekkel foglalkoz munkatrsak, az tteremtulajdonosok szvetsge, a rendrsg, a helyi bnmegelzsi tancs, a
helyhatsg alkoholbeteg gondozi, illetve a helyi nkormnyzat szocilis- s munkagyi tancsnak munkatrsai.
A projekt keretben vgzett tevkenysgek hatsai
A projekt els vben az ttermek s brok krnyezetben az erszakos bncselekmnyek szma cskken tendencit mutatott, de szmuk 2004. s 2005. folyamn ismt emelkedett. Nem teljesen vilgos, hogy a rendrsgen feljelentett bncselekmnyek nvekedse tkrzi-e a valjban elkvetett bncselekmnyek szmnak alakulst. A rendrsg szerint a feljelentsek gyakoribb vlshoz tbbek kztt a rendrsg
s a biztonsgi szemlyzet kapcsolatnak fejlesztse is hozzjrulhatott. Szmos minsgi vltozst eredmnyezett a projekt. Sikerlt a slyos alkoholfogyasztst s az utcai
erszak megelzst szolgl helyi modellt kialaktani, sikerlt fokozni a kompetens
szereplk egyttmkdst.

32

3. H OLLANDIA
Hollandia az EU s a SchVE alapt tagja, jelents szerepet jtszott a szemlyek
szabad ramlsnak megvalstsban. llamformja: alkotmnyos monarchia, lakos2
sga: 16,2 milli, terlete: 41 864 km .Hollandia kzbiztonsgi modellje egyedlll.
A holland rendrsg az utbbi vekben jelents vltozson ment keresztl. A rendrsget 25 regionlis egysgre osztottk; ltezik egy orszgosan mkd testlet bizonyos szm segdegysggel. A regionlis testletek nagysga a rgi lakossgnak
nagysgtl, a bnzsi statisztiktl s a teleplsformtl fgg. Minden egyes regionlis testlet bizonyos szm krzetre vagy rszlegre oszlik, amelyek ln a krzetvezet s egy kisebb vezeti grda ll. A krzetek gyakran alapegysgekre bomlanak. A
rgi legnagyobb teleplsnek polgrmestere ll a testlet ln; az kezben van a
rendri testlet hivatalos irnytsa. A mindennapi vezets felelssge a regionlis
rendr- fkapitnyon nyugszik. A kvetend f irnyvonalakrl a regionlis tancs
dnt; ezt a rgihoz tartoz teleplsek polgrmesterei s az igazsggyi f- tisztsgviselk alkotjk. A rszleteket az gynevezett regionlis hromszg- megllapods
tartalmazza. Ez a csoport a testlet fejbl, az igazsggyi ftisztviselbl s az adott
rgi fkapitnybl ll. Az orszgos rendri testlet az igazsggyi miniszter igazgatsa al tartozik.
Hollandiban kiemelt figyelmet fordtottak a bnmegelzsre. Ennek fbb llomsai:35
1979-ben fellltottk a Nemzeti Bnmegelzsi Irodt. A holland bnmegelzsi
stratgia fejlesztsnek kiindulpontja az 1983-as Roethof Bizottsgi beszmol volt,
amely a kvetkez ajnlsokat tartalmazta:
a bnmegelzs irnti kormnyzati elktelezettsg erstse;
az llampolgrok s az zleti szfra bevonsnak tmogatsa;
a helyi szint intzmnykzi kooperci sztnzse.
A Bizottsg 1985-ben kidolgozta a Kormnypolitika: Bnzs s Trsadalom cm anyagot. E javaslat teremtette meg a holland bnmegelzsi politika alapjait.
Ez a kormnyzati sszefoglal:
figyelmeztet arra, hogy a htkznapi bnzs drmai mdon nvekszik;
a bnzs nvekedst az albbi okokra vezeti vissza:
o a javak knnyebben elrhetek;
o a trsadalmi tmogatsi mechanizmusok (csald, egyhz, stb.) gyenglnek;
o a fiatalok foglalkoztatottsga cskken;
hangslyozza a bnmegelzsben mind a bnelkvetsi alkalmak cskkentsnek,
mind a trsadalomfejlesztsi megkzeltsek alkalmazsnak jelentsgt.
A bnzsre s a trsadalomfejlesztsre irnyul kormnyzati politika eredmnyekppen fellltottk a Kormnykzi Bnmegelzsi Bizottsgot, amely 27 milli USD
35

Forrs: 100 bnmegelzsi program. 1999. International Centre for Prevention of Crime. Qubec pp. 32-34.

33

alappal gazdlkodott. Lehetv tette a helyi hatsgok bnmegelzsi programjainak

mkdst 1986. s 1990. kztt. Ma mr szinte mindegyik vrosnak van bnmegelzsi koordintora, aki az albbi bnmegelzsi alapfeladatokat irnytja: a bnzsi cl
elrsnek neheztse, biztonsgos krnyezet tervezse, ttekinthet krnyezet kialaktsa s a bnelkvetsi lehetsgek cskkentse.
Hollandiban 1986-1990 kztti idszakban 200 helyi projektet tmogattak. Ezen
erfesztsek eredmnyekppen a bnmegelzs intzmnyeslt, gy mennyisgi s
minsgi nvekedsre is sor kerlt.
1992-ben az zleti szektor s a kormnyzat kzsen hozta ltre a Bnzs Kezelsvel Foglalkoz Orszgos Frumot. Az Orszgos Frum akci-orientlt szervezetknt
jtt ltre, a legklnbzbb minisztriumok legmagasabb szint kpviseletvel (pl.
igazsggyi, belgyi, kzlekedsi, pnzgyi). Az zleti szektor kpviselett vezet
gazdasgi trsasgok vgrehajt bizottsgi tagjai lttk el (pl. a kiskereskedelem, az
ipar, a szllts, a kommunikci, a bankok, s a biztosttrsasgok kpviseli). Az
Orszgos Frum tagjai voltak mg az nkormnyzati tisztviselk, az gyszek, a rendrk s a biztonsgtechnikai magnvllalkozsok szakemberei.
1994. ta a bnmegelzsi politikt az Igazsggyi Minisztrium s a Belgyminisztrium kzsen irnytja. A szituatv bnmegelzs (bnmegelzs a krnyezettervezsben) a Belgyminisztrium elsdleges feladata, a megelzs valamennyi egyb
formja pedig, tovbbra is az Igazsggyi Minisztrium hatskrben maradt.
1998-ban az ifjsgi erszak megelzst clz irnyvonalat fogalmazott meg az
Igazsggyi Minisztrium s a Belgyminisztrium. Az egyttmkds clja az erszak cskkentse, klnsen a kzterleteken.
A fenti tapasztalatokra alapozva a 90-es vek vgn, a holland kormny36 egy j
bnmegelzsi programot fogalmazott meg s indtott el.
Integrlt program a biztonsgrt (Biztonsgi Polder modell)37
A kzbiztonsgot tl sokig egyszeren a hatsgok gyeknt kezeltk, klnsen a
rendrsg s a bngyi igazsgszolgltatsi szervek gyeknt. A hatsgokra az elnz
s a tolerns trsadalom -rtelmezs volt jellemz. Ez gondolkodsmdbeli s szerepjtszsbeli vltozst jelent, ami a nyolcvanas vek kzepn vlt egyrtelmv, s az j
gondolkodsmd tovbb folytatdott.
A holland polgrok az utbbi vtizedben egyre jobban ignylik a biztonsgot. A
kzvlemny -kutatk szerint a holland polgrok letben az els helyek kztt szerepel a kzbiztonsg s a rendrsg. A Rendrsg ezrt rszeslt kiemelt tmogatsban.
A Holland Rendrsg szmra ksztett Politikai Tervet 1998. decemberben adtk ki.
Egyik rsze a tbblet-tmogatsok felhasznlst rgzti. A Politikai Terv tartalmazza
a kormny nzeteit s cljait, a rendrsgi kzremkdst illeten mind a bnmeg-

36

Az j holland kormny 1998 augusztusban lpett hatalomra s a kvetkez 4 vben extra erket sszpontostott a
kzbiztonsg javtsra s a bnzs elleni harcra.
37
Integrlt program a biztonsgrt Biztonsgi Polder modell Hollandia 2005. Hga kzirat

34

elzsben, mind a feldertsben. Kijelli azokat a feladatokat, melyek nvelik a biztonsgot, bekapcsolja az llami Bnvdi Eljrst Folytat Szolglat elvrsait.
A biztonsgrl ltalban
A holland nzetek szerint a biztonsg ltkrds. Csak biztonsgos trsadalomban
tudjk gazdasgi, trsadalmi s kulturlis cljaikat megvalstani. Sok sszefggs kell
a klnbz rendszerek kztt, legyenek azok technikai vagy szocilis jellegek. Az
emberek olyan trsadalmat akarnak, amelyben biztonsgosan tudnak lni, utazni s
dolgozni. Biztonsgos lakvezetekre, szrakoztat s bevsrl kzpontokra vgynak.
A biztonsg fenntartsa nemcsak a kormny feladata.
A rendrsgi s a bngyi igazsgszolgltatsban szerepet kell vllalni a trsadalmi
szerveknek is. A biztonsg szmos ponton kapcsoldik klnbz politikai terletekhez, mshogyan fogalmazva, tbb terlet szakpolitikja hatssal van a biztonsgra.
Plda a trsadalompolitika s a lakspolitika, a munkaerpiac, az oktats, a kzlekeds,
stb. Ez azzal jr, hogy a szakterletekrt felels szervek a kormnyban (kzponti, megyei s helyi szinten) s a magnszervezetekben egyarnt komolyan veszik a biztonsgpolitikval kapcsolatos krdseket.
A kormny az Integrlt Program a Biztonsgrt cm projekten keresztl jelents
tmogatsokat ad. Nagy erfesztseket tesz, hogy nvelje a biztonsgot Hollandiban.
Elssorban a kzterleteken elkvetett bnk megelzsre koncentrlnak. Jllehet a
hatsgok ezt nem tudjk egyedl vghezvinni. Annak rdekben, hogy strukturlis
fejldst lehessen elrni a biztonsg terletn, fontos, hogy ne csak a rendrsg, hanem
az llami bnvdi eljrs szolgltats, a tzolt szolgltatsok, s ms szervek is jobban kzremkdjenek. Konkrtan a kzponti kormny, ms kormnytestletek, civil
szervezetek, a kereskedelem s az ipar szervek llnak az Integrlt Program a Biztonsgrt kzppontjban. Nyilvnval, hogy a korbbinl nagyobb hajlandsgot mutatnak sajt szerepk megfelel eljtszsra ezen a terleten. Az Integrlt Program a
Biztonsgrt megersti s megszilrdtja ezt a trendet.
A holland nzetek szerint a biztonsg nem ms, mint a rend s a bke jelenlte a
kzterleteken, az let, az egszsg s a tulajdon vdelme a krtl s a kr veszlytl. Ezzel szemben a biztonsg hinya olyan szitucikban van jelen, ahol ezek a
felttelek nem biztostottak. De a biztonsg hinya lehet szubjektv is ms szval a
bnzstl val flelem maga egy faktor. Ezrt az Integrlt Program a Biztonsgrt a biztonsgi problmk szles spektrumbl vlaszt, s prioritsokat llt fel.
A hangsly a kzssg biztonsgn lev lyuk betmsn van, s azon, hogy komolyan foglalkozzanak a srgs trsadalmi s biztonsgot rint problmkkal. Olyan
problmkkal, melyek nagy hatssal vannak az ltalnos kzvlemnyre. A rendrsgen s az llami igazsgszolgltatson kvl ms szervek is bevonhatk klnbz
biztonsgi gyekbe. Ezen az alapon a kvetkez prioritsokat hatroztk meg:
kellemetlenkeds kzterleteken;
utcai erszak;
fiatalkori bnzs;

35

rablsok s utcai rabltmadsok;

gpkocsival kapcsolatos bncselekmnyek;
biztonsgosan lhet krnyezet;
kzlekeds-biztonsg.

Az integrlt biztonsg
Az integrits fogalom arra utal, hogy igny s szksg van a biztonsgi lnc
egyenslyra az egyn proaktv mrse, a megelzs, felkszts, kiknyszerts s az
utgondozs s a szinergira a bnmegelzs s bngyi felderts kztt.
A prevenci s klnsen, a megelz tevkenysgek a bn okainak, gykereinek
feldertst prbljk meghatrozni, mieltt a trsadalmi biztonsg hinyoss vlik
(pldul mrszmok a munkateremtsre, trbeli tervezs, oktats s kpzs, egszsggyre val odafigyels, szenvedlybetegek gondozsa, fiatalok megvsa). Ezek trsadalmi szektorok s szakpolitikai terletek, amelyekre nem vonatkoznak a hagyomnyos trvnyi kiknyszerts jellemzi. Ms (relatve anonim) kormnyzati gynksgek magnszemlyek s szervezetek trzik a biztonsg fenyegetettsgt, s integrljk
a szakpolitikt tevkenysgkbe. A cl, hogy minl tbb szereplt vonjanak be a biztonsg megteremtsbe (klnsen a kzterleteken), Az llami hivatalok s magnszervezetek kztt gyakorlati egyttmkds szksges. A partnersg a biztonsgban
ily mdon szervezeti vlasz az integrci fogalmra.
El kell rni egy olyan pozcit, amelyben a biztonsg fenntartsa llamilag finanszrozott, amelyben rszt vesznek a kormnyzati szervek, a civil szervezetek s az ltalnos kzszfra szerepli.
A kzterleti bnzs ellen lehet gy harcolni, hogy bevonjk az llampolgrokat
s a civil szervezeteket direkt mdon a folyamatokba. gy kell tekintenik a kzterletekre, mint sajt terletkre. Jllehet ezt nem tudja egyedl a kormny megszervezni,
btortani tudja a tbbi szereplt, hogy segtsenek a biztonsgpolitika bevezetsben,
azaz vegyenek rszt benne. Az Integrlt Program a Biztonsgrt esetben a kormny,
a kereskedelem, az ipar s a civil szervezetek egytt dolgoznak a biztonsg fejlesztsrt (Polder modell a biztonsgra).
A program szerint eszkzkre van szksg, amik az egyneket s a civil szervezeteket sztnzik, hogy mg intenzvebben elktelezzk magukat a kzterletek biztonsgrt. Ez a biztonsgi szakpolitika rszvteln alapul. Ennek elrsnek egyik mdja a
helyi szint egyezmnyek ktse az sszes fl kztt, akik kapcsolatban vannak a krdssel. Meg kell hatrozni, hogyan birkzzanak meg a bnzssel olyan terleteken,
ahol egy klnleges kockzati tnyez van, pldul busz- vagy vastlloms, szrakoztat- vagy bevsrlkzpont. Ilyen egyezmnyeket kell lefektetni. A bnzssel val
megbirkzs msik mdja a szomszdsgi szint. Ez az a szint, ahol az egynek s a
civil szervezetek a legjobban azonostani tudjk a biztonsgi problmkat. Ezzel elkerlhet az rdektelensg, mert a problmk lekzdsben mindenki bevonhat. A helyi
llami irnytsi szerv kulcsszerepet jtszik ebben a folyamatban. A piaci sztnzk is

36

kzrejtszanak a biztonsg nvelsben. Ebben az rtelemben a magnszervezeteknek

klnleges szerep jut.
Az Integrlt Program a Biztonsgrt bevezetse
Az Integrlt Program a Biztonsgrt bevezetsnek kezdeti szakaszban elksztettek egy tallkozt a civil szervezetek, a kereskedelem s az ipar szmra. Ennek a
tallkoznak a clja tancsok tadsa volt. Hogyan lehet specilis mrszmokk alaktani a hozzjrulst? A clok kitzst, milyen idrendbe lehet iktatni? Ezek a krdsek kerltek tertkre. Vilgoss vlt, hogy a kzponti kormny s a civilszervezetek,
valamint ms partnerek kztt, bilaterilis szerzdseket kell ktni.
Az Integrlt Program a Biztonsgrt kulcselemei az egyttmkds s az ellenrz
szmok nyomon kvetse. Az egyttmkds valamennyi projektbe bevont partnerre
vonatkozik. Az egyttmkds ltrejhet partnerek kztt (kormny, rendrsg, llami
igazsgszolgltats, tzolt szervezetek, civil szervezetek, kereskedelem s ipar), valamint kzponti kormnyzati, megyei s helyi szinten. Az Integrlt Program a Biztonsgrt fontos eszkz a biztonsgi szakpolitika koordinlshoz. Felels irnytja a
belgyminiszter.
Az Integrlt Program a Biztonsgrt szakpolitikai httere
Az Integrlt Program a Biztonsgrt s az 1998. decemberben kzztett Holland
Rendrsgi Szakpolitikai Terv kztt direkt kapcsolat van. Az Integrlt Program a
Biztonsgrt kiegszti a Holland Rendrsgi Szakpolitikai Tervet, miutn leszgezi,
hogy a tbbi rsztvev hogyan tud segteni a biztonsg nvelsben. A szakpolitikai
terv egyes tmi egybevgnak az Integrlt Program a Biztonsgrt pontjaival. (Pldul a fiatalok s a biztonsg, az utcai erszak, a kzlekedsbiztonsg.) A rendrsg s
a tbbi szerepl erfesztseinek felttlenl nagyobb szinergit kell generlnia. Minthogy a tbbi fl nagyobb szerepet fog jtszani, a rendrsg hatkonyabban tud koncentrlni a sajt maga gyeire.
Az llami igazsgszolgltats regionlis vonalon szervezett. Jelenleg jjszervezs
alatt ll, annak rdekben, hogy hatkonyabban tudjon felelni a helyi biztonsgi problmkra, s kpes legyen megfelelen integrlni a kzssg politikai koncepcijt. Az
igazsgossg a szomszdsgban tapasztalatai, 1997. ta gylnek, s ezt a tendencit
tkrzik. Ezrt a kormny arra az elhatrozsra jutott, hogy a folyamatot strukturlis
alappal kell folyatni.
A biztonsgpolitika a katasztrfkkal, a szerencstlensgekkel s a slyos balesetekkel is foglalkozik. Az ezzel kapcsolatos szolgltatsokat jj fogjk szervezni, annak rdekben, hogy egyni, koherens szervezetet alkossanak, ami kpes hatkonyan
limitlni, kontrolllni s megelzni a veszlyessgi faktorokat, melyek katasztrfkhoz, slyos balesetekhez vezethetnek. Tny azonban, hogy a bevont szolgltatsok
(tzoltk, rendrsg, mentk, srgssgi elltk, mint a Holland Vrskereszt, a vdelmi erk, mentalakulatok) kzti egyttmkds fejlesztshez beruhzsra van
szksg.

37

Nhny ve egyre nagyobb gondot okoznak a nagyobb vrosok problmi s az etnikai kisebbsgek integrlsa. Ennek fontossgt a vrospolitikai s etnikai kisebbsgek integrcijrt felels miniszter is alhzta. A jelenlegi vrospolitika az elz
kormny politikjnak folytatsa. Az elz kormny ltal vllalt ktelezettsgek vrosi
ktelezettsgvllalsokk alakultak: klcsns mreszkzk programjv, aminek
clja egy teljes vros elrse, ers szocilis, fizikai s gazdasgi struktrval s infrastruktrval.
A vros- s orszg tervezs a laksgyi, tr-tervezsi s krnyezeti miniszter felelssgi krbe tartozik. Az egyik tervezsi kritrium, hogy a biztonsg kulcskrds, ha
a vros hatkonyan akar mkdni. Az ptsi terletek tervezse s elrendezse, az
infrastruktra minsge meghatrozza a biztonsgos letkrnyezetet s a lakk biztonsgrzett. Ugyanez igaz nemcsak a vrosokra, hanem a vidki terletekre is.
Az Integrlt Program a Biztonsgrt tartalma
Az Integrlt Program a Biztonsgrt cm projektben rszt vllalnak a holland
trsadalmi let szerepli. Ezrt fontos rgzteni, hogy kinek mi a szerepe, s milyen
feladatai vannak, tovbb az egyttmkds szntereit is meghatroztk.
llami s privt felelssg a biztonsgrt
A cl, hogy az arnyokat megllaptsk az llami s a privt felelssg kztt. A
krds az, hogy mit tehet a rendrsg s az llami igazsgszolgltats, s mit a civil
szervezetek, tovbb ms rsztvevk. Ez tbb terletet rint, s azoktl fgg krds.
Egyre tbbszr felbukkan az a krds: rk szably-e, hogy erszakot csak a rendrsg
alkalmazhat? Egyes rendvdelmi tevkenysgeknl elfordulhat, hogy ms szervezetek
jobban, specifikusabban s gyorsabban el tudnk ltni a rendrsg hatskrbe tartoz
feladatot. Plda erre a magnbiztonsgi, biztostsi cgek lte az zleti vilgban, ami
szintn hozzsegti a rendrsget, hogy a maga gyeire koncentrlhasson. Ez mris
elvezet a krds gykerhez: hogyan nyerhetne nagyobb teret a rendrsg, hogy a sajt
gyeire koncentrlhasson?
Jelenleg a kormny azrt felels, hogy a biztonsg alapvet szintjt biztostsa. Teht
a magnszfra rsztvevitl elvrhat a kzremkds. Az egynek szeretnk biztonsgban tudni magukat akkor is, mikor nem otthonukban tartzkodnak, a kzterleteken
val felgyelet egyfajta biztonsgrzetet nyjt. Ezrt van nagy igny a felgyeletre.
Ezrt a kormny azt szorgalmazza, hogy az nkormnyzatoknak lehetsge legyen
privt biztonsgi cgeket alkalmazni, hogy rizzk a szrakoztat terleteket, bevsrlkzpontokat, stb.. Klnsen a nagy forgalm rkban! Ennek persze szerzdsben
kell lefektetni a feltteleit. A lnyeg az, hogy az nkormnyzati gyintzk felelsek
az ilyen felgyeleti formrt, s hogy a teljes mkdsi ellenrzst a rendrsg vgzi.
A kzterek megfigyelse zrtkr kamera-rendszerrel is trtnhet.
A Nemzeti Bngyi Ellenrz Frum (a kormny, a kereskedelem s az ipar kpviselibl ll) fontos szerepet jtszik az llami s magn felek biztonsg- elrejelzsi

38

harcban. Mra az zleti vllalkozsok magukat is egyre nvekv mrtkben felelsnek tartjk a kzssgi biztonsgrt.
Mreszkzk:
minsgi modell kifejlesztse a megfigyelsre;
meghatrozni a magnbiztonsgi cgek mkdsi feltteleit az llami terleteken;
javaslatokat tenni a rendrsgi feladatok hozzjrulshoz;
egyezmnyeket ltrehozni a kormny s a kereskedelem ill. az ipar kzti hatkonyabb egyttmkdshez;
trvnyjavaslatok elksztse a kamers kztri megfigyels szablyozshoz;
a biztonsgba val befektets trsadalmi hasznnak kutatsa.
A bevont fbb rsztvevk:
Belgyminisztrium;
Igazsggyi Minisztrium;
Nemzeti Bnellenrzsi Frum;
Holland nkormnyzatok Szvetsge;
Holland Vrosvdelmi Alaptvny.
A helyi biztonsgpolitika elsegtse
nkormnyzati szinten a helyi nigazgats kulcsszerepet jtszik a biztonsgpolitikban. A kzponti kormny biztostja az nkormnyzatok szmra a tmogatsokat a
politikjuk fejlesztshez s alkalmazshoz. Ennek a tmogatsnak a f elemei:

az nkormnyzatok koordinl szerepnek megerstse;

a szakpolitika koordincija a kzponti kormnyzat szintjn;
az informci elreltsnak fejlesztse;
az nkormnyzatok adminisztratv eszkzeinek erstse.

Mreszkzk:
Az nkormnyzati tancs befolysnak erstse a rendrsgi politikban, annak
trvnyes jogt tmogatva (pnzzel).
Megvizsglni, hogy a megelzsi gyintz- hatalmakat lehet-e vagy kell-e kiegszteni j gyintz -hatalmakkal (brokrcia)
Az adminisztratv jog kiknyszertsre j javaslatok kidolgozsa, hogy hatkonyabb legyen.
Bevont szervek: Belgyminisztrium, Igazsggyi Minisztrium, Holland nkormnyzatok Szvetsge, a megyk.

39

A holland bnmegelzs s biztonsgpolitika prioritsai:

trsadalmi segtsg azoknak, akik kellemetlensget okozhatnak;
utcai erszak elleni fellps;
fiatalok s a biztonsg;
rablsok s utcai rabltmadsok cskkentse;
megbirkzni a jrmvekkel kapcsolatos bncselekmnyekkel;
biztonsgos letkrnyezet kialaktsa:
(A) az otthon;
(B) kerkpr lopsok megakadlyozsa;
(C) zletek biztonsgnak szavatolsa;
(D) infrastruktra s kzlekeds biztonsgnak szavatolsa;
(E) fldalatti kellemetlensgek megakadlyozsa;
(F) biztonsgi hats felbecslse.
A holland bnmegelzsi politika els szakaszban a siker kulcsa az volt, hogy a
rendelkezsre ll kltsgvets krlbell 10%-t empirikus felmrsekre s rtkel
kutatsokra fordtottk. Az llami s a magn szervezetek partnersgi egyttmkdse
a bnmegelzs szmra fontos tbblet-erforrst jelent, gy a bnmegelzsi tevkenysg sikeress vlt.
A holland bnmegelzsi modell sajtossga, hogy a bnmegelzst az Integrlt Biztonsgi Program rszeknt kezeli, s a trsadalom minden rsztvevjt
bevonja (civileket, lakossgot) a bnzs visszaszortsa rdekben.

40

4. N AGY -B RITANNIA
Nagy-Britannia 1972 ta tagja az Eurpai Kzssgnek s jelenleg nem tagja a
SchVE-nek. llamformja: alkotmnyos monarchia, lakossga: 60,1 milli, terlete:
2
244 820 km , hatrainak teljes hossza 12789 km. Nagy-Britannia sajtos szerepet tlt
be az EU-ban. A kapitalizmus kialakulsa ta vezet szerepet jtszott a vilgtrtnelemben. Ugyanakkor az ipari fejlds s az urbanizci hatsaknt a bnzs elterjedsben is mindig a figyelem kzpontjban volt. A trtnelmi folyamatok a rendvdelemben is sajtos helyzetet teremtettek. A rendr jogi helyzete s jogostvnyai Angliban trtnelmileg alakultak ki s a szoksjogban gykereznek. A rendr kzvetlenl
gyakorolja jogostvnyait. gy, nem a helyi vagy a regionlis rendrhatsg megbzottja, ahov tartozik, hanem olyan rendr, akit a bkebr esket fel. Jogostvnyait
mindenhol gyakorolhatja egsz Angliban s Wales-ben, Skciban azonban nem
(amelynek eltr a sttusza s a jogrendszere).38
A fenti sajtossgok s a rendelkezsre ll forrsok miatt a bnmegelzs tmakrben csak Anglia s Wales megjelentsre vllalkozunk. A bnzs jelents mretei miatt a 60-as vek kzeptl a kvetkez lpseket tettk a bnmegelzs rdekben:39
1966-ban Bnmegelzsi lland Bizottsgot lltottak fel, amely ipari, kereskedelmi, biztost gazati, szakszervezeti s rendrsgi vezetkbl llt;
1983-ban megalakult a Belgyminisztrium Bnmegelzsi Egysge;
1986-ban a Minisztriumkzi Bnmegelzsi Csoportot hoztak ltre, melynek
kzvetlen hatsa volt, hogy mg ugyanazon vben megalaptottk a Bnmegelzsi Oktatkzpontot;
1988-ban Bnmegelzsi Orszgos Testlet alakult;
1991-ben a Morgan-beszmol ajnlsai kztt szerepelt - tbbek kztt - az ers
helyi partnersgi viszonyok kiptsnek kvetelmnye;
1995-ben Orszgos Bnmegelzsi Tancsot lltottak fel, amelynek elnke a
belgyminiszter lett; a Tancs sszehozza az zleti let s az nkntes szektorok,
az ipar, a kereskedelem s a kisipar kpviselit, a rendrsggel s a helyhatsgokkal abbl a clbl, hogy j bnmegelzsi elkpzelseket fejlesszenek ki, s lehetv tegyk a szakrtk krnek mobilizlst.40
1997-ben megszletett a Belgyminisztrium jelentse a hatkony bnzscskkent stratgikrl (A bnelkvets cskkentse: a bnelkvet magatarts kezelsnek lehetsgeirl szl kutatsi tapasztalatok sszegzse, amely az tfog
kltsgelemzs kialaktst eredmnyezte);

38

Sallai J: Az Eurpai Uni tagllamainak hatr s kzbiztonsgi rendszerei, Bp. 2005. p. 55.
Forrs: 100 bnmegelzsi program. 1999. International Centre for Prevention of Crime. Qubec pp. 27-29.
40
Bnmegelzs Eurpban. Szerk. Katona G. p. 50.
39

41

1998-ban fogadtk el a bnzsrl s a szablyszegsekrl szl trvnyt, s ltrehoztk a Belgyminisztrium Bnzscskkentsi Egysgt.41
A fellltott Orszgos Bnmegelzsi Tancs a kvetkez f bnmegelzsi terletekre
koncentrlt:
fiatalkori bnzs;
gpkocsi lops;
gazdasgi bncselekmnyek;
kbtszer kereskedelem s fogyaszts.
Az Orszgos Bnmegelzsi Tancs s a Belgyminisztrium szmtalan bnmegelzsi projektet tmogat, amelyek hatkonyan jrulnak hozz a bnzsi statisztikai
mutatk javulshoz, a bnzs visszaszortshoz. Ezek a programok a kvetkezk.
Flelem cskkentse s az llampolgrok42
1993-ban kszlt el Northumbria43 Kzbiztonsgi Stratgija, a bnmegelzs s a
bnzstl val flelem cskkentse cljbl. A kzbiztonsg fejlesztst e program
soksznsgvel kvntk elrni. A kezdemnyezs tbbek kztt az erszakos bnzs
s a laksbetrsek megelzst, valamint a visszaes fiatal bnelkvetk, s a bncselekmnyek elkvetsbe knnyen bevonhat csoportok segtst clozza meg. A program legfontosabb elemei a kvetkezk:
biztonsgos krnyezet kialaktsa az utcai kzvilgts javtsval, valamint a
vandalizmus s a grafiti elleni fellpssel;
a laksok s az zletek biztonsgnak nvelse jobb zrakkal, riasztrendszerekkel s a kztereken felszerelt zrt lnc televzi-kamerkkal;
a fiatalok tvoltartsa a bnzstl azltal, hogy a munkaadkat bevonjk a klnfle egyttmkdsi projektekbe;
j kzssgi projektek elindtsa; srtett-segts, nkntesek s egyb szervezetek
bevonsval.
A projekt sikerhez nagyban hozzjrult, hogy a kormnyzati szervek bevontk a
civil szervezeteket s az zleti let szereplit is.
Ismtld ldozatt vls s a bnzs trkpe
A magas bnzsi szm s a bnesetek ismtlds sszefogsra ksztette Merseysideban a bnmegelzsi tevkenysget kifejt szervezeteket. A 90-es vek elejn 146375
bnelkvetsrl szl bejelents trtnt. Cskkent a lakossg biztonsgrzete. 1994ben, Merseyside-ban (npessge kb. 1,5 milli), tjra indtottk az ismtelt ldozatt
41

A bnzsrl s a szablyszegsekrl szl trvny elrja a helyi hatsgok s a rendrsg szmra, hogy: partnersgi viszonyt kell kipteni a tbbi alapszolgltatssal (mint pl. az egszsggyi, a prtfogi, a brsgi, a gyermekvdelmi s a kzssgi szolgltatsokkal). Az egyb, (civil) szervezeteket pedig, tjkoztatni kell a csatlakozs lehetsgrl. A rendrsg s helyi hatsg szakembereinek egymssal kzsen kell e partnersgi viszonyokat ltrehozniuk.
42
Forrs: 100 bnmegelzsi program. 1999. International Centre for Prevention of Crime. Qubec pp. 27-29.
43
Northumbria (npessge kb. 1,5 milli) kis laktelepein igen magas a munkanlkliek arnya, magas a bnzsi rta
s a helyi kzssgek ertlennek rzik magukat.

42

vls elleni kezdemnyezst. A rendrsg bn-elkvetseket feltrkpez rendszert

fejlesztett ki, s ezt az informcit hasznltk az iskolk, a laksgyi hivatalok s a
szocilis szolgltatsok mozgstsra. A feltrkpezett ismeretek birtokban a fiataloknak nyjtott tmogats, a sport s szabadids tevkenysgek 20%-kal cskkentettk
a rendrsgi seglyhvsok szmt az adott krzetekben. A sikerekben kiemelked
szerepet jtszottak az nkntes s trsadalmi szervezetek. A bnelkvetsek trkpi
brzolsa minden bnmegelzsben rsztvev szervezetnek fontos informcit szolgltatott a reaglshoz.
Partnersgeket a bnzs s a trvnytelensg visszaszortsrt (PBTV)
A PBTV-t az 1998. vi, bnzsrl s trvnytelensgekrl szl trvny hvta
letre. Clja, hogy sszehozzk a helyi rendri szerveket s rendrhatsgokat ms
szervezetekkel, mint pldul a helyi nkormnyzatokkal, a prbaids, egszsggyi,
oktatsi s szocilis szolglatokkal, a helyi zleti krkkel s a tgabb rtelemben vett
helyi kzssggel. Minden egyes PBTV-nek feladata, hogy felmrje a bnzst a felgyelete alatt ll krzetben, stratgit dolgozzon ki a kezelsre, tovbb biztostsa
annak vgrehajtst s felgyelett. A PBTV-k specilisan meghatrozott ktelezettsge, hogy konzultljanak az etnikai kisebbsgek alkotta helyi kzssgekkel, az ket
rint bncselekmnyek kapcsn.
A PBTV szerint a kzssg minden szerepljnek joga van arra, hogy konzultljanak vele. A fiatalkori bnzs kezelsben pldul gyakran szerepet vllalnak az iskolk, a helyi nkormnyzati szolglatok s kzssgek azltal, hogy szles krben foglalkoznak az ifjsg problmival. A kbtszerrel kapcsolatos problmk egyszer
menedzselse helyett a rendrsg egyttmkdik az egszsggyi s a prbaids szolglatokkal, a kbtszer-fggsg, s ez ltal a kbtszer megszerzsvel sszefgg
bncselekmnyek visszaszortsa rdekben.
Az EU tagllamai kzl jelenleg az egyik legfrissebb s szmunkra is hasznlhat
bnmegelzsi stratgival Anglia rendelkezik, amelyben fontos, kiemelt szerepet
kapott a civil szektorral val egyttmkds.

43

5. C SEH K ZTRSASG
A Cseh Kztrsasg haznkkal azonos idben, 2004-ben lett az EU tagja s vrhatan 2007 krl csatlakozik a schengeni trsghez. llamformja: kztrsasg, lakos2
sga: 10,3 milli, terlete: 79 000 km , a hatrainak teljes hossza 2311,1 km.
A bnzs s a fiatalkor bnzs mindig is fontos jogi s trsadalmi krds volt. A
rendszervlts utn itt is megntt a bnzs44, s a munkanlklisg. Az talakuls
egyik legnagyobb problmja, hogy a negatv jelensgek ellen nem lehetett azonnal
fellpni. Mg nem voltak meg az j mdszerek, receptek! A fggetlenn vlt trsadalmakban, a trsadalom legfiatalabb s legsrlkenyebb csoportjai nehezen integrldtak. A gazdasgi hanyatls s a pnzhiny nem segtette az j bnmegelzsi modellek
kidolgozst, j intzmnyek fellltst, j projektek beindtst.
Csehorszgban (hasonlan a tbbi kzp-eurpai llamhoz) a jogrendszer s a bngyi ellenrzsi politika vltozsa nagyon lassan kvetkezett be. A 90-es vek elejn
ismerkedett a rgi a bnzs megelzsnek fogalmval, a nyugati bnmegelzsi
projektek bevezetse hozott is nmi eredmnyt.45
A cseh kormny 1993-ban fellltott egy Bnmegelzsi Bizottsgot, melynek elnke a belgyminiszter, tagjai az albbi minisztriumok kpviseli voltak: Oktatsgyi, Ifjsgi s Sport; Foglalkoztatspolitikai s Szocilis; Igazsggyi; Egszsggyi; Honvdelmi s Pnzgyi; valamint a Kormnykzi Kbtszerellenes Vizsglbizottsg kldttei.
A Bnmegelzsi Bizottsg javaslatot tett a trsadalompolitikai megelzs s a
bnmegelzs megszervezsre, s meghatrozta a minisztriumok terleti felelssgt
az orszg klnbz rszein. Ezeket az ajnlsokat 1994-ben hagyta jv a kztrsasgi kormnyzat. A Bizottsg javasolta egy j, pnzgyi tmogatsi rendszer kzponti
kormnyzat ltal trtn fellltst, valamint azt, hogy a vrosok legyenek a bnmegelzs kulcsszerepli. Ezeket az ajnlsokat 1996-ban hajtottk vgre.
A cseh bnmegelzsi politika stratgai cljai a kvetkezk:
a lakossg biztonsgrzetnek nvelse, s kezdemnyez rszvtelk a bnzs
rizik-faktorainak cskkentsben;
a bncselekmnyek szmnak s slyossgnak cskkentse;
a bnmegelzs s az egyb, helyi kzigazgatsi tervek integrlsa;
a bnmegelzs klnbz szintjein tevkenyked szereplk (az /n/kormnyzat,
a rendrsg, a nem-kormnyzati szervezetek s a lakossg) kztti egyttmkds
nvelse;
a rendrsg bnmegelzsi munkjnak fejlesztse;
a nyilvnossg tjkoztatsra irnyul erfesztsek nvelse.

44
45

Csehorszgban 90-94 kztt a fiatalkor bnzs 2,67 szeresvel nvekedett, mg a felntt kor bnzs 0,7-tel.
Egle Packocinaite: Fiatalkor bnzs megelzse. CEPOL adatbzis 2006

44

A bnmegelzsi politika az albbi alapelveken nyugszik:

a bnmegelzs a bnzs okainak elemzsre pljn;
a bnmegelzs elsdleges szintje a kzssgi szint;
a kzponti kormnyzat beavatkozsait minimalizlni kell, de szksges a szereplk kztti informciramls erstse;
a kormnyzs klnbz szint hatsgait egyenrtknek kell tekinteni;
ajnlatos, hogy a szakemberek s a polgrok kzsen dolgozzanak a bnmegelzsi kezdemnyezsek megvalstsn;
az els kezdemnyezseket hossz tv tervezs keretei kztt kell elindtani, s
folyamatosan figyelemmel kell ksrni a klnbz projektek kapcsoldst;
ajnlatos erforrsokat biztostani a szituatv megelzsi mdszerek szmra is;
a rendrsgnek a bnmegelzs minden szintjn partnernek kell lennie;
a bnmegelzsi tevkenysgek sikere nagyrszt a lakossgi tmogatstl fgg.
A nemzeti szint akcik prioritsai a kvetkezk:
a trsadalmi megelzs terletn: a gyermekek; a visszaess megelzse; a
kbtszerhasznlat elsdleges megelzse;
a szituatv bnmegelzs terletn: a laksbetrsek; a gpjrm lops s a gpjrmbl-lops; a kzterek s az zletek biztonsga; a lakossg tjkoztatsa;
srtett-segts;
helyi akcik.
A bnmegelzsi politika kzssgi szint megvalstsa a biztonsgi helyzet felmrsn, a ltez erforrsok s kezdemnyezsek feltrkpezsn, s a prioritsok
meghatrozsn alapul. A helyi bnmegelzsi tancsoknak az albbi t f beavatkozsi irnyt kell megclozniuk:
a bnzs trsadalmi okait (a csaldokra s a fiatalokra, az vodsokra, a
kbtszerhasznlkra, stb. irnyul kezdemnyezsek tmogatsn keresztl);
a bnelkvetsi alkalmakat (a laksok s a kzterek, a szllts s az zletek biztonsgnak nvelsre, stb. irnyul kezdemnyezsek tmogatsn keresztl);
specilis bnzsi problmkat (mint pl. a laksbetrsekre, a csaldon belli
erszakra, a gylleti bncselekmnyekre, a jrmvekkel kapcsolatos bncselekmnyekre, stb. irnyul kezdemnyezsek tmogatsn keresztl);
a veszlyeztetett fiatalokat tmogat kezdemnyezseket (mint pldul a sport s a
szabadid-eltltsi lehetsgekre, a fiatalok felelssgrzetnek felkeltsre, az
oktatsi s a foglalkoztatsi lehetsgekhez val hozzfrsre, stb. irnyul programok tmogatsn keresztl);
a srtett-segtst s a bnzstl val flelem cskkentst (tmogat s informcit nyjt kezdemnyezsek segtsgvel).

45

A Cseh kormny elksztette stratgiai megelzsi programjt, amelynek alapjul a

cseh belgyminisztriumban kszlt Bnmegelzsi elmlet alapprogramja c. anyag
szolglt.46 Az elksztett programban prioritsknt szerepelt a helyi, kzssgi bnmegelzs, a szocilis prevenci. Ennek a programnak eredmnyeknt 40 komplex
bnmegelzsi s kb. 700 rszprojekt indult el, amelyekben tbb tzezer llampolgr
vett rszt. A projektekben meghatrozak a helyi kiskzssgek, ifjsgi klubok s
egyb civil szervezdsek. A bnmegelzsben hasznosthat pozitv hagyomny is
megemltend. Csehorszgban ugyanis nagyobb hagyomnya van a trsadalmi szolglatoknak, sok szervezet foglalkozott a fiatalok szabadids tevkenysgnek megszervezsvel (pl.: a Sokol). Ezek kzl sok tllte a trsadalmi talakulst s ma is mkdik. Az aktv szabadid menedzsment fenntarthat hagyomnya kzrejtszott a csehek sikeres prevencis rendszerben.

46

Bnmegelzs Eurpban, Szerk: Katona G. 1998. p. 31.

46

6. C IVIL

SZERVEZETEK SZEREPE NHNY

BNMEGELZSBEN

EU

TAGLLAM

Ausztria47
Ausztriban a bnmegelzs llami feladat, amelyrt a 2005-ben ltrehozott egysges rendrsg a felels. Ausztriban a bngyi rendrsg 1974. ta tancsad szolglatot mkdtet, amely tfog informcis csatornaknt fejti ki tevkenysgt a korbban rendrsg/csendrsg, ma rendrsg s a lakossg kztt. Az 1993. mjus 1-jei
biztonsgi rendrsgi trvny, ktelezv tette e szolglat mkdtetst. Ktelezte a
biztonsgi hatsgokat, hogy proaktvan mkdjn a lakossg krben a kszltsg, s
tegyenek meg mindent a bnmegelzs rdekben. Javtsk a tjkoztats sznvonalt.
Tovbb ltrehoztk a kontakttiszti hlzatot. Ezek a tisztek kapcsolatot tartanak a
lakossggal, segtik, tmogatjk a polgrokat a biztonsgos let fenntartsban. A kontakttisztek rszt vesznek a vrosi bnmegelzsi munkacsoportok tevkenysgben,
valamint ifjsgi s npjlti szervezetekkel, tovbb utcai szocilis munksokkal tartanak kapcsolatot. Az ldozatok tmogatsa s vdelme a kzssgi rendszeti tevkenysg msik fontos aspektust jelenti. Sikeres egyttmkds folyik az iskolkkal,
tanrokkal s szli munkakzssgekkel is. Jelenleg is helyi biztonsgi partnersgek
vannak kialakulban a kzbiztonsggal foglalkoz hatsgok s szolglatok, valamint
a lakossg aktv rszvevivel. A lakossg egsznek s az egyneknek nyjtott tjkoztats fontos elemt kpezi a bizalomptsnek s nveli a biztonsgrzetet.
Belgium48
Belgium az EU alapt tagja, a schengeni folyamat eredmnyeknt 1995. ta rszese a szemlyek szabad ramlsnak. A tbbi nyugat-eurpai orszghoz hasonlan, a
70-80-as vekben itt is nvekedett a bnzs. A kilencvenes vek elejn ksrleti
bnmegelzsi projekteket indtottak tnak azzal a cllal, hogy a nvekv mrtk
bnzssel s az llampolgrok cskken biztonsgrzetvel helyileg, integrlt bnmegelz programok segtsgvel prbljanak megkzdeni. A belga bnmegelzsi
politika kt pillren nyugszik, amely kzl a msodik a helyi nkormnyzatok bnmegelzsi tevkenysgt foglalja magba. Ez utbbi integrlja a helyi kzssgeket a
bnmegelzsi projektekbe, akcikba, hogy a lakossg biztonsgrzete nvekedjen.
Belga Bnmegelzsi Titkrsg 1996-ban kezdemnyezte a "Vrosi rsg" ltrehozst, amelynek clja a potencilis bnelkvetk elrettentse a bncselekmnyek elkvetstl.

47
48

Ausztria j rendrsge www.polizei.at

Forrs: 100 bnmegelzsi program. 1999. International Centre for Prevention of Crime. Qubec pp. 21-22.

47

Franciaorszg49
A francia trsadalmi feszltsgek kvetkezmnyeirl nap, mint nap, tudstst kaphatunk a hradsokbl. Ez az elmlt idszakban nagy kihvst jelentett a francia kzbiztonsgi s bnmegelzsi szakemberek szmra.
Visszatekintve az elmlt vtizedekre a kvetkez fbb esemnyek hatroztk meg a
francia bnmegelzs kialakulst. 1983 ta Franciaorszg megteremtette egy eredeti
stratgia alapjait, amely tfogan egyesti a bnmegelzsi, s vrosi kzbiztonsgi
politikkat a vrosfejlesztsi, s a szomszdsg-megjt politikkkal. A francia bnmegelzsi stratgia elszr az orszgos titkrsg, s a miniszterelnk vezette "Nemzeti Bnmegelzsi Tancs" munkjra plt. A helyi bnmegelzsi szerzdsek segtse rvn ez a Tancs bbskodott a Kzssgi Bnmegelzsi Tancsok ltrejttnl.
A Nemzeti Bnmegelzsi Tancs megszntetst kveten, 1989-tl a bnmegelzsi
politika a Vros- s Trsadalomfejlesztsi Minisztrium feladatv vlt, amely szorosan kapcsoldik a Trsadalmi gyek s Szolidarits gyosztly tevkenysghez.
Ugyanakkor a bnmegelz kezdemnyezsek tmogatsnak j rendszert vezettk
be az n. "Vrosi szerzds"-sel, amely a helyi bnmegelzsi szerzdst egsztette
ki, s a trsadalmi szolidarits s a trsadalomfejleszts szlesebb v szemlletre
plt. Az vente tbb mint 4700 helyileg kezdemnyezett akci, kb. 453000 fiatalt, s
felnttet rint. Ezekben 26700 kzssgi szocilis munks s igazsggyi szakember
mkdik kzre, tovbb minden kzssget, trsadalmi szervet mozgstanak, bevonnak. A rgikban, a vrosokban, s a helyi teleplseken, a kzssgi bnmegelzsi
tancsok mozgatjk a helyi kulcsszereplket: a rendrsget, az egyesleteket, a brsgot s helyi hatsgokat.
Grgorszg50
Grgorszgban a bnmegelzs f lettemnyese a rendrsg. A rendrsg hatkonysga, sszettele, feltn jelenlte, szocilis szerepkre jelentik azokat az elemeket, melyek az llampolgrok s a rendri szervek kztti szoros egyttmkdst megteremtik. A grg rendrsg nem rendelkezik stratgival a bnmegelzs s a civil
szervezetek bevonst illeten, hanem ad hoc mdon, bizonyos esetekben konzultl,
trgyal, egyttmkdik a szlkkel, a lakossggal.
Nmetorszg51
Nmetorszg a nyugat-eurpai orszgok kzl a legjelentsebb vltozsokat lte t
az elmlt kt vtizedben. Azzal, hogy egyeslt a kt nmet llam, egy teljesen j helyzet llt el. Mind a rendvdelem, mind a bnmegelzs j megoldsokat kvetelt, hisz
az egyeslssel egy j bngyi trsg is ltrejtt, illetve jelentss vlt a munkanlk-

49

Uo. pp. 29-31.

Kzssgi rendszeti tevkenysg EU Tancs Brsszel 2003 pp. 49-50.
51
Uo. pp. 42-49.
50

48

lisg, s az elvndorls a keleti terletekrl. A kialakult helyzet52, s a fejlds eredmnyeknt, a nmet bnmegelzsben a rendrsg mellett fokozatosan nagyobb szerepet kapott a trsadalmi, kzssgi bnmegelzs.
A rendvdelmi szervek felismertk a lakossg s egyesletek jelentsgt a bnmegelzsben, s az llampolgrok gyakorlati szksgleteit, ignyeit helyeztk reflektorfnybe. Felvettk a kapcsolatot a lakossggal s a trsadalmi szervekkel. Nyilvnos
tjkoztatssal, fogadrk tartsval, bnmegelzsi akcik, kampnyok szervezsvel, mozg tancsad egysgek fellltsval segtettk a helyi bnmegelzst, amelybe bevontk a kzbiztonsg, s nyugalom irnt elktelezett llampolgrokat, s a helyi
egyesleteket, a trsadalmi szervezeteket.
A nmet rendvdelmi szervezetek, valamint a privt s civil szervezetek kztt a
bnmegelzs terletn folyamatos egyttmkds alakult ki. Nmetorszgban kiemelt feladatot kapnak a karitatv s vallsi szervezetek is a bnmegelzsben, a fiatalok, hajlktalanok problminak megoldsban. A kzintzmnyek, s civil szervezek
tarts j egyttmkdse s informcicserje jelents fejldst eredmnyezett. A
nmet kzbiztonsg, illetve a lakossg szubjektv biztonsgrzet javult.

52
Nmetorszgban, a kzigazgats tagoltsga s tradcii miatt, a rendrsg helye a kzigazgatsban elg sajtos. Az
egyes tartomnyok rendrsgei a mindenkori tartomnyi belgyminiszter al tartoznak, a Szvetsgi Bngyi Hivatalt
s a Szvetsgi Rendrsget viszont (2005-ig a hatrvdelem) a szvetsgi belgyminiszter irnytja.

49

K VETKEZTETSEK

Az EU bel-, s igazsggyi egyttmkdsnek folyamatban a hatrok megnyitsval a bnmegelzs, az Amszterdami Szerzds, a Tamperei EiT dnts
eredmnyeknt, a Hgai Program szerves rszv vlt, kiemelve a szervezett bnzs elleni fellpst.
Az EU felismerte, hogy a polgrok biztonsga rdekben a bnmegelzst minden
eszkzzel segteni kell. Dnt szerepet kell adni a rendvdelmi szervek mellett a
civil szervezeteknek (NGO-nak), s a polgrok egyni kezdemnyezseinek,
nemzeti keretek kztt.
A bnmegelzsi tevkenysg eredmnyessgt nagyban elsegtik a loklis helysznekre tervezett projektek.
A bnmegelzsi stratgik ksztsben az szaki EU tagllamok jrnak az len,
mg a dli tagllamokban nem tulajdontanak olyan nagy fontossgot a bnmegelzsi stratginak.
A skandinv modell szerint: a sikeres bnmegelzs legfontosabb felttele a tudshoz val hozzfrs. A rvid s hossz tv mdszerekkel vissza lehet szortani a bnzst s nvelhet a kzssg biztonsga. Specilisan szaki elem, hogy a
polgrok magukat is bevonjk, hogy aktvan s kzvetlenl rszt vegyenek a
bnmegelzsi munkban. A bnmegelzs nemzeti s nemzetkzi kutatsokon
alapul, s hozzjrulhat a bnmegelzsi mdszerek megbecslshez.
A volt szocialista orszgokban nagyobb hagyomnya van a trsadalmi szervezeteknek, korbban szmos egyeslet, szervezet foglalkozott a fiatalok szabadids
tevkenysgnek megszervezsvel. Ezrt a nyugati modellek megismerse utn
jl tudtak pteni a civil szervezetekre a bnmegelzsi tevkenysgben.
A holland bnmegelzsi modell sajtossga, hogy a bnmegelzst az Integrlt Biztonsgi Program rszeknt kezelik, s a trsadalom minden rsztvevjt
bevonjk (civileket, lakossgot, stb.), a bnzs visszaszortsa rdekben.
Az EU tagllamok bnmegelzsi projektjeire jellemz, hogy a megelzs az
llampolgrok rdekben s rthet mdon trtnik. Ebben kiemelt helye van az
emberek biztonsgrzetnek.
Az angol stratgiai elkpzelsek szerint a civil szervezetek bevonsa lehetsget
biztost a kapcsolatptsre a rendvdelmi szervek s az ldozatok, valamint a srtettek kztt. Ez vezethet az eredmnyes feldertshez s megelzshez. A civil
szervezetek s a lakossg tmogatst nyjtanak a rendrsgnek, j tra terelik a
fiatalkor bnzt, bizonytkot gyjtenek stb.
Az EU tagllamokban hossz ideje mkd civil szervezetek a kzssgek szerves rszt kpezik. gy szlelni s ellenrizni tudjk a bnzs eljeleit, illetve
szerepet jtszanak a helyes nbecsls, a tisztelet kialaktsban is.
A kutats legfontosabb tapasztalata, hogy a bnmegelzs eltt ll kihvsoknak
sem a rendvdelmi szervek, sem a civil szervezetek, sem az nkormnyzati szer-

50

vek nem tudnak egyenknt megfelelni, hanem csak egytt, partneri kapcsolat kialaktsval lehetnek eredmnyesek. Az EU llsfoglalsa, hogy az adott kzssg sszettele hatrozza meg, hogy milyen partneri kapcsolat jjjn ltre, hogy
optimlis esetben a legelnysebb, legidelisabb bnmegelzsi modellt alkalmazhassk a feladatok megoldsra.

51

B EFEJEZS
1997-ben alrtk az Amszterdami Szerzdst. Azta megvalsult a szabadsg,
biztonsg s jog trsge. Az EU meghatrozza az Uni polgrainak mindennapjait.
Egysges belbiztonsgi trsg ll rendelkezsre, megteremtdtek a nyugodt let s
munkafelttelek, szabadon utazhatunk, munkt is vllalhatunk. Megvalsult az egysges fldrajzi trsg, de ez a bnzk szmra is szabad mozgst eredmnyez. Az elmlt idszakban j feladatok jelentkeztek. Ez a biztonsg garantlsa, a flelem nlkli
eurpai trsg ltrehozsa, amely nlkl nincs szabadsg. Mindez a New-York-i, a
madridi s a londoni mernyletek ta j megvilgtst kapott.
Az EU az elmlt vtizedben fokozatosan helyezte eltrbe a bnmegelzst, m
igazi megoldst nem tallt. Az EU tagllamok bnmegelzsi modelljeinek kutatsa
sorn megllaptottam, hogy nem ltezik egysges bnmegelzsi modell, de vannak
hasonlsgok. gy a rendvdelmi szervek minden tagllamban jelents szerepet vllalnak a bnmegelzsben. A nyugati s az szaki orszgok folyamatosan egyttmkdnek a civil szervezetekkel, s a lakossggal. A 2004-ben csatlakozott tagllamok kzl
a volt szocialista orszgok a 90-es vek elejn nyugati tapasztalatok alapjn szerveztk meg a bnmegelzst, a trsadalmi szervezetekre ptettek. Az EU tagllamok politikai, rendvdelmi vezetse, s a bnmegelzsi szakemberek vlemnye szerint a
bnmegelzsi tevkenysget helyi, loklis szinten lehet hatkonyan vgezni trsadalmi, s privt szervezetek, valamint a lakossg bevonsval, s llami tmogatsokkal.
A hatkony, magas sznvonal bnmegelzs alapja a nemzetkzi s nemzeti tudomnyos kutatson alapul, kidolgozott mdszertan.
A kutats sorn szmtalan krds merlt fel, amely tovbbi kutatsi irnyokra hvta
fel a figyelmet. Tbbek kztt az EU tagllamaiban a rendvdelmi szervek llomnynak rszvtele a civil szervezetek munkjban, illetve a dli EU tagllamok bnmegelzsi stratgiinak hinya, tovbbi kutatsi munkt ignyel.

52

F ELHASZNLT
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

IRODALOM

100 bnmegelzsi program. 1999. International Centre for Prevention of Crime.

Qubec
A bnmegelzs stratgiai megkzeltse c. nemzetkzi konferencia anyaga
2005. London DVD
A rendszeti bnmegelzs feladat c. konferencia jegyzknyve, 2005. RTF
A szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyeslsnek erstse az Eurpai Uniban
Hgai Program 2004.
A Tancs Hatrozata (2001. mjus 28.) az eurpai bnmegelzsi hlzat ltrehozsrl (2001/427/IB)
A trsadalmi bnmegelzs nemzeti stratgijrl szl 115/2003. (X. 28.) OGY
hatrozat. BMK Fzetek. 4. (kln) szm.
ldozatvdelem. Szakknyv a bncselekmnyek ldozataival foglalkozk szmra. BM Kiad. Budapest, 1999.
Ausztria j rendrsge www.polizei.at
Az Egyeslt Kirlysg Bn Cskkentsi Stratgijnak Bevezetse. Kziknyv
London 2005 fordts kzirat
Az EU, mint a szabadsg, biztonsg s jog trsge (222 krds s 222 vlasz a
bel- s igazsggyi egyttmkdsrl) Szerk. Sallai J. Bp. BM Oktatsi Figazgatsg Budapest 2004.
Az Eurpai Integrci Alapszerzdsei; A Rmai a Maastrichti s az Amszterdami szerzdsek (hatlyos s sszehasonlt szveg) Szerk: Fazekas J (2001.) KJK
KERSZV Jogi s zleti Kiad Kft.
BMK Fzetek. A Biztonsgos Magyarorszgrt Kzalaptvny kiadvny-sorozata
Bnmegelzsi ajnlsok nkormnyzatoknak. Orszgos bnmegelzsi Kzpont.
Budapest, 2003.
Bnmegelzsi ismertek. Trsadalom nkormnyzat - llam. Szakmai Kiadvny. Miskolc, 2003.
Crime Prevention in the Nordic Context The Nordic Model. Stocholm 2001.
Danish project for ECPA 2003 Crime Prevention in Residential Areas CEPOL
adatbzis 2006.
Dnos Valr: Az nkormnyzatok s a bnldzs sszefggseinek egyes krdsei. Belgyi Szemle. 1990. 5. szm.
Diczig Istvn: A bnzs megelzsnek stratgija s taktikja. BM Knyvkiad. Budapest, 1988.
Egle Packocinaite: Fiatalkor bnzs megelzse. CEPOL adatbzis 2006
Elterjeszts a kormny bnmegelzsi programjnak kidolgozshoz. ORFK.
Budapest, 2002. szeptember.
Felkai Lszl: Az nkormnyzatok s a rendrsg kapcsolata. Belgyi Szemle.
1990. 5. szm.

53

22. Finszter Gza Irk Ferenc: Jogalkotsi feladattok a bnmegelzsben. Orszgos

Kriminolgiai Intzet, Budapest, 2001. december.
23. Finszter Gza: A bnmegelzs hivatalai. In.: Tanulmnyok a Hatrrsg szerepe
a bnmegelzsben cm tudomnyos konferencirl. Pcsi Hatrr Tudomnyos
Kzlemnyek. Pcs, 2003.
24. Gdny Jzsef: A trsadalmi-gazdasgi fejlds s a bnzs. Kzgazdasgi s
Jogi knyvkiad. Budapest, 1976.
25. Gnczl Katalin (2004.): Partnersg a kzbiztonsg javtsrt. Nemzeti Stratgia
s cselekvsi program a hatkonyabb bnmegelzsrt. Belgyi Szemle 10. szm.
26. Gnczl Katalin: Deviancik, bnzs s a megelzsi stratgia. In.: Bntetpolitika, bnmegelzs. Budapest, 1994.
27. http://eujog.lap.hu/
28. http://www.bm.hu
29. http://www.bundespolizei.de
30. http://www.bunmegelozes.hu
31. http://www.e-doca.net/
32. http://www.eucpn.org/index.html
33. http://www.unodc.org/unodc/crime_prevention.html
34. Integrlt program a biztonsgrt Biztonsgi Polder modell Hollandia 2005 Hga
kzirat
35. Irk Ferenc: Kzbiztonsg s bnmegelzs. Belgyi Szemle. 2001. 9. szm
36. Jrmy Tibor: Kzssg, bnzs, megelzs. Storaljajhely-Budapest, 2003.
37. Katona Gza: Bnmegelzs Eurpban. Orszgos Bnmegelzsi Tancs. BM
Kiad. Budapest, 1998.
38. Kerezsi Klra Finszter Gza K Jzsef Gosztonyi Gza: A terleti bnmegelzs lehetsgei Budapest V., IX., s XXII. kerletben. in: Kriminolgiai tanulmnyok 38. szm.
39. Kerezsi Klra: Egy biztonsgosabb Magyarorszgrt: a bnmegelzs stratgija.
Kriminolgiai s Kriminalisztikai Tanulmnyok. 34. szm. Budapest, 1997.
40. Kerezsi Klra: Kzssg s bnmegelzs: kzssgi bnmegelzs. Magyar
Tudomny, 2001. 8. szm
41. Korinek Lszl: A bnmegelzs trsadalmi felttelei a rendszert vlt Magyarorszgon. In.: A bnzs jvje. Emlkknyv Pusztai Lszl tiszteletre halla els
vforduljn. Budapest, 1997.
42. Korinek Lszl: A bnzs visszatkrzdse. Latens bnzs. Bnzsbrzols, flelem a bnzstl. In.: Kriminolgiai ismeretek - bnzs bnzskontroll. Corvina. Budapest, 1999.
43. Korinek Lszl: Flelem a bnzstl. Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad. Budapest, 1995.
44. Kzssgi rendszeti tevkenysg EU Tancs Brsszel 2003

54

45. Lorenzo Segato: The Use of Crime Mapping in Safety Efforts in Italy CEPOL
adatbzis 2006. Bnmegelzs Svdorszgban 2000. Stockholm Nemzeti Bnmegelzsi Tancs httranyag
46. Masika E Harmati G (1999.) Egysges belbiztonsgi s jogi trsg Eurpban.
Miniszterelnki Hivatal Integrcis Stratgiai Munkacsoportja.
47. Maurice Chalom-Lucie Lonard-Franz Vanderschueren-Claude Vzina: Vrosi
biztonsg s helyes irnyts: A rendrsg szerepe. Nemzetkzi Bnmegelzsi
Kzpont 2001. Nairobi
48. Pusztai Lszl: A regionlis bnmegelzs lehetsgei s a Magyarorszgon alkalmazhat megoldsok. In.:Kriminolgiai Kzlemnyek 53. szm. Magyar Kriminolgiai Trsasg, Budapest, 1996
49. Sallai J (2004.) A bel- s igazsggyi egyttmkds ltalnos jogi tudnivali.
Hanns Seidel Alaptvny
50. Sallai J (2005.)Az Eurpai Uni tagllamainak hatr s kzbiztonsgi rendszerei
Bp. Belgyminisztrium 2005.
51. Srkzi I.: A kzssgi rendri filozfirl. ORFK Tjkoztat, 1999. 4. szm.
52. Szab Andrs: Bnmegelzsi stratgik. Belgyi Szemle. 1985. 6.
53. Szerzds Eurpai Alkotmny ltrehozsrl. Eurpa fzetek klnszm. n.
Miniszterelnki Hivatal
54. Tampertl Hgig, Belgyi egyttmkds az Eurpai Uniban. 2004. Belgyminisztrium
55. Tilki Katalin Kiss Anna: A bnmegelzs elmleti s gyakorlati krdseihez.
Kriminolgiai s Kriminalisztikai Tanulmnyok 34. szm Budapest, 1997.
56. Tth rpdn Dr. Masika Edit: Els rtkels a szabadsg, biztonsg, jog eurpai
trsgnek az eurpai alkotmnyozs sorn krvonalazd reformjrl, Eurpai
Uni Hatrrendrsge c. A/0013/2003. sz. OKTK kutats.

55