PENSAMIENTO Y PRCTICA DE LA PLANIFICACIN EN

AMRICA LATINA
Introduccin
La prctica de la planificacin del desarrollo econmico y social es realizada por gobiernos de
acuerdo a las ideas que orientan su accin. Es til distinguir en estas ideas aquellas que
corresponden a las actividades de planificacin propiamente tales y de las que se derivan de las
concepciones sobre el desarrollo; es decir, de las que provienen de los modelos, estilos o proyectos
econmicos y sociales que sustentan las autoridades gubernamentales.1
Este trabajo hace un rpido recuento del pensamiento y la prctica de la planificacin en diversos
pases de Amrica Latina sealando las principales ideas que han guiado las polticas de desarrollo en
los ltimos sesenta aos incidiendo en el despliegue de la planificacin en las tres dcadas que
siguieron a la segunda guerra mundial, su repliegue en las dos ltimas dcadas del siglo XX y la
revalorizacin sus aportes en aos recientes.
I.

Los primeros pasos

Los primeros pasos de la planificacin en Amrica Latina, durante los aos cuarenta y cincuenta
del siglo pasado, respondieron a ideas que ampliaron sustantivamente el alcance de la accin del
estado y las polticas pblicas en relacin a dcadas anteriores. Las tendencias de pensamiento que
llevaron a este cambio cobraron fuerza particularmente a partir de los aos treinta. Tambin en esa
dcada se registraron algunos intentos de disear planes, pero, es en las dcadas siguientes cuando se
elaboraron varios de ellos para responder a diversos problemas sectoriales de importancia nacional
como el suministro de energa, la infraestructura de transporte y las condiciones sanitarias.
1. El alcance de las polticas pblicas
En el mbito de las ideas sobre polticas pblicas, durante los aos treinta se produjo un abandono
progresivo de las concepciones liberales, predominantes en las dcadas anteriores, que reducan el
rol de los gobiernos a ciertas funciones bsicas, y se le asignaron al estado responsabilidades
crecientes en los campos econmico y social. Un hito histrico es la consagracin de estas nuevas
responsabilidades pblicas lo constituye la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
en la cual los estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas se comprometieron a
asegurar el respeto efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas

Las nuevas ideas se desarrollaron en respuesta la gran depresin mundial que se iniciara en
1929 y las profundas consecuencias econmicas y sociales que derivaron de la desarticulacin de las
actividades productivas y las corrientes comerciales.
La segunda guerra mundial volvera, en los aos cuarenta, a distorsionar las relaciones
econmicas de los pases de la regin con los EE.UU. y Europa.
2. El contexto econmico social
Las economas de la regin estaban relativamente cerradas en sus relaciones con el resto del mundo
al trmino de la guerra y eran muy vulnerables a las crisis de balanza de pagos. Sin acceso a los
mercados internacionales de capital, la concentracin de las exportaciones en unos pocos productos
primarios, sumada a trminos de intercambio voltiles y a menudo decrecientes.
La produccin domstica se caracterizaba por el atraso tecnolgico y la presencia de un
vasto sector de subsistencia, concentrado principalmente en las actividades agrcolas, pecuarias y
forestales.
3. Insuficiencias del mercado e iniciativa pblica
Los mecanismos de mercado tenan serias dificultades para funcionar eficientemente. Eran
afectados muy frecuentemente por la volatilidad de los precios de los productos de exportacin, la
inestabilidad cambiaria y de los precios internos, la irregularidad del abastecimiento de insumos y
bienes de capital, a lo que a menudo se sumaba la inestabilidad poltica.
El Estado asumi un rol productor, reemplaz a los inversionistas privados y las
empresas pblicas desarrollaron la industria pesada e incursionaron en la energa, el
transporte, las comunicaciones, la minera, la agricultura y los servicios.
Polticas especficas para impulsar el desarrollo industrial y atender a las crecientes demandas
sociales descansaron en un conjunto de instrumentos de carcter arancelario, tributario, cambiario,
crediticio y de incentivos fiscales. Se crearon instituciones especializadas para asumir las nuevas
responsabilidades. Nuevas entidades y bancos movilizaron y canalizaron recursos financieros.
4. Los primeros pasos y los avances en los aos cincuenta
Los primeros intentos de elaborar planes que definieran acciones gubernamentales a escala nacional
se realizaron en Amrica Latina durante las dcadas de los aos treinta y cuarenta en Mxico, Brasil
y Argentina. Se trata de gobiernos que pretendan introducir cambios econmicos y sociales
proponiendo programas para realizarlos.
En Mxico, el Comit de Inversiones creado por la Secretara de Hacienda en 1953, elabor
el Plan Nacional de Inversiones para el Sexenio 1953-1958. Sus objetivos generales apuntaban a
lograr, en un contexto de expansin econmica, un crecimiento ms equilibrado reduciendo la
inestabilidad de precios y el dficit fiscal. En Argentina. Su nfasis estaba puesto en el desarrollo

energtico y la industria pesada. El Plan de Desarrollo Agrcola y de Transportes, elaborado en

Chile para el perodo 1954-1961, cuyo propsito era enfrentar el atraso de la agricultura sustituyendo
la importacin de alimentos e incrementando la exportacin de productos del sector y forestales.
II.
El despliegue de la planificacin
Los primeros pasos de la planificacin del desarrollo, en algunos pases de la regin, dieron lugar a
su despliegue generalizado de sistemas institucionales especializados en la mayora de los pases,
durante la dcada de los aos sesenta.
Al inicio de los aos sesenta, las tensiones que haba mostrado el proceso de desarrollo en la
regin durante la dcada anterior se mantenan o se haban agudizado en la mayora de los pases.
Respondiendo e los requerimientos de distintos sectores, diversos gobiernos de la regin
fueron creando organismos e instituciones con la capacidad de elaborar planes nacionales de
desarrollo con diagnsticos basados en estudios de base cada vez ms rigurosos, opciones definidas
claramente y precisas proposiciones de poltica.
1. La Carta de Punta del Este
Un hito particularmente importante en el despliegue de la planificacin del desarrollo durante los
aos 60 lo constituy la Carta de Punta del Este, aprobada por los pases pertenecientes a la
Organizacin de Estados Americanos, excepto Cuba, en agosto de 1961. En dicha Carta, los
gobiernos adquirieron el compromiso de emprender un esfuerzo de cooperacin econmica sin
precedentes hasta ese momento entre los EE.UU., los organismos financieros internacionales y
los gobiernos de Amrica Latina, al cual se le denomin Alianza para el Progreso.
La Carta comprometi a los gobiernos signatarios a lograr ambiciosas metas de crecimiento
econmico, redistribucin del ingreso, modernizacin productiva, bienestar social, estabilidad de
precios e integracin regional.
Las metas precisas por lograr dentro de la dcada eran ambiciosas. La meta cuantitativa de
crecimiento por habitante para cada uno de los pases era superar el 2,5% anual, cifra que slo se
haba registrado en los pases signatarios en algunos perodos.
En los trminos de la Carta de Punta del Este, el primer requiso para alcanzar los objetivos
acordados es que se ejecuten programas nacionales de desarrollo econmico y social, amplios y
bien concebidos, encaminados a lograr un crecimiento autosuficiente.
2. Rasgos salientes de los planes
Entre los rasgos generales ms marcados de los planes elaborados en los aos sesenta, se destacan
la preocupacin por el desarrollo de la industria manufacturera. Esos planes otorgaron, adems,
especial importancia a la provisin de energa, la ampliacin y mejoramiento de los servicios de
transporte y comunicaciones. La elevacin de la productividad y la produccin agrcola fue, a
menudo, un tema de preocupacin. En el mbito social los temas de educacin, vivienda y
salud recibieron atencin preferente. En algunos casos, la mala distribucin del ingreso y las
polticas tributarias fueron temas relevantes. La estabilidad de precios aparece como un objetivo
recurrente; pero la inflacin, cuando fue incorporada a los planes, fue tratada como un desequilibrio

macro y fiscal. Las polticas financieras no estuvieron en el centro de las propuestas. Estas
siguieron estando en manos de los ministerios de Hacienda y rara vez hubo un dilogo fluido
entre los sistemas financieros y de planificacin, incluso dentro del sector pblico.
3.

Problemas de Implementacin

Los problemas para la implementacin de los planes surgieron desde varios frentes a medida que
los sistemas de planificacin fueron establecindose.
Un primer frente, ms tcnico, fue el del cambio de los parmetros sobre los que se basaban
las proyecciones y metas del plan. Este elemento fue especialmente fuerte en Venezuela (Repblica
Bolivariana), por la fuerte oscilacin de los precios del petrleo.
Un segundo orden de dificultades para la ejecucin de los planes proceda de las reacciones
de los distintos agentes involucrados por los efectos de las medidas requeridas para
implementarlos.
Un tercer frente obstculos para la implementacin de los planes surgi de las prcticas
administrativas de los gobiernos. Estas se caracterizaron por la independencia de los ministerios y
las instituciones pblicas que defendan celosamente su autonoma. Las parcelas de poder burocrtico
reaccionaban negativamente ante los intentos de modificar objetivos, racionalidades y prcticas
que pudieran amenazar su capacidad de decidir sobre los asuntos que estaban a su cargo.
Finalmente y como un cuarto tipo de problemas en la actividad de las instituciones
planificadoras y la implementacin de los planes, debe mencionarse las fallas que se presentan
cuando el Estado interviene en la economa.
4. Mtodos y conceptos en la experiencia de la planificacin

i)

En el mbito ms tcnico referido a los procesos de planificacin la experiencia gener diversas

lneas de anlisis crtico. La ms penetrante y conocida fue la de Carlos Matus La revisin de la
experiencia le llev a precisar cuatro condiciones para que la planificacin se consolide:
Que los grupos sociales que asumen el poder definan una estrategia de desarrollo o un grupo mnimo
de orientaciones sobre los problemas que enfrentar

ii) Que esa estrategia implique cambios en el manejo tradicional de la poltica econmica haciendo
necesaria la planificacin
iii) Que esa estrategia encuentre en el proceso social y econmico condiciones que le permitan adquirir
el carcter de gran esfuerzo colectivo
iv) Que la planificacin encuentre una forma de integrarse funcionalmente en la administracin del
Estado
III. La transicin de los aos setenta
Despus de una dcada de rpido despliegue, la planificacin entr en un perodo de transicin que
estuvo signado por los crecientes sntomas de agotamiento del modelo de desarrollo estatista
industrializador. La coyuntura dinmica de la sustitucin de importaciones y el consenso poltico
sobre la industrializacin que generaron ideas, polticas y el modelo normativo de planificacin,

iban quedando atrs.

En un extremo Brasil, fortalece su sistema de planificacin hasta situarlo en el centro de las
decisiones gubernamentales de alto nivel. En el otro extremo se encuentra Chile donde, a partir del
golpe militar de 1973, se abandona el concepto de planificacin del desarrollo y la Oficina de
Planificacin Nacional se transforma en un centro de elaboracin de reformas para traspasar al sector
privado funciones que desempeaba el Estado.
1. Agotamiento del modelo estatista industrializador
El agotamiento del modelo que entregaba un fuerte protagonismo al Estado y promova una
industrializacin basada en la sustitucin de las importaciones fue causado por factores muy diversos.
En muchos casos, las instituciones pblicas no lograron asegurar su autonoma frente a los
intereses particulares, el respeto de los derechos ciudadanos y la vigencia del imperio de la ley. Por
el contrario, las polticas pblicas fueron a menudo capturadas para beneficio de grupos econmicos,
sectores sociales, crculos militares, corporaciones religiosas o agrupaciones profesionales
(incluso, a veces, de caudillos y dictadores individuales) los cuales acumularon poder poltico y
econmico a costa del inters general.
De all que las polticas no respondieran a las necesidades y demandas de la mayora de los
ciudadanos y contribuyeran, en cambio, a la exclusin de los beneficios del crecimiento de amplios
sectores de la poblacin.
2. Las dificultades del proceso de industrializacin
Se organizaron empresas pblicas en reas estratgicas como energa, acero, infraestructura,
petrleo, para fortalecer la oferta industrial domstica. Al mismo tiempo, se utilizaron una variedad
de instrumentos para acelerar la industrializacin: proteccin arancelaria, restricciones cuantitativas,
tipos de cambio diferenciales, tasas de inters subsidiadas, fomento a la investigacin tecnolgica
y otros.
Los intentos de crear una zonas de libre comercio a nivel regional (ALALC) o subregional
(Comunidades Andina y Centroamericana) no tuvieron xito, perdindose la oportunidad de
proveer a las empresas un espacio competitivo intermedio donde las principales polticas se
generaran en niveles ms alejados de los intereses locales, ganando en consistencia y continuidad.
Finalmente, los mercados financieros internacionales iniciaron una rpida expansin desde
mediados de los aos setenta abriendo oportunidades de financiamientos a varios pases de la regin.
3. Los tipos de planificacin en los aos setenta
Uno de stos fue el de la diversidad y evolucin de proyectos o modelos de desarrollo nacional.
Un segundo tipo de planificacin se plantea la realizacin de cambios estructurales para
superar los problemas del desarrollo y la equidad.

Un tercer tipo de planificacin gubernamental surgi despus de los golpes militares en

Chile, Uruguay (ambos en 1973) y Argentina (1976).
IV. El repliegue de la planificacin
El repliegue de la planificacin fue un fenmeno generalizado en la regin durante los aos ochenta
y noventa. Aunque, en algunos pases, comenz a producirse a mediados de la dcada de los
aos setenta, ste se generaliz como efecto de la crisis de la deuda externa iniciada en 1982.
1. La deuda externa desata la crisis
La crisis de la deuda externa fue el hecho dominante de los aos 80 en toda Amrica Latina
Los objetivos del desarrollo econmico y social quedaron subordinados a las restricciones
financieras que el servicio de la deuda externa impona. La deuda externa creci aceleradamente,
triplicndose entre 1978 y 1982. Este ltimo ao, alcanz un volumen ms de tres veces superior al
valor exportado anualmente por Amrica Latina. Como la tasa de inters internacional super los dos
dgitos a partir de 1979, los intereses de la deuda, en especial desde 1981, gravitaron muy
pesadamente en la cuenta corriente de la balanza de pagos, superando el 30% del valor de las
exportaciones.
2. La condicionalidad en las renegociaciones
Los bancos acreedores establecieron como requisito para cualquier acuerdo financiero con los
gobiernos la aprobacin del Fondo Monetario Internacional de planes de ajuste que redujeran
los dficits en balanza de pagos. Esta institucin introdujo condiciones para esa aprobacin que
restringieron an ms el margen de maniobra de los gobiernos. Ms an, estas condicionalidades
fueron ampliando su alcance desde los temas de manejo macroeconmico a otros temas propios de
las estrategias de desarrollo.
3. Cambio de modelo de desarrollo
El repliegue de la planificacin es parte de un cambio ms general y profundo. El modelo de
desarrollo que haba prevalecido desde la segunda guerra mundial en Amrica Latina fue sustituido
por otro muy diferente.
Las nuevas concepciones sobre crecimiento y desarrollo, que presidieron el repliegue de los
sistemas de planificacin durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, apuntaron a cuatro mbitos
de las polticas econmicas:
1) la adopcin de las reglas de juego del mercado y del sistema de precios como principal
mecanismo de asignacin de recursos,
2) la apertura al comercio y a las corrientes financieras y de inversiones privadas internacionales,
3) la privatizacin generalizada de empresas y actividades del Estado
4) la implementacin de duras polticas fiscales y monetarias de estabilizacin.

4. El impulso a las reformas liberalizadoras

El cambio de modelo de desarrollo inspirado en las ideas neoliberales era tan drstico y sustantivo
que no poda darse de un da para otro y sin grandes rupturas. No es casual que las primeras
experiencias de aplicacin de este tipo de polticas en la segunda mitad de los aos 70 fueran
realizadas por gobiernos militares dictatoriales en Chile, Argentina y Uruguay. La crisis de la deuda
externa de los aos 80 (con toda la dureza de las polticas de ajuste) y la influencia decisiva que
adquirieron sobre los gobiernos el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM) dieron un impulso decisivo a este modelo liberalizador, antiestatista y desindustrializador.

V.

Polticas y concepciones de desarrollo

El aporte que la planificacin gubernamental puede ofrecer se reduce sustantivamente en el marco de
polticas de desarrollo inspiradas estrictamente en las ideas y propuestas neoliberales, tal como fueron
especificadas en el Consenso de Washington. Queda limitado bsicamente a aquellos aspectos temticos
y sectoriales relacionados con la eliminacin o atenuacin de las fallas de mercado. Tiende a
desaparecer la necesidad de un sistema de planificacin que se preocupe estratgicamente de los diversos
procesos econmicos, ambientales, sociales y polticos en forma comprehensiva.
1. El impacto econmico de las reformas
Los primeros objetivos que se plantearon los impulsores de las reformas neoliberales, control de
la inflacin y disciplina fiscal, se lograron en pocos aos. La inflacin disminuy ostensiblemente en
prcticamente todos los pases en 1991 y 1992, disminucin que se prolongara hasta reducirla a un
dgito al final de la dcada. Por otra parte, el dficit fiscal promedio de la regin, que haba alcanzado
a 3,9% del PIB en los aos ochenta, fue inferior a 1,5% del PIB entre 1991 y 1997. Junto a estos
dos logros debe sumarse un tercero, las exportaciones experimentaron una evolucin positiva creciendo
a una tasa promedio anual de 7,8% en volumen, entre 1990 y 2003, un tercio ms rpido que el comercio
mundial.
Sin embargo, los resultados fueron decepcionantes en el campo del crecimiento econmico y
en el de la equidad social.
2. Crecimiento y ciclos
El crecimiento fue bajo y decepcionante si se le compara con perodos anteriores a la crisis de la
deuda y a las reformas neoliberales. Entre 1990 y 1997, el ritmo de crecimiento anual fue de 3,3%,
significativamente inferior al 5,3% correspondiente al perodo de industrializacin dirigida por
el Estado, entre 1950 y 1980 y que algunos han llegado a llamar la edad de oro de Amrica
Latina.
La formacin bruta de capital fijo se mantuvo, entre 1990 y 1997, casi 5 puntos del PIB
por debajo de los niveles logrados durante los aos 70 y cay nuevamente a 17,7% del PIB despus
de la crisis asitica. Solo subira paulatinamente entre 2004 y 2008 hasta llegar a 22% del PIB, an
dos puntos inferior al promedio del segundo quinquenio de los aos setenta. La evolucin de la

productividad total de factores mostr contrastes anlogos. El ndice ponderado de las diez economas
latinoamericanas de mayor tamao se elev apenas 0,2% por ao entre 1990 y 2002 (1,1% en
el perodo 1990-1997), mientras que en el lapso 1950-1980 lo hizo en 2,1%.
Los flujos de inversin extranjera directa se expandieron an ms rpido que las exportaciones,
quintuplicndose entre 1990-1994 y 1997-2001. Las exportaciones de mercancas mostraron una
expansin muy importante, entre 1990 y 2003. Pero, las externalidades tecnolgicas y los
efectos multiplicadores que ambos flujos debieron haber originado, fueron dbiles y no indujeron un
rpido crecimiento del PIB.
3. El impacto social de las reformas
El impacto de la aplicacin de las reformas desde el punto de vista de las condiciones sociales y la
equidad tambin fue frustrante, cuando no derechamente adverso. Los indicadores no mostraron
mejora significativa en el perodo 1990-97, indican un deterioro en los aos 1998 a 2003 y slo
presentaron una recuperacin en el quinquenio 2004-08, despus de importantes correcciones de las
polticas sociales. A pesar del aumento del ingreso per cpita, el incremento del gasto
pblico social y su mayor focalizacin, el porcentaje de la poblacin bajo la lnea de la pobreza
en el conjunto de la regin era mayor en 2002 (44%) que en 1980 (40,5%). Solo disminuira (a 33%
en 2008) despus de la recuperacin del crecimiento y el fortalecimiento de las polticas contra la
pobreza.
4. La crtica acadmica a las reformas
El debate que acompa la implementacin de estas reformas a nivel poltico y tcnico durante los
ltimos veinticinco aos se torn cada vez ms vvido a medida que creca la frustracin con los
impactos y resultados que provocaron. La crtica a las reformas neoliberales y al Consenso de
Washington fue tambin materia de investigaciones y estudios en los crculos acadmicos. Involucr a
las ms importantes figuras de la profesin econmica de los EE.UU. y puso a prueba desde los
supuestos y mtodos en que se fundamentaban hasta sus recomendaciones ms bsicas, como la
apertura comercial, la estabilidad macroeconmica, la neutralidad de las polticas econmicas y la
subsidiariedad del Estado.
5. Las variables reales e internacionales
Para superar uno de los reduccionismos importantes del enfoque neoliberal, Jos Antonio Ocampo
replantea el concepto de estabilidad macroeconmica. Este, a partir de los aos 80, se centr en la
estabilidad de precios y el equilibrio fiscal, reduciendo la amplitud que tena anteriormente cuando
combinaba equilibrio interno y externo. Durante los aos de posguerra, la estabilidad
macroeconmica significaba nfasis en la actividad econmica real y apuntaba al crecimiento
econmico estable y al pleno empleo, junto a la baja inflacin y la sostenibilidad de las cuentas
externas.
6. Polticas sociales e igualdad
La crtica a las reformas neoliberales destac la persistencia de agudos problemas sociales. El
limitado nfasis que les otorgara el Consenso de Washington mostr rpidamente su
insuficiencia. Ya a comienzos de los aos noventa se empieza a revalorizar el gasto social para
canalizar recursos hacia los sectores ms pobres y vulnerables y a reconocer su efecto positivo para
desarrollo productivo.

7. Cambio climtico y sociedad del conocimiento

El anlisis de la experiencia de desarrollo econmico y social de los ltimos veinticinco aos en
los pases de la regin ha ido agregando riqueza, variedad y complejidad al diseo de polticas
para acelerarlo y orientarlo hacia los objetivos que se planteen de acuerdo a su institucionalidad
democrtica. Sin embargo, surgen nuevas realidades que no han surgido de esa experiencia cuando
se conciben polticas de desarrollo en funcin de visiones de futuro, las cuales necesariamente
debern tomarse en cuenta en las estrategias de mediano y largo plazo.
La primera de estas realidades es el cambio climtico. Este impone lmites, obliga a reorientar
el paradigma productivo y los patrones de consumo.
La segunda es la realidad que la diseminacin de las tecnologas de informacin y
comunicacin.
8. Fortalecer los mercados o inducir la transformacin productiva
El debate sobre las reformas neoliberales ha permitido precisar las limitaciones que tiene el
mercado para contribuir a lograr los objetivos sociales, la igualdad, una mejor integracin a la
economa mundial, la innovacin y enfrentar el calentamiento global.
Un enfoque plantea intervenciones pblicas destinadas a fortalecer la accin autnoma de los
mercados. La eficiencia de los mercados libres requiere, por cierto, marcos regulatorios que aseguren
la competencia y la correccin de fallas en los mercados de factores, principalmente capital de largo
plazo, capital de riesgo, tecnologa, capacitacin de mano de obra, tierra.
Ciertos bienes pblicos bsicos, como la educacin y la infraestructura, son necesarios para
al funcionamiento eficiente de los mercados, e igualmente lo son la proteccin de los derechos
de propiedad, la institucionalidad legal y ciertos tipos de proteccin social
9. Estrategias de transformacin productiva
Serios problemas metodolgicos han impedido dilucidar cul de estos dos enfoques descrito en
la seccin anterior es ms adecuado. Pero existen dos hechos que le dan gran fuerza a las polticas
proactivas para la transformacin productiva. Por una parte, son pocos los pases que se han
industrializado sin el impulso de polticas pblicas activas. Los casos exitosos como los de
Asia
Oriental, China, India, e incluso los perodos de crecimiento rpido de Brasil y Mxico, no fueron
precedidos de fases de liberalizacin econmica extensa. En cambio, grandes transformaciones de
sus sectores productivos se asocian ms fcilmente a sus logros.
Por otra, un nmero mayoritario de los pases que han logrado acortar la brecha de ingresos
con los pases ms ricos durante el ltimo medio siglo acudieron a polticas proactivas para impulsar
la transformacin productiva y una insercin internacional exitosa.
10. Estado protagnico
En estos enfoques, el Estado aparece jugando roles que le otorgan un rol protagnico. El rescate de

su protagonismo se ha venido produciendo paulatinamente durante las ltimas dos dcadas.

El propio Banco Mundial revis su posicin de los aos ochenta, reconociendo los excesos en
el desmantelamiento del Estado.
La presentacin de Enrique Iglesias en la CEPAL en 2006 plantea un nuevo concepto de
Estado. Precisa cuatro condiciones para que tenga la capacidad institucional que le permitan abordar
adecuadamente las mltiples tareas que se le platean a la actualidad en Amrica Latina. La primera
es la existencia de un sistema democrtico slido, que permita someter al juicio ciudadano las
principales opciones de poltica para el desarrollo y pueda minimizar las fallas de la accin pblica
La segunda condicin es la creacin de un servicio pblico profesional, con un marco
normativo e institucional apropiado, cuya misin sea el servicio a los ciudadanos y que evite el
clientelismo y la influencia de intereses de grupo.
La tercera condicin es satisfacer la necesidad de dotarlo de la capacidad fiscal para
obtener los recursos necesarios y la capacidad de gestin para gastarlo en los planes y programas
destinados a cumplir los objetivos de bien pblico.
Finalmente, la cuarta condicin para que el Estado tenga xito, asumiendo las mltiples
tareas que se le demandan, es la superacin de las hipotecas ideolgicas (como aquellas que
pretenden reducir las opciones polticas a meros problemas tcnicos) acomodando armnicamente la
racionalidad tcnica con la racionalidad poltica.
VI. Desafos actuales de la planificacin
Por qu sectores importantes en los pases de la regin reaccionan negativamente cuando se
propone al gobierno planificar el desarrollo econmico y social? Es preciso convenir que
la revalorizacin de la planificacin es un proceso dispar que no ha llegado a todos los sectores
y en algunos de ellos an predomina la conviccin que la planificacin gubernamental del desarrollo
es un ejercicio estril que no hace sino malgastar recursos.
1. Innovaciones conceptuales en los aos ochenta
En el documento presentado en 1980 a los ministros y jefes de planificacin con el ttulo El Estado
Actual de la Planificacin en Amrica Latina y el Caribe se plantea que:
La planificacin surge y se acepta como el proceso mediante el cual puede racionalizarse la
ejecucin de un proyecto nacional de desarrollo, a partir del cual se identifica una imagen-objetivo y
se elige racionalmente el itinerario para su consecucin.
De all que el documento distinga cuatro estilos de planificacin que quedan definidos por tres
factores:
1. los proyectos nacionales desarrollo.
2. los actores que intervienen en la planificacin.
3. las modalidades que adquiere el proceso mismo de planificacin.
2. Las funciones bsicas de la planificacin
A fines de la dcada de los noventa, la reflexin de ILPES se centr en tres funciones bsicas de la
planificacin.
La primera funcin se refiri a los estudios prospectivos de plazo mediano y largo cuyo

fin era ilustrar las perspectivas a futuro del desarrollo econmico y social con el objeto de clarificar
las distintas secuencias de efectos que involucraban las alternativas de decisin de las autoridades
pblicas, explorar estrategias econmicas y sociales y presentar a los ciudadanos distintos cursos de
accin y sus consecuencias
Una segunda funcin bsica de la planificacin es la de coordinacin de acciones para
alcanzar los objetivos establecidos.
La tercera funcin bsica estudiada es la evaluacin. Esta se realiza en diversas instancias,
dentro del propio gobierno, en relacin con el parlamento, con los grupos directamente interesados
en las polticas y, en general, con los ciudadanos.
3. Tres componentes de los procesos de planificacin
Los procesos de planificacin gubernamental plantean en la actualidad la necesidad de integrar las
tres funciones bsicas con la intervencin de mltiples actores: La construccin de una Visin
Estratgica, la coordinacin de actores para la implementacin y, en tercer trmino, el monitoreo,
la evaluacin y la retroalimentacin.
4. Coordinacin y evaluacin
Un segundo componente de la planificacin es la orientacin y coordinacin de actores en la fase
de implementacin del plan.
El tercer componente que se puede distinguir en el proceso de planificacin es la de
seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones, polticas y programas que se desarrollan de
acuerdo al plan.
5. Alianzas pblico-privadas y visin estratgica de largo plazo
Los pases extraregionales que han adoptado estrategias de transformacin productiva exitosas han
desarrollado alianzas pblico-privadas y visiones estratgicas de largo plazo. Dado que el aparato
productivo de la mayora de los pases se encuentra en manos de empresas privadas, a stas les
corresponde aportar la informacin necesaria para identificar oportunidades y restricciones.
Para que estas alianzas pblico-privadas sean eficaces, se requiere que el Estado mantenga su
autonoma, evitando ser capturado por intereses particulares.
6. Los desafos del Estado
Despus de la construccin de la Visin Estratgica y de las alianzas pblico-privadas, en el anlisis
de Devlin y Mouguillansky, la capacidad del Estado es un tercer pilar para lograr los resultados
buscados.
La capacidad del Estado para ejecutar un plan estratgico de transformaciones no depende slo
de los recursos con que cuente. Influye tambin la fortaleza institucional para enfrentar grandes
poderes e intereses externos muy diversificados.
Por ello es que los desafos que se plantean a los sistemas de planificacin presentan mayor
complejidad tcnica, pero tambin mayor exigencia poltica