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A Retrica da Ortodoxia

Texto rebate crticas aos economistas heterodoxos de


Lisboa e Pessa
LUIZ FERNANDO DE PAULA
ELIAS M. KHALIL JABBOUR
ilustrao ANTONIO MALTA CAMPOS
Ilustrssima 21/08/2016
RESUMO O texto procura rebater crticas aos economistas heterodoxos
formuladas por Marcos Lisboa e Samuel Pessa em artigo publicado no
caderno ("As razes da divergncia", 17/7 http://www1.folha.uol.com.br/ilustrissima/2016/07/1792072-no-brasil-direita-eesquerda-tem-objetivos-semelhantes.shtml ). Entre outros argumentos, os
autores apontam o uso de exerccios retricos que os dois economistas
consideram tpicos dos desenvolvimentistas.
Em artigo publicado nesta "Ilustrssima", Marcos Lisboa e Samuel Pessa
afirmam que, enquanto os economistas tradicionais preferem a evidncia dos
dados, os heterodoxos desprezam os mtodos estatsticos e partem
aprioristicamente das concluses, depreendendo que "nos principais centros da
academia internacional, o debate deve ser resolvido pela evidncia estatstica
dos dados disponveis".
Ainda segundo os autores, os primeiros consideram que o desenvolvimento
econmico decorre da produtividade, ao passo que os heterodoxos em
especial na vertente estruturalista sustentam que ele resulta do crescimento
de atividades produtivas especficas, estimuladas por polticas setoriais.
Argumentam ainda que, para muitos heterodoxos brasileiros, o gasto pblico
sempre eficaz caso a economia se encontre em recesso, como em 2015 ao
que eles se contrapem sustentando que, na realidade, a expanso dos gastos
pblicos nos ltimos sete anos contribuiu para a crise atual.
A "misria da ortodoxia", no muito longe da crtica de Marx "filosofia da
misria" de Proudhon, incorre nos seguintes pontos: 1) uso e abuso da retrica,
que os autores condenam sob o mantra da "neutralidade" e "objetividade
cientfica"; 2) desenvolvimento de uma viso deturpada e simplificada da
heterodoxia econmica; e 3) generalizaes claramente apriorsticas partindo
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de fatos e experincias especficas. Como veremos a seguir, esses fatores


esto relacionados entre si.
A negao recorrente de um fato, mtodo ou at mesmo de um fenmeno pode
ser preldio de ato repetitivo daquilo que se tenta negar. Esta pode ser uma
plausvel explicao utilizao intensa e quase fortuita da retrica por parte
dos dois economistas no intuito de negar a prpria retrica como instrumento
cientfico de persuaso e demonstrao. A utilizao, por exemplo, de dados,
com o recurso de tcnicas estatsticas para amplificar ideias-fora (na inteno
de transform-las em algo amplamente aceito), no deixa de ser um exerccio
de retrica, no qual se "pinam" estudos que favoream argumentos
preconcebidos.
Um insuspeito economista ortodoxo, Prsio Arida, em artigo originalmente
publicado em 1983 ("A histria do pensamento econmico como teoria e
retrica"), destaca que "os economistas praticam a retrica sem o saber e, o
que pior, dela desconfiando".
A heterodoxia sustentam Lisboa e Pessa "Parte-se da concluso. A viso
de mundo determina os principais aspectos de funcionamento das economias".
No seria, ento, um exerccio retrico e apriorstico fazer crer que qualquer
debate na seara econmica deva se resolver no mbito nico e sagrado da
evidncia emprica? Recorramos novamente ao artigo de Arida, para quem
"nenhuma controvrsia importante na teoria econmica foi resolvida atravs do
teste ou da mensurao emprica. No importa aqui o rigor do teste: o recurso
aos fatos nunca serviu para resolver controvrsias significativas". Para ele,
deve-se "abandonar a fico positivista de um sistema econmico
inambiguamente dado observao, rbitro supremo de todas as
discordncias, face ao qual os vrios corpos tericos proviriam explicaes
desinteressadas".
Nesse sentido, longe de uma demonstrao da robustez cientfica e "neutra" da
cincia econmica, agora reduzida a uma pobre "fsica social", as
demonstraes empricas esto muito mais prximas de se apresentarem
como argumentos de autoridade do que como soluo final de controvrsias.
Karl Popper, um dos papas da metodologia cientfica, era um crtico do
"indutivismo ingnuo": em sua busca por uma "filosofia da cincia", alm de
demonstrar que no existe observao neutra e livre de pressupostos,
vaticinava sobre a falsidade da concepo segundo a qual conhecimento
cientfico corroborado ou falseado apenas a partir de um conjunto de dados
empricos.
Popper sugeria, assim, que o empirismo est sempre merc dos pontos de
vista prprios do pesquisador e que, portanto, nenhuma teoria poderia se
propor a ser verdade absoluta. Mas mesmo seu "princpio de falseabilidade"
tem sido criticado especialmente por sua inadequao histrica e pela ideia de
que a prtica cientfica no pode se resumir a uma incessante tentativa de
falsear teorias, inclusive na economia, como sugerido por Arida. O poder da
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explicao cientfica no pode ser aferido apenas a partir da interveno de um


nico mtodo, como a estatstica, tido como absoluto.
Na realidade, no existe uma anlise de fatos e fenmenos econmicos e
sociais isenta de valores: a escolha das variveis relevantes e a maneira pela
qual o cientista social (inclusive economista) as analisa informada pelos
corpos tericos e juzo de valores subjacentes. Alguns tpicos podem ilustrar
mais claramente a questo.
Por exemplo, a alta poupana agregada da China atribuda por alguns
economistas convencionais alta propenso a poupar das famlias, que seria
condio necessria e suficiente para se alcanar uma taxa de cmbio
depreciada. Para outros analistas, a manipulao da taxa de cmbio pelo
governo chins que contribui para elevados superavits comerciais, que, por sua
vez, elevam os investimentos nos setores comercializveis, gerando "ex post"
uma alta poupana agregada.
Para alguns economistas liberais, ainda, o sucesso chins propiciado pela
desregulamentao do mercado, em especial a abertura ao capital estrangeiro
e a privatizao das empresas estatais.
J para alguns desenvolvimentistas (como um dos autores deste artigo,
influenciado pelo pensamento de Igncio Rangel), o sucesso do
desenvolvimento chins se deve "abertura comercial" planificada pelo
Estado; construo de instituies que refletissem a estratgia estatal
desenhada pelos acontecimentos de 1949 e 1978; ao surgimento de novas e
superiores formas de planificao econmica; e presena do capital
estrangeiro, estimulado mas submetido a regras do Estado, que por sua vez
controla com mo de ferro a taxa de cmbio e a poltica de juros.
Essa experincia, cuja espinha dorsal a existncia de imensos
conglomerados empresariais estatais e um poderoso sistema financeiro
pblico, no prescindiu de controles sobre o fluxo de capitais, que capacitaram
o Estado a controlar melhor a taxa de cmbio e a poltica monetria.
PRODUTIVIDADE
Todos os economistas ortodoxos e heterodoxos concordam que crescimento
depende do aumento de produtividade; contudo h divergncia quanto aos
seus fatores determinantes. Para economistas convencionais, a produtividade
depende da formao dos trabalhadores e da qualidade do marco institucional
(que proporciona segurana jurdica realizao de investimentos). Para
economistas keynesianos, esses fatores so importantes, mas no nicos: a
produtividade responde tambm ao prprio processo de crescimento da
produo industrial puxado pela demanda, uma vez que as empresas se veem
estimuladas a incorporar mquinas e equipamentos a partir da perspectiva de
aumento de suas vendas essa relao causal conhecida como Lei KaldorVerdoorn.
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Acrescente-se que a produtividade depende da utilizao da mo de obra em


setores tecnologicamente de mais alta produtividade, como determinados
segmentos da indstria de transformao. Um dos motivos pelos quais a
produtividade no Brasil nos ltimos anos esteve baixa, em que pese a pequena
taxa de desemprego at 2014, foi o fato de boa parte da mo de obra estar
empregada no setor de servios de baixa produtividade, como o comrcio.
H vrias formas de diferenciar ortodoxia de heterodoxia. Ortodoxia foi definida
de forma ampla pelo economista britnico Frank Hahn como a abordagem que
engloba uma perspectiva individualista (agentes atuam como indivduos
atomizados), algum axioma de racionalidade (normalmente otimizadora) e um
compromisso com estudos de estado de equilbrio (repouso em algum ponto).
Isto , as aes de indivduos otimizadores isolados que interagem em livre
concorrncia e tendem a alcanar de alguma forma uma posio de equilbrio.
Desse modo, mecanismos de mercado produzem resultados eficientes se
frices e falhas podem ser abstradas ou apenas impactam no curto prazo; ou
seja, o "laissez-faire" produz resultados timos em termos de alocao dos
recursos disponveis. Ressalvamos que tais axiomas podem ser parcialmente
afrouxados para incluir, por exemplo, novas formas de racionalidade.
J a heterodoxia um espectro amplo de abordagens (institucionalista,
marxista, neoschumpeteriana, neoricardiana, ps-keynesiana, regulacionista
etc.), que se diferenciam pelas suas orientaes substantivas particulares,
preocupaes e nfases, que tm em comum a rejeio tanto do reducionismo
metodolgico em prol da pluralidade quanto da noo de que economias
capitalistas abstradas de frices tendem ao auto equilbrio com pleno
emprego.
Busca-se, na abordagem heterodoxa, o mximo realismo das hipteses e
rejeita-se o atomismo e o individualismo metodolgico que caracterizam boa
parte do pensamento convencional (ver, a respeito, o artigo "Crises
econmicas evidenciam reducionismo de modelos tericos", de Belluzzo e
Bastos, publicado no site deste caderno em 20/3).
Uma interessante analogia acerca da heterodoxia conceb-la como um
"sistema aberto", no qual 1) no possvel saber com certeza se todas as
variveis relevantes foram identificadas (variveis importantes podem ser
omitidas); 2) a fronteira semipermevel; 3) h conhecimento imperfeito das
relaes entre variveis que podem mudar em funo da criatividade humana;
4) pode haver inter-relao entre os agentes (esses podem aprender ao longo
do tempo). Em sntese, estrutura e ao so interdependentes. Nesse sentido,
a irreversibilidade do tempo histrico e a dependncia do sistema em relao
sua trajetria so elementos centrais da heterodoxia econmica.
Lisboa e Pessa sugerem que s existe uma boa teoria econmica, que
supostamente a ortodoxa. A heterodoxia seria anticientfica, ou uma cincia
ideolgica afinal, parte-se das concluses! A viso que eles tm da
heterodoxia simplista e deturpada. A heterodoxia, como visto, se utiliza de um
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amplo espectro metodolgico, inclusive com uso frequente de modelos


matemticos e tcnicas economtricas, embora com a parcimnia necessria e
ressalvas quanto a seu uso como um fim em si.
Acrescente-se que hipteses como o crescimento de longo prazo determinado
pela demanda e a restrio externa ao crescimento em economias em
desenvolvimento tm recebido farta anlise emprica. Para ter uma ideia do
que est sendo produzido por economistas ps-keynesianos no Brasil e no
exterior, sugerimos ao leitor dar uma olhada nos artigos que so apresentados
nos encontros anuais da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) ou da
Conference Research Network Macroeconomics and Macroeconomic Policies,
realizada anualmente em Berlim.
Compartilhamos a preocupao de Milton Friedman de que a economia
neoclssica estaria se tornando um ramo da matemtica sem lidar com os
problemas econmicos reais. A anlise do mundo real fundamental para
qualquer entendimento sobre a realidade. Neste sentido, o economista
Bresser-Pereira sugere a precedncia do uso do mtodo histrico-dedutivo na
economia sobre o mtodo hipottico-dedutivo, de modo a superar o irrealismo
dos axiomas ortodoxos.
O mtodo histrico-dedutivo histrico porque nasce da observao da
realidade emprica para efetuar generalizaes, mas tambm dedutivo
porque a anlise envolve uma srie de dedues feitas a partir do modelo e
viso de mundo do analista.
Entre as diversas formas de comparar e abordar a evoluo do pensamento
cientfico, um outro papa da metodologia cientfica, Imre Lakatos, prope uma
perspectiva epistemolgica atravs da construo da metodologia dos
programas de pesquisa cientfica, segundo a qual a superao de um
programa de pesquisa por outro constitui-se em processo racional, em que um
deles progride na sua capacidade explicativa da realidade, agregando
conhecimento, enquanto outro perde eventualmente poder explicativo e, deste
modo, regride, sem que isso represente a sua total refutao.
Ademais, segundo ele, a ocorrncia de uma "revoluo cientfica" um
processo histrico, normalmente lento, em que o progresso do conhecimento
depender da existncia de programas rivais. O programa cientfico
prevalecente aquele aceito pela comunidade cientfica como tal. Quando o
desenvolvimento terico de um programa de pesquisa se atrasa em relao ao
seu carter explicativo de fenmenos existentes e somente oferece explicaes
"ad hoc" de descobertas casuais ou de fatos antecipados por um programa
rival, o prevalecente pode ser superado por este ltimo.
Interessante notar que essa anlise abre espao para a existncia e
convivncia de programas rivais de pesquisa afinal assim que evolui o
conhecimento cientfico! Nesse sentido, nada mais anticientfico do que
desqualificar o programa de pesquisa rival com base em argumentos de
autoridade e sob o frgil pressuposto de falta de base emprica.
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GENERALIZAES
Uma ltima questo diz respeito ao uso de generalizaes apriorsticas
partindo de fatos e experincias especficas, vis retrico que Lisboa e Pessa
adotam com frequncia.
A generalizao como mtodo serve transformao do bvio em achado
cientfico caso do papel do investimento em capital humano como varivel
fundamental ao desenvolvimento, que entendemos ser condio necessria,
mas no suficiente para que tal processo ocorra. O apriorismo serve para
mostrar que no Brasil as polticas setoriais costumam no dar certo e que o
segredo da alta taxa de investimento na China reside na elevada propenso a
poupar das famlias chinesas. Desconsideram-se, neste caso, tanto o papelchave dos investimentos pblicos quanto a existncia de um sistema estatal
amplo e complexo que financia as atividades produtivas.
A desastrada poltica de informtica dos anos 1980 no Brasil seria a evidncia
de que polticas setoriais com recursos ou subsdios pblicos, supostamente
caras tradio estruturalista, em geral no funcionam, ou funcionaram apenas
em algumas condies muito particulares. Surpreende aqui a viso simplista de
Lisboa e Pessa a respeito do sofisticado e abrangente trabalho de Celso
Furtado e outros autores estruturalistas sobre o desenvolvimento econmico na
periferia.
comum, ademais, alguns economistas ortodoxos conclurem que o fracasso
da economia no primeiro governo Dilma uma evidncia de que polticas
heterodoxas e desenvolvimentistas so por natureza equivocadas.
Recurso anlogo de retrica seria generalizar o fracasso de polticas
neoliberais to somente em funo dos resultados do segundo governo FHC:
baixo crescimento econmico, elevao explosiva da dvida pblica, aumento
de desemprego, acelerao inflacionria, crises cambiais, apago energtico
etc.
Alm de evitar generalizaes apressadas, h que analisar com cuidado os
fatores que levaram ao fracasso de tais governos, j que, como diz um ditado
popular, "a prova do pudim prov-lo" e, no caso dos dois referidos governos,
os resultados econmicos ficaram a desejar.
No caso do primeiro governo Dilma, muitos economistas heterodoxos
criticaram os rumos seguidos, ainda que existam, como no poderia deixar de
ser, anlises diferenciadas a respeito da poltica adotada e dos seus fracassos.
Para dar um exemplo, um dos autores deste artigo publicou (em coautoria com
Andr Modenesi) um texto intitulado "Consequncias do senhor Mantega", no
encarte "Eu& Fim de Semana", do jornal "Valor", em 12/7/2013. Os autores
sustentavam que havia no governo Dilma uma descoordenao da poltica
econmica e que polticas keynesianas, para serem bem-sucedidas, tm que
ser bem coordenadas.
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Uma das razes do fracasso da nova matriz macroeconmica, argumenta-se,


foi uma poltica fiscal expansionista equivocada, que privilegiou isenes fiscais
ao invs do gasto pblico, de maior efeito multiplicador de renda.
Tal poltica, ademais, no foi transmitida aos agentes de forma adequada: o
governo prometeu que cumpriria integralmente a meta de superavit primrio,
acabando por utilizar artifcios contbeis para alcan-la. O resultado, como se
sabe, foi uma forte deteriorao fiscal, em funo tanto do baixo crescimento
econmico (empresrios recompuseram suas margens de lucro ao invs de
aumentarem a produo industrial) quanto do fato de que o governo abriu mo
de receita fiscal.
Por fim, um comentrio sobre a recesso de 2015, que, conforme sustentam
Lisboa e Pessa, no seria consequncia de um "austericdio" fiscal no Brasil.
A literatura emprica internacional mostra que a magnitude do multiplicador
fiscal isto , o quanto um aumento (ou diminuio) no gasto pblico impacta
sobre o crescimento econmico depende do estgio do ciclo econmico,
sendo maior na desacelerao econmica. Nesse sentido, de se esperar que
a aguda contrao fiscal ocorrida em 2015 tenha contribudo para a forte
desacelerao econmica. Mas, sem dvida, outros fatores tambm
contriburam para a desacelerao econmica, como o relevante
desinvestimento da Petrobras, o choque dos preos de energia eltrica e a
deteriorao das expectativas empresariais frente crise poltica.
Esse assunto, contudo, est a merecer uma anlise mais apurada, usando
dados que excluam as pedaladas e "despedaladas" fiscais para melhor aferir o
efeito da contrao fiscal sobre o PIB.
Os efeitos de processos de consolidao fiscal sobre dvida pblica e
crescimento econmico tm sido avaliados na literatura internacional. Um
trabalho recentssimo, que tem como um dos autores o ex-secretrio do
Tesouro americano Lawrence Summers ("The Permanent Effects of Fiscal
Consolidations"), confirma achados empricos anteriores no sentido de
consolidaes fiscais poderem ser contraproducentes, uma vez que redues
no deficit pblico podem resultar em aumento na relao dvida/PIB devido aos
seus efeitos negativos de longo prazo sobre o crescimento.
AJUSTE A FRCEPS
De fato, no debate do mainstream norte-americano ps-crise de 2007-2008,
tem havido um forte questionamento da tese da contrao fiscal expansionista,
segundo a qual as contraes fiscais podem ser expansionistas uma vez que
seriam capazes de aumentar a confiana do setor privado e estimular novas
decises de consumo e investimento por meio de um efeito de "crowd- ing in"
sobre os gastos privados.
A tentativa de fazer um forte ajuste fiscal a frceps em 2015 pelo ento ministro
Joaquim Levy, numa conjuntura de aguda queda na arrecadao, se revelou
um rotundo fracasso, com a meta do superavit primrio inicial anunciada para
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2015 caindo sucessivamente de 1,2% PIB para 0,15% (julho de 2015) e depois
para deficit de 0,8% (outubro de 2015), at finalmente alcanar -2,0% do PIB
em 2015 (no se descontando as despedaladas fiscais).
Concluindo, procuramos mostrar que Lisboa e Pessa incorrem em farto uso
de exerccio retrico para desqualificar a heterodoxia, "pinando" estudos
empricos que favoream suas anlises e concluses, fazendo generalizaes
a partir de fracassos especficos e vendendo uma viso deturpada.
Se a retrica deles boa ou ruim cabe ao leitor avaliar, mas a argumentao
nos parece frgil e superficial. Como acadmicos de esquerda, s podemos
lamentar que tenhamos poucos economistas ortodoxos progressistas no Brasil,
como o caso de Paul Krugman e Joseph Stiglitz nos EUA.
ELIAS M. KHALIL JABBOUR, 40, professor-adjunto na rea de teoria e
poltica do planejamento econmico da Faculdade de Cincias Econmicas da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
LUIZ FERNANDO DE PAULA, 56, professor titular da Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e ex-presidente da
Associao Keynesiana Brasileira.
ANTONIO MALTA CAMPOS, 55, artista plstico.

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