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PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
ICLEI 1
3/21/12 5:03 PM
Bibliografia
ISBN: 978-85-99093-21-4
O Ministrio do Meio Ambiente e o ICLEI-Brasil autorizam a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte. Nenhum uso desta
publicao pode ser feito para revenda ou fins comerciais, sem prvia autorizao por escrito do Ministrio do Meio
Ambiente e do ICLEI Brasil.
ICLEI 2
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GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
Braslia - DF
2012
ICLEI 3
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Presidenta
Dilma Vana Roussef
Ministra
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Vice-Presidente
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Secretrio Executivo
Francisco Gaetani
ICLEI 4
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FICHA TCNICA
Superviso Geral:
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade
Concepo, Organizao e Coordenao Geral:
Equipe ICLEI Projeto GeRes
Florence Karine Lalo, Coordenadora Geral
Gabriela Alem Appugliese, Coordenadora de Projetos
Sophia Picarelli, Assistente de Projetos
Elaborao de Texto:
Consultoria: I&T Gesto de Resduos
Tarcsio de Paula Pinto (Coordenao)
Luiz Alexandre Lara
Augusto Azevedo da Silva
Maria Stella Magalhes Gomes
Ministrio do Meio Ambiente
Hidely Grassi Rizzo
Joo Geraldo Ferreira Neto
Ivana Marson Sanches
Eduardo Rocha Dias Santos
Reviso geral: Regina Bueno de Azevedo
Projeto grfico: OZR
Diagramao: Cristiane Viana
Fotos de Capa:
Jos Cruz/ABr
Janine Moraes/ABr
Arcadis Logos S.A.
Acervo ICLEI
Colaborao:
Equipe SRHU/MMA
Nabil Bonduki, Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Srgio Antonio Gonalves, Chefe de Gabinete
Silvano Silvrio da Costa, Diretor de Ambiente Urbano
Moacir Moreira da Assuno, Gerente de Projeto
Ronaldo Hiplito Soares, Gerente de Projeto
Saburo Takahashi, Gerente de Projeto
Zilda Maria Faria Veloso, Gerente de Projeto
Ana Flvia Rodrigues Freire, Analista de Infraestrutura
Claudia Monique Frank de Albuquerque, Assessora Tcnica
Eduardo Rocha Dias Santos, Analista de Infraestrutura
Edmilson Rodrigues da Costa, Tcnico Especializado
Hidely Grassi Rizzo, Analista Ambiental
Ingrid Pontes Barata Bohadana, Analista de Infraestrutura
Ivana Marson, Tcnica Especializada
ICLEI 5
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SUMRIO
PREFCIO
APRESENTAO
AGRADECIMENTOS
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
INTRODUO
ASPECTOS LEGAIS
1. Quadro institucional geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.1. Cenrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Gerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3. Coleta e transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
ICLEI 6
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ANEXOS
ICLEI 7
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PREFCIO
ICLEI 8
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ICLEI 9
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APRESENTAO:
A Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA) est
fortemente empenhada em implementar a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela
Lei n 12.305/10 e regulamentada pelo Decreto n
7.404/10. Trata-se de uma prioridade da nossa agenda de sustentabilidade urbana, que ganha, crescentemente, maior protagonismo no mbito do Governo
Federal, com o apoio do Comit Interministerial de Resduos Slidos, formado por 12 ministrios sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente e do Frum
de Cidadania e Direitos, coordenado pela Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica.
O esforo que vem sendo realizado busca tirar a Lei
n 12.305/10 do papel e garantir que ela se torne, efetivamente, uma referncia para o enfrentamento de um
dos mais importantes problemas ambientais e sociais
do pas. O enorme envolvimento do diferentes segmentos da sociedade no debate do tema e, sobretudo,
nas audincias regionais e na consulta pblica realizadas no segundo semestre de 2011 para debater o Plano
Nacional de Resduos Slidos, mostra que a lei pegou
e que mobiliza tanto o setor pblico como o privado,
alm das cooperativas de catadores, movimentos sociais e ambientalistas. Nota-se uma forte coeso em
torno dos princpios da lei, baseados na responsabilidade compartilhada, planejamento da gesto, incluso
social dos catadores, produo e consumo sustentveis
e valorizao econmica dos resduos.
As aes realizadas desde 2011 pela SRHU contribuem em vrios sentidos na implementao da PNRS,
envolvendo, entre outras, a criao de grupos de trabalho para desenhar a modelagem da logstica reversa de cinco cadeias produtivas (eletroeletrnicos, embalagens de leos lubrificantes, lmpadas de vapor
de sdio e mercrio, descarte de medicamentos e embalagens em geral); a formulao dos programas de
investimentos do Governo Federal para apoiar a eliminao dos lixes e a implantao da coleta seletiva,
e a realizao de campanhas de comunicao social
e educao ambiental (Separe o lixo e acerte na lata),
que visam mudar o comportamento da populao em
relao ao lixo e estimular a coleta seletiva.
Instrumento fundamental da PNRS, a elaborao do
Plano Nacional foi o primeiro passo do planejamento
da gesto de resduos slidos no pas, estabelecendo,
com horizonte temporal de vinte anos, diretrizes, cenrios, metas e programas de ao, prevendo-se revises
a cada quatro anos, compatibilizadas com os Planos
Plurianuais de Investimentos (PPA) do Governo Federal.
Como seu desdobramento natural, imprescindvel
que todos os entes da federao desenvolvam, com
participao da sociedade, planos de gesto capazes
de equacionar o enfrentamento da questo dos resduos slidos nos seus respectivos territrios, estabelecendo as estratgias gerenciais, tcnicas, financeiras,
operacionais, urbanas e socioambientais para que todos os lixes do pas possam ser eliminados at 2014
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AGRADECIMENTOS
bilitando a criao deste Manual; I&T Gesto de Resduos e consultores por trazerem suas experincias
e conhecimento na elaborao do relatrio tcnico
que embasou este Manual; aos tcnicos e executivos
do governo federal, particularmente equipe da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e
a todos que se empenharam por viabilizar as aes
propostas pelo projeto.
Por fim, um agradecimento especial aos parceiros,
que em algum momento estiveram envolvidos nas
atividades do projeto, e aos colegas do ICLEI-SAMS e
da equipe internacional do ICLEI, que nos tm apoiado com seu profissionalismo e amizade.
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INTRODUO:
Este Manual, escrito em linguagem simples e direta, foi elaborado com a inteno de esclarecer a um
pblico especfico tomadores de deciso, gestores
e tcnicos dos estados e municpios, alm de todos os
envolvidos na implementao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos PNRS (Lei n 12.305/2010), sobre a
elaborao dos planos de gesto de resduos slidos,
a partir de passos metodolgicos que garantem a participao e o controle social e buscam o cumprimento
das metas estabelecidas no PNRS, no Plano Nacional
de Resduos Slidos e demais metas previstas em legislao correlata.
Hoje, o Brasil conta com um Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (2008), uma Poltica
Nacional de Mudanas Climticas (Lei n 12.187 de
29/12/2009) que estabelece metas voluntrias de
reduo de emisses de gases de efeito estufa - GEE
(entre 36,1% e 38,9% at 2020), bem como um Fundo
Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.014, de
09/12/2009), que formam com a PNRS e a Lei Federal
de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) um arcabouo jurdico-institucional decisivo para o desenvolvimento sustentvel do Pas. Diante destes compromissos, as aes estaduais e municipais tornam-se
essenciais para o sucesso das polticas nacionais.
A publicao faz parte do programa de capacitao
do Projeto GeRes - Gesto de Resduos Slidos, uma
iniciativa do MMA em parceria com o ICLEI e apoio da
Embaixada Britnica, que vem contribuindo com governos locais brasileiros, estados e municpios, na implementao da PNRS, promovendo o fortalecimento
institucional - atravs da capacitao tcnica dos tomadores de deciso e gestores pblicos envolvidos,
a elaborao dos planos e a gesto local de resduos
slidos.
O Projeto GeRes soma-se ao movimento nacional
de transformao do cenrio e padres de produo e
consumo, tratamento e destinao dos resduos slidos no Brasil, a fim de encontrar solues sustentveis
e permanentes, otimizando a gesto e contribuindo
para uma economia verde, de baixo carbono e inclusiva, s vsperas da Conferncia Rio+20 que ocorrer no
Rio de Janeiro em junho deste ano.
O ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade,
fundado originalmente como ICLEI - Internacional
Council for Local Environmental Initiatives (Conselho
Internacional para Iniciativas Ambientais Locais)
uma associao internacional composta por mais de
1.200 governos locais no mundo todo que assumiram
um compromisso com o desenvolvimento sustentvel.
Tendo como uma de suas principais misses o apoio
aos governos locais atravs do desenvolvimento de
ferramentas e metodologias para uma gesto local
mais sustentvel e a proteo dos bens comuns globais (como a qualidade do ar, clima e gua), os ltimos
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20 anos desde a Rio92 demonstram que aes cumulativas locais, ao contribuir com a agenda nacional,
trazem benefcios globais. Neste sentido, de suma
importncia que os estados e municpios se engajem
na construo de polticas e aes efetivas que se articulem com as nacionais para uma melhor gesto dos
resduos slidos no Brasil.
O Manual est dividido em quatro partes: a primeira sobre o quadro institucional e legal; a segunda traz
orientaes comuns a estados e municpios para a ela-
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PARTE 1
ASPECTOS LEGAIS
1.
2.
3.
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
ICLEI 17
A Lei n
10.257/2001,
chamada de
Estatuto da
Cidade, estabelece normas de
interesse social,
regula o uso da
propriedade
urbana para o
bem coletivo, da
segurana e do
bem-estar dos
cidados e cidads, bem como
do equilbrio
ambiental.
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ASPECTOS LEGAIS
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ASPECTOS LEGAIS
POLTICA
NACIONAL SOBRE
MUDANA DO
CLIMA
A Lei n 12.187, de
29 de dezembro
de 2009 institui a
poltica e define
seus princpios,
objetivos, diretrizes e instrumentos (BRASIL,
2009b).
O Decreto n
7.390, de 9 de dezembro de 2010
regulamenta a
Lei n 12.187, que
institui a Poltica
Nacional (BRASIL,
2010c).
O Plano Nacional
sobre Mudana
do Clima (PNMC)
estabelece os programas e aes
necessrios ao
cumprimento da
Poltica Nacional.
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ASPECTOS LEGAIS
trato de Programa que regula a delegao da prestao de servios pblicos, de um ente da Federao
para outro ou, entre entes e o consrcio pblico.
O Contrato de Consrcio, que nasce como um Protocolo de Intenes entre entes federados, autoriza a
gesto associada de servios pblicos, explicitando as
competncias cujo exerccio ser transferido ao consrcio pblico. Explicita tambm quais sero os servi-
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Entre os instrumentos definidos esto: a coleta seletiva; os sistemas de logstica reversa; o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais
No Gerao
Reduo
Reutilizao
Tratamento
Reciclagem
Disposio
Final
Fina
Adequada
Ad
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ASPECTOS LEGAIS
setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros ciclos produtivos. A implementao da logstica reversa ser realizada de forma
prioritria para seis tipos de resduos, apresentados
no quadro ao lado.
Outro aspecto muito relevante da Lei o apoio
incluso produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, priorizando a participao de
cooperativas ou de outras formas de associao destes trabalhadores.
A PNRS definiu, por meio do Decreto 7.404, que os
sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, devero priorizar a participao dos catadores de materiais
reciclveis, e que os planos municipais devero definir
programas e aes para sua incluso nos processos.
Dever ser observada a dispensa de licitao para a
contratao de cooperativas ou associaes de catadores; o estmulo ao fortalecimento institucional de
cooperativas e pesquisa voltada para sua integrao
nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, e a melhoria
das suas condies de trabalho (BRASIL, 2010d).
A PNRS incentiva a formao de associaes intermunicipais que possibilitem o compartilhamento
das tarefas de planejamento, regulao, fiscalizao e
prestao de servios de acordo com tecnologias adequadas realidade regional.
A prioridade no acesso a recursos da Unio e aos
incentivos ou financiamentos destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos
slidos ou limpeza urbana e manejo de resduos slidos ser dada (BRASIL, 2010b):
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ASPECTOS LEGAIS
Planos Municipais
Planos
Intermunicipais
Planos de Gerenciamento de R$
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A verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos encontra-se disponvel para consulta no site do MMA: http://www.mma.gov.br.
Ateno!
Foram estabelecidos prazos para algumas
aes tais como a eliminao de lixes e disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos at 2014 (MMA, 2009).
As diretrizes, estratgias e metas indicam quais
aes sero necessrias para a implementao dos
objetivos nacionais e as prioridades que devem ser
adotadas. Podem, portanto, exercer forte papel norteador do desenvolvimento dos outros planos de
responsabilidade pblica, influenciando, inclusive, os
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, exigidos de alguns dos geradores.
Informaes quantitativas e qualitativas importantes tambm so apresentadas no Plano e, igualmente,
podem servir de referncia para a elaborao dos outros planos. So encontrados dados sobre:
a taxa de cobertura da coleta regular de resduos
nas reas urbanas e rurais;
indicadores econmicos obtidos a partir do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
O Governo
Federal, atravs
do MMA, adotou
o Plano de Ao
para Produo
e Consumo Sustentveis PPCS,
com o objetivo
de direcionar o
Brasil para padres
mais sustentveis
de consumo e
produo. Em sua
primeira fase, o
Plano estabelece
seis prioridades de
ao: aumento da
reciclagem, educao para o consumo sustentvel,
agenda ambiental
na administrao
pblica A3P,
compras pblicas sustentveis,
construes
sustentveis, varejo e construes
sustentveis.
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ASPECTOS LEGAIS
RR
AP
AM
PA
CE
MA
PI
AC
TO
RO
SE
BA
MT
RN
PB
PE
AL
DF
GO
MG
ES
MS
SP
PR
RJ
SC
RS
Fonte: SRHU/MMA
Fonte: SRHU/MMA
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Como resultado dos convnios entre alguns estados e o MMA, foram concludos os mapas de regionalizao de: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm
de outras unidades que esto neste processo ou que
definiram sua regionalizao por motivao prpria.
O Estado da Bahia, por exemplo, poder auxiliar as
solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento
Sustentvel; o Estado de Minas Gerais poder apoiar
as 853 unidades, concentrando as aes em 51 reas,
denominadas Arranjos Territoriais timos, organizadas como consrcios pblicos.
Os estados tero que elaborar seus Planos Estaduais de Resduos Slidos para terem acesso aos
recursos da Unio ou por ela controlados, destinados
a empreendimentos e servios relacionados gesto
de resduos slidos.
O contedo mnimo do plano estadual tratado no
Art. 17 da Lei 12.305 e os detalhes das abordagens necessrias esto apresentados e comentados em item
posterior deste Manual (BRASIL, 2010b).
Para os territrios em que sero estabelecidos consrcios, bem como para as regies metropolitanas e
aglomerados urbanos, os estados podero elaborar
Planos Microrregionais de Gesto, obrigatoriamente com a participao dos municpios envolvidos na
elaborao e implementao.
ICLEI 29
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
A elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos condio necessria
para o Distrito Federal e os municpios terem acesso
aos recursos da Unio, destinados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos.
O contedo mnimo encontra-se no Art. 19 da Lei
12.305. O Decreto 7.404, que a regulamenta, apresenta,
no Art. 51, o contedo mnimo, simplificado em 16 itens,
a ser adotado nos planos de municpios com populao
at 20 mil habitantes (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
O PGIRS pode estar inserido no Plano de Saneamento Bsico integrando-se com os planos de gua,
esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007. Neste caso deve ser respeitado o contedo mnimo definido em ambos os
documentos legais (BRASIL, 2007a).
Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto dos resduos slidos
estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Neste caso, o
plano intermunicipal deve observar o contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b).
As peculiaridades de cada localidade devero definir o formato do plano regional ou municipal, tendo
como referncia o contedo mnimo estipulado. As
vocaes econmicas, o perfil socioambiental do municpio e da regio, ajudam a compreender os tipos de
resduos slidos gerados, como so tratados e a maneira de dar destino adequado a eles.
Constituio
Federal de 1988
O Art. 25 anuncia:
3 - Os Estados
podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies,
constitudas por
agrupamentos
de municpios
limtrofes,
para integrar a
organizao, o
planejamento e a
execuo de funes pblicas de
interesse comum.
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PARTE 2
ORIENTAES PARA
ELABORAO DOS PLANOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
ICLEI 31
A divulgao
dos dados sobre
os resduos
tambm fator
de mobilizao
e controle da
sociedade sobre
os servios
pblicos. Quando
todos tm acesso
s informaes
sobre o assunto, sentem-se
estimulados a
participar, opinar.
Incentivar a criao de Conselhos Municipais
e fortalecer os
existentes ajudar
a pautar a questo dos resduos
slidos e a Poltica
Nacional.
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seja eficiente. Produzir um documento didtico e atraente (documento guia), e promover a sua ampla divulgao (uma edio especial do jornal local ou do
dirio oficial, uso intenso da internet, etc.) far com
que um maior nmero de interessados tenha acesso
ao seu contedo. importante garantir que todos os
participantes dos seminrios, conferncias, conselhos
ou outro meio, tenham o mesmo nvel de informao
sobre o que ser discutido nas reunies.
Dentre os processos democrticos de participao,
a metodologia de conferncias a mais utilizada para
discusses em torno de polticas pblicas para diversos temas. A conferncia valoriza a discusso da pauta e a contribuio das representaes e dos demais
participantes das comunidades. Alm disso, permite a
utilizao de dinmicas para o debate, e cria oportunidades para solues e para a construo de pactos
como resultado da somatria de interesses e necessidades de todos os participantes. As conferncias preparatrias devero eleger os conferencistas que iro
representar seu segmento no debate do evento final,
que apresentar as propostas e validar o Plano de
Gesto de Resduos Slidos.
A fase final de construo do Plano exige que se estruture uma agenda de continuidade. o momento ps-conferncia, da implementao das diretrizes formuladas, debatidas e aprovadas no processo participativo.
Os meios para controle e fiscalizao devero estar propostos nos planos, para assegurar o controle social de
sua implementao e operacionalizao. A Lei Nacional
de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanismos de controle a possibilidade de atuao de rgos
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Fabio Pozzebom/ABr
ICLEI 33
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
produzir documentos peridicos sobre o andamento do processo de construo do Plano, public-los e distribu-los convenientemente;
garantir locais e estruturas organizacionais para
dar suporte a seminrios, audincias pblicas, conferncias e debates visando a participao social
no processo de discusso do Plano;
promover campanhas informativas e de divulgao do processo de construo do Plano constituindo parcerias com entidades e os diversos
meios de comunicao.
Conferncias
Setoriais - devero focar os
diversos setores
produtivos da
economia local
como o comrcio
e suas entidades
representativas; indstrias;
profissionais
liberais, sindicatos, associaes;
empresas de
servios; universidades; servios de
sade pblicos e
privados, etc.
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ICLEI 34
wagg66/sxc.hu
Conferncias
Temticas - podero ser dedicadas a
discutir assuntos especficos abordados
por sua importncia
em termos de gerao ou impacto na
comunidade como
por exemplo, cargas
perigosas; resduos
de construo e demolio depositados irregularmente.
Conferncias
Municipais e
Regionais uma
vez realizadas as
conferncias preparatrias (territoriais,
setoriais ou temticas) e sistematizadas as contribuies
para cada item
de um documento guia, nova
publicao deve
ser produzida, com
ampla distribuio,
feita com antecedncia ao evento
final, que dever ser
a Conferncia Municipal ou Regional
de Resduos Slidos
(Conferncia Municipal / Regional
A elaborao de um programa mnimo de educao ambiental, no mbito das aes para a elaborao
participativa dos Planos, dever contemplar iniciativas
visando pautar o assunto resduos slidos no dia a dia
das comunidades, com campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas e outros meios.
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ICLEI 35
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
As possibilidades so inmeras e devero ser exploradas pelos responsveis pela elaborao do programa.
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999
Dispe sobre a educao ambiental e institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para
a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade (BRASIL, 1999).
de Saneamento
Bsico).
Possveis
representantes
para o Grupo de
Sustentao:
Associaes
comunitrias e de
bairros; associao
comercial; sindicatos empresariais e
de trabalhadores
urbanos e rurais;
associao de industriais; associaes de produtores
agrcolas; cooperativas; empresas
de construo civil;
empresas estaduais
de saneamento;
empresas prestadoras de servios
pblicos em geral;
associaes profissionais, servidores
pblicos municipais,
estaduais e federais;
entidades religiosas;
clubes de servio;
poderes executivo,
legislativo e judicirio; organizaes
no governamentais, etc.
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Marcelo Pinheiro
UDettmar/AgBr
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ICLEI 36
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ICLEI 37
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
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As diretrizes e
estratgias devero respeitar as
exigncias da Lei
12.305/2010 e da
Lei 11.445/2007,
enfatizando
a questo da
sustentabilidade
econmica e
ambiental, com
ateno no encerramento dos
lixes existentes.
A ateno dever
ser central para
a questo da incluso social dos
catadores de materiais reciclveis.
As aes programadas devero
estar harmnicas
com as aes
para a reduo de
emisses de gases
oriundos dos resduos, compatibilizando-se com
os objetivos da
Poltica Nacional
sobre Mudanas
do Clima (BRASIL,
2010b; BRASIL,
2007a).
ICLEI 38
responsabilidades pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo, e pelos resduos gerados
em instalaes pblicas;
responsabilidades dos entes privados pelos resduos gerados em ambientes sob sua gesto;
responsabilidades decorrentes da logstica reversa
e da implementao de Plano de Gerenciamento
obrigatrio;
Embora com um papel mais central no Plano Estadual de Resduos Slidos, devero ser traadas
diretrizes relativas aos agentes responsveis pela
implementao dos processos de logstica reversa,
refletindo no mbito do PGIRS os acordos setoriais
que j tenham sido decididos a nvel nacional, ou
propondo acordos de alcance local, regional ou estadual.
O Plano de Gesto deve levar em conta prioritariamente o planejamento das iniciativas para os
resduos que tm presena mais significativa nas
cidades. De uma forma geral, estes resduos so o
da construo civil, o resduo domiciliar seco, e o
resduo domiciliar mido. Este planejamento especfico deve ser seguido pelo planejamento das
aes para todo o conjunto de resduos ocorrentes
(resduos de servios de sade, resduos de logstica
reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvopastoris, etc.).
No mbito local (municpio) ou regional (intermunicipal), o PGIRS precisa ser traduzido em um conjunto
de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas instalaes constituem a oferta de
endereos fsicos para a atrao e concentrao de
diversos tipos de resduos. Sem estes endereos, o
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processo indisciplinado de descarte de resduos permanecer. O MMA vem incentivando um Modelo Tecnolgico que define uma rede de instalaes.
Veja o folder do modelo tecnolgico do MMA em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/
_publicacao/125_publicacao17012012091004.pdf.
Lei n 12.305/2010: o Art. 35 afirma que, sempre
que estabelecido sistema de coleta seletiva ou de
logstica reversa, o consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Esse quadro de referncia dever conter informaes sobre a situao atual do conjunto de resduos
gerados, indicao de sistemas de controle existentes,
agentes responsveis, dificuldades e solues propostas buscando compatibilizar com as diretrizes da
PNRS. Devero constar neste quadro, alm dos resduos que tm presena mais significativa nas localidades
ou na regio, os que participam do sistema de logstica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e
baterias, lmpadas fluorescentes; leos combustveis;
agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosilvopastoris; resduos perigosos; resduos oriundos de
varrio e drenagem; volumosos; resduos verdes de
poda e da manuteno de praas, parques e jardins;
resduos de cemitrios alm daqueles prprios de instalaes porturias, aeroporturias e de rodovirias
(municipais e intermunicipais).
Decreto 7.404/ 2010: o Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas
de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em
prestao de servios.
O processo coletivo de definio das diretrizes e estratgias parte importante do processo de formao
da equipe tcnica gerencial. Para isso cumprir um
papel estratgico a consolidao do quadro de referncia proposto no incio dos trabalhos, com todos os
aspectos de todos os resduos, que precisam ser abordados nos planos.
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ICLEI 39
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Renato Arajo/AgBr
Empa - ewasteguide.info
jdu-rham/Morguefile.com
Marina Zablith
Resduos industriais.
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ICLEI 40
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Timo Balk/sxc.hu
Lars Sundstrm/sxc.hu
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ICLEI 41
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ICLEI 42
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ICLEI 44
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Art. 4 da Lei 12.305/2010 define quais planos integram a PNRS. No quadro abaixo, esto relacionados os planos de atribuio pblica e seus respectivos prazos estabelecidos pelo Decreto n 7.404/2010.
ESFERA
Plano
Elaborao
Federal
Plano Nacional de
Resduos Slidos
Verso
preliminar at
junho de 2011
Plano Estadual de
Resduos Slidos
Agosto de 2012
Estadual
Plano Microrregional
de Resduos Slidos
Plano de Resduos
Slidos de Regies
Metropolitanas ou
Aglomeraes Urbanas
Plano Municipal de
Gesto Integrada de
Resduos Slidos
Plano Intermunicipal
Municipal de Resduos Slidos
Municpios com menos
de 20 mil habitantes
podero adotar planos
simplificados de gesto
de resduos slidos.
ICLEI 45
PRAZOS
Horizonte
Atualizao ou Reviso
Vigncia
de atuao
Indeterminado 20 anos
A elaborao
condio para
o acesso dos
Indeterminado 20 anos
Estados aos
recursos da
Unio, ou por
ela controlados.
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12
11
10
15
TURA
O
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ES
8
4
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18
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17
TICIPAO
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OC
16
22
O
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ICLEI 46
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
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ICLEI 47
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1. Classificao
Resduos Slidos Domiciliares - RSD
Corresponde aos resduos originrios de atividades
domsticas em residncias urbanas; composto por
resduos secos e resduos midos (RSU).
Os resduos secos so constituidos principalmente por embalagens fabricadas a partir de plsticos,
papis, vidros e metais diversos, ocorrendo tambm
produtos compostos como as embalagens longa
vida e outros. H predominncia de produtos fabricados com papis (39%) e plsticos (22%), conforme levantamento realizado pelo Compromisso Empresarial
pela Reciclagem (VILHENA, 2001).
J os resduos midos so constitudos principalmente por restos oriundos do preparo dos alimentos.
Contm partes de alimentos in natura, como folhas,
cascas e sementes, restos de alimentos industrializados e outros.
diagnstico sobre a situao dos resduos slidos dever relacionar e classificar todos os
resduos existentes nas localidades, as condies de gerao e as formas de coleta e transporte
adotadas. Esta seo do Manual trata das informaes
gerais que auxiliaro na distino e na definio da
situao local dos resduos slidos.
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jdurham/ morguefile.com
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Resduos Verdes
So os resduos provenientes da manuteno de
parques, reas verdes e jardins, redes de distribuio
de energia eltrica, telefonia e outras. So comumente
classificados em troncos, galharia fina, folhas e material de capina e desbaste. Boa parte deles coincide
com os resduos de limpeza pblica.
Resduos Volumosos
Resduos dos Servios de Sade
Acervo MMA
Para melhor controle e gerenciamento, estes resduos so divididos em grupos, da seguinte forma: Grupo
A (potencialmente infectante: produtos biolgicos,
bolsas transfusionais, peas anatmicas, filtros de ar,
gases etc.); Grupo B (qumicos); Grupo C (rejeitos radioativos); Grupo D (resduos comuns) e Grupo E (perfurocortantes). A observao de estabelecimentos de
servios de sade tem demonstrado que os resduos
do Grupos A, B, C e E so no conjunto, 25% do volume
total. Os do Grupo D (resduos comuns e passveis de
reciclagem, como as embalagens) respondem por
75% do volume (MMA, 2011).
Resduos com Logstica Reversa Obrigatria
Este conjunto de resduos constitudo por produtos eletroeletrnicos; pilhas e baterias; pneus;
lmpadas fluorescentes (vapor de sdio, mercrio
e de luz mista); leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens e, por fim, os agrotxicos, tambm com
seus resduos e embalagens. Vrios dos resduos com
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Resduos Agrosilvopastoris
Estes resduos precisam ser analisados segundo
suas caractersticas orgnicas ou inorgnicas. Dentre
os de natureza orgnica deve-se considerar os resduos de culturas perenes (caf, banana, laranja, coco,
etc.) e temporrias (cana, soja, milho, mandioca, feijo, etc.). Quanto s criaes de animais, precisam
ser consideradas as de bovinos, equinos, caprinos,
ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm esto entre estes, os resduos das
atividades florestais.
Timo Balk/sxc.hu
posio do Inventrio Nacional dos Resduos Industriais: indstrias de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro; fabricao de coque,
refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool; fabricao de produtos
qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos
de metal; fabricao de mquinas e equipamentos,
mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros
equipamentos de transporte (BRASIL, 2002).
Os resultados das orientaes do CONAMA foram
pequenos, inclusive pelo fato de apenas 11 Estados
terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de
Resduos Slidos Industriais.
Resduos dos Servios de Transportes
So gerados em atividades de transporte rodovirio, ferrovirio, areo e aquavirio, inclusive os oriundos das instalaes de trnsito de usurios como as
rodovirias, os portos, aeroportos e passagens de
fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular
doenas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios
de bordo, sucatas e embalagens em geral, material
de escritrio, resduos infectantes, resduos qumicos,
cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, e os resduos de atividades de manuteno dos meios de transporte.
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ICLEI 52
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Resduos da Minerao
Os resduos de minerao so especficos de algumas regies brasileiras que, pelas suas condies
geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois tipos gerados em maior quantidade so
os estreis e os rejeitos. Os estreis so os materiais
retirados da cobertura ou das pores laterais de
depsitos mineralizados pelo fato de no apresentarem concentrao econmica no momento de
extrao. Podem tambm ser constitudos por materiais rochosos de composio diversa da rocha que
encerra depsito.
Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento dos minerais, para reduo de dimenses,
incremento da pureza ou outra finalidade. Somam-se
a esses, os resduos das atividades de suporte: materiais utilizados em desmonte de rochas, manuteno de
equipamentos pesados e veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o ferro, o ouro,
titnio, fosfato e outros.
2. Gerao
As informaes sobre gerao local ou regional
dos resduos so importantes como alicerces da etapa
A gerao dos resduos domiciliares varia de acordo com o porte dos municpios e regies geogrficas
do pas, em funo do vigor da atividade econmica
e tamanho e renda da populao. A anlise dos resultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de
gerao mdia de resduos domiciliares e resduos
da limpeza pblica detectada em municpios com
diversos portes.
Os municpios tm facilidade de compor esta informao por conta de contratos existentes ou controles dos veculos responsveis pela coleta. No entanto necessrio registrar a abrangncia da coleta,
e a ocorrncia de outros tipos que no a convencional, como as promovidas por catadores e sucateiros.
As quantidades de resduos secos recolhidas por estes agentes precisam ser agregadas para definio
da taxa de gerao local. Da mesma forma, os resduos midos levados a processos de compostagem ou
outros tipos de aproveitamento precisam ser computados.
Os levantamentos do SNIS tm mostrado que os
municpios que conseguem controlar seus resduos
com uso de balanas ainda so minoria cerca de um
tero nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez
por cento nas outras trs regies. Assim, a quantidade
de resduos domiciliares em toneladas pode tomar
como parmetro os indicadores sugeridos abaixo.
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90
80
70
% coleta
60
50
40
30
20
10
0
S. Andr
S. J. R. Preto
R. Preto
Jundia
V. Conquista
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Localidade
Santo Andr / SP
So Jos do Rio Preto / SP
So Jos dos Campos / SP
Ribeiro Preto / SP
Jundia / SP
Vitria da Conquista / BA
(t/habitante/ano)
0,51
0,66
0,47
0,71
0,76
0,40
Resduos Volumosos
Os resduos volumosos precisam ser diagnosticados em conjunto com os resduos de construo, pois
so manejados pelo mesmo tipo de transportadores.
Em alguns municpios so organizadas campanhas de
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
cata bagulho, cujos encarregados conseguem indicar o percentual do volume composto por este tipo
de resduo. Os inventrios de alguns municpios revelaram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per capita
(GUARULHOS, 2010).
Massa especfica aparente de resduos
volumosos:
400 kg/m3
Resduos Verdes
As fontes de informao para a quantificao destes
resduos so principalmente o setor de manuteno
pblica de parques, reas verdes e jardins, e o setor
responsvel pela manuteno das redes de distribuio de energia. Em cidades pequenas e mdias,
no densamente ocupadas, costumam constituir
volume bastante significativo.
Massa especfica aparente de resduos
verdes (podas):
in natura: 200 kg/m3
triturados: 450 kg/m3
Resduos dos Servios de Sade
O SNIS 2008 aponta uma gerao mdia destes resduos de 5 kg dirios para cada 1000 habitantes.
Corresponde a uma taxa mdia de 0,5% em relao
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada.
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locais. O recente levantamento realizado junto ao Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos, revelou a gerao
de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da instalao (GUARULHOS, 2010).
Resduos Agrosilvopastoris
Os volumes de resduos gerados nas atividades
agrosilvopastoris apresentam certa complexidade e
devem ser obtidos junto aos responsveis pelos empreendimentos situados no municpio ou na regio.
Entre estes resduos esto aqueles com grande capacidade de gerao de gases de efeito estufa (GEEs),
sendo necessrio um mapeamento das unidades geradoras e seus volumes, para o preparo da discusso do
planejamento das aes que sero necessrias para o
tratamento e aproveitamento destes resduos.
Resduos da Minerao
Os dados necessrios aos Planos tero que ser investigados junto aos responsveis pelas atividades
extrativistas localizadas no territrio em anlise.
3. Coleta e transporte
As informaes sobre a coleta e o transporte dos
diversos tipos de resduos so importantes, tanto
para a confirmao das quantidades geradas, como
para o reconhecimento dos fluxos origem-destino.
Permitem ainda a identificao dos agentes com os
quais dever ser estabelecido um esforo maior de
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Qual o percentual destes resduos que so coletados fora do sistema porta a porta?
Tipo de veculo
Percentual por
tipo (%)
Caminho compactador
Caminho basc., ba ou carroceria
Caminho Poliguindaste
Trator agrcola c/ reboque
Trao animal
Embarcaes
Total
39,0
45,0
2,9
9,2
3,5
0,4
100
O SNIS 2009 identificou os vrios tipos de equipamentos mais frequentemente utilizados na coleta e
transporte destes resduos, e a taxa de cobertura da
coleta domiciliar nos 1.698 municpios pesquisados 93,4% em relao populao total. O SNIS 2008 mostrou que em quase 70% dos municpios a frequncia
da coleta de duas a trs vezes por semana.
No havendo pesagem destes resduos, a expresso
do volume coletado (nmero de viagens multiplicado
pela capacidade do equipamento) em toneladas pode
ser feita com o uso dos indicadores de massa especfica aparente, conforme indicado no quadro a seguir.
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ICLEI 58
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Faixa Populacional
at 30 mil hab
30 mil a 100 mil
100 mil a 250 mil
250 mil a 1 milho
1 milho a 3 milhes
mais de 3 milhes
Total
0,81
0,77
0,81
0,97
1,19
0,95
0,96
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O diagnstico local deve descrever detalhadamente as alternativas utilizadas para a coleta e transporte destes resduos e a estimativa de participao
de cada agente quanto aos volumes transportados.
importante destacar a atuao dos agentes privados
que, geralmente respondem pela remoo do maior
percentual destes resduos.
Resduos Industriais
Estes resduos, nas maiores cidades, costumam ser
operados por equipamentos com poliguindastes e
caambas estacionrias, s vezes pelos mesmos
operadores dos resduos de construo e demolio.
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
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PARTE 3
O PROCESSO DE ELABORAO
DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
CENRIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS
SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIRO PARA ELABORAO DO
PLANO DE TRABALHO DO PERS
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
ICLEI 63
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PERS parte de um processo que objetiva provocar, de maneira gradual e contnua, mudanas de atitudes e hbitos na sociedade brasileira quanto gerao e destinao final de resduos
slidos.
Nesse sentido, o processo de elaborao do PERS
deve considerar as orientaes descritas na Parte 2
deste Manual, que trata dos mecanismos e procedimentos que podero ser institudos de modo a garantir sociedade, o acesso a informaes e participao
na formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos (Art. 3,
item VI da Lei 12.305/2010).
recomendvel, no caso dos planos estaduais e
mesmo dos planos microrregionais, e de grandes
cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador,
Campinas, Guarulhos, Belo Horizonte, Fortaleza, Nova
Iguau e outras, a elaborao de um Projeto de Mobilizao Social e Divulgao. Nesse projeto estaro
definidos a metodologia, os mecanismos, e os procedimentos destinados a promover a sensibilizao do
maior nmero de atores para o trabalho de elaborao do PERS, garantindo sociedade: acesso s informaes, representao, e participao no processo de
formulao da poltica, de planejamento e de acompanhamento da implementao das aes de gesto
dos resduos slidos.
O projeto de mobilizao deve considerar desde
o incio a existncia de interesses mltiplos, no raro
conflitantes, impondo a identificao de atores ou
segmentos sociais estratgicos, atuantes no estado
na rea de resduos slidos ou temas convergentes
(Agenda 21 Local, Coletivos de Educadores Ambientais; Conselho Estadual de Meio Ambiente; Conselhos
Comunitrios e Cmaras Tcnicas de Comits de Bacia
Hidrogrfica, etc.), os quais podero auxiliar na discusso de programas, projetos e aes.
Consulte o documento Orientaes Gerais
para elaborao dos Planos Estaduais de Resduos Slidos em www.mma.gov.br
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ICLEI 64
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
identificao dos impactos socioeconmicos e ambientais decorrentes das solues da gesto vigente;
gerao, classificao e caracterizao dos resduos slidos (identificao dos principais geradores
quanto origem e periculosidade; resduos gerados em vilas, lugarejos, aglomerados rurais, aldeias
indgenas, quilombolas, etc.);
destinao e disposio final (contemplando lixes, bota foras de RCC, aterros sanitrios, galpes
de triagem, etc.);
Consulte o apndice da Parte 2 deste Manual para obter informaes sobre a Situao
de Resduos Slidos: classificao, gerao,
coleta e transporte.
recomendvel que as informaes coletadas sejam mapeadas para melhor visualizao espacial facilitando anlises e decises. As fontes devem ser citadas, ressaltando eventuais falhas e limitaes, que de
algum modo possam ter determinado simplificaes,
influenciando os resultados das anlises. Assim, ser
possvel prever aes para sanar a carncia de dados e
permitir uma reviso mais consistente do Plano.
65
ICLEI 65
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Tambm ser necessrio o levantamento das normas, legislaes, decretos, cdigos, resolues,
etc., sobre resduos slidos, vigentes no estado. E,
paralelamente, para melhor configurao da situao
dos resduos, o levantamento dos instrumentos de
planejamento territorial e demais planos e estudos
que possam ter importncia para a questo da gerao, destinao e disposio final de resduos ou rejeitos tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico;
Plano Estadual de Recursos Hdricos e Planos de Bacias
Hidrogrficas; Avaliaes Ambientais Estratgicas; Zoneamento Costeiro; Unidades de Conservao; reas
Indgenas; reas de Fronteira; reas de Preservao
Permanente; reas de fragilidade ou vulnerveis, sujeitas a inundao ou deslizamento; Planos Diretores
Municipais.
A caracterizao da situao dos recursos hdricos (bacias hidrogrficas de domnio do estado)
e do saneamento bsico tambm deve fazer parte
do diagnstico pela estreita interdependncia que
mantm entre si e com os resduos slidos. Pode-se,
atravs destas informaes, relacionar, por exemplo,
a disposio inadequada dos resduos com a reduo
da disponibilidade hdrica e extenso e gravidade dos
danos ao meio ambiente.
importante proceder a uma caracterizao socioeconmica do estado contemplando informaes
tais como: formas de ocupao e organizao territorial, o uso e ocupao atual do solo e dos recursos
naturais (hdricos, principalmente), vocaes e especificidades regionais, e importncia econmica no conjunto das demais Unidades da Federao. Em seguida,
a localizao de reas rfs (aquelas onde a responsabilidade ambiental ainda no est definida)
a serem objeto de descontaminao;
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ara fins deste Manual, o Estudo de Regionalizao consiste na identificao de arranjos territoriais (microrregies) entre municpios, contguos
ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou
atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, de infraestrutura
e financeiros existentes em cada um deles, gerando
economia de escala.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de
recursos na rea de resduos slidos por meio de
consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n
11.107/2005, visando fortalecer a gesto de resduos
slidos nos municpios. uma forma de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de acordo com tecnologias adequadas
a cada realidade, com um quadro permanente de tcnicos capacitados, potencializando os investimentos
realizados, e profissionalizando a gesto.
Quando comparada ao modelo atual, no qual os
municpios manejam seus resduos slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O
ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado
implantao da cobrana pela prestao dos servios,
garante a sustentabilidade econmica dos consrcios
e a manuteno de pessoal especializado na gesto
de resduos slidos.
Os estudos de regionalizao so importantes para
viabilizar a constituio de consrcios pblicos, pois
fornecem uma base de dados capaz de facilitar o entendimento ou as negociaes entre os diferentes
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recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados disposio final ambientalmente adequada;
programas e aes de Educao Ambiental voltados para a no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos;
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ICLEI 68
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios sua implementao. Inclui normas
e condicionantes tcnicos para o acesso a recursos
do estado.
Caso o estado no disponha de um marco
regulatrio sobre resduos, deve-se partir das
diretrizes e disposies trazidas pela Lei n
12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10 (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
A seguir apresentado um exemplo da conexo
entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as
metas do Plano:
Diretriz - Recuperao de resduos e minimizao dos
rejeitos encaminhados disposio final ambientalmente
adequada.
Programa - Promoo da destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos.
Projeto - Implantao de sistemas de destinao final
adequada de resduos.
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geri-jean/ sxc.hu
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O Comit Diretor dever deliberar sobre as estratgias e mecanismos que assegurem a implementao
do Plano, tais como:
a) Instrumento legal contendo o horizonte temporal do PERS e os perodos de reviso, em conformidade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto
regulamentador. Nesta fase poder ser proposto o
Projeto de Lei da Poltica Estadual de Resduos Slidos.
b) Controle e participao social nas revises do
PERS. H a necessidade de se instituir mecanismos de
representao da sociedade para o acompanhamento,
monitoramento e avaliao do Plano, de modo que o
seu aperfeioamento contnuo reflita as expectativas e
demandas da sociedade. Alm da representao em diversos fruns tais como os conselhos de meio ambiente, de sade, de habitao e desenvolvimento urbano e
Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social se
efetiva por intermdio de organizaes da sociedade
civil, entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, de defesa do consumidor e outras.
c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica
de acompanhamento, controle e fiscalizao do cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano.
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
d) Diretrizes complementares para orientar os municpios na elaborao dos planos municipais e intermunicipais.
e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual
para gesto de riscos e desastres, contemplando aes
sobre manejo, destinao e disposio final dos resduos slidos gerados, para enfrentamento da situao e
para o restabelecimento das condies normais. Neste
caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de
sade pblica de acordo com a escala do impacto.
f ) Mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da eficcia, eficincia e efetividade das
aes programadas bem como do atendimento das
metas por meio da seleo de indicadores que permitam avaliar os resultados das aes implementadas.
A construo de indicadores deve permitir uma
anlise grfica entre a meta prevista e a realizada nos
perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos, as seguintes caractersticas:
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Lei no 12.187/2009:
Art. 11. Os princpios,
objetivos, diretrizes
e instrumentos das
polticas pblicas
e programas
governamentais
devero
compatibilizar-se
com os princpios,
objetivos, diretrizes
e instrumentos desta
Poltica Nacional
sobre Mudana do
Clima. (BRASIL, 2009b)
ICLEI 72
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabelece como um de seus objetivos a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a
referente aos resduos (Art. 4, II) (BRASIL, 2009b).
Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais em geral, devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
como forma de minimizar impactos ambientais (Art.
7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de sistemas
de gesto ambiental e empresarial voltados para a
melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e
o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas questes para minimizar os
impactos ambientais do transporte de resduos em geral
(reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e da destinao dos resduos com forte porcentagem de orgnicos,
como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Produtos e Relatrios
Prazos
sugeridos
Desembolso previsto
(%)
Projeto de Mobilizao
RT Validao Panorama
RT Validao PERS
RT Divulgao
Conforme
andamento das
metas/etapas
Panorama dos RS
4 a 6 meses
X% (com apresentao
do Panorama de RS e RT
Validao Panorama)
Estudo Regionalizao e
Arranjos
3 a 5 meses
X% (com apresentao
do Estudo de
Regionalizao)
Estudos Prospeco e
Cenrios
1 a 2 meses
X% (com apresentao
do Estudo de
Prospeco e Cenrios)
PERS
4 a 6 meses
X% (com apresentao
do PERS, RT Validao
PERS e RT Divulgao)
2 a 4 meses
X% (com apresentao
do Projeto de
Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)
73
ICLEI 73
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PARTE 4
foto:Chris Richardson/sxc.hu
ICLEI 74
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
75
ICLEI 75
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2. DIAGNSTICO
2.1. Aspectos Gerais
ICLEI 76
Este item contempla os aspectos gerais do Diagnstico, que ajudaro a traar um painel descritivo
dos principais aspectos do municpio e da regio
como: a questo demogrfica, a geografia regional, a
situao do saneamento bsico e outros. Sero tambm indicadas as fontes de informao que podero
ser consultadas como os bancos de dados locais, federais ou estaduais, disponibilizados por instituies
especializadas, trabalhos acadmicos, etc.
As fontes de informao so classificadas em primrias e secundrias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte, e a segunda, ao uso de
dados sistematizados por diferentes instituies ou
publicaes. Para a elaborao do PGIRS considera-se
que o recurso s fontes secundrias seja suficiente, e
o acesso rede mundial de computadores permitir
reduzir significativamente os prazos e custos desta
etapa do trabalho. A coleta de dados primrios dever
ocorrer apenas em situaes especficas.
De modo geral, os dados demogrficos relativos ao
Censo 2010 e anteriores, encontram-se disponveis na
pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) bem como as pesquisas especficas promovidas
pelo mesmo Instituto, tais como a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) verso 2009 e anteriores, e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
(PNSB) verso 2008 e anteriores. Muitas destas informaes j se encontram sistematizadas na pgina do
IBGE Cidades.
A gerao de mapas para organizao das informaes para fins do diagnstico pode ser feita por meio
de aplicativos gratuitos oferecidos por rgos pblicos, como: WebCart do IBGE, TabWin do Banco de Dados do Sistema nico de Sade (Datasus), TerraView
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
IpeaGeo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea).
Na pgina do IBGE tambm podero ser encontradas informaes descritivas da geografia local, como:
clima dominante, tipos de solo, conformao fsica do
relevo, altitude na regio, sistema hdrico, diviso em
bairros do municpio e outros aspectos.
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ICLEI 77
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Para obter os
dados
da RAIS, acesse:
http://www.mte.
gov.br/rais/2010/
O SNIS disponibiliza informaes
sobre diversos
municpios em:
http://www.snis.
gov.br
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Populao
(2010)
domiciliares
secos
domiciliares
midos
de construo
e demolio
outros
78
ICLEI 78
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Municpios
Populao
(2010)
no de
catadores
existentes
tiro anlises como, por exemplo, o percentual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. Interessa registrar tambm
dados sobre o custo unitrio da coleta convencional,
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazedouros e aterros,
segundo as Unidades da Federao - 2008
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Distrito Federal
Pernambuco
Alagoas
Cear
Paraba
Mato Grosso do Sul
Gois
Amap
Sergipe
Rio Grande do Norte
Bahia
Par
Rondnia
Acre
Rio de Janeiro
Mato Grosso
Paran
Esprito Santo
Amazonas
Minas Gerais
Roraima
So Paulo
Piau
Maranho
Tocantins
Rio Grande do Sul
no de
cooperativas ou
associaes
Santa Catarina
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
(IBGE, 2010)
no de catadores
participantes
no de ONGs
existentes
Aes do poder
pblico
79
ICLEI 79
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Municpio
Data da
sano
Ementa
Situao da
regulamentao
Lei A (ttulo,
nmero)
Lei B (ttulo,
nmero)
80
ICLEI 80
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Capacidade Operacional
outros
eqptos de carca
quantitativa
veculos pesados
suficientes
qualitativa
poucos
operacionais
suficientes
nvel mdio
rgo
poucos
Municpios
quantitativa
fiscais exclusivos
qualitativa
Populao
(2010)
Equipamentos
veculos leves
Recursos Humanos
rgo 1
nome
rgo 2
nome
Municpio A
rgo 3
nome
Capacidade Gerencial
(recursos humanos)
qualitativa
nvel mdio
outros
Municpio A
nvel superior
rgo
suficientes
Municpios
quantitativa
poucos
Populao
(2010)
rgo 1
nome
rgo 2
nome
rgo 3
nome
81
ICLEI 81
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AVALIE OS BENEFCIOS!
O registro dessas informaes permitir
identificar as fragilidades e pontos fortes da
estrutura operacional e gerencial dos municpios, abrindo espao para a discusso de
solues consorciadas e estveis para a gesto
dos resduos.
ICLEI 82
no que podem ter papel importante neste tema. Importa registrar tambm a forma como os municpios
vm abordando a interface entre Sade e Saneamento, conexo cada vez mais necessria de ser feita.
Para auxiliar o planejamento de aes nesta direo, o diagnstico deve fazer um levantamento do
nmero de equipes e agentes que esto atuando em
Programas de Sade da Famlia e Programas de Agentes Comunitrios de Sade, alm dos que esto envolvidos em controle de endemias, vigilncia sanitria,
etc. Em grande parte, esses dados podem ser recuperados junto ao DATASUS.
Na Parte 2 desse Manual so encontradas informaes que podero auxiliar na elaborao de programas de educao ambiental.
Veja a seguir, sugesto de quadro para levantamento de informaes sobre programas de sade e saneamento:
Programa de Agentes Comunitrios de Sade
Municpios
equipes
agentes
equipes
agentes
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Acervo MMA
83
ICLEI 83
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Legislao e normas
brasileiras aplicveis
Iniciativas relevantes
Carncias e
deficincias
Competncias e
responsabilidades
Custos
Destinao e
disposio final
Coleta e transporte
Gerao
Dados gerais e
caracterizao
84
ICLEI 84
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
85
ICLEI 85
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municpio X
...................
municpio D
municpio C
municpio B
municpio A
Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de transbordo
Unidade de triagem (galpo ou usina)
Unidade de compostagem (ptio ou usina)
Unidade de manejo de galhadas e podas
Unidade tratamento por microondas ou autoclave
Unidade de tratamento por incinerao
Vala especfica de resduos de servios de sade
Aterro industrial
rea de transbordo e triagem de RCC e volumosos (ATT)
Aterro de resduos de construo e demolio (antigo aterro de
inertes)
rea de reciclagem RCC (antiga un. reciclagem de entulho)
Queima em forno de qualquer tipo
Bota fora de entulhos
Instalaes de sucateiros (ferro velho)
Centrais de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
Unidade biodigestora (rural ou urbana)
Unidade de captao de pneus usados
86
ICLEI 86
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...................
municpio D
municpio C
municpio B
municpio A
municpio X
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Acervo MMA
3.2. Custos
INVESTIGUE COM CUIDADO!
importante que o levantamento no fique
limitado s unidades pblicas porque, para
alguns resduos como os RCC, e mesmo os
RSD secos, o destino predominante so reas
privadas.
87
ICLEI 87
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de deposio irregular; as informaes sobre custos indiretos, tais como os de fiscalizao, combate a vetores,
administrativos, os relativos amortizao e depreciao de investimentos e outros. Tendo as despesas todas
compiladas, importante definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos slidos
urbanos e as despesas correntes municipais.
O ltimo dado disponvel no SNIS, medido em 2008,
indica que esta relao estava em 5,3%, com valores
maiores nos maiores municpios (MCidades, 2010).
Outro dado de interesse o nvel de despesas per capita: no ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, eliminando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo
SNIS foi de R$ 51,48/hab/ano (MCidades, 2011).
Outros documentos apontam informaes que
podem auxiliar na anlise de como andam os custos
locais:
o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na mdia dos municpios pesquisados gira em torno de
R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtividade de 1,3 km dirio/funcionrio (MCidades, 2010);
a coleta de resduos domiciliares e da limpeza pblica correspondem a cerca de 45% do custo total dos
servios, e a varrio a quase 21% (MCidades, 2010).
3.3. Competncias e
responsabilidades
Para melhor visualizar as competncias e responsabilidades pelo manejo de cada um dos resduos
constantes deste Manual, deve-se elaborar um quadro sntese, destacando: os agentes com responsabilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza
urbana e o manejo de resduos slidos domiciliares),
com responsabilidade pblica enquanto gerador pblico, e responsabilidades privadas, quanto gerao,
transporte e recepo de resduos. Devem tambm
ser destacados os responsveis pela estruturao e
implantao de sistemas de logstica reversa, e as responsabilidades pela elaborao e implementao de
Planos de Gerenciamento de Resduos, como definidos na Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b).
O quadro sntese tambm ser til na definio dos
interlocutores para a discusso e elaborao do PGIRS.
Veja a seguir, sugesto de quadro sntese sobre responsabilidades:
88
ICLEI 88
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Tipos de resduos e
responsabilidades
estabelecidas
Responsabilidades pblicas
principal
complementar
Responsabilidades privadas
gerador
transportador
receptor
89
ICLEI 89
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A Lei n 9.605, de
12 de fevereiro de
1998 dispe sobre
as sanes penais
e administrativas
derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio
ambiente (BRASIL,
1998).
O Decreto n
6.514, de 22 de
julho de 2008
regulamenta a Lei
n 9.605 e outras
(BRASIL, 2008b).
ICLEI 90
a inexistncia de controle da ao de agentes privados: geradores de RSS, transportadores e receptores de RCC, sucateiros/ ferro velho;
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Para a elaborao do Plano de Ao devem ser consideradas todas as informaes coletadas, sistematizadas e analisadas no diagnstico geral, e a partir dos
resultados obtidos, identificadas a principais tendncias (evoluo demogrfica, consumo e renda per capita, evoluo da situao de emprego, desempenho
das atividades econmicas locais e regionais; alteraes fsicas provenientes de obras de infraestrutura
ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos) e,
avaliados os impactos das tendncias consideradas
mais importantes, na gerao e gesto dos resduos
slidos. Por exemplo: se haver incremento na gerao de resduos, e quais deles ocasionaro dificuldades mais significativas.
As diretrizes e estratgias que sero adotadas no
PGIRS devem ser definidas no incio do processo de
elaborao do Plano de Ao e compatveis com as
exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na sustentabilidade econmica e ambiental do PGIRS, e na incluso social dos catadores
de materiais reciclveis. No podero estar ausentes
consideraes sobre aes compartilhadas com outras instncias de governo, tendo em vista a reduo
91
ICLEI 91
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92
ICLEI 92
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O PGIRS deve estabelecer o limite entre pequenos geradores, atendidos pelos servios pblicos
de manejo de resduos, e os grandes geradores,
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
responsveis diretos pelo gerenciamento, e possivelmente, pela elaborao e implementao de plano especfico.
de fundamental importncia identificar os diversos fluxos de resduos que sero objeto de aes
especficas prestando mais ateno nos que apresentam volumes mais significativos: resduos secos,
orgnicos, rejeitos e resduos da construo, ou outros. Para estes resduos devero ser elaborados programas prioritrios.
PNRS (BRASIL, 2010b):
O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido
sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.
Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d):
O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia
e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em prestao de servios.
93
ICLEI 93
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Diretrizes (O QU?) quais so as diretrizes especficas que devero ser atendidas pelo plano?
Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem perseguidos pelas aes
concebidas?
94
ICLEI 94
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
O QU?
COMO?
QUANTO? QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes e embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de saneamento
bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao
95
ICLEI 95
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Segregao dos Resduos da Construo e Demolio com reutilizao ou reciclagem dos resduos de Classe A (triturveis) e Classe B (madeiras, plsticos, papel e outros)
Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, inservveis e outros) para reutilizao ou reciclagem
Segregao na origem dos Resduos de Servios de Sade (grande parte resduo comum)
Coleta seletiva dos resduos secos, realizada porta a porta, com pequenos veculos que permitam
operao a baixo custo, priorizando-se a insero
de associaes ou cooperativas de catadores
96
ICLEI 96
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Unidades de compostagem/biodigesto de
orgnicos
ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo e demolio, resduos volumosos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
PEV
PEV
PEV
PEV
SADA
SADA
SADA
Acervo MMA
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
97
ICLEI 97
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Essas instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diversos tipos de resduos. Os PEVs (Ecopontos) so os
pontos iniciais das redes que precisam ser definidas.
Alocados nos bairros, com base em vrios critrios,
permitem transformar resduos difusos em resduos
concentrados, propiciando a definio da logstica de
transporte, com equipamentos adequados e custos
suportveis.
O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de instalaes ao porte dos
municpios, definindo o nmero de PEVs e reas de
Triagem e Transbordo (ATTs) em funo da populao
e, em municpios menores, agregando as duas funes em uma nica instalao (PEV Central) conforme
pode ser visto no quadro abaixo.
Acervo MMA
Populao da
Sede Municipal
DECRETO NO 7.619/
2011 (BRASIL, 2011):
Regulamenta a
concesso de crdito presumido
do imposto sobre
produtos industrializados IPI
na aquisio de
resduos slidos
diretamente de
cooperativas de
catadores de materiais reciclveis.
ICLEI 98
PEV
Central
Aterro RCD
coligado
at 25 mil
de 25 a 50 mil
PEVs
ATT
de 50 a 75 mil
de 75 a 100 mil
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
ganhos em sade decorrentes das melhorias em saneamento. Esses agentes so numerosos nos municpios
brasileiros e tm uma compreenso muito clara do
territrio onde trabalham. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem manter um intenso dilogo
com a coordenao destes programas.
A estratgia de coleta seletiva de resduos domiciliares secos, reconhecidamente mais eficiente se realizada porta a porta, pode ser feita pelos catadores
ou por funcionrios na ausncia destes, atravs de
pequenos veculos que permitam a concentrao das
cargas para a entrada em cena dos veculos de maior
porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam
os melhores resultados para este tipo de coleta seletiva, estruturaram suas intervenes a partir desta lgica, conseguindo custos de coleta semelhantes aos da
coleta convencional.
A disposio dos resduos ricos em matria orgnica nos aterros operados com maior escala, dever
gerar volumes expressivos de GEEs. Em funo disso,
sempre que possvel dever ser prevista soluo para
a captura integral desses gases, e seu aproveitamento,
por meio da biodigesto, de forma a atender as prescries do PNMC.
Metas
perodo 1
(ano - ano)
perodo 2
(ano - ano)
perodo 3
(ano - ano)
perodo 4
(ano - ano)
perodo 5
(ano - ano)
Descrio da ao
99
ICLEI 99
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Devero ser previstas aes que se refletiro na gesto de praticamente todos os resduos:
Iniciativa voltada
destinao
adequada de
todas as fraes
de resduos geradas no ambiente
escolar, com
intensa participao dos alunos no
processo.
ICLEI 100
modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia da informao (rastreamento eletrnico de veculos, fiscalizao por
anlise de imagens areas);
FEIRA LIMPA:
Buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros,
para reduo da emisso de gases, por meio da
biodigesto e compostagem quando possvel.
Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em
condomnios e similares.
3/21/12 5:04 PM
ICLEI 101
RESDUOS VOLUMOSOS
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e comerciantes de mveis, e com a populao consumidora.
Promover o incentivo ao reaproveitamento dos resduos como iniciativa de gerao de renda.
Incentivar a identificao de talentos entre catadores e sensibilizar para atuao na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em
marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao
funcional e econmica.
Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SENAI) para oferta de cursos de transformao, reaproveitamento e design.
RESDUOS VERDES
Indicadores de
produtividade
para catadores
em galpo:
coleta: 160 kg/dia
triagem: 200 kg/
dia
prensagem: 600
kg/dia
Indicadores de
produtividade
para compostagem em ptio:
1 tonelada de
composto: 10
horas de trabalho
(montagem da
pilha, revolvimento, irrigao e
peneiramento)
3/21/12 5:04 PM
RESDUOS ELETROELETRNICOS
Criar Programa de Incluso Digital local que aceite doaes de computadores para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinem
ao uso de comunidades carentes.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Promover o incentivo ao processamento dos resduos orgnicos por biodigesto, com gerao de
energia.
102
ICLEI 102
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Devero ser elaboradas diretrizes, estratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo
ao contedo mnimo previsto na legislao federal, e
s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais.
ICLEI 103
A prestao de
servios pblicos
de saneamento
bsico, como
o manejo de
resduos urbanos,
por entidade que
no integre a
administrao do
titular depende
da celebrao de
contrato, sendo
vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos
de parceria ou
outros instrumentos de natureza
precria (BRASIL,
2007a).
3/21/12 5:04 PM
A Resoluo 404
do CONAMA
simplificou o processo de licenciamento dos ASPP,
no exigindo, em
princpio, o desenvolvimento de
EIA RIMA (BRASIL,
2008c).
A NBR
15849:2010 fixa
os critrios para
adequao dos
elementos de proteo ambiental
aos condicionantes locais (caractersticas do solo, do
rejeito, do fretico
e do excedente
hdrico) (ABNT,
2010).
ICLEI 104
Considera-se no geral, que o transporte atravs de veculos coletores deve ser limitado a distncias de 30
km do aterro. Quando as distncias so maiores deve-se considerar a convenincia da incluso, em pontos
regionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos, para veculos de maior capacidade de carga, e
menor custo unitrio ton/km (VELLOSO, 2011).
Na medida em que a motivao primordial para a
adoo do Consrcio Pblico a gesto associada de
todo o processo e no exclusivamente a administrao
de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de
Pequeno Porte ASPP (NBR 15849:2010), limitados
recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada.
Diretrizes
O PGIRS tambm dever apontar solues ambientalmente adequadas para a disposio final de outros
rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de resduos perigosos. No caso dos resduos da construo
civil, a Resoluo CONAMA 307/2002 prev a disposio final de rejeitos dos resduos classe A em aterros
que possibilitem o uso do espao aterrado para alguma funo urbana aps o encerramento, e os aterros
de reservao para os resduos classe A, triturvel,
onde so acondicionados temporariamente espera
de um aproveitamento futuro (NBR 15113:2004) (BRASIL, 2002; ABNT, 2004).
Veja abaixo sugesto de quadro sobre reas para
disposio final adequada :
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
encerramento de lixes
disposio final adequada de rejeitos de
resduos urbanos
encerramento de bota foras
disposio final adequada de rejeitos da
construo
reservao de resduos da construo
para uso futuro classe A
disposio final adequada de rejeitos de
resduos industriais perigosos
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
105
ICLEI 105
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O PGIRS dever fixar o prazo para a primeira apresentao dos Planos de Gerenciamento aos rgos
receptores locais, iniciando assim a rotina anual de
renovao da informao, prevista na legislao (Sistema Declaratrio). Em consequncia, precisam ser
previstas tambm, as condies de infraestrutura (recursos humanos e de informtica, entre outros) para o
estabelecimento dos fluxos de informao entre geradores rgo pblico SINIR.
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
produtos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas fluorescentes
pneus
agrotxicos e embalagens
leos lubrificantes e embalagens
106
ICLEI 106
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Incidncia das despesas com o manejo de resduos slidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001);
107
ICLEI 107
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Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007);
Massa de matria orgnica estabilizada por biodigesto em relao massa total de matria orgnica.
Incidncia de empregados gerenciais e administrativos no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 010).
Cobertura do servio de coleta em relao populao total atendida (declarada) (SNIS 015);
Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em
relao populao urbana (SNIS 032);
Massa de resduos dos servios de sade (RSS) coletada per capita (apenas por coletores pblicos)
em relao populao urbana (SNIS 036);
Massa de resduos da construo civil (RCC) coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em
relao populao urbana.
Pode-se ainda desenvolver indicadores para detectar e mapear as situaes recorrentes como os locais
onde se repetem as deposies irregulares de resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares,
principalmente). Sugere-se, portanto:
Taxa de resduos recuperados em relao ao volume total removido na limpeza corretiva de deposies irregulares.
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ICLEI 108
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Nmero de domiclios participantes dos programas de coleta em relao ao nmero total de domiclios.
Para a construo desse ltimo conjunto de indicadores essencial a integrao de aes com o trabalho das equipes de agentes comunitrios de sade.
ICLEI 109
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Decreto Federal
no 5.940/2006
(BRASIL, 2006):
Institui a separao dos resduos
reciclveis descar-tados pelos rgos e entidades
da administrao
pblica federal
direta e indireta,
na fonte geradora,
e a sua destinao
s cooperativas
Instruo Normativa MPOG
01/2010 (MPOG,
2010):
Dispe sobre
os critrios de
sustentabilidade
ambiental na
aquisio de
bens, contratao de servios
ou obras pela
Administrao
Pblica Federal
direta, autrquica
e fundacional e d
outras providncias.
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Instituie Pblicas
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
rgos gestores de
resduos
rgos gestores do meio
ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
rgos gestores da
tecnologia de informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis por
manuteno de veculos
rgos de apoio
s atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da administrao
federal aplicao do
Decreto Federal 5.940/06
e Instruo Normativa
MPOG 01/2010
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ICLEI 110
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Temas e abordagens
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e aes
educao ambiental na
ao dos rgos pblicos
educao ambiental
na ao das entidades
privadas
agenda de eventos
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ICLEI 111
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Para definir a estrutura gerencial necessria s tarefas estabelecidas pelo PGIRS, pode-se ter como referncia o documento do MMA que mostra as instncias
gerenciais e a estimativa do nmero bsico de profissionais requeridos.
Planejamento
Instncias
n de funcionrios na
equipe
qualificao
necessria
n de funcionrios na equipe
incorporao gradual
Presidncia
Superintendncia
Ouvidoria
Assessoria Jurdica
Planejamento
Tecnologia da Informao
Comunicao
Mobilizao e Educao Ambiental
Controle Interno
Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica,
Licenciamento
Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e
Cobrana
Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e
patrimnio
Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e
financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao
15
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ICLEI 112
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A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numerosa, provavelmente
significar uma taxa de funcionrios por municpio
menor do que a observada no diagnstico. E tem a
vantagem de, na gesto associada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao
de competncias diversas. Os municpios, mesmo
os de menor porte, podem dividir o esforo para a
construo da instituio que assuma a gesto em
uma escala mais adequada.
Algumas novas funes precisam ser previstas:
A estrutura apontada no inclui instncias responsveis por trabalho operacional, mas pode ser prescindvel a presena da Cmara de Regulao e seus
funcionrios se as tarefas de regulao exigidas pela
Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo
ao Consrcio Pblico.
No caso da definio de uma estrutura adequada
gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura
ICLEI 113
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
os investimentos necessrios para que os objetivos possam ser atingidos, entre eles a universalidade e a integralidade na oferta dos servios,
contemplando aspectos como investimentos em
infraestrutura fsica, equipamentos de manejo, capacidade administrativa, entre outros;
Decreto no
7.217/2010, que
regulamenta a Lei
Federal do Saneamento Bsico
(BRASIL, 2010a).
Art. 14. A remunerao pela prestao de servio
pblico de manejo
de resduos slidos urbanos
dever levar em
conta a adequada
destinao dos resduos coletados,
bem como poder
considerar:
I - nvel de renda
da populao da
rea atendida;
II - caractersticas
dos lotes urbanos
e reas neles
edificadas;
III - peso ou
volume mdio
coletado por
habitante ou por
domiclio; ou
IV - mecanismos
econmicos de
incentivo minimizao da gerao de resduos e
recuperao dos
resduos gerados.
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Segundo o
Art. 27 da Lei
11.445/2007,
assegurado aos
usurios de servios
pblicos de saneamento bsico, na
forma das normas
legais, regulamentares e contratuais:
I - amplo acesso a informaes sobre os
servios prestados;
II - prvio conhecimento dos seus
direitos e deveres
e das penalidades
a que podem estar
sujeitos;
III - acesso a manual
de prestao do
servio e de
atendimento ao
usurio, elaborado
pelo prestador
e aprovado pela
respectiva entidade
de regulao;
IV - acesso a relatrio peridico sobre
a qualidade da prestao dos servios
(BRASIL, 2007a).
ICLEI 114
localizao dos domiclios atendidos: bairros populares, de renda mdia ou renda alta;
as indstrias atendidas se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos asseme-
lhados aos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico);
os estabelecimentos no industriais atendidos se
caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos assemelhados aos domiciliares (na
faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico);
a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio
ou grande porte, aos quais os servios so oferecidos, mesmo que no seja usufrudo;
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Fique atento!
Prevendo que as funes e competncias dos
rgos colegiados podero ser exercidas por
outro rgo colegiado j existente, com as
devidas adaptaes da legislao, o Decreto
determina que a partir do exerccio financeiro
de 2014, ser vedado o acesso aos recursos
federais destinados a saneamento bsico,
aos titulares desses servios pblicos que no
institurem o controle social realizado por rgo
colegiado, por meio de legislao especfica.
O PGIRS precisa traar a diretriz e meta para a
definio desta legislao especfica.
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Em um segundo momento, um banco de dados informatizado pode ser implantado, agregando, alm
das informaes j citadas:
anlise conjunta, a integrao do banco de dados relativo aos resduos slidos, com bancos de dados de outras reas da administrao municipal ou do conjunto de
municpios compromissados com um consrcio pblico:
informaes sobre finanas (contribuintes, atividades econmicas, receitas e despesas, entre outras);
informaes sobre planejamento urbano (demandas para ampliao de servios e outros aspectos).
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ICLEI 116
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os limites de volume que caracterizam pequenos geradores e servios pblicos de manejo de resduos;
a operao de transportadores e receptores de resduos privados (transportadores de entulhos, resduos de sade, resduos industriais, sucateiros e
ferro velhos, outros);
procedimentos relativos aos Planos de Gerenciamento que precisam ser recepcionados e analisados no mbito local;
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
o rgo colegiado, as representaes e a competncia para participao no controle social dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.
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ICLEI 117
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domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos resduos domiciliares midos. Por
esta estratgia, as reas, funcionando em rede, maior
ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para os quais os resduos sero
conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregulares em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item 5.2 deste Manual.
As reas para captao de resduos integraro as
aes para os resduos prioritrios mas tambm permitiro aes voltadas a outros resduos:
Consideradas as condies impostas pelas peculiaridades locais, o PGIRS dever indicar seus Programas
Prioritrios. Seus aspectos mais significativos podem
ser como os que seguem:
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUO
E DEMOLIO
difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade, visando reduo da multiplicao de vetores (dengue e outros);
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difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade;
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cadastramento dos grandes geradores, com gerao homognea de orgnicos (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros);
induo de processo de logstica reversa para os resduos midos com feirantes e seus fornecedores;
promoo da interao dos sistemas de tratamento dos resduos orgnicos com o de tratamento do
esgoto sanitrio;
busca da reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros,
para reduo da emisso de gases.
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captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos midos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao
de gases estimado em algumas semanas);
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Agenda A3P gestores responsveis pela Agenda Ambiental da Administrao Pblica nos vrios setores da administrao.
Agenda da Logstica Reversa comerciantes, distribuidores, fabricantes, rgos pblicos envolvidos e outros.
Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos setor industrial, de servios de sade,
mineradores, grandes geradores, entre outros.
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
121
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O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendimento ao artigo 34 do Decreto 7217/2010, dever ser
o grande instrumento de monitoramento e verificao de resultados, pela possibilidade que oferece de
convivncia entre os diversos agentes envolvidos.
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1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
II.7 Carncias e deficincias
II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
3. Planejamento das Aes
Captulo III - Aspectos gerais
III.1 Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio
ICLEI 123
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124
ICLEI 124
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
Prazos sugeridos
2 meses
Conforme
andamento das
metas/etapas
Diagnstico Regional RS
4 a 6 meses
2 a 3 meses
125
ICLEI 125
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PGIRS Intermunicipal
4 a 6 meses
RT Oficina Implementao e
Divulgao
2 meses
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
RT Validao da Anlise
Possibilidades Gesto Associada
RT Validao PGIRS
Prazos sugeridos
2 meses
Conforme
andamento das
metas/etapas
Diagnstico Municipal RS
3 a 5 meses
X% (com apresentao do
Diagnstico Regional RS e
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)
2 a 3 meses
127
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PGIRS
3 a 5 meses
RT Oficina Implementao e
Divulgao
2 meses
X% (com apresentao do
RT Oficina Implementao e
Divulgao)
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ICLEI 129
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ANEXOS
1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTOS
DE REFERNCIA
4. GLOSSRIO
ICLEI 130
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
BIDERMAN, R. et al. Guia de compras pblicas sustentveis: uso do poder de compra do governo para
a promoo de desenvolvimento sustentvel. Rio de
Janeiro: FGV, 2008.152p.
BIDONE, F.R.A.; POVINELLI, F. Conceitos bsicos de resduos slidos. So Carlos: EESC/USP, 1999. 120p.
BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
11 jul. 2001.
131
ICLEI 131
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
BRASIL. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 08 jan. 2007a.
BRASIL. Decreto n 7.217, 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei Federal n. 11.445/2007. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 22 jun. 2010a.
BRASIL. Portaria n 44, de 13 de fevereiro de 2008. Institui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o
Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel CGPCS. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 fev. 2008a.
BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao
meio ambiente, estabelece o processo administrativo
federal para apurao destas infraes, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 fev.
2008b.
BRASIL. Resoluo CONAMA N 404, de 11 de novembro de 2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de peque-
132
ICLEI 132
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
rio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010: Resoluo CONAMA 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal.
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso
em: 10 out. 2011.
INSTITUTO DO PENSAMENTO NACIONAL DAS BASES EMPRESARIAIS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
- INSTITUTO PNBE. Programa Bileo. Disponvel em:
<http://www.institutopnbe.org.br>. Acesso em: 13
out. 2011.
MANSOR, M.T.C. et al. Resduos Slidos. So Paulo:
SMA, 2010. 147p. (Cadernos de Educao Ambiental, 6)
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Guia para a
elaborao de planos municipais de saneamento.
Braslia: MCidades, 2006. 152p.
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades; MINISTRIO
DO MEIO AMBIENTE MMA. Elementos para a organizao da coleta seletiva e projeto de galpes de
triagem. Braslia: [s.n], 2008. 53p
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
2008. Braslia: MCidades, 2010. 264p.
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
2009. Braslia: MCidades, 2011. 1900p.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. A3P: Agenda Ambiental na Administrao Pblica. 5. ed. Braslia:
133
ICLEI 133
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ANEXOS
2 - Manual de orientao: procedimentos para a solicitao de financiamento. Braslia: CAIXA, 2005b. 68p.
PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARULHOS PMG.
Consulta ao Plano Diretor de Resduos Slidos de
Guarulhos. Disponvel em: <http://novo.guarulhos.
sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=4547&Itemid=1086>. Acesso em: 14 out.
2011.
TRIGUEIRO, P. H. R. et al. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII
SILUBESA. Anais eletrnicos. Figueira da Foz, Portugal,
2006.
VELLOSO, C.H.V. Manual tcnico sustentabilidade
dos empreendimentos de manejo de resduos slidos urbanos: mdulo 1- aterros sanitrios. Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2011. 127p.
VILHENA, A. (Coord.) Compostagem: a outra metade
da reciclagem. 2 ed. So Paulo: CEMPRE, 2001.
VILHENA, A. (Coord.) Lixo Municipal: Manual de gerenciamento integrado. 3.ed. So Paulo: CEMPRE,
2010.
Documentos de Referncia
A relao a seguir serve como base de orientao aos
gestores, no pretendendo abarcar todo o universo
de normas aplicveis ao tema.
PINTO, T.P.; GONZLES, J.L.R. (Coord.) Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil: Volume
134
ICLEI 134
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Legislao geral
Lei n 11.107 de 06 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico.
Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Regulamenta a Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Decreto n 7.390 de 09 de dezembro de 2010. Regulamenta os arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima - PNMC.
Decreto n 7.217 de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei Federal n 11.445 de 05 de janeiro de 2007.
135
ICLEI 135
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ANEXOS
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 13591/1996. Compostagem Terminologia.
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos.
ABNT NBR 1298/1993. Lquidos livres - Verificao em
amostra de resduos - Mtodo de ensaio.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e operao.
Resduos Verdes
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps
a incinerao a 525C.
136
ICLEI 136
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Resduos Volumosos
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos Classificao.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e operao.
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
137
ICLEI 137
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ANEXOS
biental e Gesto de Resduos. Alterada pelas Resolues n 360, de 17 de maio 2005 e n 376, de 24 de
outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 316 de 29 de outubro de 2002.
Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de
resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 27 de dezembro de 2006.
Resoluo CONAMA n 006 de 19 de setembro de
1991. Dispe sobre a incinerao de resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e
aeroportos.
Resoluo ANVISA n 306 de 07 de dezembro de 2004.
Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 14652/2001. Coletor-transportador rodovirio de resduos de servios de sade - Requisitos de
construo e inspeo - Resduos do grupo A.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
ABNT NBR 12808/1993. Resduos de servio de sade
Classificao.
ABNT NBR 12810/1993. Coleta de resduos de servios
de sade Procedimento.
Resduos Eletroeletrnicos
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
Resoluo CONAMA n 228 de 20 de agosto de 1997.
Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos
de acumuladores eltricos de chumbo.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Resduos Lmpadas
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
Resduos Pneumticos
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ANEXOS
140
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Resduos de Drenagem
Resoluo CONAMA n 430 de 13 de maio de 2011.
Dispe sobre condies e padres de lanamento de
efluentes, complementa e altera a Resoluo n 357,
de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA.
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 410 de 04 de maio de 2009.
Prorroga o prazo para complementao das condi-
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
141
ICLEI 141
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ANEXOS
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios - Formato e dimenses.
Resduos Industriais
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 362 de 23 de junho de 2005.
Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final
de leo lubrificante usado ou contaminado.
Resoluo CONAMA n 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores
eltricos de chumbo.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro de 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Limpeza de superfcie de sistemas de fluido. Parte 3: Procedimentos analticos para a determinao de resduos no volteis e contaminao de partcula.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos
slidos perigosos Procedimento.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de
material no voltil - Mtodo de ensaio.
142
ICLEI 142
3/21/12 5:04 PM
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA n 334 de 03 de abril de 2003.
Dispe sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos.
Documentos disponveis no stio eletrnico do MMA
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano/Departamento de Ambiente Urbano/ Resduos
Slidos:
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual
para elaborao do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos. Braslia
DF, Outubro de 2010, 74 p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/1_manual_elaborao_plano_gesto_integrada_rs_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual para implantao de sistema de apropriao e
recuperao de custos dos consrcios prioritrios
de resduos slidos. Braslia DF, Outubro de 2010,
124p. Disponvel em:<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/2_manual_implantao_
sistema_apropriao_rec_custos_cp_rs_125.pdf>.
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
143
ICLEI 143
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
144
ICLEI 144
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
145
ICLEI 145
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
146
ICLEI 146
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Cidade
Metal
total
guas mornas
1,7
Almirante
Tamandar
3.3
Aracaju
1,7
Alumnio Ao
1,3
2,0
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
6,7
18,2
19,0
18,8
10,0
7,9
Araucria
2,3
21,1
19,1
Balnrio
2,2
14,7
21.5
Camboriu
Bauru
2,6
11,7
14,0
Bela Vista
3,8
19,0
Belm
2,6
17,1
Benevides
4.3
Bento
Gonalves
3,3
0.4
2.9
gia (frequncia, escolha da amostra e diviso das categorias), o que resulta em uma estimativa do comportamento real da situao.
Plstico
filme
12.3
12,5
Plstico
rgido
6.5
Fontes
2,2
36,7
34,5
(Rodrigues,2009)
2,9
36,5
19,5
2,2
75,0
3,2
3,3
39,1
15,1
3,8
44,4
13,4
(Rodrigues, 2009)
1.8
65,9
4,0
(Kajino, 2005)
18,8
1,9
52,9
3,7
15.0
1,5
45,9
17,9
8,6
6,6
5,3
13,4
18,7
4.0
48.0
11,7
(Carneiro. Cabral. F. C.
de Souza, I. M. F. de
Souza. & M. S. Pinheiro,
2000)
9.0
11.1
3.2
51,5
21,9
147
ICLEI 147
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
filme
Plstico
rgido
Fontes
Betim
3,7
15,6
10,2
1,1
55,3
14,1
(Ribeiro. 1997)
Bituruna
6,4
6.8
12,2
2,9
56,5
15.2
Blumenau
2,7
11,7
14,1
4,2
42.5
24.8
(Rodrigues,2009)
Bombinhas
3,8
11 ,5
17,7
5.1
47.2
14.7
(Rodrigues, 2009)
Botucatu
3.9
8,4
8,4
2.0
74.1
3,2
Cabedelo
1,3
6,6
6,8
1,4
66,4
17,5
Caldas novas
2,1
13,4
12.8
1.6
58.6
11,5
(Pasqualeno, H. da F.
Andrade, Prado, & Pina,
2006)
Camaari
0,3
4,2
7,0
2,1
59,4
27.0
Campina
Grande
3,0
5,0
11,0
4,0
67,0
10,0
Campina
Grande do Sul
2,9
19,4
18,4
4,0
41,1
14,2
Campinas
4,4
19,8
15,2
1,7
45,7
13,3
(Secretaria de Servios
Pblicos, 1996)
12,4
11,1
2,2
68,0
2,4
(EPE,2008)
0,3
0,8
0,3
3,5
1,3
2,6
4,9
13,2
3,6
5,2
Campo Largo
3,0
0,4
2,6
18,8
18,9
12,9
6,0
42,9
16.4
Campo Magro
3,8
0,3
3,5
19,6
18,6
12,1
6.5
3,0
38,7
16,3
Catas Altas
2,0
8,0
14,0
2,0
50,0
24,0
Caxias do Sul
2,5
13.1
15,3
2,4
46,0
20,7
Coari
1,5
11,9
13,5
10,1
3,4
2,4
66,7
3,9
Colombo
2,8
16,0
19,6
14.5
5,1
2,6
43,3
15,7
Comercinho
3,6
15,6
13,4
2,5
30,2
34,7
0.1
2,4
148
ICLEI 148
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
0,3
Plstico
total
Plstico
filme
Plstico
rgido
18,7
16,5
11,6
4,9
2,9
44,1
14,5
Fontes
Contenda
3,3
Cricima
3,3
21,1
17,1
2,1
45,2
11,2
Cururupu
1,5
5,8
12,0
0,2
76,2
4,2
Dores do
Campos
1,0
11,0
17,0
2,0
58,0
11,0
(D. N. de Magalhes,
2008)
Estrela
1,8
6,7
11,6
7,5
4,1
2,3
57,1
20,7
Extrernoz
2,3
0,1
2,3
8,7
6,1
3,2
2.9
1,3
65,S
16,1
(Silva, 2002)
Fazenda Rio
Grande
2,2
0,3
1,9
16,1
16.4
12,2
4.2
1.8
43.9
19,6
Florianpolis
3,4
14,6
15,2
4,1
45,1
17,6
Fortaleza
2,4
7.2
13,3
2,0
50,3
24,8
(Lessa,2008)
0,6
3,0
Papel,
papelo e
tetrapak
1,8
9,6
3,7
Gaspar
4,8
12,0
17,2
4,8
33,3
27,9
(Rodrigues, 2009)
Guajara mirim
5,5
10,0
16.1
1.3
57.1
10,0
Hidrolandia
2,1
8,2
13.2
2,5
67,9
6,1
(Carvalho, 2005)
Imbituba
2,5
18.8
15.1
4.4
50,7
8,6
(Rodrigues, 2009)
0,5
2,0
9,8
5,4
Indaiatuba
2,0
0,5
1,5
10,3
10,7
5,6
5.1
1,9
53,7
21,4
(Mancini, Nogueira,
Kagohara, Schwartzman,
& Mattos, 2007)
Itabuna
1.9
1,7
0,2
9.0
13.0
8,5
4.5
1,2
48,2
26.7
(Aquino Consultores e
Associados LTDA.1999)
ltajai
2.1
13.2
14.6
2,5
50,3
17,3
(Rodrigues.2009)
Itamogi
2,2
6,6
11,7
1,6
67,8
10,1
(Pelegrino, 2003)
Itaocatiara
2.1
11,7
8.8
6.7
2.1
0,6
52,5
24,4
ltaperuc
1,5
0,3
1,2
16.9
17.1
14.1
3,0
1,6
38,1
24.8
Jaboticabal
6,3
0,3
6.0
16,4
6,0
3,9
2.1
6,0
55,6
9,7
(Prefeitura Municipal de
Jaboticabal, 2001)
149
ICLEI 149
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
0,6
1,4
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
filme
Plstico
rgido
8,8
10,3
6,9
3,5
2,9
62,3
13,7
(Seixas, Beserra,
Fagundes, &
Jnior,2006)
3,6
56,0
8,9
2,2
57,5
17,8
Joo Pessoa
1,9
Juina
3,4
10,8
17.4
Lageado
1,4
9,5
11,6
7,5
4,1
Fontes
Lajeado
1,6
18,1
14,5
8,6
5,9
2,6
46,1
17,1
Macei
1,7
8,9
13,6
10,3
3,3
1,3
56,6
17,9
Manacapuru
1,9
8,4
10,1
7,4
2,7
0,9
53,7
25,0
Manaus
4,3
18,9
8,6
2,2
58,7
7,3
Mandirituba
3,3
21,1
16,2
3,4
40,1
15,9
0,6
2,7
11,1
5,1
Maricor
4,0
17,0
20,0
2,0
52,0
5,0
Maring
5,0
17,7
13.5
3.1
52,2
8,6
Mossor
1,4
0.1
1,3
14,6
18.4
13.9
4.5
1,8
30,4
33,4
(Silva, 2002)
Natal
2,4
0,2
2,3
11,5
6.0
3,4
2,6
0,7
57,3
22,0
(Silva, 2002)
Navegantes
4,4
11,7
16,7
5,0
40,1
22,1
(Rodrigues.2009)
Palmas
5,9
10,7
11.4
2,4
62,5
7,1
Parintins
3.4
6,0
8,7
6,7
2,0
1,3
20,1
60,4
Parnamirirn
1,8
9,9
4,7
2,9
1,7
0,8
69,2
13,6
(Silva, 2002)
Passos
2,0
11,8
10,5
1,8
69,0
4,9
(Superintendncia
de Limpeza Urbana &
Teixeira, 2001)
0,6
16,9
8,1
3,1
5,0
40,0
34.4
(Silva, 2002)
Peixe-Boi
3,7
5.4
11.4
8,2
3,2
3,1
60,5
16,0
(M. P. P. de Oliveira,
Pugliesi, & Schalch,
2008)
Pinhais
2,1
18,0
20,2
14,7
5,5
2,3
41,8
15,6
Piraquara
3,2
1,3
1,9
18.4
18,0
11,9
6,1
2,7
38,8
18,9
Porto Alegre
4,0
0,8
3,2
11,4
12,3
5.4
7,0
3.4
43,8
25,0
0,1
1,7
150
ICLEI 150
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
Cidade
Metal
total
Alumnio Ao
Papel,
papelo e
tetrapak
Plstico
total
Plstico
filme
Plstico
rgido
Fontes
Presidente
Lucena
1,5
11,0
8,0
1,5
45,0
33,0
Presidente
Prudente
5.4
21,0
8,9
2,6
55,0
7,1
(Borges, 2002)
Propro
1,1
7.4
10,0
5,3
4,7
0,8
65,3
15,3
(Barrete, 1997)
Quatro Barras
2,6
0,3
2,3
19,8
15,0
10,5
4,5
2,8
44,8
15,0
Rio de Janeiro
1,6
0,4
1,2
14,6
17,2
12,5
4,7
3,0
56,7
6,9
(COMLURB, 2007)
Rio Grande
6,6
19,0
9,5
3,7
51,2
10,0
Salvador
3,7
1,1
2,5
16,2
17,1
12,0
5,1
2,9
46,9
13,3
(A. M. V. de Oliveira,
Quadros, & Campos,
1999)
Santa Cruz
3,6
0.4
3,2
3,5
13,5
6.4
7,1
0,9
25,2
53.4
(Silva, 2002)
Santa Cruz de
Salinas
4,3
12,8
13.4
3,3
46,5
19,7
(Costa,2010)
So Carlos
1,3
7,4
10,5
1.7
59,1
20,1
(Frsca, 2007)
So Joo
Batista
3,3
18,5
14,1
4,2
34,3
25,6
(Rodrigues, 2009)
3,2
41,7
17,9
(Rodrigues, 2009)
7,6
2,8
So Jos
3,0
14,1
20,1
So Jos dos
Pinhais
3,2
20,5
19,3
13.4
5,9
2,7
37,1
17,2
So Leopoldo
1,5
0,4
1,1
14,6
12,3
8,5
3,8
1,7
58,7
11,2
Silo Marcos
2,3
0,5
1,8
7,7
5,6
0,8
56,9
26,7
So Paulo
2,2
0,7
1,5
12,4
16,5
1,8
59,2
7,9
(LIMPURB,2003)
Silo Sebastio
3,3
18,5
7,9
2,8
49,0
18,5
Teresina
3,4
15,8
20,5
2.4
45,4
12,5
Uberlndia
3,0
7,0
11,0
3,0
72,0
4,0
Varjo
1,9
13,0
12,4
1,2
57,2
14,3
(Freiras, 2006)
0,9
2,4
12,3
11,6
4,2
8,9
Vitria
3,3
19,1
11,8
2,7
53,1
10,1
(Manzo,1999)
Xapuri
3,6
14,5
12,7
2,3
56,5
10,3
151
ICLEI 151
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
4. GLOSSRIO
3 Rs: Expresso utilizada para designar forma de
pensar e tratar os resduos slidos. Refere-se a: reduzir
resduos slidos, ou seja, deixar de produz-los por
meio de atitudes simples em nosso dia a dia com base,
principalmente, no consumo consciente; a reutilizar
materiais antes de descart-los de tal forma que seja
possvel manter tal material em sua forma original o
maior tempo possvel no ciclo de consumo; e reciclar
os resduos gerados que, por sua vez, constitui-se em
produzir um novo produto para consumo a partir de um
resduo slido que ser exposto a diversos processos
(fsicos, qumicos, trmicos, entre outros). 3
Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado
entre o poder pblico e fabricantes, importadores,
distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a
implantao da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida do produto. 1
rea contaminada: local onde h contaminao
causada pela disposio, regular ou irregular, de
quaisquer substncias ou resduos.1
rea rf contaminada: rea contaminada cujos
responsveis pela disposio no sejam identificveis ou
individualizveis.1
Aterro controlado: local utilizado para despejo do lixo
coletado, em bruto, com o cuidado de, aps a jornada de
trabalho, cobrir esses resduos com uma camada de terra
diariamente, sem causar danos ou riscos sade pblica
e segurana, minimizando os impactos ambientais.2
152
ICLEI 152
3/21/12 5:04 PM
Slidos
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
153
ICLEI 153
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
154
ICLEI 154
3/21/12 5:04 PM
SRHU/MMA e ICLEI-Brasil
155
ICLEI 155
3/21/12 5:04 PM
ANEXOS
Referncias
1) BRASIL. Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, n 147, p. 3, 03 de ago. 2010.
2) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil, 2010. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: http://
www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf
3) SANTOS, A.S.F.; AGNELLI, J.A.M; MANRICH, S. Tendncias e Desafios da Reciclagem de Embalagens Plsticas. Polmeros: Cincia e Tecnologia, vol.14, n 5,
p.307-312, 2004.
4) CONSRCIO PCJ Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Glossrio de Termos Tcnicos em Gesto dos Recursos
Hdricos. s/l, 2009.
5) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para aproveitamento de Biogs: Volume 1 Aterros Sanitrios. So Paulo, 2010. 80 p.
6) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para Aproveitamento de Biogs: Volume 2 Efluentes Urbanos. So Paulo, 2010. 77 p.
7) IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima. Mudanas Climticas 2007: a base cientfica fsica. Divulgado em Paris, 2007. Disponvel em:
http://www.ecolatina.com.br/pdf/IPCC-COMPLETO.pdf
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