Austral - Revista Brasileira de Estratégia e Relações Interacionais

ISSN 2238-6262 / e-ISSN 2238-6912
Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Interacionais

Brazilian Journal of Strategy & International Relations
Porto Alegre, v.4, n.7 | Jan./Jun. 2015
Austral
Porto Alegre
v.4, n.7
p. 1-268
Jan./Jun. 2015
Sobre a Revista
AUSTRAL: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
um veculo essencialmente acadmico, ligado ao o Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) e ao Programa de Ps-Graduao
em Estudos Estratgicos Internacionais (PPGEEI) da Faculdade de Cincias
Econmicas (FCE) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Seu foco plural busca contribuir para o debate da ordem poltica e econmica
internacional a partir da perspectiva dos pases em desenvolvimento.
A revista publica artigos originais e crticas a livros que estejam relacionados vasta rea de Estratgia e Relaes Internacionais, com especial
interesse em assuntos relacionados a pases em desenvolvimento e Cooperao Sul-Sul seus problemas securitrios; os desenvolvimentos polticos,
econmicos e diplomticos dos pases emergentes; e suas relaes para com
as potncias tradicionais em ingls, portugus ou espanhol. O pblico-alvo
da revista consiste em pesquisadores, especialistas e estudantes de ps-graduao em Relaes Internacionais.
A revista tentar, atravs de sua poltica de publicao, assegurar que
cada volume tenha ao menos um autor de cada um dos grandes continentes
do Sul (sia, Amrica Latina e frica), de modo a estimular o debate e a difuso de conhecimento produzido nessas regies. Todas as contribuies sero
submetidas a uma avaliao cientfica.
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Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais - UFRGS

Arte da Capa: Vitria Gonzalez Rodriguez
Diagramao: Tiago Oliveira Baldasso
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Austral : Revista Brasileira de Estratgia e Relaes
Internacionais = Brazilian Journal of Strategy &
International Relations / Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas.
- v. 4, n. 7 (Jan./Jun. 2015). Porto Alegre:
NERINT/PPGEEI/FCE/UFRGS, 2012Semestral.
ISSN 2238-6262. e-ISSN 2238-6912
1. Political Science. 2. International Relations.
3. International Politics. 4. Diplomacy. 5. Developing
Countries.
CDU 327
Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS.
Volume 4, Nmero 7 (Jan./Jun. 2015)
Sumrio
Editorial
Paulo Fagundes Visentini
Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em

transformao
Celso Amorim
As causas da 3 Guerra Mundial: classe, geopoltica e hegemonia

no sculo XXI - uma releitura de Arrighi, atravs de McDermott,
Schumpeter e Veblen
Steven Colatrella
22
Relaes navais entre Brasil e Reino Unido durante a Guerra Gria: o

caso da aquisio das fragatas Vosper
Joo Roberto Martins Filho
73
Uma anlise comparativa do imbrglio do Japo Imperial na China e

do impasse norte-americano no Iraque ps-Saddam: similaridades,
lies e implicaes
Masahiro Matsumura
104
A emergncia da periferia no Sistema Mundial: da Conferncia de

Bandung Conferncia de Buenos Aires (1955-1978)
Analcia Danilevicz Pereira, Klei Medeiros
119
Poltica externa regional de Angola: mudanas frente Ordem

Sistmica (1975-2010)
Igor Castellano da Silva
139
Reflexes sobre a Emergncia Chinesa

Cesar Augusto Lambert de Azevedo
173
Desenvolvimento e a OMC: liberdade para quem?

Rafael Rosa Cedro
198
Do centro s periferias: o deslocamento ideolgico da diplomacia da

Santa S com o Papa Francisco
Anna Carletti
218
Orden interno y poltica exterior argentina: la cuestin de los

biocombustibles
Cristian Lorenzo
240
Parceiros
260
Normas de Submisso / Nmeros Anteriores
263
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Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
e-ISSN 2238-6912 | ISSN 2238-6262| v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

e-ISSN 2238-6912 | ISSN 2238-6262| v.4, n.7, Jan./Jun. 2015 | p.7-8
EDITORIAL
Paulo Fagundes Visentini1
Dois anos atrs, nosso editorial se intitulou Brasil, o elo fraco do BRICS?
(n4), e no ano passado foi denominado A Guerra Econmica e o silncio da
Academia (n6). Para alguns leitores, pareciam anlises exageradas. Todavia,
a extrema polarizao poltica das eleies brasileiras e os posteriores processos-relmpago anticorrupo da Operao Lava a Jato, por um lado, e a acelerada deteriorao econmico-financeira e diplomtico-militar das relaes
internacionais, por outro, parecem conferir sentido a tais editoriais.
Os grupos de oposio brasileiros (e seus aliados externos), de fato, no
aceitaram a quarta derrota consecutiva nas urnas em 2014 e buscam, por
diversos meios, questionar a legitimidade do governo. As grandes empresas
brasileiras internacionalizadas, o setor de energia e o de cincia e tecnologia
foram bastante afetados, o que explica, em parte, a frgil situao econmica.
No plano externo, a oposio parece tentar afastar a integrao sul-americana,
a Cooperao Sul-Sul e a participao no BRICS da agenda diplomtica brasileira.
Enquanto ocorrem ataques especulativos contra a moeda brasileira e
as Bolsas de Valores chinesas, a Rssia segue pressionada por sanes europeias e norte-americanas, inclusive perturbando a preparao do Campeonato
Mundial de Futebol de 2018 nesse pas. Por outro lado, na Europa, a questo
do conflito ucraniano e da crise grega agora secundria na agenda. O fluxo
de refugiados, que cruzava o Mar Mediterrneo, da desgovernada Lbia para
a Itlia, foi superado por outro ainda mais expressivo. Srios, afegos e outros
caminham, em levas macias, atravs dos Balcs rumo Alemanha e outras
naes. Muitas regras da Unio Europeias parecem estar sendo suspensas,
1 Professor Titular do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Doutor em Histria Econmica pela USP e Coordenador do Ncleo Brasileiro de
Estratgia e Relaes Internacionais. E-mail: paulovi@ufrgs.br.
Editorial
num movimento regressivo. E a Hungria, que em 1989 demoliu a cerca que a

separava do mundo livre, s pressas construiu outra para impedir a entrada
dos refugiados.
A interveno e apoio a movimentos opositores no Iraque, na Lbia e
na Sria constitui um dos fatores mais expressivos da origem dos problemas
migratrios atuais. A chegada de centenas de milhares de pessoas da regio,
que o Ocidente classificava como vtimas, se transformou num tsunami humano durante as frias de vero do hemisfrio norte. A Europa, ento, se viu
sem uma resposta e no pode impedir a chegada nem envi-los de volta. At
fronteiras internas da Unio Europeia passaram a ser controladas, fato indito em meio sculo. O surpreendente que a Europa no esperava tais consequncias e no tem a menor ideia do que fazer para resolver o problema.
Mais do que eventos isolados, esses acontecimentos fazem parte de
um processo sistmico. Para abordar tais questes, nesse nmero contamos,
entre outros, com artigos do ex-Ministro Celso Amorim sobre o cenrio da
rea de defesa, do pesquisador Steven Colatrella sobre os fundamentos tericos da economia mundial e de uma virtual Terceira Guerra Mundial, alm de
anlises sobre a Marinha do Brasil (Joo Roberto Martins Filho), o significado
dos 60 anos da Conferncia de Bandung (Analcia Pereira e Klei Medeiros),
a poltica externa de Angola (Igor Castellano) e sobre a inovadora Diplomacia
do Papa Francisco I (Anna Carletti), alm de outras importantes reflexes.
***
Agradecemos o apoio da Pr-Reitoria de Pesquisa da UFRGS, atravs
do Programa de apoio Editorao de Peridicos (PAEP) para traduo, edio e impresso, bem como a toda equipe que trabalhou na edio e traduo,
em particular s Assistentes de Edio Vitria Gonzalez e Isadora Coutinho.
Tambm somos gratos Professora Cristina Soreanu Pecequilo pela reviso
das verses em ingls. E, com satisfao, informamos que a revista AUSTRAL
renovou sua Equipe Editorial, agregando nomes de prestgio, comprometidos
com o projeto, iniciando uma nova fase.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

GRANDE ESTRATGIA: POLTICA

EXTERNA E DEFESA EM UM
MUNDO EM TRANSFORMAO1
Celso Amorim2

No dia 2 de janeiro de 2014, um atentado a bomba em Beirute feriu
60 pessoas e tirou a vida de pelo menos cinco, entre elas a brasileira Malak
Zahwe. A jovem Malak, nascida em Foz do Iguau, morava com a famlia no
Lbano, e estava fazendo compras com sua madrasta quando a exploso ocorreu. Uma grande comunidade libanesa vive entre ns e um nmero crescente
de brasileiros reside no Lbano. Temos uma ligao prxima e direta com
aquele pas. Como nos recordou o brbaro atentado de janeiro de 2014, essa
ligao , acima de tudo, uma ligao humana.

Situaes trgicas como essa reforam a compreenso de que somos
parte da sociedade global. A indiferena frente aos desafios com que nos deparamos no estrangeiro no mais cabvel. Atitudes isolacionistas do tipo
no devemos nos meter em assuntos que no so nossos revelam no apenas insensibilidade, mas tambm alta dose de irrealismo e incompreenso.
Um dos efeitos da to propalada globalizao que todos os assuntos so
nossos.

Temos um interesse claro na paz mundial, e devemos contribuir para
preserv-la. Foi o que o Brasil tentou fazer, com xito em alguns casos, e lanando sementes que germinariam mais tarde em outros. Atramos Cuba para
o Grupo do Rio e para a CELAC. Hoje aquele pas convive pacificamente com
todas as naes das Amricas. Juntamente com a Turquia, empenhamo-nos
em negociaes com o Ir sobre seu programa nuclear que, quando menos,
1 Texto baseado parcialmente em palestra proferida na Escola de Guerra Naval em 14 de maio
de 2015.
2 Diplomata brasileiro e ex-Ministro da Defesa. Ao longo de sua carreira, ocupou o cargo de
Ministro das Relaes Exteriores do Brasil. Pesquisador do Ncleo Brasileiro de Estratgia e
Relaes Internacionais (NERINT).
Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em transformao
demonstraram que havia campo para buscar solues por meio do dilogo
para a espinhosa questo do programa nuclear iraniano. Hoje, nos dois casos,
felicitamos os avanos realizados pela maior potncia do mundo.

Em outra ocasio, afirmei que o Brasil no deveria se contentar em
ser um pas pacfico, mas deveria buscar ser um pas provedor de paz. Para
tanto, o Brasil deve adotar uma grande estratgia que conjugue poltica externa
e poltica de defesa. Naturalmente, a diplomacia a primeira linha de defesa
dos nossos interesses. E o dilogo dever ser seu principal instrumento. Mas
em um mundo em que o conflito est longe de ser extinto e as grandes potncias frequentemente recorrem a aes unilaterais, a diplomacia deve ter o
respaldo permanente da poltica de defesa.

Muito se fala do poder brando, desde que Joseph Nye, professor de
Harvard e ex-secretrio Assistente de Defesa, cunhou o termo. Trata-se de
conceito inovador, que se aplica a muitas caractersticas do Brasil e seu povo,
sua cultura e sua tradio de paz. Mas nenhum pas se afirma no mundo somente pela atrao de sua cultura e de seus hbitos. E h situaes, como a
que vivemos durante a II Guerra Mundial, em que o poder brando por si s
no suficiente para prevenir agresses ou incurses que afetem nossa soberania. Por isso, ao mesmo tempo em que cultivamos e exercitamos o nosso
poder brando, devemos tratar de robustec-lo. Nosso poder brando (soft power), expresso na capacidade de cooperar de forma mutuamente benfica com
outros pases, ser reforado por nosso poder robusto (hard power), capaz de
dissuadir ameaas e de tornar a colaborao com nossos vizinhos e parceiros,
em matria de defesa (por exemplo na proteo de recursos naturais) uma
realidade.

A at aqui bem sucedida experincia no Haiti, em que contribumos
para restaurar a ordem naquele pas, devolvendo ao povo haitiano a capacidade de decidir sobre o seu destino, um exemplo de combinao de poder
brando e poder robusto em uma situao em que no se tratava de uma ameaa imediata ao nosso pas. No Haiti existia o risco, muito real, de que uma
nao irm, com a qual temos muitas afinidades - e que, afinal, no est to
distante de ns casse sob o domnio de bandos armados, uma combinao
perversa de ex-militares golpistas e traficantes. Foi a propsito do Haiti que
cunhamos (ou tomamos emprestado da Unio Africana, at hoje no estou
certo) o conceito de no indiferena.

A presena de uma fragata da Marinha do Brasil na componente martima da Fora Interina das Naes Unidas no Lbano, a Unifil, outra ilustrao de como o emprego de instrumentos militares pode reforar a ao
diplomtica na busca da paz. Apesar das grandes dificuldades que o Lbano enfrenta, temos a certeza de estarmos cumprindo nossa responsabilida10

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Celso Amorim
de para com essa nao amiga. Alm disso, reforamos com nossa presena
militar, os trunfos para uma eventual atuao politico-diplomtica, quando
as condies da regio permitirem. H uma ou duas dcadas, a participao
de um navio de guerra brasileiro em operaes no Mar Mediterrneo, um
dos mais tradicionais tabuleiros da geopoltica mundial, seria vista como altamente improvvel. Hoje, mesmo os crticos do envolvimento brasileiro em
questes aparentemente distantes, como as do Oriente Mdio, no parecem
duvidar da importncia de nossa contribuio Unifil. Essa evoluo no deixou de guardar relao com os impactos muito diretos da guerra de 2006 entre Israel e Lbano, na qual sete brasileiros morreram e trs mil compatriotas
foram evacuados por via area para o Brasil, em uma operao coordenada
pelo MRE com o decisivo apoio de nossa Fora Area. Eu estive em Beirute,
no dia seguinte ao cessar fogo, e pude ver, com os meus olhos, o testemunho
eloquente da proximidade entre os dois povos: camisetas da seleo brasileira e bandeiras do Brasil em meio aos escombros e destruio causada pelos
bombardeios israelenses.

Nossa participao no Lbano, bem como nossa atuao diplomtica
em situaes como as que levaram Declarao de Teer sobre o programa
nuclear iraniano, e tambm o convite para participarmos na Conferncia de
Annapolis sobre o conflito Israel-Palestina3 sublinham a importncia de refletirmos sobre nossos desafios e de definirmos nossos interesses. Temos de
pensar sobre nosso papel no mundo sem complexos e com autonomia. A concepo de uma grande estratgia autenticamente brasileira envolvendo poltica externa e poltica de defesa - resultar de um amplo dilogo pblico acerca
de nossos desafios e prioridades, que envolve os meios polticos, diplomticos
e militares, com a participao da academia, da mdia, dos setores produtivos
(empresrios e trabalhadores) e da sociedade de modo geral. A publicao
em 2013 do Livro Branco da Defesa e de edies revistas da Poltica Nacional
de Defesa e da Estratgia Nacional de Defesa deve ser vista como parte desse
dilogo.

Muito j se escreveu sobre a natureza fluida da realidade internacional. Nos ltimos anos do sculo XX, com o fim da guerra fria, passamos da
bipolaridade para uma espcie de unipolaridade consentida. Posteriormente, j no novo milnio, o mundo evoluiu para uma estrutura mista, que conserva traos da unipolaridade, mas que, em certos aspectos, se aproxima de
um mundo multipolar. Ao mesmo tempo, vemos se desenhar, no horizonte,
uma potencial nova bipolaridade, com a China assumindo, mutatis mutandi,
o papel da antiga Unio Sovitica, sem o fervor ideolgico.
3 Trato desses dois temas em duas das narrativas do meu mais recente livro Teer, Ramal e
Doha: memrias da poltica externa ativa e altiva (Benvir, 2015).
11

Vivemos em um tempo de mudanas rpidas, profundas, mas marcadas por ambivalncias. A emergncia de novos atores e das chamadas ameaas assimtricas, frequentemente mencionada por estudiosos de defesa e de
relaes internacionais, no eliminou os antigos agentes na ordem mundial.
E o conflito entre Estados no desapareceu de todo do horizonte. Mesmo em
tempos de globalizao econmica, os Estados nacionais guardam sua importncia e a soberania segue sendo um princpio condutor. A comunidade
internacional foi frequentemente invocada para justificar aes que correspondiam ao interesse de uma ou mais de uma grande potncia. A responsabilidade de proteger, consagrada em resolues da ONU, foi invocada em situaes em que o verdadeiro objetivo era a mudana de regime e no, como
alegado, a proteo de populaes civis. O multilateralismo no superou a
defesa de posies nacionais.

Na esteira da crise financeira global de 2008, tomou corpo nos Estados Unidos um amplo debate acerca do suposto declnio de sua posio
relativa no mundo. Eu mesmo, quando estive em Harvard por um ms, em
uma fellowship da famosa Kennedy School of Government, depois de ter deixado a Pasta das Relaes Exteriores, h quatro anos, pude assistir a vrias
discusses e debates em que o declnio relativo (ou no) dos Estados Unidos
era um tema central para os prprios acadmicos norte-americanos. Voltei
quela instituio aps minha sada do Ministrio da Defesa, em 2015, e verifiquei que o eixo da discusso mudou. Hoje, mais que a multipolaridade,
a ascenso da China, sua influncia econmica e sobretudo sua estratgia de
projeo martima que despertam interesse e apreenso. A lgica do interesse
nacional, mais do que qualquer outra, preside a definio de posies. nesse
quadro que se deve entender o estmulo a que o Japo retome um papel militar e estratgico, que havia sido abandonado aps a II Guerra Mundial.

Em um mundo em que as ideologias perderam peso na definio
das polticas nacionais, as coalizes de Estado, mais do que nunca, espelham
uma geometria varivel. Apesar dos esforos de Washington, os governos das
grandes economias europeias no se furtaram a participar do Banco Asitico,
liderado por Beijing. O antigo grupo das sete grandes economias industrializadas, o G7, evoluiu rumo ao G8, com a incorporao temporria da Rssia
(mais por seu status nuclear do que por seu peso econmico), e da ao G20,
que incluiu as economias emergentes e que foi definido pelo presidente dos
Estados Unidos como tendo o principal papel (primary role) em temas econmicos e financeiros. O ressurgimento recente do G-7 no muda este panorama. E, na realidade, um fato muito menos relevante do que a crescente
coordenao entre os membros dos BRICS. Alguns autores passaram a achar
que, com a gradual dissipao do excedente de poder da superpotncia, esta12

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Celso Amorim
riam dadas as condies para um chamado G-Zero, no qual nem os Estados

Unidos poderiam liderar, nem os demais pases estariam dispostos a seguir.
Fareed Zakaria, entre outros, chamou a ateno para o que ele definiu como
the rise of the rest4.

Quaisquer que sejam esses Gs, temos hoje uma realidade complexa, que no se presta a modelos ditados pelo pensamento nico. H amplo
consenso de que estaria em curso uma desconcentrao do poder nos campos
poltico, econmico e cultural e, mesmo (talvez em menor grau), nos campos
cientfico e tecnolgico. A multipolaridade, mesmo que imperfeita, tem despertando esperanas de um mundo mais equilibrado e livre de hegemonias.
Entretanto, no campo militar a unipolaridade continua, em larga medida, a
prevalecer. Basta lembrar que os gastos com defesa nos Estados Unidos superam a soma das despesas militares de todos os demais pases. Os avanos
desse pas em reas como a ciberntica no tm equivalentes em outras potncias.

Apesar dessa superioridade, fatores psicolgicos e sociais variados,
sobretudo o crescimento da averso s mortes de compatriotas, graficamente
transmitidas pelos meios modernos de comunicao, reduzem as margens
para a projeo do poder militar em outras regies. Se a televiso contribuiu
de alguma forma, com suas imagens cheias de tragdia sobre as vtimas do
napalm, para apressar o fim da guerra do Vietn, pode-se imaginar o que fariam as redes sociais, o twitter, etc. em uma situao similar nos dias de hoje.
Da a busca incessante de meios de destruio sem risco ou de baixssimo
risco como os drones e as ameaas de guerra ciberntica. Mesmo formas menos avanadas de ataques com baixo risco foram aplicadas, por exemplo, nas
operaes militares contra a Srvia, no Kosovo, onde os bombardeios areos
eram realizados a grandes altitudes, o que impedia o discernimento preciso
dos alvos. Tanto em um caso como em outro, os efeitos colaterais sobre populaes civis so consideravelmente aumentados.

A exceo a essa averso exposio ao risco ocorreu apenas e com
as qualificaes acima em situaes em que a segurana do prprio povo
norte-americano foi percebida como diretamente ameaada, como ocorreu
no 11 de Setembro. Apesar de toda a repulsa causada pelo chamado estado
islmico, o nmero de sortidas areas contra os militantes do ISIS ou ISIL
infinitamente menor do que o que se verificou na segunda guerra do Golfo,
que resultou na derrubada do regime de Saddam Hussein.

A suposio comumente compartilhada a de que, em um mundo
ps-hegemnico, as instituies internacionais criadas ao final da Segunda
4 Zakaria, Fareed. The post-American world and the rise of the rest. (Penguin Books, 2009).
13
Guerra seriam mantidas. Com a provvel superao dos Estados Unidos pela
China como a maior economia do mundo nas prximas dcadas, seria conveniente para todo o mundo e para os prprios Estados Unidos que Washington
abandonasse a lgica do excepcionalismo e aderisse, de forma mais estrita,
s normas de instituies multilaterais. As corajosas iniciativas do Governo
Obama em relao ao Ir e a Cuba permitem algum otimismo, em que pese
s resistncias de setores mais conservadores norte-americanos.

Isso tambm traria benefcios para os demais pases, assegurando-se certo grau de estabilidade s relaes internacionais. Esses benefcios,
entretanto, s sero plenos, no caso das naes em desenvolvimento, caso o
compromisso com normas internacionais se faa acompanhar de reformas
efetivas do processo decisrio dessas instituies, a comear pelo Conselho
de Segurana da ONU. Mas em relao a esse tema, a oposio maior parece
provir no tanto da ainda maior potncia que mantm uma posio ambivalente sobre a ampliao mas de outros quadrantes, inclusive da China,
nossa scia nos BRICS, o que mais uma vez sublinha a complexidade das
relaes entre Estados no mundo contemporneo.

Em artigo recente, Kofi Annan e Gro Harlem Brundtland5 fazem uma
proposta de compromisso interessante: mandatos de longa durao, com os
membros de longo mandato reelegveis indefinidamente. Mas mesmo essa
soluo intermediria parece de difcil adoo no curto e mdio prazo, uma
vez que ela implica reforma da Carta de So Francisco, o que requer a ratificao das eventuais emendas por 2/3 dos Estados membros, inclusive os
chamados P5. Um G-20 que passasse a se ocupar tambm de temas relativos
paz e a segurana internacionais sem prejuzo da reteno pelo CSNU do
poder ltimo de deciso parece oferecer a melhor esperana de um maior
grau de descentralizao da ordem internacional, injetando ar fresco nas
discusses sobre tais temas.

Em relao situao do Oriente Mdio, as principais potncias pareceram, em certo momento, entender a importncia de uma participao mais
ampla de pases de vrias regies, inclusive naes em desenvolvimento. O
convite de Washington a que Brasil, ndia e frica do Sul participassem da
Conferncia de Annapolis, em dezembro de 2007, ilustra esse tipo de entendimento. Evidentemente, arranjos informais como o do G-20 no podem
substituir a necessidade de um Conselho de Segurana reformado, que deve
continuar a ser um objetivo estratgico da poltica externa brasileira, com reflexos na poltica de defesa. A reforma do CSNU , necessariamente, parte
integrante da Grande Estratgia do Brasil.
5 Disponvel em: http://www.nytimes.com/2015/02/07/opinion/kofi-annan-gro-harlembruntland-four-ideas-for-a-stronger-un.html?_r=0
14

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Celso Amorim

Os autores que admitem a retrao (absoluta ou relativa) da hegemonia norte-americana apontam as contradies que ela envolve. O envolvimento poltico e militar da superpotncia em mltiplos conflitos e crises ao redor
do globo, consequncia da lgica de hegemonia global que resultou do fim
da Guerra Fria, drenaria recursos indispensveis a investimentos em outras
reas como o meio ambiente, a sade ou a educao. Um menor envolvimento implicaria, por sua vez, reviso dos compromissos com vrios aliados
e, de forma geral, o desengajamento de uma srie de teatros de operao.
Dependendo do ponto de vista, uma evoluo desse tipo pode ser vista como
positiva ou negativa, mas teria implicaes importantes para o ordenamento
internacional.

Um ponto comum a essas teses, todas elas publicadas no mbito do
debate norte-americano, o reconhecimento de uma tendncia de reduo,
discreta, mas perceptvel, de algumas das assimetrias que separam a superpotncia dos demais Estados. O exame de algumas dessas teses declinistas reforaria a leitura de que a redistribuio do poder mundial fenmeno de alcance ainda imprevisvel. Por ora, no possvel dizer se o novo ordenamento
ps-unipolar se consolidar como multipolaridade, isto , uma distribuio do
poder mundial entre um certo nmero de Estados ou agrupamentos de Estados , em relativo equilbrio, ou se, como aventado acima, tomar a direo
de uma nova bipolaridade, desta vez entre os Estados Unidos e a China.

Olhando o mundo do nosso ngulo e, com o indispensvel realismo,
parece certo afirmar que ainda persistir por algum tempo, seno uma realidade unipolar, ao menos uma mentalidade unipolar. O aspecto mais preocupante
dessa mentalidade que ela no puramente descritiva ou analtica, mas traz
embutido um elemento prescritivo do tipo temos que aceitar a realidade e
nos adaptar a ela. Em outras palavras: caberia ao Brasil, segundo essa viso
acanhada, continuar a desempenhar um papel secundrio no cenrio global,
submetendo-se estratgia da potncia dominante e buscando, no mximo,
extrair vantagens de uma associao subalterna.

Igualmente perigosa a equiparao entre hegemonia e estabilidade.
Na viso hegemonista, que predominou no imediato ps-guerra fria, a estabilidade seria garantida por uma certa dominao benigna. Como a dcada
passada demonstrou, a tese de que a hegemonia gera estabilidade falaciosa.
A invaso do Iraque e a subsequente desestabilizao da precria ordem do
Oriente Mdio, em sentido contrrio aos interesses da prpria superpotncia,
inclusive com a expanso do terrorismo, so testemunho eloquente de que a
hegemonia gera insegurana, no estabilidade.

Tucdides, em sua magistral narrativa da guerra entre os povos helnicos, j compreendia perfeitamente esse ponto. Logo no comeo da Hist15
ria da Guerra do Peloponeso, o historiador ateniense explica que a origem do

conflito foi o alarme gerado em Esparta pelo excessivo acmulo de poder em
Atenas. Em outra parte da obra, Tucdides faz um esclarecimento de importncia transcendente sobre o assunto, e vlido at os dias de hoje: No culpo aqueles que desejam dominar, mas sim aqueles que se submetem muito
rapidamente. to prprio da natureza do homem dominar aqueles que se
submetem a ele, quanto o resistir queles que o atacam (IV, 61). Essas palavras se aplicam com muita propriedade quando se busca explicar a oposio
de vrios Estados ao ataque ao Iraque em 2003. Tal oposio refletiu tambm
preocupao com a integridade do sistema normativo da Carta das Naes
Unidas, o qual proscreve o uso da fora sem a autorizao prvia e explcita do
Conselho de Segurana (exceto em caso de legtima defesa, conceito que deve
sempre ser interpretado de forma cautelosa e restritiva)6.

A perspectiva histrica lana uma luz adicional razo por que o Brasil passou a trabalhar incansavelmente, a partir do incio da dcada passada,
no sentido de estimular os incipientes elementos de multipolaridade do mundo contemporneo. No s do ngulo dos princpios, mas at do pragmatismo, o unilateralismo, estimulado pela hegemonia, trouxe consequncias
contrrias s desejadas. O objetivo da multipolaridade foi buscado pelo Brasil
em diferentes frentes, como a alta prioridade atribuda integrao da Amrica do Sul; o pleito pela democratizao das instncias decisrias das Naes
Unidas; a busca de maior justia nas negociaes comerciais, na Organizao
Mundial do Comrcio; e a articulao com novos parceiros do mundo em desenvolvimento, como os membros do IBAS e dos BRICS, mas tambm com
pases rabes e africanos. Desnecessrio dizer que motivaes econmicas,
culturais e humanas tambm estiveram presentes, em graus diversos, nesses
esforos. A multipolaridade, baseada em normas multilateralmente aceitas,
oferece as condies mais propcias a que o Brasil defina com autonomia os
seus interesses e leve a efeito uma grande estratgia que inclua no apenas a
dimenso de um pas pacfico, mas um pas provedor de paz.

Atravessamos um perodo de transio entre a mentalidade unipolar,
o risco de nova bipolaridade e a promessa da multipolaridade. contra esse
pano de fundo que se devem examinar as reas dinmicas de algumas das
situaes com potencial de conflito na realidade atual. Uma dessas situaes
refere-se s disputas sobre territrios martimos ricos em recursos naturais
na sia, em que diferentes Estados pleiteiam a extenso de suas jurisdies
sobre espaos que se superpem. Temos assistido a uma competio que envolve potncias regionais, como a China, o Japo, a Coria do Sul, as Filipinas,
6 Na iminncia da II Guerra do Golfo, os defensores de um ataque militar utilizaram abundantemente a ideia, prenhe de implicaes perigosas, de preemptive self-defense.
16

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Celso Amorim
o Vietn e a ndia, alm de potncias extrarregionais, como os Estados Unidos. A evoluo recente nessa rea indica, em primeiro lugar, um esforo do
Governo norte-americano em reorientar seu engajamento poltico-militar, no
chamado piv para a sia.

Em editorial, importante jornal dos Estados Unidos apoiou as medidas do governo japons na direo de maior flexibilidade no emprego de sua
fora militar e cobrou a formao de uma aliana de democracias na sia para
contrabalanar so palavras do editorial a ascenso chinesa. A insuficincia na sia de mecanismos de criao de confiana, promoo de transparncia e definio de regras comuns de conduta um fato pondervel na anlise
da evoluo daquela regio.

Outra rea, que palco de grandes mudanas nem todas de sentido
positivo - o Oriente Mdio. A chamada primavera rabe despertou grandes
esperanas de que vrios pases caminhassem para ordenamentos polticos
mais democrticos, com maior participao popular. Mas com a possvel exceo da Tunsia (e mesmo ela sujeita a violentas erupes terroristas que pem
em xeque a capacidade do governo de enfrentar a atrao de doutrinas fundamentalistas), o que se viu foi a degenerao do movimento democrtico em
conflitos faccionais, como na Sria, ou o retrocesso puro e simples em direo
ao autoritarismo, como no Egito.

Despontaram, nos ltimos anos, inquietaes acerca do futuro do
status quo territorial criado pelo famoso Acordo Sykes-Picot, entre a Frana
e a Gr Bretanha, prevendo o fim do Imprio Otomano ao final da Primeira
Guerra. Isso at poderia ser positivo, caso o encaminhamento das mudanas
tivesse ocorrido de forma pacfica o que obviamente no o caso. A famosa expresso de Marx de que a violncia a parteira da Histria aplica-se
plenamente ao Oriente Mdio, s que no em direo do progresso social e
poltico, como preconizava o pensador alemo.

A possibilidade de que o mapa do Oriente Mdio, tal como foi desenhado h aproximadamente um sculo, deixe de existir vista mais com
apreenso do que com esperana. Algumas das aes das grandes potncias
contriburam fortemente para essa evoluo. O apoio poltico e a concesso de
armamentos a faces revoltosas alimentaram setores fundamentalistas, do
mesmo modo que, no outro extremo, a ajuda militar a governos autoritrios
no estimulou a busca de solues pelo dilogo.

Do outro lado da balana, o recente acordo entre os P5+1 e o Ir cria
uma expectativa positiva para o encaminhamento de certas questes como o
futuro do Iraque e da Sria (e a correlata questo do autodenominado estado
islmico), no obstante os temores, por razes distintas, de alguns pases da
regio como a Arbia Saudita e Israel.
17

No Oriente Mdio, fatores de ordem estratgica mesclam-se com interesses por acesso a recursos naturais e acentuam clivagens tnicas ou religiosas. At h pouco, a Sria vinha sendo um microcosmo dessas tenses. Hoje,
ela disputa essa posio com o Iraque, sem falar no Imen. O acordo patrocinado pela Rssia e apoiado pelos Estados Unidos em setembro de 2013, que
prev a destruio do arsenal qumico srio, foi um sinal encorajador do espao aberto diplomacia. Pouca gente sabe, mas o enviado especial do Diretor
da Organizao de Proibio de Armas Qumicas nessa importante misso,
um brasileiro, o Embaixador Jos Artur Denot Medeiros, que durante cinco
anos foi nosso representante junto OPAQ.

comum ouvir-se, no caso da Sria, o conhecido (e correto) refro
de que no h soluo militar para o conflito. Ao mesmo tempo, o comportamento das grandes potncias, armando um ou outro lado da guerra civil,
contrasta com essa propalada convico pacifista. A desestabilizao causada
na Lbia e no Norte da frica pela interveno militar anglo-franco-americana
contra o regime Gaddafi, em 2011, se insere no mesmo cenrio.

Ao drama dos refugiados se soma o dos imigrantes. Embora a interferncia externa no conflito srio no tenha alcanado propores similares,
preciso registrar que a conflagrao naquele pas j transbordou para pases
vizinhos, como ficou claro no atentado em Beirute que vitimou nossa compatriota Malak Zahwe.

A ameaa de um estado islmico agressivo se estende do Oriente
Mdio at praticamente o Golfo da Guin. Crises como a da Sria exigem uma
postura de respeito s regras da ONU e de trabalho conjunto com todas as
partes interessadas que possam ter influncia sobre o processo poltico em
curso, inclusive no caso o Ir. O que quero indicar que, ao contrrio do
que muitas vezes vemos ser defendido, a interveno estrangeira um remdio que costuma atacar o paciente, e no a doena. A situao do Iraque ps2003, ameaado por conflitos tnico-religiosos e pela proliferao de grupos
terroristas tem sido uma triste demonstrao disso.

Uma situao que evidencia a fluidez crescente na realidade internacional contempornea constituda pelos vastos espaos localizados fora
da jurisdio nacional dos Estados soberanos ou nos seus limites, caso das
profundezas ocenicas, das altas latitudes e do espao sideral. Essas reas
no esto livres de pretenses de controle hegemnico (e no falo aqui de
uma nica superpotncia) em detrimento de direitos de Estados costeiros ou
da explorao segundo regras multilaterais de conduta. A abertura de novas
rotas e as possibilidades de explorao no rtico deram mpeto discusso do
assunto. Um editorial do Financial Times observou, sobre aquela regio, que,
por enquanto, a contenda por recursos permanece polida. Mas isso pode no
18

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Celso Amorim
durar, se as descobertas passarem frente das regras do jogo. Obviamente,

esse risco no se limita ao rtico. Ele se estende a todos os pontos do planeta
em que a disputa por recursos naturais tender a acirrar-se, medida que
cresce a demanda mundial. O Atlntico Sul, rea do nosso interesse direito,
no estar livre dele.

O espao ciberntico outra dimenso em que visvel o engajamento com fins econmicos e militares por parte das grandes potncias. Por estar
ainda em seus princpios, a guerra ciberntica ainda no um fenmeno
plenamente conhecido. Indaga-se j, porm, em analogia com as concepes
vigentes poca da Primeira Guerra Mundial, se no se est criando um culto da ofensiva ciberntica. Essa impresso reforada por iniciativas como a
deciso tomada por um importante pas, a Gr Bretanha, no sentido de desenvolver capacidades de ataque (e no apenas de defesa) no campo ciberntico.
A abordagem franca do tema pelo Ministro do pas em questo causou grande
repercusso. Mas certamente Londres no a nica capital a perseguir essa
via. O caso do vrus Stuxnet, que atacou o programa nuclear do Ir, deve ser
estudado com cuidado, ainda mais quando se conhece a tendncia, em certos
crculos, de estender o conceito e o alcance da no-proliferao para o de contra-proliferao.

Segundo alguns especialistas, novas tecnologias de guerra como a
ciberntica, mas tambm os veculos areos no tripulados, apagaro as distines tradicionais entre guerra e paz, militar e civil, estrangeiro
e domstico e nacional e internacional, com o potencial de inverter a
lgica da averso ao risco a que me referi antes. Mais amplamente, o que vai
surgindo no horizonte a possibilidade de que se instaure um estado de beligerncia permanente entre pases adversrios, at porque as fronteiras entre a
espionagem e a guerra no so definidas com preciso. Para David Rothkopf,
editor da revista Foreign Policy, trata-se de um novo tipo de guerra, que chama
em ingls de Cool War, por oposio Cold War. Ao passo que na Guerra Fria
a destruio mtua assegurada (significativamente conhecida como MAD,
na sigla em ingls) pelas armas nucleares evitava que as superpotncias se
atacassem, nessa nova guerra, um pouco mais quente que a anterior, cada
contendor poderia ser capaz de atacar constantemente, sem desencadear
uma guerra aberta. Pases como o Brasil no podem ficar indiferentes aos
sinais de que essas linhas de pensamento venham a prevalecer.

O denominador comum das tenses territoriais na sia, dos riscos de
fragmentao no Oriente Mdio, da rivalidade nos fundos marinhos e da militarizao do espao ciberntico, entre vrias outras reas fluidas do sistema
internacional, o potencial de se alastrarem globalmente, inevitavelmente
afetando o Brasil e o nosso entorno, a comear pela Amrica do Sul e o Atln19
tico Sul, no processo. Alguns desses elementos de tenso esto, naturalmente, mais distantes de ns, enquanto outros inspiram cuidados mais imediatos.
Todos tm, contudo, repercusso sistmica, e podem ser fatores de vulnerabilidade para os interesses brasileiros e de outros pases sul-americanos, que
nos interessa coletivamente proteger.

Um razovel equilbrio do poder mundial condio fundamental,
ainda que no suficiente, para a manuteno da paz. Esse um dos pressupostos da grande estratgia do Brasil, que combina poder brando e poder
robusto na busca de prover a paz. Cumpre-nos estar adequadamente capacitados para defender nosso territrio, nossa populao e nossos interesses. O
objetivo dessas e de muitas outras medidas garantir ao Brasil a posse, com
domnio tecnolgico, de meios que afastem ameaas e agresses que possamos vir a sofrer a qualquer tempo e originadas em qualquer quadrante.

Para defender, no basta dissuadir. preciso tambm cooperar. Esse
tem sido e deve continuar a ser o princpio bsico da poltica de defesa no
entorno estratgico brasileiro. Com os vizinhos da Amrica do Sul, vamos
aprofundando a confiana, a transparncia e a viso comum dos objetivos de
Defesa, bilateralmente e por meio do Conselho Sul-Americano de Defesa. A
defesa da Amrica do Sul uma responsabilidade dos sul-americanos. importante que, progressivamente, essa viso impregne as polticas de todos os
pases do nosso subcontinente. A recm-criada Escola Sul-Americana de Defesa (ESUDE), com sede em Quito, mas que atuar de forma decentralizada,
um grande passo para aprofundar e estender a cooperao tradicional que
j temos com outras naes sul-americanas. Devemos levar essa cooperao a
novas reas, como as da indstria e da alta tecnologia, como a aeroespacial e
a ciberntica (o que j comea a ocorrer) bem como a pases que, em virtude
de seu desenvolvimento ainda incipiente, sejam mais vulnerveis a incurses
de interesses extrarregionais.

Tambm no Atlntico Sul, so dignas de nota a cooperao que temos
prestado formao da guarda costeira e capacidade naval de Cabo Verde e
a assessoria que a Marinha est dando Unio Africana, no que diz respeito
segurana martima. A Marinha brasileira, de forma pioneira, estendeu a
cooperao com a Nambia e se tem feito presente nas discusses e exerccios
relativos segurana no Golfo da Guin. E no apenas por solidariedade,
que tambm relevante, mas por interesse direto do Brasil, porque por l
passa boa parte do nosso comrcio com a frica, principalmente do nosso
suprimento de petrleo. Por meio da ZOPACAS7, unimos esforos para que
nosso oceano seja uma zona de paz e cooperao, livre de armas nucleares e
7 A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) foi estabelecida em 1986, por meio
da Resoluo 41/11 da Assembleia Geral das Naes Unidas.
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Celso Amorim
de todo tipo de rivalidades estranhas ao nosso entorno.

O entendimento realista das necessidades de defesa do Brasil no
mundo tem precursores insignes. Foi com grande prescincia que Rui Barbosa, em obra de 1896, ponderou que a paz a clusula essencial do nosso
progresso. Mas (...) a primeira condio da paz a respeitabilidade, e a da respeitabilidade a fora. Ou, em terminologia mais atual: o poder brando deve
estar apoiado no poder robusto.
REFERNCIAS
Amorim, Celso. 2015. Teer, Ramal e Doha: memrias da poltica externa ativa
e altiva. So Paulo: Benvir.
Nye, Joseph. 2004. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New
York: Public Affairs Press.
Zakaria, Fareed. 2009. The post-American world and the rise of the rest. London:
The Penguin Books.
New York Times. 2015. Four Ideas for a Stronger U.N. February 6, 2015. http://
www.nytimes.com/2015/02/07/opinion/kofi-annan-gro-harlembruntland-four-ideas-for-a-stronger-un.html?_r=0
RESUMO
Nos ltimos anos do sculo XX, com o fim da Guerra Fria, o mundo evoluiu para uma
estrutura mista, que conserva traos da unipolaridade, mas que, em certos aspectos,
se aproxima de um mundo multipolar. Em uma realidade internacional de natureza
fluida, a emergncia de novos atores e das chamadas ameaas assimtricas no
eliminou os antigos agentes na ordem mundial, e o conflito entre Estados no desapareceu de todo do horizonte. Nessa conjuntura, a diplomacia deve ter o respaldo
permanente da poltica de defesa. Para tanto, no caso brasileiro, o artigo apresenta
que o pas deve adotar uma grande estratgia que conjugue poltica externa e poltica
de defesa, na qual o poder brando (soft power) ser reforado pelo poder robusto (hard
power).
PALAVRAS-CHAVE
Grande Estratgia; Poltica Externa; Poltica de Defesa; Brasil.

Recebido em 11 de agosto de 2015.
Aprovado em 2 de setembro de 2015.
21

AS CAUSAS DA 3 GUERRA MUNDIAL:

CLASSE, GEOPOLTICA E HEGEMONIA
NO SCULO XXI - UMA RELEITURA DE
ARRIGHI, ATRVS DE McDERMOTT,
SCHUMPETER E VEBLEN
Steven Colatrella1
Introduo

Nos ltimos meses, a poltica mundial rumou de uma nfase nas
questes da globalizao para aquelas de geopoltica. Os anos entre o crash financeiro de 2008 e a Primavera de 2014 tinham sido dominados pelos temas
da austeridade, confiana dos investidores, agncias de classificao de risco,
Governana Global e por uma oscilao gradual e incompleta dos compromissos militares norte-americanos em zonas de conflito. Mas desde que o golpe
patrocinado por EUA-UE provocou a crise na Ucrnia, e com os conflitos em
torno das Ilhas do Mar do Sul da China e o compromisso militar dos EUA renovado na sia Ocidental, a economia parece ter dado lugar poltica. Assim,
encontramos uma nova nfase na competio geopoltica, na agressividade da
OTAN, no conflito entre Grandes Potncias e entre competidores hegemnicos.

Os eventos desde o incio da crise na Ucrnia sugerem que as anlises de Arrighi e Silver em Caos e Governana no Moderno Sistema Mundo, e
de Arrighi em Adam Smith em Pequim esto sendo confirmadas: o declnio
da hegemonia dos EUA e a ascenso de um bloco alternativo com a China
em seu centro podem afinal se defrontar com a assero do poder militar dos
1 Professor de Relaes Internacionais da John Cabot University em Roma, Itlia. Autor de
Workers of the World: African and Asian Migrants in Italy in the 1990s. E-mail: stevencolatrella@
gmail.com
22

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Steven Colatrella
EUA que pretende frustrar - ou quase encerrar - o ciclo de potncias hegemnicas que Arrighi identificou pela primeira vez em O Longo Sculo XX2. Mas
a prpria possibilidade de tal ao estar em uma posio para terminar um
ciclo secular e estrutural no prprio corao do sistema mundial moderno
sugere que a contingncia desempenha um papel, igualmente significativo
ou eficaz em todos os momentos e lugares3. Isto significa que a identificao
de quem so os atores-chave, quais linhas so falhas em suas alianas e blocos
hegemnicos, e quais so as suas estratgias e as opes torna-se importante
no s para a anlise, mas mais urgentemente para nos permitir construir
alianas, estruturas e estratgias alternativas que podem nos dar uma chance
para tirar o mundo do abismo. Devemos prestar muita ateno para um tema
que central, mas no explorado em profundidade na obra de Arrighi. Este
tema a relao entre alianas de interesses de classe - incluindo faces particulares de interesse de classe - e as agncias de poder estatal. Por este ltimo
no pretendo me referir necessariamente a um Estado ou interesse nacional
totalmente unido por trs de tal Estado ou aliana (como nas formulaes da
escola realista). Ver as agncias estatais como heterogneas e constitudas por
e em relao a interesses divergentes na sociedade pode nos ajudar a entender
mais precisamente porque algumas estratgias prevalecem sobre as outras
em vrios momentos. Assim, o perodo anterior de mercados abertos e de globalizao, com sua nfase no comrcio e de certa forma no desenvolvimento
pacfico de um mercado mundial como um bem comum, de fato, est mais
intimamente relacionado com o recente retorno de temores legtimos de uma
guerra mundial do que aparenta em uma primeira vista. Irei mostrar mais sobre a forma como este argumento est relacionado com a anlise de classe desenvolvida no incio do artigo. A nossa abordagem em direo a estratgias
alternativas que poderiam tornar mais provveis que movimentos, alianas
de classe e Estados fossem ser capazes de desfazer as causas de uma terceira
guerra mundial antes dessas chegarem a uma materializao horripilante.

O deslocamento para o discurso geopoltico em meados de 2014 foi
mais notvel na medida em que ocorreu quase imediatamente depois das
declaraes pblicas do Presidente Obama nas quais afirmou que a atual
potncia hegemnica estava deixando para trs uma dcada de guerra (no
Afeganisto, no Iraque e em outros lugares) e anunciou cortes significativos
nos gastos militares4. Presumiu-se que todas essas mudanas eram parte de
2 Giovanni Arrighi, O Longo Sculo XX: Money. Nova York e Londres: Verso 1994.
3 Ver a explicao do argumento de Marx em O 18 Brumrio de Lus Bonaparte por Massimiliano
Tomba, em Max Tomba, Marx como o materialismo histrico. Re-lendo O Dezoito Brumrio.
Materialismo Histrico, Vol. 21, Nr. 2 (2013), pp. 21-46.
4 Embora os formuladores da poltica dos EUA tenham enfatizado anteriormente o chamado
23
As causas da 3 Guerra Mundial: classe, geopoltica e hegemonia no sculo XXI uma releitura de Arrighi, atravs de McDermott, Schumpeter e Veblen
uma nova nfase na diplomacia encapsulada na declarao de Obama de que

a nova norma dos EUA para a poltica externa seria no fazer coisas estpidas. Embora a explicao mainstream da mdia Ocidental para essa mudana seja a postura supostamente mais agressiva do Presidente Putin, da
Rssia, em relao ao mundo, e a crise na Ucrnia em particular, podemos
pelo menos dizer que esta narrativa altamente contestada por interpretaes
alternativas dos fatos5. Podemos ir ainda mais alm e notar que, a partir da
expanso da OTAN na dcada de 1990 e incio de 2000 at a derrubada do
governo eleito em Kiev, tem sido os EUA e seus aliados da OTAN os que tm
mostrado a maior vontade de provocar, e no a Rssia6. Ao mesmo tempo,
o Mar do Sul da China tornou-se palco de tenses crescentes com a China
fazendo reivindicaes de soberania sobre algumas ilhas, algumas das quais
so provveis fontes de petrleo e outras que podem ser pontos de estrangulamento importantes das rotas martimas. O primeiro-ministro do Japo, Abe,
tem sido extraordinariamente franco em uma srie de eventos internacionais,
usando a retrica sobre a China e a necessidade de enfrent-la, sendo pouco
diplomtico7. Outros pases da regio, incluindo o Vietn e as Filipinas tambm tm expressado preocupao e deixaram claro sua inteno de reforar
suas foras navais na regio para bloquear as ambies chinesas. O Japo iniciou um significativo reforo militar enquanto, ao mesmo tempo, fazia uma
mudana em polticas realizadas a dcadas, vendia suas armas para outros
pases (nomeadamente a ndia) e alterava a sua legislao para permitir que
as suas foras pudessem ser usadas fora das suas fronteiras nacionais e de
seu territrio martimo. A ndia, por sua vez, tornou-se a maior compradora
internacional de armas, comprando da Rssia, do Japo, dos EUA e da Europa8. O novo primeiro-ministro da ndia, Modi, no decurso de um pequeno
Pivot para a sia: ver Observaes do Presidente Obama para o Parlamento australiano 17
de novembro de 2011 www.whitehouse.gov; A frase Pivot para a sia vem da ento secretria
de Estado, Hillary Clinton: Hillary Clinton, Engajamento americano vital para o futuro da
sia Foreign Affairs Novembro de 2011.
5 Entre outros, John J. Mearsheimer, Por que a crise Ucrnia culpa do Ocidente: Os Delrios
Liberais que provocaram Putin Foreign Affairs, setembro / outubro de 2014; Steve Weissman,
Conhea os americanos que realizaram o Golpe de Estado em Kiev Reader Supported News
25 de maro de 2014; Steve Weissman, Parte II: Conhea os americanos que realizaram o
Golpe de Estado em Kiev Reader Supported News 04 de abril de 2014.
6 Ver Mike Whitney: Ser que Putin apenas trouxe a paz para a Ucrnia? em Counterpunch,
Sept.5-7 de 2014 http://www.counterpunch.org/2014/09/05/did-putin-just-bring-peace- to-Ucrnia / e Mike Whitney, Uncle Sam Does Ukraine 10 de setembro de 2014, http://www.
counterpunch.org/2014/09/10/uncle-sam-does-ukraine/ entre outros.
7 Chinas Disputes in Asia Buttress Influence of U.S. Int. Herald Tribune Sept. 23, 2010;
Shinzo Abe takes a dangerous gamble Economist Jan.4, 2014
8 India has learned to flirt with the worldand suitors everywhere are dazzled Obsession
24

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Steven Colatrella
perodo de trs semanas entre o final do vero e o incio do outono de 2014,

realizou reunies de cpula com os lderes do Japo, da China e dos EUA. A
China e a Rssia, por sua vez, comearam a construir laos econmicos mais
estreitos, fornecendo a base para o incio de um sistema monetrio que seria
independente da zona do dlar9. Este acordo permite a livre troca de moedas
no mbito da Organizao de Cooperao de Xangai. Ao mesmo tempo, as
duas potncias chegaram a um acordo sobre um grande gasoduto, planejado
h muito tempo, da Rssia para suprir as necessidades chinesas, um ato que
deixou os pases da UE preocupados com as fontes de combustvel para o
inverno10.

Independentemente do que isso objetivava, no era para fornecer confiana aos mercados, tranquilizando os investidores ou credores ou cumprindo os requisitos das agncias de classificao de risco, temas que pareciam
ter substitudo a poltica nos ltimos anos11. Durante dcadas, os lderes do
Ocidente tinham insinuado, e em algumas ocasies afirmaram explicitamente, que a globalizao e o livre comrcio tornariam o mundo mais seguro e
fariam com que grandes guerras fossem impensveis. Esferas de influncia
poltica e hegemonia regional foram tornadas obsoletas, e talvez at o prprio
interesse nacional per se. Estas teses eram duvidosas nos seus melhores momentos, mas eram dominantes no discurso poltico devido a tudo isso. Agora
a viso globalizada, supostamente atualizada, do mundo que parece to ultrapassada quanto a ideologia da Guerra Fria parecia apenas 12 meses antes.
O que tinha acontecido?

Giovanni Arrighi, em O Longo Sculo XX demonstrou pela primeira
vez ciclos seculares ao longo da histria do capitalismo em que sucessivas
potncias hegemnicas teriam surgido, criado novas bases para a organizao
da produo capitalista, para os mercados, para as relaes internacionais e
para a distribuio de riqueza e poder. Esse livro termina com a hiptese de
que a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica estava chegando ao fim,
um declnio sinalizado como no passado pela crescente importncia das finanas no lugar da produo e do comrcio na economia dos EUA (o famoso
Sept.9, 2014
9 Vladimir Putins Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) Summit Speech: Trade in Rubles and Yuan Will Weaken Dollars Influence Global Research, November 11, 2014; Moscows Mr. Yuan Builds China Link as Putin Tilts East Bloomberg Sept. 24, 2014.
10 Gazprom says unable to meet rising gas demand from Europe for now Reuters September 17, 2014
11 Ver a minha anlise do contedo de classe da substituio aparente da economia para a
poltica como uma regra em hierglifos de Steven Colatrella, Meet the Global Ruling Class:
Telling the Players with a Scorecard Counterpunch 24 de novembro de 2011.
25
sinal de outono, de Fernando Braudel). Arrighi cria uma hiptese, ainda,

que alguma potncia asitica, naquele momento mais provavelmente o Japo, mas talvez com uma aliana com a China, continuaria a tendncia da
histria capitalista de expandir a escala e a representatividade das potncias
hegemnicas no sistema mundial. Havia um porm, alm da questo lancinante sobre o quo provvel era um consrcio Japo-China no futuro prximo - embora Arrighi no tenha feito previses, demonstrou, ao invs disso,
como a diferena nas relaes de poder entre os EUA e o Japo poderia ser
um potencial obstculo para a renovao do ciclo. O poder militar dos EUA
como Estado hegemnico no era como a bastante relativa - na melhor das
hipteses - superioridade militar de potncias anteriores, como os holandeses
(que na verdade eram formidveis principalmente atravs da sua capacidade
de financiar outros exrcitos, juntamente com algumas grandes inovaes no
treinamento militar) ou os britnicos (cujas vantagens militares eram de mobilidade - a Marinha -e devido ao seu acesso s foras armadas indianas em
nome do Imprio Britnico e financiado pelos contribuintes indianos).

Ao contrrio, a vantagem militar dos EUA era absoluta. No ensaio
final na coleo Caos e Ordem no Moderno Sistema-Mundo, Arrighi e Beverly
Silver destacaram o significado deste paradoxo: que a maior ameaa ao funcionamento cclico normal do capitalismo mundial era precisamente o que
parecia ter sido h muito tempo a sua vantagem, a sua proteo de todas as
ameaas graves, ou seja, o poder do militar dos EUA. Essas foras armadas,
caso as elites dominantes dos EUA decidam no seguir os precedentes e, ao
invs disso, resistam a entrar em declnio por meio do financiamento da prxima potncia hegemnica, presumivelmente a China, poderiam estar em
posio de bloquear no s essa transferncia do poder mundial como o poder
militar poderia superar o poder econmico e a necessidade capitalista. Isso
tambm implicaria lanar o mundo sobre o precipcio e para o abismo do holocausto global e at nuclear. Este desenvolvimento paralelo, de declnio dos
EUA, crise e agressividade militar, e do crescimento econmico chins e sua
candidatura hegemnica, foi o tema do trabalho final de Arrighi: Adam Smith
em Pequim. Esse livro postulou que a argumentao de Adam Smith de que
um verdadeiro sistema de mercado mundial, baseado no jogo limpo, pode
significar uma diminuio gradual das desigualdades estruturais do capitalismo, nivelar condies econmicas globais e domsticas, e dar base a um
mundo multicentrado politicamente em que qualquer nmero de grandes
pases iria interagir no mercado como nominalmente iguais. Para Arrighi,
a possibilidade no sculo XXI em termos concretos foi que, ao contrrio do
universalismo hegemnico dos EUA, a hegemonia chinesa pode significar
um mercado mundial sem o domnio completo de uma nica potncia. Tal26

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
vez, em vez disso, signifique maior flexibilidade para a soberania nacional de

cada Estado-nao. Isso pode, por sua vez, fornecer a base para um programa
que poderia ser atrativo para inmeros Estados-nacionais que teriam uma
participao em uma nova ordem que iria alm da hegemonia dos Estados
Unidos com o seu bullying e sua insistncia ideolgica na homogeneidade das
organizaes e das polticas sociais.

A partir deste breve e reconhecidamente simplificado resumo da
anlise de Arrighi, certamente podemos afirmar que uma explicao muito
convincente e relevante para o que aconteceu ao longo dos ltimos meses,
enquanto escrevo este ensaio no final do outono de 2014, que dois desenvolvimentos interligados ocorreram: primeiro, que a China desenvolveu uma
rede de Estados em cooperao atravs de projetos patrocinados por ela: com
a Rssia, em particular, mas tambm atravs da frouxa aliana frouxa de pases do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul); a Organizao de
Cooperao de Xangai (Rssia, China e pases que fazem fronteira com elas
da sia Central); atravs de influncia na ASEAN e APEC12 e de relaes bilaterais (China o principal parceiro comercial da ndia, do Brasil, da UE, da
Rssia e do Japo, entre muitos outros); e atravs de sua crescente influncia
na frica13. Essa ltima baseada em uma relao muito mais respeitosa e
equitativa de comrcio e investimento, ao invs do ajuste estrutural do FMI e
da austeridade, das dvidas e da ajuda ocasional, como tem sido o caso com os
EUA e com o Ocidente14. A China, portanto, passou a afirmar a sua candidatura hegemonia em algum momento no futuro ou ento sua liderana de um
movimento em direo a uma ordem mundial ps-hegemnica e multicentrada. Ela tambm comeou a estabelecer um parmetro essencial para essa
ordem mundial, nomeadamente restaurar a soberania do Estado nacional no
que tange as polticas nacionais e as polticas comerciais e econmicas como
12 China and Japans Standoff in the East China Sea: It Could Get Very Ugly The National Interest Novembro 25,2014; Gilbert Rozman,Asia for the Asians: Why the China-Russia
Friendship is Here to Stay Foreign Affairs Outubro 29, 2014; Russia ratifies Economic Union
and readies trade in currencies other than dollar The Examiner Outubro 3, 2014.
13 Horace Campbell, China in Africa: Challenging US Hegemony Third World Quarterly,
Vol.29, No.1, 2008,pp.89-105; Howard W. French, Chinas Second Continent: How a Million
Migrants are Building a New Empire in Africa New York and Toronto: Alfred Knopf 2014;
Dorothy Grace-Guerrero and Firoze Manji, eds., Chinas New Role in Africa and the South: A
Search for a New Perspective Cape Town, Nairobi and Oxford Fahamu and Focus em Global
South 2008.
14 Na verdade, a resposta aparente do presidente Obama presena da China em frica, ao
invs de continuar com a criao de seu antecessor, o Africom - o comando militar dos EUA
para a frica, um plano de cinco anos e US$7 bilhes de dlares para o fornecimento de
eletricidade para o continente que ficou muito aqum do seu metas: Obama plan to Power
Africa gets off to a dim start Reuters , Novembro 28, 2014.
27
os princpios da economia mundial. Em outras palavras, substituindo a globalizao neoliberal e a governana global, que tem usado frequentemente os
direitos humanos como uma desculpa para interveno humanitria, e outros importantes aspectos do regime mundial liderado pelos EUA nas ltimas
dcadas. Ao mesmo tempo, os EUA apresentaram uma vontade maior e mais
agressiva de usar seu poderio militar para impedir a ascenso de qualquer
eventual potncia ou aliana de potncias que pudessem competir consigo
pela hegemonia e para bloquear quaisquer ligaes mais estreitas, em particular no continente euroasitico, entre a China, a Rssia e a UE (ou, pelo
menos, a Alemanha), que criaria uma esfera econmica mundial alternativa
quela controlada pelos EUA.

Portanto, no difcil, nem de qualquer forma incorreto, concluir que
o pior cenrio identificado por Arrighi e Silver, meios militares para prevenir
um mundo ps-Estados Unidos, deu um passo ou dois na direo de se tornar
realidade no segundo semestre de 2014. Uma hiptese do trabalho de Arrighi
que a China poderia vir a ser o centro de um bloco hegemnico alternativo
e potencialmente maior fundado em uma base diferente para renovar o mundo capitalista, como j aconteceu no passado. Essa hiptese tambm parece
confirmada pelas diversas ligaes, redes e acordos que a China tem se envolvido com vrios outros Estados-nacionais recentemente. Ento, no temos de
abandonar ou mesmo alterar ou criticar fortemente as teses de Arrighi-Silver.

O que temos a fazer nos preocuparmos. Muito. Porque, como Arrighi e Silver deixaram claro, caso estes dois desenvolvimentos, fora militar
transformando hegemonia em mera dominncia e bloqueando a renovao
do ciclo hegemnico capitalista, e a crescente interligao de uma parte do
mundo em uma ordem hegemnica alternativa, cresam conjuntamente, estaremos acenando para uma guerra mundial em uma escala ainda mais catastrfica do que a das duas guerras mundiais do sculo XX.

Acredito, porm, que ao analisar mais precisamente uma srie de perguntas intermedirias dirigidas a essas teses e prpria situao mundial,
e ao identificar mais precisamente tanto atores quanto processos, podemos
obter um melhor controle sobre uma srie de questes fundamentais: em primeiro lugar, porque o perigo de uma guerra est surgindo agora? Por que no
h cinco anos ou daqui a cinco anos? Por que est adquirindo esta forma em
particular? Quem est se beneficiando da virada dos EUA em direo ao militarismo (ou a intensificao de um militarismo que sempre existiu, para ser
mais preciso), quem aliado de quem ou quem pode vir a ser? Quais so as
condies em que a guerra mais ou menos provvel? Que possveis cenrios
poderiam levar a consequncias que implicam em qualquer uma das possibilidades a seguir: A hegemonia dos EUA renovada, mas em uma base dife28

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
rente, menos perigosa ou violenta? O fim do neoliberalismo e das injustias e

desigualdades que esto em sua essncia? Significativa influncia chinesa ou
russo-chinesa, ou mesmo liderana hegemnica, na mudana para um mundo com mais de um centro, mas com menos risco de guerra apesar disso? Ou
at mesmo um fim, ou os primeiros passos, em direo a uma superao do
capitalismo e a construo da base para uma ordem mundial diferente?

As respostas completas a estas perguntas esto, obviamente, para
alm do escopo deste artigo. Mas eu espero aqui fornecer um quadro para
anlise e interveno que far com que seja mais fcil para ns, no esprito do Dezoito Brumrio de Louis Bonaparte de Marx, no cair na armadilha
de exagerar o papel dos indivduos ou pequenos grupos como agentes, nem
de exagerar a natureza esttica ou automtica de processos de grande escala.
Em particular, com a releitura de Arrighi, juntamente com outros pensadores
sobre processos e atores sociais, e em particular reafirmando a relao entre
classes, fraes de classe, Estados e agncias estatais e interesses e alianas
polticas, tanto na poltica nacional como na internacional, espero lanar luz
em por que esta crise ocorreu neste momento e nas circunstncias e com a
forma que ela tem. Espero, tambm, mostrar onde as fortes linhas de defesa
e os pontos fracos podem estar em estruturas e arranjos institucionais, bem
como em alianas que esto atualmente nos levando crise mundial e guerra mundial. Mais especificamente, ao enfatizar um modelo mais complexo de
relaes classe-Estado, e examinando isso no contexto mais amplo da poltica
internacional e da ordem mundial, e espero que no esprito de Marx de mostrar o papel da contingncia mesmo em processos reconhecidamente estruturais e de longo prazo, espero sugerir onde podemos olhar para encontrar
respostas para como desbloquear o impasse sistemtico de uma hegemonia
ascendente versus domnio militar e encontrar mais opes. Ao mesmo tempo, espero ajudar a evitar apostas em falsas solues ou aquelas que so as
melhores maneiras de meramente adiar o acerto de contas (til como postergar pode ser) e para mostrar por que este enraizamento de ambos os lados
no crescente conflito pela hegemonia mundial, e por que um retorno ordem
mundial do livre comrcio e da globalizao neoliberal (digamos, o mundo
da dcada de 1990) como uma alternativa pacfica para o risco de uma competio entre Grandes Potncias e de guerra no uma opo; ao invs disso,
temos de ver que aquela ordem mundial em si uma das principais causas da
Terceira Guerra Mundial.
Estados e Classes

Arrighi no coloca as questes de formao de classes e do conflito

29
de classes no centro de O Longo Sculo XX, nem em Adam Smith em Pequim,

embora as questes de conflito de classes desempenhem um papel mais explicitamente importante no ltimo. Mas aqui estou menos preocupado com a
explicao bastante prtica de Arrighi que no se pode fazer tudo de uma vez
ao se investigar um sistema mundial do que na questo prtica de como as
classes e Estados esto relacionados. Em particular, quem est no comando
- a classe dominante ou as autoridades estatais? Quais so as relaes entre
estes dois assumindo que possvel distinguir um do outro? Eles so necessariamente complementares? Eles so conflitantes mas funcionais para as
necessidades um do outro ou, pelo menos, so seus conflitos subordinados
a um interesse maior comum tanto da supresso ou explorao das classes
no-dominantes quanto de um projeto hegemnico no sistema mundial?

Arrighi aborda estas questes em uma base caso-a-caso em O Longo
Sculo XX, de modo que ao discutir, por exemplo, a hegemonia holandesa, ele
deixa claro que o sucesso da Holanda foi que sua classe dominante de capitalistas teve que se comprometer com outros interesses que tinham acesso ao
poder do Estado e com um movimento social a partir da base, na forma do calvinismo. Estas lutas no seio da sociedade holandesa deram aos governantes
holandeses - tanto as autoridades estatais quanto os capitalistas, a experincia
que eles precisavam para entender mais plenamente e mais profundamente e
para desenvolver solues para os problemas sociais enfrentados pelo sistema
mundial no sculo XVII. Ele tambm faz o extremamente interessante e sugestivo comentrio de que a proto-hegemonia de Veneza foi o mais prximo
que j vimos de uma estratgia e lgica puramente capitalistas em um Estado hegemnico15 (bem como uma discusso do mesmo modo interessante e
sugestiva de como Cingapura parecia na dcada de 1990 ter reproduzido o
modelo de Veneza de estratgia capitalista de Estado). Arrighi faz a distino
entre duas estratgias que so baseadas em diferentes lgicas: uma territorial
e uma capitalista16. A ambiguidade que ele nunca explicita especificamente de quem estas estratgias so: dos Estados ou das classes capitalistas. Ao
nomear as vrias fases do capitalismo em Veneza, Gnova, Holanda, Gr-Bretanha e Estados Unidos como hegemonias sucessivas que expandiram a
escala e reformularam o contedo institucional do sistema capitalista mundial, Arrighi parece estar dizendo que so os Estados e os seus governantes
que se aliam com uma base mais (estratgia capitalista) ou menos (estratgia
territorial) perto da classe capitalista, de modo a ter mximo acesso ao capital
mvel para uso e decidir sobre ou ter imposta a eles uma ou outra estratgia17.
15 Arrighi, O Longo Sculo XX, p.34
16 Ibid., p.34.
17 Na verdade, em Adam Smith em Pequim, ele afirma explicitamente que as duas lgicas se
30

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
Ele, no entanto, argumenta que existe uma questo legtima a ser levantada, e
que est sendo feita por vrios tericos com quem ele discute, que o resultado
da fase mais tardia (ps-Reagan) da hegemonia dos EUA o crescimento de
uma maior autonomia das corporaes globais at o ponto em que elas, e no
os Estados, agora fazem as leis que este ltimo deve respeitar ou sofrer as
consequncias, e no o contrrio18.

Mas ao invs de permanecer l, Arrighi deixa claro que o poder autnomo de interesses comerciais no-territoriais, em especial finanas, e de
interesses de classe e organizao de classe que operam para alm do espao
fsico no espao de fluxos, pode ter crescido ao longo dos sculos em escala e
poder, mas no exclusivo globalizao, aos sculos XX e XXI, ou fase de
hegemonia dos EUA. Pelo contrrio, tem sido contnuo e consistente, embora
mudando constantemente em forma e contedo, em todos os 500 anos de
histria do sistema mundial moderno. Na verdade, citando Weber, Arrighi
mostra que a combinao de unidades polticas mais ou menos comparveis
em dimenses e poder, e a mobilidade do capital operando fora ou para alm
da autoridade territorial desses Estados, cria um mercado mundial para o capital mvel a fim de que os Estados aumentem o seu poder em relao uns
aos outros19. Assim, o que considerado uma inovao da era da globalizao
, de fato, uma constante e, na verdade, um dos pilares do sistema mundial
moderno e sem dvida o fator mais original que o distingue de qualquer um
de seus antecessores histricos. Mas duas realidades adicionais atenuam o
efeito do capital mvel: em primeiro lugar, a necessidade de capitalistas mveis para proteo por um Estado poderoso o suficiente para proteg-los (intercmbio poltico)20 e a realidade relacionada, ainda que diferente, que est
no centro do projeto de pesquisa de Arrighi, nominalmente o papel central
dos sucessivos Estados hegemnicos na organizao do sistema capitalista
mundial, transformando o seu contedo e aumentando em escala qualitativa
os fatores a cada fase. Arrighi nunca afirma isto explicitamente, mas ele deixa
fortemente implcito que o jogo final do sistema capitalista o seu fim inevitvel em um imprio mundial com base em um bloco ou Estado hegemnico
referem principalmente s polticas de Estado em uma nota de rodap, fazendo a distino
entre sua anlise e a de David Harvey: Arrighi, Adam Smith em Pequim, p.212, n.2.
18 Embora mesmo aqui, Arrighi parece advertir contra a levar este ponto de vista longe demais,
como em sua crtica abordagem de Toni Negri e Michael Hardt ao Imprio, em que nenhum
Estado nacional, nem mesmo os EUA, pode formar o centro de um projeto imperial. Arrighi,
Adam Smith em Pequim, p.175
19 Arrighi, O Longo Sculo XX, p.12; Max Weber, Histria Econmica Geral New Brunswick,
New Jersey: Transaction Books, 1981, pp.335-557.
20 Veja a abordagem diferente de Charles Tilly; Coero, Capital e Estados Europeus AD 9901992 Oxford, UK and Malden, Massachusetts 1992
31
to grande em escala e to poderoso a ponto de ser capaz de incorporar o capital mvel dentro seu sistema de autoridade territorial, como um aspecto de si
mesmo. Assim, enquanto o capital mvel e as escolhas estratgicas de classes
capitalistas que operam no espao de fluxos externos autoridade territorial
do Estado so cruciais para a compreenso das relaes de poder no sistema
mundial moderno, estes, na verdade, so o fator central para entender por
que cada Estado realmente aquele com o maior poder ou mais influncia
na formao do sistema mundial, determinando resultados, distribuindo riqueza e poder e determinando resultados histricos - um ponto que por si
s j teria feito O Longo Sculo XX o livro mais importante sobre relaes
internacionais j escrito - as estratgias referidas por Arrighi so aquelas dos
Estados capitalistas e de seus governantes. Ele e Beverly Silver esto interessados, em especial, naqueles Estados e governantes que se apresentam no palco
mundial como possveis potncias hegemnicas em condies de fornecer
uma liderana para uma coalizo cada vez maior de Estados, para um setor
grande e decisivo da classe capitalista em todo o mundo, e para uma proporo cada vez maior da populao trabalhadora do mundo21. Assim, questes
polticas mais amplas, e no apenas oportunidades de lucros, ainda que por
vezes decisivas na determinao de quem vence politicamente no nvel nacional e internacional, so, para Arrighi e Silver (em especial na anlise de Caos e
Ordem no Sistema Mundial) o foco de estratgias para a liderana hegemnica
no sistema mundial. Estou, em outras palavras, bastante confiante de que
ao discutir estratgias, Arrighi se refere a estratgias estatais para ganhar influncia, poder e, por fim, a hegemonia no sistema mundial, no estratgias
de classes capitalistas como tal.

Se este for o caso, e aqui eu no afirmo que, apesar da minha confiana sobre as intenes de Arrighi, que o caso aberto e fechado, ento as
opes estratgicas disponveis e realizadas por diferentes classes capitalistas que tm monoplio ou controle privilegiado do capital mvel no sistema
mundial ou no interior de portadores de poder territorial (Estados), ou ambos,
no so realmente explorados exceto implicitamente. Os banqueiros genoveses, difundidos em toda a Europa em suas feiras de Piacenza aliados com
Portugal e Espanha, eventualmente escolheram a Espanha como sua proteo, como um Estado favorecido mantido em uma coleira pelo mecanismo
do endividamento estatal. O papel do padro-ouro em manter o crdito da
Gr-Bretanha e garantir o seu acesso privilegiado ao capital mvel descrito
por Arrighi como crucial para a hegemonia britnica e sua ascenso como
o centro financeiro do sistema mundial at o incio do sculo XX. Mas a de21 Esse ltimo tema, da relao da populao trabalhadora mundial, mais proeminente em
Arrighi e Silver Caos e Governaa no Moderno Sistema Mundial
32

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
ciso, seja ela explcita ou implcita, do capital financeiro de permanecer na

Gr-Bretanha e ver os seus prprios interesses como classe como tudo menos
sinnimo dos interesses de Estado do Imprio Britnico (em uma maneira
que nunca foi imaginvel, por exemplo, no relacionamento Gnova- Espanha) no explorado como tal. Isso compreensvel na medida que, mais
uma vez, no se pode colocar tudo em um livro. Tambm no vejo isso como
uma fraqueza na teoria de Arrighi. Mas eu vejo isso como uma agenda de
pesquisa para se explorar, para alm do escopo deste artigo, claro. Mas a
questo maior, notadamente das bases sobre as quais classes, algumas delas
totalmente residentes (se no necessariamente exclusivamente ativa) dentro
das fronteiras territoriais do Estado e algumas delas em grande parte fora
dessas fronteiras, tanto em termos de residncia de seus membros (famlias
e proprietrios individuais) e de suas atividades capitalistas (investimentos,
comrcio, crdito, emprego de trabalhadores, etc.) hoje de importncia para
ns a fim de compreender o que acabou de acontecer.

Como, em suma, a tentativa de unir as classes dominantes do mundo
em uma classe dominante global baseada no setor financeiro, investimento
empresarial global, uma perspectiva comum (globalizao neoliberal), instituies de governana global (FMI, OMC, G20, etc.), encontros informais
(Davos, Bilderberg) e a subordinao efetiva de praticamente todos os Estados
do mundo a esses interesses e princpios filosficos sob a orientao de membros desta classe (unindo essencialmente as elites polticas e econmicas em
torno de uma perspectiva de classe comum) pde falhar? Como e por que ela
deu lugar a uma competio mais tradicional e explcita, se aproximando do
conflito entre blocos hegemnicos alternativos, um liderado pelo atual poder
hegemnico dos Estados Unidos e a maioria, ainda que no todos, de seus
aliados da OTAN e alguns asiticos, e um liderado pela China com a Rssia
como um aliado e que se baseia em uma nova infraestrutura projetada ligando Eursia, Oriente Mdio e frica, com alguns aliados em outros lugares?
claro que ao fazer esta pergunta, primeiro precisamos afirmar que a prpria
questo confirma a relevncia da anlise de O Longo Sculo XX, de Caos e Ordem no Sistema Mundial de Arrighi e Silver e de Adam Smith em Pequim de Arrighi. Mas igualmente claro ao fazer esta pergunta que temos de distinguir
entre diferentes interesses de classe e seus diferentes relacionamentos com
os Estados.

Em particular, os diferentes tipos de capitalistas, seus ambientes diferentes - poltico-culturais, geogrficos e socioeconmicos- e as diferentes
agncias estatais dentro do mesmo Estado- precisam ser entendidos para incluir diferentes estratgias tanto no que diz respeito ao conflito de classes e
polticas dos Estados internamente e, ainda mais importante para os nossos
33
propsitos aqui, com relao s abordagens alternativas para o sistema mundial como um todo. Mas o que queremos dizer com capitalistas, em primeiro
lugar? Aqui o argumento de Arrighi no Longo Sculo XX muito interessante,
e baseado em parte na pesquisa de outras pessoas para o processo de formao
(capitalista) de classes. Classes capitalistas no permanecem iguais ao longo
do tempo. H uma circulao de elites, em que as famlias que compem
os setores dominantes dos capitalistas em uma fase historicamente do lugar
a outras famlias ligadas a estratgias inovadoras e novas formas de atividade
empresarial e de novas fontes de reproduo de lucros de gerao em gerao22. Os setores anteriormente dominantes, aqueles que tinham na gerao
anterior ao presente acesso privilegiado ou monoplio para as reas mais rentveis da atividade, depois do lugar aos recm-chegados, mas tem em mos
uma enorme acumulao de capital disponvel. Assim, como Braudel afirma
e como Arrighi repetidamente e utilmente parafraseia, financeirizao um
sinal do outono, uma fase, ou seja, que, como a coruja de Minerva voa ao
anoitecer. O capital acumulado pelas elites anteriores disponibilizado para
os novos setores mais rentveis, assim a liderana da classe capitalista sempre um hbrido: com um prestgio e influncia residual das elites antecessoras que foram uma vez, ou cujos ancestrais imediatos j foram eles prprios
os inovadores de novos setores da atividade comercial e com fins lucrativos, e
um setor ascendente de novos capitalistas envolvidos e experientes nas novas
formas de negcio e nas novas relaes de classe decorrentes destes e que
tambm influenciam estes, e que, portanto, esto em condies de estar afinados com os problemas enfrentados pela sociedade como um todo no presente,
embora, naturalmente, dispostos a lidar com estes s em condies favorveis
aos seus interesses de classe.

Esta renovao cclica tambm implica, e de fato histrica e empiricamente parece envolver, o surgimento de novas estratgias estatais e de novas
potncias. As novas atividades e classes capitalistas precisam de patrocinadores e protetores estatais e de uma relao privilegiada com um Estado ou coalizo de Estados e, do outro lado, qualquer Estado ou governante procurando
apresentar-se como potenciais lderes do sistema mundial precisam de uma
relao privilegiada com as atividades de negcios mais rentveis e as classes
mais poderosas de capitalistas mveis. Esta anlise baseia-se parcialmente
em uma constatao emprica do historiador Henri Pirenne23, mas tambm
semelhante anlise em um ensaio interessante de Joseph Schumpeter24
22 Arrighi, O Longo Sculo XX, pp.86-87.
23 Henri Pirenne, The Stages in the Social History of Capitalism American Historical Review,
Vol. 19, No.3, Abril 1914, pp.494-515.
24 Joseph Schumpeter, Social Classes em Joseph Schumpeter, Imperialism, Social Classes:
34

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
e ao trabalho sobre a transformao da classe capitalista moderna na era das

corporaes por John McDermott25.

Pirenne deixa claro que as classes capitalistas ascendentes no so
as mesmas que as que haviam predominado na fase anterior, mas sim se
desenvolvem a partir de seu envolvimento em novas atividades comerciais e
novas conexes na economia mundial26. Schumpeter est preocupado com
o movimento para cima e para baixo na hierarquia piramidal da(s) classe(s)
capitalista (e outras) e v o movimento para dentro e para fora de uma classe
como uma mera extenso disto, embora um que encontra maiores obstculos
(cultural, status, poltico-jurdico, etc.) no processo27. Mas, e este ponto vai revelar-se mais importante medida que chegarmos a nossa prpria concluso
sobre as reais e potenciais alianas de classe hoje, Schumpeter salienta que
o declnio de uma classe inteira deve ser relacionado com o declnio de uma
funo social legtima e reconhecida com a qual intimamente associada ou
sobre a qual tem um monoplio28. Pois desde a crise financeira de 2008, a
classe de credores falhou abertamente no exerccio da sua funo privilegiada
de fornecer crdito para o resto da economia. Mas outras classes tm indiscutivelmente aumentado em sua utilidade necessria socialmente.

McDermott, como Arrighi, Pirenne, Schumpeter e Braudel, argumenta que a famlia e no o indivduo a unidade de anlise adequada para o
estudo de membros individuais das classes. Mas McDermott afirma que uma
mudana ocorreu por volta do final da dcada de 1890. Este perodo corresponde ao fim da Grande Depresso de 1873-96 que no esquema de Arrighi
a crise sinalizadora da hegemonia britnica, e tambm da virada ao setor
financeiro, que comea simultaneamente com o nascer do poder hegemnico
sucessor dos Estados Unidos. Arrighi observa em O Longo Sculo XX que os
negcios dos EUA e da Alemanha estavam cada vez mais sob a rubrica de
grandes corporaes empresariais que utilizam economias de escala e, em
particular, a integrao vertical para atingir essas economias, internalizando
assim os custos de produo, bem como, e esta era a novidade da corporao,
Two Essays by Joseph Schumpeter Nova York: Meridian Books, 1955.
25 Especialmente em John McDermott, Corporate Society: Class, Property, and Contemporary Capitalism Boulder San Francisco Oxford: Westview Press, 1991.
26 Pirenne, As etapas, pp.494-495; pp.506-508. De acordo com Pirenne, as famlias capitalistas mais antigas movem-se para propriedade de terra e tornam-se aristocracias. Arrighi
e Braudel enfatizam seu papel como financiadores mais tarde, mas a conexo pode ser mais
clara em nossa categoria contempornea do setor FIRE da economia: Finanas, Seguros e Setor
Imobilirio.
27 Schumpeter, Social Classes p.159.
28 Ibid. p. 136 and p.167.
35
os custos de transao (mercados)29. McDermott v esse desenvolvimento em

termos de classe, e de fato uma de suas vantagens como um terico e historiador de agncia econmica ver processos, foras, instituies como sendo incorporadas em grupos de seres humanos organizados, como classes30. Assim,
enquanto Arrighi se concentra, compreensivelmente, no desafio alemo para
a Gr-Bretanha, demonstrando que a eficincia alem de produo alcanada
pela organizao corporativa no constitui realmente a maior diferena no
poder econmico entre a Gr-Bretanha e a Alemanha e, posteriormente, na
internalizao dos custos de transao, como no caso dos EUA onde as empresas poderiam tirar proveito do tamanho continental da economia, do territrio e da populao e, assim, internalizar mercados em mais de um sentido,
McDermott est interessado em outros dois fenmenos: primeiro, como foras de produo com conhecimentos tcnicos esto incorporadas na estrutura
de negcios da classe capitalista e o significado social e poltico de classe dessa
integrao de uma classe nos processos de outra, e, segundo, a transformao
da classe capitalista, e com ela da prpria propriedade, atravs da ascenso da
corporao31.

A corporao tambm deve ser compreendida em termos de classe,
de modo a evitar reificao de uma forma organizacional. E a corporao
uma forma de organizao da classe capitalista que supera a propriedade privada estritamente falando sob a forma de propriedade familiar32. Assim, o
capital, a organizao da atividade empresarial e o prprio comrcio, bem
como os produtos e processos (executado pelos gestores, profissionais tcnicos especialistas e operrios) so a propriedade comum da classe capitalista como um todo, organizada na comunidade de negcios composta pelos
proprietrios imediatos de estoque, mas mais importante, pelo conselho de
administrao, a comunidade de investidores, a imprensa comercial e outras
partes relacionadas organizadas em instituies ligadas empresa especfica,
indstria ou indstrias nas quais esto envolvidos (assim, em muitos casos,
os agentes reguladores destinam-se a fornecer um poder contrrio s empresas privadas)33. Em suma, a corporao a organizao da classe capitalista
29 Arrighi, O Longo Sculo XX, p.282: Em particular, a integrao vertical de processos de
produo e de troca - que se tornou a caracterstica mais importante do regime de acumulao
dos EUA - no desempenhou nenhum papel na formao e expanso do regime britnico do
sculo XIX.
30 McDermott, Corporate Society, p.54: O elemento mdio a bareira de tecnologia na nossa
sociedade...
31 Ibid., p.21 and passim
32 Ibid., pp.4-6.
33 Ibid. p.115.
36

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
enquanto classe, e permite que a classe tenha uma flexibilidade similar a que
existe para o capital dinheiro mvel como explicado por Braudel, Weber e
Arrighi: membros individuais de uma famlia capitalista j no so obrigados
a estar envolvidos diretamente na execuo de uma atividade profissional ou
organizao especfica, nem ser conectados ou bem informados sobre uma
indstria especfica, processo tcnico de produo ou rede comercial, e de fato
podem fazer escolhas de carreira nas artes, na poltica, no trabalho de base e
assim em diante, uma vez que o valor da famlia no mais mantido por sua
atividade direta, mas como membros de uma organizao coletiva, a classe capitalista. (Curiosamente, Marx analogamente viu a propriedade privada em
cidades-estados gregas ou romanas como sendo o mero caso individual dos
direitos de propriedade decorrentes da cidadania na cidade e como membros
da classe dominante ou classes de proprietrios dessas cidades, de modo que
o que parecia ser uma caracterstica individual de fato era um sinal de associao em um coletivo sem o qual a propriedade detida no era nem significativa
nem possvel)34.

De acordo com McDermott, que cuidadoso para no forar seu argumento para alm do que a histria documentada demonstra, mas quem,
no entanto, fornece-nos uma leitura altamente sugestiva baseada na luta de
classes, o ponto de virada foi a greve Pullman de 1894 nos Estados Unidos. A
greve, uma ao de solidariedade do Sindicato dos Trabalhadores Ferrovirios
organizada por Eugene V. Debs, parou toda a rede ferroviria dos Estados
Unidos, derrotando as mais poderosas organizaes capitalistas. Mas, mais
ao ponto, o sindicato industrial, atravs da organizao de trabalhadores como
classe, manobrou a classe capitalista que foi dividida pela sua competio interna, tanto comercial como familiar. Organizados por redes familiares, e assim divididos em seus interesses, os capitalistas encontraram dificuldades em
estabelecer uma frente unida contra este oponente novo, bem organizado e
unido em um confronto massivo de fora. Com o sindicato dos trabalhadores
em controle das condies de trabalho e de circulao de mercadorias por
via ferroviria- isso, em 1894, antes que o motor de combusto interna, ou
viagens areas, houvesse fornecido meios alternativos de entregar mercadorias para o mercado - a classe trabalhadora poderia controlar e usar o poder
de veto sobre o transporte e circulao de bens produzidos e, assim, sobre as
condies de produo e de trabalho de toda a economia capitalista nos EUA35.
34 Karl Marx, Formaes Econmicas Pr-Capitalistas Nova York: International Publishers,
2000, p.73.
35 McDermott, Sociedade Corporativa, pp.65-67; mas a excelente descrio das implicaes da
Greve Pullman est em um trabalho anterior: John McDermott, A crise na classe trabalhadora
e Argumentos para um novo movimento trabalhista Boston: South End Press, 1980, pp.69-98.
37
A interveno do exrcito, enviado pelo presidente Grover Cleveland (nascido

na minha cidade natal), um defensor do padro-ouro e do mundo do capitalismo hegemnico britnico, e seu advogado General Richard Olney, salvaram
os capitalistas em um primeiro momento. Mas a lio foi aprendida: nunca
mais poderia a competio intra-classe e a concorrncia comercial sobre quotas de mercado ser motivo de diviso politica da classe capitalista em face a
um inimigo comum unido. Em vez disso, a competio teve de ser utilizada
para reduzir a unidade da classe operria e outros oponentes do capitalismo
(incluindo pequenas empresas, agricultores, comerciantes, como demonstra
McDermott), enquanto as relaes de classe capitalistas tiveram que ser organizadas e sujeitas a um planejamento de acordo com os interesses de classe.

Este desenvolvimento, consubstanciado na corporao, que s parece
ser uma forma de propriedade privada, enquanto na verdade uma forma
de coletividade, propriedade de classe, gerida a partir do interesse da classe
capitalista como um todo, ou pelo menos no caso de cada uma das empresas
dos setores relevantes dessa classe, fornece uma resposta a um paradoxo da
cincia poltica moderna: notadamente, por que a classe dominante em uma
sociedade capitalista, que caracterizada nas ltimas dcadas pela poltica
eleitoral, no tem o seu prprio partido poltico na maioria dos pases? A resposta que eles no precisam de um partido, eles tm a sua prpria forma
de organizao de classe: a corporao. Mas a corporao acaba por ser to
complexa como um partido poltico, por ela tambm ser uma relao entre
classes, e no apenas a organizao de uma classe contra outras classes.

Como John McDermott demonstra, o tipo ideal de burocracia de Weber no se aplica a uma corporao, que em vez disso melhor entendida
como uma relao (o termo usado por McDermott forma corporativa),
uma relao hierrquica de poder e controle entre trs classes: a classe capitalista que agora entendida como sendo o Conselho de Administrao, os
CEOs e alguns outros altos cargos de administrao, os principais acionistas
(cujo papel no entanto considerado mais passivo), e partes interessadas,
como a imprensa de negcios, gestores de topo nas agncias reguladoras relevantes, investidores, agncias de classificao de risco, etc.; a classe tcnico-profissional que composta em grande parte por atividades cientficas,
tcnicas, intelectuais, de engenharia, matemtica, software e outros conhecimentos relevantes para os processos de produo e de acumulao de valor de
uma determinada corporao, conhecimento que nos tempos de Debs ainda
estava em grande medida nas mos de trabalhadores qualificados, e que historicamente estava nas mos de artesos e de guildas, mas que foram colocadas
sob o controle da gesto depois da introduo do taylorismo (Administrao
Cientfica); e da classe trabalhadora. Enquanto a ltima ainda a maioria so38

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Steven Colatrella
cial numrica, se encarada como a empresa quer, como uma frente unida dos
interesses comuns das outras duas classes, constituindo entre 20% e 30% da
populao economicamente ativa, a classe trabalhadora em grande medida
tornada incua enquanto uma fora poderosa na sociedade, uma vez que os
trabalhadores esto sujeitos concorrncia no mercado de trabalho em condies em que eles esto cada vez mais desqualificados, mas onde uma classe
detm o poder gerencial e outra o conhecimento tcnico e cientfico necessrio e a habilidade para fazer a economia moderna ser rentvel.

Em relao ao controle da gesto, os conhecimentos cientficos apenas
momentaneamente ficaram juntos prpria gesto, uma vez que a separao
do empresrio proprietrio ou gestor do processo de produo dirio gradualmente deu lugar a gesto de capitalista qua capitalista, ou seja, como gerente
do dinheiro e do ciclo de M-C-M. Para a corporao, ao fazer a propriedade
em capital coletivo, transformou essencialmente propriedade em crditos sobre fluxos de receita. Os capitalistas como o topo da administrao so aqueles com a maior quota de longe, e com o papel principal na determinao
- embora em um processo negociado com base nas relaes de poder entre
as classes em qualquer momento, lugar ou indstria dados - da distribuio a
ir para as outras duas classes36. Como a manuteno da estabilidade poltica
de classe, suas prprias regras em outras palavras, requer uma aliana com
a classe tcnico-profissional, cujas habilidades cientficas e tcnicas tambm
so necessrias para a produo, circulao, mercantilizao, financeirizao
e rentabilidade dos produtos de todos os tipos e para compensar a superioridade numrica e papel necessrio na produo de valor da prpria classe
trabalhadora, uma parcela desproporcional provavelmente vai para esta classe
para mant-la fiel. Sua lealdade, alm disso, garantida pelo fato de que ,
presumivelmente, apenas sob condies capitalistas que o seu trabalho, o que
de interesse intrnseco aos seus membros de classe - cientistas, mdicos,
desenvolvedores de software, advogados, e assim por diante -, pode ser realizado, e to somente nas corporaes este trabalho possvel37. Pelo menos
esta a nota relativamente pessimista da brilhante Sociedade Corporativa de
McDermott de alguns anos atrs. Mais recentemente, ele tambm v sinais de
que esta aliana pode no ser to slida quanto parece ou como tem sido at
agora. Mas mais sobre esse assunto mais adiante.

Para os nossos propsitos, trs pontos devem ser destacados por ago36 McDermott, Sociedade Empresarial, p.87-89; veja a anlise de agncias de classificao de risco como parte da comunidade da classe capitalista que McDermott afima no livro de Timothy
Sinclair, Os Novos Senhores do Capital: Agncias Americanas de Bond Rating e a Nova Poltica de
Solvabilidade Ithaca: Cornell University Press, 2005.
37 McDermott, Sociedade Corporativa, p.137
39
ra: em primeiro lugar, que a corporao oferece uma forma organizacional

tornando a unidade da classe capitalista mais provvel; segundo, que qualquer acordo capitalista, e a hegemonia de qualquer classe capitalista, deve ser
entendida no seu contexto de relaes hegemnicas, mas tambm problemticas, com outras classes, no que Gramsci chama de bloco histrico - que
um arranjo ou agregao poltico-social-econmico-cultural na frase de
Deleuze e Guattari. Em termos mais prosaicos, nos referimos a uma aliana
de classes organizada em torno de uma viso particular de civilizao que
consistente com a hegemonia de uma determinada classe capitalista e de
uma determinada potncia ou aliana de Estados para governar e dar forma
ao sistema capitalista mundial; em terceiro lugar, que as empresas de base
familiar, uma vez que as corporaes alcanam a internalizao dos custos
de transao, operam dentro de uma economia de setor-dual em que esto
sujeitas a foras de mercado que no so mais autnomas como na teorizao
de Adam Smith, mas ao invs disso so um instrumento de controle social
sobre as empresas menores e os seus preos, como parte do processo maior
de produo capitalista como um todo (como mostrado pelo prprio Marx em
O Capital Vol. 3).

A unidade capitalista nunca dada. A concorrncia no apenas um
epifenmeno do mercado. Pelo contrrio, mesmo uma leitura poltica do capitalismo, como a de Arrighi ou mesmo aquelas de Harry Cleaver38, Charles
Perrow39, John McDermott, Dyson e Featherstone40, para citar alguns, envolve
necessariamente a compreenso de capitalistas como estando em competio
por poder, influncia, valor, lucros, comando organizacional, controle, status
e privilgios, ou, no auge do poder em si e do prprio sistema mundial, a
hegemonia. Essa hegemonia exercida sobre, e envolve a capacidade de dar
forma e contedo para o sistema mundial como um todo. Mas a competio
capitalista tambm no sempre um jogo de soma zero, como Arrighi deixa
claro. Em momentos-chave nos ciclos histricos de hegemonia, particularmente durante a expanso comercial (antes da contrao comercial, que leva
fase financeira como um sinal de outono em cada ciclo hegemnico), a concorrncia ocorre como de acordo com as regras. Estas regras de engajamento
38 Harry Cleaver, Reading Capital Politically Austin: University of Texas Press, 1980.
39 Charles Perrow, Organizando a Amrica Princeton: Princeton University Press, 2002 argumenta que a grande corporao moderna surge por razes de controle poltico - sobre os mercados, pequenas empresas, indstrias e trabalhadores, no fora de qualquer maior eficincia
econmica que encarna ou traz.
40 Kenneth Dyson e Kevin Featherstone, The Road to Maastricht: Negotiating Economic and Monetary Union Oxford e New York: Oxford University Press, 1999, deixam claro que a UE como
um projecto econmico e o euro foram concebidos e implementados por motivos estritamente
polticos.
40 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais

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so em grande parte as impostas pelo poder hegemnico da poca (Veneza,

Gnova-Espanha, os holandeses, os ingleses, os EUA) em formas institucionais, regulamentos jurdicos, costumes e prticas culturais, de modo que a
coordenao e cooperao capitalista geralmente requer um poder hegemnico para fornecer um contexto no qual a competio pode ocorrer no como
um jogo de soma zero, mas como um contexto ganha-ganha, em que a expanso signifique aumento dos lucros para a classe capitalista como um todo.

A corporao no necessria para este processo per se, uma vez que
Arrighi demonstra que esta fase se repetiu ao longo de sculos, muito antes
dessas organizaes existirem ou, ao menos, serem comuns. Mas uma forma
organizativa claramente reduz custos de transao (at mesmo os banqueiros
genoveses tinham o consrcio de San Giorgio) e faz que essa cooperao seja
mais fcil. Podemos acrescentar que muitas das teorias de cooperao internacional, deixando de fora a dinmica do capitalismo, suas diversas fases de
desenvolvimento (como explicado por Arrighi), e qualquer contedo de classe
ao decifrar os interesses envolvidos, reduz a questo da cooperao a um quebra-cabea lgico aplicvel pela teoria dos jogos41. No mundo real prevalecem
interesses reais, e aqueles interesses que so mais poderosos no so apenas
aqueles de Estados, mas, como mostra Arrighi, de classes capitalistas ligadas
a Estados ou em aliana com Estados, particularmente os hegemnicos.
aqui que os curtos ensaios de Schumpeter sobre Imperialismo e Classes vm
a calhar. Pois enquanto Arrighi est, sem dvida, certo em desconsiderar a
caracterizao de Schumpeter de organizaes pr-capitalistas como engajadas em conquistas sem qualquer motivo racional, o grande argumento de
Schumpeter sobre imperialismos em tempos histricos que eles so quase
sempre ligados a um interesse de classe especfico dentro da comunidade
imperialista.

Nem interesses de classe anlogos necessariamente levam aos mesmos resultados. Nem todas as classes agrcolas, nem todas as aristocracias,
nem todos os interesses financeiros etc. so igualmente propensos a apoiar
ou se opor ao imperialismo. Isso depende da socializao especfica, formao, viso do mundo e, claro, especialmente, o ganho material - econmico,
poltico ou territorial - que seria obtido da aventura imperialista, construo
de imprio ou tentativas de ganhar hegemonia regional ou internacional. En41 Esta falta de uma anlise de classe e de como a dinmica de classe interao intraclasse e
interclasse - podem estar envolvidas so as principais limitaes de trabalhos teis e interessantes, tais como o de Robert O. Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World
Political Economy Princeton: Princeton University Press, 2005; e Elinor Ostrom, Governing the
Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action Cambridge Collective e New York:
Cambridge University Press, 1990.
41
quanto Schumpeter desvia do que ao contrrio seria um ensaio modelo de

sociologia histrica por duas vezes - uma vez para fazer a reivindicao sobre
a irracionalidade por parte de organizaes no-capitalistas que trai a viso
da Escola Austraca do comportamento capitalista de mercado como o nico
racional, e na outra vez para abandonar completamente a narrativa histrica
ao se empreender em uma discusso estritamente lgico-terica de porque os
capitalistas de mercado no teriam interesse no imperialismo - ele desenvolve
para ns ferramentas teis de trs maneiras: 1) ele mostra que o imperialismo
est sempre ligado a um contedo de classe. Isso ajuda a entender tentativas
de ganhar hegemonia, para defend-la, ou - e aqui chegamos a principal prioridade do autor neste artigo - para encontrar uma ordem alternativa a ela e ao
capitalismo como sistema mundial. Precisamos identificar, analisar, teorizar
e desenvolver, na prtica, bem como em programas de pesquisa, e organizar
na poltica do mundo real, interesses de classe concretos como um bloco histrico42. Tal bloco histrico alternativo provavelmente veria vantagens para
o seu prprio desenvolvimento e benefcios mximos em um abandono da
hegemonia e do capitalismo; 2) Schumpeter mostra que o imperialismo exige
algum apoio popular ou a opinio pblica ao seu lado. Se no tem de ser uma
maioria, no pode ser apenas o topo da classe de elite que apoia a construo
do imprio. Portanto a necessidade de dominncia dentro de uma comunidade hegemnica, bem como a nvel internacional, ser combinado com a
hegemonia, com um grau de consentimento ou de liderana nos termos de
Arrighi. Interesses de classe envolvidos em um projeto hegemnico podem,
assim, no se beneficiar de um projeto como este no mesmo grau que a classe
capitalista ou dominante ou interesses das elites que so a vanguarda de um
projeto como este. Assim, um potencial ponto de fissura pode existir se um
projeto to ou mais convincente puder ser apresentado aos interesses de classe aliados com aquela parte da classe dominante que hegemnica; 3) finalmente, que existe um interesse mundial e real da classe capitalista dominante
no imperialismo, no militarismo e na expanso territorial. Esse interesse o
que Schumpeter chama de exportao de monoplio.

Para ter certeza, Schumpeter insiste que o capitalismo moderno reduz a probabilidade de imperialismo, guerra e conquista porque: a) o capitalismo de mercado envolve um interesse comum no mercado como um bem
pblico (para usar a linguagem de hoje), em outras palavras, ser parceiros
comerciais beneficiam todos, cresce o bolo da economia mundial da maneira que Arrighi sugere durante a fase de expanso comercial de um ciclo
hegemnico, e assim criado um interesse na competio cooperativa que
42 Quintin Hoare, Geoffrey Nowell Smith eds., Selections from the Prison Notebooks of Antonio Gramsci Nova York: International Publishers, 1971, p.137:.
42

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torna improvvel e contra produtiva a guerra; b) a classe trabalhadora moderna tambm no tem interesse nem ganhos a partir de imperialismo ou o
militarismo; c) h, portanto, pouco interesse por parte das duas classes dominantes do capitalismo, a burguesia e o proletariado, no militarismo, na guerra
ou na conquista e no imprio. Mas Schumpeter tambm admite, retornando
do mundo imaginrio dos libertrios (como eles chamam a si mesmos hoje)
a construo lgica do modelo de mercado livre para o mundo real do capitalismo histrico, que exportao de monoplio constitui uma fora material e
interesse de classe real em impor sobre o poder do Estado o seu interesse em
conquistar e garantir o acesso a recursos para as entradas de fornecimento
de insumos, ganhando acesso ao monoplio e dominao sobre os mercados
estrangeiros, e controlando fontes de fora de trabalho.

Deve-se dizer que mesmo a exportao de monoplio - e uma frase
til que nos leva a meditar sobre - no sempre igualmente imperialista,
tampouco somente competitiva e agressiva, ou imune a ver as vantagens da
cooperao capitalista. Ao contrrio, pode-se argumentar que a competio no
mercado com igualdade de condies entre os tomadores de preo no sentido
proposto por Adam Smith significa criar um bem pblico comum na forma
do prprio mercado. Tal bem pblico requer alguma forma institucional para
garantir seu contnuo funcionamento justo para o interesse de todos e sem
nenhuma vantagem injusta para ningum. Se tal condio j existiu, ela deve
necessariamente ter sido altamente efmera por razes esclarecidas por Karl
Marx no captulo 32 de O Capital vol. 1 A Tendncia Histrica da Acumulao
Capitalista, e por razes sublinhadas por Karl Polanyi em A Grande Transformao de fato para qualquer extenso real do tempo uma distopia impossvel. Ao invs disso, para o grande capital de monoplio, a expanso dos
lucros em um mercado em crescimento, onde os lucros so tirados do topo,
por assim dizer, atravs de posies dominantes em pontos-chave do processo
de acumulao e a cooperao com outros grandes interesses capitalistas,
vantajosa nesta fase a fim de evitar precisamente demasiada exposio s foras do mercado e para igualmente evitar guerras de preos entre as empresas
monopolistas que seriam autodestrutivas para todos os envolvidos.

Alternativamente, os interesses comuns da elite capitalista que transcendem os interesses locais imediatos so mais suscetveis de vir tona neste
momento. Como dividir os recursos, mercados preferenciais como esferas
de influncia (aqui a economia e a geopoltica quase se mesclam), jurisdio legal, regras e supresso das classes hostis, entre outras coisas, pode ter
precedncia quando o sistema como um todo est em uma fase de expanso.
E a tal mini-fase mais recente foi a ascenso da globalizao na dcada de
1990 at o colapso econmico de 2008. Na verdade, e no quadro de Arrighi,
43
essa expanso foi relativa, e um sub-fenmeno de uma expanso financeira

maior, mas, mesmo assim, significou o aumento dos lucros e ampliao das
oportunidades para a criao de lucros para as corporaes globais, capazes
de capturar as atividades de negcios mais rentveis em todo o mundo para
dentro de suas redes. Esta competio-cooperao existe fora, e no comando,
das foras de mercado. Estas ltimas so, em vez disso, impostas hoje sobre
as empresas menores - como fornecedores -, sobre os trabalhadores, agricultores, governos e em outras foras sociais e classes mais fracas. Esta competio-cooperao que une o grande capital tem sido a base material para a
Governana Global, que em outro momento eu j defini como a tentativa de
unir as elites econmicas e polticas do mundo em uma nica classe e em
unir esses interesses atravs do mundo, perpassando fronteiras nacionais e
culturais.

Esse projeto agora desmantelou-se. A Governana Global falhou
como um projeto e como uma classe. A estrutura corporativa permitiu aos
capitalistas assemelharem-se mais de perto com o seu prprio capital mvel,
capaz de se mover alm das limitaes de sua prpria famlia, origens tnicas,
culturais ou nacionais, criando novamente uma base material experimental
para unir os capitalistas e as elites polticas a nvel global. Mas quando a expanso de oportunidades de investimentos lucrativos se contrai, quando os
mercados encolhem e os lucros so ameaados, a corporao global e o capital
financeiro mvel tambm se tornam paradoxais: por um lado cosmopolita,
globalista, sem fronteiras, e por outro lado capaz de usar de acesso privilegiado ao poder do Estado que, se alguma coisa, foi reforado pela relao mais
prxima com as elites polticas forjadas ao longo perodo (mais sobre este processo abaixo). Eles so, portanto, mais propensos a entrar em conflito com outros interesses anlogos que esto intimamente ligados a outros interesses de
Estado e que podem vir a ver maiores oportunidades de lucro em uma ordem
alternativa em que o seu poder de monoplio inclui acesso monopolstico a
Estados poderosos e acesso privilegiado a territrio, recursos e fontes de fora
de trabalho. Nesse caso, somos jogados de volta ao velho conflito hegemnico
entre poderes concorrentes. Estas so as principais causas da Terceira Guerra
Mundial.

Arrighi mostra, por exemplo, que no eram os interesses financeiros
norte-americanos em Wall Street que apoiaram o que se tornou a estratgia
vencedora dos EUA para uma eventual hegemonia: o protecionismo, a integrao vertical por corporaes e a exportao a partir de uma posio forte.
O setor financeiro, ao contrrio, demandava constantemente uma poltica de
livre comrcio, uma maior integrao e apoio ao regime padro-ouro con-

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Steven Colatrella
trolado pelos britnicos43. Foram, ao contrrio, corporaes industriais que

adotaram a estratgia vencedora, bem como o grande agronegcio necessrio
para manter os mercados de exportao aps a Segunda Guerra Mundial. A
poltica da Guerra Fria de Truman forneceu a estrutura necessria para alcanar a infuso contnua de liquidez sob a forma de dlares norte-americanos,
que continuou at 1973, quando viu o fim negociado (embora o final real foi
dois anos depois) da Guerra do Vietn, coincidindo com a primeira crise do
petrleo44. Ainda assim, como Polanyi deixa claro, o setor financeiro tinha
sido uma fora pacificadora ao menos entre as potncias europeias durante
a paz de cem anos45 que se seguiu batalha de Waterloo sob a hegemonia
britnica, mas esse mesmo poder - das finanas sob a indstria enquanto
interesse de classe na Inglaterra - ao mesmo tempo foi a base, junto com a
posio britnica de entreposto mundial, da hegemonia britnica e de seu imprio territorial. Resumindo, interesses de classe anlogos podem ser a base
social de poltica divergentes no que tange expanso imperial e candidatura
hegemnica. O setor financeiro norte-americano antes da Segunda Guerra
Mundial e mesmo no mundo ps-guerra no foi a base da hegemonia estadunidense, de sua poltica na Guerra Fria, ou de seu complexo militar-industrial.
Mas desde a virada financeira de outubro de 1979, quando o presidente do
FED, Paul Volker, aumentou drasticamente os juros, e especialmente desde
o fim da Guerra Fria no incio dos anos 1990, o setor financeiro baseado nos
EUA, mas crescentemente globalizado, tem sido um dos pilares principais da
hegemonia norte-americana e da globalizao enquanto poltica e da forma
capitalista de expanso.

Corporaes globalmente ativas, cujo apenas algumas so (e geralmente apenas nominalmente) baseadas nos EUA, tem um interesse em manter a globalizao como uma forma de expanso capitalista. Mas quando os
mercados diminuem, a competio comea a apertar e perder sua natureza
de classe-cooperativa. As companhias, ento, sentem-se trabalhando para o
pblico para utilizar da frase de Arrighi sobre os manufatureiros dos EUA
durante a Grande Depresso de 1873-96 quando os preos caram continuamente junto dos lucros e questes como controle de recursos naturais, (e
logo) territrio, fora de trabalho, fornecedores de matrias primas e poder
trabalhista que se relacionam a esses territrios, comeam a tornar-se importantes. Nesse ponto, companhias globais podem ou se direcionar ao Estado
nacional com o qual elas so mais estreitamente associadas por origem nacional ou por atividade, ou elas podem ver os EUA e seus aliados como seus pro43 Arrighi, O Longo Sculo XX , pp. 294-5.
44 Ibid. pp.296-7
45 Karl Polanyi, A Grande Transformao, p.10
45
tetores em escala global. A ltima opo foi, na minha viso, uma significante
base para a Governana Global como uma forma de unidade global da classe
dominante.

Mas vemos em retrospecto que essa estratgia teve dois lados: de um
lado, ela uniu as classes dominantes do mundo na explorao comum dos
trabalhadores e dos povos de todo o mundo, desenvolvendo uma cultura de
classe comum baseada na socializao das elites46 em Davos e na participao no G20, UE, OMC e outras cpulas; ela tambm avanou uma ideologia
cosmopolita em desenvolvimento que formalmente se ope a identidades de
raa, gnero, etnia, religio, nao e preferncia sexual como bases de hierarquia entre as elites, enquanto deixava as desigualdades de classe crescerem
a nveis sem precedentes. Por outro lado, a hegemonia dos EUA e a OTAN
eram o guarda-chuva protetor sob o qual a classe dominante podia se assentar,
adicionalmente assegurado por uma crescente integrao dos setores mais
abertos globalizao das elites financeiro-econmicas e elites polticas. Ainda que a distino permanecesse entre as elites financeiro-econmicas e as
elites polticas, crescentemente suas vises de mundo coincidiam ao redor da
globalizao e da hegemonia financeira como formas de civilizao que no
eram para serem questionadas ou criticadas.

Mas a mesma hegemonia dos EUA trouxe consigo o poder estatal
estadunidense. Quando a competio deixa de ser amigvel e cooperativa porque serve aos interesses de cada um no nvel das elites globais, e, ao invs,
se torna uma luta por recursos escassos petrleo, gua, territrio, fontes
de alimentos, matrias primas para a maquinaria produtiva de um pas ou
para poderosas companhias globais competindo por acesso e correndo para
um outro poderoso Estado para garantir a segurana dessas, o poder estatal
dos EUA no ser neutro. Especialmente porque essas condies so precisamente aquelas em que outros Estados vo estar ativos em se movimentar para
garantir suas prprias bases econmicas, escorar as empresas com as quais
tm uma relao privilegiada e estar dispostos a assumir mais riscos para
realizar tais coisas. Os EUA, entretanto, com uma poltica de domnio de espectro total, deixaram claro que no vo tolerar potenciais concorrentes pela
hegemonia. Mais uma vez as relaes so paradoxais, mas ainda mais perigosas por esse fato: a globalizao tem diretamente extirpado grande parte da
base manufatureira de dentro dos limites territoriais dos EUA, e simultaneamente difundido, pela primeira vez, a indstria mundial para o Sul Global, e,
46 Ernst Haas, A Unio da Europa: Foras Polticas, Sociais e Econmicas 1950-57 Stanford Univ.
Press 1968. Veja como eu expandi esse conceito em Steven Colatrella, Em nossas Mos est
Colocado um Poder: Austeridade, Onda Mundial de Greves e a Crise de Governana Global
Socialismo e Democracia, vol. 25, no. 3 Novembro 2011 pp. 82-106.

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Steven Colatrella
em seguida, concentrado esta grandemente dentro das fronteiras da China.

Este processo levou, em especial desde a crise financeira asitica da dcada
de 1990, ascenso da China como uma potncia industrial, militar e cada
vez mais tecnologicamente experimentada, ainda que atrs dos EUA e grande
parte do Ocidente. Ou seja, a prpria poltica de financeirizao tem, como no
passado, fornecido as condies para a emergncia de uma potencial potncia
hegemnica sucessora aos EUA.

Pois as corporaes industriais baseadas nos EUA eram primeiro corporaes e segundo industriais. Para ser claro, esse resultado estava um pouco em aberto por um tempo: o crescimento de uma abordagem racionalista e
tecnocrtica estratgia corporativa e governana foi bastante proeminente
na dcada de 1950 e 196047. Foi precisamente aps a financeirizao do incio
dos anos 1980 que comeamos a ver os mercados financeiros, agora, intervirem na gesto das empresas com instrumentos como os pioneiros junk
bonds, aquisies hostis, rebelies de acionistas e outros movimentos para
restaurar a natureza essencial capitalista qua capitalista (M-C-M) das corporaes; estas foram restauradas para voltarem a serem vistas como piscinas
de dinheiro que se desenvolveram em um determinado tempo e espao para
produzir ou realizar uma atividade especfica, mas que cada vez mais no poderiam ser entendidas como definidas por esta atividade, nem por qualquer
localizao particular ou composio da fora de trabalho (veja as discusses
de David Harvey de como o capital cria ambientes e os destri novamente
quando seus custos superam sua rentabilidade). Assim, mesmo as companhias manufatureiras nos EUA tm cada vez mais dependido para lucros de
seus prprios departamentos financeiros (como a GMAC para a General Motors) ao invs de suas vendas de produtos industriais.

Creio que aqui vemos os limites do quo longe a anlise de Polanyi
pode nos levar: este no o livre mercado, como um mecanismo de autorregulao que requer que toda atividade esteja disponvel no mercado e seja
tratada como mercadoria (incluindo terra, trabalho e dinheiro como salienta
Polanyi). J no mais A necessidade de um mercado em constante expanso para seus produtos (ela prpria a fase que Arrighi define como expanso
comercial em um ciclo histrico de hegemonias) que agora persegue a burguesia por toda a superfcie do globo. , ao invs, o livre fluxo de capital-dinheiro que deve ser permitido se aninhar em todos os lugares, se assentar
em todo lugar, estabelecer conexes por toda a parte48. E, uma vez que, como
47 Veja, por exemplo, Reinhard Bendix, Trabalho e Aurotidade na Indstria. Berkely: University of California Press, 1974, p. 319 e pp. 308-341
48 Karl Marx e Frederich Engels, Manifesto Comunista em Karl Marx. Londres: A Biblioteca do
Colecionador de Pensadores Essenciais 2004, p. 25
47
Arrighi deixa claro, a fase de financeirizao, o sinal do outono, em particular, envolve a transferncia de capitais mveis da produo e comrcio em
dvida para o Estado, a dvida pblica que o epicentro dos esforos atuais
para rentabilidade, com duas tores adicionadas verso de hoje o uso da
dvida para desmontar o setor pblico (privatizao) a fim de prover uma base
material para futura expanso e lucratividade, e a extenso (globalmente) e intensificao (em dvida privada a larga escala, essencialmente transformando
essa ltima em uma questo pblica de poltica e composio de classe49) da
penetrao da dvida como uma forma de dominao de classe.

Qualquer Estado que no queira estar em dbito com as finanas globais, qualquer Estado que rejeite condies (ou para usar o termo do FMI/
Banco Mundial, condicionalidades) impostas pelos credores, que procure
a moratria, a renegociao, ou proteja seus cidados, cidades e firmas das
imposies mais custosas, ou que resista privatizao da maioria de seu setor pblico, que rejeite ou mesmo procure o compromisso de autonomia do
banco central de autoridades governamentais (eleitas ou no), rapidamente
sentir a fria do governo dos EUA, de seus aliados militares, das agncias
de risco, e transferncias de capital mvel e lacunas de taxas de juros de
investidores. Que tamanha dvida pblica tenha sido constituda recentemente, quer em socorro aos bancos falidos durante a crise financeira de 2008-9,
quer pelas guerras travadas pelos EUA, apenas sublinha as relaes de poder
vigentes. Quaisquer tentativas de fonte alternativa de crdito, ou mesmo de
investimento, no vinculadas s classificaes das finanas globais so vistas
como hostis a este regime e seu aliado estatal, os EUA.50

Junto desta forma claramente agressiva de finanas, que, longe de
ser uma fonte de paz mundial como na poca da hegemonia britnica, um
interesse de classe chave na guerra, vm os outros fundamentos da hegemonia dos EUA nos ltimos anos: o dlar como nica moeda de reserva, a vasta
rede de bases militares dos EUA ao redor do mundo e o recurso cujo controle
a base para diversas localizaes da rede de bases, o petrleo.51 O controle
do petrleo, uma commodity que faz parte da produo de quase todas as ou49 Veja, por exemplo, Andrew Ross, Creditocracia e o Caso para Recusa da Dvida. New York:
OR Books, 2013.
50 Veja as atuais tentativas pelas cortes dos EUA para prevenir a Argentina de pagar outros
credores que no os baseados nos EUA que o prprio pas aplicou moratria em 2001. Veja
tambm as tentativas para derrubar Hugo Chavez na Venezuela, um governo que se retirou do
FMI, e a hostilidade em relao ao governo de Evo Morales na Bolvia.
51 Kevin Phillips, Teocracia Americana: os Perigos e Polticas da Religio Radical, Petrleo e Dinheiro Emprestado no Sculo XXI. New York: Viking, 2006 traa algumas das ligaes entre finanas,
o dlar, petrleo, guerra e polticas religiosas.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
tras mercadorias52, uma grande prioridade poltica para os EUA ao redor do

mundo e assim tem sido por muito tempo.53 Obter monoplio ou um controle
monopolista eficaz de petrleo em todo o mundo permitiria aos EUA ditar
os termos de desenvolvimento econmico e as relaes de poder mundial
para o futuro prximo. Isso tambm impediria qualquer grande mudana
em direo a fontes de energia renovveis, que no poderiam ser facilmente controladas militarmente pelos EUA e pelas corporaes envolvidas com
petrleo e que esto intimamente aliadas aos EUA. J que o petrleo vinha
sendo, at recentemente, comprado e vendido apenas em dlares americanos
ao redor do mundo, com seu preo cotado em dlares, o controle do petrleo
e a posio privilegiado de monoplio dos EUA como nica fonte de dlares54
ligava as finanas, o Estado americano, especialmente suas entidades mais
poderosas como o Departamento do Tesouro e a Reserva Federal, e as foras
armadas dos EUA ao petrleo.55 Esse o nexo de classe que vinculado a uma
forma de globalizao financeirizada, agressividade militar, dvida como uma
forma tanto de controle social e poder de classe domstico quanto dominncia global, e os meios de pagamento na economia mundial para o petrleo e a
maioria das dvidas. O fato de que os EUA so o maior devedor do mundo no
enfraquece esta estratgia na medida em que os EUA podem produzir dlares
vontade, ainda que faz-lo em uma escala grande o suficiente significaria a
runa de seus principais credores, como China, Japo, Taiwan e a prpria Wall
Street eventualmente.

A base de classe da Governana Global no pode, portanto, ser entendida como tendo fornecido uma alternativa hegemonia dos EUA na forma
de poltica mundial multipolar, pluralidade global, ainda menos democracia
global56. Ao invs disso, Governana Global como uma forma poltica tem
52 Veja C. George Caffentzis, A Crise de Energia do Trabalho e o Apocalipse nas Notas da
Meia Noite, Petrleo da Meia Noite: Trabalho, Energia, Guerra 1973-1992. Brooklyn: Autonomedia
1992 sobre as teorias de Sraffa e o papel do petrleo da reproduo do capitalismo.
53 Veja William Engdahl, Um Sculo de Guerra: Polticas de Petrleo Anglo-Americanas na Nova
Ordem Mundial. Londress: Pluto Press, 2004.
54 Veja Susan Strange, O Persistente Mito da Perda de Hegemonia, em Organizao Internacional. Vol. 41, no. 4 (Outono 1987) pp. 551-7, entre outros.
55 Veja a discusso da conexo entre finanas, a direita poltica e petrleo em Kevin Philipps,
Teocracia Americana: os Perigos e Polticas da Religio Radical, Petrleo e Dinheiro Emprestado no
Sculo XXI. New York: Viking 2006.
56 Esse o erro em Elke Krahmann, Hegemonia America ou Governana Global? Vises Diferentes de Segurana Internacional International Studies Review, Vol. 7, No. 4 (Dez. 2005),
pp.531-545. John Kerry etc. sempre deixou claro, a questo no era a hegemonia dos EUA
domnio poltico e militar e liderana internacional (hegemonia) de um lado e dar espao para
um mundo no liderado pelos EUA de outro, no qual os EUA seriam no mximo primis inter
pares, mas sim entre os EUA trabalhando proximamente com seus aliados e outras naes
49
sido envolvida, como argumentei em outro momento57, na tentativa de fundir

as elites econmicas e polticas atravs de inter-relaes de poder poltico e financeiro de maneira global ao redor de um projeto e poder de classe comum,
como uma perspectiva de classe global comum. O Estado norte-americano,
e especialmente seu poderio militar, nesta verso iriam perder o seu carter
territorial na medida do possvel, bem como quaisquer caractersticas tnico-culturais remanescentes, mas ao mesmo tempo se tornaria globalizado,
juntamente com a OTAN como principal proteo poltico-militar para essa
classe, com outros Estados seguindo essa mesma linha tambm. Essencialmente, o carter autnomo do Estado como dominao de classe direta pelo
capital seria acabado, e esse processo, deve-se dizer, tem avanado a um considervel grau, com agncias do Estado que so quase removidas da presso
popular, como os bancos centrais, crescendo em termos de poder (na verdade,
o que costumava ser poltica econmica est agora sendo em grande parte
governado por estes, junto de organizaes globais como o FMI, a troika
da Unio Europeia, e a OMC). Mas a cesso de poder per se pelos EUA para
qualquer outra potncia estatal ou para uma comunidade de naes sem um
poder hegemnico nunca esteve na agenda, mesmo que alguns elementos do
capital possam achar esse cenrio aceitvel ou atraente.

Condies 1) e 3) na anlise de Schumpeter, descrita acima, so ento
concretizadas: h um interesse de classe real e poderoso na hegemonia e em
uma forma agressiva e at mesmo militarizada de mant-la, e h um interesse
especificamente capitalista neste projeto, toda uma cobertura ideolgica libertria em que livre comrcio significa o fim dos conflitos nacionais. Mas faltando a 2), que um aliado de classe, o projeto hegemnico arrisca colapsar em
mera dominao sem hegemonia (liderana), tanto quanto ela no tiver Estados nacionais e setores do capital estrangeiro dispostos a seguir a liderana do
poder hegemnico. Os Estados nacionais esto comeando a mudar de ideia,
como o resto deste artigo deixar claro. E ainda que alguns ainda possam ser
confiados em continuar a apoiar os EUA a todo custo, muitos desses o faro
no pelo modelo de capitalismo que a hegemonia dos EUA traz consigo, mas
por termos estritamente geopolticos, quais sejam motivos territoriais. Pensaatravs de oraganizaes de governana global multilaterais commo a ONU, G20, OMC, FMI e
OTAN, ou agindo de maneira sozinha como era geralmente a poltica durante a administrao
de GW Bush. A onde a teoria de Imprio de Toni Negri e Michael Hardt exageraram o
caso para uma forma de soberania totalmente globalizada e descolada de localizao, como os
eventos deixaram claro desde a publicao de Toni Negri, Michael Hardt, Imprio. Cambridge:
Harvard 1999. Veja a crtica justamente sobre este ponto em Arrighi e Silver.
57 Colatrella, Em nossas Mos est Colocado um Poder op cit., e Steven Colatrella, Governa
Global e Revoluo no Sculo XXI: Greves, Austeridade e Crise Poltica em Nova Poltica, Vol.
XIII, No. 3, Vero 2011.
50

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
-se no Japo, algumas outras naes do Sudeste Asitico, como o Vietn e as

Filipinas, e alguns pases da Europa Oriental, por exemplo. Mesmo a aliana
com a ndia (sobre a qual h mais abaixo) agora impulsionada mais pelas
preocupaes com o mapa geopoltico da sia do que com entusiasmo pela
globalizao como na dcada de 1990.

John McDermott identificou a classe tcnico-profissional de trabalhadores altamente qualificados como um aliado-chave dos capitalistas (qua alta
gesto e classe de investidores) contra a maioria da classe trabalhadora na
era das corporaes. Ele tambm argumentou de maneira perspicaz que esta
classe uma grande classe constituidora para a globalizao.

McDermott escreve sobre essa classe:
Uma massa ou formao social populosa, constituda por uma poro
substancial da fora de trabalho moderna, tipicamente 20-30% em uma
economia desenvolvida, talvez entre 5-15% em uma menos desenvolvida,
embora concentrada nas principais cidades.
uma classe verdadeiramente internacional. Ativa tanto nas partes mais
avanados quanto menos avanadas do mundo, seus membros 1) dividem
ocupaes e postos convergentes dentro do moderno aparato produtivo, governamental e privado, 2) graas uma convergente, muitas vezes idntica,
educao secundria, universitria e de ps-graduao, ou particular ensino tcnico. Membros dessa classe tambm 3) dividem similares padres de
consumo da vida material/social, 4) cultivam preferncias polticas e culturais semelhantes, 5) comumente enviam suas poupanas para os pases
desenvolvidos, 6) normalmente trabalham para as mesmas instituies, 7)
desfrutam de uma sobreposio de frequncia e tipos de viagem e turismo
e, muitas vezes, 8) tm outras conexes pessoais diretas e institucionais,
como atravs de laos familiares ou educacionais.58

Essa classe essencial para a produo moderna. Em sua forma como
gesto intermediria, certamente no poder ser considerada como aliada da
classe trabalhadora, mas, como profissionais especialistas de laboratrio,
cientistas, mdicos, designers de softwares, programadores, designers grficos, arquitetos, e assim por diante , existem razes para pensar que podem
ter algumas das caractersticas atribudas por Thorstein Veblen aos engenheiros, tcnicos e designers de seu prprio tempo. Enquanto McDermott postula
que o longo treinamento e qualificao de tal fora de trabalho significa que
uma lei bi-modal de valor pode agora estar em operao e pode justificar es58 John McDermott, Uma Massa Constituidora para a Globalizao. Repensando Marxismo
Volume 20, Nmero 1, 2008 pp. 151-159, p. 152.
51
truturalmente maior remunerao para profissionais altamente qualificados

(quem me dera!), isso por si s no essencialmente significa que uma aliana
com o capital em sua forma atualmente hegemnica necessariamente uma
realidade permanente. Na verdade, h sinais de que essa aliana se desfez
nos ltimos anos, na esteira do colapso econmico de 2008 e a subsequente
recesso e unilateral recuperao, em que os ganhos esto indo para uma
pequena minoria59. Ainda que uma classe global provavelmente v querer
uma economia global, a lacuna entre promessas e realidades sugere que pode
haver mais de uma globalizao possvel sob as atuais capacidades materiais,
e se a atual verso no est beneficiando a classe mais global, uma necessria
avanada economia contempornea, ento outras possibilidades se abrem.
Uma globalizao no capitalista possvel? possvel que a classe mdia
tcnica-profissional leve a cabo suas criativas, intelectualmente desafiadoras
e intrinsecamente interessantes formas de trabalho sem depender de instituies estritamente capitalistas (M-C-M) para as quais nenhum projeto,
independentemente de quo gratificante, racional, benfico, materialmente
possvel ou justificvel, deve ser realizado a menos que gere lucros para elas?
possvel um diferente bloco histrico gramsciano?
O Piv Eurasiano

Em um sentido muito real, a ltima obra de Arrighi, Adam Smith em
Pequim, uma sequncia e uma concluso para O Longo Sculo XX, e um captulo final para o que eu vejo como uma trilogia, incluindo Caos e Governana
no Sistema Mundial, coeditado com Berverly Silver. Adam Smith em Pequim
postulou a possibilidade da China liderando um diferente modelo de desenvolvimento, baseado na restaurao da soberania nacional sobre a escolha do
modelo econmico e social mais bem adaptado para cada pas da maneira
como seu governo e seu povo entender melhor. Mas isso estava ligado com
um mercado mundial, incluindo todos os pases, e trazendo aquela paridade
crescente que Adam Smith viu o mercado mundial eventualmente trazendo
59 Robert Reich, A Escolha do Sculo New York Times, Nov. 12, 2014 reporta que todos os
100% (!) dos ganhos da recuperao foram para os 10% das pessoas que mais ganham nos
EUA e 95% para o 1%. Isso deixaria os 9% atrs do 1% no topo recebendo apenas 5% dos
ganhos, significando um ganho desproporcionalmente baixo se comparado com sua presena
npmero, sem contar a posio crucial que jogam, como McDermott argumenta, na economia.
E se tal classe no rico EUA pudesse ser, ao invs, 20-30% da populao, a base material da
aliana pareceria bastante escassa. Veja tambm Paul Krugman, Graduados contra Oligarcas,
NY Times Nov.1, 2011, que demonstra que nos ltimos 30 anos os graduandos universitrios
no tem se beneficiado desproporcionalmente do crescimento, com quase TODOS os benefcios do aumento de renda nacional nos EUA indo para o o topo 0,001%.
52

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
se liberto da hegemonia ocidental. O Ocidente imps seu maior poder militar

e tecnolgico em Estados no ocidentais. Caos e Governana terminou com
um ensaio conjunto por Silver e Arrighi vendo uma bifurcao na estrada a
frente: ou uma aceitao benigna por parte da atual hegemonia dos EUA de
que seu dia ao sol estava acabando e que ele poderia continuar uma grande
potncia entre outras em uma nova ordem mundial baseada em maior cooperao, ou usar sua superioridade militar sem precedentes para impor sua
vontade sobre o prprio sistema capitalista, reduzindo outros centros de lucro
Estados tributrios e se tornando o centro de um imprio mundial. Neste
caso, e a ironia no perdida por Arrighi, seria o pas capitalista por excelncia, os EUA, que constituiriam a maior ameaa existncia continuada do
capitalismo. Seu poder pode ser suficiente para finalmente encerrar mais de
500 anos de uma srie de ciclos histricos de acumulao e de transferncia
de hegemonia de uma potncia para a outra, que tem sido a pr-condio para
essa reproduo em uma maior escala. Assim, primeira vista, pode parecer
que temos uma chance se nos permitido escolher entre uma ordem de
mercado mundial benigna liderada pela China entre iguais ou um imprio
mundial com os EUA no seu centro.

Mas as coisas so mais complicadas do que o cenrio indica. De fato,
como Arrighi deixa claro, o mximo que podemos dizer com alguma certeza
que direo exatamente a China tomar impossvel de se prever, e que as
chances de uma economia de mercado em que a China lidere como uma sntese de modelos ocidentais e asiticos de desenvolvimento econmico (a Revoluo Industrial e a Revoluo Industriosa) tm aumentado ao longo dos
ltimos anos. Da mesma forma, as chances de conflito entre grandes potncias e caos sistmico tm aumentado. Ainda assim, algumas coisas so claras:
os lderes chineses no tem inteno de continuar dependentes da dominao
ocidental e dos EUA sobre a oferta de moeda mundial nem do monoplio
de poder dos EUA sobre petrleo e gs natural; China e Rssia no cederam
sua segurana geopoltica nacional nem para as instituies de Governana
Global, nem para os EUA e a OTAN, que, pelo contrrio, eles veem, muito
justamente, como as maiores ameaas a sua segurana, nem para uma globalizao etrea nas quais esferas de influncia, geopoltica e guerra so coisas
do passado; e ambas esto, na melhor das hipteses, impacientes, e na pior,
tornaram-se suspeitas das contnuas aventuras militares dos EUA.

A criao por parte da China da Rota da Seda, do Banco de Investimento Asitico, seu patrocnio da Organizao de Cooperao de Xangai
(OCX), sua abertura conjunta com a Rssia de uma nova janela de ouro, e sua
srie de acordos bilaterais com a Rssia e outros membros da OCX, com o
Qatar, Canad e mesmo Inglaterra, permitindo o comrcio direito na moeda
53
de cada um (ao invs de dlares), e sua construo de um canal transocenico na Nicargua60, tudo deixa claro que qualquer dependncia de finanas
politicamente ligadas aos EUA est fora de questo para a China. A Rssia
pretende evitar a dependncia destas mesmas fontes tanto quanto possvel, e
por essas razes tem se aproximado economicamente e diplomaticamente de
Pequim61. Esse fato por si s coloca estas duas grandes potncias em posies
de alvo para os EUA. A criao por parte da China de fontes alternativas de
financiamento em relao quelas apoiadas pela hegemonia dos EUA como
o FMI e o Banco Mundial proporcionando investimentos na frica, infraestrutura na Eursia e comprando petrleo russo, e atravs de convites ao Ir
para aderir OCX (assim como para ndia e Paquisto62) e acordos bilaterais
com o Qatar para comprar petrleo desses pases e alguns na frica cada vez
mais sem o uso de dlares todas essas atividades significam conflito com
os EUA a menos que este esteja disposto a ceder seu controle privilegiado do
capital mundial graciosamente. O que agora parece improvvel.

Enquanto isso, a justificvel revolta da Rssia com a expanso da
OTAN para perto de suas fronteiras e os convites propostos Gergia e Ucrnia para aderirem OTAN, e a UE como uma casa no caminho para a OTAN,
significa que a geopoltica est de volta ao mapa. A expanso da OTAN, entretanto, devemos relembrar, ocorreu principalmente durante a administrao
de Bill Clinton, ou seja, durante o ponto mais alto da globalizao pacfica e
o aparente movimento irresistvel em direo Governana Global. Por esta
nica razo, qualquer tentativa de prevenir o risco de uma guerra mundial,
de potenciais blocos hegemnicos competidores, atravs do apelo anterior
fase multilateral de formulao de polticas, organizaes internacionais e expanso do comrcio mundial, est fadada ao fracasso: assim como a Primeira
Guerra Mundial, a Grande Depresso, o Fascismo, o Stalinismo, o New Deal
e a Segunda Guerra Mundial seguida da Guerra Fria, todos tiveram razes na
tentativa de criar um mercado autorregulado como modelo para a sociedade
no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, como Polayni demonstra, a Nova
Guerra Fria tambm um aspecto da ampla realidade que Polanyi notou
como um duplo movimento, em direo e contra a subordinao de mais da
vida e das instituies da sociedade ao controle do mercado autorregulado e
60 O Canal da Nicargua da China Pode Desencedear uma Nova Revoluo Centro-Americana
The Daily Beast, 30 de novembro de 2014. http://www.thedailybeast.com/articles/2014/11/30/
china-s-nicaragua-canal-could-spark-a-new-central-america-revolution.html.
61 James Petras, A Vulnerabildiade da Rssia s sanes da UE-EUA e Intruses Militares
Global Research, 9 de novembro de 2014, argumenta que precisamente a classe capitalista
conectada com o Estado que o elo fraco na tentativa de Putin de continuar independente nesta
crise.
62 Que aderiram em 2015.
54

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
do capital mvel, hoje sob a forma do uso da dvida para impor a privatizao
sobre toda a sociedade.

A expanso da OTAN tem ocorrido por trs questes relacionadas:
manter indefinidamente a hegemonia dos EUA e prevenir o surgimento de
quaisquer desafiantes essa ordem, incluindo as principais potncias regionais; dominar as principais fontes e rotas de petrleo e gs natural; e impor
regras neoliberais e o uso da dvida para privatizar e integrar na ordem globalizada das corporaes, finanas globais e hegemonia dos EUA qualquer pas
ou setor que j no tenha sido totalmente integrado. Se a poltica dos EUA e
de Wall Street tem, em certa medida, se auto-iludido sobre o quanto a China
estava disposta a colocar sua sociedade e sua economia sob essas relaes
poder, suspeitas quanto Rssia estavam profundamente enraizadas. Enquanto a histria do aparente desafio da URSS dominao dos EUA uma,
acredito que h uma histria de longa durao da Rssia em jogo aqui tambm. A Rssia nunca foi totalmente integrada no sistema capitalista mundial
como um pas perifrico, mesmo que alguns setores de sua economia tenham
se aproximado dessa relao63. De fato, Rssia Permanece fora do Terceiro
Mundo o ttulo do captulo de Stavriano sobre Rssia durante a ascenso do
capitalismo como sistema mundial. O poder do Estado russo e a manuteno
de relaes no-privatizadas de propriedade sobre a terra, entre outros fatores,
manteve a Rssia independente da plena integrao como uma mera fonte
de matrias-primas ou fora de trabalho por sculos. A Revoluo de 1917 e
o subsequente regime sovitico reforaram essa relativa distncia de dominao das relaes capitalistas. Certamente at mesmo a URSS precisava de
algum acesso ao capital mvel, e seu limitado acesso a essa fonte de poder
e recursos significou ficar para trs do Ocidente no fim dos anos 1970 e os
anos 1980 durante o movimento em direo tecnologia de ponta. E o programa de Terapia de Choque64 do comeo dos anos 1990, no qual meros sete
oligarcas ganharam enorme controle sobre grande parte da economia russa,
e durante o qual a base industrial de uma superpotncia foi desmantelada,
63 Isso tornado claro por L. R. Stavrianos em seu magistral Fissura Global: o Terceiro Mundo
Amadurece Nova York: William Morris 1981, pp. 68-74; obviamente aqui ns entramos no terreno clssico dos debates marxistas: VI Lenin, O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia,
VI Lenin Trabahos Coletados Volume 3 Moscou: Progress Publishers, 1977 obviamente argumentou o oposto, no contexto do debate marxista russo com Narodniks. Isso significa que o debate sobre a integrao russa no sistema mundial capitalista est intrinsecamente interligado
com o debate sobre as terras comuns russas. Esse uma questo de importncia global hoje
em dia mas est alm do escopo deste trabalho.
64 Veja entre outros Naomi Klein, A Doutrina de Choque, e Marshall I. Goldman, A Piratizao da Rssia: a Reforma Russa Vai Embora Londres e Nova York: Routledge, 2003, bem ocmo
Michel Chossudovsky, A Globallizao da Pobreza e a Nova Ordem Mundial 2 edio Pincourt
Quebec: Global Research 2003.
55
a deixou como uma fonte de commodities de energia e armas no mercado

mundial. Isso foi o mais prximo em sua histria de 500 anos de capitalismo
que a Rssia chegou em direo plena integrao e dependncia das foras
capitalistas.65

Alm disso, os EUA continuaram a reconhecer a Rssia, mesmo depois da Guerra Fria ter terminado, como seu nico potencial competidor militar, principalmente devido manuteno da Rssia de seu grande arsenal
de armas nucleares, e de um ainda maior, ainda que um pouco enferrujado,
poder militar convencional dentro do alcance das fronteiras dos membros
da OTAN, um fato ironicamente tornado mais relevante justamente devido
expanso da OTAN para ainda mais perto das fronteiras da Rssia. O fato
da Rssia ter avanado contra os oligarcas sob Putin, ter continuado o capitalismo mas com as mais poderosas empresas prximas ao Estado russo e
seus lderes, e ter uma vasta oferta de petrleo e gs natural fora do controle
dos EUA, significa que ela continua sendo uma ameaa em potencial. Essa
combinao de poder militar e de se posicionar como uma importante fonte
de petrleo e gs para a Europa e sia e, portanto, como uma fora que poderia quebrar qualquer estrangulamento dos EUA sobre outras economias do
mundo, significa que os EUA tm continuado, com apenas uma breve pausa,
suas tentativas em relao capacidade de primeiro ataque nuclear atravs do
desenvolvimento e implantao de um escudo antimsseis. A sada, sob a segunda administrao Bush, do tratado START, a implantao na Polnia e na
Repblica Checa de partes do sistema, e a provocao de um golpe patrocinado na Ucrnia no ano passado, seguido por uma srie de movimentos agressivos, incluindo sanes, um efeito propaganda em todo o mundo atravs de
declaraes oficiais e meios de comunicao relacionados aos EUA tratando
a Rssia e seu presidente como agressores, hostilidade contra o governo da
Sria, tm demonstrado claramente para a Rssia que espera-se que ela se
afaste de qualquer pretenso segurana nacional e interesses geopolticos,
soberania sobre seus prprios recursos naturais e para quem ela pode vender
estes, e qualquer participao em qualquer modelo alternativo de desenvolvimento diferente da globalizao neoliberal sob o domnio das finanas
ligado aos EUA e seus aliados.

Em vez disso, a Rssia tem, ao longo da ltima dcada, se movido
65 Aqui minha anlise desafia as por vezes brilhante formulaes e rdua pesquisa do prprio
Lnin em O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia. Mas enquanto Lnin descreveu com
preciso a tendncia, eu acho que para o bem de sua polmica que teve consequncias polticas
imediatas (o debate com os Narodniks sobre a classe trabalhadora versus a revoluo camponesa), ele exagerou o caso, particularmente por subestimar o grau em que a terra foi privatizada
na Rssia pr-Revoluo.
56

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
para cada vez mais perto da Alemanha, como um velho sonho de Lnin, da
tecnologia alem ligada aos recursos russos, comeado a tomar forma. Mas
os laos ocidentais esto agora em perigo em relao a questes diplomticas,
demonstrando o que James Petras chama de uma fraqueza estratgica da estratgia de Putin para restaurar a soberania da Rssia e sua economia depois
do colapso da economia e da sociedade durante os anos Yeltsin.66 Com a alta
demanda da China por petrleo devido ao seu prprio crescimento econmico, e graas convenincia geogrfica, a Rssia tem recentemente se movido
para prximo da China. Juntas, as duas potncias comearam no sem dificuldades e contradies, reconhecidamente a construir uma alternativa ao
dlar, s finanas ocidentais e mesmo prpria globalizao. Essa alternativa,
baseada na soberania nacional sobre os modelos de desenvolvimento, comrcio sem a dominncia do dlar (atravs da aceitao das moedas de cada um
ou de ouro, ou comrcio do tipo petrleo por produtos), frouxa aliana militar,
e na estreita integrao infraestrutural de praticamente toda a Eursia, est
agora em aberto, se ainda no em pleno andamento.

A China est financiando e planeja unir atravs de infraestrutura,
como com ferrovias de alta velocidade, toda a Eursia, desde sua prpria Costa Pacfica atravs de portos que tem construdo no Paquisto e tambm pela
sia Central em direo Turquia, Veneza e Berlim67 e pelo Mediterrneo,
Europa e Oriente Mdio. Uma aliana econmica alem-russa68, tornada mais
difcil atravs do golpe da OTAN-EUA-UE na Ucrnia, mas ainda no inteiramente fora da mesa (com os formuladores de poltica alemes parecendo agora consideravelmente divididos), ligaria a UE, ou uma parte substancial dela a
este projeto. A Unio Econmica Eurasitica foi criada em maio de 2014 e as
ambies em relao a ela, ou alguma sucessora, so vastas. Essa unio seria
imune dominao estadunidense dos mares teria acesso a todos os recursos naturais e mo de obra e infraestrutura de transporte atravs da terra
atravs de ferrovias de alta velocidade financiadas e construdas pela China
por toda a sia e Europa, alm do acesso ao Oceano ndico, o Mar da China
e o Golfo Prsico. Somado notvel presena da China na frica mais de
um milho de chineses vivem agora nesse continente e o investimento e a
infraestrutura chineses tm integrado cada vez mais partes da frica ao de-
66 James Petras, A Vulnerabildiade da Rssia s sanes da UE-EUA e Intruses Militares

Global Research, 9 de novembro de 2014.
67 Pepe Escobar, Ainda mais Alm na Estrada Multipolar: A Rota da Seda da China para a
Glria Counterpunch, Nov. 14-16 2014.
68 O realista George Friedman em Os Prximos Cem Anos Nova York: Anchor 2010 argumenta
que uma aliana russo-alem, no uma hegemonia chinesa a real histria do sculo XXI.
57
senvolvimento econmico liderado pela China69 esses processos podem levar precisamente ao fenmeno no centro da agenda de pesquisa de Arrighi: a
ascenso de uma potncia hegemnica sucessora, capaz de reorganizar as bases para acumulao de capital mundial para o sistema como um todo, e, em
uma escala geogrfica maior, combinando domnio poltico e econmico com
uma liderana percebida como do interesse de todas ou da maioria das elites
e uma expanso da distribuio de benefcios do sistema para uma grande
parte da populao mundial. Para Arrighi, uma maneira de expressar essa
possibilidade a realizao da esperana de Adam Smith de que a economia
de mercado iria distribuir avanos tecnolgicos, econmicos e poltico-militares para todos os pases, criando uma condio mais ou menos igual entre as
naes do mundo de tal forma que elas encontrariam no comrcio pacfico e
no desenvolvimento um interesse mtuo. No momento, parece que o cenrio
preocupante de Silver e Arrighi identificado no seu ensaio final em Caos e
Governana no Sistema Mundial , ao invs, um resultado mais provvel. Esse
cenrio o colapso do sistema para o caos devido ao poder hegemnico em
declnio resistir s mudanas, neste caso os EUA usando seu poder militar,
sem precedentes na sua capacidade destrutiva ou no seu alcance global, para
evitar que um novo sistema como tal surja.70

Como afirmam os autores, o ajuste e acomodao dos EUA potncia econmica ascendente da regio do Leste Asitico uma condio essencial para uma transio no catastrfica para uma nova ordem mundial.
Eles acrescentam que, como no passado, uma nova ordem, assim como Marx
argumentou no que diz respeito a cada nova classe dirigente, deve dominar
atravs de uma base de classe social mais ampla que a classe dirigente anterior (a hegemonia holandesa representou as burguesias nacionais, o domnio
britnico incluiu as elites coloniais e mais tarde as elites orientadas em toda
parte para o livre comrcio, e a hegemonia inicial dos EUA envolveu um semi-New Deal de descolonizao e as garantias de um Estado de bem-estar
social para os trabalhadores nos pases industrializados):
Uma condio igualmente essencial a emergncia de uma nova liderana
global a partir dos principais centros de expanso econmica do Leste Asitico. Essa liderana deve estar disposta e ser capaz de levantar-se perante
tarefa de fornecer solues ao nvel sistmico para os problemas de nvel
sistmico deixados pela hegemonia dos EUA. O mais severo desses problemas o aparentemente intransponvel abismo entre as chances de vida de
69 Veha Howard W. French, O Segundo Continente da China Nova York: Knopf 2014.
70 Giovanni Arrighi, Beverly Silver, Concluso em Arrighi & Silver eds., Caos e Governana
no Sistema Mundial, pp. 288-9.
58

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
uma minoria da populao mundial (entre 10 e 20%) e da vasta maioria...

Esta uma imponente tarefa que os grupos dominantes dos Estados do
Leste Asitico mal comearam a empreender. Nas transies hegemnicas
passadas, grupos dominantes tiveram xito na tarefa de formar uma nova
ordem mundial apenas depois de grandes guerras, caos a nvel sistmico
e intensa presso de movimentos de protesto. Essa presso de baixo tem
se alargado e se aprofundado de transio para transio, levando a blocos
sociais ampliados a cada nova hegemonia. Assim, podemos esperar que
contradies sociais desempenhem um papel muito mais decisivo do que
nunca na formao tanto da transio quanto de qualquer ordem que eventualmente emerge do caos sistmico iminente. Mas se os movimentos vo,
em grande medida, seguir e ser moldados pela escalada de violncia (como
em transies passadas) ou preceder e efetivamente trabalhar para conter o
caos sistmico a questo em aberto. A sua resposta est, em ltima anlise, nas mos desses movimentos. 71

Os movimentos de 2011, com seus protestos dos 99% contra o 1%,
parecem ter generalizado alguns dos temas de vanguardas dos movimentos
de massa antiglobalizao antecedentes, do fim dos anos 1990. Com suas
demandas por democracia direta e um fim do uso da dvida para explorar o
trabalho e expropriar terras, recursos e bens pblicos, esses movimentos podem ter fornecido uma agenda para presso popular futura naqueles que se
apresentariam como os lderes de uma ordem mundial ps-hegemonia dos
EUA. Mas a atual liderana de Rssia e China (e do Ir, Sria e outros pases
aliados), ou, nesse caso, da prpria UE, ainda que esteja dividida entre atlantistas pr-globalizao dos EUA e entre integrao eurasitica, dificilmente
so atentas ou interessadas em atender a essas demandas.

As classes que tm um interesse em tal alternativa eurasitica incluem a indstria e finanas chinesas, petrleo e gs russos, e industriais em
toda a Europa que no se beneficiaram com o domnio das finanas globais
e de um Euro sobrevalorizado (que, no entanto, desvaloriza as exportaes
alems em comparao com o marco alemo). Eles constituem um bloco indiscutivelmente mais amplo em suas conexes sociais do que as finanas globais, mas so dificilmente democrticos em sua natureza. Para ter certeza, o
absurdo de uma economia mundial em que as trs maiores economias: os
EUA, a Unio Europeia e a Repblica Popular da China esto todas orientadas para a exportao global a despeito de suas vastas populaes, foras de
trabalho qualificadas ou cada vez mais qualificadas e considerveis recursos
em escala continental, ao invs de em direo a um projeto de desenvolvi71 Arrighi e Silver, Concluso em Caos e Governana no Sistema Mundial, p. 289.
59
mento essencialmente nacional ou regional baseado em uma verso moderna

de uma revoluo industriosa inexplicvel, exceto por ser do interesse de
uma classe ou aliana de classes mais poderosa do que a alternativa. Assim,
o apelo potencialmente ainda maior de um projeto de desenvolvimento em
escala continental aparente. Mas, as formas repressivas de Estado de ambas
as grandes potncias essas falam por si e do uma pausa por um momento
para qualquer viso ingnua de tal alternativa, dadas as formas brutais que
o controle social tem em ambos os pases (no que seja muito brando nos
EUA ou Europa nos ltimos anos tambm) deixam de lado o fato de que os
combustveis fsseis, por exemplo, ou que as relaes com os pases da sia
Central e da frica tm pelo menos um toque de estilo do velho colonialismo,
significa que a indstria chinesa e o petrleo russo podem no fornecer um
modelo de bloco histrico muito mais representativo que a Amrica das corporaes globalizadas e das finanas internacionais.

Terminarei esse artigo com algumas reflexes, ao invs, sobre a classe
mdia de John McDermott de profissionais, tcnicos, gerentes de nvel mdio, e cientistas, sobre a classe trabalhadora, e sobre potenciais aliados e projetos comuns. Mas, primeiro, um ltimo pensamento est em ordem sobre a
prpria teoria de Arrighi de potncias hegemnicas sucessoras.

Arrighi ressalta que cada nova hegemonia, enquanto se movimentando em direo a organizar o sistema mundial em uma escala maior, com
uma base social mais ampla, tambm se move para trs historicamente, retornando aos elementos que caracterizaram a potncia hegemnica que precedeu aquela que ela prpria substituiu. Assim, os holandeses fundiram os
interesses capitalistas com a integrao estatal territorial em eco com Veneza,
os britnicos organizaram as finanas internacionalmente em uma base capitalista similar Gnova, mas tambm expandiram a aliana Estado territorial-finanas globais, os EUA basearam sua hegemonia em grandes corporaes
similares Companhia das ndias Orientais holandesa, e no apoio independncia nacional e assim adiante. Arrighi sugere que o capitalismo do Leste
Asitico relembra a escala pequena mdia das firmas de base familiar numa
economia de mercado, que caracterizou a economia britnica durante quase
todo o seu perodo hegemnico. Eu sugeriria que, embora este movimento
para atrs do Leste Asitico para retomar o capitalismo britnico seja real, h
uma periodizao alternativa possvel. Acredito que, em um sentido, houve
duas verses diferentes da hegemonia dos EUA e no apenas uma. De 1945
a 1979, os EUA basearam seu domnio em corporaes industriais usando
integrao vertical para internalizar mercados, um New Deal internamente e
um keynesianismo militar internacional e distncia, se no hostilidade, para
com o poder potencial das finanas globais. Como o prprio Arrighi escreve,
60

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Steven Colatrella
quando, depois de 1979, os EUA se aliam com as finanas, as implicaes

foram vastas:
A negligncia estadunidense dos princpios do dinheiro desde Roosevelt
e Truman tinha uma finalidade social em primeiro lugar o New Deal domstico e depois o internacional. Trabalhar lado a lado com as altas finanas privadas significava abandonar tudo o que o governo dos EUA tinha defendido, durante quase meio sculo, no apenas em questes monetrias,
mas em questes sociais tambm.72

Em certo sentido, no foi a hegemonia sucessora, mas a dos prprios
EUA que retomou as polticas e formas britnicas. Os apelos liberdade de
comrcio, o mantra dos livres mercados e da filosofia libertria-individualista
que tem sido dominante agora por dcadas, bem como a volta de uma economia global ao invs de uma baseada dentro dos recipientes nacionais de
poder, so todos retornos a formas britnicas pelos prprios EUA. Isso, de
certa maneira, deixou o caminho aberto a China e seus aliados em qualquer
projeto hegemnico alternativo para retornar no a formas britnicas a partir
das americanas, mas as prprias americanas anteriores o Estado nacional
em vez das finanas globais no controle da criao do dinheiro, na preocupao com emprego (embora muito seja deixado a desejar de qualquer verso
Chinesa do New Deal at agora, deve ser dito), polticas de bem-estar social
como o campo socialista harmonioso e as recentes alteraes relativamente
pr-trabalhador em leis trabalhistas e embora as firmas familiares sem dvidas permanecem importantes a ascenso de corporaes globais baseadas
na China. No entanto, para alm deste retorno s formas hegemnicas norte-americanas 1.0, o projeto de unir uma vasta parte das regies do mundo em
uma economia de mercado conectada, com alguma infraestrutura facilitando
o transporte e as comunicaes, tambm remonta para ainda mais atrs
para a economia mundial antes da prpria ascenso do capitalismo aquela
originalmente ligada de maneira poltica pelo Imprio Mongol.73 Isso interessante porque sugere que a viso Smithiana de Arrighi, que uma economia
de mercado mundial de Estados mais ou menos iguais, sem uma hegemonia
baseada em uma potncia predominante aliada com a classe capitalista dominante, pode ser possvel em bases geogrficas semelhantes ltima economia
mundial no capitalista.
72 Arrighi, O Longo Sculo XX, p. 319.

73 Janet Abu-Lughod, Antes da Hegemonia Europeia: a Economia Mundial 1250-1350. Oxford e
Nova York: Oxford Univ. Press, 1989.
61
A base de classe da sociedade ps-capitalista, ou, a repblica

Ento, temos uma classe global de finanas que agressivamente necessita se assentar em todos os lugares, se fixar em todos os lugares, contando
com a dvida para expropriar (privatizar) e explorar todo recurso e atividade, ligada ao poderoso Estado hegemnico com uma rede global de bases militares
que procura controle total sobre o petrleo e sua disponibilidade, e impondo
sua prpria moeda a todo custo como nica moeda mundial; uma crescente
aliana de Estados, incluindo os governos populistas de esquerda radical na
Amrica Latina, a prpria China, Rssia, grandes partes da frica e muitos
outros em variados estgios de frustrao com ou em oposio ao regime hegemnico, mas com grandes verbas disponveis, especialmente por parte da
China, e com considerveis recursos energticos; alianas geopolticas vagas,
mas cada vez mais definidas, de um lado ou outro da equao, com alguns
Estados chaves (ndia, por exemplo, talvez Alemanha) jogando agora de um
lado e depois de outro em um padro confuso. Sabemos que nenhum projeto
estatal, nacional ou internacional, tem muita probabilidade de sucesso sem
o apoio de uma poderosa classe ou coalizo de classes na sociedade em pelo
menos uns Estados chaves. E nenhuma classe, no importando sua relevncia
(como os industrialistas domsticos da Gr-Bretanha, por exemplo, no final
do sculo XIX e XX, ou os proprietrios de plantaes nos EUA ps-Guerra
Civil), provvel que veja seus prprios objetivos cumpridos sem o apoio
de poder estatal, logo, sem suas necessidades coincidirem com aquelas dos
Estados ou do interesse nacional. Existe uma configurao de interesses de
classe com interesses estatais capaz de quebrar o monoplio de poder das finanas e das corporaes globais e do complexo militar-corporativo dos EUA,
enquanto ou democratizando ou permanecendo independente dos aspectos
mais repressivos do projeto infraestrutural eurasitico liderado por China e
Rssia? Em outras palavras, h uma anti-causa Terceira Guerra Mundial que
tenha recentemente aparecido no horizonte?

Esse artigo no pode definitivamente responder a essa pergunta, claro, mas tem por objetivo delinear as fontes onde tal resposta pode ser encontrada. Este autor j tem argumentado que a luta contra a dvida e austeridade
tem sido liderada por uma classe trabalhadora cada vez mais global em experincia, e tem sido especialmente evidente em setores especficos. Esses incluem transporte e logstica, instituies pblicas e servios, como uma linha
de frente na defesa dos Estados de bem-estar social existentes e remanescentes e contra a privatizao do setor pblico tout court, e setores de exportao
de pases chaves do Sul Global (txteis e sapatos no Vietn, juta e vesturio em
62

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Steven Colatrella
Bangladesh, e eletrnicos na China, para citar alguns).74 Tambm argumentei

que imigrantes, engajando-se em ao coletiva em reao ao uso da dvida e
programas de ajuste estrutural pelas instituies da Governana Global (o
FMI e o Banco Mundial), apresentam a possibilidade de uma globalizao da
classe trabalhadora como ator poltico e que esta possibilidade tem sido realizada em algumas pocas e lugares.75 Mas um elemento adicional, a saber, o
que hoje muitas vezes chamado de classe criativa ou trabalhadores do conhecimento a classe mdia tcnica de John McDermott, parece para mim
a chave para qualquer possibilidade de transcender tanto a atual e perigosa
conjuntura quanto para desenvolver um sistema mundial alternativo ao capitalista, que tem sido dominante pelos ltimos cinco sculos. Tal alternativa
no seria baseada no que Veblen chamou de propriedade ausente76, ou seja,
no controle puramente monetrio e orientado ao lucro, e direitos tomada de
deciso em relao ao uso da riqueza e capacidade de criar e distribuir bens
e servios teis. Pelo contrrio, iria contar com a capacidade de usar o conhecimento acumulado da sociedade humana, personificado, como Veblen viu,
em cientistas e em tcnicos e engenheiros, e, como McDermott argumenta,
em uma classe real de pessoas as camadas mdias ou classe mdia de profissionais e tcnicos. Uma aliana em que esta classe e sua lgica sejam importantes elementos poderia muito bem se provar compatvel, similar viso
de Arrighi e Adam Smith. Mercados para produtos disciplinando empresas
que no so dominantes sobre estes, e ao ponto em que fazer dinheiro para
comprar coisas teis para si, para o agregado familiar ou para uma comunidade ou para usar em uma maior produo de coisas teis, e a viso marxista da
produo para uso e no para lucro, e a viso marxista-feminista do trabalho
necessrio para reproduo social e no trabalho excedente para explorao, e
a nfase na proteo e expanso dos bens comuns todas essas vises e outras de uma vida melhor podem se provar compatveis, se reforando mutuamente, expressando diferentes elementos de um bloco histrico, uma aliana
popular transcendendo o capitalismo e para alm da hegemonia.

Para Veblen, a propriedade ausente, essencialmente o uso de finanas e crdito para controlar as atividades de negcios visando o lucro e no a
produo, baseada em uma lgica feudal, estranha para a cincia moderna.77 Como a indstria, como um processo de fabricao e de produo dos
74 Colatrella, Em Nossas Mos op. cit, and Colatrella, Governana Global e Revoluo op.
cit
75 Em Steven Colatrella, Trabalhadores do Mundo: Migrantes Africanos e Asiticos na Itlia nos
anos 1990 Trenton e Asmarra: Africa World Press 2001.
76 Thorstein Veblen, Propriedade Ausente Nova York: Viking Press 1923
77 Veblen, Propriedade Ausente p. 51
63
meios de vida, o trabalho disposio no tem nenhum significado para os

proprietrios ausentes que se situam sobre o contexto fiscal desses interesses
velados.78 Em contraste, O sistema tecnolgico uma organizao de inteligncia, uma estrutura de ativos intangveis e imponderveis, na natureza dos
hbitos de pensamento e como McDermott argumenta, essa lgica existe,
como toda lgica o faz, na forma de classes existentes no mundo real, Ela reside nos hbitos de pensamento da comunidade e torna-se realidade nos hbitos de pensamento dos tcnicos.79 Hoje, questes como energias renovveis
e o prprio destino de nossa espcie na terra em face das mudanas climticas
envolvem assuntos de agricultura sustentvel, de energia renovvel, do aproveitamento da energia do sol, do vento, da gua, do hidrognio, e da fuso
nuclear a frio; das mais recentes descobertas na cincia e as possibilidades
de utiliz-las para fins humanos, tais como a capacidade de transformar luz
em matria80, materiais bsicos, como enzimas, em alimentos nutritivos81,
softwares de computador em produo atravs de impresso 3-D, e explorao do espao consistente com a relatividade82, enquanto se viaja em rodovias
produtores de energia solar83, para citar algumas. No entanto, esta no apenas uma questo da descoberta de foras naturais existentes, precisamente
o que Marx se referiu como o desenvolvimento das foras produtivas, estas
foras sendo, primeiro e sobretudo hoje em dia, as capacidades coletivas de
conhecimento moderno aproveitadas para transformar o mundo. Veblen entendeu isso muito bem:
No sculo XX, os tcnicos tornaram-se um dos fatores padro da produo; tanto quanto os recursos naturais de um pas como madeira, carvo,
petrleo e minrios. De fato, estas coisas so recursos naturais ao invs de
caractersticas da paisagem porque os tcnicos sabem como transform-los
ao uso. E a extenso e a variedade dos recursos naturais do pas esto aumentando constantemente, porque e nessa intensidade os tcnicos esto
continuamente aprendendo a fazer uso de um maior nmero e de maior
78 Ibid. p.216.
79 Ibid p.280.
80 Cientistas descobrem como transformar luz em matrias depois de misso de 80 anos
por Gail Wilson 19 de Maio de 2014 Imperial College London http://www3.imperial.ac.uk/
newsandeventspggrp/imperialcollege/newssummary/news_16-5-2014-15-32-44
81 A Impressora de Frutas 3D e a Framboesa com Gosto de Morango Michael Molitch-Hou
27 de Maio de 2014 http://3dprintingindustry.com/2014/05/27/3d-fruit-printer-raspberry-tasted-like-strawberry/
82 Ns poderiamos Viajar para Novos Mundos com a Nave Enterprise da NASA The Verge 13
de Junho de 2014;
83 www.youtube.com/watch?v=qlTA3rnpgzU

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Steven Colatrella
variedade dessas coisas. A questo dos recursos naturais , afinal, uma

questo de percepo tcnica.84

O mesmo ponto pode ser feito hoje sobre qualquer coisa, desde cdigos genticos a energia solar, sobre se e quo rpido os vastos hemisfrios Eurasiano, Africano e Americano podem ser transponveis para o nosso lugar no
universo e a conexo dos humanos a prpria vida. 85Em suma, a riqueza atual
existe tanto na pessoa e nas capacidades da populao trabalhadora como nas
matrias-primas, dinheiro e capital ou nas plantas industriais e infraestrutura
tecnolgica ou nos cdigos e programas de computador. Na verdade, todos
estes ltimos dependem da capacidade de trabalhadores com conhecimento
para sua inveno, existncia, manuteno, extenso, desenvolvimento, utilidade e, fundamentalmente, sua rentabilidade ou sua utilidade para aqueles
no poder durante a guerra ou paz.

O regime de capital financeiro, recentemente apelidado de Creditocracia por Andrew Ross86 e apoiado pelo poderio militar americano, ao usar e
incorporar em uma rede de dvida qualquer atividade social de todos os tipos,
claramente um maior desenvolvimento do regime de propriedade ausente
que Veblen criticara quase h cem anos atrs. O alternativo projeto hegemnico infraestrutural eurasiano, liderado pela China e incluindo Rssia, claramente requer a mais massiva presena e a centralidade do conhecimento dos
trabalhadores de todos os tipos cientistas, engenheiros, tcnicos e assim
por diante, bem como trabalhadores qualificados no sentido mais tradicional.
Portanto, se algum alienar essa crucial classe que John McDermott tem visto
como uma massa constituidora para a globalizao e outros requererem suas
habilidades em larga escala, essa classe estar em uma posio de fazer demandas e tambm de se afirmar como uma potencial lder da sociedade, em
aliana com outras classes que poderiam se beneficiar de suas habilidades, viso e programa. Assim como Adam Smith viu a sociedade de mercado como
uma forma no-capitalista de produzir no lucro e dinheiro mas bens teis
de um modo benfico, Karl Marx viu a cooperao e o processo de produo
como coincidentes com, mas distintos, do processo de valorizao da auto
expanso do capital, e Veblen viu a indstria como separada dos negcios em
sua natureza e seguindo diferentes e crescentemente opostas lgicas, McDermott pode ter encontrado uma distino entre a globalizao em si uma
84 Ibid. p.272.
85 Como o primeiro episdio do programa Cosmos de Neil DeGrasse deixou claro.
86 Andrew Ross, Creditocracia e o Caso para Recusar a Dvida Nova York: Zero Books 2013. A
frase foi cunhada por Mario Monti, antigo diretor do Banco Nacional da Itlia e ex-tecnocrata
(no eleito) primeiro-ministro daquele pas.
65
maior integrao, sob modernas condies, da populao mundial em uma

economia na qual profissionais trabalhadores so cruciais para a produo de
riqueza e o capitalismo, no qual esse processo, para usar a frase de Veblen,
sabotado por sua subordinao rentabilidade.

Se o bloco histrico financeiro global da hegemonia dos EUA se tornar antema para o setor mais altamente qualificado dos 99%, a alternativa
russo-chinesa requereria suas habilidades e poderia se tornar relativamente
autnoma de uma estrita ou puramente lgica do lucro capitalismo (embora
no da lgica do conflito de poder e do estatismo, que pode ser igualmente
alienante para essa classe e seus aliados da classe trabalhadora). Mas sua dependncia dos combustveis fosseis, dos rendimentos deles derivados, e do
uso desses como uma importante fonte de poder, pode igualmente levar
desiluso por parte de uma classe capaz de imaginar, construir, descobrir e
prover alternativas ao uso dessas, e para quem a proteo e o reparo da ecologia global est, sem dvidas, emergindo como uma prioridade e um teste
decisivo politicamente. O prprio uso da Rssia de gs e petrleo para ganhar
influncia e a procura da China pelo mesmo atravs de relaes bilaterais com
a frica e o Oriente Mdio pode no parecer moralmente superior, ao fim,
tentativa dos EUA de monopolizar esses mesmos recursos e de sua disposio
de ir guerra por tal controle. De fato, este aspecto dos governos populistas de
esquerda da Amrica Latina a despeito da popularidade de seus programas
de redistribuio e bem-estar levou protestos de massa e conflitos no com
a direita ou a burguesia pr-EUA, mas com a prpria base desses governos na
Venezuela, Equador e Bolvia. A exportao de monoplio das agora bastante grandes corporaes na China e os capitalistas estatais de petrleo e gs da
Rssia provavelmente no sero dramaticamente mais agradveis para uma
classe de profissionais que procuram trabalhar para usar a cincia e o conhecimento a fim de fazer o mundo mais habitvel e sustentvel para todos em
relao aos banqueiros e os militaristas da hegemonia global financeira dos
EUA. Ainda assim, alguns aspectos de seu projeto, como a ligao infraestrutural de reas contguas e o uso de recursos naturais para o desenvolvimento
nacional e regional e no apenas para o lucro sem preocupao com onde esse
se dar, podem ser mais prximos das prioridades de uma classe preocupada
com como as coisas so feitas e em faz-las bem ao invs de com dinheiro
para seu prprio bem.

Em suma, nenhum projeto hegemnico pode funcionar sem a ativa participao de cientistas, engenheiros, mdicos, doutores e funcionrios
treinados, tcnicos, pesquisadores, tcnicos de laboratrio, professores, especialistas em direito internacional, designers de software, professores, programadores, fsicos, qumicos, bilogos e assim em diante. No est claro
66

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Steven Colatrella
que a classe que incorpora em suas pessoas, suas habilidades e know-how

precise subordinar ao futuro seu prprio trabalho e capacidade de transformar o mundo para qualquer um dos atualmente projetos hegemnicos competidores. Mas a histria tambm demonstra que sem algum acesso ao poder
poltico, nenhuma classe, por mais importante que seja, capaz de sozinha
afirmar hegemonia social (liderana de outras classes). H algum sinal de
circunstncias polticas favorveis a uma aliana de classes com um interesse
em uma globalizao no capitalista ou em uma transformao dos Estados
nacionais e alianas que seja consistente com essas foras? A distoro da
Unio Europeia em uma mera fora para imposio da privatizao e do poder das finanas atravs do uso da dvida pblica parece ter impedido uma
das mais poderosas dessas possibilidades, dada a relativa concentrao de
trabalhadores do conhecimento na Europa e na preocupao constante com
qualidade por parte de uma grande fatia da populao e da tradio cultural na
Europa. O papel desses profissionais nos algoritmos matemticos, softwares
de computadores, uso de mdia social e outras tcnicas em ambas as vitrias
eleitorais do Presidente Obama, a despeito da traio da esperana de muitos
dos apoiadores de Obama e ativistas nessas campanhas, sugere quo poderosa tal classe pode ser quando mobilizada. E, embora exagerado, o foco no uso
de mdias sociais nas revolues da Primavera rabe e mesmo as altamente
apoiadas (pelos EUA) revolues coloridas nas antigas repblicas soviticas,
protestos na Turquia e em outros lugares, parecem sugerir quo efetiva essa
classe pode ser se mover-se de forma autnoma. A recente e decisiva rejeio
do sexismo e racismo envolvido nas iniciativas GamerGate sugerem que
a poltica est cada vez mais vindo tona dentro dessa classe. A formulao
dos 99% pelo Occupy explicitamente amarrou a classe mdia profissional
classe trabalhadora, pequenas empresas (aquelas que so sujeitas s foras de
mercado diferente de grandes corporaes que internalizam mercados para
us-los na explorao de fornecedores menores), artesos, estudantes (futuros
trabalhadores profissionais), pequenos agricultores, e outros setores da sociedade.

Qualquer alternativa ao capitalismo, mais cedo ou mais tarde, ter de
encontrar uma maneira de confrontar diretamente o capital mvel, esse poder
que permitiu que vrias, especficas classes capitalistas histricas manobrassem e dominassem todos menos os mais poderosos Estados e, em qualquer
caso, impusessem seus interesses nesses como aliados em sucessivos ciclos
histricos de acumulao e hegemonia. A ascenso das teorias de bancos e
crditos pblicos, do dinheiro como uma mera utilidade pblica e da moderna teoria da moeda que, interessantemente (sombras do movimento
para frente e para trs de Arrighi), toma certas ideias de teorias estatais da
67
moeda do esforo abortado da Alemanha hegemonia. Isso promete teorizar

o sonho de Keynes de capital como um bem livre, de rendimentos bsicos
garantidos a todos, como o novo sufrgio universal. O que Andrew Ross chama de economia mista do pblico e dos bens comuns (estes ltimos com
base na auto-gesto) pode estar se desenvolvendo como uma incrivelmente coerente expresso de prticas reais ao redor do mundo por movimentos
e autoridades procurando uma sada. Todos esses so sinais esperanosos.
Uma sociedade na qual as foras previamente dominantes como o capital so
tornadas utilidades pblicas para financiar projetos teis e produo utilizvel
para as necessidades humanas pode ser uma em que houvessem distines
de status baseadas nas contribuies individuais para o bem comum, mas no
por desigualdades de classe. Quero dizer desigualdades de classe no sentido
ou de diferenas hereditrias e herdadas e grandes distines em termos de
riqueza, status, privilgios e poder ou acesso a esses, ou no sentido de diferenas de poder de um grupo sobre outro estruturalmente. Isso significaria uma
sociedade na qual os mercados serviriam como um bem comum maior, mas
no seriam utilizados como instrumentos de controle social pelas classes exploradoras, e uma onde as instituies democrticas poderiam ser os lugares
onde um dilogo coletivo sobre diferenas poderia ser mediado para alcanar
resultados ou benefcios para a maioria ou todos. Tal sociedade e tal ordem
internacional de sociedades desse tipo pode ser chamada, justificadamente,
de uma sociedade sem classes ou poderia ser chamada pelo nome mais tradicional para um sistema poltico de cidados cujas diferenas no resultam
em desigualdades estruturais e explorao uma repblica. Como Immanuel
Kant argumentou, a paz mundial requer uma comunidade mundial de repblicas, de forma e de contedo republicano de governar, significando dilogo aberto e abertura a crticas por parte das autoridades, com as pessoas
tomando prioridade, criando um virtuoso ciclo de aperfeioamento contnuo
de um sistema poltico nunca totalmente perfeito.87 E Maquiavel deixa claro que mais que uma repblica necessria, porque repblicas precisam de
uma dinmica de criticismo, de imitao, de diversificao e competio, para
manter a virtude e o virtuoso ciclo de interao republicana entre pessoas e
autoridade, e para manter uma situao internacional criativa.88 E assim, uma
comunidade mundial de repblicas baseadas em um novo bloco histrico, no87 Sou grato ao Massimliano Tomba, cujo trabalho vindouro eu traduzi de forma manuscrita
para o ingls do original em italiano: Max Tomba, Para Alm dos Direitos Humanos: Relendo
Kant sobre Justia, para esse entendimento de Kant como um republicano.
88 J. G. A. Pocock, O Momento Maquiavlico: O Pensamento Poltico Florentino e a Tradio Republicana Atlntica, Princeton: Princeton University Press, 1975, p.88; Veja tambm a brilhante
discusso sobre Maquiavel e republicanismo em Antonio Negri, Insurgncias: Poder Constituinte e o Estado Moderno Minneapolis: University of Minnesota Press, 2009

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Steven Colatrella
vas tecnologias e novas formas de organizao, interagindo em um virtuoso

ciclo com o mercado como instrumento para reforar a igualdade e liberdade
republicana e o bem-estar humano e no como mestres, e com a moeda feita
uma utilidade pblica subordinada necessidade e criatividade humana, so
as peas de um quebra-cabea cuja perfeio assinttica progressiva, ainda
que necessariamente incompleta, pode impedir a Terceira Guerra Mundial.

Mas se essas peas do quebra-cabea, as foras em capo da nova massa de classes trabalhadoras no Sul Global89, a luta comum contra a dvida e
a expropriao, contra a guerra e a degradao do meio ambiente, e a classe
mdia profissional que incorpora os mais altos nveis de conhecimento humano, podem construir juntas uma alternativa ao capitalismo e um bloco
hegemnico livre de dominao permanece a ser descoberto. O destino de tal
projeto no pode ser previsto e, ainda que ele deva encontrar algum acesso
ao poder poltico e construir um bloco histrico, a resposta a essas perguntas, e de qualquer futura ordem republicana ps-capitalista, permanece, como
Giovanni Arrighi e Beverly Silver escreveram, fundamentalmente nas mos
desses movimentos.
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71
RESUMO
O presente artigo procura investigar algumas das razes por trs dos eventos que
levaram a uma recente guinada nas relaes internacionais em direo geopoltica global e uma renovada competio entre as grandes potncias. Busca-se apontar
ideias de importantes autores e coloc-las para dialogar. Atenta-se para a possibilidade de um bloco poltico e econmico alternativo estar sendo construdo ao redor
da China frente a um declnio do poder estadunidense. Aprofunda-se tais pontos ao
identificar outras caractersticas fundamentais do sistema atual que envolve a discusso de classes. A atual configurao das alianas de classe e Estados envolve a
complexa dinmica das classes trabalhadoras no Sul Global, o uso da dvida externa
como forma de dominao pelo centro econmico e financeiro mundial, alm da
nova classe mdia profissional que preza por conhecimento, tecnologia e democracia. So essas relaes e sua interface com o poder poltico existente que permeiam
o reavivamento da geopoltica global, influenciando no apenas os eventos atuais,
mas tambm qualquer possibilidade de se pensar uma alternativa de governana e
estrutura internacional ou mesmo a falha disso e um consequente e possvel novo
conflito em escala mundial.
PALAVRAS-CHAVE
Terceira Guerra Mundial; Classe; Geopoltica; Hegemonia.

Recebido em 8 de abril de 2015.
Aprovado em 25 de julho de 2015.
Traduzido por Ana Paula Calich
e William Moraes Roberto
72

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

RELAES NAVAIS ENTRE BRASIL E REINO

UNIDO DURANTE A GUERRA FRIA: O CASO
DA AQUISIO DAS FRAGATAS VOSPER
Joo Roberto Martins Filho1

Neste artigo analisaremos o caso da aquisio das fragatas Vosper pela
Marinha brasileira no comeo dos anos 1970. A nosso ver o processo de compra desses navios lana luz sobre questes no apenas navais, mas de poltica
externa, ao revelar a disputa pelo mercado militar brasileiro por parte do Reino Unido, j a partir do final dos anos 1940. Desde essa data, percebe-se que
os britnicos no se conformaram com o monoplio dos Estados Unidos no
fornecimento de armamentos para o Brasil. Embora num contexto adverso,
marcado pela disposio americana a fornecer navios obsoletos para nossa
Marinha a fundo perdido, a diplomacia britnica cuidou das relaes com
nossa fora naval, acompanhando com ateno os sinais de insatisfao na
oficialidade e esperando pelo momento de retomar antigos laos que datavam
da poca de nossa Independncia. Embora o tema no aparea em nossa literatura de relaes internacionais, tanto para o Brasil como para a Gr-Bretanha, o negcio das fragatas foi considerado estratgico para a relao entre os
dois pases. Em nossa perspectiva, ele antecipou em alguns anos, a aproximao com a Europa situada pela literatura nos anos Geisel. 2
1 professor Associado do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao
em Cincia Poltica da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Ocupou a Ctedra Rio
Branco em Relaes Internacionais no Kings College, Londres, e a Ctedra Rui Barbosa de
Estudos Brasileiros na Universidade de Leiden, Holanda. E-mail: djrm@ufscar.br
2 Para tratar desse tema, ser necessrio enfrentar as temticas da relao entre Marinha, tecnologia e poltica, o que inclui o entendimento do processo decisrio naval, da questo da
inovao contida na importao de equipamentos navais e das relaes entre Estado e indstria
naval nos pases centrais. Nossa anlise baseia-se tanto em fontes oficiais da Marinha brasileira
e depoimentos colhidos pelo autor junto a oficiais navais, como em documentao diplomtica
britnica. Este artigo contou com apoio da FAPESP (processo 2011/07520-4). As opinies,
hipteses e concluses ou recomendaes expressas neste material so de responsabilidade
do autor e no necessariamente refletem a viso da FAPESP. O autor pesquisador do CNPq.
73
Relaes navais entre Brasil e Reino Unido durante a Guerra Fria: o caso da aquisio
das fragatas Vosper

Ao ignorar o aspecto da compra de armamentos, a literatura sobre
nossa poltica externa no perodo ditatorial perdeu um aspecto crucial nas
relaes entre o Brasil autoritrio e as democracias europeias. Os poucos autores que se concentraram na chamada vertente europeia de nossa poltica
internacional tenderam a localizar sua emergncia num momento posterior
ao da compra das fragatas. Para eles, trata-se de um fenmeno do governo
Geisel, com sua poltica externa de afastamento dos EUA e sua poltica interna de distenso. Assim, segundo um desses autores:
A aproximao com as democracias capitalistas da Europa ocidental tinha
duplo propsito: significava uma grande relativizao da presena dos EUA
sobre o cenrio poltico domstico (...) e paralelamente indicava para os
setores mais favorveis liberalizao que o regime efetivamente democratizava-se, tanto que j era aceito por governos democrticos importantes3.

No entanto, no caso especfico da Gr-Bretanha, possvel propor que
um ponto alto nas relaes comerciais se deu ainda no governo Mdici, com a
venda dos equipamentos militares aqui analisados, negociao que se inseria
num contexto mais amplo de busca de autonomia de vrios pases em desenvolvimento nessa fase, o que os levava a procurar uma alternativa transferncia de material naval obsoleto, americano ou sovitico.4
O processo decisrio domstico

No caso de marinhas como a brasileira, a relativa autonomia de que
gozam as Foras Armadas no interior do Estado e a falta de preocupao da
sociedade e das instituies no militares com a temtica da defesa fazem
com que o processo decisrio que leva compra de navios de guerra e outros
equipamentos permanea fundamentalmente interno fora naval. De um
modo geral, esse processo tem sua origem em ideias surgidas no interior dos
setores de engenharia naval, que conseguem, ou no, convencer os escales
Agradeo a Ludolf Waldmann a leitura atenta da primeira verso.
3 Antonio C. M. Lessa, Brasil, Estados Unidos e Europa Ocidental no contexto do nacional-desenvolvimentismo: estratgias de diversificao de parcerias: 1974-1979. Dissertao de Mestrado, UNB, Braslia, 1994, p.94 e p.290.
4 Sami Faltas se refere Indonsia e vrios pases latino-americanos que se voltaram para
fontes da Europa ocidental para suplementar o seu equipamento de origem americana, antecipando um caminho depois seguido pela ndia, Taiwan e Egito. Ver Arms markets and armament
policy: the changing structure of naval industries in Western Europe, Dordrecht/Boston/Lancaster,
Martinus Nijhohh, 1986, p.59.
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v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
superiores da necessidade de efetuar aquisies. Tanto no nvel dos engenheiros quanto da hierarquia surgem em geral grupos divergentes, em torno das
opes colocadas na mesa e/ou da forma como adquiri-las: por doao ou por
compra, neste ou naquele pas. Esses grupos constituem o que chamaremos
aqui de partidos tecnolgicos, que podem ou no expressar divergncias
mais profundas, polticas ou de estratgias navais. Uma vez assumidas pela
hierarquia da Marinha, suas aspiraes so levadas ao governo federal. O
caso da aquisio das fragatas no foi diferente.5

Depois da Segunda Guerra Mundial, a Marinha brasileira passou a
receber navios americanos de segunda mo, geralmente contratorpedeiros,
praticamente doados ao pas por meio dos mecanismos de lend-lease vigentes
desde a poca do conflito. A insatisfao com esse material, que de incio
constituiu um avano tecnolgico significativo para nossa Marinha, ao introduzi-la na era do rdio e dos sonares, j visvel no final dos anos 50, principalmente entre os engenheiros da Marinha. Assim, o almirante Coelho, presidente da Comisso de Construo de Fragatas no Reino Unido, no comeo
dos anos 1970, defendeu que os navios recebidos dos EUA durante e depois
da Segunda Guerra Mundial nunca representaram necessariamente aquilo que a Marinha necessitava ter, principalmente porque foram concebidos
para as necessidades de outro pas e em outro contexto estratgico.6 Segundo
o almirante, os EUA se surpreenderam com as aspiraes brasileiras. De todo
modo, desde 1961, a construo no pas de navios de escolta passa a constar
dos planos do Estado-Maior da Armada (EMA). Seguiram-se estudos elaborados na Escola de Guerra Naval sobre as necessidades de navios para a MB,
dentro da estratgia de proteo do trfego martimo no Atlntico Sul.

No governo do presidente Joo Goulart, o EMA e o ministro da Mari5 As fragatas so navios de escolta, tanto para uso anti-submarino como de emprego geral.
Antes de sua aquisio, o esqueleto da esquadra brasileira era composto por outro tipo de
navios de escolta, conhecidos durante a guerra como destroieres de escolta e depois simplesmente como contratorpedeiros. Esses navios cumpriam basicamente funes tpicas da guerra
anti-submarino, estratgia atribuda ao Brasil pelos Estados Unidos, nos quadros da defesa
do Atlntico Sul diante de uma eventual guerra global entre os dois lados da guerra fria. A
Marinha contava tambm com dois cruzadores Barroso e Tamandar -, sendo o primeiro o
navio-capitnia da Esquadra. O segundo abrigou o presidente Carlos Luz na crise que precedeu
a posse de Juscelino Kubitschek, conhecida como o golpe preventivo do general Lott. Ver Julio
de S Bierrenbach, 1954-1964: uma dcada poltica, Rio de Janeiro, Domnio Pblico, 1996, p.34.
6 O almirante Coelho localiza no ano de 1959 os primeiros contatos com a Marinha americana
no sentido de construir no Brasil, com apoio dos EUA, navios de escolta mais adequados s necessidades do pas. Ver Jos Carlos Coelho de Sousa, Uma histria das fragatas, Rio de Janeiro,
Clube Naval Editora, 2001, p.8. Este livro constitui a principal fonte sobre o caso aqui examinado. Foi complementado tanto com entrevistas quanto com questionrios dirigidos a oficiais
diretamente envolvidos nesse processo, a partir de uma lista conseguida junto a oficiais navais.
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das fragatas Vosper
nha, almirante Paulo Bossio aprovaram estudos que previam a necessidade

futura de 28 fragatas para cumprir essa misso. No final de 1963, o ministro
Sylvio Motta apoiou a ideia de elaborao de um programa plurianual de investimentos e custeio da fora, configurado no primeiro Plano Diretor naval,
que apesar de suas claras limitaes, constitua afinal uma base de pensamento e de ao para a Marinha em conjunto e no apenas para um pequeno
grupo de dirigentes eventuais, o que para alguns oficiais teria dado um plano
Marinha acima das profundas divergncias polticas e ideolgicas que marcaram a poca de sua implantao.7

Com o golpe de 1964, o almirante Motta foi substitudo pelo almirante Mello Baptista e os planos anteriores foram temporariamente suspensos,
por terem como patrono um almirante que fora ministro no regime deposto.
A gesto de Baptista expressou os pontos de vista dos setores mais radicais da
Marinha. mesma poca, o marechal Castello Branco nomeou o ex-ministro
Paulo Bossio para o lugar do marechal Taurino de Resende na etapa final da
Comisso Geral de Investigaes encarregada de recomendar cassaes de
direitos de militares e polticos acusados de vnculos com o governo Goulart.
No contexto da poca, Bossio era visto como um moderado.8

Logo depois, em janeiro de 1965, o presidente o traz de volta ao ministrio da Marinha, em meio crise entre esta fora e a FAB, dada a deciso
presidencial de reservar os meios areos das trs foras Aeronutica a
chamada crise da aviao embarcada, considerada por Viana Filho a mais
longa e mais trabalhosa das crises at ento enfrentadas pelo general presidente.9 Segundo o chefe da Casa Civil de Castelo, o almirante concordava com
o esprito da mudana proposta pelo presidente: Para ele, a soluo atendia
7 Mozart Padilha de Souza, O Plano Diretor: realidades e perspectivas da Marinha, Revista
Martima Brasileira, 2. Trimestre 1971, p.108-114, p.110.
8 Lus Viana Filho o caracteriza como ilustre oficial da Marinha prudente e moderado e
apoiador da medida tomada por Castello Branco de atribuir Fora Area a exclusividade da
aviao embarcada, como providncia adequada racionalizao dos meios. Ver O governo Castelo Branco, Rio de Janeiro, Biblioteca do Exrcito e Livraria Jos Olympio Editora, 1975, vol. I.,
p. 202. Cf. tambm John W. Foster Dulles, President Castello Branco: Brazilian Reformer, College
Station, Texas A&M University Press, 1980, p.78 e segs.
9 Ver op. cit., p.204. Datado de 6 de janeiro de 1965, documento da embaixada dos EUA ao
Departamento de Estado relata conversa com o comandante Julio Pessoa, ajudante de ordens
do Presidente Castelo Branco. Para Pessoa, o Presidente no seria popular na Marinha porque
defende a criao de um Ministrio da Defesa, mas Castelo no sente que tal insatisfao
subiria a nveis perigosos. Ainda segundo a verso americana sobre a conversa com o oficial
brasileiro, o Presidente avaliaria que o MD era uma necessidade econmica e acabaria por ser
criado, mas considerava que a oposio da Marinha seria capaz de barr-lo no momento. quela altura, Castelo pretendia manter o ministro Mello Baptista, apesar dos boatos sobre seu afastamento. Airgram n. A-697, cedido generosamente ao autor pelo pesquisador Carlos Fico.
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ao princpio da economia de meios, evitando a existncia de avies da Marinha e do Exrcito, e assegurava a cobertura area necessria s foras de
Superfcie e Submarinas, da Marinha, uma vez que os avies da Esquadra,
embora pertencentes FAB, obedeceriam ao comando da Fora Naval, quando em operaes. 10

Mas a Marinha estava tensa. A posse do ministro foi marcada por violento discurso de seu antecessor. Bossio assumiu como partidrio da unidade: Dois aspectos disse ao tomar posse - nortearo a minha administrao:
a unio da Marinha e a coeso dentro da classe; e a unio da Marinha com
as demais foras armadas.11 Mello Baptista representava desde meados dos
anos 1950 a direita extremada, mais afeita poltica que prpria modernizao da fora.12 Em junho de 1965, o principal aliado do almirante Motta, o
almirante Rademaker, foi punido pelo novo ministro, com apoio de setores
significativos da oficialidade, por divulgar crticas ao governo Castello Branco.13

A posse do ex-ministro de Goulart acabou por se revelar um passo
indispensvel para a modernizao naval. O contexto mais amplo foi dado
pelo avano dos mtodos administrativos adotados pelo novo regime, principalmente o conceito de oramento-programa, importado dos EUA.14 Nesse quadro, o ministro Bossio retomou o Plano Diretor j mencionado.15 Foi
10 Lus Viana Filho, op. cit., p.203. A partir da deciso presidencial, a Marinha manteria os
helicpteros e a FAB ficaria com os avies de asa fixa.
11 Citado em Viana Filho, op. cit., p.204. Ver tambm Foster Dulles, op. cit., p.114.
12 O ex-presidente Geisel lembrou em seu depoimento aos pesquisadores do CPDOC que o
almirante integrava, desde os anos 1950, com seus colegas Rademaker, Aaro Reis, Saldanha
da Gama e Mrio Cavalcanti, o grupo das Dionnes, a linha mais dura da Marinha, numa referncia s cinco gmeas nascidas no Canad. Ver Maria Celina DAraujo e Celso Castro (orgs.),
Ernesto Geisel, Rio de Janeiro, Editora Fundao Getlio Vargas, 1997, p.219.
13 Idem, p.142. Rademaker seria depois ministro da Marinha do governo Costa e Silva, compondo em 1969 o triunvirato militar que substituiu o presidente quando este se afastou por
motivos de sade, at a posse do general Mdici. No governo deste, foi vice-presidente.
14 Para a Marinha, tais esforos foram precursores da sua implantao na administrao pblica brasileira, antecipando-se sua adoo pelo Executivo. Ver Mauro Brasil, Consideraes
sobre o Plano Diretor da Marinha, Revista Martima Brasileira, 2. Trimestre 1971, p.115-128,
p.116.
15 Segundo uma fonte da Marinha, a nfase dada ao planejamento e disciplina oramentria
como instrumentos de ao global do Governo possibilitaram que ele renascesse logo em 1965,
com perspectivas ampliadas. As novas polticas e diretrizes foram estabelecidas, orientando
a formulao de Planos Bsicos. Houve decidido empenho em dar ao Plano Diretor uma estrutura permanente, atravs da elaborao de uma Sistemtica Detalhada e da criao de um
Grupo de Coordenao e Controle, subordinado Secretaria Geral da Marinha (grifos do autor),
v. Mozart Padilha de Souza, op. cit., p.110. Outro autor lembra que ao final do ano de 1966,
uma comisso designada pelo ento Ministro da Marinha dedicou-se ao trabalho de reviso
77
das fragatas Vosper
criado grupo separado das diretorias tcnicas existentes na Marinha, apenas

para cuidar das construes navais. Esse grupo deveria definir, pela primeira
vez na histria da Marinha, o tipo de navios que se queria construir e orar o
plano de aquisies para encaminhamento Presidncia da Repblica. 16Da
surgiria o Programa Decenal da Marinha de 1967. No h indcios de que
esse plano estivesse vinculado a qualquer reviso da doutrina estratgica naval, ento centrada na guerra anti-submarino. Os fatores que o originaram
estavam mais relacionados s dificuldades colocadas pelos EUA aquisio
de equipamentos mais modernos, visveis principalmente depois dos obstculos colocados pelo Congresso americano s vendas militares para a Amrica Latina, no contexto do conflito entre os poderes Legislativo e Executivo,
por motivo da conduo da guerra no Vietn.17 Questes como a proibio de
uso de equipamento americano contra navios, mesmo pesqueiros, da mesma
origem e a dificuldade de conseguir peas de reposio para os navios antiquados transferidos pelos EUA tambm pesaram na deciso.18

O Programa Decenal previa a construo de 10 fragatas, alm de outros 13 tipos de embarcaes.19 Com relao s primeiras, a diretriz inicial
da sistemtica do Plano Diretor, com o propsito de remover as falhas at ento observadas
e de harmonizar o planejamento da Marinha com a tcnica de oramento-programa. Nesse
processo, o PD deixou de ser visto como um documento, passando ser encarado como uma
sistemtica de planejamento. Mauro Brasil, op. cit., p.118.
16 Coelho de Sousa, op. cit., p.13-15.
17 Ver Joo Roberto Martins Filho, As polticas militares dos EUA para a Amrica Latina, 19471989, Teoria & Pesquisa, 46: 101-135, jan. 2005. Com efeito, documentao diplomtica americana mostra desde 1966 um clima tenso entre o Brasil e os EUA no tema dos armamentos.
No final de 1966, documento da Embaixada do Brasil em Washington, escrito em portugus
e disponvel nos arquivos diplomticos dos EUA menciona o estabelecimento de restries
no auxlio militar Amrica Latina impostas pela Lei 89-583 de 19 de setembro de 1966. Ver
Aide-Mmoire, Washington D.C., em 27 de outubro de 1966, cedido ao autor por Carlos Fico.
18 Para o comandante Fernando, a constatao de que a aludida proibio poderia criar problemas s aes de fiscalizao da pesca em guas territoriais brasileiras emergiram a partir da
chamada guerra da lagosta, conflito surgido com a Frana, no comeo dos anos 1960. Quanto
s dificuldades na rea de manuteno, a mesma fonte menciona a prtica da Marinha americana de passar seu estoque de peas de navios retirados de servio a dealers privados, o que
encarecia muito sua aquisio. Depoimento do comandante Fernando Costa ao autor, Rio de
Janeiro, Clube Naval, 15 de julho de 2008. Ludolf Waldmann Jnior lembra que, com a guerra
da lagosta, os EUA acabaram ficando numa situao inusitada: ou apoiavam a Frana ento
parte da OTAN ou o Brasil devido existncia do TIAR. Ao final, decidiram exigir que o Brasil
no utilizasse os navios arrendados. Nosso pas rejeitou a exigncia mencionando o TIAR em
sua defesa. Ver Tecnologia naval e poltica: o caso da Marinha brasileira na era dos contratorpedeiros, 1942-1970, Dissertao de Mestrado, UFSCar, 2013, p.119.
19 Para o ento capito-de corveta Paulo Lafayette Pinto o programa inicial previa a aquisio
de 20 fragatas. O oficial apresenta quadros comparativos dos planos original e do que foi efetivamente aprovado pelo governo Castello Branco em A Marinha e a construo de navios
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do EMA determinava que deveriam j estar em servio nas respectivas marinhas.20Estaleiros da Holanda, Alemanha e Estados Unidos enviaram convites
Marinha para visitas. Em julho de 1967, os ento comandantes Coelho e
Vidigal so nomeados pelo almirante Rademaker, agora ministro da Marinha
do governo Costa e Silva, para visitar quatro pases.21 Em agosto, em reunio
com o ministro, resolve-se fazer contatos com a U.S. Navy para fabricao de
duas fragatas da classe Bronstein no Brasil.

Nessa altura, comeou a ficar claro para os oficiais envolvidos que os
Estados Unidos, ao se mostrarem pouco dispostos a solucionar o problema
do financiamento, no tinham interesse em atender s expectativas do Brasil.
Nesse quadro, o secretrio-geral da Marinha, almirante Adalberto de Barros
Nunes, formou um grupo de trabalho com representantes de todos os setores
do governo que teriam que aprovar o financiamento externo. O GT torna-se
em seguida comisso interministerial. Em agosto de 1968, um ano depois da
escolha da Bronstein, os EUA no tinham apresentado proposta de financiamento. Segundo o relato do almirante Coelho, o apoio do almirante Nunes
(agora na chefia do EMA) e dos almirantes Carlos Auto e Hernani Goulart
Fortuna (Membros do EMA) foi decisivo para a deciso de rever a ideia da
aquisio de fragata j em uso. Decide-se ento pela compra de um navio de
desenho novo, dotado de equipamentos que constitussem state of the art, na
fronteira da tecnologia e com especificao prpria.22

A deciso constitua um marco na histria da Marinha.23 Novas negociaes com os EUA confirmaram que a questo do financiamento no se
resolveria, fortalecendo a posio pr-Europa do almirante Nunes.24 Com a
de guerra no Brasil, Revista Martima Brasileira, 2 trimestre de 1974, pp. 19-44. Conforme o
comandante Fernando Costa, chefe de gabinete do chefe do EMA, almirante Moreira Maia
poca, a aprovao desse programa foi o ltimo ato governamental assinado pelo presidente
Castelo Branco e foi levado a ele pelo ministro Roberto Campos. Depoimento citado.
20 Coelho de Sousa, op.cit.,p.16.
21 Nessa ocasio, foram examinadas as fragatas Hamilton (EUA), Leander (Gr-Bretanha), mas
no a Van Speik (Holanda) e a Kln (Alemanha), que no estavam no porto. Idem, p.22-25. Neste texto seguiremos a praxe naval de chamar de tenentes os trs postos iniciais da carreira; de
comandantes os postos de capito de corveta, capito de fragata e capito-de-mar-e-guerra e
de almirantes, os trs postos de oficial-general da Marinha.
22 Basicamente, isso significava que a propulso seria a mista CODOG (Combined Diesel or Gas
Turbine) e gs, e a fragata contaria com sistemas tticos navais computadorizados, lanadores
de foguetes IKARA, helicpteros antissubmarinos com torpedos MK-44, sistemas de sonares
avanados, torpedos antissubmarino, msseis de defesa anti-area Seacat. Coelho de Sousa, op.
cit., p.33-37.
23 Para Coelho de Sousa, acabava-se, assim, com o complexo de cobaia, que levou no passado
a escolhas excessivamente tmidas e ultra-conservadoras. Ver op. cit., p.33.
24 A se acreditar na documentao diplomtica britnica que examinaremos depois, o almi-
79
das fragatas Vosper
crise da sucesso do presidente Costa e Silva, em setembro-outubro de 1969,

a ltima deciso do ministro Rademaker foi o cancelamento da escolha da
Bronstein e o rompimento com a opo americana.25

No incio do governo Mdici, graas ao trabalho dos oficiais acima
citados, o agora ministro Adalberto Nunes elaborou exposio de motivos pedindo autorizao para contratar financiamento de at US$ 250 milhes para
a compra de 10 fragatas. Como veremos adiante, nos bastidores diplomticos,
a Gr-Bretanha j tinha apresentado termos de financiamento atrativos, no
bojo das negociaes para a compra pelo Brasil dos submarinos da classe
Oberon. O presidente deu sinal verde. O EMA aprovou ento a folha de especificaes, enviadas a estaleiros no exterior. Os principais estaleiros europeus
interessaram-se pelo assunto.26 Depois de novas visitas a estaleiros europeus,
a Diretoria Geral de Material da Marinha escolhe como finalistas as firmas
Vickers, Yarrow, Vosper Thornicroft e Blohm und Voss. Fica claro nessa altura que os US$ 25 milhes disponveis para as aquisies seriam suficientes apenas para a compra de 6 fragatas. No final, segundo a verso oficial
da Marinha, pesaram as condies de financiamento: decide-se comprar as
fragatas na Inglaterra, junto ao estaleiro Vosper.27 Contudo, essa verso deve
ser tomada com cuidado. Nas grandes aquisies navais, nem sempre impera essa racionalidade. Como veremos a seguir, ao examinar a documentao
diplomtica britnica, setores influentes da Marinha tinham preferncia h
algum tempo pela Vosper.

Em junho de 1970, uma delegao brasileira foi Inglaterra para
comunicar Vosper a inteno da Marinha em adquirir seis fragatas. Dela
participaram os almirantes Coelho e Alcntara e os membros do grupo interrante Nunes no era apenas pr-Europa, mas decididamente pr-britnico. De toda forma, era
um partidrio decidido da autonomia em relao aos EUA. Na aula inaugural que proferiu a
30 de abril de 1970 na Escola de Guerra Naval, ele aludia s exigncias impostas pela necessidade da criao de um Poder Naval efetivo e nosso (grifo dele) condizente com a realidade
e as possibilidades nacionais, para defender a otimizao dos processos administrativos. Ver
Mauro Brasil, op. cit., p.116.
25 Idem, p. 38.
26 No Reino Unido, Swan Hunter, Cammell Laird, Scotts, Yarrow, Vosper Tornycroft e Vickers;
na Alemanha, Blohm und Voss associada a sua maior rival Howaldtswerke-Deutsche Werft; na
Itlia, Vantieri navale del Tirreni e Riuniti, e na Holanda o Verolme. Idem, p.40.
27 Idem, p.40-45. Para o comandante Fernando, o que veio aqui para ser negociado no foi a
fragata Marca-10, foi a fragata Marca-11, que a classe que os argentinos compraram, a classe
Hercules. Esse era o projeto que a Vosper estava desenvolvendo com o MOD eu embarquei
numa fragata dessas, da classe Amazon, projeto que foi comprado e comissionado e funcionou
bastante tempo para a Marinha inglesa. As Marca-11 eram um pouquinho maiores que as Marca-10. A diferena era mais de conceito, de armamento, etc., mas era um projeto que dado pelo
MOD Vosper. A opo brasileira foi pelas Mark-10. Depoimento citado ao autor.
80

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
ministerial citado acima. Segundo o primeiro, a deciso de fazer duas fragatas

no pas, em resposta postura do estaleiro de que no tinha interesse em
construir mais que quatro navios para um s cliente, foi tomada de improviso, no constituindo aspecto intencional de poltica de autonomia tecnolgica.28 Assim, das seis fragatas, quatro seriam fabricadas nos estaleiros de
Woolston, perto de Southampton, e duas no Arsenal da Marinha do Rio de
Janeiro (AMRJ). No exame posterior da documentao britnica esse aspecto
ser confirmado.

Em agosto, fica pronta a verso final do contrato, assinado com
pompa e circunstncia, como veremos na prxima parte. O negcio foi visto
poca como o maior realizado pelos estaleiros da costa sul e provavelmente o
maior de qualquer firma britnica, garantindo trabalho naquelas instalaes
at 1979. O financiamento de cerca de 100 milhes de libras foi assegurado
por um consrcio de oito bancos britnicos.29 A fragata Niteri (F-40), que
deu nome classe no Brasil, foi lanada ao mar a 8 de fevereiro de 1974
e incorporada a 20 de novembro de 1976, seguida depois pelas Defensora
(F-41), Constituio(F-42) e Liberal (F-43). No Brasil, seriam construdas a
Independncia (F-44) e a Unio (F-45). Os nomes homenageavam os navios
que fizeram em 1822 e 1823 a guerra pela Independncia, mas alguns
poderiam soar irnicos, dado o regime poltico em vigor no Brasil.
Dos Estados Unidos Gr-Bretanha

A compra dos navios na Gr-Bretanha marcou o fim de uma era. Pela
primeira vez desde o incio da Segunda Guerra Mundial, os navios que constituiriam o esqueleto da esquadra brasileira eram adquiridos na Europa, encerrando na prtica a fase dos contratorpedeiros obsoletos transferidos ao pas
por lend-lease.30 De certa forma, a aquisio das fragatas representava uma volta ao perodo anterior Primeira Guerra Mundial, quando o Brasil comprou
os encouraados Minas Gerais e So Paulo na Inglaterra.31 Como ocorreu no
comeo do sculo XX, no incio dos anos 1970 as compras navais constitu28 Idem, p.64-66. Para o almirante Armando Vidigal, a deciso, portanto, no decorreu de
uma deliberada tentativa de adquirir a tecnologia de construo desses navios. Ver A evoluo
do pensamento naval estratgico brasileiro: meados das dcadas de 70 at os dias atuais, Rio de Janeiro, Clube Naval, 2002, p.11.
29 Vosper to sell Brazilian Navy 100m frigates, The Times, September 30 1970.
30 Como veremos, uma exceo a essa regra foi a venda ao Brasil em meados dos anos 1950 do
porta-avies Leviathan, ainda em construo, aqui batizado Minas Gerais.
31 Ver Joo Roberto Martins Filho, A Marinha brasileira na era dos encouraados, 1895-1910, Rio
de Janeiro, FGV, 2010.
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das fragatas Vosper
ram tema crucial nas relaes entre nosso pas e a Gr-Bretanha.

Conforme afirmou em suas memrias o embaixador britnico no Brasil poca, as exportaes britnicas dobraram na passagem da dcada de
1960 para a de 1970, e isso foi muito ajudado por compras governamentais,
como, por exemplo, as feitas pela Marinha brasileira. No mesmo livro, o diplomata comemora a volta da Marinha brasileira influncia britnica: Esta
fora admirvel no s modelada estreitamente pela Royal Navy em material
de uniforme, mas tem igualmente uma grande tradio de comprar navios
da Gr-Bretanha. E continua: Quando eles decidiram substituir seus navios
obsoletos, fomos afortunados em ter um excelente tipo de fragata, que era justamente o que precisavam; tambm compraram trs submarinos nossos.32

Mais de duas dcadas antes, no incio de 1948, depois da venda de
130 avies militares para a Argentina, a diplomacia britnica chamava a ateno para a nova situao: Com essa poltica de praticamente se descartar de
material blico, parece que os ministrios militares dos EUA encontraram
um meio de puxar o tapete sob os ps de qualquer concorrente, assegurando assim que a A.L. seja reequipada exclusivamente com equipamentos dos
EUA.33 O dilema britnico na Amrica Latina foi assim resumido por sua
diplomacia: Poucos dos maiores pases estaro dispostos a vincular-se exclusivamente s rodas da carruagem americana. Nosso problema reter uma
parcela razovel do comrcio de armas com a A.L. sem indispor indevidamente os americanos.34

Durante o governo Dutra (1945-1950), porm, no foi possvel mudar
o novo quadro. Apenas, com a posse de Vargas, o embaixador britnico viu
perspectivas de melhora.35 No entanto, com a assinatura do Acordo Militar
Brasil-EUA, a 15 de maro de 1952, logo ficaria claro que a nova superpotncia
no estava disposta a permitir que a Gr-Bretanha conseguisse recuperar a
32 Sir David Hunt, Memoirs: military and diplomatic, London, Trigraph, 2006, p. 311.
33 FO371/68277, citado em Moura, From automatic alignment to difficult pragmatism:
shifts in Brazilian foreign policy and their impact on Anglo-Brazilian military contacts, 19451954, London School of Economics & Political Science, M.A. International History, september, 1994, p.11. Em seu relatrio para o perodo de janeiro de 1946 a maro de 1947, o adido
aeronutico britnico em nosso pas mencionava possveis resultados dos contatos a serem
feitos entre o ex-adido naval da Gr-Bretanha no Brasil, agora representante da firma Hawker
e o alto escalo da FAB (FO371/61215, citado em Leandro Moura, p.12. No relatrio do mesmo
adido para o ano de 1949, aparecem novas esperanas de vendas de material aeronutico ao
Brasil (FO371/81290, citado em idem).
34 FO371/61305, citado em Leandro Moura, op. cit., p.9.
35 Ao comentar entrevista do presidente eleito, em outubro de 1950, onde este sugeria que o
Brasil poderia procurar a Europa quando no fosse atendido pelos EUA em suas expectativas
de assistncia econmica e tcnica. Moura, op. cit., p.12.
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antiga posio de fornecedora de armas para o Brasil. Contudo, o carter obsoleto dos equipamentos cedidos ao Brasil estimularia o Foreign Office a no
abandonar suas expectativas de exportar material blico mais moderno para
nosso pas. O esforo acabou rendendo, no final de 1952, a venda de 70 avies
Meteor FAB.36 No que diz respeito Marinha, mesma poca, o adido naval britnico no Rio de Janeiro avaliava: No podemos esperar que a Misso
Naval dos EUA no Brasil receba bem nossa concorrncia, mas no h razo
pela qual devamos perder bons negcios por conta das suscetibilidades dos
americanos.37

J em maro de 1945, o Foreign Office avaliava que era fundamental
manter um adido naval no Brasil. Com a criao desse posto, logo se conseguiu que o Brasil tivesse seu prprio adido naval em Londres.38 Como vimos, porm, nos primeiros anos aps a guerra o attach arou em solo infrtil,
embora no sem expectativas de colheitas futuras. Em seu relatrio sobre o
perodo de janeiro de 1946 a junho de 1947, ele se referia aos rumores de
que o Brasil teria interesse em adquirir um porta-avies moderno de menor
dimenso, visto como absoluta necessidade por sua Marinha, embora nada
de concreto tivesse sido feito nesse sentido.39 Em fevereiro de 1952, o adido
naval de Sua Majestade referia-se ao interesse brasileiro em concretizar seu
programa de construes navais, o que, na viso dos brasileiros, poderia restabelecer a tradio poltica de ter unidades da Marinha brasileira construdas
outra vez nos estaleiros britnicos.40 O programa citado previa a compra de
dois cruzadores leves, um ou dois porta-avies, 6 contratorpedeiros e 10 caa-minas.

Com efeito, o final de 1952 testemunhou a troca de cartas entre o
adido naval no Rio de Janeiro, H.C. Ranald41, e vrios departamentos governamentais em Londres - Foreign Office, Almirantado, Ministrio da Defesa, Departamento do Tesouro tendo como tema a venda dos seis contratorpedeiros
e a concorrncia colocada principalmente pela Frana, que estaria disposta a
36 Moura, op. cit., p.15.
37 ADM166/6065, citado em Moura, op. cit., p.16.
38 Moura, op. cit., p.7.
39 Moura, op. cit., p.12. Ludolf Waldmann registrou que, j em 1944, Getlio Vargas pediu aos
EUA a transferncia de dois porta-avies. a primeira vez que a aquisio desse navio aparece
desde o programa naval do ento ministro da Marinha, almirante Alexandrino, em 1922. Em
seguida, em seu relatrio ministerial de 1945, o almirante Guilhem vai apresentar um programa
naval que previa a aquisio de dois navios aerdromos ligeiros da classe Independence, por
meio de cesso dos EUA. Ver op. cit., p.. 86-88.
40ADM116/6065, citado em Moura, op. cit, p.14.
41 Em documento de 1954, alude-se ao mesmo oficial como adido naval, militar e aeronutico.
83
das fragatas Vosper
realizar o negcio com o uso do esquema barter with compensation, vale dizer,
com o recebimento de parte do pagamento em mercadorias, esquema no
oferecido pelo governo britnico. Naquela altura, o adido tambm considerava
como competidores de seu pas a Holanda e os EUA. Trs estaleiros britnicos Armstrong, Yarrow e Samuel White associaram-se para apresentar
proposta ao Brasil.42 Mas as negociaes no progrediram e o programa foi
cancelado.

Em abril de 1954, a embaixada britnica no pas admitia com realismo
os termos em que se colocava a questo. No ofcio que acompanhava o relatrio anual do adido britnico, o embaixador no Rio de Janeiro, Sir Geoffrey
Thompson, reconhecia que, em sua viso, nossa Marinha no tinha importncia estratgica para o governo de Sua Majestade, uma vez que os Estados
Unidos assumiram a responsabilidade pela reorganizao da defesa desta
parte do mundo. E conclua: Hoje, portanto, a Marinha brasileira basicamente de interesse para ns como possvel mercado para a venda de navios
e barcos auxiliares britnicos. Em seguida, o embaixador resumia o quadro
geral das relaes navais anglo-brasileiras depois da assinatura dos acordos
militares Brasil-EUA:
A principal dificuldade em oferecer a venda de navios e outros equipamentos navais marinha brasileira que os Estados Unidos, ansiosos por manter a marinha brasileira estreitamente atada sua, to logo ouvem falar de
concorrncia britnica, tendem a oferecer equipamento similar a preos
nocauteantes e se o fazem no h claramente nada que ns ou qualquer outra potncia europeia possa fazer. No obstante, penso que vale continuar
a apresentar propostas quando aparece a ocasio, uma vez que sempre
possvel que a marinha brasileira possa colocar uma requisio no Reino
Unido e, se e quando isso ocorrer, nos beneficiaramos economicamente e
tambm ganharamos algum dividendo em um leve acrscimo de influncia.43
42 poca as usuais acusaes de prticas de corrupo nas negociaes foram feitas pelo
adido: O fato mais importante que veio luz desde meu relatrio de 4 de novembro foi a
concordncia por parte dos trs agentes britnicos de desviar um por cento do valor do contrato
para o bolso do homem que est em posio de aconselhar o Ministro da Marinha sobre a proposta a ser aceita! (H.B.M. Naval Attach, Rio de Janeiro to The Director of Naval Intelligence,
Admiralty, 10th December, 1952). Ver os ofcios em ADM 1-23976, Sale of British warships to
Brazilian Navy.
43 British Embassy, Rio de Janeiro, to Anthony Eden, Foreign Office, April 12, 1954. FO 371108850, Annual reports for 1953 and 1954 for Brazilian Navy. No relatrio datado de 31 de maro
de 1954, o adido se refere e rumores sobre ofertas provenientes de Frana (destroieres e porta-avies), Holanda (destroieres), Japo (porta-avies), Itlia (submarinos) e do prprio Reino Unido (os seis navios acima mencionados e o casco incompleto do porta-avies leve Leviathan).

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

Por fim, o embaixador registrava as boas relaes entre as duas marinhas, usando como exemplo a boa vontade brasileira em permitir escala em
seus portos dos navios britnicos em trnsito para e das Ilhas Falkland, ao
contrrio do que ocorria com as marinhas chilena e, obviamente, argentina.
No relatrio datado de fins de maro de 1954, o adido expressava o desconsolo
de uma fora naval que j fora a mais poderosa do mundo e agora tinha que
se contentar com um lugar subordinado face ao poder naval dos EUA:
A Marinha muito simptica Gr-Bretanha e tem grande respeito e admirao pela Royal Navy e suas tradies. A Marinha brasileira gostaria de
ter como modelo a nossa porque percebe que, para no falar de tradio e
experincia, nossos mtodos so mais econmicos em pessoal e, portanto,
mais adequados s necessidades brasileiras. Nas atuais circunstncias isso
no possvel e a Marinha brasileira no presente pesadamente doutrinada com ideias americanas.44

De todo modo, o incio de 1954 foi tomado pela questo da possvel
compra de um porta-avies leve pela Marinha do Brasil. As razes estratgicas
dessa aquisio foram explicadas ao Foreign Office pelo embaixador britnico
no Rio de Janeiro:
As chances de isso ocorrer parecem remotas, mas do ponto de vista poltico
deve ser levado em considerao que o Brasil est muito ansioso para atingir
o status de potncia importante (major power) e que o acrscimo de um
porta-avies esquadra brasileira contribuiria substancial e poderosamente
para esse fim e os capacitaria a ficar um ponto acima dos argentinos.45

Com efeito, em janeiro de 1954, o adido naval britnico relatou ao Departamento de Inteligncia Naval em Londres contatos oficiosos provenientes
do EMA no sentido de sondar a Marinha britnica sobre a possibilidade de
oferta do porta-avies Hercules ao Brasil.46 Para o adido, as principais razes
dessa opo seriam: 1) que tal navio seria essencial para uma marinha moderna; 2) razes de prestgio (no admitidas); 3) a melhor qualidade dos navios
44 Naval attach, British Embassy, Rio de Janeiro to British Ambassador, Sir Geoffrey Thompson, FO 371-108850.
45 British Embassy, Rio de Janeiro do American Department, Foreign Office, January 8 1954.
FO 371-108849, Negotiation for sale of aircraft carrier to BN.
46 O navio era avaliado em 2 milhes de libras no estado de construo em que estava, prevendo-se mais 4 milhes de libras para complet-lo, o que deveria ocorrer apenas no final de
1957, como o adido afirmava ter relatado no oficialmente Marinha brasileira meses antes.
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das fragatas Vosper
britnicos; 4) o preo acessvel do Hercules; 5) a possibilidade de estender o

pagamento pelo perodo em que este estivesse sendo concludo.47 Segundo
a fonte britnica, o chefe do EMA, almirante Atila Monteiro Ach, precisava
com urgncia de uma carta do adido explicitando a oferta do Hercules, que
ele pretendia apresentar ao ministro Guillobel, como parte de um documento
onde se expunham pontos que na viso dos almirantes do EMA deveriam ser
mudados na poltica do ministrio. A resposta do adido traz mais uma vez
luz as tenses navais anglo-americanas: segundo o oficial britnico, ele explicou ao almirante brasileiro que, se o Almirantado o autorizasse a escrever a
carta, ficava subentendido que esta no seria utilizada como um pano vermelho para enfurecer o touro americano, levando oferta de um porta-avies
grtis, ou barato, ou um emprstimo por vinte anos, conforme rumores que
teria ouvido.

Em resposta, o almirante brasileiro teria dito que os EUA jamais forneceriam o porta-avies ao Brasil, pois j tinham deixado claro que, em sua
viso, o Brasil no precisava de aviao naval, quanto mais de um porta-avies. Tal afirmao estaria ancorada na estratgia americana de destinar ao
Brasil apenas a tarefa de escoltar comboios de suas costas ao Caribe, deixando
o resto Marinha dos EUA e seria vista pelos brasileiros como atitude egosta
e arrogante. Para o adido de Sua Majestade: A Marinha brasileira no quer
ser tratada puramente como um instrumento naval dos EUA e considera que
o Brasil deve estar adequadamente armado para lutar guerras privadas se o
desejar, sem o auxlio americano.48 Por fim, o adido arriscava uma avaliao
47 Segundo o adido, o mensageiro do EMA foi o Diretor de Aviao Naval, almirante Olavo
de Araujo, para quem era viso do EMA que o ministro Guillobel estaria se tornando demasiado poltico, em detrimento dos verdadeiros interesses da Marinha. O ponto principal de
ataque era a construo de numerosas bases navais, sem que a Marinha tivesse os navios para
utiliz-las, ao invs da aquisio de 10 helicpteros e do porta-avies. Para o adido, a revelao
dessas divergncias foi bem mais do que esperava ouvir. Naval Attach, Rio de Janeiro, to The
Director of Naval Intelligence, Admiralty, 11th December 1953. Para uma defesa da construo
dessas bases (para uma fora do futuro, prpria a uma grande potncia naval e no para o
Brasil atual), ver Renato de Almeida Guillobel, Algumas apreciaes sobre a administrao naval,
Rio de Janeiro, Imprensa Naval, 1959, p.16. As bases em questo foram construdas em Val De
Cans (Par), Recife, Natal e Arat (Bahia).
48 Em 1969, um relatrio norte-americano afirmaria que a fora naval brasileira tinha expectativas de se transformar numa fora pequena, mas moderna e mencionava a opinio de pelo
menos um alto oficial naval, para o quem Brazils Navy officers could not sit on the beach and
watch US Navy units patrolling its waters. Ver U.S. Department of State, Director of Intelligence and Research, Research Memorandum, RAR-14, August 25 1969. Dez anos antes, o titular
da pasta da Marinha no segundo governo Vargas referia-se aos compromissos assumidos pelos
americanos durante a Segunda Guerra Mundial, dos quais com o correr dos tempos e bem de
acordo com seu costumeiro procedimento para conosco, to facilmente se esqueceram. Ver
Guillobel, op. cit. , p.6.

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da postura do ministro Guillobel, dividido, em sua viso, entre o desejo de

marcar sua gesto pela compra do almejado porta-avies e as presses do
chefe da misso naval americana, almirante Whitehead, no quadro de escassez de reservas que colocava o ministrio da Marinha contra o Ministrio das
Finanas.

O ofcio do adido solicitava aprovao do Almirantado e do Gabinete
para escrever a carta solicitada e conclua aludindo s compras de material
areo que deveriam se seguir aquisio o porta-avies. Alguns dias depois,
a embaixada no Rio de Janeiro escreveu ao Foreign Office alertando que a demora na resposta colocava o adido em m situao com o chefe do EMA.
Evidenciando a importncia que o governo britnico conferia venda, a resposta de Londres veio de imediato: You may tell Brazilians that Leviathan is
available.49 Trs semanas depois, a embaixada comunicava a Londres que
no dia 4 de fevereiro o presidente Vargas autorizara o Ministro da Marinha a
comprar o Leviathan, ao custo de 7 milhes de libras.50 Seguiu-se intensa troca
de correspondncia entre o Rio e Londres dada a constatao de que o preo
correto seria 9,9 milhes de libras, o que chocou o EMA. Finalmente, a 25 de
fevereiro de 1954, chegou s mos da Marinha brasileira o memorando do
Almirantado oferecendo formalmente o navio.51 Em dezembro de 1956, j no
governo Kubitschek, foi concluda a aquisio de um navio da mesma classe,
o Vengeance, aqui batizado Minas Gerais.52

No relatrio do novo adido naval britnico para o ano de 1954, alm
de relatar as mudanas, a seu ver positivas, ocorridas no comando da Marinha ocorridas depois do suicdio de Getlio Vargas, volta-se a falar do suposto
desejo de partes da oficialidade naval em escapar da camisa de fora da ajuda norte-americana: H um sentimento crescente entre numerosos oficiais
navais brasileiros, em particular capites e comandantes de maior viso, de
que deveriam voltar a ter como modelo a Royal Navy, ao invs da Marinha dos
Estados Unidos. Para o oficial, os brasileiros se ressentiam dos mtodos perdulrios da Marinha norte-americana e mostravam-se suscetveis diante da
arrogncia dos americanos que pareciam propensos a ditar os rumos da Ma49 From Rio de Janeiro do Foreign Office, January 15 1954 e From Foreign Office to Rio de
Janeiro, January 15, 1954. FO 371-108849.
50 From Rio de Janeiro do Foreign Office, February 9, 1954. FO 371-108849.
51 Admiralty to Foreign Office, 25th February, 1954. Em maro daquele ano, o Almirantado,
fazendo a ressalva de que deveria ser ouvido na escolha, listou os estaleiros no Reino Unido
com experincia em construo de porta-avies, que poderiam finalizar o Leviathan: Harland &
Wolff (Belfast), Vickers Armstrong (tanto em Barrow como no Tyne), Fairfield, Swan Hunter &
Wigham, Carmell Laird, John Brown, Alex Stephens & Sons e Hawthorne Leslie. Ver Foreign
Office to Naval Attach, 15th March, 1954. FO 371-108849.
52 Ludolf Waldmann Jnior, op. cit., p.110.
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das fragatas Vosper
rinha brasileira. No entanto, ele admitia que qualquer mudana na situao

vigente s poderia ser gradual e dependeria de incio da reduo do tamanho
da misso naval dos EUA no Brasil.53

As tenses anglo-americanas reapareceram em 1963, quando o adido
naval britnico no Rio de Janeiro, recebeu pedido da firma Shorts, de Belfast,
que havia sido contatada pela Marinha brasileira, interessada em saber se o
mssil Seacat poderia ser instalado nos contratorpedeiros cedidos pelos EUA.
Consultado pelo Foreign Office, em maio, o Almirantado respondeu que em
geral, no nossa poltica promover ativamente a venda de msseis a pases
latino-americanos, mas no que tange ao SEACAT para o Brasil, seria difcil
recusar um pedido direto de venda se uma encomenda firme for feita. Sugeria-se que a informao fosse fornecida, sem maior compromisso, com o alerta de que alguma considerao deveria ser dada s suscetibilidades dos EUA
quanto a esse tema, uma vez que as ltimas declaraes deles indicam que
se opem exportao de armamento sofisticado a pases latino-americanos.
O documento conclua com dvidas sobre se o Brasil estava em condies de
comprar os msseis, dada a instabilidade poltica e econmica do pas.

Em setembro, Shorts Brothers avisou as autoridades que recebera solicitao urgente do Brasil para apresentar proposta de venda dos Seacats.
No ms seguinte, o prprio embaixador Fry argumentou que o negcio seria
difcil de recusar, dados contatos semelhantes com Chile e Argentina, mas a
situao interna do Brasil, que alguns acreditam estar beira de uma guerra
civil, poderia ser um obstculo. O diplomata lembrava que o armamento em
questo era basicamente defensivo e que os americanos no iriam gostar, mas
tampouco o governo britnico gostara quando eles venderam avies aos australianos. A 23 de outubro, a embaixada informava que um grupo de oficiais
brasileiros visitaria a firma de Belfast e pedia uma posio clara de Londres
sobre a venda. A resposta do Foreign Office veio uma semana depois:
No momento, no podemos ir alm da frmula atual de que Shorts pode
apresentar proposta, sujeita a aprovao posterior do Governo do Reino
Unido. Os americanos ainda so da opinio de que o Seacat contm know-how americano e que no podemos fornec-lo a uma terceira potncia sem
sua permisso com base em argumentos de segurana. Embora estejamos
contornando sua objeo no caso do Chile, os americanos no cederam
53 O relatrio assinado pelo capito J.C.Cockburn. Ao contrrio dos elogios feitos pelo adido
anterior ao ministro da Marinha de Vargas, Renato de Almeida Guillobel, Cockburn o deprecia,
elogiando o novo ministro, almirante Edmundo Jordo Amorim do Valle, nomeado por Caf
Filho. Ver Naval Attach, British Embassy, Rio de Janeiro, to British Ambassador, December
23, 1954, FO 371-108850. O posto de captain na Marinha britnica equivale ao nosso capito-de-mar-e-guerra.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
ainda.

O despacho conclua com a constatao de que, se um pedido firme
do Brasil fosse apresentado, seria necessrio consultar os americanos e, se
a reao fosse negativa, tomar uma deciso sobre se podemos ignorar as objees americanas.54 Com o advento do golpe militar no Brasil, o negcio
foi adiado. Enfim, o pas diminui suas ambies originais de comprar trs
estaes de msseis Seacats, a serem instaladas no Minas Gerais e comprou
apenas uma unidade, que foi instalada, em 1966, no contratorpedeiro Mariz
e Barros. 55

Em setembro de 1965, o Arms Working Party, rgo interministerial
que supervisionava vendas de armamentos no governo britnico, discutiu a
informao do adido naval no Rio de Janeiro de que a Marinha brasileira estaria interessada em adquirir 12 fragatas antissubmarino. Para o adido, o Brasil
construiria os cascos e compraria motores e equipamento no Reino Unido.
Na ocasio, o AWP discutiu as objees do Tesouro, com base na situao
econmica do Brasil e o parecer favorvel do Foreign Office, segundo o qual se
o Reino Unido no vendesse ao Brasil, outro pas o faria e a Marinha britnica estava interessada na venda de navios a nosso pas.56 A 29 de setembro, a
embaixada britnica comunicou a Londres que um representante da Yarrow
fizera no Rio de Janeiro uma apresentao de sua fragata Comisso de Construo Naval da Marinha brasileira. No encontro, os brasileiros teriam confirmado seu interesse em 12 fragatas anti-submarino e sugerido firma inglesa
que apresentasse uma firme proposta de venda. Segundo essa fonte, os oficiais da Marinha brasileira estavam interessados em construir um primeiro
navio no Reino Unido e os restantes no pas e mencionaram os estaleiros
Mau, Verolme, Ishikavajima e o prprio Arsenal da Marinha. O representante do estaleiro ingls teria visitado essas firmas.57 O assunto voltou ao AWP no
final do ms e ficou resolvido que a Marinha deveria continuar a negociao
com os brasileiros e relatar os progressos ao AWP antes de assumir compromissos mais firmes.58
54 Para os despachos referidos neste pargrafo ver FO 371-167927, Supply of arms to Brazilian
Navy, 1963.
55 Ludolf Waldmann Jnior, op. cit., p.127.
56 Extract from the minutes of Arms Working Party Meeting of 2-9-65, FO 371-179273, Construction of Yarrow Frigates in Brazil.
57 British Embassy to Foreign Office, 29 September, 1965, FO 371-179273.
58 Extract from minutes of Arms Working Party meeting of 28/9/65, FO 371-179273.
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das fragatas Vosper
Os britnicos e a venda das fragatas

Foram necessrios quatro anos para que surgissem indcios de que os
contatos laboriosamente mantidos depois da Segunda Guerra estavam prestes a dar frutos mais concretos. Em 1970, ao introduzir seu relatrio anual
referente a 1969, o adido de Defesa britnico no pas, depois de constatar
que a presena dos Estados Unidos tem determinado a escolha brasileira em
organizao e equipamento de suas Foras Armadas, anunciava: H agora
sinais de que os brasileiros desejam olhar para outros lugares.59 Para o oficial, dadas as limitaes da tecnologia nacional, as Foras Armadas estariam
se libertando da camisa-defora americana. Exemplo disso, no plano naval,
seriam as encomendas de dois submarinos da classe Oberon, construdos
pela Vickers em Barrow-in-Furness, batizados aqui Humait e Tonelero. Mais
adiante no mesmo documento, afirmava-se que as relaes com a Marinha
americana seriam no geral, boas, mas h sinais de crescente impacincia
com sua condescendncia paternal. As relaes com a Marinha britnica
eram vistas como muito cordiais.

Contudo, o mais importante era a seleo de fragatas a partir de exigncias prprias, que, esperava o adido, a indstria britnica seria capaz de
atender. Na parte do relatrio dedicada Marinha de Guerra brasileira, o adido anotava: Espera-se que durante os anos setenta cerca de 50% da esquadra atual sero sucateados e 56 novos navios devem ser comissionados e
descrevia o comeo das aquisies previstas no Programa Decenal 1967-77,
apontando a encomenda de dois caa-minas Schutze e o incio da construo
de seis navios-patrulha no Arsenal da Marinha do Rio, alm dos rumores de
modernizao com nova eletrnica e possivelmente com msseis - do porta-avies Minas Gerais e dos cruzadores Tamandar e Barroso. No corpo do
relatrio, o mesmo oficial reafirmava a perspectiva do Reino Unido vender
59 Report on Brazil Armed Forces, FCO 7-1512, 1969. Mais adiante, ele complementava: As
foras continuam a se voltar para os Estados Unidos e, de suspeitar, a irritar-se com eles.
Do lado americano, no comeo de 1968, ofcio enviado ao Secretrio de Estado dos EUA pelo
encarregado da rea latino-americana sugere que aquele comunique ao embaixador brasileiro, Vasco Leito da Cunha os difceis problemas que estamos enfrentando com o Congresso
devido aquisio de certos tipos de equipamento militar pelo Brasil e outros pases no Hemisfrio, ao mesmo tempo que afirma: Estamos esperanosos de que poderemos ter uma
determinao favorvel logo, a qual permitir a cooperao com o Brasil na construo de dois
destroieres da classe Bronstein. No mesmo texto, fica claro que a preocupao americana era
a compra de jatos brasileiros em outros pases, dadas as dificuldades para adquirir os F-5 americanos, sugerindo-se ao Secretrio que deixe claro ao embaixador que o conjunto de nosso
programa de ajuda externa ser seriamente afetado pela deciso brasileira. Ver ARA Covey
T. Oliver to The Secretary, Briefing Memorandum, March 22, 1968, tambm cedido ao autor
por Carlos Fico.
90

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
o projeto de fragata. E previa: A primeira da classe dever ser construda no

R.U. e as restantes seriam construdas no Brasil, possivelmente com assistncia externa.60

O relatrio tambm afirmava que a deciso sobre as fragatas fora atrasada pelo afastamento do presidente Costa e Silva, em fins de agosto de 1969
(devido a um derrame cerebral). Com a posse do general Mdici, havia sinais
de que o novo ministro da Marinha, almirante Adalberto de Barros Nunes
tinha urgncia em resolver o problema. No entanto, ele reconhecia que a escolha era complexa, por envolver os termos financeiros oferecidos pelas naes
fornecedoras, no caso o Reino Unido, os Estados Unidos e a Alemanha.61

Na avaliao britnica, a Marinha estava dividida entre duas escolas
de pensamento, assim apresentadas: Os conservadores favorecem a seleo
de um desenho convencional bem testado e os mais realistas, a de um projeto
moderno, com uma expectativa de vida til razoavelmente longa.62 Para o
oficial britnico, no havia na Marinha divises polticas significativas, resumindo-se as tenses internas a conflitos eventuais de personalidades.63

Em meados de 1970, na etapa de ajustes finais dos termos financeiros,
ocorre intensa troca de telegramas entre a embaixada e vrios departamentos
do governo britnico (alm do Foreign and Commonwealth Office, o Ministry
of Defense e o Export Credits Guarantee Departament, Treasury, que enviou um
representante ao Rio) com foco em questes como o aumento no teto estabelecido para exportaes britnicas a um pas especfico, a incluso dos custos
das fragatas a serem construdas no Brasil no conjunto do financiamento, a
incluso no financiamento dos msseis australianos Ikara, bem como o perodo total do pagamento por parte do Brasil. Foram negociaes tripartites,
envolvendo o ECGD, o estaleiro Vospers, e os ministrio das Finanas e da
Marinha no Brasil, esta representada pelo almirante Alcntara (Diretor-geral
60 FCO 7-1512.
61 Na lista dos finalistas, estariam as Bronstein, Leander, Kln, Mackenzie, Type 21 e Yarrow
Mark 8. Para uma descrio detalhada do projeto bsico dessa fragata (Mark 1), ver a matria
provavelmente paga A fragata Yarrow, publicada na Revista Martima Brasileira, 2. Trimestre
1970, pp.126-133.
62 Na documentao diplomtica trocada entre o Rio e Londres, a partir de julho de 1970,
referente aos acertos financeiros finais para a venda das fragatas, um dos argumentos utilizados para convencer as autoridades financeiras Londrinas sobre a necessidade de flexibilizar as
negociaes foi a presena de uma suposta faco antibritnica na Marinha brasileira, que
preferiria comprar de pases cuja indstria est firmemente estabelecida aqui. Ver Britnavatt, Rio de Janeiro to MOD, 31 July 1970, Naval sales from United Kingdom, FCO 7-1511.
63 Em sua avaliao, a fora naval brasileira tinha reconhecidamente preparo superior ao das
outras marinhas latino-americanas, mas o material flutuante obsoleto prejudicava seu desempenho. A Marinha era considerada como a mais eficiente das trs foras armadas brasileira.
91
das fragatas Vosper
de Material da Marinha). Na correspondncia, a embaixada insiste que o negcio das fragatas o maior feito pelo Reino Unido nos ltimos anos e que o
Brasil tem condies econmico-financeiras crescentemente slidas. Segundo fonte brasileira este montou, ao final, em 98.650.000 libras esterlinas e o
prazo de entrega da quarta fragata inglesa seria de 351 semanas, a contar de 8
de janeiro de 1971.64

Fica claro na documentao que a ideia de construir duas fragatas
no Brasil originou-se na falta de interesse da Vosper em comprometer seu
estaleiro com a construo de seis navios para um s cliente, bem como na
impossibilidade de outro estaleiro ingls (Vickers, principalmente, cujo representante no Rio participou tambm de algumas das conversaes) assumir a encomenda parcial. Ainda assim, ressurgem aqui aluses a posies
divergentes no interior da Marinha. Em telegrama datado do incio de agosto,
o embaixador Hunt relata a Londres os resultados das negociaes acima,
afirmando que, diante da deciso ministerial pela frmula 4 + 2, surgiram
duas correntes de opinio na fora naval: por um lado, almirantes mais antigos denotaram forte preferncia pela construo de todas as seis fragatas no
Reino Unido; por outro, havia um pequeno grupo de opinio, basicamente
composto por jovens oficiais, que favorecem a construo local por razes nacionalistas. O ofcio conclua: Na ausncia de qualquer oferta para construir
os navios nmero 5 e 6 no Reino Unido, a Marinha recorreu construo
local, como nica soluo que permitiria uma submisso nica do ministro
da Marinha no futuro prximo.65

Outro tema importante tratado no mesmo telegrama o da necessidade do MOD agir com mais deciso junto firma Vickers, para que esta
se manifestasse o mais rpido possvel sobre seu interesse em fazer as duas
fragatas, para encerrar essa questo. Estava claro, nessa altura, que o estaleiro
Vosper s estava preocupado com as quatro fragatas de sua responsabilidade,
no lhe importando se as outras duas seriam feitas aqui ou no Reino Unido.
Os interesses mais amplos do governo britnico e os alvos mais imediatos dos
estaleiros ficam aqui bastante claros.

Com efeito, a diplomacia britnica tinha ntido interesse em ver os
seis navios feitos no Reino Unido. Para o embaixador, a deciso do ministro
da Marinha de fazer dois navios no Rio de Janeiro representava uma posio menos satisfatria para ns que o fornecimento total, prefervel tanto do
64 Fernando Moraes Baptista da Costa, Fragatas classe Niteri 25 anos depois, Revista Martima Brasileira, 1. Trimestre de 1997:111-137, p.112.
65 Telegrama de Sir David Hunt ao ECGD, 4 de agosto de 1970 em FCO 7-1511.
92

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ponto de vista militar como comercial.66 Contudo, uma vez tomada a deciso
de fazer duas fragatas no Rio, procura-se convencer os especialistas financeiros em Londres a flexibilizar as negociaes, descrevendo as divergncias
no interior do governo brasileiro, dividido, segundo ele, entre a clara opo
da Marinha pelo Reino Unido e os argumentos da rea econmica brasileira,
principalmente o ministro das Finanas, Delfim Netto, sobre a convenincia
de considerar outros fornecedores. A possibilidade de reabertura da licitao
constituiu argumento forte do embaixador para convencer as autoridades comerciais a ceder em pontos menores. Partidrio vigoroso da diplomacia como
veculo preferencial dos interesses comerciais de seu pas, Sir David Hunt deixava clara sua posio sobre a importncia de ceder em detalhes para fechar o
negcio, particularmente quando consideramos que isso seria uma macia
consolidao de engenharia e tcnica militar da cabea de ponte comercial
que apenas estabelecemos, depois de um longo perodo fora do mercado nessas reas.67 No mesmo dia, o diplomata escrevia ao Foreign Office:
O negcio das fragatas no apenas importante por si s, devido a sua
dimenso, mas, em minha viso, constitui o maior fator individual na mudana da deciso de se triunfaremos em reconquistar nossa antiga posio
no Brasil. A deciso da Marinha de vir at ns para seu reequipamento tem
tremendas consequncias econmicas e polticas.68

Referindo-se s boas condies das relaes anglo-brasileiras no comeo dos anos 1970, ele afirmaria algum tempo depois: Tudo isso me agradava muito porque, j h alguns anos, estava convencido de que a economia
era realmente mais importante que a poltica. E completava: Como eu costumava dizer a minha equipe: o comrcio que paga nossos salrios.69 Logo
em seguida, o departamento do Tesouro britnico deu sinal verde para o financiamento, com prazo de pagamento de oito anos, contanto que o contrato
seja assinado imediatamente. No mesmo dia, o embaixador no Rio referia-se
ao desejo expressado pelo almirante Coelho de Sousa, nomeado chefe da comisso de aquisio das fragatas no Reino Unido, de que, antes da assinatura
do Memorando de Entendimento, o MOD assessorasse a Marinha nas suas
66 Idem em FCO 7-1511.
67 Idem, em FCO 7-1511.
68 Ver telegrama de 6 de agosto em FCO 7-1511. Vinte dias depois, comemorando o fechamento do negcio, Sir David Hunt escrevia ao FCO: Devem haver muito mais vendas navais no
porvir, alm do negcio das inevitveis peas de reposio. Ver telegrama de 25 de agosto de
1970 em idem.
69 Ver Sir David Hunt, op. cit., p.311.
93
das fragatas Vosper
relaes subsequentes com o estaleiro Vosper, servio que seria pago pelo
Brasil.70

A partir da, a embaixada passa a se preocupar em convencer Londres
sobre a necessidade de atender as expectativas nacionais quanto pompa e
circunstncia da assinatura do contrato. A marinha brasileira atribui significado histrico e emocional considervel a esta transao, que a primeira
fase importante da modernizao de sua esquadra, dizia Hunt. E avisava: Eu
apoio a atitude deles: a deciso de comprar na GB no lhes foi fcil, tendo em
vista seu relacionamento estreito com o Estados Unidos. Com base nisso, o
embaixador sugeria que a assinatura formal do acordo tenha lugar nas circunstncias mais impressionantes que se possa arranjar, aludindo mesmo
possibilidade de recepo pela Rainha.71

Londres, contudo, duvidava que o envolvimento da famlia real fosse
praticvel, dadas dificuldades de agenda (seria perodo de frias da monarca)
e o prprio nvel das autoridades brasileiras. A 21 de agosto, o Ministrio
da Defesa apoiou a posio de seus colegas no FCO. No final, o contrato foi
assinado a 29 de setembro, na Admiralty House, em Londres, com a presena
do ministro Delfim Netto e do ministro da Defesa britnico, alm do alto comando da Marinha daquele pas.
Armamentos e poltica externa

No balano que enviou logo a seguir a Londres, o embaixador Hunt
avaliou em termos triunfais a dimenso e as perspectivas do negcio. Aludindo venda dos submarinos, um ano antes, ele dizia: Essas duas transaes,
alm de contribuir maciamente para nossas crescentes exportaes para o
Brasil, devem tambm, se propriamente administradas, estabelecer uma influncia tcnica britnica dominante na Marinha brasileira para os prximos
vinte anos. Na sequncia, ele descrevia a trajetria histrica da opo brasileira pelos navios britnicos, mencionando as dificuldades colocadas pelos
americanos opo mais bvia do Brasil em recorrer a sua ajuda, para obter
a fragata da classe Bronstein. Aludia tambm ao sucesso da viagem oficial da
rainha Elizabeth ao Brasil, em novembro de 1968, acompanhada por duas
fragatas da Royal Navy, da classse Leander, evento complementado no ano
70 Ver telegrama de 6 de agosto em FCO 7-1511. Totalizando mais de 100 milhes de libras os
pagamentos seriam realizados semestralmente, em dezesseis parcelas, no equivalente a 80%
do preo total, iniciando em 1-4-76 e terminando em 1-10-83. Ver telegrama de 26 de agosto de
1970 em FCO 7-1511.
71 Hunt ao Foreign Office, 5 de outubro de 1970 em FCO 7-1511.

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seguinte pela visita de um esquadro britnico, que incluiu dois submarinos

da classe Oberon, a mesma dos que seriam construdos para nossa Marinha.

Segundo o embaixador, as negociaes posteriores para a compra de
submarinos dessa classe incluram, por parte do encarregado de negcios
da embaixada britnica, a proposta de vinculao da assinatura do contrato
dos submarinos promessa de um financiamento vantajoso para fragatas e
componentes fornecidos pela Gr-Bretanha, incluindo custos creditcios locais para alguma construo brasileira. A proposta teria sido formalizada
junto ao Ministrio das Finanas brasileiro a 18 de maro de 1969 em uma
carta entregue em mos ao almirante Adalberto Nunes, ento chefe do Estado-Maior da Armada.72

O balano era marcado pela avaliao ufanista do embaixador sobre as
perspectivas abertas pela compra das fragatas pela Marinha brasileira. Segundo ele: A deciso de adotar projetos britnicos como padro para as unidades
maiores na esquadra brasileira envolve uma mudana decisiva de padres e
equipamentos americanos para britnicos, no apenas nos navios em si, mas
no armamento, servios de apoio e sistemas de treinamento, o que poderia
anunciar uma proliferao de oportunidades de exportao britnicas em
muitos campos alm dos cobertos pelos presentes contratos. No menos
importante, continuava, ser a renovao dos contratos estreitos entre as
duas marinhas, o que j podia ser visto no processo de construo dos submarinos. Se manejarmos bem essas oportunidades arriscava - a prxima
gerao de oficiais navais brasileiros deve falar ingls com sotaque de Southampton ou Barrow, tal como, em quase todos os casos, os atuais tenentes e
comandantes falam (quando falam) com o sotaque do Brooklyn e de Newport
News.73

Tais esperanas no se limitavam esfera naval. Para Sir David, esses contatos podem assumir crescente importncia poltica, nos quadros da
tendncia brasileira em direo de uma Estratgia do Hemisfrio Sul, que
implicaria colaborao entre Brasil, Argentina e frica do Sul, podendo se
72 Ver idem, p.5. Convm salientar que essa parte das negociaes constitui um dado novo,
no mencionado at hoje na histria oficial da Marinha brasileira. No mesmo documento,
Sir David Hunt menciona a histria de que a opo alem foi prejudicada quando da visita de
navios alemes ao Brasil. Na ocasio, ao ser perguntado por oficiais brasileiros como avaliava
sua fragata, o capito da marinha alem teria se referido depreciativamente s fragatas Kln.
Ver idem, p. 7.
73 Como de hbito na documentao diplomtica britnica, o embaixador refere-se com ironia
s limitaes do pas em que est sediado. Para ele, a firma Vospers tinha que ser elogiada pela
pacincia com que negociou com os suscetveis oficiais brasileiros, o que augurava sucesso
para a compreenso que devero trazer formidvel tarefa de ensinar os brasileiros a construir navios de guerra.
95
das fragatas Vosper
estender depois a outras naes como a Austrlia. Na viso do diplomata, embora registrasse que tal estratgia no tinha muito sentido em termos de defesa, ela interessaria aos britnicos, que poderiam no futuro fornecer fragatas
a esses pases. O representante britnico conclua sua entusiasmada avaliao
com recomendaes de tratamento especial s relaes anglo-brasileiras. Para
tanto, seria necessrio que seu pas imitasse em alguns aspectos o modelo
americano de oferecimento de vantagens mltiplas em negociaes de equipamento militar.74

Com efeito, nos anos seguintes, a relao entre as duas marinhas foi
vista como um dos aspectos cruciais das relaes entre britnicos e brasileiros. Assim, escrevendo ao embaixador de Sua Majestade no Brasil, para
agradecer seu relatrio anual referente ao ano de 1974, o chefe do Departamento Latino-Americano do Foreign and Commonwealth Office, Hugh Carless,
lembrava:
A contnua conexo e cooperao entre as marinhas da Gr-Bretanha e do
Brasil constitui um ponto importante nas relaes anglo-brasileiras. Gostaramos, portanto, de receber de vocs no devido tempo um sumrio de
suas vises sobre o papel e futuro da Marinha brasileira e as possibilidades
abertas para ns para manter e possivelmente aprimorar as boas relaes
que existem atualmente no setor naval.75

Dessa forma, a documentao diplomtica no deixa dvidas sobre
a importncia do negcio das fragatas para o governo britnico, derivada em
grande medida da prpria relevncia da indstria blica naval no conjunto
da economia daquele pas. Como apontou o holands Sami Faltas, em sua
anlise do mercado de armamentos europeu no perodo entre 1960 e 1980,
ao contrrio dos Estados Unidos e da Frana, onde prepondera a indstria
aeroespacial, na Gr-Bretanha e na Holanda, e em menor grau na Itlia e na
RFA, a indstria naval pode ser um enfoque mais til indstria de armamentos como um todo. Sua importncia relativa maior nesses pases e ela
comercial e voltada para fora.76 Para ele, at 1960, apenas a Gr-Bretanha
tinha capacidade de produzir seus prprios navios, trao que mudou significativamente nas dcadas seguintes, com o desenvolvimento da indstria naval em vrios pases da Europa. Nesse quadro, a competitividade britnica
74 Do lado brasileiro, a negociao terminou com a concesso, a 26 de novembro, da Ordem
do Mrito Naval a Ronald Dickinson, que representou o governo britnico nas tratativas com
os brasileiros.
75 Ver FCO 7-2761.
76 Op. cit., p. 18.
96

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comparativamente diminuiu. Ao mesmo tempo, registrou-se desde finais dos

anos 1960 uma ntida internacionalizao dos mercados.77

Mas o mais importante a notar que a venda de navios de guerra
constitui uma deciso de Estado, onde poltica e economia esto intimamente
ligadas. Como lembra Faltas:
Consideraes de poltica externa e outros fatores polticos afetam cada deciso especfica de importar ou exportar navios. Compradores e vendedores
podem utilizar as negociaes de vendas de armas para reforar ou desafiar
esferas de influncias existentes. Negociaes de vendas de armas esto
habitualmente vinculadas a outros tipos de negociaes de relaes poltico-militares e econmicas.78
O mesmo autor destaca que as negociaes de armamentos so um caminho

de duas mos:
Os principais estados fornecedores de armas utilizam suas transferncias
de armamentos para aumentar sua influncia sobre outros estados, tanto
dentro como fora de sua esfera de influncia. Por sua parte, os importadores de armamentos utilizam as negociaes sobre fornecimento de armas,
seja para conseguir ou ampliar o apoio de uma potncia para suas polticas,
seja para se tornarem menos dependentes de um nico fornecedor. Adquirir equipamento militar de vrios fornecedores torna um pas menos
suscetvel presso de uma nica fonte.79

Nesse esforo, evidentemente, esses pases no estavam procura de
submarinos nucleares ou grandes navios de superfcie. As vendas a que nos
referimos aqui dizem respeito basicamente a navios menores: submarinos
convencionais, destroieres, fragatas, corvetas, equipamento de ataque rpido,
caa-minas, barcos anfbios e de patrulha costeira, etc.80 bom notar, porm,
que as compras de navios de escolta ainda eram divididas meio a meio, entre
material usado e material novo, ainda no final dos anos 1970.81 No lado com77 Idem, p.30-31 e p.52 e segs.
78 Idem, p.58.
79 Idem, p.59.
80 O mesmo autor descreve assim a parcela de mercado desses tipos de navios no perodo
1960-1980: 10 % para submarinos convencionais; 28 % para navios de escolta; e 61% para
barcos rpidos. Op. cit., p.66.
81 No campo dos destroieres, fragatas e corvetas, encontramos pouca evidncia de mudana
nos modos de aquisio durante nosso perodo (1960-1980). E continua: interessante notar que as importaes de navios usados no final dos anos setenta ainda era responsvel por
97
das fragatas Vosper
prador, havia menos pases capazes de adquirir navios de escolta que barcos
de ataque menores. No lado fornecedor, no comeo dos anos 1970 comea
a se consolidar a tendncia de concentrao da indstria de navios de guerra novos na Europa ocidental, onde se origina a tecnologia contida nesses
equipamentos. Ao mesmo tempo, as exportaes so o esteio da indstria
naval militar europeia. Segundo o autor que vimos citando, sem a exportao de navios de guerra, a maior parte das indstrias navais no poderia
continuar na sua presente capacidade e vrias delas no poderiam sobreviver
simplesmente.82 Outra tendncia importante no lado fornecedor no perodo
que examinamos a da transferncia de tecnologia, mais exatamente a da
fabricao de alguns navios da mesma classe em estaleiros localizados nos
pases compradores:
O perodo analisado presenciou um aumento no nmero de transferncias
de tecnologia de construo de navios de guerra de um pas para outro, um
aumento no nmero de pases exportando tal know-how, e um aumento no
nmero de pases importadores. Um mercado internacional por tecnologia
de construo de navios de guerra para emergir, dizia Faltas referindo-se
aos anos 1970.83

Nas trs primeiras dcadas do ps-guerra cresceu significativamente
o nmero de pases, principalmente do Terceiro Mundo, construtores de navios dos tipos mencionados acima (de 9 para 37). Por sua vez, a participao
dos fornecedores europeus nesse mercado de transferncia de tecnologia de
navios de guerra, subiria de 10 para 70 por cento no decorrer dessa dcada,
com destaque para a Alemanha ocidental cuja parcela subiu de nada para 40
por cento, com produo principalmente de submarinos e navios de ataque
rpidos.84 Algumas especificidades marcam a indstria naval alem: a longa
tradio na construo de submarinos e outros navios; a independncia em
relao ao Estado e, em menor escala, as restries exportao de equipamento militar. De todo modo, um fator fundamental para o sucesso alemo
metade da demanda total por navios de escolta para o mercado externo, enquanto a produo
domstica e as novas importaes conservavam uma parcela comparativamente pequena do
mercado. Op. cit., p.67.
82 Idem, p.69.
83 Idem, p.73.
84 Do lado comprador, enquanto nos anos 1950 pases como o Brasil no receberam praticamente nenhuma transferncia de tecnologia, nos final dos anos 1970, pelo menos metade
desses negcios ia para pases ento sem indstria naval avanada. Entre eles, destacavam-se
Argentina, Brasil, Colmbia, ndia, Irlanda, Malsia, Peru, Portugal, Singapura, frica do Sul,
Coria do Sul e Turquia. Idem, p.75-77 e nota 14, p.95..

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foi a disposio de sua indstria naval de satisfazer o desejo dos pases compradores, como Argentina e Turquia, de fabricar localmente seus submarinos.85 No final da dcada, a importncia desse tipo de negcio crescera a ponto
de marinha europeias terem mudado seu prprio equipamento com um olho
em sua atratividade para os mercadores compradores externos.86 Um outro
tema a ser analisado seria o da importncia cada vez maior dos equipamentos
na construo naval. A Europa foi capaz tambm de manter hegemonia nessa
rea, mas nesse caso a diferena entre os armamentos e outros equipamentos
instalados em seus navios e os instalados nos barcos vendidos a marinhas estrangeiras colocou problemas de escala na produo naval europeia, que no
poderemos examinar aqui.87

J os britnicos estavam particularmente bem posicionados para
atender demanda de marinhas como a do Brasil por fragatas de tecnologia
avanada, pois sua prpria Marinha demandou esse tipo de navios nos anos
anteriores. Com efeito, no quadro da busca da OTAN por se contrapor Marinha sovitica, para a indstria naval britnica foi especialmente relevante a
construo de navios de escolta.88 Alguns autores atribuem essa caracterstica
situao econmica do ps-guerra - o que levou esse pas a concentrar-se em
alternativas mais em conta -, bem como a razes de estratgia naval: a crena
prevalecente, ento, na supremacia do poder areo, o que levava nfase nos
porta-avies, que por sua vez necessitavam de navios de escolta.89 De todo
modo, a maior parte dos navios produzidos pelos estaleiros britnicos nesse
perodo foi de fragatas. Foi esse o contexto em que os britnicos desenvolveram as j mencionadas fragatas Leander, feitas entre 1961 e 1971 e consideradas um marco nesse tipo de navios.90 Da o interesse precoce do governo
85 Idem, p.79.
86 Foi o caso britnico dos submarino Type 2400 e das fragatas Type 23. Idem, p.83 e nota 29,
p. 96
87 Faltas, op. cit., p.160.
88 Como lembrou Eric Osborne: A potncia naval com a maior produo foi a Gr-Bretanha.
Nesse perodo (1955-1967), destrires e fragatas de menores dimenses passaram a representar a maioria da frota de superfcie britnica. Ver Destroyers: an illustrated history of their impact,
Santa Barbara/Denver/Oxford, ABC Clio, 2005, p.139.
89 Para outro autor, certo ou errado, o principal objetivo da doutrina naval da OTAN parecia
ser impedir uma reencenao da Batalha do Atlntico, com os submarinos soviticos tomando
o lugar dos U-boats alemes. Ver Sami Faltas, op. cit., p.28.
90 As Leander constituram uma evoluo no desenho e nas instalaes de radar e controle
areo - das fragatas de uso geral britnicas conhecidas como Type 12, desenvolvidas nos anos
1950. O projeto das fragatas Type 12, em suas vrias encarnaes forneceu a espinha dorsal da
Royal Navy desde cerca de 1965 a 1985. Ver Eric Grove, Major surface combatants, in Robert
Gardiner (org.), Navies in the nuclear age: warships since 1945, London, Conway Maritime Press,
1993, p. 50-51. Osborne afirma que alguns especialistas consideram as fragatas dessa classe
99
das fragatas Vosper
britnico em fortalecer seu parque industrial naval com a venda de fragatas

a pases como o Brasil. O fato de pertencer OTAN, evidentemente, no significava que a Gr-Bretanha no competisse ativamente com seus aliados na
busca de mercados para seus navios.91 Enfim, as compras brasileiras talvez tenham contribudo para o breve pico de exportaes militares navais britnicas
no comeo dos anos 1970.

Em 1965, o chamado relatrio Geddes, produzido para o governo britnico, recomendou que a indstria naval domstica se concentrasse em um
nmero pequeno de estaleiros especializados, trs no caso dos barcos de superfcie. Nos anos seguintes, a Marinha britnica consolidou uma tendncia
a fabricar navios lderes (lead, primeiros de uma classe) nesses estaleiros
e navios subsequentes (follow-on) em um nmero ligeiramente maior de
firmas. Na anlise de Faltas,
para os fabricantes especialistas de navios de guerra Vickers, Vosper Thornycroft, Yarrow e Brooke Marine a especializao significava uma dependncia virtualmente completa do governo para a proviso de encomendas
da Royal Navy e para a ajuda em assegurar contratos de exportao de navios de guerra.92

Ele defende que nos anos 1970 era ntida a militarizao de alguns
dos maiores e mais modernos estaleiros, garantida por encomendas nacionais e internacionais.93 Entre as empresas britnicas, no comeo dos anos
1970, a Vosper era a nica especializada exclusivamente em navios mdios
e, na lista dos especialistas, era mais a nova.94 Foi crucial, assim, para essa
firma o projeto das fragatas classe Amazon, desenvolvido em cooperao com
entre as melhores de seu tipo construdas na era dos msseis, op. cit., p. 252. Foram lanadas
ao mar vinte e seis navios, mais catorze para exportao (seis foram feitos na Holanda e seis na
ndia). Medindo 372 ps, portavam dois canhes de 4.5 polegadas, quatro msseis SAM Seacat,
um MK 20 Limbo, alm de um helicptero Wasp. Deslocam 2350 toneladas. Algumas unidades ainda estavam em uso em marinhas menores no comeo do sculo XXI.
91 Ver Faltas, op. cit., p.27.
92 Ver tabela 27 em op. cit, p.204: Especializao na construo britnica de navios de guerra.
93 Entre meados dos anos 1950 e meados dos anos 1970, a porcentagem de construo naval
no conjunto da produo dos estaleiros britnicos passou de 16% para 42%. Ver Faltas, cit., p.
205.
94 E evidentemente que, por ser a mais nova, a Vosper tinha uma disputa muito grande
com os outros estaleiros. Os encouraados eram Vickers, Saldanha, que era nosso navio-escola,
Vickers. A Marinha argentina comprava l em cima tambm, na Esccia. Ento, a Vosper fez
um esforo realmente grande e talvez da advenham algumas vantagens para o Brasil para
pegar contratos. Depoimento citado de Fernando Costa ao autor.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
o Ministrio da Defesa britnico.95 Desse projeto sairiam os modelos MK-10

e MK-11, dos quais uma das verses acabou gerando a nossa classe Niteri. A
importncia atribuda tanto pela Vosper quanto pelo governo britnico venda das fragatas ao Brasil tem que ser vista nesse quadro mais amplo.

Em maio de 1976, o presidente Geisel realizou sua visita de Estado ao
Reino Unido. Naquela altura, chegou ao pice a oposio domstica, inclusive
por parte do prprio Partido Trabalhista no poder, aproximao do governo britnico com a ditadura brasileira. Sem a compreenso da histria das
relaes navais anglo-brasileiras, fica difcil entender parte fundamental das
relaes entre os dois pases nos anos 1970. No final da dcada, eram amplas
e variadas as compras militares brasileiras na Gr-Bretanha. Nesse quadro,
a histria das relaes entre Brasil e Europa no perodo da ditadura militar,
ganha novos sentidos se for considerado esse aspecto at aqui praticamente
ignorado das relaes entre democracias e ditadura: as relaes militares, com
destaque, no caso das relaes anglo-brasileiras, para a aproximao armamentista naval entre os dois pases nos anos 1970.
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95 Para o depoente citado na nota anterior: O que veio aqui para ser negociado no foi a fragata Marca-10, foi a fragata Marca-11, que a classe que os argentinos compraram, a classe da
Hercules. Esse era o projeto que a Vosper estava desenvolvendo com o MOD eu embarquei
numa fragata dessas, da classe Amazon, projeto que foi comprado, comissionado e funcionou
bastante tempo para a Marinha inglesa. As Marca-11 eram um pouquinho maiores que as Marca-10. A diferena era mais de conceito, de armamento, etc, mas era um projeto que foi dado
pelo MOD Vosper. Idem.
101
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v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
RESUMO
Este artigo tem o propsito de analisar o caso da aquisio das fragatas Vosper pela
Marinha brasileira, que aconteceu no comeo dos anos 1970. Alm de ser um caso
ilustrativo de disputas de poltica internacional, demonstra como interesses econmicos podem definir a poltica externa das naes. O negcio das fragatas considerado
estratgico para a relao entre o Brasil e o Reino Unido.
PALAVRAS-CHAVE
Relaes Navais; Brasil; Reino Unido; Fragatas Vosper.
Recebido em 2 de julho de 2015.

103

UMA ANLISE COMPARATIVA DO

IMBRGLIO DO JAPO IMPERIAL NA CHINA
E DO IMPASSE NORTE-AMERICANO NO
IRAQUE PS-SADDAM: SIMILARIDADES,
LIES E IMPLICAES
Masahiro Matsumura1
1. Introduo

Durante a ltima dcada, o hegmona EUA tem gradualmente apresentado sinais claros de declnio relativo em meio s mudanas na distribuio
internacional de poder, particularmente contrastando com a ascenso significativa da China (National Intelligence Council 2012). Alm disso, o hegmona sofreu dficits fiscais enormes e problemas financeiros consequentes do
assim chamado Choque Lehman do outono de 2008, envolvendo acentuadas
vulnerabilidades econmicas estruturais. Mais recentemente, os Estados Unidos tm continuamente enfrentado cortes no oramento, que inevitavelmente
levar a grandes redues nos gastos com defesa e, ento, ao enfraquecimento
de sua hegemonia militar (Barno 2011).

Grandes gastos militares com a prolongada guerra contra o terrorismo no Oriente Mdio, focada previamente no Iraque e atualmente no Afeganisto, tm agravado consideravelmente a situao das finanas nacionais
do EUA, afetando significativamente a economia nacional ps-Lehman. Em
retrospectiva, percebe-se que a administrao Bush reagiu erroneamente de
forma exagerada aos chocantes ataques terroristas de 11 de setembro de 2001,
diretamente nos centros econmico e militar dos EUA, com intervenes mi1 Professor de Poltica Internacional e de Segurana Nacional da Faculdade de Direito de St.
Andrews University (Momoyama Gakuin Daigaku) em Osaka, no Japo. E-mail: masahiro@
andrew.ac.jp

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Masahiro Matsumura
litares massivas no Afeganisto e depois no Iraque, com o propsito de state-building e democracy-building em ambientes multitnicos.

A fim de explorar o porqu deste erro estratgico cometido pelos
EUA, este estudo fornecer uma perspectiva alternativa, baseada, em termos
gerais, na abordagem ecolgico-histrica japonesa do espao eurasiano e, em
particular, na experincia histrica do Japo Imperial no continente Chins
durante os anos de 1930 e 1940. Mais especificamente, esta perspectiva
relevante igualmente para analisar a poltica internacional de guerra de contra-insurgncia em diferentes regies geogrficas, incluindo no somente o
Leste Asitico, mas tambm o Oriente Mdio.

Tradicionalmente, acadmicos ocidentais e japoneses da rea de estudos internacionais no se comunicam bem uns com os outros, especialmente
quando analisam a poltica internacional e diplomacia nos anos 1930 e 1940,
centrados na questo da China. Isto se deve porque o mainstream dos estudiosos japoneses discutiram primeiramente os detalhes da experincia histrica
japonesa, sem apresentar boas teorias ou esforos para teorizar sobre suas
narrativas. Certamente, a maioria destes estudiosos tiveram sua formao
disciplinar centrada primeiramente na histria diplomtica, e no na cincia
poltica ocidental, em geral, ou nos estudos das relaes internacionais, em
particular. Contudo, historiadores diplomticos geralmente possuem ao menos uma estrutura implcita em suas narrativas. Este estudo foi formulado
para preencher esta lacuna, dado que a maior parte dos estudiosos japoneses
dedicam-se ao discurso intelectual ativo em japons, no qual so pouco demandadas teorias ou teorizao no estilo ocidental.

Mais especificamente, dada a barreira lingustica, estudiosos ocidentais, especialmente aqueles dos Estados Unidos, permanecem desinformados
sobre os trabalhos japoneses referentes ao imbrglio do Japo Imperial e,
em particular, sobre a guerra de contra-insurgncia na China de modo que
continuamente carecem de referncias aos trabalhos japoneses. Entretanto,
este estudo argumentar que a perspectiva japonesa relevante para compreender o impasse dos EUA no Iraque ps-Saddam e a contnua guerra contra o terrorismo no grande Oriente Mdio, considerando uma srie de fortes
paralelos entre os dois casos, apesar da grande distncia temporal e espacial
que os separam. De fato, conforme analisado abaixo, o governo, os militares
e a populao dos Estados Unidos caram em armadilhas muito similares s
que martirizaram os equivalentes do Japo Imperial. Este estudo no tem por
objetivo defender as transgresses japonesas relacionadas guerra, embora
conjecture que o escopo e a extenso destas foram mais limitados do que
geralmente acreditado. Nem procura endossar o lado sombrio das atividades
militares dos EUA no Iraque. Ao invs disso, o objetivo ressaltar o contexto,
105
Uma anlise comparativa do imbrglio do Japo Imperial na China e do impasse norte-americano no Iraque ps-Saddam: similaridades, lies e implicaes
a natureza e as implicaes de estar preso em uma guerra de contrainsurgncia no mundo em desenvolvimento, tal como a China no passado e o Oriente
Mdio atualmente, particularmente no Iraque ps-Saddam. A experincia dos
Estados Unidos no Vietnam irrelevante para prescrio de polticas devido
a sua natureza central de uma guerra de liberao nacional no contexto da
Guerra Fria. Da mesma forma so as experincias dos EUA nas democratizaes ps-Segunda Guerra Mundial na Alemanha e Japo ocupados, dado que
ambas no requeriam processos de nation-building, mas sim de reativao
de tradies democrticas nativas, como demonstradas respectivamente pela
Repblica de Weimar e pelo perodo democrtico da Era Taisho.

Certamente, pode causar estranhamento a comparao entre o Leste
Asitico antigo e o Oriente Mdio atual. Esta impresso pertinente, dada
a clara diviso-do-trabalho entre anlises globais e estudos de rea no ensino e pesquisa das relaes internacionais e de estudos comparativos, assim
como devido suposio de que cada regio geogrfica possui uma cultura
poltica nica e dinmicas polticas a serem exploradas. A fim de desafiar
este entendimento baseado no senso comum, este estudo enfatizar a importncia da diviso de categorias de mundo desenvolvido versus mundo em
desenvolvimento, em uma tentativa de compreender as dinmicas da guerra
de contra-insurgncia, de fenmenos polticos relacionados e de resultados
poltico-militares ao longo de regies.

A anlise a seguir apresentar, em primeiro lugar, uma srie de notveis paralelos entre a experincia passada japonesa e a experincia atual dos
EUA. Em segundo lugar, fornecer uma perspectiva terica do porqu os dois
casos compartilham tais similaridades. Em terceiro lugar, o estudo explorar
as implicaes desta perspectiva para a poltica internacional, focando-se no
futuro da hegemonia dos EUA.
2. Notveis Paralelos

No dia 2 de Setembro de 1945, a Segunda Guerra Mundial acabou
com a rendio do Imprio Japons s foras Aliadas lideradas pelos EUA.
Naquela poca, o exrcito japons ainda dispunha de mais de um milho de
soldados na China (Jowett 1999) alm de cerca de oitocentos mil soldados na
Manchria (NIDS 1974). De fato, o Japo estava encurralado com a prolongada guerra de contra-insurgncia na China possivelmente por 15 anos desde o
Incidente da Manchria em 1931. Concomitantemente, o Japo travou uma
guerra interestatal total com os Estados Unidos de 1941 a 1945, apesar do
poder material e militar esmagador dos americanos, que os japoneses no
conseguiriam jamais rivalizar. Isto significa que, quando iniciou a guerra con106 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Masahiro Matsumura
tra os Estados Unidos, o Japo j havia se prejudicado na China e despendido

uma grande quantidade de material e recursos humanos.
1) Objetivo Poltico, Casus Belli, e Ocupao Prolongada

Desta forma, levanta-se a questo do que as foras armadas do Japo
Imperial fizeram na China por 15 anos e, mais especificamente, se constantemente lutaram contra as foras de insurgncia chinesas e grupos de guerrilha,
enquanto cometiam atrocidades como as regularmente descritas nos escritos histricos estereotipados do mainstream (Bentley et al 2011). Os registros
mostram que batalhas plenas foram mantidas brevemente nos seis meses
iniciais e que, durante os 15 anos seguintes, as foras japonesas se engajaram
no equivalente da atual guerra de contra-insurgncia, enquanto enfrentavam
confrontos e ataques de guerrilha espordicos. As foras chinesas, incluindo
Nacionalistas, Comunistas e Senhores-de-Guerra, estavam to mal organizadas, equipadas e treinadas que no conseguiam conter efetivamente as foras
japonesas, que na poca eram o nico exrcito moderno na sia. Contudo,
as foras japonesas no conseguiam usar suas vantagens organizacional e
tecnolgica ante as foras chinesas durante a guerra urbana. Alm disso, um
milho de soldados dificilmente satisfaziam as necessidades de poder humano que eram essenciais para manter a paz e a ordem nas grandes cidades e,
logicamente, no conseguiam controlar efetivamente as grandes reas rurais
fora das cidades (NIDS 1968; NIDS 1971).

Anteriormente invaso da China, o chamado argumento do nico-golpe, ou a ento verso japonesa de Choque e Pavor, foi a voz predominante, embora de vida curta, no discurso pblico japons (Imaoka 1999). Na
verdade, o nico golpe resultou no enfraquecimento do governo central dos
Nacionalistas na Repblica da China, incluindo a acelerao de conflitos polticos e armados entre os chineses. Os Nacionalistas estavam severamente divididos. Os Comunistas tentavam diminuir o apoio popular aos Nacionalistas
enquanto tiravam vantagens da frente comum em conjunto com estes contra
o Japo. A situao tornou-se ainda mais complicada pela ao de senhores-de-guerra locais e de grupos criminosos organizados em larga escala. O governo japons rejeitou qualquer acordo negociado com o governo Nacionalista, fundamentando-se na recusa a qualquer acordo ao passo que mantinha
sua resistncia realocando-se mais para o interior e centrando-se em Chongqing, que seria a capital provisria. Consequentemente, o governo japons
no conseguiu achar um parceiro chins efetivo para negociar e atingir um
acordo poltico, de modo que se viu forado a instalar uma srie de governos
fantoches pelo continente. O governo japons buscou em vo a sinizao das
107
tropas de segurana locais para diminuir seu prprio fardo militar (Tateyama
1999; Tanaka 2014; Billingsley1994).

No necessrio dizer que o antigo impasse Japons e o atual dos
EUA possuem notveis similaridades. Os dois pases subestimaram seriamente a resistncia aps uma grande vitria militar, ingenuamente acreditando na ideia de que tal vitria levaria automaticamente ao triunfo.

Suficientemente surpreendente, importantes jornais japoneses e outros materiais histricos, como dirios de soldados comuns da poca, mostram que no somente o governo japons, mas tambm a populao, justificavam as operaes militares na China apelando ao nobre argumento de que
o Japo salvaria o povo chins que sofria com a desordem crescente, trazendo,
assim, modernidade e prosperidade (Maesawa 2004). Com a presena militar
prolongada na China, contudo, o Japo acabou por perder-se do argumento
em si. Isto porque as foras japonesas acabaram tornando-se tropas de ocupao por completo, embora inicialmente fossem servir como salvadoras. Sob
aquele argumento, os japoneses no podiam demonizar os chineses como
imorais e cruis inimigos merecedores da destruio total e liquidao. Isto
contrasta em muito com os Estados Unidos que usaram bombardeamentos
extensivos e estratgicos contra a Alemanha Nazista e o Japo militarista,
alm das bombas atmicas contra o ltimo.

Novamente, outra surpreendente similaridade o fato de que, em
2003, o povo americano apoiava fortemente a guerra contra o Iraque em
nome da liberdade e da democracia, mas rapidamente viu-se a causa severamente minada pela presena militar prolongada na regio, assim como pela
incapacidade de encontrar armas de destruio em massa no Iraque ps-guerra como casus belli. Independentemente da justificativa, a prpria existncia
das tropas de um pas sobre o territrio de um terceiro pas durante um longo
perodo de tempo, sem o consentimento genuno deste ltimo, se tornar
inescapavelmente um caso evidente de invaso estrangeira.
2) Expanso Incontrolvel do Front

Envolvido na questo chinesa e sendo pressionado intensamente pelos militares, a liderana do Japo imperial expandiu os fronts de guerra ao
longo da China e, eventualmente, da regio mais ampla do Leste Asitico
como um todo. Originalmente, o front de guerra se limitava Manchria e
China propriamente, mas, durante o perodo que se seguiu, a liderana estabeleceu mltiplos fronts um aps o outro pelo continente. Tal erro estratgico continuou a ser cometido, motivado em parte para assegurar mnimas
esferas de interesse ao garantir a segurana das reas ao redor destas esferas.
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Masahiro Matsumura
Frente a uma insegurana que no dava sinais de diminuir, esta abordagem

somente resultou em uma espiral descendente de expanso, ocupao e outra
expanso. A liderana japonesa continuamente aumentou os riscos da guerra de contra-insurgncia, enquanto nenhum lder estava disposto a aceitar a
responsabilidade poltica da situao impossvel de ser ganha na China e a
iminente derrota esmagadora com os Estados Unidos (Morley 1983).

Novamente, isto tem outro ponto em comum em relao s assim
chamadas Regras de Rumsfeld: se voc no consegue consertar um problema, torne-o maior (Frum 2007). De fato, a administrao Bush implementou
tropas significativas no Iraque (Bush 2007a), enquanto despachava o segundo
grupo de batalha de porta-avies e o segundo grupo de ataque expedicionrio
(Abbas 2007; Reeves 2007). A administrao tambm indicou que iria abrir
o segundo front com o Ir, e possivelmente um terceiro com a Sria (Bush
2007b). Obviamente, a administrao no estava ciente de estar tendo uma
mentalidade similar quela dos lderes militares do Japo e, assim, de ter uma
grande propenso a cair em armadilhas comparveis.
3) Atrocidades e Direito Internacional

No campo de batalha, atrocidades so propensas a serem cometidas
em guerra de contra-insurgncia. O assim chamado Estupro de Nanjing
h muito considerado um exemplo infame (Chang 1997). Aps extensivas
pesquisas em arquivos, entretanto, muitos historiadores Japoneses chegaram
ao consenso de que as 300.000 mortes alegadas foram uma fabricao do
Departamento de Propaganda do Partido Nacionalista Chins. Na verdade,
a populao estimada do perodo pr-ocupao da cidade de Nanjing era de
cerca de 200.000 (Higashinakano 2005). Ainda, h uma extensa discusso
entre eles quanto provvel execuo de ao menos alguns milhares de soldados chineses. Depois que as foras japonesas aproximaram-se da cidade,
a ento capital da Repblica da China, o comandante chins fugiu. Consequentemente, soldados chineses entraram em pnico e se esconderam nas
zonas de segurana criadas para os civis, retirando seus uniformes militares
e usando roupas civis, enquanto ainda mantinham suas armas (Higanshinakano 2003). Seus atos constituem uma sria violao das regras costumrias
de guerra, codificadas na Conveno de Genebra, a qual requer uniforme e
insgnia como essenciais para distinguir os combatentes dos no-combatentes. Aqueles que falham em cumprir estes requerimentos estariam sujeitos
execuo. Entretanto, frente grande dificuldade de lidar com a nunca experienciada magnitude dos desertores disfarados, as foras japonesas muito
provavelmente implementaram execues em massa sem recorrer aos proce109
dimentos necessrios da corte marcial.

Isto similar a guerra de contrainsurgncia em Fallujah, no Iraque.
De fato, as foras dos EUA aniquilaram a cidade, matando praticamente todos, tanto jovens quanto velhos, homens e mulheres, aps os avisos e procedimentos necessrios. Os insurgentes na cidade no se preocuparam em
seguir a Conveno de Genebra quanto aos requerimentos para combatentes.
Assim, as foras dos EUA se viram compelida a mat-los todos, quando necessrio, a fim de evitar ataques espordicos, organizados ou suicidas com
armas escondidas e explosivos (West 2006).

Por ltimo, mas no menos importante, o Japo Imperial enfrentava
forte rejeio nacionalista chinesa contra os interesses japoneses velados na
China, que eram legitimados pelo direito internacional. Durante aquele perodo, o Japo, assim como outras potncias ocidentais, possuam uma variedade de interesses e concesses coloniais e semicoloniais na China, baseados
em acordos e tratados. Especificamente, o Japo os obteve s custas de amplos
e cumulativos gastos militares e baixas de guerra, incluindo os decorrentes da
Guerra Sino-japonesa e da Guerra Russo-japonesa. No de espantar que o
governo e a populao japoneses considerassem a proteo de interesses e da
esfera de influncia como o ponto chave para a segurana e prosperidade nacionais. Certamente, tais interesses velados surgiram no contexto do imperialismo e colonialismo Ocidentais. Porm, o governo e a populao japoneses
acreditavam ento que a eventual eliminao destes interesses devia ser feita
por procedimentos de passo em passo, como requerido pelo direito internacional, dado que os interesses em si haviam sido originalmente estabelecidos
como arranjos legais internacionais. Essa noo era particularmente forte no
Japo, porque o pas havia sido forado a concluir tratados desiguais com potncias ocidentais antes de iniciar sua modernizao, e porque o prprio pas
passou por uma tormentosa e cansativa reviso dos tratados (Kawakami 1937;
Towsend 1939; MacMurray 1935).

Todavia, sob o sistema de Tratados de Washington, o Japo e as potncias ocidentais concordaram em desmantelar tais arranjos legais com o passar do tempo. No obstante, o governo e a populao da Repblica da China
rejeitaram seguir procedimentos legais pacficos e, ao invs disso, recorriam
violncia e obstruo. Esta propenso j era evidente at mesmo anteriormente, nos ltimos dias da Dinastia Qing, como tipificado na Rebelio Boxer
de 1900, a qual atacou embaixadas ocidentais e japonesa em Pequim. Como
demonstraram o Incidente Jinan de 1928 e o Motim Tongzhou de 1937, funcionrios de consulados, militares, servidores japoneses e at mesmo civis
residentes na China tornaram-se alvos das atrocidades e vandalismo chineses,
incluindo carnificinas, estupros e mutilaes terrveis. Uma srie de provo110 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Masahiro Matsumura
caes chinesas contra vidas japonesas, direitos de propriedade e interesses

velados aprofundou um senso de frustrao no Japo, acarretando em um
surto de apoio popular interveno armada na China. Este processo consistiu em uma corrente de eventos, caracterizada por provocaes chinesas
e reaes exageradas japonesas, culminando, com o tempo, na invaso da
China. No fim das contas, havia um ressentimento e resistncia crescente da
China contra o sistema interestatal ocidental no geral e o direito internacional
em particular (Kawakami 1937; Towsend 1939; MacMurray 1935).

Novamente, isto constitui outro forte paralelo entre o passado imbrglio japons e o impasse contemporneo dos EUA. Os Estados Unidos estiveram profundamente engajados no Oriente Mdio por razes geoestratgicas
e geoeconmicas, especialmente petrleo. O pas tambm tem sido o garantidor da segurana de Israel, cuja existncia foi firmemente estabelecida sob o
Direito Internacional. Por outro lado, os rabes rejeitaram a legitimidade da
existncia de Israel em si. Os Estados Unidos sofreram a crise dos refns em
Teer, no Iraque (1979-1981), os ataques do 11 de setembro, e os enforcamentos brutais de civis americanos no Iraque ocupado (Genttleman 2004), entre
outros. Os Estados Unidos mantiveram sua presena militar, antes na Arbia
Saudita e no Iraque, e agora na regio do Golfo e outros pases por meio de
acordos internacionais, enquanto exercia uma srie de aes militares atravs
da regio.

Ao longo de dcadas, tem-se visto uma cadeia de eventos de provocaes rabes e reaes exageradas dos Estados Unidos atravs da regio, as
quais atingiram seu auge com as presenas militares concomitantes no Afeganisto e no Iraque sob a administrao Bush. A perspectiva atual permite
dizer que sua poltica militar no Iraque carecia de um senso prudncia. Contudo, diante das sensaes acumuladas de raiva e frustrao, o povo americano apoiava ento a administrao firmemente a assumir uma abordagem
mais imprudente, ao menos nos estgios iniciais dos conflitos armados no
Afeganisto, Iraque e no grande Oriente Mdio. Com suas tropas travadas no
Iraque, os Estados Unidos reduziram a si mesmos, com o passar do tempo, de
um agente autoproclamado da liberdade e da democracia a um intervencionista armado indesejado, e, para muitos rabes, simplesmente a um agressor.
No fim das contas, havia um ressentimento e resistncia crescentes entre os
rabes quanto ao sistema interestatal ocidental, no geral, e o direito internacional, em particular.
111
3. Como explicar as similaridades

Por que os chineses demonstraram ressentimento e resistncia crescente frente ao Japo Imperial? Por que os rabes atualmente portam-se de
maneira muito similar frente aos Estados Unidos? Por que encontrar uma
sada de uma guerra de contra-insurgncia prologada um objetivo difcil de
ser alcanado?

Para responder estas questes crucial compreender as caractersticas essenciais do processo da histria mundial, especialmente a partir das
ltimas centenas de anos. Contudo, a histria mundial genuna comeou com
o advento do Imprio Mongol no sculo XIV, o qual cobria uma poro significativa do espao eurasiano. Antes do Imprio, havia apenas uma mistura
heterognea de histrias locais e regionais sem dinmicas que as integrassem como um todo, no havia uma histria mundial. Os Mongis foram os
primeiros a construir uma ampla rede de comunicao e transporte a cavalo
na Eursia. Mesmo aps o colapso do Imprio, a ordem imperial continuou
a existir como o modo organizacional predominante e de larga escala da sociedade humana. O imprio dividiu-se em vrios imprios regionais, sendo
substitudo ento, por exemplo, pelos imprios Tamerlo, Mogol, Otomano e
os diferentes imprios chineses.

Sob uma ordem imperial, os indivduos identificam a si mesmos primeiramente e, acima de tudo, como sujeitos a um imprio. Suas identidades
paroquiais, tnicas, religiosas, sectrias, locais e de classe tornam-se secundrias e, por vezes, focos insignificantes de conflitos polticos. Isto ocorre porque
uma ordem imperial tolera pacificamente a coexistncia de vrias comunidades baseadas em identidades diversas, enquanto no falha em aniquilar sem
misericrdia os rebeldes, como tipificados pelas prticas do imprio Mongol.

Mais tarde, o modo imperial de ordem enfrentou desafios intransponveis advindos da ascenso dos Estados-nao. Isto demonstrado pelo
fato de que imprios tradicionais eventualmente colapsaram devido desordem, subjugao, e ao subdesenvolvimento frente aos grandes Estados-nao ocidentais modernos. O poder militar destes ltimos ultrapassava o dos
primeiros em termos de organizao social, tecnologia e produo industrial.
A evoluo poltica de monarquias absolutistas para revolues burguesas,
de um lado, e a emergncia de revolues industriais, de outro, foram uma
combinao efetiva destes fatores.

Surpreendentemente, a chave para a transformao reside na era medieval que somente a Europa ocidental e o Japo experienciaram (Umesao
1974). Ambos no foram invadidos pelas ondas de grupos nmades mon112 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
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Masahiro Matsumura
gis, graas s caractersticas topogrficas e rdua resistncia. Os grupos

nmades no conseguiam marchar em massa no arquiplago montanhoso do
Japo, ao passo que terrenos montanhosos, rios largos e a vegetao de clima
temperado impediam os mongis de avanar para a Europa ocidental. Devido
s caractersticas topogrficas e climticas em comum, pequenas comunidades polticas se desenvolveram tanto na Europa Ocidental quanto no Japo, e
estas comunidades continuamente lutaram umas com as outras, o que resultou em culturas beligerantes e estratgicas e na acelerao do aprimoramento
de habilidades militares. No de surpreender que os ltimos dois ou trs
sculos foram de predominncia do sistema interestatal ocidental enquanto
os imprios tradicionais desapareceram aps derrotas esmagadoras das potncias ocidentais e do Japo, que fez com sucesso sua entrada no sistema
interestatal ocidental.

Hoje, muitos povos no mundo desenvolvido enfrentam grande dificuldade em nation-building como um grande pr-requisito para nation-state
building. Isto ocorre porque o desaparecimento das ordens imperiais os deixaram com mltiplas identidades, como tnica, religiosa, sectria, local e de
classe, que se sobrepem por vezes, e ainda significativamente competem
umas com as outras, chegando a entrarem em conflito. Sem uma identidade
nacional coesa, os povos aps os imprios no conseguem definir seus interesses sociais comuns como a base de resoluo de conflitos sociopolticos,
particularmente a alocao de riqueza e as oportunidades poltico-econmicas
relacionadas alocao. Como resultado, estes povos no foram capazes de
construir ordens polticas alternativas. Isto exatamente o que aconteceu no
Iraque ps-Saddam, assim como na China ps o colapso da Dinastia Qing.

Em suma, crucial entender que o mundo atual est no contnuo processo macro-histrico contnuo decorrente do colapso das ordens imperiais
e da desordem subsequente. Isto , o Oriente Mdio passa por um processo
ps-Imprio Otomano e, em menor grau, a China passa por um ps-Qing. O
Japo teve um importante papel na formao da identidade nacional chinesa,
dado que esta resultou de contnuas presses cultural, econmica, poltica e
militar japonesas aps a derrota chinesa na guerra contra o Japo em 1895.
Mao afirmou que os Chineses no teriam conseguido se salvar de fragmentao severa e atingir a unificao sob o Partido Comunista sem as presses
japonesas (Mao 1964). Tais presses continuam a existir ainda hoje, apesar da
presso militar ser fraca. De fato, embora os chineses ainda possuam identidades tnica, local, de classe, entre outras, que competem entre si e carecem
de um senso de identidade nacional mais profundo, sentimentos anti-japoneses frequentemente tornam a identidade incoerente temporariamente coesa,
o que acaba por afetar a estabilidade das relaes sino-japonesas.
113

Similarmente, sentimentos anti-americanos crescentes geraram um
efeito unificador significativo entre a populao do Oriente Mdio, tanto rabes quanto no-rabes, os quais teriam permanecido indefinidamente fragmentados devido s identidades em conflito. Ironicamente, foram as presses
cultural, econmica, poltica e militar Americanas e a intensificada interveno armada dos EUA aps o 11 de Setembro em particular que resultaram
no alinhamento conveniente, embora ainda temporrio por natureza, entre
rivais tradicionalmente sectrios, como o Hamas Sunni, e o Hezbollah Xiita e
o Ir.

Tanto o Japo quanto os EUA estiveram envolvidos na China e no
Oriente Mdio, respectivamente, como intervencionistas altamente modernizadores. Seus envolvimentos resultaram nas transformaes culturais, econmicas, sociais e polticas das duas regies, enquanto ao mesmo tempo mitigaram e agravaram as contradies socioeconmicas e sociopolticas. O Japo
e os EUA so, ento, parcialmente responsveis pelos problemas que a China
e o Oriente Mdio lutam para resolver ou administrar. Contudo, a raiz destes
problemas reside na falta de uma identidade nacional incorporada slida ou
profundamente, sem a qual uma ordem poltica no consegue ser construda,
e sem a qual o desenvolvimento e a modernizao e, eventualmente, a liberdade e a democracia, no so alcanadas. Culpar os japoneses e os americanos e
tentar reduzir todos os problemas a eles constitui-se simplesmente em tentar
evadir-se de confrontar realidades dolorosas.
4. O que fazer quanto ao Oriente Mdio

De tal maneira, este estudo deixou claro que, como tipificado pelos japoneses imperiais e os lderes dos EUA contemporneos, o mundo no esteve completamente ciente da importncia central do processo macro-histrico
aps os imprios e dos srios constrangimentos quanto engenharia social
para atingir modernizao e desenvolvimento, e liberdade e democracia. Isto
compreensvel porque o Japo passou pela era Medieval no oriente e porque
os americanos herdaram a experincia da era Medieval da Europa ocidental
no ocidente. necessrio reduzir o nvel de expectativa quanto ao escopo e ao
tempo da transformao alcanvel no mundo em desenvolvimento aps os
imprios.

A fim de no repetir os erros japoneses na China, os americanos devem se dar conta que a utilidade de instrumentos militares muito limitada.
O problema macro-histrico por natureza, e a soluo deve ser poltica em
essncia. Instrumentos militares somente so eficazes quando so empregados para atingir objetivos polticos bem definidos e, portanto, limitados.
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Masahiro Matsumura

Assim como o Japo Imperial permaneceu por longo tempo envolvido
na China, os Estados Unidos no conseguiro sair facilmente do Oriente Mdio. Ainda, a retirada prematura das foras militares provavelmente tornar
pior a situao, na medida em que os EUA se veriam compelidos a desistir de
objetivos polticos mnimos estabelecidos anteriormente interveno armada. Enquanto os riscos permanecem muito altos, objetivos menos ambiciosos
devem ser estabelecidos.

Dada a experincia japonesa na China, os Estados Unidos esto bem
aconselhados a no se envolverem profundamente em nation-building, com
o argumento de que iro inescapavelmente carregar os fardos de assegurar
a segurana domstica em uma nao em construo. Os EUA no devem
intervir em uma guerra civil sectria de soma zero, e devem restringir-se a
resguardar o processo de nation-building no Oriente Mdio de invases estrangeiras, particularmente de Ir, Sria, Al-Qaeda, e outros grupos jihadistas
extremistas, e a assegurar os governos fantoches que instalou, por exemplo,
em Bagd e em Kabul. Deve ser ressaltado que a criao instantnea de uma
identidade nacional coerente impossvel e que, caso haja uma identidade
nacional precria, esta ser uma identidade anti-americana.

Baseando-se no fracasso Japons na China, os Estados Unidos so
encorajados a no abrirem um segundo e um terceiro front: o pas no deve
cair na abordagem de Rumsfeld. Do contrrio, os EUA muito provavelmente
sofreriam de enormes perdas humanas e de liderana. No pior cenrio, os
Estados Unidos podem perder todas as suas posies estratgicas de defesa e
sua presena militar na regio.
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117
RESUMO
Este estudo apresentar, em primeiro lugar, uma srie de notveis similaridades entre o imbrglio do Japo Imperial na China e o impasse contemporneo dos EUA no
Iraque ps-Saddam. Em segundo lugar, fornecer uma perspectiva terica do porqu
tais casos compartilham tais similaridades. Em terceiro lugar, o estudo explorar as
implicaes desta perspectiva para a poltica internacional, focando-se no futuro da
hegemonia dos EUA. O estudo baseia-se no entendimento bsico de que o mundo
em desenvolvimento ao longo de regies continua a sofrer o mesmo e contnuo processo macro-histrico consequente do desmantelamento dos imprios como o modo
organizacional antes predominante das sociedades humanas. A anlise defende a
importncia central de uma identidade nacional estvel para a modernizao e o desenvolvimento, assim como para a liberdade e a democracia.
PALAVRAS-CHAVE
Guerra de Contra-insurgncia; Japo Imperial; EUA; China; Iraque Ps-Saddam;
Identidade Nacional.
Recebido em 15 dezembro de 2014.

Traduzido por Lusa Acauan Lorentz

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

A EMERGNCIA DA PERIFERIA NO
SISTEMA MUNDIAL: DA CONFERNCIA
DE BANDUNG CONFERNCIA DE
BUENOS AIRES (1955-1978)
Analcia Danilevicz Pereira1
Klei Medeiros 2
Introduo

A histria do sistema mundial implica a existncia de regies centrais
e perifricas. Antes da descolonizao dos povos, as relaes entre a periferia
se deram em escala reduzida e intermediadas pelo centro3. Nesse sentido, a
Conferncia de Bandung e outros mecanismos multilaterais como o Movimento dos No-Alinhados e o G-77 inauguram uma nova etapa na histria
mundial, sendo o ponta p inicial do desenvolvimento das relaes sul-sul.
Pela primeira vez, a periferia do sistema mundial passa a se organizar em torno de princpios, valores e ideias comuns que serviriam de base para as suas
estratgias de atuao externa em um contexto de Guerra Fria. Neste primeiro
1 Professora de Relaes Internacionais e dos Programas de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais e em Cincia Poltica da UFRGS. Pesquisadora do NERINT/UFRGS e
coordenadora do CEBRAFRICA/UFRGS. E-mail: ana.danilevicz@ufrgs.br
2 Mestrando em Cincia Poltica na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
Graduando em Relaes Internacionais na mesma universidade e Bacharel em Administrao
na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). pesquisador do Centro
de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV). E-mail: kleimedeiros@gmail.com
3 O caso, por exemplo, do comrcio triangular que ligava a Europa com a Amrica e com a
frica, movimentando fatores de produo entre os trs continentes criou um dos principais
mecanismos de engenharia social da era moderna: os sistemas de plantations na Amrica (OSTERHAMMEL & PETERSON, 2005). Tratava-se de um arranjo Sul-Norte-Sul, em que havia
pouca margem de manobra para o desenvolvimento de relaes autnomas entre Amrica e
frica.
119
A emergncia da periferia no Sistema Mundial: da Conferncia de Bandung

Conferncia de Buenos Aires (1955-1978)
momento, as demandas principais eram acelerar a descolonizao e garantir o no-alinhamento a nenhuma das potncias no contexto da Guerra Fria,
mantendo uma autonomia que permitisse a soberania e autodeterminao
dos povos. Nesse sentido, este artigo tem como objetivo caracterizar e periodizar historicamente a evoluo das relaes entre a periferia, com destaque
para o momento de preldio da atual Cooperao Sul-Sul, desenvolvido entre
os anos 1950 e 1970, que teria assentado as bases para uma agenda econmica, poltica e social, que seria resgatada de certa forma no momento recente,
porm sob novas bases de organizao.

Assim como a realizao da Conferncia de Bandung contou com o
papel fundamental da articulao entre ndia e China, temos na atualidade
uma discusso importante sobre o papel que pases intermedirios vm exercendo na promoo da Cooperao Sul-Sul. A semiperiferia se coloca como
porta-voz legtima do desenvolvimento dos pases do Sul, mas ao mesmo tempo acusada de atuar da mesma forma que os pases centrais, sob a lgica de
ampliao dos mercados e dos seus interesses estratgicos no mbito global.
Nesse sentido, fundamental uma discusso que resgate os princpios basilares da Conferncia de Bandung, pautados na no-interferncia em assuntos
internos de outros pases e na necessidade de desenvolver relaes horizontais entre pases subdesenvolvidos, baseadas na cooperao e na ideia de reciprocidade.

Historicamente, podemos reconhecer a Europa durante a poca feudal
como regio perifrica em relao ao mundo rabe-islmico (Norte da frica
e Oriente Mdio), dentro de sistemas regionais que funcionavam a partir de
uma lgica tributria, na qual a distribuio de recursos se dava de acordo
com a centralizao de poder. Inmeras formas protocapitalistas existiram
tanto na Europa quanto em outras regies, baseadas na organizao do trabalho e do capital em grandes cidades mercantis. Estas formas protocapitalistas
se desenvolveram justamente na Europa no contexto da expanso martima (e
consequentemente territorial) e se refletiram na criao de um novo sistema
mundial capitalista, em que a Europa no mais seria a regio perifrica (Amin
1997).

O sistema mundial capitalista atravessa sculos de longos ciclos de
acumulao e retrao, com a consequente ascenso e queda de grandes potncias. Se at o sculo XIX teramos sucessivas hegemonias de pases europeus, que se desenvolviam atravs de uma concorrncia dos Estados pelos
capitais circulantes, o sculo XX traz tona a Pax Americana, aps duas guerras mundiais que rearranjaram o equilbrio de poder mundial. Em termos
econmicos, isso no significou a relegao da Europa uma nova condio
de periferia, visto que logo aps a Segunda Guerra boa parte dos investimen120 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
tos norte-americanos se destinaram sua reconstruo, dentro de uma lgica

de Cooperao Norte-Norte. Tal atitude foi necessria para dar continuidade
expanso do sistema capitalista mundial e assegurar o monoplio das potncias capitalistas do Norte sobre a governana global. A fracassada tentativa
do Brasil em ser o sexto membro permanente do Conselho de Segurana da
ONU evidenciou que o Terceiro Mundo no teria voz nas questes estratgicas internacionais.

Dado que o sistema-mundo capitalista se expandiu devido no apenas competio interestatal pelo capital circulante, mas tambm formao
de estruturas polticas dotadas de capacidades organizacionais cada vez mais
amplas e complexas para controlar o meio social e poltico, o que se verificou
entre as potncias do Norte foi no somente uma concorrncia, mas uma
concentrao do poder poltico cada vez maior (Arrighi 1996). Aos pases latino-americanos e s colnias afro-asiticas, que compunham grande parte da
populao e territrios mundiais, seria garantido pouco espao de atuao e
manobra para o seu desenvolvimento e autonomia. Apesar disso, a dimenso
poltica do subsistema socialista representava, durante a Guerra Fria, uma
alternativa possvel em um contexto em que as lutas de libertao nacional
clamavam por maior autonomia e independncia frente s metrpoles capitalistas. nesse contexto que tem surgimento a ideia de Terceiro Mundo, de
No-Alinhamento e de substituio da luta poltica Leste-Oeste por uma luta
econmica Norte-Sul4.

Dentro desse contexto, o presente artigo se prope a uma abordagem
histrico-analtica sobre a emergncia da periferia, suas principais demandas
e formas de articulao. Para tanto, metodologicamente sero identificados diferentes momentos pelos quais as relaes sul-sul passaram. Geograficamente, ser destacada a expanso das ideias e prticas terceiro-mundistas, que em
um primeiro momento iro se concentrar exclusivamente em parte da sia e
da frica (Grupo de Bandung) e depois iro se consolidar na Amrica Latina,
sobretudo nos anos 70. Alm disso, sero destacadas, de acordo com a teoria
da ao coletiva (Olson 1965), caractersticas do arranjo organizacional entre
a periferia, suas estratgias de atuao e os instrumentos utilizados para garantir coeso do bloco em cada perodo. Concomitantemente, ser destacado
o lugar da periferia no sistema-mundo atual (Amin 1997; Amin 2010; Arrighi
1996; Wallerstein 1992).

Na primeira seo deste artigo, ser analisada a fase inicial das Relaes Sul-Sul, situando a Conferncia de Bandung como marco inicial do esta4 A coadunao das ideias de independncia nacional e socialismo foi a fonte ideolgica principal com a qual se desenvolveriam os princpios de uma parte do Terceiro Mundo (lembrando
que a maioria dos pases participantes da Conferncia de Bandung se declaravam socialistas).
121

belecimento de uma estratgia comum, bem como de princpios e valores que

iriam reger as relaes entre pases do Terceiro Mundo. Institucionalmente,
so criados o Movimento dos No Alinhados (MNAL) e o G-77, e so apresentadas as primeiras iniciativas polticas e econmicas de cooperao entre
pases do Sul. Os novos pases independentes (no sentido formal) reagem ao
neocolonialismo atravs da tentativa de estabelecer relaes horizontais com
pases que enfrentam problemas comuns, como desigualdade, pobreza, fome
e altos ndices de mortalidade infantil.

Essas reivindicaes apresentadas nos princpios de Bandung e nas
diversas conferncias que tratariam do tema do desenvolvimento na poca,
passariam a ser defendidas no mbito da ONU, que passaria a constantemente institucionalizar e englobar a agenda da Cooperao Sul-Sul. Para tanto, na
segunda seo do artigo sero destacadas as principais questes apresentadas
por pases do Sul em termos de agenda poltica e econmica em organizaes
internacionais, no contexto de acirramento da disputa bipolar da Guerra Fria
nos anos 1970. Em 1978, pela primeira vez em uma Conferncia da ONU
utilizado o conceito de Cooperao Sul-Sul, e dela se segue na dcada de 1980
um certo esfriamento das relaes entre a periferia dado o contexto de acentuao da disputa Leste-Oeste, da multiplicao de experincias neoliberais e
da cooperao Norte-Sul com condicionalidades, sobretudo as exigncias de
ajustes fiscais e austeridade econmica como critrio para o recebimento de
auxlio. Sendo assim, na terceira seo do artigo, que consiste nas concluses,
ser analisado o momento atual da Cooperao Sul-Sul, que aps o refluxo
da dcada neoliberal alcana novo nimo poltico sob a forma da criao de
coalizes de geometria varivel, que acrescentam um componente de reviso
da ordem internacional tanto em termos Leste-Oeste, quanto Norte-Sul.
1. De Bandung Havana (1955-1966): Descolonizao e emergncia de uma Agenda do Terceiro Mundo

A primeira fase da Guerra Fria se daria em meio a mais uma expanso do sistema mundial capitalista sob a hegemonia norte-americana. Os primeiros anos aps a Segunda Guerra Mundial se caracterizariam pela busca
por zonas de influncia por parte dos EUA e URSS, alm da reconstruo
da Europa, atravs do Plano Marshall5, e da transformao do Japo em uma
espcie de protetorado dos EUA. Na sia em geral, comeam a se desenvolver
5 Para a sia, houve uma espcie de Plano Marshall, o chamado Plano Colombo, que previa
ajuda financeira por parte dos EUA para a reconstruo dos pases asiticos devastados pela
guerra e para o desenvolvimento socioeconmico dos pases da regio.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
movimentos de libertao nacional que depois iriam se espalhar pela frica

na dcada de 1960. O fato de os movimentos de libertao terem ocorrido
inicialmente na sia garantiu a esse continente o status de liderana no processo de formao do Terceiro Mundo, sendo a Conferncia de Bandung a
manifestao desse protagonismo asitico nos movimentos em prol da descolonizao.

Ao se colocarem como uma terceira fora no jogo da Guerra Fria, os
pases asiticos, especialmente ndia e China, rompem com a ideia de bipolaridade e trazem a ideia de multipolaridade de forma precoce. Nesse sentido, a
Pax Americana carrega consigo uma maior instabilidade, visto que, diferentemente do que acontecia nas sucessivas hegemonias europeias dos sculos
anteriores, a periferia deixa de estar diretamente atrelada ao centro, na forma
de colnias. O fato de ndia e China, diferentemente da Unio Sovitica, terem sido vtimas da colonizao, lhes conferiam um grau de legitimidade
como porta-vozes e lderes do Terceiro Mundo, o que possui implicaes na
projeo externa desses dois pases no sculo XXI.

A atuao dos EUA na sia j se fazia presente no sentido de ser um
substituto presena francesa e inglesa e pressionar os regimes socialistas da
primeira etapa de descolonizao (China, Coria, Vietn) e as lutas nacionalistas (ndia e Indonsia). Na sia, os EUA tinham interesse, como nova potncia econmica, em investir seu excedente de capital e expandir os tentculos
de suas empresas transnacionais e, com isso, defendiam a abolio de formas
de protecionismo, apoiando a descolonizao. Para tanto, parte de sua estratgia consistia em criar um novo polo de poder na sia, o Japo, atravs da
restaurao da sua economia, alm do investimento nas relaes com Taiwan,
garantindo a soberania dessa ilha de valor estratgico pela proximidade com a
China (Visentini 2011).

Especificamente a questo da Indonsia motivou a realizao da Conferncia de Colombo, onde foi discutida a articulao de uma frente neutralista para contrapor a atuao dos americanos, que tomavam o lugar dos franceses no conflito. A Conferncia de Colombo contou com a presena da ndia,
Paquisto, Indonsia, Birmnia (Mianmar) e Ceilo (Sri Lanka) e foi uma espcie de ensaio para a Conferncia de Bandung6, que ocorreria um ano mais
6 Vale ressaltar que antes da Segunda Guerra Mundial e dos movimentos de descolonizao,
foram realizadas conferncias que reuniam colnias europeias. Exemplos so os Congressos
de Berlim e de Bruxelas. No Congresso de Berlim, em 1926, a ndia apresentou um informe
que demonstrava os limites que a poltica tradicional dos pases europeus impunha a qualquer
esforo eficaz em favor da paz e as condies de cooperao entre Europa e sia. O primeiro
equvoco dos povos da Europa se l nesse informe que sempre pensam os problemas
internacionais em termos exclusivamente europeus; a segunda que nunca fizeram nada para
eliminar a causa eventual da hostilidade da sia em relao Europa (Guitard 1962, 11). Na
123

tarde. Em 1954, ndia e China declararam conjuntamente cinco princpios

que regeriam suas relaes: coexistncia pacfica, respeito recproco pela soberania e integridade territorial das partes, no ingerncia nos assuntos internos, no-agresso, igualdade e privilgios recprocos.

Um ano mais tarde, na Conferncia de Bandung, pela primeira vez se
renem representantes dos povos asiticos e africanos, inaugurando a solidariedade afroasitica e a emergncia do Terceiro Mundo no cenrio internacional. A Conferncia representou o incio da tomada de conscincia em relao
ao papel que os novos pases independentes deveriam exercer no mundo, no
sentido de representar os excludos, os oprimidos e os rejeitados nas grandes
discusses internacionais do centro. poca dessa conferncia, a maioria dos
pases sia j havia conquistado a independncia poltica formal e a luta de
libertao nacional na frica comeava a despontar. Nesse sentido, a conferncia reuniu diferentes correntes do mesmo movimento de emancipao,
em fases diferentes de desenvolvimento, alm de unir pases com distintos
sistemas polticos, desde pases monrquicos at socialistas. A heterogeneidade dos pases, que a princpio poderia ser um obstculo coordenao da ao
coletiva, foi superada pelo desejo comum de todos os pases de enfrentar o
subdesenvolvimento. Bandung, assim, representava uma tentativa de inverter
a lgica da Guerra Fria e propor o debate Norte-Sul, ao invs do Leste-Oeste,
e se posicionar como um polo de poder alternativo que tornaria a Guerra Fria
bem mais complexa do que aparentemente poderia parecer.

Os princpios fundamentais acordados entre os pases participantes
foram, sobretudo, a luta contra o colonialismo e o racismo, o direito de todos os povos autodeterminao (princpio este que j constava na Carta da
ONU, mas seria aqui reforado), a luta pela independncia e pela liberdade
de escolha dos Estados relativamente aos seus sistemas polticos e opes de
insero externa durante a Guerra Fria. O no-alinhamento, nesse sentido,
no significava necessariamente equidistncia, mas sim que os pases teriam
liberdade para se posicionar como preferissem (exemplo disso foi que Chou
Conferncia de Bandung, os lderes Sukarno e Nehru lembraram da primeira manifestao
de solidariedade entre os povos oprimidos que ocorreu na Conferncia de Bruxelas, em 1927
e em Berlim em 1926. Segundo Guitard (1962, 12), Berlim era a capital de uma Alemanha
que havia sido privada de colnias e que havia se tornado ento um dos refgios dos primeiros
nacionalistas dos imprios britnicos, francs e holands. Foi a onde os representantes dos
povos colonizados, contando com o apoio moral da URSS, alentados e ajudados por certas
personalidades polticas, literrias e cientficas pertencentes s esquerdas europeias e por determinados governos da Amrica Hispnica, impacientes da tutela econmica dos EUA o
Congresso foi financiado pela China Nacionalista e pelo Mxico decidiram que se celebraria
em Bruxelas, em 1927, um congresso dos povos oprimidos [...] Participaram dessa conferncia
Albert Einstein e a senhora Sun-Yat-Sem, entre outros.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
En Lai, durante a Conferncia, fez acenos na direo dos Estados Unidos,

propondo aos americanos uma declarao conjunta de coexistncia pacfica).

Desse modo, Bandung significou o primeiro concerto entre a periferia sobre a estratgia de atuao coletiva no cenrio global. Alm disso, representou o surgimento de uma cultura do Sul (Wallerstein 1992), e uma agenda
do Terceiro Mundo, com suas prioridades vinculadas ao desenvolvimento social, e no apenas econmico. Alm disso, Bandung prematuramente lanou
a ideia da necessidade de reconhecimento das diferenas, algo que no sculo
XXI ganha fora (Fraser 2007). Ao final da conferncia, foram declarados em
um comunicado contendo cinco sesses: A) Cooperao Econmica; B) Cooperao Cultural; C) Direitos do homem e autodeterminao; D) Problemas
dos povos dependentes; E) Promoo da Paz e Cooperao Mundiais.

Com relao cooperao econmica, foi reconhecida a urgncia de
promover o desenvolvimento econmico da zona afro-asitica dentro do respeito independncia nacional, por meio da assistncia tcnica (termo atualmente substitudo por cooperao tcnica) entre participantes ou por meio
de acordos multilaterais e bilaterais com o resto do mundo. Tambm foi solicitada a criao de um fundo especial das Naes Unidas para o desenvolvimento econmico e fora recomendado aos pases afro-asiticos que variassem
suas exportaes manufaturando suas matrias-primas e fomentando feiras
inter-regionais e intercmbios de delegaes regionais. Alm disso, clamou
pela criao de uma agncia internacional de energia atmica, insistindo sobre a necessidade de utilizao desta para fins pacficos (Guitard 1962).

No que tange cooperao cultural, a declarao final enaltece as riquezas intelectuais da frica e sia e aconselha o desenvolvimento de misses cientficas, literrias e artsticas, o intercmbio de livros, de professores e
estudantes. Na seo Direitos do homem e autodeterminao, se confirma a
necessidade de plena adeso dos participantes Carta das Naes Unidas e
Declarao Universal dos Direitos do Homem e se ressalta a necessidade dos
pases j independentes de ajudar os outros pases colonizados a conquistar
sua soberania. Em relao promoo da paz e da cooperao internacional se manifesta o desejo de que se ampliem a quantidade de organizaes
internacionais e solicitado ao Conselho de Segurana da ONU que conceda
espao para a participao dos pases afro-asiticos no seu seio. Alm disso,
ressaltou-se a defesa do desarmamento e a proibio de armas de destruio
em massa, bem como a suspenso dos testes nucleares (Guitard 1962). Por
fim, o comunicado final da Conferncia de Bandung assinala os Dez Princpios da Coexistncia, quais sejam:
125

Quadro 1: Os Dez Princpios da Coexistncia de Bandung

1.
Respeito aos direitos humanos fundamentais, conforme aos fins e aos
princpios da Carta das Naes Unidas;
2.
Respeito soberania e integridade territorial de todas as naes;
3.
Reconhecimento da igualdade de todas as raas e a igualdade de todas
as naes, pequenas e grandes;
4.
No-interveno e no-ingerncia nos assuntos internos dos outros
pases;
5.
Respeito ao direito de cada nao de defender-se individual e coletivamente conforme a Carta das Naes Unidas;
6.
a) Rejeio a todo acordo de defesa coletiva destinado a servir aos interesses particulares das grandes potncias quaisquer forem;
b) Rejeio a toda presso que uma potncia, qualquer que seja, tente
exercer sobre outra;
7.
Absteno a atos de ameaas de agresso ou uso da fora contra a
integridade territorial ou a independncia poltica de um pas;
8.
Resoluo de todos os conflitos por meios pacficos, tais como negociao ou conciliao, arbitragem e resoluo diante de tribunais, assim como
outros meios pacficos que possam eleger os pases interessados, conforme a
Carta das Naes Unidas;
9.
Estmulo dos interesses mtuos e a cooperao;
10.
Respeito justia e s obrigaes internacionais.
Fonte: Guitard 1962.

Os Dez Princpios de Bandung traduzem a estratgia global dos pases do Terceiro Mundo, em um cenrio de Guerra Fria. A preocupao central
evitar um conflito direto ou indireto entre as superpotncias e evitar que o
sistema de alianas que levou Segunda Guerra Mundial se repetisse, gerando um novo conflito global. No plano econmico, a conferncia materializa
aquilo que Samir Amin (2010) denomina ideologia do desenvolvimento,
que conheceu sua grande poca precisamente entre 1955 e 1975, fase de auge
da hegemonia americana no sistema mundial. O desenvolvimento, nesse perodo visto como a vontade de desenvolver as foras produtivas, de diversificar a produo, nomeadamente industrializando, bem como a vontade de
assegurar ao Estado nacional a direo e o controle desse processo (Amin
2010, n/p). Alm de Bandung ter marcado a emergncia da periferia no sistema mundial, ela influenciou e inspirou o surgimento do Movimento dos
No-Alinhados (MNAL), a partir da Conferncia de Belgrado, em 1961.
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Os princpios de Bandung foram adotados pelo MNAL e o seu cumprimento se tornou o critrio para pases aderirem ao bloco. A ideia era estimular uma participao ativa na poltica internacional por parte dos pases
membros, baseados em princpios, valores e ideias basilares, tais como apoio
a autodeterminao, independncia nacional, soberania e integridade territorial dos Estados; oposio ao apartheid; a no adeso a pactos militares multilaterais e a independncia dos pases no-alinhados em relao as rivalidades
entre os dois blocos em disputa; a luta contra o imperialismo em todas as suas
formas e manifestaes; a luta contra o colonialismo, neocolonialismo, racismo, ocupao estrangeira e dominao; o desarmamento; no-ingerncia nos
assuntos internos dos Estados e a coexistncia pacfica entre todas as naes;
rejeio do uso ou ameaa de uso da fora nas relaes internacionais; o fortalecimento das Naes Unidas; a democratizao das relaes internacionais;
o desenvolvimento socioeconmico e a reestruturao do sistema econmico
internacional; bem como a cooperao internacional (MNAL 2015).

Tratam-se de princpios j discutidos em Bandung, mas que seriam
institucionalizados a partir do Movimento dos No-Alinhados, que atuaria,
na prtica para garantir que os povos oprimidos pela ocupao e dominao
estrangeira pudessem exercer seu direito inalienvel autodeterminao e independncia. Tal atuao seria obstaculizada pela enorme diversidade do bloco, em termos ideolgicos, polticos, econmicos, sociais e culturais. Pases
como Cuba7 teriam uma atuao mais contestatria em relao ao poderio
americano e em algumas situaes, defenderiam a Unio Sovitica diante do
MNAL, rejeitando a tese dos dois imperialismos e defendendo que a URSS,
como pas socialista e anti-imperialista, seria na verdade um aliado do Terceiro Mundo (Fernndez 2003). Outros pases lutavam justamente para obterem
maior autonomia diante da Unio Sovitica, como a Iugoslvia de Tito, por
exemplo.

Desse modo, marcada por forte componente idealista, essa coalizo
teve dificuldade em evoluir devido heterogeneidade econmica e poltica en7 De 1959 at 1967, a prioridade da poltica externa cubana era estabilizar e consolidar a revoluo. Mas j nessa fase h o suporte a guerrilhas na Amrica Latina e a defesa de causas
progressistas ao redor do mundo, o que o Fernndez (2003) chama de exportao da revoluo.
Nesse perodo, Cuba expulsa da OEA e isolada do resto do continente, e acaba buscando o
apoio econmico e moral de Moscou, apesar das divergncias sobre como deveria ser a estratgia revolucionria. Ou seja, esse no foi o perodo de maior sintonia entre Cuba e Unio Sovitica, principalmente porque a Unio Sovitica ficou desconfiada com a participao de Cuba
no Movimento dos No-Alinhados, por exemplo. J no perodo de 1968 at 1974, Cuba e Unio
Sovitica tiveram uma maior aproximao, com o apoio de Cuba invaso da Tchecoslovquia.
Assim sendo, com o auxlio e proteo econmica e militar, Cuba fica livre para exercer um
maior protagonismo internacional na dcada de 1970 (Fernndez 2003).
127

tre seus membros, o que dificultava uma ao coletiva mais incisiva em prol
do desenvolvimento (Soares de Lima & Hirst 2009). Ademais, diversos pases
recm-independentes encontravam-se ainda atrelados dominao indireta
de pases industrializados mais poderosos (a despeito da independncia formal), o que dificultava a mobilizao rumo a uma via autnoma de desenvolvimento (Linhares 2006).

Apesar disso, a demanda por acelerar o desenvolvimento econmico
no Terceiro Mundo e, mais do que isso, fomentar um comrcio mais equilibrado entre Norte e o Sul, foi amplamente defendida pelos pases perifricos
no perodo. Nesse sentido, a criao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e o surgimento do G-77, em
1964, representam a capacidade de influncia e o peso poltico que os pases
em desenvolvimento passariam a exercer no mbito da ONU, pressionando
por uma nova ordem econmica internacional que fosse mais justa e igualitria. O objetivo do G-77 , pois, fornecer os meios para que os pases do Sul pudessem articular e promover seus interesses econmicos coletivos e melhorar
a sua capacidade de negociao conjunta no sistema das Naes Unidas.

Na Declarao Conjunta do G-77 da Conferncia de Genebra de 1964
foram destacados os problemas do dficit comercial em pases em desenvolvimento e a deteriorao dos termos de troca (Grupo dos 77 1964). Na Carta de
Arglia, de 1967 ressaltou-se a necessidade de um novo acordo global sobre
commodities, dado que os pases desenvolvidos aumentaram o grau de proteo sobre diversos produtos agrcolas (enquanto o preo mdio dos produtos
primrios exportados por pases em desenvolvimento diminuiu 7% desde
1958, os preos de exportao dos mesmos produtos nos pases centrais aumentaram 10%). Segundo a Carta,
Com algumas notveis excees, os termos e condies de financiamento
do desenvolvimento esto se tornando cada vez mais onerosos; a proporo
de subvenes est em declnio; as taxas de juros esto aumentando; os perodos de reembolso esto encurtando e emprstimos ao desenvolvimento
esto se tornando cada vez mais condicionados. Prticas discriminatrias
e disposies em matria de transporte e aumento das taxas de frete agravaram ainda mais a situao da balana de pagamentos, prejudicando o esforo para promover as exportaes nos pases em desenvolvimento (Grupo
dos 77 1967).

A Carta de Argel simbolizou, desse modo, a primeira reivindicao
conjunta e organizada sobre temas que seriam retomados e ainda estariam
em discusso no sculo XXI, como a questo das barreiras tarifrias dos pases desenvolvidos sobre produtos agrcolas. A Carta assinala que o G-77 parte
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do pressuposto de que em um mundo cada vez mais interdependente, a paz,

o progresso e a liberdade so comuns e indivisveis e, por conseguinte, o
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento ir beneficiar os pases desenvolvidos tambm (Grupo dos 77 1964). Assim sendo, h uma clara noo
de que a responsabilidade para o desenvolvimento dos pases perifricos repousa tambm sobre os pases desenvolvidos, sendo uma ao coletiva global.
A Carta tambm ressalta que os pases em desenvolvimento devem reduzir as
desigualdades entre eles, visto que dentro do prprio Terceiro Mundo existem
pases mais industrializados que outros.

Nesse mbito, vale destacar que a Conferncia do G-77 em Argel foi
precedida, um ano antes, por uma conferncia que marcaria o incio de uma
solidariedade que inclui alm dos continentes asiticos e africanos, o continente latino-americano. Trata-se da Conferncia Trilateral de Havana, de
1966, que fundou a Organizao de Solidariedade dos Povos da frica, sia
e Amrica Latina (OSPAAAL). Essa conferncia teria um carter de solidariedade revolucionria, condenando o imperialismo, o colonialismo e o neocolonialismo. Enquanto o G-77 teria um carter vinculado ONU e colocaria
no centro do debate o desenvolvimento econmico, a Conferncia Trilateral
traria a denncia de problemas sociais, como a fome, a pobreza e a misria
no Terceiro Mundo, e possua um carter normativo no sentido de fomentar
e instrumentalizar as lutas por libertao ao redor do mundo.

Por conseguinte, o que se observa nessa fase inicial de desenvolvimento das relaes sul-sul (1955-1966) uma tentativa de primeiro consolidar a descolonizao dos povos afro-asiticos atravs das lutas de libertao
nacional e, concomitantemente, apresentar uma agenda de desenvolvimento
prpria do Terceiro Mundo, colocando pela primeira vez em organizaes internacionais pautas como a pobreza, a misria, a fome, o racismo e a desigualdade econmica. Nessa poca, surgem mecanismos multilaterais autnomos
ligando a periferia do sistema mundial, como a Conferncia de Bandung, o
Movimento dos No-Alinhados e a Trilateral de Havana, que serviriam para
instrumentalizar as estratgias de poltica externa dos pases do Terceiro
Mundo durante a Guerra Fria, fornecendo princpios basilares e valores que
vo alm do carter econmico, possuindo uma dimenso social e poltica.
Ao mesmo tempo, mecanismos como a UNCTAD e o G-77 reforam as disparidades no comrcio internacional e pressionam por uma agenda de desenvolvimento que leve em conta o carter agroexportador dos pases do Terceiro
Mundo e fortalea a sua industrializao.

Vale ressaltar que a emergncia dessas agendas de desenvolvimento est fortemente vinculada s promessas que o sistema-mundo sob hegemonia americana apresentava aos pases em desenvolvimento, conformando
129

a ideologia do desenvolvimento (Wallerstein 1992; Amin 2010). E, sendo

assim, a Pax Americana, conforme mencionamos, j nasce com um carter de instabilidade, muito em parte devido ao surgimento de uma periferia
mais autnoma. Segundo Arrighi (1996, 293), prometeram-se o direito
autodeterminao e o desenvolvimento (isto , ajuda para se equipararem aos
padres de riqueza e bem-estar criados pelas naes ocidentais) mas como
consequncia gerou expectativas que ameaaram seriamente a estabilidade
da hegemonia norte-americana e acabaram por precipitar sua crise. Diante
disso, a emergncia da periferia possui implicaes sistmicas e, nesse momento inicial, iria contribuir para a crise da hegemonia americana e o incio
de uma reao conservadora que atingiria seu auge na dcada de 1980.
2. De Lusaka Buenos Aires (1967-1978): A Nova Ordem

Econmica Internacional e a emergncia da Cooperao Sul-Sul

A fase que inicia na virada da dcada de 1960 para a dcada de 1970
marca o incio do declnio da hegemonia norte-americana com a Guerra do
Vietn e o surgimento de competidores no nvel econmico, como Europa e
Japo, que se reergueram justamente atravs da Cooperao Norte-Norte desenvolvida pelos EUA no ps-guerra. Segundo Wallerstein (1992), enquanto
o perodo que vai de 1945 at 1967 marcado por uma dominao poltica
e militar e uma liderana cultural incontestvel dos EUA, o perodo que se
segue de reaes sistmicas sua hegemonia, reaes que se diferem dos
clssicos movimentos anti-sistmicos (nacionalismo e socialismo), e esto ligados a revoluo mundial de 1968, as guerras na Arglia e Vietn e a emergncia do Terceiro Mundo. Ademais, no mbito cultural, a prpria ideologia
do desenvolvimento vai se erodindo, pois os novos pases descolonizados se
do conta que a independncia nacional no significou a libertao total dos
laos econmicos e, por conseguinte, acabam denunciando com mais vigor as
desigualdades sistmicas.

Verifica-se, ento, a partir de 1967, o fortalecimento de uma agenda
de desenvolvimento econmico que j havia sido lanada em meados de 1960
com a UNCTAD e o G-77. O prprio Movimento dos No-Alinhados passaria
a ganhar uma conotao econmica. Conforme ressalta Amin (2010, n/p), o
Movimento dos No-Alinhados [...] iria deslizar progressivamente de posies
de uma frente de solidariedade poltica centrada no apoio s lutas de libertao e na recusa de pactos militares s de um sindicato de reivindicaes
econmicas em relao ao Norte. Ademais, tal perodo marca o incio dos
primeiros dilogos na ONU para instrumentalizar as relaes sul-sul, e se
intensifica a ideia de cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento.
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Geograficamente, tem-se a incluso dos pases latino-americanos agenda

do Sul, carregando consigo a agenda econmica desenvolvida pela CEPAL na
dcada de 1950, com a denncia sobre a deteriorao dos termos de troca dos
pases da regio.

O contexto econmico de fins da dcada de 1960, vale mencionar,
de declnio da participao dos pases em desenvolvimento nas exportaes
do comrcio mundial de um tero em 1950 para um sexto em 1969. Alm
disso, pesa o declnio dos fluxos financeiros em termos de percentagem do
Produto Nacional Bruto (PNB) dos pases desenvolvidos para os pases em
desenvolvimento e o aumento dos fluxos financeiros de pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos por meio de pagamentos de dvidas,
dividendos, royalties e servios financeiros e comerciais. A pobreza das naes
em desenvolvimento evidenciada como um problema crtico, dentro de um
contexto econmico mundial desigual herdado do passado colonial. Nesse
sentido, a ocupao de partes dos territrios dos pases em desenvolvimento
pelas antigas metrpoles ou governos minoritrios priva esses grupos de seus
recursos naturais e constitui um obstculo ao seu desenvolvimento.

Diante desse cenrio, a Conferncia de Lusaka, de 1970, trouxe consigo o princpio de autossuficincia coletiva, ou seja, a ideia de que os pases
perifricos no deveriam esperar pela benevolncia dos pases ricos para que
uma nova ordem internacional surja. Isso significaria que os pases do Terceiro Mundo seriam responsveis pelo prprio desenvolvimento, com maior
controle de seus recursos naturais, busca do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico prprio, melhorias em seus sistemas educacionais, assim como
medidas externas (maior cooperao econmica e tcnica entre estes pases,
associaes e incremento de intercmbio comercial, etc.) (Pino 2014, 164).

Alm da agenda econmica, em Lusaka tambm fora reforada a necessidade: a) de tomar medidas eficazes e concretas contra todas as foras que
violem a independncia e a integridade territorial dos pases no-alinhados; b)
de prosseguir os esforos para a dissoluo de grandes alianas militares, em
circunstncias que garantam a segurana de todos os Estados e povos; c) de
afirmar o direito de todos os pases a participarem nas relaes internacionais
em p de igualdade, sendo imperativa a democratizao das relaes internacionais; d) de oferecer apoio ao desarmamento; e) de intensificar os esforos
conjuntos para a liquidao do colonialismo e da discriminao racial (para
esse fim, reiteram o seu apoio moral, poltico e material possvel mximo para
movimentos de libertao nacional) e; f) de prosseguirem os seus esforos no
sentido de fortalecer o papel e a eficcia da Organizao das Naes Unidas,
bem como promover a universalidade da ONU, garantindo, por exemplo,
Repblica Popular da China seu lugar de direito na organizao, e a admisso
131

de outros pases, incluindo os que esto divididos (Movimento dos No-Alinhados 2015).

A Conferncia de Lusaka, desse modo, materializa a ideia de que os
pases perifricos agora so responsveis por seu prprio desenvolvimento,
representando uma tomada de conscincia das novas naes emergentes em
relao aos seus rumos, no deixando, porm, de denunciar as desigualdades
e injustias na economia internacional. Em Lusaka se exige especialmente
dos pases membros uma utilizao justa dos recursos naturais, que promova
bem-estar na sociedade, emprego, renda e oportunidades sociais. Em 1973, os
pases No-Alinhados apresentam a Carta de Argel, se posicionando a favor
do fim dos conflitos em diversas regies do Terceiro Mundo. Para o Oriente
Mdio, a Carta reclama o cumprimento de resolues da ONU que obrigam
a Israel a evacuar os territrios ocupados em 1967; condena a apropriao
ilegtima do territrio palestino e clama pelo restabelecimento dos direitos
do povo palestino. Com relao ao Sudeste Asitico, a Carta celebra os Acordos de Paris e os considera como uma vitria do povo do Vietn; condena
a ingerncia norte-americana na Indochina; convida os pases a ajudar na
reconstruo do Vietn; condena a invaso do Camboja, afirmando que o seu
governo legal formado pelo prncipe Norodom Sihanouk; apoia a ao de
reunificao pacfica empreendida pelo povo coreano e a retirada de tropas
estrangeiras da Coreia do Sul. Para a frica, a Carta de Argel condena os regimes racistas que contam com apoio econmico, poltico e militar de pases
do Ocidente; denuncia a ajuda desigual que os pases da frica recebem por
parte de certos pases da OTAN; afirma que apenas a luta armada colocar
fim dominao colonial na regio. Para a Amrica Latina, a Carta condena
a existncia de dominao colonial na regio e presta apoio luta do povo do
Porto Rico por sua liberdade e independncia; alm disso, exige que os EUA
retirem suas foras militares do territrio cubano, panamenho e porto-riquenho e os devolva a seus legtimos donos.

Durante a Conferncia de Argel, de 1973, os pases-membros enviaram uma solicitao ao secretrio-geral da ONU para convocar uma sesso
extraordinria na Assembleia Geral com o intuito de debater problemas concernentes ao comrcio de matrias-primas e ao desenvolvimento. Um ano
mais tarde, so firmadas a Declarao de Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Mundial (Resoluo 3.201 de 1974), de modo a fomentar o
comprometimento dos pases membros em distribuir de forma mais justa os
recursos naturais, humanos e econmicos, determinando o aumento de assistncia para pases em desenvolvimento, a promoo de condies favorveis
na transferncia de recursos financeiros para pases perifricos, bem como
a soberania dos Estados no gerenciamento de recursos naturais e atividades
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econmicas. Paralelamente, foi assinado um Plano de Ao para uma Nova

Ordem Econmica Mundial (Resoluo 3.202), buscando instrumentalizar e
orientar as prticas dos pases, incluindo, em um de seus itens, a necessidade
de reforma no Sistema Monetrio Internacional (FMI). Em 1974, tambm
elaborada a Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados (Resoluo
3.281, de dezembro de 1974).

Nesse sentido, a Nova Ordem Econmica Internacional consistia em
um conjunto de propostas (sobretudo de pases do Terceiro Mundo) com o objetivo de expandir as instituies da ONU, constituindo um desafio ao direito
internacional vigente poca (RAJAGOPAL, 2003). No que tange s prticas
de cooperao, na dcada de 1970 so incrementadas as crticas ao modelo
de assistncia Norte-Sul e comea a se desenvolver teoricamente o conceito
de Cooperao Sul-Sul, operacionalizado e regulado em diversos organismos
internacionais, mas principalmente na ONU: em 1972 criado um grupo de
trabalho sobre cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento (CTPD)
e, em 1974, formada a Unidade Especial de Cooperao Tcnica entre Pases
em Desenvolvimento, vinculada ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que acabou se tornando ponto focal da Cooperao
Sul-Sul no mbito do sistema da organizao, ao promover, gerir e coordenar
essa cooperao e estabelecer o elo entre o PNUD e o G-77 (Pino 2014, 65).

com a Conferncia de Buenos Aires, de 1978, que se tenta, pela
primeira vez, organizar e institucionalizar a prtica da Cooperao Sul-Sul
no mbito da ONU. O Plano de Ao de Buenos Aires, resultado das discusses realizadas nessa conferncia, desenvolve o conceito de cooperao tcnica baseado na reciprocidade e horizontalidade, instrumentalizada atravs do
intercmbio de conhecimentos, informaes, tecnologias e tcnicas de gesto
em polticas pblicas nas reas de educao, sade, agricultura, entre outras.
O ano de 1978 um marco na Cooperao Sul-Sul pois pela primeira vez
foram elaborados conceitos e princpios de maneira conjunta entre os pases
perifricos, colocando em destaque a ideia de que a prtica social de um pas
pode ser replicada em outros pases e gerar desenvolvimento. Tratava-se, em
suma, da promoo da autossuficincia dos pases em desenvolvimento e o
fortalecimento de suas capacidades para analisar, identificar e resolver seus
principais problemas (PINO, 2014, p. 66). No sentido de instrumentalizar,
organizar e promover a prtica da Cooperao Sul-Sul, foi criado o Comit de
Alto Nvel para a Cooperao Sul-Sul (rgo subsidirio da Assembleia Geral
da ONU), que se tornou uma importante entidade normativa em matria de
cooperao entre pases em desenvolvimento.

Diante desse panorama sobre a evoluo das relaes entre a periferia
no perodo, o que se observa no nvel sistmico que a Cooperao Sul-Sul
133

passam a ser cada vez mais institucionalizada no mbito da ONU, enquanto

que os mecanismos autnomos de atuao, como o Movimento dos No-Alinhados, vo perdendo importncia e se tornando cada vez mais foros de
dilogos e de manifestaes ideolgicas. Em termos de coordenao da ao
coletiva, ela enfraquecida quando o nmero de membros alto e, para se
tornar efetiva, necessita que alguns membros se disponham a arcar com custos polticos e econmicos de forma desproporcional em prol da coeso do
grupo. Diante disso, o momento inicial das relaes sul-sul marcado por
desafios coordenao da ao coletiva, mas tambm caracterizado por uma
maior ousadia dos pases do Sul na reivindicao de suas demandas, aps
a descolonizao da grande maioria dos pases afro-asiticos. A progressiva
industrializao da periferia, segundo Amin (1997), enfraquece a polarizao
tpica do sistema mundial capitalista, e contribui, no perodo analisado, para
o declnio da hegemonia estadunidense, que passa a ser cada vez mais contestada sob a forma de movimentos antissistmicos e a irrupo de regimes
marxistas-leninistas no Terceiro Mundo.
Concluses

O perodo que vai de 1955 a 1978 marca a consolidao e o estabelecimento de uma agenda da periferia e a insero internacional de um terceiro
bloco na ordem internacional da Guerra Fria, contribuindo para o declnio da
hegemonia norte-americana. Esse perodo se subdivide em duas fases principais: enquanto que de 1955 a 1967 tem-se as lutas pela libertao nacional na
frica e sia, o no-alinhamento e o desenvolvimento dos primeiros arranjos
ligando a periferia global como a Conferncia de Bandung, o Movimento dos
No-Alinhados, a UNCTAD e o G-77; de 1967 a 1978, as demandas se concentram na luta por uma nova ordem econmica internacional e na necessidade
de desenvolver e institucionalizar a Cooperao Sul-Sul. Como consequncia
desse momento inicial, se observa na dcada de 1980 e 1990 uma espcie de
reao conservadora, que serviria para obstaculizar a Cooperao Sul-Sul e
inserir a periferia na lgica Norte-Sul de cooperao, com o avano dos princpios do neoliberalismo, que exigiam ajuste fiscal aos governos de pases em
desenvolvimento como condio para receber cooperao.

Nesse sentido, a lgica da periferia na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 de refluxo da agenda social de desenvolvimento e de arrefecimento dos arranjos tpicos do contexto da Guerra Fria, como o Movimento
dos No-Alinhados. Porm, a partir de meados da dcada de 1990, verifica-se
um novo impulso na Cooperao Sul-Sul, reorganizado sob a nova lgica de
poder que se observa com o fim da Guerra Fria, desta vez com a emergn134 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
cia de uma semiperiferia ativa. Durante o perodo analisado neste artigo, de

1955 a 1978, verificou-se que os pases da periferia tinham dificuldade em
lidar com a lgica da ao coletiva, dada a heterogeneidade interna dos seus
membros. Os pases mais poderosos do Terceiro Mundo, como China, ndia
e Brasil, atuavam dentro da lgica de poder da Guerra Fria, muitas vezes distanciando-se da ideia de arcar com os custos da liderana do Terceiro Mundo.
Assim sendo, no houve uma consonncia plena entre a atuao externa da
periferia e a da semiperiferia. A China, especialmente, ao estabelecer aliana
com os EUA na dcada de 1970 contribura para contrabalancear o poderio
sovitico, entrando dentro da lgica da tripolaridade estratgica desenvolvida
por Kissinger e Nixon. O Brasil, a despeito de viver alguns momentos de um
paradigma mais globalista e de diversificao das parcerias com outros continentes, em boa parte desse perodo se viu alinhado na lgica norte-americana
da doutrina das fronteiras ideolgicas, afastando o perigo comunista dos pases latino-americanos. A ndia, por sua vez, acabou se aproximando da Unio
Sovitica, sobretudo aps o apoio norte-americano ao Paquisto, e acabaria
formando um eixo desde Aden at o Estreito de Mlaga, contrapondo-se ao
eixo sino-americano.

Nesse sentido, verifica-se que o momento inicial de emergncia da periferia a partir da Conferncia de Bandung contou com a participao moderada das potncias intermedirias, que procuraram se inserir dentro da lgica
de poder da Guerra Fria, buscando extrair vantagens da aliana com uma das
superpotncias. Entretanto, no momento atual da Cooperao Sul-Sul, com o
fim da Guerra Fria, os pases da semiperiferia passam a atuar cada vez mais
sintonizados com a periferia e entre si, conformando blocos como o BRICS
e o IBAS. Esses novos arranjos apresentam carter reformista da ordem internacional e buscam novas solues e formas de cooperao para lidar com
problemas concernentes ao desenvolvimento, to caro aos pases da periferia.
A criao do Banco dos BRICS e a cooperao na rea militar sinalizam um
crescente protagonismo desse grupo de pases, que tem se portado como porta-vozes dos pases em desenvolvimento atravs dos seus modelos de cooperao diferenciados da lgica Norte-Sul que imperava nas dcadas de 1980 e
1990.

A China tem baseado sua cooperao nos princpios de igualdade e
benefcio mtuo, ausncia de condicionalidades polticas e econmicas e um
componente de crticas implcitas s supostas segundas intenes da Cooperao Norte-Sul. Mais recentemente, tem se dedicado cooperao econmica
e a construo de infraestrutura na frica, em uma espcie de disputa geoeconmica por espao com as velhas potncias inseridas no continente. A ndia,
por sua vez, tem contribudo com a insero de produtos intensivos em tecno135

logia e produtos farmacuticos a custo baixo no continente africano e sua cooperao destacada nas reas de Tecnologia da Informao, energia nuclear,
tecnologia aeroespacial e energias renovveis. E o Brasil, por sua vez, tem
investido no alto perfil diplomtico e na modalidade tcnica da cooperao,
sobretudo com a Amrica Latina e pases da frica Lusfona, com o compartilhamento da expertise de tcnicas e tecnologias sociais dos rgos do governo
e empresas estatais brasileiras como o Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS), Ministrio da Sade (MS), EMBRAPA, FIOCRUZ, entre outras. Nesse sentido, a periferia no Ps-Guerra Fria possui uma gama mais ampla de
opes estratgicas, o que indica que uma maior multipolaridade tem trazido benefcios para a periferia, trazendo novas alternativas de alinhamento e
cooperao. Isso no significa que as relaes sul-sul so expresso exclusiva
da solidariedade e do altrusmo, estando tambm sujeita aos interesses dos
Estados Nacionais pensados como unidades autnomas.

No entanto, a histria ensinou que a emergncia da periferia pode
trazer consigo uma espcie de reao conservadora, conforme observada nas
dcadas de 1980 e 1990. Nesse sentido, importa observar as reaes sistmicas das potncias tradicionais emergncia dos novos polos de poder, sobretudo as reaes aos BRICS. Outro ponto a atentar que a situao da periferia depende fortemente de como atua a semiperiferia, que pode se render
lgica da alta poltica e servir como pea de xadrez no jogo da superpotncia.
A construo da hegemonia, como bem aponta Arrighi (1996), possui um
componente de liderana, ou seja, de fazer da vontade individual do pas uma
vantagem geral. Desse modo, as opes estratgicas dos pases da semiperiferia devem considerar os seus impactos de longo prazo sobre a periferia,
de modo a construir confiana mtua. Os BRICS, por conseguinte, devem
construir mecanismos institucionais que deem mais voz periferia, e no
apenas buscar a concertao entre si. Assim como os BRICS apresentaram
um modelo alternativo ao monoplio financeiro e monetrio do Sistema de
Bretton Woods, no campo poltico deveriam avanar discusses que levem
em considerao um sistema alternativo ONU, um sistema que seja mais
democrtico e leve em conta o peso da periferia, tanto em termos de unidades
polticas em relao ao resto do mundo quanto em termos de populao e
participao na economia mundial.

No se trata apenas de buscar solues no nvel institucional e internacional, como a teoria neoliberal das Relaes Internacionais prope, mas
de pensar de forma realista em estratgias que coadunem os interesses da
semiperiferia e da periferia e contribuam para um maior equilbrio e desconcentrao do poder mundial. Portanto, no contexto atual, de crise de hegemonia, importa a disputa de ideias, valores e princpios, atrelada diretamente
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capacidade da semiperiferia produzir alternativas e solues para o desenvolvimento. A periferia (sobretudo a frica) pode se beneficiar da disputa geoeconmica entre centro e semiperiferia, na medida em que se proliferam alternativas de investimento e cooperao. Entretanto, cabe periferia estabelecer
suas prioridades e formas de atuao, podendo resgatar ou no a estratgia de
concertao da poca de Bandung e do Movimento dos No-Alinhados.
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RESUMO
O objetivo deste artigo analisar a fase inicial de desenvolvimento das relaes sul-sul e da emergncia da periferia, considerando que a Cooperao Sul-Sul tal qual a
conhecemos hoje deu seus passos iniciais no contexto do incio da Guerra Fria, com
a descolonizao de pases afro-asiticos e a formao dos primeiros arranjos ligando a periferia global, como a Conferncia de Bandung, a criao do Movimento dos
No-Alinhados, do G-77 e da UNCTAD. Nessa primeira fase, o objetivo era garantir a
descolonizao e o no-alinhamento. A partir da dcada de 1970, pases da Amrica
Latina e frica Subsaariana tambm passam a se envolver de forma crescente com
a agenda do Terceiro Mundo, em uma tentativa de fomentar a cooperao poltica,
econmica e tcnica entre pases em desenvolvimento. A Cooperao Sul-Sul passa a
ser progressivamente institucionalizada no mbito da ONU, sobretudo com a Conferncia de Buenos Aires de 1978.
PALAVRAS-CHAVE
Periferia; Cooperao Sul-Sul; Conferncia de Bandung; Conferncia de Buenos
Aires; BRICS.

Aprovado em 10 de agosto de 2015.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

POLTICA EXTERNA REGIONAL DE ANGOLA:

MUDANAS FRENTE ORDEM SISTMICA
(1975-2010)
Igor Castellano da Silva1
INTRODUO

As Relaes Internacionais tm se preocupado crescentemente com
o papel de regies na distribuio de poder global e de sistemas regionais
como unidade de anlise que possibilita progressos tericos e empricos na
disciplina. Regies do Sul global, inclusive a frica, tm sido uma das partes
mais importantes desse processo, o que desperta atenes da poltica externa
e comunidade acadmica brasileira. Contudo, a compreenso sobre a evoluo das dinmicas de sistemas regionais do Sul deixa espao para avanos
importantes, dentre eles uma interpretao mais clara sobre como e por que
sistemas regionais se transformam e qual o papel da poltica externa de unidades sistmicas nesse processo. Estudos sobre regies tm focado quase exclusivamente na anlise sobre potncias regionais e muito pouco na posio
das potncias secundrias sobre ordens vigentes. Talvez essas dificuldades
analticas (escassez de uma viso bottom-up das relaes regionais) impactem
inclusive nas dificuldades de avano de processos de integrao no Sul global,
que muitas vezes carecem por representar interesses de potncias menores.
O caso da frica Austral segue esse padro e as anlises disponveis envolvem foco predominante na frica do Sul, com escassa compreenso sobre
as caractersticas e causas do comportamento de outras unidades sistmicas.
Apesar da importncia para as relaes regionais e continentais, pouco se
1 Professor de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e coordenador do Grupo de Estudos em Capacidade Estatal, Segurana e Defesa (GECAP). Doutor
em Estudos Estratgicos Internacionais, mestre em Cincia Poltica e bacharel em Relaes
Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). pesquisador associado ao Centro Brasileiro de Estudos Africanos (CEBRAFRICA) e ao Centro de Estudos
Internacionais sobre Governo (CEGOV) da UFRGS.
E-mail: igor.castellano@gmail.com
139
Poltica externa regional de Angola: mudanas frente Ordem Sistmica (1975-2010)
sabe sobre a poltica externa regional de pases como Angola, uma potncia
secundria de peso, cujas aes impactam significativamente nas dinmicas
da regio.

Nesse contexto, a pesquisa procura responder como evoluiu a poltica
externa regional angolana frente s transformaes no sistema regional a partir de 1975 (ano de sua independncia). Mais especificamente, o que explica a
poltica externa angolana frente s ordens regionais estabelecidas em 1975-88
e 1989-2010? Avaliar o papel de Angola nas relaes internacionais da frica
Austral fundamental para se compreender a magnitude dos desafios enfrentados pela ordem regional centralizada na frica do Sul. Entre 1975 e 1988,
Angola foi a potncia secundria mais ameaadora da regio, dada a sua postura revolucionria frente ordem conservadora vigente e a sua capacidade de
atrair foras extrarregionais para as disputas envolvendo seu conflito domstico. Aps 1989, Angola continuou sendo um agente importante na poltica regional, principalmente na rea securitria, e incrementou significativamente
suas capacidades estatais desde 2002, o que gerou impactos importantes em
sua poltica externa.

O argumento aqui sustentado que a poltica externa regional de potncias regionais ou secundrias pode ser compreendida pela posio do pas
a favor da continuidade ou mudana da ordem sistmica e seu mpeto de ao
para realizao desse projeto. A poltica externa regional, por sua vez, derivada de um processo complexo de construo do Estado em que elites definidoras de poltica externa (EDPEs) buscaro concretizar seus projetos polticos
e respondero a presses domsticas e externas de acordo com as capacidades
estatais disponveis. Entre 1975-88 as EDPEs angolanas buscaram implantar
um projeto poltico desenvolvimentista de fortalecimento do Estado (embora
sem sucesso) e de mudana da ordem regional conservadora caracterizada
pela dominncia da frica do Sul. As altas presses internas e externas foram
respondidas com grande mpeto de ao, principalmente proveniente da disponibilidade de recursos naturais (petrleo) e apoio externo (URSS e Cuba).
Aps um breve interregno de acomodao de presses externas e tentativas
de dilogo interno, o perodo de 1989-2010 observou uma renovada busca
impetuosa de mudana da nova ordem regional liberal tambm centralizada
pela frica do Sul e de superao das presses internas e externas mediante o
agora real incremento das capacidades estatais. Aps a reduo das presses
em ambas as frentes, Angola adotou uma poltica externa pouco impetuosa,
comedida e menos interessada com grandes mudanas na ordem regional.2
2 O modelo analtico adotado pelo estudo ressalta o papel da construo do Estado como fator
de mudana no sistema regional. Uma das formas pela qual o processo de construo do Estado impacta no sistema regional mediante a poltica externa das unidades sistmicas. Estados

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A primeira seo do artigo aborda a poltica externa de Angola frente
ordem regional entre 1975 e 1988, destacando o processo de construo do
Estado (contexto, capacidades estatais e relaes Estado-sociedade) e a avaliao da poltica externa sob aspectos da sua formao (projeto poltico da elite
definidora de poltica externa e sua segurana frente a presses domsticas
e externas) e execuo (posio em direo ao status quo e mpeto de ao no
sistema). A segunda seo faz o mesmo para o perodo de 1989 e 2010. A
concluso traz a sntese dos resultados, os quais compem um estudo mais
amplo envolvendo poltica externa no sistema regional da frica Austral (Castellano da Silva 2015).
ESTADO, ELITES E POLTICA EXTERNA EM ANGOLA (1975-1988)

A ordem do sistema regional da frica Austral, ao passo que se formava desde incio do sculo XX, passou a ser gradualmente centrada na frica
do Sul e a sustentar-se em quatro pilares bsicos, mantidos at o declnio do
apartheid em fins da dcada de 1980.3 No pilar poltico, a ordem conservadora
baseava-se na herana do sistema colonial no status quo territorial e no princpio da defesa da soberania pelos meios do Estado, mediante uma governana
centralizada nos Estados mais fortes. Na rea econmica o conservadorismo
(protecionismo e mercantilismo) combinava-se com o liberalismo, j que este
favorecia a centralidade da posio da frica do Sul. Essa centralidade sustentava-se, mediante eixos logsticos (infraestruturais) e financeiros, e relaes
comercialistas centradas no polo econmico da Rand. No pilar social, a ordem
conservadora baseava-se na dominao sociocultural de elites vinculadas ao
agem frente a ordens sistmicas estabelecidas (instituies formais e informais que sustentam
o regramento de comportamentos e a distribuio de benefcios no sistema) de acordo com os
interesses de suas EDPEs e as presses (ameaas e assimetria de poder) que elas experimentam interna e externamente. Embora a disponibilidade de recursos naturais e de apoio externo
auxilie nas capacidades de ao de alguns pases, as capacidades estatais efetivas disponveis
s elites governantes no mbito da coero, capital e legitimidade definiro a sustentabilidade
da ao externa e as condies de extrao de recursos disponveis na sociedade (Castellano da
Silva 2015).
3 Para fins analticos, ordens sistmicas podem ser avaliadas nos eixos poltico, econmico,
social e securitrio. A base poltica da ordem envolve os valores, as normas e instituies que
regem a distribuio territorial do sistema, os princpios que regem as relaes diplomticas
e a garantia da sobrevivncia poltica dos Estados. A base econmica diz repeitos a valores,
normas e instituies que regem o contedo das relaes econmicas (princpios do comrcio
e do fluxo de bens e servios). A base social indica valores, normas e instituies vinculadas ao
contedo das relaes sociais e prioridade estabelecida para diferentes tipos de direitos das
populaes da regio. A base securitria da ordem relaciona-se a valores, normas e instituies
que regulam a organizao e os comportamentos sobre o contedo da segurana.
141
projeto colonial e em sistemas discriminatrios e segregacionistas. Na esfera

da segurana, mantinha-se o primado da segurana nacional, com ateno especial aos desafios da segurana produzidos pelos movimentos de libertao
nacional. A independncia de Angola e de outros pases revisionistas regionais representou a crescente contestao da ordem centrada na frica do Sul.
Entretanto, os interesses e as condies de aes desses novos Estados seriam
determinados pelo seu processo particular de construo estatal.
Construo do Estado em Angola (1975-1988)

Angola, anteriormente a joia da colnia portuguesa (Birmingham
2002, 137), tornava-se em 1975 o centro da geopoltica africana. A guerra que
sucedeu ao Acordo de Alvor (janeiro de 1975) se prolongou por quase trinta
anos aps a independncia (em novembro de 1975) e tornou-se uma espiral
de conflitos que, pelo menos at 1989, centralizou a disputa regional e global
no continente. Angola foi palco dos interesses estratgicos de potncias intermedirias da regio (frica do Sul e Zaire) e de fora dela (Cuba), bem como
de potncia globais (EUA, URSS e China). Essa relevncia global foi, todavia,
submetida a complexas dinmicas locais e regionais e perdeu impulso com
o fim da dcada de 1980. Seu potencial econmico4 e posio geogrfica estratgica, com ampla rea costeira e conexes virias que integram o interior,
contriburam para a contnua relevncia de Angola na geopoltica regional.
Alm disso, a complexidade da composio dos movimentos de libertao
nacional e a crescente insero e suporte de atores regionais e globais garantiu destaque de sua posio. Os movimentos surgiram da politizao de
identidades tnicas predominantes em Angola (kongo, mbundu e ovimbundu)5
4 O pas possui reservas significativas de petrleo, gs, diamantes e gua. Seu clima e relevo
possibilita grande fertilidade agrcola, representada na produo cafeeira.
5 A diferenciao tnica foi incrementada durante a colonizao, resultando em trs grupos
principais. Os kongo compartilhavam a ancestralidade do reino do Kongo e habitavam a fronteira com o Zaire (inclusive adotaram amplamente o uso do francs). Os mbundu tiveram maior
interao com os portugueses e assimilao cultural. Eram associados a populaes mestias
urbanas modernizadas e ocidentalizadas. J os ovimbundu eram originrios dos planaltos centrais da onde foram removidos para servirem de mo-de-obra em plantaes de caf no norte,
o que incrementou o potencial de conflito com os outros grupos. Como a socializao era fundamentada nesses laos, a identidade e a mobilizao polticas tiveram grande conexo com
essas divises. O Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA), criado em 1956, teve
base de apoio nos mbundu (20% da populao, predominante no entorno da capital); o Frente
Nacional de Libertao de Angola (FNLA), surgido em 1962, era vinculado populao kongo
(predominante no norte); e a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA),
baseou-se no suporte da populao ovimbundu (40% da populao, predomina no centro-sul)
(Bauer and Taylor 2005, 145).

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e assumiram de forma diversa aspectos ideolgicos seculares. Entretanto, sua

identificao com ideologias polticas nacionalistas mais amplas foi crescente, principalmente da parte do Movimento Popular de Libertao de Angola
(MPLA).6 Esse movimento assumiu a ideologia marxista-leninista nacionalista e angariou apoio de URSS, Cuba e Alemanha Oriental, desde a dcada de
1960, o que foi incrementado com a aproximao da independncia (Shubin
2008, 15). Seus rivais, por seu turno, permaneceram vinculados a identidades
particularistas e angariaram apoio de EUA e China.7

A vitria do MPLA na guerra de libertao aps a Revoluo dos Cravos em Portugal (1974) e o rompimento do Acordo de Alvor (estabelecia um
governo de transio) com a retirada relmpago e violenta dos portugueses,
levou construo de um Estado revolucionrio. Finda a era de independncias pacficas (dcada de 1960), a promessa da ascenso dos movimentos de
libertao nacional que incrementaram a sua atuao na dcada de 1970, em
Angola, Moambique, Zimbbue, Guin-Bissau e Cabo Verde, era superar
a mxima de Nkrumah: procurai primeiramente o reino poltico e todo o
restante vos ser dado em suplemento (Mazrui 2010, 125). Era necessria
uma reforma total do Estado, da economia e das relaes Estado-sociedade
em busca de autonomia e desenvolvimento. A alternativa vista como mais
adequada por movimentos como MPLA e Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) era a adoo do socialismo cientfico e uma estruturao
do Estado baseada, pelo menos projetada, no marxismo-leninismo. No Primeiro Congresso do Partido em 1977, o MPLA adotou o marxismo-leninismo e declarou-se partido de vanguarda. Todavia, o processo foi constrangido
pela reduzidas capacidades do Estado e da sociedade e por diferentes presses
internas e externas. Finalmente, em meados da dcada de 1980 o ideal do
marxismo-leninismo teve de ser crescentemente abandonado em prol da sobrevivncia.
6 Ao contrrio da UNITA e FNLA, o MPLA procurava articular um projeto nacional. O programa do MPLA aprovado em 1974, na Conferncia Inter-regional de Militantes, guiava esse
processo pautando-se na educao da populao em reas libertas, incluindo a alfabetizao e
o ensino da histria angolana (Wolfers and Bergerol 1983, 109).
7 O FNLA permaneceu vinculado identidade kongo, ao anticomunismo de Holden Roberto,
e ao liberalismo de camponeses negros ligados produo de caf em Cazengo o que lhe
garantiu apoio do Zaire e dos EUA. A China procurava, igualmente, fazer frente ao movimento
apoiado pela URSS e acabou apoiando o grupo. A UNITA manteve sua base de arregimentao
nos ovimbundu (fora poltica nos planaltos, em Huambo e na cidade porturia de Lobito) e
contou com a liderana carismtica e ideologicamente indefinida de Jonas Savimbi. Sua postura conservadora (por consequncia, anti-MPLA) foi definidora do suporte de frica do Sul,
EUA e, minoritariamente, China (Birmingham 1992, 4750).
143
Capacidade Estatal: coero, capital e legitimidade

Os principais desafios da construo do Estado angolano estavam
vinculados s capacidades reduzidas herdadas do Estado colonial portugus
(inclusive a destruio causada pela guerra de libertao) e aos desafios imputados pela guerra interna, apoiada por foras externas. No novo projeto de
Estado, as prioridades eram estabelecer a ordem interna e fomentar a capacidade econmica, por meio de uma sociedade politicamente educada e mobilizada. Nas tarefas de reconstruo, Cuba foi fundamental para reduzir o vcuo
de poder no servio pblico militar, administrativo, mdico, de educao e
segurana (Birmingham 1992, 52).

Os desafios da capacidade coercitiva eram significativos, em virtude
da necessidade de se construir um exrcito nacional a partir das foras de
libertao, que fosse capaz de fazer frente a foras armadas rivais de capacidade semelhante. Dois movimentos foram adotados para essa tarefa: (i) a
construo de um exrcito robusto baseado na identidade do movimento do
MPLA (FAPLA - Foras Armadas de Libertao de Angola) e (ii) o amparo
direto de foras de segurana voltadas defesa externa nas tarefas de combate
interno, logrando experincia de combate diferenciada. A aliana com Cuba
foi central para a finalidade de organizar foras de defesa que protegessem os
2 mil quilmetros de fronteira com o Zaire e a mesma distncia com a Nambia.8 A tentativa de incremento da capacidade coercitiva era complementada
com a participao de milcias populares (originadas na guerra de libertao)
na defesa urbana e rural contra campanhas de terror da Frente Nacional de
Libertao de Angola (FNLA) e da Unio Nacional para a Independncia Total
de Angola (UNITA). No obstante, permanecia a dificuldade de penetrar o territrio do sul, que tornou-se controlado por UNITA e frica do Sul, e de manter o controle de Cabinda, um enclave no litoral ao norte do Congo-Kinshasa,
com grandes riquezas petrolferas (metade do petrleo nacional) e atuao de
grupos separatistas (Frente para a Libertao do Enclave de Cabinda - FLEC)
apoiados pelo servio de inteligncia francs.

No que tange esfera do capital, importa que desde 1915 (contexto da
Primeira Guerra Mundial), Portugal incrementara a explorao econmica da
colnia, aumentando investimentos em infraestrutura para acesso e escoamento de produtos como caf, diamantes e petrleo. 9 Com a independncia
8 Em agosto de 1976, um acordo entre Angola e Cuba garantiu a continuidade do treinamento
das FAPLA. O maior desafio era construir foras strong enough on the ground to withstand the
SADF - Africas best NATO equipped army (Wolfers and Bergerol 1983, 130).
9 Portugal construiu a ferrovia Benguela (iniciada em 1911 e concluda em 1921), para oferecer a logstica de transportes da regio de Katanga no Congo at o porto de Lobito. Iniciou a

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e a adoo do marxismo-leninismo houve a nacionalizao das fazendas e dos

negcios abandonados pelos portugueses durante a guerra de libertao (a
maioria deles rumou Portugal, Brasil e frica do Sul). O governo procurou
estabelecer uma economia planificada centralmente que buscava a reconstruo do Estado e a sustentao dos esforos de guerra. Nacionalizou o banco
central, renomeado de Banco Popular de Angola, e adotou polticas de incentivo industrializao, como instrumento para a construo do socialismo.
O projeto previa a articulao de mo de obra, que viria da populao local,
inclusive dos antigos grupos rivais e de angolanos exilados (Wolfers and Bergerol 1983, 11011). Entretanto, houve dificuldades para avanar [....] devido
falta de capital (desviado para a defesa), escassez de mo de obra qualificada, falta de peas de reposio e insumos e aos efeitos desestabilizadores
provocados pela sabotagem da frica do Sul e da Unita, alm da prpria incapacidade gerencial (Visentini 2012, 71). Assim, em razo do estado precrio
da economia (aps a guerra de libertao e com a guerra civil), da falta de
capacidade burocrtica e do reduzido apoio econmico do bloco comunista, o
modelo foi sendo gradualmente abandonado. Em meados da dcada de 1980,
houve uma inclinao s foras do mercado: a crescente influncia da economia Ocidental era vista em firmas de petrleo, bancos, processamento de
comida e de transporte.

A legitimidade do Estado, por sua vez, era fundamentada na autoridade e identidade do regime do MPLA e em polticas distributivas. A tentativa
principal era construir uma sociedade politicamente educada e que repreendia a atitude fragmentadora de grupos insurgentes como UNITA e FLEC. O
MPLA procurou instigar a ideia de nao, centrando o civismo no partido e no
elemento revolucionrio como base para a cultura nacional. O africanismo era
tolerado e incentivado para o resgate histrico (reviver as principais lnguas
tradicionais angolanas), embora as religies fossem hostilizadas (Marcum
1987, 75). Todavia, havia pouca integrao e a identidade nacional era ainda
insuficiente. O incremento da capacidade distributiva do Estado foi direcionado aos direitos sociais. A sade e educao foram priorizadas. J em 1975
a Constituio garantia o direito a assistncia mdica para todos; instituiu-se
o Servio Nacional de Sade e em dois anos os servios de sade tornaram-se
totalmente pblicos.10 Na rea de educao, houve em 1975 um projeto de
extrao de diamantes com criao da Companhia de Diamantes de Angola, em 1917, e incrementou a produo de caf e outros produtos (pesca e manufatura) e cultivos forados (alm do
caf havia milho, feijo e trigo). A produo petrolfera foi incrementada a partir da dcada de
1950 e nos anos 1960 companhias estrangeiras passaram a investir no setor, principalmente
norte-americanas.
10 O foco na medicina preventiva e na educao da populao, com amparo cubano, possibilitou a integrao da medicina tradicional medicina cientfica. Hospitais provinciais foram
145
reestruturao educacional que remontava luta de libertao, quando cerca

de 90% da populao era analfabeta em portugus. O Congresso do MPLA
em 1977 iniciou o processo de reconstruo do sistema educacional angolano
e criou um modelo que integrava estudantes regulares e trabalhadores e incentivava a educao universitria para servir quadros ao partido e oficiais s
FAPLA. No obstante, populaes do sul e leste reclamavam de marginalizao por parte do governo central e acabavam servindo com base de arregimentao para a UNITA, gerando desafios legitimidade do MPLA e do Estado.
As Relaes Estado-Sociedade

A poltica de Angola foi dominada desde 1975 pelo partido MPLA. Seguindo princpios marxista-leninistas o partido penetrava em todas as esferas
do Estado e da vida pblica. O governo era formado pela liderana do partido, comandada principalmente por grupos urbanos educados, geralmente
elites mbundu e mulattos, ainda que incentivasse o erguimento dos interesses
nacionais acima das lealdades tnicas e tribais (Wolfers and Bergerol 1983,
1234; Malaquias 2000, 109). Recusava assim a aceitar o uso de aes afirmativas para garantir a participao poltica de outros grupos tnicos no governo
(Marcum 1987, 75). O projeto poltico do MPLA objetivava estabelecer uma
sociedade igualitria, uma economia planificada e industrializada, e a autonomia e o desenvolvimento nacionais. Mais do que um simples alinhamento
ideolgico o modelo marxista-leninista era atrativo como [...] promise of governmental efficiency, authority, and social discipline in the Soviet model (Keller
1987, 11).11 Suas prioridades principais eram educao poltica e reconstruo
econmica. Contudo, sua capacidade para tanto era reduzida e as metas traadas pelo Estado tiveram de ser gradualmente flexibilizadas e a autonomia vislumbrada acabou sendo secundarizada frente necessidade de sobrevivncia
e integridade do Estado (ante fragmentao interna) e do regime (diante de
movimentos/partidos alternativos).12
reformados e amparados por centros de sade em cidade menores. Em termos de recursos
humanos, havia grande desafio, visto que 90% dos expatriados abandonaram seus empregos
em servios essenciais do Estado. Cuba provinha mdicos e tcnicos enquanto angolanos eram
treinados. Alemanha Oriental, URSS, Iugoslvia, Bulgria e Holanda tambm enviaram voluntrios. Campanhas massivas de vacinao executadas por voluntrios foram realizadas (uma de
1977 foi inclusive premiada pela Organizao Mundial da Sade (OMS)).
11 Em fevereiro de 1977 o MPLA inaugurou a Escola Nacional do Partido e declarou aderncia
ao socialismo cientfico. No Primeiro Congresso do MPLA, em dezembro de 1977, instaurou o
MPLA-PT (Partido do Trabalho). Este adotou uma forma de organizao piramidal e assumiu
liderana poltica, econmica e social sobre o Estado (Marcum 1987, 723).
12 A dependncia do amparo coercitivo cubano e sovitico e dos capitais ocidentais resultou,

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O MPLA articulava alianas em uma estratgia de poder e participao popular que buscava aproximar a sociedade por meio de comits populares e organizaes de massa. Todavia, devido base de formao do MPLA,
predominantemente urbana, grupos de regies distantes da capital acabavam
sendo preteridos na estrutura poltica do partido e se tornavam fontes de oposio (Marcum 1987, 74).13 A dificuldade do dilogo com regies rurais mais
distantes de Luanda, a reduzida participao dos camponeses no processo
poltico e tenses com trabalhadores contribuam para o fortalecimento de
grupos opositores mais ameaadores. Depois da estabilizao do MPLA no
poder o seu maior desafio interno tornou-se a UNITA14 (e, em menor medida a FLEC), posto que com a guerra constante (exceto talvez pelo perodo de
1976-1978) a elite governante nunca disps de tempo hbil para consolidar
o poder do Estado ao longo do territrio (Malaquias 1999, 24). Mesmo com
as dificuldades na construo das capacidades estatais, as ameaas internas
e externas puderam ser enfrentadas graas ao amparo externo, inclusive na
extrao de seus recursos naturais abundantes (petrleo), que afianou uma
poltica regional revolucionria.
Elites e Poltica Externa Regional em Angola (1975-1988)

A poltica externa regional de Angola derivava desse processo amplo
de construo do Estado e da centralidade das elites do MPLA. A figura do
presidente era relevante para a formulao das diretrizes centrais de poltica
externa. Entretanto, o partido e seus rgos internos estabeleciam os objetivos polticos e linhas de ao fundamentais. Trs eram as principais esferas
decisrias do MPLA: (i) o Congresso do Partido, que reunia uma assembleia
concomitantemente, na perda de autonomia do Estado frente a presses externas e na flexibilizao do seu projeto poltico revolucionrio interno (marxismo-leninismo) e externo (ordem
regional desenvolvimentista).
13 Por exemplo, tenses surgiram no relacionamento com os trabalhadores articulados na
Unio Nacional dos Trabalhadores Angolanos (UNTA), medida que o MPLA apoiava a centralizao sindical e as organizaes verticais para incluir todos os trabalhadores em ramos
de atividades. A UNTA criticava a gesto do governo por no implementar uma participao
democrtica dos trabalhadores no monitoramento da produo (Wolfers and Bergerol 1983,
118121).
14 A UNITA no possua uma plataforma poltica clara tampouco uma posio ideolgica.
Mantinha um discurso etnitizado de alinhamento aos ovimbundu e outros grupos do oeste e
sul de Angola (Tvedten 1997, 301). Populaes dessas regies ressentiam-se da marginalizao nas polticas do governo central desde o perodo colonial. Todavia, o grupo detinha uma
importante liderana carismtica, Jonas Savimbi, e suporte externo significativos, o que lhe
possibilitou uma efetiva reorganizao aps a derrota de 1975.
147
de delegados e estabelecia os direcionamentos polticos gerais; (ii) o Comit

Central, que formulava as polticas especficas em reas de responsabilidade
do seu secretariado, incluindo os departamentos de Poltica Externa e Defesa
e Segurana; e (iii) o Bureau Poltico, rgo eleito do Comit Central e mais influente do partido, mantinha o poder de fiscalizao da implementao da poltica partidria (ou seja, possua grande interferncia na agenda). As relaes
entre partido e Executivo dominavam o processo decisrio em poltica externa. Se o presidente, na figura de presidente do partido e chefe do governo, era
constrangido pelas linhas de ao poltico-ideolgicas do MPLA, ele tambm
possua a capacidade de afetar a poltica externa pelas suas particularidades
no estilo de implementao e mediante eventuais espaos de agncia. Alm
do presidente e do partido, os militares acabaram tornando-se gradualmente
uma fonte vital de input nas polticas domstica e externa, devido aos desafios
securitrios domsticos e externos (Malaquias 2002, 15, 19).

Alm disso, contribuam para a conformao da poltica regional as
presses existentes EDPE. As principais em todo o perodo eram originrias da relao entre grupos internos (UNITA, FLEC) e seus aliados externos
(frica do Sul, Zaire, EUA). Destacava-se aqui a frica do Sul, o principal
garantidor da ordem regional de perfil conservador, que percebia em Angola
grandes ameaas para a manuteno desta. O Zaire, pas com ao secundria
na regio, tambm percebia em Angola desafios estabilidade de uma ordem
conservadora, de perfil neocolonial. Os EUA, embora grandes defensores da
ordem liberal internacional, priorizavam a estabilidade regional e a sua transio gradual e segura para uma ordem liberal, afastando a possibilidade de
radicalismos. A ao de todos, contudo, s tendia a aumentar as tenses regionais, uma vez que se valiam do uso da fora e que encontravam em Angola
um Estado e regime determinados a garantir sua autonomia.

Como consequncia, entre 1975 e 1988 a poltica externa regional angolana foi fundamentada na tentativa de transformao da ordem regional
como forma de aumentar as chances de sobrevivncia do Estado e do regime.
No longo prazo, tal estratgia possibilitou a construo de um ambiente regional gradualmente favorvel unidade estatal e integridade territorial angolana. A realizao dessa estratgia seguia diversas frentes. Instrumentos de
barganha, como o amparo South West Africa Peoples Organization (SWAPO)
e ao African National Congress (ANC) eram vistos de forma dupla. Primeiramente, eram ideologicamente relevantes, na forma de solidariedade pan-africana e revolucionria (Marcum 1987, 79). Em segundo lugar, e mais importante, ambos os movimentos eram tomados como instrumento de barganha
frente aos principais apoiadores da UNITA. A solidariedade revolucionria
era, contudo, apenas um de trs instrumentos adotados na grande estratgia
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regional. O segundo deles era a configurao de alianas regionais, o que redundou no seu ingresso aos Pases de Linha de Frente (PLF) e a articulao
da Southern African Development Coordination Conference (SADCC). Por fim,
havia o suporte bsico de todas essas frentes de ao: as polticas de fortalecimento da capacidade do Estado (sobretudo militar) e a garantia de amparo
constante em foras, assessores e equipamentos de aliados extrarregionais.
Esse instrumento capacitava a ao de Angola em todos os cenrios, inclusive
caso os dois anteriores falhassem. Servia como forma de assegurar a sua sobrevivncia frente a foras internas em Cabinda e no sul e a rivais regionais
agressivos (frica do Sul e Zaire). Todavia, o projeto regional revolucionrio
perdeu gradualmente o seu mpeto, dada a inflexo sul-africana e a reduzida
capacidade do Estado (somada s expectativas de reduo do suporte externo)
de arcar com custos internos e externos da mudana.
Elites e Poltica Externa Regional em Neto (1975-1979)

Durante o breve governo de Agostinho Neto, a EDPE foi gradualmente estruturada nas principais lideranas do partido, como visto anteriormente. A retrica de no alinhamento e independncia do presidente deu o tom
inicial da ao externa. A ao de Neto era vista na poltica autonomista frente
a URSS, j que este pas havia relutado em oferecer amparo ao partido no
limiar da independncia. O vice de Neto e idelogo poltico do MPLA, Lcio
Lara, lembra que somente aps o MPLA ter obtido apoio da Iugoslvia (armamentos) e maior amparo de Cuba que as relaes com a URSS melhoraram
(Brittain 1996, 1). Neto procurava desvincular Angola da disputa leste-oeste e
a sua cooperao com Cuba era privilegiada, j que envolta do ideal terceiro-mundista (Neto visitou Cuba em 1976 e 1977, e Fidel e Raul Castro visitaram
Angola em 1977). A postura poltica de Neto procurava, prioritariamente, garantir a estabilidade de seu domnio interno e encontrar recursos para isso.15
Todavia, com a atuao de foras externas, ficava cada vez mais clara a dificuldade em alcanar estabilidade sem uma poltica externa claramente revolucionria e ativa.16

As presses internas e externas ao regime do MPLA foram significati15 Por exemplo, com as dificuldades econmicas internas, Neto permitiu a continuidade de
operaes de companhias ocidentais em Angola e buscou abrir canais diplomticos com os
EUA.
16 O posicionamento mais revolucionrio de lderes influentes do partido, como Lcio Lara,
Iko Carreira e Paulo Jorge, foi se fortalecendo. Essas lideranas percebiam as aes de Zaire e
frica do Sul como parte do confronto da Guerra Fria e no contexto de uma dominao neocolonial na frica. A alternativa mais natural seria o incremento da aliana com URSS e Cuba
(Malaquias 1999, 25).
149
vas nesse perodo inicial e colaboraram fortemente para a conformao de sua

poltica regional. Contribua a experincia conflitiva do processo de independncia17 que transcorreu com grande ingerncia externa de rivais regionais
(Zaire e frica do Sul) e de potncias extrarregionais (EUA, URSS e Cuba18)
e resultou na vitria ainda instvel do MPLA. Aps a independncia, as
presses mais significativas segurana das EDPE vinculavam-se, portanto,
consolidao do Estado e do regime. Internamente, ameaas liderana de
Neto surgiram dentro do MPLA com o movimento radical de Nito Alves que
procurou remover o grupo de Luanda (mais moderado e, relativamente, intransigente) do poder, imputando um golpe em 27 de maio de 1977.19 Mais do
que a competio entre elites, as presses sociais de grupos rivais tornaram-se
constantes, vindas de FNLA, FLEC e, principalmente, UNITA. Externamente,
havia ataques diretos da frica do Sul, que tinham como pretexto a desmobilizao da SWAPO, e a continuidade do suporte reorganizao da UNITA20.
No norte, o Zaire recuava aps a derrota do FNLA, mas mantinha-se nocivo
liderana de Neto.

Como consequncia, Neto e a cpula do MPLA implantaram uma
poltica externa regional reivindicatria e pr-ativa para assegurar a existncia
do Estado e o reconhecimento do MPLA. Para isso, a poltica externa deveria
servir de instrumento para a vitria na guerra civil, o que, por sua vez implicava na transformao da ordem regional. Buscava-se concomitantemente (i)
a defesa da soberania dos Estados recm-independentes, (ii) a construo de
17 Aps a sada dos portugueses no incio de 1975, o MPLA visou garantir o controle da capital
Luanda como forma de assegurar a autoridade do Estado (Birmingham 1992, 49). Os demais
grupos igualmente perceberam a relevncia dessa estratgia e rumaram capital. O FNLA
seguiu pelo norte apoiado por 1.200 homens do Zaire, enquanto a UNITA tomava o sul do pas
com suporte sul-africano.
18 Os EUA desrespeitaram o Acordo de Alvor e enviaram j em janeiro de 1975, US$300 mil
em ajuda ao FNLA, mediado pela estao da CIA no Zaire. Como resposta, pases do leste europeu enviaram armas e equipamentos para o MPLA, o que foi reforado pelo apoio sovitico,
mais prximo independncia. Assessores militares externos, sobretudo cubanos, tambm
serviram de amparo ao movimento. A UNITA recebeu na mesma poca em torno de US$ 32
milhes em ajuda secreta dos EUA para evitar o controle de Luanda pelo MPLA (Bauer and
Taylor 2005, 1489). O suporte foi, contudo, insuficiente para tomar a capital do MPLA, que
contava com o incremento da participao de foras cubanas (2.000 tropas), que auxiliariam no
bloqueio da ofensiva no sul e a expulso do FNLA que j penetrava a capital.
19 A tentativa logo fracassou devido ao mau planejamento, ao suporte insuficiente da populao e militares e oposio das foras cubanas (Birmingham 1992, 7376). O movimento
serviu para acelerar as polticas de reforma do Estado concretizadas na adoo do marxismo-leninismo em 1977.
20 A frica do Sul apoiou o ressurgimento da UNITA e a sua expanso de bases em Cuando-Cubango (sudeste) para os planaltos centrais, onde se situavam eixos infraestruturais (ferrovia
de Benguela).

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mecanismos regionais de distribuio de desenvolvimento (SADCC) pautados no imperativo dos direitos sociais das populaes da regio e (iii) a construo solidria da segurana regional, sob a compreenso de que a sua prpria segurana estava imbricada de grupos e Estados vizinhos aliados.

A ao menos custosa sustentava-se no estabelecimento de alianas
regionais com os PLF, complementada por uma tentativa de mediao e dilogo regional com frica do Sul e Zaire. Pessoalmente, Neto acreditava haver
espao para a mediao. Interpretava inicialmente que [...] states territorial
integrity ultimately depended on its ability to establish good relations with neighboring states (Malaquias 1999, 25).21 Essa posio foi sendo cada vez menos
vivel na medida em que as respostas dos vizinhos no se alinhavam s expectativas de cooperao (Total Strategy da frica do Sul) e que a linha dura do
partido assumia maior protagonismo. O resultado foi o gradual aumento de
operaes militares nos fronts norte e sul como complemento e alternativa
iniciativa diplomtica. No front norte, as guerras de Shaba I e Shaba II foram
indicativos desta postura impetuosa de oposio e reao s foras conservadoras regionais. Tratou-se de dois conflitos armados ocorridos em 1977 e 78,
respectivamente, que representaram a resposta do MPLA invaso de tropas
do Zaire.22 No front sul, a poltica de defesa e oposio ordem sul-africana
baseava-se no crescente apoio a movimentos de libertao nacional opostos ao
regime do apartheid, o qual identificava no MPLA o principal inimigo de sua
ordem regional.
Elites e Poltica Externa Regional em Dos Santos (1979-1988)

Com a morte de Agostinho Neto em 10 de setembro de 1979, a ascenso de Jos Eduardo dos Santos representou o esgotamento da opo negociada e o avano da poltica regional defensiva e combativa sugerida pela
linha dura do partido. Dos Santos carregava maiores vnculos pessoais com
o bloco comunista. Era um engenheiro de petrleo formado na URSS, o que
aumentou a sua proximidade com este pas e Cuba, facilitando o incremento
21 Alm disso, em 21 de julho de 1978, Neto afirmou que no tinha reservas em estabelecer
relaes diplomticas com os EUA. Washington mantinha, contudo, a precondio da sada
dos cubanos e a reconciliao interna com o seu proxy UNITA.
22 Em maro de 1977, Neto deu apoio tcito de Angola invaso do Zaire por milhares de
katangueses provncia de Katanga (agora Shaba). Os chamados Tigres do Frente Nacional
de Libertao do Congo (FNLC) pegaram Mobutu desprevenido e despreparado. Entretanto,
devido grande importncia de Shaba para a economia do Zaire e aos investimentos mundiais
no pas (o foco dos ataques, Kolwezi, era uma das cidades com maiores reservas de cobre do
Zaire), uma interveno coordenada pelo ocidente foi lanada e garantiu a proteo de Mobutu
nas duas ocasies (Leogrande 1980, 2427).
151
de cooperao para enfrentar os desafios internos. Dos Santos procurou centralizar o processo decisrio de poltica externa ao estabelecer em 1984 um
Conselho de Defesa e Segurana (presidido pelo prprio presidente), que se
tornou o rgo mais alto de tomada de deciso do pas (Hodges 2004, 53). A
instituio demonstra o incremento da centralidade de um grupo fechado e
prximo ao presidente no processo de definio da poltica externa.

Alm disso, a insegurana de Dos Santos frente a elites internas contribuiu para o seu maior alinhamento URSS e Cuba. Dos Santos preocupava-se com a deteriorao da situao interna e estava em uma posio mais
fragilizada por ser jovem (37 anos) e no ter tido participao significativa na
luta de independncia. Havia a necessidade de criar uma base poltica mais
slida e estabelecer comando e liderana sobre os militares. URSS e Cuba, por
seu turno, tinham agora maiores interesses em atuar no conflito angolano.23
No que se refere aos conflitos armados, as presses no norte acabaram cedendo lugar para as conflagraes no sul. O front norte se acomodava devido aos
resultados das Guerras de Shaba24 e o front sul se tornava definitivamente palco principal da guerra. Foi nesta poca que a frica do Sul expandiu o seu envolvimento no conflito angolano. Foras sul-africanas ocupavam o sul do pas
e declaravam apoio pblico UNITA e garantiam um escudo protetor para as
operaes do grupo, agora ainda mais impactantes.25 Presses extrarregionais
23 A primeira, para fazer frente ao crescente conservadorismo da poltica externa norte-americana. A segunda, para fortalecer a sua posio de liderana no Movimento dos No-Alinhados
(MNA), em um momento de crise econmica internacional. A renovada aliana com URSS e
Cuba provou-se fundamental para enfrentar novos desafios estabilidade do Estado, sobretudo
no sul do territrio.
24 Apesar de demonstrar o grau de tenso que viviam Angola e Zaire naquela poca, as guerras
de Shaba possibilitaram um acordo entre os dois pases em meados de 1978. Zaire se comprometeu a no fornecer ajuda para UNITA, FLEC e FNLA enquanto Angola prometia desarmar os Tigres e acentuar esforos para reabrir a ferrovia de Benguela (Leogrande 1980, 27). A
promessa de Mobutu foi cumprida apenas parcialmente (mantinha-se como eixo logstico de
auxlio UNITA e apoiava grupos desestabilizadores minoritrios, como o Comit Militar de
Resistncia de Angola), mas o Zaire se afastava da regio da frica Austral, mantendo participao indireta para somente na dcada de 1990 retornar a participar ativamente das dinmicas
regionais.
25 Em 1979 a UNITA j estava reestruturada pela South African Defence Force (SADF) e buscava
operar no centro-sul do pas, com o objetivo de empreender grande devastao s atividades
econmicas, bloqueando a ferrovia Benguela, atacando produes agrcolas e aldeias na regio
produtiva do planalto central, e programando operaes ao norte para romper com acesso do
governo explorao de petrleo e diamantes (Malaquias 1999, 28). Suas tticas de terra arrasada, roubo, pilhagem e sabotagem de comboios mdicos levaram milhes morte e fome.
Como resposta, o MPLA tratava populaes arregimentadas pela UNITA com igual crueldade,
relembrando o perfil da guerra de libertao. Entre 1982-83 houve a intensificao dos ataques
de UNITA e frica do Sul e grande parte da provncia de Cunene foi tomada. Em 1983, a
UNITA atacou Cangamba, na provncia de Moxico, com suporte areo sul-africano (que testava

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vinham da poltica norte-americana do linkage, a qual envolveu Angola diretamente na barganha para a independncia da Nambia, colocando a presena
cubana como moeda de troca para a retirada da frica do Sul dos territrios
meridionais. Este constructive engagement diplomtico, que retoricamente procurava instaurar um clima de confiana e desengajamento do apartheid, foi
complementado com o engajamento estratgico da Doutrina Reagan.

O incremento das ameaas internas e externas levaram Jos Eduardo
dos Santos, em momento inicial, a aprofundar a aliana com a URSS. Trs
meses aps assumir a presidncia, viajou ao pas com o intuito de garantir a
continuidade da ajuda sovitica.26 O amparo militar garantiu a sustentabilidade das polticas domstica e regional do MPLA (Brittain 1986).27 Esta ltima
mantinha a posio de transformao significativa da ordem para princpios
mais distributivos. certo que devido s dificuldades de se manter o programa de fortalecimento das capacidades estatais, Dos Santos tentou avaliar a
capacidade de dilogo de P.W. Botha nas negociaes que levaram ao Acordo
de Lusaka de 1984.28 Todavia, devido dificuldade de concretizao de uma
sada regional dialogada, Angola, como resposta, procurou retomar uma luta
de sobrevivncia com amparo sovitico e cubano. A intensidade dos conflitos
armados escalou a partir de 1985, com maior envolvimento sul-africano29 e do
suporte norte-americano30 UNITA. Somente quando tropas angolanas imnovos equipamentos). O ano terminava com as unidades sul-africanas 300 km dentro do pas
(Chan 1990, 579).
26 As viagens foram repetidas na medida em que as ameaas da UNITA cresciam (1983, 1986
e 1988). Em 1986, Dos Santos assinou tratado de amizade e cooperao com a Unio Sovitica.
27 Entretanto, pouco apoio econmico comunista existia, uma vez que Angola, assim como
Moambique, no fazia parte do COMECON (Conselho para Assistncia Econmica Mtua).
Havia, consequentemente, necessidade de amparo de capitais ocidentais, o que aumentava a
vulnerabilidade do Estado.
28 O acordo previa a retirada das foras sul-africanas de Angola, que manteria sob controle as
atividades da SWAPO. A frica do Sul tambm deveria adotar a resoluo 435 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas (CSNU) sobre a independncia da Nambia. Entretanto, assim
como em Nkomati, a frica do Sul no honrou seus compromissos; levou mais de um ano para
retirar suas tropas e nunca cessou o amparo UNITA.
29 Em 1985, na Batalha de Mavinga, o MPLA empreendeu operao militar de larga escala
complementada com estratgias diplomticas prvias de aproximao com pases apoiadores
da UNITA, como Marrocos, Zaire e Costa do Marfim. A frica do Sul abandonou de vez a
soluo negociada e mobilizou suporte militar (areo, inclusive) s foras da UNITA, salvando
o grupo do avano das FAPLA e marcando o recomeo das intervenes militares diretas da
frica do Sul (Chan 1990, 579).
30 Em 1986, os EUA provinham abertamente US$ 25 milhes para Savimbi (Bauer and Taylor
2005, 149). Reagan proveio armas sofisticadas s foras da UNITA, como msseis antiareos
Stinger (um dos maiores desejos de Savimbi manifestado em viagem Washington realizada
em janeiro de 1986). Os custos das guerras de baixa intensidade eram reduzidos apenas para o
153
putaram grande derrota s foras sul-africanas no sul de Angola que houve

maiores condies para a soluo negociada. Isso ocorreria nas batalhas de
1987/1988, sobretudo em Cuito Cuanavale. Negociaes mais contundentes
comearam em maio de 1988, quando EUA e URSS were increasignly in accord on the need for settlements of regional conflicts (Minter 1994, 49).

O acordo tripartite era visto por Angola e frica do Sul como benfico.
A frica do Sul pde ver a sada dos 50 mil cubanos e cedeu inevitvel independncia da Nambia. Angola conseguiu se ver livre da ameaa sul-africana
na fronteira sul e no precisou se comprometer naquele momento com um
acordo envolvendo a UNITA, agora fragilizada com a retirada do seu principal apoiador. Os EUA, por outro lado, viam como vitoriosa a diplomacia do
constructive engagement, a despeito da destruio que ela e sua contraparte
(Doutrina Reagan) trouxeram para a regio. Com a perspectiva do retrocesso
sul-africano e da transformao da ordem regional, a poltica regional angolana reduziu-se temporariamente em ambies de mudana e mpeto de ao.

Em suma, e no perodo de Neto (1975-79), a instvel liderana poltica
do MPLA buscava ser compensada com uma poltica de fortalecimento de
capacidades estatais e polticas distributivas que se reproduziam em um projeto regional desenvolvimentista. As crescentes presses internas e externas
eram respondidas com alto mpeto de ao regional para a mudana. Com
a ascenso de Dos Santos (1979-88), o incremento relativo das capacidades
coercitivas e o maior apoio externo garantiu a capacidade de reao s grandes
presses externas mediante uma poltica ainda mais impetuosa de apoio
SWAPO e ANC e reao militar contra a invaso sul-africana. J, no momento
de transio em 1988, a diminuio das presses externas com a retrao da
frica do Sul permitiu a reduo do mpeto de ao e a flexibilizao do projeto regional (aceitao do linkage e maior dilogo com ocidente).
ESTADO, ELITES E POLTICA EXTERNA EM ANGOLA (1989-2010)

Na frica Austral, a transio da ordem global no ps-Guerra Fria e do
regime do apartheid na frica do Sul contriburam para a emergncia de uma
ordem regional de cunho prioritariamente liberal, que serviu para a continuidade da centralidade sul-africana. A defesa dos direitos humanos e a aceitao
da ingerncia externa passaram a coexistir de forma instvel com o princpio
do respeito soberania negativa (jurdica) dos Estados. A liberalizao ecoPentgono, pois deixaram para os pases do terceiro mundo uma marca devastadora em vidas
humanas e impactos negativos no desenvolvimento, dada sua estratgia contrarrevolucionria
(Birmingham 1992, 84; Klare 1985 on-line).

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
nmica representada pela implantao de programas de ajuste estrutural foi

adotada, mesmo nos antigos regimes socialistas ou marxista-leninistas, e as
instituies de integrao regional abraaram os seus fundamentos. O princpio da boa governana e programas de desenvolvimento de cunho assistencialista, e muitas vezes descolados de alternativas de emprego e renda para
a populao, foram adquirindo prioridade. A segurana humana passou de
uma discusso retrica para a justificativa de reforma de foras de segurana
nacionais e como alicerce para a gesto da segurana regional. Com mpeto
variado, Angola manteve-se ainda posicionada pela mudana dos fundamentos do status quo, procurando a construo de uma ordem de defesa da soberania dos mais fracos (jurdica e emprica), que priorizasse a garantia de direitos
sociais e que sustentasse uma perspectiva coletiva de segurana (regional ou
nacional). Sua postura frente ordem regional pode ser compreendida pelo
estudo do processo de construo do Estado e dos interesses e segurana das
EDPEs.
Construo do Estado em Angola (1989-2010)

O final da Guerra Fria trazia consigo grandes desafios para Angola.
Assim como a frica do Sul, o pas perderia gradualmente a sua relevncia estratgica na competio sistmica global. Seus principais aliados experimentavam fragmentao estatal (URSS e pases do leste europeu) ou isolamento
(Cuba). Por outro lado, o desafio foi acompanhado com a distenso da ordem
regional e a abertura de espaos de ao para o pas. Com a transio na frica
do Sul e a garantia de uma ordem regional menos ofensiva aos interesses do
MPLA, o governo poderia focar suas energias na soluo do conflito interno.
Alm disso, a defesa mais ativa de uma ordem liberal global pela nica superpotncia restante (EUA) reduziria os ganhos em arcar com os custos econmicos e polticos da empreitada violenta de Jonas Savimbi. Posteriormente, a
abundncia de recursos naturais estratgicos e a relevncia de sua posio no
Atlntico Sul, faria com que Angola viesse a recuperar seu papel estratgico
global para potncias tradicionais (EUA) e emergentes (China, Brasil e Rssia).

Internamente, os desafios eram mais relevantes dada a destruio
econmica, social e humana gerada por dcadas de guerra e a continuidade
de conflagraes em diferentes frentes. A escala do problema continuava a
drenar recursos que poderiam ser destinados a polticas de desenvolvimento.
Desde o incio da dcada de 1990, Angola estabeleceu quatro grandes transies, from war to peace and reconciliation; from humanitarian emergency to
rehabilitation, recovery and development; from an authoritarian, one-party system
155
of governance to pluralist democracy; and from a command economy to one based

on the laws of the market (Hodges 2004, 199). Desafio ainda maior era enfrentar essas transies de maneira simultnea (Bauer and Taylor 2005, 141). O
primeiro movimento foi iniciado em dezembro de 1990, quando o Congresso do partido renunciou formalmente ao marxismo-leninismo e consolidou,
em maio de 1991, uma reforma constitucional que promulgou um Estado
democrtico e multipartidrio. A reforma abriu caminho para uma legislao eleitoral que amparou as eleies de setembro de 1992. No mesmo ms,
uma nova reviso constitucional foi aprovada, estabelecendo mecanismos de
descentralizao governamental. Concomitantemente, o nome do pas foi alterado para Repblica de Angola. Alm disso, os desafios redundaram em
crescentes esforos de fortalecimento da capacidade estatal, o que habilitou o
pas para estabilizar-se internamente e possibilitou polticas mais ousadas em
nvel regional e continental.
Capacidade Estatal: coero, capital e legitimidade

Angola foi o ltimo Estado do ncleo de interaes da frica Austral a
estabilizar a sua guerra civil. A extenso e profundidade de seu conflito armado lograram ao pas grande diferencial em capacidades, mas tambm desafios
considerveis. No tocante coero, com o Acordo Tripartite e a consequente
sada das tropas cubanas, Angola tornou-se cada vez mais solitria no combate s (agora predominantes) ameaas securitrias internas. Essa realidade
foi enfrentada mediante grandes investimentos na modernizao das Foras
Armadas Angolanas (nome adotado aps 1992). A despeito do passado de
cooperao com a maioria dos pases da regio, ameaas dos grupos guerrilheiros internos operando em solo nacional e estrangeiro (em geral, apoiados
por regimes rivais), durante todo o perodo, legitimaram crescentes gastos em
defesa e a adoo de foras armadas robustas e de um perfil de equipamento que engloba capacidades para guerra regular.31 Durante a guerra contra a
UNITA, Angola desenvolveu uma das Foras Armadas mais poderosas do
continente (Jane`s 2009, 5), que, at 2002, estavam estabelecidas no territrio
de trs dos seus quatro vizinhos (RDC, Congo e Nambia), com lutas ocasionais na fronteira da Zmbia. Aps 1999, o aumento dos preos do petrleo
possibilitou um processo de relativa modernizao das FAA, sobretudo do
exrcito e da aeronutica, em um perodo que tambm abarcou a fase final
31 A reforma das foras armadas e constabulares foi iniciada na dcada de 90 com a primeira
integrao dos insurgentes da UNITA nas instituies nacionais e o posterior enxugamento
das foras e reduo dos gastos militares. A reforma fracassou com a retomada da luta por parte
da UNITA em 1998.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
da luta contra a UNITA. Desde o incio dos esforos de contrapor a retomada

das aes da UNITA, houve a compra de novos equipamentos32 e novos programas de treinamento33 e modernizao doutrinria34. Aps 2002, a nova
Reforma do Setor de Segurana (RSS) angolana incluiu a integrao de uma
pequena parte das foras rebeldes e foi realizada quase sem suporte externo35,
alm de basear atualmente no esforo mais concreto de estruturao de um
exrcito nacional.36 Como resultado parcial desse processo de fortalecimento,
Angola se habilita ao posto de potncia regional (Castellano da Silva 2012).

Na esfera do capital, a disponibilidade de recursos naturais gerou
grandes oportunidades e desafios para o fortalecimento do Estado. A disponibilidade de petrleo financiou o processo de reforma das Foras Armadas
Angolanas (FAA) e possibilitou a autonomia do Estado na definio da estratgia adotada no conflito. Ademais, aps 2002 a economia angolana foi
diretamente favorecida pelo final da guerra civil e pelo aumento dos preos
32 Entre 1998 e 2000 foram comprados dos estoques do Pacto de Varsvia 320 MBTs (Main
Battle Tanks), 160 AIFVs (Armoured Infantry Fighting Vehicles), mais de 100 peas de artilharia,
46 multi-lanadores de foguetes, alguns avies de ataque Sukhoi Su-22 Fitter (reforando o
estoque j existente desses avies) e alguns helicpteros de ataque Mi-24 Hind. Avanos qualitativos tambm foram obtidos com a aquisio de algumas unidades de equipamentos mais
modernos, como o caa Sukhoi Su-27 Flanker (Jane`s 2009).
33 Houve o treinamento das FAA por parte de Portugal na dcada de 1990 e, principalmente,
por empresas militares privadas sul-africanas e norte-americanas desde 1993. Pode-se citar
ainda um acordo militar de treinamento firmado em 2000 com a Rssia, englobando o apoio
tcnico para a operao de equipamentos recm comprados de pases da ex-URSS.
34 Se at a dcada de 1990 a doutrina militar angolana misturava aspectos do pensamento
militar portugus s escolas sovitica, cubana e do Pacto de Varsvia, em meados da dcada de
1990 a retomada da guerra por parte da UNITA provocou uma sutil alterao neste perfil. A
assessoria externa da Executive Outcomes possibilitou um refinamento do estilo da era sovitica, mediante a criao de novos Grupos Operacionais de Manobra, de caracterstica reduzida.
Trata-se de batalhes de formao de tipo reduzido e com capacidade convencional, mas muito
mais rpidos e flexveis. Esta realidade fez com que os insurgentes fossem derrotados como
uma ameaa convencional em 2000, modificando o seu perfil de combate para a ttica de guerrilha. Assim, ressalta-se que apesar de a formao ter se especializado no perfil de mobilidade,
a estratgia convencional permaneceu presente nas FAA e visvel no tamanho do exrcito e no
perfil das ltimas aquisies (MBTs).
35 O programa de desmobilizao buscava reintegrar sociedade aproximadamente 100 mil
homens da UNITA. Destes, apenas 5 mil seriam admitidos nas foras armadas e na polcia
nacional. Nos maiores escales, 30 generais da UNITA foram incorporados s FAA e trs brigadeiros da UNITA foram estabelecidos na Polcia Nacional de Angola (PNA).
36 Isso, mediante as atuais prioridades de (i) aumentar o profissionalismo das foras armadas,
principalmente do exrcito; (ii) elevar a prontido de combate dos soldados; (iii) incrementar a
organizao, o controle e o registro do pessoal e dos equipamentos; (iv) aumentar a imposio
de disciplina; e (iv) melhorar as condies de vida dos soldados e incrementar as taxas de alfabetismo entre os militares (Jane`s 2009, 71).
157
do petrleo com a proximidade da Guerra do Iraque. Os diamantes tambm

trazem certo conforto para a economia angolana, principalmente aps a aprovao do esquema de certificao de origem desse minrio com o Processo de
Kimberley de 2003 (introduzido pela resoluo 55/56/2003 da AGNU). Todavia, a disponibilidade de recursos naturais gerou igualmente ao menos trs
grandes desafios ao fortalecimento do Estado, a saber: (i) colaborou diretamente para a continuidade quase indeterminada dos conflitos armados37; (ii)
a disponibilidade de recursos fceis atrasou o processo de diversificao da
economia e o incremento da acumulao de capital38; e (iii) contribuiu, como
consequncia, para o distanciamento do Estado em relao sociedade.39 A
dependncia econmica dos recursos naturais e a destruio de outros setores
econmicos (pesca, produo de caf e indstria) com a guerra denotam a
demanda de desenvolvimento de outros setores da economia nacional.

Na esfera da legitimidade, as dificuldades derivadas da guerra civil
(destruio e escoamento de recursos), aliadas escassez de recursos humanos, levaram a grandes problemas burocrticos. Embora houvesse investimentos significativos na capacidade coercitiva e aumento no rendimento
de recursos naturais, o Estado teve dificuldades em expandir a sua presena pelo territrio e desempenhar tarefas bsicas. Na dcada de 1990, a falta
de renumerao fazia com que a burocracia operasse muitas vezes de forma
voluntria ou extorquindo populaes. O provimento de servios pblicos
como sade, educao, transporte e comunicao foi igualmente prejudicado
com os anos de guerra e o processo de liberalizao econmica.40 Por outro
37 O petrleo financiou a ao do governo central enquanto os diamantes (principalmente
os aluviais, de acesso facilitado) deram flego para a continuidade das operaes de Savimbi
por quase trs dcadas, gerando entre 1992 e 2000 cerca de US$4 bilhes em receitas (Billon
2001, 69).
38 A vitria na guerra no implicou o estabelecimento de diversificao econmica e o desenvolvimento interno, mas garantiu a continuidade de uma economia de enclave baseada em
recursos naturais em que o setor do petrleo corresponde a quase 60% do PIB.
39 Os recursos naturais angariaram ao Estado capacidade de ao sem prestao de contas sociedade, na medida em que possua capacidade autnoma e indeterminada de financiamento. H inclusive poucos limites para a corrupo, haja vista que se estima que bilhes de dlares
anuais derivados da economia do petrleo no sejam contabilizados (GlobalWitness 2002).
40 O fim do conflito armado no elidiu as dificuldades de habitao de regies anteriormente
conflagradas, j que quase quatro milhes de angolanos foram deslocados internamente (2,6
milhes somente aps 1998). A proliferao de minas terrestres afeta a vida de milhes de
indivduos e prejudica o cultivo de terras. Alguns estudos colocam Angola nas piores posies
mundiais em nmero de amputados. A situao da sade pblica, da educao e do acesso a
servios bsicos temerria. O nvel de emprego ainda insuficiente, sendo que o setor informal corresponde a quase 60% da economia (Bauer and Taylor 2005, 141, 147). Na esfera da justia, a Suprema Corte prevista constitucionalmente foi estabelecida somente em 2008. As dificuldades afetam inclusive a justia comum, que sofre de falta de quadros e baixa remunerao.

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lado, direitos polticos foram ampliados desde o Acordo de Bicesse de maio

de 1991, possibilitando o estabelecimento de reformas constitucionais e de
eleies multipartidrias, porm apenas parcialmente respeitadas.41 Aps a
guerra civil, com a necessidade de acomodao das foras polticas, uma nova
eleio legislativa para a Assembleia Nacional (parlamento unicameral) somente ocorreu em setembro de 2008.42 No obstante, a identidade nacional
tem sido aos poucos reconstruda. A unidade amparada pelo papel das polticas de construo de um Exrcito nacional integrado e educado na lngua
oficial e nas tradies cvicas.
As Relaes Estado-Sociedade

Ainda que reformas constitucionais e polticas tenham sido implementadas desde o incio da dcada de 1990, o MPLA continua possuindo
dominncia absoluta no parlamento e centraliza grande parte das decises
polticas no presidente. Segundo Birmingham (2002, 177), from being a single party state with a disaffected opposition thinly scattered in the provinces and
abroad, Angola became a presidential state in which power emanated from the
palace. Alm de apontar postos nos ministrios, o presidente assegurou a
prerrogativa de apontar os governadores das 18 provncias do pas, controlando o Executivo nacional e garantindo a dominncia do MPLA.

O principal dilema da relao Estado-sociedade baseou-se na continuidade da insurgncia armada da UNITA. Aps o fracasso do Acordo de
Lusaka em pacificar Savimbi, a guerra foi retomada em 1998.43 Se a UNITA j
havia sido derrotada em termos convencionais, em 2000, a adoo de tticas
de guerrilha pelo grupo insurgente trouxe um impasse ao conflito, que s foi
rompido em fevereiro de 2002, com a morte de Jonas Savimbi em combate
41 O perodo entre 1991 e 1992 era de grande euforia, o que pode ser observado pelo nmero
de eleitores (91% do eleitorado) que participou das eleies legislativas de setembro de 1992.
Entretanto, os resultados da eleio presidencial (40% para Savimbi e 49% para Dos Santos)
no foi satisfatrias ao lder da UNITA, que abandonou o segundo turno e retornou luta
armada.
42 O MPLA obteve 191 de 120 assentos (81,64% dos votos), enquanto a UNITA (agora reconsolidada sob a liderana de Isaias Samakuva) foi o segundo partido mais votado, garantindo
apenas 16 assentos (10,39% dos votos) (EISA 2009). As eleies presidenciais agendadas para
2009 foram adiadas devido reforma constitucional de 2010 e a mudana das regras para a
eleio do presidente. A nova Constituio estabeleceu que o presidente torna-se automaticamente o lder do partido com maior bancada na Assembleia Nacional (AGO 2010, art. 109) (1)).
43 Aps a assinatura do Acordo de Lusaka, a UNITA se dividiu em duas faces, a UNITA de
Jonas Savimbi e a UNITA-Renovada de Eugnio Manuvakola (ex-secretrio geral da UNITA). O
ltimo grupo assumiu as cadeiras da UNITA no parlamento e tornou-se o principal partido de
oposio. Em dezembro de 1998, a UNITA de Savimbi retomou a luta armada.
159
e com a vitria militar das FAA. Consequentemente, o cessar-fogo formal foi

estabelecido em Luena (4 de abril de 2002) e sucedido pela desmobilizao
da UNITA. Outra ameaa de segurana superada foi a presente no enclave
de Cabinda (FLEC), desmobilizada em 2006. Por fim, o crime organizado
outro problema de segurana interna em Angola e envolve o trfico de diamantes, de narcticos e de armas leves. As principais redes foram estabelecidas durante o conflito contra a UNITA e as guerras nos Congos e continuam
presentes nos dias atuais (Jane`s 2009, 16). A mobilizao da sociedade civil
frgil, dada a preocupao fundamental com os meios de sobrevivncia.
Todavia, aps a dcada de 1990 restries a ONGs foram abolidas e grupos
religiosos e instituies liberais se constituram com plataforma de oposio
ao governo. Como resposta aos sinais de novas presses o governo apoia o
surgimento de organizaes, como a Fundao Eduardo dos Santos (FESA),
que lhe servem como ponto de suporte. O incremento das capacidades estatais a partir de meados da dcada de 1990 e a grande oscilao das presses
elite governante no perodo (altas presses iniciais, seguidas pela distenso
das ameaas) podem auxiliar a explicar as decises das EPDE por mudanas
na poltica externa regional.
Elites e Poltica Externa Regional em Angola (1989-2010)

Aps o desgaste de dcadas de guerras interna e externa, os anos
1990 presenciaram a reduo do poder do MPLA como instituio definidora
de poltica externa. Concomitantemente dissoluo da estrutura marxista-leninista do Estado e a perda relativa de espao pelo partido, o presidente
acabou adquirindo papel crescente, quase exclusivo na definio de poltica
externa. O palcio Futungo de Belas recebia, contudo, inputs de atores relevantes. Enquanto o Ministrio de Relaes Exteriores enfrentava grandes dificuldades, com uma burocracia mal treinada e pouco efetiva, os militares
acabaram angariando grande respeitabilidade na poltica externa. Trata-se de
uma instituio nacional com grande capacidade e competncia burocrtica,
adquiridas ao longo dos anos de investimento nas dcadas de 1980 e 1990
(mdia de 25% do oramento). Sua credibilidade em negociaes regionais
levou a soldados-diplomatas adquirirem posies de embaixadores em locais
importantes como Nova Iorque (Gal. Antonio Fanca Ndalu, ex-comandante
do Estado Maior) e frica do Sul (Gal. Alexandre Rodrigues Kito, ex-ministro
do interior) (Malaquias 2002, 14).

A preponderncia de Dos Santos e a participao ativa dos militares
conferiram poltica externa a prioridade crescente da segurana estatal,
competindo com a valorizao da segurana regional. A reduzida competio
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
entre elites fez das aes armadas de UNITA e da FLEC a principal preocupao do Estado durante todo o perodo. O foco era extrapolar as fronteiras
nacionais e procurar atacar as fontes de amparo desses grupos armados. Aps
a derrota dos grupos rebeldes, as elites polticas parecem voltar-se para a resoluo de problemas internos ligados reconstruo das capacidades do Estado e o desenvolvimento econmico. Sua poltica regional, como consequncia
foi derivada deste objetivo maior: engajar-se no sistema de forma a garantir
estabilidade interna.

Portanto, a poltica regional angolana do perodo ps-Guerra Fria tem
se focado em situaes que se vinculam diretamente aos problemas internos
do pas, relacionados construo do Estado. A sua participao nas guerras
da RDC e do Congo-Brazzaville (relacionada ampliao das fronteiras regionais), e a aliana com a Nambia e a penetrao no territrio da Zmbia
(para suprimir foras da UNITA) so indicadores que parecem sustentar esta
percepo (Khadiagala 2001, 147). Alm disso, a parceria com a China e os
EUA tem espelhado essa postura de utilizar a diplomacia de forma pragmtica como facilitador do processo de construo do Estado, atualmente baseado
no crescimento econmico centrado no alto fluxo de comrcio de commodities
e em investimentos em infraestrutura. Tal posio converge com a ideia de
que h a necessidade de a form of Marshal Plan for the reconstruction of the country, which, in many respects, must involve the participation of the international
community (Dos Anjos 2008, 10).

Sendo a desconfiana uma caracterstica marcante nas relaes entre indivduos e instituies (Jos 2011, 103), as aes angolanas no sistema
regional objetivam, prioritariamente, a prpria estabilidade e sobrevivncia.
Houve o reconhecimento da clara connection between domestic security, regime survival, and regional and international politics (Malaquias 2011, 56). No
obstante, Angola logrou em todo o perodo grande vitria em sua poltica
externa e a transformao relativa do sistema regional para a sua prpria segurana, de um ambiente cercado por inimigos uma regio relativamente
estvel para concretizao de seus interesses.
Elites e Poltica Externa Regional em Dos Santos, perodo de transio

(1989-2002)

Com a liberalizao do regime e a transio ideolgica do MPLA, o
presidente Jos Eduardo dos Santos assumiu papel central na formulao e
execuo da poltica externa. Alm disso, o exrcito se tornou an executor of
the governments foreign policy, particularly when it involves the use of force at the
regional level (Malaquias 2002, 17). No obstante, o MPLA, embora tenha
161
reduzido o seu papel relativo na formulao da poltica externa, atuou como

importante articulador da recuperao da imagem internacional de Angola.44

Os principais desafios segurana da EDPE estiveram relacionados
s presses internas da guerra civil. Primeiramente, importa ressaltar que a
transio do conflito proxy para um conflito interno foi gradual e limitada,
dada a continuidade da participao e apoio externo de lado a lado. Entretanto,
gradualmente o foco do conflito foi transferido para as dinmicas domsticas.
Em 1989, Dos Santos sinalizava renovada disposio em iniciar o second track
de negociaes do conflito em Angola, ou seja, a fase de resoluo do conflito
domstico. A reduo de presses regionais, combinada com maior engajamento extrarregional (EUA, URSS e Portugal) e desafios domsticos agudos
(crise econmica) abriu o caminho para o maior comprometimento com um
acordo equilibrado, firmado em Bicesse em abril de 199145 (Malaquias 1999,
3336). Todavia, o Acordo de Bicesse confirmou apenas a tendncia do fim do
estgio proxy da guerra de Angola e no a acomodao do conflito interno.46 J
com o Protocolo de Lusaka (novembro de 1994), a comunidade internacional
assumiu maior participao no processo e arranjos de power-sharing foram
adotados (Stedman, Rotchild, and Cousens 2002)47. Todavia, a guerra civil
foi restaurada quatro anos depois, graas a renovada capacidade de financiamento da UNITA mediante o trfico de diamantes. Savimbi estava obstinado
a assumir o poder e no vislumbrava soluo possvel seno a vitria militar.

Como resposta, a poltica externa regional de Angola no perodo ad44 O secretrio-geral do MPLA, Joo Loureno, assumiu funo pr-ativa na poltica externa e
procurou incrementar o prestgio do partido. Visitou diversos pases na dcada de 1990 (EUA,
China, Portugal, Frana, frica do Sul, Israel) para reafirmar relaes e garantir credibilidade para
o processo de paz angolano.
45 Em 25 de abril de 1990 o governo de Dos Santos anunciou que entraria em negociaes diretas
com a UNITA, mediadas por Portugal. EUA e URSS anunciaram para Savimbi e ao ministro de
relaes exteriores de Angola, Pedro de Castro Van Dunem, que no proveriam mais apoio militar e financeiro aos seus aliados se a guerra continuasse. Finalmente, em 31 de maio de 1991 o
Acordo de Bicesse foi assinado. O acordo previa a transio democrtica no pas e o fim do apoio
externo militar das partes em conflito (Bekoe 2008).
46 As eleies supervisionadas internacionalmente ocorreram em 1992, mas o seu resultado no
foi reconhecido pela UNITA, fato que trouxe o retorno do conflito ao pas em apenas 18 meses
aps a assinatura do acordo. Savimbi reuniu seus generais que estavam integrando-se ao novo
exrcito e os enviou novamente guerra, controlando trs quartos do interior do pas (Bauer and
Taylor 2005, 150). Entretanto, presses externas levaram Savimbi de volta mesa de negociaes
em 1993 e em 1994 um novo acordo foi assinado, mediado pela ONU.
47 A UNITA desarmaria seus combatentes, que em seguida seriam anexados ao exrcito nacional
e se comprometeria em devolver suas reas de administrao ao governo central (Hodges 2001,
61). O MPLA ofereceria cargos no governo e no exrcito nacional, com o objetivo de criar um Governo de Unidade e Conciliao Nacional (GURN), alm de conceder a posio de vice-presidente
para Savimbi. O cessar-fogo seria observado por 7.500 tropas da ONU.

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quiriu carter militante contra a UNITA e o estabelecimento de um princpio prioritrio de segurana coletiva na regio, ao menos nas fronteiras do
norte. Aes diplomticas ativas visavam abalar a credibilidade de Savimbi.48
As aes regionais de Angola continuavam estabelecendo uma relao direta
entre ordem regional e estabilidade domstica e com a crescente acomodao das fronteiras do sul, a atuao impetuosa de Angola tomou contornos
nas fronteiras regionais do norte. Empreendeu aes militares em 1997, para
derrubar o regime de Mobutu no Zaire e Pascal Lissouba no Congo-Brazaville (ambos apoiadores da UNITA); e, em 1998, para defender o regime de
Laurent Kabila na RDC. Na Primeira Guerra do Congo, Angola tinha interesses muito particulares para se engajar. Tratava-se de capturar Joseph Savimbi, desmobilizar o exrcito secreto da UNITA, que voltou guerra aps
as conciliaes de 1994 e 1995 (acreditava-se que 15 mil homens estavam em
operao no Zaire), e quebrar suas redes comerciais de diamantes. Angola
teve grande protagonismo, cedendo apoio logstico e assistncia na captura de
Kinshasa.49 Na Segunda Guerra do Congo, as aes angolanas reproduziram
o princpio da segurana regional e a defesa da soberania jurdica e emprica
de pases aliados. Angola possua interesses genuinamente securitrios para
engajar-se no conflito50 embora o engajamento tenha sido lucrativo.51 Apesar
48 Joo Loureno, por exemplo, realizou encontros com o presidente Mbeki em janeiro de 2000
para apresentar a insatisfao de Angola com operaes desestabilizadoras perpetradas no pas
por sul-africanos. O Fowler Report sugeriu ainda que a UNITA continuava a obter armas da
frica do Sul, acusando uma delegao da UNITA de viajar ao pas em agosto de 1999 e obter
uma bateria antiarea de 35mm (UN 2000, para. 30). Alm disso, Angola declarou boicote ao 36
encontro da OUA em Togo, devido ao apoio deste pas UNITA (Malaquias 2002, 17).
49 Angola decidiu entrar na guerra em dezembro de 1996 e enviou observadores regio de
Bukavu (leste do Zaire). Em janeiro e fevereiro de 1997 diversos cargueiros angolanos produzidos na Rssia levavam soldados e armas de Luanda a Kigali (Malaquias 2002, 23; McKinley
1997). Em fevereiro de 1997, chegaram a Goma e Bukavu 2.000 a 3.000 tropas dos Tigres
de Katanga , vindos de Angola e passando por Ruanda. Houve ainda, em abril de 1997, um
reforo das tropas de Angola. Nesse ms foi travada a ltima grande batalha da guerra (Batalha
de Kenge), quando foras combinadas zairianas (inclusive elementos da Division Spciale Prsidentielle de Mobutu) e da UNITA foram derrotadas. A importncia da interveno de Angola foi
tamanha que, se, em quatro meses de guerra, Kabila s foi capaz de obter 1/20 do Zaire, com
Angola o resto do pas foi conquistado em trs meses (Turner 2002, 83).
50 Primeiramente, tinha-se um dbito com os katangueses que haviam lutado na Primeira Guerra do Congo em apoio ao MPLA. Em segundo lugar, Angola percebia a necessidade de travar uma
nova guerra particular com a UNITA, que se aproximava de Uganda e Ruanda com viagens do
vice-presidente da organizao a Kigali e de Savimbi a Uganda. Dessa forma, Angola tinha todos
os interesses em evitar que a RDC se tornasse novamente um recanto de linhas de suprimento
(diamantes) para a UNITA. Em terceiro lugar, Angola queria proteger seu prprio territrio (principalmente a regio de Cabinda, rica em petrleo e desconectada do territrio angolano) haja
vista que Uganda e Ruanda enviaram tropas a Bas-Congo, no jardim angolano.
51 Acordos entre o governo de Laurent Kabila e o de Jos Eduardo dos Santos permitiram o
163
do reduzido nmero e pobre estado de manuteno das foras empregadas

no Congo (2,5 a 5 mil homens), seu poder areo foi uma vantagem decisiva na
guerra e garantia da defesa de Kinshasa (Reyntjens 2009, 199; ICG 2000, 4;
Turner 2002). A ao impetuosa de Angola em defesa de uma ordem regional
que afianasse a sua segurana interna estava, contudo com os dias contados.
A concentrao dos esforos para a soluo militar do conflito interno e a acomodao das ameaas percebidas na regio, reduziriam seu mpeto de ao
no perodo seguinte.
Elites e Poltica Externa Regional em Dos Santos, ps-Guerra Civil (20022010)

Com a resoluo de quase trinta anos de guerra civil e regional, Angola emergiu como a principal vencedora do conflito, tendo derrotado seus
principais rivais na regio. Esse resultado, como demonstrado acima, foi
acompanhado por uma reestruturao quantitativa e qualitativa das FAA que
posicionou o Estado, em termos de capacidades militares, como uma potncia regional emergente na frica Austral. Por outro lado, as instituies polticas angolanas continuam arcaicas e sua estrutura econmica continua sendo
baseada amplamente na exportao de recursos naturais. Ademais, as caractersticas da poltica externa de Angola no parecem indicar um interesse do
pas em assumir um papel de liderana no sistema regional ou em efetivar
mudanas radicais na ordem sistmica. De fato, a excessiva nfase dada por
Luanda manuteno da segurana interna e presses externas reduzidas resultam em uma poltica externa de mpeto declinante. Cada vez mais, Angola
apenas interfere na poltica regional caso sua estabilidade interna esteja em
jogo. Como as presses prexistentes tenderam ao declnio a sua atuao tem
seguido cada vez mais esse caminho.

Em termos formais, os objetivos da poltica externa angolana so amplos e priorizam, entre outros temas, [...] o reforo da identidade africana e
o fortalecimento da aco dos Estados africanos em favor da potenciao do
patrimnio [sic] cultural dos povos africanos. Ademais, o pas visa [...] participao, no quadro das organizaes regionais ou internacionais, em foras
de manuteno da paz e em sistemas de cooperao militar e de segurana
colectiva [sic] (AGO 2010, Art. 3, grifo meu). Alguns autores inclusive saestabelecimento de uma joint venture entre Sonangol (60%) e COMIEX (40%) para o fornecimento de gasolina RDC e a explorao conjunta futura de petrleo na costa dos dois
pases. Alm disso, o governo angolano demandou compensaes, na forma de concesso de
diamantes, para despesas militares incorridas ao auxiliar o governo congols (Nest 2006, 51,
traduo minha).

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
lientam o papel proativo da diplomacia angolana na soluo de problemas

regionais. Isso consolida uma imagem do pas como parceiro para a estabilidade e segurana (Jos 2011, 114,122). Contribuiu para esta posio de prestgio,
a diplomacia presidencial de Jos Eduardo dos Santos. O presidente possui
reconhecida liderana no continente, que tem servido para ampliar a credibilidade
poltica do Pas e respaldar a confiana nas diretrizes e compromissos adotados pelo
governo (Jos 2011, 151).

Todavia, os objetivos declarados continuam limitados, na prtica, pelos interesses prioritrios do governo do MPLA-PT com a manuteno da segurana interna do pas e pelas reduzidas presses externas para ao. Aps
2002, a ltima presso militarizada ao Estado e elite poltica era a existente
no enclave de Cabinda52 e o reposicionamento de capacidades militares e de
inteligncia autorizou ofensivas militares que resultaram na derrota da maior
parte das foras da FLEC.53 Em que pese o fim dos conflitos internos, Angola
fundamenta sua posio frente ao eixo securitrio da ordem regional na segurana nacional.54 Exceo a esse perfil isolacionista pode ser percebida em
situaes recentes em RDC55 (alm de Costa do Marfim e Guin-Bissau)56 em
52 Cumpre lembrar e reiterar que o controle do histrico conflito na regio j havia sido obtido
com as intervenes angolanas na RDC (1997 e 1998) e no Congo-Brazzaville (1997). Todavia,
o separatismo retornou agenda de segurana quando foras das FLEC pressionaram o governo de Portugal para facilitar a independncia do enclave, mediante o sequestro de cidados
portugueses. Como resposta, o MPLA, mesmo ressaltando que no cederia a independncia do
enclave, acenou disposio para negociar. Esta posio mais flexvel foi abandonada em 2002,
quando a desmobilizao de tropas nos Congos e a vitria frente a UNITA possibilitaram o
deslocamento de tropas para a supresso militar do separatismo.
53 No incio de 2004 os rebeldes estavam praticamente derrotados, haja vista que bases militares e lderes da guerrilha foram capturados. A situao desencadeou tratativas de paz, a criao
de um Frum Cabinds para o Dilogo (FCD), a anistia de todos os insurgentes e a desmilitarizao do movimento. O acordo de paz foi estabelecido em agosto de 2006, com a diretiva de
que o enclave se mantivesse como parte de Angola, admitindo-se um status especial.
54 Este conceito decorre da experincia histrica com a guerra civil, quando a maior ameaa
para o Estado situava-se dentro de suas fronteiras. Na adoo do conceito procura-se evitar a
formao de novas foras reivindicadoras de poder e consolidar o processo de construo do
Estado.
55 Angola declarou, em agosto de 2006, de que 30 mil tropas estavam preparadas na provncia
angolana de Cabinda para serem utilizadas contra qualquer nova invaso ruandesa ao Congo
(STRATFOR 2006). Isso ocorreu mesmo quando as ameaas da UNITA j haviam sido desmobilizadas.
56 O posicionamento enftico do governo angolano na crise eleitoral da Costa do Marfim em
2011 a favor da estabilidade do governo Laurent Gbagbo e de uma soluo dada pelos prprios
pases africanos com perfil pacfico e negociado demonstrou interesses mais ambiciosos de
Angola na poltica continental. Alm disso, em maro de 2011, Angola passou a comandar a
misso de reforma das foras armadas de Guin-Bissau (MISSANG), como parte de uma poltica, anunciada em 2009, que busca a criao de mecanismos que incrementem a segurana
165
que o pas buscou reafirmar uma posio alinhada segurana regional. Entretanto, embora possam sinalizar uma eventual inflexo na poltica externa
angolana, tais comprometimentos so ainda muito tmidos e no se consolidaram em qualquer dos casos.57 Como exemplo dessa postura hesitante, o
presidente Dos Santos, ao elencar os princpios estruturantes da poltica externa angolana, em discurso no ano de 2011, menciona a integrao regional
apenas no dcimo ponto e de forma muito genrica, sem explicitar a frica
Austral ou o continente africano (dos Santos 2011). Essa postura pode ser inclusive explicada pelas dificuldades ainda presentes para que Angola consiga
projetar poder e angariar reconhecimento como lder regional.

Contudo, o relativo isolamento angolano prejudica a sua prpria insero internacional, j que o aumento da capacidade de influncia de Angola
no pode ser alcanado por meio do isolamento ou da pretensa autossuficincia em
recursos (Jos 2011, 123). Por outro lado, essa postura tambm elide a possibilidade, em curto prazo, de que sua ascenso potncia regional resulte em
uma guerra hegemnica em busca de uma reviso da ordem regional (Castellano da Silva and Brancher 2015).58

Em sntese, a instabilidade das capacidades estatais do incio da dcada de 1990 e a retomada da luta armada pela UNITA foram respondidas com
investimentos nas capacidades estatais coercitivas, em um ambiente de maior
legitimidade do MPLA devido relativa democratizao poltica. A elite do
MPLA, agora destituda do projeto marxista-leninista, continuava buscando a
transformao da ordem regional, exceto pelo crescente alinhamento ordem
regional na zona sob escopo do Conselho do Golfo da Guin (Jos 2011, 205,254).
57 No caso da Costa do Marfim, o posicionamento angolano no logrou uma poltica articulada
com demais pases que compartilhavam sua posio em defesa do presidente Laurent Gbagbo,
o que sinalizou limites ao reconhecimento da liderana angolana na poltica continental. Alm
disso, na situao da Guin-Bissau, presses internas e externas levaram o governo angolano
ao encerramento de suas operaes em 10 de abril de 2012, abrindo caminho para a concretizao do golpe militar de 12 de abril (UN 2012). Posteriormente, na RDC, Angola se veria
relativamente deslocada das articulaes diplomticas que estabeleceram uma nova brigada de
interveno (FIB) da ONU no Congo em 2013, fora integrada por frica do Sul, Tanznia e
Malaui, cujo mandato apresenta carter ofensivo indito.
58 Enquanto os esforos de reconstruo nacional estiverem amparados no alto crescimento
econmico, Angola estar relativamente satisfeita com os limites da cooperao econmico-comercial da regio e com as alternativas atuais de resoluo de conflitos. Ressalta-se que
Angola tem recorrentemente adiado a sua adeso Zona de Livre-Comrcio da Southern African Development Community (SADC) (VerAngola 2014), mas no apresenta alternativa a este
projeto (atualmente centrado na economia sul-africana). Tais pontos complementam-se com o
incremento das relaes do eixo Pretria-Luanda, fortalecidas com a ascenso do governo Jacob
Zuma, que possui conexes histricas com Angola e que escolheu o pas como destino de sua
primeira visita oficial como presidente sul-africano em 2010.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
econmica fundamentada no mercado. A continuidade de altas presses internas, vinculadas ameaas externas, era respondida com grande mpeto de
ao na regio, mediante uma viso de segurana regional, vinculada defesa
do prprio Estado. Aps 2002, as redues das ameaas internas e externas
de segurana possibilitaram a diminuio das ambies regionais do pas e
a transferncia do foco poltico para a reconstruo das capacidades internas,
dados os desafios deixados pela guerra civil.
CONCLUSO

Entre 1975 e 1988 a poltica externa regional de Angola foi assinalada
por uma postura revolucionria, interessada em grandes transformaes na
ordem regional e atuava com grande mpeto para a realizao desse objetivo,
inclusive meios militares diretos e indiretos. As origens dessa poltica externa
situavam-se nas grandes ameaas internas e externas experimentadas pelo
governo de perfil desenvolvimentista do MPLA, tanto durante a presidncia
de Agostinho Neto quanto na de Jos Eduardo dos Santos. Nesse ltimo caso,
as presses tornaram-se ainda mais relevantes dados o avano das aes desestabilizadoras da frica do Sul e o fortalecimento da UNITA. A resposta
regional ativa foi angariada por polticas de fortalecimento das capacidades
estatais, mas sobretudo pelo grande apoio externo de Cuba, URSS e de pases
do Leste Europeu, mormente na esfera coercitiva. A posio revolucionria
na regio foi gradualmente reduzida com o prospecto de mudana da ordem
regional e a prioridade de soluo do conflito interno. Entre 1989 e 2010
a poltica externa passou de um breve interregno isolacionista, em virtude
das negociaes de paz, para uma postura impetuosa na regio com vistas a
garantir a segurana regional como parte da sua prpria segurana interna,
dada a retomada da luta armada pela UNITA em fins da dcada de 1990. O
fortalecimento das capacidades estatais viabilizou a ao externa ativa, que se
reduziu na medida em que as presses externas e domsticas (grupos sociais
insurgentes) entraram em declnio. A elite do MPLA mantm atualmente
uma postura reformista, mas relativamente submetida ordem vigente, j
que se recupera dos quase trinta anos de guerra civil (excluindo-se os anos da
guerra de libertao nacional).

Por fim, ainda resta um questionamento acerca do futuro: se a ordem regional era vista como diretamente relacionada s condies domsticas, qual ser o perfil do posicionamento externo aps a estabilidade interna?
Ainda cedo para avaliar se os interesses de Angola na ordem regional sero
ou no modificados e se o seu mpeto ser mantido ou expandido. Contudo,
medida que haja desenvolvimento econmico e estabilizao poltica interna
167
Angola tende a dar mais ateno s dinmicas regionais e incrementar o seu

mpeto de ao, assim como o fez a frica do Sul aps a acomodao de foras
na transio do apartheid. Por outro lado, sua postura em relao ao status
quo atualmente muito mais alinhada ordem liberal vigente, que pode favorecer elites econmicas e polticas. Portanto, embora a tendncia de Angola
seja atuar de forma mais ativa na regio no futuro, seu alinhamento possivelmente colaborar com a manuteno do status quo, se no, com reformas
pontuais.
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171
RESUMO
O artigo aborda a poltica externa de Angola para a frica Austral (1975-2010) e avalia
a sua posio frente ordem do sistema regional em transformao e as explicaes
para esse comportamento, vinculadas ao processo de construo do Estado e aos interesses e segurana das elites definidoras de poltica externa.
PALAVRAS-CHAVE
Angola; Poltica Externa; frica Austral.


v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

REFLEXES SOBRE A
EMERGNCIA CHINESA
Cesar Augusto Lambert de Azevedo1
Introduo

Em maio de 2015, o Brasil recebeu uma comitiva da Repblica Popular da China (RPC) liderada pelo primeiro-ministro Li Keqian. O resultado
imediato foi a assinatura de um Plano de Ao Conjunta para o perodo de
2015 a 2021, composto de 35 acordos de cooperao2. Vrios segmentos foram
contemplados: agricultura e pecuria; cincia e tecnologia (C&T); comrcio;
comunicaes; energia; esportes; infraestrutura; meio ambiente; planejamento; e relaes exteriores. Provavelmente o acordo que requerer estudos mais
densos e de maior quantidade de recursos refere-se ao projeto ferrovirio, por
meio do qual se pretende ligar o porto de Au, no norte fluminense com o de
Ilo, no Peru. A sua realizao poder propiciar o escoamento de cargas de baixo valor unitrio, como gros, das reas produtoras do centro-oeste brasileiro
aos portos chineses, como o de Xangai. Para tanto, foi assinado o memorando
de entendimento sobre estudo de viabilidade desse Projeto Ferrovirio Transcontinental.

Outros trs acordos relevantes para este artigo so os que se referem:
exportao de produtos pecurios brasileiros; ao financiamento para a empresa Petrleo Brasileiro Sociedade Annima Petrobrs; e exportao de
minrio de ferro. O primeiro permite a retomada das importaes chinesas
de carne bovina brasileira por meio de normas mais aceitas no campo da sade animal. O segundo financia a petroleira brasileira para explorar campos
1 Professor na Faculdade de Campinas (FACAMP).Possui graduao em Cincias Navais pela
Escola Naval e doutorado em Poltica e Estratgia Martima pela Escola de Guerra Naval e em
Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, em rea temtica de Relaes Internacionais.
Pesquisa polticas externas chinesa e norte-americana. E-mail: csazv@terra.com.br
2 Conforme o Portal Planalto, de 20/05/2015, com matria dedicada ampliao chinesa de
investimentos no Brasil.
173
martimos em guas profundidas. Neste caso, a contrapartida poder ser o

fornecimento de petrleo RPC, se tomarmos como modelo acordo anterior
firmado em 2009: financiamento chins de US$ 10 bilhes e contrapartida
de fornecimento de 150.000 barris por dia (bl/d) em 2009 e de 200.000 bl/d
nos nove anos seguintes3. O terceiro acordo diz respeito a cooperaes financeira e operacional no setor de minerao, a envolver a Companhia Vale do
Rio Doce (Vale) e entidades chinesas. O valor total dos investimentos chineses
nos 35 projetos estimado em cerca de US$ 53 bilhes, para um recorte temporal no determinado.

No valor trivial haver acordos bilaterais com alcance econmico de
tal envergadura. Independentemente do perodo temporal a ser visualizado
para o amadurecimento dos projetos, os desembolsos certamente acontecero
na medida em que os diferentes estudos mostrarem sua viabilidade, em especial a econmica. O projeto da ferrovia transcontinental, por exemplo, exigir
cuidadosos estudos de impacto ambiental e a elaborao dos consequentes
relatrios de impacto do meio ambiente (EIA-RIMA). Esses estudos podero
determinar alteraes de trajetos inicialmente estimados, transferncia de
populaes (at mesmo de tribos indgenas, algumas ainda no estudadas),
e obras de arte em engenharia para que se permita a transposio de largos
rios da bacia amaznica. Considere-se, ainda, que o trabalho ser realizado,
em grande parte, no bioma amaznico onde, segundo Diegues (2002, 73) o
clima quente e mido com temperatura mdia anual entre 24 centgrados
(C) e 26 C e mdia de precipitao de chuvas anual entre 2000 milmetros
(mm) e 3000 mm. Tais caractersticas exigiro solues tcnicas prprias para
a implantao de uma via permanente segura e estvel, e oramento realista.

Embora no tenha sido detalhado o acordo de financiamento Petrobrs, o modelo adotado pela RPC compromete as empresas estrangeiras
a fornecerem petrleo para a RPC no perodo que for acordado. Visentini
(2013, 72) identifica um modelo angolano que foi adotado por outros Estados africanos. Tambm ali determinada a contrapartida em matrias primas
guisa de compensao do investimento realizado. A seguir esse modelo, a
operacionalizao deste acordo referente Petrobrs contribuir para que a
RPC possa dispor de energia fssil para os seus diversos fins. A metodologia
de operacionalizao do modelo burocraticamente simples e enfatiza setores de infraestrutura, produo e abertura de vagas para universitrios em
instituies chinesas. Segundo Brautigam (2009, 11), no caso das obras de infraestrutura, a ajuda chinesa normalmente sinaliza com abertura de postos de
3 De acordo com o artigo Latin America and Chinas New Normal- Analysis, publicado no stio
Eurasia Review, e com Patrick Howlett-Martin no seu artigo Chine-Brsil, une aliance fragile,
publicado em Monde Chinois.

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trabalho de baixo nvel de qualificao para os nacionais locais. Os postos que

exigem formao sofisticadamente qualificada so destinados aos chineses
para o gerenciamento das obras e a utilizao de mquinas e equipamentos
chineses. Esse o modelo adotado pela RPC nos pases africanos. Compreende-se a metodologia aplicada nesses pases que so pouco dotados de parques
industriais. Seria tal modelo tambm aplicado pelos chineses no Brasil?

No caso da Vale, a continuao do fornecimento de minrio de ferro aos chineses garantir a estes a matria-prima necessria manuteno
do funcionamento do seu parque industrial. E esse parque industrial requer
energia para que o minrio seja transformado em produtos diversos. A preocupao do governo chins com fornecimento de minrio de ferro no recente. Howllet-Martin, no artigo citado, lembra os investimentos chineses em
2005 de US$ 1,5 bilhes do grupo Baosteel no Maranho; e outro de US$ 3 a
US$ 4 bilhes da China International Trust Investment Corporation para ampliao do porto de Itaqui, tambm no Maranho, juntamente com infraestrutura ferroviria para transportar soja dos estados do Piau e Maranho.
Isto , as iniciativas chinesas visam dotar as regies, do seu interesse, de infraestrutura adequada para o escoamento de produtos primrios necessrios
satisfao da demanda interna da RPC. Em que medida essas iniciativas so
estrategicamente teis para o Brasil? Em que medida elas se diferenciam de
outras pretritas realizadas por europeus ao longo dos sculos XIX e XX?

Este artigo procurar responder a essas perguntas a partir da anlise
da motivao chinesa em busca das commodities: gros, petrleo e minrio
de ferro. Para tanto, identificar fontes de dados que possam apontar para
elementos que ajudem a explicar essa busca. Aps, fixar-se- nas recentes iniciativas governamentais chinesas que contribuam para a construo de argumentos necessrios demonstrao da Grande Estratgia4 adotada pela RPC
nas relaes com os parceiros internacionais. Para tanto, h que se identificar
os objetivos nacionais estratgicos chineses que justifiquem essa Grande Estratgia. Procurar-se- reconhecer eventuais dissimetrias interpretativas chinesas respeitantes aos vizinhos, especialmente em reas martimas. E, aqui,
sero abordados, apenas resumidamente, constrangimentos e parcerias experimentados pela RPC relacionados a poderes exgenos regio que possam
contribuir para a anlise.

Dado que o sistema poltico da RPC caracterizado por um partido
4 Grande estratgia pode ser definida como um projeto nacional de longo prazo dedicado aos
aspectos de segurana nacional, conforme Moura (2014, 112). Depreende-se, portanto, que
a grande estratgia envolve um complexo de iniciativas ligadas a objetivos nacionais vitais
sobrevivncia de uma nao.
175
hegemnico5, o Partido Comunista Chins (PCCh), as decises estratgicas

so tomadas em nvel de Estado, este tomado como referncia neste artigo.
No seguir, contudo, uma linha que privilegie o realismo poltico fundado
no poder. Isto porque a busca chinesa pela satisfao de necessidades fundamentais - alimentos e energia (o minrio de ferro depende de energia para a
sua transformao) - por meio de acordos, procura comungar interesses comuns com parceiros. Logo, essa busca tem na cooperao a pedra angular na
construo das parcerias. Afinal, um ambiente externo politicamente estvel
determinante para a RPC continuar a receber os produtos vitais sua sobrevivncia. A cooperao determina reciprocidade, o que normalmente exige a
retirada de barreiras alfandegrias ou no tarifrias6. A complementaridade
pode ser aceitvel, mesmo se a cooperao for qualitativamente assimtrica
por exemplo, commodities por manufaturados. Mas pode ser percebido como
inaceitvel se um dos lados entender que o seu parque industrial neutralizado pela concorrncia do parceiro. Motiva, assim, que se examine as relaes
sino-brasileiras. Por fim, so apresentadas as consideraes finais.
Gnese da Emergncia

Os chineses constituem civilizao milenar. A histria chinesa ensina
que as maiores preocupaes dos governantes estavam na oferta de alimentos
e na sua distribuio populao, alm da proteo territorial frente aos povos
do entorno. Confcio7, nos Analetos (1997, 91) recomendava: Aquele que
administra os negcios pblicos deve cuidar que no faltem vveres, que as
foras militares sejam suficientes e que o povo nele confie. Provavelmente,
essa recomendao de Confcio teria relao com a escassez de alimentos que
frequentemente ocorria em face de catstrofes naturais e de guerras. E, apesar
de ser um pensador que se preocupava com a paz nas relaes sociais, no
desconhecia a importncia da defesa. Afinal, parte da sua vida corresponde a
era dos Reinos Combatentes, entre 403 antes de Cristo (a.C.) e 221 a.C. quando a instabilidade poltica e a escassez de alimentos afligiam as populaes.
5 O termo Hegemonia tem aqui o sentido de supremacia da capacidade intelectual e moral, em
virtude do PCCh ser formalmente aceito como guia legtimo do povo.
6 As barreiras no tarifrias dizem respeito a restries ao comrcio internacional, geralmente
tomadas unilateralmente, tais como quotas e licenas de importao, medidas sanitrias e fitossanitrias e medidas anti-dumping social ou tecnolgicas. H vasta literatura sobre o tema;
pode-se sugerir Foschete (2001) e Thorstensen (2001) pela objetividade na abordagem.
7 Confcio teria vivido de 551 a.C. a 479 a.C., segundo Fairbank e Goldman (2006, 64) e Cheng
(2008, 65). Esta afirma que o nome Confcio uma latinizao efetuada pelos jesutas na China de ideogramas que tem som de Konfuzi (Mestre Kong).

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compreensvel Swaine e Tellis (2000, x) defenderem que, ao longo
da histria chinesa, a Grande Estratgia tem perseguido trs objetivos estratgicos inter-relacionados: preservao da ordem domstica e do bem estar do
povo em face dos diferentes constrangimentos sociais; defesa contra persistentes ameaas externas soberania e integridade territorial; e obter e manter influncia geopoltica ao longo da extensa fronteira. Pode-se afirmar que
uma poderosa fonte de instabilidade social est na escassez de alimentos.
Para uma populao que mantem quantitativo elevado, a preocupao dos
governos com a sua produo especial. Acresa-se a este fator a limitao de
terras agricultveis ser, aproximadamente, de 12% do territrio da RPC, cujo
total de 9.600.000,5 quilmetros quadrados (km2)8. A rea agricultvel a
mesma h milnios, o que exige manejo do solo cada vez mais acurado.

Com efeito, a anlise de Naughton (2007, 35 et seq.) respeitante
economia chinesa entre 1127 e 1911 identifica, para parte desse perodo, iniciativas sofisticadas que redundaram em elevada produtividade agrcola. No
perodo, segundo ele, cerca de 90% da populao snica vivia no meio rural.
Assim, a produo era extensiva em mo-de-obra empregada em pequenos
lotes9. A sofisticao baseava-se em trs fatores: variedades de sementes selecionadas; fertilizao orgnica; e irrigao. Durante a dinastia Song (11271279) conseguiu-se crescimento mais rpido do arroz, de modo a que fossem
obtidas duas ou trs colheitas por ano, por unidade de rea. A fertilizao
orgnica empregava estrume animal e humano, misturado a lodo e algas. O
sistema de irrigao permitia aos trabalhadores controlar adequadamente a
quantidade de gua, de sorte a se obter boas colheitas. Uma rede de canais
artificiais foi desenvolvida para permitir a eficiente distribuio tanto dos insumos agrcolas quanto da produo destinada aos silos pblicos. Curvas de
nvel foram usadas em terrenos de topografia irregular.

Naughton avana informando que, por 400 anos, o sistema de produo agrcola chins atendeu demanda interna. Informa que a populao
era de 72 milhes de pessoas em 1400 e, em 1820, chegou a 381 milhes, o
que corresponderia a 32% da populao mundial. poca, o produto interno
bruto (PIB) da China era cerca de 1/3 do PIB mundial. A elevao quantitativa
da populao associada deteriorao do sistema agrcola ao longo do tempo,
por manuteno insuficiente, gerou persistente reduo na oferta de gros. A
preocupao histrica voltou a ocupar a agenda dos governantes, simultaneamente a outro fator: a chegada de mercadores europeus no sculo XIX, alm
de portugueses, espanhis e holandeses que j se relacionavam com a China
8 Conforme o Instituto Nacional de Geografia e Estatstica (IBGE).
9 Os lotes, conforme Fairbank e Goldman (op. cit., 167), teriam rea de, aproximadamente,
2428 metros quadrados (m2).
177
desde o sculo XVI. Os ingleses, principalmente, manifestaram insatisfao

com o tradicional mtodo cash-and-carry10 adotado pela China, com o pagamento por meio de prata. Segundo Babones11, desde a dcada de 20 do sculo
XVI at 1640, os navios ibricos transportaram cerca de 100.000 toneladas
(ton.) de prata China12. Deve-se pontuar que ela no tinha desenvolvido uma
economia industrial13; esta s foi implementada a partir de 1912, j no perodo
republicano. Dessas observaes so tiradas duas concluses parciais: a prata
internalizada na China serviu, basicamente, para incrementar atividades agrcolas; e o aumento populacional chins, ao longo dos ltimos 500 anos, no
pode ser creditado industrializao, como normalmente se faz nas anlises
respeitantes aos pases europeus.

As guerras do pio so conhecidas da histria. A sofisticada e orgulhosa civilizao chinesa quedou-se ao Tratado de Nanjing, de 1842. Segundo
Spence (1995, 169), o Tratado estipulava diversas indenizaes aos britnicos:
o Art. 3 determinava a transferncia da ilha de Hong Kong para os britnicos
perpetuidade. As foras militares chinesas mostraram-se despreparadas
para enfrentar o armamento das potncias europeias e dos EUA. O Imprio
do Meio no conseguiu manter a defesa do pas e a integridade do seu territrio14. Pode-se afirmar que a presena europeia dentro do territrio chins
contribuiu fortemente para a derrocada da dinastia Qing, a ltima de uma
longa lista. A proclamao da Repblica da China foi em 1911. A maior parte
do sculo XIX foi de privaes para os chineses: restries para deslocar-se
por todas as reas urbanas e limitaes em prover a sua alimentao. Essas
privaes ajudam a explicar o nmero crescente de rebelies ao longo do sculo XIX.

A China experimentou uma fase de dissenes internas nas dcadas
seguintes proclamao da repblica. A diviso poltica domstica entre nacionalistas e comunistas contribuiu para fragilizar a nao. A invaso japonesa na Manchria em 1931 constitui marca histrica que se somou s ocupaes europeias do sculo anterior. A superao ocorreu depois da derrota do
Japo na ltima guerra mundial, em particular a partir de 1 de outubro de
10 Cash-and-carry pode ser traduzido por compra com pagamento vista.
11 Artigo publicado na Foreign Affairs de junho de 2015.
12 A economia chinesa teria deixado, assim, de ser no-monetria, baseada em obrigaes
feudais e de trocas, por outra economia monetria com base no mercado.
13 Havia processos industriais rudimentares domsticos para a tecelagem do algodo e beneficiamento de ch e de seda.
14 Episdios histricos precedentes so a invaso, mongol com a implantao da dinastia Yuan,
e a implantao da dinastia Qing, originria da Manchria, regio que, at 1644, no fazia parte
da China.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
1949, com a inaugurao da Repblica Popular, quando os chineses experimentaram uma nova etapa poltica e social. Reafirmou-se, na ocasio, a determinao das lideranas de restaurar o antigo orgulho. Mas as histricas preocupaes com as invases estrangeiras mostraram-se mais uma vez presentes
com a Guerra da Coria e, no final da dcada de 1960, com o contencioso
fronteirio sino-russo. Na produo agrcola, a iniciativa de Mao Ts-tung do
Grande Salto para a Frente, em 1958, desarticulou a economia agrcola chinesa. A consequncia foi a falta generalizada de alimentos. O nmero contabilizado de mortes por fome entre 1959 e 1961 varia. Gipouloux (2005, 64)
replica quantitativos de fontes diferentes que vo de 16,5 milhes de pessoas
a 30 milhes.

Portanto, desenvolver estratgia referente produo e distribuio
de alimentos para um contingente historicamente elevado como o chins
sempre se constituiu em preocupao dos governantes. Eventual desarticulao do sistema agrcola seja por efeitos naturais ou decorrentes de medidas
equivocadas geraram fome; logo, constrangimentos sociais.
O Desafio da Segurana Alimentar

A partir de 1978, com a chegada do grupo liderado por Deng Xiaoping,
o extraordinrio crescimento do PIB chins per capita15 permitiu que a populao obtivesse crescente poder aquisitivo ao longo das dcadas seguintes. Verifica-se, a partir daquela data at hoje, que o aumento do poder aquisitivo tem
sido heterogneo em dois nveis: litoral-interior; e campo-cidade. A populao
urbana do litoral tem obtido maiores rendas. As quatro modernizaes implantadas por Deng Xiaoping agricultura, C&T, defesa e indstria foram
iniciadas em stios escolhidos no litoral. Isto , o processo de modernizao
da RPC girou no entorno das chamadas zonas econmicas especiais (ZEE)
prximas do mar. Apesar de vigorar o hukou16, a migrao domstica tornou-se crescente. Nos dois nveis citados acima, dois conjuntos de oposies apareceram no seio da sociedade chinesa: locais (hukou permanente) x estranhos
(hukou temporrio); e campons (hukou agrcola) x citadino (hukou no agr15 O crescimento do PIB per capita entre 1978 e 2005 teria sido de 8,5% (Naughton, 140), 8,7
(Yasheng 2008, 254); entre 2008 e 2013, 8,3, de acordo com a OECD, captulo 5, 2015. Lau
(2015) informa crescimento de 8,6% entre 1978 e 2014.
16 Segundo Gipouloux (op. cit., 118), trata-se de um registro de residncias. Quando foi implantado esse sistema na poca de Mao Ts-tung, a pessoa obtinha alimentos e trabalho somente
onde estivesse registrada. Ao longo do tempo, observa-se menor eficincia no seu controle, a
ponto de legies de migrantes deixarem o campo, atrados por melhores condies de trabalho
nas cidades.
179
cola). Essas distines contribuem para aprofundar o desnvel qualitativo de

renda. O antigo flat equality buscado por Mao foi de todo abandonado. Mas,
de um modo geral, h crescente poder aquisitivo da populao chinesa, tanto
a urbana quanto a rural17. Yang, em matria publicada no dirio China Daily
de 22/4/2015, informa que a renda da populao rural chinesa alcanou, em
2014, 10489 Yuan (US$ 1693) e da populao urbana, 29381 Yuan (4743
US$).

Reconhea-se, contudo, que a modernizao da agricultura obteve
bom sucesso. A iniciativa de Deng Xiaoping em retornar a histrica unidade
produtiva do campo para a familiar revogando a implantao da produo
agrcola com fulcro em comunas revelou-se exitosa. A simples possibilidade
de as unidades familiares poderem comercializar nos mercados das aldeias e
vilas o excedente entregue ao Estado aumentou a produo agrcola chinesa.
Para ilustrar esta afirmao, Gipouloux (2007, 70) mostra que a produo cerealfera chinesa cresceu de 304,77 milhes de ton. em 1978 para 469,47 milhes de ton. em 2004. A produo chinesa de cereais em 2014 foi estimada
em 492,8 toneladas mtricas (ton3), segundo o Departamento de Agricultura
dos EUA.18

Observa-se, portanto, um processo acelerado de urbanizao do povo
chins19. Deve-se alertar, contudo, que no correto atribuir-se o processo de
urbanizao somente migrao campo-cidade; ele consequente, em especial, de redefinies do permetro urbano determinadas pelo crescimento
populacional na RPC. A derivada primeira desse processo a reduo das
franjas de terras agricultveis dos entornos urbanos, a reduzir a rea produtora de alimentos. Ou seja, h a concorrncia de trs fatores confluentes a
pressionar a produo domstica de alimentos na RPC: o crescimento populacional; a reduo de reas plantadas; e o aumento do poder aquisitivo das
17 De acordo com Gipouloux (op. cit. 216) e com Naughton (op. cit. 210), entre 1978 e 2004, o
aumento da renda mdia das famlias rurais foi de 587,2%, e das famlias urbanas, de 553,9%,
preos em referncia a 2004.
18 O Departamento de Agricultura dos EUA (USDA em ingls) equivale ao Ministrio da Agricultura brasileiro. O documento que informa o valor da produo chinesa de cereais anota
tambm as produes de outros: EUA, 439,3 ton.; ndia, 238,7 ton.; Rssia, 100,1 ton.; Brasil,
99,1 ton.; outros, 744,2 ton. Portanto, por esses quantitativos, o Brasil o quinto maior produtor de cereais no mundo. A Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento
(OECD em ingls) e a Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO em ingls), no seu
Highlights 2013-2022 previu 478,8 ton. para a RPC.
19 Pode ser visualizada graficamente essa informao no stio da Organizao das Naes Unidas, na pagina da Diviso de Populao do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais.
Por meio dele, visualiza-se a interseo das curvas das populaes rural e urbana no ano de
2015, quando a populao nas cidades passa a suplantar a rural; muda-se, a partir da, o paradigma demogrfico histrico chins.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
pessoas, que passam a diversificar a dieta20. Refora-se, assim, o argumento

de que as presses sobre os governantes para ofertar de alimentos seguem fio
condutor histrico, com a magnitude do contingente populacional, em 2014,
de 1.367.820.000, segundo o Escritrio Nacional de Estatstica da RPC.
O Desafio da Segurana Energtica

A modernizao da indstria constituiu corolrio virtuoso implantao das zonas econmicas especiais. A absoro de tecnologias novas e
processos produtivos advindos do exterior transformaram a RPC na fbrica
do mundo. Com efeito, os chineses desenvolveram o setor secundrio da
sua economia nos ltimos 37 anos com eficincia incomum. Os produtos
industrializados chineses so encontrados nos mais diferentes mercados. E
a sua qualidade est a conquistar consumidores. Os manufaturados chineses
j competem com os de outras origens no somente pelos preos comercializados, mas pela confiabilidade e durabilidade. Foi um aprendizado desenvolvido a partir das modernizaes, j citadas, redigidas por Deng Xiaoping e
por Zhou Enlai e anunciadas por este no IV Congresso Nacional do Povo em
janeiro de 1975 (Bergre, Bianco and Domes 1990, p. 81; Mazzetti 2000, 81;
Marti 2007, 281; Gao 2011, 321) e praticadas no governo de Deng Xiaoping a
partir de 1978.

Contudo, a matriz energtica da dcada de 70 do sculo XX, calcada
no uso intensivo do carvo, mostrou-se crescentemente incapaz de sustentar
o desenvolvimento industrial do pas. A flexibilidade do emprego de derivados de petrleo frente ao carvo passou a exigir maior produo domstica de
leo. certo que o carvo ainda a fonte mais usada para trmicas geradoras
de eletricidade e para aquecimento no inverno nos imveis do interior, de
acordo com a Administrao da Informao sobre Energia do governo norte-americano21. Mas o parque industrial cada vez mais sofisticado consome
derivados de petrleo. Acresa-se o incremento dos modais de transporte que
tambm consomem esses derivados. Atualmente, as curvas de procura e de
produo domstica afastam-se cada vez mais22. Segundo essa fonte, em 2014,
a produo chinesa de petrleo foi de 4,23 milhes de bl/d, para um consumo
20 O stio da Organizao para a Economia e Cooperao e Desenvolvimento (OECD), e Organizao para Alimentos e Agricultura das Naes Unidas mostra grficos que ilustram claramente a procura por diversificao do consumo de alimentos, contemplando maior percentual
de protenas de origem animal.
21 US Energy Information Administration em ingls. A anlise apresentada pelo relatrio, de
maio de 2015, aponta que 65% da energia consumida na RPC tem origem no carvo.
22 Idem
181
de 10,7 bl/d. Referente produo de gs liquefeito de petrleo, em 2013, foi

de 4,1 trilhes de metros cbicos (tmc.) frente ao consumo de 5,7 tmc.

A soluo buscada pelo governo da RPC tem sido a importao de
petrleo e gs. Trs regies so fornecedoras RPC: Oriente Mdio e sia
Central (inclui Rssia); frica; e Amrica do Sul. Os dirigentes chineses diversificaram, pois, as fontes de fornecimento nessas trs regies. Em 2014,
os maiores fornecedores de petrleo, em percentuais, foram: Arbia Saudita
(16%), Angola (13%), Rssia (11%), Om (10%), Ir e Iraque (9%), Emirados
rabes Unidos e Venezuela (4%), Colmbia e Kuwait (3%), e Brasil, Congo,
Sudo do Sul e Cazaquisto (2%); outros fornecedores completam os 10% restantes23. Uma concluso parcial emerge dessa busca chinesa por combustveis
fsseis no exterior: existe potencial vulnerabilidade frente a eventual instabilidade poltica em alguma regio produtora; e h complexidade de prover
segurana das linhas de fornecimento de variadas extenses.

Os principais modais de transporte de petrleo e gs importados pela
RPC so dutovias e hidrovias martimas. As dutovias conectam os pases produtores da sia Central e da Rssia RPC. A maioria dos pases a fornecer
leo e gs para ela faz parte da Organizao para a Cooperao de Xangai
(OCX). Esta organizao rene o Cazaquisto, o Quirguisto, a RPC, a Rssia, o Tadjiquisto e o Uzbequisto. Os dutos de leo e gs estendidos da sia
Central e da Rssia so ligados aos existentes no interior da RPC. A Organizao refora os laos polticos e comerciais dos pases membros. Trata-se
de um instrumento fundamental a contribuir para a segurana energtica
da RPC, pois enseja a manuteno da estabilidade poltica na regio. Afinal,
os Estados que acompanham a RPC na Organizao fizeram parte da antiga
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS); ainda h especial ligao
daqueles pases localizados na sia Central com a Rssia. Por meio da OCX a
RPC tem, ainda, condies de projetar a sua influncia sobre a sia Central.

As hidrovias martimas ou linhas de comunicao martimas (LCM)
apresentam duas vulnerabilidades para a RPC: extenso; e pontos de estrangulamento, ou choke points. So eles: Estreito de Bab el Mandeb que liga o Mar
Vermelho ao Golfo de Aden; o Estreito de Ormuz, entre o Golfo Prsico e o
Mar da Arbia; e o Estreito de Mlaca que conecta o Oceano ndico ao Mar do
Sul da China. Segundo o Departamento de Defesa dos EUA, utilizando-se do
Relatrio Anual para o Congresso, referente ao desenvolvimento militar e de
segurana da RPC, ano de 2014, 82% de todo o petrleo e 30% de todo o gs
que transita do Oceano ndico para o Mar do Sul da China (MSCh) passam
por Mlaca. Uma interrupo nesse estreito obrigaria os navios a transpo23 US Energy Information Administration.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
rem uma das duas passagens mais ao sul na Indonsia, Lombok ou Sunda,
com acrscimo de aproximadamente trs dias de viagem. Se essas passagens
tambm forem bloqueadas, os navios teriam que contornar a Austrlia, com
aumento mdio de quinze dias em trnsito. Acarretaria aumento de custos no
transporte da carga e do seu seguro.

Uma iniciativa chinesa para mitigar a vulnerabilidade no Estreito de
Mlaca foi a parceria firmada com Mianmar: um conjunto de dutos transporta leo e gs do litoral deste ltimo at a provncia chinesa de Yunan. Dessa
forma, os navios chineses transferem a carga para as instalaes no litoral de
Mianmar sem necessitarem transitar pelo Estreito. Por meio de dutos domsticos, a RPC distribui os produtos brutos ou j beneficiados em refinarias das
provncias para todo o territrio. Outra iniciativa chinesa est no acordo com
o Paquisto: a RPC adequa o porto de Gwadar para receber a carga de petrleo
e gs dos navios e, em seguida, transport-los por dutovia para a RPC. Seriam,
mais uma vez, evitadas as passagens indonsias, facilmente bloqueadas por
foras militares adversrias ou por acidentes navegao ocorridos ali.

A RPC utiliza tambm as LCM para importar minrio de ferro, fundamental para a sua indstria. A produo domstica chegou a 1,32 bilhes
de ton. em 2013, enquanto a australiana alcanou no mesmo ano 530 milhes
de ton., e a brasileira, 386,27 milhes, naquele ano segundo sumrio do Departamento Nacional de Produo Mineral brasileiro, elaborado pelo tcnico
Carlos de Jesus. Contudo, de acordo com este, o Brasil pode ser considerado o
segundo maior produtor se for considerado o teor mdio do minrio de ferro,
isto , a quantidade de minrio obtida em uma tonelada de material extrado.
Consoante esse critrio, a produo chinesa real seria de 390 milhes de ton.
Explica-se, assim, a voracidade chinesa por importar minrio de ferro, em
especial da Austrlia e do Brasil.
Foras de Defesa Chinesas

Para garantir o fornecimento de leo e gs importados, a RPC vem
desenvolvendo a sua indstria de defesa. Na medida em que as necessidades
domsticas de insumos de energia aumentam, as importaes crescem. O
Relatrio para o Congresso norte-americano citado acima analisa o Exrcito
Popular de Libertao (EPL) da RPC nas suas vertentes naval, terrestre e area. Com oramento oficial de US$ 136,3 bilhes24, o EPL procura dotar-se de
24 Vale observar que o quantitativo oramentrio oficial suplementado por receitas advindas
de atividades no militares, como, por exemplo, empreendimentos em hotis e em operadoras
de telefonia pertencentes s foras militares.
183
meios para contribuir para a segurana energtica chinesa. Afinal, nos dias
de hoje, as histricas preocupaes chinesas com as invases dos brbaros do
entorno transformaram-se na inquietao permanente com a disponibilidade
de insumos de energia para o seu parque industrial e o transporte. Trata-se,
pois, de a RPC precaver-se de eventuais restries das suas importaes de
leo e gs.

H que se notar, contudo, a distino entre a operacionalizao da
segurana das linhas de fornecimento terrestres originrias da sia Central
e a das LCM. As dutovias correm por territrios pertencentes quase totalidade dos membros da OCX. Neste caso, pode-se afirmar que a segurana
alcanada por intermdio dessa Organizao; as responsabilidades assumidas
pelos seus membros ensejam a inferncia de que segurana chinesa no fornecimento de leo e gs repousa nesse ambiente institucional. Uma concluso
parcial a de que o transporte de energia por meio das dutovias no requer
permanente pronto emprego de fora militar. O ambiente institucional proporcionado pela OCX aponta, em princpio, para a utilizao de instrumentos
no militares chineses, caso haja eventuais problemas na sia Central.

No caso das LCM, as caractersticas e a magnitude da proteo implicam na contribuio do EPL. Os Estados que costeiam o MSCh tm diferentes posturas em face da Conveno das Naes Unidas para o Direito do
Mar (CNUDM)25, conhecida tambm como Conveno da Jamaica, de 10 de
dezembro de 198226. A Conveno um regime internacional importante,
mas as iniciativas de alguns dos Estados da regio mostram que o ambiente
no MSCh de instabilidade. Pelas LCM daquele mar transitam navios que
demandam a portos dos diferentes pases do sudeste asitico e do Extremo
Oriente. Respeitante RPC, 85% de todo o petrleo importado e 33% de todo
o gs passam pelas suas LCM, de acordo com o mencionado Relatrio Anual
para o Congresso norte-americano, de 2014. E h jazidas petrolferas comprovadas, em especial nas imediaes dos arquiplagos Paracel e Spratly.

Embora a RPC tenha ratificado a Conveno em 7 de junho de 1996
(Austin 1998, 54 et seq.), Pequim tem insistido que a RPC tem soberania27 sobre quase todo o MSCh. A soberania reclamada baseia-se na Histria. Segundo Austin, o levantamento cartogrfico realizado por ocasio das viagens do
25 Em ingls: United Nations Conventions on the Law of the Sea (UNCLOS).
26 A CNUDM entrou em vigor em 16 de novembro de 1994, como est no Art. 1 do Decreto
Presidencial n 1530 de 22 de junho de 1995. Este Decreto informa tambm que o Brasil ratificou a conveno em 22de dezembro de 1988.
27 O termo soberania empregado neste artigo o do tipo vestfaliano, conceito apresentado
por Krasner (1999, 9) para significar que as decises das autoridades domsticas no aceitam
influncia de atores externos sobre rea submetida somente s leis nacionais.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
almirante chins Zheng He, no sculo 15, seria argumento para fundamentar
tal reclamao. A investigao de Pinotti (2015, 43) sugere que a demanda chinesa por soberania no MSCh teria origem anterior, na dinastia chinesa Xia,
que governou entre 2100 a.C. e 1600 a.C. Pinotti tambm verifica que o Vietn avoca a Histria para defender soberania sobre as Paracel e as Spratly. Observe-se que o Vietn tambm ratificou a CNUDM, em 25 de julho de 1994,
de acordo com a Diviso de Assuntos Ocenicos e da Lei do Mar da ONU28.

Outros Estados costeiros ao MSCh tambm rivalizam com a RPC com
respeito quele Mar. As reivindicaes baseadas na Histria desafiam a observao da CNUDM. E as soberanias reivindicadas por esses so causa de contenciosos que geram frequentes frices com a RPC. Mas a Conveno sugere
caminhos pacficos para solucionar disputas, especialmente nos artigos 287 e
298. A RPC declarou, em 25 de agosto de 2006 que mantem a sua interpretao sobre a soberania referente s ilhas dos arquiplagos Paracel e Spratly,
como est no documento da Diviso de Assuntos Ocenicos citado acima. De
fato, a CNUDM sugere que disputas respeitantes a sobreposio de reas martimas devem ser resolvidas, de incio, bilateralmente; se no houver acordo,
devem ser consultadas instncias independentes que constam do Art. 287 da
Conveno. Portanto, a CNUDM orienta as partes para solucionarem as suas
disputas por meio pacfico. Mas frices tm sido notadas. Somente 2014 a
RPC gerou tenses com as Filipinas por causa da presena de nacionais de
ambas nas Spratley, em especial nos baixios chamados Second Thomas. Com
a Malsia o contencioso est por conta dos baixios Reed Bank, nas proximidades de Bornu. E com o Vietn, no mesmo ano, o Relatrio do Departamento
de Defesa dos EUA ao Congresso, em 2015, conta nove eventos de tenso nas
Paracel.

Alm dos Estados costeiros ao MSCh, a RPC experimenta desconforto com os EUA. O Congresso dos EUA no ratificou a CNUDM. Alm disso,
os norte-americanos mantem acordos militares com Estados da regio, como
a Repblica da Coria e o Japo. So dois outros importadores de petrleo que
utilizam quase exclusivamente as LCM do MSCh para o transporte. A presena de navios e aeronaves da Marinha norte-americana nas suas guas tem
gerado tenses na regio. O Relatrio citado no pargrafo anterior menciona
um caa da MEPL que interceptou uma aeronave de patrulha martima da
Marinha dos EUA, colocando ambas em condies de risco.

Outro Estado que se apresenta no MSCh a Rssia. A Marinha russa
utiliza as LCM daquele mar para que os seus navios possam transitar entre as
bases de Sebastopol, na Crimia, e de Vladivostoc, no extremo leste do pas. O
28 Em ingls: Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea.
185
ministro de defesa adjunto da Rssia anunciou, em Singapura, a 30 de maio

deste ano, que a sua marinha participar de exerccios navais no MSCh em
2016 com a marinha de Brunei. Declaradamente, ele ressaltou que a presena
da marinha russa naquelas guas serve para marcar presena, mostrar bandeira e, assim, contrabalanar a presena da marinha dos EUA. O ministro
afirmou tambm que os norte-americanos adotam polticas contrrias s da
Rssia e s da RPC29. A presena russa no MSCh no pode ser vista como
uma ameaa. A RPC importadora de tecnologia militar russa. A Marinha
do EPL (MEPL) e a Fora Area do EPL (FAEPL) tm aeronaves de fabricao
russa nos seus inventrios30 e Mizokami (2015) noticia a aquisio dos novos
submarinos da classe Yasen pela RPC Rssia. Ou seja, a RPC depende, parcialmente, da aquisio de material de defesa russo.

O MSCh , pois, importante para os pases da regio. As LCM vitais
para eles, a perspectiva de explorao petrolfera e de gs, e a pesca, fonte de
alimentao para as populaes asiticas realam o interesse de todos pelas
suas guas e ilhas ali existentes. A RPC alinha o EPL como instrumento para
usar nessa rea martima se for necessrio. E o brao naval, isto , a MEPL
o mais indicado para operar naquele mar, apoiado pelas aeronaves quando
se fizer necessrio. Assim, a MEPL possui trs esquadras, cujas bases so: a
Esquadra do Norte em Qingdao, a mais prxima de Pequim; a do Leste, em
Dinghai; e a do Sul, em Zhan Jiang, frente ilha-provncia de Hainan. Os
submarinos nucleares esto concentrados na Esquadra do Norte; as demais
possuem submarinos convencionais. As Esquadras possuem tambm fragatas, contratorpedeiros, navios prprios para lanarem fuzileiros navais para
terra, e navios patrulha dotados de msseis. A MEPL tem ainda no seu inventrio um porta-avies. Ele tem operado at agora com o propsito de integrar
satisfatoriamente o binmio navio-aeronave.

A parte terrestre do EPL tem as suas grandes unidades aquarteladas
no leste e meio leste do pas. Decorre este posicionamento da menor preocupao com ameaas originrias dos Estados vizinhos. No plano domstico, a
regio leste concentra a maior riqueza econmica da RPC, tanto industrial
quanto agrcola as terras agricultveis situam-se a leste e no sul - e a maior
parte da populao est nessa parte do territrio. O discurso recorrente tem
por alvo a ilha de Taiwan, considerada por Pequim como provncia rebelde.
Estremecimentos existem cada vez mais espaadamente, provavelmente em
decorrncia do dilogo mais intenso de autoridades de ambos os lados do Estreito de Taiwan. O posicionamento das foras terrestres na parte oriental do
29 Notcia veiculada no stio da Sputnicknews.
30 H vasta literatura sobre o tema. Pode ser acessado o artigo de Felix Chang em pgina do
Foreign Policy Research Institute.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
pas reflete ainda antiga preocupao com eventual fortalecimento das foras
de defesa japonesas.

A FAEPL, da mesma forma que a vertente terrestre, tem as suas bases
localizadas no leste. As preocupaes que orientam este posicionamento so
os mesmos para fora terrestre. As aeronaves da FAEPL sintonizam as suas
operaes com as da MEPL, cujas bases se situam nos arredores das esquadras. A FAEPL est preparada para apoiar operaes navais sobre parte do
MSCh e tem como adversrio mais prximo a Fora Area da Repblica da
China, isto , Taiwan. A superioridade area local sobre o Estreito, ainda hoje,
pertence Fora Area da ilha. Parte-se do pressuposto que eventual invaso
de Taiwan s poderia partir do mar; logo, a dificuldade para os invasores repousaria nas aes areas da ilha. H discreto apoio logstico norte-americano
s foras militares de Taiwan, de acordo com o Taiwan Relation Act, de abril
de 1979.

Pode-se afirmar que, das vertentes do EPL, a MEPL tem, de fato, a
maior responsabilidade quanto ao provimento, por parte do governo, da segurana alimentar e da segurana energtica. As LCM prximas percorrendo reas disputadas, como as do MSCh, e as exteriores a esse mar cada vez
mais extensas determinam que essa marinha tem que estar preparada para
defender os interesses da RPC e as dimenses da segurana. No sem razo
que se verifica um esforo mais intenso em dotar a MEPL de meios navais e
aeronavais para a misso. O engajamento da MEPL na proteo das LCM que
correm ao longo da costa oriental africana contra piratas, nas proximidades
do chifre da frica uma forma de treinar as guarnies para executar tarefas
mais complexas. A hiptese de ser instalada uma base naval chinesa em Djibuti pode ser indcio de expanso do apoio distante. Visitas a pases costeiros
ao Atlntico Sul, com longas travessias e permanncia no mar reforam o
argumento.

Ainda no campo da defesa, deve-se lembrar que o inventrio nuclear
terrestre da responsabilidade da Segunda Fora de Artilharia. L esto os
msseis convencionais de alcance de 200 quilmetros (km) que protegem o
territrio chins at os que alcanam 3300 km, a alcanarem todas as ilhas
indonsias, grande parte da ndia, o Ir, a Rssia e o Estreito de Bering. Tambm constam os msseis intercontinentais balsticos cujos alcances vo de
1750 km at 13000 km, estes cobrindo at a Amrica do Sul. Evidentemente
todo esse aparato nuclear tem esses alcances de projeto. So de fundamental
importncia os sistemas de controle desses msseis, cuja confiabilidade no
se conhece. Igualmente no se tem informaes confiveis sobre a autonomia
de concepo, projeto e fabricao locais de todos os componentes.
187
O Projeto Estratgico de Xi Jinping

Xi Jinping est ciente das dependncias de importao de alimentos
e de energia para atender a demanda interna na RPC. A sua interpretao do
termo segurana aproxima-se do entendimento de Barry Buzan apud Mutimer (1999, 79). Buzan decompe a segurana em cinco dimenses: militar;
poltica; econmica; social; e ambiental. Pode-se comprovar esta afirmao ao
lermos o discurso do presidente chins na primeira reunio do Conselho de
Segurana Nacional, em 15 de abril de 2014 (XI Jinping 2014, 242). O ttulo
sugestivo: Persistir em uma viso holstica sobre a segurana nacional e desenvolver a segurana nacional com caractersticas chinesas. Ele afirma que
devemos persistir em uma viso holstica sobre a segurana nacional, ter
a segurana do povo, a segurana poltica e a segurana econmica como
princpio, ponto essencial e base, respectivamente. Precisamos ainda tomar a segurana militar, cultural e social como garantia, apoiando-nos na
promoo da segurana internacional e abrindo um caminho de segurana
nacional com caractersticas chinesas.

E adiante Xi Jinping refora os seus argumentos ao recomendar estabelecer um sistema de segurana nacional que integre a segurana poltica,
territorial, militar, econmica, cultural, social, cientfica e tecnolgica, dos recursos e da energia nuclear. Do leque de dimenses de segurana visualizado por Xi Jinping, a econmica confere condies para que, por exemplo, a
militar e a social possam ser obtidas. Ou seja, a garantia das importaes de
alimentos e de energia depende da segurana econmica. Mas, sem a segurana militar, mesmo dispondo da econmica, a RPC poderia experimentar
constrangimentos em assegurar a satisfao da demanda interna complementada por importaes, especialmente os produtos transportados por via
martima. Com efeito, as dimenses de segurana so interdependentes.

razovel, portanto, o desenvolvimento do EPL, principalmente da
sua Marinha. No sistema poltico Partido-Estado, a afirmao de Xi31 emblemtica: Devemos adotar como principal prioridade a educao ideolgica e
poltica para que a concepo de direo absoluta do Partido sobre as Foras
Armadas se enraze nas mentes dos oficiais e soldados. E adiante assevera
necessrio fortalecer a construo partidria nas Foras Armadas, assegurando o comando do Partido sobre as tropas no sentido ideolgico, poltico e
organizacional. As decises referentes s Foras Armadas so da alada do
Comit Central do Partido e da Comisso Militar Central. A misso do EPL
31 Xi Jinping op. cit. p. 262.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
defender o pas e o PCCh. Os discursos de Xi Jinping refletem exatamente a

concepo do sistema poltico chins.

A idealizao da Rota da Seda foi apresentada por Xi Jinping32 no ano
de 2013. Em setembro, ele deu a conhecer o Cinturo Econmico da Rota da
Seda, em discurso na Universidade Nazarbayev, Cazaquisto. No deixa de
enfatizar o reforo dos laos de confiana mtua proporcionado pela OCX.
Esse Cinturo Econmico visa, portanto, contribuir para que os dutos que
transportam leo e gs para a RPC no sejam afetados. Ainda em 2013, no
ms de outubro, Xi discursou no Congresso Nacional da Indonsia sugerindo
a construo conjunta da Rota da Seda Martima no Sculo XXI33. A referncia
institucional onde repousaria a construo seria a Associao das Naes do
Sudeste Asitico (ASEAN, em ingls)34. Isto , os instrumentos institucionais
OCX e ASEAN ofereceriam legitimidade para a poltica multinacional
chinesa; mas com vista a contribuir para a garantia da segurana alimentar e
da segurana energtica. Pode-se afirmar que a Rota Martima no se limitar
ao MSCh, mas se estender aos ocenicos ndico e Atlntico.

Como fonte de financiamento de infraestrutura nas regies de interesse, em sintonia com a Rota Martima, foram criados o Banco de Investimento
na Infraestrutura Asitica e o Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS35.
O primeiro deles poder ajudar a RPC a criar vnculo na configurao ASEAN
+1. E auxiliar a atenuar os contenciosos no MSCh, onde h interesses ligados
explorao de petrleo, pesca e acompanhamento do trnsito martimo. O
Novo Banco dos BRICS fomentar a execuo de projetos de infraestrutura
teis ao escoamento de matrias primas de interesse da RPC nos pases africanos e bero-americanos. E a MEPL est sendo fortalecida para contribuir
para proteger as LCM de interesse da RPC, mesmo as mais extensas.

Pode-se afirmar, portanto, que as duas Rotas da Seda se constituem
nos objetivos estratgicos da RPC; e a Grande Estratgia para a obteno desses objetivos fundamenta-se positivamente: na OCX para a vasta rea terrestre da sia Central; e na criao do Banco de Investimento na Infraestrutura
Asitica e do Banco dos BRICS para favorecer o atendimento das necessidades chinesas transportadas pelo mar. O vigor do estabelecimento de acordos
e a velocidade com que os investimentos chineses viabilizam as obras de infraestrutura parecem demonstrar a determinao de Pequim em manter a sa32 Idem, p.345.
33 Ibidem, p. 351.
34 A ASEAN uma zona de livre comrcio, com vocao para mercado comum, que rene
Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar Tailndia e Vietn.
35 Acrnimo criado por Jim ONeill, economista ingls do banco Goldman Sachs, para designar Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
189
tisfao interna sem qualquer tergiversao. O PCCh certamente percebe nos

tempos atuais os histricos desafios dos precedentes governantes do Imprio
do Meio. E o presidente Xi Jinping sabe que a sua Grande Estratgia deve oferecer instrumentos para que os parceiros da RPC possam comungar com ela
um dilogo fundamente cooperativo. Isto vital para a RPC.
As Relaes Sino-Brasileiras

O Brasil e a RPC estabeleceram relaes diplomticas em 15 de agosto
de 1974 (Cervo e Bueno, 425). O conceito de diplomacia adotado pelo governo brasileiro era chamado diplomacia responsvel. Tal conceito, segundo
Oliveira (2005, 149), passou a ser projetada como pragmtica, ecumnica e
responsvel, isto , no interveno em assuntos alheios, procurava acompanhar a realidade internacional como ele se apresentava, e depositava a responsabilidade na tica. O conceito orientou tambm a abertura de relaes
diplomticas do nosso Pas com vrios pases recm- independentes, dentre
os quais as antigas colnias portuguesas. Retomou-se, na ocasio, uma vocao manifestada no governo Jnio da Silva Quadros, quando o chanceler
Francisco Clementino San Tiago Dantas gravou o conceito de poltica externa
independente (PEI). Ambas as polticas tm nos dias de hoje a verso Sul-Sul.

Apesar de se estar em plena guerra fria, o alcance do estabelecimento
das relaes Brasil-RPC mostrou-se exitoso. Afinal, os dois Estados comungam princpios de poltica externa muito prximos. Cabral (2010, 195) comenta que o Brasil defende os princpios da autodeterminao, igualdade e benefcios recprocos entre Estados, independncia, no interveno, e soberania
nacional. Do seu lado, a RPC enfatiza os Cinco Princpios da Coexistncia,
isto , coexistncia pacfica, igualdade e benefcios recprocos, no agresso,
no interveno em assuntos internos, e respeito soberania e integridade.
H, portanto, condies objetivas para que os dois pases possam aprofundar
as suas relaes porque usam uma linguagem diplomtica orientada por princpios similares.

Ao longo do tempo, foram institudos o Conselho Empresarial Brasil-China (2004); em 2006, a Comisso Sino-Brasileira de Alto nvel de Concertao e Cooperao (COSBAN); o Dilogo Estratgico (2007); e em 2008
foram criados o Dilogo Financeiro Brasil-China e a Agenda China para a
rea comercial. Os desdobramentos vm ocorrendo com velocidade crescente, merc dos interesses mtuos e das oportunidades nascentes. A criao
do j citado Banco dos BRICS um vetor de financiamento importante e
poder alavancar iniciativas em diferentes campos, como infraestrutura, C&T
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
e implantao de novas plantas industriais. Possivelmente contribuir para

dinamizar empreendimentos como a fbrica da Empresa Brasileira de Aeronutica (EMBRAER) instalada na RPC, e desenvolver novas verses do China
Brazil Earth Resources Sateillites (CBERS).

Mas no campo comercial que se verifica maior assimetria entre os
dois pases. De acordo com o Ministrio das Relaes Exteriores, o Brasil foi
o 17 destino das exportaes chinesas entre janeiro e setembro de 2014, com
total de US$ 37 bilhes e o stimo na origem como origem das importaes
da RPC, com US$ 40 bilhes no mesmo perodo. A assimetria no reside
exatamente nos valores envolvidos ou no saldo/dficit realizado. A fonte de
preocupao do governo brasileiro e da iniciativa privada nacional est na
dissimetria qualitativa da pauta comercial. O nvel tecnolgico inerente aos
produtos aponta para um agudo primarismo dos itens exportados pelo Brasil.
A derivada o encolhimento do setor industrial nacional em face da concorrncia dos produtos chineses. Os quadros abaixo mostram essas relaes no
comrcio dois pases.

Principais produtos exportados para a RPC, em milhes de dlares
norte-americanos, perodo janeiro-setembro de 2014.
2013 Valor
2013 part. %
no total
2014 (jan./
set.) valor
2014 part. %
no total
Soja em gros e
sementes
17.148
37,3%
16.616
40,9%
Minrios
16.394
35,6%
12.709
31,3%
Combustveis
4.035
8,85%
3.474
8,6%
Pastas de madeira
1.582
3,4%
1.711
4,2%
Acar
1.433
3,1%
880
2,2%
Peles
643
1,45
826
2,05%
Ferro e ao
597
1,3%
530
1,3%
Carnes
446
1,0%
521
1,3%
Gorduras e leos
625
1,45%
421
1,0%
Tabaco,
sucedneos
454
1,05%
334
0,8%
Descrio
Fonte: MRE/DPR/DIC com base nos dados do MDIC/SECEX.
191

Principais produtos importados da RPC, em milhes de dlares norte-americanos, perodo janeiro-setembro de 2014.
Descrio
2013 Valor
2013 part. %
no total
2014 (jan./
set.) valor
2014 part. %
no total
Mquinas
eltricas
10.869
29,15%
10.898
29%
Mquinas
mecnicas
8.132
21,85%
7.151
19,1%
Produtos qumicos
orgnicos
2.184
5,9%
2.232
6,0%
978
2,6%
1.388
3,7%
Plsticos
1.006
2,7%
1.070
2,9%
Automveis
1.034
2,8%
1.002
2,7%
Obras de ferro e
ao
1.017
2,75%
978
2,6%
Vesturio exceto
de malha
884
2,4%
935
2,5%
Filamentos
sintticos ou
artificiais
745
2,05%
809
2,2%
Instrumentos de
preciso
789
2,15%
780
2,1%
Ferro e ao
Fonte: MRE/DPR/DIC com base nos dados do MDIC/SECEX.

correto afirmar que a modernizao do campo brasileiro exigiu melhor capacitao da mo-de-obra e sofisticao tecnolgica e melhor gesto
no comrcio dos produtos primrios brasileiros. A mecanizao da lavoura
implicou, por outro lado, na reduo quantitativa dos trabalhadores rurais.
Mas os quadros mostrados demonstram que a pauta de importao brasileira
de manufaturados compete e pressiona o nosso setor industrial. Trata-se de
desafio posto h alguns anos para o binmio governo-iniciativa privada brasileiro. Os manufaturados chineses ocupam um amplo leque de produtos, desde simples eletrodomsticos at automveis. A sofisticao da nossa produo
agrcola e de lavra de minrios levada aos chineses representa dois teros da
pauta exportadora; e o produto agrcola , praticamente, um s.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Consideraes Finais

A existncia de um setor industrial razoavelmente sofisticado no Brasil aponta para uma diferenciao nas relaes entre a RPC comparativamente quelas que os chineses exercitam com Estados africanos. O modelo angolano, que foi adotado por outros pases daquele continente no adequado
para o nosso Pas. No podemos regredir a um status quo ante, do sculo XIX
e primeiras dcadas do sculo passado, quando se dizia que o Brasil era um
Pas de vocao agrcola. A infraestrutura foi instalada visando a exportao
desses bens primrios. A injeo de recursos chineses na realizao de projetos que contemplem exportao de bens primrios parece um retrocesso.
Sabemos ser do interesse direto da RPC, em face das suas carncias. O governo chins tem demonstrado que tem objetivos nacionais estratgicos claros e
persegue uma Grande Estratgia para atingir esses objetivos.

O desenvolvimento de iniciativas na infraestrutura brasileira tem que
comungar interesses dos dois lados. No razovel que elas tenham por fim
principal o transporte de commodities. O prprio exemplo chins do passado,
quando os produtos exportados no geraram progresso industrial deveria
guardada a distncia do tempo alertar para o que ocorre hoje no Brasil. A
RPC buscar o que necessita com lastro na cooperao. Logo, interessante
alargar o horizonte brasileiro a descortinar a diversificao da pauta na nossa relao com os chineses. Parece claro que exigir esforo hercleo para
cobrimos o gap tecnolgico, de modo a que reduzamos as assimetrias que
observamos diante dos chineses. Dentro do ambiente cooperativo, teremos
que ser criativos para equilibrarmos a qualidade das relaes nas diferentes
dimenses.

Ficou demonstrado que a RPC necessita ser cooperativa, em um ambiente internacional nem sempre estvel. A busca chinesa por exercer soberania sobre reas martimas disputadas explica o cuidado do PCCh em desenvolver o EPL, em especial a MEPL. Com efeito, a busca por alimentos e
energia est mais complexa, porque distante. No ambiente do Atlntico Sul,
crvel inferir a futura presena de navios da MEPL. H exerccio cooperativo
da RPC com Estados africanos e sul-americanos. Mas necessrio reconhecer
que h algumas diferenas de leitura entre a RPC e os EUA, como se observa
no MSCh. O desenvolvimento de eventual instabilidade no Atlntico Sul no
til para a RPC nem para o Brasil. Dada a proximidade de princpios norteadores das polticas externas de ambos, dentro da relao Sul-Sul, til que
nos antecipemos, de modo a evitar contenciosos na regio. uma tarefa a ser
executada pela diplomacia.
193
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RESUMO
Este artigo versa sobre os desafios fundamentais percebidos pela Repblica Popular
da China (RPC): segurana alimentar e segurana energtica. Eles so evidenciados
pela demanda superior produo domstica. Esta relao obriga o Partido Comunista Chins a estabelecer acordos com outros pases para que possa equilibrar a oferta
frente procura. Os instrumentos utilizados pela Repblica Popular da China para
garantir o cumprimento dos acordos so institucionais e militares. Estes ltimos so
necessrios para o exerccio da soberania chinesa no Mar do Sul da China e para manter livres as linhas de comunicao martimas. Em consequncia, so examinadas as
relaes sino-brasileiras, em especial as mais recentes.
PALAVRAS-CHAVE
Repblica Popular da China; Segurana Alimentar; Segurana Energtica.
Recebido em 7 de agosto de 2015.

Aprovado em 3 de setembro de 2015.
197

DESENVOLVIMENTO E A OMC:
LIBERDADE PARA QUEM?
Rafael Rosa Cedro1
1. Introduo

Este artigo explora trs abordagens analticas distintas que oferecem
propostas para a reflexo sobre a questo do comrcio internacional, proporcionando uma viso crtica do funcionamento da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e da sua suposta defesa do livre comrcio como motor do
desenvolvimento. Tais abordagens so: vantagens comparativas; teoria da dependncia e anlises das Cadeias Globais de Commodities (CGC) / Cadeias
Globais de Valor (CGV) (que sero consideradas em conjunto para os fins deste artigo). Inicialmente, fornecida uma breve viso geral enfatizando quais
so as suposies centrais dessas perspectivas em termos de como o sistema
de comrcio internacional funciona. Em seguida, o artigo refere-se a excertos
de materiais importantes da OMC alguns preparados pelo Secretariado da
OMC e textos legais de acordos da OMC para mostrar que essa Organizao
apresenta a perspectiva das vantagens comparativas como se fosse um princpio central guiador do seu funcionamento. Alm disso, o artigo baseia-se na
histria da OMC e nos elementos da sua operao real para avaliar a extenso
em que essas trs abordagens analticas distintas relacionadas ao comrcio internacional, exploradas aqui, esto presentes no mbito da OMC e/ou ajudam
a explicar seu funcionamento. O artigo conclui evidenciando que a posio
que a OMC adota em favor de estimular os pases a dependerem fortemente
de suas vantagens comparativas no seu compromisso dentro do mundo do
livre comrcio, citando aqui as palavras de Ha-Joon Chang, na verdade no
1 PhD em Estudos de Desenvolvimento do Instituto Internacional de Estudos Sociais (ISS),
em Haia, na Holanda. Especialista em Polticas Pblicas e Assuntos Governamentais, na rea
econmica, Ministrio do Planejamento. Tem sido um dos negociadores do governo brasileiro
na Rodada Doha da OMC, na Organizao das Naes Unidas, e em outros acordos de integrao econmica. autor do livro Desenvolvimento Rural e a OMC: A Experincia do Brasil (Rural
Development and the WTO: The Experience of Brazil). E-mail: rafael_cedro@yahoo.com.br

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Rafael Rosa Cedro
mais do que uma tentativa velada de chutar a escada atravs da qual os

atuais pases desenvolvidos tm subido ao longo de suas trajetrias histricas
(e da qual, em grande parte, eles ainda fazem uso hoje em dia).
2. O Funcionamento do Comrcio Internacional e Desenvolvimento pelos Prismas das Vantagens Comparativas, Teoria da
Dependncia e Anlises das CGC/ CGV

O tpico comrcio compreendendo consideraes subjacentes de
como a diviso internacional do trabalho deveria ser definida e sua relao
com o desenvolvimento econmico tm sido, h tempos, uma questo que
chama a ateno de economistas polticos e analistas de relaes internacionais. Esta primeira seo proporciona uma viso geral sobre a forma como
os padres de comrcio internacional e sua relao com o desenvolvimento
so concebidos do ponto de vista das vantagens comparativas, teoria da dependncia e anlises das Cadeias Globais de Commodities (CGC) / Cadeias
Globais de Valor (CGV).

importante reconhecer que essas trs perspectivas analticas devem
compreender outros elementos que no so restritos apenas ao comrcio.
Ou seja, suas teorizaes e quadros analticos fornecem ideias e trazem suposies que tambm se relacionam a aspectos como evoluo tecnolgica,
padres de produo, padres de consumo e outros. Dado o escopo deste artigo, esta seo foca nos aspectos mais imediatos relacionados ao comrcio
decorrentes dessas abordagens analticas, concentrando-se nos aspectos fundamentais que so necessrios para a anlise realizada no artigo.
2.1. Vantagens Comparativas

Inicialmente sistematizada como uma teoria pelo economista clssico
David Ricardo (1817), sua ideia central sobre o comrcio internacional parte de
uma suposio teoricamente baseada de que este beneficia todos os pases. De
acordo com essa perspectiva, isso aconteceria at mesmo para os pases que
no apresentam nenhuma vantagem absoluta em setores da sua economia se
comparados a outros pases. A lgica por trs dessa teoria bastante simples.
Um exemplo dessa perspectiva pode ser visto a seguir:
Vantagem comparativa significa que os custos de oportunidade para produzir certo bem so expressos no custo de produo para outro bem: no
Canad quatro unidades de cerveja podem corresponder produo de
199
uma unidade de vinho, enquanto no Mxico a relao pode ser dois para
um. Isso no significa que mais barato produzir cerveja no Mxico. Uma
vantagem comparativa pode vir junto de uma desvantagem absoluta. Se
seguirmos essa teoria, espera-se que o Canad concentre-se na produo de
cerveja e o Mxico na de vinho, at mesmo quando os custos absolutos para
ambos os produtos forem mais baixos no Canad (Henning 2007).

A partir de tal perspectiva, portanto, a progressiva especializao de
pases em desenvolvimento em produzir principalmente apenas poucas commodities (ou matrias-primas) de pouco valor agregado no era tida como um
problema. Ao contrrio, isso permitiria um funcionamento mais eficiente
da economia internacional e do sistema de comrcio como um todo, promovendo crescimento e desenvolvimento para todos. Amsden (2007, 12) aponta
que, defendendo tal perspectiva, uma vez um economista ortodoxo sintetizou
tal ideia em uma frase simblica: um pas pode ganhar tanto produzindo
batata frita quanto produzindo chips de computadores.
2.2. Teoria da Dependncia

Em uma crtica direta abordagem das vantagens comparativas, a
teoria da dependncia enfatiza um conjunto de elementos que desencoraja
os pases em desenvolvimento a adotarem ingenuamente o discurso do livre comrcio internacional como motor de desenvolvimento. Por exemplo,
de acordo com Amsden (2007, 12), como argumentado por Raul Prebisch,
os preos de matria-prima, que representam cerca de noventa por cento
das exportaes do Terceiro Mundo, tm cado ao longo do tempo em relao
aos preos das manufaturas. Assim, os exportadores de matrias-primas
tm que exportar cada vez mais para apenas se manterem. Alm disso, eles
tambm perdiam nas mudanas tecnolgicas. Conforme destacado por autores como Cardoso (1977) e outros, as caractersticas padro do comrcio
internacional muitas vezes destacadas por diferentes estudiosos da teoria da
dependncia incluem: relaes persistentes de colonizao2 e um padro de
comrcio marcado pelo domnio dos pases desenvolvidos e suas empresas3
de uma forma que prejudicou as perspectivas dos pases em desenvolvimento
de atingirem sua prpria industrializao e desenvolvimento. Assim, a apropriao da riqueza, a menos que algo de diferente fosse feito, tenderia a ser
desigual, privilegiando fortemente as economias centrais (desenvolvidas), em
2 Existentes ainda aps os processos formais de independncia/descolonizao.
3 No raramente, sob a proteo das tradicionais elites locais, que se beneficiam de um processo interno desigual.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Rafael Rosa Cedro
detrimento das perifricas (subdesenvolvidas4).

Uma soluo proposta, decorrente desta perspectiva, frequentemente
envolveria a adoo, pelos pases em desenvolvimento, de um desenvolvimento mais autnomo e de estratgias de comrcio mais pr-ativas e menos subalternas aos interesses das naes desenvolvidas. A estratgia de Industrializao por Substituio de Importaes (ISI) foi frequentemente destacada
como um possvel caminho para colocar a proposta anterior em prtica .5 Em tal
contexto, o conceito de proteo da indstria nascente6 teria um papel importante. Instrumentos de poltica tais como tarifa temporria de proteo
competio internacional, subsdios, imitao dos produtos manufaturados estrangeiros e aprendizado com eles para desenvolver novas tecnologias,
at o ponto em que o pas e suas indstrias estejam aptos para competir com
produtos de maior valor agregado tanto no comrcio interno quanto no internacional eram elementos, entre outros (como o investimento governamental em reas estratgicas), que deveriam ser considerados e combinados de
forma apropriada. Em outras, palavras, polticas de desenvolvimento eram
concebidas como um elemento central na promoo efetiva da prosperidade
dos pases, considerando o cenrio global vigente.

No obstante, isso no o mesmo que dizer que a teoria da dependncia contra comrcio per se. Ao contrrio, a teoria da dependncia destaca a
necessidade de refletir sobre a previsibilidade e a existncia atual de padres
de comrcio (e de produo). A partir disso, a teoria da dependncia muitas
vezes defende a importncia de os Estados dos pases em desenvolvimento
agirem estratgica e proativamente em favor das mudanas de tais padres
por meios que seriam considerados mais tendenciosos a promover o desenvolvimento domstico e a romper progressivamente com as relaes de subordinao e subdesenvolvimento.7
4 Ver, por exemplo, Frank (1966) e Furtado (1964).
5 Para mais sobre estratgias de ISI ver Bauman e Franco (2006) e Tavares (1977).
6 Conceito originalmente explorado por List (1885).
7 A este respeito, por exemplo, importante notar que, mesmo na viso de Prebisch, a substituio de importaes no foi vista como incompatvel com o comrcio. Em algumas circunstncias, ele defenderia, pases em processo de industrializao podem precisar exportar
matrias-primas e commodities (durante o perodo de industrializao) a fim de serem capazes
de importar mquinas e equipamentos necessrios. Outro aspecto da estratgia relacionada
com o comrcio associado abordagem da teoria da dependncia a promoo do comrcio
entre os pases com nveis menos discrepantes de desenvolvimento econmico e tecnolgico.
Por exemplo: ver as proposies para melhorar o comrcio regional na Amrica Latina, como
impulsionado pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL) e, tambm, de forma mais geral, entre os pases do Sul global, no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) ambas as orga-
201
2.3. Anlises de Cadeias Globais de Commodities (CGC) / Cadeias Globais

de Valor (CGV)

As anlises de CGC e CGV so originadas como derivaes analticas
dos estudos do Sistema Mundo, que compreendia um ramo do pensamento
de alguma forma influenciado pela teoria da dependncia. Dentro de tal perspectiva inicial, a avaliao do funcionamento das cadeias de commodities funcionou como ferramenta analtica relevante na observao de desequilbrios e
outros traos da distribuio da produo, excedente e receitas geradas, etc, ao
longo das diferentes etapas de processamento de uma commodity, desde sua
forma natural bruta at sua forma final para consumo. A teoria do Sistema
Mundo, entretanto, no perderia de vista analisar uma cadeia de commodities
como sendo parte de um contexto global mais amplo, em que as cadeias de
diversas commodities funcionariam simultaneamente, moldando uma dinmica econmica global inter-relacionada (Hopkins e Wallerstein 1986; Talbot
2004). A partir dessa perspectiva, importante ter em mente que, uma vez
que tais trajetrias de cadeias de commodities frequentemente ocorrem atravs
das fronteiras nacionais, o quadro internacional que regulamenta o comrcio, ento, influencia as perspectivas de tais atividades transnacionais (assim
como ele tambm acaba sendo influenciado por elas, atravs de presses exercidas por poderosos grupos econmico-polticos ou atores e, muitas vezes,
por Estados nacionais).

Com o passar do tempo, entretanto, o quadro analtico da cadeia de
commodities, que originalmente tinha uma abordagem muito mais de economia poltica, foi gradualmente apropriado por analistas e pesquisadores
orientados para os negcios. Em tal medida, o quadro foi progressivamente
riscado dos seus contedos mais estruturais-polticos. Rtulos como as anlises das Cadeias Globais de Commodities (CGC) e Cadeias Globais de Valor
(CGV) foram atribudos a tais modalidades mais recentes. Ainda assim, a
despeito de uma preocupao muito menos avaliativa sobre como o funcionamento das cadeias de commodities pode afetar o desenvolvimento ou subdesenvolvimento das naes em um sentido mais amplo, como destacado
em trabalhos como Gerefi e Korzeniewicz (1994), tais anlises incluem, normalmente, a avaliao de elementos em dimenses, tais como: estrutura de
insumo-produto (ou seja, um conjunto de produtos e servios ligados em
uma sequncia de atividades econmicas de valor agregado); territorialidade
(anlise da estrutura particular da produo distribuda geograficamente e/ou
entre empresas de diferentes tamanhos); estrutura de governana (por exemplo, autoridade e relaes de poder que influenciam na forma como recursos
nizaes que tinham sido encabeadas por Prebisch.

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financeiros, materiais e humanos so alocados e fluem dentro de uma cadeia)

e contexto institucional.

As recomendaes, no entanto, nos quadros mais recentes das anlises de CGC/ CGV, normalmente tenderiam a focar mais no desenvolvimento
(atualizao) de uma perspectiva de empresa, sob a tentativa de crescer com
uma maior apropriao e controle do processo (e valor) dentro da cadeia de
commodities, em vez de abordar questes mais amplas e fundamentais do contexto do desenvolvimento das naes ou global, em um sentido mais abrangente.
3. Avaliando a Presena e/ou Utilidade das Perspectivas

de Comrcio Analisadas no Presente Artigo em Relao ao
mbito da OMC

Esta seo proporciona uma breve anlise do quadro poltico da OMC
em um dilogo com as perspectivas vistas na primeira seo, bem como elementos do discurso, histria e funcionamento da Organizao.
3.1. A Supremacia das Vantagens Comparativas como uma Perspectiva
Oficialmente Definida como Diretriz

Em vez de reconhecer que existem (ou deveriam existir) diferentes
perspectivas analticas com diferentes concluses sobre os padres de
comrcio internacional, liberalizao do comrcio e sua capacidade de promover (ou dificultar) o desenvolvimento econmico, no seu discurso formal,
a OMC reconhece explicitamente apenas a existncia da perspectiva das vantagens comparativas. De fato, o documento Understanding the WTO, feito
pelo Secretariado da OMC como uma explicao geral e completa sobre a Organizao, qualifica tal perspectiva como sendo o senso comum econmico
(ver: WTO 2007, 13). Em uma seo de tal documento The case for open
trade o Secretariado da OMC, utilizando um discurso monoeconmico8,
destaca:
8 Devemos observar na passagem a seguir que ela se refere economia como sendo um
corpo terico singular e no a uma perspectiva que nasce de uma entre diferentes escolas de
pensamento existentes. Como Fairclough (2000) colocou em destaque, uma caracterstica de
importncia do discurso neoliberal a partir do qual a OMC consideravelmente se baseia
a tentativa de promover a estruturao da diferena. Ou seja, ele faz uso de manobras retricas
de forma a esconder que poderia haver alternativas.
203
A economia nos diz que podemos nos beneficiar quando estes bens e servios
so negociados. Basicamente, o princpio da vantagem comparativa diz que
os pases prosperam primeiramente ao tirar vantagem dos seus ativos para
se concentrar no que eles podem produzir melhor, e ento ao negociar esses
produtos por produtos que outros pases produzem melhor.
Em outras palavras, polticas liberais de comrcio polticas que permitem
o fluxo irrestrito de bens e servios estimulam a competio, motivam a
inovao e geram o sucesso. Elas multiplicam as recompensas que resultam
da produo de melhores produtos, com o melhor design, pelo melhor preo. (WTO 2007,14).
(nfase dada pelo autor)

A fim de no deixar dvidas que a explorao das vantagens comparativas a base do funcionamento pretendido do quadro poltico da OMC,
o mencionado documento ainda apresenta uma caixa, referindo-se a David
Ricardo, que explica as bases da sua teoria e cita as vantagens comparativas
como sendo sem dvida a viso mais poderosa na economia (WTO 2007,
14).

No raramente, tal viso tambm encontrada nas partes introdutrias de textos legais de acordos da OMC. Por exemplo, no texto oficial da
Declarao de Marrakesh acordo resultante da concluso de negociaes
multilaterais da Rodada Uruguai, que instituiu a OMC pode-se ver:
(...) o estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) inaugura uma nova era da cooperao econmica global, refletindo o amplo
desejo de operar em um sistema de comrcio multilateral mais justo e aberto
para o benefcio e bem-estar dos povos. Ministros expressam sua determinao
em resistir s presses protecionistas de todos os tipos. Eles acreditam que a liberalizao do comrcio e regras fortalecidas atingidas na Rodada Uruguai
iro levar a um ambiente mundial de comrcio progressivamente mais
aberto. Os ministros comprometem-se, com efeito imediato e at a entrada
em vigor do acordo da OMC, a no tomar nenhuma medida comercial que
possa enfraquecer ou afetar adversamente os resultados das negociaes da
Rodada Uruguai ou suas implementaes. (WTO 1994).
(nfase dada pelo autor)

Entretanto, apesar do discurso em defesa de tal livre comrcio e das
vantagens comparativas, como argumentado em Cedro e Vieira (2010), Cedro
(2008) e Cedro (2011), tal retrica, que encontrada nos documentos expla204 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
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natrios da OMC e nas partes introdutrias dos acordos, no corresponde

precisamente realidade do funcionamento da Organizao. Refiro-me aqui
aos resultados concretos derivados da implementao do quadro poltico/regulatrio da OMC. As subsees a seguir tentaro lanar alguma luz sobre
isso, ao fornecer uma breve ligao com as outras perspectivas comerciais
vistas na primeira seo.
3.2. Verificando a Realidade: a Falcia das Vantagens Comparativas
como a Base do Quadro Poltico da OMC

3.2.1. Aspectos Histricos

Apesar de ser relativamente jovem como organizao, a OMC carrega consigo uma histria de evoluo institucional do sistema mundial de
comrcio de pelo menos seis dcadas. Ainda na esteira da Segunda Guerra
Mundial, durante as discusses de Bretton Woods, uma Organizao Internacional do Comrcio (OIC) j havia sido prevista como uma terceira via do trip
econmico internacional para lidar com questes econmicas. O Fundo Monetrio Internacional (FMI) primeiramente lidaria com as questes relativas
moeda e balana de pagamentos, o Banco Internacional para Reconstruo
e Desenvolvimento (BIRD, hoje parte do Grupo do Banco Mundial) foi criado
para se concentrar na mobilizao de recursos para a reconstruo ps-guerra
e investimentos ao desenvolvimento, e a OIC seria responsvel por fornecer
uma estrutura para aumentar o comrcio mundial. Ela tinha, contudo, como
inicialmente havia sido negociada com intensa participao de pases em
desenvolvimento uma preocupao central no no prprio livre mercado.
Em vez disso, o estabelecimento das preferncias comerciais entre os participantes seria uma das muitas ferramentas que foram sendo concebidas para
possibilitar o funcionamento de um sistema mundial de comrcio que planejaria a promoo do desenvolvimento como seu objetivo primordial.

Neste contexto, princpios tais como indstria nascente e mecanismos e ferramentas associados estavam sendo discutidos para fazer parte do
novo quadro de comrcio global que estava em negociao. Contudo, depois
de extensas negociaes, tal quadro foi sumariamente rejeitado pelo governo
dos Estados Unidos da Amrica. Como podemos encontrar em trabalhos de
autores como Hudec (1975) e Gardner (1969), os seguintes aspectos podem
ser listados como as principais razes subjacentes para tal rejeio: (i) o conjunto de mecanismos de desenvolvimento previstos para ser parte do acordo
foi considerado uma concesso excessiva em favor dos pases em desenvolvi205
mento e (ii) o novo quadro, que tentou reduzir o j existente desequilbrio (em
termos de uso do poder poltico e econmico) no comrcio mundial, afetaria a
capacidade das super potncias de implementar polticas domsticas que impactassem negativamente outros pases (por exemplo, os grandes subsdios
sua agricultura domstica9).

Portanto, no lugar de uma OIC mais orientada para o desenvolvimento que no teve sucesso pelo fato de que a maior potncia econmica do
mundo no momento no faria parte dela , apenas o Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT) foi institudo. Longe de ser uma organizao completa,
o GATT foi simplesmente um acordo de preferncias comerciais. Como o
historiador econmico Paulo Roberto de Almeida (2004, 116-7) descreve, o
GATT composto por elementos de, no mximo, um dos captulos que teriam dado forma ao quadro da OIC. Entretanto, forneceu um quadro para negociaes de rodadas subsequentes da liberalizao do comrcio, com regras
e progresses a serem negociadas em etapas.

Inicialmente implementado por 23 partes contratantes, o GATT e seu
sistema evoluram durante as dcadas seguintes, incluindo, progressivamente, novos participantes e novos passos no sentido do aprofundamento de um
quadro para a liberalizao do comrcio (Trebilcock e Howse 2005, 23).

Pelas dcadas subsequentes, houve momentos em que os pases em
desenvolvimento reclamaram e lutaram por mais espao na estrutura econmica internacional para eles implementarem polticas na busca de seu
prprio desenvolvimento; por exemplo, com o movimento da Nova Ordem
Econmica Internacional (NOEI), que ganhou impulso na dcada de 197010.
9 O que no s permite que os produtores nos Estados Unidos combatam (em seu mercado
interno) a competio decorrente dos pases mais eficientes em uma perspectiva das vantagens comparativas mas tambm lhes permite assumir uma parte substancial do comrcio
mundial com seus produtos, exportando a preos subsidiados, como uma cena recorrente que
pode ser observada em momentos posteriores e ainda hoje.
10 J na sua introduo, 1974 Declaration on the Establishment of a New International Economic Order deu o tom da luta afirmando a: determinao de trabalhar com urgncia para o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional baseada na equidade, igualdade soberana,
interdependncia, interesse comum e cooperao entre todos os Estados, independentemente
dos seus sistemas econmicos e sociais que devem corrigir as desigualdades e reparar injustias existentes, fazer possvel eliminar a grande diferena entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento e
garantir constantemente o aceleramento do desenvolvimento social e econmico e paz e justia
para as presentes e futuras geraes e para esse fim, declara: 1. A maior e mais significante realizao durante as ltimas dcadas tem sido a independncia da dominao colonial e estrangeira
de um grande nmero de povos e naes que lhes tem permitido tornarem-se membros da comunidade dos povos livres. Progresso tecnolgico tambm tem sido realizado em todas as esferas
das atividades econmicas nas ultimas trs dcadas, fornecendo assim um potencial slido para
melhorar o bem estar de todas as naes. Entretanto, os vestgios permanentes da dominao

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Baseado substantivamente em uma perspectiva influenciada pela teoria da

dependncia, o movimento NOEI exigiu, entre outras coisas, espao poltico eficaz para os pases em desenvolvimento no mbito do sistema mundial
de comrcio, de forma a permitir uma reduo dos desequilbrios que foram
percebidos em sua operao. Dentro de tal contexto, a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) foi estabelecida
como uma arena mais orientada para o desenvolvimento, em uma tentativa
de conter a liberalizao da agenda do GATT, que foi apontada como trabalhando em favor dos pases j desenvolvidos, desfavorecendo os em desenvolvimento.

No entanto, aps a queda do Muro de Berlim e a proclamao ideolgica e coercitiva11 da incontestvel vitria do liberalismo econmico e poltico
(nfase dada pelo autor) sobre todos os outros caminhos que possivelmente poderiam ter sido seguidos (Fukuyama 1989, 3), o sistema GATT reapresentou
sua supremacia em termos de poder. Ele destruiu muitas das demandas relacionadas ao direito ao desenvolvimento decorrentes do Sul que ganharam
impulso com iniciativas como NOEI e o cenrio da UNCTAD (Almeida 2004,
1167), e estabeleceu um conjunto de regras mais compreensivas e estritas
que engessou a habilidade dos pases em desenvolvimento de romper com a
sua posio subalterna no comrcio internacional.
3.2.2. O Sistema de Comrcio Definido pela OMC

A Rodada Uruguai de negociaes multilaterais sobre sistema internacional de comrcio (1986-94) foi, ento, concluda. Foi nessa ocasio, como
colonial e estrangeira, ocupao externa, discriminao racial, apartheid e neo-colonialismo em
todas as suas formas continuam estando entre os grandes obstculos plena emancipao e
progresso dos pases em desenvolvimento e todas as naes envolvidas. Os benefcios do progresso tecnolgico no so compartilhados igualmente por todos os membros da comunidade
internacional. Os pases em desenvolvimento, que constituem setenta por cento da populao
mundial, representam apenas trinta por cento da renda mundial. Revelou-se impossvel alcanar
um desenvolvimento regular e equilibrado da comunidade internacional sob a ordem econmica internacional vigente. A diferena entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento continua a ampliar em
um sistema que foi estabelecido em um tempo em que a maioria dos pases em desenvolvimento
ainda nem existiam como Estados independentes e que perpetua a desigualdade. (nfase dada
pelo autor) (United Nations General Assembly 1974)
11 importante notar que, apesar da doutrinao ideolgica, foi um perodo em que muitos pases em desenvolvimento estavam encarando vulnerabilidades econmicas. Assim, eles precisavam do apoio das instituies financeiras internacionais, as quais, em grande medida, seguiram
as diretrizes estabelecidas pelos pases desenvolvidos. Por isso, entre as condies associadas ao
apoio concedido, frequentemente havia presso para que os pases se comprometessem e aceitassem uma rodada ainda mais profunda e desequilibrada dentro do frum do GATT.
207
parte do acordo de compromisso nico (pacote fechado) que incluiu muitos elementos, que vo desde um sistema de aplicao quase judicial mais
rigoroso a regras sobre proteo da propriedade intelectual12, liberalizao do
setor de servios13 e outros , que a OMC (uma organizao internacional
completa, no apenas um tratado) foi instituda (Pauwelyn 2005, 24-5; WTO
1994). Sua misso: Brevemente, (...) garantir que os fluxos comerciais sejam
os mais fceis, previsveis e livres possveis (WTO 2009).

Deste modo, a questo : livre para quem? Quando olhamos atentamente, observamos que o resultado real, como visto no cenrio posterior ao
estabelecimento da OMC e ao conjunto de regras que veio junto, est longe
do que ilustrado no discurso de justificativa. Em suma, podemos avaliar
criticamente a OMC olhando para os seguintes elementos. Por um lado, os
pases em desenvolvimento foram pressionados a fazer esforos relevantes
em abrir seus mercados e abdicar (e definir compromissos jurdicos sobre
isso) de usar instrumentos que no apenas foram usados no passado pelos
pases desenvolvidos14, mas que ainda esto em uso nos dias de hoje (Chang
2002 e 2008). Por outro, o discurso de uma suposta j existente abertura dos
mercados dos pases desenvolvidos que frequentemente sustentam suas
alegaes para os pases em desenvolvimento a embarcar na perspectiva das
vantagens comparativas no mundo do comrcio esconde uma falcia dupla.

O primeiro elemento de tal falcia que o discurso mainstream frequentemente negligencia reconhecer que a dita abertura (relativamente baixas tarifas mdias de importao) dos mercados de bens industriais dos pases desenvolvidos ocorre em um cenrio em que:
(a) Esses pases j esto, frequentemente, muito frente nos aspectos
tecnolgicos e com muitas das suas companhias bem estabelecidas
como lderes de mercado (portanto, mais fcil lidar com baixas tarifas de importao sobre seus competidores estrangeiros). importar ressaltar, embora, que tal liderana, no raramente, foi atingida ao
longo do tempo, quando aqueles mesmos pases, como Chang (2002)
12 Por meio do Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS)
13 Como estabelecido pelo General Agreement on Trade in Services (GATS).
14 Para uma crtica profunda sobre a histria da globalizao, ver o trabalho Bad Samaritans:
The Myth of Free Trade and the Secret History of Capitalism (Chang 2008). Como apontado
por Cerisier (2012): Os primeiros captulos de Maus Samaritanos analisam a histria oficial
da globalizao, como narrada pelos economistas do livre comrcio e pela maioria das instituies internacionais (...) Dr Chang rejeita esse conto de fadas e argumenta que existem vrias
grandes falhas e mentiras na histria oficial da globalizao. Chang faz isso usando vrios
casos exemplares e exaustivamente pesquisados.

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destaca, explicitamente fizeram uso da indstria nascente e das estratgias de desenvolvimento que eles agora rotulam como ruins.
(b) No apenas isso, mas a sua situao atual da abertura comercial
vinculada a um elemento complementar que consolida ainda mais
sua liderana, em termos legais, perpetuando artificialmente a competitividade (em comparao com uma concorrncia de livre mercado).
Refiro-me aqui ao progressivo delineamento e aplicao das regras de
propriedade intelectual (especialmente patentes industriais), no mbito internacional.15

O segundo elemento importante a ser considerado que, ao mesmo
tempo, o quadro poltico da OMC que foi estabelecido deixou, em grande
parte, ainda como grandes excees no quadro regulador do sistema de comrcio mundial, importantes reas que, naquele momento, eram e ainda
so sensveis s naes desenvolvidas. Por exemplo, agrcola e txtil; ambos
setores nos quais os pases em desenvolvimento apresentariam, em muitos
casos, a tendncia de ser mais competitivos que os pases desenvolvidos, se
esses mercados fossem realmente abertos (excetuando-se os picos de tarifas
altas e a enorme quantidade de subsdios que so mantidos pelo Norte ano
aps ano, como na agricultura, por exemplo). No entanto, no foi assim que
aconteceu.

De fato, o que vimos foi que precisamente nas reas em que os pases
do Norte eram mais sensveis, ao invs de aplicar as mesmas regras para o aprofundamento do livre comrcio, acordos especficos (i.e. excepcionais) foram
estabelecidos em textos parte do corpo principal do GATT ento, o GATT
1994, aps a concluso da Rodada Uruguai, que incorporou o original GATT
1947 com as emendas subsequentes e forneceu o quadro geral para liberalizao para o comrcio mundial de bens. Por exemplo, o Agreement on Agriculture e o Agreement on Textiles and Clothing da OMC permitiram que
os pases desenvolvidos expandissem ao longo do tempo suas possibilidades
de implementar o tipo de polticas de distoro de mercado que eles julgam
como polticas ruins quando implementadas em outras reas pelos pases em
desenvolvimento (Chang 2002; Chang 2008, 7; Cedro e Vieira 2010).

Apenas para mencionar dois exemplos relevantes, no setor agrcola,
olhando para o cenrio aps a plena implementao dos compromissos esta15 Por exemplo, ver o Acordo TRIPS da OMC, definido como o Anexo 1C do Acordo de Marrakesh Estabelecendo a Organizao Mundial do Comrcio (WTOs TRIPS Agreement, set as
the Annex 1C of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization), assinado em Marrakesh, Marrocos, em 15 de Abril de 1994.
209
belecidos pela Rodada Uruguai: (i) sobre o montante de subsdios internos de

distoro do comrcio autorizado pelo quadro da OMC aos Estados Unidos
requererem anualmente, em comparao ao que permitido ao Brasil para
o mesmo tipo de subsdios; e (ii) com destaque para os extremamente altos
picos tarifrios de importao que as Comunidades Europeias so autorizadas
a manter at mesmo depois de todos os compromissos estabelecidos pela Rodada Uruguai serem integralmente aplicados.

No primeiro caso, como apontado por Cedro e Vieira (2010, 132-4), o
que observamos que, para os subsdios de caixa amarela aqueles considerados pela OMC como os que mais distorcem o mercado, e que, pela
prpria descrio da OMC, em sua maioria tendem a exercer efeitos negativos sobre outros pases do globo quando aplicados , a Organizao autoriza os Estados Unidos a gastar at vinte vezes (2.094 por cento) o montante
autorizado ao Brasil em termos da mesma categoria de subsdios (que, na
verdade, se referem s polticas pblicas), respectivamente US$ 19.1 bilhes
versus US$ 912 milhes por ano, em valores absolutos. Comparando com o
tamanho das suas respectivas populaes diretamente envolvidas em atividades agrcolas, isso significa uma autorizao mdia de US$ 3.350 por pessoa
(EUA), contra US$ 35 por pessoa (Brasil) por ano16. Assim, isso figura como
um resultado completamente desequilibrado, em favor do poder econmico
do Norte, precisamente na rea que sensvel em relao a deixar o mercado
operar livremente (sem a interveno estatal).

No segundo caso, o grfico abaixo ilustra o que comumente conhecido entre negociadores da OMC em Genebra como sendo um fato histrico: a persistncia de picos tarifrios extremamente elevados impostos pela
Unio Europeia em muitos dos mais importantes produtos agrcolas em que
os pases em desenvolvimento so geralmente mais competitivos (Araujo et
al 2005). Devemos observar, pelo grfico, que no raro encontrar produtos
aos quais as Comunidades Europeias aplicam tarifas de importao de mais
de 100 por cento do valor do produto importado, em alguns casos chegando
a mais de 200 por cento (tornando o mercado daqueles blocos sobre aqueles produtos substancialmente inacessvel para muitos pases em desenvolvimento). Podemos destacar, por exemplo, produtos como: carnes, laticnios,
alho, banana, azeite de oliva, acar, cogumelos, vegetais preparados, amido.
16 Populaes agrcolas respectivas de 5,7 milhes (EUA) e 25,8 milhes (Brasil), de acordo
com dados da FAO, como apresentado por Cedro e Vieira (2010, 132).

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Grfico 1 - Estrutura das Tarifas de Importao da Agricultura das Comunidades

Europeias: distribuio seguindo a classificao do Sistema Harmonizado
internacional (SH)
Laticnios
Fonte: Taric 2003 (em Araujo et al 2005)

Tudo isso e mais17 ocorre em um contexto em que o quadro da OMC
defendido como tendo fornecido um movimento em direo realizao de
um suposto objetivo de permitir um sistema de comrcio multilateral mais
justo e aberto (nfase dada pelo autor)18. Terminamos essa seo, ento, retomando o alerta de Foucault (2004) sobre os discursos totalitrios que retra17 Para saber mais sobre o desequilbrio dos compromissos estabelecidos dentro da OMC e o
sistema de comrcio internacional, bem como sobre os diferentes tipos de restries impostas
por tais estruturas, impedindo naes em desenvolvimento de perseguir estratgias de desenvolvimento e de comrcio mais adequadas, ver os trabalhos Putting Development First: The
Importance of Policy Space in the WTO and IFIs e The Clash of Globalizations: Essays on
the Political Economy of Trade and Development Policy, editados por Kevin Gallagher (Gallagher 2005 e 2013). O primeiro trabalho engloba um conjunto robusto de ensaios de estudiosos
crticos contemporneos nas reas de Economia Poltica Internacional e do comrcio e desenvolvimento, incluindo Robert Wade, Alice Amsden, Ha-Joon Chang, e outros. O ltimo uma
srie de ensaios de Gallagher sobre diversos aspectos do mesmo tema desenhando sobre casos
prticos e dialogando com a literatura contempornea.
18 Declarao de Marrakesh, do trecho previamente referido neste texto.
211
tam uma perspectiva, existente entre outras, como se fosse nica e universal:
geralmente, tais discursos so usados a fim de disfarar e perpetuar existentes
relaes de dominao e explorao.

3.2.3. Anlises Decorrentes da Teoria da Dependncia e das
CGC/CGV

Como podemos ver aqui, a teoria da dependncia nos fornece ideias
interessantes para entender o real funcionamento da OMC. O quadro poltico
da Organizao quando observamos os elementos discutidos no presente
texto parece no apenas seguir um caminho da Realpolitik em termos de
abordagem para o sistema internacional de comrcio, mas tambm tentar
consolid-lo, obrigando legalmente pases em desenvolvimento a aceitarem
uma diviso internacional do trabalho desequilibrada, na qual os pases em
desenvolvimento so relegados a permanecerem em um papel, em muitos
casos, de provedores de matrias-primas para as companhias dos pases do
Norte (e, alm disso, limitados quelas commodities que no competem diretamente com as que o Norte tambm tem interesse em produzir). Como
Frank (1996, 18) argumentaria, as condies do subdesenvolvimento de
atuais pases em desenvolvimento no representam um estado de subdesenvolvimento (como em um caminho linear, e referindo-se a uma situao em
que simplesmente, o progresso ainda no atingiu o Sul). Em vez disso, os
caminhos do desenvolvimento do Norte desenvolvido so explicados, inseparavelmente, a partir da explorao recorrente de colnias (no passado) e uma
persistncia de formas mais sutis de colonizao sem dominao territorial
direta que, como Chang (2002) de forma adequada apresentou, colocada
em prtica nos dias de hoje precisamente atravs de estruturas vinculantes
como as da OMC.

De forma auxiliar, embora tambm no explicitamente refletidas ou
referidas no quadro formal da OMC, as anlises de CGC/CGV desde que o
necessrio destaque seja dado economia poltica podem ajudar a desvendar alguns dos argumentos enganosos que defendem que o comrcio mais
livre tem sido responsvel por promover industrializao no Sul e, assim, o
desenvolvimento, nos pases em desenvolvimento. Esse tipo de anlises pode
ser til no sentido de que elas podem permitir uma melhor investigao de
elementos tais como: as pores dos valores gerados que so deixadas nos pases em desenvolvimento quando corporaes multinacionais descentralizam
suas operaes de produo enquanto ainda mantm as atividades de deciso, design e concepo, e os beneficirios finais dos lucros gerados em seus

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respectivos pases de origem; a medida em que as escaladas tarifrias19 de

importao existentes nas estruturas tarifrias dos pases no Norte impedem
o desenvolvimento de nveis mais sofisticados de progresso das cadeias de
commodities dentro do territrio dos pases do Sul que produzem as respectivas matrias-primas; e outras situaes.

Assim, elas podem ajudar a descobrir ainda mais os desequilbrios
que so atualmente apresentados e permitidos no mbito da OMC, e que so
geralmente ofuscados devido ao foco da Organizao nas relaes entre os
Estados e zonas de comrcio. Nesse sentido, desenvolvimentos como o proposto por Blair (2005, 167-8) que exige uma segunda gerao de pesquisa
de cadeias de commodities para olhar a forma como as cadeias so articuladas
dentro e ao longo do meio social, cultural e poltico-econmico em que elas
operam podem ser interessantes de serem acompanhados.
4. Concluso

Como vimos neste artigo, na era do fim da histria, um discurso
poderoso de livre comrcio, justificado sob o princpio das vantagens comparativas, tem sido defendido e repetido como um mantra em uma tentativa
de que soe verdadeiro. A OMC, instituio internacional que regula o sistema
mundial de comrcio, e que tem sido frequentemente vista como um dos
principais smbolos de tal era, ao invs de adotar de fato a perspectiva das
vantagens comparativas que ela retrata como sendo uma diretriz central do
seu regulamento, na realidade, parece no s dar razo aos argumentos da
teoria da dependncia (de uma segregao do comrcio mundial e diviso
internacional do trabalho em favor das naes ricas), mas tambm parece
tentar consolid-la legalmente. Portanto, o que observamos, como um resultado da implementao do quadro da OMC, uma mitigao das soberanias
19 A escalada tarifria uma situao em que um pas aplica tarifas de importao muito
baixas (ou mesmo nulas) s matrias-primas e define tarifas progressivamente mais proibitivas aos produtos com mais valor agregado dentro da mesma commodity ou cadeia de valor
(ver: International Coffee Organization 2011). Um caso exemplar disso, que vai contra o livre
comrcio e premissas das vantagens comparativas defendidas pelos pases desenvolvidos e pela
OMC, o do caf solvel. A Alemanha foi o principal exportador de caf solvel (instantneo)
no mundo pelo final da dcada de 2000, mesmo sem ser apta para cultivar gros de caf no
seu territrio. Em grande medida, este resultado foi associado ao fato de que, dentro da estrutura tarifria definida pela Unio Europeia (da qual a Alemanha faz parte), havia uma escalada
tarifria relevante para produtos derivados do caf. Isso permitiu Alemanha importar regularmente gro de caf barato e, ao mesmo tempo, impediu concorrentes que teriam melhores
vantagens comparativas para produzir e fornecer caf processado solvel (instantneo) para a
Europa, como o Brasil, de competirem contra a Alemanha no grande mercado europeu.
213
nacionais, que reivindicada a ser feita em favor de uma liberdade coletiva supostamente melhor para todos os pases no sistema (e suas respectivas
populaes) analogamente s teorias contratualistas clssicas. Entretanto,
o que se encontra quando se observa cuidadosamente que, devido ao desequilbrio das regras da OMC, e aos diferentes nveis de permisses que
ela d para os diferentes pases para distorcer os mercados (e, assim, para
ir contra o princpio de simplesmente confiar nas vantagens comparativas),
alguns pases acabam ficando em uma situao em que permanecem mais
soberanos que outros, permitidos a praticar polticas pblicas nacionais que
no s trabalham em seu favor, mas, como as prticas dos pases desenvolvidos tm sido vistas muitas vezes, at mesmo impem pesados encargos sobre
as perspectivas de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento.

Neste contexto, vemos que, embora o quadro da OMC no parea formalmente reconhecer ou referir-se s perspectivas sobre comrcio e desenvolvimento decorrentes de prismas como teoria da dependncia ou anlises
de CGC/CGV, comprometer-se em explorar essas perspectivas, bem como outras que poderiam ser adicionadas, pode vir a revelar-se como uma ferramenta valiosa para permitir que se reconhea e diferencie como a prpria OMC se
apresenta, em comparao ao que seu quadro poltico realmente acaba representando na prtica. Assim, em vez de simplesmente tomar como dada uma
posio ingnua, nos tornamos mais capazes de reconhecer potenciais direitos adquiridos e mais poderosos para desafiar discursos monoeconmicos
totalitrios profundamente enraizados, como o argumento da OMC tomado
como verdadeiro com relao s vantagens comparativas.
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pdf.
RESUMO
Este artigo explora trs distintas abordagens analticas que oferecem elementos para
reflexo sobre o tema de comrcio internacional vantagens comparativas, teoria
da dependncia e anlises de CGC/CGV como um meio de fornecer uma anlise
crtica sobre o funcionamento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e sua
suposta defesa do livre comrcio como um motor para o desenvolvimento.
PALAVRAS-CHAVE
Desenvolvimento; OMC; Economia Poltica Internacional.
Recebido em 22 de maro de 2014.

Aprovado em 13 de abril de 2015.
Traduzido por Isabela Souza Julio
217

DO CENTRO S PERIFERIAS: O
DESLOCAMENTO IDEOLGICO DA
DIPLOMACIA DA SANTA S COM
O PAPA FRANCISCO
Anna Carletti1
Introduo

Com o fim do sistema bipolar teve incio um reordenamento das relaes de foras em mbito internacional devido principalmente ao surgimento
de novos atores, na sua maioria, provenientes da assim chamada periferia
do mundo. Aps 500 anos de supremacia ocidental, os antigos centros de
poder entre os quais se destaca a China - parecem estar voltando ao cenrio internacional pedindo uma incluso qualitativa e no apenas quantitativa
dentro do sistema internacional, como a que ocorreu aps os processos de
descolonizao da sia e frica. Trata-se de uma demanda de reestruturao
internacional que leve em conta as mudanas ocorridas neste mbito desde o
fim da Segunda Guerra Mundial.

neste cenrio que surge o pontificado de Francisco, primeiro papa
no europeu e primeiro papa latino-americano. O novo chefe do maior e mais
influente ator religioso transnacional parece ter inaugurado um novo estgio
de atuao da Igreja Catlica no mundo, caracterizado por um deslocamento
ideolgico menos eurocntrico e mais favorvel emergncia das periferias,
em sintonia com a atual demanda de reestruturao do sistema internacional
apresentada por parte das naes perifricas. Atravs de uma leitura internacional dos primeiros anos de pontificado de Francisco, associada anlise do
contexto mundial e regional - com especial nfase na conjuntura da Amrica
Latina - que o precedeu, buscar-se-, nesta pesquisa, evidenciar a importncia
1 Doutora em Histria e Ps-Doutora em Cincia Poltica pela UFRGS e Docente do curso de
Relaes Internacionais da Universidade Federal do Pampa. E-mail: annacarlettib@hotmail.
com

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
do papel que a Santa S pode desempenhar neste atual momento de reconfigurao mundial, no apenas em mbito religioso, como tambm poltico.

Tal estudo busca contribuir tambm para a construo de novas categorias conceituais aptas a explicar a noo de ator religioso transnacional e
sua atuao no mbito de um sistema internacional considerado pela maioria
das teorias de relaes internacionais como um sistema secularizado e com
pouco espao para o fenmeno religioso.

Na primeira parte do artigo, vamos analisar o impacto da presena
dos atores transnacionais religiosos no contexto do atual sistema internacional em transio dedicando especial ateno ao maior ator religio transnacional: a Igreja Catlica.

Na segunda parte, sero analisadas as mudanas ocorridas de 2013
ao incio de 2015 na composio e reestruturao da Cria Romana, e, em
seguida, alguns discursos e documentos do Papa Francisco e de seu novo
Secretrio de Estado enfatizando os que parecem ser os pontos-chave da nova
diplomacia de Francisco.

Atravs dessa anlise, procuraremos verificar a hiptese de que, nestes
dois primeiros anos do pontificado, o Papa Francisco parece estar realizando
um deslocamento ideolgico da Santa S, aproximando a estrutura central da
Igreja Catlica, tradicionalmente ligada s elites nacionais e internacionais, s
periferias do mundo poltico e eclesial.
1. O impacto dos atores transnacionais religiosos no atual

sistema internacional: o caso da Igreja Catlica

Antes de falar do impacto dos atores religiosos transnacionais no atual
sistema internacional faz-se necessria uma breve premissa para entendermos em que contexto tais atores religiosos ganharam relevncia no cenrio
internacional e o porqu deste seu inesperado ressurgimento aps sculos
de aparente silncio.

Com efeito, os acordos de Westflia, em 1648, que marcaram o fim
das longas guerras de religio na Europa, consagraram o princpio norteador
da nova ordem internacional. A aplicao do principio cuius regio eius religio
deveria garantir que, daquele momento em diante, a poltica dos Estados ficaria isenta de qualquer conotao religiosa. De fato, a poltica ligada religio
se tornou sinnimo de ameaa certa para a ordem, para segurana e para
racionalidade. Era preciso, portanto, bani-la do mbito pblico. Poltica e Religio no poderiam coexistir nas prticas das relaes internacionais (Petito
and Hatzopolous 2003, 2). As religies perderam ento sua influncia em
219
Do centro s periferias: o deslocamento ideolgico da diplomacia da Santa S com o

Papa Francisco
mbito internacional. Os Estados nacionais foram considerados a partir de

ento os nicos atores capazes de influenciar a dinmica das relaes internacionais. Quando do surgimento das primeiras vertentes tericas das relaes
internacionais, os Estados-nao ainda ocupavam um lugar de proeminncia
mesmo se comeava a ser reconhecida a importncia da atuao de outros
possveis atores internacionais. Contudo, o fenmeno religioso continuava
sendo ignorado ou at rejeitado pelas teorias das relaes internacionais que
se desenvolveram a partir dos anos do entre guerras.

Nas ltimas dcadas, porm, registrou-se um ressurgimento do fenmeno religioso que suscitou, ao mesmo tempo, surpresa e interesse entre
os analistas de poltica internacional. A partir do final da dcada de 1980,
e, sobretudo, aps os acontecimentos do dia 11 de setembro de 2001, a anlise do fenmeno religioso no mbito dos estudos de poltica internacional
vem conquistando mais espao. O fator esquecido, usando a expresso de
Petito e Hatzopolous (2003), parece ter voltado do exlio, sendo considerado
atualmente, por alguns analistas (Dosdad 2006; Ferrara 2014), entre os elementos-chave cuja compreenso poderia auxiliar numa anlise mais ampla e
profunda dos eventos mundiais e do mundo em transformao.

No mbito desta reavaliao da importncia do fenmeno religioso,
ao lado dos atores estatais e no estatais reconhecidos tradicionalmente como
agentes influenciadores das dinmicas internacionais, destacam-se de forma
cada vez mais proeminente tambm os atores transnacionais religiosos que,
de acordo com Haynes (2009), indubitavelmente afetam tanto a poltica interna que a poltica internacional dos Estados. Ao lado dos movimentos evanglicos norte-americanos, outros atores religiosos transnacionais so os movimentos islmicos moderados ou extremistas, grupos nacionalistas hindus,
fundamentalistas judeus, a Igreja Catlica, entre outros.

Tais atores transnacionais religiosos possuem em comum a capacidade de atuar nas relaes internacionais interagindo com grupos que possuem metas semelhantes e ultrapassando os limites estatais visam alcanar
seus interesses vitais. Isso possvel apenas pela realidade atual da sociedade
globalizante onde as barreiras de comunicao diminuram e as redes nacionais em nvel global no encontram grandes obstculos, o que potencializa
as capacidades destes atores transnacionais de ultrapassar as fronteiras dos
Estados Nacionais e se tornar foras significativas que podem contribuir para
moldar os acontecimentos internacionais (Haynes 2009).

Entre os maiores atores religiosos transnacionais, a Santa S e consequentemente a Igreja Catlica Romana, contando com mais de 1 bilho de
fiis no mundo todo, destaca-se no cenrio internacional principalmente por
possuir
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
(...) uma ligao especial entre autoridade espiritual e autoridade temporal,

pela combinao entre a organizao de uma religio e a estrutura de um
estado, pela superposio entre o sagrado e o soberano. O papa ao mesmo
tempo Somo Pontfice da Igreja e Poder Executivo do Estado do Vaticano
(Turzi 2013, 30).

A Santa S, o rgo de governo da Igreja Catlica a nica instituio
religiosa no mundo que tem a prerrogativa de manter relaes diplomticas
com os Estados. Atualmente, a Santa S possui representantes diplomticos
em 177 pases alm de manter observadores permanentes em organismos
internacionais, como a Organizao das Naes Unidas, entre outras.

Mesmo sendo considerado um Estado com todas as caractersticas
constitutivas desta instituio poltica, a Santa S permanece um ator estatal
sui generis. Os interesses que a Santa S persegue no so econmicos nem
militares. Mesmo tendo dois corpos de segurana: os Guardas Suos e o corpo de Gendarmaria2, a Santa S no possui os tradicionais recursos de poder
do Hard Power, que qualificam a importncia de um pas no cenrio internacional. Ento, que tipo de relaes de foras distingue a atuao da Santa S
no cenrio internacional?

Ao se utilizar o conceito de Joseph Nye acerca da fora do Soft Power,
definido como poder de atrao e de convencimento ao invs de coero ou
recompensa, pode-se pensar que a Santa S tenha utilizado como base de
sustentao de seu agir internacional justamente este tipo de poder, chamado
poder brando, ou Soft Power descrito tambm como resultado de uma srie de
elementos de difcil mensurao, mas que envolvem diferentes dimenses.

A Santa S faz uso desse poder atravs de uma rede capilar de igrejas
locais, instituies sociais e educativas distribudas em todo o planeta. Sua
mensagem escutada mesmo pelos que no fazem parte desta instituio.
Suas aes, positivas ou negativas repercutem nos meios de comunicao
mundiais. Os escndalos financeiros e sexuais minaram a credibilidade e legitimidade da Igreja Catlica, sobretudo nos ltimos dois pontificados, o de
Joo Paulo II e de Bento XVI. Papa Francisco, desde sua primeira apario,
2 Ambos os Corpos tem a tarefa de defender o Estado da Cidade do Vaticano. Os Guardas Suos tm suas origens em 1506, quando foram recebidos como exrcito permanente pontifcio
pelo papa Jlio II. O Corpo da Gendarmaria foi criado sob o papa Pio VII, em 1816, abolido em
1970, ressurgindo em 1991. Atualmente, o corpo de Gendarmaria, de uniforme azul, constitudo de cerca de 100 agentes devidamente treinados, provenientes de reparties antiterroristas e que agem protegendo o papa e vigiando os ingressos nas portas dos muros vaticanos.
Quando das viagens papais, cabe a eles a segurana do papa, em acordo com as autoridades da
polcia do pas que recebe a visita.
221

Papa Francisco
parece buscar reestabelecer a credibilidade da Igreja perdida nas ltimas dcadas.
2. As tentativas revolucionrias do primeiro papa latinoamericano

Desde a eleio do Papa Francisco muito se discutiu e muito se escreveu sobre a possvel influncia da provenincia geogrfica do novo papa em
relao ao futuro da Igreja Catlica. Papa Francisco no apenas o primeiro
papa no europeu, mas tambm o primeiro papa latino-americano, isto , um
papa que nasceu, cresceu e viveu no sul do mundo, na periferia do poder tanto poltico e eclesial. Contudo, isto no seria um condicionamento suficiente
para explicar os novos rumos que Francisco est empreendendo.

Um dos papveis durante o conclave que elegeu o cardeal Bergoglio
era tambm latino-americano, mas pertencente ao lado conservador da Igreja
Catlica. Ento, o fato de ser latino-americano no explicaria completamente
este deslocamento. Ao lado de sua latinidade, lembramos que Francisco
jesuta. A Companhia de Jesus uma das mais antigas ordens religiosas onde
a componente comunidade, junto com estudo, obedincia e discernimento
varivel importante a ser considerada para entender a postura adotada por
Bergoglio. O fato do Papa Francisco ter escolhido viver na Casa Santa Marta
em contato de muitas pessoas, ao invs que residir no apartamento reservado
ao papa comparado por Francisco como um funil ao contrrio, onde o acesso estreito, e se entra com o conta-gotas (Spadaro 2013) - pode ser explicado
justamente pela importncia vital dada por Francisco vida de comunidade.
Outro elemento importante a ser considerado sua experincia pastoral a
frente de uma arquidiocese como a de Buenos Aires. Por isso escolhemos
percorrer de forma introdutria a biografia do novo papa procurando colocar
em evidncia elementos que poderiam nos levar a uma compreenso mais
clara das escolhas do novo papa.
2.1. Notas Biogrficas de Papa Francesco

Papa Francisco Jorge Maria Bergoglio - nasceu em 17 de dezembro
de 1936 em Buenos Aires. Sua famlia - pai ferrovirio, me dona de casa era originria da regio do Piemonte (noroeste da Itlia). Bergoglio, aps ter
ingressado no seminrio diocesano, o deixou para se tornar jesuta (Spadaro 2013). Estudou teologia antes na Argentina, e depois na Alemanha onde
conseguiu seu doutorado em Teologia. Aps seu regresso na Argentina, foi
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
nomeado provincial dos jesutas (da Argentina e Paraguai), exercendo esta

funo de 1973 a 1979. Em 1976, a junta militar chegou ao poder atravs de
um golpe de Estado, instaurando um regime repressivo que durar at 1983.

Bergoglio, como revelou em uma entrevista ao jesuta Antonio Spadaro na revista La Civilt Cattolica, desempenhou a funo de provincial
sem ter tido nenhuma experincia anterior de como gerir uma comunidade.
Quando assumiu o cargo, aos 36 anos, adotou uma postura autoritria que
lhe procurou crticas e acusaes de ultraconservadorismo. Contudo, graas
quela difcil experincia, quando anos depois foi nomeado Arcebispo de Buenos Aires, a atitude escolhida foi completamente diferente (Spadaro 2013).

Em 1992, foi nomeado Bispo Auxiliar de Buenos Aires e em 1998,
Bergoglio foi nomeado Arcebispo de Buenos Aires. Joo Paulo II o criou cardeal em 2001. Entre 2005 e 2011, foi Presidente da Conferncia Episcopal da
Argentina. Como mencionado, desta vez a experincia de governo foi mais
positiva que a de provincial. Aos 56 anos, Bergoglio aprendeu que governar
no era dar ordem, mas escutar, criar consenso, resolver problemas permitindo-se o tempo de avali-los com profundidade (Politi 2014, 139). Como arcebispo de Buenos Aires, privilegiou o estreito contato com os sacerdotes de sua
diocese encorajando-os a praticar a misericrdia. Sua pastoral ficou conhecida
pela sensibilidade aos problemas sociais.

Frequentemente, de nibus ao invs que de carro, visitava as villas
(os bairros mais pobres na grande Buenos Aires), participando das reunies
dos padres que trabalhavam com os mais pobres. Parava para conversar com
os cartoneros, os que recolhiam o lixo na cidade de Buenos Aires. Bergoglio
sentiu na pele os grandes problemas de uma metrpole com seu pluralismo
cultural e suas contradies. Retratando as origens do novo papa, Politi evidencia a grande diferena do Papa Francisco em relao aos pontfices que o
precederam:
Francisco o primeiro papa nascido, crescido e que viveu numa metrpole
contempornea. O pontfice argentino, mesmo proveniente de uma rea
distante da Europa, o nico que se nutriu da experincia tumultuosa, dramtica e variegada de uma cidade gigantesca, ao redor da qual gravitam treze milhes de habitantes. Ratzinger, Roncalli, Wojtyla e Luciani so todos
nascidos em cidadezinhas de provncia e mesmo durante suas carreiras
ignoraram o ritmo da metrpole (Politi 2014, 140).

O contato dirio com o povo argentino - ele preferiu morar num pequeno monolocal ao invs que na residncia episcopal incentivou seu empenho, como arcebispo, de combater as desigualdades sociais, denunciando
223

Papa Francisco
abertamente aqueles que ele considerava responsveis pelo sofrimento do

povo, entre estes o governo argentino do Nestor Kirchner. Tal postura, se
por um lado aumentou sua popularidade entre o povo, de outro lhe causou
bastantes problemas com as autoridades polticas. Com efeito, j no final de
2010, o cardeal Bergoglio foi publicamente apontado como colaboracionista
durante a ditadura militar. Os relatos difundidos pelos principais jornais de
Buenos Aires alinhados ao governo Kirchner indicavam que Bergoglio,
em 1976, quando provincial dos jesutas, teria trado dois sacerdotes de sua
ordem, Yorio e Jalics, que foram presos e torturados. Uma vez soltos, os dois
sacerdotes se refugiaram em Roma, acolhidos pelo Superior Geral dos Jesutas, Pedro Arrupe, permanecendo no silncio por muitos anos e deixando
esta dvida sobre a atitude de Bergoglio pairando no ar at sua eleio. De
acordo com Frattini (2014), os jornais prximos ao governo Kirchner preocuparam-se em alimentar esta dvida que veio a tona de novo aps a eleio de
Bergoglio como novo Papa. Somente ento, o silncio de um dos dois sacerdotes foi quebrado. Padre Jalics vive atualmente na Alemanha, e aps a eleio
de Bergoglio afirmou que eles no foram trados pelo ento provincial. De
acordo com suas informaes, ele nunca os denunciou. Haviam acreditado
nisso at o final dos anos 90 quando graas a conversaes que eles tiveram
entenderam qual era a verdade.

A visita da presidente Cristina Kirchner em 18 de maro de 2013, logo
aps sua eleio foi interpretada como sinal de trgua entre Bergoglio e o governo argentino.
2.2 Os primeiros passos da Reforma da Cria Romana, do Papado e da
Igreja Catlica

Durante as reunies pr-conclave das congregaes gerais ocorridas
de 4 a 11 maro de 2013, trs propostas ganharam a aprovao dos cardeais:
reformar a cria, tornando-a mais simples e eficiente, fazer limpeza no banco
do vaticano e promover a colegialidade, instaurando consultas frequentes entre o papa, o colgio cardinalcio e as conferncias episcopais nacionais (Politi
2014).

Na entrevista a Antnio Spadaro da revista La Civilt Cattolica, fazendo referncia reforma da Cria e s competncias dos dicastrios que a compem, afirmou que estes esto a servio do papa e dos bispos: devem ajudar
tanto as Igrejas particulares quanto as conferncias episcopais [...] se forem
mal entendidos, correm o risco de se tornar organismos de censura. Os dicastrios romanos so mediadores, no intermediares ou gestores (Spadaro
2013). De acordo com Politi (2014), isso j representaria uma revoluo, pois
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
o que era considerado at agora apenas um instrumento totalmente a servio

do papa, dever se transformar em um mecanismo de ajuda e de ligao entre
o papado e os episcopados do mundo.

Outro ponto abordado na entrevista foi a maior autonomia desejada
pelo papa Francisco para as Conferncias episcopais locais. Por exemplo, lembrando a quantidade de denuncias de falta de ortodoxia que chegam a Roma,
Papa Francisco afirmou que estes casos deveriam ser estudados pelas Conferncias episcopais locais, s quais pode chegar uma ajuda vlida de Roma. Os
casos, de fato, se tratam melhor no lugar (Spadaro 2013).

Tal deciso, se concretizada, constituiria uma ruptura com a postura
adotada por Bento XVI. Com efeito, para Ratzinger as conferncias nacionais
no seriam parte integrante da estrutura da Igreja, cabendo-lhe apenas uma
funo pratica (Ratzinger 2000). Deste ponto de vista, Bento XVI defendia a
manuteno de uma Igreja vertical de tipo imperial onde Roma ditava lei s
sedes nacionais, enquanto o Papa Francisco est trabalhando para que a Igreja
se torne uma instituio participativa, cuja atuao seja horizontal atravs de
colaborao efetiva entre o governo central de Roma e as igrejas nacionais.

Em 13 de abril de 2013, a exatamente um ms de sua eleio, Papa
Francisco deu concretamente o primeiro passo em direo to esperada reforma da Cria Romana: a criao de um grupo de oito Cardeais mais um
Secretrio com o objetivo de aconselhar o papa no governo da Igreja Catlica
e no projeto de reviso da Constituio Apostlica Pastor Bonus, de 1988,
que regulamenta e estrutura o funcionamento da Cria Romana.

Os Cardeais que integram o Conselho consultivo do papa so provenientes de todos os continentes e, com exceo do Governador do Estado da
idade do Vaticano, o Cardeal Giuseppe Bertello, nenhum deles pertence Cria Romana. Aps o ingresso no grupo do Secretrio de Estado, Pietro Parolin,
o grupo passou a ser chamado extraoficialmente de C9.

Desde sua criao, o Conselho se rene a cada dois meses, na residncia do papa, Casa Santa Marta. As reunies duram trs dias com a participao constante do papa. Aps as primeiras reunies, o Conselho chegou
concluso que no vai ser suficiente reformar a Constituio Pastor Bonus
de Joo Paulo II. Ser preciso redesenhar ex-novo o modelo de Cria aps
sculos de poder ultra-centralizado. (Politi 2014, 149).
2.2.1. Renovao do Colgio Cardinalcio

Nos dois anos de pontificado, Papa Francisco nomeou 31 novos cardeais eleitores que vm renovar o Colgio dos Cardeais da Igreja Catlica. De
225

Papa Francisco
acordo com o Cnone 349 do Cdigo de Direito Cannico de 1983, cabe ao

Colgio dos Cardeais providenciarem a eleio do Romano Pontfice, alm de
assistir o papa quer agindo colegialmente, quando forem convocados para
tratar em comum dos assuntos de maior importncia, quer individualmente,
nos vrios ofcios que desempenham, prestando auxlio ao Romano Pontfice
na solicitude quotidiana da Igreja universal3.

O Colgio dos Cardeais foi institudo em 1150. O nmero dos cardeais
integrantes cresceu com o passar dos sculos. No pontificado de Paulo VI
foram estabelecidas regras quanto ao nmero mximo, estabelecido em 120,
e quanto idade mxima dos eleitores dispondo que ao cumprimento do 80
ano, os Cardeais perdem o direito de entrar no Conclave. Mas o que chama
mais a ateno na anlise da criao dos cardeais eleitores durante os ltimos
pontificados a provenincia geogrfica destes cardeais. Durante os pontificados de Joo Paulo II e Bento XVI, a maioria dos cardeais eleitores veio da Europa, principalmente de naes prximas regio de origem dos pontfices, e
os membros da Cria Romana. Tambm neste caso, Francisco escolheu um
caminho diferente. Os cardeais escolhidos pelo Papa Bergoglio vm de todos
os continentes, com evidente diminuio da percentagem dos europeus em
relao aos pontificados que o precederemos como podemos visualizar nos
grficos que seguem.
Cardeais criados por Joo Paulo II
sia
7%
Amrica do Sul
11%
frica
10%
Europa
57%
Amrica Central
4%
Amrica do Norte
11%
Fonte: http://www.vatican.va
3 Cdigo de Direito Cannico. Disponvel em: http://www.vatican.va/archive/cod-iuris-canonici/portuguese/codex-iuris-canonici_po.pdf. Acesso em: 27 mai. 2014.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
Cardeais criados por Bento XVI

frica
8%
sia
13%
Amrica do Sul
10%
Europa
57%
Amrica Central
0%
Amrica do
Norte
12%
Cardeais criados por Francesco

frica
14%
Europa
37%
sia
14%
Amrica Central
12%
Amrica do Sul
17%
Amrica do
Norte
6%
227

Papa Francisco

O grfico que segue mostra a distribuio geogrfica dos cardeais que
compem atualmente o Colgio Cardinalcio.
140
120
100
80
Francisco
60
Bento XVI
40
Joo Paulo II]
20
0
Europa
Amrica
do Norte
Amrica
Central
Amrica
do Sul
sia
frica

Ainda h uma disparidade entre a Europa e os outros continentes,
disparidade esta, que o resultado da escolha feita sob os pontificados de Joo
Paulo II e Bento XVI. Contudo, calcula-se que daqui a alguns anos o Papa
Francisco dever ter renovado mais da metade do corpo eleitoral do papa que
o substituir, deixando um Colgio de Cardeal mais representativo de todos
os continentes onde o peso da Europa e, sobretudo o domnio tradicional dos
italianos, dever diminuir de forma considervel. De acordo com Politi o futuro do catolicismo j no est mais no velho continente, mas entre os povos
do Terceiro mundo. O pontfice reforou particularmente a componente da
Amrica Latina, onde vive quase a metade dos catlicos do planeta (Politi
2014, 238).
2.2.2. Mudanas revolucionrias no papado e na Igreja Catlica

Desde o incio de seu pontificado, Papa Francisco mostrou que o caminho que iria escolher seria de mudana, a comear pelo nome que nunca
fora escolhido antes por nenhum papa. Alm disso, Bergoglio se recusou em
ser chamado Francisco I, provavelmente porque esta numerao ao lado do
nome pode lembrar mais uma dinastia imperial que o ttulo de um chefe
religioso. Por ltimo, ele deixou claro que o nome escolhido no se referia
tanto ao missionrio espanhol jesuta Francisco Xavier que conquistou a sia,
quanto a Francisco de Assis, o santo que desafiou a rica e corrupta Igreja
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
Medieval apresentando-se como representante de uma igreja extremamente

despojada de riquezas e de ttulos.

As referncias pobreza como caracterstica indispensvel da Igreja
Catlica e de seus representantes so elementos constantes nos documentos
oficiais do Papa Francisco desde 2013, ano de sua eleio.

A reforma do IOR (Instituto para as Obras da Religio), conhecido
mais popularmente como banco do Vaticano, considerada um dos primeiros passos dado pelo novo papa em direo reforma do Vaticano. Tal reforma
iniciada j no primeiro ano de seu pontificado - est sendo caracterizada
pela busca de limpeza total nos movimentos financeiros do Vaticano, pelo
aumento da transparncia e pela mudana de diretores que se envolveram em
escndalos.

Ainda no final de 2013, Papa Francisco instituiu um Conselho para a
Economia criado para vigiar a gesto econmica e a atividade administrativa
e financeira de todas as estruturas da Santa S. O Conselho constitudo por
oito bispos e sete profissionais leigos. O presidente o Cardeal de Munique,
Reinhard Marx, tambm membro do C9 que auxilia o papa no governo da
igreja Catlica.

Alm da reforma das finanas, o estilo de conduo da Igreja Catlica
e de seus representantes parece estar sob acusao no novo pontificado.

J em sua primeira visita internacional ao Brasil, o Papa Francisco
dirigindo-se aos bispos responsveis do Conselho Episcopal Latino-Americano (CELAM), chamou ateno para o perigo do clericalismo evidenciando as
caractersticas que os bispos deveriam apresentar.
Os Bispos devem ser Pastores, prximos das pessoas, pais e irmos, com
grande mansido: pacientes e misericordiosos. Homens que amem a pobreza, quer a pobreza interior como liberdade diante do Senhor, quer a pobreza exterior como simplicidade e austeridade de vida. Homens que no
tenham psicologia de prncipes. (Papa Francisco 2013).

No final de 2014, o discurso do Papa Francisco aos Cardeais e Bispos
da Cria Romana, ganhou destaque na mdia internacional. O papa aproveitou da oportunidade de se reunir com Cardeais e Bispos da Cria Romana,
em ocasio do Natal, para apresentar-lhe uma lista das quinze doenas que
afetariam a Cria Romana. Entre elas, o papa destacou a doena de se sentir
imortais, a da excessiva operosidade, a do endurecimento mental e espiritual,
do excessivo planejamento, a doena do Alzheimer espiritual, da rivalidade
e da vanglria, da esquizofrenia espiritual, das fofocas, da indiferena e da
229

Papa Francisco
acumulao, dos crculos mundanos, do lucro mundano e dos exibicionismos entre outras (Papa Francisco 2014). Aps o discurso, reuniu-se com os
funcionrios do Vaticano e seus familiares aos quais apresentou seu pedido
de perdo: No quero terminar este encontro de bons votos sem vos pedir
perdo pelas faltas, minhas e dos meus colaboradores, e tambm por alguns
escndalos, que fazem muito mal. Perdoai-me. (Papa Francisco, 2014).

O diagnostico da Cria Romana, traado com tanta clareza por Papa
Francisco naquela ocasio, lhe atraiu crticas no apenas no territrio do Vaticano, como tambm nos ambientes mais conservadores do catolicismo italiano e internacional.

Sua rebelio em abraar o estilo de vida de seus predecessores foi
considerada um atentado tradio que sustentou o papado ao longo de sua
histria. Os mais conservadores a interpretaram como uma crtica aos pontfices que o precederam, uma crtica ao modelo de Igreja tradicional compreendida como intocvel estrutura central de poder da Igreja catlica. Teme-se
que Francisco, com sua simplicidade, possa diminuir a sacralidade da pessoal
papal (Politi 2014).

Sempre de acordo com Politi (2014, 232) remodelar e simplificar a
cria significaria em perspectiva uma perda de poder, de influncia de carreira e tambm de dinheiro de certa classe burocrtico-eclesistica, que se
perpetua h sculos.

As crticas que os cardeais e bispos pertencentes a este grupo no
podem manifestar abertamente, so veiculadas atravs de inmeros sites e
jornais tanto italianos que estrangeiros.

No obstante os contnuos ataques dos meios de comunicao, o Papa
Francisco parece estar avanando com deciso e firmeza, mesmo tendo cincia que os anos de seu pontificado - que seus opositores desejam seja breve
- no sero suficientes para finalizar as reformas necessrias para mudar o
rumo de uma Igreja at agora guiada por princpios monrquicos.

Uma das estratgias que o Papa Francisco parece estar usando a de
se circundar de pessoas competentes e profissionais em sua rea de atuao
que o ajudem a tornar tais mudanas eficazes e elevem o nvel de preparao
e atuao dos representantes da Igreja Catlica. Exemplo disso, a constituio
do C9, do qual falamos anteriormente e a mudana de seus colaboradores
naquela considerada uma das mais importantes reas de atuao da Santa
S, a dimenso internacional do papado.

Tal dimenso est adquirindo mais visibilidade justamente pelo deslocamento ideolgico do Papa Francisco, cuja ateno est voltada mais s
periferias do planeta que aos centros tradicionais de poder.
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
2.3. A nova diplomacia do Papa Francisco

A escolha da provenincia geogrfica dos novos cardeais parece demonstrar uma especial ateno do papa em garantir um maior equilbrio entre centro e periferias. Mesmo sendo ainda alto o nmero de cardeais da Europa, com o tempo a tendncia parece ser aquela de fortalecer a contribuio
das periferias contrabalanceando o peso at ento tido pela Cria Romana e
pela Igreja Europeia. Fortalecendo as Igrejas locais, se garantiria uma maior
descentralizao das relaes de fora na prpria Igreja Catlica, uma demanda que remonta ao Conclio Vaticano II, mas que at agora tinha ficado apenas
no papel.

Refora esta hiptese a anlise das metas das viagens realizadas pelo
papa nestes dois anos e meio de pontificado. Ao listar as metas internacionais
j visitadas: Brasil, Turquia, Albnia, Coreia do Sul, Terra Santa, Sri Lanka e
Filipinas, Bsnia-Herzegovina, Equador, Bolvia, Paraguai e a prxima visita
a Cuba, se tem a impresso que a predileo do Papa Francisco em relao s
periferias do mundo no permaneceu s na retrica. Os pases que ele visitou
so pases que esto ou na periferia da Europa, ou na regio chamada de sul
do mundo, caracterizada por um passado ou presente de conflitos ou/e de
excluso, ou de marginalizao do centro mundial poltico ou econmico.

As prprias visitas na Itlia foram realizadas, na sua maioria em cidades ou cidadezinhas perifricas. Se observarmos com ateno a maneira de
agir ou de falar do Papa Francisco nota-se que desde o incio ele escolheu certa
forma de governar: poucos colaboradores, mas bem formados que o auxiliem
a ver e entender o panorama internacional em que a Igreja Catlica est inserida para que ele possa tomar a deciso final. Entre estes colaboradores, a
escolha do Secretrio de Estado de um papa considerada uma das mais estratgicas para o sucesso de um pontificado. A figura do Secretrio de Estado
corresponde na Santa S ao Primeiro Ministro ou ao Ministro das Relaes
Exteriores dos outros Estados.

Durante o pontificado de Bento XVI, por exemplo, a figura de seu
Secretrio de Estado, Tarciso Bertone sofreu bastante desgaste e no ajudou o
j complexo pontificado de Bento XVI.

O novo Secretrio de Estado do Papa Francisco no um canonista
como Tarcisio Bertone, mas um diplomata experiente que, Francisco, talvez
no por acaso foi buscar na sua regio de origem, a Amrica do Sul.

Pietro Parolin, italiano, nascido em 1955, quando chamado pelo Papa
Francisco, encontrava-se na Venezuela onde, desde 2009, exercia as funes
de Nncio Apostlico. Chegara na Venezuela aps ter acumulado bastante
231

Papa Francisco
experincia internacional. Alm das experincias na Nigria e no Mxico, Parolin trabalhou 10 anos na Secretria de Estado durante os quais aprofundou
seu conhecimento das principais questes geopolticas do continente asitico:
o conflito Palestina/Israel e as delicadas relaes com o Vietn. Criado Cardeal em 2014, pelo Papa Francisco, participa regularmente das reunies do
Conselho de Cardeais (C9).

Para entendermos os pontos-chave do pensamento diplomtico de
Papa Francisco, escolhemos trs documentos que manifestam tal pensamento, a saber, as duas Lectio Magistralis, proferidas em nome do papa pelo Cardeal Parolin, respectivamente em maro de 2015, na Pontifcia Universidade
Gregoriana de Roma e, em abril de 2015, na Faculdade de Teologia do Triveneto, mais a Exortao Apostlica Evangelii Gaudium, escrita por Papa Francisco
em 2013, quase um manifesto de intenes sobre o futuro de seu pontificado.
Na Lectio Magistralis proferida em maro, abordando os objetivos da
ao diplomtica da Santa S, o Secretrio de Estado primeiramente sublinha
a postura pr-ativa da diplomacia da Santa S quando afirma que ela no
pode se contentar do papel de voz crtica, sendo chamada a atuar para facilitar
a coexistncia e a convivncia entre as vrias naes (Parolin 2015).

Para que a Santa S possa ter os meios adequados para que esta atuao seja efetiva e incisiva, Papa Francisco, props que no espao da Secretaria
de Estado volte a funcionar um Escritrio para a mediao pontifcia que funcione de elo entre as atividades que a diplomacia da santa S j desempenha
em diferentes pases e tambm se coligar s atividades que desempenham
neste mbito as Instituies Internacionais. Nos anos 80, durante o pontificado de Joo Paulo II foi criado este Escritrio dentro do Conselho para os
Assuntos Pblicos, que hoje conhecida como Seco para as relaes com
os Estados da Secretaria de Estado. A tarefa deste Escritrio era desenvolver
contedos jurdicos-polticos que auxiliassem na resoluo da disputa territorial entre a Argentina e Chile sobre o Canal de Beagle, no extremo sul do
Continente americano.

A funo de arbitragem e mediao pode ser considerada uma das
atuaes tradicionais ao longo da histria da Santa S e de suas relaes com
os pases. Parolin lembrou que estas mediaes esto profundamente ligadas dimenso eclesial, justamente porque foi pela presena e pelo papel da
Igreja nos pases diretamente interessados que a interveno diplomtica da
Santa S foi considerada essencial (Parolin 2015).

No ms seguinte, Parolin proferiu nova Lectio Magistralis dessa vez
dirigida comunidade acadmica da Faculdade de Teologia do Triveneto, durante a qual evidenciou a viso do papa frente aos desafios do mundo atual.
Muitos dos elementos desta conferncia coincidem com os temas tratados
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti
pelo papa na Exortao Apostlica Evangelii Gaudium.

De acordo com Parolin, a viso que o Papa Francisco tem do mundo
a de um mundo aberto, onde em princpio no existem situaes ou costumes
pr-constitudos.
Este Papa que vem de longe, do fim do mundo, como ele disse no dia de
sua eleio, olha Europa e ao mundo com um olhar diferente, descentrado e distante daquela viso que acompanha a tradicional leitura teolgica.
Ele no pertence nem ao Oriente, nem ao Ocidente, como tambm no
provm do corao do sistema internacional; por isso seu ensinamento desconcerta nossa habitual perspectiva e de certa forma revira nossa forma de
ver o mundo e a Igreja. Como bom jesuta, ele exerce seu discernimento e
se coloca na busca da vontade de Deus para perscrut-la e assim se preparar
a tomar decises sobre a terra: o que h de mais geopoltico e teolgico ao
mesmo tempo? (Parolin 2015).

Ser o primeiro papa no europeu, e o primeiro papa latino-americano,
certamente influencia a viso e abordagem dada por Bergoglio ao seu pontificado.

Ele no possui a dvida moral que os europeus assimilaram voluntariamente ou involuntariamente em relao aos Estados Unidos, como consequncia dos horrores dos dois Conflitos Mundiais. Ao contrrio ele viveu em
sua prpria pele o duro impacto da poltica de Segurana atuada pela superpotncia norte-americana na Amrica Central e Amrica do Sul durante o perodo da Guerra Fria. Tais experincias possibilitam ao pontificado de Francisco
um olhar diferente no do centro s periferias como foi o olhar tradicional dos
papas que o precederam, mas das periferias ao resto do mundo. Foge abordagem de Francisco a possibilidade de se aliar a um pas hegemnico para levar para frente os objetivos da Igreja Catlica, como aconteceu em diferentes
papados. A preferncia de Francisco parece ser um mundo multipolar onde
as diferenas ao invs de dividir podem acrescentar e potencializar a busca
das naes perifricas por um mundo menos desigual.

De acordo com Parolin, no novo pontificado de Francisco
(...) as periferias devem estar no centro das preocupaes dos pases que
por condio social, poltica, econmica, territorial so os protagonistas do
sistema internacional, como tambm das instituies internacionais chamadas a programar e gerenciar a cooperao e s suas aes. Somente englobando as periferias possvel ativar programas e aes inspirados pela
solidariedade e no finalizados assistncia (Parolin 2015).
233

Papa Francisco

E para alcanar os excludos, as periferias, a diplomacia da Santa S
considerada um instrumento privilegiado.
Se os governos realizam aquela que chamada a razo de estado exercitando um Hard Power atravs da potncia econmico-financeira ou das
armas, a Santa S deve levar a cabo uma razo da Igreja atravs de um
Soft Power feito de convices e de comportamentos exemplares. Ela deve
trabalhar, tambm atravs da ao diplomtica, para criar mais justia, primeira condio da paz (Parolin 2015).
2.4 Papa Francisco e os ataques ao capitalismo

O tema da justia social outro argumento recorrente nos documentos do papa Francisco. A Exortao Apostlica Evangelii Gaudium de 2013 - e
a Enciclca sobre a questo ambiental, Laudato S, publicada h algumas semanas, apresentam fortes crticas ao atual sistema econmico cujas contradies so apontadas pelo Papa Francisco como as causas mais profundas dos
problemas da sociedade de hoje. Papa Francisco no hesita em afirmar que o
sistema social e econmico injusto na sua raiz (PAPA FRANCISCO, 2013,
p. 50).

Assim como em Buenos Aires Bergoglio criticava a corrupo do governo argentino, como papa, hoje ele crtica o sistema mundial apoiado unicamente numa lgica de mercado.
No podemos mais confiar nas foras cegas e na mo invisvel do mercado.
O crescimento equitativo exige algo mais do que o crescimento econmico,
embora o pressuponha; requer decises, programas, mecanismos e processos especificamente orientados para uma melhor distribuio das entradas,
para a criao de oportunidades de trabalho, para uma promoo integral
dos pobres que supere o mero assistencialismo. Longe de mim propor um
populismo irresponsvel, mas a economia no pode mais recorrer a remdios que so um novo veneno, como quando se pretende aumentar a rentabilidade reduzindo o mercado de trabalho e criando assim novos excludos.
(Ibid, 168)

A solidariedade apontada por Francisco como elemento fundamental que deve estar presente nas relaes mundiais, e antdoto ao atual sistema
econmico que gera excluso, pobreza e cultura do descarto junto maioria
da populao mundial.
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti

Enquanto os lucros de poucos crescem exponencialmente, os da
maioria situam-se cada vez mais longe do bem-estar daquela minoria feliz.
Tal desequilbrio provm de ideologias que defendem a autonomia absoluta dos mercados e da especulao financeira. Por isso, negam o direito
de controle dos Estados, encarregados de velar pela tutela do bem comum.
Instaura-se uma nova tirania invisvel, s vezes virtual, que impe, de forma unilateral e implacvel, as suas leis e as suas regras. (Ibid, 50)

Na Encclica Laudato S, aps elencar os problemas mais graves relacionados ao degrado do meio ambiente, Papa Francisco evidencia a profunda
ligao entre o degrado ambiental e as condies de pobreza e injustia social
que afetam ainda a maioria da populao mundial, e que resulta numa situao de desigualdade planetria. Com efeito, de acordo com Papa Francisco,
no existiria apenas desigualdade entre os indivduos, mas tambm entre os
pases, o que obrigaria a pensar numa tica das relaes internacionais para
refletir sobre a dvida ecolgica que existe entre o Norte e o Sul.
A dvida externa dos pases pobres transformou-se num instrumento de
controle, mas no se d o mesmo com a dvida ecolgica. De vrias maneiras os povos em vias de desenvolvimento, onde se encontram as reservas
mais importantes da biosfera, continuam a alimentar o progresso dos pases mais ricos custa do seu presente e do seu futuro. A terra dos pobres
do Sul rica e pouco contaminada, mas o acesso propriedade de bens e
recursos para satisfazerem as suas carncias vitais -lhes vedado por um
sistema de relaes comerciais e de propriedade estruturalmente perverso
(Papa Francisco 2015, 52-52).

Numa entrevista ao Papa Francisco, de janeiro de 2014, o papa defende suas crticas ao sistema neoliberal ressaltando a necessidade urgente de
operar mudanas estruturais.
No podemos mais esperar para resolver as causas estruturais da pobreza,
para curar as nossas sociedades de uma doena que s pode levar a novas
crises. Os mercados e a especulao financeira no podem gozar de uma
autonomia absoluta. Sem uma soluo aos problemas dos pobres no resolveremos os problemas do mundo. So necessrios programas, mecanismos e processos orientados a uma melhor distribuio dos recursos,
criao de trabalho, promoo integral de quem est excludo. (Francisco
apud Tornielli 2015)
235

Papa Francisco

Por estas ferrenhas crticas ao atual sistema econmico, Papa Francisco foi acusado pelos ambientes conservadores de ser comunista e prximo
Teologia da Libertao. Quando lhe perguntaram se tais acusaes o perturbaram, Papa Bergoglio respondeu que a opo preferencial aos pobres est
contida desde o incio na mensagem evanglica.
Se eu repetisse alguns trechos das homilias dos primeiros Padres da Igreja,
do segundo ou terceiro sculo, sobre como se deve tratar os pobres, haveria
alguns que acusariam que a minha homilia marxista. No dos teus
bens que tu doas ao pobre; tu s lhe devolves o que lhe pertence. Porque
quilo que dado em comum para o uso de todos que tu te apegas. A
terra dada a todos, e no somente aos ricos. So palavras de Santo Ambrsio, que serviram para que o Papa Paulo VI afirmasse, na Populorum
progressio, que a propriedade privada no constitui para alguns um direito
incondicional e absoluto, e que ningum est autorizado a reservar para o
seu uso exclusivo aquilo que supera a sua necessidade, quando aos outros
falta o necessrio. So Joo Crisstomo afirmava: No compartilhar os prprios bens com os pobres significa roub-los e priv-los da vida. Os bens
que possumos no so nossos, mas deles. (Francisco apud Tornielli 2015)

A postura adotada pelo Papa Francisco, neste sentido, aparece revolucionria em relao atitude tradicional da Igreja Catlica e do papado.
verdade que tambm em documentos anteriores do Papa Joo Paulo II e
Bento XVI podem ser encontradas crticas ao sistema econmico neoliberal.
O prprio Papa Francisco as coloca em evidencia tanto na Exortao Apostlica Evangelii Gaudium quanto na Encclica Laudato S. Contudo, tais crticas
podem ser consideradas referncias isoladas dentro de pontificados que no
se destacaram por grandes mudanas e oposio ao sistema econmico vigente. Papa Francisco no perde ocasio para chamar ateno sobre as causas
estruturais que geram pobreza, violncia e desigualdade planetria. O apelo
mudana pode ser encontrado em todos os documentos e discursos pronunciados desde o incio de seu pontificado.
3. Concluses

Ao longo deste artigo, procuramos verificar a hiptese de que, nestes dois primeiros anos do pontificado, o Papa Francisco estaria realizando
um deslocamento ideolgico da Santa S, aproximando a estrutura central da
Igreja Catlica, tradicionalmente ligada s elites nacionais e internacionais, s
periferias do mundo poltico e eclesial.
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Anna Carletti

Os passos dados por Francisco durante este perodo de dois anos e
meio parecem contribuir descentralizao do poder at ento restrito Cria Romana. Alm disso, muitas decises importantes tomadas pelo Papa
Bergoglio, que por questes de limitao de espao no foram tratadas neste
trabalho, demonstraram uma tentativa de mudana de rumo por parte do
Papa Francisco. Citamos por exemplo: a criao dos Encontros Mundiais dos
Movimentos Sociais e o incentivo dado pelo Papa Francisco luta deste setor
da sociedade; a beatificao de Dom Oscar Romero, aps anos de silncio
por parte da Santa S que o considerava prximo demais esquerda de El
Salvador; a reabilitao de padre Miguel dEscoto, o sacerdote que se tornou,
na dcada de 1970, ministro das Relaes Exteriores do governo sandinista
e que por isso foi suspenso das suas funes sacerdotais por 29 anos; a mediao pontifcia entre Cuba e Estados Unidos, o reconhecimento formal do
Estado da Palestina, entre os acontecimentos internacionais de maior relevo.
De acordo com Cardini, Francisco
(...) como peronista tem uma viso social muito avanada, quase socialista.
Para ele a ordem social justia social, solidariedade, amor e resgate dos
ltimos. No por acaso que Francisco condena sempre a economia, nunca diretamente a poltica. Ele quer que a sociedade retorne a um modelo
de cristianismo puro, como o frei de Assis que se despojou de tudo. S
que na Idade Mdia o contexto era integralmente cristo. Bergoglio quer
ao contrrio derrubar a ordem constituda, reverter o rumo do progresso
socioeconmico do turbocapitalismo. Aqui est sua revoluo, o apocalipse
(Cardini apud Ciolli 2014).
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RESUMO
Atravs de uma leitura internacional dos primeiros anos de pontificado de Francisco,
associada anlise do contexto mundial e regional - com especial nfase na conjuntura da Amrica Latina - que o precedeu, buscar-se-, nesta pesquisa, evidenciar a
importncia do papel que a Santa S pode desempenhar neste atual momento de
reconfigurao mundial, no apenas em mbito religioso, como tambm poltico. Tal
estudo busca contribuir tambm para a construo de novas categorias conceituais
aptas a explicar a noo de ator religioso transnacional e sua atuao no mbito de um
sistema internacional considerado pela maioria das teorias de relaes internacionais
como um sistema secularizado e com pouco espao para o fenmeno religioso.
PALAVRAS-CHAVE
Santa S; Diplomacia; Ator Transnacional.

239

ORDEN INTERNO Y POLTICA EXTERIOR

ARGENTINA: LA CUESTIN DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES
Cristian Lorenzo1
Introduccin

Este trabajo contribuye a la comprensin de la poltica exterior argentina reciente, focalizando en el estudio de su orden interno. Para ello, se
analiza cmo se fue configurando el apoyo poltico domstico de la poltica
exterior argentina hacia Amrica Latina, en materia de biocombustibles.

El estudio de las interrelaciones entre el mbito domstico y las relaciones internacionales registra amplios antecedentes en Estados Unidos
como en Europa (Gourevitch 1978; Putnam 1988; Duroselle 1998). En Amrica Latina, tambin se abord este fenmeno tanto desde el punto de vista
terico como emprico. Hay un interesante aporte de van Klaveren, en este
sentido, en el que realiz una clasificacin de los enfoques tericos generalmente utilizados. Si bien plante que no haba un consenso sobre cul era
la variable que ms poder explicativo tena, seal que los comportamientos
de poltica exterior, generalmente, eran considerados a partir de sus factores
internos y externos (van Klaveren 1984).

En Argentina, el fenmeno de la poltica exterior fue analizado, sealando una retroalimentacin permanente entre el mbito internacional y
el interno. Por ejemplo, Figari seal que: si la poltica exterior de una nacin est inserta en un contexto internacional determinado que influye sobre
sus mbitos culturales, polticos, sociales y econmicos, no es menos cierto
1 Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad del Salvador), magster en Ciencia
Poltica y Sociologa (Flacso, Argentina) y doctor en Relaciones Internacionales (Universidad
del Salvador). Es becario posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas de Argentina (Conicet). Afiliacin institucional: Centro Austral de Investigaciones
Cientficas (Cadic) - Conicet, situado en la ciudad de Ushuaia, Argentina. E-mail: clorenzo.ar@
gmail.com.

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que la poltica exterior, dentro de esos lmites impuestos por el contexto internacional, tambin constituye la manifestacin de los objetivos valores e
intereses- que la Nacin pretende promover en el mundo (Figari 1993, 43).
Cabe agregar que este autor distingue dos fases, una interna y otra externa, lo
que permite ordenar los elementos principales de la cita referida. Dice: toda
poltica exterior tiene dos fases. Una es la faz interna que informa sobre los
recursos que tiene la Nacin, para promover sus valores e intereses en la faz
externa (Figari 1993, 44).

Ana Seitz, por su parte, plante que la poltica exterior lejos de ser
solo una poltica burocrtica, es la resultante de un vector dinmico de fuerzas y presiones que se ejercen desde dentro de los pases y desde el sistema
internacional en su complejidad y que termina por ser sintetizada en las decisiones burocrticas aludidas (Seitz 2010, 2). Con esta definicin, esta autora
agreg la idea de duraciones de los fenmenos, en sintona con el planteo
de la escuela de los Anales.

Para este trabajo, interesan particularmente aquellas investigaciones
que enfatizaron en el orden del interno como causas de la poltica exterior
de Argentina. En este punto podra realizarse una distincin. Algunos, se
focalizaron en la influencia de actores domsticos en la poltica exterior. Un
ejemplo de ello, puede encontrarse en el trabajo de Roberto Miranda, quin
analiz la formulacin de polticas destinadas al Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) en el perodo 1995-2011. Este autor concluye, en primer lugar,
que la poltica domstica no influenci relevantemente en la formulacin de
polticas en este mbito de integracin regional. En realidad, observ que los
actores subestatales y no estatales de la vida poltica argentina no fueron includos en el proceso de toma de decisiones del Ejecutivo. Para Miranda, no
haba articulacin entre el Ejecutivo y la Cancillera, por un lado; y actores
subestatales y no estatales, por el otro. Esta desconexin descansaba, en definitiva, en una caracterstica que permanece en el tiempo en Argentina: las
decisiones externas estn concentradas en el Ejecutivo (Miranda 2001).

Tambin, hay trabajos que focalizan ms en el contexto del orden interno y no sobre el comportamiento de actores, especficamente. A modo de
ejemplo, Anabella Busso observ que en Argentina la poltica exterior es la
poltica pblica ms cambiante desde la vuelta a su democracia. Su devenir
no ha dependido tanto de variables sistmicas sino que ubica sus causas en
el orden interno. Afirm esta autora: las principales causas que explican los
vaivenes de la poltica exterior en democracia son las crisis poltico/econmicas, las tensiones entre los distintos modelos de desarrollo y sus respectivas
estrategias de insercin internacional y las variaciones en la concepcin de
democracia (Busso 2014).
241
Orden interno y poltica exterior argentina: la cuestin de los biocombustibles

En el marco de estas interpretaciones, se sostiene que el apoyo poltico domstico fue uno de los pilares de la poltica exterior argentina hacia
Amrica Latina en biocombustibles, durante los gobiernos de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez (2007-2011). En funcin de esta afirmacin, primeramente se presentan algunas caractersticas del contexto histrico del sector de la agroindustria en Argentina. Posteriormente, se aborda
cmo fue posible obtener el apoyo poltico domstico, a partir de la existencia
de intereses en confrontacin. Para ello, se analiza las posiciones de actores
en el Congreso Nacional en la discusin sobre un proyecto presentado por el
Senador Luis Falc de la Unin Cvica Radical, que propona promover el desarrollo de la produccin de biocombustibles en Argentina. Luego, se analiza
el posicionamiento del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) y el
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) en torno de la dimensin ambiental del modelo de desarrollo de biocombustibles de Argentina, su
vinculacin con otros actores y sus percepciones sobre las tendencias internacionales. Por ltimo, se presenta la poltica exterior argentina en biocombustibles hacia Amrica Latina.
1. Exportaciones, poltica agropecuaria y ciencia

En materia de comercio exterior, segn datos de la Cmara Argentina de Biocombustibles, entidad que nuclea los intereses de las principales
empresas exportadoras de este tipo de energa en Argentina, Argentina ha
mantenido un crecimiento constante y significativo de sus exportaciones en
biocombustibles, tal como se seala en la Tabla 1. Si se compara el ao 2011
con el 2007, estas exportaciones crecieron en un 1000 por ciento.
Tabla I - Exportaciones de Biodiesel de Argentina en toneladas
Totales
2007
2008
2009
2010
2011
168.364
724.792
1.149.663
1363.506
1.692.891
Fuente: Cmara Argentina de Biocombustibles, 2014

Este es un sector, concentrado en empresas con capacidad de produccin a grandes escalas, que recibi inversiones de empresas de origen
nacional y extranjeras. En la tabla 2, se sealan la presencia de empresas internacionales en el sector:

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Tabla 2 - Capacidad de produccin de plantas de biocombustibles

Empresa
Grupo
Capacidad de
Planta
(tn/ao) 2010
Renova S.A.
Grupo Prez Companc (Argentina), Grupo

Glencore (Suiza); Grupo Vicentn (Argentina)
480.000
LDC Argentina S.A
Grupo Louis Dreyfus (Francia)
240.000
Ecofuel
Grupo AGD (Argentina); Bunge Limited (Estados Unidos)
240.000
Cargill
Cargill (Estados Unidos)
240.000
Explora
Grupo Meck (Chile)
120.000
Fuente: Marn, Ana; Prez Constanz, Gloria. 2011.

Para situar en un contexto ms amplio la tendencia de este sector de
la economa, se toma como referencia el ao 2010, un ao antes del final del
perodo de estudio de este trabajo, para tener una visin global de cmo era
la estructura de sus exportaciones de Argentina. Si se consideran las exportaciones por grandes rubros, las exportaciones de origen agropecuario (33,3%)
estaban levemente por debajo de las de origen industrial (35%). Concentrndonos en el primer componente, el complejo ms relevante fue el oleaginoso,
con una participacin estimada del 25% (13.963.732 de dlares) de las exportaciones totales argentinas (55.672.097 de dlares). Esto seala la importancia
para la economa argentina y tambin, la existencia de una alta disponibilidad
de aceite de soja, materia prima para producir biocombustibles en Argentina.
Si dicho aceite se venda directamente en el mercado internacional o se lo
transformaba en biodiesel, dependa del precio internacional y de factores
internos, como ser el cobro de derechos de exportacin del estado argentino.

Asimismo, es necesario presentar dos aspectos adicionales: las exportaciones del sector oleaginoso provenan principalmente de la provincia de
Santa Fe, ubicada en el sector litoral del pas (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2010). A esta concentracin geogrfica de la produccin se aada que dichas exportaciones estaban concentradas en pocas empresas de una
capacidad de produccin a grandes escalas, tales como Cargill, Noble Grain,
ADM y Bunge (Marn, Ana; Prez Constanz, Gloria. 2011, 2011, 22).

En poltica agropecuaria, las relaciones del gobierno con el campo
transitaron coyunturas de una intensa conflictividad poltica. La introduccin
de retenciones a las exportaciones agropecuarias, mediante la Resolucin
125/2008 durante el mes de marzo de 2008 represent una quita de las ga243
nancias al sector rural, lo que produjo una serie de paros en distintos puntos
del pas. Esa medida estuvo vigente hasta el mes de julio, cuando finalmente
se derog. En el perodo transcurrido los sectores que representan intereses
del sector agropecuario lideraron distintos paros y movilizaciones en el pas.
En el mbito de los biocombustibles, la resolucin 126/2008 increment el
volmen de retenciones a un 20%. An hoy, este es un tema sensible para el
sector porque afecta a sus ganancias.

Cabe aadir que en este contexto de confrontacin entre el Gobierno nacional y las entidades representantes de intereses del sector agropecuario, la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable arremeti contra los
intereses del sector agropecuario. Public un informe concluyendo que: La
expansin de la soja representa una reciente y poderosa amenaza sobre la
biodiversidad de Argentina La produccin de sojas resistentes a los herbicidas conlleva tambin a problemas ambientales como la deforestacin, la
degradacin de suelos, polucin con severa concentracin de tierras e ingresos, expulsin de la poblacin rural a la frontera amaznica o reas urbanas,
fomentando la concentracin de los pobres en las ciudades (Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2008).

Esto tuvo repercusiones en el mbito cientfico. Durante el mes de
abril de 2009, las conclusiones a las que haba arribado el Dr. Andrs Carrasco, investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET), suscit polmicas. Su crtica apuntaba a los efectos del
glifosato a la salud humana. Esta iba en contra de los cimientos de un modelo
agropecuario cuya productividad estaba influenciada por el uso de este herbicida. Esto dijo dicho investigador:
Se utilizaron embriones anfibios, un modelo tradicional de estudio, ideal
para determinar concentraciones que pueden alterar mecanismos fisiolgicos que produzcan perjuicio celular y/o trastornos durante el desarrollo.
Y debido a la conservacin de los mecanismos que regulan el desarrollo
embrionario de los vertebrados, los resultados son totalmente comparables
con lo que sucedera con el desarrollo del embrin humano (Pgina 12, 13
de abril de 2009).

Das ms tarde, el Ministro de Ciencia y Tecnologa argentino, el Dr.
Lino Baraao, fue entrevistado por Hctor Huergo, un periodista con larga
trayectoria en el mbito rural y que estaba a favor del desarrollo de biocombustibles en Argentina. En el programa El campo, la industria verde, dijo:

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Tal vez habra que relativizar un poco estos resultados porque no son directamente extrapolables a lo que podra ocurrir en la situacin de campo,
es decir, que una sustancia puesta en contacto directo con un tejido puede
tener efectos que no se verifican cuando esto se da en condiciones ambientales normales. Por otra parte, existe otra cantidad de estudios en el mismo
sentido de exposicin de clulas animales a distintas sustancias usadas que
evidencian un efecto pero eso no es, repito, no es directamente extrapolable. Lo que s creo es el aspecto positivo, es justamente recalcar que no
hay sustancias inocuas, que hay que tener los recaudos necesarios para la
manipulacin de cualquier producto que se usa (La Poltica On Line, 1 de
mayo de 2009).

Sus declaraciones, claramente, significaron un respaldo al rumbo que
haba tomado la poltica agroindustrial del gobierno argentino. Esto fue ratificado mediante un informe elaborado por un Consejo Cientfico Interdisciplinario creado en el mbito del CONICET. No puede dejar de al menos mencionarse que los cuestionamientos al modelo dominante agrcola-exportador
tambin venan de organizaciones no gubernamentales. Como contracara de
este proceso del modelo agropecuario exportador, haba actores domsticos
crticos al modelo sojero de Argentina. El Grupo de Reflexin Rural era uno
de ellos, quienes promovan la campaa Paren de Fumigar. Como producto
de los testimonios recolectados en distintos puntos del pas, esta organizacin
public en el 2009 el libro Pueblos Fumigados. Los efectos de los plaguicidas en las regiones sojeras, denunciando las consecuencias sobre la salud
humana del glifosato (Rulli 2009).
2. Discusiones en el Congreso de la Nacin

En junio de 2004, el Senador Luis Falc del partido Unin Cvica Radical present un proyecto de ley, con el nombre de Rgimen promocional
para la investigacin, desarrollo, generacin y uso de los biocombutibles y
derivados oleoqumicos. Esta no era la primera vez que en el Congreso de la
Nacin se presentaba un proyecto referido a biocombustibles, pero a diferencia de los anteriores, este proyecto prosper y termin convirtindose en ley.
Cuando el Senador Falc present su proyecto cont con el apoyo de 49 Senadores, pertenecientes a distintos partidos y provincias. Esto gener expectativas en altas esferas del poder. De hecho, el 3 de julio, el Vicepresidente de
la Nacin en ejercicio public un artculo en el diario Clarn destacando la
importancia estratgica que esta poltica tena. Esto permite calibrar la relevancia poltica de los biocombustibles. Su apoyo provena del Vicepresidente
245
de la Nacin, miembro del partido poltico gobernante y opositor, quin afirm: Puede decirse que nos encontramos ante una iniciativa de envergadura
estratgica, que cuenta con el consenso poltico suficiente como para colocar a
la produccin de biocombustibles en el lugar de una de esas grandes polticas
de Estado que la Argentina necesita para forjar un porvenir venturoso para
todos (Scioli 2004).

El 1 de diciembre, el Senado dio media sancin al proyecto presentado
por el Senador Falc y gir este proyecto a 6 comisiones de Diputados. La ltima de las comisiones que present su dictamen fue la de Presupuesto y Hacienda, con modificaciones sobre sus aspectos fiscales e impositivos. Despus
de sancionarse el 22 de marzo de 2006, este proyecto pas nuevamente a
Senadores, hasta que qued sancionada como ley el 19 de abril, con el nombre
de Rgimen de regulacin y promocin para la produccin y uso sustentable
de biocombustibles. Finalmente, se reglament en febrero de 2007.

En esta seccin, se analiza las posiciones de actores en el Congreso
Nacional respecto de la posibilidad de regular la produccin y consumo de
biocombustibles en Argentina. El perodo de estudio se restringe al transcurrido desde que Falc present el referido proyecto hasta su reglamentacin. Y
para ello, se aborda un dilema que transversalmente recorri a las discusiones
legislativas: haba o no que otorgar beneficios e incentivos al desarrollo de
esta industria? Como parte de la puja de inters, el Secretario de Agricultura,
en una publicacin del diario Clarn en octubre de 2004, marc claramente
su posicin, que afectara directamente al surgimiento y despliegue del sector
de los biocombustibles:
Probablemente, antes de fin de ao contemos con la media sancin de un
proyecto de ley de biocombustibles, para continuar su tratamiento legislativo el prximo ao. As, contaramos con un proyecto de ley nacional,
que prevea como mnimo la estabilidad fiscal a diez aos para los futuros
inversores en el sector, el corte obligatorio de gasoil y naftas con biodiesel
y etanol al 5 % , la liberacin en el IVA para los proyectos que califiquen
ante la Autoridad de Aplicacin, como instrumento fiscal imprescindible
para suavizar el diferencial de precio actual entre los combustibles fsiles y
los biocombustibles puros, y el fomento pblico al desarrollo de este nuevo
sector (Campos 2004).

De la misma forma, otro actor clave en este proceso fue la Asociacin
Argentina de Biocombustibles e Hidrgeno (AABH). Desde esta organizacin se subray los beneficios tanto sociales, ambientales como econmicos
que se desprenderan de aquella industria que estaba en sus momentos ini246 Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais
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ciales de gestacin. En este sentido, se destac la importancia del componente

fiscal e impositivo para su desarrollo:

Sin incentivos fiscales no es posible construir una oferta permanente
de biocombustibles que se ajusten a un estndar de calidad ptimo. Por ello,
a priori se plantea la cuestin del costo fiscal que dichos incentivos generan.
Esta cuestin se torna relevante en pases como Argentina, muy sensibles a la
situacin tributaria. Sin embargo, en cuanto se profundiza el anlisis, surgen
conclusiones sorprendentes (Molina 2004).

En el mbito legislativo, dentro de los que estaban a favor de sancionar una ley para los biocombustibles encontramos que en el caso del Senador
Urqua se dio la particularidad de adems de pertenecer a un partido poltico
oficialista con representacin en el Congreso, era Presidente de una aceitera
importante en Argentina. Sin incentivos fiscales no es posible construir una
oferta permanente de biocombustibles que se ajusten a un estndar de calidad ptimo (Urqua 2005), afirm contundentemente en una publicacin
realizada en el suplemento Rural del diario argentino Clarn. Este dato era
fundamental porque manifiesta el inters del sector aceitero en posicionar a
los biocombustibles como una alternativa energtica en el pas porque representaban una demanda adicional a sus productos. Un dato a tener en cuenta
es que, una vez sancionada la ley de biocombustibles, puede observarse que
la empresa que presida Aceite General Deheza obtuvo de la Secretara de
Energa, una habilitacin para comercializar su produccin de biocombustibles en el mercado interno. Por ms que su designacin haya sido de acuerdo
al procedimiento burocrtico definido para tal motivo, dejaba poco claro dnde estaban los lmites de la representacin de intereses.

Frente a los aspectos fiscales e impositivos en cuestin, la Cmara
Aceitera de la Repblica Argentina (CIARA), envi una nota directamente a
la Cmara de Diputados cuestionando el otorgamiento sin restricciones de
beneficios fiscales e impositivos:
Finalmente cabe plantearse que si con todos los beneficios que el proyecto
de ley establece los proyectos que se presenten no son viables econmicamente, entendemos que entonces habra que repensar el tema con una
evaluacin ms exhaustiva de los beneficios que se desprendern de los
mismos y eventualmente si se llegara a la conclusin de que es necesario
un aporte adicional, ste debiera originarse en un desembolso en forma
de subsidio explcito por la real diferencia que requiera la viabilidad del
proyecto (Clarn 2005).
En esta puja por incluir o excluir beneficios fiscales e impositivos, se

247
destrab finalmente con el dictamen de la Comisin de Presupuesto y Hacienda del Congreso. Esta Comisin solicit hacer una serie de cambios al proyecto para acotar el costo fiscal que traera para el pas (Cronista.com 2006). En
realidad, no solicitaba eliminarlos sino restringirlos. En un informe que la
Asociacin Federal de Ingresos Pblicos envi a Diputados se expidieron de
la siguiente forma:
Se estima inconveniente la implementacin de este tipo de beneficios, entendindose mucho ms apropiado el otorgamiento de subsidios directos
a los sujetos que realicen las actividades que se intentan fomentar, siendo
este ltimo mecanismo ms transparente y de mucho ms fcil control, sin
desvirtuar el rgimen impositivo vigente (Clarn 2005).

Como resultado de las negociaciones, predominaron finalmente los
intereses del Ministerio de Economa, por sobre aquellos que s queran incluir en el proyecto, beneficios fiscales e impositivos. En este sentido, algunos
legisladores del Senador manifestaron su oposicin a las reformas de Diputados. Segn el Senador Falc, quien haba presentado el proyecto originalmente, desde el punto de vista de la forma le han cambiado hasta el ttulo.
Esto no era una cuestin cosmtica, lo que reflejaba era una serie de cambios,
producto de intereses en juego.
Nosotros hablbamos de un proyecto de investigacin y de desarrollo de la
industria de los biocombustibles y sus derivados; y la Cmara de Diputados
lo titul como un rgimen de regulacin y de promocin, que finalmente
a nuestro juicio fue una seudo promocin de la industria de los biocombustibles. Esto habla un poco de la intencionalidad de los cambios estructurales del proyecto, ya que hasta su ttulo fue cambiado sustancialmente
(Cmara de Senadores de la Nacin 2006, 13).

Este proyecto, finalmente, obtuvo sancin en Senado en abril de 2006
y fue reglamentado en febrero de 2007.

En resumen, lo desarrollado en esta seccin manifiesta que la confrontacin de intereses en el Congreso argentino estuvo en las diferentes concepciones sobre cmo desarrollar esta industria. En este sentido, una de ellas
fue favorable a la implementacin de beneficios fiscales e impositivos; y la otra
apoyaba un proyecto sin beneficios fiscales e impositivos. En ambos casos, se
afectaba directamente a la configuracin de un mercado interno. Asimismo,
lo analizado sugiere tener en cuenta que existieron casos de sobrerepresentacin del sector aceitero. Hay que aadir que el proyecto con beneficios fiscales
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e impositivos perseguidos por la Asociacin Argentina de Biocombustibles e

Hidrgeno (AABH), junto al despacho del Senador Falc (UCR-Ro Negro)
tuvo un rol significativo en su promocin hasta que confrontaron con los intereses del Ministerio de Economa para impulsarlos sin dichos incentivos.
3. Disputas internas

En febrero de 2007 se reglament una ley para regular el mercado
interno de biocombustibles, segn se refiri anteriormente. El rumbo que haba tomando la poltica de este sector en Argentina gener disputas entre dos
agencias descentralizadas del Estado argentino. Una de ellas fue el Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), que hoy se ubica en la rbita del Ministerio de Industria; y la otra, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), organismo que depende del Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Pesca de la Nacin.

En esta seccin, se analiza el posicionamiento de ambas instituciones
respecto de la dimensin ambiental de este modelo de desarrollo, su vinculacin con otros actores y sus percepciones sobre las tendencias internacionales.
Para la primera institucin, se analiza la posicin de su Presidente respecto de
estos asuntos, Enrique Martnez. Y para la segunda, al referente del Programa
Nacional de Bioenerga del INTA, Jorge Hilbert. stos fueron seleccionados
por haber participado en este proceso de discusiones en el orden interno y
en la construccin de esta alternativa energtica. A tal efecto, se utilizaron
documentos de posicionamiento institucional, publicados en el contexto de la
discusin del orden interno respecto de los biocombustibles.

Desde el INTI, se cuestion el modelo de desarrollo en biocombustibles. Su Presidente plante que el balance ambiental de los biocombustibles
(biodiesel y etanol) era negativo. Esta consideracin no menor, le permita
plantear y abrir un debate ms amplio orientado a involucrar a otras opciones
energticas alternativas. En un documento publicado en 2007 se manifest
a favor de descentralizar la produccin y consumo de este tipo de energa a
nivel interno:
No tiene igual promocin meditica ni en muchos casos institucional, por
descentralizar las fuentes de energa, la produccin de biodiesel para usarlo
al 100%, a escala de una chacra. Hay ya un amplio damero de opciones
de generacin y consumo descentralizados, que haran menos necesarios
los sistemas de produccin y distribucin de alta concentracin, como los
actuales (Martnez 2007a).
249

Estas ideas sobre el desarrollo de biocombustibles ubicaron al INTI
en confrontacin con otros actores del mbito pblico y privados del orden
domstico. En el primer caso, se diferencia claramente de la posicin adoptada por el INTA.
Si la ecuacin energtica no cierra a partir del etanol o cuando se hace a
partir del maz no hay que ser necios. Ah no hay un negocio solamente. Si
no hay generacin neta de energa, es todo un negocio absurdo, pero adems de eso tampoco hay que comprar alegremente alternativas como la que
dolorosamente, cuando nos embarcamos en el anlisis de alternativas para
agrocombustibles, elige el INTA. Yo tengo mucho respeto por la gente del
INTA y he participado de muchos paneles. Creo que hay gente muy seria,
que ha estudiado mucho el tema, pero se ve obligada por su exposicin ante
los hombres de negocios del campo a inventar alternativas como la de la
jatrofa (Martnez 2007b).

Tambin, critic a la Asociacin Argentina de Biocombustibles e Hidrgeno (AABH), entidad que foment el desarrollo de los biocombustibles
en Argentina y que particip durante el proceso de sancin de la ley de biocombustibles.
Un organismo como el nuestro tendr que buscar mejorar el caudal tecnolgico de la sociedad en los temas que crea ms convenientes, pero deberamos detenernos un minuto a tener la mirada global, porque si nos
quedamos en la mirada especfica nos va a pasar lo que le pasa a Claudio
Molina, que viaja al exterior y vuelve espantado porque el biodiesel es ms
barato que el aceite de soja. Pobre Claudio! (Martnez 2007c).

Pasado al plano internacional, Enrique Martnez realiz una lectura
crtica de la industria global de biocombustibles. Seal que los productores
agrcolas al garantizarse una nueva demanda mundial fueron los principales
beneficiados, como ocurri, por ejemplo, en Estados Unidos; y quienes necesitaron importar maz para consumo humano fueron los perjudicados porque
a nivel internacional, el maz tena un nuevo destino: su conversin energtica. Desde su diagnstico, esta situacin del comercio internacional del
mercado alimentario y energtico, ocasionaba dos consecuencias concretas:
1-aumento de precios de los alimentos; 2-la posibilidad que Estados Unidos se
posicione como comprador dominante en toda la cadena del mercado mundial de etanol (Martnez 2007b). Tambin, situ a esta cuestin en el marco de
una problemtica ambiental global, asocindolo directamente a los patrones
de consumo de los ms ricos. Y por ltimo, lo conect a otros aspectos que
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instalan desafos como una mayor demanda de tierra para sostener una creciente produccin de alimentos ante proyecciones de crecimiento poblacional
(Martnez 2007c).

Desde el INTA el involucramiento en torno del desarrollo de energas
alternativas no constituy un fenmeno novedoso. Su desarrollo en el tiempo
fue interrumpido por un conjunto de variables, algunas de mercado y otras
socio-ambientales. Desde su concepcin, incluan un abanico de alternativas
energtica, entre las cuales se encontraba el biodiesel (Entrevista a Jorge Hilbert, 7 de julio de 2008).

En marzo de 2008, el INTA public un documento institucional. A
diferencia del INTI, no se cuestion la dimensin ambiental del modelo de
desarrollo en biocombustibles. En su lugar, desde el supuesto de la abundancia de recursos naturales del pas, tomaron con preocupacin el cuidado de
ciertos aspectos ligados a balances energticos, la conservacin de la biodiversidad, as como tambin, el impacto sobre el agua y el suelo. Esta agenda ambiental, en funcin de qu era importante? Este es un interrogante central
para comprender la forma de concebir que esta institucin tena sobre este
asunto. Este proyecto no estaba orientado a desarrollar un proceso de descentralizacin de la produccin y consumo de los biocombustibles. En su lugar,
la preocupacin estaba puesta en mejorar la oferta exportadora del pas:
Argentina posee las condiciones necesarias para generar parte de la biomasa que se requerir a nivel mundial es una frase elocuente, en este
sentido La produccin actual de granos, aceites y protena vegetal, ubica a
nuestro pas como uno de los lderes mundiales en su exportacin. El aprovechamiento de esos recursos para su conversin en bioenerga as como
otros productos como harinas proteicas, vegetales y animales generar la
oportunidad de, exportar mayor valor agregado en un plazo casi inmediato.
Al mejorar la oferta exportadora del pas, se podrn ofrecer alternativas de
mercado para propiciar un mayor nivel de actividad, con el propsito de
incrementar competitividad, productividad, sostenibilidad y equidad en la
produccin agropecuaria (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
2008, 3-4).

Esta vocacin exportadora de Argentina, por su disponibilidad en
abundantes recursos naturales, proyectaba transformaciones en el uso y la
finalidad de su produccin. Desde esta concepcin, la agricultura no solo
produca solamente alimentos sino tambin, energa. Adems, la silvicultura
tambin se posicionaba como una fuente de materias primas para producir
energa a travs de los residuos forestales. Como esto generara cambios en el
orden interno, desde el INTA proyectaban planificar el uso del suelo. En este
251
sentido, uno de sus objetivos era definir un mapa nacional para distinguir
tipos de suelos disponibles y zonas agroecolgicas. Incluso, consideraban necesario introducir una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), que asegurara
que realmente estaba trayendo beneficios ambientales.

En su vinculacin con otros actores, su estrategia fue bifronte. Por un
lado, buscaba tener aliados estratgicos en el mbito estatal para la elaboracin de una estrategia de desarrollo. Su enfoque articulaba energa, alimentos
y medio ambiente. Para el INTA, la poltica de fomento para la generacin
de biocombustibles, a partir de materias primas agrcolas y forestales nacionales, deber ser tomadas como un Proyecto-Pas en su conjunto, el cual se
complementar con la estrategia de seguridad alimentaria (disponibilidad de
alimentos) y la de convertir a Argentina en un relevante actor agroindustrial/
alimentario. Como un principio bsico de este enfoque, se destaca la necesidad de que el uso de los recursos naturales, suelo y agua para la produccin
de bioenerga, no debera afectar su disponibilidad, ni entrar en competencia
con la produccin de alimentos para el consumo interno y de exportacin
(Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria 2008, 5).

Otra estrategia consisti en fomentar acciones de cooperacin internacional. En este documento se presentan algunos ejes fundamentales de
desarrollo del Programa Nacional de Bioenerga. Hay uno de ellos que est
definido como investigacin y desarrollo. Se informa que las actividades
de esta institucin estarn orientadas a desarrollar tecnologa para lograr tener un aprovechamiento integral de la biomasa. En ese marco, aparece una
vinculacin institucional con Naciones Unidas, especficamente con una de
sus agencias: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO). A pesar que no hay una mencin explcita de sus vinculaciones internacionales, aqu se conecta con la dinmica de la poltica internacional. En este sentido, uno de los proyectos fue llamado Mapeo de Oferta y Demanda Integrada de Dendrocombustibles, conocidos por su siglas
en ingls WISDOM, que significa Woodfuel Integrated Supply/Demand
Overview Mapping. En este marco, se gener un documento con el objetivo
de tener informacin disponible sobre cunto y dnde se dispona de biomasa
en Argentina. (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin 2009).

Respecto de sus percepciones sobre las tendencias internacionales,
algo de esto se adelant cuando se abord cmo conceban la dimensin ambiental sobre el modelo de desarrollo. En el documento en cuestin, est presente la idea de un cambio de paradigma energtico que pases industrializados estaban transitando, pasando de economas fosilizadas a otras verdes.
En el documento se seala que: La bioenerga est llamada a cumplir un
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rol junto a otras fuentes no convencionales en el cambio, de una economa

basada en los combustibles fsiles a otra basada en un abanico de fuentes.
La agricultura y la silvicultura sern las principales fuentes de biomasa para
elaborar bioenerga en diferentes vectores, como la lea, el carbn, briquetas,
biogs, bioetanol, biodiesel y bioelectricidad, entre otros (Instituto Nacional
de Tecnologa Agropecuaria 2008, 2). Ntese que desde esta concepcin no
se est haciendo referencia exclusivamente al biodiesel o el etanol. Lo que
plantean es ms amplio en trminos de opciones energticas. En esta descarbonizacin de la economa, la biomasa adquiere una importancia central al
ensanchar las posibilidades de materias primas utilizables para la generacin
de energa. En definitiva, esto representaba generar transformaciones en el
uso en la finalidad de los recursos naturales en Argentina.

Esta seccin, en resumen, se analiz el posicionamiento del INTI e
INTA mediante tres ejes de anlisis: la dimensin ambiental en la industria
de biocombustibles, su vinculacin con otros actores y sus percepciones sobre las tendencias internacionales. Se destaca que estos actores mantuvieron
formas antagnicas de posicionamiento. De ellas, la visin del INTA fue la
que termin proyectndose en la poltica exterior de Argentina hacia Amrica
Latina en biocombustibles. En este sentido, se avanz en menor medida en el
fomento de experiencias de cooperacin para incentivar la produccin y consumo de este tipo de energa en forma descentralizada y en pequeas escalas.
4. Amrica Latina

Casi en paralelo a estas discusiones, en diciembre de 2006, el Consejo del Mercado Comn decidi aprobar un Memorandum de Entendimiento
para crear un Grupo Ah Hoc en Biocombustibles y recomend su firma entre las partes. Su objetivo era estimular tanto la produccin como consumo
de biocombustibles; dentro de sus intereses estaba fomentar la cooperacin
tcnica entre las partes. La I reunin tuvo lugar en marzo de 2008. Entre las
cuestiones que se decidieron se destaca el acuerdo para realizar un taller sobre aspectos tcnicos referidos a las cualidades fsico-qumicas de los biocombustibles, as como tambin mapear las empresas que hacan investigacin
en cualquiera de los eslabones de la cadena de produccin de biocombustibles
en el MERCOSUR. ste fue el comienzo de este espacio de integracin regional.

Meses ms tarde, el MERCOSUR comunic su posicin institucional frente a la polmica internacional relacin entre alimentos y biocombustibles. Aqu, los Presidentes del MERCOSUR disociaron la conexin entre
253
produccin de biocombustibles e incremento del precio de los alimentos, as

como tambin, se posicionaron antagnicamente a pases desarrollados que
utilizaban materia prima agrcola para producir energa. Al mismo tiempo,
ratificaron el rumbo que la poltica regional estaba tomado: la energa era
considerado como un recurso estratgico para el MERCOSUR. Esto qued
claro en el punto 36 del Comunicado, en la que: reconocieron asimismo la
importancia de promover el uso y la produccin de biocombustibles como
fuente de energa renovable y alternativa capaz de contribuir a la diversificacin de la matriz energtica regional. Asimismo, registraron con satisfaccin
los avances alcanzados en el mbito del Grupo Ad Hoc sobre Biocombustibles
(GAHB) y destacaron la importancia de la implementacin del Plan de Accin
del MERCOSUR para la Cooperacin en Materia de Biocombustibles (MERCOSUR 2008).

Retomando los avances del Grupo Ah Hoc en Biocombustibles, al final del perodo que se estudia, se produjo su V reunin en 2010. De acuerdo
a lo que se observa del Acta final, la sustentabilidad de los biocombustibles
constituy un asunto de preocupacin para los estados miembros. En este
sentido, como lnea de accin futura definieron que deberan establecer conjuntamente un criterio de sustentabilidad ambiental para respaldar su produccin. Asimismo, aparecieron dos cuestiones con un claro componente
poltico. Decidieron que deberan establecer posiciones conjuntas antes de
participar en foros internacionales, as como tambin, definieron que era necesario participar activamente en la Asociacin Internacional de Bioenerga,
una asociacin compuesta por actores pblicos y privados de diferentes partes
del mundo.

Otro espacio en el mbito de la integracin regional es el Consejo
Agropecuario del Sur (CAS), compuesto por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay, con el objetivo de coordinar polticas pblicas agropecuarias. Uno de sus Grupos de Trabajo era, precisamente, el de Bioenerga.
El soporte tcnico y operativo de sus actividades estuvo a cargo del Instituto
Interamericano en Cooperacin para la Agricultura (IICA) y la Secretara del
CAS. En la VIII Reunin Ordinaria, que tuvo lugar en noviembre de 2005,
se insisti en que su creacin debera ser a la brevedad y que debera estar
coordinado por Brasil (Consejo Agropecuario del Sur 2005). Posteriormente,
en diciembre de 2007, se decidi que se trabajara en forma complementaria con el Grupo Ad Hoc en Biocombustibles del MERCOSUR (Consejo
Agropecuario del Sur 2007). En marzo de 2008, en el contexto de la suba de
precios de los alimentos en el mercado internacional, la CAS emiti un comunicado ratificando el rumbo de la poltica regional. Consideraban que los
pases integrantes del CAS tenan disponibilidad suficiente de materia prima
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Cristian Lorenzo
como para producir alimentos y energa. A diferencia del grupo especializado

del MERCOSUR, su mensaje incluy una mencin especial a la agricultura
familiar. Esta referencia es relevante porque manifiesta un proyecto diferente
al del MERCOSUR, en el que la escala de produccin sera mucho menor:
el sujeto beneficiario seran cooperativas de pequeos productores (Consejo
Agropecuario del Sur 2008).

En otro orden, Venezuela y Cuba mantuvieron una posicin crtica
frente a la firma del acuerdo de cooperacin entre Estados Unidos y Brasil
para impulsar el desarrollo de la produccin de biocombustibles en el continente americano, principalmente en Amrica Central. En este contexto, se
realiz la Cumbre Energtica Sudamericana en Venezuela. Fue realizado en
abril de 2007, en el marco de la Comunidad Suramericana de Naciones. Aqu,
se produjeron hechos de vital importancia para la integracin latinoamericana. La Comunidad Suramericana de Naciones pas a llamarse Unin de
Naciones Suramericanas y tambin, se cre el Consejo Energtico de Suramrica. En materia de biocombustibles, el conflicto regional se sald y se orient
hacia el desarrollo de este tipo de energa: impulsar el desarrollo de las energas renovables, ya que cumplen un papel importante en la diversificacin de
la matriz energtica primera, la seguridad energtica, la promocin del acceso
universal a la energa y la preservacin del medio ambiente (Comunidad Suramericana de Naciones 2007).

Tres aos ms tarde, se registraron avances. En la Cumbre extraordinaria de 2010 en Los Cardales (Argentina), el Consejo Energtico Suramericano
aprob una serie de documentos, producto de las reuniones que mantuvieron
desde su creacin como Consejo. Lo importante aqu es la elaboracin de los
lineamientos de la Estrategia Energtica Suramericana y del Plan de Accin
para la Integracin Energtica Regional, as como tambin, el establecimiento
de la estructura del Tratado Energtico Suramericana (Unin Suramericana de
Naciones; Organizacin Latinoamericana de Energa 2012, 15-16). En trminos
concretos, algunos de los criterios rectores que fueron definidos regionalmente
fueron: asegurar el abastecimiento energtico en la regin; promover el intercambio energtico regional; fortalecer la infraestructura energtica regional;
incentivar las acciones de cooperacin entre empresas estatales de hidrocarburos; propiciar el intercambio y transferencia de tecnologas; y planificar regionalmente el uso de la energa. En este marco, definieron un plan de accin
por cada tipo de energa, junto a un detallado nmero de actividades. En lo que
se refiere a energas renovables, hay una referencia especfica a los biocombustibles, en la que tienen como objetivo promover el uso y la produccin de
biocombustibles para diversificar la matriz energtica regional (Unin Suramericana de Naciones; Organizacin Latinoamericana de Energa 2012, 15-30).
255
Conclusiones

En el marco de los estudios sobre poltica exterior, este trabajo se
concentr en la poltica exterior reciente de Argentina y particularmente, en
las relaciones entre orden interno y poltica exterior. Ms concretamente, se
analiz cmo fue posible la construccin del apoyo poltico domstico de la
poltica exterior de Argentina hacia Amrica Latina en biocombustibles.

Como estrategia de abordaje, se seleccionaron dos mbitos diferenciados y relevantes que sirvieron como fundamentos de la poltica exterior argentina, uno el legislativo nacional y el otro, el cientfico-tcnico. En el primero,
se analizaron las posiciones de actores en el marco de discusiones legislativas
sobre un proyecto de Ley que termin siendo, modificaciones mediante, la ley
que actualmente regula en Argentina la produccin y consumo en el mercado interno de biocombustibles. En el segundo, se avanz sobre la polmica
entre dos agencias especializadas del estado argentino: el INTA y el INTI. Por
ltimo, se analiz la poltica exterior de Argentina hacia Amrica Latina. Se
concluye, a partir de lo analizado y desarrollado en cada una de las secciones,
que el apoyo poltico domstico fue uno de los pilares de la poltica exterior
argentina hacia Amrica Latina en biocombustibles, durante los gobiernos de
Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez (2007-2011).

Los alcances de estas conclusiones permiten corroborar algunos aspectos del diagnstico realizado por otros autores, que investigaron el mismo
tema y al mismo tiempo, permiten sealar nuevos aspectos. De acuerdo a lo
observado por Miranda, en la toma de decisiones en Argentina, las decisiones
en poltica exterior permanecieron concentradas en el Ejecutivo, es decir, la
Cancillera y el Ejecutivo no abrieron el juego a que otros actores estatales y no
estatales participaran durante el proceso. En este sentido, la poltica exterior
de Argentina hacia Amrica Latina en biocombustibles puso en manifiesto
esta dinmica. Por ltimo, es necesario agregar que si bien la investigacin
realizada no se concentr en los cambios o ajustes en poltica exterior y en
su interrelacin con los factores domsticos como lo hizo Busso, lo que s si
sugiere este trabajo es la existencia de fundamentos internos de la poltica
exterior que permite trazar continuidades entre el orden interno y los lineamientos de la poltica exterior argentina hacia la Amrica Latina, en materia
de biocombustibles.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Cristian Lorenzo
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RESUMO
El apoyo poltico domstico fue uno de los pilares de la poltica exterior argentina
en biocombustibles hacia Amrica Latina, durante los gobiernos de Nstor Kirchner
(2003-2007) y Cristina Fernndez (2007-2011).
PALAVRAS-CHAVE
Poltica Exterior; Biocombustibles; Medio Ambiente.
Recebido em 6 de setembro de 2013.

Aprovado em 13 de abril de 2015.
259

PARCEIROS
NERINT
O Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT)
foi o primeiro centro voltado exclusivamente ao estudo e pesquisa em Relaes Internacionais no sul do Brasil. Foi estabelecido em 1999 junto ao ILEA-UFRGS visando ao estudo crtico e inovador das principais transformaes
do sistema internacional ps-Guerra Fria. Desde 2014, o NERINT est localizado na Faculdade de Economia da UFRGS (FCE - UFRGS). Paralelamente,
buscou contribuir para a retomada da discusso de um projeto nacional para
o Brasil atravs da anlise das opes estratgicas disponveis para a consolidao da insero internacional autnoma do pas, a partir da perspectiva do
mundo em desenvolvimento. O advento de uma diplomacia ativa, afirmativa
e propositiva no Brasil no incio do sculo XXI veio a convergir com as anlises e projees feitas nos seminrios e publicaes do NERINT.
Um dos resultados de sua atividade foi a implantao de um curso de
graduao em Relaes Internacionais (2004), o melhor do pas de acordo
com o Ministrio da Educao (2012), e de um Programa de Ps-Graduao
em Estudos Estratgicos Internacionais (2010). Duas revistas tambm foram
criadas: a bimestral Conjuntura Austral e a semestral e bilngue Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais. Assim, alm da pesquisa avanada, focada prioritariamente nos pases emergentes, o NERINT deu
origem a programas de graduao e ps-graduao, alm de propiciar intensa
atividade editorial.
PPGEEI
O Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais
(PPGEEI) iniciou suas atividades em 2010, com cursos de Mestrado e Doutorado, ambos propiciados por qualificados professores e pesquisadores com
experincia internacional. Ele resultado dos avanos obtidos nas reas de
pesquisa e ensino (Graduao e Ps-Graduao) na Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS).
Suas razes esto no Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT), um centro criado em 1999 que realiza pesquisas, seminrios e edita dois peridicos. Conta tambm com o apoio do Ncleo de
Estudos em Tecnologia, Indstria e Trabalho (NETIT/FCE) e do Centro de
Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV), sediado no Instituto Latino
v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Americano de Estudos Avanados (ILEA/UFRGS). Em 2004, foi iniciado um

curso de Graduao em Relaes Internacionais na FCE/UFRGS, em 2005
foi formado o Centro de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL) e, em 2012,
este transformou-se no Centro Brasileiro de Estudos Africanos (CEBRAFRICA). Tudo isto permitiu a formao de uma massa crtica, apoiada em ampla
biblioteca especializada.
A tradio de pesquisa que deu origem ao PPGEEI baseou-se numa
anlise prospectiva das tendncias mundiais dos anos 1990. A notvel expanso da diplomacia e da economia brasileiras a partir do incio do sculo XXI
confirmou a perspectiva adotada, que permitiu a intensa cooperao com os
organismos diplomticos e econmicos internacionais do Brasil. O curso j
uma referncia na anlise estratgica da insero das potncias emergentes e
das relaes internacionais Sul-Sul.
A viso diferenciada do PPGEEI d nfase a mtodos estratgicos, tericos e aplicados, sempre baseados em rgidos princpios acadmicos e cientficos. Por esta razo, tem sido procurado por estudantes de todo o Brasil e de
vrios pases, e tem estabelecido parcerias em todos os continentes. Por essas
razes, um programa focado na compreenso das rpidas transformaes
pela qual passa o sistema internacional. Publica em parceria com o NERINT
as revistas Conjuntura Austral (bimestral) e Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais (semestral e bilngue). O PPGEEI possui trs
linhas de pesquisa:
Economia Poltica Internacional
Enfoca a insero internacional da economia brasileira e de outros
grandes pases em desenvolvimento na Amrica do Sul, na sia e na frica;
aborda as caractersticas e os efeitos da globalizao; e desenvolve estudos
comparados e setoriais preocupados com os efeitos da internacionalizao de
empresas e segmentos produtivos. Especial ateno dada s crises financeiras internacionais e seus reflexos no Brasil e nos demais pases do Sul.
Poltica Internacional
Enfatiza a anlise do processo de formao, implementao e avaliao
de poltica externa. Procura confrontar padres de insero internacional de
pases estratgicos de Amrica do Sul, frica e sia, considerando padres
institucionais, poltica comercial, estruturas de intermediao de interesses e
atuao de atores da sociedade civil no eixo Sul-Sul das relaes internacionais
contemporneas.
261
Parceiros
Segurana Internacional
Aborda os principais problemas de segurana no sistema internacional
a partir de uma perspectiva que leva em conta os Estados mais poderosos no
nvel global, mas que introduz de maneira sistemtica o problema das balanas regionais de poder, o eixo Sul-Sul, a existncia de complexos regionais de
segurana e o impacto das tecnologias de informao na Era Digital.
CEBRAFRICA
O Centro Brasileiro de Estudos Africanos (CEBRAFRICA) tem suas
origens no Centro de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL), um programa estabelecido em 2005 atravs de um convnio entre a Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS) e a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG),
do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Suas atividades de pesquisa
so desenvolvidas junto ao Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT).
Em maro de 2012 o CESUL foi ampliado para abranger o conjunto
geogrfico do continente africano, transformando-se em CEBRAFRICA, enquanto a Srie Sul-Africana, que publicou cinco livros, foi transformada em
Srie Africana, com novas obras no prelo. O objetivo segue sendo o mesmo:
realizar pesquisas, apoiar a elaborao de teses, dissertaes e trabalhos de
concluso, congregar grupos de pesquisa em temas africanos, realizar seminrios, promover intercmbio de professores e estudantes e estabelecer
redes de pesquisa e projetos conjuntos com instituies africanas e africanistas, publicar obras produzidas no Brasil ou traduzidas e ampliar a biblioteca
especializada fornecida pela FUNAG.
As pesquisas tm por objetivo o conhecimento do continente africano
e de suas relaes com o Brasil, nas seguintes reas: Relaes Internacionais, Organizaes de Integrao, Segurana e Defesa, Sistemas Polticos,
Histria, Geografia, Desenvolvimento Econmico, Estruturas Sociais e sua
Transformao e Correntes de Pensamento. So parceiros do CEBRAFRICA
conceituadas instituies do Brasil, Argentina, Cuba, Mxico, Canad, frica
do Sul, Angola, Moambique, Senegal, Cabo Verde, Egito, Nigria, Marrocos,
Portugal, Reino Unido, Holanda, Sucia, Rssia, ndia e China. As pesquisas
em andamento versam sobre a A presena do Brasil, da China e da ndia na
frica, A frica na Cooperao Sul-Sul, Conflitos africanos, Integrao
e desenvolvimento na frica, As relaes da frica com as Grandes Potencias e As relaes interafricanas.

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

NORMAS DE SUBMISSO
1. A revista AUSTRAL publica artigos cientficos e resenhas bibliogrficas;
2. A revista est dividida em duas sees: Artigos e Resenhas
3. Os artigos de pesquisa devem limitar-se a 70 mil caracteres (incluindo espaos e
notas de rodap) e as resenhas bibliogrficas devem conter cerca de 4,5 mil caracteres
(incluindo espaos) e no devem conter notas de rodap;
4. As notas de rodap restringem-se a esclarecimentos adicionais ao texto;
5. A bibliografia deve ser citada de acordo com o sistema Chicago (Autor-data ou
notabibliografia), referenciando a literatura citada ao final do texto;
6. As contribuies devem ser inditas e podem ser submetidas em portugus, ingls ou espanhol;
7. As contribuies devem conter o nome completo do autor, sua titulao, filiao
institucional (com o nome completo da instituio) e e-mail para contato;
8. O completo preenchimento, pelo(s) autor(es), do formulrio de submisso do
artigo imprescindvel;
9. Admite-se a publicao de estudantes de graduao, desde que em parceria com
um professor orientador titulado, que constar como autor principal do trabalho.
10. No caso de resenhas bibliogrficas, devem ser informados os dados completos e
o ISBN da obra analisada;
11. As contribuies devem vir acompanhadas de: 3 palavras-chave em portugus ou
espanhol e 3 palavras-chave em ingls; Ttulo em portugus ou espanhol e em ingls;
Resumo em portugus ou espanhol e Abstract em ingls, ambos com at 50 palavras.
12. As contribuies devem ser feitas atravs do website da Revista:
www.seer.ufrgs.br/Austral.
CONDIES PARA SUBMISSO

Como parte do processo de submisso, os autores so obrigados a verificar a conformidade da submisso em relao a todos os itens listados a seguir. As submisses que
no estiverem de acordo com as normas sero devolvidas aos autores.
1. A contribuio original e indita, e no est sendo avaliada para publicao por
outra revista; caso contrrio, deve-se justificar em Comentrios ao editor.
2. Os arquivos para submisso esto em formato Microsoft Word, OpenOffice ou
RTF (no possuindo tamanho maior do que 2MB)
3. URLs para as referncias foram informadas quando possvel.
4. O texto est em espao simples; usa fonte Times New Roman de 12-pontos; emprega itlico em vez de sublinhado (exceto em endereos URL); as figuras e tabelas
esto inseridas no texto, no no final do documento, como anexos.
5. O texto segue os padres de estilo e requisitos bibliogrficos descritos em Diretrizes para Autores, na pgina Sobre a Revista.
6. Em caso de submisso a uma seo com avaliao pelos pares (ex.: artigos), as
instrues disponveis em Assegurando a avaliao pelos pares cega foram seguidas.
263
Nmeros Anteriores
NMEROS ANTERIORES
Disponveis online em:
www.seer.ufrgs.br/Austral
Apresentao (Celso Amorim)
Editorial (Paulo Fagundes Visentini)
O futuro do Mercosul (Samuel Pinheiro Guimares)
O Brasil de Lula: uma diplomacia global e afirmativa (2003-2010)
(Paulo Fagundes Visentini)
A virada russa para a Amrica Latina (Yuri Paniev)
Reordenando as Relaes Internacionais: o Frum de Cooperao Chinafrica (Mamoudou Gazibo, Olivier Mbabia)
A Poltica Externa do governo Jacob Zuma: associao ou dissociao?
(Chris Landsberg)
Cooperao Sul-Sul e a mudana de papel dos Estados do Golfo
(Kristian Coates Ulrichsen)
A crise financeira e a hegemonia do dlar (Marcelo Milan)
Volume 1, Nmero 2 (Jul./Dez. 2012)

Apresentao (Amado Luiz Cervo)
As Lies da Experincia do Euro (Richard Griffiths)
O Brasil na Atual Ordem Mundial (Amado Luiz Cervo)
Neodesenvolvimentismo e a Busca de uma nova Insero Internacional
(Giorgio Romano)
O Ensino e a Pesquisa sobre Poltica Externa no campo das Relaes
Internacionais do Brasil (Carlos Aurlio Pimenta de Faria)
O Brasil diante da Ascenso Chinesa: os Riscos da Especializao Regressiva
(Andr Cunha, Marcos Llis, Julimar Bichara e Manuela de Lima)
O Impacto da Crise Internacional no Comrcio do Brasil com os BRICS
(Rssia, ndia, China e frica do Sul) (Andr Luiz Reis da Silva, Luiza Peruffo)
A Mdia e a Poltica Externa no Brasil de Lula (Guilherme Casares)
Desenvolvendo a partir do Sul: Cooperao Sul-Sul no jogo de Desenvolvimento
Global (Sean Burges)

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015
Da Globalizao Colonial Ps-Globalizao Colonial: O No alinhamento e

Cooperao Sul-Sul (Aditya Mukherjee)

Poder Militar, Crise Financeira e o Panorama de Segurana Internacional no
Sculo XXI (rico Esteves Duarte)
Ms All del Crimen Organizado: La Reformulacin del Concepto de
Insurgencia y su Impacto en el Entorno Estratgico Sudamericano
(Mariano Csar Bartolom)
frica do Sul, Atlntico Sul e a Equao IBAS-BRICS: o Espao Transatlntico
em Transio (Francis Kornegay)
Amaznia Azul: Pensando a Defesa do Territrio Martimo Brasileiro
(Marianne L. Wiesebron)
Um Passo para Frente, Dois para Trs: Sucesso e Fracasso na Recente
Poltica Externa Turca (Ilter Turan)
Incidencias de la Primavera rabe en el Fn de la Era Verde en Lbia:
Cuestiones Sobre Derecho de Intervencin y Deber de Injerencia
(Gladys Lechini, Norma S. Rabbia)
Cooperao Sul-Sul: a Parceria Brasileira com Moambique e a Construo
de uma Fbrica de Medicamentos de combate AIDS (Maj-Lis Follr)
O Valor do Conceito de Hegemonia para as Relaes Internacionais
(Luiz Augusto Estrella Faria)
Pensando Criticamente a Economia Poltica Global: Apontamentos para o
Estudo de Potncias Mdias Emergentes. (Leonardo Ramos)
A Implementao da Lei Internacional Anti-Corrupo no Comrcio: o
Controle Legal da Corrupo Dirigido s Empresas Transnacionais
(Luciano Vaz Ferreira, Fabio Costa Morosini)

Editorial: Brasil, o Elo Mais Fraco dos BRICS? (Paulo Fagundes Visentini)
Perspectivas Brasileiras na Convergncia entre o SISBIN e a ZOPACAS
(Srgio Gonalves de Amorim)
O Atlntico Sul, a frica Austral e a Amrica do Sul: Cooperao e
Desenvolvimento (Analcia Danilevicz Pereira)
As Relaes Brasil-frica no Campo de Segurana e Defesa
265
Nmeros Anteriores
(Srgio Luiz Cruz Aguilar)

O Banco Central do Brasil como Agente das Relaes Internacionais
(Mauro Salvo)
Fome Zero para o Mundo: a Difuso Global Brasileira do Programa Fome Zero
(Markus Fraundorfer)
A Cooperao Tcnica Triangular do Inmetro (Leonardo Pace Alves)
En las Entraas de los BRIC: Anlisis de la Naturaleza Semiperifrica de
Brasil, Rusia, ndia y China (Daniel Efrn Morales Ruvalcaba)
Poltica Exterior Latinoamericana y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (Elsa Llenderrozas)
Las Potencias Medias en la Arquitectura Climtica Global: la Hibridacin de
la Brecha Norte-Sur (Mara del Pilar Bueno)
Geografia e Potencial Martimo de China e Ir
(Sren Scholvin, Alexandr Burilkov)

Poder Estrutural sobre Estados Fracos: a Frana, e no a China, importa
para a frica Francfona (Olivier Mbabia)
frica e as Potncias Emergentes: o Sul e a Cooperao Profana
O Papel da Segurana fornecida comercialmente no Complexo Patrimonial
de Segurana Africano (Christopher Kinsey, Andreas Krieg)
Guerra Assimtrica: Experincias, Perspectivas, Ideias e Desafios com Foco
no Zimbbue (Raymond Mharapara, Lucky Bassie Bangidza, Steven Gwekwerere)
Visando Redefinio da Pauta de Notcias na Mdia Nigeriana para o
Desenvolvimento Nacional (Osakue Stevenson Omoera)
Exrcito Nacional e Construo do Estado na frica: A Abordagem Brasileira
no Caso da Repblica Democrtica do Congo
(Igor Castellano da Silva, Jos Miguel Quedi Martins)
Poltica Externa da Nova frica do Sul: Reinsero e Afirmao Regional
(Kamilla Raquel Rizzi, Nathaly Xavier Schtz)
Cooperao e Conflito: as Dinmicas do Petrleo e do Gs Natural na sia
Central (Paulo Duarte)
El rol poltico de Estados Unidos en el default de Argentina (Roberto Miranda)
Nova Poltica Externa Independente, uma Questo de nfase
(Eduardo Brigidi de Mello)

v.4, n.7, Jan./Jun. 2015

Editorial: A Guerra Econmica e o Silncio da Academia
As Relaes Bilaterais Brasil-Estados Unidos no Governo Dilma Rousseff,
2011-2014 (Cristina Soreanu Pecequilo)
O Retorno da Geopoltica: A Ascenso dos BRICS (Ronaldo Carmona)
Da Poltica de Conteno Reemergncia: A Rssia volta ao Tabuleiro
(Diego Pautasso)
A China tambm olha para o rtico (Alexandre Pereira da Silva)
O Programa Nuclear da frica do Sul do Apartheid e seu Impacto na frica
Austral (Jo-Ansie van Wyk)
El Planeamiento Estratgico Militar en la Argentina (2003-2013): Reflexiones
en torno al Gobierno Poltico de la Defensa (Luciano Anzelini, Ivn Poczynok)
Seguridad Cooperativa: La Construccin de Medidas de Confianza Mutua con
Brasil en Tiempos de Democracia Argentina (Gisela Pereyra Doval, Miguela Varela)
Na Sombra do Imprio: Refletindo sobre a Posio Estratgica de Estados
Pequenos na Europa e na Bacia do Caribe durante a Guerra Fria
(Mitchell Belfer)
A Inovao e o Fenmeno Blico (Lucas Pereira Rezende, Rafael vila)
La Argentina ante la Disputa entre Palestinos e Israeles: un Estudio respecto
al Posicionamiento asumido por la Administracin Alfonsn (1983-1989)
(Ornela Fabani)
267

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ISSN 2238-6262 / e-ISSN 2238-6912

Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Interacionais

Porto Alegre, v.4, n.7 | Jan./Jun. 2015

Este trabalho foi apoiado pelo

Equipe Editorial | Editorial Team

Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais - UFRGS

Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS.

Volume 4, Nmero 7 (Jan./Jun. 2015)

Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em

As causas da 3 Guerra Mundial: classe, geopoltica e hegemonia

Relaes navais entre Brasil e Reino Unido durante a Guerra Gria: o

Uma anlise comparativa do imbrglio do Japo Imperial na China e

A emergncia da periferia no Sistema Mundial: da Conferncia de

Poltica externa regional de Angola: mudanas frente Ordem

Reflexes sobre a Emergncia Chinesa

Desenvolvimento e a OMC: liberdade para quem?

Do centro s periferias: o deslocamento ideolgico da diplomacia da

Orden interno y poltica exterior argentina: la cuestin de los

Normas de Submisso / Nmeros Anteriores

A responsabilidade do contedo dos artigos de seus respectivos autores.

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num movimento regressivo. E a Hungria, que em 1989 demoliu a cerca que a

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GRANDE ESTRATGIA: POLTICA

Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em transformao

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Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em transformao

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riam dadas as condies para um chamado G-Zero, no qual nem os Estados

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Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em transformao

ria da Guerra do Peloponeso, o historiador ateniense explica que a origem do

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durar, se as descobertas passarem frente das regras do jogo. Obviamente,

Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em transformao

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de todo tipo de rivalidades estranhas ao nosso entorno.

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AS CAUSAS DA 3 GUERRA MUNDIAL:

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uma nova nfase na diplomacia encapsulada na declarao de Obama de que

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perodo de trs semanas entre o final do vero e o incio do outono de 2014,

sinal de outono, de Fernando Braudel). Arrighi cria uma hiptese, ainda,

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vez, em vez disso, signifique maior flexibilidade para a soberania nacional de

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rente, menos perigosa ou violenta? O fim do neoliberalismo e das injustias e

Arrighi no coloca as questes de formao de classes e do conflito

de classes no centro de O Longo Sculo XX, nem em Adam Smith em Pequim,

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ciso, seja ela explcita ou implcita, do capital financeiro de permanecer na

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e ao trabalho sobre a transformao da classe capitalista moderna na era das

os custos de transao (mercados)29. McDermott v esse desenvolvimento em

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A interveno do exrcito, enviado pelo presidente Grover Cleveland (nascido

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ra: em primeiro lugar, que a corporao oferece uma forma organizacional