Acesso A Educação Superior No Brasil Uma Cartografia de 1824-2003

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

Uma cartografia da legislao de 1824 a 2003
SILVIA MARIA LEITE DE ALMEIDA
Porto Alegre
2006

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao

da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, como requisito parcial para obteno do ttulo de
Doutor em Educao.
Orientadora:
Prof. Dra. Maria Beatriz Luce
Porto Alegre
2006
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO-NA-PUBLICAO (CIP)
A447a
Almeida, Silvia Maria Leite de

Acesso educao superior no Brasil: uma cartografia da
legislao de 1824 a 2003 / Silvia Maria Leite de Almeida. 2006.
389 f.
Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Faculdade de Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao,
2006, Porto Alegre, BR-RS.
Orientadora: Prof. Dr. Maria Beatriz Luce.
1. Acesso ao ensino superior Poltica educacional Brasil
Histria. 2. Legislao do ensino Ensino superior Universidade
Brasil. 3. Cartografia Educao. 4. Vestibular. 5. Exame Nacional
do Ensino Mdio Brasil. I. Luce, Maria Beatriz Moreira. II. Ttulo.
CDU 378.4(81)(091)
Bibliotecria Maria Amazilia Penna de Moraes Ferlini CRB 10/449

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao

da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, como requisito parcial para obteno do ttulo de
Doutor em Educao.
Aprovada em 14 nov. 2006.
_______________________________________________________
Profa. Dra. Maria Beatriz Luce Orientadora
_______________________________________________________
Profa. Dra. Nalu Farenzena PPGEDU/UFRGS
_______________________________________________________
Profa. Dra. Denise Baraline Leite PPGEDU/UFRGS
_______________________________________________________
Profa. Dra. Clarissa Baeta Neves - UFRGS
_______________________________________________________
Prof. Dr. Edivaldo Machado Boaventura UFBA
Para minha me, Edite Leite de Almeida
AGRADECIMENTOS
Maria Beatriz Luce, minha orientadora, pela orientao competente e tranqila, pela
confiana e incentivo constantes, que me permitiram cumprir com segurana esta importante
etapa da vida acadmica.
minha famlia: minha me, D. Edite, Snia e Sandra, irms queridas, aos sobrinhos
Fbio, Giselle, Larissa e seus companheiros e filhos, Anne, Marcos, Guilherme e Grazielli,
que me apoioaram em todos os momentos que me privei da companhia deles.
Tattiana Tessye Freitas da Silva, colega de orientao, mas sobretudo uma amiga
conterrnea, que atravs dos nossos papos acadmicos, ou no, me ajudou muito a encontrar o
rumo a ser seguido.
Delcele Mascarenhas Queiroz, amiga irm, que tanto ajudou nos meus momentos de
conflito.
Iranice Carvalho da Silva, que atravs do seu acolhimento me deu foras para trilhar
com serenidade a escrita que se impunha implacavelmente.
Tatiana Lenskij amiga e colega de estudos, atravs de nossos longos papos
conseguimos uma identificao acadmica muito boa.
Dbora Feitosa, colega de trabalho, mas sobretudo amiga que me estimulou a
estudar na UFRGS e que me acolheu com carinho e cuidado.
Aos meus amigos de academia: Nalu Farenzena, Vera Peroni, Eliana Pvoas, Francli
Brizolla e Carlos Machado.
Aos meus amigos de Porto Alegre: Mrcia Gomes, Vanian Aita e sua famlia amorosa,
Tatiana Paz minha vizinha e amiga, Lisandra Baggio pelo acolhimento carinhoso nos ltimos
momentos e Simone Saraiva.
Aos meus amigos baianos residentes em Porto Alegre: Wellington Campos, Carlinhos,
Athade. Na presena deles a saudade da Bahia era amenizada.
Mrcia Chainderman Aquilino, pela inestimvel ajuda na reviso preliminar do
7
texto.
Secretaria de Informao e Documentao, Subsecretaria de Informaes do Senado
Nacional, que providenciou com presteza o material bibliogrfico de difcil acesso.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFRGS, pelas
disciplinas ministradas que foram importantes tanto para esse trabalho quanto para o meu
crescimento acadmico. Um agradecimento especial a Nadia Hermann.
Universidade do Estado da Bahia, especialmente, ao Departamento de Educao, do
Campus XIII, pelo apoio concedido atravs da licena para cursar o doutorado.
Luiz Settineri, pelo carinho que dedicou enquanto estava em Porto Alegre.
Aos meus novos amigos que me acolheram na minha volta: Marlene, Jardelina, Izabel,
Sandra Nvia, Isaura Fontes, Ivete e Mara. Tambm um agradecimento especial a Maria das
Graas Moura Tia Gal pela preocupao com a minha (re)insero no campo acadmico,
em Salvador.
Jaci Menezes e os colegas do Projeto Memria da Educao na Bahia.
todos os amigos e familiares que durante esse trajeto estiveram presentes apoiando
com o seu carinho e incentivo.
Felicidade
Passei no vestibular
Mas a faculdade
particular
Particular, ela particular
Livros to caros
Tanta taxa pra pagar
Meu dinheiro muito raro
Algum teve que emprestar
Que emprestar, algum teve que emprestar
Morei no subrbio
Andei de trem atrasado
Do trabalho ia pra aula
Sem jantar e bem cansado
Mas l em casa meia noite
Tinha sempre a me esperar
Um punhado de problemas
E crianas pra criar
Pra criar, s criana pra criar
Mas felizmente
Eu consegui me formar
Mas da minha formatura
Nem cheguei a participar
Faltou dinheiro pra beca
E tambm pro meu anel
Nem o diretor careca
Entregou o meu papel
O meu papel, meu canudo de papel
E depois de tantos anos
S decepes, desenganos
Dizem que sou burgus
Muito privilegiado
Mas burgueses so vocs
Eu no passo de um pobre coitado
E quem quiser ser como eu
Vai ter de penar um bocado
Um bom bocado, vai penar um bom bocado
(O Pequeno Burgus. Martinho da Vila. 1969)
RESUMO
O estudo enfoca a poltica de acesso educao superior no Brasil, numa perspectiva

histrica, atravs da anlise da legislao federal publicada entre os anos de 1824 a 2003.
Buscando analisar como o Estado brasileiro regulou e regulamentou esse processo atravs da
teia normativa, a pesquisa concebida dentro da abordagem terica e metodolgica da
cartografia simblica, utilizando os elementos da: escala, projeo e simbolizao. Dessa
forma, ao utilizar linguagem metafrica da cartografia, a tese denominada de Atlas. O
elemento da escala foi utilizado como forma escrita, atravs das categorizaes, elementos de
anlise e estilo. O Atlas foi desenhado majoritariamente na grande escala, ou seja, desenha um
pequeno espao: o acesso educao superior, percebendo detalhes que a pequena escala
tende a desprezar. A projeo refere-se ao centro e a periferia. O centro foi considerado a ao
regulamentadora e regulatria do Estado brasileiro; na periferia foram contemplados
elementos que direta ou indiretamente afetam o acesso como a questo dos privilgios
concedidos, a gratuidade e a expanso e diversificao do sistema de educao superior. A
simbolizao buscou mapear a gramtica que representa os critrios para o acesso educao
superior. Nos diversos perodos contemplados pode-se verificar a presena marcante do
Estado no direcionamento do processo de acesso educao superior no Brasil, sobretudo
atravs de aes dos Poderes Executivo e Legislativo. Em relao ao acesso educao
superior ao longo de todo o perodo estudado houve pequenas mudanas de formato e de
estrutura. No houve uma mudana radical do processo; foram alteradas formas, metodologias
de aplicao e do uso dos resultados, que no repercutiram em uma maior democratizao do
acesso. Os exames positivados nas diferentes normas e pocas tinham (e ainda tm) a inteno
de pr prova os candidatos, no sentido de verificar sua capacidade e merecimento. Se, no
incio, tinha a funo de distribuir os candidatos s vagas existentes, a partir de 1925,
classifica os que se sobressaem nas avaliaes propostas. A partir da ltima Constituio
Federal de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases, de 1996, o acesso educao superior
apresenta novas formas que substituem ou complementam o antigo e majoritrio processo: o
concurso vestibular. Essas formas podem ser progressivas, ou seja, diludas ao longo do
ensino mdio, como o Processo de Avaliao Seriada ou Programa Alternativo de Ingresso ao
Ensino Superior; podem ser mais leves, como a aplicao de uma nica prova; e podem
consistir no aproveitamento do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), entre outras
possibilidades.
PALAVRAS-CHAVE: Acesso educao superior. Poltica de educao superior. Histria
da educao superior no Brasil. Vestibular. Cartografia simblica.
10
RESUMEN
El estudio enfoca la poltica del acceso a la educacin superior en Brasil, en una perspectiva
histrica, a travs del anlisis de la legislacin federal publicada entre los aos de 1824 a
2003. Con la intencin de analizar cmo el Estado brasileo regul y reglament este proceso
a travs de la tela normativa, se concibe la investigacin dentro del marco terico
metodolgico de la cartografa simblica, usando los elementos de: escala, proyeccin y
simbolizacin. De esta forma, al usar el lenguaje metafrico de la cartografa, se denomina a
la tesis de Atlas. El elemento de la escala fue utilizado como forma escrita a travs de las
categorizaciones, elementos de anlisis y estilo. El Atlas fue diseado predominantemente en
la gran escala, es decir, representa un espacio pequeo: el acceso a la educacin superior,
percibiendo los detalles que la escala pequea, generalmente, no valora. La proyeccin se
refiere al centro y a la periferia. Se consider como el centro la accin reglamentar y de
regulacin del Estado brasileo; en la periferia fueron contemplados los elementos que directa
o indirectamente afectan el acceso, como el tema de los privilegios concedidos, lo gratuito y
la extensin y la diversificacin del sistema de educacin superior. Con la simbolizacin se
busc hacer el mapa de la gramtica que representa los criterios para el acceso a la educacin
superior. En los diversos perodos contemplados, se puede verificar la fuerte presencia del
Estado al dirigir el proceso del acceso a la educacin superior en Brasil, sobre todo a travs de
las acciones de los poderes Ejecutivo y Legislativo. En lo referente al acceso a la educacin
superior, a lo largo de todo el perodo estudiado, hubo cambios pequeos cuanto a su forma y
estructura. No hubo cambios radicales del proceso; las formas, metodologas de aplicacin y
del uso de los resultados fueron modificadas, pero no resultaron en una democratizacin ms
grande del acceso. Los exmenes realizados en las diversas normas y pocas tuvieron (y
todava tienen) la intencin de poner a prueba a los candidatos, como una manera de verificar
su capacidad y su mrito. Si, al principio, tenan la funcin de distribuir a los candidatos
segn las vacantes existentes, a partir de 1925, clasifican los que se sobresalen en los
exmenes de ingreso. A partir de la ltima Constitucin Federal, de 1988, y de la Ley de
Directrices y Bases, de 1996, el acceso a la educacin superior presenta formas nuevas que
substituyen o complementan el proceso viejo y mayoritario: el vestibular. Estas formas
pueden ser graduales, es decir, diluidas a lo largo del secundario, como el proceso de
evaluacin Seriada o Programa Alternativo de Ingreso a la Educacin Superior. Entre otras
posibilidades, tambin pueden ser ms blandos, como la realizacin de una nica prueba y,
todava, puede aprovecharse el Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem).
11
ACCESS TO SUPERIOR EDUCATION IN BRASIL: MAPPING OF THE

LEGISLATION FROM 1824 TO 2003
ABSTRACT
This study focuses, within an historical perspective, on the politics of access to superior
Education in Brazil, through the analysis of the federal legislation published between 1824
and 2004. We tried to analyze how the Brazilian state rules over this process through a
normative net. We use the theoretical and methodological approach of symbolic cartography,
using concepts like: scale, projection and symbolization. In this way, as we use the
metaphoric language of cartography, we use the word Atlas to call our thesis. The concept of
scale was used as a written form, through categorization, and elements of analysis and space.
The Atlas was designed mostly in a greater scale, which means it draws a small space: the
access to superior education, allowing the perception of details that the small scale tends to
disdain. The concept of projection refers to center and periphery. As center we consider the
ruling and legislative action of the state; as periphery elements which, directly or indirectly,
infer upon access, like the question of privileges, free access, and the expansion and
diversification of superior education. The symbolization tried to map the grammar represented
by the criterions for access to superior education. In the various periods scrutinized, we could
verify the massive state influence in the access to superior education, mainly through the
actions of the legislative and executive. There were small variations of format and structure of
access to superior education during the period studied, but no radical change in the process.
Yet, there were some alterations of forms and methodology of application and use of results
which did not result in a greater democratization of access. The selection examination of
various norms and epochs had (and already have) the intents to test the candidate capacity
and merit. Initially their function was to distribute existing place between candidates, however
up to 1925 it began to select the better ones. With the Federal constitution of 1988 and the law
of directives and foundation of 1996, the access to superior education presents new forms
which substituted or complemented the old process: the selection exam called vestibular.
This new forms may be progressive, which means diluted through high school, as in the
Ranked Evaluation Process or in the Alternative Program of Access to Superior Education;
the may be lighter, as occurs with the application of a single exam; they may make profit of
the High School National Exam, between other possibilities.
Keywords: Access to superior education. Superior educations politics. Brazilian History of
superior education. Vestibular. Symbolic cartography.
12
LISTA DE ILUSTRAES
Detalhe de Joan Blaeus Atlas Maior, 1665
21
Terra Brasilis, 1519
40
Mapa Administrativo Brasil, 1823
76
106
143
178
Diviso Regional do Brasil, 1970
215
267
Mapa Mundi, de Blaeu, 1662
321
Rosa-dos-ventos, 1569
343
13
LISTA DE MAPAS (os quadros e tabelas)
MAPA 1: Relao das instituies de educao superior Brasil 1808 a 1898
97
MAPA 2: Nmero de candidatos inscritos e aprovados para exames preparatrios

na Faculdade de So Paulo 1861
99
MAPA 3: Nmero de candidatos inscritos e aprovados para exames gerais

preparatrios no Municpio da Corte 1863
99
MAPA 4: Nmero de candidatos inscritos e aprovados nos exames gerais
100
preparatrios nas Provncias desprovidas de instituies de educao superior

1874
MAPA 5: Nmero de candidatos inscritos, aprovados e reprovados nos exames
139
gerais preparatrios para acesso educao superior na Capital da Repblica e

nos Estados nos anos de 1902, 1903, 1905 e 1906.
MAPA 6: Evoluo da criao dos estabelecimentos de educao superior 1808
a 1950
176
MAPA 7: Evoluo da criao dos estabelecimentos de educao superior 1950

a 1966
206
MAPA 8: Nmero de vagas e inscrio nos concursos vestibulares dos anos de

1954 e 1964
207
MAPA 9: Evoluo da matrcula por dependncia administrativa Brasil 1980

1988
256
MAPA 10: Nmero de candidatos inscritos, examinados e classificados em

exame vestibular por Unidade da Federao 1971
257
MAPA 11: Vagas oferecidas e inscries nos cursos de graduao em

universidades e estabelecimentos isolados, por dependncia administrativa,
segundo as Unidades da Federao 1985
258
MAPA 12: Vagas oferecidas e inscries nos cursos de graduao em

universidades e estabelecimentos isolados, por dependncia administrativa 19861988
260
MAPA 13: Estabelecimentos de ensino superior segundo dependncia

administrativa e natureza institucional 1971-1980
261
14
MAPA 14: Nmero de instituies de educao superior por tipo de organizao

acadmica Brasil 1997/2003
303
MAPA 15: Nmero de matrculas, graduao presencial, por organizao

acadmica Brasil 1997/2003
305
MAPA 16: Nmero de instituies de educao superior por categoria

administrativa Brasil 1991/2003
305
MAPA 17: Nmero e percentual de instituies privadas Brasil 2003
305
MAPA 18: Matrcula em cursos de graduao presenciais por categoria

306
MAPA 19: Cursos de graduao a distncia Brasil 2000-2003
306
MAPA 20: Evoluo do nmero de candidatos inscritos (por vestibular e outros

processos seletivos), por organizao acadmica na graduao presencial Brasil
1997/2003
307
MAPA 21: Evoluo da relao candidatos/vagas nos processos seletivos, por

categoria administrativa Brasil 1993/2003
308
MAPA 22: Nmero de vagas oferecidas, candidatos e ingressos em todos os

processos seletivos na graduao presencial Brasil 2003
308
MAPA 23: Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos por

vestibular na graduao presencial Brasil 2003
309
MAPA 24: Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos em

outros processos seletivos na graduao presencial Brasil 2003
309
15
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ABE Associao Brasileira de Educao

AI Ato Institucional
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
CES Cmara de Educao Superior
CESCEM Centro de Seleo de Candidatos s Escolas Mdicas
CESGRANRIO Centro de Seleo de Candidatos ao Ensino Superior do Grande Rio
CETEBA Centro Estadual de Educao Tecnolgica da Bahia
CF Constituio Federal
CFE Conselho Federal de Educao
CNE Conselho Nacional de Educao
CONVESU Comisso Nacional do Vestibular Unificado
DAU Departamento de Assuntos Universitrios
Dec. Decreto
Del. Decreto-lei
DES Departamento de Ensino Superior
DNE Departamento Nacional de Educao
DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos
EC Emenda Constitucional
ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FANOR Faculdade do Nordeste
FCC Fundao Carlos Chagas
FUVEST Fundao Universitria para o Vestibular
GRTU Grupo de Trabalho da Reforma Universitria
GT Grupo de Trabalho
IES Instituies de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
MEC Ministrio da Educao
MESP Ministrio da Educao e da Sade Pblica
MP Medida Provisria
16
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIES Programa Alternativo de Ingresso ao Ensino Superior
PAS Processo de Avaliao Seriada
PEIES Programa de Ingresso ao Ensino Superior
PROUNI Programa Universidade Para Todos
SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SESU Secretaria de Educao Superior
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
UB Universidade do Brasil
UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFC Universidade Federal do Cear
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFU Universidade Federal de Uberlndia
ULBRA Universidade Luterana do Brasil
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNEB Universidade do Estado da Bahia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICRUZ Universidade de Cruz Alta
USAID United State Agency for International Development
USP Universidade de So Paulo
17
SUMRIO
NOTAS INTRODUTRIAS
A DINMICA DO TEXTO
21
35
MAPA DE REFERNCIA: A CARTOGRAFIA SIMBLICA

E O DIREITO EDUCACIONAL
40
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.5.1
1.1.5.2
1.1.5.3
1.1.6
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.3
DESVENDANDO A CARTOGRAFIA
Um Pouco da Histria dos Mapas
Alguns Esclarecimentos Conceituais
Classificao dos Mapas/Cartas
A Cartografia Temtica
Os Mecanismos de Produo das Cartas/Mapas
A escala
A projeo
A simbolizao
Etapas para Elaborao das Cartas/Mapas
UMA CARTOGRAFIA SIMBLICA DA EDUCAO SUPERIOR
Situando a Cartografia Simblica no Paradigma Emergente
Escala e o Direito Educacional
Projeo e o Direito Educacional
O Direito Educacional e a Simbolizao
O DIREITO EDUCACIONAL DA EDUCAO SUPERIOR:
EXPLORANDO TERRITRIOS
O Direito Educao e a Educao Superior
41
42
44
44
45
46
47
49
51
52
53
54
60
64
66
67
PRIMEIRO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO

ORDENAMENTO NORMATIVO A PARTIR DA CARTA
DE 1824
76
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.2.1
2.1.2.2
2.1.2.3
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.3
O CENTRO DO MAPA: A AO DO ESTADO

O Ato Adicional e a Postura do Estado
A Legislao Normatizadora do Acesso Educao Superior
O acesso atravs dos exames preparatrios
O acesso atravs da apresentao do diploma de Bacharel em Letras
O acesso atravs dos exames de madureza
A PERIFERIA DO MAPA
Os Privilgios
A Gratuidade
A Expanso e a Diversificao
OS SMBOLOS GRAMATICAIS DO ACESSO EDUCAO
SUPERIOR
OUTROS DESENHOS
O Acesso da Mulher aos Cursos Superiores
1.3.1
2.4
2.4.1
73
79
79
80
81
88
89
92
92
94
95
100
103
103
18
3
SEGUNDO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO 106

ORDENAMENTO NORMATIVO A PARTIR DA CARTA DE 1891
3.1
3.1.1
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.3

O acesso ainda realizado atravs dos exames preparatrios
O acesso atravs do exame de madureza
O acesso atravs do exame vestibular
A PERIFERIA DO MAPA
Os Privilgios
A Gratuidade
SUPERIOR
108
111
111
114
117
127
127
129
132
140
TERCEIRO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR

NOS ORDENAMENTOS NORMATIVOS DAS CARTAS
DE 1934 E 1937
143
4.1
4.1.1
4.1.1.1
4.1.1.1.1
4.1.2
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.3
4.2
O ORDENAMENTO NORMATIVO A PARTIR DA CARTA DE 1934

O Centro do Mapa: a ao do Estado
A legislao normatizadora do acesso educao superior
O acesso atravs dos exames vestibulares
A Periferia do Mapa
Os Privilgios
A Gratuidade
Os Smbolos Gramaticais do Acesso Educao Superior
O ORDENAMENTO NORMATIVO A PARTIR DA CARTA
DE 1937
O Centro do Mapa: a ao do Estado
A legislao normatizadora do acesso educao superior
O acesso realizado atravs dos exames vestibulares
A Periferia do Mapa
Os Privilgios
A Gratuidade
Os Smbolos Gramaticais do Acesso Educao Superior
144
147
148
148
153
153
155
157
158
4.2.1
4.2.1.1
4.2.1.1.1
4.2.2
4.2.2.1
4.2.2.2
4.2.2.3
4.2.3
159
161
161
166
166
169
173
176
QUARTO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO

178
5.1
5.1.1
5.1.1.1

O acesso realizado atravs do concurso de habilitao ou concurso
vestibular
179
180
181
5.1.1.2
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o acesso
194
19
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.3
5.4
5.5
5.5.1
educao superior
A PERIFERIA DO MAPA
Os Privilgios
A Gratuidade
UM ESPAO LIMTROFE: A AUTONOMIA
SUPERIOR
OUTROS DESENHOS
Os Excedentes
198
198
202
204
209
211
212
212
QUINTO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO

215
ORDENAMENTO NORMATIVOA PARTIR DA CARTA DE 1967
6.1
6.1.1
6.1.1.1
6.1.1.1.1
6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.3
6.4
6.4
6.4.1

O acesso realizado atravs do concurso vestibular
A Reforma Universitria: a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968
A PERIFERIA DO MAPA
Os Privilgios
A Gratuidade
SUPERIOR
OUTROS DESENHOS
A Nova Repblica e a Tentativa de uma Nova Reforma
Universitria:o Relatrio Geres
267
SEXTO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO
7.1
7.1.1
7.1.1.1
7.1.1.1.1
7.1.1.2
7.1.1.3

O acesso realizado atravs do concurso vestibular
A Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996
O acesso realizado por outras formas de seleo
O acesso realizado atravs do Exame Nacional do Ensino Mdio
- ENEM
A PERIFERIA DO MAPA
Os Privilgios
A Gratuidade
SMBOLOS GRAMATICAIS DO ACESSO EDUCAO
SUPERIOR
OUTROS DESENHOS
As Polticas de Ao Afirmativa
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.3
7.4
7.4.1
217
219
221
222
235
235
244
248
262
265
265
270
271
275
279
280
289
296
296
297
298
310
313
313
20
8
8.1
8.2
8.2.1
8.2.2
8.2.3
8.3
321
324
331
331
331
333
337
8.4
8.4.1
STIMO MAPA: FECHANDO O ATLAS...

O CENTRO DO ATLAS: A AO DO ESTADO
A PERIFERIA DO ATLAS
Os Privilgios
A Gratuidade
SUPERIOR
OUTROS DESENHOS
O Direito Internacional
REFERNCIAS
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Detalhe de Joan Blaeus Atlas Maior, de 1665

Fonte: Guardian Newspaper Limited, 2006.
NOTAS INTRODUTRIAS
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No final do ano de 2004 e incio do ano de 2005 foi veiculada na mdia nacional uma
campanha publicitria do Ministrio da Educao sobre suas intenes de promover uma
Reforma da Educao Superior. Informava, tambm, algumas aes a serem implementadas
no pas, nos prximos dois anos, a fim de fortalecer a universidade pblica e gratuita,
garantir qualidade e democratizar o acesso (BRASIL, 2004). Na propaganda, um jovem
desce de um nibus e entra numa instituio universitria, verifica uma lista afixada na
parede, demonstra uma alegria contida e diz: passei!
A pea publicitria retratava a situao de um jovem rapaz que havia passado num
processo de seleo de ingresso educao superior, provavelmente um concurso vestibular.
O locutor anuncia: a educao superior um direito de todos e decisivo para o
desenvolvimento do Brasil (BRASIL, 2004) e a partir dessa premissa a campanha
publicitria continua.
O rapaz, um jovem branco (um tanto mestio) de guarda-p branco, sai da instituio
universitria saltitante e alegre pelo fato de haver logrado aprovao no provvel concurso
vestibular1. Atravessa ruas, fala com pessoas sentadas num caf, oferece uma flor para uma
senhora e aparentemente se dirige para a periferia da cidade, joga bola com crianas e olha
sua volta, enquanto o locutor continua a anunciar as aes do governo no sentido de ampliar e
democratizar o acesso educao superior.
O locutor informa que dentre as aes que o governo pretende realizar compreende a
criao de novas universidades federais, alm da criao de mais 200 mil vagas nos prximos
dois anos e da contratao de seis mil professores universitrios. Ressalta que essas medidas
so importantes para que outros jovens em todo o Brasil possam repetir essas cenas
(BRASIL, 2004)2.
Inicio, descrevendo essa propaganda, justamente porque extremamente ilustrativa e
justificativa da problemtica desse estudo. interessante perceber que, pela primeira vez, o
prprio governo admite que a educao superior direito de todos, e, que preciso
democratizar o acesso.
1
2
Afirmo que um provvel concurso vestibular, pois poderia ser outro tipo de processo de seleo.
Essa pea publicitria est disponvel no site do MEC: <http://www.mec.gov.br>. Acessado em 5 jan. 2005.
23
A democratizao do acesso um dos temas mais debatidos atualmente, quando se
fala em Reforma Universitria3, seja pela polmica da reserva de vagas, as famosas cotas
tnicas ou sociais, seja pelo crescimento exacerbado da oferta de educao superior,
sobretudo pelo setor privado ou, paradoxalmente, pelo baixo atendimento dos jovens na faixa
etria de 18 a 24 anos4. O fato que a discusso do acesso educao superior constitui hoje
um territrio central da geografia das polticas sociais no pas.
Gostaria de convid-lo(s) a percorrer as pginas desta Tese que, pelas suas vias
metodolgicas e metafricas, denomino de Atlas. Trata-se de estudo com pretenso de
verificar a ao do Estado brasileiro em relao ao acesso educao superior,
consubstanciada no ordenamento normativo. Visa elucidar como o processo de acesso
educao superior se constituiu no mbito das polticas pblicas, desde os tempos imperiais
at a contemporaneidade. , portanto, um trabalho que se insere tambm no campo da histria
da educao, com a inteno de analisar como as polticas atuais vieram a se consolidar,
principalmente na promulgao da Carta Constitucional de 1988 e da Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996. O limite temporal o ano de 2003, a escolha de tal fronteira devido ao
fato de que neste ano muitas das novas formas de seleo para o acesso educao superior
tomaram maior visibilidade e expressividade. Segundo Vianna (2003, p. 23), em sua polmica
interpretao, como se h de compreender adiante,
As primeiras novas experincias, nesse sentido, ao que tudo indica, ocorreram j no
incio de 2003, rompendo, desse modo, se essa situao vier a se concretizar, o
principio da isonomia igualdade de condies para todos existente no sistema ora
vigente de avaliao.
Inicio este estudo no ponto em que finalizei o meu Projeto de Tese, ento denominado
de Croqui. Declarei, naquele esboo, que pretendia
[...] elaborar cartas, com as possveis tcnicas cartogrficas, no sentido de mapear
polticas, processos, atores, projetos, gramticas. Rastrear esses elementos e complos num desenho, talvez nico, utilizando as minhas redes de referncias, com as
coordenadas escolhidas, produzindo uma arte atravs da tcnica de desenhar
mapas... (ALMEIDA, 2004, f. 69)
Na primeira verso do Anteprojeto de Lei da Reforma Universitria, de dezembro de 2004, chamou a ateno
alm dos artigos que faziam referncia ao acesso educao superior propriamente dito, a seo que tratava
Das polticas e aes afirmativas pblicas (Anteprojeto de Lei, de 6 de dezembro de 2004). Na terceira e
ltima verso do Anteprojeto de Lei da Reforma, tornada pblica em julho de 2005, h uma seo denominada
Das polticas de democratizao do acesso e de assistncia estudantil que engloba polticas de ao afirmativa,
justificadas no prembulo de Diretrizes, onde h uma que defende a implantao de polticas afirmativas.
4
Segundo INEP (2005), em 2004, somente 10,4% dos jovens nesta quadra esto realizando cursos de educao
superior.
24
Em meio ao trabalho, percebi que o que pretendia era demasiado! No poderia mapear
tudo que planejara: polticas, processos, atores, projetos, gramticas... Alguns destes
elementos teriam que ser deixados de lado, pois tornariam o trabalho por demais extenso e
quase que impraticvel no tempo que possua. Optei, ento, por somente analisar a poltica do
Estado atravs da legislao positivada sobre acesso educao superior oriunda dos Poderes
Executivo e Legislativo da Unio, os atores, as gramticas, os processos de acesso.
A anlise dos projetos de lei ou de estudos que subsidiaram a legislao federal sobre
acesso educao superior no foi inteiramente contemplada, pois pelo seu volume
demandariam tempo maior de exame. Ficam para uma pesquisa com corte temporal menor e
mais profundidade. No entanto, alguns estudos e relatrios foram considerados para situar o
leitor no percurso do roteiro traado.
O que procurei realizar uma retrospectiva histrica, como Machado e Oliveira (2001)
indicam: uma sistematizao da legislao educacional referente ao acesso educao
superior no Brasil, fazendo um balano do contedo da legislao aprovada.
A alquimia pretendida uma composio de estudos sobre o acesso educao
superior com estudos sobre o direito educacional, verificada por meio de um instrumento de
coordenao da formulao de polticas, a bssola jurdica 5 do ordenamento constitucional,
legal e normativo, no decorrer da histria educacional brasileira.
Da deriva um atlas, um conjunto de cartas, algumas com funes de referncia, outras
de inventrio6, de explicao, de comunicao, visando abordagens histricas e tambm
atuais, da construo de um direito novo do direito de acesso educao superior. O
objetivo elaborar, com esse conjunto de cartas, um atlas das polticas (histricas e atuais)
que garantem (e inibem) o direito de acesso educao superior no Brasil.
Esse tipo de estudo no de todo uma novidade, outros j realizaram pesquisas
documentais denominadas atlas7. No Brasil, alm da experincia pioneira coordenada por
Aldaza Sposati (2001) em So Paulo, que delineou o Mapa da Excluso/incluso Social da
Cidade de So Paulo 2000, um grupo de pesquisadores (POCHMANN; AMORIM, 2003;
POCHMANN et al, 2003; 2004a; 2004b) inspirados pela experincia paulista lanou uma
coleo de quatro volumes da obra denominada Atlas da Excluso Social. Nesta coleo os
Termo utilizado por Costa e Lima (2000), aplicado adiante a pgina 24.
Cartas histricas.
7
Sendo proeminente a obra de Michel Serres, Atlas.
6
25
autores discutem diversos aspectos da excluso social no Brasil e no mundo, levando em
considerao ndices sociais, organizados sob forma de grficos, tabelas e de mapas do
territrio nacional e mundial, com cores diversas para mostrar os diferentes graus de excluso
social, desemprego, alfabetizao, homicdios, pobreza, entre outros.
Entendo essa pesquisa como uma forma de resgate da legislao educacional relativa
ao acesso educao superior. Sua especificidade verificar at que ponto as prticas
passadas formaram territrios e estabeleceram uma rota que possa garantir o que hoje o
governo denomina, mesmo que de forma oficiosa, de um direito de todos.
Para tanto necessrio se faz colocar o conceito de direito que foi adotado. Considero o
direito como processo construdo nos conflitos da vida social e que exigem a mediao dos
agentes e instrumentos fieis fonte de que emergem (NUNES, 1993/1994, p. 7). No entanto,
devido amplitude do trabalho pretendido, esses conflitos no sero explorados, pois
trabalhei to somente com a legislao positivada, nos seus aspectos normatizadores
(decretos, leis), justificadores (exposio de motivos) e operacionais (instrues,
regulamentos, regimentos, portarias, pareceres).
O foco da pesquisa a poltica educacional esboada atravs da legislao pertinente.
Desejo nesta pesquisa realizar, assim como Faria Filho (1998), um duplo movimento de no
s compreender, mas, sobretudo, empreender a legislao como fonte e, ao mesmo tempo,
como objeto.
Ao fazer uma anlise retrospectiva do acesso educao superior no Brasil percebe-se
alguns fatos interessantes. Como j afirmei em outro momento, o problema do acesso no
restrito somente ao seu momento de triagem. O acesso educao superior contempla uma
srie de abordagens e questes que poderiam ser classificada em trs momentos distintos que
se inter-relacionam: o primeiro deles quanto qualidade da educao bsica obtida pelo
indivduo; o segundo, objeto deste trabalho, se refere ao momento da verificao da
capacidade/mrito para ingresso e o terceiro quanto s condies de progresso ou sucesso
do individuo neste nvel de ensino (ALMEIDA, 2004).
No entanto, antes de aprofundar sobre o tema desta pesquisa, gostaria de colocar
alguns comentrios para situar a abordagem terico-metodolgica e alertar para algumas
transgresses que realizei ao longo desta Tese. A principal foi a metodolgica, como j o
fizeram Boaventura de Sousa Santos (1988; 2000a) e Stephen Stoer e Luiza Corteso (2002),
26
ao utilizarem a cartografia simblica como instrumento de apoio terico-metodolgico e
tambm como possibilidade para a construo de metforas8.
Santos (1988), ao trabalhar com a cartografia simblica, indicou que a mesma possui
virtualidades analticas e tericas que atendem s necessidades de uma abordagem sociolgica
na qual a matriz de referncia a construo e a representao do espao. Alerta que essas
virtualidades diferem e podem perder o rigor a depender do objeto de anlise, ou seja, nem
todos os objetos comportam a cartografia simblica como eixo de anlise. No entanto, coloca
que a cartografia simblica pode ser usada nas formas institucionalizadas de representaes
sociais que possuem um contedo normativo explcito. o caso do estudo que proponho, pois
pretendo com este escrito tambm trabalhar no campo do direito, porm do direito
educacional.
Ao confeccionar um mapa9 do direito educacional referente ao acesso educao
superior, vou utilizar a cartografia simblica enquanto uma possibilidade para a construo
terica e procedimental. Para tanto, me aproprio de alguns dos elementos da cartografia
propriamente dita e tambm dos elementos da geografia, enquanto instrumentos de anlise e
de construo de metforas atravs da gramtica da linguagem cartogrfica10.
A escolha da realizao de um mapa deve-se ao fato de que os mesmos esto presentes
na vida cotidiana. Ao abrir o jornal, ou revista, numa pgina e noutra, encontra-se algum tipo
de representao infogrfica, que se valem dos mapas para descrever determinado fato e/ou
acontecimento, seja para mostrar a variao do clima durante o dia ou ao longo de trs dias,
para situar uma regio referenciada numa matria, para representar proporo. Nos
telejornais, os mapas sob forma infogrfica tambm esto presentes e podem ter movimentos.
O cinema comumente utiliza mapas para situar o pblico no lugar em que a trama acontece.
Quem no se lembra de Casablanca? E para os viajantes da minha gerao (da dcada de 60),
quem no se lembra das viagens de Indiana Jones, simplificadas nos traados feitos em mapas
em pano de fundo?
Metfora: Segundo Abbagnano (2000, p. 638-639) significa transferncia de significado; citando Aristteles,
metfora consiste em dar a uma coisa o nome que pertence a outra.
9
Alerto aos leitores que utilizo tanto os termos mapa quanto carta. Estes termos aparecem como sinnimos. No
entanto, na cartografia brasileira, h uma pequenssima diferena entre eles. No prximo captulo, que trata da
Cartografia Simblica, ser abordada essa diferena.
10
Termo utilizado por Joly (1990).
27
O mapa, alm de ser utilizado como um instrumento de informao, tambm pode
orientar as possibilidades de lazer, dentro da cidade em que se vive ou fora dela. Quem nunca
se deparou com um folheto de propaganda de alguma espcie, que para levar o consumidor
at o local referenciado, trouxesse impresso um mapa com as informaes necessrias para se
chegar ao destino? Ainda lembrando meus colegas da academia... Quem, ao adquirir material
de algum acontecimento acadmico, no recebeu um mapa ou um esboo do campus ou da
regio onde o evento ocorreu para indicar as possibilidades de lazer, alimentao, entre
outras? Ao retornar das viagens, eles esto l nas malas, muitas vezes como souvernirs para
lembrar onde se esteve... Os mapas fazem parte da vida cotidiana e muitas vezes no nos
apercebemos disso.
O direito tambm acaba se constituindo como um mapa, como um guia, uma
orientao de como agir, como proceder, do que reivindicar. Est tambm presente nas nossas
vidas sem, muitas vezes, nos darmos conta.
O mapa uma distoro regulada da realidade e o direito uma distoro regulada de
territrios sociais. Se os mapas distorcem a realidade para instituir a orientao [...] o direito
distorce a realidade para instituir a exclusividade (SANTOS, 2000a, p. 198-199). Nesta
perspectiva, nada mais didtico que o uso da cincia dos mapas para estudar o fenmeno do
direito, seja ele um direito positivo institudo, um direito declarado ou um direito apenas
reivindicado.
Santos (1988; 2000a) afirma que nem todos os objetos vinculados a representaes
sociais podem usar a cartografia simblica como auxiliar no processo de produo do
conhecimento. O autor utilizou a cartografia simblica para realizar representaes do direito
no seu sentido jurdico. Neste estudo pretendo trabalhar com o direito no seu sentido jurdico
positivado, pois abordarei o ordenamento constitucional, legal e normativo do acesso
educao superior, em outras palavras, lidarei com a legislao educacional que regulamenta
o acesso, como o fez minha colega Lenskij (2003, f. 17), entendendo que no texto
constitucional e nos demais textos normativos dele decorrentes que o Direito Educao
encontra seu suporte para ser reivindicado. Como tambm no sentido de um direito
28
declarado, de um direito subjetivo11, ou melhor, como usufruto de uma prerrogativa
indispensvel para um indivduo ou uma coletividade (CURY, 2000a, p. 567).
O termo direito uma derivao do verbo latim dirigere que significa ordenar, dirigir.
Segundo Cury (2000a, p. 567), essa expresso foi assumida pela rea jurdica, passando a
recobrir vrios sentidos. Um deles a de norma, rota que dirige ou ordena uma ao
individual ou social. No , pois, mero acaso eleger a cartografia como o caminho de
investigao, posto que no interior do prprio direito termos dessa cincia so utilizados com
freqncia. Exemplo disso o uso de uma palavra bem central Carta para denominar a
Constituio.
Mas, voltando s transgresses, como j havia sinalizado no incio desta introduo,
denominarei esta Tese de Atlas, j que na linguagem cartogrfica, atlas indica uma coleo
ordenada de mapas, com a finalidade de representar um espao dado e expor um ou vrios
temas (OLIVEIRA, 1993b, p. 39).
Oliveira (1993a, p. 79) afirma que no momento em que se chega deciso da
elaborao de um documento cartogrfico seja uma carta, um mapa ou um atlas
porque a obra, em perspectiva, ainda no existe. Dessa forma, ao pretender construir a carta
do direito de acesso educao superior no Brasil, proponho-me a fazer algo ainda no
realizado.
certo que existem vrios estudos sobre o acesso educao superior, sobretudo
realizados na dcada de 80, atravs da Revista de Estudos e Pesquisas sobre Seleo de
Recursos Humanos, da Fundao Carlos Chagas, mais conhecida como Revista Educao e
Seleo, atualmente denominada Estudos em Avaliao Educacional. J em relao aos
estudos realizados sobre o direito educao, tambm no so desprezveis as discusses
difundidas, apesar de constataes da relativa pouca produo destinada educao superior
(RANIERI, 2000).
Geralmente os estudos destinados ao direito educao esto fortemente relacionados
educao bsica, sobretudo ao ensino fundamental ou relacionados ao direito educacional
enquanto uma disciplina/matria especfica. A alquimia pretendida, como j disse,
justamente realizar uma composio dos estudos sobre o acesso educao superior e os
11
A noo de direito subjetivo na lngua anglo-saxnica corresponde a rights, enquanto o direito positivo
corresponde a law. Direitos subjetivos so interesses juridicamente protegidos, que consistem em valores ou
bens inerentes pessoa dos seus titulares ou beneficirios [...] (MONTEIRO, 1998, p. 113. Grifos originais).
29
estudos sobre o direito educacional, verificada por meio de um instrumento de coordenao
da formulao de polticas, a bssola jurdica do ordenamento normativo, isto , da
legislao no decorrer da histria educacional brasileira.
A pesquisa pretende situar um momento especfico do acesso educao superior o
processo de seleo para o ingresso nos cursos de graduao. Sabe-se que no somente
nesse momento de avaliao, seja atravs de concurso vestibular ou qualquer outro processo,
como o Enem12 ou o Sistema de Avaliao Contnua13, que a triagem social e acadmica
feita; porm, como afirma Franco (1991), esses processos so a face visvel, a rea de
manobra de um sistema social injusto e elitizante que promove a seletividade social por
diferentes mecanismos.
Existe uma seleo prvia e outra a posteriori: a prvia refere-se educao que o
indivduo obteve anteriormente, melhor dizendo, qualidade da sua educao bsica e, por
conseguinte, a fatores de ordem econmica, social, familiar, etc. Como diria Bourdieu (1998),
refere-se ao capital cultural que o indivduo possui. J a seleo feita ao passar pelo
processo de avaliao, refere-se s condies materiais que podem vir a barrar este indivduo
na permanncia e continuidade dos seus estudos. Essas condies perpassam questes
financeiras, a efetiva condio de trabalhador e de estudante, simultaneamente, entre outras.
A preocupao principal nesta pesquisa, porm, verificar como o direito de acesso
educao superior construdo, ou seja definido por avaliao do mrito ou da capacidade
individual, ainda que nesta esteja implcita (e escondida) a condio/localizao social do
cidado.
Ressalte-se que abordar o acesso educao superior requer tambm um estudo
histrico. Acho importante retomar a trajetria que esse processo teve em nosso pas, para da
argir se o acesso educao superior um direito garantido queles que possuem o mrito
e qual mrito!
12
Enem Exame Nacional do Ensino Mdio. O Enem possui como objetivo principal avaliar o desempenho do
aluno ao trmino da escolaridade bsica, para aferir o desenvolvimento de competncias fundamentais ao
exerccio pleno da cidadania. (INEP, 1999). Este exame foi institudo no ano de 1998, realizado oficialmente
pelo MEC, por intermdio do INEP, atualmente exigido para pleitear bolsas do PROUNI. Algumas instituies
de educao superior utilizam o resultado do Enem juntamente ao processo seletivo tradicional, para o ingresso
nos seus cursos.
13
Sistema avaliativo no qual a instituio de educao superior aplica aos alunos do ensino mdio um exame
anual. Ao final do 3 ano, calcula a mdia ponderada do aluno. um exame classificatrio que requer reserva de
vagas (50% no mximo). No Sexto Mapa, deste Atlas, abordo sobre este processo.
30
Debruar-se nesse tema requer tambm que outras questes da educao superior
sejam postas em relao. Uma delas discutir a universidade brasileira e o papel do Estado,
abordando a problemtica das incumbncias dos entes federativos e do setor privado, da
diversificao institucional e da diferenciao programtica, das novas formas de acesso, da
implantao de polticas de ao afirmativa para a garantia de acesso de grupos sociais e
tnicos historicamente discriminados, da oferta da educao distncia, enfim de uma srie
de elementos e fatos que foram reformando este nvel de educao e que acabam dando um
novo delineamento questo da poltica de acesso.
Se o mapa , antes de tudo, um instrumento criado para responder questo onde
estou? ou onde est esse objeto? (JOLY, 1990, p. 37), usei como metfora para essa
questo a expresso Norte. Norte no Dicionrio Cartogrfico descrito como a direo de
referncia fundamental da Terra (OLIVEIRA, 1993b, p. 384). O Norte constitui-se no
objetivo desse Atlas. Lembro ainda que uma das principais preocupaes da cartografia a
localizao dos lugares geogrficos, que devem ter o mximo de preciso e fidelidade. Para
tanto necessrio o estabelecimento de uma rede de coordenadas14. Essa rede assegura que a
referncia, neste caso, o Norte e as coordenadas se relacionem com todos os pontos do campo
observado (JOLY, 1990).
Desta forma, tomei como Norte a verificao do contorno legal que orientou o
territrio e os limites de um direito novo, o direito de acesso educao superior.
Desse Norte, outra direo 15 foi desdobrada, a saber:
Verificar como se efetivou a ao do Estado brasileiro em relao s polticas de
acesso educao superior, na medida em que o Estado se constitui como principal
articulador e normatizador do ordenamento legal que direciona o sistema desse nvel de
educao.
Para chegar ao Norte, foram tomadas algumas coordenadas, guias para o itinerrio
traado, explicitados no esboo que antecedeu este Atlas (ALMEIDA, 2004). As coordenadas
se consubstanciaram basicamente em dois eixos: o primeiro faz referncia s questes
suscitadas a partir da ao do Estado brasileiro. Interessava-me saber qual o papel do Estado
14
Aqui rede de coordenadas ser entendida como as questes-guias, que envolvem componentes de localizao e
de qualificao.
15
Direo, segundo Oliveira (1993, p. 157) o curso para onde se dirige o fluxo de uma corrente. As direes
neste caso so os objetivos especficos.
31
em relao s polticas de acesso educao superior, se era um Estado Regulador,
Normatizador, Avaliador, Fiscalizador.
Para alm dessa indagao pretendia perceber como o Estado foi construindo,
arquitetando o processo de acesso educao superior ao longo do perodo que compreende a
pesquisa (1824 a 2003). Intimamente relacionada a essa questo, outra pretendia perceber
como o ordenamento constitucional, legal e normativo foi se constituindo para alcanar o
sistema de acesso que se consubstanciou a partir da aprovao da LDB-96 partindo de um
pressuposto de que o acesso educao superior historicamente esteve fortemente relacionado
condio de privilgios.
O segundo eixo estava vinculado questo do direito de acesso educao superior
em relao s questes de mrito, condies de privilgio e de igualdade associadas ao
direito novo.
Para dar conta das coordenadas estabelecidas, foi necessrio partir de dois pontos de origem16
e tambm traar alguns rumos.
O primeiro ponto assumido foi o seguinte: no territrio brasileiro, o direito de acesso
educao superior no foi positivado seguindo a orientao da Declarao Universal dos
Direitos do Homem DUDH (ONU, 1948), pois enquanto essa Declarao propugna o acesso
universal de acordo com o mrito, a Carta Constitucional brasileira condiciona o acesso
capacidade.
O mrito constitui-se num valor individual, qualidade intrnseca da pessoa. O critrio
de atribuir a cada um seu mrito nada mais do que um tratamento de proporcionalidade
(CHRISTOFARI, 1998, p. 165). J capacidade corresponde s obras realizadas, ao trabalho
produzido. Existem aplicaes de Justia em que fundamental a aplicao desse critrio, por
exemplo, na fixao de salrios, em exames e concursos, etc (ibid., p. 166). O mrito,
portanto, no supe uma classificao. J a capacidade supe uma concorrncia classificatria. Dessa forma, na medida em que a DUDH declara que o acesso aos estudos superiores
deve ser aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito (MONTEIRO, 1998, p.
92), pressupe-se que haja vagas para todos aqueles que atinjam este critrio.
16
Ponto de origem refere-se a um lugar central, neste caso, os pontos de origem so as hipteses do trabalho.
32
Na medida em que a capacidade que est em jogo, o atendimento a todos que
possuem o mrito para ingressarem neste nvel de ensino, no Brasil, deixa de ser pertinente,
pois a noo de capacidade admite e pressupe uma concorrncia!
Alm desta hiptese, orientei-me por outro ponto de origem, aparentemente paradoxal
ao apresentado acima. Parti do pressuposto de que, de certa forma, a oferta de vagas para a
educao superior, apesar de alguns fatores, est em vias de ser universalizada, ou seja,
haver vagas suficientes para aqueles que pretendam seguir os nveis mais elevados do
ensino (Constituio Federal de 1988). Em conseqncia, o que estar, e j est, em jogo no
mais a diferena entre mrito e capacidade acadmica, mas sim a condio econmica, na
medida em que as vagas esto concentradas no setor privado. Dados do Censo da Educao
Superior referentes ao ano de 2004 indicam que 86,7% dos ingressos neste nvel de ensino
estavam concentrados em instituies privadas e somente 13,3% dos alunos ingressaram no
setor pblico (INEP, 2005). Quanto a essa questo h uma corrente que teme que a educao
superior ao invs de se constituir num direito, torne-se uma mera mercadoria, passvel de ser
comprada! Ento, o acesso educao superior ser de acordo com a capacidade econmica
de cada um!
A partir do Norte, das direes traadas, dos rumos, da rede de coordenadas e,
principalmente, das redes de referncias universais e familiares17 obtive elementos para
desenhar o Atlas que ora apresento. No entanto, gostaria de fazer mais algumas observaes a
respeito do trabalho realizado.
Considero este um extenso e minucioso trabalho no qual percorri a histria da
educao brasileira via o debate sobre o acesso educao superior, seja em universidades ou
em outras instituies que ofeream este nvel de educao percebendo-o como recorrente.
Atualmente a questo do acesso educao superior vem ganhando destaque,
sobretudo na mdia nacional, desde o ano de 2003, com tons bem polmicos. Essa celeuma
deveu-se, praticamente, s medidas adotadas por algumas universidades de incluir no seu
17
Para Joly (1990) so redes de referncias o conjunto de elementos de referncia, ou seja, aquelas que
constituem a base do mapa. Existem redes de referncia universais, que so as coordenadas terrestres: latitudes e
longitudes e as redes das referncias familiares como o traado da costa dos rios, etc. Neste Atlas foi utilizado
como redes universais de referncia a legislao sobre o acesso educao superior, fonte e objeto desta Tese e a
bibliografia consultada. J as redes de referncias familiares derivam de minha experincia pessoal que elaborei
a partir de conversas, dilogos, seminrios, disciplinas, a defesa do Projeto de Tese, no qual a banca contribuiu
discutindo o esboo deste Atlas. Enfim, o que apreendi e aprendi na troca interpessoal que perpassa toda a minha
produo e, especialmente, a minha experincia de docncia.
33
processo seletivo uma poltica de reserva de vagas para atendimento de cotas raciais ou
sociais e, recentemente o destaque ficou (e ainda continua) por conta da pretenso do
Ministrio da Educao de promover uma reforma universitria na qual o acesso ganha
destaque e, de certa forma, essas novas medidas de acesso acabaram por ser antecipadas
atravs de um projeto de lei do Executivo, na forma da Medida Provisria n. 213, de 10 de
setembro de 2004, e tornada Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que instituiu o Programa
Universidade Para Todos PROUNI. Esse Programa ofereceu no ano de 2005, 112.275
18
bolsas de estudo para jovens que satisfizessem a determinados critrios, nos quais a condio
scio-econmica aliada realizao integral do ensino mdio em escolas pblicas (ou como
bolsista em escola privada) ou, ainda, a condio profissional (ser professor da educao
bsica) so levados em conta para a concesso de bolsas integrais ou parciais.
No entanto, ao realizar a pesquisa para a confeco deste Atlas, uma coisa ficou
evidente. Velhos elementos, sob uma nova roupagem, voltam a ser discutidos e o mais
interessante que os mesmos argumentos so convocados muitas vezes como se fossem algo
inovador ou indito, quando na realidade no o so.
Desde os tempos coloniais a discusso do acesso educao superior tomou lugar de
destaque nas discusses governamentais e na imprensa. A Repblica Oligrquica herdou um
sistema elitizado, sensvel a fraudes e corrupes e somente na primeira dcada do sculo XX
enfim, um novo modelo para acesso educao superior foi implantado no Brasil: o exame
vestibular. A partir daquele momento no houve nenhuma mudana substancial desse sistema
de seleo aos cursos superiores. O que houve foram algumas mudanas quanto forma de
confeco de provas (eram discursivas e passaram a ser objetivas) e forma de
classificao/eliminao, alm das alteraes de nomenclatura. Assim, no decorrer da histria
da educao superior brasileira, o conhecido vestibular foi denominado de exame de
admisso (Dec. n. 8.659, de 5 de abril de 1911), de exame vestibular (Dec. n. 11.530, de 18 de
maro de 1915), de concurso de habilitao (Dec. n. 19.851, de 11 de abril de 1931 e Lei n.
4.024, de 20 de dezembro de 1961) e, finalmente, concurso vestibular (Lei n. 5.540, de 28 de
novembro de 1968).
No entanto, apesar das poucas alteraes no formato do vestibular, sua importncia
enquanto um instrumento privilegiado de ao poltica do Estado (FRANCO, 1985, p. 9) foi
alterado. Dessa forma, nos anos de 1960, a reforma universitria ento levada a cabo
18
Sendo que 71.905 das bolsas foram integrais e 40.370 como bolsas parciais.
34
concorreu para a produo de alteraes substanciais no sistema de acesso universidade,
cujos exames vestibulares passaram a ser usados para o redimensionamento de uma poltica
educacional que refletia os interesses dos governos autoritrios no perodo de 64 a 85
(VIANNA, 1986, p. 87-88).
Atualmente, a partir da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n. 9.394, de
20 de dezembro de 1996, no h uma denominao especfica dos exames de ingresso
educao superior. A Lei somente indica no seu artigo 44, inciso II, o seguinte:
Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas:
[...]
II de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou
equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; (Grifos meus)
Ou seja, ao contrrio da LDB de 1961 e da Reforma Universitria de 1968, que

indicaram o concurso de habilitao e o concurso vestibular, respectivamente, a LDB de 1996
no estabelece qual tipo de exame as instituies de educao superior devem realizar, mas
admite uma classificao em processos seletivos. Essa liberdade concorreu para que nos
ltimos anos cerca de 10% dos que ingressaram na educao superior, a cada ano, o faam
atravs de diferentes processos seletivos, alm do concurso vestibular.
No entanto, outros elementos somam-se ao processo de acesso e configuram, na
atualidade, um novo desenho para essa questo. Para alm da no especificao da forma de
acesso educao superior, o Estado brasileiro, a partir da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao de 1996 com o mais atual ordenamento normativo, criou alguns mecanismos para
atender a crescente procura educao superior. Uma das estratgias adotada foi a
diversificao institucional e programtica. A diversificao institucional se reflete nos novos
modelos organizacionais de oferta de educao superior, a saber: as universidades, os centros
universitrios, as faculdades integradas, faculdades isoladas, institutos ou escolas superiores.
A diversificao programtica se reflete nas modalidades de cursos: seqenciais, distncia e
formao em servio. Os cursos seqenciais, segundo Luce (2001, f.11), podem ser
considerados como um recurso de diferenciao programtica entre e nas instituies.
Uma outra estratgia, em andamento no Poder Legislativo, atravs do Projeto de Lei n.
3.627, de 28 de abril de 2004, pleiteia a instituio de um sistema especial de reserva de
vagas, de no mnimo 50%, para estudantes egressos de escolas pblicas, dando especial
ateno aos grupos tnicos constitudos pela populao negra e indgena nas universidades
35
federais. Algumas universidades pblicas estaduais e federais, levando em conta a sua
autonomia, j estipularam uma poltica de cotas, como o caso da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro UERJ, da Universidade do Estado da Bahia UNEB e, mais recentemente,
da Universidade de Braslia UnB. Outras IES j adotam o resultado do Enem ou da
Avaliao Seriada do Ensino Mdio como critrio de seleo. Os dados do Censo 2004
apontam que, apesar de ainda ser um processo tmido, a oferta de vagas para o ingresso
atravs desses outros processos seletivos
19
j representa cerca de 10,34% e o ingresso nessa
modalidade representou 8,57% da oferta total.

H ainda a possibilidade de acesso por meio de cursos diferenciados, pela destinao a
uma clientela especfica. Os mais comuns neste tipo so os cursos superiores de formao de
professores que j atuam na Educao Bsica.
Outra possibilidade de ampliao do acesso foi inaugurada com a introduo da
Educao Distncia; no entanto, esse tema no ser abordado no Atlas pretendido, devido
sua peculiaridade, ainda embrionria, que requer uma outra pesquisa.
Com esta breve introduo convido o leitor a percorrer as pginas desse Atlas,
engajando em uma viagem pela histria do acesso educao superior, atravs da legislao
federal, a fim de que possamos juntos, e aqui somos ns, perceber se e como o acesso a esse
nvel de educao (ser) um direito de todos!
No entanto, antes de comear a percorrer os mapas aqui desenhados, gostaria de
explicar a dinmica do Atlas que ora se apresenta.
A DINMICA DO TEXTO
Ao introduzir a dinmica do Atlas, gostaria de pontuar alguns conceitos que utilizo
neste trabalho. Primeiro esclarecendo que no estudo a universidade em si, mas as instituies
de educao superior. Nesta categoria esto inseridas alm das universidades, outros
estabelecimentos que oficialmente oferecem educao superior.
19
Termo utilizado pelo Inep para indicar a seleo feita atravs da Avaliao Seriada no Ensino Mdio,
Vestibular + Enem e outros tipos de seleo.
36
Atualmente essas instituies compreendem, alm das universidades, os centros
universitrios, as faculdades integradas, faculdades isoladas, institutos ou escolas superiores.
No passado recente, no entanto, no havia tantos graus de diversificao. A educao superior
era oferecida ou nas universidades ou nos estabelecimentos isolados de educao superior,
algumas vezes reunidos em federaes de escolas/faculdades.
Outro ponto que gostaria de chamar a ateno que trabalho com a noo de educao
superior e no com a noo de ensino superior, escolha, essa proposital, devido ao fato de
que, como no estabeleo um locus especfico (universidade, faculdades isoladas, etc) e
trabalho com a questo do acesso ao ensino de graduao, suponho que o termo educao
mais abrangente, mesmo quando, na diversa legislao consultada o termo seja assumido
como ensino superior. Alm do mais, acompanho dessa forma, a conceituao do grupo de
pesquisa de que fao parte, no Ncleo de Estudos de Poltica e Gesto da Educao, sob a
coordenao da minha orientadora Maria Beatriz Luce, alm de entender que o termo
educao
mais compreensivo e abrangente que o da mera instruo. A educao objetiva
propiciar a formao necessria ao desenvolvimento das aptides, das
potencialidades e da personalidade do educando [...]. O acesso educao uma das
formas de concretizao do ideal democrtico (MELLO FILHO citado por
MORAES, 2005, p. 728).
Esclarecidos estes pontos conceituais gostaria de fazer algumas consideraes quanto

minha escolha metodolgica/metafrica. certo que hoje em dia o termo cartografia est
muito presente na rea das cincias sociais e a educao no escapa desta seara. Fazendo parte
de ttulos, subttulos, substituindo a palavra mapeamento ou levantamento, o termo
cartografia est presente em vrios trabalhos acadmicos. Creio, alis, que nesta introduo
j dei algumas pistas, porm no captulo seguinte ser esclarecida essa minha escolha.
Passo agora estrutura da Tese que denomino Atlas. Est composta por oito captulos,
alm desta introduo e das referncias bibliogrficas e documentais. O primeiro captulo, sob
o ttulo Mapa de Referncia: A Cartografia Simblica e o Direito Educacional, consiste
num texto conceitual e terico. Nele, esclareo ao leitor os caminhos metodolgicos e tericos
percorridos, apresento a Cartografia Simblica e tambm um entendimento do Direito
Educacional. Nos demais captulos, trao o desenho dos mapas histricos que produzi e que
trazem a anlise dos diversos ordenamentos normativos a partir de cada constituio federal
brasileira publicada. O ltimo captulo contm algumas concluses e encaminhamentos para
37
futuras investigaes.
O leitor poder estranhar o uso da palavra mapa referenciado acima (e presente no
sumrio). Os captulos so denominados de mapas, assim como as tabelas e os quadros de
dados estatsticos apresentados no decorrer do trabalho tambm utilizam essa denominao.
Poder ainda estranhar a forma da escrita do Atlas, podendo questionar um maior
aprofundamento do contexto poltico, histrico e social das diferentes pocas analisadas. Sinto
falta dessa anlise, mas o fato que a escolha da escrita dos mapas em grande escala20 me fez
analisar o fenmeno do processo de acesso educao superior nas suas mincias legais,
acabando por se tornar amplo, o que impediu uma anlise mais profunda do contexto de cada
poca. Entendo que outros autores j tenham realizado esta anlise peridica com bastante
propriedade.
Dado que escolhi a grande escala para desenhar meus mapas, a introduo da escrita
em pequena escala acabaria por tornar o mapa extenso demais, ou seja, abordaria um contexto
mais amplo, o que imporia outros cortes que no pretendia realizar. Como o leitor poder
constatar no captulo seguinte, na elaborao de mapas muitas vezes necessrio um
esquecimento coerente, a fim de que a informao que se quer transmitir seja objetiva e no
se perca numa profuso de informaes. A utilizao desse esquecimento coerente, ou seja,
um filtro que empobrece, acabou por colocar a anlise do contexto realizada na pequena
escala, ou seja, o contexto mais amplo, de forma superficial, por isso, na maioria dos casos,
sem muitos detalhes. Uma anlise de um quadro mais geral foi utilizada no sentido de
localizar o fenmeno no contexto poltico da poca.
Inicio esse Atlas atravs do esclarecimento da metodologia utilizada, por intermdio
do captulo a seguir. Creio que situando o leitor no esprito da viagem ficar mais fcil
entender o rumo a ser tomado. Assim, o primeiro captulo denominado Mapa de Referncia:
A Cartografia Simblica e o Direito Educacional traz os elementos necessrios para entender
o caminho metodolgico adotado. Nele, o leitor encontrar uma breve histria da origem dos
mapas, bem como a classificao dos instrumentos cartogrficos, a discusso da cartografia
temtica, os elementos da constituio das cartas: a escala, a projeo e a simbologia. Numa
segunda parte, situo a cartografia simblica no tema especfico da pesquisa e alguns
20
Antecipo que a grande escala permite um grande detalhamento de um pequeno espao, j a pequena escala,
por contemplar espaos bem maiores pouco detalhada.
38
entrelaamentos pertinentes ao campo do direito educacional. A anlise do direito
educacional, atravs da legislao da educao superior consta da parte final do captulo.
As demais partes constantes deste Atlas so compostas por sete Mapas, enumerados do
Primeiro ao Stimo Mapa. Os seis primeiros trazem a anlise do campo de pesquisa do
Atlas, ou seja, a legislao educacional que regula e regulamenta o processo de acesso
educao superior no Brasil. Estes Mapas possuem uma diviso semelhante. Todos eles se
iniciam trazendo uma breve contextualizao do perodo, seguido de uma primeira categoria
de anlise cartogrfica: a delimitao do centro do mapa, ou seja, a ao do Estado. A partir
de ento passo a analisar a legislao normatizadora do acesso educao superior.
Uma segunda categoria de anlise, que se divide em outras subcategorias, a
delimitao da periferia do Mapa, ou seja, os elementos que direta e indiretamente afetam o
acesso educao superior: os privilgios, a gratuidade, a expanso e a diversificao do
sistema de educao superior. Nessa subcategoria apresento alguns dados estatsticos que
demonstram o movimento de crescimento (ou no) da educao superior e sua
democratizao. Uma terceira categoria de anlise denominada Os smbolos gramaticais do
acesso. Nesta parte fao uma tentativa de perceber quais os sinais convencionais
apresentados, atravs de uma gramtica na legislao analisada que simbolize critrios para o
acesso educao superior.
Uma ltima categoria, mais aberta, e nem sempre presente em todos os mapas,
denomina-se Outros Desenhos. Nesta categoria tento mapear outros elementos que
chamaram a ateno na anlise da legislao. Assim, temas como o acesso da mulher ou a
questo dos excedentes pontuam alguns dos mapas.
Os limites estabelecidos tambm devem ser esclarecidos. Contrariando uma tendncia
existente na histria da educao brasileira, no tomarei a diviso poltica como corte, apesar
dos perodos corresponderem a essa diviso. O limite para demarcar os perodos analisados
a Carta Constitucional. Dessa forma, cada perodo analisado nos Mapas apresentados possui
como ponto inicial a Carta Constitucional do perodo e, logicamente, o seu limite final
justamente a publicao de uma nova Carta. O Estado brasileiro, entre os anos de 1824 a
2003, foi regido por sete Cartas Constitucionais, mas neste estudo deriva apenas seis captulos
ou mapas. Essa escolha, proposital, foi devido ao fato de que as Cartas de 1934 e 1937, foram
publicadas no perodo histrico o qual esteve frente da Presidncia Getlio Vargas; dessa
39
forma, h um captulo que contempla as duas cartas, analisadas separadamente no corpo do
mesmo.
No Primeiro Mapa O Acesso Educao Superior no Ordenamento Normativo a
partir da Carta de 1824, analiso o processo de acesso educao superior a partir da
Constituio de 1824, at s vsperas da publicao da Constituio de 1891. Pontuo o acesso
realizado atravs dos exames de preparatrios, o acesso direto dos bacharis em letras
formados pelo Colgio Pedro II ou equivalente, e a tentativa de acesso atravs dos exames de
madureza. Para alm da dinmica estabelecida, pontuo, em Outros Desenhos, o acesso da
mulher aos cursos superiores naquele perodo histrico.
O Segundo Mapa O Acesso Educao Superior no Ordenamento Normativo a partir
da Carta de 1891 onde analiso o processo de acesso educao superior no perodo
compreendido de 1891 a 1934.
O Terceiro Mapa O Acesso Educao Superior nos Ordenamentos Normativos das
Cartas de 1934 e 1937 contm uma anlise em duas partes, referentes s diferentes Cartas do
perodo entre 1934 a 1945.
O Quarto Mapa O Acesso Educao Superior no Ordenamento Normativo a partir
da Carta de 1946, refere-se ao processo de acesso educao superior no perodo entre a
Carta de 1946 e a Carta do perodo da Ditadura Militar, pontuando em Outros Desenhos a
questo dos excedentes.
O Quinto Mapa O Acesso Educao Superior no Ordenamento Normativo a partir
da Carta de 1967, analisa o processo de acesso educao superior at as vsperas da
publicao da atual Constituio Federal Brasileira.
O Sexto Mapa O Acesso Educao Superior no Ordenamento Normativo a partir da
Carta de 1988, analiso o processo de acesso educao superior a partir da atual Constituio
at o ano de 2003. Chamo ateno para as novas formas de acesso permitidas a partir da
aprovao da LDB de 1996 e dou um certo destaque questo das cotas.
Enfim, o Stimo Mapa traz as concluses a que cheguei, alm de alguns elementos da
legislao internacional em relao ao acesso educao superior. Complementarmente, o
leitor tambm ter acesso s devidas referncias bibliogrficas e documentais.
40
Terra Brasilis, 1519

Fonte: Castelo Branco, 2001/2004
1 MAPA DE REFERNCIA:
A CARTOGRAFIA SIMBLICA E O DIREITO EDUCACIONAL
41
1.1 DESVENDANDO A CARTOGRAFIA
Neste captulo pretendo, de forma simples, apresentar a abordagem terica e

metodolgica escolhida. Acredito que seja necessrio acercar-se de alguns aspectos da
cartografia para que o leitor tenha uma maior compreenso do caminho a ser trilhado. Para
tanto, tratarei nesta parte basicamente da cartografia, sua origem, caractersticas, divises,
seus elementos de composio, para da abordar a cartografia simblica aplicada educao.
No entanto, antes de tratar da cartografia simblica propriamente dita, vou elucidar como essa
temtica se insere numa discusso maior da composio de um novo paradigma de cincia e
sociedade, que Boaventura de Sousa Santos denomina de paradigma emergente. Na ltima
parte deste captulo ser abordada a outra vertente de composio da discusso terica deste
Atlas, a questo do direito educacional.
Inicialmente, gostaria de dizer como essa escolha metodolgica se constituiu. Ao
iniciar o curso de doutoramento, em finais de agosto de 2000, matriculei-me na disciplina
Transio Paradigmtica e Poltica Educacional, ministrada pela minha orientadora Prof
Maria Beatriz Luce. Nesta disciplina estudamos, entre outros textos, a mais nova obra
publicada no Brasil do Prof Boaventura de Sousa Santos: o primeiro volume, de quatro, da
obra Para um Novo Senso Comum: a cincia, o direito e a poltica na transio
paradigmtica, intitulado A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia
(SANTOS, 2000a). No terceiro captulo, desse volume, Santos utilizou-se do que denominou
de cartografia simblica ou sociologia cartogrfica para mapear o seu interesse de estudo, a
cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica.
A partir do contato com aquele texto, a possibilidade de trabalhar com a cartografia
simblica enquanto um suporte analtico e terico da abordagem da representao social que
pretendia estudar seduziu-me. Tanto que ao final da disciplina, apresentei um ensaio
(ALMEIDA, 2000), bem provisrio, de como poderia desenvolver minha primeira inteno
de pesquisa a partir daquela possibilidade21.
21
Quando fiz a seleo para o curso de Doutorado em Educao da UFRGS, pensava em investigar a presena
dos protestantes na educao da Bahia, no incio do sculo XX.
42
O tempo passou, outras disciplinas foram feitas e a inteno de pesquisa foi
modificada. Como costumo dizer, deu uma virada de 180 (porque foi para o ponto oposto e
no para o mesmo ponto como seria uma virada de 360). No entanto a possibilidade de
trabalhar a cartografia como suporte metodolgico e terico persistia. Tempos mais tarde,
deparei-me com o texto dos professores portugueses Stephen Stoer e Luiza Corteso,
publicado no Brasil no ano de 2002, que trabalhavam, sintonizados com Santos, na
perspectiva da cartografia simblica, realizando uma cartografia da transnacionalizao do
campo educativo em Portugal.
Definido o tema e com boa parte dos dados coletados, percebi que para o estudo
pretendido a cartografia simblica era mesmo pertinente. A idia da construo de mapas, no
s como grelhas analticas, atendia ao que me propunha. No entanto, algo faltava, sentia a
necessidade de entender melhor a cartografia para realizar a tarefa que almejava, pois tinha
clareza que poderia correr o risco de utilizar o termo somente como uma metfora ou uma
simples analogia22. Urgia o entendimento, a apreenso desse tema para poder cercar-me de
elementos que pudessem dar forma s minhas inquietaes. sobre essa incurso no campo
da cartografia que levo agora os leitores.
1.1.1 Um Pouco da Histria dos Mapas

Antes de historiar a trajetria de produo dos mapas, importante colocar que o
debate sobre a definio do termo cartografia constitui-se num campo frtil. No inteno
expor aqui esse debate, mesmo porque a proposta que se apresenta insere-se na rea da
educao e no da geocincias. Porm, a ttulo de informao, registro que a discusso sobre a
definio da cartografia ainda vive, com questes de base como se esta constitui uma arte,
uma cincia ou uma tcnica. Silva (1998) realiza uma contribuio ao situar a evoluo deste
termo. Contudo, para fins deste Atlas, assumirei a definio da International Cartographic
Association ICA/ACI, divulgada em 1966:
Cartografia o conjunto de estudos e operaes cientficas, artsticas e tcnicas que
intervem a partir dos resultados de observaes diretas ou da explorao de uma documentao existente, tendo em vista a elaborao e a preparao de plantas, mapas
e outras formas de expresso, assim como em utilizao. (SILVA, 1998, p. 44)
22
No entanto, o leitor perceber que a cartografia tambm ser usada como metfora. Mais adiante, explicarei
melhor essa utilizao.
43
Archela (2000) ao tratar deste conceito afirma que essa definio estabelece uma
relao muito prxima da cartografia com a arte, a arquitetura, o design e a comunicao.
Entendo que a cartografia se constitui nos seus trs elementos amalgamados: cincia, arte e
tcnica. Neste Atlas, talvez a tcnica cartogrfica sobressaia, porm a cincia e a arte se faro
presentes, na medida em que a falta desses critrios poder por em prejuzo a essncia da carta
histrica pretendida.
Em relao origem da cartografia, Duarte (1994) afirma que a histria da
humanidade est intrinsecamente vinculada histria dos mapas. certo que, h muito
tempo, os homens confeccionam e se utilizam de mapas como uma forma de guardar os
conhecimentos da superfcie terrestre. Afirma ainda que a confeco de mapas anterior
escrita e que estes esto presentes nos mais variados povos, como os babilnios, egpcios,
maias, esquims, astecas, chineses. Oliveira (1993a, p. 17) corrobora com essa certificao,
comentando,
Mas o fato sobre o qual nos baseamos para a afirmao de que o mapa uma das
mais antigas formas de comunicao grfica insofismvel: todos os povos
primitivos traaram e continuam a riscar mapas, sem que tenha havido, ou que haja,
em tais povos, o menor conhecimento da escrita. Raisz quem afirma que a arte de
desenhar mapas mais antiga do que a arte de escrever [...].
Os mapas so testemunhos de sua poca. O conhecimento do espao no qual se vive

sempre esteve presente no imaginrio do ser humano. Assim, os gregos j possuam estudos
quanto ao formato e a extenso terrestre. Na Idade Mdia, as representaes do espao
estavam muito vinculadas ao conhecimento restrito da poca e levavam em considerao uma
diviso da Terra estreitamente ligada a religio.
Mas foi a navegao a mola que impulsionou o desenvolvimento da cartografia, tanto
que na sua origem mapa significa toalha de mesa (mappa), nas quais os navegadores e
negociantes desenhavam, rascunhavam as rotas, os caminhos, as localidades, surgindo da o
documento grfico til para a navegao (OLIVEIRA, 1993a, p. 31). Uma das mais famosas
cartas de navegao da Idade Mdia a Carta Pisana, datada de 1300, que orientava a viagem
pelos mares Mediterrneo e Negro; h notcias de que a mesma ainda bussolava a navegao
naquela regio trs sculos mais tarde.
Contudo, foi no sculo XVII que a cartografia conheceu um grande desenvolvimento,
a partir de grandes levantamentos realizados por franceses, ingleses e alemes. Desde ento
44
foi aperfeioada de forma rpida, chegando hoje a altos nveis tecnolgicos.
1.1.2 Alguns Esclarecimentos Conceituais

O leitor deve ter percebido que ora se utiliza a palavra mapa, ora carta. Na realidade
carta e mapa, na lngua portuguesa, so quase que sinnimos. No entanto, a Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, define esses termos da seguinte maneira:
Mapa: Representao grfica, em geral de uma superfcie plana e numa
determinada escala, com as representaes de acidentes fsicos e culturais da
superfcie da Terra, ou de um planeta ou satlite. J a palavra carta tem a seguinte
explicao: Representao dos aspectos naturais e artificiais da Terra, destinada a
fins prticos da atividade humana, permitindo a avaliao precisa de distncias,
direes e a localizao plana, geralmente em mdia ou grande escala, de uma
superfcie da Terra, subdividida em folhas, de forma sistemtica, obedecido um
plano nacional ou internacional. (ABNT, citado por OLIVEIRA, 1993a, p. 31)
Oliveira (1993a) lembra que no Brasil a tendncia de empregar o termo mapa ao se

tratar de documentos mais simples ou mais diagramticos. J no caso inverso, de um
documento mais complexo e detalhado, utiliza-se o termo carta. Levando em considerao
esta diferena semntica, ambos os termos sero utilizados. Lembro que este Atlas composto
de uma pliade de mapas, cartas, plantas 23 e at mesmo de croquis24.
1.1.3 Classificao dos Mapas/Cartas

Existem vrias formas de classificar os mapas, de acordo com o tipo de usurio, o
contedo, a escala ou outros elementos.
Segundo Oliveira (1993a), de acordo com o tipo de usurio, qualificam-se os mapas
em trs grandes categorias:
Mapas gerais aqueles que satisfazem uma grande quantidade de usurios. So mapas
de orientao ou informaes gerais, mas que no atendem a necessidades especficas.
Mapas especiais concebidos para atender um pblico em especial. Geralmente so
muito especficos e sumamente tcnicos. Destina-se representao de fatos, dados ou
23
Planta: Carta que representa uma rea de extenso suficientemente restrita para que a sua curvatura no
precise ser levada em considerao, e que, em conseqncia, a escala possa ser considerada constante
(OLIVEIRA, 1993a, p. 31).
24
Gostaria de ressaltar que denominei meu Projeto de tese de Croqui. Croqui na linguagem cartogrfica
sinnimo de esboo, de uma vista perspectiva esboada (OLIVEIRA, 1993b).
45
fenmenos tpicos, tendo, deste modo, que se cingir, rigidamente, aos mtodos, especificaes
tcnicas e objetivo do assunto ou atividade a que est ligado (OLIVEIRA, 1993a, p. 32).
Mapas temticos Trata-se de documentos em quaisquer escalas, em que, sobre um
fundo geogrfico bsico, so representados os fenmenos geogrficos, geolgicos,
demogrficos, econmicos, agrcolas, etc., visando ao estudo, anlise e pesquisa dos
temas, no seu aspecto especial (idem).
H ainda a qualificao das cartas/mapas de acordo com a sua escala, porm, devido
escala ser um elemento importante, essa classificao ser abordada posteriormente. No
entanto, tendo em vista uma exposio mais didtica, situarei a seguir a classificao que
importa neste estudo: os mapas temticos.
1.1.4 A Cartografia Temtica

A produo dos mapas temticos resultou num importante ramo da cartografia. Como
o prprio nome diz, eles tematizam algum aspecto que pode ser cartografado. Joly (1990, p.
76) afirma que os mapas temticos so inumerveis, pois tocam a tudo aquilo que apresenta
algum aspecto de repartio no espao atual, passado ou futuro.
Ainda salienta que, apesar de todo mapa ser um mapa temtico, este se diferencia do
estritamente topogrfico. Dessa forma, a cartografia temtica trata de assuntos analticos e
eventualmente explicativos, seus procedimentos de levantamento, redao e difuso so
diferenciados como tambm a formao do cartgrafo temtico distinta, pois
A coleta da informao [para os mapas temticos], que o equivalente do
levantamento do mapa topogrfico, tarefa de especialista: um bom cartgrafo
deve ser competente no domnio que pretende ilustrar. As fontes do cartgrafo tematico so, de fato, as mesmas que as do pesquisador no-cartgrafo. Ademais, a
representao total do espao (um mapa no tem buracos) o obriga a reunir uma
documentao to exaustiva quanto possvel. Essa informao evidentemente varia
com a escala do mapa. Em grande escala, ele repousa, antes de tudo, sobre o conhecimento do campo, que se consegue pela observao e pela pesquisa diretas ou pela
fotografia area. Numa escala menor, s vezes fontes mais distantes satisfazem: estatsticas oficiais, documentao bibliogrfica ou sensoriamento remoto. Em todos os
casos, a informao localizada assim coletada deve ser cuidadosamente verificada,
controlada, tratada e transposta em vista da expresso grfica. (JOLY, 1990, p. 79)
Com este alerta, apesar de no possuir formao em cartografia, ousei a tarefa de

utilizar alguns elementos desta cincia como recurso de abordagem terica-metodolgica,
como faria na utilizao de outras abordagens que do suporte s cincias humanas. Nesta
46
tambm
preciso
rigor,
dedicao
explorao
exaustiva
do
tema
ser
cartografado/pesquisado, assim como ateno na escolha dos elementos de composio e

distoro das cartas escala, projeo e simbolizao , pois compartilho com Joly (1990,
p. 73) que os mapas temticos so um maravilhoso instrumento de anlise cientfica ou
tcnica do espao geogrfico.
Como j foi dito, h uma infinidade de tipos de mapas temticos, principalmente se for
levada em conta a sua relao com a cartografia topogrfica. No entanto, para fins desse
trabalho, interessante elucidar a sua classificao do ponto de vista do contedo. Dessa
forma, os mapas temticos podem ser qualificados como mapas analticos ou mapas de
referncia nos quais a extenso e a repartio de um fenmeno so representadas. Seu
objetivo central tornar precisa a localizao deste fenmeno. Mapas sintticos ou mapas de
correlao so cartas que integram dados de vrios mapas analticos a fim de expor as
conseqncias da decorrentes. Alm destes tipos, ainda podem ser qualitativos, quantitativos,
estticos e dinmicos, estes ltimos quando indicam alteraes produzidas ou ainda a serem
produzidas, num determinado espao de tempo (JOLY, 1990).
Entendidos como veculos de comunicao, os mapas temticos situam-se no que hoje
se denomina Comunicao Cartogrfica (KOLCNY, 1968 e SALICHTCHEV, 1978,
citados por MARTINELLI, 1991, p. 37). De uma certa forma, pode-se incluir a cartografia
simblica, enquanto possibilidade de uma comunicao cartogrfica, como uma categoria da
cartografia temtica.
1.1.5 Os Mecanismos de Produo das Cartas/Mapas

Os mapas, ao tentarem representar o espao fsico terrestre, acabam realizando
distores, pois o mapa a representao sobre uma superfcie plana da superfcie da Terra
que uma superfcie curva. Para suavizar essa distoro e tentar representar a realidade, a
cartografia dispe de trs mecanismos, que tambm so considerados mecanismos de
distoro, a saber:
A Escala
A Projeo
A Simbolizao
47
1.1.5.1 A escala
Conforme dito anteriormente, as cartas podem ser classificadas segundo a escala
utilizada. Podem ser de pequena, mdia e grande escala. A escala um dos elementos mais
importantes da carta. So as escalas que iro determinar maior ou menor detalhamento da
realidade a ser apresentada. Assim, uma carta em pequena escala pouco detalhada, pois
cobre uma rea bastante extensa. Um exemplo disso o mapa mundi. J as cartas feitas em
grande escala, chegam a ser detalhadas ao extremo, pois cobrem uma rea pequena. Uma
planta urbana representa uma carta em grande escala. H ainda as escalas mdias, que
permitem representar bem algumas caractersticas que so consideradas importantes. Cartas
topogrficas25 so exemplos de mapas feitos em mdia escala.
A escala um elemento que suscita um debate em especial, pois sua compreenso
difere na cartografia e na geografia. Ela tambm muito importante na cartografia simblica,
pois a partir da escolha do objeto necessrio que a escala se ajuste a fim de tornar o mapa o
mais fidedigno possvel.
Mas voltando a sua definio, tem-se que a escala
[...] vem a ser a relao entre a distncia de dois pontos quaisquer do mapa com a
correspondente distncia na superfcie da Terra. Traduzida, em geral, por uma
frao, significa que essa frao representa a relao entre as distncias lineares da
carta e as mesmas distncias da natureza, ou melhor: uma frao em que o
numerador (invariavelmente a unidade) representa uma distncia no mapa, e o
denominador a distncia correspondente no terreno tantas vezes maior, na realidade
quanto indica o valor representado no denominador. (OLIVEIRA, 1993a, p. 45)
Em contrapartida, Joly (1990) ressalta que a escala no a simples relao

matemtica, mas um fator de aproximao do terreno encharcado de significados tcnicos e
cientficos. Por um lado, no plano da pesquisa e do levantamento de campo, a escala
determina um certo nvel de anlise em funo do espao a cobrir e dos detalhes a atingir. Por
outro, no estgio da redao, a escala condio da preciso, da legibilidade, da boa
apresentao e da eficincia do mapa (idem, p.8). E o seu detalhamento tem a ver com a
escala escolhida, quanto maior a reduo feita, ou seja, quanto maior a escala, menos detalhes
ser possvel dispor, a seleo mais severa e a simbologia mais abstrata. Para resolver esse
25
Carta topogrfica: Carta elaborada mediante um levantamento original, ou compilada de outras topogrficas
existentes, e que inclui os acidentes naturais e artificiais, permitindo a determinao de alturas; carta em que os
acidentes planimtricos [cobertura vegetal e hidrografia, exclui-se o relevo] e altimtricos [conjunto das formas
de representao do relevo] so geometricamente bem representados (OLIVEIRA, 1993b, p. 82).
48
problema necessrio apropriar-se da generalizao que determina o carter esquemtico e
convencional da representao cartogrfica (ibidem).
Joly (1990, p. 22) ainda coloca que a generalizao a operao pela qual os
elementos de um mapa so adaptados ao desenho de um mapa de escala inferior. Para
alcanar o que se pretende, h que levar em considerao os seguintes elementos tcnicos:
Uma seleo dos detalhes que necessrio conservar em funo do assunto do
mapa, de seu valor significativo ou do seu papel como referncia.
Uma esquematizao do desenho, chamada generalizao estrutural que,
conservando a implantao dos diferentes grafismos, consiste em apagar ou atenuar
caractersticas desprezveis para acentuar, ao contrrio, os caracteres importantes
que com a reduo correriam o risco de desaparecer; entretanto, quando a escala
diminui muito, preciso apelar para uma generalizao conceitual, ou seja, uma
mudana radical da representao cartogrfica, utilizando smbolos mais sintticos e
menos numerosos.
Uma harmonizao da posio relativa dos elementos conservados,
esquematizados ou deformados, que tem como objetivo preservar as relaes
espaciais observadas no campo, mesmo se foi preciso dilatar ou deslocar certos
objetos para resguardar sua legibilidade. (JOLY, 1990, p. 22-23)
Cabe ressaltar que a generalizao no uma pura e simples reduo. Ela um dos
mais difceis problemas colocados ao cartgrafo, uma vez que implica uma interpretao
lgica da reduo realizada e requer dele um certo senso geogrfico (JOLY, 1990, p. 24).
J Castro (1995), ao debater o problema da escala, dialoga com diversos autores que a
discutem e elenca suas principais contribuies. Tem como principal preocupao deixar
claro o uso da escala tanto para cartografia, mas, sobretudo para a geografia, enquanto uma
possibilidade de expresso da representao dos diferentes modos de percepo e de
concepo do real (p. 118), desvencilhando-se de uma perspectiva puramente matemtica.
Para isto, diz que
[...] a escala ser problematizada como uma estratgia de aproximao do real, que
inclui tanto a inseparabilidade entre tamanho e fenmeno, o que a define como
problema dimensional, como a complexidade dos fenmenos e a impossibilidade de
apreend-los diretamente, o que a coloca como um problema tambm fenomenal.
(CASTRO, 1995, p. 118)
Nesse sentido, cabe colocar que a escala medida que confere visibilidade ao
fenmeno. Ela no deve apenas estar adaptada ao objeto da pesquisa, deve indicar o nvel de
anlise pretendida.
Castro (1995) alerta que cada vez mais a escala tem um carter fenomenal do que
dimensional, o que implica conseqncias no desenvolvimento da cincia moderna.
49
A escala , portanto, um problema colocado para o pensamento cientfico moderno.
Para ULMMO a hierarquia dos seres cientficos confere todo o sentido noo de
escala dos fenmenos, noo corrente que temos utilizado sem defini-la
precisamente, mas que merece ateno. Para ele, a escala se define tanto quando
so selecionados os instrumentos utilizados nas experincias de fenmenos
microscpicos, como nos sentidos do observados de fenmenos macroscpicos. Um
mesmo fenmeno, observado por instrumentos e escalas diferentes, mostrar
aspectos diferenciados em cada uma. Colocar-se numa determinada escala [...]
renunciar e perceber tudo que se passa na escala inferior. (CASTRO, 1995, p. 131)
Cabe lembrar que concomitantemente noo de generalizao que foi levantada acima, a escala tambm um processo de esquecimento coerente (RACINE; RAFFESTIN;
RUFFY, 1983, p. 127). Para estes autores ela um filtro que empobrece a realidade mas que
preserva aquilo que pertinente em relao a uma dada inteno (ibidem, p. 128), pois ela
mediadora entre a inteno e a ao, o que aponta o componente de poder no domnio da escala, especialmente nas decises do estado [sic] sobre o territrio (CASTRO, 1995, p. 127).
O que no se pode perder de vista que a escala um elemento de importncia
fundamental para a descrio e confeco de um mapa. E que comporta trs pressupostos, a
saber:
1) no h escala mais ou menos vlida, a realidade est contida em todas elas; 2) a
escala da percepo sempre ao nvel do fenmeno percebido e concebido. Para a
filosofia este seria o macrofenmeno, aquele que dispensa instrumentos; 3) a escala
no fragmenta o real, apenas permite a sua apreenso. (CASTRO, 1995, p. 132)
Enfim, chega-se a um conceito de escala que satisfaz cartografia simblica. Nela o

espao dividido em funo de uma possibilidade de representao. Dessa forma,
[...] escala a escolha de uma forma de dividir o espao, definindo uma realidade
percebida/concebida, uma forma de dar-lhe uma figurao, uma representao, um
ponto de vista que modifica a percepo mesma da natureza deste espao, e,
finalmente, um conjunto de representaes coerentes e lgicas que substituem o
espao observado. As escalas, portanto, definem modelos espaciais de totalidades
sucessivas e classificadoras e no uma progresso linear de medidas de aproximao
sucessivas. (CASTRO, 1995, p. 135-136)
1.1.5.2 A projeo
Como j foi dito em outro momento, um dos maiores dramas da cartografia a
transferncia do que existe numa superfcie curva a Terra, para uma superfcie plana o
mapa. Nessa transio ocorrem, certamente, distores. Para atenuar essas alteraes h a
possibilidade do uso das projees. Projeo justamente a ao dessa transposio. Existem
inmeras formas de projeo, algumas que no convm ser abordadas neste Atlas. No entanto,
50
importante se ter em conta que,
[...] no existe nenhuma projeo que elimine todos os tipos de deformaes
advindas da transformao da esfera num plano. Torna-se impossvel que uma carta
conserve a mesma escala em todas as direes e em todos os pontos; em outras
palavras, uma carta no pode representar com toda preciso o tamanho ou a forma
dos acidentes geogrficos em todos os pontos da carta (DEETZ, citado por
OLIVEIRA, 1993a, p. 59).
As projees possuem propriedades, que assim como a escala, podem vir a atender aos
objetivos para a elaborao de uma carta ideal. Segundo Oliveira (1993a), essas propriedades
so:
a) Conformidade quando se mantm a verdadeira forma das reas a serem
representadas, ou seja, no deforma os ngulos, nem a forma das pequenas reas. No entanto,
a escala a mesma em qualquer ponto da carta fato que acaba provocando distores. So
chamadas tambm de projees semelhantes.
b) Equivalncia quando no se alteram as dimenses das reas, ou seja, h uma
constncia na relao das reas com as suas correspondentes na superfcie da Terra. Significa
que, seja qual for a poro representada num mapa, ela conserva a mesma relao com a rea
de todo o mapa. [...]. Para conseguir esta equivalncia, o cartgrafo ter que sacrificar a forma
representada no mapa. Em outras palavras, s conseguir tal vantagem mediante o sacrifcio
da forma (OLIVEIRA, 1993a, p. 60).
c) Eqidistncia quando h constncia das relaes entre as distncias dos pontos
representados e as distncia dos seus correspondentes.
d) Indeterminadas quando as projees no so nem equivalentes, nem semelhantes.
Apesar de cada tipo de projeo ser diferente, todas elas possuem um centro, que
normalmente no sofre alterao. Cabe ento ao cartgrafo a escolha do centro, que muitas
vezes se constitui numa escolha poltica.
Toda vez que tentamos desenvolver uma esfera num plano, ou parte duma esfera,
podemos observar que os limites externos da superfcie em desenvolvimento so,
precisamente, os mais sacrificados, isto , os mais alterados [...], ao passo que tais
alteraes vo diminuindo em direo ao centro da projeo, onde, a sim, no
haver alterao. O centro de uma projeo, dessa maneira, a parte da projeo
que pode ser um ponto ou uma linha (um meridiano ou um paralelo) em verdadeira
grandeza, isto , sem alterao de escala, em conseqncia do desenvolvimento da
esfera num plano. (OLIVEIRA, 1993a, p. 57)
Dessa forma a deciso sobre o tipo de projeo e o centro do mapa fundamental,
51
pois, a partir dessa conscincia, o cartgrafo selecionar as reas, os pontos que sero mais
sacrificados, ou seja, mais distorcidos em relao realidade retratada.
1.1.5.3 A simbolizao
Enfim, o terceiro mecanismo de representao e distoro cartogrfica da realidade a
simbolizao (SANTOS, 1988; 2000a). Este elemento vai ser tanto mais fidedigno, quanto
menor for a escala.
Atravs de um sistema de smbolos26 complexos ou no, universais ou pontuais, a
mensagem do mapa transmitida. O uso de smbolos deve ser significativo e obedecer s regras semiolgicas para obterem significado. Dessa maneira, o cartgrafo dispe de um meio
para mostrar ou para sugerir ao leitor a diversidade das relaes visveis ou invisveis que so
a prpria essncia das realidades geogrficas. Portanto, a mensagem cartogrfica tambm
pode ser uma mensagem de interpretao e de comunicao cientfica (JOLY, 1990, p. 10).
justamente pelo uso de uma simbolizao que a cartografia ganha status de uma
linguagem. Linguagem universal, no sentido em que utiliza uma gama de smbolos
compreensveis por todos, com um mnimo de iniciao (ibidem, p. 13).
Os smbolos utilizados, mesmo quando so de conhecimento pblico ou usuais,
costumam ser elucidados ao leitor atravs de um quadro de sinais, a legenda do mapa.
Assim como a escala e a projeo, os smbolos tambm so divididos em diversas
categorias; destaco os seguintes: sinais convencionais trata-se de esquemas centrados em
posio real, que numa escala pequena, permitem identificar o objeto simbolizado; sinais
simblicos so signos evocadores; pictogramas so smbolos figurativos de reconhecimento
fcil; ideograma constitui-se um pictograma representativo de um conceito ou idias (a foice
e o martelo, um exemplo); entre outros.
Conhecendo os elementos de distoro e representao dos mapas torna-se mais fcil a
elaborao dos mesmos. sobre as etapas de elaborao das cartas cartogrficas que discorro
a seguir.
26
Segundo o Glossrio Francs de Cartografia, smbolo significa, representao grfica de um objeto ou de um

fato sob uma forma sugestiva, simplificada ou esquemtica, sem implantao rigorosa (Citado por JOLY, 1990,
p. 19).
52
1.1.6 Etapas para Elaborao das Cartas/Mapas
Assim como um trabalho cientfico, a elaborao de um documento cartogrfico
requer etapas precisas e organizadas para poder alcanar seu objetivo. Sobre o processo de
confeco de mapas existem vrias correntes. No entanto, todas elas colocam como questes
fundamentais a finalidade da carta e a rea a ser cartografada. A seguir, trago a contribuio
de trs autores que abordaram estas etapas.
O primeiro deles, Matos (1945), foi fortemente influenciado pela cartografia
desenvolvida nos Estados Unidos. Este autor coloca que para a confeco de bons mapas so
necessrias, grosso modo, as seguintes operaes:
Operaes terrestres nas quais se tem um contato com a rea que se vai documentar.
Neste momento so decididos os limites do mapa;
Organizao dos vos baseados em mapas existentes;
Compilao dos mapas ou restituio consiste na elaborao propriamente dita do
documento cartogrfico.
Joly (1990) vai indicar que o primeiro passo para redigir um mapa consiste em juntar a
documentao indispensvel, ou seja, realizar o levantamento de campo (p. 24). Afirma que
as tcnicas empregadas so as mesmas do pesquisador, em outras palavras, trata-se de
observar, identificar, localizar, analisar, classificar [...] (idem).
Oliveira (1993a) o autor, dentre os consultados, que descreve com maior detalhe as
etapas. Ele define sete etapas para a confeco do documento cartogrfico, que incluem
indagaes concernentes ao instrumento idealizado: finalidade, documentao disponvel,
escala, sistema de projeo, base cartogrfica, formato e tiragem.
Quanto finalidade, tem a ver com as questes: para que ou por que essa carta? Quais
sero os usurios que a utilizaro? Ou seja, h que traar o objetivo do documento a ser
elaborado. Objetivo definido passa-se ento para a segunda etapa que se refere ao
levantamento documental existente sobre a rea a ser mapeada. Oliveira (1993a, p. 79) coloca
que a primeira operao nesta etapa a de coligir tudo o que se refere rea a ser
cartografada. De posse desse volume de informaes, a etapa seguinte diz respeito ao exame
cuidadoso do material nossa disposio, para, em seguida, selecionarmos aquilo que,
realmente, ir servir ao trabalho compilatrio.
53
A terceira e quarta etapas so, respectivamente, a escolha da escala e do sistema de
projeo, que, como se viu, so elementos importantes para a confeco de documentos
cartogrficos.
A base cartogrfica refere-se s especificaes que iro orientar o arranjo da
representao cartogrfica em todos os detalhes previstos no caso, como os sinais e as cores
convencionais, o letreiro, com a sua variedade de tipos etc., a densidade dos elementos
bsicos planimtricos e altimtricos, os quais variam [...] (ibidem, p. 81).
As ltimas etapas, formato e tiragem, so de natureza mais pragmtica, porm de
extrema importncia, pois determinam a manuseabilidade e utilidade do documento, sua
esttica e sua divulgao.
Com esses esclarecimentos em relao ao campo cartogrfico, procurei explicar os
elementos que compem a cartografia simblica, no to discrepantes da cartografia
tradicional, mas que possuem algumas peculiaridades. A principal que o objeto a ser
cartografado no trata de um espao terrestre, mas de um espao social simblico, que no
contexto de uma linguagem metafrica tambm se apresenta inserido num territrio com
limites definidos, fronteiras em movimento, acidentes planimtricos e altimtricos, entre
tantos outros aspectos. justamente sobre a cartografia simblica que me debruarei na
prxima seo.
1.2 UMA CARTOGRAFIA SIMBLICA DA EDUCAO SUPERIOR27

Como j referi em outro momento, Boaventura de Sousa Santos um autor que faz
uso da cartografia como elemento de anlise dos fenmenos e das representaes sociais28 e
foi determinante na concepo deste estudo. Ao utilizar a cartografia simblica para analisar o
direito, Santos coloca o desafio de realizar esta transgresso, quando argumenta que
27 Reproduzo aqui o subttulo utilizado por Santos (1988; 2000a), substituindo o termo direito, por educao
superior.
28 Numa outra perspectiva terica, Gilles Deleuze e Flix Guattari (1990; 1992; 1996) utilizam-se de termos
comuns cartografia geogrfica para dar conta da geografia humana, j que entendem que os indivduos ou
grupos so atravessados por verdadeiras linhas, fusos e meridianos distintos. De acordo com esta lgica de
entendimento, nossa existncia se constitui numa espcie de corpos cartogrficos. Tal como os mapas
geogrficos delimitam e registram territrios polticos, econmicos e culturais, os indivduos tambm so
registrados e cruzados por essas linhas. Sendo que ao trabalhar sobre essas linhas de fuga que os autores
utilizam-se do termo cartografia.
54
[...] mereceria a pena testar as virtualidades tericas e analticas da cartografia
simblica no estudo de outras representaes sociais para alm do direito. Penso que
merecer particularmente a pena no caso das representaes sociais que tm um
contedo normativo explcito cuja reproduo alargada assegurada por
organizaes formais servidas por conhecimentos e prticas profissionalizadas.
Assim ser o caso da religio e da educao mas em verdade de todas as demais
prticas e representaes sociais cristalizadas em instituies formais,
profissionalizadas, das foras armadas ao movimento sindical, do desporto
segurana social. (SANTOS, 1998, p. 166)
No mesmo sentido est a provocao do francs Fernand Joly, este, sim, cartgrafo de
formao. No final da sua obra A Cartografia, tambm faz aos leitores um desafio num misto
de desabafo,
Para um bom nmero de leitores, o mapa serve quando muito para situar uma
localidade ou para preparar um itinerrio. Nem sempre para segui-lo [...].
Pouqussimos pesquisadores chegam a pensar em se exprimir pela cartografia,
menos ainda em empreg-la como um meio de tratar a informao. Entretanto, no
seria essa a melhor maneira de introduzir a dimenso espacial na pesquisa? Foram os
marinheiros, os militares, os exploradores e os naturalistas os primeiros a sentir sua
necessidade. Os administradores e as cincias humanas os seguiram, s vezes
timidamente. Pode-se ver a uma certa deficincia na percepo do espao, uma
certa impotncia em conceber a exaustividade em superfcie. Pode-se perceber
tambm a uma certa desconfiana ou um certo desprezo de intelectuais diante
daquilo que se pode considerar primeiro como uma tcnica. Pode-se perceber
sobretudo uma evidente insuficincia do ensino escolar e universitrio da
cartografia: nunca se aprende a ler o mapa como se aprendem a ler os livros, e muito
menos a faz-los como se aprende a escrever. (JOLY, 1990, p. 131-132)
A partir desses estmulos, achei desafiante elaborar, por meio de uma abordagem
cartogrfica, a carta do direito de acesso educao superior no Brasil, tomando o
ordenamento normativo construdo historicamente.
No entanto, a cartografia simblica que Boaventura de Sousa Santos utilizou est
inserida num contexto mais amplo de discusso, que o mesmo enceta desde meados da dcada
de 1980, quando referiu que vivamos num momento de transio de um novo paradigma da
cincia moderna. Para uma melhor compreenso desta temtica, abrangendo a crise da cincia
moderna e a inaugurao de um paradigma emergente, elaborei o prximo texto.
1.2.1 Situando a Cartografia Simblica no Paradigma Emergente

Em 1987, Boaventura de Sousa Santos lanou em Portugal uma obra que teve repercusso mundial. Refiro-me ao livro Um Discurso sobre as Cincias (SANTOS, 2002b). Nele
o autor coloca que a cincia moderna encontrava-se numa crise e que se vivia um momento de
55
transio de paradigmas. Apontava para o surgimento de um novo padro e na sua viso
elencava quatro teses que sustentavam esse novo paradigma, o de uma cincia ps-moderna.
Alguns anos depois, o mesmo autor, lanou, tambm em Portugal, outra obra:
Introduo a uma Cincia Ps-Moderna (SANTOS, 2000c). Nessa obra, cujo original data de
1989, o autor amplia mais a discusso iniciada, centrando o foco na emergncia do
reconhecimento do senso comum e sua vinculao com a cincia, alm de abordar a
sociologia da cincia e sua dupla ruptura epistemolgica: a primeira dada a falta de sentido de
se criar um conhecimento novo e autnomo em confronto com o senso comum e a segunda
por se pretender que o conhecimento torne-se senso comum. Ao longo dos anos, o autor
continuou ampliando e revendo a discusso do Discurso e no incio dos anos 2000 lanou,
inicialmente em terras americanas e posteriormente em lngua portuguesa, o primeiro volume
da obra Para um Novo Senso Comum: a cincia, o direito e a poltica na transio
paradigmtica. O contedo desse primeiro volume denominou-se A Crtica da Razo
Indolente: contra o desperdcio da experincia (SANTOS, 2000a). Nessa obra ampliou
sobremaneira a discusso iniciada na dcada de 1980 com novos elementos para entender os
pilares que sustentam a modernidade: o pilar da regulao e o pilar da emancipao.
No minha inteno analisar as obras anunciadas em sua plenitude. Gostaria de
pontuar como a cartografia simblica se insere nessa discusso de uma transio
paradigmtica e at vem a compor o que o autor denomina de uma cincia ps-moderna. Para
isso iniciarei pela primeira obra citada: Um Discurso sobre as Cincias.
Essa obra, uma verso ampliada da Orao de Sapincia proferida na abertura solene
das aulas na Universidade de Coimbra para o ano letivo de 1985/1986, traz trs eixos bsicos.
O primeiro caracteriza a histria das cincias modernas tratadas no seu conjunto como
constituindo um paradigma, mas atenta, ao mesmo tempo, sua diversidade, s tenses e aos
dilemas epistemolgicos que as atravessam (NUNES, 2004, p. 59). O segundo eixo aborda
os sinais da crise da cincia moderna, que emergiu ao longo do sculo XX. A expresso
crise no designa, neste contexto, o processo de colapso das cincias modernas, mas uma
condio em que se abrem espaos e oportunidades para intervenes transformadoras, sem
que o resultado destas esteja antecipadamente garantido (NUNES, 2004, p. 59). Finalmente,
o terceiro eixo um exerccio especulativo no qual o autor anuncia os saberes emergentes e as
possveis conseqncias da crise da cincia moderna a que estaria se vivendo num perodo de
56
transio.
Boaventura de Sousa Santos afirma que se vive o fim de um ciclo de hegemonia e
coloca como hipteses para subsidiar essa transio algumas premissas:
Comea a deixar de fazer sentido a distino entre cincias naturais e cincias
sociais;
A sntese que h que operar entre elas tem plo catalizador: as cincias sociais;
Para isso, as cincias sociais tero de recusar todas as formas de positivismo
lgico ou emprico ou de mecanicismo materialista ou idealista com a
conseqente revalorizao do que se convencionou chamar humanidades ou
estudos humansticos;
Esta sntese no visa uma cincia unificada nem sequer uma teoria geral, mas
to s um conjunto de galerias temticas onde convergem linhas que at agora
se concebe como objetos tericos estanques;
medida que se der esta sntese, a distino hierrquica entre conhecimento
cientfico e conhecimento vulgar tender a desaparecer e a prtica ser o fazer
e o dizer da filosofia da prtica (SANTOS, 2002b).
justamente no terceiro eixo de anlise da obra Um Discurso que o autor faz uma
breve explanao das teses que delineiam a perspectiva de uma cincia ps-moderna, o que
ele denomina de paradigma emergente. Para tal, apresenta quatro teses principais, que
posteriormente, em outras obras, sero aprofundadas. Justamente nessas teses h uma
sustentao para a questo da cartografia simblica, que apresentarei sucintamente.
A primeira tese : todo o conhecimento cientfico-natural cientfico-social. Com
esta tese Santos coloca que no tem mais sentido a distino entre cincias naturais e cincias
sociais. Segundo ele, esta distino assenta numa concepo mecanicista da matria e da
natureza a que contrape, com pressuposta evidncia, os conceitos de ser humano, cultura e
sociedade (SANTOS, 2002b, p. 37).
Nesta perspectiva o conhecimento do paradigma emergente possui a tendncia de no
ser dualista, ou seja, um conhecimento que se funda na superao das distines to
familiares e bvias que se considerava insubstituvel. O autor coloca que j havia cincias
que no tinham certa dificuldade em estabelecer e se reconhecer nestas distines tanto que
57
se tiveram de fracturar internamente para lhe adequarem minimamente (SANTOS, 2002b, p.
40). A geografia consiste numa dessas cincias.
Todo conhecimento local e total. Esta frase configura a segunda tese que sustenta
o paradigma emergente. O conhecimento total porque tem como horizonte a totalidade
universal de que fala Wigner ou a totalidade indivisa de que fala Bohm. Mas sendo total,
tambm local. [...] A fragmentao ps-moderna no disciplinar e sim temtica. Os temas
so galerias por onde os conhecimentos progridem ao encontro uns dos outros (SANTOS,
2002b, p. 47-48).
E continua,
[...] A cincia do paradigma emergente, sendo, [...], assumidamente analgica,
tambm assumidamente tradutora, ou seja, incentiva os conceitos e as teorias
desenvolvidos localmente a emigrarem para outros lugares cognitivos, de modo a
poderem ser utilizados fora do seu contexto de origem. Este procedimento, que
reprimido por uma forma de conhecimento que concebe atravs da
operacionalizao e generaliza atravs da quantidade e da uniformizao, ser
normal numa forma de conhecimento que concebe atravs da imaginao e
generaliza atravs da qualidade e da exemplaridade. (idem, p. 48)
Coloca tambm que para que a pluralidade de mtodos tenha sentido e coerncia, no
que vai denominar mais tarde de constelao de mtodos, para isso, necessrio realizar
uma transgresso metodolgica, utilizando os mtodos fora dos seus limites, como se
vislumbra na passagem abaixo.
[...] Numa fase de revoluo cientfica como a que atravessamos, essa pluralidade de
mtodos s possvel mediante transgresso metodolgica. Sendo certo que cada
mtodo s esclarece o que lhe convm e quanto esclarece f-lo sem surpresas de
maior, a inovao cientfica consiste em inventar contextos persuasivos que
conduzam aplicao dos mtodos fora do seu habitat natural. Dado que a
aproximao entre cincias naturais e cincias sociais se far no sentido destas
ltimas, caber especular se possvel, por exemplo, fazer a anlise filolgica de um
traado urbano, entrevistar um pssaro ou fazer observao participante entre
computadores. (idem, p. 48-49)
justamente essa transgresso que d suporte utilizao da cartografia em outros

estudos, principalmente naqueles de vis mais sociolgico, filosfico, antropolgico, ou seja
fora da geografia propriamente dita.
A terceira tese anunciada na frase todo o conhecimento autoconhecimento. Essa
premissa parte da afirmao de que o objeto a continuao do sujeito por outros meios
(SANTOS, 2002b, p. 52), posto que hoje se sabe ou suspeita que
[...] as nossas trajectrias de vida pessoais e colectivas (enquanto comunidades
58
cientficas) e os valores, as crenas e os prejuzos que transportam so a proa ntima
do nosso conhecimento, sem o qual as nossas investigaes laboratoriais ou de
arquivo, os nossos clculos ou os nossos trabalhos de campo constituiriam um
emaranhado de diligncias absurdas sem fio nem pavio. No entanto, este saber,
suspeitado ou insuspeitado, corre hoje subterraneamente, clandestinamente nos noditos dos nossos trabalhos cientficos. (idem, p. 53)
Partindo desse pressuposto, Santos admite que no paradigma emergente a cincia

assume plenamente o seu carter autobiogrfico e autoreferencivel. O conhecimento no
deve ser separado do cientista, antes deve ser unido a ele. Arremata afirmando que a criao
cientfica no paradigma emergente assume-se como prxima da criao literria ou que a
dimenso ativa da transformao do real (o escultor trabalha a pedra) seja subordinada
contemplao do resultado (a obra de arte) (SANTOS, 2002b, p. 54).
Por fim, a ltima tese: todo o conhecimento cientfico visa constituir-se em senso
comum. Santos coloca que a cincia moderna acaba por produzir conhecimentos e
desconhecimentos. Se faz do cientista um ignorante especializado faz do cidado comum um
ignorante generalizado (SANTOS, 2002b, p. 55).
Ao contrrio, a cincia ps-moderna sabe que nenhuma forma de conhecimento ,
em si mesma, racional; s a configurao de todas elas racional. Tenta, pois,
dialogar com outras formas de conhecimento deixando-se penetrar por elas. A mais
importante de todas o conhecimento do senso comum, o conhecimento vulgar e
prtico com que no quotidiano orientamos as nossas aces e damos sentido nossa
vida. A cincia moderna construiu-se contra o senso comum que considerou
superficial, ilusrio e falso. A cincia ps-moderna procura reabilitar o senso
comum por reconhecer nesta forma de conhecimento algumas virtualidades para
enriquecer a nossa relao com o mundo. certo que o conhecimento do senso
comum tende a ser um conhecimento mistificado e mistificador mas, apesar disso e
apesar de ser conservador, tem uma dimenso utpica e libertadora que pode ser
ampliada atravs do dilogo com o conhecimento cientfico. Essa dimenso aflora
em algumas das caractersticas do conhecimento do senso comum. (idem, p. 55-56)
Sobre essa ltima premissa que o autor se debrua nos anos seguintes e continua a
trabalhar com o maior vigor. No entanto, creio que o suporte para a cartografia simblica
como estratgia terico-metodolgica de anlise situa-se com maior nfase na obra Um
Discurso sobre as Cincias. Mas, as ltimas palavras desta obra justamente vem revelar que o
autor considera impossvel realizar projetos concretos de investigao que correspondam
inteiramente ao paradigma emergente delineado, sua inteno colocar em prtica nas suas
pesquisas o que ele denominou de um conhecimento prudente para uma vida decente.
Santos trabalhou pela primeira vez com a cartografia simblica no texto publicado em
1988 e, tempos depois, retomou o mesmo na Crtica da Razo Indolente. Nesta obra o autor
59
no s republica o texto que trata da cartografia simblica29, como tambm aprofunda o tema
no captulo seguinte, intitulado Para uma epistemologia da cegueira: por que razo que as
novas formas de adequao cerimonial no regulam nem emancipam?. Este captulo alm
de considerar algumas das possibilidades do uso dos elementos da cartografia, sobretudo a
escala, tambm ilustra sobre elementos que compem a arqueologia, que se ocupa do estudo
de objectos muito distantes no tempo, a astronomia que se ocupa dos objectos muito
distantes no espao e a fotografia, que se ocupa da representao enquanto reproduo
(SANTOS, 2000a, p. 229). Ao introduzir estes captulos o autor chama a ateno sobre a
importncia de uma metodologia que d conta da representao do tempo e do espao e que
no escape do que ele denomina de contextura espacial, fsica e simblica (SANTOS,
2000a, p.197).
Nesta Tese, saliento que trabalho a cartografia simblica como uma sustentao
terica/metodolgica e tambm como uma linguagem metafrica. Para isso igualmente
encontrei apoio em Santos (2000c), ao afirmar:
[...] A importncia da analogia e da metfora na inovao cientfica e dos mtodos
qualitativos na criao de um conhecimento prtico voltado para a transformao
social tornam evidentes o equvoco das correntes fenomenolgicas (e de muitos dos
seus opositores) ao conceberem o conhecimento como inevitavelmente conservador
e ao rejeitarem, em conformidade, a teoria crtica. (p. 116)
Repetindo, Santos (2000a, p. 198), diz que os mapas so distores reguladas da

realidade. Distores organizadas de territrios que criam iluses credveis de
correspondncia. No entanto, alerta que essa distoro da realidade no significa que a
representao seja arbitrria, ela mediatizada atravs de mecanismos de distoro da
realidade que devem ser conhecidos e controlados. Estes mecanismos, como j foi dito
anteriormente, so: a escala, a projeo e a simbolizao.
A utilizao da cartografia simblica na pesquisa que se vislumbra poder ser
considerada como um fio condutor e de expresso para o caminho terico-metodolgico que
se pretende traar. Neste sentido, imprescindvel a determinao das escalas, das projees e
das simbolizaes necessrias. o que a seguir fao j tecendo as implicaes com o tema de
pesquisa apresentado.
29
Reproduzido no captulo 3, da Parte II, sob o ttulo Uma cartografia simblica das representaes sociais: o
caso do direito.
60
1.2.2 Escala e o Direito Educacional
Para traar o(s) mapa(s) da legislao de acesso educao superior necessrio
utilizar a grande escala, visto que ser priorizado o ordenamento normativo de um aspecto do
sistema educativo formal o processo de acesso educao superior. E o prprio Santos
que alerta para o seguinte aspecto:
A educao de grande escala suscita, em geral, um padro de socializao que
privilegia a representao dos espaos socialmente constitudos e a posio que
nesses espaos ocupam diversos sujeitos do processo educativo. Ao contrrio, a
educao de pequena escala suscita, em geral, um padro de socializao que
privilegia o movimento e a orientao entre diferentes espaos sociais, constitudos
ou a constituir, mesmo quando esse movimento (a mobilidade social), a nvel
agregado, ilusrio e a iluso de que ele existe na realidade um dos fatores da
rigidez macro-social. (SANTOS, 2000a, p. 210)
No entanto, a anlise da educao em pequena escala no foi desprezada, pois esta

escala necessria para o entendimento do fenmeno a ser estudado. A viso, grosso modo,
da totalidade do terreno no qual o fenmeno se situa importante para pontuar o problema em
questo. Desta forma, dentro dos limites da tarefa, a anlise de alguns estudos relacionados
educao superior no Brasil foi contemplada, bem como de outros mais gerais, sobre a
sociedade brasileira nos diferentes perodos referenciados.
Para alm da discriminao da escala sobre a qual a pesquisa foi feita, foi necessria a
observao das escalas nas quais o fenmeno se situou. Santos (1988; 2000a) chama a ateno
para o fato de que a escala uma das virtualidades mais interessantes da cartografia simblica
do direito. Com a escala possvel tanto analisar a estrutura quanto o uso do direito. Adverte
tambm que o Estado moderno pressupe que o direito age sob uma nica escala, a escala do
Estado. No entanto, ressalta que atravs das pesquisas realizadas foi constatado um certo
pluralismo jurdico e que, a partir de ento, no d mais para assumir o Estado como a nica
escala do direito ou da anlise dos fenmenos sociais, pois adentram neste cenrio outras
relaes como as da economia e do capital transnacional, que geram novos espaos jurdicos e
novas formas de direito, a saber: o direito local, o nacional e o direito global. Estes direitos se
diferenciam principalmente pela escala em que operam; assim o direito local atua na grande
escala, o direito nacional na mdia e, o direito global opera em pequena escala.
No entanto cabe aqui um alerta. Santos ao trabalhar a cartografia simblica nas suas
pesquisas se defrontou com o pluralismo jurdico, o que permitiu a construo de diversos
mapas. No caso da pesquisa que ora apresento isso no ocorre como um todo. Serei mais
61
especfica. Dentro da anlise pretendida da legislao do acesso educao superior no
Brasil, na maioria dos perodos estudados, no houve um pluralismo jurdico (pelo menos to
visvel), o que percebi foi a tendncia de um monismo jurdico, pois foi a Unio com os seus
diversos poderes, o ente a produzir a legislao do acesso educao superior, mesmo quando
os sistemas estaduais, como os do Estado da Bahia, So Paulo e Rio de Janeiro j emanavam
normas prprias e diferentes entre si sobre a matria. No entanto, a partir do ordenamento
normativo da ltima Carta Constitucional, esse monismo d lugar, em muitos Estados da
Federao, ao pluralismo jurdico, ainda que essa pluralidade seja um fenmeno, para alguns
deles, de baixa intensidade. No h uma divergncia acirrada entre os entes, no caso a Unio,
os Estados e os Municpios30 ou at mesmo a comunidade universitria, que na maior parte
das vezes acabam reproduzindo e acatando as determinaes emanadas da Unio.
Por opo, aqui no sero traados diferentes mapas de acordo com as diferentes
juridicidades (Unio e Estados). Ser feito apenas um mapa da jurisdio federativa, porm
com um gradiente de composio temporal. Por se constituir um Atlas Histrico o mesmo
deve ser composto de um conjunto de mapas, cujas diferenas so justamente demarcadas
pela temporalidade de cada um deles.
No estudo desenvolvido, a ao da Unio foi assumida como a escala principal
enquanto atuante na pequena, mdia e grande escala do direito educacional, atravs dos seus
vrios rgos de elaborao, deliberao e execuo da legislao do acesso.
Sabe-se que o Estado brasileiro (Unio e Estados) esteve e continua presente como
principal indutor por elaborao, mediao e normatizao das polticas para a educao
superior. O Estado brasileiro acaba tambm, apesar da to propagada autonomia universitria,
sendo o principal ator na elaborao das polticas que constituem o direito de acesso a esse
nvel de educao. No entanto, h algum tempo, outros atores/mediadores entraram em cena,
no sentido de impor limites, definir fronteiras, estabelecer a topografia para demarcar o raio
de ao desse direito. Estou me referindo ao direito internacional, enunciado basicamente
atravs de declaraes e recomendaes da ONU e UNESCO, numa direo mais democrtica
e as orientaes-exigncias do Banco Mundial, na contramo daqueles rgos. As disputas
entre essas direes, que tomam rumos aparentemente diferentes, criam um movimento que
30
Em matria de educao superior, as competncias so distintas tanto da Unio como dos Estados. vedado
aos Municpios o investimento e legislao a esse nvel de educao, devido a sua prioridade ser a Educao
Infantil e o Ensino Fundamental.
62
vai repercutir na forma de atuao e posicionamento do Estado brasileiro, do qual o
ordenamento jurdico uma das faces mais visveis.
Ao traar o mapa do direito de acesso educao superior no Brasil atravs do seu
ordenamento constitucional, legal e normativo, necessito, assim como realizou Santos (1988,
2000a), identificar as implicaes das diferentes escalas de juridicidade neste ordenamento.
Tais implicaes para Santos (1988; 2000a) so trs.
A primeira delas a deteco do nvel de entrelaamento e complexidade que elas
apresentam. Cabe aqui um breve parntese para situar o leitor no que est sendo proposto.
Como j disse na introduo deste Atlas, pretendo traar carta(s) do direito de acesso
educao superior, como mapas temticos e simblicos. Para tanto servir-me-ei de uma rede
de referncia bsica do ordenamento normativo que regulamenta esse aspecto do sistema
educativo formal o processo de acesso educao superior, numa perspectiva histrica.
Sabe-se que este ordenamento constitudo pelas Cartas Constitucionais, pela legislao
ordinria e pela regulamentao atravs de outros instrumentos legais. Fazem parte ainda
deste ordenamento os tratados e as convenes internacionais, aprovados em rgos como
ONU e UNESCO, dos quais o Brasil signatrio e foram submetidos aprovao do Senado
Federal, tornando-se leis ordinrias.
Desta forma a legislao que compe esse ordenamento determinada, sobretudo, pela
ao e atuao do Estado, que pode ser de nvel local, regional, nacional ou internacional. A
atuao em nvel local tem a ver com a ao da prpria instituio de educao superior,
atravs dos rgos estatutrios e regimentais internos dos quais emanam instrumentos
normativos que regulam a ao particular, em consonncia com as normas dos outros nveis.
justamente, nessa instncia que h a diferenciao institucional. Neste sentido, a
normatizao legal oriunda destes rgos constitui atos legais de grande escala.
J a atuao de mbito nacional tem a ver com a legislao oriunda das instncias da
Unio (ou no caso das instituies estaduais, do Estado da Federao); ou mesmo de rgos
mais diretamente vinculados com as questes mais pontuais. Um exemplo a ao da
Secretaria do Ensino Superior SESu do Ministrio da Educao, ou do Conselho Nacional
de Educao, que pode ser enquadrada entre grande e mdia escala. A legislao de pequena
escala ficaria no nvel das ordens jurdicas oriundas de um espao jurdico transnacional, de
um direito mundial; um exemplo disso a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em
63
outras palavras, escalas diferentes produzem objetos jurdicos tambm diferentes (SANTOS,
1998; 2000a), em sua concepo, forma e espao de eficcia.
A segunda implicao chamada por Santos (1988; 2000a) de padres de regulao
associados a cada escala da legalidade.
A legalidade de grande escala mais rica em detalhes, minuciosa. Na gramtica da
linguagem jurdica so os chamados atos administrativos normativos e ordinrios. Segundo
Meirelles (1992, p. 161), esses atos expressam em mincia o mandamento abstrato da lei, e o
fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes
tipicamente administrativas. Fazem parte dessa categoria os decretos regulamentares e os
regimentos, assim como resolues, deliberaes e portarias de contedo geral.
J a legalidade de pequena escala carece de detalhamento e
[...] reduz os comportamentos e as atitudes a tipos gerais e abstractos de aco. Mas,
por outro lado, determina com rigor a relatividade das posies (os ngulos entre as
pessoas e entre as pessoas e as coisas), fornece direces e atalhos, e sensvel s
distines (e s complexas relaes) entre parte e todo, passado e presente, funcional
e disfuncional. Em suma, esta forma de legalidade cria um padro de regulao
baseado na orientao e adequado a identificar movimentos [...]. (SANTOS, 1988, p.
152-153)
Exemplo disso so as Constituies e algumas leis mais gerais, a partir das quais
emanam outros objetos jurdicos de grande escala (leis de diretrizes; leis ordinrias; decretos;
portarias; etc.), e no caso da Educao Superior no Brasil, tambm as resolues normativas
do CNE.
Existe ainda uma outra implicao que Santos indica para a anlise do direito, a qual
tambm pode, por analogia, ser aplicada ao entendimento do processo educacional no campo
emprico proposto. o chamado patamar de regulao, pois, qualquer que seja o objeto
social regulado e o objetivo da regulao, cada escala de legalidade tem um patamar de
regulao prprio com que define o que pertence esfera do direito e o que dela excludo
(SANTOS, 2000a, p. 211). Este produto da operao combinada de trs outros:
O patamar da deteco diz respeito ao nvel mnimo de pormenor da ao social
que pode ser objeto de regulao. Este patamar permite distinguir entre o relevante e o
irrelevante.
O patamar de discriminao diz respeito s diferenas mnimas na descrio da
ao social, suscetveis de justificar diferenas de regulao. Permite distinguir entre o mesmo
64
(que deve ter tratamento igual) e o distinto (que deve ter tratamento diferente).
O patamar de avaliao diz respeito s diferenas mnimas na qualidade tica da
ao social suscetveis de fazerem variar qualitativamente o sentido da regulao. Permite
distinguir entre o legal e o ilegal.
Entender, identificar e fazer as devidas ligaes entre as redes de relaes e os
patamares de regulao no ordenamento constitucional, legal e normativo da pesquisa
proposta mais uma orientao31 que tomo no sentido da construo dos mapas do acesso
educao superior.
1.2.3 Projeo e o Direito Educacional

Santos (2000a, p. 213) afirma que a projeo o procedimento atravs do qual a
ordem jurdica define as suas fronteiras e organiza o espao jurdico no interior delas. Assim
como a escala, a projeo tambm no um procedimento neutro, pois
Cada tipo de projeco representa sempre um compromisso. A deciso sobre o tipo e
o grau de distoro a privilegiar condicionada por factores tcnicos, mas no deixa
de ser baseada na ideologia do cartgrafo e no uso especfico a que o mapa se
destina. (SANTOS, 2000a, p. 203)
O autor chama ateno para duas observaes a respeito da projeo. A primeira que
os vrios tipos de projeo no distorcem a realidade caoticamente. Cada tipo de projeo cria
um campo de representao no qual as formas e os graus de distoro tm lugar segundo
regras conhecidas e precisas.
A segunda observao sobre a projeo que todos os mapas tm um centro e uma
periferia. Cada perodo histrico ou tradio cultural seleciona um ponto fixo que funciona
como centro dos mapas em uso, um espao fsico ou simblico a que atribuda uma posio
privilegiada e volta do qual se dispersam organizadamente os restantes espaos.
Tomando esse pressuposto, pode-se afirmar que cada ordem jurdica constitucional,
legal e normativa do direito de acesso educao superior tambm possui um centro e uma
periferia determinados pela projeo adotada.
31
O Dicionrio Cartogrfico indica que um mapa se acha orientado quando os smbolos esto paralelos aos
acidentes correspondentes do terreno [...] (OLIVEIRA, 1993b, p. 396).
65
Constitui-se num requisito imprescindvel para a confeco dos mapas propostos a
localizao do centro e da periferia dessa pesquisa, bem como dos espaos limtrofes entre
essas duas regies. Desta forma, considero como centro a construo da poltica de acesso
educao superior a partir do Estado brasileiro; j a periferia seria outros aspectos da
constituio do sistema universitrio brasileiro, basicamente os relacionados estrutura e
organizao desse sistema, alm de elementos como a concesso de privilgios, a gratuidade,
as polticas de expanso, a diversificao institucional e programtica, a crescente
privatizao do ensino superior, o contexto scio-econmico-poltico, entre outros fatores. A
autonomia universitria seria um dos espaos limtrofes dessa relao, pois transita tanto entre
o espao do centro como da periferia.
Alm de ter em vista o centro e a periferia da pesquisa proposta, tambm se faz
necessrio detectar e analisar o centro e a periferia de cada norma que compe o ordenamento
jurdico em questo, bem como os aspectos que podem ser localizados numa linha tnue entre
esses dois espaos, constituindo-se, desse modo, como um espao limtrofe. Nesse sentido
deve-se levar em conta que,
O facto de cada tipo de projeco da realidade produzir um centro e uma periferia
mostra que a mapeao jurdica da realidade social no tem sempre o mesmo grau
de distoro. Tende a ser mais distorciva medida que caminhamos do centro para a
periferia do espao jurdico. As regies perifricas so tambm aquelas em que
mais densa a interpenetrao entre as vrias formas de direito que convergem na
regulao da aco social. (SANTOS, 1988, p. 156-157)
Outra implicao da projeo, que Santos (1988; 2000a) induz para a anlise dos
mapas jurdicos, refere-se ao tipo de caractersticas do objeto social que so privilegiadas pela
regulao, neste caso a regulao jurdica. Entendo que estas implicaes tambm se fazem
presentes na anlise do ordenamento normativo do campo educacional. As projees que
Santos indica so:
A projeo egocntrica privilegia a representao das caractersticas subjetivas e
particulares de aes sociais que, na aparncia pelo menos, so de natureza
predominantemente consensual ou voluntarista. So os considerados como direitos novos,
principalmente os oriundos dos agentes econmicos internacionais.
A projeo geocntrica privilegia a representao das caractersticas objetivas e
gerais das aes sociais padronizadas que, na aparncia pelo menos, so de natureza
predominantemente conflitual. Neste patamar incluem-se os direitos dos Estados-Nao.
66
Perceber o tipo de projeo que cada norma jurdica contm torna-se necessrio a
partir do momento que se quer entender a relatividade da distino entre o direito e os factos,
ou seja, entre a avaliao normativa e a descrio factual da realidade [...] (SANTOS, 2000a,
p. 216-217).
1.2.4 O Direito Educacional e a Simbolizao

a simbolizao que proporciona o status de linguagem ao mapa. Santos (2000a, p.
217) a considera a face mais visvel da representao da realidade e tambm a mais
complexa das operaes, pois depende diretamente das escolhas das operaes anteriores (da
escala e da projeo).
Conforme
Santos,
simbolizao
terceiro
grande
mecanismo
da
representao/distoro cartogrfica da realidade. Diz respeito aos smbolos grficos usados

para assinalar os elementos e as caractersticas da realidade espacial selecionados (2000a p.
204).
Santos (1988; 2000a) destaca duas ordens de sistemas de sinais: os sinais icnicos, que
estabelecem uma relao de semelhana com a realidade retratada, so tambm chamados de
sinais naturalsticos; e os sinais convencionais que so mais arbitrrios, pois geralmente so
usados em mapas de escala demasiadamente pequena. No entanto, ressalta
Mas ainda hoje e segundo mltiplas circunstncias, os mapas podem ser mais
figurativos ou mais abstratos, assentar em sinais emotivos ou expressivos ou pelo
contrrio, em sinais referenciais ou cognitivos. Em suma, os mapas podem ser feitos
para serem vistos ou serem lidos. (SANTOS, 2000a, p. 205)
No entanto, como bem observa Prtner (2000, f. 5) ao comentar os textos de Santos

(1988) e Stoer e Corteso (2002), a simbolizao a ferramenta menos utilizada na
imaginao cartogrfica [...]. Perspicazmente, questiona no seria esta uma senda ainda
mais desafiadora da aventura cartogrfica?. Corroboro que a simbolizao constitui-se numa
vereda desafiante e de maior complexidade. Por isso, os mapas que pretendo traar devero
mesclar sinais icnicos e convencionais. Sero mapas para serem lidos e interpretados. A
identificao da simbolizao utilizada nas normas que compem o ordenamento normativo
tambm ser realizada, na medida em que smbolos expressivos tornam-se visveis sob a
denominao de acesso, mrito, capacidade, privilgio, democratizao, seleo, concurso,
classificao, autonomia, igualdade, eqidade, descentralizao, privatizao, oferta, entre
67
tantos outros.
O uso da metfora tambm ter a funo de simbolizao. Ora como uma
simbolizao icnica, ora como uma simbolizao convencional, mas atentando que, quando
o seu significado for ambguo ou dificultar o entendimento, ser acompanhada de algum tipo
de explicao como legendas ou outro tipo de manifestao. Enfim, como bem disse Prtner
(2002), essa a senda mais desafiadora nesta viagem!
No entanto, gostaria de mais uma vez alertar ao leitor que
[...] Os mapas so talvez o objecto cujo desenho est mais estritamente vinculado ao
uso que se lhes quer destinar. Por isso, as regras da escala, da projeco e da simbolizao so os modos de estruturar no espao desenhado uma resposta adequada
nossa subjectividade, inteno prtica com que dialogamos com o mapa. Assim, os
mapas so um campo estruturado de intencionalidades, uma lngua franca que permite a conversa sempre inacabada entre a representao do que somos e a orientao
que buscamos. A incompletude estruturada dos mapas condio da criatividade
com que nos movimentamos entre os seus pontos fixos. De nada valeria desenhar
mapas se no houvesse viajantes para os percorrer. (SANTOS, 2000a, p. 224)
1.3
O DIREITO EDUCACIONAL E A EDUCAO SUPERIOR: EXPLORANDO

TERRITRIOS
Nesta parte do Atlas, apresentarei alguns elementos tericos vinculados discusso do
direito educacional enquanto fonte e objeto desta tese. No entanto a anlise do direito
educacional aqui pretendida estar relacionada educao superior a fim de oferecer suporte
para discusso do acesso a este nvel de educao no Brasil. Quero perceber at que ponto o
ordenamento constitucional, legal e normativo referente a essa questo garante(iu) um direito
educao o direito educao superior.
A anlise do direito educacional juntamente com a abordagem terico-metodolgica
da cartografia, apresentada na primeira e segunda partes deste mapa, demarcar os limites e os
rumos estabelecidos pela rede de coordenadas32, para a elaborao dos mapas histricos que
compem o Atlas apresentado.
Para traar parte deste mapa alguns esclarecimentos conceituais sero necessrios. A
comear pela prpria noo de direito educacional.
32
Gostaria de lembrar que rumo refere-se ao referencial terico e a rede de coordenadas problematizao
proposta.
68
Segundo o Professor Edivaldo Boaventura (1993), o direito educacional se manifesta
na lei, na jurisprudncia, nos usos e costumes jurdicos, nos princpios gerais de direito e no
poder negocial (p. 175). Estes elementos constituem as formas e modos de expresso do
direito, geralmente denominados de fontes de direito. A principal fonte de direito no Brasil,
que um pas de tradio de direito positivo e escrito, a lei. Seguindo este pressuposto, o
direito educacional h de ser ministrado dedutivamente, partindo-se dos princpios e dos
enunciados tericos, para enquadrar o fato na norma (BOAVENTURA, 1996, p. 32).
Dessa forma, as fontes do direito educacional no Brasil so relacionadas em: lei, em
sentido amplo, compreendendo a legislao; jurisprudncia, incluindo tambm a
administrativa oriunda do poder normativo dos conselhos de educao; usos e costumes
jurdicos, princpios gerais de direito; e a fonte negocial (BOAVENTURA, 1993, p. 175176). A discusso do direito educacional demandou para os estudiosos da matria um esforo
de sistematizar esse campo ultrapassando a simples questo semntica. No entanto no
entrarei no histrico dessa discusso, pois outros j o fizeram33. Interessa-me aqui abordar
algumas das questes pertinentes do direito educacional e, conseqentemente, da legislao
do ensino ou da educao.
A legislao do ensino inicialmente foi considerada como matria e/ou disciplina
constante dos cursos de Pedagogia e Licenciaturas, se constitua num campo isolado e no
sistematizado, principalmente na rea das cincias jurdicas, pois era to somente o estudo do
conjunto de normas sobre a educao. O direito educacional ultrapassa esse limite e pode ser
entendido como um conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados que
objetivam disciplinar o comportamento humano relacionado educao (MELO FILHO
citado por MOTA, 1991).
Ainda pode se levar em considerao o esclarecimento promovido por Boaventura
quando indica que
[...] o direito educacional implica seu reconhecimento como um ramo da cincia
jurdica. A educao essencialmente um problema do direito e no to-somente da
legislao. [...] Entenda-se, assim, o direito educacional como um instrumento capaz
de levar a educao a todos. Isto , sair do enunciado e da declarao, que todos
tm o direito educao, para a efetivao, individual e social, administrativa e
judiciria da educao. (BOAVENTURA, 1996, p. 36)
33
Boaventura (1985; 1992; 1993; 1996); Motta (1997); Peres (1991); entre outros.
69
Levando em considerao a afirmao de Boaventura percebe-se que a legislao um
elemento importante na constituio do direito educacional; portanto ser o estudo da
legislao o componente principal para a confeco da pesquisa. Tomando esse critrio,
interessa-me o conceito de legislao como o conjunto das leis que regulam particularmente
uma certa matria (BOAVENTURA, 1993, p. 176). Dessa forma, como j deixei bastante
explcito, interessa-me analisar a legislao especfica (que no deixa de ser considerada
direito educacional), que instituiu no s polticas, mas tambm regulamentou e regulou o
processo de acesso educao superior no Brasil, durante os anos de 1824 a 2003. Boa parte
dessa legislao considerada como um corpus documental, isto , possui a sua validade
anulada, pois no se encontra mais em vigor. No entanto consiste em importante acervo
documental para traar os mapas aqui pretendidos.
O estudo da legislao educacional enquanto um corpus documental pode ensejar uma
srie de dimenses da prpria lei. Segundo Faria Filho (1998), a lei, vista de uma forma geral,
pode ser analisada como ordenamento jurdico, linguagem e prtica social, seja como prtica
ordenadora das relaes sociais, campo de expresso e construo das relaes e lutas sociais.
Tomando as palavras desse autor, ao relatar a importncia do estudo da legislao para
a composio da histria da educao brasileira, tem-se o seguinte:
[...] estou defendendo a tese de que produzir a legislao como corpus documental
significa enfoc-la em suas vrias dimenses. Isso permitiria um triplo movimento:
inicialmente, uma crtica s concepes mecanicistas da legislao, que, grosso
modo, a entende como campo de expresso e imposio, nica e exclusivamente,
dos interesses das classes dominantes; em seguida, creio que permitiria surpreender
a legislao naquilo, que me parece, ela tem de mais fascinante: a sua dinamicidade;
e, finalmente, abriria mais uma possibilidade de interrelacionar, no campo
educativo, vrias dimenses do fazer pedaggico, s quais, atravessadas pela
legislao, vo desde a poltica educacional at as prticas da sala de aula. (FARIA
FILHO, 1998, p. 98-99)
justamente o desenvolvimento desse triplo movimento que tento promover no

trabalho que apresento, porm acredito que o ltimo movimento que mais se destacou.
Para o estudo da legislao ainda me apoio em Cury quando afirma que a legislao uma
forma de apropriar-se da realidade poltica por meio das regras declaradas, tornadas pblicas,
que regem a convivncia social de modo a suscitar o sentimento e a ao da cidadania
(CURY, 2000, p, 15). Nesse sentido, a pesquisa se baseou justamente nas regras declaradas e
tornadas pblicas que deram a moldura legal do processo de acesso educao superior. E
tambm assumo o desafio proposto por esse mesmo autor de que conhecer a legislao [...]
70
um ato de cidadania e que no pode ficar restrito aos especialistas da rea como juristas,
bacharis e advogados (CURY, 2000, p. 16).
Para alm do conceito de direito educacional e da legislao da educao, outro
conceito que se deve ter em mente a noo de ordenamento normativo ou jurdico34.
O prprio conceito de legislao tem implcito em si o conceito de ordenamento normativo.
Bobbio (1999) afirma que as normas jurdicas no existem de forma isolada. Elas existem em
um contexto de normas com relaes particulares entre si, o que ele denomina de
ordenamento.
A nosso ver, a teoria da instituio teve o grande mrito de pr em relevo o fato de
que se pode falar de Direito somente onde haja um complexo de normas formando
um ordenamento, e que, portanto, o Direito no norma, mas um conjunto
coordenado de normas, sendo evidente, que uma norma jurdica no se encontra
jamais s, mas est ligada a outras normas com as quais forma um sistema
normativo. (BOBBIO, 1999, p. 21)
Dessa forma, segundo Bobbio (1999) o ordenamento jurdico um conjunto de

normas (p. 31. Grifos originais). No entanto esse conjunto de normas para ter validade
deve possuir alguns critrios, a saber: se as normas constituem uma unidade, para esse
elemento importa perceber a hierarquia das normas. Um segundo critrio seria que alm da
unidade se se constitui num sistema, para perceber esse elemento o que colocado em
discusso a esse respeito o das antinomias jurdicas (BOBBIO, 1999, p. 34). E, por fim,
alm da unidade e da sistematicidade, o ordenamento jurdico pretende ser completo. Aqui a
discusso das lacunas do direito o problema fundamental a ser discutido.
Para alm desses elementos outros vem complementar tal noo de ordenamento
jurdico, um deles a percepo de onde a norma se origina, como se fundamenta; essas
questes esto relacionadas fonte. Outro elemento como essas normas se organizam e se
estruturam, a questo principal nesse caso a hierarquia, em outras palavras qual a norma
executiva e qual so as produtivas. Por fim a questo da tipologia, ou melhor, qual o tipo de
norma (lei, decreto, portaria, etc.).
Bobbio (1999) ainda coloca que no existe um s ordenamento. Complementando o
pensamento desse autor, salientaria que dentre um ordenamento jurdico de uma nao h
uma srie de ordenamentos que regulam e regulamentam uma infinidade de matrias. Bobbio
34
Bobbio (1999) refere-se a ordenamento jurdico, pois trabalha numa perspectiva mais ampla que inclui
instrumentos da jurisprudncia, porm no trabalho que ora apresento no contemplei normas da jurisprudncia.
71
coloca que os ordenamentos so compostos de uma infinidade de normas, que, como as
estrelas no cu, jamais algum consegue contar. Porm, apesar do autor salientar as inmeras
queixas dos juristas quanto a essa profuso de normas, ressalta que a cada dia so criadas
sempre novas normas, e arremata que no se pode deixar de cri-las para satisfazer todas as
necessidades da sempre mais variada e intricada vida social (p. 37).
Quanto hierarquia, pode-se estabelec-la por diferentes aspectos. Uma das
possibilidades classificar as normas apresentadas de acordo com a sua importncia.
Interessa-me analisar algumas das fontes de direito formais, normais, principais e secundrias.
As fontes de direito so formais: nesta categoria podem ser enquadradas as fontes
normais e as anmalas35. Fontes normais so classificadas em principais e secundrias. As
fontes principais so: a lei, os costumes e a jurisprudncia de forma geral36. As secundrias
so: os regulamentos, as instrues e as disposies autonmicas. A lei pode ser classificada
em: constitucional e leis ordinrias. As leis constitucionais so: a Constituio, as emendas e
as leis complementares. As leis ordinrias so: a lei ordinria propriamente dita, leis
delegadas, medidas provisrias, decreto legislativo, resolues, decretos, decreto-lei.
justamente sobre uma parte dessa classificao que transito na composio dos ordenamentos
normativos que apresento ao longo desse Atlas.
Complementando e simplificando o exposto no pargrafo acima, trago outro tipo de
classificao hierrquica mais geral. Dessa forma pode-se afirmar que o ordenamento jurdico
do Estado, normalmente, constitudo de:
Normas constitucionais: so os princpios estabelecidos na Constituio
Federal.
Segundo Boaventura (1996) dentre as normas hierrquicas que compem o
ordenamento jurdico educacional merecem destaque as disposies da Carta Constitucional
que regulam a matria educao.
A Constituio define a educao como direito pblico subjetivo, estabelece
princpio e garantias, dita padres de organizao dos sistemas de educao, procede
as indicaes para o currculo, discrimina e distribui recursos financeiros para a
educao dentre muitas outras prescries. (BOAVENTURA, 1993, p. 177)
35
Segundo Christofari (1998) as fontes anmalas so: os grandes eventos polticos que resultam em revolues e
golpes de Estado ou as derrotas blicas e os erros no processo legislativo, que pode ser tanto quando da sano
presidencial, quando da publicao da lei.
36
Pode-se considerar como jurisprudncia de forma geral: a sentena, o acrdo, a jurisprudncia.
72
No entanto como a Constituio no regulamenta as matrias que indica, nem todos os
dispositivos so auto-aplicveis, necessrio se faz que seja criada uma constelao de normas
que regule e regulamente boa parte das matrias que a Carta dispe. Essas normas
infraconstitucionais podem ser elencadas em:
Normas complementares: so as leis que complementam as normas
constitucionais;
Normas ordinrias: so as normas jurdicas elaboradas pelo Poder Legislativo.
Normas regulamentares: so os regulamentos estabelecidos pelas autoridades
administrativas (decretos, portarias);
Ainda pode-se conceituar as normas regulamentares sob as suas diversas formas; no
entanto s abordarei os tipos de normas que compuseram os diferentes ordenamentos
apresentados, a saber:
Decreto: a forma de que se revestem os atos individuais ou gerais, emanados
do chefe do Poder Executivo. H decretos que so regulamentos de leis.
Portarias: segundo Boaventura, a portaria pela sua freqncia na
administrao educacional, enseja uma referncia especial. Como ato
administrativo ordinrio, disciplina o funcionamento da administrao e a
conduta funcional de seus agentes (1993, p. 179).
Pareceres: os pareceres podem ser normativos ou tcnicos. Para o direito
educacional interessa-me o parecer normativo. No direito educacional esses
atos provm basicamente dos Conselhos de Educao. A doutrina exposta nos
pareceres normativos desfruta de considervel influncia e prestgio pela
normatividade que encerra (BOAVENTURA, 1993, p. 180). Justamente por
ser doutrinrio o parecer normativo essencialmente norma (idem). Ainda
ressalto a colocao de Meirelles (1992) por afirmar que o parecer normativo
ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de
procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante para todos os
rgos hierarquizados autoridade que o aprovou (p. 176).
Resoluo: tambm um ato administrativo normativo oriundo das altas
autoridades do Executivo, (exceto do Chefe do Executivo), sobretudo dos
73
Conselhos de Educao, no caso do Direito Educacional.
H ainda outros tipos de normas como as Circulares e Indicaes, que compuseram os
diferentes mapas dos ordenamentos constantes neste Atlas; no entanto, medida que estas
normas forem aparecendo a sua explicao ter destaque.
Como pode ser percebido, cada tipo de norma hierrquica corresponde tambm a um
ente promotor hierarquicamente distinto. A Unio37 enquanto conjuno do Poder Executivo e
Legislativo responsvel pelas normas constitucionais e pela elaborao de leis; neste ltimo
caso, a aprovao da lei tarefa do Poder Legislativo, mesmo quando a iniciativa do
Executivo. Cabe ao Poder Executivo a publicao de decretos. Outras instncias diretamente
relacionadas a esse Poder so responsveis por outros atos normativos. Assim os Ministrios e
suas Secretarias vinculadas, como rgos executivos e reguladores, o Conselho Nacional de
Educao como rgo normativo podem publicar normas regulamentadoras.
Aps essa breve incurso no campo do direito educacional, gostaria de levar os
leitores a um outro patamar de confeco desse Atlas, a questo do direito educao
superior.
1.3.1 O Direito Educao e a Educao Superior

A temtica do direito educao envolve uma discusso ampla e cheia de percalos.
No minha inteno entrar nessa senda, porm, para melhor explicitar em que lugar desejo
chegar, se faz necessrio algumas aproximaes conceituais para entender esse terreno
movedio.
A educao um direito humano e dessa forma um direito internacional. Assim foi
enunciado na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no seu Artigo 26:
Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo ao menos a
correspondente ao ensino elementar e fundamental. O ensino elementar
obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos
estudos superiores deve ser aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu
mrito. (MONTEIRO, 1998, p. 92)
37
Indico a Unio por ser a legislao federal foco dessa pesquisa, no entanto os Estados e Municpios tambm
possuem o seus ordenamentos normativos.
74
Desta forma, segundo Monteiro (1998, p. 42-43), o direito educao protegido e
promovido por mecanismos internacionais comuns a outros direitos do homem,
nomeadamente no seio da Unesco.
o direito humano a base para a realizao dos outros direitos social e positivo.
Desta forma a educao vem a ser um direito positivo. Conhecido tambm como direito
estatal, institucional ou objetivo. O direito positivo nada mais e nada menos do que o
conjunto das normas de comportamento e organizao vigente numa determinada sociedade,
num dado momento histrico, editadas pelo Estado (PAUPRIO, 1989 citado por
CHRISTOFARI, 1998, p. 122). Desta forma a educao est positivada no texto
constitucional e no ordenamento jurdico e normativo que dele decorre. nestas normas que o
direito educao encontra apoio para ser reivindicado.
A educao ainda um direito social. Como Lenskij (2003), apoiada em Morais
(1997), conclui, o direito social , originalmente, um direito de comunho, de integrao, um
direito de coletividades, uma perspectiva onde a justia representa o contedo atribudo pela
comunidade instituinte. Os direitos sociais acabam sendo a base para o direito positivo, na
medida em que so cada vez mais reclamados.
A educao tambm um direito subjetivo na medida em que atribudo ao indivduo
e garantido pelo Estado, apelando-se, se preciso, para o Judicirio, a fim de efetivar a
prestao educacional, pois, normalmente, o direito subjetivo corresponde a uma pretenso,
unida exigibilidade de um dever jurdico (BOAVENTURA, 1996, p. 37).
A temtica do direito educao no Brasil e tambm em muitos outros pases, muitas
vezes, se circunscreve no mbito da educao bsica, seja do acesso e permanncia ao/no
ensino fundamental ou mdio. A problemtica do direito educao superior pouco
discutida, principalmente, quando se trata do acesso a este nvel de ensino, pois ao estar
diretamente vinculado capacidade38, logo se infere que no um direito disponvel para
todos. Alguns tericos acreditam que o acesso educao superior no se constitui em um
direito educao 39. No entanto, nos ltimos anos a questo do acesso educao superior
38
O artigo 206, inciso V da Constituio Federativa do Brasil, de 1988, indica V acesso aos nveis mais
elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; e a redao do artigo
quarto, inciso V, da Lei 9.394, de 1996, refora o texto da CF quando afirma V acesso aos nveis mais
elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; [...].
39
Segundo Afonso A. Konzen, em palestra proferida na Faculdade de Educao da UFRGS, em 08/08/2003, a
educao superior no mbito do sistema de justia do direito educao no possui regulamentao. Ela
regulamentada no mbito das relaes do particular, do indivduo, da pessoa, com a instituio de ensino e com a
75
est sendo recolocada em pauta como uma demanda premente, seja pelas discusses da
adoo de polticas de ao afirmativa para o ingresso nesse nvel de educao dos grupos
considerados historicamente desfavorecidos e excludos dessa prerrogativa, seja pela
expanso exacerbada da oferta no setor privado. Isso repercute na medida em que, neste incio
de novo sculo, a discusso seja retomada nos meios acadmicos e tambm na mdia nacional.
Polmicas parte, assumirei o tema do acesso educao superior na perspectiva de
um direito em processo de conquista. Atravs da construo das cartas histricas, pretendo
demonstrar que o acesso a esse nvel de ensino no Brasil esteve majoritariamente vinculado a
questes de privilgio40 e no necessariamente verificao do mrito41 e da capacidade
individual. Apesar de entender que o direito educao superior se diferencia do direito
educao bsica, na medida em que esta se constitui num direito fundamental e enquanto tal
obrigatria a todos os sujeitos deste direito42 e aquela oferecida aos indivduos de acordo
com a verificao da capacidade, vou aliar-me Professora Marilena Chau (2003), quando
reivindica a tomada da educao superior como um direito do cidado e por isso mesmo como
um direito universal43, nesse sentido como um direito novo.
LDB (Lei 9.394/96). Existe um sistema de ensino superior que tem regras prprias e instrumentos de acesso
justia.
40
Entendo privilgio como exposto no Dicionrio Aurlio vantagem que se concede a algum com excluso de
outrem e contra o direito comum (FERREIRA, 1999).
41
Mrito, do latim Meritum, segundo o Dicionrio de Filosofia significa a ttulo para obter aprovao,
recompensa, prmio [...] O M. diferente da virtude e do valor moral mas constitui aquilo que da prpria virtude
ou do valor moral pode ser avaliado, com fins de uma recompensa qualquer, ainda que apenas uma aprovao.
(ABBAGNAMO, 1982, p. 632) Ainda pode significar Merecer uma coisa [...] e ter agido de tal maneira que a
obteno da coisa merecida seja considerada como justa (LALANDE, 1999, p. 665). Mrito tambm
considerado um critrio material de Justia e nesse caso significa valor individual, qualidade intrseca da
pessoa. O critrio de atribuir a cada um seu mrito nada mais do que um tratamento de proporcionalidade
(CHRISTOFARI, 1998, p. 165).
42
Crianas e adolescentes em idade escolar.
43
Saliento que direito universal no equivalente a direito obrigatrio.
76

Fonte: http://pt.wikipedia.org
2 PRIMEIRO MAPA:
O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO ORDENAMENTO
NORMATIVO A PARTIR DA CARTA DE 1824
77
A independncia da colnia brasileira em relao a Portugal imps ao pas autnomo a
necessidade de uma Constituio prpria. A primeira Carta Constitucional da nao brasileira
foi outorgada pelo Imperador D. Pedro I, revelia dos trabalhos realizados pela Assemblia
Constituinte convocada por aquele mesmo Imperador, em 1823.
No vou aqui falar do processo constituinte, nem do processo poltico que resultou na
Constituio outorgada; outros j o fizeram44. Meu propsito fazer uma anlise da Carta
Constitucional de 1824 quanto aos aspectos que se relacionam questo da educao superior
e da legislao infraconstitucional que regulamenta o seu processo de acesso.
Nascida de cima para baixo, imposta pelo Imperador, a Carta de 1824, apesar de ter
representado um avano ao organizar os poderes, definir atribuies e garantir direitos
individuais, possua dois pontos cruciais que a enfraqueciam. O primeiro ponto era a excluso
de uma grande parcela da populao, considerada como no-cidad: os escravos e os libertos,
que tm fraca referncia. O outro se refere distncia entre os princpios e a prtica
(FAUSTO, 1998, p. 149).
Aos direitos se sobrepunha a realidade de um pas onde mesmo a massa da populao livre dependia dos grandes proprietrios rurais, onde s um pequeno grupo
tinha instruo e onde existia uma tradio autoritria. (FAUSTO, 1998, p. 149)
Era, justamente, um pequeno grupo seleto que tinha acesso educao superior. E este
nvel de educao foi contemplado na Carta de 1824, que enunciou no seu artigo 179, do
ttulo oitavo, denominado de Disposies Gerais e Garantias dos Direitos Civis e Polticos dos
Cidados Brasileiros, no inciso 23, o seguinte texto:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos cidados brasileiros,
que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida
pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte:
[...]
XXXIII. Colgios e universidades onde sero ensinados os elementos das Cincias,
Belas-Artes e Letras.
No dispositivo constitucional acima reproduzido, foi colocada a questo do direito

civil e poltico do cidado, mas essa condio era restrita a uma parcela da populao, pois na
sociedade imperial ainda existiam escravos negros considerados como no-cidados. Ainda
nesse rol de excludos pode-se acrescentar as mulheres, os que no sabiam ler e os que no
possuam propriedade e/ou rendimentos compatveis.
44
Sobre o processo constituinte de 1823, consultei especialmente Chizzotti (2001).
78
No perodo compreendido entre a Constituio outorgada em 1824 e a Constituio
promulgada de 1891, foram produzidas cerca de vinte e oito normas com algum tipo de
regulamentao do acesso educao superior. Destas normas, duas so leis oriundas do
Poder Legislativo, as restantes so decretos, sendo que destes, cinco so de autoria do Poder
Legislativo e o restante do Poder Executivo, emitidos pelo Imperador e/ou pelo seu Ministro e
Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Ministrio este que se incumbia da educao.
Vale ressaltar que, dentre estes decretos, quatro foram publicados no perodo poltico
conhecido como Governo Transitrio45, j sob o regime republicano, mas ainda sob a gide da
Carta Imperial, pois a Constituio de 1891 ainda no fora promulgada. Chamo a ateno
tambm para o fato de que dentre a legislao deste perodo dois decretos46 foram
considerados reformas da educao, inclusive regulamentaram e tambm modificaram
algumas questes da educao superior.
A instaurao da educao superior no pas s ocorreu no ano de 1808, ainda na
condio de colnia portuguesa. Antes desse marco, a oferta de educao superior no Brasil
era proibida, desta forma os jovens tinham que estudar em Coimbra.
Desde o incio, foi o Estado (portugus, quando colnia e brasileiro, quando nao
independente) o ente que normatizou esse nvel de ensino, em quase todos (seno todos!) os
aspectos. No foi diferente quanto ao processo de acesso. Foi o Governo central, atravs dos
instrumentos normativos, que estabeleceu os procedimentos adotados. Esses procedimentos
versavam desde a indicao das condies prvias dos candidatos, passando pelo contedo
dos exames, a composio das bancas e os requisitos para a aprovao, at mesmo a data de
realizao. E esta situao de tutela do Estado, de certa forma, at os dias atuais, ainda marca
aes ou expectativas de determinadas mentalidades.
No entanto cabe aqui um parntese quanto estrutura administrativa do Imprio
brasileiro. A Carta de 1824 estabeleceu para o pas quatro formas de poder: o Poder
Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo e o Poder Judicirio.
Quanto preponderncia do Poder Executivo na publicao da legislao, este era fato
considerado comum poca. Pessanha (2003), apoiado em Rangel (1965), chama ateno de
que os parlamentos da monarquia tiveram como elemento desmoralizador as constantes
45
Decreto n. 981, de 08/11/1890; Decreto n. 1.073, de 22/11/1890; Decreto n. 1.232-H, de 02/01/1891 e Decreto
n. 1.389, de 21/02/1891.
46
Decreto n. 7.247, de 19/04/1879 (Reforma Lencio de Carvalho) e Decreto n. 981, de 08/11/1890 (Reforma
Benjamin Constant).
79
delegaes legislativas. Segundo estes autores, as cmaras julgavam-se quites com os seus
deveres, decretando leis demasiadamente sucintas, resumidas em magros textos, deixando aos
regulamentos do Executivo a ampliao dos seus pensamentos e de suas disposies
(PESSANHA, 2003, p. 158). justamente sobre essa regulao que elaboro a seo seguinte.
2.1 O CENTRO DO MAPA: A AO DO ESTADO

2.1.1 O Ato Adicional e a Postura do Estado
Depois da abdicao do primeiro Imperador brasileiro, D. Pedro I, foi instalada at a
maioridade do seu sucessor, D. Pedro II, a Regncia, que vigeu de 1831 a 1840. No perodo
da Regncia foram realizadas vrias reformas institucionais, inclusive uma reforma
constitucional, por meio do Ato Adicional de 1834 Lei n. 16, de 12 de agosto de 1834.
Este Ato, ao modificar o texto da Carta Constitucional, acabou por trazer uma
interpretao que alterou profundamente o perfil da educao no pas.
Art. 10. Compete s Assemblias legislar.
[...]
2) Sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promove-la, no
compreendendo as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, academias
atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que, para o
futuro forem criados por lei geral.
A partir de ento, entendeu-se que a educao primria e secundria ficaria a cargo das
provncias. Caberia ao Governo Geral a manuteno e organizao do ensino primrio e
secundrio somente no municpio da Corte. No entanto, estava sob a sua alada a manuteno,
organizao, fiscalizao da educao superior em todo o pas.
Na perspectiva de alguns autores, essa interpretao foi altamente equivocada.
Segundo Davies (2004) o Ato Adicional no estipulou a atribuio das provncias criarem e
manterem estabelecimentos de ensino primrio e secundrio; a letra da lei no enunciou tal
funo, tampouco informou que o governo central ficaria responsvel pela instruo primria
e secundria no Municpio da Corte e ainda pela instruo superior. Essa delegao ficou ao
cargo da hermenutica que se fez de tal Ato. Alis, antes de Nicholas Davies, Bittencourt
(1953), citado por Nagle (2001), j chamara a ateno para este fato, ao afirmar
[...] a Carta Constitucional do Imprio, em matria de educao, apenas assegurava a
gratuidade do ensino primrio e previa a existncia de colgios e universidades. Pela
estrutura universitria do regime cabia Assemblia Geral fazer leis, interpret-las,
suspend-las e revog-las, sem qualquer restrio. Os Conselhos das provncias s
80
podiam formular projetos de lei que eram permitidos ao exame da Assemblia Geral.
No havia, pois, nenhuma discriminao de competncia, quanto legislao do
ensino, entre o governo do Imprio e os poderes regionais. O Ato Adicional,
descentralizador, transformou os Congressos em Assemblias Legislativas e
Provinciais, cujas decises tinham fora de lei, desde que sancionadas pelo
Presidente das Provncias, revelia de qualquer deliberao da Assemblia Geral. O
artigo 10 estabelecia os casos de competncia das Assemblias Provinciais para
legislar [...]. Parece bvio, pela simples leitura do texto, que o Poder Imperial se
reservava o direito de legislar sobre o ensino, de qualquer grau ou ramo, e de criar
estabelecimentos de instruo de qualquer natureza, em qualquer zona do Pas.
Quando muito, poder-se-ia dizer que no era evidente, no Ato Adicional, a
competncia das Provncias legislarem alm do ensino primrio, pela proibio
expressa de o fazerem quanto Faculdade de Medicina e a Cursos Jurdicos. Mas, o
aposto academias atualmente existentes parece indicar que para novos
estabelecimentos, no criados por lei geral, tambm as Provncias poderiam legislar
cumulativamente sobre o ensino superior. [...] Entendeu-se abusivamente que a
escola elementar se tornara privativa das Provncias e que ao governo da Monarquia
deveria caber to-somente o ensino secundrio e superior. (BITTENCOURT, 1953,
citado por NAGLE, 2001)
A interpretao poca foi equivocada com a aquiescncia das partes interessadas;

isso acabou por repercutir na dinmica de atuao do Governo Central que, ao se sentir sem a
responsabilidade de prover e legislar sobre o ensino primrio, acabou por assumir um papel
altamente legisferante em relao educao superior. Sobre essa ao que trato a seguir.
2.1.2 A Legislao Normatizadora do Acesso Educao Superior

Passarei agora a mapear as principais normas infraconstitucionais que regulamentaram
o acesso, poca compreendida como Perodo Imperial. Essa abordagem se far atravs de
uma categorizao que considero mais pertinente para compreenso do tema.
Durante o perodo histrico-poltico no qual teve vigncia a Carta de 1824, o acesso
educao superior se deu sob trs formas praticamente concomitantes, duas delas ainda do
regime imperial e a terceira, j sob o regime republicano: (1) a realizao dos exames
preparatrios; (2) a partir de 1843, a possibilidade de acesso atravs da apresentao do
diploma do curso de bacharel47 em letras pelo Colgio Pedro II ou aos estabelecimentos de
ensino a ele equiparados e (3) j sob o novo regime, tambm atravs dos exames de
madureza.
Abordarei as trs formas de acesso separadamente, mas cabe lembrar que esses
processos no foram excludentes. A anlise em separado apenas para melhor compreenso.
47
Bacharel em letras era o aluno que conclua todo o curso secundrio, de seis anos, no Colgio Pedro II ou em
estabelecimentos a ele equiparados.
81
Assim, no primeiro momento, situarei os exames preparatrios. Posteriormente tratarei do
acesso direto atravs da apresentao do diploma de bacharel em letras; e, por fim, tratarei dos
exames de madureza.
2.1.2.1 O acesso atravs dos exames preparatrios

Inicialmente, convm esclarecer conceitualmente o significado do termo exames
preparatrios. O vocbulo exame vem do latim examen. Exam entre outros significados
expressa pesagem, controle; inquirio, pesquisa, investigao; que serve para provar.
(HOUAISS, 2001, p. 1279). J o termo preparatrios surge na lngua portuguesa no ano de
1789, justamente como sinnimo de cursos ou estudos prvios para acesso a um curso
superior (idem, p. 2289). Dessa forma, exames preparatrios, ao fim e ao cabo, significam
um teste, uma certificao de estudos, que d acesso aos cursos superiores.
Os exames preparatrios eram avaliaes de matrias exigidas para o ingresso nos
cursos superiores. Normalmente, a estes exames precediam os chamados cursos preparatrios,
tambm conhecidos como aulas de preparatrios ou Aulas Menores, oferecidas pelas
respectivas escolas superiores, embora sem freqncia obrigatria.
Para cada curso superior havia um rol de matrias especficas exigidas nos exames. A
aprovao, naquele rol de matrias especficas, era condio para o acesso ao curso.
Desta forma, as aulas e os exames preparatrios eram diferenciados a depender do
curso. Haidar (1972) chama a ateno para o fato de que por volta da dcada de 30 do sculo
XIX, os conhecimentos exigidos para os cursos mdicos e jurdicos no diferiam tanto:
Os conhecimentos de carter essencialmente humanstico, exigidos para a matrcula
no curso mdico, pouco diferiam dos requeridos para o ingresso nos cursos
jurdicos. Poderiam os futuros mdicos prescindir dos conhecimentos histricos e
geogrficos, no lhes seria necessrio enveredar pelos meandros da retrica, bastarlhes-ia o conhecimento de uma nica lngua estrangeira. Deveriam, contudo, os
aspirantes ao ttulo de doutor, saber latim, qualquer das lnguas francesa ou inglesa,
filosofia racional e moral, aritmtica e geometria. (HAIDAR, 1972, p. 48)
Apesar da pouca diferenciao analisarei o desenvolvimento do processo de acesso a

partir do exemplo de um curso especfico, conforme poder ser visto nas partes que seguem.
82
Os procedimentos
a) A realizao dos exames e sua metodologia
Como j foi dito, as matrias dos exames dependiam do curso. Para que se tenha idia
de como estes exames eram realizados, tomarei como exemplo o curso de Direito. Das
normas publicadas algumas regulamentaram e indicaram as matrias a serem examinadas para
o acesso a este curso.
A primeira norma a fazer referncia ao acesso educao superior, aps da outorga da
Carta de 1824, foi a Lei de 11 de agosto de 1827, oriunda do Poder Legislativo. Essa lei criou
dois cursos de Cincias Jurdicas e Sociais nas cidades de So Paulo e de Olinda, regulando o
processo de admisso aos cursos que instituiu. A lei tambm incorporou, no seu texto, os
estatutos do Visconde de Cachoeira, ento Conselheiro de Estado, criados pelo Decreto de 9
de janeiro de 1825, como regulamento ou estatuto aprovado provisoriamente para os cursos
criados.
O texto da Lei de 1827 traz no seu artigo oitavo, o seguinte trecho:
Art. 8. Os estudantes, que se quizerem matricular nos Cursos Juridicos, devem
apresentar as certides de idade, por que mostrem ter a de quinze annos completos, e
de approvao da lingua franceza, grammatica latina, rhetorica, philosophia racional
e moral, e geometria.
J nos estatutos do Visconde de Cachoeira, dos dezenove captulos que o compunham,

trs referiam-se aos processos de acesso educao superior, desde a realizao dos estudos
preparatrios, passando pelos exames e finalizando na matrcula. H uma pequena
contradio entre o texto da Lei e o texto do Regulamento quanto idade de ingresso nos
cursos superiores. No texto da Lei a idade considerada a de 15 anos, j nos Estatutos a idade
prevista 16 anos. Cabe ressaltar que durante um bom perodo foi a quadra de 16 anos a
considerada para ingresso na educao superior.
Para conhecimento, seguem pequenos extratos dos estatutos do Visconde de
Cachoeira:
CAPTULO I
DOS ESTUDOS PREPARATORIOS PARA O CURSO JURIDICO
1. Sendo necessario que os estudantes, que houverem de matricular-se nas aulas
juridicas tenham a conveniente idade, e os estudos prvios que preparam o
entendimento para prosperar nos maiores, nenhum poder matricular-se sem
apresentar certido de idade, pela qual conste que tem 16 annos para cima, porque s
desta poca em diante podero ter os necessarios preparatorios, e o espirito medrado,
e disposto para bem conceber as materias da sciencia , a que se dedicam, e discorrer
83
sobre ellas com mais madura reflexo.
2. Juntaro tambem certido de exame de approvao das linguas latina e franceza;
de rhetorica, philosofia racional e moral, arithmetica e geometria.
[...]
CAPITULO II
DOS EXAMES PREPARATORIOS
1. Todos os que pretenderem matricular-se, requerero ao Director deste
estabelecimento, ajuntando ao seu requerimento as attestaes que tiverem dos
Professores publicos dos estudos, que houverem frequentado, e de que pretenderem
examinar-se; e o Director, nomeando dous Professores peritos nas respectivas
materias, far em sua presena proceder por elles a um rigoroso exame, cuidando
muito em que haja a maior exactido, dando-se por approvados smente os que o
merecerem, na certeza que por motivo de equidade ou condescendencia mal
aproveitaro nos estudos maiores, os que no se avantajaram nos preliminares, que
so a chave mestra dos outros.
CAPITULO IX
DAS MATRICULAS
2. Nos primeiros cinco annos, contados do comeo litterario do Curso Juridico,
permittir-se-ha aos estudantes o poderem matricular-se no 1 anno juridico sem o
exame de arithmetica e geometria, sendo porm obrigados a fazel-o em qualquer
tempo, que lhes fr conveniente, antes do acto da formatura, sem o qual no sero
admittidos a ella. E esta determinao, ou excepo da regra geral tem motivo em
que actualmente se no acharo preparados os estudantes, que desejarem entrar neste
Curso, e portanto passados os referidos cinco annos ninguem mais ser admittido
sem o mencionado exame, na frma do paragrapho antecedente.
4. Em cada uma das referidas matriculas pagar o estudante a quantia de 25$600,
que ser applicada para as despezas do estabelecimento, apresentando o competente
conhecimento do Thesoureiro que se nomear. (Lei de 11 de agosto de 1827. Grifos
meus).
Os cursos das Faculdades de Direito48 (assim como os cursos das Faculdades de

Medicina49) tiveram mais estatutos aprovados, sofrendo poucas modificaes quanto ao seu
processo de acesso.
Na Lei aportada acima se constata no artigo oitavo que era condio sine qua non para
a matrcula naqueles cursos a certido de aprovao nos exames de lngua francesa, gramtica
latina, retrica, filosofia racional e moral, aritmtica e geometria, ressaltando, dessa forma
uma influncia europia, fato amplamente criticado por Teixeira (1989).
O Decreto de 7 de novembro de 1831, oriundo do Poder Legislativo, aprovou novos
estatutos, de carter provisrio, para os cursos jurdicos, retificou o artigo oitavo da Lei de 11
de agosto de 1827 e incluiu estudos de outras seis matrias para a realizao de exames
48
A partir do Decreto n. 1.386, de 28/04/1854 os estabelecimentos de ensino jurdico passam a denominar-se

Faculdades de Direito.
49
O mesmo processo ocorreu nas academias mdico-cirrgicas que, a partir da Lei de 3 de outubro de 1832,
passam a denominar-se Faculdades de Medicina.
84
preparatrios para ingresso nos cursos, como consta no artigo primeiro, do captulo II, dos
Estatutos aprovados:
Art. 1. Para o estudo das materias dos exames preparatorios exigidos no art. 1
capitulo 1, sero incorporados Academia Juridica as seguintes cadeiras, nas quaes
se ensinaro as materias dos exames preparatorios, saber:
1 cadeira .............. Latim em prosa, e verso.
2 dita .................... Francez em prosa, e verso. Inglez em prosa, e verso.
3 dita .................... Rhetorica, e poetica.
4 dita .................... Logica, metaphisica, e ethica.
5 dita .................... Arithmetica, e geometria.
6 dita.................... Historia e geographia.
(Decreto de 7 de novembro de 1831).
Passados mais de 20 anos, novos estatutos foram aprovados para os cursos de Direito
atravs do Decreto n. 1.568, de 24 de fevereiro de 1855, do Poder Executivo, que estabeleceu
o regulamento complementar (dos Estatutos das Faculdades de Direito), conforme previa o
3, do Art. 21, do Decreto n. 1.386, de 28/04/1854. Os novos estatutos, alm de ter reafirmado
as matrias j exigidas nos exames preparatrios para aquela Faculdade, indicaram a
metodologia a ser adotada e os contedos de cada matria a ser examinada:
Art. 9. Os exames de Latim, Francez e Inglez constaro da verso escripta para
Portuguez de hum trecho de prosa e de outro de verso, dictados ao examinando,
segundo o ponto que houver tirado.
Sero os Estudantes examinados tambem na leitura e na analyse grammatical de
parte do ponto de prosa, e na medio de versos, se o exame for de Latim.
Art. 10. O exame de Rhetorica e Poetica consistir na analyse escripta de hum
trecho latino de prosador e na de outra de algum poeta, e alm disto em perguntas
sobre os principios geraes desta arte.
Art. 11. No exame de Historia e Geographia os Examinandos faro a exposio por
escripto de hum periodo historico, e da geographia do Paiz, ou Paizes de que se
tratar, com referencia especialmente ao logar, ou logares em que os factos se tenho
passado.
Sero tambem perguntados sobre os fatos que tenho relao mais immediata com
aquelle periodo e sobre os principaes pontos de Geographia em geral.
Art. 12. O exame e Philosophia consistir em dissertaes escriptas sobre alguma
das questes importantes da sciencia, devendo os Examinadores argumentar sobre o
objecto de taes dissertaes.
Art. 13. No exame de Arithmetica e Geometria ter logar o desenvolvimento
theorico e pratico das operaes arithmeticas, e a demonstrao por escripto de
huma, ou mais proposies geometricas.
Respondero alm disto os Examinandos s questes que tiverem ligao com os
respectivos pontos, e que lhes forem dirigidas pelos Examinadores.
Art. 14. Os exames sero feitos sem auxilio algum externo, excepto os de Linguas,
nos quaes se podero ministrar aos Examinandos somente os livros que contiverem
os pontos dados para traduo, e os repectivos diccionarios.
Art. 15. Qualquer dos exames preparatorios poder ser feito por turmas, que no
85
excedo ao numero de 12. (Decreto n. 1.568, de 24 de fevereiro de 1855)
At o ano de 1854, os exames preparatrios eram realizados nas Faculdades ou

Escolas Superiores do Imprio. A partir daquele ano passaram a ser feitos tambm no
municpio da Corte junto Inspetoria de Instruo Primria e Secundria, autorizados pelo
Decreto n. 1.331-A, de 17 de fevereiro e, posteriormente, foram realizados tambm no
Colgio Pedro II (CUNHA, 1980). A partir de ento, os exames passaram a chamar-se exames
gerais preparatrios.
O Decreto n. 1.601, de 10 de maio de 1855, ordenou que fossem executadas as instrues para os exames gerais preparatrios para ingresso nos cursos superiores. A novidade
ficou por conta da anunciada rigidez dos exames conforme pargrafos do artigo quarto:
Art. 4. [...]
1. Para os exames de latim, dos autores classicos mais difficeis, que o
examinando dever verter para portuguez.
2. Para os de francez e de inglez, dos autores de melhor nota, e
comprehendero igualmente trechos de prozadores nacionaes, que o examinando
dever verter para a lingua de que fizer exame.
3. Para o exame de rethorica e philosophia os pontos indicaro os
assumptos das respectivas disciplinas, que os examinandos devem expor.
4. Os pontos de historia e de geographia indicaro periodos historicos
importantes, que os examinandos desenvolvero com os pormenores geographicos
que nelles tiverem cabimento.
5. Os pontos em fim de mathematicas elementares exigiro a demonstrao
de theoremas ou de problemas geometricos, e operaes arithmeticas e algebricas.
Ainda no contexto deste decreto houve o estabelecimento de critrios para a realizao

das provas orais, conforme o artigo stimo:
Art. 7. Alm da prova escripta haver huma prova oral, que nos exames de linguas
versar sobre leitura, e sobre grammatica; e se for de lingua latina sobre a medio
de versos; nos de historia e de geographia sobre os principios e noes geraes de
geographia astronomica e terrestres; e nos das outras disciplinas sobre os principios
geraes que tiverem relao com o ponto que tocar ao examinando.
O Decreto n. 4.259, de 10 de outubro de 1868, que era bastante minucioso, determinou

instrues para a realizao dos exames gerais preparatrios, previstos para o ano seguinte,
informando as mesas das matrias dos exames: latim, francs e ingls; histria, geografia e
retrica; filosofia, aritmtica, lgebra e geometria. Anunciou tambm o contedo dos exames
escritos e orais, como se pode verificar:
Art. 12. A prova escripta de linguas consistir na verso para portuguez de escriptos
de autores classicos latinos, francezes e inglezes, e na orthographia do trecho
escolhido, que ser lido pelo examinador que o Inspector Geral designar; a de
sciencias, na exposio e desenvolvimento do assumpto contido no ponto.
86
Art. 24. Os pontos de prova oral sero diversos dos de prova escripta, e especiaes
para cada examinando do mesmo dia. Em linguas consistiro na traduco, analyse
logica e grammatical dos trechos escolhidos de autores classicos latinos, francezes e
inglezes (adoptados para os exames do Imperial Collegio de Pedro II) e medio de
versos latinos; em sciencias, na exposio ou desenvolvimento do objecto do ponto,
sobre o qual sero os examinandos arguidos tanto pelos examinadores, como pelo
Presidente da mesa e pelo Commissario do Governo, quando a qualquer destes
ultimos parecer conveniente intervir no exame. (Decreto n. 4.259, de 10/10/1868)
O exame preparatrio da lngua portuguesa s foi anunciado como requisito para ingresso nos cursos superiores pelo Decreto n. 4.430, de 30 de outubro de 1869, expedido pelo
Ministro Paulino de Souza, que o tornou obrigatrio para a matrcula nos cursos de educao
superior a partir do ano de 1871. Quanto realizao deste exame o decreto indicou:
Art. 11. A prova escripta de lingua portugueza consistir em composio sobre
themas formulados pela mesa de exame: a das outras linguas na verso para latim,
francez e inglez de trechos de autores classicos portuguezes. A de sciencias na
exposio e desenvolvimento do assumpto contido no ponto. (Decreto n. 4.430, de
30/10/1869)
No mesmo dia da publicao do Decreto n. 4.430 foi tambm publicado o Decreto n.

4.431 que tornou extensivas, com algumas modificaes, aos exames preparatrios realizados
nas Faculdades de Direito de So Paulo e Recife e de Medicina da Bahia, as instrues
baixadas pelo decreto anterior. Dessa forma, foi adicionado como critrio de acesso aos
cursos de Direito e de Medicina a realizao e aprovao no exame preparatrio da lngua
portuguesa, a partir do ano de 1871.
Os exames preparatrios para ingresso no curso de Direito permaneceram
praticamente os mesmos at uma parte considervel do perodo republicano. Alm da incluso
do exame de lngua portuguesa apontado anteriormente, a Reforma Lencio de Carvalho
(Decreto n. 7.247, de 19 de abril de 1879) exigiu, ainda, a partir do ano de 1881 a realizao
dos exames das lnguas alem e italiana. Mais tarde, atravs do Aviso de 14 de maro de
1882, foi introduzido tambm o exame de lgebra. Essas foram as principais mudanas em
relao s matrias para exames de ingresso para os cursos das Faculdades de Direito.
As normas tambm disciplinaram a forma de realizao dos exames, desde a
composio da banca, a indicao das datas dos exames, os horrios, a durao das provas e a
forma de avaliar e de conceder as notas e conceitos, entre outras mincias. No entanto, apesar
de achar tais dados interessantes, no cabe detalhar isto. Essa pesquisa focalizar outros dados
que melhor podem ajudar na compreenso da dinmica do processo em estudo.
87
Fato interessante a partir da Reforma Lencio de Carvalho (Decreto n. 7.247, de
19/04/1879) foi a incluso nos critrios de matrcula da prova de identidade de pessoa50, at
ento no solicitada. Outro fato curioso, que se deu aps a proclamao da Repblica, foi a
prtica de exigir tambm como condio para inscrio nos exames de ingresso nos cursos
superiores (e tambm para a matrcula nestes) a apresentao do atestado de vacina51.
b) Os prazos
Falar de prazos no perodo em questo abordar os tempos institudos como vlidos
para os exames. interessante notar como os prazos vo se alterando aos poucos e acabam
consistindo num certo tipo de privilgio.
A questo da validade dos exames foi abordada na Reforma do Ministro Couto Ferraz
(Decreto n. 1.568, de 24 de fevereiro de 1855), quando no seu artigo 30 determinou que a
aprovao dos exames s teria legitimidade se no houvesse decorrido um prazo superior a
dois anos entre a realizao do primeiro e do ltimo exame52. A partir desse decreto o que se
verificou foi uma corrida, por parte dos candidatos, para realizarem os exames no perodo de
dois anos. O legislador, ao tentar dar uma certa ordem aos exames, acabou por ter seus
objetivos invertidos, pois a urgncia dos jovens em realizar tal faanha, em tempo to
irrisrio, somados ao seu despreparo e um maior rigor das avaliaes, acabou resultando num
nmero maior de reprovaes naqueles exames. Quanto a essa questo Haidar (1972),
baseada nas freqentes denncias das Faculdades, alertou:
A reduo do prazo de validade dos exames que, na inteno de seus idealizadores
deveria propiciar estudos sistemticos e regulares, atuou em sentido totalmente inverso: os estudos preparatrios passaram a fazer-se, de fato, no curto prazo do binio
fixado para a sua aferio. Os perniciosos efeitos da medida foram freqentemente
denunciados nas Memrias Histricas das Faculdades: verdade que o pensamento
do legislador no foi obrigar o aluno a estudar os preparatrios dentro de dois anos.
Mas o que certo e o que a prtica denuncia, que os alunos apresentam-se a exame, apenas terminam o estudo de qualquer das matrias, vendo-se depois forados
para no perderem o exame e terem de repeti-lo, a estudarem mal e apressamente
[sic] as outras disciplinas, a cujo exame concorrem logo. Provm da os maus
exames em geral, e como corolrios, as reprovaes em grande escala. (p. 54)
50
A prova de identidade de pessoa se fazia atravs de apresentao de attestao escripta de algum dos Lentes da Escola ou Faculdade ou de duas pessoas conceituadas do logar. (Dec. 7.247, de 19/04/1879, Art. 20, 2)
51
Apesar da norma no especificar qual tipo de vacina, suponho que seja a vacina anti-varola, uma medida de
sade pblica justificada poca.
52
Art. 30. Com as certides de approvao em todos os preparatorios, sero os alumnos admittidos matricula,
com tanto que no haja mediado mais do que o espao de dous annos entre o primeiro e o ultimo exame que
tiverem feito. (Decreto n. 1.568, de 24/02/1855)
88
O Decreto n. 1.216, de 4 de julho de 1864, alterou esta situao. A partir dele, os exames passam ter a validade de quatro anos. Alguns anos aps a publicao deste decreto, outro
Decreto n. 2.764, de 04/09/1877 declarou sem validade de tempo os exames preparatrios.
Cunha (1980, p. 114) chama a ateno para o fato de que medida que os prazos de validade
dos certificados dos exames foram sendo estendidos, os mesmos acabaram por se tornar
parcelados. Dessa forma, o candidato no tinha necessidade de realizar todos os exames no
mesmo ano. Haidar (1972) adverte alm para um transtorno que essa dilatao ad infinitum
dos prazos acabou gerando: o excesso de candidatos aos cursos jurdicos e a impossibilidade
de serem chamados a exame todos os candidatos que os requeriam [...] (p. 54).
Passarei a abordar a segunda forma de acesso do perodo: o acesso direto atravs da
obteno do diploma de bacharel em letras.
2.1.2.2 O acesso atravs da apresentao do diploma de Bacharel em Letras

A partir da publicao do Decreto n. 296, de 30 de setembro de 1843, de origem do
Poder Legislativo, iniciou-se uma fase diferenciada para o acesso educao superior no
Imprio. Este decreto permitiu aos que concluam o ensino secundrio como Bacharel em
Letras, no Colgio Pedro II, a partir daquele ano, a regalia, para usar um termo da poca, de
ingressar nos cursos superiores do Imprio sem ter que se submeter aos exames preparatrios.
De acordo com a declarao do artigo primeiro
Art. 1. Os Bachareis em lettras pelo collegio de Pedro Segundo sero isentos de
fazer exame de materias preparatorias para serem admittidos matricula em
qualquer das Academias do Imperio, logo que apresentarem seus Diplomas; ficando
approvada a disposio do artigo duzentos trinta e cinco do Regulamento numero
oitavo de trinta e um de Janeiro de mil oitocentos trinta e oito.
Ou seja, os alunos que conclussem o ensino secundrio, como bacharis em letras,

naquele Colgio sito cidade do Rio de Janeiro, na poca capital do Imprio, tinham acesso
garantido e direto a quaisquer dos cursos superiores do Imprio. Estes alunos estavam isentos
de realizarem os exames preparatrios.
Logo em seguida esta condio especial foi repassada tambm para os bacharis em
letras dos outros estabelecimentos de ensino oficiais equiparados ao Colgio Pedro II,
conforme se pode verificar pelo artigo 93, do Captulo III, dos Estatutos aos Cursos Jurdicos
89
do Imprio, aprovados e publicados atravs do Decreto n. 1.134, de 30 de maro de 1853.
Art. 93. Alm das certides dos exames, feitos na conformidade do capitulo
antecedente, no sero admittidos outros documentos para provar as respectivas
habilitaes; exceptuadas smente as cartas de Bacharel em lettras, passadas pelo
Collegio de Pedro II ou por quaesquer outros estabelecimentos litterarios que
gozarem, em virtude de lei, de igual privilegio. (Decreto n. 1.134, de 30/03/1853.
Grifos meus)
No entanto, Haidar (1972) verificou que esta possibilidade de acesso acabou no

seduzindo aqueles que almejavam ingressar na educao superior, pois
[...] os exames gerais, pedindo uma formao bsica limitada s matrias
preparatrias fixadas nos Estatutos, representavam indiscutvelmente o caminho
mais fcil e rpido de se chegar s Academias. No prprio Colgio de Pedro II,
comparado com a cifra dos matriculados nos primeiros anos do curso, era
insignificante o nmero dos bacharis. O decrscimo da matrcula nas ltimas sries
do colgio da Crte mostrava que a maior parte dos alunos, aps alguns anos de
estudo regulares, recorria aos exames de preparatrios a fim de ingressar mais
rapidamente nos cursos superiores. (idem, p. 53-54)
Apesar da suposta facilidade que este processo de acesso educao superior

permitia, no seduzia os candidatos. Estes procuravam um processo realmente mais fcil,
conquanto muitas vezes no fosse considerado o mais prtico, j que muitos dos jovens
acabaram por fazer verdadeiras peregrinaes pelo pas a estudar durante seis anos em uma
escola exigente para obter o diploma de bacharel. Isto, sem dvida, freqentemente,
repercutia na baixa preparao dos futuros alunos.
2.1.2.3 O acesso atravs dos Exames de Madureza

Como j havia afirmado, no perodo em que esteve sob a vigncia da Carta de 1824,
houve trs formas de acesso: a primeira delas foi a realizao de exames preparatrios; a
segunda, inaugurada a partir de 1843, foi o acesso direto educao superior atravs da
apresentao do diploma em bacharel em letras do Colgio Pedro II ou de estabelecimento a
ele equiparado; e a terceira, que acabou alargando um pouco mais, no meu ponto de vista, as
possibilidades de acesso educao superior, introduziu o exame de madureza.
O exame de madureza foi criado tambm para moralizar o ensino secundrio e os
exames preparatrios, que se encontravam numa situao escandalosa. Denncias veiculadas
em peridicos da poca, falas na Assemblia, entre outras manifestaes, confirmavam a
situao vergonhosa do ensino secundrio e, principalmente, dos exames preparatrios.
90
Moacyr (1941a, p. 113), ao estudar a situao da educao superior na poca, resgatou o
pronunciamento do Inspetor Geral Ramiz Galvo, de que os exames preparatrios, tais como
se fazem constituem suma vergonha para o Brasil (grifos originais).
Na realidade, o exame de madureza teve a influncia dos exames realizados na
Prssia. Assim como o Imprio brasileiro, a Prssia tambm passou por dificuldades
semelhantes quanto ao processo de acesso educao superior. Informa Haidar (1972) que
esse tipo de exame foi institudo na Prssia em 1788 e adotado pelos demais pases alemes e
na Austro-Hungria,
[...] o maturitatis prfung, que s produzira seus benficos efeitos quando confiado
aos ginsios, constitua-se de uma prova nica, complexa nas suas partes,
abrangendo num exame individual tdas as disciplinas; destinava-se a avaliar o
grau de desenvolvimento mental do candidato, sua maturidade para os cursos
superiores, e no a quantidade de conhecimentos que sua memria conseguiria
armazenar. (HAIDAR, 1972, p. 65)
O exame de madureza foi fruto de dois projetos encaminhados a Assemblia

Legislativa. Um deles, apresentado em 1882, do baiano Rui Barbosa, considerado por muitos
como seu principal defensor. O outro, de autoria de Cunha Leito, apresentado em 1886. O
projeto de Rui Barbosa foi sustentado pelas ponderaes da Faculdade de Medicina da Bahia.
Na realidade desejava aquela Faculdade que a apresentao do diploma de bacharelado se
tornasse um pr-requisito principal para a matrcula nos cursos superiores.
As judiciosas ponderaes da Faculdade da Bahia quanto convenincia de se
eliminar o tradicional sistema de exames, substituindo-o pela exigncia do
bacharelado, no encontraram, entretanto, terreno frtil. A idia, ento, invivel,
dadas as condies reais do ensino pblico secundrio, s mereceria as atenes do
governo nos anos finais do Imprio. Persistia-se em esperar da moralizao e do
aprimoramento dos exames parcelados a melhoria dos estudos secundrios em todo
o pas. (HAIDAR, 1972, p. 55)
O projeto de Cunha Leito tambm pregava os mesmos princpios do projeto de Rui

Barbosa, porm inclua a possibilidade de serem aceitos os diplomas dos liceus provinciais
que adotassem a estrutura e os programas de estudo do Colgio de Pedro II e se
submetessem fiscalizao central (HAIDAR, 1972, p. 63), ou seja, dos estabelecimentos
particulares.
O exame de madureza foi concebido no sentido de ser um exame de Estado, com o
perfil de um exame de sada do ensino secundrio; no entanto acabou por se tornar um exame
de entrada na educao superior. Regulamentado j no incio da Repblica, atravs do
91
Decreto n. 981, de 8 de novembro de 1890, s foi colocado em prtica em 1908, pois outras
normas acabaram por adiar a sua execuo. Esta questo ser melhor analisada no Segundo
Mapa deste Atlas.
Os procedimentos
a) A realizao dos exames e sua metodologia
Apesar do exame de madureza s ter sido executado em 1908, acho interessante
indicar como foi concebida a sua realizao e metodologia.
O exame de madureza foi institudo pelo Decreto n. 981, de 8 de novembro de 1890, o
qual aprovou o regulamento da instruo primria e secundria do Distrito Federal. Segundo
este decreto,
Art. 33. Os exames sero:
[...]
c) de madureza, prestado no fim do curso integral e destinado a verificar se o
alumno tem a cultura intellectual necessria.
Art. 36. O exame de madureza, a que s podero ser admittidos, dentre os alumnos
do Gymnasio, os approvados em todos os exames finaes referidos no artigo precedente, constar de provas escriptas e oraes sobre cada uma das seces seguintes:
1 Lnguas vivas, especialmente lngua protugueza e litteratura nacional;
2 Lnguas mortas;
3 Mathematica e astronomia;
4 Sciencias physicas e suas applicaes: meteorologia, mineralogia e
geologia;
5 Biologia; zoologia e botanica;
6 Sociologia e moral; noes de economia politica e direito patrio;
7 Geographia e historia universal, especialmente do Brazil.
Pargrafo nico. Haver alm disto provas prticas sobre as matrias das
seces 4, 5 e 7.
Art. 38. A approvao no exame de madureza do Gymnasio Nacional dar direito
matricula em qualquer dos cursos superiores de caracter federal na Republica; ao
candidato, que nelle obtiver pelo menos dous teros de notas plenamente -, ser
conferido o ttulo de Bacharel em sciencias e lettras.
Paragrapho unico. Quando qualquer dos Estados da Repubica houver
organizado estabelecimentos de ensino secundario integral segundo o plano do
Gymnasio Nacional, daro os seus exames de madureza os mesmos direitos a esta
matricula nos cursos superiores.
Art. 39. Ao exame de madureza do Gymnasio Nacional sero annualmente
admittidos, conjuctamente com os alumnos do estabelecimento, quaesquer cndidatos, munidos do certificado de estudos primarios do 1 gro, que tiverem recebido
instruo em estabelecimentos particulares ou no seio da famlia e pretenderem a
aquisio do certificado de exames secundarios ou a do ttulo de bacharel.
1 Os examinandos estranhos ao Gymnasio, a que se refere este artigo,
pagaro no ato da inscrio uma taxa de 5$ por cada seo, a cujo exame desejarem
submeter-se. (Decreto n. 981, de 08/11/1890)
92
Convm um parntese explicativo: nessa mesma norma do regime republicano, o

Colgio Pedro II passa a ser denominado Ginsio Nacional.
Esse exame acabou por no se consolidar como desejavam os seus idealizadores. No
entanto, aps a promulgao da Carta Constitucional de 1891, o exame de madureza suscitou
diversas medidas legislativas, normalmente consistindo em dispositivos legais que adiavam a
sua plena execuo. Essa questo tambm ser objeto de anlise no captulo posterior a este,
no Segundo Mapa deste Atlas.
2.2 A PERIFERIA DO MAPA

2.2.1 Os Privilgios
Considero privilgio como exposto no Dicionrio Aurlio vantagem que se concede a
algum com excluso de outrem e contra o direito comum (FERREIRA, 1999). Ainda
entendo que privilgio, sob uma hermenutica jurdica, refere-se a situao de superioridade,
amparada ou no por lei ou costumes, decorrente da distribuio desigual do poder poltico
e/ou econmico (HOUAISS, 2001, p. 2301).
Desta forma pode-se verificar no ordenamento em anlise alguns tipos de privilgios.
Um dos que considero mais importantes no perodo analisado foi o regulamentado no Decreto
n. 296, de 30 de setembro de 1843, j amplamente comentado, o qual concedia aos
diplomados no bacharelado em letras do Colgio Pedro II e dos estabelecimentos a ele
equiparados o acesso direto aos cursos superiores do Imprio.
Outras formas de privilegiamento se fizeram neste perodo, algumas de carter no
oficial, outros oficializadas. No entanto, devido natureza da pesquisa, vou restringir a
abordagem aos privilgios regulamentados em lei. Assim o caso da concesso examinada
por Haidar (1972) que chama ateno que, durante um bom perodo, sobretudo na dcada de
60 do sculo XIX, muitas matrculas para os cursos superiores do Imprio foram realizadas
atravs de leis individuais oriundas do Legislativo. Tal instncia concedia aos requerentes que
no dispunham de todos os certificados de aprovao, matrcula condicional nas Faculdades
(p. 57). Eis um outro tipo de privilgio, conceder o ingresso queles que no possuam de
forma integral todos os critrios para o acesso.
93
No entanto, este aspecto j tivera antecedentes quando a Lei de 11 de agosto de 1827
permitiu que, nos primeiros cinco anos, os alunos dos cursos jurdicos pudessem ingressar nos
cursos sem prestarem o exame de aritmtica e geometria. A eles estava concedida a
possibilidade de realizao de tais exames em qualquer poca, desde que antecedesse a
formatura. O prprio artigo que regulamentou esta permisso justificou tal ato: E esta
determinao, ou excepo da regra geral tem motivo em que actualmente se no acharo
preparados os estudantes, que desejarem entrar neste Curso, e portanto passados os referidos
cinco annos ninguem mais ser admittido sem o mencionado exame, na frma do paragrapho
antecedente (Lei de 11 de agosto de 1827).
Alm desses privilgios existiram outros de feio mais geral, que j foram abordados
neste mapa, como o alongamento dos prazos para a realizao dos exames.
No entanto, um outro tipo de privilgio concedido chama a ateno e remete questo
da iseno de taxas. Algumas normas deixaram claro essa situao. O Decreto n. 1.331-A , de
17 de fevereiro de 1854, do Ministro dos Negcios do Imprio Couto Ferraz, aprovou o
regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte,
admitindo que os alunos que se distinguissem na realizao dos exames seriam premiados
com a iseno de direitos de matricula no Collegio de Pedro II para tomar o gro Bacharel
ou com a mesma iseno nas academias de educao superior, ou mesmo a preferncia para
serem admitidos no Colgio Pedro II como repetidores. Contudo, esta norma, no seu artigo
134, indicou que o Regulamento dependeria da definitiva approvao do Poder Legislativo
e parece que no houve nenhum tipo de manifestao da Assemblia Legislativa, a propsito
tanto que, em 10 de maio de 1855, o Ministro Couto Ferraz publicou o Decreto n. 1.601, no
qual mandava executar as instrues para os exames de que tratava o artigo 112, daquele
Regulamento da Instruo Primria e Secundria anexo ao Decreto n. 1.331-A, de
17/02/1854. Esta norma concedia aos trs primeiros candidatos que obtivessem aprovaes
com distino nos exames para admisso aos cursos jurdicos a possibilidade de ingresso sem
pagar as taxas de matrcula. Assim, o privilgio tomou tambm forma de prmio, como se
ver na passagem abaixo:
Art. 11. Findos todos os exames, a commisso escolher por escrutino secreto e
maioria absoluta de votos, dentre todos os examinandos approvados
unanimememnte em cada huma das materias que so requeridas como preparatorios
para admisso nos Cursos juridicos, os nove mais distinctos. Aos tres primeiros na
ordem da votao ser conferido algum dos seguintes premios escolha do
examinando.
1 Iseno dos direitos de matricula nas Faculdades de estudos superiores, ou
94
2 A mesma iseno dos direitos de matricula no Collegio de Pedro II para tomar o
gro de Bacharel, ou finalmente
3 Preferencia de admisso no dito Collegio como repetidor .
Aos tres seguintes ser concedido tambem sua escolha:
1 Iseno dos direitos de matricula no Collegio de Pedro II, ou
2 Preferencia de admisso no dito Collegio como repetidor.
Aos tres ultimos preferencia de admisso no Collegio de Pedro II, como repetidor.
(Decreto n. 1.601, de 10/05/1855)
Essa prtica foi retomada no Decreto n. 4.430, de 30 de outubro de 1869, sob forma
um pouco diferenciada. Ao invs do candidato ter possibilidades de premiaes, o artigo trinta
e quatro, indicou que O alumno approvado com distinco em todas as materias, no s
receber gratuitamente as certides, mas tambem ter gratuitamente a matricula do primeiro
anno no estabelecimento publico de instruco superior que pretender cursar.
Tem-se, pois, uma outra questo fundamental para discusso do direito ao acesso educao
superior, a gratuidade, ponto perifrico que abordarei na prxima seo deste mapa.
2.2.2 A Gratuidade
Ao contrrio dos dias atuais, em que os estabelecimentos pblicos oferecem ensino de
graduao gratuitamente, a educao superior brasileira na sua gnese e durante muito tempo,
apesar de pblica no era gratuita. Porm, no perodo imperial existiram alguns estabelecimentos de educao superior gratuitos, conforme poder se verificar na seqncia desta
seo. E tambm havia uma outra forma de conceder gratuidade na educao superior, por
conta da oferta de alguns prmios ou concesses, como comentado na questo dos privilgios.
Como visto, o Decreto n. 1.601 destinou uma certa gratuidade aos alunos mais
distintos. A condio de gratuidade era um prmio a ser conquistado. Assim como o
estabelecido no artigo 34, do Decreto n. 4.430, de 30 de outubro de 1869.
No entanto, a educao superior no era de todo paga, havia academias que ofereciam
cursos gratuitos e algumas delas at ofereciam algum tipo de pagamento para seus alunos.
Normalmente a gratuidade da educao superior estava vinculada aos cursos que, de certa
forma, no possuam um alto prestgio como os cursos de Direito e de Medicina, e
posteriormente o curso de Engenharia. Os cursos gratuitos levavam s carreiras eclesisticas,
militares ou tcnicas, atraindo as pessoas de condies mais modestas. Carvalho (1996, p.65),
ao referir-se ao destino dos alunos aps o a concluso do secundrio, afirma:
As pessoas de menores recursos podiam completar a educao secundria nos
95
seminrios ou em escolas pblicas. A partir da a escolha podia ser os seminrios
maiores, para uma carreira eclesistica, a Escola Militar, sucessora da Academia de
1810, para uma carreira no exrcito, a Politcnica ou a Escola de Minas, para uma
carreira tcnica. Nenhuma dessas escolas cobrava anuidade. A Escola de Minas dava
bolsas para alunos pobres e a Escola Militar pagava pequeno soldo aos alunos. [...]
A gratuidade para a educao superior, em alguns casos, fora obtida como um prmio,
mas tambm como um privilgio de nascena conforme se pode perceber na Reforma Lencio
de Carvalho, pela qual isentou do pagamento das taxas de inscrio para matrcula ou das
taxas de exames os filhos dos professores das faculdades e escolas superiores do Estado, na
ativa ou jubilados53 e previu a restituio das taxas aos indivduos que provando ser pobres,
obtiverem no exame a nota de approvado com distinco. (Decreto n. 7.247, de
19/04/1879). Neste ltimo caso, no se vislumbra um privilgio absoluto, mas uma concesso
sob condicionamento, ou seja, o indivduo pobre tem que pagar as taxas para depois ser
ressarcido, para tanto devia provar a sua condio de pobreza e ser um dos melhores!
No perodo sob a vigncia da Carta de 1824, a questo da gratuidade no foi uma
questo pontual. Essa condio tornou-se cada vez mais premente a partir do segundo perodo
analisado, ou seja, a partir da Carta de 1891, como poder ser conferido no captulo a seguir.
2.2.3 A Expanso e a Diversificao

No perodo ora analisado falar de expanso sugere duas frentes de anlise. A primeira
delas tem a ver com o movimento de expanso propriamente dito, ou seja, o movimento de
crescimento do sistema de educao superior na sociedade brasileira imperial e seu
conseqente movimento de diversificao institucional, principalmente aquele relacionado
dependncia administrativa. A segunda frente tem a ver com o objeto deste Atlas, ou seja, a
ampliao das oportunidades de realizao dos exames de ingresso educao superior
caractersticos do perodo em questo.
Quanto ao primeiro aspecto, pode-se tomar como marco a Reforma de Lencio de
Carvalho (Decreto n. 7.247, de 19 de abril de 1879), que legitimou os cursos livres:
Art. 1. completamente livre o ensino primario e secundario no municipio da
Crte e o superior em todo o Imperio, salvo a inspeco necessaria para garantir as
condies de moralidade e hygiene. (Decreto n. 7.247, de 19/04/1879)
53
Jubilado: termo usado na poca para denominar o aposentado.
96
Esta Reforma forneceu s escolas no oficiais e livres a legalidade de funcionamento e
o reconhecimento de seus diplomas, mediante exigncias:
Art. 21. permittida a associao de particulares para a fundao de cursos onde se
ensinem as materias que constituem o programma de qualquer curso official de
ensino superior.
O Governo no intervir na organizao dessas associaes.
1. As instituies deste gnero que, funcionando regularmente por espao
de 7 annos, provarem que pelo menos 40 alumnos seus obtiveram o gro acadmico
do curso official correspondente, poder o Governo conceder o ttulo de Faculdade
Livre com todos os privilegios e garantias de que gozar a Faculdade ou Escola
Official.
Esta concesso ficar dependente da approvao do Poder Legislativo.
[...]
4. Em cada Faculdade livre ensinar-se-ho pelo menos todas as matrias
que constiturem o programma da Escola ou Faculdade official correspondente.
(Decreto 7.247, de 19/04/1879)
A partir deste disposto, dois novos aspectos passaram a fazer parte do sistema de
educao superior brasileiro: a presena oficial do setor privado e a diversificao
institucional, ainda que, por enquanto, apenas no que toca condio jurdica dos
estabelecimentos de educao superior.
No entanto, antes mesmo da Reforma Lencio de Carvalho, a Lei de 3 de outubro de
1832, j previa a liberdade do ensino de Medicina:
Art. 33. O ensino da Medicina fica livre: qualquer pessoa nacional ou estrangeira,
poder estabelecer Cursos particulares sobre os diversos ramos das sciencias
medicas e leccionar sua vontade sem opposio alguma da parte das Faculdades.
(Lei de 3 de outubro de 1832)
Apesar disto, parece que ningum se aventurou a criar cursos de Medicina. No perodo
da Carta Imperial, o pas dispunha de raras instituies de educao superior. Elas estavam
em poucas provncias, especialmente nas suas capitais da Bahia, Rio de Janeiro, Pernambuco
e Minas Gerais. Ao final do perodo imperial, havia cerca de 17 escolas superiores, conforme
o mapa a seguir:
97
MAPA 1: Relao das instituies de educao superior Brasil 1808 a 1898
ANO
1808
1808
1810
1816
1827
1827
1832
1832
1839
1847
1875
1875
1883
1889
1891
1895
1898
INSTITUIO
Faculdade de Medicina
Escola de Engenharia (Escola Politcnica)
Escola de Belas Artes
Faculdade de Direito
Faculdade de Farmcia
Faculdade de Farmcia
Escola de Farmcia
Escola de Msica
Escola de Agronomia
Escola de Minas
Escola de Agronomia
Escola de Farmcia
Faculdade de Odontologia
CIDADE
Salvador
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Olinda
So Paulo
Salvador
Rio de Janeiro
Ouro Preto
Rio de Janeiro
Cruz das Almas
Ouro Preto
Pelotas
Porto Alegre
Salvador
Porto Alegre
Porto Alegre
ESTADO
BA
RJ
RJ
RJ
PE
SP
BA
RJ
MG
RJ
BA
MG
RS
RS
BA
RS
RS
Fonte: Albuquerque (1969).
Pelo quadro acima se percebe que, num perodo de 90 anos, j h preponderncia de

instituies de educao superior vinculadas a determinadas reas de conhecimento. Estas
instituies estavam nos Estados do Rio de Janeiro (5), Bahia (4), Rio Grande do Sul (4),
Minas Gerais (2), So Paulo e Pernambuco com uma instituio cada um.
A outra frente de anlise tem uma referncia direta com o processo de acesso. Por isso,
indicarei quais as medidas de expanso realizadas. Inicialmente, at o anos 50 do sculo XIX,
os exames preparatrios s eram efetivados nas faculdades para as quais se destinavam e
tinham validade especfica. No ano de 1854, o Decreto n. 1.331-A, de 17 de fevereiro, autorizou que fossem realizados os exames preparatrios tambm no municpio da Corte, junto
Inspetoria Geral atravs de bancas formadas naquele rgo. No entanto, atravs de alguns
apelos e projetos do Poder Legislativo, foram expedidas medidas do Ministro dos Negcios
do Imprio, Joo Alfredo, atravs do Decreto 5.429, de 2 de outubro de 1873, no fito de executar exames preparatrios nas provncias que no possuam faculdades ou escolas superiores.
Cabe aqui um parntesis quanto a este fato. Como j referi em outro momento, durante
a dcada de sessenta do sculo XIX, muitos foram os atos do Legislativo no sentido de
conceder matrcula condicional aos requerentes que no possuam todos os exames exigidos.
Um dos argumentos para tal concesso que havia circunstncias que dificultavam a
98
realizao dos exames de preparatrios aos candidatos provinciais, obrigados a deslocar-se
para a Crte ou para outras Provncias onde, muitas vezes, apesar de inscritos, no eram
imediatamente chamados s provas, constituam as principais razes apontadas como
justificativa para as matrculas condicionais (HAIDAR, 1972, p. 57-58). Para sanar esta
situao, o ento ministro Joo Alfredo baixou o decreto de autorizao para a realizao de
bancas de exames preparatrios nas provncias nas quais no havia faculdades ou escolas
superiores. No entanto, ao cobrir um santo, despiu outro, os resultados aps a edio do
Decreto de outubro de 1873 foram muito desastrosos, pois acabaram por incentivar burlas
cada vez mais prodigiosas.
Na verdade, a facilidade na obteno dos certificados propiciada pela multiplicao
das bancas de exames levou desmoralizao completa dos estudos preparatrios
pois, se de um lado estimulou a proliferao das aulas secundrias, desencorajou
igualmente os estudos perseverantes, metdicos e ordenados. Para que longos e penosos estudos? Uma carta de empenho ou uma viagem em busca de bancas propcias
com vantagens na corrida em busca dos certificados. Quem no sabe denunciava
em 1876 a Memria Histrica da Faculdade do Rio de Janeiro que muitos estudantes fazem hoje verdadeiras imigraes para a Provncia onde melhor lhes corre a
estao, e que dentre tdas a do Esprito Santo a que melhor fama tem conquistado
pelos numerosos recursos em causas quase perdidas? (HAIDAR, 1972, p. 58-59)
No ano de 1874, informa Moacyr (1938, p. 101), foram realizados exames

preparatrios nas provncias do Maranho, Piau, Paraba, Esprito Santo e Minas Gerais. S
no compuseram bancas as provncias do Amazonas, Gois, Mato Grosso e Paran.
Os Mapas Quantitativos
Aqui h uma tentativa de trazer ao leitor alguns dados estatsticos do cenrio de
demanda e acesso educao superior, bem como outros dados que considero importantes.
Infelizmente para o perodo em questo no foi possvel levantar dados do conjunto do pas.
No entanto trago dados secundrios obtidos da bibliografia a que tive acesso.
O Brasil imperial contava com uma populao, no Censo de 1872, de 8.490.910
habitantes, excludos os escravos. Dessa populao livre, cerca de 94,25% era composta por
analfabetos54. Somente 16,85% da populao entre seis e quinze anos freqentava a escola.
Havia cerca de 12 mil alunos freqentando a escola secundria. Os dados de ocupao
fornecidos pelo Censo de 1872 permitem calcular o nmero de pessoas com educao
superior no pas em torno de 8.000 (CARVALHO, 1996, p. 70). Logo d para concluir que o
54
Para a populao escrava o ndice de analfabetismo era de 99,9%.
99
acesso educao superior naquele momento (e nos outros) era uma condio destinada a
muito poucos.
Devido falta de mais estatsticas, apresento alguns nmeros especficos que Moacyr
(1938) exibiu ao estudar a instruo no Imprio. Do relatrio dos exames preparatrios
realizados na Faculdade de So Paulo no ano de 1861, Moacyr revelou os seguintes dados:
MAPA 2: Nmero de candidatos inscritos e aprovados para exames preparatrios na
Faculdade de So Paulo 1861
INSCRITOS
APROVADOS
REPROVADOS
ABSTENES
No foram chamados
1 SEMESTRE
829
499
188
108
34
2 SEMESTRE
858
376
86
81
315
TOTAL
1687
875
274
189
349
Fonte: Moacyr (1938)
O autor ainda citou dados dos exames gerais realizados no municpio da Corte, no ano
de 1863:
MAPA 3: Nmero de candidatos inscritos e aprovados para exames gerais preparatrios no
Municpio da Corte 1863
INSCRITOS
APROVADOS
REPROVADOS
No compareceram
1 SEMESTRE
616
267
180
169
2 SEMESTRE
300
54
173
73
TOTAL
916
321
353
242
Fonte: Moacyr (1938)
Interessante perceber que no havia uma determinao do nmero de vagas

disponveis, ou seja, a delimitao do numerus clausus. Na realidade, os exames preparatrios
tinham uma funo de atribuir os candidatos s vagas disponveis, sem classific-los
conforme o desempenho.
Almeida (1989) ao comentar sobre a instituio dos exames nas provncias
desprovidas de estabelecimentos de educao superior apresentou nmeros da realizao das
bancas no primeiro ano de sua execuo:
100
MAPA 4: Candidatos inscritos e aprovados nos exames gerais de preparatrios nas provncias
desprovidas de instituies de educao superior 1874.
PROVNCIAS
Alagoas
Cear
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Par
Paraba do Norte
Piau (incompleto)
Rio Grande do Norte
So Pedro do R. Grande do Sul
Santa Catarina
Sergipe
Mdia
EXAMINADOS
178
178
92
92
186
84
70
101
101
38
175
6
137
APROVADOS
PROPORO POR
100
146
100
89
89
159
66
46
88
88
35
154
6
126
82
78
96
96
85
78
65
87
87
92
88
100
92
85,7
Fonte: Almeida (1989, p. 149)
Pelo que se pode perceber do mapa acima, no havia uma grande desproporo entre
os alunos submetidos a exames e os aprovados e, conseqentemente, matriculados. Somente
no perodo poltico posterior ao Imprio pode-se verificar um nmero de alunos maior que a
quantidade de vagas disponveis. Mas ao fim e ao cabo, todos acabavam logrando matrcula,
mesmo correndo o risco de salas lotadas. Havia tambm a possibilidade de matrcula em
outros estabelecimentos, no mesmo curso pretendido, se assim o candidato o desejasse.
Para completar o desenho do mapa proposto se faz necessrio perceber os seus smbolos.
Sobre a simbologia do mapa em questo que levo os leitores prxima seo.
2.3 OS SMBOLOS GRAMATICAIS DO ACESSO EDUCAO SUPERIOR

Nesta parte do trabalho fao uma tentativa de identificar quais os smbolos mais
utilizados no ordenamento jurdico em anlise. Quais so os sinais icnicos e os sinais
convencionais desvendados atravs de uma gramtica que simbolize critrios para o acesso
educao superior.
No ordenamento em anlise pude perceber que, de certa forma, havia uma
preocupao em destinar para a educao superior os alunos mais capazes. Pode-se verificar
101
esta preocupao atravs da primeira norma do ordenamento em questo a Lei de 11 de
agosto de 1827. Nos Estatutos provisrios aprovados pelo Visconde de Cachoeira, no artigo
primeiro, do Captulo II, ao estabelecer a realizao de um rigoroso exame que junto a
outros critrios davam direito matrcula nos cursos de cincias jurdicas que criava, definia
que a aprovao seria para smente os que o merecerem, na certeza que por motivo de
equidade ou condescendencia mal aproveitaro nos estudos maiores, os que no se
avantajaram nos preliminares, que so a chave mestra dos outros (Lei de 11/08/1827, grifos
meus). H aqui o critrio do merecimento que assume o seu significado lxico de aquilo que
torna algum ou algo digno ou possvel de receber prmio [...] (HOUAISS, 2001, p. 1898).
No Decreto de 7 de novembro de 1831, dos novos Estatutos para os cursos de Cincias
Jurdicas e Sociais, a palavra mrito entrou em cena:
Art. 4. Os examinadores arguiro os examinandos, nos limites das materias do
exame, e sobre tudo no que fr necessario para poderem formar seu juizo sobre o
merito delles, no exigindo nos exames das linguas o conhecimento da verdadeira
pronuncia dellas; nem no de arithmetica as theorias de progresses, e logarithmos; e
quanto geometria, limitando-se geometria plana. (Decreto de 7/11/1831)
Cabia aos examinadores ajuizar o merecimento de cada aluno, mas interessante notar
que se colocoram ressalvas quanto extenso, os limites das avaliaes do mrito. Na
realidade o merecimento indicado na Lei de agosto de 1827, nesta norma tomou a sua
forma jurdica de mrito e este foi especificado.
Interessante notar tambm que aps essas duas normas, ao longo de todo o perodo no
qual esteve em vigor a Carta de 1824, no houve mais nenhuma norma que inclusse termos
como merecimento, mrito ou capacidade. A palavra-chave presente em quase todas as
normas constituintes do ordenamento foi aprovao. S era necessria obteno da
aprovao nos exames para o ingresso na educao superior. O que uma ou outra norma
deixavam antever eram os conceitos graduais relativos aprovao: aprovado simplesmente,
plenamente, com distino, ou reprovado55. O enquadramento nos conceitos acima s vezes
levava a algum tipo de vantagem, principalmente quando o indivduo obtinha o conceito de
aprovado com distino56.
55
Dec 1.134, de 30/03/1853, art. 89; Dec. 1.331 a, de 17/02/1854, art. 12, inciso 3; Dec. 1.568, de 24/02/1855,
art. 26; Dec. 1.601, de 10/05/1855, art. 9; Dec. 4.259, de 10/10/1868, art. 29; Dec. 4.430, de 30/10/1869, art. 27;
Dec. 4.623, de 05/11/1870, art. 7; Dec. 7.247, de 19/04/1879, art. 20, 27; Dec. 7.991, de 05/02/1881, art. 12;
Dec. 9.647, de 02/10/1886, art. 1, 5; Dec. 1.232 H, de 02/01/1891, art. 335.
56
Aprovado com distino referia-se ao candidato que obtivesse a aprovao por unanimidade da banca. Havia
um sistema muito interessante de conceituar o aprovado com distino no Imprio, os examinadores dispunham
102
Haidar (1972) ao estudar o ensino secundrio no Imprio chamou a ateno para o fato
de que as aulas de preparatrios, tambm conhecidas como Aulas Menores, eram totalmente
desorganizadas e sujeitas aos mais variados tipos de desmandos. A realizao dos exames
preparatrios acabava por no incentivar a realizao dos estudos secundrios srios e
perseverantes. Segundo a autora, uma boa carta de empenho poderia abrir portas muitas
vezes fechadas ao mrito e ao saber (HAIDAR, 1972, p. 50). Talvez por essa razo estes
critrios no eram enunciados nos artigos das normas que regulamentavam o acesso.
Alm do mais, as diversas modificaes no sistema de execuo dos exames preparatrios acabaram por sustentar uma rede de fraudes nos processos seletivos de acesso
educao superior. A esperteza era a rota percorrida por muitos para obterem sucesso na
jornada. Uma tentativa de moralizar o processo foi a criao do exame de madureza. Segundo
a Reforma pretendida por Benjamin Constant, o exame de madureza seria prestado ao fim do
curso integral (primrio e secundrio) e estava destinado a verificar se o alumno tem a
cultura intellectual necessria (Decreto n. 981, de 8 de novembro de 1890, grifos meus)
para ingressar nos cursos superiores. No se falava mais, ento, de merecimento, mas sim de
uma cultura intelectual necessria, verificada atravs de avaliaes ao final do ensino secundrio de um rol de matrias j elucidadas anteriormente. No entanto, como foi visto, esse
exame acabou por no vingar. Mais de um sculo depois, o esprito do exame de madureza
acabou por ser retomado atravs do chamado Exame Nacional do Ensino Mdio o Enem.
Conhecer o acesso educao superior no perodo imperial requer que outras questes
sejam colocadas em pauta, para se ter uma idia do terreno.Vejam-se outros desenhos que
compem o mapa.
de bolas nas cores pretas e brancas, as pretas reprovavam, as brancas aprovavam. O critrio de aprovao ou
reprovao era relacionado a quantidade de bolas apresentadas, ou seja maior nmero de esferas brancas
aprovava. Caso, o candidato obtivesse a unanimidade de bolas brancas, havia um segundo escrutnio, caso se
confirmasse, o candidato ento era aprovado com distino. (MOACYR, 1938, p. 84-85)
103
2.4 OUTROS DESENHOS
2.4.1 O Acesso da Mulher aos Cursos Superiores
Quando mencionada a questo do acesso educao superior no perodo em questo
(e ainda em outros), fala-se do acesso de um determinado grupo da sociedade, no caso, os
homens. Pode-se inferir que os critrios sucessivamente estabelecidos eram previstos para
homens brancos (alguns poucos pardos e negros), dotados de uma condio social
privilegiada, pois deviam ter tido anterior acesso escola ou letras e arcar com as altas
despesas dos cursos. No entrarei aqui na questo da condio social dos alunos57, mas
gostaria de chamar a ateno para o acesso de um outro grupo: as mulheres.
Foram poucas as normas que fizeram referncia ao acesso de candidatos do sexo
feminino. Mas quando h alguma citao percebe-se uma distino de condies entre os
gneros. Uma das menes mais interessantes se refere ao destino das candidatas. Na
Faculdade de Medicina, elas eram candidatas naturais ao curso de Parteira, depois renomeado
de curso Obstetrcio. Nunes (1988a, p. 49) chama ateno para a ausncia da presena
feminina, e ao analisar o curso de Medicina, ainda na sociedade colonial brasileira afirma:
digno de nota o fato de que entre todos os que exercitavam a medicina nenhum
praticava a obstetrcia, atividade marcadamente feminina. Eram as mulheres
brancas, geralmente portuguesas, ou as mulatas livres, ambas analfabetas, das
classes mais pobres, que formavam o contingente de aparadeiras, comadres ou
curiosas e realizavam os trabalhos de parto apenas com as noes prticas mais
elementares obtidas atravs da experincia e da transmisso oral. Para essas
mulheres, a obstetrcias colocava-se, ao lado do casamento, da prostituio ou dos
trabalhos na lavoura, como as nicas expectativas ocupacionais dentre de sua
condio social e biolgica.
J na sociedade imperial, a condio de parteira foi admitida enquanto curso

oferecido nas Faculdades de Medicina, mas sempre de menor valor.
Na primeira vez que a presena feminina foi citada em legislao, a idade exigida para
esse grupo foi igual dos homens. No entanto, passados quase vinte anos, essa condio foi
alterada, ou seja, a idade estipulada para a entrada das mulheres era maior do que a dos
homens; elas tinham que ter idade igual ou superior a 21 anos, alm de possuir autorizao do
seu tutor oficial (pai ou marido). Mas a diferena essencial estava em relao aos exames que
as mesmas deviam prestar. Ao contrrio dos homens, os conhecimentos a serem verificados
eram os mais simplrios possveis, ou seja, o que era averiguado era se a candidata sabia ler,
57
H vrios estudos que abordam a questo social dos ingressos na educao superior, entre eles destaco o
estudo de Santos (1998); Nunes (1988a; 1988b); Whitaker (1981), entre outros.
104
escrever e fazer as quatro operaes bsicas da matemtica; mais tarde solicitou-se tambm a
lngua francesa. Alm do mais, solicitou-se igualmente um atestado de bons costumes, fato
curioso, seno preconceituoso, na medida que o mesmo no era solicitado aos homens. Essas
exigncias podem ser verificadas nos trechos que seguem.
Art. 22. O estudante, que se matricula para obter o titulo de Doutor em Medicina,
deve: 1. Ter pelo menos dezaseis annos completos; 2. Saber Latim, qualquer das
duas Linguas Franceza, ou Ingleza, Philosophia Racional e Moral, Arithmetica e
Geometria. O que se matricula para obter o titulo de Pharmaceutico, deve: 1. Ter a
mesma idade; 2. Saber qualquer das duas linguas Franceza ou Ingleza, Arithmetica,
Geometria, ao menos plana. A mulher, que se matricula para obter o titulo de
Parteira, deve: 1. Ter a mesma idade; 2. Saber ler, e escrever correctamente;
3 Apresentar um attestado de bons costumes passado pelo Juiz de Paz da
freguezia respectiva. (Lei de 3 de outubro de 1832. Grifos meus)
Art. 82. Os alumnos que se quizerem matricular em qualquer das Faculdades
devero habilitar-se com os seguintes exames:
Para o Curso medico: latim, francez, inglez, historia e geographia, philosophia
racional e moral, arithmetica, geometria, e algebra at equaes do 1 gro.
Para o Curso pharmaceutico: francez, arithmetica e geometria.
Para o Curso obstetricio: leitura e escripta, as quatro operaes da arithmetica e
francez.
As pessoas do sexo feminino que frequentarem este Curso devero ter pelo menos
21 annos de idade, e apresentar, sendo solteiras, licena de seus paes ou de quem
suas vezes fizer, e, sendo casadas, o consentimento de seus maridos. (Decreto n.
1.387, de 28/04/1854. Grifos meus)
Freire (1989, p. 104), apoiada em Barros, constatou que s mulheres no estavam

destinados os cursos de Direito e, na histria da educao brasileira, somente em 1881, o
curso mdico da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro abrigou a sua primeira aluna:
Ambrosina de Magalhes. Em 1883, este mesmo curso acolhia quatro alunas, uma
freqentava as aulas acompanhadas pelo pai, outra por uma velha dama, as restantes
dispensavam proteo (idem).
Com o passar dos anos e das modificaes na estrutura poltica, histrica, econmica e
social brasileira, a mulher acabou, aos poucos conquistando maiores espaos de acesso
educao superior e uma condio de igualdade, mas esse cenrio desenha um outro mapa que
no figura neste Atlas.
Pode-se perceber que o perodo analisado foi prdigo em normas que procuravam
moralizar e, sobretudo, regulamentar o processo de acesso educao superior atravs de
medidas que cobravam maior exigncia e rigor dos exames, alteravam os prazos, visavam
difundir os exames em provncias nas quais no havia instituies de educao superior,
105
promoviam a fiscalizao, criavam novas formas de acesso, entre outras medidas.
No entanto, para cada nova medida moralizadora, havia uma nova forma de burla.
Contudo, creio que o grande problema deste perodo foi a possibilidade de ingressar nos
cursos superiores sem ter cursado o ensino secundrio, mesmo quando a realizao deste nvel
de ensino tornou-se um privilgio, nem assim houve um estmulo para a realizao do ensino
secundrio dadas as condies mais fceis para o acesso ao nvel superior atravs dos exames
preparatrios.
No captulo seguinte o Segundo Mapa demonstrarei como o processo de acesso
educao superior continuou sendo regulado e regulamentado pelo Estado brasileiro, agora
no mais monrquico, mas um Estado Republicano.
106

3 SEGUNDO MAPA:
107
O perodo de vigncia da Carta Constitucional de 1891 foi repleto de reformas
educacionais e fatos que marcaram o cenrio poltico-educacional no pas. De 24 de fevereiro
de 1891 at a vspera da promulgao da Carta de 1934, muitos acontecimentos notrios
tambm ocorreram no cenrio nacional e internacional. No mbito da geografia mundial este
perodo compreendeu um abalo da economia com a quebra da bolsa de Nova York, que
repercutiu em terras brasileiras. No pas, a dcada de 1920 foi considerada uma dcada
salutar, pois, de certa forma, consolidou um impulso de urbanizao e industrializao,
sobretudo no Estado de So Paulo, alm de um movimento modernizador da cultura e das
artes nacionais.
No territrio da educao, sobressaram os movimentos de entusiasmo pela educao e
otimismo pedaggico, que promoveram aes preferenciais pela erradicao do
analfabetismo e a qualidade da educao primria. Uma disputa entre dois grupos em defesa
da escola pblica e os privatistas afetou, de certa forma, o espao da educao superior e
teve como ponto culminante a divulgao do Manifesto dos Pioneiros, definindo a postura do
primeiro grupo que pregava a gratuidade do ensino e maior democratizao do acesso
educao superior.
Nos anos 1920 alguns acontecimentos afetaram a educao superior, destacando-se a
realizao de dois congressos, nos quais foram abordados e debatidos problemas deste nvel
de ensino; e de dois inquritos educacionais, nos anos de 1926 e 1928, o primeiro promovido
pelo jornal O Estado de So Paulo e o segundo pela Associao Brasileira de Educao
ABE (FVERO, 1977, p. 31).
O perodo foi marcado tambm por um movimento contraditrio que ora pendia para
maior centralizao da Unio, ora para maior descentralizao. O movimento tendente
descentralizao levou os estados, atravs dos conhecidos liberais da educao, a reformarem
os seus sistemas de educao, principalmente o ensino primrio. J o movimento de
centralizao, na rea educacional, fez com que a Unio anunciasse reformas, sobretudo para
a educao superior, de tendncia homogeneizadora e extremamente reguladora.
O governo brasileiro, na tentativa dbia de descentralizar o sistema educacional em
alguns aspectos e centralizar em outros, realizou algumas medidas de controle do seu precrio
sistema de educao: criou o Conselho Superior do Ensino, em 1911, criando, posteriormente
o Conselho Nacional de Educao, em 1931, mais amplo do que o primeiro, porm com uma
108
super-representao da educao superior, que veio estabelecer regras para a equivalncia das
instituies de educao superior livres s instituies oficiais, a organizar a primeira
universidade no pas e estabelecer os estatutos das universidades brasileiras.
A tendncia de descentralizao inaugurada a partir da interpretao equivocada do
Ato Adicional acabou por se reproduzir. Desta forma, coube ao Governo Federal a
organizao, fiscalizao, administrao do sistema de educao superior e do ensino
secundrio. Nagle (2001) afirma que enquanto os Estados transformaram seus sistemas
escolares no campo do ensino primrio e normal principalmente e profissional, [...] a
Unio revelava exagerada moderao em alterar o ensino secundrio e superior (p. 166).
Assim como o Primeiro Mapa, este captulo ter uma dinmica de diviso semelhante
quele, ou seja, baseada nos processos de acesso educao superior que vigoraram na
vigncia da Carta de 1891 e nas categorias de anlise utilizadas. Dessa forma, sero
consideradas as normas que regulamentaram a realizao dos exames preparatrios, os
exames de madureza e o acesso direto atravs da apresentao do diploma de bacharel em
letras. Junta-se a estes processos, a partir de 1911, o exame vestibular.

O Poder Legislativo federal possua a incumbncia prioritria de normatizar o sistema
de educao superior do pas. No entanto, o que se pde verificar no perodo foi que as
principais reformas da educao superior ocorridas na esfera federal foram resultantes de uma
prtica de delegao de poderes, ou seja, o Poder Legislativo autorizava o Poder Executivo a
promover as reformas educacionais. Nagle (2001) chama ateno para esse fato afirmando:
[...] No domnio federal, tais reformas [escolares] foram feitas pelo Poder Executivo,
por meio de decretos, graas a freqentes autorizaes legislativas. Dessa forma, o
Poder Legislativo se eximia de uma das suas atribuies constitucionais, pela
delegao de poderes, proibida pela Constituio de 1891. (p. 169)
Pessanha (2003) apoiado em Campanhole e Campanhole (2000) informa que no

contexto da Carta de 1891 ficaram definidos: o Poder Legislativo, Executivo e Judicirio.
Competia ao Presidente da Repblica o poder de sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
alm da competncia de expedir decretos, instrues e regulamentos. No entanto, este autor,
apoiado em outros colegas, entende que a prtica das delegaes legislativas inaugurada e
tornada cotidiana no Imprio acabou por ser reproduzida ao arrepio da nova Carta. Essas
109
delegaes legislativas tomaram a forma, muitas vezes admitidas, de leis em branco, ou
seja, autorizaes que o Poder Legislativo passava ao Executivo. Boa parte das reformas da
educao, at o ano de 1926, foi fruto dessa prtica58.
Na vigncia da Carta Constitucional de 1891, perodo poltico conhecido como
Primeira Repblica ou como Repblica Velha ou at mesmo como Repblica das Oligarquias,
foram publicadas trinta e oito normas que regularam o acesso educao superior de forma
direta ou indireta. Interessante perceber que a totalidade destas normas se consubstanciou sob
a forma decretos. Destes, trinta e um foram oriundos do Poder Executivo e sete foram de
autoria do Poder Legislativo, o que denota que as reformas educacionais foram realizadas,
sobretudo, pelo Poder Executivo por delegao do Legislativo. A maior parte destas medidas
(11/31 dos decretos executivos) ocorreu sob um novo contexto poltico inaugurado pela
Revoluo de 30.
Antes da promulgao da Carta de 1891, mas j sob o regime republicano, quatro
normas que, entre outras medidas, tambm regulamentaram o acesso educao superior
foram publicadas sob a gide da carta imperial. Uma das normas mais importantes neste
intervalo foi o Decreto n. 981, de 8 de novembro de 1890, oriundo do Poder Executivo, que
aprovou os exames de madureza, como j analisado no captulo precedente.
No entanto, foi sob o novo regime e a nova Carta que surgiu um novo processo de
acesso educao superior, que se perpetua at os dias de hoje: o exame vestibular!
De fato, o exame vestibular s entrou no cenrio brasileiro no ano de 1911, atravs da
Reforma Rivadvia Corra. Antes houve a tentativa de instalar o exame de madureza, mas o
que prevaleceu ainda fora os exames preparatrios. Por isso, mesmo aps o regulamento dos
exames de habilitao, configurados como exame vestibular, houve normas que abriram
concesses para que aqueles exames fossem aceitos para ingresso na educao superior, como
se ver no decorrer deste Mapa.
Para alm da institucionalizao do exame vestibular, um fato novo acabou se
impondo no decorrer deste perodo: a exigncia, a partir de 1925, da concluso do ensino
58
Decreto n. 1.159, de 03/12/1892, resultado de autorizao legislativa constante do art. 3, da Lei n. 26, de
30/12/1891; Decreto n. 3.890, de 01/01/1901 autorizado pela Lei n. 746, de 29/12/1900; Decreto n. 8.659, de
05/04/1911 (Reforma Rivadvia Corra), autorizado pela Lei n. 2.356, de 31/12/1910; Decreto n. 11.530, de
18/03/1915 (Reforma Carlos Maximiliano), autorizado pela Lei n. 2.294, de 05/01/1915 e Decreto n. 16.782 A,
de 13/01/1925 (Reforma Rocha Vaz), resultado de autorizao legislativa constante do art. 4, da Lei n. 4.911, de
12/01/1925. Em 7 de setembro de 1926 foram publicadas Emendas a Constituio, uma delas, proibiu este tipo
de prtica.
110
secundrio para ingresso na educao superior. At ento, era prescindvel a apresentao de
comprovante de escolaridade do ensino secundrio59. Com o advento da Reforma Rocha
Vaz60, para se ter acesso educao superior tornou-se obrigatria a apresentao do
certificado deste nvel de ensino. Cabe lembrar aos leitores que o ensino mdio no perodo em
questo era to elitista quanto a educao superior e tinha uma estrutura bastante diferenciada
da que se conhece hoje em dia61.
Assim como no perodo imperial, durante quase todo o perodo da Primeira Repblica
foi o Colgio Pedro II (que num breve tempo foi renomeado de Ginsio Nacional) o exemplo
a ser seguido. Tanto como modelo aos outros estabelecimentos de ensino secundrio, quanto
tambm para a realizao dos exames preparatrios que eram feitos de acordo com as
matrias oferecidas naquele Colgio e, sobretudo, se constituindo como o centro do qual
emanavam as diretrizes para a realizao dos exames de acesso educao superior.
No entanto, no se pode deixar de pontuar neste mapa a crescente presena do Estado
na regulamentao e fiscalizao dos exames de acesso educao superior. A Reforma de
1911 instituiu o Conselho Superior de Ensino, que tinha como uma das suas atribuies
designar um representante para fiscalizar a realizao dos exames e a composio das
bancas62. Alis, desde a primeira norma referente ao acesso educao superior publicada
aps a Carta de 1891 j aparecia a figura do comissrio do Governo Federal, que tinha a
funo de fiscalizar a realizao dos exames gerais nos institutos de ensino secundrio nos
estados (Dec. 668, de 11/02/1891).
59
No entanto, era exigido a apresentao do certificado de aprovao dos exames preparatrios que passaram a
ser equivalentes ao ensino secundrio.
60
Essa reforma acabou sendo conhecida pelo seu redator e no pelo Ministro do Interior poca: Joo Luiz
Alves.
61
Na poca praticamente no havia sistema educacional como existe hoje. O ensino primrio at 1907 (e mesmo
depois) era ofertado em escolas primrias constitudas de um s professor e uma s classe, reunindo alunos de
vrios nveis de conhecimento. Havia ainda a possibilidade que esse ensino fosse dado atravs de preceptores
particulares. A partir daquele ano comearam a surgir os primeiros grupos escolares ou escolas-modelo sob
os quais o ensino graduado j se fazia presente (RIBEIRO, 1988, p. 77). J o ensino mdio experimentou no
perodo vrios tipos de reformas para modific-lo e moraliz-lo, pois, este nvel de ensino era totalmente catico,
exceto o ensino oferecido no Colgio Pedro II. No entanto, as reformas continuaram por estabelecer um perfil
predominantemente literrio e enciclopdico, no atacando os seus principais problemas como a freqncia livre
e a falta de seriao, entre outros.
62
A partir do Decreto n. 4.247, de 23/11/1901, proibiu-se compor bancas com professores que ministravam aulas
particulares das matrias dos exames. No entanto, informa Cunha (1980) que em algumas das instituies de
educao superior criadas no breve perodo de 1911 a 1915, para garantir a presena de alunos, havia professores
que ministravam aulas particulares aos candidatos e participavam das bancas examinadoras.
111
3.1.1.1 O acesso ainda realizado atravs dos exames preparatrios
Mesmo aps a aprovao da realizao dos exames de madureza, a primeira norma
publicada que fez referncia ao acesso educao superior, aps a Carta de 1891, ainda
aprovou as instrues para a realizao dos exames preparatrios gerais nos Estados (Decreto
n. 668, de 11/11/1891), como se pode averiguar no artigo que segue:
Art. 1. So validos, para a matricula nos cursos de ensino superior, os exames
preparatorios a que, nos mezes de dezembro e janeiro proximos futuros, se proceder
nos Institutos officiaes de ensino secundario dos Estados, onde no existirem cursos
annexos s Faculdades, de accordo com os programmas do Gymnasio Nacional e de
conformidade com as instruces que baixam com este decreto; correndo as
despezas com as mesas examinadoras por conta dos cofres estadoaes. (Dec. n. 668,
de 11/11/1891)
A menos de um ano da publicao desta norma, outro decreto mandou proceder nos
Estados durante os meses de dezembro de 1892 e de janeiro de 1893, os exames gerais
preparatrios (Decreto n. 1.041, de 11 de setembro de 1892).
O Decreto n. 1.159, de 3 de dezembro de 1892, fruto de autorizao legislativa, apro-vou o
Cdigo das Disposies Comuns s Instituies de Ensino Superior dependentes do Ministrio da Justia e Negcios Interiores63. Este Cdigo permitiu que os candidatos ingressassem nos cursos superiores atravs do exame de madureza do Ginsio Nacional ou dos estabelecimentos a ele equiparados, mas tambm permitiu que os candidatos ainda fossem selecionados atravs dos exames preparatrios. o que se pode inferir nos artigos abaixo citados:
Art. 183. Para os cursos comprehendidos neste e outros estabelecimentos de ensino
superior [Cincias Sociais e Jurdicas, Medicina e os cursos das Escolas Politcnica
e de Minas] dever o matriculando exhibir certido de haver sido approvado nas
materias exigidas pelas disposies especiaes desses cursos.
Art. 212. As pessoas que quizerem inscrever-se para exames dos cursos dos
estabelecimentos devero dirigir um requerimento ao director, satisfazendo as
seguintes condies:
1, apresentar certido de habilitao na frma das disposies especiaes de cada um
dos estabelecimentos ou de approvao nas materias que antecedem as dos exames
requeridos, segundo a ordem do programma official. (Dec. n. 1.159, de 03/11/1892)
Os exames preparatrios foram considerados vlidos para a matrcula nos cursos de

educao superior em outra norma republicana o Decreto n. 2.173, de 21 de novembro de
63
Vale lembrar que nem todas as instituies de educao superior estavam vinculadas a esse Ministrio; as
escolas de agricultura, por exemplo, estavam sob a responsabilidade do Ministrio da Agricultura.
112
1895. Este decreto, oriundo do Poder Executivo, possui um prembulo que justifica a
realizao de tais exames:
O Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brazil, attendendo necessidade
de facultar a grande numero de estudantes que se propoem matricula nos cursos de
instruco superior os meios de se habilitarem para tal fim, emquanto os institutos
officiaes de ensino secundario existentes nos mesmos Estados no se reorganisam de
modo a preencherem as condies determinadas no art. 38, paragrapho unico, do
decreto n. 981 de 8 de novembro de 1890, decreta:
Art. 1. So validos para a matricula nos cursos de ensino superior os exames de
preparatorios que se effectuarem nos institutos officiaes de ensino secundario dos
Estados, de accordo com os programmas do Gymnasio Nacional e de conformidade
com as instruces que a este acampanham, correndo as despezas por conta dos
Estados. (Dec. n. 2.173, de 21/11/1895)
Percebe-se no texto acima reproduzido uma dupla preocupao, a de atender ao grande

nmero de estudantes que pretendiam ingressar nos cursos superiores e a de dar tempo s
instituies oficiais de ensino secundrio dos estados para se organizarem de acordo com o
modelo do Ginsio Nacional.
Apesar de algumas normas reafirmarem o ingresso nos cursos superiores atravs do
exame de madureza, inicialmente concebido como exame de sada do ensino secundrio, no
ano de 1901, um decreto reinstitucionalizou a realizao dos exames parcelados. Refiro-me ao
Decreto n. 4.247, de 23 de dezembro, de autoria do Poder Executivo, que aprovou as
instrues para os exames gerais preparatrios para toda a nao brasileira. Este decreto
composto de sessenta e sete artigos regulamentou em mincias a realizao dos exames,
desde a poca de sua efetivao, os requisitos para a inscrio, a composio das bancas
examinadoras, o programa dos exames, a organizao dos pontos, o processo (realizao das
provas escrita, oral e prtica e tambm do julgamento) at o modelo e a entrega das certides
dos exames. Percebe-se, neste decreto, uma tendncia a regular, nos mnimos detalhes, todos
os aspectos referentes execuo da educao superior no pas. No entanto essa preocupao
no de todo estranha, pois j tinha sido esboada no perodo imperial e continuou
prevalecendo ao longo da histria da educao superior brasileira.
Quanto realizao dos exames de madureza, duas normas, oriundas do Poder
Legislativo, acabaram por prorrogar a execuo destes: o Decreto n. 694, de 1 de outubro de
1900 e o Decreto n. 1.307, de 26 de dezembro de 1904. O primeiro prorrogou a validade dos
exames parcelados at o ltimo dia til do ano de 1904. O segundo, publicado ao final do
prazo do primeiro, prorrogou por mais quatro anos a validade dos exames parcelados, porm
113
com a condio de que o candidato possusse at a data da publicao do decreto, uma
aprovao em qualquer dos exames preparatrios exigidos para a matrcula nos cursos
superiores.
Outras duas normas: o Decreto n. 1.692, de 16 de agosto de 1907, e o Decreto n.
2.022, de 12 de dezembro de 1908, tambm do Poder Legislativo, autorizaram ao Presidente
da Repblica a conceder uma segunda poca de exames preparatrios para os estudantes, nos
anos de 1907 e 1908, respectivamente. Ou seja, houve uma presso do Legislativo no sentido
de propiciar, nos momentos finais de vigncia da ltima prorrogao daqueles exames, a
possibilidade de realiz-los extraordinariamente, pois, desde o ano de 1901, os exames eram
realizados somente uma vez por ano. O Decreto n. 2.022 foi um pouco mais especfico que
aquele que o antecedeu. Nesta norma, a segunda poca dos exames preparatrios estava
destinada aos alunos que possussem pelo menos cinco aprovaes nas matrias exigidas para
o curso superior pretendido. Estendeu tambm o favor da lei aos alunos dos
estabelecimentos federais e equiparados de ensino secundrio que teriam nos seus exames
finais a equiparao dos exames parcelados. Este decreto tambm pretendeu extinguir de uma
vez a possibilidade de realizar exames preparatrios, como se pode verificar no pargrafo
nico, do artigo primeiro:
Art. 1 E o Presidente da Republica autorizado a conceder, no corrente anno, uma
segunda poca de exames aos estudantes de preparatorios que tiverem pelo menos
cinco approvaes nas materias exigidas para a matricula nos cursos superiores da
Republica.
Paragrapho unico. Finda esta poca, estaro extinctos os exames parcellados,
mantido o exame de madureza consignado no Codigo de Ensino e respeitada a lei n.
1531, de 15 de outubro de 1906. (Dec. n. 2.022, de 12/12/1908)
Ao extinguir os exames parcelados, o Decreto reafirmou a execuo, a partir do ano de

1909, do exame de madureza, que ao fim e ao cabo acabou por tornar-se uma espcie de
exame parcelado tambm. Segundo Cunha (1980) os exames de madureza acabaram por
confundir-se como exames preparatrios, devido, sobretudo a algumas similaridades com
aquele.
No entanto, mesmo aps a normatizao do exame de admisso ou exame vestibular64,
em 20 de janeiro de 1920 foi publicado o Decreto n. 4.074 que considerou vlidos para os
estudantes j matriculados em instituies de educao superior oficiais ou equiparadas, os
exames preparatrios prestados perante comisses examinadoras daqueles estabelecimentos.
64
A institucionalizao do exame vestibular ocorreu em 1911.
114
Neste sentido, apesar das tentativas de substituio dos exames preparatrios ou parcelados,
estes acabaram coexistindo ao lado do exame vestibular at o ano de 1925, quando adveio a
Reforma Rocha Vaz, que acabou extinguindo, de fato, os exames preparatrios. No entanto,
estes exames continuaram a existir, no mais como averiguao para o ingresso educao
superior, mas como certificao de concluso do ensino secundrio, melhor dizendo, como
equivalente ao ensino mdio.
Muitas das normas que regulamentaram o acesso educao superior atravs da
realizao dos exames preparatrios neste perodo so ricas em outros tipos de informaes.
As normas regularam desde o perodo de inscrio e de realizao dos exames, passando pelas
matrias, os contedos, os livros adotados, a forma de execuo, a atribuio de conceitos. No
entanto, descrever tais processos fugiria do objetivo deste estudo e o tornaria extenso em
demasiado, o que poderia prejudicar a anlise das outras formas de ingresso que vigoraram no
perodo. , justamente, sobre as outras formas de acesso vigentes no perodo no qual esteve
em vigor a Carta de 1891, que voltarei a minha ateno nas prximas sees.
3.1.1.2 O acesso atravs do exame de madureza

No Mapa anterior fiz a discusso do processo de substituio do exame de preparatrio
pelo exame de madureza. Como havia dito naquele captulo, o exame de madureza foi criado
no sentido de ser um exame de sada do ensino secundrio. No entanto, Cunha (1980) afirma
que este exame acabou por tornar-se um exame de entrada educao superior.
Justamente, no perodo em que o exame de madureza enfim foi executado, em 1908,
tornou-se um exame de entrada educao superior, porm, no perdendo a sua principal
caracterstica de exame de sada do ensino secundrio. Dessa forma, para no criar maiores
confuses, quando me referir a exames de sada, estou fazendo aluso a exames que atestam
a concluso dos estudos secundrios. J os exames de entrada, so considerados os exames
que certificam a capacidade para ingresso educao superior.
Souza (1980) indica que antes da Reforma Rocha Vaz, de 1925, o sistema de
avaliao65 para o ingresso aos cursos superiores eram praticamente de exames de sada do
ensino secundrio, ou seja, com instrumentos que serviam para aferir a validade do curso
65
certo que o sistema de avaliao naquele tempo no possui as mesmas caractersticas que possui hoje em
dia. No entanto, preferi usar essa denominao na falta de um termo melhor que representasse tal ao.
115
secundrio realizado, seja nos estabelecimentos oficiais ou equiparados, ou, ainda, atravs de
professores particulares. Mas, por ser um exame de sada do ensino secundrio, o exame de
madureza acabou por incorporar o sentido do Decreto imperial n. 296, de 1843, que permitia
aos diplomados em bacharel em letras pelo Colgio Pedro II ou a ele equiparados o acesso
direto aos cursos superiores. De uma certa forma, o exame de madureza institucionaliza/
formaliza esse acesso quase que direto.
Relembro que o exame de madureza foi produzido atravs do Decreto n. 981, de 8 de
novembro de 1890, conhecido tambm como Reforma Benjamim Constant. No entanto,
mesmo aps a sua institucionalizao, acabou coexistindo com a forma de ingresso inicial
para o ensino superior: os exames preparatrios. Como se viu, vrias normas acabaram por
prorrogar a sua execuo como avaliao exclusiva para acesso educao superior at o
final do ano de 1908, apesar de alguns outros instrumentos legais tentarem resgatar a idia da
norma de Benjamim Constant. Na realidade esse sistema vigorou at o ano de 1925, como
possibilidade de ingresso aos cursos superiores. Ainda vigeu at os anos trinta do sculo XX
como exames equivalentes para a certificao da concluso do ensino secundrio66.
Foi, justamente, o Decreto n. 1.531, de 15 de outubro de 1906, proveniente do Poder
Legislativo, que acabou dando o carter de exame de ingresso ao exame de madureza.
Reafirmando os princpios do Decreto de 1890 de verificar a aquisio por parte dos
candidatos da cultura intelectual necessria, avanou no sentido de que essa cultura era
prerrogativa para o incio dos estudos pretendidos. Essa questo pode ser verificada nos
artigos que seguem:
Art. 1 Os candidatos matricula nos cursos de pharmacia, odontologia, obstetricia,
bellas-artes e agrimensura exhibiro, nas escolas respectivas, a certido de que
foram approvados no exame geral das materias que, para cada um destes cursos, so
actualmente exigidas, de accordo com as disposies desta lei.
Art. 2 O exame, que tem por fim verificar si o candidato adquiriu cultura
necessaria para iniciar os estudos a que se prope, realizar-se-ha na Capital
Federal, perante o Gymnasio Nacional, e em outras localidades do paiz, perante os
estabelecimentos a elle equiparados que ahi existam, conforme o que dispe para o
exame de madureza o decreto de 1 de janeiro do l901. Existindo na mesma
localidade equiparados ao Gymnasio Nacional, institutos estadoal e particular, no
primeiro que se deve realizar o exame. (Dec. n. 1.531, de 15/10/1906. Grifos meus)
66
Conforme se pode averiguar nas seguintes normas: Decreto n. 5.303-A, de 31/10/1927; Decreto n. 19.890, de
18/04/1931 e Decreto n. 22.106, de 18/11/1932.
116
No entanto, esta norma como no revogou o Decreto n. 1.307, de 26 de dezembro de
1904, acabou por permitir a realizao dos exames parcelados at ento vigentes67. Somente
com a publicao do Decreto n. 2.022, de 1908, os exames de madureza foram finalmente
executados. No entanto, sua durao foi efmera e decepcionante, pois acabou por ser
desvirtuado do seu sentido original. Em 1910, o Ministro Rivadvia Corra, em relatrio
oficial desabafou:
Muito tempo figurou como um espantalho dos estudantes do curso secundrio o
exame de madureza, que o Congresso Nacional veio, em sucessiva deliberao,
adiando, para atender aos reclamos dos interessados que, nada sabendo, temia [sic]
uma prova que podia ser feita a srio. Mas o Poder Legislativo cansou finalmente de
procrastinar a execuo de uma medida que parecia atenuar o descalabro do ensino,
e este ano, teve lugar o exame de madureza. Que desiluso. Foi mais que um
desastre, foi uma enerraravel [sic] vergonha! O mercantilismo, ento, chegou ao
auge: reproduziram-se as emigraes de estudantes de um Estado para outro, de uma
cidade para outra, como sucedia nos tempos dos exames parcelados, e sem o menor
rebuo fixou-se o preo da aprovao nesse exame final... (citado por MOACYR,
1942, p. 72)
O Ministro ao forar a realizao do exame de madureza, acabou por perceber que

aquele exame no atendia aos anseios de moralizao pretendidos. No foi toa que Cunha
afirmou que o exame de madureza chegava a se confundir com os exames preparatrios; pelo
menos as mesmas peripcias que os candidatos faziam acabaram por se repetir com os novos
exames. Desta forma, Rivadvia Corra, atravs de uma reforma educacional que levou seu
nome, e fruto de mais uma autorizao legislativa fez com que, em 1911, aquele exame fosse
substitudo pelo processo de ingresso que at hoje reina no cenrio educacional brasileiro: o
exame vestibular!
Vale lembrar que at aquele ano, o ingresso direto atravs da apresentao do diploma
de bacharel em letras ainda vigorava sob os mesmos preceitos j analisados no Primeiro
Mapa. Essa situao s foi alterada atravs da reforma implementada por Rivadvia Corra
que instituiu o exame de habilitao. Sobre as origens do exame vestibular que levo os
leitores na prxima seo.
67
O Decreto n. 1.307, de 26 de dezembro de 1904, tratava da permisso aos estudantes que tinham obtido pelo
menos uma aprovao em qualquer preparatrio dos exigidos para a matrcula nos cursos superiores da
Repblica, concluir o curso iniciado pelo sistema de exames parcelados.
117
3.1.1.3 O Acesso atravs do exame vestibular
A Reforma de 1911, de autoria do Ministro de Estado da Justia e Negcios Interiores,
Rivadvia da Cunha Corra, aprovou a Lei Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental na
Repblica, instituiu os exames de admisso para acesso educao superior.
Interessante notar que a Lei Orgnica do Ensino Superior e Fundamental foi aprovada
atravs de um decreto Decreto n. 8.659, de 5 de abril de 1911, no fugindo regra j
explicitada de delegao de poderes do Legislativo para o Executivo. Melhor dizendo, o
Poder Executivo, sob a aquiescncia do Poder Legislativo, promoveu uma reforma da
educao, a qual seria de incumbncia daquele Poder atravs de autorizao legislativa.
A Lei n. 2.356, de 31 de dezembro de 1910 que aprovava o oramento para o ano de
1911, no seu artigo 3, inciso II, enunciava:
Art. 3. Fica o Poder Executivo autorizado:
[...]
II. A reformar a instruco superior e secundaria mantida pela Unio, dando, sob
conveniente fiscalizao, sem privilegio de qualquer especie:
Aos institutos de ensino superior:
[...]
b) completa liberdade na organizao dos programmas dos respectivos cursos, nas
condies de matricula, exigindo o exame de admisso para o ingresso em seus
cursos, no regimen de exames e disciplina escolar.
Aos institutos de ensino secundario:
[...]
b) ao seu ensino um caracter pratico, libertando-o da condio subalterna de curso
preparatorio do ensino superior; (Lei n. 2.356, de 31/12/1910)
O prprio Ministro de Estado da Justia e Negcios Interiores, Rivadvia da Cunha

Corra indicou o motivo dessa medida:
A situao no comportava paliativos, era necessria uma organizao radical e
sistemtica ou melhor fora que o ensino procurasse remdio para os seus males na
prpria anarquia e descrdito que o avassalavam. Amparado nos termos liberais da
autorizao e orientado pelos princpios republicanos e constitucionais, ultimei a
reforma. Dei organizao geral do ensino, apesar de ser ato expedido pelo Poder
Executivo, em virtude de autorizao legislativa, a denominao de Lei Orgnica,
porque nela estabeleci as regras fundamentais e determinei as formas essenciais
extensivas a todos os institutos de instruo, deixando aos regulamentos especiais de
cada instituto a sua natural funo de estabelecer os detalhes da execuo... Trs
preocupaes principais dominaram na atual organizao: abolir no ensino
ministrado os institutos criados pela Unio quaisquer privilgios; dar a esses
institutos completa autonomia didtica e administrativa, sob mediata fiscalizao
que subsistir apenas enquanto forem eles subvencionados pelos cofres do Estado; e,
finalmente, libertar o ensino secundrio da condio subalterna de simples meio
preparador para ingresso nas escolas superiores. (citado por MOACYR, 1942, p. 74.
Grifos originais)
118
A Reforma Rivadvia Corra em relao ao acesso educao superior instituiu duas
mudanas fundamentais. A primeira, j referida, implementou o exame de admisso para
ingresso nos cursos superiores. Posteriormente, esse exame foi rebatizado de exame
vestibular. A outra, acabou com o privilgio dos portadores dos diplomas do Colgio Pedro
II68 ou dos a ele equiparados do ingresso direto aos cursos superiores. Estas mudanas podem
ser verificadas nos trechos que seguem:
Art. 65. Para concesso da matricula, o candidato passar por um exame que
habilite a um juizo de conjuncto sobre o seu desenvolvimento intellectual e
capacidade para emprehender efficazmente o estudo das materias que constituem o
ensino da faculdade.
I. O exame de admisso a que se refere este artigo constar de prova
escripta em vernaculo, que revele a cultura mental que se quer verificar e de uma
prova oral sobre linguas e sciencias; (Decreto n. 8.659, de 5/04/1911)
Veja-se que essas duas principais medidas adotadas na Reforma Rivadvia j eram
esperadas na Lei oramentria que delegou a tarefa de regulament-las ao Poder Executivo.
Exigia a Lei oramentria que o acesso aos cursos superiores fosse realizado atravs de
exames de admisso e findassem os privilgios de qualquer espcie na rea educacional.
Quatro anos aps a publicao da Reforma Rivadvia, outra reforma; a Reforma
Carlos Maximiliano (Decreto n. 11.530, de 18 de maro de 1915). Tambm batizada pelo
Ministro da Justia e Negcios Interiores em mandato, tinha como principal objetivo corrigir
as distores da reforma anterior. Nela prevaleciam os dois pontos fundamentais da Reforma
Rivadvia: a retirada do privilgio dos egressos do Colgio Pedro II e dos a ele equiparados
de possuir a prerrogativa de acesso direto educao superior e a realizao dos exames de
admisso educao superior, agora denominado exames vestibulares. Interessante o batismo
do exame de admisso como exame vestibular. Proveniente do latim, vestibulum significa
prtico, alpendre, entrada; soleira; espao entre a porta de entrada de uma casa e a rua; o
entrar (num assunto) comeo, intrito (HOUAISS, 2001, p. 2853). A idia de que o exame
de acesso era uma passagem estreita j remetia a idia de que era algo restrito. Franco (1997)
faz uma referncia ao termo vestibular que acho muito pertinente, diz ela:
No verbete sobre a palavra vestibular, Buarque de Holanda cita um texto de 1886,
de Bernardo Pinheiro, que a utiliza para designar o espao entre a porta e a
principal escadaria interior. Embora a idia de entrada j esteja no termo latino,
no deixa de ser curioso o destaque escadaria interior, a conotao de entrada do
templo. O vestibular como performance, como rito de passagem, o vestibular
sacralizado na cultura de sua prpria simbologia. H uma ressonncia colonial nesse
68
No governo do Marechal Hermes da Fonseca o Ginsio Nacional retomou o seu nome original Colgio Pedro
II.
119
altar do culto do sacrifcio dos jovens, que se relaciona com a universidade em
nossa sociedade: uma instituio separada alguns degraus acima dos mortais.
(FRANCO, 1997, p. 36. Grifos originais)
No entanto o termo vestibular sofreu crticas; o que deixa claro Moacyr (1942) ao
reproduzir o relatrio do Ministro Carlos Maximiliano que relatou as consideraes feitas pela
Comisso de Instruo Pblica da Cmara dos Deputados. Segundo o relatrio do Ministro,
para essa Comisso, a denominao de exame vestibular
[...] embora no seja inveno da reforma, prope a Comisso seja ela substituda
por exame de admisso, expresso usada j para classificar o exame necessrio para
a matrcula no Colgio Pedro II. Por que denominaes diversas para exames que
visam o mesmo fim, a matrcula em um instituto oficial, diversificando apenas
quanto natureza das provas e do ensino dado nesses institutos? Trate-se do ensino
secundrio, trate-se do superior, o exame preliminar a que submetido o aluno tem
o mesmo objetivo: a sua admisso matrcula. Seja, pois, esta a sua denominao.
(Citado por MOACYR, 1942, p. 151. Grifos originais)
Vale lembrar que a Reforma Carlos Maximiliano tambm foi fruto de uma autorizao
legislativa constante na Lei n. 2.924, de 5 de janeiro de 1915, que enunciava:
Fica o Governo autorizado a rever o decreto n. 8.659, de 4 de abril de 1911, para o
fim de corrigir as falhas e senes que a experincia mostrou existirem na atual
organizao do ensino, providenciando no sentido de um melhor lanamento e
distribuio de taxas e emolumentos escolares, assegurada, com a personalidade
jurdica, a autonomia didtica, administrativa e disciplinas dos estabelecimentos de
instruo mantidos pela Unio, podendo estabelecer as normas que lhe parecerem
mais convenientes aos interessados do mesmo ensino em toda a Repblica.
(MOACYR, 1942, p. 82)
Apesar da autorizao legislativa, o Ministro encaminhou o projeto de reforma ao

Congresso Nacional para que pudesse sancion-la se conveniente lhe parecesse, modific-la
se de emendas precisasse, ou rejeit-la se no correspondesse s grandes necessidades que a
situao do ensino aponta e o momento reclama sem tergiversaes nem delongas (Moacyr,
1942, p. 131). Apesar das crticas, acabou sendo publicado o projeto do Ministro Carlos
Maximiliano (Decreto n. 11.530), com pouqussimas alteraes que no afetaram a questo do
acesso educao superior.
Seguindo uma linha inaugurada no captulo anterior, passo na seo seguinte a
descrever alguns elementos pertinentes a esse estudo, do exame vestibular, contidos na
legislao consultada.
120
a) Os procedimentos
Os procedimentos do vestibular desde a sua origem motivaram a realizao de vrios
estudos. Das mudanas que este processo vivenciou desde a sua criao como exame de
habilitao, at adquirir a forma de concurso vestibular, os estudos que se inspiraram neste
processo foram muitos. S para que o leitor tenha uma idia, h desde os estudos voltados
natureza das provas; estudos psicomtricos, relacionados questo da fidedignidade das
medidas e dos avaliadores; a anlise de diferentes modelos operacionais com vistas ao
aprimoramento do processo de seleo, estudos de natureza docimolgica, entre tantos outros.
O fato que os procedimentos do vestibular a partir das mudanas ocorridas no contexto
poltico, histrico, econmico e social do Brasil tambm foram se modificando para atender
s demandas que os novos contextos exigiam.
Nesta parte abordarei como o exame vestibular inicialmente foi concebido e as suas
transformaes at a vspera da promulgao de uma nova Carta Constitucional. Neste
sentido, o exame vestibular no s estar na interseco de duas Cartas Constitucionais, mas
tambm perpassar por um perodo rico da histria brasileira.
b) A realizao dos exames e sua metodologia
Interessante perceber que a Lei Orgnica de 1911 (Decreto 8.659, de 05/04/1911) ao
criar o exame de admisso no deu maiores detalhes quanto sua realizao. Somente indicou
no pargrafo primeiro, do artigo 65, que o exame constar de prova escripta em vernculo,
que revele a cultura mental que se quer verificar e de uma prova oral sobre linguas e
sciencias.
No entanto no s como conseqncia da Reforma Rivadvia Corra, mas tambm
como integrante desta, foram baixados novos regulamentos para as faculdades de Medicina,
de Direito e para a Escola Politcnica do Rio de Janeiro. Os Decretos n. 8.661, 8.662 e 8.663,
de 5 de abril de 1911, aprovaram os regulamentos das faculdades de Medicina, das faculdades
de Direito e da Escola Politcnica respectivamente. Todos eles, conseqentemente, exigiram
para matrcula inicial, nos cursos superiores, o certificado de aprovao no exame de
admisso. Para os exames de admisso s faculdades de Medicina, o Decreto n. 8.661 indicou
a sua realizao com desenvolvimento das sciencias auxiliares da medicina, contudo no
especificou quais eram essas cincias auxiliares. Para a faculdade de Direito, a norma jurdica
(Decreto n. 8.662) s indicou a realizao do exame de admisso definido na Lei Orgnica. J
121
para o acesso aos cursos da Escola Politcnica do Rio de Janeiro o Decreto n. 8.663 indicou a
realizao do exame com desenvolvimento da parte mathematica que corresponda ao actual
exame do curso annexo.
J a Reforma Carlos Maximiliano (Decreto n. 11.530, de 18/03/1915), como dito
anteriormente, rebatizou os exames de admisso como exames vestibulares e indicou nos seus
artigos 80 e 81 os procedimentos e os contedos dos exames para os respectivos cursos, como
se pode verificar:
Art. 80. O exame vestibular comprehender prova escripta e oral.
A primeira consistir na traduco de um trecho facil de um livro de litteratura
francesa e de outro de autor classico allemo ou inglez, sem auxilio de diccionrio.
Art. 81. A prova oral do exame vestibular versar sobre Elementos de Physica e
Chimica e de Historia Natural, nas Escolas de Medicina; sobre Mathematica
Elementar, na Escola Polytechnica, e sobre Historia Universal, Elementos de
Psychologia e de Logica e Historia da Philosophia por meio da exposio das
doutrinas das principaes escolas philosophicas, nas Faculdades de Direito. (Dec. n.
11.530, de 18/03/1915)
A Reforma Rocha Vaz (Decreto n. 16.782 A, de 13 de janeiro de 1925) foi a norma

que conseguiu extinguir de fato o acesso educao superior atravs dos exames
preparatrios ou parcelados e colocou em prtica a exigncia do certificado de concluso do
curso secundrio69, alm de ter indicado uma formao diferenciada para a realizao do
exame vestibular de acesso aos cursos da Escola Politcnica como consta no pargrafo
primeiro, do artigo 54:
Art. 54. O certificado de approvao final do 5 anno do curso secundario
condio indispensavel para admisso a exame vestibular para matricula em
qualquer curso superior, supprimidos os exames parcellados de preparatorios.
1. Para os candidatos matricula na Escola Polytechnica haver um curso
de reviso e ampliao de mathematica, de accrdo com as exigencias do exame
vestibular na referida Escola.
Essa reforma incluiu a prova prtica, alm da prova escrita e da prova oral, como
previsto no artigo 216. Os artigos 218, 219 e 220 indicaram as matrias para os exames
vestibulares para as faculdades de Direito, para as faculdades de Medicina, Farmcia e
Odontologia e para a Escola Politcnica respectivamente.
Fato curioso que o exame para a lngua portuguesa no era mais obrigatrio. Exceto
na Reforma Rivadvia Corra, que indicou a realizao de prova oral em lnguas, no h em
69
O curso secundrio era composto de cinco anos mais um ano adicional. O trmino do quinto ano dava ao aluno
o direito ao certificado de concluso do curso secundrio. O trmino do sexto ano dava o direito ao diploma de
bacharel em cincias e letras.
122
qualquer das normas apontadas acima uma indicao da realizao de prova da lngua
portuguesa, to pouco, de que ela seria pr-requisito ou condio essencial para a aprovao,
como as ltimas normas que regularam os exames preparatrios exigiam70.
At o ano de 1925 o acesso educao superior, independente da forma de ingresso
(exames parcelados, de madureza ou vestibular), era realizado de forma no classificatria, ou
seja, o acesso aos cursos superiores era aberto a todos aqueles que lograssem aprovao nas
provas de ingresso. Como foi visto no mapa anterior, houve momentos em que as mudanas
no sistema de exames restringiram o nmero de candidatos aprovados para ingresso nos
cursos. No entanto, tal situao foi alterada na Repblica. Devido a condies, s vezes, de
facilidades de acesso ou no, o fato foi que a procura por educao superior crescia a cada
ano, chegando a ponto do nmero de aprovados ser superior capacidade que a instituio
possua de atender aos pretendentes.
Dessa forma, a Reforma Rocha Vaz, alm das alteraes indicadas, ao introduzir
numerus clausus, criou o critrio de classificao para o acesso aos cursos superiores, como
pode ser verificado nos artigos que seguem:
Art. 206. Para a matricula no primeiro anno dos cursos superiores, os candidatos a
requerero, provando:
[...]
e) classificao, neste exame, dentro do numero maximo de matriculas annualmente
fixado, ou prova de que algum dos classificados nesse numero no se matricular, de
modo a haver vaga;
[...]
Art. 207. Durante o mez de fevereiro os Directores das escolas officiaes de ensino
superior e secundario proporo ao Ministro da Justia, por intermedio do Director do
Departamento, a fixao do limite annual para a matricula no 1 anno do curso,
tendo em vista as possibilidades da efficiencia do ensino.
1. Approvada esta proposta pelo Ministro, dentro do numero fixado sero
permittidas as matriculas.
2. As matriculas se faro na rigorosa ordem de classificao dos
candidatos approvados em exame vestibular, salvo o disposto no paragrapho
seguinte ou a occurrencia de vagas, por qualquer motivo, entre os classificados no
numero fixado, que devero ser preenchidas pelos collocados na ordem successiva
dos approvados.
3. Entre os approvados no exame vestibular, tero preferncia para a
matricula, independente da ordem de classificao, os bachareis em sciencias e
letras.
70
Os decretos sob nmeros 668, de 1891; 1.041, de 1892; 2.173, de 1895; 2.221, de 1896; 2.226, de 1896; 3.863,
de 1900; 3.864, de 1900 indicavam o exame da lngua portuguesa como pr-requisito para a realizao dos
exames das outras matrias e condio indispensvel para o ingresso na educao superior. Os Decretos 3.902;
3.903; 3.926; 4.247 todos de 1901 e o Decreto n. 1.531 de 1906, s indicavam a realizao dos exames de
portugus, sem dar a condio de pr-requisito fundamental para o ingresso nos cursos superiores.
123
Interessante perceber que a estratgia metodolgica de classificar os candidatos para
dar conta de um nmero restrito de concorrentes j tinha sido utilizada em 1925. Este critrio
por um perodo de tempo foi colocado de lado e retomado, algumas dcadas mais tarde, para
contornar um problema semelhante ao de 1925, porm de proporo bem maior: o problema
dos excedentes71.
Cunha (2000, p. 161) ao analisar a Reforma instituda pelo Decreto n. 16.782- A, de
1925, afirma:
O carter seletivo/discriminatrio dos exames vestibulares foi intensificado,
mediante a adoo do critrio de numerus clausus. Pelo regime at ento vigente,
no havia limites numricos para admisso numa faculdade qualquer. Todos os
estudantes que fossem aprovados teriam direito matrcula. A reforma de 1925
estabelecia o dever do diretor de cada faculdade de fixar o nmero de vagas a cada
ano. [...] O objetivo manifesto dessa medida era dar maior eficincia ao ensino pela
diminuio do nmero de estudantes em certos cursos e conduzir os estudantes para
cursos menos procuradas, em que havia vagas no preenchidas.
Apesar da mudana do cenrio histrico-poltico inaugurado em 1930 e denominado

por alguns autores como Segunda Repblica, durante uma boa parte do tempo no qual esse
modelo vigorou, no foi promulgada uma nova Carta Constitucional. Dessa forma, desde a
implantao do novo regime no ms de outubro de 1930 at meados de julho de 1934, a
chamada Segunda Repblica esteve sob a gide ainda da Carta de 1891. Como j referi na
introduo desse Segundo Mapa, nesse perodo foram publicados onze decretos, todos
oriundos do Poder Executivo, que legislaram de forma direta ou indireta sobre a questo do
acesso. Passo agora a anlise dessas normas no que diz respeito aos procedimentos de acesso.
No perodo em que Francisco Campos assumiu o Ministrio da Educao e da Sade
Pblica foi publicado um conjunto de medidas, sob forma de decretos, que constituram a
chamada Reforma Francisco Campos72. Deste rol destaco o Decreto n. 19.851, de 11 de abril
de 1931, que deu Estatuto s Universidades Brasileiras. O Estatuto regulamentou a
organizao do sistema universitrio e da educao superior ministrada em institutos isolados.
Entre outras medidas, esta norma indicou a forma geral de acesso, mas tambm remeteu a
71
Quanto ao problema dos excedentes ocorrido nos anos 1960 ser analisado no Quarto Mapa.
Decreto n. 19.850, de 11/04/1931 cria o Conselho Nacional de Educao; Decreto n. 19.851, de 11/04/1931
dispe sobre a organizao do ensino superior no Brasil e adota o regime universitrio; Decreto n. 19.852, de
11/04/1931 dispe sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro; Decreto n. 19.890, de 18/04/1931
dispe sobre a organizao do ensino secundrio; Decreto n. 20.158, de 30/06/1931 organiza o ensino
comercial, regulamenta a profisso de contador e d outras providncias e Decreto n. 21.241, de 14/04/1932
consolida as disposies sobre a organizao do Ensino Secundrio.
72
124
outras condies que seriam oriundas de cada instituto universitrio. Conforme pode ser
averiguado a seguir:
Art. 81. A admisso inicial nos cursos universitrios obedecer s condies gerais
abaixo institudas, alem de outras que constituiro dispositivos regulamentares de
cada um dos institutos universitrios;
I, certificado do curso secundrio fundamental de cinco anos, ou deste e de um curso
ginasial superior, com a adaptao didtica, neste ltimo, aos cursos consecutivos;
II, idade mnima, conforme o certificado do curso secundrio exigido, de 15 ou 17
anos;
III, prova de identidade;
IV, prova de sanidade;
V, prova de idoneidade moral;
VI, pagamento das taxas exigidas. (Dec. 19.851, de 11/04/1931)
O Estatuto acabou por conceder aos estabelecimentos de educao superior,

universitrios ou no, a prerrogativa de realizar seus prprios exames de habilitao. No
entanto, no decorrer da histria da educao brasileira, ver-se- que a autonomia das
universidades para realizar seus prprios exames vestibulares muitas vezes foi usurpada.
O dispositivo presente na Reforma Rocha Vaz institucionalizou o curso
complementar, vulgarmente conhecido como curso-pr, (destinado Escola Politcnica e, a
partir de 1931, tambm para as faculdades de Medicina e de Direito). Gostaria, no entanto, de
lembrar aos leitores como se organizava o ensino secundrio no perodo estudado para
entender a dualidade que se impunha.
Romanelli (1984) afirma que at os anos 1930 a estrutura de ensino existente nunca
fora organizada base de um sistema nacional. Ressalta que o que existia eram os sistemas
estaduais, sem articulao com o sistema central, alheios, portanto, a uma poltica nacional de
educao (idem). No era diferente quanto ao ensino secundrio. Segundo a mesma autora,
esse nvel de ensino no tinha organizao digna desse nome, pois no passava, na maior
parte do territrio nacional, de cursos preparatrios, de carter, portanto, exclusivamente
propedutico (ROMANELLI, 1984, p. 131). Declara ainda que a Reforma Francisco
Campos, implementada em 1931, foi a primeira reforma que atingia profundamente a
estrutura do ensino e era pela primeira vez imposta a todo territrio nacional (ibidem).
[...] a Reforma Francisco Campos teve o mrito de dar organicidade ao ensino secundrio, estabelecendo definitivamente o currculo seriado, a freqncia obrigatria, dois ciclos, um fundamental e outro complementar, e a exigncia de habilitao neles para o ingresso no ensino superior [...]. (ROMANELLI, 1984, p. 135)
O Decreto n. 19.890, de 18 de abril de 1931, acompanhado mais tarde pelo Decreto n.
125
11.241, de 4 de abril de 1932, reformou completa e amplamente o ensino secundrio no pas.
Estabeleceu dois ciclos: um fundamental, de 5 anos, e outro complementar, de 2 anos. A
concluso do primeiro ciclo do ensino secundrio, o fundamental, tornou-se obrigatria para o
ingresso em qualquer escola superior, exceto para as faculdades de Cincias Mdicas,
faculdades de Direito e Engenharia. Para essas escolas superiores, o pretendente teria que
concluir o ciclo complementar especfico a cada escola, pois ficou estabelecida uma
subdiviso que compreendia um certo grau de especializao, conforme se tratasse de curso
preparatrio para ingresso nas Faculdades de Direito, Cincias Mdicas e Engenharia
(ROMANELLI, 1984, p. 135).
Isto criou um grande problema, a falta de flexibilidade entre o ensino secundrio e os
demais ramos de ensino mdio73.
[A] reforma da educao levada a cabo por Francisco Campos criou um verdadeiro
ponto de estrangulamento no ensino mdio, para todo o sistema educacional. Os
cursos profissionais (a reforma s cuidou do ensino comercial) no tinham nenhuma
articulao com o ensino secundrio e no davam acesso ao ensino superior. S o
ensino secundrio possibilitava esse acesso. Aqui talvez esteja uma das fortes razes
que orientaram a demanda social de educao em direo ao ensino acadmico,
desprezando o ensino profissional. (ROMANELLI, 1984, p. 139)
Outra norma, tambm constante no rol da Reforma Francisco Campos, o Decreto n.

19.852, de 11 de abril de 1931, disps da organizao da Universidade do Rio de Janeiro.
Nesta norma, vrios artigos regulamentaram a forma de acesso para os cursos das faculdades
e escolas superiores daquela instituio, a saber: o curso de Direito, de Medicina, os cursos
das diversas Engenharias, Farmcia, Odontologia, Arquitetura e os cursos da Faculdade de
Msica.
Interessante perceber que em todos os pargrafos do Decreto n. 19.852, que fazem
algum tipo de referncia ao exame vestibular, aparece sempre a conjuno enquanto,
iniciando o mesmo. Desta forma a frase tem o seguinte teor: Enquanto for exigido exame
vestibular versar este sobre as seguintes disciplinas [...] (Pargrafo nico, do art. 41, do
Dec. 19.852, de 11/04/1931, grifos meus). Ao que tudo indica, parece que nesta norma a
realizao do exame vestibular seria algo passageiro, temporrio. Parecia que a qualquer
momento outra forma de acesso educao superior poderia surgir, um novo modelo
73
O ensino mdio se dividia em ensino secundrio e o ensino profissional; no entanto s o primeiro dava acesso
amplo aos cursos superiores e no havia equivalncia entre os ramos profissionais do ensino mdio com o ensino
secundrio.
126
estreitamente vinculado realizao do ensino secundrio. Mas a histria da educao
brasileira testemunhou que a realizao do exame de habilitao e mais tarde o concurso
vestibular acabaram por se consolidar como o nico meio de acesso educao superior,
possuindo, pois, um carter permanente74.
O Decreto n. 20.865, de 28 de dezembro de 1931, que aprovou os regulamentos da
Faculdade de Medicina, da Escola Politcnica e da Escola de Minas, tambm previu a
realizao do exame vestibular para os diferentes cursos de cada estabelecimento que regulou.
Trago aqui o exemplo do exame vestibular para o curso mdico. Segundo o artigo sexto, do
Captulo II, do Ttulo II, do Regulamento da Faculdade de Medicina:
Art. 6 O exame vestibular, nos termos do art. 121 do decreto anteriormente
citado75, ser exigido para a matrcula no ano enquanto no forem efetivadas as
disposies referentes ao curso complementar do ensino secundrio, com adaptao
didtica aos estudos mdicos.
Pargrafo nico. Este exame versar sobre fsica geral, qumica geral, mineral
e orgnica, histria natural aplicada medicina, leitura corrente e interpretao de
um trecho escrito em duas lnguas escolhidas pelo candidato entre o francs, ingls e
alemo. (Dec. n. 20.865, de 28/12/1931)
Assim como nos exames preparatrios, para a realizao do exame vestibular cada
curso superior demandava avaliaes de matrias e contedos diferenciados. As matrias e
contedos tinham muita relao com o curso pretendido, mesmo porque como j foi dito, era
necessrio a realizao do curso complementar do ensino secundrio, com a adaptao
didtica ao curso pleiteado (cursos da rea mdica, direito e das engenharias).
Foi, justamente, no ano de 1933, que apareceram os primeiros exames que antecediam
(e complementavam) ao vestibular, que definiam se o candidato podia ou no se candidatar a
cursos que demandavam habilidades especficas, o que hoje denominamos de teste de
aptido, ou exames de habilidades. Estes exames prvios eram destinados, naquela
poca, aos cursos ministrados na Escola Nacional de Belas Artes: Arquitetura, Pintura,
Escultura, Gravura. Como exemplifica o artigo abaixo reproduzido:
Art. 5. Sero exigidos para matricula no curso de arquitetura os seguintes
documentos:
a) certido que prove a idade mnima de 17 anos;
b) prova de identidade;
c) prova de sanidade;
74
S a partir de 1996 com a publicao da Lei 9.394 que permitiu outras formas de seleo e, no ano seguinte a
possibilidade da realizao do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, que o desejo enunciado na norma de
Francisco Campos acabou sendo colocado em prtica. No Sexto Mapa analiso o ENEM enquanto possibilidade
de acesso educao superior.
75
Decreto n. 19.852, de 11/04/1931.
127
d) prova de idoneidade moral;
e) certificado do curso secundrio completo, com a respectiva adaptao didtica;
f) certificado de aprovao em exame prvio, na Escola, de desenho geomtrico,
desenho figurado e modelagem;
g) recibo de pagamento das taxas regulamentares.
Pargrafo nico. Enquanto for exigido exame vestibular, constar este de
provas de geometria, trigonometria plana, lgebra elementar e superior e, ainda, de
desenho geomtrico, desenho figurado e modelagem, cujo processo de realizao e
de julgamento ser, estabelecido no Regulamento da Escola. (Dec. n. 22.897, de
06/07/1933)
De acordo com o curso eram exigidos matrias e contedos distintos, havendo,

tambm, a exigncia da concluso do ensino secundrio.
Diante dos elementos desenhados neste Mapa, percebe-se algumas das caractersticas
da realizao do exame vestibular na primeira fase da Segunda Repblica. No entanto,
tambm que desde a introduo do exame vestibular no se exigia exames da lngua
portuguesa. No sei at que ponto a verificao da lngua ptria era considerada nas provas
escritas; a exceo ficou por conta do exame vestibular para a matrcula no Curso
Fundamental do Instituto Nacional de Msica da Universidade do Rio de Janeiro, o qual
previa certificado de aprovao no exame vestibular (conhecimento) suficiente da lngua
nacional e noes de aritmtica (Dec. 19.852, de 11/04/1931, art. 262, alnea e).
Os exames vestibulares continuavam a ser realizados por intermdio de bancas
examinadoras, atravs de provas escritas, orais e, a depender do curso, provas prticas nas
quais o candidato deveria responder a questes das disciplinas pertinentes.
Passo agora a desenhar a periferia do Mapa, nas questes que afetam diretamente o acesso
educao superior.

3.2.1 Os Privilgios
Alguns dos privilgios verificados no perodo tm uma vinculao direta realizao
dos exames preparatrios. Considero que a sua prpria condio de prorrogao constitua
uma espcie de privilegiamento.
Como se viu no Mapa anterior, os exames preparatrios ou exames parcelados geralmente eram realizados atravs de algumas burlas; candidatos procuravam aprovao em estabelecimentos cujos exames eram considerados mais fceis... A tentativa de moralizar o aces-
128
so, introduzindo o exame de madureza, acabou por ser realizada tardiamente. Desta forma, indico como condio de privilgio todos aqueles regulamentados por decretos que prorrogaram
a aceitao dos exames parcelados como avaliao de entrada para o ensino superior76.
Porm, eis que existe um tratamento preferencial para os que possuam o diploma de
bacharel em letras. No Decreto n. 16.782-A, de 13 de janeiro de 1925, conhecido como
Reforma Rocha Vaz, o pargrafo terceiro do artigo 27, autorizou, independente da
classificao, a entrada aos cursos superiores dos bacharis, ou seja, aqueles que concluram o
sexto ano do ensino secundrio77. Seria importante chamar a ateno para este fato, pois, os
bacharis continuavam gozando privilgio, apesar da Lei oramentria prever a extino de
qualquer tipo de vantagem para qualquer pessoa. No entanto, essa condio tomou uma nova
feio. Primeiro, o candidato no estava dispensado de realizar e ser aprovado no exame
vestibular. Segundo, a partir dos anos 20 do sculo passado, a quantidade de vagas oferecidas
era inferior quantidade de candidatos inscritos. O prprio fato do candidato possuir o
diploma j o colocava frente dos demais, mesmo se no critrio classificatrio o candidato
estivesse fora do estabelecido no numerus clausus; ou seja, havia uma reserva de vagas, mas
no uma determinao de cotas, fato que no ocorria nos tempos imperiais. Lima e Frana
(2002) analisando este dispositivo, afirmam:
O acesso democratizado ao nvel superior podia ser questionado, atravs do
pargrafo 3 do artigo 27: Entre os aprovados no exame [...], tero preferncia para
a matrcula, independente da ordem de classificao, os bacharis em Cincias e
Letras [...], que representavam a prpria caricatura do funil universitrio. No havia
uma preocupao em construir a qualidade, mas em assegurar o status simblico do
capital cultural para alguns eleitos. (LIMA; FRANA, 2002, p. 127)
Assim como no perodo anterior, a gratuidade tambm acabou por se configurar num
privilgio para alguns. Entretanto, por ser um dos tpicos da periferia deste Mapa, farei um
esforo de mostrar como essa categoria foi desenhada a partir do ordenamento da Carta de
1891. justamente sobre o mapeamento da gratuidade que trato na prxima seo.
76
Decretos n. 1.041, de 11/09/1892; 1.159, de 3/12/1892; 2.173, de 21/11/1895; 694, de 1/10/1900; 4.247, de
23/12/1901; 1.307, de 26/12/1904 e 4.074, de 20/01/1920.
77
Entre os approvados no exame vestibular, tero preferncia para a matricula, independente da ordem de
classificao, os bachareis em sciencias e letras. (3, art. 207)
129
3.2.2 A Gratuidade
Foi no perodo compreendido entre a Carta de 1891 e a Carta de 1934, sobretudo aps
a proclamao do Estado Getulista (1930), que a questo da gratuidade comeou a se
destacar. Entre as medidas que concediam a presena de poucos alunos gratuitos a outras que
os proibiam, foi no intermdio das duas primeiras Cartas Republicanas que a necessidade de
regulamentar a gratuidade tornou-se premente. Apoiada na legislao do perodo e em alguns
autores que discutiram esta questo que lano meu olhar nesta seo.
Como foi visto no Primeiro Mapa, a gratuidade no perodo imperial foi um benefcio
que privilegiou poucos. Esta condio foi ofertada sob a forma de premiao ou como
vantagem para os filhos de professores.
A primeira norma que fez referncia gratuidade no ordenamento jurdico a partir da
Carta de 1891 foi o Decreto n. 3.890, de 1 de janeiro de 1901, o qual aprovou o Cdigo dos
Institutos Oficiais de Ensino Superior e Secundrio, dependentes do Ministrio da Justia e
Negcios Interiores. Rezava no artigo 125 que:
Art. 125. O Governo poder mandar todos os annos matricular gratuitamente em
qualquer estabelecimento de ensino superior at dous alumnos, dentre os estudantes
pobres que tenham revelado nos estudos secundarios excepcional aptido.
1 Este favor cessar se o alumno sofrer penas disciplinares que desabonem
a sua reputao ou se for reprovado em duas pocas no mesmo anno do curso, seja
na mesma cadeira ou em cadeiras diversas.
2 ao alumno gratuito que concluir o curso ser dado, independentemente
de emolumentos, o diploma que lhe competir. (Dec. n. 3.890, de 01/01/1901)
Essa prerrogativa foi tambm estendida aos estabelecimentos de educao superior

fundados pelos estados ou por particulares que fossem equiparados aos oficiais78.
Passados quase quinze anos desta norma, a Reforma Carlos Maximiliano (Decreto
11.530, de 18/03/1915) no artigo 99 declarou: No haver alumnos gratuitos nos institutos de
ensino superior. Ora, no intervalo entre a norma que estabeleceu a presena de dois alunos
gratuitos e a Reforma Carlos Maximiliano, as normas publicadas foram omissas quanto
questo da gratuidade, mas na chamada Reforma Rivadvia Corra foi muito clara em
estabelecer as taxas, que no eram poucas, a serem pagas pelos alunos. Assim, alm da taxa
de exame de admisso, se pagavam taxas de matrcula, de curso, de exame, de biblioteca e de
certificado (Dec. 8.659, de 05/04/1911, art. 135).
78
Art. 383. Aos estabelecimentos de ensino superior equiparados aplicvel o disposto no art. 125 (Dec.
3.890, de 01/01/1901, Ttulo II).
130
No entanto, devido a vrias presses, na Reforma Rocha Vaz, em 1925, a figura do
aluno gratuito reapareceu. Cinco alunos por ano poderiam lograr a gratuidade nos
estabelecimentos de educao superior; no entanto no consistia em condio essencial para a
obteno deste privilgio o critrio de carncia, ou de maior necessidade. A gratuidade nessa
reforma foi estabelecida como um prmio e, provavelmente, como uma prtica clientelista,
como se pode verificar no artigo que segue:
Art. 239. Em todos os annos do curso sero admitidos cinco alumnos gratuitos: o
primeiro ser o que tenha obtido mdia mais elevada de approvao no exame
vestibular ou no anno anterior, decidindo o Director em caso de empate; o segundo
ser indicado pelo Governo; e os trs restantes sero escolhidos pelos prprios
colegas de anno, em reunio presidida pelo vice-Director e na forma prescripta pelo
regimento interno.
1. Fica entendido que a gratuidade neste caso s poder ser concedida ao
alumno approvado com mdia geral de anno superior a sete, salvo quanto ao 1
anno.
Se por um lado essa medida aumentou significativamente o nmero de alunos

gratuitos, por outro lado, formalizou em lei uma prtica clientelista tanto do Governo quanto
dos prprios alunos, pois o critrio de renda ou de mrito acadmico no faziam parte de todo
o processo. A escolha poderia muito bem recair sobre aqueles que tivessem uma relao mais
prxima aos governantes, ou ter maior influncia junto aos colegas. Infelizmente, no tenho
elementos para confirmar essa alegao79, mesmo porque a anlise desse tema no est entre
os objetivos deste trabalho. No entanto, no seria de se estranhar que a poltica clientelista,
assim como estava presente em outros setores sociais brasileiros, no escapasse s instituies
de educao superior.
Foi no incio do perodo getulista que a questo da gratuidade tomou mais relevo. O
Estatuto da Universidade Brasileira previu a criao de uma Sociedade dos Professores
Universitrios. Nesta sociedade haveria uma Seo de beneficncia e de previdncia que,
dentre outras coisas, previa no pargrafo quarto, a incluso de bolsas de estudo, destinadas a
amparar estudantes reconhecidamente pobres, que se recomendem, pela sua aplicao e
inteligncia, ao auxlio institudo (Dec. 19.851, de 11/04/1931). No entanto, a educao
continuaria sendo paga.
Anunciava o artigo 106 do Estatuto que aos alunos que no pudessem pagar as taxas
seria concedida uma bolsa para ser paga posteriormente:
79
Creio que deve haver documentos que indiquem quais foram os alunos beneficiados com as bolsas do referido
Decreto.
131
Art. 106. Aos estudantes que no puderem satisfazer as taxas escolares para o
prosseguimento dos cursos universitrios, poder ser autorizada a matrcula,
independente do pagamento das mesmas, mas com a obrigao de indenizao
posterior.
1 Os estudantes beneficiados por esta providncia no podero ser em
nmero superior a 10% dos alunos matriculados.
2 As indenizaes, de que trata este artigo, sero escrituradas e constituem
um compromisso de honra, a ser resgatado, posteriormente, de acordo com os
recursos do beneficiado.
3 Caber ao diretrio (estudantil) indicar ao Conselho tcnicoadministrativo quais os alunos do respectivo instituto necessitados do auxlio
institudo neste artigo. (Dec. 19.851, de 11/04/1931)
Eis que se esboava a primeira verso do crdito educativo. Cunha (1991), comentando esta
norma, afirma que esta gratuidade condicionada inaugurada pelo Estatuto das
Universidades Brasileiras foi incorporada Carta de 1934. No entanto nesta a gratuidade
estava assegurada apenas ao ensino primrio.
Informa Cunha (1991) que a gratuidade da educao superior pblica j aparecia
como questo polmica pelo menos desde o contexto em que se armava a Revoluo de 1930
(p. 33). Tanto estudantes quanto professores manifestavam o desejo da gratuidade da
educao superior nos estabelecimentos oficiais pblicos. Enquanto o primeiro grupo
confundia gratuidade e extenso universitria, o segundo, o grupo dos docentes, tomava a
dianteira ao elaborar o primeiro texto de grande repercusso que reivindicava a gratuidade do
ensino superior pblico (CUNHA, 1991, p. 34).
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932, apresentava uma dualidade
de posies que, alis, permeava todo o discurso. [...] Ao contrrio do que determinava o
Estatuto das Universidades Brasileiras, decretado um ano antes, o Manifesto defendia a
gratuidade do ensino pblico, inclusive do ensino superior (idem). A gratuidade nesse
perodo se restringiu a reivindicaes, o que mais tarde resultaria em aes que garantiriam a
gratuidade de fato.
Ainda no ano de 1931 foi publicado o Decreto n. 20.865, de 28 de dezembro, o qual
aprovava os regulamentos das faculdades de Medicina, da Escola Politcnica e da Escola de
Minas. Este instrumento legal anexava os regulamentos das instituies supracitadas. Em cada
regulamento havia um pargrafo no qual repetia praticamente o mesmo teor do Estatuto,
porm dava um maior detalhamento quanto concesso das bolsas, como se pode verificar no
artigo do regulamento da Faculdade de Medicina:
Art. 221. Aos estudantes que no puderem satisfazer as taxas escolares para o
132
prosseguimento dos cursos da Faculdade, poder ser autorizada a matrcula,
independentemente do pagamento das mesmas, com obrigao, porem, de
indenizao posterior.
1 Os estudantes beneficiados por esta providncia no podero ser em
nmero superior a 10% dos alunos matriculados.
2 As indenizaes, de que trata este artigo, sero escrituradas e constituem
um compromisso de honra, a ser resgatado, posteriormente, de acordo com os
recursos do beneficiado.
3 Para esse fim ser assinado, pelo estudante, um compromisso anual, que
ficar arquivado com os documentos relativos ao curso do aluno beneficiado.
4 Caber ao Diretrio acadmico, antes do incio do ano letivo, indicar ao
Conselho tcnico-administrativo quais os alunos necessitados do auxlio institudo
neste artigo, justificando cada caso.
5 Os alunos beneficiados pelo disposto neste artigo, que no obtiverem
promoo ao termo do ano letivo do curso, perdero direito iseno das taxas
escolares, ainda que novamente indicados pelo Diretrio acadmico. (Regulamento
da Faculdade de Medicina, Dec. 20.865, de 28/12/1931)
No tenho elementos para informar se as bolsas foram ou no ressarcidas aos cofres

pblicos. No entanto, interessante notar que as bolsas tomam a denominao de
indenizaes que devem ser consideradas como um compromisso de honra a ser
resgatado. Outro fato interessante, que acabou por se reproduzir ao longo da histria da
educao brasileira, foi o fato da cobrana de um bom desempenho acadmico para a
permanncia da bolsa. Elemento ainda a ser levado em considerao foi o aumento da
quantidade de alunos que passaram a obter gratuidade. Em 1901 eram admitidos at dois
alunos gratuitos. Em 1915 no era admitido nenhum aluno gratuito. J em 1925 tem-se a
possibilidade dos estabelecimentos de educao superior possurem cinco alunos gratuitos em
cada ano de curso e em 1931, atravs da Reforma Francisco Campos, esse nmero passou a
ser um ndice, ou seja, foi introduzida a possibilidade de 10% dos alunos, que fossem
considerados carentes, obterem matrcula independente do pagamento das mesmas.
A conquista da gratuidade da educao superior em estabelecimentos pblicos foi uma
disputa acirrada nos anos que se seguiram, mas isso elemento para os mapas seguintes.

Assim como no Primeiro Mapa, nesta seo abordarei o movimento de expanso sob
dois aspectos. Um deles faz referncia ao movimento de expanso propriamente dito, ou seja,
o movimento de crescimento do sistema de educao superior na sociedade brasileira at o
incio dos anos 30 e seu conseqente movimento de diversificao institucional. O outro
aspecto tem a ver com a ampliao e/ou restrio da realizao dos exames de ingresso
133
educao superior caractersticos do perodo em questo.
No perodo no qual vigeu a Carta Constitucional de 1891, houve um certo surto
expansionista da educao superior no pas. Esse surto se deu tanto na esfera oficial da Unio,
quanto na ao dos governos estaduais e tambm atravs da iniciativa particular. Segundo
Cunha (1980, p. 157), esse movimento de expanso resultou na alterao quantitativa e
qualitativa do ensino superior.
Os estabelecimentos de ensino se multiplicaram e j no eram todos subordinados ao
setor estatal nem esfera nacional: os governos estaduais abriam escolas, assim
como pessoas e entidades particulares. As estruturas administrativas e didticas se
diferenciavam, quebrando a uniformidade existente no tempo do Imprio. (Cunha,
1980, p. 157)
No entanto, este movimento no foi gratuito. Uma norma, ou melhor, uma outra
reforma, a Reforma Epitcio Pessoa (Decreto n. 3.890, de 1 de janeiro de 1901), consolidou o
regime de equiparao, aplicado sem discriminao s instituies estaduais, municipais e
particulares, o que promoveu a expanso do sistema de educao superior. No entanto, esta
equiparao estava sujeita a medidas federais fiscalizadoras e uniformizadoras (NAGLE,
2001, p. 188).
As transformaes do ensino superior nas primeiras dcadas da Repblica foram
marcadas pela facilitao do acesso ao ensino superior, resultado, por sua vez, das
mudanas das condies de admisso e da multiplicao das faculdades. Essas
mudanas e essa multiplicao foram determinadas por dois fatores relativamente
independentes. Um fator foi o aumento da procura de ensino superior produzido, por
sua vez, pelas transformaes econmicas e institucionais [...]. Outro fator, este
ideolgico, foi a luta de liberais e positivistas pelo ensino livre, e destes ltimos
contra os privilgios ocupacionais conferidos pelos diplomas escolares. (CUNHA,
1980, p. 150)
A partir dos anos 1920, uma nova era da educao superior, enfim, comeava a ser
gestada. Sabe-se que a discusso da implantao da universidade no Brasil foi uma solicitao
persistente desde os tempos coloniais. Vrias foram as desculpas para no se implantar uma
universidade em terras tupiniquins. No discutirei essa questo, outros j fizeram (CUNHA,
1980, FVERO, 1977, FERNANDES, 1975, TEIXEIRA, 1989, entre outros). No entanto,
como bem denominou Cunha (1980), nossa universidade tempor. Sua formalizao
comeou a ser realizada em 1915 de maneira lacnica e simplificada (NAGLE, 2001, p.
168), atravs do Decreto n. 11.530, de 18 de maro. Neste documento ficou estabelecido que:
Art. 6. O Governo Federal, quando achar opportuno, reunir em Universidade as
Escolas Polytechnica e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando a ellas uma das
Faculdades Livres de Direito, dispensando-a da taxa de fiscalizao e dando-lhe
134
gratuitamente edificio para funcionar.
Criada em lei, mas sem existir de fato, e estando tal poder de criao nas mos do
governo, foi apenas em 1920, cinco anos aps a Reforma Carlos Maximiliano que realmente
foi fundada a Universidade do Rio de Janeiro, atravs da publicao do Decreto n. 14.343, de
7 de setembro de 1920, pela juno dos estabelecimentos de educao superior existentes na
capital do Rio de Janeiro. Antes disso, no entanto, vale registrar a criao das Universidades
do Paran e do Amazonas, que tiveram uma durao efmera devido ao legisferante do
Governo Federal que atravs do mesmo decreto que permitiu a criao da universidade, em
1915, colocou como requisito ao processo de equiparao de escolas superiores, inclusive de
universidades, a necessidade destes estabelecimentos serem instalados nas capitais cuja
populao ultrapassasse o total de cem mil habitantes e o Estado da federao, por sua vez,
tivesse, pelo menos um milho de habitantes80. Ora, nem o Estado do Paran, nem o do
Amazonas, cumpriam tal requisito. E sem equiparao uma universidade no podia tornar
vlidos os diplomas por ela expedidos.
Mesmo em tal contexto, foi inegvel que atravs do Decreto n. 14.343, de 1920 tevese instaurado um processo de diversificao, agora pautado na existncia de diferentes tipos
de instituies a oferecer a educao superior, a saber: faculdades e universidades, que
poderiam ser pblicas ou particulares.
Alm da equiparao formalizada pelo Cdigo Epitcio Pessoa, chamo ateno
tambm para o fato da facilitao da equiparao constante na Reforma Rivadvia Corra.
Segundo Silva (2004)
A busca da liberdade total entre Estado e Instituies de Ensino Superior e, ao
mesmo tempo a quebra das prticas de processos regulatrios at ento institudos
equiparao e reconhecimento e que sobreviviam e se realizavam atravs da
inspeo, d o tom Reforma de 1911 [...] na qual o trao de controle do governo
era dado por prticas de fiscalizao, porm no obrigatrias para todas as
Instituies de Ensino Superior. (SILVA, 2004, f. 45)
Essa no obrigatoriedade era condicionada a no dependncia do governo, ou seja, as

instituies de educao superior que se mantivessem prescindindo dos recursos
oramentrios da Unio, estavam livres dos processos de fiscalizao do governo. A partir
dessa norma, vrias instituies de educao superior foram criadas at o ano de 1915,
80
Esta determinao se fez presente no mesmo Decreto n. 11.530, de 1915, tendo como alvo, exatamente, tais
universidades.
135
quando a Reforma Carlos Maximiliano veio a barrar essas facilidades. Cunha (1980) lista as
escolas de educao superior criadas neste breve perodo, no qual houve uma maior
facilitao de equiparao, com um total de nove instituies81.
O Decreto n. 11.530, de 1915, entre outras medidas, atribuiu ao Conselho Superior de
Ensino a atribuio de fiscalizar as escolas no mantidas pelo governo federal, no sentido de
garantir-lhes a equiparao aos estabelecimentos oficiais e, conseqentemente, de validao
dos diplomas expedidos. Este acabou por barrar, em parte, aquele surto expansionista.
At a promulgao da Carta de 1891 ainda no havia nenhuma universidade no
territrio brasileiro. No decorrer deste perodo foram implantadas universidades em alguns
Estados que logo foram abolidas, mas enfim foi criada, em 1920, a primeira universidade, por
meio de lei federal. s vsperas da promulgao da segunda carta republicana, a Constituio
de 1934, o territrio brasileiro contava com quatro universidades, sendo trs estaduais e cerca
de 104 estabelecimentos isolados de educao superior.
J abordei a questo da diversificao institucional que ocorreu no perodo, sobretudo
pela implantao tardia, da instituio universitria. No constatei, no perodo, alguma
ocorrncia na legislao relacionada a outro tipo de diversificao relativos natureza dos
cursos oferecidos nos estabelecimentos de educao superior, exceto aquelas relacionadas a
implantao dos cursos livres, que j haviam sido permitidos pelo Decreto n. 1.232-H, de 2 de
janeiro de 1891, antes da promulgao da primeira Carta Republicana e algum tempo depois,
tambm regulamentada pelo Decreto n. 1.159, de 3 de dezembro de 1892. Vale lembrar que
os cursos livres eram oferecidos no interior dos estabelecimentos oficiais, por profissionais
diplomados pelos mesmos estabelecimentos ou outro equivalente. Lembro, tambm, que o
pargrafo nico, do artigo 198, do Decreto 1.159, afirmava que a autorizao concedida para
os cursos livres no constitui ttulo, nem confere regalia oficial alguma.
No entanto, percebi que houve a possibilidade da presena de alunos ouvintes. Assim,
o Estatuto da Escola Politcnica do Rio de Janeiro, aprovado pelo Decreto n. 2.221, de 23 de
janeiro de 1896, permitia ao aluno que optasse ou que no atendesse s condies exigidas
para a matricula e, tambem desde que pague taxa igual da matricula, a qualquer pessoa
extranha Escola, freqentar como ouvinte os trabalhos das cadeiras e aulas, mediante
81
Faculdade de Medicina do Estado de Minas Gerais, Faculdade de Medicina de So Paulo, Escola de Medicina
e Cirurgia do Rio de Janeiro, Faculdade de Farmcia e Odontologia de Alfenas, Faculdade de Odontologia do
Par, Faculdade de Odontologia de Pernambuco, Faculdade de Direito de Niteri, Escola Politcnica de
Pernambuco, Escola Superior de Agricultura de Pernambuco (CUNHA, 1980, p. 165).
136
requerimento ao director [...]. A possibilidade da presena de alunos ouvintes foi um fato que
pode demonstrar maior abertura das instituies de educao superior; no entanto, no se
pode desconsiderar que esses alunos tambm acabaram representando uma fonte de renda
extra aquelas instituies.
Sobre o segundo aspecto colocado no incio deste elemento perifrico, ou seja, sobre
ampliao e/ou conteno das oportunidades de acesso aos cursos superiores atravs da
realizao dos exames de ingresso caractersticos do perodo analisado, percebi um
movimento que demonstrou a dualidade ampliao/conteno, ou seja, no incio do perodo
republicano as possibilidades de acesso educao superior foram alargadas, no s pelo
movimento de expanso do sistema, como se viu, mas tambm porque no havia medidas de
conteno, exceto aquelas vinculadas a um maior rigor na realizao dos exames82. Somadas a
essas questes inseria-se tambm a freqncia livre implementada pelo Decreto n. 1.232-H,
de 2 de janeiro de 1891 e facultada pelo Decreto 11.530, de 1915. No entanto, como j foi
referido, a partir dos anos 20 do sculo XX, h um aumento considervel de pretendentes
educao superior, entenda-se, para os cursos de alto prestgio83 e, na contramo desse
movimento, no houve o crescimento de vagas. Desta forma, medidas de conteno
comearam a ser tomadas, a principal delas foi estabelecida pela Reforma Rocha Vaz.
At o ano de 1925 o ingresso educao superior era concedido a todos aqueles que
lograssem aprovao nos exames existentes, fossem exames preparatrios, exames de
madureza ou exames vestibulares. Segundo Cunha (1980, p. 171) o regime de exame
vestibular regulamentado em 1915 no oferecia limites numricos para admisso numa
faculdade qualquer. Foi a Reforma Rocha Vaz que estabeleceu o limite de alunos a
ingressarem no primeiro ano dos cursos superiores. Desta forma decretou a realizao do
exame vestibular de carter classificatrio, determinado de acordo com o nmero de vagas
anteriormente institudo pelos diretores das respectivas instituies de educao superior e
aprovado pelo Ministro da Justia, conforme se pode verificar no artigo e pargrafos que
seguem.
Art. 207. Durante o mez de fevereiro os Directores das escolas officiaes de ensino
superior e secundario proporo ao Ministro da Justia, por intermedio do Director do
Departamento, a fixao do limite annual para a matricula no 1 anno do curso,
tendo em vista as possibilidades da efficiencia do ensino.
82
83
Mas que ficou restrito as instituies de maior prestgio.

Sobretudo os cursos das reas mdicas e Direito.
137
1. Approvada esta proposta pelo Ministro, dentro do numero fixado sero
permittidas as matriculas.
2. As matriculas se faro na rigorosa ordem de classificao dos
candidatos approvados em exame vestibular, salvo o disposto no paragrapho
seguinte ou a occurrencia de vagas, por qualquer motivo, entre os classificados no
numero fixado, que devero ser preenchidas pelos collocados na ordem successiva
dos approvados.
3. Entre os approvados no exame vestibular, tero preferncia para a
matricula, independente da ordem de classificao, os bachareis em sciencias e
letras. (Dec. 16.782 A, de 13/01/1925)
Segundo Cunha (1980, p. 171)

A reforma Rocha Vaz veio, assim, completar a trajetria de conteno do fluxo de
passagem do ensino secundrio para o superior, intensificado desde fins do Imprio
e acelerado nas duas primeiras dcadas do regime republicano. O movimento
contenedor foi iniciado pela introduo dos exames vestibulares (exames de
admisso), em 1910; aperfeioado pela exigncia de certificados de concluso do
ensino secundrio, em 1915; e burilado pela limitao de vagas e a introduo do
critrio classificatrio, em 1925.
Infelizmente no logrei dados quantitativos que demonstrassem para todo o perodo

em anlise o movimento de procura e de oferta de vagas para o ingresso nos cursos
superiores. O que encontrei na literatura consultada foram alguns dados referentes aos
primeiros anos do sculo XX, que no esto completos, apresentados no Mapa 5 a seguir.
Tambm no encontrei dados referentes implantao do exame de admisso em 1911, para
todo o pas, como tambm os dados decorrentes da adoo do numerus clausus adotado em
1925. Um e outro autor apontam dados pontuais para um determinado curso, ou para uma
determinada instituio. A ttulo de ilustrao trago na prxima pgina essas passagens para
que o leitor possa desfrutar de uma breve informao.
Em relao adoo do exame vestibular em 1915 e implantao de um maior rigor
naqueles exames, informa Moacyr (1942):
O principal objetivo colimado pela reforma de 1915 foi por termo s aprovaes
faclimas em preparatrios, que abriam a porta do bacharelado a todos os ignorantes
audazes do Brasil. Deu-se o exame vestibular o seu verdadeiro papel, qual o de
contrastear o preparo fundamental reconhecido pelos ginsios oficias. timo o
resultado do primeiro ano de experincia. Matricularam-se como alunos novos, isto
, no repetentes na Faculdade de Medicina do Rio, em 1915, 283 alunos; em 1916,
dois; na Faculdade de Medicina da Baa: em 1915, 79; em 1916, 17; na Faculdade de
Direito de S. Paulo: em 1915, 215; em 1916, 25; na Faculdade de Direito do Recife:
em 1915, 72; em 1916, 21; na Escola Politcnica: em 1915, 175; em 1916, 30; nas
Faculdades livres de Direito do Rio: em 1915, 548; em 1916, 49. Algarismos
eloquentes; um total de 1.302 em 1915, de 144 em 1916. Venceram o primeiro
estdio, o de preparatrios, para matrcula na Faculdade de Medicina do Rio, 16
estudantes; porem apenas dois passaram triunfantes pelas provas do exame
vestibular. Decresce a renda dos institutos; porem aumentar para o futuro o
patrimnio moral e intelectual do Brasil... Este ano o nmero de reprovados ser
incomparavelmente menor, diminudo mais em 1917, porque os candidatos
138
apresentar-se-o a exame cada vez melhor preparados. O primeiro passo foi dado no
bom caminho. (p. 169-170)
A alterao do processo repercutiu, como se viu acima, num brusco decrscimo dos
aprovados para a educao superior no ano seguinte a Reforma de 1915. No entanto, passado
o primeiro impacto, houve novamente crescimento dos aprovados, o que gerou uma demanda
maior do que a oferta. Esta situao necessitava de uma medida para ser contornada, o que foi
feito em 1925, quando foi estabelecido o numerus clausus.
MAPA 5: Nmero de candidatos inscritos, aprovados e reprovados nos exames gerais preparatrios para acesso educao superior na capital da
Repblica e nos Estados nos anos de 1902, 1903, 1905 e 1906.
CAPITAL
Ano
Inscries
Aprovados
Reprovados
1902
3.548
2.032
342
1903
3.090
1.786
190584
1.073
190685
Abstenes
Retiraramse
Inscries
Aprovados
601
518
55
4.915
3.368
434
266
464
74
6.927
4.330
465
92
307
219
1.783
1.701
Fonte: Moacyr, (1941).
84
85
ESTADOS
S foram totalizados dados de nove Estados.

Dados de sete Estados.
Inabilitados
Reprovados
TOTAL
Inabilitados
Abstenes
Retiraramse
Inscries
Aprovados
472
701
8.463
6.362
1.086
562
771
70
10.017
6.116
1.131
225
224
16
2.856
1.596
1.191
107
143
170
1.701
1.191

A alterao do estatuto dos exames de sada do ensino secundrio, para exames de
entrada educao superior e, sobretudo, como exame de admisso, trouxe para o mbito da
legislao regulamentadora deste processo a expresso de uma gramtica seletiva. Nesta
subseo, abordarei essas gramticas seletivas de acesso educao superior, tentando
mapear os smbolos presentes nas normas do perodo.
Enquanto ainda vigorava a possibilidade de acesso educao superior atravs dos
exames preparatrios, a condio de acesso permanecia a mesma indicada no primeiro mapa,
ou seja, a condio sine qua non para ingresso aos cursos superiores era a aprovao nos
referidos exames.
S em 1906 comeou a se esboar um novo tipo de simbologia. Naquele momento, a
verificao da aquisio da cultura necessria por parte dos candidatos para iniciar os estudos
a que se propunham foi inscrita no Decreto n. 1.531, de 15 de outubro, o qual regulamentou o
acesso de candidatos matrcula nos cursos de Farmcia, Odontologia, Obstetrcia, Belas
Artes e Agrimensura. Na realidade, este Decreto reforou a Reforma Benjamin Constant na
regulamentao do exame de madureza, que j previa a verificao da cultura intelectual
necessria para seguir nos estudos superiores.
A mudana de status do exame de verificao para um exame de admisso ocorreu
pela primeira vez na Lei oramentria que autorizou o Poder Executivo reforma a educao
no pas86.
Com a introduo do exame de admisso aos cursos superiores, inaugurado na
Reforma Rivadvia Corra (Dec. 8.659, de 05/04/1911), uma nova gramtica se esboou e
permaneceu por um longo tempo. Refiro-me ao critrio de averiguao da capacidade do
candidato para dar prosseguimento aos estudos superiores verificada atravs de um conjunto
de provas. Como pode ser visto no artigo 65, daquele decreto:
Art. 65. Para concesso da matricula, o candidato passar por um exame que
habilite a um juizo de conjuncto sobre o seu desenvolvimento intellectual e
capacidade para emprehender efficazmente o estudo das materias que constituem o
ensino da faculdade.
I. O exame de admisso a que se refere este artigo constar de prova
escripta em vernaculo, que revele a cultura mental que se quer verificar e de uma
prova oral sobre linguas e sciencias; (Dec. 8.659, de 05/04/1911. Grifos meus)
86
Lei n. 2.356, de 31/12/1910.
141
Percebe-se no artigo acima que o exame de admisso deveria estabelecer um juzo

de conjunto do candidato sobre o seu desenvolvimento intelectual e sua capacidade para
prosseguir eficazmente nos estudos dos cursos superiores. Esta verificao se daria atravs
de uma prova escrita e outra oral.
At o ano de 1931 as normas que regulamentaram o acesso educao superior
atravs do exame vestibular acabaram por no reproduzir os critrios expostos na Reforma
Rivadvia, ou seja, no fizeram referncia a uma gramtica que remetesse questo da
verificao do desenvolvimento intelectual e das capacidades para prosseguimento nos
estudos superiores. Assim como constatado no Primeiro Mapa referente analise do
ordenamento normativo a partir da Carta de 1824, na Carta de 1891 a palavra-chave tambm
foi aprovao. No entanto, o Regulamento da Faculdade de Medicina publicado como anexo
ao Decreto n. 20.865, de 28 de dezembro de 1931, indicou, no seu artigo oitavo, a realizao
do exame vestibular como um concurso destinado a escolha dos melhores candidatos87. A
escolha destes melhores candidatos seria realizada atravs da verificao do merecimento,
como pode ser visto no artigo 14, constante naquele mesmo Regulamento:
Art. 14. Iniciado o curso complementar do ensino secundrio, com adaptao
didtica ao curso mdico, as matrculas no 1 ano dependero de um concurso de
merecimento, verificado pelas notas de exames obtidas pelos candidatos inscritos,
para que possa ser respeitado o limite mximo referido no art. 5 deste Regulamento.
1 Enquanto no funcionar o curso ginasial superior, a que se refere este
artigo, a avaliao do merecimento depender das notas obtidas no exame vestibular.
(Regulamento da Faculdade de Medicina. Dec. n. 20.865, de 28/12/1931. Grifos
meus)
No entanto, chama a ateno um fato neste artigo: a possibilidade da avaliao ser

feita ainda no ensino secundrio (denominado de curso ginasial superior), feito no ltimo ano
do curso complementar para a Faculdade de Medicina (conhecido tambm como curso prmdico). Enquanto este dispositivo no fosse vivel, como realmente nunca o foi, o
merecimento seria avaliado atravs do exame vestibular.
Curioso perceber que esta condio de concurso para a escolha dos melhores s se
verificou no Regulamento da Faculdade de Medicina e especialmente para o curso mdico.
Este regulamento estava apensado no mesmo decreto que continha tambm em anexo outros
dois: da Escola Politcnica e da Escola de Minas e, em nenhum desses regulamentos, houve
87
Art. 8. O exame vestibular, concurso para a escolha dos melhores candidatos, compreender prova escrita e
prova prtico-oral. (Dec. 20.865, de 28/12/1931)
142
sequer uma linha que indicasse os dispositivos presentes no Regulamento da Faculdade de

Medicina. Dessa forma, h de se supor que, como afirmou Castro (1982), referindo-se ao
processo de realizao do exame vestibular nos anos de 1970 e 1980, fica muito claro que,
nas reas de maior prestgio, o vestibular se apresenta como um competente mecanismo de
seleo dos melhores candidatos (p. 23). Conforme estudo de Nunes (1988a), neste perodo
a profisso de mdico j comeava a roubar o espao destinado aos cursos de Direito,
tomando carter de curso altamente prestigiado e destinado s elites brasileiras, desejado para
aqueles que pretendiam alcanar uma ascenso social.
O territrio sofre mudanas, no muito bruscas com as Cartas publicadas no perodo
getulista. No Mapa seguinte, demonstrarei como o territrio do acesso educao superior foi
desenhado a partir das Cartas de 1934 e 1937.
143

4 TERCEIRO MAPA:
O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NOS ORDENAMENTOS
NORMATIVOS DAS CARTAS DE 1934 E 1937
144
Ao contrrio dos mapas anteriores, desenhados sobre uma s carta constitucional,

neste Mapa trarei ao leitor os dois ordenamentos normativos constitudos no perodo getulista,
a saber: o ordenamento normativo a partir da Carta de 16 de julho de 1934 e o que tem efeito
com a Carta de 10 de novembro de 1937.
Essa escolha, proposital, deveu-se ao fato de que ambas as Cartas Constitucionais
foram publicadas no perodo no qual esteve frente do Governo Federal, Getlio Vargas. A
primeira Carta, fruto de intensas disputas s foi promulgada aps quatro anos de instalado o
novo regime conhecido como Segunda Repblica88. Apesar do surgimento tardio, teve
durao abreviada, porque sobreveio um regime autoritrio, que substituiu a Carta de 1934
por outra, logicamente, outorgada: a Carta Constitucional de 10 de novembro de 1937. Ao
contrrio da Carta de 1934, que formalizou tardiamente um novo contexto poltico que se
havia instalado, a Carta de 1937 praticamente inaugurou um novo perodo poltico da histria
brasileira: o Estado Novo.
Chamo ateno para o fato de que, apesar de fazer a anlise dos dois perodos distintos
da era Getulista ou de Vargas, ela no ser feita toda em conjunto. Este captulo se divide em
duas partes, demarcadas pela vigncia das respectivas cartas constitucionais. A estrutura de
anlise a mesma adotada nos dois mapas precedentes, no entanto, um dos elementos que
compem o Mapa ser analisado conjuntamente abrangendo a vigncia das duas cartas (de
julho de 1934 a setembro de 1946), refiro-me questo perifrica da expanso e da
diversificao.
4.1 O ORDENAMENTO NORMATIVO A PARTIR DA CARTA DE 1934

Apesar do regime poltico denominado de Segunda Repblica ter sido inaugurado em
outubro de 1930, somente em 14 de julho de 193489 foi promulgada a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil que atendia ao novo modelo governamental. At esta data, a
nao brasileira, de uma certa forma, ainda estava sob os auspcios da primeira Carta
republicana, a Constituio de 1891.
88 No perodo que compreende os anos de 1930 a 1934 da chamada Segunda Repblica ficou conhecido como
Governo Provisrio.
89 A verso final foi publicada em 16 de julho de 1934.
145
Fruto de apelos de vrios setores e de alguns conflitos, destacando-se a denominada

Revoluo de 1932, ocorrida no Estado de So Paulo, somente em 1933, o governo
provisrio decidiu constitucionalizar o pas, realizando eleies para a Assemblia Nacional
Constituinte90 (FAUSTO, 1998, p. 351), que aps meses de debates promulgou a
Constituio de 14 de julho de 1934.
A Carta de 1934 se assemelhou de 1891 ao estabelecer uma Repblica Federativa,
mas apresentou aspectos novos entre eles a incluso de trs ttulos que no estavam presentes
na Carta anterior que tratavam (1) da ordem econmica e social; (2) da famlia, educao e
cultura e (3) da segurana nacional. Essa Carta, tambm determinou, no seu artigo terceiro, o
impedimento de delegaes entre poderes, ao afirmar que so rgos da soberania nacional,
dentro dos limites constitucionais, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
independentes e coordenados entre si.
Pessanha (2003, p. 161) cita Pontes de Miranda quando afirmou que os dois
pargrafos constantes do artigo terceiro probem de forma insofismvel a delegao
legislativa ao vedar aos Poderes constitucionais delegar suas funes e ao ressaltar que o
cidado investido na funo de um deles no poder exercer outro, aproximando-se,
portanto, do modelo de separao de Poderes. No entanto, comenta, a seguir, que apesar da
proibio, o fantasma da delegao no foi exorcizado. Houve vozes destoantes ao preceito
constitucional, inclusive do prprio Ministro do recm criado Ministrio da Educao e Sade
Pblica, Francisco Campos. Informa Pessanha que
[...] Francisco Campos defende a participao maior do Executivo na produo
legislativa, sugerindo uma superao do Poder Legislativo ao sustentar que no h
hoje no mundo obra legislativa importante que no tenha sido iniciativa do governo
ou que no seja o resultado de uma delegao do Poder Legislativo. A legislao,
salienta Campos, perdeu o seu carter exclusivamente poltico de quando se cingia
apenas s questes gerais ou de princpios para assumir um carter eminentemente
tcnico, e, por isso mesmo, cabe ao Parlamento regular a matria de modo geral,
ou nos seus princpios, deixando o governo a tarefa de desenvolver esses princpios
e regular os detalhes. (PESSANHA, 2003, 161-162)
No de se estranhar essa afirmao de Francisco Campos, uma vez que, enquanto

Ministro da Educao, realizou, atravs de atos executivos (decretos) a reforma educacional
90
A respeito da discusso da educao no processo constituinte de 1933/34, consultar Rocha (2001).
146
que levou o seu nome91. Vale lembrar, ainda, que a autoria intelectual da Carta de 1937,
conhecida como Constituio polaca 92, foi a ele atribuda.
No entanto, a Carta de 1934 trazia elementos para a educao at ento ausentes nas
Cartas que a precederam, dada a justificativa de que a educao constitua-se numa
necessidade nacional inadivel (MENEZES, 1996, f. 15).
Segundo Menezes,
Alm do acolhimento da tese da educao como funo pblica, como direito de
todos e dever do Estado, a Constituio de 1934 acolhe tambm a proposta de
diviso de competncia entre Unio e Estados, no sentido da descentralizao do
controle e organizao dos sistemas de ensino ela Unio; com o Conselho Nacional
de Educao, com a competncia de elaborar o plano nacional de educao
(aprovado pelo Poder Legislativo) e sugerir ao Governo medidas para a soluo dos
problemas educativos (portanto, uma funo consultiva) (Artigo 150, 151, 152, suas
alneas e pargrafos); cria os fundos especiais para a educao (Art. 157) e
estabelece um limite mnimo de gastos da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal com a educao (Art. 156). (1996, f. 19)
A Carta de 1934 estabeleceu tambm a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino primrio, a tendncia gratuidade do ensino ulterior ao primrio, a liberdade de ensino em todos
os graus e ramos e o controle do funcionamento dos estabelecimentos particulares. No se pode perder de vista que cerca de dois anos antes da publicao da Carta de 1934 ocorreu um
movimento de extrema importncia para o delineamento do territrio da educao no Brasil.
Refiro-me ao Manifesto dos Pioneiros da Educao, que teve uma ampla repercusso na sociedade brasileira. As conquistas da Carta de 1934, em relao educao, elencadas no incio deste pargrafo, foram todas os princpios defendidos pelo Manifesto dos Pioneiros e tambm pelas propostas da Associao Brasileira de Educao ABE (MENEZES, 1996, f. 19).
Durante o breve perodo de vigncia da Carta de 1934, foram publicadas somente seis
normas93 que direta, ou indiretamente, regularam o acesso ao ensino superior. Destas, trs
91
Alguns dos decretos constantes da Reforma Francisco Campos foram analisados no captulo anterior: o
Segundo Mapa.
92
Informa Souza (1986, p.13) que a Constituio de 1937, foi inspirada na carta do ditador polons Pilsudsky,
por isso o apelido de A Polaca.
93
Cunha (1980) faz referncia Circular 3.344, de 1 de novembro de 1937 do Departamento Nacional de
Educao. No entanto, no sei at que ponto o autor no se equivocou na anotao, pois no consegui localiz-la,
nem nos Dirios Oficiais da poca, que no publicavam este tipo de norma, nem nas Bibliotecas e coletneas de
legislao ou nas consultas realizadas por correspondncia ou diretamente nos stios virtuais das instituies
(Biblioteca Nacional; Senado Federal; Advocacia Geral da Unio, Ministrio da Educao e Conselho Nacional
de Educao). Encontrei referncias a uma Circular 1.200, de 1 de junho de 1937, citada por N. F. Cunha
(1969), por Abu-Merhy (1964) e tambm mencionada na Portaria DNE, de 5 de novembro de 1937, qual
tambm referida em algumas coletneas de legislao consultadas.
147
foram leis do Poder Legislativo e somente um decreto oriundo do Poder Executivo. Para alm
dessas quatro normas, uma delas considerada como ato administrativo normativo94 (o nico
decreto), houve no perodo, duas normas consideradas como atos administrativos
ordinatrios95, sob a forma de uma circular e uma portaria do Departamento Nacional de
Educao, vinculado ao Ministrio da Educao e Sade.
Ao contrrio dos perodos anteriores todas as normas publicadas foram do perodo
exclusivo da vigncia da Carta de 1934, ou seja, publicadas entre julho de 1934 e as vsperas
da Carta de 1937, devido ao fato de que, tambm, ao contrrio dos outros perodos, foi uma
nova Constituio demarcadora de um novo regime poltico, infelizmente, autoritrio: o
Estado Novo.
4.1.1 O Centro do Mapa: a ao do Estado

As principais normas que regulamentaram a educao superior e, conseqentemente, o
acesso a este nvel de educao, foram publicadas antes da promulgao da Carta de 1934.
Desta forma, como se viu, foram poucas as normas que legislaram sobre o assunto. Seguindo
a estrutura dos mapas anteriores, comearei analisando o processo de acesso educao
superior do perodo.
Lembro que, a partir da Reforma Rocha Vaz, em 1925, o acesso educao superior
comeou a se fazer exclusivamente pelo exame vestibular, apesar de algumas excees96.
Desta forma, analisarei os procedimentos expressos na legislao sobre este exame, bem
como as categorias que constituem a periferia deste mapa.
94
Segundo Meirelles atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo,
visando correta aplicao da lei [...]. (1992, p. 161)
95
Atos administrativos ordinatrios so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a
conduta funcional de seus agentes. [...] Tais atos emanam do poder hierrquico, razo pela qual podem ser
expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados, desde que faa nos limites de sua competncia
(MEIRELLES, 1992, p. 166).
96
Houve a possibilidade, para alguns cursos, em determinados perodos, de ingresso sem a realizao do exame
vestibular.
148
4.1.1.1 A Legislao normatizadora do acesso educao superior

4.1.1.1.1 O acesso realizado atravs dos exames vestibulares
A partir de 1925, o acesso educao superior comeou a ser realizado,
exclusivamente pelo exame vestibular, no se aceitando mais os exames preparatrios ou o
acesso direto por apresentao de qualquer tipo de certificado (concluso do grau de bacharel)
como requisito para a entrada nos estabelecimentos de educao superior. Contudo, o
certificado de concluso do ensino secundrio ou a apresentao do atestado de aprovao nos
exames preparatrios acabaram, de certa forma, tornando-se condio necessria para a
inscrio ao exame vestibular. Neste exame, quando o candidato fosse aprovado, permitia o
ingresso na educao superior por ordem de classificao. Como se viu no mapa anterior, uma
das grandes conquistas educacionais no perodo foi a exigncia da concluso do ensino
secundrio como pr-requisito indispensvel para a realizao do exame vestibular e,
conseqentemente, o ingresso na educao superior.
No entanto, os exames preparatrios ainda continuaram valendo, para alguns, como
substituto do ensino secundrio. o que posso afirmar, pela anlise da Lei n. 23, de 11 de
fevereiro de 1935, que revigorou o Decreto n. 22.106, de 18 de novembro de 1932,
permitindo aos estudantes que possussem seis ou mais exames parcelados realizar os exames
que faltassem a fim de completarem os exames de todas as disciplinas oferecidas pelo Colgio
Pedro II e, conseqentemente, obtendo a equiparao do ensino secundrio, pr-requisito para
a inscrio para o exame vestibular. Isto pode ser constatado no Artigo 1 das Instrues para
a execuo da Lei n. 23,
Art 1. Nos termos do art. 1 do decreto n. 22.106, de 18 de novembro de 1932,
revigorado pela lei n. 23, de 11 de fevereiro de 1935, para admisso aos cursos
superiores no corrente ano letivo de 1935, ser permitido aos estudantes que
possuam seis ou mais certificados de exames preparatrios, obtidos sob o regime de
exames parcelados, prestarem os que lhes faltam, imediatamente antes dos exames
vestibulares.
A Lei n. 23, de 1935, alm de revigorar aquele Decreto, tambm aprovou as instrues
para a execuo dos exames parcelados. As instrues97, seguindo uma tendncia inaugurada
desde as normas imperiais, regulamentavam, em mincias, a realizao dos exames, desde o
97
Instrues normativas so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis,
decretos e regulamentos, mas so tambm utilizados por outros rgos superiores para o mesmo fim
(MEIRELLES, 1992, p. 164).
149
perodo de inscrio, passando pelo local das provas, o valor das taxas, as matrias dos
exames e os seus respectivos contedos, a metodologia, os prazos de execuo das provas, at
a composio das bancas e atribuio dos conceitos.
Quanto realizao do vestibular, percebi que, durante quase todo o perodo no qual
vigeu a Carta de 1934, havia uma possibilidade de execuo de outras formas de acesso que
no apenas aquela. Acredito que isto se deveu, basicamente, ao apelo de uma certa autonomia,
j em pauta nas recm criadas universidades brasileiras. No entanto, vale lembrar que, para as
outras instituies de educao superior no universitrias, essa autonomia para estabelecer
uma forma prpria de acesso no estava presente.
Deste modo duas normas acabaram por deixar no ar uma possibilidade de autonomia
para a realizao dos processos de acesso educao superior. A primeira delas, prevista no
Estatuto da Universidade de So Paulo aprovado, pelo Decreto n. 39, de 3 de setembro de
1934, e a segunda, a Lei n. 452, de 5 de julho de 1937, que organizava a Universidade do
Brasil. Mas antes de falar deste processo cabe aqui um breve parntesis, sobre a Universidade
de So Paulo.
A Universidade de So Paulo uma instituio estadual e, como tal, foi criada a partir
de um instrumento legal de mbito estadual98. Como j deixei claro, na introduo deste
trabalho, no objetivo desta tese analisar as normas estaduais ou municipais. O objeto
emprico deste trabalho se constitui na legislao federal pertinente ao acesso educao
superior; no entanto, algumas vezes a anlise destas normas se torna imprescindvel para uma
melhor viso do objeto em estudo, mas ainda no o caso desta situao.
Voltando questo levantada, para ter a validade dos seus diplomas em territrio
nacional, conforme o Estatuto das Universidades Brasileiras (Dec. 19.851, de 11/04/1931) as
universidades estaduais ou particulares deveriam ser equiparadas s universidades federais.
Para isso era necessrio que seus estatutos fossem aprovados pelo Ministrio da Educao99,
mediante a fiscalizao dentre outros critrios100. Antes mesmo do Estatuto, no final de 1928,
98
Decreto Estadual n. 6.283, de 25 de janeiro de 1934.

Art. 7. A organizao administrativa e didtica de qualquer universidade ser instituda em estatutos,
aprovados pelo Ministro da Educao e Sade Pblica e que s podero ser modificados por proposta do
Conselho Universitrio ao mesmo Ministro, devendo ser ouvido o Conselho Nacional de Educao. (Dec.
19.851, de 11/04/1931)
100
Art. 12. As universidades estaduais ou livres podero ser equiparadas, s universidade federais para os
efeitos da concesso de ttulos, dignidades e outros privilgios universitrios, mediante inspeo prvia pelo
Departamento Nacional do Ensino e ouvido o Conselho Nacional de Educao, e
99
150
o Decreto n. 5.616, de 28 de novembro, regulamentou a matria que estabelecia a fundao de

universidades estaduais e municipais. Nesta norma estava explcito o princpio de controle
central presente em toda a legislao varguista. Lima e Frana (2002) apoiados em Nbrega
(1968) afirmam que este decreto assegurou a homogeneizao dos mecanismos de acesso ao
ensino superior, nas instituies de natureza estadual e federal (p. 131). Desta forma, o
Decreto n. 39, do Ministrio da Educao e Sade, aprovou o Estatuto da Universidade de
So Paulo, elaborado pelo seu Conselho.
Regressando anlise do processo de acesso, o Estatuto da Universidade de So
Paulo, previa nos seus artigos 118, 119 e 153, o seguinte:
Art. 118. A admisso inicial nos cursos universitrios obedecer s condies gerais
abaixo discriminadas, alm de outras que constituiro dispositivos regulamentaras
de cada Instituto:
a) certificado do curso fundamental de cinco anos e de um curso complementar de
carter vocacional, feito no Colgio universitrio ou instituio equivalente, oficial
ou reconhecida oficialmente;
b) idade mnima de 17 anos;
c) prova de identidade;
d) prova de sanidade;
e) prova de idoneidade moral;
f) pagamento das taxas exigidas.
Art. 119. A matricula em cada srie dos cursos aos Institutos universitrios ser
limitada de acordo com a capacidade das instalaes.
Pargrafo nico. Para o primeiro ano dos cursos normais101, havendo pedidos
de matriculas em numero superior ao de vagas, preceder-se- a concurso entre os
candidatos, nos termos do regulamento de cada instituto.
Art. 153. Ser permitido at a poca estabelecida na lei, o exame vestibular, em
lugar de aprovao no 2 ano do curso universitrio ou de cursos complementares
oficiais ou reconhecidos. (Dec. 39, de 3/9/1934)
Percebe-se, principalmente, no artigo 119 que, caso a demanda pelo curso no fosse
maior que a oferta de vagas e os candidatos preenchessem os requisitos do artigo 118, era
dispensada a realizao de exame vestibular. Caso contrrio, havia a necessidade de realizar
um concurso para selecionar os candidatos, porm cabia a cada instituto da universidade
estabelecer os critrios do concurso para seus cursos.
Art. 13. As universidades estaduais e livres equiparadas ficaro sujeitas, fiscalizao do Governo Federal, por
intermdio do Departamento Nacional do Ensino, que verificar a fiel observncia de todos os preceitos legais e
estaturios que regem a organizao e o funcionamento da universidade e dos institutos que a compuserem,
solidrios e estritamente responsveis pela eficincia do ensino neles ministrado.
101
Cursos de graduao oficiais.
151
A outra norma que deixou antever um outro tipo de possibilidade de acesso que no o
exame vestibular foi a Lei n. 452, de 5 de julho de 1937, que organizou a Universidade do
Brasil (antiga Universidade do Rio de Janeiro). Esta lei acabou por estabelecer no seu artigo
34 que:
Art. 34. A matrcula nos cursos da Universidade do Brasil ser sempre limitada
capacidade didtica dos estabelecimentos de ensino, feita a seleo dos alunos por
processos que lhes verifiquem as aptides e o preparo. (Lei n. 452, de 05/07/1937)
Nesta legislao, em momento algum se remeteu ao exame vestibular. Houve o

critrio do ingresso por seleo, mas atravs de processos que verificassem as aptides e o
preparo dos candidatos. Entendo que na letra da lei havia uma possibilidade, mesmo que s
na letra, de que a Universidade do Brasil tivesse a autonomia de elaborar e realizar seu
processo de admisso de novos alunos, contudo parece que esta prerrogativa s ficou na
escrita.
No entanto, s vsperas da instalao do regime autoritrio do Estado Novo, foram
publicadas pelo Departamento Nacional de Educao, do Ministrio da Educao, duas
normas102 que acabaram por regulamentar o exame de habilitao, retirando, pois, a possvel
autonomia das recm criadas universidades, em relao ao aspecto de realizao dos seus
processos seletivos de ingresso.
a) Os procedimentos
Gostaria de lembrar que, desde a Reforma Francisco Campos, em 1931, foi instalado
um processo de acesso restrito educao superior para os concluintes do ensino mdio, pois
a concluso de alguns ramos desse nvel de ensino no dava direito de acesso a qualquer curso
superior. Somente aqueles que cursassem o primeiro ciclo do ensino secundrio tinham a
possibilidade de ingressar nos cursos superiores; e os cursos mais prestigiados (das faculdades
de Direito, Medicina e Engenharia) tinham como pr-requisito para a realizao do seu
vestibular de ingresso, no s a concluso do primeiro ciclo do curso secundrio, mas tambm
a realizao do curso complementar respectivo, de dois anos, para cada faculdade.
O exame vestibular, na sua essncia, continuou basicamente com a mesma estrutura de
quando foi criado, ou seja, realizao de provas escritas, orais e, a depender do curso, provas
102
A Circular 1.200, de 1/6/1937 e a Portaria DNE, de 5/10/1937.
152
prticas, avaliadas por uma banca composta pela direo da instituio de educao superior.
Cunha (1980) referindo-se ao processo de acesso desse perodo, afirma:
A admisso aos institutos de ensino superior continuaria dependente de aprovao
nos exames vestibulares, alm da apresentao, pelos candidatos, de certificado de
concluso do curso secundrio fundamental ou do complementar, e de prova de
idoneidade moral, entre outras exigncias. A concluso do curso secundrio
complementar, na seo correspondente ao curso superior escolhido, seria exigida de
todos os candidatos, exceto os que se destinavam a certos cursos de belas-artes e de
msica. Quanto prova de idoneidade moral, seria continuao de exigncias aos
candidatos aos cursos superiores, to antigas quanto os prprios exames
vestibulares. (p. 262)
Na literatura que consultei h referncia a dois atos ordinatrios do Departamento

Nacional de Educao, ambos publicados no ano de 1937: a Circular n. 1.200, de 1 de junho
e a Circular n. 3.344, de 1 de novembro.
Quanto a esta ltima, L. A. Cunha (1980) informa que o Departamento Nacional de
Educao atravs de uma simples circular103 passou a controlar a admisso dos candidatos a
todos os cursos superiores, determinando as matrias e os programas detalhados que deveriam
constar dos exames vestibulares, o que competia, at ento, a cada universidade e/ou
faculdade (p. 277). Ao que parece L. A. Cunha deveria estar se referindo Circular 1.200,
que tambm teve essa prerrogativa. Segundo Ndia Cunha (1969), circular 1.200, de 1937,
foram seguindo-se outras, anuais, baixadas em portarias ministeriais, complementadas pelas
do DNE ou, a contar de 1943, pelas da ento diviso [sic] e atual Diretoria do Ensino Superior
[...] (CUNHA, 1969, p. 109). Esta recorrente regulamentao ser abordada na segunda parte
deste Mapa, quando tratarei do ordenamento normativo do Estado Novo.
Ainda houve uma Portaria que regulamentou o acesso educao superior um pouco
antes da outorga da Carta de 1937, constituda como um ato do Diretor Geral do
Departamento Nacional de Educao, do Ministrio da Educao e Sade: a Portaria de 5 de
novembro de 1937, que baixou instrues para os concursos de habilitao para os anos de
1938 e 1939 nas faculdades de Educao, Cincias e Letras.
Informava aquela Portaria que:
103
Segundo Meirelles (1992) Circulares so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados
funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em
circunstncias especiais. So atos de menor generalidade que as instrues, embora colimem o mesmo objetivo:
o ordenamento do servio (p.167).
153
O diretor geral do Departamento Nacional de Educao [...] resolve baixar as

instrues anxas para os concursos de habilitao que se realizaro em 1938 e 1939
nas faculdades de educao, cincias e letras.
Instrues a que se refere a portaria de 5 de novembro de 1937:
1. A matrcula nas faculdades de educao, cincias e letras obedecer, nos
anos letivos de 1938 e 1939, s presentes instrues ressalvada a
possibilidade da exigncia de outros requisitos determinados pelos Conselhos
tcnico-administrativos de cada instituto.
2. Podero se inscrever nos concursos de admisso os candidatos que
satisfaam s condies referidas em qualquer das alneas do item 3 da
circular n. 1.200, de 1 de junho de 1937, e ainda aqules, que estiverem em
qualquer das seguintes condies
a) os que tenham concludo o curso secundrio fundamental;
b) os que apresentem diploma de professor normalista reconhecido
pelo governo do Estado onde tiver sido expedido o diploma.
[...]
6. Procedidos os concursos de admisso, sero preenchidas as vagas
existentes, obedecida rigorosamente a ordem de classificao geral dos
candidatos. (Portaria DNE, 5/11/1937)
Percebe-se que era o Departamento Nacional de Educao o rgo que determinava os

critrios para a realizao dos exames de habilitao educao superior; no entanto, havia
uma prerrogativa dos Conselhos tcnico-administrativos de incluir outros requisitos.
Acredito que esta possibilidade seria de requisitos complementares que satisfizessem a
burocracia da instituio de educao superior.
Passo a seguir a analisar os aspectos perifricos deste Mapa, comeando com os
privilgios concedidos no breve perodo em que vigorou a Carta de 1934.
4.1.2 A Periferia do Mapa

4.1.2.1 Os Privilgios
Acredito que os privilgios mais importantes concedidos no ordenamento analisado
foram praticamente da mesma natureza dos precedentes, ou seja, condies diferenciadas de
acesso e condies de iseno de pagamento das taxas.
Quanto ao primeiro aspecto, percebi neste perodo que a condio de estudante em
colgios militares acabou sendo privilegiada como possibilidade de acesso aos cursos
superiores. Foi o que inferi ao analisar a Lei n. 9-A, de 12 de dezembro de 1934, que no seu
artigo nono anunciava:
Art. 9. Os atuais alunos dos colgios militares que forem aprovados em 1934 em
tdas as matrias de provas tericas e prticas do 5 ano do curso, inclusive o latim,
154
pelo regulamento aprovado pelo decreto n 18.729, de 2 de maio de 1929104, podero

inscrever-se nos exames vestibulares de qualquer escola superior da Repblica. (Lei
n. 9-A, de 12/12/1934)
Interessante perceber tambm nesta Lei um tratamento diferenciado, mesmo com

estabelecimento de um tempo delimitado, para os estudantes dos cursos secundrios noturnos.
Pelo que pude perceber estes tambm gozariam do privilgio de no realizarem os cursos
complementares para ingresso nos cursos superiores at o ano de 1936. Rezava o artigo
stimo da lei supracitada o seguinte:
Art. 7. O aluno maior de 18 anos e de que trata os arts. 81 do Decreto n. 19.890, de
1931105 e art. 100 do Decreto n. 21.241, de 1932106, que j tenha concludo a 5 srie
ou venha a conclu-la at o perodo legal de 1936, inclusive, ficar isento do curso
complementar, sujeito, entretanto, ao exame vestibular nas escolas superiores, a
que se destina.
Pargrafo nico O aluno a que se refere a supra citada disposio prestar
todos os exames nos estabelecimentos de ensino secundrio, oficiais ou sujeitos a
fiscalizao da Unio. (Lei n. 9-A, de 12/12/1931. Grifos meus)
Um fato curioso se esboa nessa Lei. Havia duas categorias, completamente diferentes
dispensadas de realizar o curso complementar, at ento obrigatrio para ingressar em
determinadas escolas superiores os militares e os estudantes de cursos noturnos. Quanto ao
primeiro grupo, no de se estranhar tal privilegiamento, uma vez que este setor teve
privilgios de outras instncias no perodo em questo. Quanto ao segundo grupo,
interessante notar que para esse segmento historicamente discriminado os estudantes dos
104
Regulamento dos colgios militares.

Art. 81. Enquanto no forem em nmero suficiente os cursos noturnos de ensino secundrio sob o regime de
inspeo, ser facultado requerer e prestar exames de habilitao na 3 srie e, em pocas posteriores,
sucessivamente, os de habilitao na 4 e na 5 srie do curso fundamental ao candidato que apresentar os
seguintes documentos:
I, certido provando a idade mnima de 18 anos, para a inscrio nos exames da 3 srie;
II, recibo de pagamento das taxas de exame;
III, e, para a inscrio nos exames da 4 ou da 5 srie, certificado de hahilitao na srie precedente, obtido nos
termos deste artigo.
[...]
9. Os candidatos aprovados na 5 srie, para a matrcula nos estabelecimentos de ensino superior, ficaro
obrigados freqncia do curso complementar respectivo.
106
Art. 100. Enquanto no forem em nmero suficiente os cursos noturnos de ensino secundrio sob o regime
de inspeo, ser facultado requerer e prestar exames de habilitao na 3 srie e, em pocas posteriores,
sucessivamente, os de habilitao na 4 e na 5 sries do curso fundamental ao candidato que apresentar os
seguintes documentos:
I. Certido, provando a idade mnima de 18 anos, para a inscrio nos exames da 3 srie.
II. Recibo de pagamento das taxas de exame.
III. E, para a inscrio nos exames da 4 ou da 5 sries, certificado de habilitao na srie procedente, obtido nos
termos deste artigo e de seus pargrafos.
[...]
9 Os candidatos aprovados na 5 srie, para a matrcula nos institutos de ensino superior, ficaro obrigados
freqncia e s demais exigncias estabelecidas para o curso complementar respectivo.
105
155
cursos noturnos , abriu-se uma possibilidade de entrada nos cursos que exigiam mais dois
anos de formao. certo que essa facilitao pode ter ocasionado uma disputa em
desigualdade de condies, no sentido de quem procurava as faculdades de alto prestgio
deveria ter realizado uma formao especial destinada ao ingresso naquelas instituies que
esses alunos no dispunham. Enquanto que, para os militares, no deveria haver uma
diferena to grande assim. Apesar de no ter elementos para verificar o cumprimento da lei e
a sua abrangncia, acho interessante a insero desta prerrogativa, mesmo que s tenha sido
vlida por um breve perodo e correndo o risco de ter sido vlida somente no papel.
Um outro tipo de privilgio, j abordado neste Mapa, foi a possibilidade implementada
pela Lei n. 23, de 11 de fevereiro de 1935, de alguns candidatos no realizarem o curso
secundrio formal, mas se beneficiarem da realizao dos exames parcelados.
Assim como nos outros perodos, a gratuidade tambm acabou por se configurar num
privilgio para alguns. Por ser um dos tpicos da periferia deste Mapa, farei um esforo de
mostrar como essa categoria foi desenhada a partir do ordenamento da Carta de 1934.
justamente sobre o mapeamento da gratuidade que trato na prxima seo.
4.1.2.2 A Gratuidade
Como visto no Mapa do ordenamento da Carta de 1891, foi no perodo poltico no
qual Getlio Vargas assumiu a presidncia do pas que a questo da gratuidade comeou a
tomar visibilidade, por ser uma das plataformas de reivindicao da recm criada Unio
Nacional dos Estudantes, a UNE.
Como j foi dito na introduo deste Mapa, a gratuidade da educao acabou por se
tornar um dispositivo constitucional. certo que essa gratuidade era restrita ao ensino
primrio (hoje, fundamental) e prevista para os nveis ulteriores a este. No entanto, as
reivindicaes de que a educao superior fosse gratuita continuavam a ecoar. Aliando-se aos
estudantes, movimentos como o Manifesto e a Associao Brasileira de Educao ABE
engrossaram as fileiras na exigncia da gratuidade do ensino nos estabelecimentos oficiais.
At ento, havia duas formas de concesso de gratuidade: a iseno das taxas sem
exigncia do ressarcimento das mesmas aos cofres pblicos e a dispensa de pagamento das
taxas juntamente com a concesso de bolsas como forma de emprstimo a ser ressarcido aos
156
cofres pblicos.
No entanto, no perodo analisado, a gratuidade oferecida se constituiu, pelo menos na
nica universidade federal107, numa mescla das duas possibilidades constituindo assim como
uma forma de cooptao dos alunos. Essa cooptao no fugia regra de ao que o governo
getulista implementou nos diversos setores da sociedade brasileira.
Desta forma, a gratuidade permitida pelo Estatuto das Universidades Brasileiras
continuava a vigorar, mas a Lei n. 452, de 5 de julho de 1937, oriunda do Poder Legislativo,
ao dar organizao Universidade do Brasil, acabou por promover mais uma poltica de
iseno de taxas, aliadas estas ao pagamento de uma substancial bolsa de estudos108, sem
necessidade de ressarcimento aos cofres pblicos para vinte e um alunos considerados
necessitados. Segundo o artigo 36 e respectivos pargrafos,
Art. 36. A Universidade do Brasil conceder anualmente uma bolsa de estudos, na
importncia de 300$000 mensais, em dinheiro, e a iseno do pagamento de todas as
taxas e emolumentos escolares a vinte e um estudantes necessitados.
1 As bolsas de estudo sero distribudas de modo que, em cada ano, caiba
uma a um estudante domiciliado em cada Estado e no Distrito Federal.
2 A escolha deve recair em estudante necessitado (de preferncia, em
igualdade de condies, a filho de casal de prole numerosa), que tenha boa sade e
conduta irrepreensvel, e ainda com os seguintes requisitos rigorosamente apurados
em concurso processado na forma do regulamento: elevada capacidade intelectual e
completa preparao secundria.
3 As bolsas de estudo s sero conferidas aos alunos que iniciarem os
estudos na primeira srie dos cursos da Universidade do Brasil, ficando eles com
direito ao benefcio, at concluso dos mesmos cursos.
4 O aluno que dispuser de uma bolsa de estudo no poder, sob pena de a
perder, aceitar nenhum emprego remunerado, nem qualquer funo que no seja
relacionada com os seus estudos.
5 Perder a bolsa de estudo o aluno que, por motivo de reprovao, no
puder passar de uma srie para outra do seu curso, bem como o que se tornar
culpado de qualquer ao indigna, a juzo do Conselho Universitrio.
6 O aluno a que for conferida uma bolsa de estudo receber as despesas de
transporte, antes do incio do seu curso, depois da terminao deste, e nas frias,
uma vez por ano. (Lei n. 452, de 05/07/1937)
O Estatuto previa a concesso de uma bolsa a ser ressarcida posteriormente a at 10%

dos alunos matriculados nos cursos universitrios. J a Lei n. 452, previa a oferta de 21 bolsas
sem necessidade de ressarcimento, aos alunos necessitados. Conforme afirmou Cunha
107
Gostaria de lembrar que apesar de s existir, at o ano de 1943, uma nica universidade federal, existiam
outras instituies de educao superior federais, sem serem, portanto, de estrutura universitria. Somente em
1943 foi criada a segunda universidade sob dependncia administrativa federal, a Universidade Rural do Brasil.
108
Informa Cunha (1980, p. 273) que no perodo o salrio mdio (no o mnimo) dos empregados na indstria
na cidade do Rio de Janeiro era de 271 mil-ris mensais, abrangendo todas as categorias, dirigentes, tcnicos e
operrios. A bolsa oferecida era de 300 mil-ris.
157
(1980, p. 273), ao lado de medidas que visavam o controle das atividades polticas dos
estudantes, outras medidas de concesso de benefcio, visavam diminuir as possveis
resistncias estudantis, na medida em que a gratuidade nos estabelecimentos oficiais que
ministravam educao ulterior ao primrio no aconteciam como era inteno da Carta de
1934.
Percebo que a questo da no gratuidade acabou por se tornar mais um elemento para
barrar, um empecilho mesmo ao acesso aos cursos superiores, pois as taxas continuavam a ser
cobradas, cada vez mais altas e proibitivas e em maior quantidade. Mesmo aps a outorga da
Carta de 1937, as condies de pagamento/gratuidade no foram alteradas, conforme poder
ser visto na segunda parte deste Mapa.
Passo a seguir simbologia do acesso presente no ordenamento constitucional em
questo.
4.1.3 Os Smbolos Gramaticais do Acesso Educao Superior

A gramtica de acesso no Mapa em anlise, assim como nos perodos anteriores,
fraca em determinar critrios para o acesso educao superior.
Porm, apesar de tmidas, outras gramticas surgiram no contexto desenhado a fim de
demarcar o territrio legal do acesso. Dessa forma, a Lei n. 452, de 5 de julho de 1937,
introduziu palavras como aptido e preparo, como qualidades a serem verificadas para o
ingresso na educao superior. Como revela o artigo 34:
Art. 34. A matrcula nos cursos da Universidade do Brasil ser sempre limitada
capacidade didtica dos estabelecimentos de ensino, feita a seleo dos alunos por
processos que lhes verifiquem as aptides e o preparo. (Lei n. 452, de 05/07/1937)
Como j foi analisado em momento anterior, a verificao das aptides e do preparo

do candidato seria por algum tipo de seleo. No entanto, percebe-se que houve uma certa
abertura para realizao de processos seletivos que permitiram a verificao daqueles critrios
sem que fossem realizados exames de habilitao ou vestibular; porm, essa possibilidade
excepcionava a realizao dos velhos exames parcelados, j extintos desde 1909 109.
109
Os exames parcelados perderam a validade como exame que permitia o ingresso educao superior em
1909; no entanto, continuaram valendo, depois deste ano, como equivalentes ao ensino secundrio.
158
Apesar dessa aparente liberdade, percebe-se que na histria da educao brasileira o

diretivismo, a ao reguladora do governo em relao aos processos de acesso educao
superior, foi mais forte do que o seu anunciado desejo de que as instituies tivessem
autonomia para realizar tais processos seletivos. Apesar desta lei no estabelecer uma forma
especfica de seleo para escolha dos futuros universitrios, outros braos diretivos
acabaram, no por legislao formal, mas por atos ordinatrios, estabelecendo e engessando o
processo de acesso. Refiro-me aos instrumentos legais anteriormente citados, Circular 1.200
e Portaria de 5 de novembro, ambas de 1937, do Departamento Nacional de Educao,
rgo vinculado ao Ministrio da Educao e Sade.
As normas enunciadas acima, assim como a Lei n. 452, que organizou a Universidade
do Brasil, foram publicadas nos ltimos momentos do regime denominado por alguns autores
de Segunda Repblica. No dia 10 de novembro de 1937, uma nova Carta Constitucional veio
inaugurar formalmente um Estado autoritrio, que j se esboava h algum tempo. No trajeto
e vigncia dela, outras normas acabaram por delinear uma poltica de acesso educao
superior no pas. justamente sobre esse novo ordenamento constitucional que passo a
abordar na segunda parte deste Mapa.
4.2 O ORDENAMENTO NORMATIVO A PARTIR DA CARTA DE 1937

No perodo histrico-poltico conhecido como Estado Novo, vigorou uma nova Carta
Constitucional para dar legitimidade ao governo autoritrio instalado. Durante os quinze anos
em que Getlio Vargas assumiu a presidncia do pas, na maior parte dele, o Estado brasileiro
foi regido por decreto, exceto no breve perodo da vigncia da Carta de 1934. No , portanto,
de se estranhar que no perodo em que esteve em vigor a Carta outorgada de 1937 as normas
que regularam a educao superior e, conseqentemente, o seu processo de acesso fossem
reguladas e regulamentadas atravs de decretos-lei, alm de outros dispositivos normativos de
competncia exclusiva dos rgos diretamente vinculados ao Poder Executivo. Desta forma,
no perodo analisado, todas as normas que dispuseram sobre o acesso educao superior no
pas foram oriundas do Poder Executivo.
Porm, um novo instrumento comeou a ser usado neste perodo e acabou por se
tornar
uma
tendncia
nos
outros:
regulamentao
feita
atravs
dos
rgos
159
normativos/consultivos do Estado, praticamente sob a forma de conselhos ou de

departamentos/diretorias (a depender do perodo tomam denominaes diferenciadas). Neste
perodo entraram em cena, de presena mais marcante, outras normas regulamentadoras como
portarias e pareceres oriundos do Ministrio da Educao e Sade e do seu Departamento
Nacional de Educao ou do Conselho Nacional de Educao.
O Conselho Nacional de Educao foi criado no bojo da Reforma Francisco Campos
(Decreto n. 19.850, de 11/04/1931), no sentido de se constituir como um rgo consultivo do
Ministro. Pouco a pouco, no entanto, ele foi adquirindo funes legislativas e de controle
minucioso do sistema educacional (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000),
principalmente quando instaurado o Estado Novo.
4.2.1 O Centro do Mapa: a ao do Estado

A nova Carta Constitucional de 1937 foi outorgada no mesmo dia em que o Congresso
foi fechado por tropas da polcia militar. Em 10 de novembro de 1937 era instalado o Estado
Novo no pas, no mais legtimo estilo autoritrio, sem grandes mobilizaes e pela submisso
do Congresso dissolvido110.
Informa Fausto (1998) que o segredo do Estado Novo, na Carta de 1937, estava nas
disposies finais e transitrias. Nessas, o Presidente da Repblica recebeu poderes para
aprovar, ou no, o mandato dos governadores e, caso no aprovasse, nomear um interventor.
A Constituio que entrava em vigor deveria ser submetida a um plebiscito nacional. S aps
esse plebiscito seriam realizadas eleies para a composio de um novo Parlamento,
Assemblias Estaduais e Cmaras Municipais. Enquanto isso, o presidente tinha o poder de
expedir decretos-lei em todas as matrias de responsabilidade do governo federal (FAUSTO,
1998, p. 365). O fato foi que o Estado de emergncia no foi revogado, o plebiscito no se
realizou, tampouco as eleies para recompor o Poder Legislativo e o presidente at o
rompimento do seu mandato em 1945 governou por decreto-lei.
No entanto, a Carta de 1937, em relao educao, seguia alguns preceitos j
adotados na Carta de 1934. O artigo 16, inciso 24, da Constituio outorgada de 1937, j
110
Em 13 de novembro, oitenta dos congressistas foram levar solidariedade a Getlio (FAUSTO, 1998, p. 365).
160
deixava explcito que competia privativamente Unio o poder de legislar sobre as diretrizes
da educao nacional.
Seguindo a tendncia adotada na Carta anterior, esta tambm possua um captulo,
porm menor, sobre a educao. O artigo 128 anunciava:
Art. 128. A arte, a cincia e o seu ensino so livres iniciativa individual e de
associaes ou pessoas coletivas, pblicas e particulares.
dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o estmulo e
desenvolvimento de umas e de outro, favorecendo ou fundando instituies
artsticas, cientficas e de ensino. (BRASIL, CF 1937)
Menezes (1996), ao estudar o direito educao nas constituies brasileiras, informa

que na Carta de 1937 as posies tradicionalistas em educao foram consagradas,
principalmente as oriundas dos denominados catlicos111. Segundo a autora:
A Constituio de 10 de novembro de 1937 retroage no que diz respeito declarao
da educao como funo pblica. No seu Artigo 125 coloca que a educao
integral da prole o primeiro dever e direito natural dos pais. O Estado no ser
estranho a esse dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria, para
facilitar a sua execuo ou suprir as deficincias e lacunas da educao particular
A Carta de 1937 no realizou a repartio de competncias entre as entidades

federativas. A palavra Estado, no captulo educacional da Carta de 1937, [foi] usada sempre
no singular, traduzindo, decerto, a unidade ou centralismo estatal (MARTINS, 1996, f. 32).
Em relao gratuidade, preservou o mesmo princpio adotado na Carta de 1934, de
garantir o ensino primrio obrigatrio e gratuito; no entanto incluiu um dispositivo de
solidariedade dos que possuam maiores condies materiais e no garantiu a gratuidade do
ensino ulterior ao primrio, conforme explcito no artigo 130:
Art. 130. O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no
exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim,
por ocasio da matrcula, ser exigido aos que no alegarem, ou notoriamente no
puderem alegar, escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal a caixa
escolar. (BRASIL, CF 1937)
O ordenamento normativo do perodo sobre a questo do acesso educao superior

se mostrou bastante interessante, como exposto na seo seguinte.
111
A Igreja Catlica enfatizava o papel da escola privada, defendia o ensino religioso nas escolas privadas e, de
carter facultativo na pblica, alm de uma educao diferenciada para as mulheres. Os liberais sustentavam o
papel primordial do ensino pblico e gratuito, sem distino de sexo. Exigiam o corte da subveno do Estado s
escolas privadas, diga-se, religiosas. (FAUSTO, 1998, p. 339)
161
4.2.1.1 A legislao normatizadora do acesso educao superior

Do perodo analisado, foram estudados cerca de vinte e cinco normas referentes s
questes do acesso. Destas normas, dezessete se consubstanciaram em decretos-lei, sete em
portarias do Ministrio da Educao e uma parecer do Conselho Nacional de Educao.
Todos esses instrumentos foram oriundos do Poder Executivo, na figura do Presidente da
Repblica, do Ministro da Educao, ou ainda, dos presidentes de conselhos ou de diretores
dos departamentos educacionais, vinculados ao Ministrio da Educao.
No entanto, o que percebi foi a predominncia dos chamados decretos-lei. Pessanha,
ao estudar a composio dos poderes nos diferentes momentos histricos do pas, afirmou que
a figura do decreto-lei no foi algo exclusivo do Brasil; ele aparece em vrios contextos
internacionais. Segundo este autor, o termo decreto-lei traz uma
[...] certa impreciso conceitual, dada a unio de duas formas, que originariamente,
pertenceriam a Poderes diferentes. Alm disso, o termo decreto-lei no possui
sentido unvoco em diferentes pases, nem no mesmo pas em diferentes pocas.
Embora alguns autores recomendem, sem xito, reserv-lo para os atos legislativos
dos governos de fato, seu uso ora designa tais atos, como os utilizados no Brasil no
regime autoritrio de Vargas (1937-1945) e no dos militares, com base nos Atos
Institucionais [...]. (PESSANHA, 2003, p. 157-158)
Nesse momento da histria brasileira, o Poder Executivo no se utilizou mais dos

artifcios da autorizao legislativa, uma vez que o Poder Legislativo acabou por ter essa sua
funo usurpada, na medida em que o governo autoritrio de Getlio Vargas o dissolveu e se
incluiu a prerrogativa de legislar, amplamente expressa nas disposies transitrias da Carta
Constitucional, enquanto vigesse o Estado de emergncia, que se prolongou at 1945.
4.2.1.1.1 O acesso realizado atravs dos exames vestibulares

Eis que os exames vestibulares se consolidaram neste perodo, como processo de
concurso. s vezes ainda denominado de concurso de habilitao, mas na maioria das vezes
denominado de concurso vestibular. Cabe aqui uma breve explicao de termos, pois
conforme j apontado em outro momento h uma diferena bsica entre exame e concurso
(ALMEIDA, 2004).
Ao que tudo indica, na histria da educao brasileira, ao se realizar exames de
admisso educao superior, procurou-se averiguar a capacidade do candidato para seguir os
162
estudos superiores. At ento, a demanda era quase que equivalente oferta, no havia tantos
candidatos que superassem, em um ndice considervel, o nmero de vagas, como pode ser
visto nos mapas quantitativos desenhados no decorrer deste Atlas. No entanto, a partir do
momento em que esta relao foi alterada, ou seja, a demanda foi maior que a oferta, cabia
uma nova forma metodolgica de avaliar.
Como se viu, a partir da Reforma Rocha Vaz, em 1925, o critrio da classificao foi
adotado atravs do estabelecimento do numerus clausus e, logo depois, os exames comearam
a ser denominados concursos, pois se tornaram classificatrios. Estes s selecionavam quem,
alm de alcanar um conceito/nota mnimo, obtivesse as mais altas notas/conceitos em relao
aos demais. Essa tendncia de concurso vai perdurar na histria da educao brasileira at os
dias atuais.
No entanto, no foi s o perfil de concurso vestibular que se estabeleceu; a tendncia
regulamentadora do Estado tambm se consolidou. Cunha (1989) quanto essa questo
afirma que, desde o ano de 1937, os exames vestibulares de todas as instituies de ensino
superior no pas passaram a ser regulados anualmente por circulares e portarias do Ministrio
da Educao, determinando datas, matrias e outros pontos (p. 82, nota 1). Houve um ntido
controle centralizado no processo de acesso aos cursos da educao superior.
Fora o carter de concurso, o vestibular continuou na sua essncia igual ao realizado
no perodo anterior. De qualquer forma, abordarei rapidamente este processo neste perodo.
a) Os procedimentos
Os procedimentos para a realizao do concurso vestibular no perodo em questo no
sofreram alteraes. No entanto, dois fatos chamam ateno. Um deles foi a possvel
autonomia que gozariam as universidades oficiais, que desde a publicao do Estatuto das
Universidades Brasileiras, de 1931 (Dec. 19.851, de 11/04), possibilitou aos institutos
universitrios procederem como achassem conveniente nos seus exames de admisso. J,
aparentemente paradoxal a esta medida, justamente para adquirir autorizao oficial as
instituies que requeressem tal condio, deveriam realizar seus exames de ingresso sob os
mesmos preceitos das universidades oficiais, diga-se, a Universidade do Brasil. No entanto, a
Lei n. 452, de 5 de julho de 1937, que organizou a Universidade do Brasil, previa no seu
163
artigo 34 que a matrcula estaria limitada capacidade e a seleo dos alunos e que seria
realizada por processos que lhes verifiquem aptides e o preparo. E, ainda, mais paradoxal
foi o fato de que, em 1 de julho de 1937, ou seja, um ms antes da Lei que deu organizao
UB, ter sido publicada a Circular n. 1.200, do Departamento Nacional de Educao, baixando
instrues para a realizao dos concursos de habilitao.
No entanto, esta quase-autonomia de algumas instituies em relao s outras foi
afetada a partir de 1944112, quando o Decreto-lei n. 6.679, de 13 de julho anunciou:
Art. 2. O Ministro da Educao, por meio de instrues, regular as condies e o
processo dos exames de licena, relativas ao corrente ano escolar, e bem assim dos
concursos de habilitao para matrcula nos estabelecimentos de ensino superior no
ano de 1945.
A Portaria Ministerial n. 386, de 16 de agosto de 1944, regulamentou o anunciado no

Decreto-lei acima exposto. Este instrumento normativo, que disps sobre a realizao dos
concursos de habilitao para matrcula nos cursos de educao superior, para o ano de 1945,
previu, dentre outros elementos, sobre as disciplinas a serem examinadas para os cursos de
Direito, Filosofia, Letras Clssicas, Letras Neo-Latinas, Letras Anglo-Germnicas,
Pedagogia, Geografia e Histria, Cincias Sociais, Administrao e Finanas, Medicina,
Odontologia, Farmcia, Agronomia, Veterinria, Histria Natural, Engenharia Civil,
Engenharia Eltrica, Engenharia Industrial, Engenheiro de Minas, Arquitetura, Qumica
Industrial, Matemtica, Fsica, Qumica.
Nesta portaria ainda estava previsto, no seu artigo sexto, que os programas e
respectivas instrues para os concursos de habilitao [...] sero expedidos por portaria do
Ministro da Educao (Portaria n. 386, de 16/08/1944). V-se que, mais uma vez, o governo
brasileiro tomou a si a direo de um processo que poderia ser atribuio das instituies de
educao superior.
No ano seguinte, outro decreto-lei, sob o nmero 8.018, de 29 de setembro, revigorou
as atribuies presentes no Decreto-lei n. 6.679, de 1944, ou seja, a prerrogativa de ingerncia
por parte do Ministrio da Educao de regular as condies dos concursos de habilitao
para ingresso nos cursos superiores.
112
Lembro que no ano de 1937 foram publicados atos ordinatrios do DNE que regulavam a realizao dos
exames vestibulares.
164
Ainda neste perodo vigorava a no equivalncia do ensino secundrio e cabe lembrar

que a estrutura do ensino mdio foi alterada mais uma vez sob o pretexto de um novo
conjunto de medidas legais: a Reforma Capanema, ou, como alguns autores preferem, as Leis
Orgnicas do Ensino113.
O ensino mdio estava organizado em ramos: secundrio, domstico, industrial,
comrcio, artstico e pedaggico. Somente a concluso do ramo secundrio tornava apto o
indivduo para ingressar em todos os cursos superiores114.
A estrutura do ensino secundrio foi alterada pelo Decreto-lei n. 4.244 de 9 de abril de
1942. Disposto em dois ciclos, um fundamental de cinco anos e outro complementar de dois
anos (este especfico para determinadas faculdades), o ensino secundrio continuou a contar
com dois ciclos, porm com uma estrutura diferente: o primeiro ciclo, denominado de ginasial
possua quatro sries/anos, e o segundo ciclo, de trs sries/anos, ambos obrigatrios. O
segundo ciclo foi dividido em dois nveis: o curso clssico e o curso cientfico, sendo que a
diferena entre esses dois nveis estava na oferta distinta de apenas uma disciplina, enquanto o
ciclo clssico oferecia latim nas trs sries, o ciclo cientfico, oferecia desenho nas duas
ltimas sries. O primeiro ciclo, o ginasial, funcionava como habilitao bsica para os
cursos profissionais de nvel mdio (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000) e,
posteriormente, acabou sendo absorvido ao ensino de 1 grau, hoje educao bsica (nvel
fundamental).
A respeito desse novo desenho Romanelli (1984) comenta
Esse ensino no diversificado s tinha, na verdade, um objetivo: preparar para o
ingresso no ensino superior. Em funo disso, s podia existir como educao de
classe. Continuava, pois, constituindo-se no ramo nobre do ensino, aquele realmente
voltada para a formao das individualidades condutoras. (p. 158)
Ainda fazendo referncia ao sentido da reforma do ensino secundrio Schwartzman,

Bomeny e Costa (2000) afirmam:
113
Decreto-lei n. 4.073, de 30/01/1942, Lei Orgnica do Ensino Industrial; Decreto-lei n. 4.048, de 22/01/1942,
cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; Decreto-lei n. 4.244, de 09/04/1942, Lei Orgnica do
Ensino Secundrio; Decreto-lei n. 6.141, de 28/12/1943, Lei Orgnica do Ensino Comercial. Aps a queda de
Vargas outras leis orgnicas, tambm sob a forma de decretos-lei foram publicadas: Decreto-lei n. 8.529, de
02/01/1946, Lei Orgnica do Ensino Primrio; Decreto-lei n. 8.530, de 02/01/1946, Lei Orgnica do Ensino
Normal; Decretos-lei n. 8.621 e 8.622, de 10/01/1946, criam o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial e
Decreto-lei n. 9.613, de 20/08/1946, Lei Orgnica do Ensino Agrcola.
114
Outros ramos quando permitiam acesso educao superior direcionavam para cursos afins.
165
A prioridade dada reforma do ensino secundrio no incio de 1940 seria uma

ocasio propicia para a reafirmao dos princpios mais gerais da concepo
educacional do ministrio Capanema. Os documentos e anotaes datados dessa
poca revelam cuidadoso trabalho de recuperao das propostas que tinham sido
desenvolvidas na dcada anterior. O sistema educacional deveria corresponder
diviso econmico-social do trabalho. A educao deveria servir ao
desenvolvimento de habilidades e mentalidades de acordo com os diversos papis
atribudos s diversas classes ou categorias sociais. Teramos, assim, a educao
superior, a educao secundria, a educao primria, a educao profissional e a
educao feminina; uma educao destinada elite, outra educao para a elite
urbana, uma outra para os jovens que comporiam o grande exrcito de
trabalhadores necessrios utilizao da riqueza potencial da nao e outra ainda
para as mulheres. A educao deveria estar, antes de tudo, a servio da nao,
realidade moral, poltica e econmica a ser constituda.
Os requisitos para ingressar nos cursos superiores aps a promulgao da Lei Orgnica
do Ensino Secundrio, em 1942, continuaram os mesmos regulamentados pelo Decreto-lei n.
1.190, de 4 de abril de 1939, que anunciava no seu artigo 31:
Art. 31. O candidato matrcula como aluno regular, na primeira srie de qualquer
dos cursos ordinrios, dever:
a) apresentar certificado de concluso do curso secundrio fundamental, at o ano
letivo de 1940, inclusive, e, da por diante, certificado de concluso do curso
secundrio fundamental e complementar;
b) apresentar prova de identidade;
c) apresentar prova de sanidade;
d) prestar exames vestibulares.
Pargrafo nico. A exigncia da alnea a deste artigo poder ser suprida com
a apresentao de diploma de qualquer curso superior reconhecido. (Del. 1.190, de
4/4/1939)
Aps alguns anos, as condies para ingresso foram um pouco alteradas, como se
pode averiguar na Portaria Ministerial n. 386, de 16 de agosto de 1944:
Art. 5. Alm dos casos especiais admitidos pela lei, podero inscrever-se em
concurso de habilitao, para matrcula em qualquer modalidade de curso do ensino
superior, os candidatos que satisfiseram uma das seguintes condies:
a) ser portador de certificado de licena clssica;
b) ser portador do certificado de licena cientfica;
c) ter concludo qualquer das modalidades do antigo curso complementar nos
trmos do pargrafo nico do art. 1 e da primeira parte do art. 2 do Decreto-lei
n 6.247, de 5 de fevereiro de 1944. (MESP, Portaria n. 386, de 16/8/1944)
E, no ano seguinte, o Decreto-lei n. 8.195, de 20 de novembro, alterou disposies do

Decreto-lei n. 1.190, de 1939, incluindo outros pargrafos, que tratarei quando for mapear os
privilgios. Mas, quanto aos critrios para a matrcula na primeira srie dos cursos superiores
alterou-se o artigo 31, daquele decreto-lei, como pode ser conferido na transcrio que segue.
Art. 1. Os artigos e pargrafos do Decreto-lei n 1.190, de 4 de abri1 de 1939,
abaixo indicados, passam a ter s seguinte redao :
166
"Art. 31. O candidato matrcula, como aluno regular, na primeira srie de qualquer
dos cursos ordinrios dever:
1. Apresentar, mediante requerimento ao diretor da Faculdade:
prova de concluso dos cursos fundamental e complementar, ou de um dos cursos do
colgio115;
carteira de identidade e atestado de idoneidade moral;
certificado de sanidade fsica e mental;
certido de nascimento, passada pelo oficial do registro civil;
documento de quitao com o servio militar, se fr brasileiro em idade militar.
2. Submeter-se ao concurso de habilitao. (Del. 8.195, de 20/11/1945)
Dentre as exigncias para a matrcula no primeiro ano dos cursos superiores, alm da
aprovao no concurso vestibular e da concluso do ensino mdio, diga-se, secundrio, outras
instncias, embora nem to exclusivas do perodo, vieram somar-se a estas. Entre elas o j
solicitado atestado de vacina, posteriormente substitudo pelo certificado de sanidade fsica e
mental, o atestado de idoneidade moral e, a partir de 1945, do documento de quitao com o
servio militar, para os nele enquadrados.
O primeiro pargrafo do artigo em questo remeteu a grupos que se beneficiaram de
uma condio de equivalncia para poder se inscrever nos exames vestibulares. Quanto
questo dos privilgios, ser um dos elementos a pontuar a periferia desse Mapa, desenhados
a seguir.
4.2.2 A Periferia do Mapa

4.2.2.1 Os Privilgios
Devido s condies de no equivalncia dos ramos do ensino mdio com o ensino
secundrio, que era o nico ramo que permitia o ingresso para a seleo aos cursos da
educao superior, os privilgios neste perodo foram essencialmente relacionados a essa
questo, ou seja, da possibilidade que desfrutaram alguns grupos de possurem uma condio
especial de equivalncia ao ensino secundrio.
Dentre os privilgios relacionados a esse fato, destaco o artigo primeiro do Decreto-lei
n. 5.550, de 4 de junho de 1943, o qual permitiu aos estudantes que conclussem o curso das
Escolas Preparatrias a condio de equivalncia ao curso cientfico inclusive para efeito de
matrcula nas instituies de educao superior.
115
Segundo ciclo do curso secundrio, clssico ou cientfico.
167
No entanto, sob essa isonomia de apresentao do certificado (ou prova) de concluso

dos cursos fundamental e complementar do ensino secundrio116, o Decreto-lei n. 8.195, de 20
de novembro de 1945 ao alterar o artigo 31 do Decreto-lei n. 1.190, de 4 de abril de 1939,
incluiu um pargrafo que isentou alguns indivduos que se enquadravam nas seguintes
condies:
Art. 31. [...]
1 A exigncia da alnea a117 dste artigo poder ser substituda, para
inscrio no concurso de habilitao, pelo diploma, devidamente registrado, de
qualquer curso superior reconhecido.
2 Sero tambm dispensados, nos trmos do pargrafo anterior e com as
seguintes restries:
a) os sacerdotes, religiosos e ministros de culto que tenham concludo
regularmente os estudos em seminrio idneo, para os cursos de filosofia, letras
clssicas, letras neo-latinas, letras anglogermnicas, e pedagogia;
b) os professores normalistas com o curso regular de pelo menos seis anos e
exerccio magisterial na disciplina escolhida, para os de pedagogia, letras neolatinas, letras anglo-germnicas, letras clssicas, geografia e histria;
c) os professres j registrados no Departamento Nacional de Educao, com
exerccio eficiente por mais de trs anos nas disciplinas do curso em que pretendam
matricular-se;
d) os autores de trabalhos publicados em livro, considerados de excepcional
valor pelo Conselho Tcnico Administrativo da Faculdade, no curso
correspondente ao assunto cientfico, literrio, filosfico ou pedaggico em apro.
(Decreto-lei n. 8.195, de 20/11/1945, art. 1)
H aqui uma concesso muito clara aos clrigos e assemelhados de um privilgio,

estendido a outras categorias, como os professores e escritores reconhecidos. Mas essa
concesso no era de se estranhar uma vez que a prpria Igreja Catlica foi uma das grandes
beneficiadas no Estado autoritrio.
Outra condio de privilgio foi a instalada com o Decreto-lei n. 3.143, de 25 de
maro de 1941, que permitiu, naquele mesmo ano, que candidatos que no tivessem atingido
as notas necessrias aprovao nos exames de habilitao repetissem o exame de uma ou
duas disciplinas, nas quais tivessem tido mdia inferior a cinqenta, ou seja, foi concedida
mais uma chance a determinados alunos, talvez pelo no preenchimento da totalidade das
vagas, fato comum poca, uma vez que o prprio ensino secundrio j era bastante seletivo.
Uma outra concesso observada no perodo foi a propiciada pelo Decreto-lei n. 6.247,
de 5 de fevereiro de 1944. Neste instrumento legal, o artigo primeiro indicou que, para o ano
116
Lembro que, os egressos do ensino secundrio eram frutos da Reforma Francisco Campos, sob a qual o
ensino secundrio estava dividido em ciclo fundamental e complementar.
117
1. Apresentar, mediante requerimento ao diretor da Faculdade:
a) prova de concluso dos cursos fundamental e complementar, ou de um dos cursos do colgio;
168
de 1944, as provas finais a que se referiu o art. 47 do Decreto-lei n. 21.241, de 4 de abril de

1932 (Reforma do Ensino Secundrio, de Francisco Campos), seriam consideradas como um
concurso de seleo para o preenchimento das vagas existentes na primeira srie do
estabelecimento de ensino superior em que os candidatos as realizarem (Del. 6.247, de
05/02/1944). O artigo 47, do Decreto-lei n. 21.241, traz o seguinte enunciado:
Art. 47. O regime escolar no curso complementar obedecer ao disposto neste
captulo para o curso fundamental realizado no Colgio Pedro II e nos
estabelecimentos de ensino secundrio equiparados, salvo quanto s provas finais
das disciplinas da 2 srie de cada qual das classes de adaptao didtica, que
devero ser prestadas, no decurso de um ms antes do incio do respectivo ano
letivo, nos institutos de ensino superior nos quais os candidatos pretendam
matrcula.
1 As provas finais, prestadas nos termos deste artigo, tero o carter de um
concurso de habilitao e nelas s podero se inscrever os candidatos que, satisfeitas
as exigncias do art. 35118, apresentarem certificado comprovando terem obtido nota
igual ou superior a 30 em cada disciplina e mdia aritmtica igual ou superior a 50
no conjunto das disciplinas.
2 Para os efeitos da expedio do certificado a que se refere o pargrafo
anterior, a nota de cada disciplina ser a mdia aritmtica da nota final de trabalhos
escolares e das notas das quatro provas parciais.
3 A prova final de que trata o 1 constar, para cada disciplina,
primeiramente, de um exame vago, que dever abranger a matria essencial do
programa de ensino, e, a seguir, de argio sobre o ponto sorteado, no momento,
devendo o candidato ser examinado, pelo menos, por dois examinadores.
4 A ordem de classificao dos candidatos, para os fins de preferncia de
matrcula nos institutos de ensino superior, ser determinada pela mdia aritmtica
das notas assim obtidas, em todas as disciplinas da segunda srie da respectiva
classe de adaptao didtica.
5 Nas sedes de universidades, onde for centralizado em um s instituto
universitrio o ensino das disciplinas do curso complementar, as provas finais das
disciplinas da segunda srie sero tambm prestadas nos termos deste artigo e dos
pargrafos anteriores, a elas sendo submetidos, no s os alunos do mesmo instituto,
como os candidatos procedentes de outros cursos complementares que pretendam
matrcula nos institutos da universidade.
Ao que tudo indica, excepcionalmente, no ano de 1944, para a admisso aos cursos
superiores que exigiam cursos complementares (Curso Jurdico, de Medicina, Farmcia,
Odontologia, Engenharia e Arquitetura), foram aceitos os exames finais do ltimo ano dos
cursos complementares, prescindindo assim dos exames vestibulares. No tenho elementos
para avaliar se realmente esse decreto-lei foi colocado em execuo, mas o fato de que quase
vinte anos de institudo o exame vestibular, mesmo que essa condio de excepcionalidade se
desse para alguns cursos e no prazo de somente um ano, o mesmo foi deixado de lado, sendo
118
Art. 35. Ser obrigatria a frequncia das aulas, no podendo prestar exame, no fim do ano, o aluno cuja
frequncia no atingir a trs quartos da totalidade das aulas obrigatrias da respectiva srie. (Del. 21.241, de
4/4/1932)
169
permitido o acesso aos cursos de forma direta. No entanto, para no ter sombra de dvidas,
trago, tambm, o artigo do Decreto-lei n. 6.247 que estabelece as disposies transitrias para
a execuo da Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Enuncia o seu artigo primeiro:
Art. 1. No ano de 1944, as provas finais a que especialmente se refere o art. 47 do
Decreto-lei n. 21.241, de 4 de abril de 1932 sero consideradas como um concurso
de seleo para preenchimento das vagas existentes na primeira srie do
estabelecimento de ensino superior em que os candidatos as realizarem.
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos candidatos que hajam satisfeito todas as
condies estabelecidas pelo 1 do art. 47 do Decreto citado, podero ser
admitidos prestao das provas de que trata este artigo os candidatos que hajam
satisfeito as exigncias de freqncias nos termos do art. 35 do mesmo Decreto e
apresentem prova de terem alcanado, nos estudos da segunda srie do curso
complementar, uma das duas condies seguintes: a) nota igual ou superior a trinta
em todas as disciplinas; b) ou mdia aritmtica igual ou superior a cinqenta no
conjunto das disciplinas e nota igual ou superior a trinta em quatro disciplinas pelo
menos.
Art. 2. Os alunos da segunda srie do curso complementar, que hajam satisfeito, no
ano escolar de 1943 ou anteriormente, uma das condies indicadas no pargrafo
nico do artigo anterior, podero sempre, na poca regulamentar, concorrer
matrcula em curso de ensino superior nos mesmos termos e condies estabelecidas
para os portadores do certificado de licena clssica ou de licena cientfica. Os
alunos da segunda srie do curso complementar, que no hajam satisfeito, no ano
escolar de 1943 ou anteriormente, nenhuma das duas condies indicadas no mesmo
pargrafo nico do artigo anterior, devero, para prosseguimento dos estudos,
adaptar-se terceira srie do curso clssico ou do curso cientifico e submeter-se aos
respectivos exames de licena.
Art. 5. O disposto no presente Decreto-lei relativamente ao curso complementar se
aplicar a todos os casos, tanto nos estabelecimentos de ensino superior federais
como nos sujeitos inspeo federal. (Del. 6.247, de 05/02/1944. Grifos meus)
H no artigo segundo do Decreto-lei acima uma prtica que vai se tornar constante no
perodo subseqente: os cursos de adaptao aos cursos clssico ou cientfico. Esse tema ser
abordado no captulo seguinte: o Quarto Mapa.
Assim como nos outros mapas, a gratuidade tambm foi um privilgio concedido para
poucos. No entanto, por se tratar de um elemento perifrico do Mapa, assunto para estudo
em separado. Seguindo a sistemtica de anlise, sobre a gratuidade que versa a prxima
seo.
4.2.2.2 A Gratuidade
A gratuidade, no perodo, apareceu em algumas normas como uma espcie de favor.
Benefcio tanto para os alunos que o requeressem, quanto como uma condio de troca para
170
as instituies que oferecessem esta benesse. Esta condio comeou a ser esboada no
Decreto-lei n. 7.637, de 12 de junho de 1945, quando ao extinguir as taxas de inspeo para os
estabelecimentos particulares de educao superior, secundrio e comercial, declarou no seu
artigo segundo a seguinte condio:
Art. 2. Os estabelecimentos beneficiados pelo disposto no artigo anterior119 poro
disposio do Governo Federal, de acordo com as instrues que vierem a ser
baixadas pelo Ministro da Educao e Sade, matrculas gratuitas em internato,
semi-internato ou externato, em nmero correspondente a cinco por cento da
capacidade total de cada um. (Del. 7.637, de 12/06/1945)
Passado mais de um ms, outro Decreto-lei, sob nmero 7.795, de 30 de julho, alterou
a redao do artigo segundo daquele Decreto-lei e declarou em seu artigo nico:
Artigo nico. O art. 2 do Decreto-lei n 7.637, de 12 de junho de 1945, passa a ter a
seguinte redao:
Art. 2 Os estabelecimentos beneficiados reservaro anualmente lugares gratuitos e
de contribuio reduzida, perfazendo valor correspondente a cinco por cento do
montante de sua arrecadao a ttulo de ensino.
Pargrafo nico. O favor ser distribudo a adolescentes necessitados por uma
comisso constituda pelo diretor do estabelecimento, por um membro do corpo
docente e pelo inspetor federal, de conformidade com as instrues que baixar o
Ministro da Educao e Sade. (Del. 7.795, de 30/7/1945)
Ou seja, a gratuidade no seria algo para qualquer candidato como poderia ser
interpretada pelo enunciado do Decreto-lei de junho de 1945. A partir de ento, esta condio
seria exclusiva para os adolescentes necessitados, conforme avaliao de uma comisso
formada no mbito da instituio educacional. Desta forma, alguns meses mais tarde, o
Ministro da Educao e Sade, no gozo da atribuio lhe concedida pelo Decreto-lei n. 7.795,
baixou a Portaria n. 559, em 16 de novembro. Esta Portaria, fruto direto dos Decretos-lei n.
7.637 e n. 7.795, citados acima, regulamentou as condies de gratuidade anunciada naquelas
normas. Desta forma, declarava a Portaria n. 559:
Art. 1. Os candidatos a lugares gratuitos ou de contribuio reduzida, nos
estabelecimentos particulares de ensino superior, secundrio e comercial, devero
requerer o favor, anualmente, ao Diretor Geral do Departamento Nacional de
Educao (D.N.E) ou ao diretor do estabelecimento em que pretendem matrcula,
apresentando os motivos que justifiquem a concesso.
1. Os pedidos feitos ao Diretor Geral do D.N.E. sero encaminhados ao
estabelecimento de ensino da prpria localidade ou da mais prxima daquela em que
residem os candidatos.
2. Em relao localidade em que haja mais de um estabelecimento de
ensino, guardar o Diretor Geral do D.N.E., na distribuio dos pedidos, justa
proporo entre os estabelecimentos.
119
Art. 1. Ficam extintas as taxas de inspeo que recaem sobre os estabelecimentos particulares de ensino
superior, secundrio e comercial.
171
Art. 2. Poder a Comisso exigir dos candidatos a apresentao dos documentos

que julgar necessrio para a comprovao dos motivos por eles alegados e, bem
assim, proceder diligncia complementares ao seu perfeito juzo sobre as
condies morais do estabelecimento em que deva ser matriculado.
Art. 4. Em face dos recursos a distribuir, na forma da lei e do nmero de
pretendentes inscritos, conduzir-se- a Comisso de modo a oferecer oportunidades
educacionais ao maior nmero possvel de adolescentes favorecidos que necessitem
de auxlio para os seus estudos.
1. A seleo dos pretendentes e a graduao dos favores, quando se
tornarem necessrias, far-se-o sob o duplo critrio da situao econmica e do
merecimento do pretendente.
2. Na apreciao da situao econmica se levar, tambm, na devida
conta a circunstncia de ser ou no candidato pertencente famlia numerosa.
3. Para a avaliao do merecimento, tomar-se- como base o resultado do
exame de admisso, quando se tratar de matrcula na 1 srie, ou a vida escolar
anterior do candidato, nos demais casos. (MESP, Portaria 559, de 16/11/1945)
A Portaria acima, parcialmente reproduzida, indicou os critrios que a Comisso

criada em cada estabelecimento de educao particular (superior, secundrio ou comercial)
para conceder vagas gratuitas aos jovens deveria observar. Para a concesso de tal favor,
entrariam no julgamento os critrios de condio econmica, tamanho da famlia do candidato
e a avaliao do seu merecimento. Interessante notar que a avaliao do merecimento para
os candidatos dos estabelecimentos de educao superior seria feita atravs do resultado do
exame de admisso, ou em outras palavras, do vestibular.
Ainda sob a condio de gratuidade, outras normas acabaram, de uma certa forma,
regulamentando esta prerrogativa. Verifiquei que a maioria das normas que regulamentaram
esta condio se deu no ano de 1945, como as trs normas j analisadas anteriormente e as
outras que analisarei nos prximos pargrafos. Mas, esta pliade de normas no ano de 1945
tem uma razo. Este foi o ano que marcou o processo de democratizao do pas.
Ao findar a Segunda Grande Guerra, o governo getulista, aps uma tentativa, no incio
dos anos 30, de se aproximar das foras facistas e nazistas, acabou por se juntar aos pases
aliados e, conseqentemente, foi compelido a adotar uma ao menos autoritria. Foi no ano
de 1945 que terminou a ditadura do Estado Novo, ainda sob a presidncia de Getlio Vargas.
Tambm no se pode desprezar as crescentes reivindicaes dessa condio de gratuidade
realizada pelos liberais e acompanhada pelas camadas mdias da sociedade que teve seu auge
no perodo poltico posterior ao Estado autoritrio de Getlio Vargas.
No entanto, apesar da iseno das taxas de inspeo, ao que tudo indica, o setor
172
privado no ficou satisfeito. Pelo menos foi o que percebi ao analisar o Parecer n. 209, do
Conselho Nacional de Educao, de 16 de setembro de 1946. Este parecer revelou os
argumentos, para no dizer lamentos, do diretor da Faculdade Fluminense de Medicina, que
acusou os Decretos-lei n. 7.637 e n. 7.795 de beneficiar os institutos livres de educao
superior, dispensando-os de pagarem a taxa de inspeo e obrigando-os a conceder matrculas
gratuitas ou de contribuio reduzida no valor igual a 5% da receita bruta, o que acabou
criando uma situao desconfortvel para aqueles institutos. O parecer reproduz um trecho da
petio do diretor da Faculdade Fluminense, que trago aos leitores:
[...] no ensino superior ste o setor em que as conseqncia (sic)
desejadamente benficas do Decreto-lei 7.637 se tornaram catastrficas para os
Estabelecimentos, por altamente lesivas aos intersses econmicos das instituies
que, deixando de pagar Cr$ 12.000,00 anuais, passaro a conceder favores quatro,
cinco e at dez vzes maiores, seno vejamos:
1) As Escolas Superiores particulares, reconhecidas pelo Govrno Federal,
tm suas anuidades muitos (sic) maiores que as dos Estabelecimentos de Ensino
Secundrio e Comercial, donde maior a percentagem de favores a conceder quando
muito menor era a taxa anual de inspeo que pagavam.
2) O ensino superior, pela sua prpria natureza exige um dispndio muito
maior, no podendo, assim ser colocado no mesmo nvel do ensino secundrio e
comercial. (CNE, Parecer n. 209, de 16/09/1946)
O Parecer ainda revelou que a Comisso de Legislao do CNE j estava ciente da

situao em que os institutos particulares se encontravam, pois j havia recebido inmeras
reclamaes por parte de outros diretores. Reconheceu que a medida adotada pelos Decretoslei visava suavizar uma situao, mas acabou por piorar a condio dos estabelecimentos
particulares e denunciou que as ponderaes feitas pelos diretores das Faculdades livres, a
respeito dessa medida, no lograram at agora seno promessas vagas que permanecem sem
soluo, em detrimento dos que foram por ela atingidos (CNE, Parecer n. 209, de
16/09/1946).
Mas, voltando questo da gratuidade, como disse, outras normas foram publicadas
no ano de 1945. Dentre elas destaco os Decretos-lei n. 7.976 e n. 8.130, de 20 de setembro e
25 de outubro, respectivamente.
O primeiro Decreto-lei acompanhou os outros que o antecederam (Del. n. 7.637 e
7.795). Esta norma, exclusiva para ser adotada no Distrito Federal, isentou os
estabelecimentos de tributos e indicou que os mesmos deveriam conceder anualmente vagas
gratuitas equivalentes a 5% da iseno concedida. Conforme se pode averiguar no artigo
173
reproduzido a seguir:
Art. 2. Os estabelecimentos beneficiados reservaro anualmente lugares gratuitos e
de contribuio reduzida, perfazendo valor correspondente a cinco por cento do
montante do favor concedido, em benefcio de estudantes necessitados, a juzo da
autoridade competente da Prefeitura do Distrito Federal, em entendimento com a
comisso de que trata o pargrafo nico do art. 2 do Decreto-lei n 7.637, de 12 de
junho de 1945, segundo a redao que lhe foi dada pelo Decreto-lei n 7.795, de 30
de julho de 1945. A frao traduzir-se- em benefcio para um aluno. (Del n. 7.976,
de 20/09/1945)
No entanto, chama ateno a ltima frase deste Decreto-lei por afirmar que a frao
representaria em benefcio para um aluno. Seria essa frao os cinco por cento? No tenho
elementos para afirmar que sim ou no, mas era uma advertncia muito estranha.
J o Decreto-lei n. 8.130, de 25 de outubro de 1945, previa a gratuidade sob forma de
dispensa de pagamento das taxas relativas ao segundo perodo letivo do ltimo ano, para os
alunos que estivessem regularmente matriculados nos estabelecimentos de educao superior
dependentes do Ministrio da Educao e Sade. Essa concesso seria para aqueles que
requeressem tal facilidade e previa a obrigao de ressarcimento Unio.
Somente no perodo poltico posterior foi que a questo da gratuidade nos
estabelecimentos oficiais de educao superior ocorreu de fato, no atravs de dispositivos
constitucionais, tampouco atravs da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao que o
Brasil veio a possuir, mas por outros artifcios que sero abordados no prximo captulo: o
Quarto Mapa. Mas, a condio de gratuidade no era a nica dificuldade do acesso educao
superior. A dimenso do sistema tambm repercutia no problema do acesso educao
superior. Tratarei da expanso e a diversificao da educao superior na prxima seo.
4.2.2.3 A Expanso e a Diversificao

O perodo sob o qual esteve frente do governo brasileiro o gacho Getlio Vargas,
entre 1930 a 1945, demarcou uma fase de crescimento do sistema de educao superior no
pas. Em relao estrutura organizacional da educao superior sob o modelo de
universidade, percebe-se um crescimento um tanto quanto tmido. At 1930 existiam no pas
trs universidades: a Universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920; a Universidade de
Minas, criada pelo governo estadual em 1927 e a Escola de Engenharia de Porto Alegre,
criada em 1896, sem a denominao universitria (CUNHA, 1980, p. 206). No final da era
174
Vargas tinha-se em terras brasileiras cinco universidades: a Universidade do Brasil (antiga

Universidade do Rio de Janeiro e que absorveu a Universidade do Distrito Federal, criada em
1935), a Universidade de Porto Alegre, originria da Escola de Engenharia de Porto Alegre, a
Universidade de So Paulo, criada em 1934, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, criada originariamente como Faculdade Catlica em 1940 e passando a ser
universidade em 1945 e, finalmente a Universidade Rural do Brasil, a segunda universidade
federal criada em terras brasileiras, no ano de 1943.
No entanto o grande crescimento da oferta de educao superior no perodo foi atravs
de pequenas escolas ou faculdades que ministravam esse nvel de educao. Este fato no de
se estranhar, pois a educao superior no Brasil foi inaugurada atravs desse modelo de
estabelecimento isolado como em muitas outras partes do mundo; a universidade s apareceu
tardiamente. Teixeira (1989, p. 114) quanto a essa questo da expanso afirma:
At 1930, essa expanso, em contraste com o que sucede aps, ainda moderada e
relativamente lenta, fazendo-se sempre, embora pela multiplicao das escolas e no
pelo crescimento individual de cada uma, sobretudo as melhores, o que somente
agora comear a ser possvel, se outros obstculos no forem criados para impedilo.
Albuquerque (1969) realizou um levantamento cronolgico da criao das instituies

de educao superior no pas de acordo com a rea dos cursos. Reproduzo, no Mapa 6, parte
de uma tabela apresentada por aquele autor, para que o leitor perceba como se deu o
movimento de expanso da educao superior no pas desde o ano de 1808, data da criao
dos primeiros cursos superiores em terras brasileiras, at o ano de 1950.
Vale lembrar tambm a composio da populao brasileira no perodo. A ttulo de
ilustrao, no ano de 1940 o Brasil tinha uma populao de cerca de 41 milhes de
habitantes120 e deste total, cerca de 13 milhes121 era composta pela populao de 15 anos ou
mais; destes, 56% eram analfabetos. Dados do IBGE (2003) indicam que naquele mesmo ano
a matrcula geral para os cursos das reas de Filosofia, Cincias e Letras; Direito; Cincias
Econmicas e Atuariais; Medicina, Odontologia e Farmcia; Engenharias e Agronomia e
Veterinria chegava ordem de 18.766 de alunos em cursos de educao superior, ou seja,
uma parcela reduzidssima da populao brasileira.
120
A populao brasileira segundo o recenseamento de 1 de setembro de 1940 era exatamente de 41.236.315

(IBGE, 2003).
121
Exatamente 13.269.381 segundo dados citados por Ribeiro (1988, p. 122).
175
Infelizmente no encontrei dados que indicassem o nmero de candidatos que se

inscreveram para realizar os exames vestibulares, a quantidade de vagas e os aprovados. Mas,
apesar de no dispor destes dados, posso afirmar que, para alguns cursos, havia uma demanda
muito superior oferta. No entanto, devido grande seletividade do ensino secundrio, num
panorama geral a demanda ainda se equilibrava com a oferta. Mesmo porque a seletividade e
a discriminao mais evidente se dava no bojo do ensino secundrio (SANTOS, 1998).
Em relao diversificao programtica122 verificou-se que havia a possibilidade de
dois tipos de cursos: os cursos ordinrios e os cursos extraordinrios. Os cursos ordinrios
eram freqentados pelos alunos regulares. Para ingressar nestes cursos era necessrio a
realizao de exames vestibulares, a freqncia era obrigatria e esses cursos davam o direito
de receber um diploma ao final. J os cursos extraordinrios eram freqentados pelos alunos
chamados de alunos ouvintes. O ingresso neste tipo de curso prescindia de realizao de
exames vestibulares, porm a freqncia tambm era obrigatria e os alunos s tinham o
direito de receber um certificado na concluso do curso (Cf. Pargrafo nico, do art. 29, do
Decreto-lei n. 1.190, de 4 de abril de 1939).
No possuo elementos para afirmar que a modalidade de curso extraordinrio e de
aluno ouvinte tenha engrossado as estatsticas da educao superior no pas poca, mesmo
porque os dados de ento no so explcitos o suficiente para tal distino.
No entanto, a diversificao institucional continuou basicamente a mesma, tanto em
relao organizao: universidades ou instituio de educao superior isolada (faculdades e
escolas) e quanto dependncia administrativa: pblicas (federais, estaduais ou municipais) e
privadas (particulares ou confessionais).
122
Lembro que diversificao programtica refere-se possibilidade de diferentes arranjos curriculares

realizados atravs de novas modalidades de cursos, perfil diferenciado da clientela, durao ou um perfil
diferenciado de curso.
176
MAPA 6: Evoluo da criao dos estabelecimentos de educao superior 1808 a 1950

ESTABELECIMENTOS
Agronomia e Veterinria
Arquitetura
Belas Artes
Biblioteconomia
Cincias Econmicas
Direito
Enfermagem
Engenharia
Farmcia
Farmcia e Odontologia
Filosofia
Medicina
Msica
Odontologia
Qumica
Servio Social
TOTAIS
UNIVERSIDADES
At 1920
13
1
1
1
4
8
7
7
2
9
1
6
1
61
2
1921 1931 1941

a
a
a
TOTAL
1930 1940 1950
1
3
1
18
4
5
4
5
1
2
4
3
19
26
10
8
26
2
20
22
1
7
15
1
4
6
18
2
8
16
24
1
2
1
13
3
3
7
3
3
7
19
1
1
1
4
5
12
17
10
45
111
227
1
2
10
15
Fonte: Albuquerque (1969, p. 301).
4.2.3 Os Smbolos Gramaticais do Acesso Educao Superior

No perodo em questo a simbologia do acesso mostrou-se quase que ausente. No
houve palavras que revelassem uma gramtica para o acesso educao superior como
aptido, mrito, capacidade. O velho e usual vocbulo utilizado foi aprovado
juntamente ao termo classificado, pois, como j disse em outro momento, o exame
vestibular acabou por se consolidar num concurso, portanto, classificatrio.
No entanto, normas acabaram por regulamentar a mdia a ser alcanada nos concursos
vestibulares para que o candidato lograsse aprovao. Foi o que pude perceber atravs da
Portaria Ministerial n. 596, de 5 de dezembro de 1945 que estabeleceu no seu artigo stimo:
Art. 7. O julgamento do concurso ser feito pela mdia aritmtica das notas
atribudas s provas escritas e orais, sendo habilitado o candidato que atingir a mdia
global mnima cinco, e no tenha, na apreciao por matria, nota inferior a trs.
(MESP, Portaria n. 596, de 5/12/1945)
177
Essa tendncia de indicar a mdia de aprovao se tornou uma constante nas

regulamentaes dos processos de acesso educao superior, os concursos vestibulares ou
concursos de habilitao. A mdia aritmtica para aprovao acabou por ser tambm
regulamentada pelo Ministrio da Educao e Sade.
A condio sine qua non para lograr aprovao era alcanar a mdia estipulada. No
entanto, o alcance desse critrio (mdia, nota mnima) vai revelar, na histria da educao
superior brasileira, situaes bem contraditrias e pontuais. O no alcance de tal critrio
repercutiu na presena de vagas no preenchidas pelos processos de acesso para alguns cursos
num determinado momento. E num movimento contrrio, de uma quantidade bem superior de
candidatos que alcanaram o critrio da mdia/nota mnima, mas que excederam a quantidade
de vagas disponveis.
A mudana do cenrio poltico brasileiro fez com que mais uma vez o pas ganhasse
mais uma Carta Constitucional; e a partir dela, um novo ordenamento normativo para dar
conta do processo de acesso educao superior. Sobre o ordenamento a partir da Carta de
1946 que tratarei no prximo Mapa.
178

Fonte: Menezes, 2000/2004
5 QUARTO MAPA:
179
Ao findar o Estado Novo, o pas passou por um perodo de democracia com prticas
populistas e mais uma vez, devido s mudanas de ordem poltica principalmente a
(re)instaurao de uma democracia, entrou em cena outra Constituio. Dessa vez, a Carta
Constitucional promulgada emergiu de um movimento de democratizao do pas. A Carta de
1946 reafirmou alguns preceitos deixados de lado pela Carta de 1937 e acabou por estabelecer
a noo de sistema de educao
Em relao educao superior, na Carta de 1946 pouca coisa foi dita. No entanto,
indicou que a Unio organizaria o sistema federal de ensino e dos territrios, deixando claro
que a sua atuao seria de carter supletivo estendendo-se a todo o pas nos estritos limites
das deficincias locais (Constituio de 1946, art. 170, nico). Determinou que a educao
direito de todos, alm de instituir o oramento para o sistema educacional.

Apesar do pas estar vivenciando um perodo de democracia, a mesma ao reguladora
do Estado ainda se fazia presente em relao educao superior e, conseqentemente, o
Estado continuou a legislar sobre os concursos vestibulares.
A Carta de 1946 acabou por retomar as mesmas preocupaes de 1934. Pessanha
(2003), apoiado em Campanhole e Campanhole, informa que a Carta de 1946 disps que os
Poderes da Unio eram compostos pelo Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e reafirmou que o cidado investido na funo de um deles no poder
exercer a de outro, salvo as excees previstas e vedou a qualquer dos Poderes delegar
atribuies (CAMPONHOLE E CAMPANHOLE, citado por PESSANHA, 2003, p. 163).
Mesmo no incluindo a delegao, o texto constitucional concedeu ao presidente da
Repblica a atribuio de sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo (Campanhole e Campanhole, 2000),
e este foi, mais uma vez, o caminho percorrido pelo Executivo para interferir de
forma inadequada na elaborao de normas. A literatura sobre o tema cita inmeros
exemplos de autorizaes concedidas pelo Legislativo ao Executivo, no perodo de
vigncia dessa Constituio, para complementao da legislao aprovada,
constituindo-se, para vrios autores, em delegao disfarada. (PESSANHA,
2003, p. 164)
Essa delegao disfarada acabou afetando tambm o processo de acesso educao

superior. Nesse sentido, uma Lei publicada poucos meses aps a promulgao da Carta de
180
1946, a Lei n. 20, de 10 de fevereiro de 1947, do Poder Legislativo, autorizou o Ministrio da

Educao e Sade a expedir instrues para a realizao de concursos vestibulares em todos
os estabelecimentos de educao superior, sob a jurisdio daquele Ministrio123. Esta Lei
veio legitimar o controle centralizado da admisso ao ensino superior, surgido no contexto
da poltica educacional autoritria, dos anos 30 (CUNHA, 1989, p. 82, nota 1), em todo o
pas e em todas as instituies que dele dependiam, ou seja, as instituies federais e as
instituies particulares de educao superior124.
No entanto, o acesso educao superior foi regulamentado atravs da legislao
infraconstitucional, tanto atravs das chamadas leis ordinrias, quanto dos atos
administrativos normativos e ordinatrios. Essa prerrogativa de regular os concursos de
habilitao atravs da publicao, inicialmente, de instrues125 que, posteriormente, acabaram
por se converter em regras, iniciou-se em 1937 e perdurou at a vigncia da Lei n. 4.024, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 20 de dezembro de 1961, ou seja, durante
quase todo o perodo conhecido na histria brasileira como Perodo Democrtico ou
Repblica Populista, ou ainda, como Quarta Repblica.
sobre as normas reguladoras do acesso educao superior que volto a minha
ateno na prxima seo.
5.1.1 A legislao Normatizadora do Acesso Educao Superior

O Poder Executivo continuou a regular o processo de acesso educao superior
atravs do concurso vestibular ou concurso de habilitao. Essa regulamentao se fez
basicamente atravs de atos ordinatrios portarias sustentados, basicamente, por atos
enunciativos126 os pareceres e alguns poucos decretos. Tambm o Poder Legislativo disps
sobre a matria atravs da publicao de algumas leis, principalmente as que trataram da
123
Vale lembrar que existiam instituies de educao superior subordinadas a outros ministrios como o da
agricultura e das foras armadas.
124
Art. 1. Fica o Ministrio da Educao e Sade autorizado a expedir instrues para a realizao de
concursos vestibulares em todos os estabelecimentos de ensino superior, sob a jurisdio do Ministrio da
Educao e Sade. (Lei n. 20, de 10/02/1947)
125
As instrues, nesse perodo, normalmente estavam sob a forma das Circulares e Portarias do Departamento
Nacional de Educao.
126
Atos administrativos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a
atestar um fato, ou emitir uma opnio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado
(MEIRELLES, 1992, p. 175).
181
equivalncia dos cursos do ensino mdio, alm da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, em 1961, que tratou da educao e da educao superior de forma geral.
No perodo analisado, rico em normas que, de uma forma ou de outra, regularam o
acesso educao superior, verificou-se que a tendncia j consolidada na fase anterior se
tornou mais evidente. Refiro-me s normas tipo portarias e pareceres, oriundas tanto do
Ministrio da Educao quanto do Conselho Nacional de Educao, posteriormente, Conselho
Federal de Educao, ou ainda, oriundos da Diretoria de Ensino Superior diretamente
vinculada ao Ministrio da Educao, que era o setor responsvel por este nvel de ensino.
Essa prtica est de acordo com o que Pessanha (2003) j havia percebido, ou seja, que a
concesso informal da delegao do legislativo ao executivo, dava-se tambm mediante a
criao de conselhos, aos quais eram atribudas funes normativas (p. 165).
Para o perodo em questo foram analisados, alm da Constituio de 1946 e da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961, trinta e oito normas. Destas, nove so leis
oriundas do Poder Legislativo, sete Decretos oriundos do Poder Executivo, quatorze Portarias
do Ministrio da Educao, quatro Portarias e uma Circular da Diretoria do Ensino Superior, e
trs Pareceres do Conselho Nacional de Educao. Das normas que compuseram o
ordenamento em pauta, quatro foram publicadas j no perodo da histria poltica brasileira
conhecido como Ditadura Militar127.
5.1.1.1 O acesso realizado atravs do concurso de habilitao ou concurso vestibular.

Seguindo, pois, uma linha de anlise adotada neste Atlas e presente nos mapas
anteriores, nesta parte abordarei a forma de realizao dos exames de acesso educao
superior adotados na poca. Relembro, aos leitores, que a descrio do processo no inclui
maiores detalhes da realizao deste processo, devido aos objetivos propostos.
Desta forma, a primeira norma que fez referncia ao acesso educao superior aps a
publicao da Carta de 1946, foi a Portaria n. 664, de 28 de novembro de 1946, do Ministrio
da Educao. Antes mesmo da Lei n. 20, de 1947, que autorizava aquele Ministrio a expedir
as instrues para a realizao dos concursos vestibulares, esta Portaria j consolidava uma
rotina adotada por aquele Ministrio.
127
Parecer do Conselho Federal de Educao n. 166, de 2/7/1964; Decreto n. 54.354, de 30/9/1964; Lei n. 4.538,
de 9/12/1964; Decreto n. 55.175, de 10/12/1964.
182
A Portaria Ministerial n. 664 tinha o objetivo de regular o concurso vestibular para o

ano de 1947. Entre outras determinaes, esta norma visou regular as disciplinas para cada
curso superior existente no perodo no pas, conforme passagem abaixo,
Art. 1. Os concursos de habilitao para matrcula inicial nos estabelecimentos de
ensino superior no ano escolar de 1947 versaro sobre as seguintes disciplinas:
a) Fsica, Qumica e Biologia para os cursos de Medicina, de Odontologia, de
Farmcia, de Veterinria, de Agronomia e de Histria Natural;
b) Fsica, Qumica, Matemtica e Desenho para o curso de Engenharia;
c) Fsica, Matemtica e Desenho para os cursos de Arquitetura e de
Matemtica;
d) Fsica, Qumica e Matemtica, para os cursos de Qumica Industrial, de
Fsica e de Qumica;
e) Matemtica, Histria do Brasil e Geografia do Brasil, para os cursos de
Cincias Econmicas, Contbeis e Atuariais;
f) Portugus, Latim e Francs ou Ingls para os cursos de Direito, de
Pedagogia, de Filosofia, de Letras Clssicas e Letras Neo-Latinas;
g) Histria do Brasil, Geografia do Brasil e Francs ou Ingls para os cursos
de Geografia, Histria e Cincias Sociais;
h) Portugus, Latim, Ingls ou Alemo para os cursos de Letras AngloGermnicas;
i) Desenho Geomtrico, Desenho figurado e Modelagem, para os cursos de
Pintura, Escultura e Gravura (Escola de Belas Artes).
Previu algumas proibies, sobretudo em relao composio das bancas julgadoras,

que no poderiam possuir professores que tivessem lecionado aos candidatos, prtica, alis,
muito freqente desde os tempos imperiais, proibida desde o ano de 1901, mas sempre
recorrente, que veio a ser combatida com mais vigor nos anos 40. Outra alterao foi quanto
forma de julgamento, que seria por mdia aritmtica das notas atribudas s provas escritas e
orais, sendo habilitado o candidato que atingir a mdia global mnima cinco, e no tenha na
apreciao por matria, inferior a trs (Art. 7, da Portaria n. 664, de 28/11/1946). Alm de
estabelecer a forma de classificao dos alunos:
Art. 8. A classificao para o preenchimento das vagas, ser feita de acordo com a
ordem decrescente do total de pontos obtidos em todas as disciplinas pelos
candidatos aprovados.
1. Os candidatos excedentes a esse nmero de vagas podero ser admitidos
em outro estabelecimento de ensino superior, onde haja ainda vagas por preencher.
2. No caso de no haver candidatos habilitados em nmero suficiente para
o preenchimento de todas as vagas, somente sero admitidos matrcula os que
satisfizerem aquela condio. (MESP, Portaria n. 664, de 28/11/1946)
Aps a publicao da Lei n. 20, de 10 de fevereiro de 1947, que autorizou o

Ministrio da Educao e Sade a expedir instrues para a realizao de concursos
vestibulares em todos os estabelecimentos de ensino superior, outras portarias semelhantes
Portaria n. 664, de 1946, foram publicadas no sentido de regular os concursos vestibulares
183
para os anos seguintes, incluindo novos cursos, novas exigncias, mas que essencialmente
possuam o mesmo esprito da primeira Portaria de 1946. No entanto, cabe destacar as
alteraes mais substanciais que foram publicadas nas Portarias Ministeriais e da Diretoria de
Ensino Superior divulgadas128.
A Portaria n. 545, do Ministrio da Educao, de 14 de novembro de 1947, regulou os
concursos de habilitao para o ano de 1948. Seu artigo sexto previu dois tipos de proibies:
o arredondamento das notas e a matrcula de candidatos que no satisfizessem as condies da
mdia final (igual ou superior a cinco). Alm disso, o artigo stimo anunciou que os
programas para os concursos [...] versaro exclusivamente matria dos programas do ciclo
colegial, ou seja, v-se aqui reeditada uma preocupao que j vinha desde os tempos
imperiais, de que os exames se limitassem a avaliar os contedos ensinados e compatveis
com os oferecidos durante o ensino secundrio.
Uma outra alterao, desta vez publicada no ano de 1949, atravs da Portaria n. 591,
do Ministrio da Educao, de 22 de dezembro, foi a prerrogativa que obtiveram as
universidades de incluir outras disciplinas alm das indicadas por aquele Ministrio. Assim o
artigo primeiro daquela Portaria anunciava:
Art. 1. Os concursos de habilitao, para a matrcula inicial nos estabelecimentos
de ensino superior, sob a jurisdio do Ministrio da Educao e Sade, versaro
sobre as seguintes disciplinas, s quais podero as Universidades acrescer outras,
que considerem teis formao dos seus futuros alunos:
[...]
Pargrafo nico. No julgamento de todas as provas escritas, a banca
examinadora considerar, tambm, a sua redao, assinalando os erros, que devero
ser computados para a atribuio de notas. (MEC, Portaria n. 591, de 22/12/1949.
Grifos meus)
Ainda se pode verificar que no pargrafo nico, do artigo primeiro daquela Portaria
Ministerial, a redao das respostas das provas escritas seria analisada, sendo os erros
assinalados para computar, negativamente, na atribuio das notas.
128
As Portarias foram as seguintes: Portaria Ministerial n. 85, de 16/2/1947, regula o concurso vestibular para o
ano de 1947; Portaria Ministerial n. 545, de 14/11/1947, baixa normas regulando os concursos de habilitao
para o ano de 1948; Portaria DES n. 91, de 14/11/1947, regulamenta a Portaria MEC 545; Portaria Ministerial n.
605, de 23/12/1947, baixa instrues para inscrio nos concursos de habilitao para ingresso nas escolas de
ensino superior, e d outras providncias; Portaria Ministerial n. 591, de 22/12/1949, regula o concurso de
habilitao, em obedincia ao disposto da Lei n. 20; Portaria DES n. 87, de 24/12/1949, baixa normas para o
processamento do concurso de habilitao, em obedincia Portaria n. 591; Portaria DES, de 20/2/1952, altera
dispositivos da Portaria DES 87; Portaria DES 453, de 21/12/1956, dispe sobre concursos vestibulares aos
cursos superiores.
184
Esta Portaria acabou por delegar Diretoria do Ensino Superior a responsabilidade de

expedir normas para o processamento do concurso de habilitao. Desta forma, dois dias aps
a publicao da Portaria n. 591, do Ministrio da Educao, em 24 de dezembro de 1949, foi
baixada a Portaria n. 87, da Diretoria do Ensino Superior, a qual estabelecia as condies para
a publicao do edital de inscrio para a realizao do concurso de habilitao para o ano de
1950, alm de estabelecer alguns outros critrios que sero analisados quando mapear os
privilgios concedidos neste ordenamento.
Assim, o artigo primeiro, da Portaria n. 87, da Diretoria do Ensino Superior
estabeleceu o seguinte:
Art. 1. O edital de abertura de inscrio dever ser publicado no rgo oficial
local, por diversas vezes, e dele constar:
I. Exigncia de requerimento de inscrio, selado na forma da lei, no qual haja
expressa meno das datas e de todos os estabelecimentos de ensino secundrio
cursados, e instrudo pelos seguintes documentos originais:
a) prova de concluso do curso secundrio completo;
b) carteira de identidade e atestado de idoneidade moral;
c) atestados de sanidade fsica e mental;
d) certido de nascimento passada por oficial do Registro Civil;
e) prova de estar em dia com as obrigaes relativas ao servio militar;
f) prova de pagamento da taxa de inscrio;
II. Nmero de vagas a serem preenchidas.
Velhas exigncias so retomadas no perodo, como a apresentao dos atestados de

idoneidade moral e de sanidade fsica e mental, alm da necessidade dos rapazes provarem
estar em dia com as obrigaes do servio militar (DES, Portaria 87, de 24/12/1949).
A ltima Portaria do Ministrio da Educao que seguiu a tendncia inaugurada no
ano de 1946 foi publicada dez anos depois: a Portaria n. 453, do Ministrio da Educao e
Cultura129, de 21 de dezembro de 1956. Nela estavam contidas algumas mudanas, porm
pouco substanciais e, ao contrrio da primeira a Portaria n. 664 que indicou o ano
especfico para a regulao do concurso vestibular, nesta ltima portaria essa prerrogativa de
estipulao de perodos para a realizao do vestibular j no estava presente. Anunciava sua
ementa que dispunha sobre concursos vestibulares aos cursos superiores. A ttulo de
comparao, transcreverei os artigos da Portaria Ministerial n.453, de 1956, que respaldam
este estudo.
129
No ano de 1953, a estrutura do Ministrio da Educao e Sade foi alterada. Foi formado o Ministrio da
Sade parte e, foi criada a pasta da cultura aliada ao Ministrio da Educao, passando, ento a denominar-se
Ministrio da Educao e Cultura, adotando assim a sigla MEC.
185
Art. 1. Os concursos vestibulares, para matrcula inicial nos estabelecimentos de

ensino superior, sob a jurisdio do Ministrio da Educao e Cultura, versaro
sbre as seguintes disciplinas, s quais podero as Universidades e os
estabelecimentos isolados acrescer outras, que considerem teis apurao do
preparo de candidatos:
a) Fsica, Qumica e Biologia, para os cursos de Medicina, Odontologia,
Farmcia, Veterinria e Agronomia;
b) Fsica, Qumica, Matemtica e Desenho, para os cursos de Engenharia
(todos os ramos) e de Agrimensura;
c) Fsica, Matemtica e Desenho, para o curso de Arquitetura;
d) Fsica, Qumica e Matemtica para o curso de Qumica Industrial;
e) Matemtica, Histria do Brasil e Geografia Econmica, para os cursos de
Cincias Econmicas, de Cincias Contbeis e Atuariais;
f) Portugus, Latim e Francs, para os cursos de Direito e de Letras Clssicas;
g) Portugus, Latim, Francs e Ingls ou Alemo, para o cursos de Letras
Anglo-Germnicas;
h) Desenho Geomtrico, Desenho Figurado, Modelagem, para os cursos de
Pintura, Escultura e Gravura;
i) Histria da Civilizao do Brasil, Portugus e Francs ou Ingls, para os
cursos de Jornalismo e de Cincias Sociais;
j) Matemtica, Fsica, Desenho, Portugus e Francs ou Ingls ou Alemo,
para os cursos de Matemtica e de Fsica;
k) Matemtica, fsica, Qumica, Portugus e Francs ou Ingls ou Alemo,
para o curso de Qumica;
l) Histria Natural, Portugus e Francs ou Ingls para o curso de Histria
Natural;
m) Histria Geral, Histria do Brasil, Geografia Geral e do Brasil e Portugus,
para o curso de Histria;
n) Geografia Geral, Geografia do Brasil, Histria Geral e do Brasil, para o
curso de Geografia;
o) Histria da Filosofia, Portugus e Francs ou Ingls ou Alemo, para o
curso de Filosofia;
p) Histria Geral, Psicologia e Lgica e Francs ou Ingls, para o curso de
Pedagogia;
q) Portugus, Latim, Francs, para o curso de Letras Neo-latinas;
r) Portugus, Francs ou Ingls, Histria da Civilizao e Histria do Brasil,
para o curso de Servio Social.
s) Matemtica, Desenho, Ingls e Portugus, para o curso de Estatstica;
t) Portugus, Ingls, Histria da Civilizao e Histria do Brasil, para os
cursos de Administrao Pblica e de Administrao de Empresas;
u) Matemtica, Fsica, Qumica e Histria Natural, para o curso de Geologia.
1 A opo, entre lnguas, caber ao candidato.
2 No julgamento das provas escritas sero considerados os erros de
linguagem.
Art. 6. Ser habilitado o candidato que, no mnimo, obtiver nota final quatro por
disciplina.
Art. 7. Mediante prvia resoluo do Conselho Tcnico Administrativo ou do
Conselho Departamental ou da Congregao, ser facultado submeter os candidatos
ao concurso vestibular a outras provas de aptido, de capacidade e de vocao, para
efeito de orientao dos prprios candidatos e de subsdios destinados a pesquisas
educacionais, para o aperfeioamento do sistema oficial de seleo.
Interessante perceber o aumento do rol dos cursos em dez anos. No entanto, percebese, logo no primeiro artigo, que a possibilidade de incluir disciplinas alm das estipuladas
186
pelo MEC para o concurso vestibular tambm foi repassada para os estabelecimentos
isolados, prerrogativa que antes s possuam as universidades.
Outra questo a ser observada, na Portaria acima parcialmente trasladada, se
circunscreve na condio da nota final por disciplina que acabou por ser aumentada (de trs
passou para quatro) e, por fim, a possibilidade de realizar outras provas que avaliassem a
aptido, a capacidade e a vocao. No entanto, o prprio artigo foi vago quanto ao
objetivo de tais provas. Ao que tudo indica, essas provas no teriam o carter eliminatrio,
mas serviriam como um instrumento de orientao aos candidatos (de escolha,
remanejamento de curso?), para subsidiar pesquisas educacionais visando o aprimoramento
do sistema oficial de seleo. No entanto, no tenho elementos para verificar se alguma
instituio adotou tais provas com os objetivos estabelecidos na Portaria n. 453, de 1956.
Alm destas observaes, gostaria de chamar a ateno para um aspecto que considero
importante na anlise das portarias acima mencionadas. Apesar da alterao substancial entre
os primeiros processos realizados durante o sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, da
realizao dos exames preparatrios para os concursos vestibulares, percebe-se que, a
depender do curso escolhido havia, assim como nos preparatrios, provas de determinadas
disciplinas. Dessa forma, o candidato ao curso de Medicina no realizava provas de
matemtica e portugus, j o candidato aos cursos de Engenharia estava submetido s provas
de matemtica, acabando por criar certas prticas, que tiveram seu auge no final da dcada de
60 e incio da de 70, e que foram amplamente combatidas. Fao aluso crescente exigncia
dos concursos de habilitao de contedos alm dos ministrados no ensino secundrio e do
aumento da oferta de cursos de preparao para o vestibular.
A primeira prtica a que me refiro se consolidou na questo da falta de coerncia entre
o ensino secundrio e o superior, basicamente, atravs de uma exigncia exacerbada de
contedos especficos da carreira, em algumas instituies130, chegando a ponto de, em
relatrio submetido ao Conselho Federal de Educao, sobre o vestibular na Guanabara,
Nadia Franco da Cunha, afirmar o seguinte:
Cada escola [secundria] d maior ou menor nfase a uma ou outra parte do
programa de cada disciplina. Haver assim necessidade de um curso especializado
de Fsica para Engenharia e outros para Medicina, Farmcia ou Odontologia. Nos
programas de Matemtica encontraremos as variedades mais absurdas: programa de
130
Essa no era uma prtica recorrente em todas as instituies de educao superior, s para as mais procuradas,
as mais disputadas. As instituies que tinham uma procura menor, a prtica era outra.
187
Matemtica especfico para o curso de Economia, outro bem diferente para o curso
de Engenharia e nova variedade para o curso de Arquitetura.
Acrescente-se o caso de escolas similares, que para as mesmas disciplinas exigem
programas diferentes: o ITA exige algo que a PUC no exige, por sua vez, a PUC
inclui elementos do programa que a Nacional de Engenharia dispensa. (GARCIA,
citado por CUNHA, 1969, p. 112-113. Grifos originais)
A outra prtica que se fortaleceu no perodo foi a procura por cursos pr-vestibulares,
j batizados de cursinhos. Almeida Jnior (1954) constatava a crescente procura por tais
cursos, uma vez que a prprio ensino secundrio acabava por no ensinar todas as disciplinas
exigidas no vestibular. Criticando uma prtica usual dos alunos que concluam somente o
terceiro ano colegial em colgios camaradas para poderem freqentar as aulas dos
cursinhos, lamentava o catedrtico,
Entre o programa da srie terminal do Colgio, e o programa do vestibular, no
existe correlao. Justamente no ano em que o esprito do colegial est dominado
pela preocupao de vencer a barreira de ingresso em escola superior, o Colgio no
s deixa de ensinar-lhe uma ou duas disciplinas, das exigidas no vestibular, como o
sobrecarrega com oito ou nove outras disciplinas, que no interessam a essa prova.
(ALMEIDA JNIOR, 1954, p. 11)
Quanto ao prprio processo de realizao do vestibular, no ano de 1954, Almeida

Jnior publicou um artigo na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, relatando o processo
do concurso vestibular daquele mesmo ano. Neste artigo, o autor oferece as suas observaes
respeito do concurso vestibular realizado para a Faculdade de Direito da universidade na
qual lecionava: a Universidade de So Paulo. Segundo o prprio autor, apesar de se constituir
num caso em especial, demonstrava uma realidade nacional.
A anlise dos resultados de um exame vestibular como o da nossa Faculdade, no
qual se inscrevem candidatos s centenas (mais de mil em 1954), constitui um corte
horizontal na carne viva do sistema escolar do Pas, espcie de bipsia no plano
de contacto entre a escola secundria e a escola superior. Isto proporciona ensejo a
uma viso de conjunto dos aparelhos produtores de candidatos, e tambm, a uma
avaliao de sua eficincia nessa funo especial. A mesma anlise, de outra parte,
permite assinalar as virtudes e os vcios que porventura existam no prprio
instrumento classificador, representado pelo concurso vestibular, tal como o
organizou o Ministrio da Educao e tal como o fazem funcionar as Faculdades. (p.
3)
O artigo resultado de uma breve pesquisa empreendida pelo autor, na qual traz uma
caracterizao dos candidatos, sua procedncia e faixa etria, a formao pr-vestibular dos
mesmos, a caracterizao dos primeiros e dos ltimos candidatos classificados, os ndices das
provas (escritas e orais) e sua comparao. Os ndices de reprovao de acordo com as
188
disciplinas e uma anlise da composio das bancas.

Trago a esse Atlas algumas consideraes de Almeida Jnior ao descrever o concurso
vestibular naquela Faculdade. Dentre suas principais crticas chama ateno realizao dos
exames, principalmente estrutura das provas escritas e orais. Segundo ele, a forma como a
prova era feita, aplicada e corrigida no primava pela isonomia e pela igualdade de condies.
Nas palavras do autor:
So conhecidas as objees opostas ao exame escrito de tipo tradicional, tal como o
realizam as nossas escolas superiores. Falta-lhe fidelidade, no sentido de que
mesma prova, julgada por vrios examinadores (e at pelo mesmo examinador em
ocasies diversas), so atribudos os mais diferentes valores. [...] Falta-lhes
igualmente validade, pois que sse velho processo no mede com rigor aquilo que
se quer que le mea. Alis, no se sabe bem o que se pretende medir com le. o
grau de inteligncia do candidato? a sua bagagem de conhecimentos gerais? A sua
capacidade mnemnica para o vocabulrio tcnico, para os nmeros, para as datas?
A imaginao? A elegncia do estilo? A sintaxe? Ou, finalmente, o conjunto de tudo
isso? Cada um de ns tem, no particular, uma idiosincrasia e o rro que certo
examinador considera venial, pode ser tido por seu colega como suficiente para
justificar a reprovao. (ALMEIDA JNIOR, 1954, p. 15-16)
Percebe-se nas normas anteriormente transcritas e analisadas e na escrita de Almeida

Jnior que o concurso vestibular, neste perodo, foi amplamente regulado e regulamentado
pelo Ministrio da Educao.
A ingerncia do Poder Federal, que se manteve atravs dos tempos, pode ser
interpretada como uma continuidade da centralizao do poder poltico, acentuado
no perodo estadonovista de 1937 a 1945. Alm do mais, o detalhismo da presente
legislao deixa antever que, j na dcada de 40, comeavam a surgir problemas
nmero crescente de candidatos, carncia de vagas, realizao de exames sucessivos
para a mesma instituio, entre outros que se tornariam crticos na dcada seguinte
e eclodiriam com violncia em meados dos anos 60. (VIANNA, 1986, p. 95)
Vale lembrar, ainda, que o acesso educao superior, at o ano de 1961, continuava
sendo para os que tivessem concludo determinado tipo de ensino mdio o secundrio, com
algumas excees permitidas pelas leis de equivalncia, de que tratarei mais adiante.
Lembro que, em 1942, a Lei Orgnica do Ensino Secundrio alterou a forma daquele nvel de
ensino adotado por Francisco Campos em 1932, mas, acabou no se diferenciando muito. Na
Reforma de Francisco Campos foi formalizada a realizao de cursos complementares de dois
anos, os chamados cursos-prs, para o ingresso nas faculdades de Direito, Medicina e
Engenharia e seus respectivos cursos. J a Reforma de 1942, tambm conhecida como
Reforma Capanema, ps fim pliade de cursos complementares, mas ao fim e ao cabo,
recrudesceu o dualismo presente na educao brasileira. A Reforma Capanema estruturou o
189
ensino secundrio em dois ciclos: o primeiro denominado de ginasial em quatro anos/sries e

o segundo ciclo, o colegial, com duas divises: o clssico e o cientfico, de trs anos/sries.
Somente esse ramo do ensino mdio permitia ao candidato a possibilidade, sem restries, de
prestar os exames vestibulares para qualquer curso superior. Ao contrrio da Reforma de
Francisco Campos, esses dois cursos no apresentavam nenhum carter de especializao,
pois era desejo do prprio Ministro da Educao Gustavo Capanema que os jovens
obtivessem uma slida cultura geral na sua formao secundria. O que diferia o curso
clssico do cientfico era que o primeiro tinha como matrias o latim e o grego, este ltimo
em carter opcional, e no curso cientfico excetuavam-se estas matrias e introduzia o
desenho. Romanelli (1984) ao analisar os currculos dos cursos comenta:
[...] sobressaam, nos dois nveis, uma preocupao excessivamente enciclopdica e
ausncia de distino substancial entre os dois cursos: o clssico e o cientfico.
Finalmente, o currculo no era diversificado, nem sequer quanto aos nveis, sendo
praticamente as mesmas disciplinas em quase todas as sries. (p. 158)
No entanto, a estrutura do ensino secundrio demonstrou-se excessivamente seletiva e

acabou por sofrer srias crticas. O governo de trao populista baixou uma srie de normas a
fim de tornar equivalentes, atravs de complementao curricular e exames de adaptao,
alguns ramos do ensino mdio.
A primeira norma que concedeu equivalncia foi a Lei n. 1.076, de 31 de maro de
1950. Essa lei intencionou assegurar aos estudantes que concluram o Curso de Primeiro
Ciclo do Ensino Comercial, Industrial ou Agrcola, o direito de matrcula nos Cursos Clssico
e Cientfico. Foi regulamentada pela Portaria Ministerial n. 347, de 29 de setembro de 1950,
que expediu instrues para a execuo do disposto na Lei n. 1.076, assim:
Art. 1. A prova de nvel de conhecimentos, indispensvel realizao de estudos
superiores, a que se refere o art. 2 da Lei n 1.076, de 31 de maro de 1950131 se
processar nos termos desta portaria.
Art. 2. Os candidatos a essa prova submeter-se-o s exigncias do concurso de
habilitao, acrescidas de duas provas escritas, que devero realizar-se nos dois
primeiros dias dos trabalhos do mesmo concurso obedecida a seguinte
discriminao:
I. portugus e matemtica para os cursos de medicina, odontologia, veterinria,
farmcia, agronomia e pedagogia;
131
Art 2. Aos diplomados pelos cursos comerciais tcnicos, nos termos do Decreto-lei n 6.141, de 28 de
dezembro de 1943, e de acordo com a legislao federal anterior, ser permitida a matrcula nos cursos
superiores uma vez que provem, em exames vestibulares, possuir o nvel de conhecimentos indispensvel
realizao dos aludidos estudos. (Lei n. 1.076, de 31/03/1950)
190
II. portugus e ingls para os cursos de qumica industrial, arquitetura e engenharia,

todos os ramos;
III. histria da civilizao e filosofia para os cursos de direito e letras clssicas;
IV. histria da civilizao e geografia para os cursos de letras anglo-germnicas e
letras neo-latinas;
V. geografia e filosofia para o curso de jornalismo;
VI. geografia e matemtica para o curso de cincias sociais;
VII. qumica e histria da civilizao para os cursos de matemtica e fsica;
VIII. latim e histria da civilizao para o curso de filosofia;
IX. geografia e histria natural para o curso de qumica;
X. qumica e desenho para o curso de histria natural;
XI. histria natural e latim para o curso de geografia e histria.
XII. matemtica e fsica para o curso de msica;132
XIII. desenho e histria da civilizao para os cursos de pintura, escultura, gravura e
professorado de desenho.133
Pargrafo nico. Para inscrio no concurso de habilitao, os candidatos
referidos no art. 1 substituiro o certificado de curso secundrio completo pelo
diploma de curso tcnico de comrcio, que esteja nas condies previstas na Lei n
1.076, de 31 de maro de 1950.
Art. 3. O julgamento das provas previstas nesta portaria ser idntica ao do
Concurso de habilitao.
Art. 4. As notas obtidas nas provas de que trata esta portaria sero computadas
conjuntamente com as das demais disciplinas do Concurso de Habilitao, exceto
para a classificao final.
Ou seja, em ltima instncia acrescentou provas especficas includas nos exames de

habilitao, para cada curso superior pretendido pelos concluintes dos cursos tcnicos citados,
de nvel mdio.
Essa Portaria acabou sendo regulamentada por outra, desta vez da Diretoria do Ensino
Superior. A Portaria DES n. 1, de 3 de janeiro de 1951, discriminou as matrias constantes
dos exames a que se referiu a Portaria Ministerial n. 347. Constava nessa nova Portaria:
Art. 1. Quando a diversidade das disciplinas o exigir, constituir-se- banca especial,
composta de trs membros, da seguinte maneira: dois examinadores de notria
competncia na especialidade, de preferncia diplomados por Faculdade de
Filosofia, que podem ser estranhos ao estabelecimento, sob a presidncia de
catedrtico do mesmo.
Pargrafo nico. Sob pena de nulidade dos exames, no poder participar das
bancas examinadoras quem tenha lecionado candidato ao exame de nvel ou ao
concurso de habilitao.
Art. 2. Ser organizada uma lista de 30 pontos para cada disciplina, os quais
versaro matria dos programas do ciclo colegial.
Art. 3. Haver apenas provas escritas, que constaro de duas partes assim
discriminadas:
132
133
Acrescentada pela Portaria n. 1.069, de 9 de dezembro de 1952, do Ministro da Educao.

Tambm acrescentada pela Portaria n. 1.069.
191
1) Portugus: 1 parte composio sobre assunto dado; 2 parte anlise lgica de

trecho de autor contemporneo ou no.
2) Matemtica: 1 parte demonstrao de um teorema; 2 parte resoluo de 3
problemas sobre aritmtica, lgebra e geometria.
3) Histria da civilizao: 1 parte dissertao sobre histria do Brasil; 2 parte 3
questes sobre histria geral.
4) Geografia: 1 parte dissertao sobre geografia do Brasil; 2 parte 3 questes
sobre geografia geral.
5) Ingls: 1 parte traduo de trecho de autor moderno; 2 parte 3 questes sobre
assunto de gramtica.
6) Latim: 1 parte traduo de trecho clssico; 2 parte anlise lxica do mesmo
trecho.
7) Filosofia: 1 parte dissertao sobre histria da filosofia; 2 parte 3 questes
sobre psicologia e lgica.
8) Qumica: 1 parte dissertao sobre assunto de qumica geral; 2 parte 3
questes sobre assuntos de qumica inorgnica e orgnica.
9) Histria natural: 1 parte dissertao; 2 parte 3 questes sobre matria de
zoologia, botnica e mineralogia.
19) Desenho: 1 parte desenho geomtrico; 2 parte desenho livre.
Art. 4. A inabilitao em uma prova ter efeito eliminatrio, implicando
inabilitao em todas as demais.
Art. 5. Aplicam-se, em tudo o que couber, s provas de nvel de conhecimento as
disposies relativas ao processamento do concurso de habilitao.
Finalmente, um dia aps a publicao da Portaria DES n. 1, outra Portaria Ministerial,

a Portaria n. 3, de 4 de janeiro de 1951, que encerrou por aquele momento o assunto, trazia
mais elementos regulamentando a Lei n. 1.076. Dizia essa ltima Portaria:
Art. 1. Os candidatos inscrio em concurso de habilitao, na qual seja admitido
diploma de curso tcnico de comrcio, e que no tenham registrado na Diretoria do
Ensino Comercial, sero inscritos em carter condicional, desde que hajam
concludo aquele curso no ano letivo imediatamente anterior.
Art. 2. Alm dos demais documentos exigidos, os candidatos a que se refere o art.
1 juntaro fotocpia autenticada do diploma, visado pelo inspetor, e prova do
pagamento do selo por verba.
Art. 3. A apresentao do diploma do curso tcnico de comrcio, registrado na
Diretoria do Ensino Comercial, deve ser feita at a vspera do incio das segundas
provas parciais, sob pena de cancelamento automtico da matrcula condicional.
Art. 4. O diploma do candidato que se utilizar da concesso deve ser entregue no
Servio de Comunicaes do Ministrio da Educao e Sade, para registro, at 30
de maro, com indicao da Faculdade e do curso superior em que estiver
condicionalmente matriculado. (MESP, Portaria n. 3, de 4/1/1951)
Em 1953, a Lei n. 1.821, de 12 de maro veio aumentar o rol de equivalncia da sua

antecedente. Atravs dessa norma, ficou facultado o ingresso ao 2 ciclo secundrio aos
concluintes do 1 ciclo do ensino normal e, tambm, aos que tivessem concludo cursos de
formao de oficiais das polcias militares dos estados e do Distrito Federal. A possibilidade
192
de inscrio nos exames vestibulares ao ensino superior foi estendida aos concluintes do 2
ciclo dos cursos industriais, agrcolas e normais, assim como aos egressos dos seminrios
maiores idneos (CUNHA, 1989, p. 79). Apesar das limitaes, a Lei j apontava para a
possibilidade de uma equivalncia irrestrita quando determinou no seu artigo terceiro, item 1,
a seguinte prerrogativa:
Art 3. Cumprir ao Poder Executivo, pelos seus rgos competentes:
I - proceder aos estudos necessrios para estabelecer geral regime de equivalncia
entre os diversos cursos de grau mdio a fim de possibilitar maior liberdade de
movimento de um para outro ramo desse ensino e de facilitar a continuao de seus
estudos em grau superior;
Contudo, somente com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases, de 1961, essa ampla
equivalncia aconteceu. No entanto, na regulamentao da Lei n. 1.821, de 1953, o Decreto n.
34.330, de 21 de outubro de 1953, barrou algumas facilidades presentes na Lei. Cunha (1989,
p. 80) chama ateno a que, enquanto a Lei dispunha que satisfeitas as exigncias de
equivalncia, ou seja, a complementao do currculo, os egressos dos cursos
profissionalizantes podiam prestar exames vestibulares e, sendo aprovados, matricular-se na
primeira srie de qualquer curso superior, o decreto estabeleceu os cursos aos quais podiam
se candidatar, na linha das leis orgnicas da poltica educacional do Estado Novo (grifos
originais).
Reproduzo a seguir os trechos da Lei n. 1.821 e do Decreto n. 34.330, para que o leitor
visualize tal situao.
Art 2. Ter direito matrcula na primeira srie de qualquer curso superior o
candidato que, alm de atender exigncia comum do exame vestibular e s
peculiares a cada caso, houver concludo:
I - o curso secundrio, pelo regime da legislao anterior ao Decreto-lei n 4.244, de
9 de abril de 1942;
II - o curso clssico ou o cientfico, pela legislao vigente;
III - um dos cursos tcnicos do ensino comercial, industrial ou agrcola, com a
durao mnima de trs anos;
IV - o 2 ciclo do ensino normal de acordo com os Arts. 8 e 9 do Decreto-lei n
8.530, de 2 de janeiro de 1946, ou de nvel idntico, pela legislao dos Estados e do
Distrito Federal;
V - curso de seminrio de nvel, pelo menos, equivalente ao curso secundrio e
ministrado por estabelecimento idneo.
Pargrafo nico. Sem prejuzo das excees admitidas em lei, exigir-se-
sempre do candidato, no habilitado no ciclo ginasial, ou no colegial, ou em nenhum
dos dois, exame das disciplinas que bastem para completar o curso secundrio. (Lei
n. 1.821, de 12/3/1953)
Em contrapartida, regulamentava o Decreto n. 34.330 as seguintes exigncias para
193
execuo da Lei n. 1.821:

Art 5. Alm dos habilitados em curso colegial podero inscrever-se em exames
vestibulares ou concursos de habilitao:
a) aos cursos de Faculdade de Cincias Econmicas, aos de Faculdade de Direito,
aos de Geografia e Histria, e Cincias Sociais de Faculdade de Filosofia, e de
Jornalismo, os candidatos que houverem concludo os cursos tcnicos de ensino
comercial, com durao mnima de trs anos;
b) s Escolas de Engenharia, de Qumica Industrial e de Arquitetura e aos cursos de
Matemtica, Fsica, Qumica e Desenho de Faculdade de Filosofia, os candidatos
que houverem concludo os cursos tcnicos de ensino industrial;
c) s Escolas de Engenharia, de Agronomia e Veterinria e aos cursos de Fsica,
Qumica, Histria Natural e Cincias Naturais de Faculdade de Filosofia, os
candidatos que houverem concludo os cursos tcnicos de ensino agrcola;
d) aos cursos de Pedagogia, Letras Neolatinas, Letras Anglo-Germnicas e
Pedagogia de Faculdade de Filosofia, os candidatos que houverem concludo o
segundo ciclo do curso normal, nos termos da Lei nmero 1.759, de 12 de dezembro
de 1952;
e) aos cursos de Faculdade de Direito e aos de Filosofia, Letras Clssicas, Letras
neolatinas, Letras anglo-Germnicas e Pedagogia de Faculdade de Filosofia, os
candidatos que houverem concludo curso de Seminrio com a durao mnima de
sete anos;
f) seo de Pedagogia de Faculdade de Filosofia, os candidatos que houverem
concludo o curso pedaggico, alm do curso tcnico, ambos de ensino industrial;
Art 6. Os estudantes a que se refere o artigo anterior podero candidatar-se a
concurso de habilitao ou exame vestibular a qualquer curso superior desde que
satisfaam uma das seguintes exigncias:
a) tenham estudado, em nvel de segundo ciclo, durante dois anos no mnimo,
portugus, uma lngua viva estrangeira e ainda trs das seguintes disciplinas: latim,
grego, francs, ingls, histria geral e do Brasil, geografia geral e do Brasil,
matemtica, fsica, qumica, histria natural, desenho e filosofia;
b) apresentem certificado de aprovao em exames realizados em ensino secundrio
federal, ou equiparado, de tantas disciplinas referidas na alnea anterior, quantas
bastem para completar cinco, includas obrigatoriamente entre elas portugus e
francs ou ingls.
Pargrafo nico. O certificado de aprovao em exames complementares de
cinco disciplinas ser sempre exigido dos candidatos procedentes do curso normal
com durao inferior a sete anos.
Art 7. Os estudantes que tenham concludo curso mdio reconhecido, ou curso de
seminrio, com durao inferior a sete anos, podero, feita a devida adaptao,
completar sse perodo em curso clssico ou cientfico.
Analisando a Lei e o Decreto que a regulamentou, percebo nitidamente a tendncia

detalhista e a influncia das leis orgnicas que Cunha (1989) j havia chamado ateno.
Alguns anos depois outra norma, a Lei n. 3.104, de 1 de maro de 1957, incluiu mais dois
itens ao artigo segundo da Lei n. 1.821:
Art. 1. So acrescentados ao art. 2 da Lei n 1.821, de 12 de maro de 1953, os
seguintes itens:
Art.
2..................................................................................................................................
VI Cursos de Formao de Oficiais, ministrados pelas Polcias Militares das
194
unidades federadas, desde que:

a) tenham durao mnima de 3 (trs) anos;
b) constem do seu currculo 5 (cinco) disciplinas do curso colegial entre as quais
portugus e francs ou ingls, lecionados, pelo menos, durante 2 (dois) anos;
c) exijam para matrcula o diploma de curso ginasial federal, equiparado ou
reconhecido.
VII Cursos ministrados em institutos idneos de pas estrangeiro, equivalentes aos
do segundo ciclo da atual legislao brasileira, desde que preenchidas as seguintes
condies:
a) Vetado ... diplomas ou certificados expedidos pelos respectivos estabelecimentos
de ensino de grau mdio;
b) cumprimento das exigncias de adaptao relativamente ao plano de estudos da
lei que dispuser sobre o ensino mdio brasileiro;
c) prestao de exames complementares em estabelecimento federal ou equiparado
sobre os programas dos 2 (dois) ciclos de Portugus, Histria do Brasil e Geografia
do Brasil.
Neste momento foram includos tambm ao rol dos equivalentes os candidatos que
realizaram cursos de formao de oficiais nas Polcias Militares dos Estados e os que
realizaram cursos, equivalentes ao ensino secundrio, em outros pases.
Segundo Vianna (1986) essa possibilidade de equivalncia provocou, a mdio prazo,
graves conseqncias, em virtude de ter contribudo indiretamente para aumentar o
contingente de aspirantes ao ensino de 3 grau, quando estabeleceu a equivalncia entre
diversos cursos de grau mdio para efeito de matrcula no ciclo colegial e nos cursos
superiores (p. 97).
Trincada a estrutura dual no ensino mdio, pelas leis de equivalncia e pela LDB,
os exames vestibulares passaram a ser a grande e visvel muralha a obstruir a
caminhada das camadas mdias em busca dos diplomas superiores, requisitos de
ascenso ocupacional/social. O movimento de facilitao do ingresso no ensino
superior voltou-se, ento, para a atenuao dessa barreira, visando at mesmo sua
supresso. (CUNHA, 1989, p. 84)
Na realidade, como j havia afirmado, a equivalncia plena s foi alcanada na

promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1961. justamente sobre
essa Lei que volto a minha ateno na prxima seo.
5.1.1.2 A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o acesso educao superior

Fruto de grandes disputas e de nascimento tardio, a primeira Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional s foi publicada treze anos aps o seu primeiro projeto ter dado entrada
no Congresso Nacional.
195
Em relao ao acesso a educao superior, a Lei n. 4.024 de 1961, pouco disse. No

entanto, como j afirmei esta foi a lei de equivalncia. Apesar de manter praticamente a
mesma estrutura proposta pelas Leis Orgnicas em relao ao ensino mdio, indicou a fixao
de at cinco disciplinas obrigatrias comuns a todos os ramos do segundo ciclo do ensino
mdio, permitindo que a concluso de qualquer curso de nvel mdio daria direito inscrio
nos concursos vestibulares de quaisquer cursos superiores (CUNHA, 1989, p. 133), sem
qualquer espcie de privilgio, como pretendia uma das suas verses134.
Uma outra alterao promovida pela Lei de Diretrizes e Bases foi a substituio do
Conselho Nacional de Educao pelo Conselho Federal de Educao, este com um poder
controlador bastante grande apesar da proclamada descentralizao (CUNHA, 1989, p.
133). E, foi justamente este rgo com funes controladoras que acabou por normatizar, de
forma indireta, o processo de acesso educao superior, atravs, basicamente, da publicao
de pareceres, que fundamentaram a legislao divulgada a partir de 1961.
Gostaria de lembrar que a LDB de 1961 no tratou de modo expresso da questo do
acesso educao superior. Somente que este acesso deveria ser feito atravs de concursos
de habilitao:
Art. 69. Nos estabelecimentos de ensino superior podem ser ministrados os
seguintes cursos:
a) de graduao, abertos matrcula de candidatos que hajam concludo o ciclo
colegial ou equivalente, e obtido classificao em concurso de habilitao;
A regulamentao do processo de acesso educao superior ficou ento por conta

dos rgos com funes executivas, normativas e/ou consultivas e, at mesmo, controladoras,
como o Ministrio da Educao e seus departamentos responsveis por tal questo (a
Diretoria de Ensino Superior) e o Conselho Federal da Educao. Este ltimo, acabou se
consolidando como o grande formulador de orientao doutrinria para a educao superior.
O CFE foi solicitado a pronunciar-se sobre a competncia para a regulamentao do
exame de habilitao e sua forma de organizao, o que resultou no Parecer n. 58, de 1962,
relatado por Valnir Chagas. O parecer critica o conceito de exame vestibular como habilitao
educao superior, pois presumia que o ensino mdio j tivesse cumprido essa tarefa.
Propunha, ento, que os exames vestibulares devessem se restringir a classificar os
134
Como informa Cunha (1989) que o projeto do Ministro Clemente Mariani, propunha, entre outras coisas, o
acesso preferencial dos concluintes dos colgios universitrios, retomando uma velha prtica de privilgios.
196
candidatos, segundo as notas obtidas, at o preenchimento das vagas (CUNHA, 1989, p. 85).
Sua importncia est no fato de ter estabelecido vrias normas e recomendaes, mas,
sobretudo, constituiu a natureza classificatria do vestibular (VIANNA, 1986, p. 99).
Conforme pode ser averiguado na concluso do Parecer, transcrito abaixo:
Em CONCLUSO, somos de PARECER que:
A quanto competncia, o concurso de habilitao constitui matria de Estatutos e
Regimentos: no primeiro caso, por incluir-se na autonomia que a Lei de Diretrizes e
Bases (art. 80) assegura s universidades e, no segundo, por enquadrar-se no
princpio geral, resultante de sua interpretao segundo o qual toda verificao de
conhecimentos, habilidades e aptides tarefa que se atribui diretamente aos
educadores;
B quanto forma de realizao, a partir das inscries:
1. o concurso de habilitao est aberto, independentemente de adaptao, a
todo estudante que haja concludo o ciclo colegial ou equivalente de curso
reconhecido como de nvel mdio;
2. o concurso de habilitao tem por finalidade classificar os candidatos aos
cursos superiores de graduao, no limite das vagas fixadas por cada
estabelecimento, e reunir dados uniformes para a sua posterior observao e
orientao aps a matrcula;
[...]
5. o concurso de habilitao abranger um ou mais elementos de apreciao
escolhidos entre provas intelectuais, exames psicolgicos e anlises de vida
escolar; as provas intelectuais, quando includas no plano do
estabelecimento, sero feitas com a amplitude e ao nvel do ciclo colegial,
objetivando no apenas aferir conhecimentos como, sobretudo, avaliar o
grau de integrao desses conhecimentos para nortear futuras aquisies.
(CFE, Parecer n. 58/62)
Aps a publicao do Parecer n. 58/62, j sob os auspcios da Ditadura Militar, outro

Parecer do Conselho Federal de Educao, o Parecer n. 166, de 2 de julho de 1964, tambm
de relatoria de Valnir Chagas, pronunciou-se a uma consulta do Ministro da Educao e
Cultura sobre a maneira de interpretar o critrio de classificao adotado nos exames de
habilitao aos cursos superiores, pois, segundo o Ministro os candidatos que obtiveram nota
zero estavam recorrendo Justia, com o objetivo de serem aprovados quanto ainda
restam vagas. Segundo o Parecer havia uma preocupao do Sr. Ministro para uma
interpretao to liberal e solicitava aquele Conselho que fixasse o critrio de nota mnima
de aprovao em tais concursos, confirmando s universidades e escolas isoladas a
competncia para regulament-los, como bem salienta o Par. CFE 58/62 (CFE, Parecer n.
166/64).
Essa pretenso dos candidatos que haviam obtido nota zero ou resultado nulo, em uma
ou mais matrias do exame, era devido, basicamente, ao fato de que o Parecer n. 58/62 no
indicou como condio sine qua non para ingresso nos cursos superiores, o critrio de nota
197
mnima. Indicou, to somente, que o objetivo do concurso de habilitao era classificar os

candidatos aos cursos superiores. O pronunciamento de Chagas, no Parecer n. 166/64,
demonstra que no deveriam ocorrer tais equvocos na interpretao do Parecer n. 58/62:
Tudo, pois, quanto se venha a deliberar a ttulo de interpretao dsse dispositivo
no pode legalmente, nem deve pedaggicamente, exceder os limites pr-definidos
de um concurso que de habilitao e se destina classificao dos estudantes que
se dirigem aos cursos superiores de graduao. (CFE, Parecer n. 166/64. Grifos
originais)
Dessa forma o Parecer n. 166/64 acabou por complementar o Parecer n. 58/62,

incluindo na sua concluso,
Em concluso, propomos que se acrescentem os seguintes itens s normas
constantes do Par. n. 58/62:
1. O concurso de habilitao aos cursos superiores abrange as etapas de
habilitao e classificao, destinando-se a primeira avaliao de
capacidade para prosseguimento de estudos em nvel universitrio, e a
segunda distribuio de vagas entre os candidatos habilitados.
2. Alm das verificaes referidas diretamente habilitao, que so
obrigatrias, o plano do estabelecimento poder exigir outras com vistas a
tornar mais precisa a classificao dos habilitados ou reunir mais ricos
elementos para a orientao dos classificados, ou simultneamente com
ambos os propsitos.
3. Em qualquer hiptese, no pode ser matriculado o candidato que apresente
resultado nulo em qualquer exame ou prova destinado habilitao ou
exceda, na classificao, o limite de vagas prefixado pelo estabelecimento.
4. Os regimentos escolares, para que sejam aprovados por ste Conselho,
devero disciplinar o concurso, incluindo entre outras disposies o limite
mximo de vagas, diretamente ou como principio a ser explicitado em casos
concretos, e o critrio da nota mnima para habilitao. (CFE, Parecer
166/64. Grifos originais)
Dessa forma, no restavam mais dvidas; a classificao s se faria se houvesse

habilitao. Apesar dos pareceres do CFE, o critrio classificatrio parece que no foi levado
srio, e nem foi revertido, imediatamente em regulamentao, pois, entre os anos de 1964 a
1968, acirrou-se um problema que s foi contornado, justamente, quando o critrio
classificatrio converteu-se em lei ordinria; refiro-me ao problema dos excedentes, que ser
discutido ainda no mbito deste Quarto Mapa.
A Lei de Diretrizes e Bases acabou por no legislar amplamente a educao superior.
Apenas lanou os contornos do vestibular e deixou o respectivo planejamento inteira
responsabilidade das escolas (CFE, Parecer n. 166/64). Os problemas relacionados
educao superior a cada dia ficavam mais difceis de resolver, principalmente os pertinentes
aos candidatos habilitados e no classificados os excedentes. Questes vrias como o acesso
198
educao superior, o regime de ctedras, o problema da autonomia da universidade, entre

outras, que no foram reguladas pela Lei de Diretrizes e Bases, demandavam uma nova lei
para dar conta da questo da universidade e da educao superior. Dessa forma uma Reforma
Universitria ocorreu, no perodo histrico-poltico seguinte, no qual mais uma vez foi
implantado um regime autoritrio. Sob os auspcios de uma nova Carta Constitucional
outorgada, foi publicada a Reforma Universitria, em 1968. Esta Lei que alterou a estrutura
universitria no pas. No entanto, um assunto a ser desenhado no prximo Mapa.
Conforme a seqncia estabelecida, passo agora a desenhar a periferia deste Mapa.

5.2.1 Os Privilgios
Como os ltimos mapas dos ordenamentos, os privilgios deste perodo no diferem
muito daqueles concedidos anteriormente. Assim, nesse perodo os privilgios foram relativos
equivalncia do ensino mdio para alguns setores135 e gratuidade. Velhos privilgios
acabaram ressurgindo, como a questo dos prazos para a realizao dos concursos e a
possibilidade de realizar uma segunda chamada, mas no houve, praticamente, nenhuma
novidade.
Quanto equivalncia do ensino secundrio, o que pude perceber durante este perodo
foi a publicao de uma srie de normas que acabaram por conceder essa para alguns cursos
de nvel mdio (antes s era reconhecido quem conclua o ramo clssico ou cientfico), como
j demonstrei no mbito deste Mapa. A Reforma de 1942, que estabeleceu a Lei Orgnica do
Ensino Secundrio, acabou por reproduzir a no equivalncia dos cursos profissionalizantes/tcnicos em relao ao curso secundrio, diga-se, aos cursos clssico ou cientfico.
Somente aos alunos que tivessem concludo aqueles cursos seria concedida a possibilidade de
inscrio para qualquer curso superior. Aos que no tivessem feito tais cursos s seria
possvel realizar a inscrio para os concursos de habilitao aos quais os seus cursos
estivessem subordinados e aps fazer uma espcie de adaptao.
135
No sei at que ponto a equivalncia pode significar uma espcie de privilgio, por isso no enquadrarei todos
os tipos de equivalncia nesta seo deste Mapa. Somente abordarei os que acredito atendem ao critrio de
privilgio.
199
No entanto, a exemplo do que j tinha acontecido no ano de 1945, atravs do Decretolei n. 8.195, de 20 de novembro, que estabeleceu condio especial para pessoas que se
enquadravam em condies de sacerdcio, professores e autores de livros, outra norma
reforou aquela condio estabelecida atravs do Decreto-lei n. 8.195. Esta norma, uma
Portaria da Diretoria de Educao Superior, rgo vinculado e subordinado ao Ministrio da
Educao, reeditou as condies de excepcionalidade bem como os critrios para que fossem
aceitas tais condies, como ficou claro no artigo quarto e suas respectivas alneas:
Art. 4. Nos trmos do art. 31 2, do Decreto-lei n. 1.190 de 4 de abril de 1939,
com a redao que lhe deu o art. 1, do Decreto-lei n 8.195, de 20 de novembro de
1945, sero tambm dispensados da exigncia da alnea a do artigo anterior:
1 Os sacerdotes, religiosos e ministros de culto, que tenham concludo
regularmente os estudos em seminrio idneo, para os cursos de filosofia, letras
clssicas, letras no-latinas, letras anglo-germnicas e pedagogia;
2 Os professres normalistas com curso regular de pelo menos seis anos e
exerccio magisterial na disciplina escolhida, para os de pedagogia, letras neolatinas, letras anglo-germnicas, letras clssicas, geografia e historia;
3 Os professres j registrados na diretoria do Ensino Secundrio com
exerccio eficiente por mais de trs anos nas disciplinas do curso em que pretendam
matricular-se;
4 Os autores de trabalhos em livro considerados de excepcional valor pelo
C. T. A da Faculdade, no curso correspondente ao assunto cientfico, literrio,
filosfico ou pedaggico em apro.
Pargrafo nico. Os candidatos referidos neste artigo devero observar:
1 Os sacerdotes, religiosos e ministros de culto faro prova mediante
certido do Reitor ou diretor do Seminrio, com o visto da autoridade dioceseana ou
religiosa superior, com firmas reconhecidas da qual constem a durao dos cursos e
a seriao das cadeiras estudadas.
2 Os professres normalistas, alm do diploma registrado na competente
repartio estadual, devero juntar certides do histrico escolar completo e do
exerccio magisterial, esta passada pelo estabelecimento em que exera a atividade
didtica.
3 Os professres j registrados na Diretoria do Ensino Secundrio juntaro
o certificado dsse registro em original, que poder ser oportunamente substitudo
por certido da Diretoria do Ensino Secundrio, e certides de exerccio eficiente,
por mais de trs anos, nas disciplinas do curso em que pretendem matrcula,
passadas pelos diretores dos estabelecimentos em que exerceram ou exercem
atividade didtica, visadas pelo inspetor federal.
4 Os autores de trabalhos publicados em livros, devero juntar trs
exemplares de cada e requerer o prvio reconhecimento de seu excepcional valor ao
C.T.A do estabelecimento em que pretendam ingressar. O julgamento constar de
minucioso parecer escrito, que justifique amplamente as concluses, constituindo a
certido do julgado documento hbil para inscrio, no podendo os exemplares ser
devolvidos. (Portaria DES n. 91, de 14/11/1947)
Percebe-se na norma acima reproduzida preocupao com alguns requisitos, como a

validade dos cursos, a durao, as comprovaes necessrias, alm de, no caso dos autores,
um minucioso parecer do Conselho Tcnico e Administrativo da instituio de educao
200
superior na qual o candidato pretendia ingressar.

Porm, uma condio de privilgio foi esboada para mais uma categoria: os
jornalistas. Em 19 de maro de 1949, foi publicado o Decreto n. 26.493, oriundo do Poder
Executivo, de reorganizao do curso de Jornalismo. Conforme o pargrafo nico do artigo
terceiro, para o ingresso nos anos de 1949 e 1950, os jornalistas inscritos na associao de
classe ou que tivessem a carteira expedida pelo Ministrio do Trabalho, poderiam ingressar no
primeiro ano do curso, s apresentando uma prova de sanidade. Reproduzo o artigo para
melhor compreenso:
Art 3. O candidato matrcula como aluno regular na primeira srie da Seo de
Formao136, dever:
a) apresentar certificado de curso secundrio do 2 ciclo;
b) apresentar prova de identidade;
c) apresentar prova de sanidade;
d) apresentar prova de idoneidade moral;
e) prestar exame vestibular.
Pargrafo nico. Aos candidatos matrcula na primeira srie, nos anos
letivos de 1949 e 1950, que sejam jornalistas inscritos na associao de classe ou
apresentem carteira profissional expedida pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, ser dispensadas, as exigncia desse artigo, com a exceo da prevista
nas alneas c. (Dec. 26.493, de 19/03/1949. Grifos meus)
Entendo que esse dispositivo constitui-se como um privilgio. de conhecimento que

a categoria dos jornalistas historicamente vem travando uma luta sobre a regulamentao da
profisso. A incluso desse dispositivo viria a facilitar aos jornalistas de fato, a tornarem-se de
direito137.
Houve ainda privilgios referentes concesso de uma segunda poca para realizao
dos exames e de perodos especiais para a prestao de provas. Quanto realizao de um
segundo concurso vestibular, foi devido ao no preenchimento das vagas no primeiro
concurso, pelo critrio habilitatrio, ou seja, o alcance da nota mnima. Alis, esse privilgio
foi regulamentado por uma norma que fazia parte do ordenamento normativo da Carta de
1937, ainda no revogado. Refiro-me ao Decreto-lei n. 9.154, de 8 de abril de 1946.
Conforme este Decreto-lei, que autorizou a realizao de um segundo concurso de habilitao
nos estabelecimentos de educao superior,
136
Curso de graduao com trs anos de durao. Aps a realizao do curso na Seo de Formao, o aluno
poderia completar seus estudos na Seo de Aperfeioamento com a durao de mais dois anos.
137
Desconheo estudos feitos sobre essa questo. Como era um caso isolado, no me propus a explor-lo. Mas,
caso no existam estudos sobre a relao da legislao educacional/profissional com a profisso de jornalista,
principalmente sobre este perodo, seria um timo tema a ser pesquisado.
201
Art. 1. Ao estabelecimento de ensino superior, federal, reconhecido ou autorizado,

em que, depois de realizado o concurso de habilitao, existir vaga, permitido,
mediante deliberao do Conselho Tcnico-Administrativo (C. T. A.), a realizao
de novo concurso, ao qual poder concorrer qualquer candidato que apresente a
documentao exigida por lei.
Art. 3. O pronunciamento do C. T. A., sobre o uso ou no da autorizao contida
no art. 1 do presente decreto-lei, ser divulgado ao mesmo tempo que o resultado
do concurso normal de habilitao.
Pargrafo nico. Existindo vaga ou deliberando o C. T. A. a realizao de
novo concurso de habilitao, ser publicado edital abrindo inscrio durante cinco
dias, e promovida, em seguida, a realizao das provas, que obedecero ao regime
das primeiras.
Art. 6. Todos os estabelecimentos de ensino superior, federais. reconhecidos ou
autorizados so obrigados a remeter Diretoria do Ensino Superior, at trinta dias da
terminao de concurso de habilitao, circunstanciado relatrio desses trabalhos, de
que constem apreciao pessoal sobre o processo do concurso, os nomes dos
examinadores, dos candidatos; os pontos sorteados; as notas conferidas a cada
prova; a classificao final a relao dos documentos, e sua origem, com que se
habilitaram inscrio.
O critrio habilitatrio, ou seja, o alcance de uma nota mnima, durante um bom

tempo, foi empecilho para o preenchimento da totalidade das vagas oferecidas pelas
instituies de educao superior. Era comum para alguns cursos o no preenchimento de
todas as vagas na realizao do primeiro vestibular, pois, poucos candidatos conseguiam
alcanar a nota de habilitao. Como j fiz referncia, aps a publicao do Parecer CFE n.
58/62 houve uma interpretao equivocada de permitir, por parte de algumas instituies, que
as vagas fossem ocupadas to somente pelo critrio classificatrio, no levando em conta o
critrio habilitatrio (nota mnima). O Parecer n. 166/64 veio corrigir esta distoro
conjugando numerus clausus com nota mnima. Mesmo assim, durante um bom perodo,
algumas instituies ainda realizavam uma srie de concursos vestibulares, para preencher
suas vagas, pois era comum que no primeiro concurso vestibular no houvesse candidatos
suficientes, dentre os que alcanavam o critrio de habilitao. s vezes, eram feitas mais de
trs tentativas, pois no dava para lanar mo das hoje famosas listas de espera. No entanto
esse cenrio mudou, sobretudo, a partir de 1968, com a Reforma Universitria e sua
regulamentao, matria que ser vista no prximo captulo.
Portanto, a gratuidade nesse perodo deixou de se tornar um privilgio para poucos,
para se tornar uma conquista dos estudantes dos estabelecimentos de educao superior
pblicos federais. A seo seguinte justamente aborda essa conquista.
202
5.2.2 A Gratuidade
O ordenamento em anlise demonstra que a discusso sobre a gratuidade perdeu, pelo
ao menos na elaborao das normas, um pouco de sua importncia. No entanto, foi neste perodo, pela primeira vez, que a condio de gratuidade foi realizada nas instituies pblicas,
inicialmente, em uma universidade estadual, posteriormente, nos estabelecimentos federais.
A questo da gratuidade da educao como um direito foi posta constitucionalmente
pela primeira vez na Carta de 1934. No entanto, a gratuidade estava estabelecida somente para
a educao primria, sendo que para os nveis ulteriores ficava condicionada vontade do
legislador. A Carta de 1946 deu seqncia a esta prerrogativa e estabeleceu que o ensino
mdio e o superior seriam gratuitos somente para os estudantes que provassem a falta ou a
insuficincia de recursos (CUNHA, 1991, p. 35, grifos originais).
Em relao gratuidade, o artigo 83, da Lei de Diretrizes e Bases, de 20 de dezembro
de 1961, reafirmou o estabelecido pelo artigo 168, da Carta de 1946, ou seja, a educao
superior gratuita condicionada, quando enunciou: o ensino pblico superior, tanto nas
universidades como nos estabelecimentos isolados federais, ser gratuito para quantos
provarem falta ou insuficincia de recursos (Art. 83, Lei 4.024, de 20/12/1961).
Desde a organizao da Unio Nacional dos Estudantes - UNE a gratuidade foi uma
constante reivindicao, principalmente medida que as taxas escolares iam sendo
reajustadas, como se fez na Universidade de So Paulo em 1940, que aumentou suas taxas
em 100% (CUNHA, 1991, p. 34). No entanto, foi justamente o Estado de So Paulo, atravs
da sua Constituio Estadual de 1947, que estabeleceu a gratuidade para a educao superior.
Essa Carta Estadual foi alm da Carta da Unio ao determinar que o ensino fosse ministrado
primordialmente pelo Estado e tambm porque inclua um dispositivo pelo qual o ensino
oficial seria gratuito, inclusive no grau superior. Com isso, poderia haver o caso de no Estado
de So Paulo o ensino ser pago em instituio federal e gratuito em instituio estadual
(idem, grifos originais).
Cunha (1989) informa que medida que a prtica populista foi se consolidando, o
critrio estabelecido na Carta de 1946, de subvencionar o estudante com ou sem recursos
individualmente foi deslocado para o plano coletivo. O processo inflacionrio que deteriorava
os oramentos das instituies tambm corroia o poder de compra das camadas mdias da
203
sociedade. Dessa forma, tanto as camadas mdias, quanto os universitrios e os secundaristas,

reivindicaram o subsdio do Estado ao seu projeto de ascenso educacional/ocupacional/
social, impulsionado, quantitativa e qualitativamente, pelo processo de monopolizao que
estava na raiz da prpria espiral inflacionria (CUNHA, 1989, p. 90).
No entanto, a gratuidade foi estabelecida sem nenhum tipo de legislao que a
estipulasse. Nas palavras de Cunha (1991):
A soluo para essa reivindicao foi encontrada dentro dos quadros do populismo.
Sem alarde, sem uma lei, um decreto, uma portaria, nem mesmo um parecer do
Conselho Federal de Educao que abolisse as taxas das faculdades e universidades
federais, elas foram sendo mantidas em seu valor nominal at que, minimizadas pela
inflao, j no mais valia a pena cobr-las. Alm do mais, cresceu a participao do
Estado, principalmente da Unio no financiamento dos estabelecimentos de ensino
superior. Muitos que eram mantidos pelos governos estaduais e por particulares
passaram a ser custeados e controlados pelo governo federal, atravs do
Ministrio da Educao. [...] (p. 36)
Essa manobra das federalizaes e sua conseqente gratuidade no ficou isenta de

crticas e de tentativas de deslegitim-la. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, apesar de
no possuir nenhum artigo que reafirmasse a gratuidade do ensino primrio e de no legislar
diretamente sobre a questo da gratuidade, acabou reafirmando o preceito da gratuidade j
estabelecido na Carta de 1946, ou seja, o ensino gratuito para a educao primria e a garantia
de gratuidade somente aos que provassem falta de recursos, como estabelecia o artigo
terceiro, que afirmava que o direito educao estava assegurado pela obrigao do Estado
de fornecer recursos indispensveis para que a famlia e, na falta desta, os demais membros da
sociedade se desobriguem dos encargos da educao, quando provada a insuficincia de
meios, de modo que sejam asseguradas iguais oportunidades a todos (Lei 4.024, de
20/12/1961).
A LDB de 1961 ainda possibilitou que os estabelecimentos de educao pblicos
poderiam ser mantidos por fundaes e, sendo de ensino mdio ou superior, poderiam cobrar
anuidades, como pode ser averiguado no artigo que segue:
Art. 21. O ensino, em todos os graus, pode ser ministrado em escolas pblicas,
mantidas por fundaes cujo patrimnio e dotaes sejam provenientes do Poder
Pblico, ficando o pessoal que nelas servir sujeito, exclusivamente, s leis
trabalhistas.
1 Estas escolas, quando de ensino mdio ou superior, podem cobrar
anuidades, ficando sempre sujeitas a prestao de contas, perante o Tribunal de
Contas, e a aplicao, em melhoramentos escolares, de qualquer saldo verificado em
seu balano anual. (Lei n. 4.024, de 20/12/1961. Grifos meus)
204
Levando em considerao o que estava positivado na Carta Constitucional e, de certa

forma, reafirmado na Lei de Diretrizes e Bases, em 1962, o recm criado Conselho Federal de
Educao acabou por publicar um parecer sob o qual, alm de indicar a suspenso dos
processos de federalizao que j vinham ocorrendo desde 1950, tambm manifestou-se
contrrio quanto gratuidade concedida nos estabelecimentos federalizados de educao
superior.
A federalizao de universidades e estabelecimentos de educao superior estaduais,
municipais e at mesmo particulares, permitida atravs da Lei n. 1.254, de 4 de dezembro de
1950, foi o movimento dinamizador da gratuidade da educao superior no pas. Alis, podese considerar essa lei como a lei de gratuidade, pois, o governo federal ao no corrigir as taxas
dos estabelecimentos pblicos a ele subordinados, fez com que as taxas fossem reduzidas a
valores irrisrios, impraticveis de cobrana. Se nos estabelecimentos federais a cobrana no
era realizada, medida que a federalizao ocorria, mais estabelecimentos de educao
superior deixavam de cobrar as taxas.
No entanto, a mudana do cenrio poltico fez com que o processo de federalizao e,
conseqentemente, de crescimento de vagas gratuitas fosse paralisado. O que se viu no
perodo histrico-poltico conhecido como Ditadura Militar foi uma condio de dualidade em
relao gratuidade; em algumas instituies universitrias federalizadas, ou no, a
gratuidade se mantinha; noutras, federalizadas, a cobrana de taxas ressurgiu, como poder
ser visto no captulo seguinte: o Quinto Mapa.
Sobre o movimento de federalizao e de expanso da oferta de educao superior
voltarei a minha ateno no prximo elemento perifrico.

Foi, justamente, o movimento de expanso da educao superior neste perodo o
grande tema para este nvel de educao. Associado ao crescimento da populao, houve
demanda maior das camadas mdias por mais educao, leis de equivalncia e houve o
aparecimento de um nmero maior de excedentes, sobretudo a partir dos anos 60. Esses
elementos acabaram por pressionar para que houvesse mais crescimento da educao
205
superior, principalmente do aumento de vagas gratuitas e, de fato, houve um crescimento.

Cunha (1989) lista uma srie de fatores que contriburam para a intensificao da
demanda por educao escolar: a migrao da populao rural para as cidades; a escolarizao
das mulheres e a crena na possibilidade de ascenso social.
O processo de deslocamento dos canais de ascenso social [...] resultante da
acelerao do processo de monopolizao, est na raiz da expanso e integrao do
ensino superior no perodo 1946/64. (CUNHA, 1989, p. 73)
Um fato interessante ocorreu nesse perodo o crescente aumento dos

estabelecimentos de educao superior federais. Na realidade, esse crescimento no se
realizou atravs da criao de novas instituies, mas da federalizao das j existentes. Dessa
forma, o prprio Congresso Nacional aprovou uma Lei, a de nmero 1.254, em 4 de dezembro
de 1950, que federalizava estabelecimentos de educao superior mantidos pelos Estados,
Municpios e por particulares. Esse processo foi possvel tambm pela alocao de recursos
aos estabelecimentos federalizados, indicados na mesma Lei.
Apesar do crescente processo de federalizao, que s foi detido parcialmente nos
anos 60, houve um grande crescimento da oferta de educao superior no pas no perodo que
vigeu a Carta de 1946. O aumento substancial ocorreu, basicamente, aps a dcada de 1950,
como pode ser averiguado no Mapa 7, que demonstra a evoluo da criao de
estabelecimentos de educao superior e universidades no perodo.
206
MAPA 7: Evoluo da criao dos estabelecimentos de educao superior 1950 a 1966

ESTABELECIMENTOS
Administrao
Agronomia e Veterinria
Agrimensura
Arquitetura
Belas Artes
Biblioteconomia
Cincias Econmicas
Direito
Enfermagem
Engenharia
Farmcia
Farmcia e Odontologia
Filosofia
Geologia
Jornalismo
Medicina
Msica
Odontologia
Qumica
Servio Social
TOTAIS
UNIVERSIDADES
1951
At
a
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966
1950 1959
2
2
1
1
1
18
1
3
1
1
5
2
5
6
1
2
1
2
4
4
1
26
16
6
4
3
4
5
6
26
25
5
2
4
10
22
15
1
15
12
3
3
3
1
1
5
18
1
4
3
2
24
42
9
9
2
2
3
11
13
13
2
3
1
4
1
3
7
7
3
3
3
2
19
9
2
1
1
3
4
2
1
1
1
2
3
17
12
3
1
1
1
227
172
33
32
14
14
15
20
51
15
10
7
6
1
TOTAL
7
25
3
8
17
9
70
73
40
43
19
9
102
5
3
40
27
35
14
35
578
41
Fonte: Albuquerque (1969, p. 301).
Segundo Cunha (1989) o nmero de estudantes passou de 27.253 estudantes em 1945,

para a ordem de 142.386 alunos em 1964, demonstrando um crescimento anual mdio de
12,5%.
Foi a ampliao das matrculas nas escolas pblicas existentes, e a criao de novas,
que respondeu pela maior parte dessa expanso. Em 1954, j em crescimento
acelerado, as escolas e universidades pblicas abrangiam 59,7% das matrculas,
aumentando um pouco sua participao at o fim do perodo analisado [1946/64],
chegando a 61,3%, em 1964. (CUNHA, 1989, p. 93)
Apesar do crescimento, at ento sem precedentes, esse no foi suficiente para atender
a demanda que pretendia ingressar na educao superior. Dessa forma, a quantidade de
candidatos que se inscreviam para prestar o concurso vestibular chegou a quase o dobro de
vagas oferecidas no ano de 1964, como pode ser visto no quadro abaixo:
207
MAPA 8: Nmero de vagas e inscrio nos concursos vestibulares dos anos de 1954 e 1964
ANO
1954
1964
VAGAS INSCRITOS
27.603
38.894
57.990
97.481
Fonte: Cunha (1989, p. 102)
Ainda trago a notcia de uma pesquisa realizada pela Capes, para o ano de 1966, em
que constatou que para 60.137 vagas para a 1 srie da educao superior, foram examinados
138.669 candidatos, destes somente 51.223 foram habilitados, ou melhor, aprovados,
representando 36,99% dos concorrentes. (CAPES, citado por CUNHA, 1969, p.130).
Esse quadro ficava ainda mais desolador se forem tomados outros ndices. Em 1950,
50,2% da populao brasileira no sabia ler e escrever. Dez anos aps, esse ndice cai para
39,4%. A educao superior continuava sendo para poucos e, considerando o alcance no
mbito da faixa etria, ou seja, de 19 a 24 anos, percebe-se que em 1967, somente 1,6% dos
jovens naquela quadra estavam nos cursos superiores.
Essa situao no era desconhecida por parte do governo, tanto no era que, em 1964,
publicou uma das mais polmicas normas que pretendeu regular o aumento da oferta da
educao superior no pas o Decreto n. 53.642, de 28 de fevereiro de 1964. Nele, o prprio
Presidente da Repblica, Joo Goulart, no uso de suas atribuies, baixou um plano de
emergncia: o Programa Nacional de Expanso de Matrculas, no qual previa a duplicao
das turmas para determinados cursos. No entanto, antes de entrar no teor da norma,
interessante notar a extensa introduo e seus respectivos considerandos para justificar tal
medida. Reproduzirei alguns destes considerandos para maior compreenso:
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso de suas atribuies e de conformidade
com o art. 187 da Constituio,
CONSIDERANDO a inadivel misso que cabe ao Governo Federal, de
enfrentar eficazmente o problema, cada dia mais crtico, da desproporo entre as
necessidades de quadros profissionais de que necessita o pas, e o nmero de aluno
aceito em suas Escolas Superiores; e
CONSIDERANDO que essa deficincia constitui um dos mais graves pontos
de estrangulamento do desenvolvimento nacional, sobretudo por incidir, predominantemente, nos setores mais importantes ao progresso e bem-estar da populao
brasileira, como so os referentes medicina e tecnologia;
[...]
CONSIDERANDO que, em 1962, de 82.600 vestibulandos apenas 36%
foram aproveitados;
[...]
CONSIDERANDO a amplitude da rede de Escolas Superiores mantidas ou
208
subvencionadas pelo governo em todo o territrio nacional, com pesados nus para a
Nao, com a finalidade precpua de atenderem ao nosso mercado de trabalho;
CONSIDERANDO que a atual e clamorosa inadequao entre o nmero de
profissionais por elas diplomados e as necessidades do pas no pode ser corrigida
com paliativos ou solues rotineiras, mas por meio de alteraes substanciais e
urgentes no sistema vigente;
CONSIDERANDO que as Universidades e Escolas tm perfeita conscincia
desses imperativos e esto dispostas a colaborar com o governo, empenhado por sua
vez, em auxili-las com os recursos financeiros e tcnicos indispensveis, na
execuo de um Programa Nacional de Expanso das Matrculas;
CONSIDERANDO que urge a mobilizao nacional pela formao de
quadros profissionais em nvel superior, paralela que vem promovendo o governo
Federal contra o analfabetismo;
CONSIDERANDO que, nas regies mais carentes e nos setores prioritrios
mencionados no presente Decreto, se impe o aumento substancial de matrculas, e
que s nesse caso se justificar a ajuda financeira do governo Federal;
CONSIDERANDO as reais disponibilidades de instalao, equipamentos e
pessoal, em regime de pleno emprego desses meios, com que contam as
Universidades e Escolas,
[...]
Percebe-se pelo prembulo do Decreto acima transcrito, que o problema da falta de

vagas demandava uma ao eficaz do governo e esta medida no s passava pela questo do
aumento da vagas, atravs da sua duplicao em determinados cursos, de determinadas
instituies, como tambm alterava o critrio da nota mnima do vestibular, o que corroborava
para o no preenchimento das poucas vagas. Como se pode perceber em dois artigos da
norma:
Art 1. O Ministrio da Educao e Cultura providenciar junto s Universidades e
Escolas Superiores do pas, onde a demanda o justificar, e nos setores de Medicina,
Engenharia, Qumica, Odontologia e Geologia, alm de outros a que eventualmente
deva a medida aplicar-se, a duplicao de matrculas no primeiro ano, por meio de
duplicao de turmas, mediante a utilizao, em horrios diferentes, de instalaes e
equipamentos existentes, e do pessoal em exerccio ou a ser contratado.
Art 5. Diligenciar o Ministrio da Educao e Cultura junto aos estabelecimentos
de ensino, isolados ou integrantes de Universidades, oficiais ou particulares, o
aproveitamento mais amplo possvel dos candidatos que realizarem o vestibular ou
venham a realiz-lo, ainda no ano em curso.
Pargrafo nico. Em face da excluso, pelo critrio de nota mnima ou de
matria, e ponderveis contingentes de alunos nos concursos de habilitao deste
ano, empenhar-se- o Ministrio da Educao e Cultura junto aos estabelecimentos
que assim procederam, pela realizao de novo concurso, base do critrio de
classificao, tendo em vista a constituio do segundo turno.
No entanto, esse Programa acabou por no se efetivar. O golpe militar ocorrido no

final do ms de maro daquele ano acabou por dar novas diretrizes educao superior no
pas e, no ms de setembro, o Decreto n. 54.354, de 30 de setembro de 1964, revogou o
Decreto n. 53.642, de 28 de fevereiro de 1964. A soluo encontrada pelo novo regime ser
209
objeto de anlise no prximo Mapa.

Quanto questo da diversificao da educao superior a situao no se alterou. A
diversificao institucional se manteve, ou seja, os estabelecimentos de educao superior
continuaram os mesmos, organizados como estabelecimentos isolados ou universidades. No
houve mudanas tambm quanto dependncia administrativa, as instituies continuavam
sendo pblicas (federais, estaduais e municipais) e privadas (particulares ou confessionais). A
alterao foi em relao ao nmero dos estabelecimentos, com relativo aumento de
instituies federais face os outros setores e tambm um crescimento dos estabelecimentos
confessionais, principalmente, de faculdades e universidades catlicas.
5.3 UM ESPAO LIMTROFE: A AUTONOMIA

Um novo elemento se faz necessrio para compor este Mapa; refiro-me questo da
autonomia, uma categoria que se movimenta nos espaos limtrofes do mapa, um territrio
cuja demarcao est em constante movimento.
certo que a autonomia sem dvida um aspecto central para discusso da educao
superior, sobretudo, quando essa discusso sobre a instituio universitria. No entanto,
como nesse trabalho no privilegio a universidade em si, mas as polticas de acesso
educao superior em qualquer instituio que oferea esse nvel de educao, a questo da
autonomia, nem sempre toma o espao central.
No falarei da autonomia universitria, afinal, no esbocei esse percurso. O que vai
interessar de perto verificar o grau de autonomia que possuiam as instituies de educao
superior, universitrias ou no, na realizao dos seus processos de seleo para acesso aos
cursos superiores. No perodo em questo, esse tipo de autonomia positivado na principal
norma do perodo: a Lei de Diretrizes e Bases. Mas, antes de falar da autonomia adjetivada na
LDB de 1961, gostaria de fazer uma retrospectiva quanto a essa questo para que o leitor
possa entender melhor tal movimento.
Desde a Reforma Rivadvia Corra, o Decreto n. 8.659, de 5 de abril de 1911,
anunciava que os institutos, at agora subordinados ao Ministrio do Interior, sero, de ora
em diante, considerados corporaes autnomas, tanto do ponto de vista didtico, como do
administrativo (Art. 2). J no perodo getulista, o Estatuto das Universidades Brasileiras
210
tambm j conferia uma autonomia limitada s universidades, quando afirmava, no seu nono
artigo:
Art. 9. As universidades gozaro de personalidade jurdica e de autonomia
administrativa, didtica e disciplinar, nos limites estabelecidos pelo presente
Decreto, sem prejuzo da personalidade jurdica que tenha ou possa ser atribuda
pelos estatutos universitrios a cada um dos institutos componentes da universidade.
(Dec. 19.851, de 11/4/1931)
No entanto, na histria da educao superior brasileira, poucos foram os momentos em

que as universidades, que deveriam gozar de autonomia, e os estabelecimentos isolados de
educao superior, tiveram a liberdade de estabelecer o seu prprio sistema de seleo para
ingresso nos seus cursos. Quando essa possibilidade era aventada, era restrita a alguns
detalhes, como a incluso de determinadas matrias, alm das exigidas pelo Ministrio da
Educao para a realizao dos exames de acesso, a composio da banca, mas dentro de
critrios estabelecidos pelo governo, dentre outros detalhes. A autonomia propriamente dita,
de realizar processos de acesso, s veio a ser conquistada nos anos 90 do sculo XX.
Mas retornarei ao perodo em questo. O que percebi, durante a vigncia da Carta de
1946, foi que at a publicao da Lei de Diretrizes e Bases, em 1961, o processo de acesso
esteve amplamente regulado e regulamentado pelo Ministrio da Educao.
A LDB, ao no regular o concurso de habilitao, conferiu competncia para fixao
do processo dos vestibulares s escolas superiores, em observncia ao princpio de sua
autonomia didtica (CUNHA, 1969, p. 112, grifos originais). Ou seja, a regulamentao
seria feita nos Estatutos e Regimentos de cada instituio de educao superior, universitria
ou no, que em ltima instncia seria aprovado pelos Conselhos de Educao competentes
(CFE ou Conselhos Estaduais). No entanto, o Parecer n. 166/64, acabou por arranhar aquela
autonomia didtica quando retirou da competncia dos estabelecimentos de educao superior
a oportunidade de uma maior flexibilidade de ao [...] pela sua eventual submisso a uma
interpretao strictu sensu do que deva ser nota minima, a constar, obrigatriamente, do
seu regimento (CUNHA, 1969, p. 113, grifos originais).
A incluso de elementos, mesmo que considerados como detalhes, acabou por fim,
limitando a autonomia das instituies de educao superior de decidirem sobre seus prprios
processos de acesso aos cursos.
Passo a seguir a desenhar as legendas simblicas deste Mapa.
211

Nesta parte deste Mapa, fugirei um pouco da dinmica efetuada nos outros mapas,
pois trarei para o desenho outros aspectos que podem ser includos na gramtica da
simbologia e que no esto diretamente vinculados gramtica das condies de acesso, mas
que a antecedem. Refiro-me diversidade de denominaes que o exame de acesso
educao superior obteve no perodo. Houve vezes que o exame de acesso foi chamado de
concurso vestibular, outras, denominado de concurso de habilitao e, ainda, invocado como
exame vestibular. Mas o que pude perceber que em 68% das normas analisadas do perodo
em questo o termo concurso de habilitao foi o mais usado138.
Desde a confeco do Primeiro Mapa, queria encontrar uma explicao para os termos
adotados, sem, no entanto, pretenso filosfica ou etimolgica, somente uma curiosidade
investigativa. Neste particular, entre a literatura consultada e os diversos dicionrios encontrei
respostas que me satisfizeram para explicar termos como exame, exame preparatrio,
vestibular, concurso. No entanto, faltava encontrar uma explicao para a palavra
habilitao. A idia contida no Dicionrio Houaiss, de que habilitao, dentre outros
significados, era considerada como cabedal de conhecimentos ou atributos que habilitam
algum ao desempenho de uma funo; qualificao, no satisfazia. J o termo habilitado
refere-se 1. que ou aquele que tem habilitao; apto, capaz; 2. que ou aquele [...] que
cumpriu as exigncias ou pr-requisitos para alguma coisa; 2.1. que ou aquele que foi
aprovado em exame ou concurso (HOUAISS, 2000, p. 1502). No entanto, no decorrer da
confeco dos mapas, das releituras das normas, eis que acabei por encontrar um texto
normativo que satisfez as minhas pretenses. Trata-se do Parecer n. 166/64, cujo relator foi
Valnir Chagas, conselheiro da Comisso de Ensino Superior, do Conselho Federal de
Educao, sob o ttulo de Habilitao e Classificao para ingresso nos cursos superiores.
Nota mnima para habilitao e numerus clausus para classificao. Segundo Chagas, a
idia de habilitao num concurso seria a avaliao de capacidade para prosseguimento de
estudos em nvel universitrio (CFE, Parecer n. 166/64), que, no caso brasileiro, se reverteu
no alcance de uma determinada condio (nota mnima, alcance de conceitos).
138
De 25 normas consultadas que fizeram referncia ao processo de acesso aos cursos superiores 15 adotaram o
termo concurso de habilitao, 4 adotaram o termo concurso vestibular, 2 adotaram tanto o termo concurso
de habilitao e concurso vestibular, 2 utilizaram o termo exame vestibular. Ainda houve duas normas que
utilizaram as expresses exame vestibular ou concurso de habilitao.
212
Contudo, ao que parece, a idia de concurso de habilitao seria algo que numa
primeira impresso seria incompatvel s noes de concurso e de habilitao cada qual.
No entanto, elas se complementam e buscarei explicitar melhor. J havia dito em outro
momento, sobre a diferena entre concurso e exame, mas agora me apoiarei em W. Santos
(1988, p. 18) para continuar abordando essa diferena. Esse autor, em uma obra de carter
didtico, explica que:
O exame ou deve ser diagnstico, verificando se o indivduo possui isso ou aquilo,
essas ou aquelas caractersticas. O concurso no. O concurso apenas pe em ordem
segundo certos elementos, de um posto mais alto para um posto mais baixo. O
exame diagnstico fixa critrios mnimos, o concurso no, apenas ordena, de
preferncia um indivduo em cada posto, mas, na impossibilidade, um indivduo em
cada classe que ocupa um posto. (Grifos originais)
Segundo W. Santos (1988) os atos administrativos referiam-se indistintamente em

exame de habilitao, exame vestibular e concurso vestibular. Segundo ele todas essas
denominaes se referem a um ato que tem a prerrogativa de examinar se o candidato rene
condies mnimas para freqentar um curso superior e de classificar os candidatos em ordem
de desempenho mdio final, de modo a indicar os que devem ser matriculados, em vista do
nmero de vagas prefixado (p. 12).
Ou seja, a composio de um critrio habilitatrio conjugado com o critrio
classificatrio, atendia aos anseios esboados neste perodo, sobretudo, atendia aos
pronunciamentos do Conselho Federal de Educao.
Ao contrrio dos outros mapas nos quais a palavra chave era aprovao, neste mapa
o termo aprovado cede lugar a habilitado para, posteriormente, ser substitudo por
classificado, com todas as prerrogativas interpretativas que estes termos impem e que j
foram neste Atlas amplamente discutidas.
5.5 OUTROS DESENHOS

5.5.1 Os Excedentes
Preferi fazer uma anlise em separado, da questo dos excedentes como ocorreu neste
perodo, pois estes representaram um grande problema a ser solucionado. Excedente
considerado o candidato aprovado/habilitado, mas no classificado. A figura do excedente j
existia na histria da educao brasileira. Alis, a Reforma Rocha Vaz, em 1925, pela
213
primeira vez estabeleceu o critrio do numerus clausus, justamente para dar conta do grande
nmero de candidatos aprovados s poucas vagas existentes. Contudo, h de se convir que
aqueles primeiros excedentes aos cursos superiores no chegavam a ser considerados um
grande problema, pois, o nmero de pretendentes que excediam s vagas no era vultoso.
Seria injusto atribuir s leis de equivalncia o surgimento dos excedentes. Segundo
Cunha (1989, p. 84), eles no surgiram como resultado das aberturas dos canais de acesso
propiciadas pelas leis de equivalncia. Informa esse autor que, em 1951, quando ainda era
muito cedo para sentir os efeitos da primeira lei de equivalncia, uma Lei do Congresso
tentava beneficiar os candidatos aprovados mas no matriculados, em outras palavras, os
excedentes. A Lei n. 1.392, de 11 de julho de 1951, originada do Poder Legislativo, tentava
dar conta dos alunos excedentes, os aprovados mas no classificados. Segundo a Lei:
Art 1. Para o aproveitamento dos alunos aprovados e no classificados, no
concurso de habilitao de 1951, ficam os estabelecimentos de ensino superior,
mantidos por particulares, autorizados a matricular esses alunos excedentes no limite
das vagas que, a seu pedido, for fixado no prazo de 15 dias, pelo Ministrio da
Educao e Sade, vista da capacidade das suas instalaes e da possibilidade do
seu corpo docente.
Art 2. Para atender ao disposto no artigo anterior, sero criadas turmas
extraordinrias, que permitam o lecionamento integral, em regime especial, dos
programas de ensino.
Art 3. Os resultados obtidos nos exames de habilitao, no ano letivo de 1951,
valero para matrcula em outros estabelecimentos de ensino congnere, na ordem
decrescente das notas obtidas, depois de atendidos os excedentes do prprio
estabelecimento.
Na realidade, desde o ano de 1925 j havia uma tendncia na legislao139 de orientar

os alunos aprovados, mas no classificados, para efetuarem matrcula em outra instituio de
educao superior congnere que o candidato havia prestado o exame. Em 1945, esse
mesmo dispositivo foi reeditado. Estabelecia o pargrafo primeiro, do artigo oitavo, da
Portaria Ministerial n. 596, de 5 de dezembro, os candidatos excedentes a sse nmero de
vagas [estabelecido pelo edital] podero ser admitidos em outro estabelecimento de ensino
superior, onde haja ainda vagas por preencher. Parecia que essa situao era perfeitamente
contornvel; porm, esse cenrio sofreu alterao nos anos de 1960. A manobra adotada em
1925, 1945 e, posteriormente, em 1951, no atendia mais ao problema dos excedentes. Essa
situao remete a uma breve anlise de alguns dados.
139
Decreto n. 16.782-A, de 13/1/1925.
214
De uma populao de 70.967.185, no ano de 1960, no Brasil, somente 61.101 havia

concludo o ensino mdio. Relata Valnir Chagas, num tom de indignao, que em 1961 s
foram aproveitados nos cursos superiores pouco mais de um tero daqueles concluintes, ou
seja, precisamente 22.583, segundo as estatsticas oficiais. Essa situao piorou
drasticamente entre 1964 e 1968, quando o nmero de candidatos superou, em dobro, a
quantidade de vagas oferecidas.
Este tema, dos excedentes, demandou dos conselheiros do CFE um pronunciamento
no sentido de contorn-lo. No entanto, tanto a opinio emitida pelo CFE, quanto a soluo
emanada do Poder Executivo para este problema, s foi efetivada no perodo posterior na
Ditadura Militar, de forma autoritria, no destoante ao regime imposto.
justamente sobre esse perodo autoritrio, recorrente na histria brasileira, e o
ordenamento constitucional do acesso educao superior que levo os leitores ao prximo
Mapa.
215
Diviso Regional Brasil, 1970

Fonte: Lucci; Branco; Mendona (2006)
6 QUINTO MAPA:
216
Em 31 de maro de 1964 a recente democracia brasileira sofreu um golpe patrocinado

por coalizo civil e militar. Segundo Germano (1993, p. 17), o golpe [configurou] a ascenso
de um novo bloco no poder, que [envolveu] uma articulao entre o conjunto das classes
dominantes, ou seja, a burguesia industrial e financeira nacional e internacional , o capital
mercantil, latifundirios e militares, bem como uma camada (de carter civil) de intelectuais e
tecnocratas. Foi instalada a denominada Ditadura Militar, um regime bem comum no
contexto da Amrica Latina no perodo.
Com a Ditadura, alm de outras conseqncias, adveio um acirramento do movimento
tecnicista. E isso no foi diferente para o acesso educao superior. O problema do ingresso
aos cursos superiores tornou-se, sobretudo formalmente, um problema de ordem tcnica.
Uma nova Carta Constitucional, uma Reforma Universitria, uma nova organizao do
ensino mdio, tudo isso desenhou um perodo profcuo para a discusso do processo de acesso
educao superior, sob a forma de concurso vestibular. Nunca antes foi visto uma
preocupao to grande em discuti-lo, de debat-lo, de estud-lo. Assim, no ano de 1970,
ocorreu em Salvador um Simpsio sobre Exames Vestibulares, organizado pela Fundao
Carlos Chagas FCC e realizado durante a XXII Reunio Anual da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia SBPC. Outros encontros se seguiram a este evento, sobretudo
promovidos pelas instituies preocupadas em organizar, promover e executar processos de
concurso vestibular como a Fundao Carlos Chagas FCC, a CESGRANRIO, a FUVEST e
o prprio MEC. Os anos 1980, ainda sob a gide de um regime autoritrio, foram ricos em
publicaes que tratavam do tema do acesso educao superior. Nesta dcada, a FCC lanou
uma revista denominada Educao e Seleo, especializada em estudos e pesquisas sobre
seleo de recursos humanos e o acesso educao superior.
Este perodo foi profcuo na publicao de medidas que visavam ora a expanso, ora a
conteno do sistema de educao superior, entre outros temas que afetaram direta ou
indiretamente o acesso a este nvel de ensino. sobre esses temas que refletiram na poltica
de acesso educao superior no perodo do ordenamento a partir da Carta de 1967 que
desenvolvo minhas consideraes neste Mapa.
217

Mais uma vez um regime poltico autoritrio foi instalado no territrio brasileiro. No
entanto, com esta Ditadura Militar, em 1964, a produo da legislao foi alterada profundamente. O Ato Institucional n. 2, de 1965, acabou por reintroduzir o decreto-lei na sua
forma mais violenta, independendo de qualquer consulta ao Poder Legislativo, ao autorizar o
Presidente da Repblica a baixar decretos-lei sobre matria de segurana nacional, ou sobre
qualquer matria em caso de recesso decretado do Congresso (PESSANHA, 2003, p. 167).
A nova Carta Constitucional, aprovada 24 de janeiro de 1967 e que entrou em vigor
em 15 de maro daquele ano, manteve as restries iniciativa legal do Poder Legislativo,
[criou] duas modalidades de delegao e [constitucionalizou] o decreto-lei (PESSANHA,
2003, p. 167).
Segundo Pessanha (2003), apoiado em Campanhole e Campanhole, a iniciativa das
leis era compartilhada pelo Presidente da Repblica e qualquer membro da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal e dos Tribunais Federais [...]. Ao Presidente da Repblica era
atribudo o poder de enviar ao Congresso Nacional projetos de lei sobre qualquer matria
(CAMPANHOLE E CAMPANHOLE, 2000, citado por PESSANHA, 2003, p. 167). Os
projetos de lei enviados pelo Presidente da Repblica deveriam ser apreciados, se solicitado,
no prazo de quarenta e cinco dias a contar do seu recebimento. Essa avaliao deveria ser
procedida na Cmara dos Deputados e por igual perodo no Senado Federal. No caso de no
ter havido nenhum tipo de deliberao nas duas casas, os projetos seriam aprovados pelo
decurso de prazo.
As Emendas Constitucionais acabaram por aumentar o poder do Presidente da
Repblica. Dessa forma, a Emenda Constitucional n. 1, de 1969, afirmou como competncia
exclusiva do Presidente a iniciativa de leis sobre: matria financeira; criao de cargos
funes ou empregos pblicos ou que aumentem vencimentos ou despesa pblica; fixao ou
modificao de efetivos das Foras Armadas; organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao do Distrito Federal,
bem como sobre organizao judiciria, administrativa e matria tributria dos territrios
(PESSANHA, 2003, p. 168), entre outras competncias.
A Carta de 1967 introduz e a Emenda n 1 mantm a possibilidade de delegao
legislativa ao presidente da Repblica e Comisso do Congresso Nacional, com
algumas restries: os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional e suas
218
Casas; organizao judiciria e garantias dos seus membros; nacionalidade,

cidadania, direitos polticos e direito eleitoral e sistema monetrio. A delegao ao
presidente da Repblica ser concedida mediante ato de habilitao sob forma de
Resoluo do Congresso Nacional, especificadora do contedo e das condies de
exerccio do poder delegado. (PESSANHA, 2003, p. 168-169)
O decreto-lei, j institudo pelos Atos Institucionais n. 2 e n. 4, foi constitucionalizado

na Carta de 1967, quando esta determinou que: O presidente da Repblica, em casos de
urgncia ou interesse pblico relevante, e desde que no resulte em aumento de despesa,
poder expedir decretos com fora de lei sobre as seguintes matrias: I Segurana Nacional;
II Finanas Pblicas (Carta de 1967, art. 58, citado por PESSANHA, 2003, p. 169).
Ressalta Pessanha (2003, p. 169) que o decreto-lei comeava a vigorar to logo fosse
publicado e o Congresso Nacional tinha a funo de aprov-lo ou rejeit-lo no prazo de
sessenta dias, sem o poder de emend-lo. Caso no houvesse qualquer tipo de deliberao
neste perodo seria aprovado, tambm, por decurso de prazo.
O Ato Institucional n. 5, de 1968, criou uma verso mais autoritria do decreto-lei. A
partir daquele ato, esse instrumento legal no carecia mais da deliberao do Legislativo e o
presidente poderia legislar amplamente sobre qualquer matria. Interessante perceber suas
condies. Informa Pessanha (2003) que tais atos eram aprovados por decurso de prazo e sua
rejeio no implica a revogao dos atos praticados durante a sua vigncia (p. 170). Ou
seja, a partir do AI 5, de 1968, houve duas possibilidades de decretos-lei: o constitucional e a
verso sem muitos limites do AI 5. Este ltimo foi revogado pela Emenda Constitucional n.
11/78, que anulou o seu uso futuro, mas no os seus efeitos, os quais continuaram, inclusive,
imunes ao judicial. Quanto modalidade constitucional, s foi revogada com a
promulgao da atual Carta brasileira a Constituio de 1988.
Desse modo, a forma do decreto-lei constitucionalizada pela Carta de 1967 acabou
sendo utilizada tambm no perodo entre 1985, ano que findou a Ditadura Militar, at a
promulgao da nova Carta Constitucional.
A Carta de 1967 e a Emenda Constitucional de 1969140 revelam a viso do Estado
como empresrio do sistema educacional, reduzindo a sua participao na oferta da educao
superior. Segundo Menezes (1996) isso foi realizado
1) pela nfase na participao da iniciativa particular, que passa a ser
explicitamente apoiada pelo poder pblico [...];
140
A Emenda Constitucional de 1969 foi to ampla que muitos a confundem como outra Constituio.
219
2) pela reduo do principio de gratuidade do ensino primrio faixa de 7 a

14 anos [...];
3) pelo acrscimo, no que diz gratuidade do ensino oficial ulterior ao
primrio, da demonstrao de efeito aproveitamento, prova de falta ou
insuficincia de recursos. Alm de pobre, tem que ser bom aluno [...];
4) alm disto, em 1967 e 1969, paulatinamente se introduz, no ensino mdio e
superior, a possibilidade da cobrana do ensino mantido pelo Estado, pelo
estabelecimento de sistema de bolsas de estudos reembolsveis. Veja-se
que em 1967 isto colocado como recomendao: sempre que possvel,
j em 1969, uma determinao expressa: o Poder Pblico substituir,
gradativamente, o regime de gratuidade no ensino mdio e no superior pelo
sistema de bolsas de estudos, mediante restituio, que a lei regular. [...]
Interessante perceber tambm que neste perodo a legislao federal foi clara em
estabelecer critrios para o sistema estadual de educao superior; no entanto, por extrapolar
os objetivos da pesquisa, no contemplei a anlise da legislao dos estados sobre o tema.
Pouco tempo aps a publicao da Carta de 1967, no ano seguinte, uma lei alterou
profundamente a estrutura da educao superior no pas, sobretudo, a organizao
universitria a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968. No entanto, a Reforma
Universitria de 1968 foi precedida por duas normas que, de certa forma, anteciparam
algumas medidas, sobretudo afetando as universidades federais. Dessa forma, o Decreto-lei n.
53, de 18 de novembro de 1966 e o Decreto-lei n. 252, de 28 de fevereiro de 1967, fixaram
princpios e normas de organizao para as universidades federais, porm, nada dispuseram
sobre o acesso educao superior.
Somente a partir da Lei n. 5.540, de 1968, e sua conseqente legislao
regulamentadora o acesso educao superior foi sendo redelineado. Sobre a legislao do
perodo em questo voltarei a minha ateno na seo a seguir.

Como foi visto nos mapas anteriores, mais precisamente, no Quarto Mapa, mesmo sob
um regime considerado democrtico, o Estado brasileiro continuou por lanar normas que
regulamentaram a educao superior e, sobretudo, o processo de acesso a esse nvel de
educao. No seria ento de se estranhar que sob um regime autoritrio o Governo
continuasse, portanto, a regular este processo. No entanto, um novo tom coloriu essa questo;
neste momento, o concurso vestibular adquiriu uma discusso de ordem tecnicista e a
legislao no fugiu a esse embate. Problemas vinculados forma de elaborao das provas,
220
critrio de correo, escores, aplicao da docimologia, enfim, abordagens que visaram

racionalizao do processo, predominaram neste perodo, tanto que atravs de um decreto foi
criada uma comisso especfica para a implantao de uma forma racional do vestibular o
vestibular unificado. Essa comisso estava incumbida de uma srie questes, no s para
implantao de um sistema de concurso vestibular unificado para diferentes regies
geogrficas, como tambm tratava de outras que influenciavam na execuo do vestibular, a
exemplo do critrio de notas mnimas.
O Conselho Federal de Educao teve um papel destacado no respaldo dessa
legislao, emitindo pareceres que subsidiaram normas regulamentatrias e/ou emitindo
resolues com carter disciplinador. O fato foi que esse Conselho, neste momento, comeou
a assumir um papel nunca visto antes e que, de certa forma, permanece at recentemente.
Na anlise deste Mapa um tipo de norma jurdica se tornou mais freqente: os
pareceres do Conselho Federal de Educao. Convm lembrar que um parecer no uma
regulamentao, mas sim um tipo de proposio ou pronunciamento que visa justamente
subsidiar uma ao regulatria. Segundo Meirelles (1992), os pareceres podem ser
classificados em trs categorias: parecer administrativo, parecer normativo e parecer tcnico.
Pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos
submetidos sua considerao. O parecer tem carter meramente opinativo, no
vinculando a Administrao ou particulares sua motivao ou concluses, salvo se
aprovado por ato subseqente. J, ento, o que subsiste como ato administrativo no
o parecer, mas, sim, o ato de sua aprovao, que poder revestir a modalidade
normativa, ordinria, negocial ou punitiva.
O parecer, embora contenha um enunciado opinativo, pode ser de existncia
obrigatria no procedimento administrativo e dar ensejo nulidade do ato final se
no contar do processo respectivo [...]. (MEIRELLES, 1992, p. 176)
Os pareceres presentes neste ordenamento foram, na sua totalidade, expedidos pelo

Conselho Federal de Educao. Alguns respaldaram outras normas, como portarias do MEC,
resolues do prprio CFE, ou, at mesmo, decretos. Isto poder ser visto no decorrer deste
Mapa.
Tambm neste perodo foram publicadas, em menor proporo, outros tipos de
normas: as resolues e as indicaes do Conselho Federal de Educao. A resoluo tem um
valor normativo, como ato do Conselho Federal de Educao que estabelece normas para os
sistemas de ensino superveniente a indicaes ou pareceres homologados pelo Ministro da
Educao, aos quais ele se incorporam (REVISTA DO DIREITO EDUCACIONAL, 2001,
221
p. 23). J indicao se refere proposta apresentada por qualquer membro do Conselho sobre
servios ou atividades, solicita providncias ou esclarecimentos para aperfeioamento e
melhor desempenho da ao nos diferentes aspectos (VALENTE, 2000, p. 182), ou seja,
tambm no possui fora regulatria, porm, assim como os pareceres, encaminham as
resolues dos conselhos.
No perodo de vigncia da Carta Constitucional de 1967, foram publicadas 82 (oitenta
e duas) normas que direta ou indiretamente interviram no acesso educao superior. Destas,
somente oito leis oriundas do Poder Legislativo. Entre estas leis, a que estabeleceu a Reforma
Universitria a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968. O restante das normas foi dividido
em: seis decretos-lei; vinte e trs decretos; quinze portarias do Ministrio da Educao; duas
portarias e um parecer do Departamento de Assuntos Universitrios; vinte e dois pareceres,
quatro resolues e uma indicao do Conselho Federal de Educao. Justamente sobre o
impacto dessa legislao sobre o acesso educao superior que levo agora os leitores.
6.1.1.1 O acesso realizado atravs do concurso vestibular

Gostaria de chamar a ateno para o fato de que neste perodo o prprio sistema do
concurso vestibular foi colocado em xeque. Pendendo para admisso, por alguns, de que era
um mal necessrio, e tambm dos que profetizavam a sua extino. A polmica foi
deflagrada141 aps a publicao do Parecer n. 791/69, do Conselho Federal de Educao, cujo
relator Raymundo Moniz de Arago, afirmava:
Este concurso de habilitao tem sido, entretanto, considerado um mal necessrio,
em razo de sua incapacidade intrnseca de realizar adequadamente a seleo
criteriosa e justa dos candidatos matrcula e da contingncia do seu processamento,
para ajustar o nmero de estudantes a serem admitidos, a capacidade efetiva de
ensinar do estabelecimento. Realmente, o concurso falho na forma em que
necessariamente se processa, em ritmo acelerado e com base, quase seno
exclusivamente, em provas de conhecimento. Mas inevitvel, para prevenir que,
excedida a capacidade do estabelecimento, advenha a massificao e o ensino se
torne apenas nominal, se degrade e decepcione, conduzindo frustrao e
obteno de um grau sem contedo de real habilitao. (CFE, Parecer 791/69. Grifos
originais)
Foi tambm neste perodo, mais precisamente a partir do final dos anos 1960, que o
carter altamente seletivo do sistema educacional brasileiro foi sendo aprimorado. O
141
A discusso da validade dos exames de acesso a educao superior h muito tempo j se realizava.
222
vestibular fez parte desse sistema; alis, ele acabou por coroar um sistema baseado na
excluso e comeou a ganhar requintes nunca vistos antes, tanto respaldado pela legislao
publicada como tambm pelo prprio processo de profissionalizao a que foi submetido.
Em relao legislao normatizadora do concurso vestibular, exceo das normas
que dispuseram sobre incremento de vagas da educao superior e concesso de privilgios,
considero que foi a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968 a Reforma Universitria , o
primeiro instrumento legal que fez ampla referncia ao acesso educao superior, aps a
publicao da Carta de 1967. Passarei a analisar esta Lei e sua conseqente regulamentao
e/ou leis correlatas quanto ao aspecto do acesso educao superior, motivo desta pesquisa.
6.1.1.1.1 A Reforma Universitria: a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968

A Reforma Universitria de 1968 foi fruto direto de um grupo de trabalho convocado
para pensar e elaborar essa medida: o Grupo de Trabalho da Reforma Universitria
GTRU, institudo pelo Decreto n. 63.422, de 14 de outubro de 1968.
Este Grupo apresentou o seu relatrio com indicaes para a norma legal que resultaria
na Reforma da Universidade Brasileira. Esta proposta, depois de ajustada pelo Poder
Executivo, foi encaminhada ao Congresso Nacional. Seguindo, pois, uma dinmica j
explicitada no incio deste Atlas no vou me deter no projeto de lei, to pouco aprofundarei as
discusses suscitadas pela implantao e atuao do GTRU, bem como do Relatrio
apresentado por este grupo142.
Nesta parte do Mapa tratarei da Reforma Universitria positivada pela Lei n. 5.540, de
28 de novembro de 1968, nos aspectos que afetaram direta e indiretamente o acesso
educao superior, bem como a sua regulamentao posterior. A reforma universitria de
1968 foi responsvel por uma grande mudana no sistema de educao superior do pas. Com
finalidades que comungavam com o sistema autoritrio implantado e visando contornar
velhos problemas que repercutiam em ruidosas reivindicaes, a reforma tratou de assuntos
como a extino da ctedra, a departamentalizao do sistema universitrio, a criao do
regime de crditos e, em relao ao acesso aos estudos superiores, a efetivao do concurso
vestibular classificatrio, a indicao de realizao de vestibular unificado e a criao do ciclo
142
Entre os autores que trataram da discusso do GRTU destaco os estudos de Cunha (1988); Fernandes (1975);
Fvero (1977).
223
bsico. A seguir discorrerei sobre os dispositivos que se referem questo do acesso

educao superior, objeto desta tese.
No perodo da histria poltica brasileira conhecida como Ditadura Militar, o processo
de acesso educao superior consagrou-se como concurso vestibular. Assim ficou
estabelecido a partir da Reforma Universitria de 1968. Essa lei, regulamentada por outras,
deixou enunciado na alnea a, do artigo 17, que entre as modalidades de cursos, que
poderiam existir nas instituies de educao superior, para os cursos de graduao, a
matrcula dos candidatos se faria pelas seguintes condies: (a) concluso do ciclo colegial ou
equivalente143 e, (b) que estes candidatos tivessem sido classificados em concurso
vestibular.
O Parecer n. 791, de 13 de outubro de 1969, do Conselho Federal de Educao,
chamou a ateno para o fato da alterao da designao de concurso de habilitao para
concurso vestibular, segundo o Parecer:
[...] convm considerar o significado a ser atribudo mudana de designao, de
concurso de habilitao (Lei n. 4.024/61) para concurso vestibular. A
presuno lgica, que o exame do texto legal confirma, como se ver, que o
legislador decidiu retirar-lhe o carter revisionista, conservando-lhe, apenas, a
finalidade selecionante: j no ser a investigao da habilitao do candidato, em
si mesma, objetivo do concurso; este, realizado porta da escola (vestibular), ter
como finalidade selecionar em termos competitivos os que devam ser admitidos.
Isto no impede posto j no se imponha a exigncia de nota mnima,
eliminatria, em qualquer prova como requisito a que seja o candidato admitido
classificao.
Note-se bem: no se tratar feita a exigncia de reprovar ou aprovar o candidato,
em razo daquela nota mnima; mas, de consider-lo fora ou em condies de ser
levado classificao, que no que consiste o concurso. (CFE, Parecer n. 791/69.
Grifos originais)
V-se que a preocupao neste momento estava em classificar os candidatos,

considerando uma nota mnima. Se procederia a enumerao em ordem decrescente, dos
pretendentes aos cursos superiores; ou seja, no havia mais a figura do aprovado ou do
reprovado, mas do classificado. Interessante perceber que para alguns membros do Conselho
Federal de Educao a prpria concluso do ensino mdio j era suficiente para o estudante
ingressar na educao superior; no entanto, os mesmos conselheiros afirmavam que tal
condio era impossvel de ocorrer devido s poucas vagas ofertadas em relao a uma
143
Lembro que em 1961 todos os ramos do ensino mdio davam a possibilidade de inscrio aos processos de
ingresso educao superior.
224
demanda crescente a cada ano; a realizao de um processo que distribusse as vagas era
ento imprescindvel.
No entanto, foi um decreto regulamentando a Lei n. 5.540, que estabeleceu as regras
para a realizao do concurso vestibular. Refiro-me, mais especificamente, ao Decreto n.
68.908, de 13 de julho de 1971, oriundo do Poder Executivo. Este Decreto vigorou at agosto
de 1990 e estabeleceu algumas das principais diretrizes para a realizao do concurso
vestibular durante o perodo em que vigeu. No decorrer da Ditadura Militar, com a edio
de novas normas, neste nterim, um ou outro aspecto acabou por ser revogado, mas no
transcorrer deste perodo o que pude verificar foi que, at durante boa parte da dcada de
1980, as portarias do Ministrio da Educao acabaram por reeditar o cerne do Decreto de
1971.
Quanto forma de realizao do concurso vestibular, anunciava o Decreto n. 68.908,
de 13 de julho de 1971:
Art. 1. A admisso aos cursos superiores de graduao ser feita mediante
classificao, em Concurso Vestibular, dos candidatos que tenham escolarizao
completa de nvel colegial, ou equivalente.
Art. 2 O Concurso Vestibular far-se- rigorosamente pelo processo classificatrio,
com o aproveitamento dos candidatos at o limite das vagas fixadas no edital,
excluindo-se o candidato com resultado nulo em qualquer das provas.
Pargrafo nico. A classificao dos candidatos far-se- na ordem
decrescente dos resultados obtidos no Concurso Vestibular, levando-se em conta a
sua formao de grau mdio e sua aptido para prosseguimento de estudos em grau
superior.
Art. 4 A inscrio no Concurso Vestibular ser concedida a vista da prova de
escolarizao de grau mdio e dos demais documentos exigidos bem como de
pagamento da taxa respectiva.
1 A prova de escolarizao de grau mdio, a juzo da instituio
responsvel, poder ser apresentada at a data fixada para matricula considerando-se
nula para todos os efeitos a classificao do candidato quando assim no ocorrer.
2 A Comisso de Encargos Educacionais instituda junto ao Conselho
Federal de Educao na forma do Decreto-lei n 532, de 16 de abril de 1969,
atribuda competncia para regulamentar o valor das taxas de inscrio ao Concurso
Vestibular.
3 Encerradas as inscries, bem como aps a realizao dos vestibulares,
as instituies devero comunicar ao Departamento de Assuntos Universitrios do
Ministrio da Educao e Cultura todos os dados relativos ao Concurso Vestibular.
Art. 6 As provas Concurso Vestibular devero limitar-se em contedo s
disciplinas, obrigatrias do ensino de grau mdio, acrescidas eventualmente de uma
lngua estrangeira moderna, e revestir complexidade que no ultrapasse o nvel de
uma escolarizao regular desse grau.
1 As provas do Concurso Vestibular sero organizadas com utilizao de
tcnicas que assegurem, a partir dos conhecimentos exigidos, uma verificao de
aptido para estudos superiores, sem vinculao a cursos superiores ou ciclos de
225
formao profissional.
2 As provas do Concurso Vestibular sero idnticas para toda a instituio
ou para o grupo de instituies nele interessadas, admitindo-se prefixao de perfis e
outras formas de ponderao por universidade, federao de escolas ou
estabelecimento isolado e por reas em que desdobre o 1 Ciclo.
Art. 7 A elaborao, a aplicao e o julgamento das provas, assim como a
classificao dos candidatos, sero centralizados em rgo prprio da instituio ou
do grupo de instituies para que se realize o concurso.
Pargrafo nico. O Ministrio da Educao e Cultura por intermdio do seu
Departamento de Assuntos Universitrios atuar junto s instituies pblicas e privadas de ensino superior visando a sua associao, na mesma localidade ou em localidades diferentes, para realizao conjunta do Concurso Vestibular, num processo
gradual de unificao que dever alcanar regies cada vez mais amplas do Pas.
Art. 8 O planejamento e a execuo do Concurso Vestibular, na forma do artigo
anterior, podero ser deferidos a organizaes especializadas, pblicas ou privadas,
pertencentes as prprias instituies ou estranhas a elas.
Pargrafo nico. As organizaes especializadas a que se refere este artigo
devero funcionar em carter permanente, promovendo analises criticas dos
resultados obtidos em vestibulares anteriores, bem como desenvolvendo estudos e
adotando providncias com vistas a um constante aperfeioamento do Concurso em
sua concepo, em seu contedo e na forma de sua execuo.
Art. 9 Os resultados do Concurso Vestibular so vlidos, apenas para o perodo
letivo imediatamente subseqente sua realizao, no sendo necessria a guarda da
documentao dos candidatos por prazo superior ao do referido perodo letivo.
Percebe-se neste Decreto uma srie de indicaes norteadoras do processo do concurso

vestibular que permaneceram durante um bom tempo. Destaco a inteno centralizante do
MEC em estabelecer a determinao do processo classificatrio, a fixao dos valores das
taxas de inscrio do concurso vestibular atravs da Comisso de Encargos Educacionais, do
CFE, a limitao dos contedos e a unificao das provas para cada instituio (ou at grupos
de instituies), o incentivo da criao de organizaes especializadas, pblicas ou privadas
para o planejamento e a execuo do concurso vestibular com a inteno de que essas
organizaes procedessem a estudos visando o aperfeioamento e a melhoria do processo de
acesso educao superior, a validade de tempo do concurso, alm da obrigao que as
instituies tinham de encaminhar relatrios sobre os dados do concurso vestibular ao
Departamento de Assuntos Universitrios, do Ministrio da Educao e Cultura.
A preocupao de que os contedos e matrias constantes no concurso vestibular
estivessem limitados aos oferecidos no ensino de grau mdio, no ultrapassando o seu grau de
complexidade, reapareceu. Essa preocupao acontecia desde os tempos imperiais quando o
acesso se realizava atravs dos exames preparatrios, sob o qual havia uma tendncia de
exigir dos alunos que queriam ingressar nos cursos da educao superior domnio de
226
conhecimentos especficos da profisso escolhida, o exame tinha um carter prospectivo que

permaneceu durante um tempo considervel.
No entanto, ao contrrio daquela poca, a necessidade de deixar claro na letra da lei
que o contedo do concurso vestibular deveria estar limitado aos oferecidos no ensino de grau
mdio ultrapassou a uma mera questo de forma. Alm da constatao de que em algumas
instituies de educao superior os exames de acesso a determinados cursos extrapolavam o
contedo do ensino mdio, o que favorecia a procura por cursinhos preparatrios
especializados, tambm, mais uma vez, a tentativa de melhorar a qualidade do ensino mdio
continuava se reproduzindo. Tal medida de limitao de contedo visava a conteno de uma
especializao precoce. Valnir Chagas, conselheiro do CFE, em conferncia pronunciada no
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, em 1969, afirmou que ele mesmo
constatara que
[...] legalmente, j no possvel a repetio de episdios como o que presenciamos,
certa vez, durante a elaborao de um vestibular de Engenharia: to difceis iam-se
tornando os quesitos que, a certa altura, no nos contivemos e perguntamos por que
no exigir o diploma de engenheiro?[...]. (CHAGAS, 1969, p. 469)
A anlise da questo dos contedos e sua relao com os outros nveis de ensino no
permeia a confeco deste Atlas, por isso no entrarei na discusso destes elementos, mesmo
porque outros j fizeram144.
Esse cuidado de enunciar na letra da lei a limitao de contedos e matrias
circunscritos no currculo do ensino mdio acabou por se reproduzir em outras normas,
inclusive, levando em considerao a reforma do ensino mdio, ocorrida em 1971. Assim, no
ano de 1973, a Portaria n. 723-A, do Ministrio da Educao e Cultura, estabeleceu que as
provas dos concursos vestibulares, a partir de 1975, abrangeriam todas as matrias do ncleo
comum obrigatrio do ensino de 2 grau, expresso na Lei n. 5.692/71145, como pode ser
verificado na reproduo de parte do artigo quinto, a seguir:
Art. 5. [...]
a) Comunicao e Expresso, abrangendo conhecimentos de Lngua Portuguesa e
Literatura Brasileira, acrescidos, eventualmente, de uma prova de lngua estrangeira
moderna (art. 6 do Decreto n 68.908, de 13/06/1971);
144
Nunes (1985); Chagas (1980) entre outros.

A Lei n. 5.692/71 alterou mais uma vez a estrutura do ensino mdio, denominando-o de ensino de 2 grau,
com um ciclo s (o ciclo ginasial passou a incorporar o ensino de 1 grau), essa lei acabou estabelecendo a
profissionalizao obrigatria no 2 grau.
145
227
b) Estudos Sociais, abrangendo conhecimentos de Geografia, Histria e Organizao

Social e Poltica do Brasil;
c) Cincias, abrangendo conhecimentos de Matemtica e de Cincias Fsicas e
Biolgicas (Fsica, Qumica e Biologia).
1. As matrias Estudos Sociais e Cincias Fsicas e Biolgicas podero ser
desdobradas nas disciplinas indicadas, para fins de elaborao das provas.
2. Na organizao do concurso vestibular, as matrias e disciplinas a que
se refere este artigo, podero ser agrupadas desde que respeitado o mnimo de quatro
provas, sendo desejvel que o nmero de itens propostos em cada uma delas no seja
inferior a 50.
3. Fica vedada a proposio de prova cujo contedo ultrapasse o nvel de
complexidade inerente escolarizao de 2 grau.
4. A fim de garantir que as provas do concurso vestibular no ultrapassem
em complexidade o nvel de escolarizao do 2 grau, dever ser previsto o
assessoramento de um professor com a finalidade de avalia-las e critic-las,
convindo ainda que seja profissional identificado com o ensino de 2 grau local ou
regional.
5. As Instituies que ainda adotem as subdivises do concurso vestibular
em reas de conhecimento, devero evitar discrepncias demasiado pronunciadas
entre os programas e provas das diferentes reas, sendo prefervel que estes e
aquelas sejam idnticas em contedo, distinguindo-se as reas entre si pelos pesos
atribudos s provas, as quais, por sua vez, devero abranger todas as matrias e
disciplinas do ncleo comum do 2 grau.
6. Na hiptese de incluso de prova de lngua estrangeira, deve-se
preferentemente, evitar a multiplicidade de ofertas alternativas, que prejudiquem a
compatibilidade dos resultados obtidos pelos candidatos.
7. Na hiptese de que sejam ofertadas vrias provas de lngua estrangeira o
processo de padronizao de escores descrito no captulo V da presente Portaria
dever ser compulsoriamente aplicado para atenuar distores. (MEC, Portaria n.
723-A BSB, de 29 de dezembro de 1973)
Essa prerrogativa de determinar a abrangncia das matrias e disciplinas do ncleo

comum obrigatrio do ensino de 2 grau, estabelecidas pela Lei 5.692/71 e, posteriormente,
pela Resoluo n. 8, de 1 de dezembro de 1971, do Conselho Federal de Educao, acabou se
reproduzindo em outros atos ministeriais como a Portaria n. 53, de 23 de janeiro de 1975, a
Portaria n. 520, de 29 de maio de 1979 e a Portaria n. 321, de 16 de maio de 1980.
Interessante perceber a preocupao de haver um profissional identificado com o
ensino de 2 grau justamente para avaliar o nvel de complexidade do concurso vestibular, ou
seja, para que no ultrapassasse os limites do nvel mdio, alm da indicao de provas iguais
para todas as reas, mas com a possibilidade de pesos diferenciados de acordo com cada rea
de destino do candidato.
Alguns anos depois, algumas poucas modificaes foram introduzidas no processo de
realizao do concurso vestibular no sentido de resgatar elementos j presentes nos processos
de acesso educao superior. Refiro-me aos exames de averiguao de habilidades
especficas para determinados cursos que demandavam algum tipo de capacidade peculiar e
228
tambm da reintroduo do exame de redao146. Assim, o Decreto n. 79.298, de 24 de

fevereiro de 1977, alterou o Decreto n. 68.908, de 13/07/1971, e incluiu novos elementos,
conforme se pode verificar no artigo primeiro:
Art. 1. O concurso vestibular das instituies federais e particulares que compem
o sistema federal de ensino superior reger-se-, a partir de 1 de janeiro de 1978,
pelo Decreto nmero 68.908, de 13 de julho de 1971, com as seguintes alteraes:
a) introduo, a critrio da instituio, de provas de habilidades especficas para
Cursos que, por sua natureza, as justifiquem;
b) possibilidade de realizao do concurso vestibular em mais de uma etapa;
c) utilizao de mecanismos de aferio que assegurem a participao, na etapa final
do processo classificatrio, apenas dos candidatos que comprovem um mnimo de
conhecimento a nvel de 2 grau e de aptido para prosseguimento de estudos em
curso superior;
d) incluso obrigatria de prova ou questo de redao em lngua portuguesa;
e) fixao, pelo Ministrio da Educao e Cultura, de data para incio da realizao
do concurso vestibular nas instituies federais, e de perodo em que ser realizado o
das particulares.
Meses mais tarde, a Portaria Ministerial n. 332, de 2 de junho de 1977, chamou a

ateno para o fato de que as provas de habilidades especficas no constituem, por si uma
etapa, devendo ser oferecida aos candidatos nelas desclassificados oportunamente para outra
opo no mesmo concurso (Art. 1, 2). Essa advertncia era devido total desclassificao
do candidato, caso no ultrapassasse a barreira das provas de habilidades especficas, no
levando em considerao que o mesmo poderia ter condies de competir para outra carreira
que no demandasse tais condies peculiares.
Quanto ao aspecto da introduo de uma prova ou questo de redao nos concursos
vestibulares, este fato suscitou muitas crticas, principalmente pelos especialistas em medidas
educacionais do pas da poca147 e integrantes das instituies especializadas em realizar
concursos vestibulares, como a Fundao Carlos Chagas.
Mas, antes de falar da questo da redao, gostaria de abordar uma das grandes
alteraes ocorridas no concurso vestibular no final dos anos de 1960 e consolidada nos anos
de 1970 do sculo XX. A elaborao de provas objetivas e sua correo por processos
informatizados.
146
No havia provas especficas de redao, porm as provas escritas eram todas discursivas.
Pelo que pude perceber, na literatura consultada, eram poucos os especialistas em medidas educacionais e os
poucos estavam em instituies que promoviam o planejamento, a elaborao, a aplicao e a correo dos
concursos, vestibulares e outros tipos de processos seletivos.
147
229
Ao que tudo indica, a primeira instituio a utilizar provas objetivas no lugar das
provas discursivas foi a mesma instituio que introduziu pela primeira vez a seleo
unificada, o Centro de Seleo de Candidatos s Escolas Mdicas, em So Paulo CESCEM,
mais tarde Fundao Carlos Chagas, que j adotava um modelo diferenciado desde o comeo
dos anos 1960. Entre as alteraes substanciais que aquele Centro promoveu destacou-se a
adoo dos testes objetivos de escolha mltipla como instrumento capaz de possibilitar a
incluso, nas provas, de matria representativa dos correspondentes programas e a
objetividade de julgamento, alm de possibilitar a correo em computador, considerando o
grande nmero de examinandos (RIBEIRO NETTO, 1986, p. 44). A experincia daquele
ento Centro foi logo disseminada para outros Estados e absorvida na legislao
educacional148. Duas portarias acabaram por indicar a utilizao de provas objetivas. A
primeira, oriunda do Departamento de Assuntos Universitrios DAU, sob n. 39-GB, de 17
de fevereiro de 1971, ao instituir a Comisso Nacional de Vestibular Unificado indicou, na
alnea d, que uma de suas finalidades era estimular a utilizao de computadores na
correo de provas e classificao de candidatos; e ainda, na alnea f, que tambm
deveriam examinar a possibilidade de aplicao de novos mtodos de verificao de
habilitao a estudos universitrios a serem introduzidos no vestibular (DAU, Portaria n. 39GB, de 17/2/1971).
A outra norma, oriunda do MEC, a Portaria 413-BSB, de 27 de maio de 1972, ao
estabelecer a sistemtica a ser seguida pelas instituies de educao superior em todo o pas
na realizao dos concursos vestibulares em 1973, foi mais explcita ao enunciar no seu
quarto artigo que o Departamento de Assuntos Universitrios atuar junto s instituies de
ensino superior visando a que, principalmente nos grandes centros, onde o nmero avultado
de candidatos j no permita uma ao mais individualizada, se apliquem tcnicas de
padronizao de escores de provas e resultados do concurso, com emprego de processamento
mecnico. Ainda, estipulou no artigo seguinte que o concurso vestibular deveria
compreender um mnimo de quatro provas, sendo desejvel que o nmero de itens objetivos
propostos em cada uma delas no seja inferior a cinqenta (MEC, Portaria n. 413-BSB, de
27/5/1972).
148
Lei 5.540, de 28/11/1968; Decreto-lei 464, de 11/02/1969; Decreto 68.908, de 13/07/1971.
230
No entanto, a adoo de provas com a totalidade dos itens de mltipla escolha foi alvo
de severas crticas. Dos que denominavam provas de cruzinhas aos que diziam que a mesma
tinha um carter lotrico, a gama de crticas aumentava a cada evento149, at que o apelo
para a introduo de uma prova com um carter dissertativo acabou sendo atendido pelo
governo que, em 1976, acabou por criar uma comisso para verificar a questo da lngua
portuguesa.
A Comisso formada por especialistas em lngua portuguesa, instituda pelo Ministro
da Educao e Cultura, tinha como objetivo identificar e/ou fazer sugestes relativas
melhoria do ensino do idioma ptrio nas escolas de 1 e 2 graus. Essa comisso apresentou
mais de vinte sugestes que atacavam o problema desde o ensino de 1 grau, passando pelo 2
grau e influenciando a educao superior. No entanto, a nica sugesto acatada foi justamente
a incluso da prova de redao no concurso vestibular (RIBEIRO NETTO, 1985, p. 22), que
ocorreu atravs da publicao do Decreto n. 79.298, de 24 de fevereiro de 1977. Este fato
gerou muitas crticas dos especialistas em medidas educacionais. Uma das crticas referiu-se
atribuio de um papel disciplinador da formao secundria ao vestibular, mas a crtica mais
contundente referiu-se quebra da isonomia do processo por uma prova onde o julgamento
no se faz de forma objetiva, oscilando com a variabilidade dos critrios individuais, ao longo
de dezenas de professores, cada qual armado de convices prprias em matria de linguagem
e, tambm, transmitindo correo as prprias falhas pessoais (LEO, 1980, p. 56).
A Reforma Universitria tambm fixou um prazo de trs anos para a realizao do
vestibular unificado. Sobre a unificao do concurso vestibular, voltarei a minha ateno a
seguir.
Uma das mudanas deste perodo, em relao aplicao do concurso vestibular, foi o
seu processo de unificao. No entanto, gostaria de lembrar que antes desse dispositivo, ou
seja, at boa parte da dcada de 1960, havia tantos vestibulares quanto cursos, mesmo no
mbito de uma s universidade [...]. As provas eram discursivas, eliminatrias, s vezes
complementadas por exames orais e/ou prticos, dependendo do curso superior considerado
(RIBEIRO NETTO, 1980, p. 10). Com o crescente nmero de candidatos que se inscreviam
para o concurso vestibular, essa dinmica mostrava-se extremamente trabalhosa,
149
Para saber mais sobre esse debate consultar a Revista Educao e Seleo, ano 1, n. 1, de julho de 1980.
231
principalmente no momento da correo das provas; as preocupaes em racionalizar e

modernizar o processo perpassavam essa questo.
O vestibular unificado era uma possibilidade de modernizao e racionalizao deste
processo, pois, configurava-se tanto como uma questo metodolgica, quanto de ordem
tcnica, alis, uma preocupao recorrente na histria da educao brasileira.
O governo central inspirado nas experincias realizadas no Estado de So Paulo, em
1965, e depois no Estado do Rio de Janeiro acabou por indicar na Lei da Reforma
Universitria um prazo para a realizao do vestibular unificado, como pode ser visto no
artigo abaixo.
Art. 21. O concurso vestibular, referido na letra a do artigo 17, abranger os
conhecimentos comuns s diversas formas de educao do segundo grau sem
ultrapassar este nvel de complexidade para avaliar a formao recebida pelos
candidatos e sua aptido intelectual para estudos superiores.
Pargrafo nico. Dentro do prazo de trs anos a contar da vigncia desta Lei
o concurso vestibular ser idntico em seu contedo para todos os cursos ou reas de
conhecimentos afins e unificado em sua execuo, na mesma universidade ou
federao de escolas ou no mesmo estabelecimento isolado de organizao
pluricurricular de acordo com os estatutos e regimentos. (Lei n. 56540, de
28/11/1968)
O Decreto-lei n. 464, de 31 de dezembro de 1968 indicou a inteno do MEC em

realizar esta forma de vestibular, quando anunciou no seu artigo quarto:
Art. 4. O Ministrio da Educao e Cultura atuar junto s instituies de ensino
superior, visando realizao, mediante convnio, de concursos vestibulares
unificados em mbito regional.
Como disse, no Estado de So Paulo, no ano de 1964 foi criado o Centro de Seleo
de Candidatos s Escolas Mdicas o CESCEM. Este Centro composto por professores que
desde a dcada de 1950 se preocupavam com o processo de seleo ao ingresso aos cursos
mdicos, tinha como objetivo criar uma alternativa para que os exames para o ingresso
aqueles cursos fossem, no entendimento daqueles professores, satisfatrio. Dessa forma, em
1965, o CESCEM acabou por realizar um concurso vestibular nico para as faculdades de
Medicina no Estado de So Paulo. O concurso vestibular, de carter classificatrio, incluiu
provas de fsica, qumica, biologia, nvel intelectual150, redao, matemtica, ingls e
conhecimentos gerais (LESER, 1985, p. 6). Logo aps, o CESCEM foi incorporado
150
Segundo Ribeiro Netto (1970) a prova de nvel intelectual seria uma avaliao da capacidade de aprender.
Nas palavras desse autor: Valorizando mais a potencialidade intelectual do que as oportunidades de
aprendizado, a prova de Nvel Intelectual pode ter, inclusive, sentido democratizante. (p. 19)
232
Fundao Carlos Chagas, instituio que ficou responsvel pela aplicao dos concursos
vestibulares unificados naquele estado.
Em 1966, no Estado do Rio de Janeiro tambm foi realizado um concurso vestibular
unificado s escolas de Engenharia, atravs da CESGRANRIO. O Rio Grande do Sul
igualmente fez parte dos Estados que participaram dessa iniciativa pioneira, atravs do apoio
da Fundao Carlos Chagas, mas com forte carter local, era iniciada uma experincia de
unificao no vestibular de escolas de medicina da capital e do interior [do Rio Grande do
Sul], sob o grupo GESA, posteriormente transformado em Fundao PROGESA (LEO,
1985, p. 10).
Segundo Leo (1985) estas trs experincias, sobretudo as executadas nos Estados de
So Paulo e do Rio de Janeiro, foram responsveis por influenciar na consolidao do
processo do concurso vestibular unificado.
Em 1970, o ento Ministro da Educao e Cultura, Jarbas Passarinho, baixou um
decreto criando a Comisso Nacional do Vestibular Unificado a CONVESU.
A CONVESU recebeu vrias atribuies: realizar estudos sobre como reunir
universidades e escolas por reas de conhecimento e em distrito geo-educacionais;
examinar a possibilidade de executar um vestibular unificado por rea de
conhecimento em cada distrito geo-educacional; estudar a uniformizao de
programas a serem exigidos no vestibular em cada distrito geo-educacional;
estimular a utilizao de computadores na correo de provas e classificao dos
candidatos; estudar a possibilidade de uniformizar taxas de inscrio de vestibular
em cada distrito geo-educacional e, finalmente, examinar a possibilidade da
aplicao de novos mtodos de verificao, no s de conhecimento mas
principalmente, de habilidades como paradigmas para o acesso ao ensino superior e
garantir, tambm, - isto com muita nfase -, a adequao do nvel de complexidade
das provas do concurso vestibular quilo que seria uma regular escolarizao do 2
grau. (Oliveira, 1985, p. 14)
Para o autor j referido, Leo (1985), o Vestibular Unificado era a pedra-de-toque de

uma nova viso de universidade pretendida pela Lei n. 5.540. Afirmava ainda que no se
trataria mais de fazer uma fila de postulantes diante de cada porta da faculdade, que se
comportaria de modo estanque diante da fila ao estabelecimento vizinho, mas de organizar
uma fila nica, diante da porta da Universidade como um todo (p. 9), ou seja, a dinmica de
seleo promovida pelo vestibular unificado era no sentido de atender ao conjunto das
instituies de educao superior de modo racional.
No entanto, o que se percebeu a partir desse momento foi que a execuo do concurso
233
vestibular acabou sendo algo realizado extramuros das instituies de educao superior,
mesmo porque houve uma inteno clara do governo de que esse processo se tornasse o mais
profissional possvel151. De fato, houve uma profissionalizao da sistemtica de realizao
e aplicao dos processos de seleo para acesso educao superior, ou melhor, do concurso
vestibular. No propsito desta pesquisa verificar este processo de delegao de tarefas, mas
importante salientar que durante um bom tempo, e at hoje, o processo de realizao,
planejamento, execuo do concurso vestibular, em vrias instituies, esteve (e ainda est)
vinculado a instncias no universitrias, como a Fundao Carlos Chagas, a CESGRANRIO,
entre tantas outras fundaes existentes neste imenso territrio152. No entanto, h de se
considerar que tambm algumas universidades, individualmente ou em conjunto, acabaram
por desenvolver no seu interior, instncias capazes de executar os seus prprios concursos
vestibulares unificados ou no. Foi (e ainda ) o caso da FUVEST entidade vinculada
Universidade de So Paulo e responsvel pela realizao do concurso vestibular para algumas
das universidades estaduais paulistas e outras instituies de educao superior e da
COPERSE, entidade vinculada UFRGS, que realiza os processos seletivos para o ingresso
na UFRGS.
Lamenta Ribeiro Netto (1980) da desvirtualizao do vestibular unificado. Segundo
ele, esse procedimento acabou por se transformar em vestibular compartimentado, pois
houve uma valorizao do detalhe em detrimento do princpio. Na realidade, para o
candidato quase todos os vestibulares unificados no passam de aglomerado de vestibulares
isolados, restringida a possibilidade de escolha e a probabilidade de ingresso dos mais
capazes (p. 14). Isso porque com a no aplicao do ciclo bsico e pela prpria presso das
instituies e dos alunos, da desorganizao e confuso na aplicao do vestibular unificado, a
sua idia original foi desvirtuada.
Com efeito, a prpria execuo do vestibular unificado e a alterao do acesso
educao superior na Reforma Universitria perpassavam pela implantao do ciclo bsico.
Abordarei rapidamente o sentido desse ciclo, pois parte do sucesso da dinmica do vestibular
unificado passava pela adoo desta etapa.
151
O artigo oitavo do Decreto n. 68.908, de 13/7/1971 enunciava: O planejamento e a execuo do Concurso

Vestibular, na forma do artigo anterior, podero ser deferidos a organizaes especializadas, pblicas ou
privadas, pertencentes as prprias instituies ou estranhas a elas.
152
Gostaria de deixar claro que no sou contra a existncia e a atuao destas Fundaes, muito pelo contrrio,
algumas delas realizam um trabalho srio e muito competente.
234
O ciclo bsico foi uma pretenso da Lei n. 5.540, de 1968; no entanto acabou sendo
aplicado em pouqussimas universidades: a UFRGS foi uma das universidades que adotou o
ciclo bsico, enfrentando srios problemas, at extinguir de vez a experincia.
Na realidade o ciclo bsico, ou primeiro ciclo, possua como pr-requisito a realizao
de um concurso vestibular com ingresso indiferenciado, ou seja, exceo de grandes reas, o
aluno no fazia a escolha do curso pretendido logo no vestibular, somente aps o seu ingresso
e de ter cursado o primeiro ciclo, o aluno faria a sua opo de curso. Isto levou ao
congestionamento de algumas carreiras e ao abandono de outras.
Vianna (1986) analisando o primeiro ciclo, afirma:
A legislao, possivelmente por influncia norte-americana, introduziu a idia de
primeiro ciclo na vida universitria, tentando desenvolver uma fase de estudos
intermedirios que visariam a suplantar deficincias de aprendizagem e possibilitar
uma orientao vocacional adequada. [...] A idia possua, sem dvida, legitimidade,
apesar de a Universidade no estar devidamente preparada, inclusive em recursos
humanos, para implement-la. Um problema inicial foi com relao ao currculo a
ser adotado. Seria uma simples e montona reviso do 2 grau ou uma preparao
para a Universidade? Como realiz-la, se comum a todos os cursos ou grupos de
cursos afins? Uma resposta razovel, que satisfizesse comunidade interessada,
nunca foi encontrada. (p. 103)
A prpria idia de vestibular unificado perdeu fora, justamente porque o mesmo

dependia irremediavelmente do ciclo bsico; se um faliu, o outro tambm. Restou somente o
vestibular unificado por instituio de educao superior, que representava o mnimo da
pretenso esboada.
Basicamente, sobre o concurso vestibular as mudanas ocorridas foram essas, no
entanto destaco o crescente incentivo, sobretudo por parte do MEC, de estudar o processo do
concurso vestibular, no sentido de pesquis-lo visando seu aprimoramento. Dessa forma, o
Decreto n. 68.908, de julho de 1971, quando incentivou a organizao de instituies
especializadas para o planejamento e a execuo do concurso vestibular, indicou como
condio de funcionamento dessas instituies a promoo de anlises crticas dos resultados
obtidos nos vestibulares, bem como desenvolver estudos e adotando providncias com vistas
a um constante aperfeioamento do Concurso em sua concepo, em seu contedo e na forma
de sua execuo (Pargrafo nico, do art. 8, Dec. 68.908).
A partir de 1979, as portarias do MEC acabaram regulamentando a execuo de
estudos referentes ao concurso vestibular. Estes estudos deveriam privilegiar a anlise de
235
informaes scio-culturais e do desempenho dos candidatos nas provas, seria a

institucionalizao da pesquisa sobre o concurso vestibular (MEC, Portaria n. 321, de
16/5/1980), alm da utilizao dos resultados do concurso vestibular como indicador da
situao do ensino de 1 e 2 graus.
Na rota das mudanas do concurso vestibular no perodo foram desenhadas novas
situaes perifricas que sero vistas na seo a seguir.

6.2.1 Os Privilgios
No perodo analisado, percebi alguns tipos de privilgios, tanto concedidos, como
reclamados. Os concedidos foram publicizados atravs da legislao positivada. J os
reclamados foram objeto de reivindicaes jurdicas, que nem sempre foram atendidas. No
entanto, algumas condies de privilgio apontadas nos mapas anteriores continuaram a
persistir, porm, numa escala reduzida, como a questo da gratuidade.
O primeiro privilgio, que pude perceber a partir da Carta de 1967, foi publicizado em
norma editada no ano de 1968, pelo Poder Legislativo. Tratou-se da Lei n. 5.465, de 3 de
julho de 1968, conhecida vulgarmente como a Lei do Boi. Nela, originariamente, foi
concedida a possibilidade de uma reserva de vagas de at 50% nos estabelecimentos de ensino
mdio agrcola e escolas superiores de Agricultura e Veterinria mantidos pela Unio, para os
candidatos agricultores ou aos seus filhos, proprietrios ou no de terras. A Lei do Boi
inaugurou na educao superior brasileira a poltica de cotas.
Gomes (2003) faz aluso Lei do Boi como uma ao afirmativa bem brasileira,
porm no a considero desta forma, mas como um tratamento preferencial, ou seja, destinado
a um grupo privilegiado e no negativamente discriminado como uma poltica afirmativa
suporia. No entanto, a discusso das polticas de ao afirmativa ser realizada no prximo
Mapa, quando tratarei dessa questo num contexto mais atual.
Mas, a ttulo de uma maior visibilidade, transcreverei uma boa parte da Lei do Boi
para anlise:
236
Lei n 5.465, de 03 de julho de 1968.

Dispe sobre o preenchimento de vagas nos estabelecimentos de ensino agrcola.
Art 1 Os estabelecimentos de ensino mdio agrcola e as escolas superiores de
Agricultura e Veterinria, mantidos pela Unio, reservaro, anualmente, de
preferncia, de 50% (cinqenta por cento) de suas vagas a candidatos agricultores ou
filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlias na zona
rural e 30% (trinta por cento) a agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de
terras, que residam em cidades ou vilas que no possuam estabelecimentos de ensino
mdio.
1 A preferncia de que trata este artigo se estender os portadores de
certificado de concluso do 2 ciclo dos estabelecimentos de ensino agrcola,
candidatos matrcula nas escolas superiores de Agricultura e Veterinria, mantidas
pela Unio.
2 Em qualquer caso, os candidatos atendero s exigncias da legislao
vigente, inclusive as relativas aos exames de admisso ou habilitao.
Dentre os motivos que incentivaram a criao desta lei, estavam justamente um

movimento contrrio ao dos excedentes e uma influncia da USAID. Como j foi dito em
outro momento, um dos grandes problemas da dcada de 1960 foi a crescente questo dos
excedentes, os candidatos aprovados, porm no classificados. No entanto, este no era um
problema generalizado, havia muitos candidatos aprovados nos concursos vestibulares para
cursos como Medicina e Engenharia, mas para outros cursos essa relao era inversa, ou seja,
havia cursos nos quais a quantidade de vagas era maior do que a de candidatos aprovados e/ou
at mesmo inscritos para os respectivos concursos vestibulares. Os cursos dos
estabelecimentos de ensino agrcola se destacavam justamente por essa carncia de
candidatos.
Para articular a pretenso dessas escolas, de aumentar o nmero de estudantes, com
a poltica governamental (e da USAID) de aumentar a produo de alimentos e,
ainda, com a difusa procura por ensino mdio e superior da parte dos jovens
oriundos da zona rural, surgiu uma das mais curiosas medidas de poltica
educacional, que veio a ser conhecida como lei do boi. (CUNHA,1988, p. 90)
Esta lei foi objeto de crtica em 1984, por parte de Carlos Alberto Serpa de Oliveira,
quando participou de um seminrio promovido pela Fundao Carlos Chagas. Oliveira foi
membro do CONVESU (anteriormente mencionado) e relatou a postura de perplexidade
daquele rgo ao se deparar com a Lei do Boi. Oliveira, poca do seminrio realizado em
1984, informou que aquela lei ainda vigia, que a mesma era uma lei de privilgio, uma lei
inconstitucional, mas no indicou a pecha constitucional. Mencionou que o CONVESU,
inclusive, levou o problema ao Procurador Geral da Repblica, para que ele dissesse que a
lei era inconstitucional e no podia ser aplicada, at porque no havia um decreto que a
237
regulamentasse (OLIVEIRA, 1985, p. 17). No entanto, como o autor no indicou quando foi
realizada essa consulta, creio que, equivocou-se aquele grupo, ou a lei foi regulamentada logo
aps a consulta do CONVESU, pois, a Lei do Boi acabou por ser adjetivada pelo Decreto n.
63.788, de 12 de dezembro de 1968.
Neste Decreto algumas questes foram esclarecidas como o percentual de reserva. Na
regulamentao ficou claro que o ndice era de 50% das vagas das escolas de Agricultura e
Veterinria, que estavam reservadas preferencialmente para candidatos agricultores ou
filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlias na zona rural e
no 80% das vagas como podia ser inferido na Lei.
Quanto questo da residncia dos candidatos, ou seja, para que o pretendente
pudesse ser privilegiado com aquela poltica de cota, era necessrio que o mesmo morasse em
zona rural. Oliveira (1985, p. 15-16) denunciou que essa condio, no Estado do Rio de
Janeiro, era desaforadamente burlada e desabafou:
Essa lei passou a funcionar neste pas e at hoje [1984] ningum conseguiu derrubla. Na aplicao da lei, o certificado que d esta benesse fornecido pelo INCRA.
No caso do Rio de Janeiro, quem tem uma casa em Petrpolis, Terespolis, qualquer
casa de campo, qualquer casa que saia do permetro urbano recebe o certificado do
INCRA, de maneira que passou a ser praticamente um privilgio de todos, menos
daqueles que, certamente por falta de poder aquisitivo, no tm uma casa no campo.
Mais uma vez foi uma lei que veio a prejudicar pessoas de menor poder aquisitivo.
A Lei do Boi s foi totalmente revogada 17 anos aps a sua publicao, atravs da
Lei n. 7.423, de 17 de dezembro de 1985, do Congresso Nacional. Creio que houve uma
resistncia em extinguir tal ato pelo prprio fato do mesmo ter acabado privilegiando uma
parcela da camada mdia que buscava no Brasil rural a sua ascenso153.
No entanto, outros tipos de tratamentos preferenciais foram destinados a grupos
seletos. Refiro-me aos estudantes estrangeiros dependentes dos representantes diplomticos e
consulares. Para esse grupo de jovens, duas normas foram especficas em garantir vagas
independentes de sua existncia e da realizao de concurso vestibular para ocup-las, alm
de promover a iseno da taxa de matrcula.
153
Desconheo pesquisas sobre a aplicao e o impacto que teve a Lei do Boi. No entanto, acho que esse um
tema que demandaria um excelente estudo, nas suas diversas aplicaes, neste imenso territrio brasileiro.
238
Essas normas foram publicadas uma na dcada de 1970 o Decreto n. 71.835, de 13

de fevereiro de 1973 e, outra na dcada de 1980 o Decreto n. 89.758, de 6 de junho de
1984. Enquanto o primeiro decreto previu matrcula em universidades, o segundo ampliava o
rol para Instituies de Ensino Superior. No entanto, essa condio no isentava o suposto
aluno de arcar com as outras despesas do curso (mensalidades, entre outras taxas). No sei at
que ponto essa medida poderia ser comparada a um tipo de transferncia, mas h de se
considerar que, nas duas normas citadas acima, houve uma concesso especial,
principalmente a iseno da taxa de matrcula. Transcreverei parte do segundo decreto, que
ampliou o primeiro de 1973, mas conservou o cerne da questo.
Art. 1. As Instituies de Ensino Superior, mediante solicitao do Ministrio das
Relaes Exteriores, encaminhada atravs do Ministrio da Educao e Cultura,
ficam autorizadas a conceder matrcula de cortesia, em cursos de graduao,
independentemente de existncia de vaga, com a iseno do concurso vestibular, ao
estudante estrangeiro que se inclua em uma das seguintes categorias;
I - funcionrio estrangeiro, de Misso Diplomtica ou Repartio Consular de
Carreira no Brasil, e seus dependentes legais;
II - funcionrio estrangeiro de Organismo Internacional que goze de privilgios e
imunidades em virtude de acordo entre o Brasil e a organizao, e seus Dependentes
legais;
III - tcnico estrangeiro, e seus dependentes legais, que preste servio em territrio
nacional, no mbito de acordo de Cooperao Cultural, Tcnica, Cientfica ou
Tecnolgica, firmado entre o Brasil e seu pas de origem, desde que em seu contrato
esteja prevista a permanncia mnima de um ano no Brasil;
IV - tcnico estrangeiro, e seus dependentes legais, de Organismo Internacional, que
goze de privilgios e imunidades em virtude de acordo entre o Brasil e a
Organizao, desde que em seu contrato esteja prevista a permanncia mnima de
um ano em territrio nacional.
1 - O estudante que se beneficiar da matrcula de cortesia, prevista neste
Decreto, ficar sujeito ao pagamento de taxas e anuidades que lhe forem cobradas,
salvo disposio em contrrio, contida em acordos internacionais e nas normas que
regulamentam o ensino superior no Brasil.
2 - O estudante beneficirio da matrcula de cortesia ficar subordinado s
normas regimentais da instituio de Ensino Superior que o receber.
3 - A matrcula de cortesia somente ser concedida a estudante de pas que
assegure o regime de reciprocidade e que seja portador de visto diplomtico ou
oficial.
4 - No caso de funcionrio ou tcnico de Organismo Internacional, e de
seus dependentes legais, prevalecer, sobre o regime de reciprocidade, o acordo
sobre a matria existente entre o Brasil e a Organizao.
5 - Os pedidos de matrcula de cortesia sero transmitidos s Instituies
de Ensino Superior, atravs do Ministrio da Educao e Cultura, pelo Ministrio
das Relaes Exteriores, depois de verificado por este Ministrio se o requerente faz
jus ao instituto especial, na forma definida neste Decreto, e se existe reciprocidade
de fato, considerada, quando for o caso, a exceo prevista no 4. (Dec. n. 89.758,
de 6/6/1984)
Aqui se v claramente uma categoria territorial: era o Ministrio das Relaes

Exteriores que solicitava ao Ministrio da Educao e s depois de averiguada a veracidade
239
da condio a matrcula cortesia era autorizada.

Um outro privilgio, tambm ao arrepio da CONVESU154, foi a indicao de adicionar
um critrio de aumento das notas de candidatos oriundos do ensino profissionalizante. Refirome ao Decreto n. 73.079, de 5 de novembro de 1973, burilado pelo Decreto n. 75.369, de 13
de fevereiro de 1975, que permitiu aos estabelecimentos de educao superior vinculados ao
sistema federal de ensino (ou seja, estabelecimentos federais e privados), a partir do ano de
1976, o acrscimo de 3% a 10% da pontuao obtida pelos candidatos no concurso vestibular
que tivessem concludo curso profissionalizante de 2 grau, como pode ser visto no trecho que
segue:
Art. 1. A partir de 1976 os estabelecimentos de ensino superior vinculados ao
sistema federal de ensino devero acrescer de 10% e 3%, respectivamente, o total de
pontos obtidos pelos concorrentes nos exames vestibulares que tiverem apresentado,
na inscrio, certificado comprobatrio de trmino de curso profissionalizante de 2
grau, com mais de 1.100 horas de formao especial, ou de curso de auxiliar-tcnico,
com 300 horas de formao especial.
Pargrafo nico. O Ministrio da Educao e Cultura estabelecer as
condies e a oportunidade para cumprimento do disposto neste artigo155.
No entanto, esta medida acabou por no se efetivar. Informa Oliveira (1985) que esse
Decreto foi uma solicitao direta do Presidente do Conselho Federal de Educao ao
Ministro da Educao, sem antes haver consultado o CONVESU. Esse decreto entrava em
franca contradio com a Lei n. 5.692/71 que pretendia, entre outros objetivos, uma
profissionalizao a nvel mdio dos estudantes para conter a grande procura de candidatos
pela educao superior. Nas palavras de Oliveira (1985, p. 17), esse decreto acabou por
estimular as pessoas que terminavam esses cursos de profissionalizao intermediria a irem
ao vestibular em igualdade de condies com os outros, igualdade esta que era superada pela
apresentao de um simples diploma de curso profissionalizante. Mal entendidos parte,
Oliveira continua relatando que devido grande proximidade do Ministro com aquela
Comisso, foi realizado um milagre, pois,
O Palcio do Planalto, no dia seguinte ao que descobrimos a ocorrncia do fato,
anunciou que havia publicado errada a vigncia do decreto, que em lugar de entrar
em vigncia no ato da sua assinatura, somente valeria dali a trs anos. Foi uma
medida poltica do Ministro Jarbas Passarinho. Posteriormente, o decreto foi
revogado sem ser aplicado. (OLIVEIRA, 1985, p. 17)
154
Apesar da existncia de uma Comisso especial para a aplicao do Vestibular Unificado, o MEC baixou
normas que entravam em choque com as indicaes da Comisso.
155
O pargrafo nico foi includo pelo Decreto n 75.369, de 13 de fevereiro de 1975.
240
Esse decreto foi revogado alguns anos depois, atravs do Decreto n. 89.311, de 23 de
janeiro de 1984, ao que parece, sem nunca ter privilegiado nenhum postulante.
At ento s me referi aos privilgios concedidos; houve tambm as vantagens
reclamadas que, a depender, foram atendidas ou negadas. Essas solicitaes foram objeto de
reivindicaes jurdicas que desembocaram no Conselho Federal de Educao resultando em
pareceres e algumas resolues. Passo a seguir a analisar este outro tipo de privilgio.
Um dos primeiros pareceres emanados do Conselho Federal de Educao aps a
outorga da Carta de 1967, foi o Parecer n. 307/68, que atendia a uma consulta da Diretoria da
Faculdade de Servio Social de Campinas, instituio agregada Universidade Catlica de
Campinas, a qual submetida ao CFE a deciso do seu Conselho Departamental de permitir aos
alunos que prestaram o concurso vestibular e no obtiveram aprovao de realizarem um
segundo concurso realizando somente as provas as quais no alcanaram o critrio de
aprovao.
O CFE acatou essa possibilidade, mas indicou duas situaes excludentes que
sanavam este problema. A primeira consistia na realizao de um segundo concurso vestibular
realizado apenas para os alunos que se submeteram ao primeiro e no obtiveram aprovao.
Estes candidatos s fariam as provas as quais no lograram xito. A segunda possibilidade era
que a instituio realizasse um segundo concurso vestibular aberto para todos os que
quisessem prest-lo. Da no haveria o privilgio dos que tinham feito a primeira edio de
realizar somente as provas que haviam perdido, ou seja, comeava tudo da estaca zero.
O Parecer n. 970, de 1969, dispensou do concurso vestibular para a Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras ou para a Faculdade de Educao, os candidatos portadores de
diplomas de Cambridge, Michigan, Nancy ou Madrid. Segundo o relator do Parecer, Luciano
Duarte, afirmava que parecia
[...] no ter sentido que um aluno que j cursou as disciplinas pedaggicas num
curso superior, e nelas obteve aprovao, seja obrigado, quando quiser cursar as
restantes disciplinas para a obteno regular da licenciatura, a submeter-se ao
concurso vestibular. Os objetivos visados pelo concurso vestibular, tais como
aparecem no art. 21 da Lei 5.540 [...] j foram atingidos, implicitamente, pelo fato
da aprovao nas disciplinas pedaggicas.
Nem se alegue que isto seria abrir um atalho pelo qual os candidatos iludiriam o
obstculo do concurso vestibular. Na realidade, a obteno de um diploma de
Cambridge parece-nos ao menos to difcil quanto a aprovao num vestibular.
(CFE, Parecer n. 970/69)
241
Houve tambm pareceres que concederam uma espcie de equivalncia aos cursos
realizados nas escolas vinculadas s Foras Armadas. No caso, os oficiais portadores dos
diplomas da Escola de Aeronutica, Escola Militar de Rezende, Academia Militar das
Agulhas Negras e pela Escola Naval poderiam entrar em cursos superiores civis como
portadores de diploma, prescindindo dessa forma da realizao do concurso vestibular, porm
essa condio s seria concedida se houvesse sobra de vagas aps a realizao do vestibular.
No entanto, dois pareceres do CFE me chamaram a ateno quanto questo de uma
negao de privilgios. O primeiro opinou sobre a questo da m f e outro da questo dos
supostos superdotados. No entanto, em ambos os casos havia uma condio em comum: a
aceitao da matrcula, aps aprovao no concurso vestibular, porm sem a concluso do 2
grau.
O Parecer n. 881/70, do Conselho Federal de Educao, estabeleceu normas sobre
alunos que ingressaram em curso de nvel superior com a apresentao de documentos falsos,
referentes prova de concluso do curso de nvel mdio. Segundo o relator havia uma rica
jurisprudncia [do] Egrgio Conselho no sentido de que as irregularidades ocorridas em
curso de ensino mdio no atingem posteriormente os realizados, embora no fiquem os
culpados eximidos das penalidades criminais cabveis, ou seja, o CFE emitiu vrios
pareceres resultantes de consultas sobre situaes de alunos que logravam aprovao no
concurso vestibular, se matriculavam, cursavam parte dos estudos superiores, no entanto no
havia concludo o ensino mdio, pr-requisito, estabelecido na legislao educacional desde
1925, para ingresso aos cursos superiores.
Para estes casos, o CFE foi condescendente no sentido de permitir, depois de sanada a
irregularidade156, prosseguir seus estudos do ponto onde havia interrompido. No entanto,
chamava a ateno s instituies que foram relapsas na verificao dos pr-requisitos,
correndo o risco de que, se tais fatos continuassem ocorrendo, perdessem as suas credenciais
de instituies de educao superior. Sobrino Prto (1970) chamava a ateno para tal fato,
dizia ele:
Ocorre, entretanto, e com maior freqncia do que seria de desejar, que instituies
de nvel superior tm admitido prestao do concurso vestibular e, inclusive,
156
Normalmente os alunos em condio irregular no ensino mdio contornavam a situao atravs de um Exame
de Madureza, que substitua o certificado do ensino mdio.
242
matrcula na primeira srie, a estudantes que no completaram o ciclo colegial, sob o

pressuposto, ao que parece, de que o complementaro a seguir. (SOBRINO PRTO,
1970, p. 24)
No entanto, o Parecer 881/70 alertava para um fato considerado bastante grave. Ao

que parece, uma quantidade considervel de estudantes157 da Faculdade de Direito de
Bragana Paulista teve suas matrculas canceladas em conseqncia de irregularidades na
documentao apresentada quando se submeteram ao concurso vestibular; os alunos haviam
apresentado certificados de concluso do ensino mdio falsos.
Informava aquele Parecer que a Chefe do SFVE (?) do Departamento de Assuntos
Universitrios, Elza Gomide, atentava para o fato de no ter havido, at aquele momento,
nenhuma punio pela utilizao de documentos falsos para a matrcula em escolas
superiores. Assim, o estudante nada tem a perder. Se no for descoberta a fraude, tanto
melhor, se for no h problemas: recorre-se ao Exame de Madureza e o assunto fica
liquidado (CFE, Parecer n. 881/70).
O Parecer colocou duas situaes diversas: a ausncia da m-f pela apresentao de
documentos insuficientes, como exemplifica a seguinte situao: o candidato se inscreve para
o vestibular que ocorrer em janeiro, mas s vai obter a prova de concluso do curso de nvel
mdio no ms seguinte (CFE, Parecer n. 881/70). E a segunda situao foi justamente quanto
havia a m-f, ou seja, a apresentao de documentos falsos ou outros fatos considerados
criminosos. Argumentou o Parecer:
Impe-se, pois, que se distingam as duas atuaes: - no 1 caso, isto , comprovada
ausncia de dolus malus, ou m-f basta a regularizao do curso secundrio para
que o aluno prossiga no curso superior interrompido; no segundo caso porm,
impe-se a aplicao de alguma sano, que sugerimos consista em ficar o aluno
impedido de prosseguir o curso superior durante dois anos, a contar do dia em que
regularizou o seu curso de nvel mdio. O instrumento adequado poderia ser uma
resoluo deste Egrgio Conselho, que viria dar aludida jurisprudncia maior
fora. Porque no mais serviria de escudo aos que se utilizassem de fraude, m-f,
ou dolus malus. (CFE, Parecer n. 881/70. Grifos originais)
O outro caso referiu-se aos alunos que se consideravam superdotados. Essa situao
foi devido ao fato do CFE ter recebido vrios pedidos de concesso de matrculas a candidatos
que foram aprovados no concurso vestibular, mas s tinham cursado o 2 ano do 2 grau, (at
mesmo o primeiro ano). Estes alunos, para pleitear a concesso da matrcula no
157
A compilao do parecer a que tive acesso no revelava os nomes nem o nmero dos estudantes irregulares.
243
estabelecimento de educao superior, sem o cumprimento do seu pr-requisito, julgavam-se

superdotados, motivo suficiente para que o Conselho Federal de Educao permitisse tal
condio especial, sem a concluso do ensino mdio.
O Parecer n. 436, aprovado em 8 de maio de 1972, jogou uma p de cal na questo.
Segundo Abgar Renault, seu relator,
O mecanismo quase sempre o mesmo. Ainda no ensino de 2 grau, e no raro logo
no incio, o aluno tenta o Concurso Vestibular com o propsito de familiarizar-se
com o seu estilo, com o seu contedo e at com o seu ambiente. Nada tem a perder,
e muito poder lucrar. Se no obtm classificao, sempre alcanar o objetivo
inicial de aprender vestibular; e se a obtm, este resultado no imediatamente
colimado lhe chega como autntica sorte-grande a elevar-lhe o nvel de aspirao.
(CFE, Parecer 436/72)
Segundo o relator, o caminho utilizado por tais alunos foi explorar o princpio
pedaggico de que ao superdotado cabe dispensar um tratamento especial que, no caso,
importaria na validao do vestibular realizado prematura e indevidamente (CFE, Parecer n.
436/72), pois apesar de terem cumprido satisfatoriamente a alnea b do art. 17, da Lei 5.540,
ou seja, a classificao no concurso vestibular, no atendiam a alnea a que condiciona a
segunda, ou seja, a concluso do ensino de 2 grau.
Aps indicar a prpria dinmica dos cursinhos pr-vestibulares como um dos
causadores do problema e tambm da prpria execuo do vestibular que no aprovava e no
reprovava, simplesmente classificava, Renault fez uma afirmao que considero um primor:
Se ao menos os aspirantes a excepcionais lograssem classificaes tambm
excepcionais, situando-se entre os cinco ou dez primeiros, ainda haveria um certo
elemento de dvida. A verdade, porm, que isso no tem ocorrido; e alcanar um
nmero inexpressivo de pontos, no sistema de provas que se adota, algo que pode
ser conseguido at por acaso. (CFE, Parecer 436/72)
O Parecer final admite a inscrio condicional de estudante superdotado, vista de

parecer do Conselho em que se reconhea a sua excepcionalidade positiva (CFE, Parecer n.
436/72). No entanto, mesmo aceitando essa condio, o aluno deveria apresentar dentro de
um perodo estipulado, os certificados de escolarizao completa de 1 e 2 graus, caso
contrrio, no receberiam o diploma do curso superior.
Este caso relatado no Parecer n. 436/72 refletiu bem um problema que permaneceu
durante um bom tempo na trajetria do concurso vestibular, os denominados treineiros que,
como bem relatou Renault, realizavam o concurso vestibular antecipadamente para treinar e
244
acabavam causando um grande transtorno s instituies de educao superior, por

reclamarem um suposto direito. Hoje esse problema j foi contornado pelas prprias
instituies de educao superior que prevm a existncia desse pblico e deixam explcito
nos seus editais que em hiptese nenhuma ser concedida a matrcula ao candidato aprovado e
classificado no concurso vestibular, sem ter concludo o ensino mdio.
6.2.2 A Gratuidade
No ltimo Mapa, demonstrei que a gratuidade enfim foi conquistada nos
estabelecimentos de educao superior federais. No entanto a conquista foi uma concesso do
Poder Executivo e no atravs de um suporte legal, ou seja, no houve nenhuma legislao
que promovesse a gratuidade, muito pelo contrrio, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional de 1961, no destoava da Carta de 1946, a qual s garantia educao gratuita para o
ensino primrio e para os outros nveis aos que provassem algum tipo de carncia. Com a
mudana do cenrio poltico, deflagrada pelo Golpe de 1964, o CFE aprovou um parecer no
qual condenava a gratuidade nos estabelecimentos de educao superior federais. O que se
verificou, a partir daquele golpe, foi a volta, porm no generalizada, da cobrana de
mensalidades. A gratuidade foi uma conquista em alguns casos, de fato, mas no de direito.
Apesar da questo da gratuidade, no perodo da ditadura militar, aparentemente ter
perdido o vigor que possuiu em outros momentos, pelos poucos instrumentos legais que
produziu na poca e pelo feito de que a gratuidade de fato da educao superior nas
universidades federais mais antigas j vigia desde o incio dos anos 1960 (CUNHA, 1991, p.
31), houve, sim, uma discusso, embora no to dialtica (no sentido de uma maior
interlocuo), mesmo porque para o governo o grande problema a ser enfrentado, nos anos
1960, era dar conta dos excedentes, atravs de uma possvel ampliao do sistema de
educao superior. No entanto, essa discusso da gratuidade aconteceu, principalmente, no
interior do Conselho Federal de Educao.
A gratuidade foi enquadrada na Carta de 1967 e reafirmada na Reforma Constitucional
de 1969 como uma concesso apenas para os que provassem insuficincia de recursos e
demonstrassem efetivo aproveitamento. Esta prerrogativa acabou suscitando alguns poucos
debates, mesmo porque a no gratuidade consistia em tema muito delicado, para no dizer
245
proibido.
A Carta de 1967 disps da gratuidade na educao superior como um mecanismo
condicionado a determinadas circunstncias. Dessa forma, a nova Carta Constitucional
continuava estabelecendo, assim como a Carta que a antecedeu, o principio da gratuidade para
a educao superior condicionada prova, pelos seus postulantes, da falta ou insuficincia de
recursos para bancar os estudos superiores. Conforme pode ser verificado na reproduo
abaixo.
Art. 168. [...]
3. A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas:
[...]
III. o ensino oficial ulterior ao primrio ser, igualmente, gratuito para quantos,
demonstrando efetivo aproveitamento, provarem falta ou insuficincia de recursos.
Sempre que possvel, o Poder Pblico substituir o regime de gratuidade pelo de
concesso de bolsas de estudo, exigido o posterior reembolso no caso de ensino de
grau superior; (CF, 24/01/1967)
A Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969, que alterou profundamente a

Carta de 1967, quanto questo da gratuidade acabou por manter o mesmo princpio adotado
na Carta de 1967. No entanto, previu que a concesso de bolsas e o seu ressarcimento era
matria para ser regulada em lei especfica, o que acabou ocorrendo. Neste perodo foi criado
o sistema de financiamento estudantil.
Como j disse em outro momento, a minha preocupao nesta pesquisa perceber os
mecanismos que inibem e promovem o acesso educao superior. Apesar de reconhecer que
a inexistncia de um sistema de gratuidade garantida foi (e ainda ) um grande empecilho ao
acesso a este nvel de educao, a pesquisa no contemplar a legislao especfica da
concesso de bolsas de estudo, referido na EC 1, de 1969, por entender que a gratuidade j
estava tacitamente em vigncia, alm desse tema extrapolar os limites do estudo em questo
o acesso educao superior com efeito, esta a matria que pode ser enquadrada como
relativa questo da permanncia na educao superior, mote que merece outra investigao.
Verifica-se que esse perodo comportou uma dualidade de posturas pelas instituies
federais referentes cobrana de anuidades e de taxas. Informa Cunha (1988) que, nos
estabelecimentos pblicos (federais ou estaduais) onde o movimento estudantil era forte, a
gratuidade estava garantida. J nas instituies congneres em que isso no ocorria, a oferta
de educao superior no estava ausente de nus para o aluno. Mas o CFE mostrava-se
246
contrrio a essa gratuidade; alguns dos seus postulantes reproduziam os dogmas da teoria
liberal, de que a educao era investimento pessoal, portanto, deveria ser custeado pelo
cidado e no pelo Estado. Essa orientao poltica ficou expressa tambm nos pareceres
contrrios gratuidade daquele Conselho.
A legislao que institua a gratuidade no ordenamento normativo, a partir da Carta de
1967 juntamente Lei de Diretrizes e Bases da Educao a Lei n. 4.024, de 1961, analisada
no Mapa anterior, conjugada Reforma Universitria (Lei n. 5.540/68), acabara por no
regulamentar a matria. No perodo em questo, percebi que foram poucas as normas que
adjetivaram a gratuidade na educao superior, mesmo porque esse tema suscitava grandes
embates, principalmente, pelo prprio movimento estudantil, que, conforme j esclarecido, foi
responsvel pela gratuidade, nas instituies pblicas de educao superior (como por
exemplo, a UFRJ, a UFMG e a USP).
Informa Cunha (1988) que o tema de cobrana de anuidades nas instituies pblicas
de educao superior foi um tema um tanto que oculto no Relatrio do GTRU, sob a
denominao de financiamento de bolsas, o qual previa cobranas diferenciadas para
determinados grupos de alunos e a concesso de bolsas parciais ou integrais para outros. No
entanto este tema no resultou em nenhum artigo do anteprojeto apresentado ao Poder
Legislativo, como comenta:
interessante notar que, ao contrrio de outras questes bsicas aparecidas no
anteprojeto de lei elaborado pelo GT, aps explanadas no Relatrio, o sistema de
financiamento de bolsas no mereceu um artigo sequer. possvel que tal omisso
se devesse previsvel rejeio pelo Congresso Nacional de uma medida que atrairia
sobre os deputados e senadores que votassem a favor dela a ira das camadas mdias,
independentemente de posio poltica. No descabido supor que a expectativa do
GT coincidisse com as medidas efetivamente tomadas: nas novas universidades
pblicas e naquelas onde o movimento estudantil era fraco, o ensino passava a ser
pago; nos demais, [...], o ensino continuava a ser praticamente gratuito. (CUNHA,
1988, p. 249)
Alm de um movimento estudantil forte que, nos limites da sua ao institucional

conseguiu obter uma gratuidade de fato, a questo da cobrana de anuidades (duas taxas ao
ano) no ter sido positivada em letra de lei tambm se deveu ao temor dos legisladores de uma
reao negativa das camadas mdias, que, mesmo apesar do milagre, passavam por um
processo de perda do seu poder aquisitivo.
No entanto, uma prtica se tornou comum no perodo em questo, a consolidao de
247
um sistema de bolsas de estudo o crdito educativo, financiado e concedido por bancos

estatais.
Apesar de no instaurar a gratuidade, o governo federal acabou por contornar a
situao criando mecanismos para controlar os reajustes das anuidades, taxas e demais
contribuies do servio educacional. O Decreto-lei n. 532, de 16 de abril de 1969,
estabeleceu, no seu artigo primeiro, que:
Art. 1 Cabe ao Conselho Federal de Educao, aos Conselhos Estaduais de
Educao e ao Conselho de Educao do Distrito Federal, no mbito das respectivas
competncias e jurisdies, a fixao e o reajuste de anuidades, taxas e demais
contribuies correspondentes aos servios educacionais, prestados pelos
estabelecimentos federais, estaduais, municipais e particulares, nos termos deste
Decreto-lei. (Del. 532, de 16/4/1969)
Indicou tambm a criao junto a esses conselhos de uma Comisso de Encargos

Educacionais com finalidade especfica de estudar a matria referida no art. 1 e opinar
conclusivamente para a deciso final do respectivo Conselho (Art. 2, do Del n. 532, de
16/04/1969). Essa Comisso responsvel pela anlise e avaliao das taxas cobradas deveria
ter por base o princpio de compatibilizao entre a evoluo de preos e a correspondente
variao de custos, observadas as diretrizes da poltica econmica do Governo Federal, bem
como as peculiaridades regionais e os diversos graus, ramos e padres de ensino (Art. 3).
Tambm era responsvel por estipular o valor mximo das taxas para inscrio do concurso
vestibular.
Sobre esse processo, neste perodo, duas prticas relacionadas cobrana de taxas para
a realizao do concurso vestibular se tornaram comuns. A primeira delas foi a (de)limitao
do valor a ser cobrado pelas instituies para o concurso vestibular, atravs da Comisso de
Encargos Educacionais. Um exemplo foi a Resoluo n. 3, do Conselho Federal de Educao,
de 6 de outubro de 1971, que fixou o valor da taxa de inscrio para os concursos vestibulares
de todo o pas. Enunciou o artigo primeiro:
Art. 1. Os estabelecimentos oficiais ou particulares de ensino superior e as
instituies incumbidas do planejamento e execuo dos concursos vestibulares,
devero cobrar taxa de inscrio que no exceda ao custo operacional estimado do
processo. Em nenhuma hiptese, porm, poder a taxa ultrapassar Cr$ 120,00 (cento
e vinte cruzeiros) por candidato. (CFE, Resoluo n. 3, de 6/10/1971)
Assim como essa Resoluo, outras normas acabaram por regular o valor mximo das
taxas de inscrio. Outras, no entanto, acabaram por remeter esse assunto para as Comisses
248
de Encargos dos Conselhos de Educao. Verifica-se a um controle, por parte do governo

federal, no sentido de fixar preos, uma ao, alis, comum para outros servios e artigos de
consumo poca.
A segunda prtica, que de certa forma se tornou comum, principalmente durante a
dcada de 1980, foi a possibilidade de iseno de pagamento de taxas de inscrio pelos
candidatos carentes de recursos. Essa possibilidade, positivada explicitamente numa
Portaria Ministerial, apareceu pela primeira vez na Portaria n. 520, do Ministrio da Educao
e Cultura, de 29 de maio de 1979, sendo reproduzida em todas as outras portarias ministeriais
que dispuseram sobre a realizao de concursos vestibulares, com o seguinte teor:
Art. 9. As instituies devero prever dentro das suas possibilidades oramentrias,
a concesso de iseno de taxa de inscrio ao concurso vestibular a candidatos
carentes de recursos. (Portaria MEC n. 520, de 29/05/1979)
Pela legislao da poca, aos carentes estava franqueada a iseno das taxas para
inscrio ao concurso vestibular e tambm estava garantida a realizao do curso nas
instituies oficiais, sob a condio de provarem falta ou insuficincia de recursos,
prerrogativa esta destinada para os que demonstrarem efetivo aproveitamento ( 3, do art.
168, CF 1967). A gratuidade na lei era para os pobres e inteligentes.

Os anos 1960 marcaram definitivamente o cenrio da educao superior no Brasil. O
fenmeno dos excedentes fez com que um movimento de expanso do sistema de educao
superior, sobretudo, das instituies particulares crescesse no cenrio nacional.
A expanso do sistema escolar vem se processando controlada pelo Estado, mais
com vistas ao atendimento das presses do momento do que a propsito de uma
poltica nacional de educao do povo. Esse processo adquiriu contornos ntidos
com a questo dos excedentes que motivou o incio de um processo de
modificaes substantivas no concurso vestibular. A instituio do vestibular
classificatrio (1971) e as medidas de poltica social e educacional na facilitao da
abertura de novos cursos e ampliao das instituies existentes, cumpriram ao
longo dos anos 70, funes polticas de legitimao do sistema econmico-social
mais amplo. (FRANCO, 1985, p.12)
No entanto o problema das vagas, no perodo que compreendeu a publicao da Carta

de 1967 e a promulgao da Carta de 1988, ou seja, ao longo de 22 anos, foi um problema que
ora pendia para a expanso, ora pendia para a conteno. Tambm se pode dizer que houve no
249
perodo, principalmente nos anos 1970, uma oferta de vagas quase que compatvel com os
concluintes do ensino de 2 grau. Porm, essa compatibilidade s pode ser considerada
teoricamente, levando em conta os concluintes do ensino mdio do ano de 1973 em relao
oferta de vagas na educao superior no ano seguinte. Naquele ano chegou-se a uma relao
de apenas 1,08 candidatos por vagas158, taxa que, se insistida ao longo dos anos, para alguns
autores, levaria certamente a um atendimento satisfatrio da demanda159. No entanto, nos anos
1980 o processo de crescimento da educao superior foi estancado, o que repercutiu em
dficit muito grande de vagas nas instituies de educao superior ao longo da dcada de
1990.
Se, nos anos 1960 e 1970, essa carncia repercutiu numa questo crucial, no final dos
anos 1970 e comeo dos anos 1980 a preocupao era com o aumento de vagas e os critrios
de sua expanso (FRANCO, 1985, p.16), pois, neste momento, houve uma queda de
demanda por educao superior e uma quantidade considervel de vagas ociosas.
A partir desse cenrio, tratarei da legislao que visou a expanso e/ou a conteno da
educao superior e que repercutiu na questo do acesso a partir da Carta de 1967. Assim
como nos outros mapas, a anlise da questo da expanso e da diversificao privilegiar
tanto o movimento de expanso propriamente dito, quanto o aumento das oportunidades de
ingresso educao superior.
A primeira norma publicada pelo governo autoritrio, a partir da Carta de 1967, foi
justamente uma medida no sentido de contornar o problema dos excedentes. Assim, em maro
de 1967, o Poder Executivo editou o Decreto n. 60.516, pelo qual aprovava convnio sobre
candidatos excedentes dos concursos de habilitao dos estabelecimentos de ensino de nvel
superior, ou seja, o Convnio que celebram o Ministrio da Educao e Cultura e as
universidades e estabelecimentos isolados de ensino superior para aumento de vagas com
aproveitamento de candidatos aos concursos de habilitao de 1967. Permitia, entre outras
coisas, que as universidades e os estabelecimentos de cursos isolados de ensino superior
federais ou equiparados, inclusive fundaes, admitiro matrcula, no corrente ano [1967],
pela rigorosa ordem decrescente de classificao, os candidatos excedentes dos concursos de
158
Informao obtida em Vasconcellos (1980, p.42).

No entanto essa situao s seria possvel caso no houvesse uma demanda reprimida, ou seja, candidatos que
no ingressaram na educao superior nos anos anteriores por motivos diversos (reprovao no vestibular, no
inscrio, falta de interesse poca, entre outros). Soma-se a esta demanda candidatos que finalizaram seus
estudos atravs do ensino supletivo ou do exame de madureza.
159
250
habilitao a que se submeteram (Clusula primeira, do Convnio). Esta medida no destoou

de outras j adotadas em outros momentos, mas a novidade ficou por conta do que estava
inscrito na Clusula segunda do Convnio, que alm de conceituar o que era excedente ainda
indicou que os candidatos matriculados em estabelecimentos fora da cidade em que residiam
seriam beneficiados com bolsas de manuteno:
Clusula Segunda - Consideram-se excedentes, no ano letivo de 1967, os
candidatos compreendidos nos critrios de classificao previstos nos respectivos
regimentos das unidades do ensino, que no obtiveram matrcula, observando-se os
itens abaixo:
1 - Se o nmero de vagas existentes na regio em que foram prestados os exames for
inferior ao nmero de candidatos habilitados, a Diretoria do Ensino Superior poder
redistribu-los, conforme entendimento, em outras regies mediante a concesso de
bolsas de manuteno.
2 - As bolsas de manuteno s podero ser concedidas se o candidato no for
matriculado em estabelecimentos de ensino sediado na rea de seu domiclio. (Dec.
60.516, de 28/3/1967)
No encontrei elementos para saber se realmente foram concedidas as bolsas de

manuteno indicadas no Convnio, nem meno execuo dessa medida. Interessante
perceber tambm que esse decreto s foi revogado em 1991, conquanto parea que foi uma
lei que no pegou, pelo ao menos neste aspecto.
Voltando a ateno para o Decreto n. 60.516 e o Convnio sua clusula sexta indicava
que o Ministro da Educao e Cultura encaminhar, imediatamente, na [sic] Diretoria do
Ensino Superior, a elaborao do programa de expanso, em 4 (quatro) anos, do nmero de
matrculas e o correspondente equipamento dos estabelecimentos de ensino superior, inclusive
[...] celebrao de convnios com outros rgos da administrao pblica ou instituies
privadas (Dec. n. 60.516, de 28/3/1967).
Algum tempo depois da publicao deste Decreto foi nomeado um Grupo de Trabalho
para estudar o incremento de matrculas da educao superior, atravs do Decreto n. 63.422,
de 14 de outubro de 1968. Este grupo apresentou um relatrio, que em boa medida foi
incorporado letra da lei da reforma universitria. certo que se testemunhou, no final dos
anos 1960 e 1970, um crescimento da oferta de educao superior no pas, com expanso de
vagas tanto do setor pblico quanto do privado; contudo, j com uma marcante tendncia de
crescimento deste ltimo.
No entanto, interessante perceber que nem sempre as normas publicadas visavam to
somente a expanso. Houve normas (e no foram poucas) que tambm dispuseram sobre a
251
conteno de vagas. Estas normas, basicamente, previam a conteno da expanso de vagas

em cursos de maior prestgio e tambm regulavam a diminuio das vagas em geral. A seguir
indico, em ordem cronolgica, tais normas que previam tanto a ampliao quanto a conteno
de vagas.
O Decreto n. 63.341, de 1 de outubro de 1968, estabeleceu critrios para a expanso
da educao superior. No entanto, declarou no seu inciso I, do artigo primeiro, que evitar-se a expanso de vagas e a criao de novas unidades para as profisses j suficientemente
atendidas, exceto nos casos em que a iniciativa apresente um alto padro, capaz de contribuir
efetivamente para o aperfeioamento do ensino e da pesquisa no setor abrangido. V-se
claramente que havia uma certa reserva de mercado, pois j consideravam que havia cursos
de Medicina em demasia e da mesma forma cursos de Direito e Engenharia, o que suscitou
crticas de alguns, pois, segundo Hamburger (1970) ainda havia a necessidade de engenheiros
e, sobretudo, mdicos. Se o mercado de trabalho no os estava aproveitando, no significava
que o pas no necessitasse destes profissionais. Nas palavras do autor:
O que precisa ficar bem claro que o mercado de trabalho no est saturado. s
vzes se ouve dizer que o Brasil j tem mdicos suficientes ou que os engenheiros
tm dificuldades em encontrar emprgo. Um pas com tanta doena e onde mais da
metade da populao no tem acesso a mdico no pode ter excesso de mdicos.
Obras civis enormes como a Rodovia Transamaznica e mesmo a construo de
habitaes, vo precisar de nmero enorme de engenheiros. Em tdas as profisses
h carncia de pessoal bem treinado. (HAMBURGER, 1970, p. 17)
No entanto, essa dualidade de posies de alguns que acreditavam que o mercado de

trabalho estava saturado de profissionais e daqueles que pregavam justamente o contrrio
embasou tambm a legislao emanada dos Poderes Legislativo e Executivo.
Poucos dias aps a publicao do Decreto n. 63.341, o Decreto n. 63.422, de 14 de
outubro de 1968, j citado anteriormente, instituiu e nomeou os componentes do Grupo de
Trabalho para estudar o incremento de matrculas da educao superior. O grupo teria um
prazo de trinta dias para apresentar o estudo solicitado.
Logo aps a Reforma Universitria, o Decreto-lei n. 405, de 31 de dezembro de 1968,
fruto justamente dos esforos daquele Grupo de Trabalho, disps sobre o incremento de
matrculas em estabelecimentos de ensino superior, em 1969. Este Decreto-lei, no seu artigo
primeiro, permitiu que as instituies de educao superior aumentassem o nmero de vagas,
para matrculas iniciais, mesmo aps ter fixado o nmero nos editais dos concursos
252
vestibulares. Essa medida, que poderia ser feita mediante simples publicao em Dirio
Oficial ou jornal de grande circulao, independentemente de qualquer prazo, ainda permitia
que aps ou durante a realizao do concurso vestibular as instituies aumentassem as vagas,
sem qualquer tipo de divulgao nos meios de comunicao. Essa seria uma medida para
contemplar as metas mnimas institudas pelo Grupo de Trabalho, no sentido de minimizar o
problema dos excedentes no ano de 1969.
Vale salientar que as instituies de educao superior no federais, diga-se estaduais,
municipais e privadas, que aumentassem a oferta de vagas nas reas de sade, tecnologia e de
formao de professores de ensino mdio gozariam de uma subveno oferecida pelo
Governo Federal. No entanto, temendo-se que as instituies de educao superior no
federais (sobretudo as privadas) desfrutassem da subveno, sem, contudo, ter realmente
ampliado as vagas na 1 srie, foi publicado outro Decreto-lei, sob nmero 574, de 8 de maio
de 1969. Esta norma indicou que as instituies de educao superior no poderiam reduzir,
em qualquer ano letivo, o nmero de matrculas considerado na primeira srie de seus cursos,
no ano letivo anterior, ou seja, aps autorizar que os estabelecimentos pudessem ampliar as
suas vagas iniciais, ainda, estabeleceu que no ano seguinte esses mesmos estabelecimentos
no poderiam diminuir as suas vagas, a no ser quando o Conselho Federal de Educao
autorizasse. Essa preocupao foi esboada pela Comisso de Expanso de Vagas ao se dirigir
ao Ministro da Educao atravs de uma indicao. Segundo a Comisso do Conselho Federal
de Educao:
No se deve admitir que uma Faculdade, para atender ao programa de expanso de
matrculas concorde em elevar o nmero de alunos na 1 srie para, no ano seguinte,
oferecer menor nmero de vagas nos editais de concursos vestibulares. Se vigorasse
essa orientao alguns estabelecimentos poderiam at diminuir o nmero de vagas
para configurar a existncia de candidatos camuflados como excedentes e, com isto,
obter auxlios do governo.
de toda a convenincia que os estabelecimentos de ensino superior fiquem
impedidos de diminuir o nmero de vagas na 1 srie, competindo-lhes a adoo das
providncias cabveis, atravs de planos cuidadosamente elaborados com a
necessria antecedncia, que permitam a manuteno desse nmero.
Esta medida se impe, porque o aumento transitrio de vagas na 1 srie, para
atender a uma situao imediata, ao contrrio do que parece, nenhum benefcio trar
a uma salutar poltica de expanso de matrculas. As conseqncias nefastas dum
atendimento transitrio aniquilaro os aparentes resultados positivos, os quais
ficaro, em ltima anlise, transformados em medidas demaggicas, que, de nenhum
modo, se coadunam com a poltica do atual governo. (CEF, Indicao n. 11/70)
Ao que tudo indica, o Conselho Federal de Educao na inteno de que algumas

instituies de educao superior no burlassem o sistema, acabou por criar uma armadilha,
253
pois a partir do momento que deu liberdade (ou seria autonomia?) para que as instituies
aumentassem suas vagas, no ano seguinte retirou essa pseudo-liberdade e estabeleceu que
para diminuir as vagas era necessrio que o Conselho se manifestasse favoravelmente.
Este Decreto-lei acabou gerando uma rede de outras normas que no s o
regulamentaram, como tambm o interpretaram, principalmente atravs do Conselho Federal
de Educao. Dessa forma, foi publicada a Indicao n. 11, de 1970, a qual versava sobre os
pedidos de diminuio de vagas na primeira srie das instituies de educao superior,
iniciando com o seguinte pargrafo:
O Governo Federal, no sentido de minimizar os problemas decorrentes da existncia
dos denominados excedentes, vinha adotando a prtica de firmar anualmente
convnios com instituies de ensino superior, visando a ampliar o nmero de vagas
disponveis na 1 srie, atendendo aos no classificados na medida de seu
aproveitamento e da capacidade dos estabelecimentos respectivos. Essa mecnica
revelou inconvenientes, identificados pelas autoridades educacionais. (CEF,
Indicao 11/70)
A Portaria n. 6, do CFE, de 1 de maro de 1971, fruto da Indicao n. 11/1970, acabou

por estabelecer as exigncias para o processamento dos pedidos de reduo de vagas nas instituies de educao superior. Estas deveriam encaminhar, sob forma de relatrio, para o Departamento de Assuntos Universitrios do MEC, seu pleito e justificar nos seguintes termos:
Art. 1. Os processos relativos a reduo de vagas nas escolas superiores do pas
sero, depois de devidamente instrudos pelo Departamento de Assuntos
Universitrios, encaminhados ao Conselho Federal de Educao, contendo as
seguintes informaes:
1) Auxlios recebidos do Governo Federal nos ltimos cinco anos, em decorrncia
do atendimento a excedentes nos cursos para o qual a reduo de vagas requerida,
discriminando-se os montantes, de acordo com a aplicao realizada por elemento
de despesa;
2) Nmero de matrculas, por sries nos ltimos seis anos nos cursos para o qual a
reduo requerida, com indicao, no caso da 2 srie, do nmero de vagas aos
vestibulandos no mesmo perodo;
3) Nmero de candidatos ao vestibular do curso para o qual se pede a reduo, no
perodo de cinco anos. Havendo vestibular unificado por rea de conhecimento
indicao do nmero de candidatos cuja primeira opo se refere ao curso em pauta.
Tratando-se de vestibular unificado por rea geogrfica, indicao do nmero total
de candidatos e o nmero total de vagas oferecidas aos mesmos em todos os
estabelecimentos cujo vestibular foi unificado;
4) Currculo e carga horria por disciplina nas vrias sries do curso;
5) Nmero de professores nas vrias sries, segundo o regime de trabalho;
6) Nmero de turnos de estudo nas vrias sries do curso;
7) Razes do pedido de diminuio de vagas, e no caso de limitaes de espao,
instalaes e de professores, explicar claramente sua natureza;
8) Outras informaes julgadas convenientes. (CFE, Portaria n. 6, de 1/3/1971)
No ano de 1972, a Lei n. 5.850, de 7 de dezembro, oriunda do Poder Legislativo, deu
254
uma nova redao ao artigo primeiro do Decreto-lei n. 574, de 8 de maio de 1969160:

Art. 1. vedada s instituies de ensino superior a reduo das vagas iniciais,
cujo preenchimento dependa de concurso vestibular.
1 - As mencionadas instituies podero redistribuir essas vagas por reas
e cursos, independentemente de autorizao do Conselho Federal de Educao,
desde que o nmero total permanea o mesmo e sejam respeitadas as prioridades
estabelecidas pelo Ministrio da Educao e Cultura.
2 - Em casos excepcionais, devidamente justificados, a reduo de vagas
iniciais poder ser autorizada pelo Conselho Federal de Educao, antes da
realizao dos concursos vestibulares.
3 - As vagas abertas em decorrncia de empates na classificao do
concurso vestibular no sero computadas, no perodo seguinte, para os efeitos do
artigo.
Ou seja, a preocupao de que as instituies de educao superior diminussem as

suas vagas, aps terem se beneficiado de condies de financiamento especiais promovidas
pelo governo federal, estava tambm na rota do Poder Legislativo, apesar de suas posies
quase nunca destoarem do Poder Executivo. J denota que este Poder estava ciente de que
havia indcios de um processo orquestrado, pelas instituies de educao superior, sobretudo
privadas, para diminuir as vagas criadas h pouco tempo.
Durante a dcada de 1970 houve um crescimento considervel da educao superior
no pas conforme se pode ver nos mapas quantitativos expostos nas prximas pginas.
Contudo, a dcada de 1980 acabou por testemunhar uma estagnao deste processo, fruto de
um maior rigor na autorizao para criao de novos cursos.
O Decreto n. 86.000, de 13 de maio de 1981 foi um dos primeiros instrumentos legais
que colaborou para essa conteno. O referido Decreto suspendia, temporariamente (at 31 de
dezembro de 1982), a criao de novos cursos de graduao. Houve tambm no perodo uma
certa preocupao em dar prioridade educao bsica (1 e 2 graus), bastante visvel nas
portarias ministeriais da dcada. Um exemplo tpico foi a Portaria n. 346, de 13 de maio de
1981 (ou seja, publicada no mesmo dia do Decreto n. 86.000), que enunciava no seu
prembulo o seguinte texto:
O Ministro de Estado da Educao e Cultura, no uso de suas atribuies e,
[...]
160
A redao original a seguinte: Art. 1. As instituies de ensino superior no podero reduzir, em qualquer
ano letivo, o nmero de matrculas considerado na primeira srie de seus cursos, no ano letivo anterior.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, devidamente justificados, a reduo poder ser autorizada pelo
Conselho Federal de Educao, antes do incio do ano letivo.
255
CONSIDERANDO que, nas Diretrizes de Planejamento do MEC, no que

tange programao para 1982, ficou definida a educao bsica como rea
prioritria da ao ministerial. (MEC, Portaria 346, de 13/5/1981)
Alguns anos mais tarde, o Decreto n. 93.594, de 19 de novembro de 1986, sustou a

criao de novos cursos superiores de graduao em todo territrio nacional. A suspenso
vigorava at 31 de dezembro de 1987; no entanto, sua vigncia foi prorrogada at 31 de
dezembro de 1988, pelo Decreto n. 95.003, de 5 de outubro de 1987. Em 21 de julho de 1988,
um outro decreto o Decreto n. 96.385, o ltimo antes da nova Carta Constitucional incluiu
um pargrafo ao art. 2 do Decreto n. 95.003, para limitar a restrio de autorizao de novos
cursos para as unidades federadas cuja carncia seja revelada pela inexistncia de mais de
um curso em idntica rea de ensino.
A seguir, alguns dos mapas quantitativos que demonstram essa movimentao de
expanso e conteno.
No Mapa quantitativo abaixo, para os anos 1984 e 1985, houve uma queda de
matrculas nos estabelecimentos de educao superior no pas, s vindo a ser superada em
1987. No entanto, ao que tudo indica, essa reduo se verificou tanto no setor pblico como
no privado, mas no ano de 1986 houve um aumento considervel de matrculas no setor
pblico. J o setor privado recuperou seu crescimento a partir do ano de 1987. Percebe-se que
este setor tambm foi majoritrio na oferta de vagas nos anos em questo alcanando ndices
de atendimento sempre na casa dos 60%, um pouco menos, nos anos entre 1983 a 1986, mas
sempre ultrapassando essa casa. certo que houve uma diminuio entre os anos de 1980 a
1988 e um leve crescimento do setor pblico, mas a dinmica de crescimento do setor privado
foi (e ainda ) um movimento em ascenso.
256
MAPA 9: Evoluo da Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil - 1980 1988

Ano
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
Total
Federal
1.377.286
1.386.792
1.407.987
1.438.992
1.399.539
1.367.609
1.418.196
1.470.555
1.503.555
316.715
313.217
316.940
340.118
326.199
326.522
325.734
329.423
317.831
Estadual
109.252
129.659
134.901
147.197
156.013
146.816
153.789
168.039
190.736
Municipal Total
%
Particular %
Pblicas Pblicas
Particular
66.265
492.232
35,74
885.054
64,26
92.934
535.810
38,64
850.982
61,36
96.547
548.388
38,95
859.599
61,05
89.374
576.689
40,08
862.303
59,92
89.667
571.879
40,87
827.660
59,13
83.342
556.680
40,71
810.929
59,29
98.109
577.632
40,74
840.564
59,26
87.503
584.965
39,78
885.590
60,22
76.784
585.351
38,94
918.204
61,06
Fonte : MEC/INEP
Os mapas a seguir revelam a dinmica da relao entre nmero de inscries ao

concurso vestibular e a quantidade de vagas, para os anos de 1971, 1985, 1986 a 1988. Os
primeiros mapas trazem informaes de cada Estado da federao, j o ltimo s os dados
gerais para o Brasil.
257
MAPA 10: Nmero de candidatos inscritos, examinados e classificados em exame vestibular

por Unidade da Federao - 1971
Unidades da Federao
Acre
Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Guanabara
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
BRASIL
Fonte: IBGE, (2004).
NMERO DE CANDIDATOS
Inscritos
Examinados
254
253
1.799
1.749
6.071
5.996
4.296
4.256
1.026
1.010
7.823
6.712
3.171
3.141
5.899
5.874
22.055
21.953
5.059
4.610
2.264
2.242
14.279
10.123
44.304
43.391
4.304
4.201
16.445
15.174
44.430
42.167
141.249
133.491
20.538
18.793
5.621
5.466
35.442
31.973
2.642
2.596
5.787
5.701
6.200
6.164
400.958
377.036
Classificados
236
788
2.573
1.621
350
2.042
1.403
2.235
8.309
1.019
469
5.658
19.745
2.078
7.463
16.673
81.186
10.253
3.252
16.604
1.773
3.194
2.661
191.585
MAPA 11: Vagas oferecidas e inscries nos cursos de graduao em universidades e estabelecimentos isolados, por dependncia
administrativa, segundo as Unidades da Federao 1985
(cont.)
Unidades
da
Federao
VAGAS OFERECIDAS E INSCRIES NOS CURSOS DE GRADUAO

Em Universidades
Em Estabelecimentos Isolados
Dependncia Administrativa
Total Federal Estadual Municipal Particular Total Federal Estadual Municipal Particular
Total
BRASIL
Rondnia
Acre
Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
RG Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
M. Gerais
E. Santo
R. Janeiro
So Paulo
Paran
430.482 168.936
350
350
455
455
1.660
1.505
5.160
2.500
2.214
2.214
1.435
1.435
9.701
8.451
3.578
2.298
7.315
5.745
16.745
7.705
2.650
1.200
1.900
1.120
9.510
6.270
40.049 11.406
4.420
2.020
64.141 24.667
160.382 38.026
28.838 12.275
VAGAS OFERECIDAS
64.400
350
455
1.505
2.500
1.574
1.435
2.621
2.298
3.585
3.995
1.200
1.120
3.075
8.031
2.020
8.880
590
3.055
26.807
640
3.070
560
2.990
11.897
6.700
5.480
2.160
3.320
72.249 261.546
155
2.660
2.760
1.250
1.280
1.570
3.710
9.040
1.450
780
2.635
3.240
3.375 28.643
2.400
12.797 39.474
22.219 122.356
2.520 16.563
2.907
65
200
100
240
1.057
434
503
200
14.248
90
350
650
2.210
70
980
3.820
150
1.1560
3.868
27.432
880
400
2.960
120
1.200
400
370
9.720
6.140
216.959
2.110
600
300
1.170
3.870
1.260
780
2.020
22.566
1.850
38.670
110.573
6.365
Continua...
259
S. Catarina
R. G do Sul
Mato G. Sul
M Grosso
Gois
D Federal
10.647
39.953
3.752
1.755
6.916
6.956
3.695
26.350
1.282
1.515
4.786
1.666
2.745
7.237
1.282
1.515
1.666
1.666
950
BRASIL
1.514.341 921.546 438.203 205752
Rondnia
4.353
4.353
4.353
Acre
2.356
2.356
2.356
Amazonas
19.002 17.047 17.047
Par
32.385 20.912 20.912
Maranho
17.894 17.894 13.700
4.194
Piau
14.653 14.653 14.653
Cear
52.124 47.553 18.801 13.257
R G Norte
18.538 13.912 13.912
Paraba
32.892 27.899 23.772
Pernambuco
55.651 31.544 31.544
Alagoas
11.171
5.496
5.496
Sergipe
10.795
8.857
8.857
Bahia
62.989 46.220 17.415
4.490
M Gerais
144.427 78.141 57.438
E. Santo
19.215 11.518 11.518
R Janeiro
194.911 128.804 56.306
2.239
So Paulo
481.958 233.592
4.713 142.929
Paran
94.484 58.733 17.223 32.909
S. Catarina
34.385 18.282 12.548
5.734
R G do Sul
105.453 79.125 41.293
M G do Sul
16.220
8.050
8.050
M Grosso
10.909 10.655 10.655
6.952
19.113 13.603
2.470
240
3.120
2.130
5.290
INSCRIES
10.396 267.195 592.795
1.955
11.473
15.495
4.571
4.626
4.127
4.993
24.107
5.675
1.938
24.315 16.769
20.703 66.286
7.697
70.259 66.107
6.269
79.681 248.366
8.601 35.751
16.103
37.832 26.328
8.170
254
88
20
510
4.562
240
440
2.390
13.515
2.470
1.180
5.270
21.112
208
796
484
878
7.856
1.054
6.086
2.039
818
51.666
1.747
1.396
1.966
9.677
450
3.559
7.052
335
17.662
5.692
52.758
3.706
676
3.474
400
1.430
1.009
521
18.984
11.101
10.737
254
467.259
9.281
2.605
436
4.317
10.956
4.825
1.938
12.332
49.948
6.353
64.532
205.634
16.919
5.366
25.510
8.170
260
Gois
D. Federal
27.512
50.064
22.005
13.945
11.696
13.945
10.309
5.507
36.119
893
2.130
466
2.911
35.226
MAPA 12: Vagas oferecidas e inscries nos cursos de graduao em universidades e estabelecimentos isolados, por dependncia administrativa
1986-1988
ANOS
TOTAL
Total
VAGAS OFERECIDAS E INSCRIES NOS CURSOS DE GRADUAO

Em Universidades
Em Estabelecimentos
Total
Federal
Estadual Municipal Particular
Federal
Estadual Municipal Particular
VAGAS OFERECIDAS
1986
1987
1988
442.314
447.345
463.739
186.674
191.872
204.629
65.402
63.972
65.116
25.554
27.687
32.567
7.060
9.050
5.670
88.658
91.163
101.276
255.640
255.473
259.110
2.786
3.174
3.254
18.096
19.933
19.913
31.361
23.951
23.273
203.397
208.415
212.670
1.737.794 1.026.909
2.193.861 1.293.295
1.921.878 1.125.780
452.577
510.638
451.701
198.166
275.797
300.947
18.174
29.652
17.126
358.002
477.208
356.006
710.885
900.566
796.098
21.363
27.058
26.947
66.054
87.824
78.708
72.898
63.412
55.707
550.570
722.272
634.736
INSCRIES
1986
1987
1988
A diversificao no perodo foi realizada em duas linhas, a saber, a institucional e a

programtica. Quanto primeira, institucionalizou-se o modelo universitrio; a educao
superior era ministrada nas universidades e excepcionalmente em estabelecimentos
isolados, organizados como instituies de direito pblico ou privado (Lei n. 5.540/68). No
entanto, apesar da institucionalizao do modelo universitrio os estabelecimentos isolados
eram os majoritrios e concentravam o maior nmero de vagas. Percebe-se tambm que eles
eram na sua maioria estabelecimentos privados:
MAPA 13: Estabelecimentos de ensino superior segundo dependncia administrativa e
natureza institucional 1971-1980
Natureza
Universidades
Institucional Pblicas161 Privadas162
1971
31
16
1975
36
21
1980
43
22
Estabelecimentos
Isolados
Pblicos
Privados
81
511
92
711
65
643
Federaes
Pblicas
Privadas
()
()
()
()
1
19
() At 1975, as estatsticas oficiais no consideravam federao de escolas separadamente.

Fonte: Sampaio, 2000, p. 71
No entanto, a maior diversificao que ocorreu no perodo foi a programtica, ou seja,

novas modalidades de curso. Neste perodo consolidaram-se os cursos de curta durao (entre
2 e 3 anos) de formao intermediria, inclusive podendo ser ministrados em Escolas
Tcnicas Federais, conforme se pode averiguar no Decreto-lei n. 547, de 18 de abril de 1969,
Art. 1 As Escolas Tcnicas Federais mantidas pelo Ministrio da Educao e
Cultura podero ser autorizadas a organizar e manter cursos de curta durao,
destinados a proporcionar formao profissional bsica de nvel superior e
correspondentes s necessidades e caractersticas dos mercados de trabalho regional
e nacional. (Del. 547, de 18/4/1969)
Segundo o Parecer n. 1.589, de 1975, os cursos de curta durao

Representam uma nova dimenso do ensino superior surgida em face da necessidade
de atender extrema diferenciao das funes tcnicas prpria das sociedades
industriais. De um lado, tais sociedades requerem cientistas e tcnicos criadores que
somente podero ser preparados numa estrutura de cursos de alto nvel que constitui
a ps-graduao. Doutra parte, necessita de uma vasta gama de profissionais de grau
superior intermedirio que se formam em cursos de menor durao que os da
graduao tradicional. O principal motivo que justifica a organizao do ensino
superior curto est em que estes cursos permitem adquirir competncias e
qualificaes para as quais os estudos universitrios tradicionais se situam muitas
161
Pblicas referem-se soma dos estabelecimentos federais e estaduais.

Privadas referem-se soma dos estabelecimentos particulares e municipais, pelo fato de que as instituies
municipais na sua maioria no serem gratuitas.
162
262
vezes, em nvel muito elevado e terico enquanto que os estudos de grau mdio se
revelam insuficientes. Os cursos de curta durao parecem, assim, mais aptos a
oferecer toda a variedade de formao intermediria que a evoluo da economia e
das tcnicas est a exigir. (CFE, Parecer n. 1.589/75)
Ficariam sob a incumbncia de cada universidade (e era a universidade mesmo, pois,

em alguns aspectos gozavam de autonomia) os cursos de curta durao. No entanto, os
estabelecimentos isolados tambm ofereciam estes cursos, carecendo estes de prvia
autorizao para funcionamento. Pode-se perceber que estes cursos estavam voltados
geralmente
para
formao
de
professores,
principalmente
para
as
matrias
profissionalizantes que a Lei 5.692/71 demandou163, pois a reforma do ensino mdio

promovida por esta Lei acabou por torn-lo total e obrigatoriamente profissionalizante164, sem
que houvesse docentes formados para tal.
Apesar da inteno de uma maior diferenciao institucional anunciada pelo MEC, o
que se viu no perodo foi a reafirmao daquele Ministrio da adoo do modelo universitrio,
como pode ser visto em documento oficial parcialmente reproduzida por Ribeiro (2002)
Em 1982, no obstante o MEC divulgasse estudos que sugerissem uma progressiva
diferenciao das universidades, de modo a que estas caminhassem para uma rica
pluralidade de instituies inconfundveis e nicas no gnero, cada uma delas
obedecendo a um modelo que melhor resguardasse [...] seu tipo especfico de
vocao, aquele ministrio reafirmava a sua opo pela universidade como forma
de organizao institucional, assim como a sua opo pelo abandono gradual do
estabelecimento isolado como forma de organizao. (BRASIL, 1982, citado por
RIBEIRO, 2002, p. 108)
O movimento de diversificao oficial s veio ocorrer aps a Carta de 1988.

O ordenamento normativo a partir da Carta de 1967 revelou-se muito rico na
gramtica norteadora do acesso educao superior. Alis, considero este o perodo mais
profcuo em relao a essa categoria. Enquanto nos mapas anteriores termos como mrito,
163
Exemplo claro ocorreu na Bahia com a criao em 1976 do Centro Estadual de Educao Tecnolgica da
Bahia o CETEBA, que ministrava cursos para formao de professores para o ensino profissionalizante do 2
grau. Este centro mais tarde deu origem a Universidade a qual trabalho a Universidade do Estado da Bahia
Uneb. Outras experincias como a do CETEBA ocorreram pelo Brasil afora, como as das Escolas Tcnicas
Federais do Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro (RIBEIRO, 2002, p. 107).
164
Houve burla de muitas escolas secundrias que sob o rtulo de um curso profissionalizante promovia os
velhos cursos colegiais aptos a dar uma preparao para o concurso vestibular.
263
aptido, capacidade quase nunca se revelavam, neste perodo no s estavam visveis

como tambm suscitaram alguns debates.
Justamente, o Decreto n. 68.908, de 13 de julho de 1971, que regulamentou a Lei n.
5.540/68 no sentido de estabelecer as normas para a realizao do concurso vestibular,
(re)incluiu os termos valorativos das exigncias dos candidatos educao superior. No artigo
segundo, ao reafirmar a realizao do concurso vestibular por processo rigorosamente
classificatrio, indicou no pargrafo nico que a classificao levaria em conta a formao
de grau mdio e a aptido para o prosseguimento dos estudos superiores165.
Em 1973, atravs da Portaria Ministerial n. 723-A BSB, de 29 de dezembro, outros
termos apareceram no sentido de indicar quais seriam os critrios para a avaliao dos
candidatos. Assim o artigo sexto da Portaria anunciava:
Art. 6. As provas do concurso vestibular sero elaboradas com prevalncia dos
aspectos qualitativos sobre os quantitativos, predominando a verificao da
capacidade de raciocnio, de pensamento crtico, de compreenso e de anlise e
sntese, sobre contedos factuais que envolvam simples memorizao.
Pargrafo nico. Recomenda-se que seja includa entre as provas do concurso
vestibular uma prova de verificao direta de aptido intelectual dos candidatos,
vedado o recurso bateria de testes de divulgao generalizada.
Verifico neste dispositivo maior esclarecimento em relao a essa habilidade. Agora a

aptido no mais um critrio solto, seria avaliada atravs de uma prova de verificao
direta de aptido intelectual dos candidatos. No entanto, a seleo dos candidatos seria
realizada de acordo com a sua capacidade de raciocnio, de pensamento crtico, de
compreenso e de anlise e sntese, desprezando dessa forma a capacidade de simples
memorizao. A aptido seria algo mensurado em uma prova de nvel intelectual que
permitiria averiguar se o candidato a tinha (a aptido) ou no para prosseguimento dos
estudos superiores.
Essa exigncia foi retomada alguns anos mais tarde por outra Portaria Ministerial, a de
nmero 520, de 29 de maio de 1979, que indicou mais uma vez a verificao da capacidade
165
Art. 2 O Concurso Vestibular far-se- rigorosamente pelo processo classificatrio, com o aproveitamento
dos candidatos at o limite das vagas fixadas no edital, excluindo-se o candidato com resultado nulo em qualquer
das provas.
Pargrafo nico. A classificao dos candidatos far-se- na ordem decrescente dos resultados obtidos no
Concurso Vestibular, levando-se em conta a sua formao de grau mdio e sua aptido para prosseguimento de
estudos em grau superior. (Dec n. 68.908, de 13/07/1971)
264
de raciocnio, do pensamento crtico e da anlise sobre os contedos que envolvam simples

memorizao. No entanto, algo novo foi anunciado no art. 5:
Art. 5. O Concurso vestibular dever utilizar mecanismos que assegurem ingresso
no ensino superior apenas dos candidatos que comprovem um mnimo de
conhecimentos a nvel de 2 grau e de aptido para estudos superiores.
1 A comprovao do nvel mnimo referido neste artigo levar em
considerao, obrigatoriamente, o desempenho do candidato em todas as matrias do
ncleo comum do segundo grau.
2 As instituies podero fixar pesos ou valorizao distintas para cada
prova, levando em considerao a carreira pretendida pelo candidato.
3 Do edital do concurso vestibular devero constar os critrios de
verificao do nvel mnimo. (MEC. Portaria 520, de 29/05/1979)
Percebe-se no artigo da Portaria Ministerial uma preocupao expressa em que fossem

somente classificados os candidatos que comprovassem um mnimo de conhecimento do
ensino secundrio. Isso se justifica na medida em que no mais seria admitido qualquer
candidato que tivesse zerado alguma prova. At ento, como o critrio era somente
classificatrio, havia a possibilidade de, em alguns cursos, os candidatos obterem aprovao
mesmo no realizando uma das provas do concurso vestibular.
Gostaria de chamar a ateno tambm para termos como modernizar e utilizar
tcnicas, presentes e insistentes nos pareceres oriundos do principal rgo normativo e
deliberativo vinculado ao MEC o Conselho Federal de Educao. Estes termos vinham
justa-mente no sentido de dar conta de uma outra idia, porm, no muito aparente. Refiro-me
ao processo de racionalizao do concurso vestibular. Essa racionalizao se fez,
basicamente, atravs de processos como a unificao, a utilizao de meios digitais, provas
objetivas, utilizao de escores padronizados e tambm da utilizao do processo
classificatrio em detrimento do critrio habilitatrio. O uso da classificao ocorreu no
sentido de combater dois problemas diametralmente opostos, mas de grande importncia: de
um lado solucionar o problema dos excedentes para os cursos mais procurados e de outro
preencher todas as vagas dos cursos de menor procura, mesmo que com candidatos que
houvessem zerado alguma prova.
265
6.4 OUTROS DESENHOS

6.4.1 A Nova Repblica e a Tentativa de uma Nova Reforma Universitria: o Relatrio
GERES
Com o advento da Nova Repblica, no discurso de posse de Tancredo Neves proferido
pelo ento vice-presidente Jos Sarney166, j estava esboada a inteno da criao de uma
comisso de alto nvel para estudar e propor medidas para a educao superior no pas, que
desse conta dos anseios de um pas redemocratizado.
Em 2 de maio de 1985, essa comisso foi instituda, com um prazo de seis meses para
a apresentao de suas concluses. J h algum tempo, as crticas ao carter elitista da
educao superior brasileira se acumulavam, tendo como exemplo o seu baixo atendimento,
entre outras questes, que tornavam o sistema repleto de desafios a serem resolvidos.
Como j deixei claro no incio desse trabalho, a minha orientao analisar a
legislao positivada sobre o acesso educao superior. Por ampliar demais o escopo da
pesquisa no caberia analisar processos que subsidiaram essa legislao. No entanto, vou abrir
uma pequena exceo para analisar o Relatrio da Comisso Nacional para a Reformulao
da Educao Superior, constitudo em 2 de maio de 1985, mais conhecido como Relatrio
Geres.
A anlise desse relatrio basicamente se far no sentido de vislumbrar qual a
concepo de acesso educao superior daquela Comisso. O Relatrio, dividido em quatro
partes, trazia um breve cenrio dos problemas da educao superior brasileira, as
recomendaes para diversas questes, como a autonomia universitria; a gesto democrtica
e do controle social da universidade; as instituies de educao superior; a reformulao do
Conselho Federal de Educao; a questo da avaliao da educao superior; o
financiamento; o ensino de graduao, de ps e a pesquisa; tratou tambm do corpo docente,
discente e do pessoal tcnico-administrativo; alm da questo da expanso do sistema.
Quanto questo do acesso educao superior, a Comisso reafirmava o carter
elitista desse nvel de educao e a urgente necessidade de democratizao do acesso atravs
de medidas, sobretudo, que contemplassem os nveis anteriores, ou seja, a universalizao e
melhoria do ensino de 1 e de 2 graus.
166
O presidente eleito Tancredo Neves no pde comparecer pois um pouco antes da posse foi internado vindo a
falecer poucos dias depois.
266
A democratizao do acesso ao ensino superior depende, basicamente, da melhoria e

do estabelecimento de condies mais eqitativas de acesso ao ensino de primeiro e
segundo graus. Seria um grave equvoco buscar a democratizao do ensino superior
pela via do aumento indiscriminado de vagas, da reduo ainda maior dos requisitos
acadmicos e da criao de sucedneos de pior qualidade aos currculos mais
exigentes. Medidas adequadas incluem, basicamente, a criao de modalidades
alternativas de estudo para diferentes pblicos, o amparo efetivo ao estudante
carente e o investimento sistemtico na melhor qualificao dos professores de
primeiro e segundo graus. (MEC, 1985, p. 7)
Quanto forma de acesso educao superior a Comisso nada disse, somente

constatou o carter elitista do mesmo quando afirmou que os exames vestibulares para as
universidades pblicas e gratuitas aprovam preferencialmente estudantes oriundos de escolas
de segundo grau privadas e caras (MEC, 1985, p. 6). O entendimento do grupo era fortalecer
a educao de 1 e 2 graus, investir na formao de professores para esses graus de ensino e
encetar uma movimento de diversificao institucional e programtica a fim de atender
maiores pblicos, como pode ser visto na passagem a seguir
Finalmente, formas no-convencionais de ensino de nvel superior devem ser
adotadas, pela utilizao de meios eletrnicos, ensino distncia, intensivo, tutorial,
etc., tanto em atividades de extenso e aperfeioamento quanto em cursos regulares,
desde que assegurados os padres de qualidade. (MEC, 1985, p. 18)
Enfim o Relatrio do Grupo Geres acabou por no se converter numa reforma

universitria, mesmo porque a prpria Comisso entendia que no existia
[...] frmulas salvadoras; por isto, no faria sentido propor uma nova lei da reforma
que simplesmente substitusse a de 1968. o importante que se desencadeie um
processo de ampla discusso e mobilizao em torno dos grandes problemas do
ensino superior, do qual resulte uma nova poltica que possa ser conduzida com
amplo apoio da comunidade universitria e do resto do Pas. necessrio explicitar
os grandes temas da discusso, avaliar seus pressupostos e mostrar que existem
alternativas viveis ao atual quadro crtico do ensino superior. Este documento
procura ser, antes de tudo, um catalisador desse processo. (MEC, 1985, p. 3)
No entanto, a importncia desse documento est no fato de que, mesmo passada uma
dcada de sua publicao, acabou por subsidiar a revoluo silenciosa167 que foi a reforma
da educao superior do governo de Fernando Henrique Cardoso. Sobre as mudanas
ocorridas aps a proclamao da Carta de 1988, abordarei no Mapa a seguir.
167
Termo utilizado por Schwartzman (2000).
267

Fonte: http://www.guiatur.com.br
7 SEXTO MAPA:
268
Um novo cenrio foi traado no territrio brasileiro a partir da Carta Constitucional

em vigor. Conhecida como Constituio Cidad168, destaca-se por garantir direitos civis,
polticos e, sobretudo, sociais, como nunca vistos antes.
A to propalada democracia acabou sendo aos poucos conquistada. Depois de mais de
vinte anos de vigncia dum regime autoritrio, em 1985 foi eleito um presidente civil. No
entanto, assim como nos outros mapas, no ser sobre o contexto poltico que esse Mapa vai
discorrer, mas ele permear a anlise do objeto de estudo: a legislao que dispe direta e
indiretamente sobre o acesso educao superior.
A recente (re)democratizao do pas acabou por assumir timidamente os primeiros
passos de uma poltica neoliberal, sobretudo durante o governo incompleto de Fernando
Collor de Melo. No entanto, a poltica neoliberal acabou sendo ostentada, mais tarde, pela
dupla eleio de Fernando Henrique Cardoso, com um discurso no qual o Estado Getulista
teria que ser findado, que o Estado teria que ser reformado, anunciando jarges e aes para
que o Estado corrigisse seu rumo.
A Reforma do Estado publicizada atravs do Plano Diretor de 1995, do Ministrio de
Administrao e Reforma do Estado, possua como movimento bsico corrigir as
distores ou os desvios do Estado [atravs] da transferncia para o setor privado daquelas
atividades que podem ser controladas pelo mercado. Isto feito atravs da privatizao
direta e indireta e da descentralizao (SOARES, 2001, f. 5, grifos originais).
A educao superior acabou sendo afetada por esse movimento de promoo de uma
poltica neoliberal, sobretudo quanto o seu crescente e surpreendente processo de expanso do
setor privado, novas regulaes e regulamentaes e, sobretudo, a partir da LDB-96 com a
possibilidade de novas formas de acesso.
Para a confeco deste Mapa foram necessrias outras fontes de informao alm da
legislao pertinente. Desta forma, para mapear alguns novos processos de acesso educao
superior ocorridos em 2003, ano limtrofe deste Atlas, analisei recortes de jornais veiculados
por correspondncia eletrnica. Foram analisados os recortes do Clipping Educacional
veiculado pela Consultoria em Assuntos Educacionais atravs de suas Edies Tcnicas de
168
Denominao dada por Ulisses Guimares no momento da aprovao da Constituio de 1988.
269
Administrao Universitria Consae/Editau e tambm os veiculados pelo grupo CM

Consultoria, o CM News, tambm uma espcie de clipping.
Devido exigidade de tempo, uma das propostas de anlise contida no projeto de
tese precisou ser deixada de lado. Falo da anlise dos editais de seleo das instituies de
educao superior que adotaram, no ano de 2003, novas formas de seleo aos cursos de
educao superior, alm do concurso vestibular. No entanto, a prpria anlise dos recortes
jornalsticos acabou por me dar pistas dos locais e dos diferentes processos adotados, alm de
alguns casos tambm informarem a metodologia utilizada pelas instituies.
Dessa forma, o Mapa que ora se apresenta tem o mesmo formato dos mapas anteriores;
no entanto, no seu desenho foram empregados alm da legislao pertinente os informes de
jornais veiculados em boa parte do territrio nacional e organizados em forma de clipping.
No perodo analisado um fenmeno ocorreu com maior visibilidade: a legislao de
mbito estadual. Foi o que aconteceu no Rio de Janeiro, com a aprovao da lei das cotas em
2001, o que repercutiu na adoo desse tipo de reserva nas instituies de educao superior
daquele Estado a Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ e a Universidade
Estadual do Norte Fluminense UENF.
Neste momento se esboou, mesmo que timidamente, uma pluralidade jurdica169. No
entanto, como j havia enunciado na parte inicial deste Atlas, a prpria pluralidade jurdica na
questo do acesso educao superior no Brasil um elemento de baixa intensidade, quase
que inexistente. Praticamente, no h divergncia entre a ao da Unio e dos Estados. Vez ou
outra o que ocorre que o ente estadual acaba por lanar aes que antecedem a iniciativa da
Unio, como o caso das cotas no Rio de Janeiro. Contudo, em geral, o que ocorre, e j foi
bem interpretado por Ranieri (2000), que os Estados acabam por reproduzir a legislao da
Unio, quando no a adota ipisys literis. A exceo fica por conta do Estado de So Paulo,
que h algum tempo, a depender do assunto, segue as orientaes de mbito estadual e leva
em considerao a prerrogativa da autonomia universitria constitucional.
169
certo que nos outros perodos analisados a pluralidade jurdica ocorreu, sobretudo nos anos 40 em relao
gratuidade.
270

Apesar de um novo contexto poltico, de uma nova Carta Constitucional, algumas
realidades acabaram no se alterando no cenrio da educao superior brasileira. Ranieri
(2000), ao estudar a educao superior atravs da Constituio de 1988 e da Lei de Diretrizes
e Bases de 1996, afirmou que
O Estado brasileiro tem presena expressiva no campo da educao superior:
planeja, define polticas e as executa; legisla; regulamenta; interpreta e aplica a
legislao por meio dos Conselhos de Educao; financia e subvenciona o ensino, a
pesquisa e a extenso de servios; mantm universidades e demais instituies
pblicas de ensino superior; oferece diretamente ensino de graduao e psgraduao; autoriza, reconhece, credencia, recredencia, supervisiona cursos e
instituies; determina suas desativaes; avalia alunos, cursos e instituies por
todo o Pas; interfere na organizao do ensino; estabelece diretrizes curriculares etc.
Tudo se d na esfera pblica e na privada, e em relao a todos os sistemas de
ensino. (RANIERI, 2000, p. 23)
Desta forma, as condies desse cenrio acabam tambm por afetar o processo de
acesso educao superior, no tanto quanto em outros ordenamentos. No entanto, uma nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao a Lei n.9.394, de 20 de dezembro de 1996 acabou por
estabelecer uma liberdade na execuo dos exames de acesso educao superior.
Este Mapa tem a pretenso de analisar essa Lei no que tange ao acesso e moldura
normativa que afetou direta e indiretamente o acesso educao superior. Como de praxe,
iniciarei a anlise a partir da Carta Constitucional e depois analisarei a legislao
infraconstitucional que regulamentou e/ou ainda regulamenta a matria.
Em relao ao acesso educao superior a Constituio Federal de 1988 determina:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para acesso e permanncia na escola;
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e
de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
Art. 208. O dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante a garantia de:
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
Ranieri (2000), ao comentar sobre os dispositivos constitucionais, afirma que

exceo do artigo 207, de carter instrumental, as demais previses tm contedo
programtico, e apenas tangenciam os temas do dever do Estado, do acesso, da oferta [...] do
271
ensino superior (p. 72).

Interessante perceber que pela primeira vez a questo do acesso educao superior
foi contemplada em Carta Constitucional, ao prever o direito ao acesso aos nveis mais
elevados de acordo com a capacidade de cada um. Sobre a regulamentao dos dispositivos
constitucionais, levo os leitores s prximas sees deste Mapa.

Como se viu, em cada Mapa dos ordenamentos houve uma peculiaridade em termos
das normas que os constituam. Este ltimo Mapa no foge regra. Neste perodo um
fenmeno bem interessante aconteceu: a extino do decreto-lei, amplamente publicado no
perodo ditatorial, que deu lugar a um outro tipo de dispositivo legal emanado do Poder
Executivo: a Medida Provisria. Esta possui um tempo de vigncia limitado, pois deve ser
consolidada como lei pelo Poder Legislativo, seja pelo voto ou pelo decurso de prazo para se
manifestar.
A Carta de 1988 introduziu algumas inovaes no processo legislativo. Novos entes a
partir desta Constituio possuem a faculdade de iniciativa de lei. Dessa forma, alm dos
membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, essa concesso estendida ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores do Poder Judicirio e ao Tribunal de Contas da Unio; ademais o Procurador Geral da Repblica tambm
possui esse privilgio. No entanto a novidade maior ficou por conta da introduo da possibilidade de iniciativa popular nesse campo, mediante a apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados atendendo a determinados pr-requisitos170 (PESSANHA, 2003, p. 171).
Segundo Pessanha (2003), na nova Carta, ao Presidente da Repblica ficou mantida a
iniciativa exclusiva de legislar na maioria dos assuntos importantes, apesar, contudo, da Carta
ter fortalecido o Poder Legislativo.
O processo legislativo incluiu as leis delegadas, elaboradas pelo presidente da
Repblica, aps habilitao concedida pelo Congresso Nacional, sob forma de
resoluo, especificando o contedo e os termos de seu exerccio.
A autorizao para expedio de decretos e regulamentos para fiel execuo das
leis constante em todas as Constituies republicanas foi mantida. Todavia, pela
170
O projeto de iniciativa popular deve ser subscrito por, no mnimo, por 1% do eleitorado nacional e distribudo
por pelo menos cinco estados, com no menos de trs dcimos dos eleitores de cada um deles (CAMPANHOLE
E CAMPANHOLE, citado por PESSANHA , 2003).
272
primeira vez se inseriu dispositivo autorizando o Poder Legislativo a controlar os

abusos cometidos tanto na regulamentao quanto no uso da delegao.
(PESSANHA, 2003, p. 172-173)
Como j havia me referido anteriormente, o decreto-lei foi revogado, mas em seu lugar
foi criada a Medida Provisria MP, como forma de uma legislao de emergncia. A
medida provisria se distingue do decreto-lei basicamente quanto a sua validao. O decretolei caso no fosse discutido pelas Casas do Poder Legislativo, por um determinado prazo,
acabava sendo aprovado por decurso de prazo. Caso fosse rejeitado, sua vigncia anterior no
poderia ser anulada. A medida provisria, necessariamente, deve ser apreciada pelo
Congresso, dentro de um perodo de 30 dias171; caso isso no ocorra perde a eficcia e so
anulados os seus atos a partir da sua edio.
Devido a alguns abusos pelo Poder Executivo, o uso indiscriminado das medidas
provisrias e suas constantes reedies172, houve um movimento para alterar esse quadro.
Contudo, o prprio Congresso Nacional no envidou grandes esforos para que essa moldura
fosse revertida.
Entre tentativas de disciplinar as medidas, somente em 2001, aps seis anos de
tramitao de um projeto que visava a disciplinar o uso da MP, foi aprovada a Emenda
Constitucional n. 32/01 que regulamenta o uso da medida provisria. Nesta Emenda a MP
passa pelas seguintes alteraes:
O prazo de validade das medidas provisrias passa de 30 para 60 dias, com uma
prorrogao por igual perodo, perdendo definitivamente a eficcia se no aprovada
120 dias aps a primeira emisso. As alteraes introduzidas pelo Legislativo, e
aprovadas no projeto de lei de converso, passam afazer parte da medida e, portanto,
tm vigncia imediata at ulterior manifestao do Poder Executivo ratificando,
mediante sano, ou vetando o projeto de lei de converso; neste caso, o veto segue
os caminhos normais. (PESSANHA, 2003, p. 176)
Apesar do papel que o Poder Legislativo deveria possuir, o que se verifica neste
perodo denominado Nova Repblica so aes semelhantes Repblica Oligrquica, ou
seja, apesar do papel do Poder Legislativo de produzir legislao, este ente acaba por
respaldar e at mesmo delegar essa funo ao Poder Executivo.
171
Houve uma alterao a partir da Emenda Constitucional n. 32/01 que aumentou o prazo de 60 dias para
discutir a MP pelo Poder Legislativo. Antes o prazo era de 30 dias e a medida poderia ser reeditada quantas
vezes fosse necessria. Pela emenda a mesma s pode ser reeditada duas vezes, perdendo a sua validade ao final
de 120 dias se no houver pronunciamento do Congresso.
172
Informa Pessanha (2003) que algumas medidas ultrapassaram 80 edies.
273
A emisso pouco criteriosa de medidas provisrias desde a promulgao da

Constituio e suas constantes reedies, que, em vrios casos, ultrapassaram 80, ou
seja, sete anos, constituram-se, mais uma vez, em uma delegao informal
concedida ao Poder Executivo em detrimento do texto constitucional, e preservando
o quase-monoplio da funo legislativa pelo Executivo no Brasil. (PESSANHA,
2003, 177)
Verifiquei que para o tema tratado neste Atlas, para alm das leis, dos decretos, das
medidas provisrias, aqui se repete uma dinmica que foi constante no ordenamento da Carta
de 1967: a regulamentao do processo de acesso educao superior atravs de portarias
emitidas tanto pelo Ministrio da Educao, como tambm, agora, pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep, que atravs da Lei 9.448, de 14 de
maro de 1997 tornou-se responsvel pela definio e proposio de parmetros, critrios e
mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino superior (o protagonismo/
nova funo/ novo ator do INEP merece ser criticado: um ente autrquico, que passa a
assumir papel regulatrio em detrimento do Ministrio, propriamente dito).
Outro instrumento legal tambm muito constante no perodo e que teve um papel
normativo importante foram os pareceres emitidos pelo Conselho Nacional de Educao,
sobretudo os da Cmara de Educao Superior.
Gostaria de abordar em rpidas linhas a alterao do Conselho Federal de Educao
para o Conselho Nacional de Educao. Como foi visto nos mapas anteriores, sobretudo a
partir dos anos 1960, quando foi criado o CFE, este rgo acabou por ter um papel normativo
e deliberativo. Muitas das questes que envolviam a educao superior acabaram tendo uma
diretriz daquele Conselho, posto que tambm uma de suas funes assessorar o Ministrio
da Educao. No foi diferente, pois, quanto ao processo de acesso. Alis, afirmo que o
Conselho Federal de Educao foi o grande formulador da poltica de acesso educao
superior, sobretudo aps a LDB-61 e a Reforma Universitria de 1968. Segundo Nunes
(2002), o CFE tinha competncia para:
[...] adotar ou propor medidas que visem expanso e ao aperfeioamento do ensino
superior; propor a poltica educacional para a formao e aperfeioamento do
pessoal docente de ensino superior; e decidir sobre o funcionamento de
universidades e estabelecimentos isolados de ensino superior federais e particulares.
(NUNES, 2002, p. 31)
No entanto, sob uma torrente de denncias, acusados seus membros de corrupo, o

CFE foi extinto em 1994. Atravs da Lei n. 9.131, de 24 de dezembro de 1995, foi criado o
274
Conselho Nacional de Educao, substituindo aquele Conselho, com novas (e velhas)

atribuies. Considerado por uns como uma agncia regulatria173, possui como finalidades
principais:
Colaborar na formulao da poltica nacional de educao, tendo atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do
Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da
educao nacional. Atribuies tpicas do que a literatura internacional convencionou chamar de agncia, ou governo por comits. (NUNES, 2002, p. 31-32)
Dessa forma, consolidando uma tendncia j esboada no perodo anterior atravs do

Conselho Federal de Educao, o Conselho Nacional de Educao acabou por se tornar um
rgo normativo e regulador da educao superior e, em relao regulamentao do acesso
educao superior, esse comportamento no foi diferente.
Assim como no perodo imperial, este ltimo perodo analisado rico em formas
diferenciadas de acesso. Agora j no h mais o monoplio da realizao do concurso
vestibular, outras formas foram inauguradas a partir da nova LDB. Voltaram cena os
exames de Estado, outrora consubstanciados sob a forma dos exames preparatrios e dos
exames de madureza, existentes hoje sob a forma do Exame Nacional do Ensino Mdio o
Enem, alm do estabelecimento de processos de acesso praticamente diretos, como poder ser
visto no decorrer deste Mapa.
Dando continuidade a uma dinmica adotada nos outros captulos (principalmente o
Primeiro e o Segundo Mapas), iniciarei analisando os diferentes processos de acesso
educao superior.
A partir da vigncia da Carta de 1988, at a data limite do ano de 2003, o acesso
educao superior se fez atravs de algumas formas distintas e s vezes complementares, a
saber: (1) o concurso vestibular, que pela Lei n. 9.394, de 1996, a possibilidade de principal
acesso e que pode ser complementada atravs da (2) realizao do Exame Nacional do Ensino
Mdio, o Enem; (3) da realizao da Avaliao Seriada do Ensino Mdio; e de (4) outras
formas de acesso estabelecidas pelas prprias instituies de educao superior, em seu
173
Segundo Nunes (2002) so rgos que regulam para fora, ou seja, regulam para o pblico e no apenas
para o prprio Estado. Devem no apenas sugerir ou criar normas, mas precisam tambm fiscalizar seu
cumprimento e ter competncia para impor penalidades aos infratores. Regulam e fiscalizam relaes de
mercado, relaes entre consumidor e produtor e/ou prestador de servio (p. 21).
275
Estatuto e/ou Regimento, ou no Projeto Pedaggico, devidamente aprovados pelos respectivos

rgos regulatrios (SESu, Conselhos Estaduais de Educao, entre outros).
Estas formas de acesso sero analisadas no decorrer deste Mapa dando nfase
descrio de como essas modalidades foram positivadas na legislao educacional. Ainda no
contexto deste item, a Lei de Diretrizes e Bases ser analisada principalmente quanto ao
aspecto do acesso educao superior. Os outros elementos se basearo na estrutura j
amplamente adotada nos demais captulos.
7.1.1.1 O acesso realizado atravs do concurso vestibular

At entrar em vigor a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, o acesso educao superior se fazia exclusivamente atravs
do concurso vestibular. A partir dessa Lei o terreno de acesso educao superior ganhou
novos contornos.
Iniciarei abordando o processo do concurso vestibular que ainda impera absoluto no
cenrio brasileiro; posteriormente versarei sobre as novas formas de acesso educao
superior que a LDB-96 admitiu.
Quanto questo das fontes de pesquisa, diferentemente dos outros mapas, desta vez
utilizarei uma norma que foi publicada quando ainda vigia a Carta de 1967, no entanto esta
norma teve a sua publicao poucos meses antes da promulgao da nova Carta
Constitucional. Refiro-me ao Decreto n. 96.533, de 17 de agosto de 1988. Este Decreto do
governo Jos Sarney e do Ministro da Educao e do Desporto, Hugo Napoleo, reproduzia as
disposies amplamente publicadas nos anos 1980, atravs das Portarias Ministeriais objeto
de anlise do Quinto Mapa.
Desta forma, enunciava o referido Decreto:
Art. 1. O concurso vestibular garante a matrcula nos cursos de graduao aos
candidatos classificados que hajam concludo o segundo grau, nos termos do art. 17,
alnea a, da Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968.
Art. 2. O concurso vestibular dever avaliar os conhecimentos dos candidatos em
todas as matrias do ncleo comum obrigatrio do ensino de segundo grau,
garantida a maior abrangncia do contedo curricular de cada matria, sem
ultrapassar o nvel de complexidade inerente escolaridade regular do ensino de
segundo grau, nos termos do art. 4 da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971 e do
art. 21 e pargrafo nico da Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968.
276
1 As provas do concurso vestibular, ressalvadas as de verificao de

habilidades especficas, sero idnticas nos seus contedos para todos os candidatos
aos cursos ou reas de conhecimentos afins, independentemente da sua realizao
em mais de uma etapa, nos termos do pargrafo nico do art. 21 da Lei n 5.540, de
28 de novembro de 1968.
2 A critrio das instituies, podero ser atribudos pesos diferenciados s
provas do concurso vestibular, de acordo com a opo do candidato por rea, curso
ou habilitao, obedecido o disposto no art. 3 e pargrafo nico deste Decreto.
Art. 3. A prova de lngua portuguesa ter, obrigatoriamente, carter eliminatrio e
peso igual ou superior ao maior peso das demais provas, independentemente da rea,
curso ou habilitao de opo do candidato.
Pargrafo nico. A aferio do conhecimento da lngua portuguesa incluir,
obrigatoriamente, prova ou questo de redao.
Art. 5. O Ministrio da Educao realizar o acompanhamento do concurso
vestibular e promover programa de estudos para aferir a adequao de suas provas
aos objetivos que se prope.
Art. 8. O Ministrio da Educao baixar as normas complementares a este
Decreto e decidir as questes decorrentes da sua aplicao. (Dec. n. 96.533, de
17/8/1988)
Pelo que se pode perceber, o decreto acima, parcialmente reproduzido, reforou alguns
elementos j consolidados nos anos 1980 e continuou a determinar um papel de fiscalizador e
regulamentador ao Ministrio da Educao quanto matria do concurso vestibular.
At o ano de 1990 os concursos vestibulares realizados nas instituies que
compunham o sistema federal de educao superior174 estavam regulamentados no s pelo
Decreto n. 96.533, de 17/08/1988, mas tambm pelos Decretos ns. 68.908, de 13/07/1971 e
79.298, de 24/02/1977175. No entanto um decreto publicado naquele ano revogou os
dispositivos legais recm citados e, de uma certa forma, deu liberdade s instituies de
educao superior para realizarem seus concursos vestibulares sem tantas regras. Foi o que
deduzi ao analisar o Decreto n. 99.490, de 30 de agosto de 1990, quando no seu primeiro
artigo anunciou: Art. 1. As instituies de ensino superior realizaro seus concursos
vestibulares nos termos da lei, de seus estatutos e regimentos.
No entanto, esta suposta autonomia foi provisria, pois ao mesmo tempo em que
indicou que os concursos vestibulares seriam realizados nos termos da lei (seria a Lei 5.540?),
tambm indicou no seu segundo pargrafo que o Ministrio da Educao baixar as normas
complementares execuo deste decreto. E assim o MEC procedeu. No dia seguinte,
baixou a Portaria n. 837, de 31 de agosto de 1990, na qual determinou algumas diretrizes para
174
175
Compem o sistema federal de educao superior instituies federais e privadas.

Essas normas foram analisadas no Quinto Mapa, antecedente a este Captulo.
277
a realizao do concurso vestibular nas instituies de educao superior pblicas e privadas.

No entanto, tal Portaria no estabeleceu metodologia, frmulas, contedos como faziam as
normas publicadas anteriormente; esta, pelo contrrio, reduzida a oito artigos bastante
sucintos, indicava algumas diretrizes j bastante conhecidas. Reproduzo abaixo uma boa parte
do teor da Portaria, para conhecimento:
Art. 1. A inscrio no concurso vestibular ser concedida vista da prova de
concluso do ensino de segundo grau ou equivalente, podendo, a juzo da instituio
responsvel, ser apresentada at a data final de matrcula, considerando-se nula a
classificao quando assim no ocorrer.
Art. 3. Os resultados do concurso vestibular so vlidos apenas para o perodo
letivo a que se refere o edital.
Art. 4. As Instituies explicitaro no edital o nmero de vagas oferecidas ao
concurso.
1 No caso de no preenchimento das vagas podero optar pela realizao
de novo concurso vestibular.
2 Em qualquer caso, nas Instituies Federais de Ensino Superior,
ocorrendo vagas remanescentes, devero estas ser preenchidas mediante matrcula
de graduados e transferncias, nos termos da legislao e das normas vigentes.
Art. 6. As instituies de ensino superior encaminharo ao Ministrio da Educao
os formulrios adotados pelo rgo de estatstica, em tempo hbil, visando a permitir
o acompanhamento dos concursos vestibulares.
Pargrafo nico. Todas as instituies de ensino superior promovero a
anlise de informaes scio-culturais coletadas por ocasio da inscrio no
concurso vestibular, tendo em vista pesquisas e estudos mais amplos sobre os
candidatos inscritos e classificados.
Art. 7. Os casos omissos sero resolvidos pela Secretaria Nacional de Educao
Superior deste Ministrio, revogadas as disposies em contrrio. (MEC. Portaria
837, de 31/8/1990)
Percebe-se que, at a publicao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, neste

novo ordenamento a forma de realizao do concurso vestibular continuava essencialmente a
mesma estabelecida no perodo anterior. Somente com o advento da LDB-96 foi que esse cenrio sofreu uma pequena, mas crescente, modificao. No entanto, sobretudo a partir de
2000, novas formas de aplicao do concurso vestibular foram experimentadas e estabelecidas. Para tanto trago algumas notcias veiculadas nos jornais que circularam em 2003.
Uma das principais mudanas foi a adoo de uma espcie de vestibular on line. O
vestibular da Unibratec no ano de 2003 foi totalmente informatizado, da inscrio realizao
da prova o processo foi todo virtual. A realizao das provas foi feita atravs de micros
instalados na sede da Unibratec em Recife. Somente a prova de redao foi realizada da forma
278
tradicional (JORNAL DO COMMERCIO, 29/01/2003). Houve tambm provas desse tipo em

instituies de educao superior de Curitiba. Noticiou a Gazeta do Povo que a Fundao de
Estudos Sociais do Paran Fesp e a FAE Business School realizaram no ano de 2003, alm
do vestibular convencional o vestibular on line.
Interessante perceber que o vestibular eletrnico da FAE possua vagas prprias e foi
realizado antes do vestibular convencional; se o aluno no lograsse aprovao na verso
digital, poderia tentar uma vaga no vestibular de papel (MARTINS, 2003).
Outras mudanas veiculadas na mdia tinham a ver com o contedo das provas, desde
a aplicao de provas discursivas, amplamente utilizadas no passado mais remoto, provas em
que a interpretao se sobrepunha s questes que demandavam memorizao, e ainda provas
que privilegiaram, no seu contedo, alguns filmes conjuntamente s famosas obras literrias
solicitadas.
Ainda houve mudanas quanto aos locais de aplicao. Se no ordenamento normativo
a partir da Carta de 1967, principalmente nas portarias ministeriais da dcada de 1980, era
vedada a realizao de concurso vestibular em estdios, a partir da LDB-96 essa prtica se
tornou corriqueira para algumas grandes universidades176. Essa medida promove a aplicao
de uma prova nica, contemplando as matrias do ensino mdio, passvel de ser aplicada
para grandes contingentes em local centralizado e, visa, sobretudo, diminuir custos.
Percebi tambm matrias jornalsticas denunciando a existncia de instituies de
educao superior clandestinas no Estado de So Paulo que realizaram, em 2003, processos
seletivos fceis, nas quais todo-mundo-passa (TFOLI, 2003). Para alm das faculdades
clandestinas, denuncia o Jornal da Tarde que instituies oficiais privadas naquele mesmo
Estado, aplicam exames bem simples e nem definem uma nota mnima necessria para
aprovao e que a nica coisa que no pode ocorrer zerar a prova (JORNAL DA TARDE,
11/08/2003).
No entanto, como j havia referido anteriormente, somente aps a publicao da nova
Lei de Diretrizes e Bases em 1996, o cenrio do acesso educao superior comeou a ser
modificado. Novas formas de seleo se aliaram ou at mesmo substituram o velho concurso
176
Tenho conhecimento que a Universidade Luterana do Brasil - ULBRA, no Rio Grande do Sul, vem
realizando a sua prova de vestibular nos ltimos anos em um estdio fechado na cidade de Porto Alegre.
279
vestibular. Sobre a LDB-96 e sua repercusso para o acesso educao superior, abordarei a
seguir.
7.1.1.1.1 A Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996

A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional acabou por reproduzir em
seus artigos 3, inciso I, e 4, inciso V, as determinaes constitucionais contidas nos artigos
206, inciso I, e 208, inciso V, da Constituio Federal, respectivamente e, estabeleceu, por sua
vez, em relao questo do acesso, que:
Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas:
II de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou
equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo;
Art. 50. As instituies de educao superior, quando da existncia de vagas,
abriro matrcula nas disciplinas de seus cursos a alunos no regulares que
demonstrarem capacidade de curs-las com proveito, mediante processo seletivo
prvio.
Art. 51. As instituies de educao superior credenciadas como universidades, ao
deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes, levaro em
conta os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino mdio, articulando-se
com os rgos normativos dos sistemas de ensino.
A nova Lei de Diretrizes e Bases tambm desinstitucionalizou o concurso vestibular

como nica forma de acesso educao superior, ao contrrio do que havia feito a Lei n.
4.024, de 1961, quando indicou a realizao do concurso de habilitao e a Lei n. 5.540, de
1968, que institucionalizou o concurso vestibular. No entanto, alguns traos permaneceram,
como a indicao do processo classificatrio e ainda a necessidade de realizao de
processo seletivo. Mas, justamente ao indicar somente a realizao deste tipo genrico de
processo, novas (ou velhas) possibilidades de acesso acabaram por ser ampliadas.
Procedimentos como Avaliao Seriada do Ensino Mdio177 e a utilizao dos resultados do
Exame Nacional do Ensino Mdio - o Enem figuram como formas alternativas no processo
seletivo de acesso educao superior e/ou complementares ao concurso vestibular e, no ano
de 2002, esta forma alternativa/complementar de ingresso j representava 10% dos ingressos
neste nvel de educao.
177
Esta avaliao pode ser identificado em diferentes instituies sob siglas de PAS ou PAIES, que significam,
respectivamente, Processo de Avaliao Seriada e Programa Alternativo de Ingresso ao Ensino Superior.
280
Rompendo com um dos elementos tradicionais do ensino superior brasileiro, a LDB96 no menciona os exames (concursos) vestibulares, embora faa referncia
aprovao em processos seletivos e exigncia de concluso do ensino mdio
como condies para um candidato ser admitido em qualquer curso de graduao.
Essa omisso abriu caminho para que as instituies de ensino superior adotassem
diversos processos de admisso de estudantes, conforme sua insero mais ou menos
colada ao mercado do ensino superior. (CUNHA, 2003, p. 43)
justamente sobre essas novas formas de acesso educao superior que levo agora
os leitores. Inicialmente abordarei algumas novas possibilidades que mapeei tanto nos
pareceres do Conselho Nacional de Educao, quanto em recortes jornalsticos do ano de
2003. Na subseo seguinte fao comentrios sobre a adoo dos resultados do Enem como
forma de seleo para ingresso aos cursos da educao superior. J a adoo das polticas de
ao afirmativa, pela sua complexidade, consistir um elemento da seo Outros Desenhos.
7.1.1.2 O acesso realizado por outras formas de seleo

Alguns dos pareceres que mapeei do Conselho Nacional de Educao, a partir do ano
de 1997, ou seja, aps a publicao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, foram
resultados de consultas de instituies de educao superior sobre a possibilidade de
realizao de processos seletivos diferenciados do concurso vestibular. Um dos primeiros
pareceres sobre o assunto foi resposta a uma consulta da Sociedade Amparo aos Praianos do
Guaruj, do Estado de So Paulo, mantenedora da Faculdade de Educao, Cincias e Letras
Don Domenico, na cidade de Guaruj.
Informava aquela instituio que, devido ao grande nmero de vagas ociosas no
ocupadas pelo processo tradicional de preenchimento (concurso vestibular), consulta sobre a
possibilidade de proceder a processo seletivo no qual fossem analisados, por um grupo de
docentes, as notas obtidas pelos candidatos no curso de segundo grau, elaborando-se assim
uma classificao por ordem decrescente. Diante do resultado obtido o candidato poderia, ou
no, obter a classificao ao ingresso ao curso pretendido.
A Cmara de Educao Superior do CNE pronunciou-se favoravelmente, no entanto,
j anunciava a necessidade de uma melhor regulamentao dessa nova forma de acesso. Pelo
interesse investigativo, transcreverei abaixo parte do Parecer no qual a aprovao foi
anunciada:
O acesso ao ensino superior um tema que est sendo amplamente debatido na
281
Cmara de Educao Superior e Plenrio do CNE, cuja regulamentao certamente

servir de parmetro para que as instituies utilizem a criatividade na aplicao do
processo seletivo de sua preferncia, observando-se, entretanto, que ele deve ser o
mais democrtico possvel oferecendo condies iguais a todos os candidatos, no
seja discriminatrio e que possa atender s peculiaridades de cada entidade ou de
seus cursos.
A consulta feita pela instituio pode ser entendida nestes termos, podendo a mesma
utilizar os mecanismos que desejar, desde que garanta o acesso a seus cursos por
meio de um processo seletivo e que seja exigido, dos candidatos que ingressarem, a
concluso do ensino mdio. (CNE/CES. Parecer n. 738/97, de 03/12/1997)
No ano de 1998, o Parecer n. 95/98, atendendo a indicao do prprio CNE,

regulamentou as possveis novas formas de acesso, no logrando homologao pelo Ministro,
esse Parecer foi reexaminado no ano seguinte, obtendo este novo, sim, fora regulamentadora.
Foi homologado, contudo, apenas depois de dois anos, pelo Ministro de Estado da Educao e
do Desporto178, atravs da Portaria Ministerial n. 514, de 22 de maro de 2001. Essa Portaria
acabou por estabelecer no seu artigo primeiro que os processos seletivos para ingresso nas
Instituies Pblicas e Privadas pertencentes ao Sistema Federal de Ensino Superior [...]
devero seguir as determinaes do Parecer n. 98/99 do Conselho Nacional de Educao.
Levando em conta a Constituio Federal e os artigos da nova LDB, o Parecer CNE n.
98/99 indicou que os princpios e determinaes legais contidos naquelas normas deveriam
presidir uma poltica de acesso ao ensino superior, estabelecendo-se contornos ntidos e bem
definidos dos limites constitucionais e legais que regulariam as inmeras e significativas
possibilidades que a LDB-96 apontava para os procedimentos de acesso e ingresso naquele
grau de ensino, mas respeitando a autonomia universitria de que gozam Universidades e
Centros Universitrios (CNE/CP. Parecer n. 98/99).
O Parecer ressaltou ainda que os concursos vestibulares eram processos vlidos e
indicou que a inovao que deixaram de ser o nico e exclusivo mecanismo de acesso,
podendo as instituies desenvolver e aperfeioar novos mtodos de seleo e admisso
alternativos que, a seu juzo, melhor atendam aos interessados e s suas especificidades
(idem, grifos meus).
Institua como imprescindvel que as competncias estabelecidas nas Diretrizes
Curriculares Nacionais do Ensino Mdio fossem contempladas em todos os processos de
178
Conforme a Lei n. 9.131, de 24/11/1995, estipulou em seu artigo segundo que toda e qualquer manifestao
do Conselho Pleno e das Cmaras [do CNE], para produzir algum efeito sobre a educao nacional, dever ser
homologada pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto. Infere-se, da, que o Conselho Nacional de
Educao fica reduzido, na prtica, a um rgo assessor do Ministrio da Educao. (SAVIANI, 1998, p.9)
282
seleo para a educao superior e, de acordo com esta preocupao, recomendava cinco
pontos nos quais os processos seletivos deveriam se apoiar, a saber:
O estabelecimento de diretrizes para os programas inerentes ao processo

seletivo seja fruto do trabalho de grupos compostos por professores de
ensino fundamental, mdio e universitrio.
Os resultados do processo venham a servir como mais uma orientao s
escolas de ensino mdio sobre o aproveitamento dos alunos e indicativos
das deficincias nos cursos que devem ser sanadas.
Relatrios, reunies e cursos para docentes dos vrios graus de ensino
atendam necessidade de fazer a articulao preconizada pela lei,
conjugando esforos para melhorar o aprendizado dos alunos.
Os resultados dos processos seletivos sejam amplamente divulgados e
includos nos processos de recredenciamento de instituies.
Qualquer que seja o processo escolhido para selecionar os estudantes, estes
devero demonstrar proficincia no uso da Lngua Portuguesa como
instrumento de comunicao e de organizao e expresso do pensamento.
(CNE. Parecer n. 98/99)
Interessante perceber que o processo seletivo continuava como um critrio para o

(re)credenciamento das instituies. Conforme estudo de Silva (2004), desde 1915 o processo
de seleo de candidatos aos cursos superiores, na poca exame vestibular, j era um
elemento de anlise para a equiparao das faculdades livres s oficiais. O tempo passou e os
mecanismos de oficializao e/ou reconhecimento179 pelo Estado das instituies de educao
superior se modificaram. No entanto, entre alteraes, o requisito da realizao de uma forma
de ingresso de novos alunos consoante com a legislao em vigor, na maioria destes processos
de reconhecimento, figura como um dos elementos includos para a anlise.
Este parecer tambm indicou a possibilidade da realizao de processos diferenciados
concomitantemente atravs da fixao de um percentual de vagas a ser preenchidas, como se
pode averiguar no trecho abaixo:
A fixao de um certo percentual de vagas para um dos processos e de outros
percentuais para cada um dos demais tambm admissvel, cabendo a distribuio
das vagas s prprias instituies. tambm necessrio que os graus de exigncias e
de dificuldades de avaliao de todos os processos sejam semelhantes e, portanto,
compatveis. (CNE. Parecer CP n. 98/99)
Indicou tambm a possibilidade de usar os resultados do Enem como informao para

o processo seletivo de acesso educao superior.
179
Utilizo a palavra reconhecimento como uma expresso geral, no sentido do Estado reconhecer, admitir,
certificar, credenciar uma instituio de educao superior como oficial. Sobre este assunto de credenciamento
das instituies de educao superior, a colega Tattiana Tessye Freitas da Silva est realizando sua pesquisa para
doutoramento.
283
No entanto, o parecer foi claro ao vedar a possibilidade de acesso aos cursos

superiores atravs de convnios das instituies de educao superior com estabelecimentos
de ensino mdio, possibilitando dessa forma o ingresso automtico de alunos que obtiveram,
em sua escolaridade regular, grau superior a determinado patamar mnimo ou ponto de corte
pr-determinado. Para esta proibio afirma o Parecer
Ora, os estabelecimentos de ensino credenciados pelo poder pblico certificam o
aproveitamento de seus alunos, mas o que a Constituio e a Lei prevem o acesso
ao ensino superior, segundo a capacidade de cada um e em regime de igualdade.
No se pode confundir o aproveitamento escolar no colgio com prova de
capacidade em processo seletivo e em regime de competio, esta to mais acirrada
quanto mais a demanda seja superior oferta. Como j afirmamos, a igualdade de
critrios de julgamento e das coisas que se comparam indispensvel, portanto tais
convnios esto vedados. (CNE/CP. Parecer n. 98/99)
Para alm desta proibio indicou outras, como a impossibilidade de instituies de

educao superior credenciarem apenas alguns colgios de ensino mdio para fins de acesso a
seus cursos. Proibiu tambm que os processos de seleo garantissem matrcula a alunos que
estivessem ainda cursando o 1 ou 2 ano do ensino mdio e caso selecionados, fossem
admitidos para anos letivos posteriores ao imediatamente seguinte realizao da seleo e da
concluso do ensino mdio180. Tambm no seria admitido em processos seletivos cartas de
recomendao de qualquer tipo e comprovao de experincia profissional em determinados
ramos de atividades por se constiturem em processos discriminatrios e, portanto, contrrios
norma constitucional (CNE/CP. Parecer n. 98/99).
Este rol de proibies creio que foi motivado pelas constantes consultas de
estabelecimentos de educao superior a respeito de procedimentos para novas formas de
acesso. Como se sabe, e poder ser visto mais adiante neste Mapa, o setor privado foi (e ainda
) o setor que mais cresce e desde a dcada de 1970 detm o maior nmero de vagas da
educao superior. Tambm o setor que possui o maior nmero de vagas no preenchidas e
um dos motivos, num conjunto de vrios outros, talvez o de menor importncia, era (e ainda
180
Vou exemplificar esta situao para que o leitor possa compreender melhor esta possibilidade. Nesta condio
poderia haver a facilidade do candidato fazer a seleo quando estivesse cursando o 2 ano do ensino mdio em
2000. Em 2001 o suposto candidato terminaria o ensino mdio, porm j estaria garantida a sua vaga na
instituio de educao superior para ingresso em 2002! E por mais incrvel que possa parecer houve consultas
no sentido de estabelecer esse tipo de reserva por parte de alguns estabelecimentos de educao superior.
284
) a reprovao nos concursos vestibulares que at o ano de 1997 eram a nica possibilidade
de acesso aos cursos181.
No entanto, a Lei n. 9.448, de 14 de maro de 1997, determinou que o Inep, dentre
outras finalidades seria o rgo responsvel para definir e propor parmetros, critrios e
mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino superior. Reforando esta Lei,
outra, a Lei n. 10.269, de 29 de agosto de 2001, transforma o Inep em autarquia federal e
altera a sua denominao para Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira, alm da Portaria Ministerial n. 2.255, de 25 de agosto de 2003, que em seu
artigo primeiro, inciso VII, refora o estabelecido na Lei de 1997. As portarias que
regulamentaram esta lei, no entanto, continuaram deixando sem estabelecer de forma mais
clara os mecanismos para a realizao dos exames de acesso educao superior. No entanto,
no site oficial do Inep182 h uma pgina que especifica as formas de acesso educao
superior. So elas:
Vestibular,
Segundo o Inep vestibular :
[...] o processo seletivo tradicionalmente utilizado para ingresso no ensino superior
brasileiro. Compreende provas que devero cobrir os contedos das disciplinas
cursadas no ensino mdio (lngua portuguesa e literatura brasileira, matemtica,
biologia, fsica, qumica, histria e geografia), uma lngua estrangeira moderna
(ingls, francs, espanhol, alemo) e uma prova de redao. Os alunos so
convocados atravs de edital e os exames podem ser realizados pela prpria IES ou
por instituio especializada em realizao de concursos ou processos seletivos.
(INEP, 200_)
Ainda h outras oportunidades de ingresso na educao superior atravs de processos

como:
ENEM
Avaliao Seriada no Ensino Mdio
Teste/Prova/Avaliao de Conhecimentos
Avaliao de dados pessoais/profissionais
181
Excluo as possibilidades de acesso atravs de transferncias ou de processos os quais admitiam o acesso aos
portadores de diploma. No entanto, para ambos os processos, o candidato j havia certamente passado por um
concurso vestibular.
182
Disponvel em: <http://www.educacaosuperior.inep.gov.br/formas_acesso.stm> Acesso em: 17 out. 2004.

Referido nesse texto como Inep, 200_.
285
A avaliao dos dados pessoais/profissionais dos candidatos atravs de procedimentos

como:
Entrevista
Exame curricular ou do histrico escolar
Aponto aqui uma contradio, para no dizer confuso, quanto s possibilidades de
acesso, tanto atravs de diversos mecanismos de seleo, e quanto s competncias dos rgos
reguladores. Como pode ser verificado, o Ministrio da Educao atravs da Portaria n. 514,
de 2001, estabeleceu que quanto aos processos de acesso educao superior seriam levados
em considerao as recomendaes estabelecidas pelo Parecer n. 98/99 do CNE. No entanto,
h uma lei, publicada em 1997, que estabelece que o Inep o rgo responsvel para definir
e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino
superior(MEC, Portaria n. 2.255, de 25/08/2003). Ora, enquanto o Parecer n. 98/99 indicava
uma srie de proibies de processos de acesso, o Inep divulga, no atravs de instrumentos
legais, mas atravs do seu stio virtual, algumas das possibilidades que o CNE justamente
havia vetado. Como, por exemplo, a utilizao de mecanismos de acesso como um simples
teste, prova ou avaliao de conhecimentos especficos para determinados cursos, que
segundo o Inep o processo seletivo utilizado por algumas IES para avaliar o conhecimento
dos alunos que pretendem ingressar nos seus cursos de graduao. As questes, que podem
ser objetivas ou subjetivas, e o contedo ficam a critrio da prpria instituio, em funo do
curso pretendido (INEP, 200_).
Outra possibilidade que o Inep admite a realizao de uma entrevista e at mesmo a
realizao de um processo atravs da avaliao de dados pessoais/profissionais que segundo
o Inep este o processo seletivo para ingresso na educao superior que substitui a
realizao de provas e testes pelo exame dos dados pessoais (escolarizao, cursos, histrico
escolar) e ou profissionais (experincia/desempenho profissional) (idem). certo que em
nenhum momento foi admitido a aceitao de cartas de recomendao, mas o Inep acabou
por tornar vlidos alguns critrios at ento no cogitados, sobretudo pelo Conselho Nacional
de Educao.
Portanto, creio que o Inep est a misturar as possibilidades de acesso a cursos de
graduao com as possibilidades referentes ao acesso aos cursos seqenciais, que tambm so
286
considerados uma forma de educao superior, mas no gozam do status de curso de

graduao. E esta, possivelmente circunstanciado na ambigidade ou inconsistncia
organizacional dos rgos prprios do sistema federal de ensino, promovendo interesses e
aes que colidem com as normas e opinies ao CNE, sem que o Ministrio da Educao
promova o devido esclarecimento e regulao. Sobre esses cursos abordarei mais adiante
quando tratar do desenho perifrico Expanso e Diversificao.
Todavia, possivelmente em razo do manifesto desencontro entre rgos e funes
normativas, de regulao e de assessoria e pesquisa, percebe-se que os mecanismos de acesso
que o CNE vetou so de fato, utilizados para a seleo para cursos de graduao. Refiro-me
instituies que oferecem cursos a pessoas a partir de uma determinada faixa etria ou
situao profissional. Informou o CM News que a Universidade de Cruz Alta UNICRUZ, no
Rio Grande do Sul, ofereceu aos que portassem algum diploma de curso superior ou quem
tivessem idade superior a 35 anos e o ensino mdio completo, a possibilidade de ingressar em
determinados cursos sem a necessidade de prestar vestibular, no ano de 2003, em alguns
cursos daquela instituio. Foram oferecidas vagas para os cursos de Arquitetura e
Urbanismo, Comunicao Social, Dana, Direito, Histria, Letras, Qumica e Turismo. Dessa
forma, os cursos oferecidos eram cursos de graduao e no cursos seqenciais. Ainda no
Estado do Rio Grande do Sul, uma grande universidade privada a ULBRA, oferece um
processo especial de ingresso denominado ULBRA Geraes, programa muito similar ao
oferecido pela UNICRUZ.
Gostaria de chamar a ateno para um fato. O Parecer CNE/CP n. 99/98 indicava que,
qualquer que fosse o processo seletivo, o candidato deveria demonstrar proficincia no uso
da Lngua Portuguesa como instrumento de comunicao e de organizao e expresso do
pensamento, porm no especificava como seria a averiguao dessa proficincia. Devido
a denncias veiculadas na mdia, de que candidatos semi ou completamente analfabetos
estavam freqentando cursos superiores, o Ministro da Educao, em 17 de dezembro de
2001, publicou a Portaria n. 2.941, em que estipulava a obrigatoriedade da realizao de uma
prova de redao em lngua portuguesa, de carter eliminatrio, ou seja, o aluno que obtivesse
nota zero ou no alcanasse a nota mnima na prova de redao seria automaticamente
eliminado do processo seletivo/classificatrio. Caberia tambm a cada instituio estabelecer
no seu edital de convocao do processo seletivo a nota mnima exigida na prova de redao
287
(MEC. Portaria n. 2.941, de 17/12/2001. Art. 2 1 e 2). Dessa forma, a partir da publicao
daquela Portaria de 2001, o processo seletivo, seja qual for, tem que contemplar a realizao
de uma redao em lngua portuguesa, do prprio punho do candidato, mesmo quando esse
processo, como se viu, seja realizado por meios virtuais.
Voltando aos novos processos de ingresso educao superior, abordarei a seguir o
processo de Avaliao Seriada do Ensino Mdio, adotado em algumas instituies sob a sigla
PAS, PAIES ou ainda PEIES183, entre outras denominaes. Este processo, adotado na
Universidade de Braslia, na Universidade Federal de Santa Maria, na Universidade Federal
de Uberlndia, entre outras instituies, segundo o Inep, consiste em uma modalidade de
acesso ao ensino superior que abre para o estudante do ensino mdio o acesso universidade
de forma gradual e progressiva [sic], compreendendo avaliaes realizadas ao trmino de cada
uma das trs sries. O participante do programa no est impedido de concorrer tambm ao
vestibular tradicional, ao concluir a terceira etapa do processo (INEP, 200_).
Gostaria de expor essa modalidade, no contexto da Universidade Federal de
Uberlndia, atravs das informaes disponveis no stio oficial daquela universidade e do
texto de Resende (2000), apresentado na 23 Reunio Anual da Anped.
A Universidade Federal de Uberlndia implementou o processo de avaliao seriada
do ensino mdio no ano de 1997, sob a sigla PAIES Programa Alternativo de Ingresso ao
Ensino Superior. Este processo conta com um certo percentual das vagas iniciais oferecidas
pela instituio e uma modalidade de avaliao para o ingresso no ensino superior, que
permite ao aluno do ensino mdio realizar exames cumulativos ao final de cada srie desse
ramo de ensino, computando uma mdia final, o que equivale ao vestibular convencional
(RESENDE, 2000).
Para o processo em questo so reservadas 50% das vagas para cursos de entrada
anual e 25% para os cursos de entrada semestral. Para tanto, as escolas de ensino mdio
devem se cadastrar junto universidade, mas esse credenciamento no exclui a inscrio
individual do candidato se assim optar e pagar a taxa.
Ao final de cada um dos trs anos do ensino mdio aplicada uma prova, j
denominada vestibulinho, que avalia cada etapa. A prova baseada nos contedos
183
Programa de Ingresso ao Ensino Superior, adotado pela UFSM.
288
solicitados pela universidade, atravs de um compndio distribudo. Quanto a esse aspecto,

critica Resende
Com relao aos contedos, o PAIES fornece s escolas credenciadas um
compndio, no qual se encontra a organizao sistemtica dos contedos
programticos de todas as disciplinas definidas para as provas, alm da apresentao
de objetivos pedaggicos designados diretrizes, em termos tcnicos de um
referencial didtico-metodolgico, em que se delineiam de modo bastante diretivo os
conhecimentos esperados do candidato do PAIES. O compndio traz tambm as
respectivas referncias bibliogrficas, obras relacionadas s disciplinas do PAIES,
que ficam disposio na Coordenao do Programa. (RESENDE, 2000)
No entanto, velhos problemas acabam por se reproduzir. H uma procura muito grande
de candidatos inscritos para poucas vagas. Resende toma, por exemplo, o curso de Medicina,
que na primeira etapa, ocorrida em 1998 possua 2.360 candidatos inscritos para somente 20
vagas. Alerta Resende (2000) que para o curso de Medicina sero desclassificados 2.340
alunos.
Essa desclassificao faz ocorrer semelhana do que acontece, a nvel nacional, na
dcada de 60, na relao oferta-procura das vagas do ensino superior com os
chamados excedentes do vestibular, candidatos que mesmo obtendo mdia nos
exames no logravam xito, uma vez que no havia vagas o suficiente. Assim
mesmo permanecendo o direito dos candidatos do PAIES de prestarem o vestibular,
para uma avaliao gradual e sistemtica que no pretende trazer conseqncia
traumticas de ordem psicolgica, visando a plenitude do sucesso escolar, o
problema dos excedentes do PAIES deve ser considerado, j que para estes a
avaliao seriada e gradativa perde o sentido. (RESENDE, 2000)
Nmero acentuado de excedentes, ou seja, candidatos aprovados, porm no

classificados, uma relao de dependncia entre a universidade e as escolas de ensino mdio,
que coloca em desvantagem o aluno inscrito no PAIES de escolas no credenciadas. Alm da
possibilidade da
[...] abertura ou [...] funcionamento de cursinhos preparatrios para os exames de
cada etapa, j popularmente chamados de vestibulinhos, o que acaba por
configurar a cristalizao ranosa do ensino mdio, para determinada e especfica
clientela, como meramente propedutico desfigurando por antecipao a
anunciada proposta do MEC para este ramo de ensino, com uma parcela de
disciplinas e outra de optativas e diversificadas, a critrio da escola vindo de
encontro ao que o prprio PAIES propugna em termos de procedimentos didticopedaggicos: uma aprendizagem crtica, reflexiva. (RESENDE, 2000)
Resende (2000), pelas crticas e pelas pontuaes que faz, define o PAIES da
Universidade Federal de Uberlndia como um processo mais excludente e menos justo que o
concurso vestibular, apesar do mesmo afirmar que no faz uma apologia ao vestibular. Pela
anlise sou convencida a concordar com ele. No entanto, no tenho elementos para avaliar
289
este processo em outras instituies de educao superior, como os da Universidade de

Braslia e de Santa Maria, que devem ter alguma similaridade com o processo aplicado na
UFU. Acredito, porm, que tambm devem ter aspectos discordantes, que privilegiem um
processo menos excludente e mais justo. No entanto, creio que necessrio um maior
debruamento ao tema para verificar suas qualidades e desvios.
7.1.1.3 O acesso realizado atravs do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM

Criado em 28 de maio de 1998, atravs da Portaria Ministerial n. 438, o Exame
Nacional do Ensino Mdio tem como principal objetivo avaliar o desempenho do aluno ao
trmino da escolaridade bsica, para aferir o desenvolvimento das competncias fundamentais
ao exerccio pleno da cidadania (INEP, 1999). Para alm desse objetivo explicitado no
Documento Bsico, a Portaria estabeleceu outros objetivos especficos, a saber:
I conferir ao cidado parmetro para auto-avaliao, com vistas continuidade de
sua formao e sua insero no mercado de trabalho;
II criar referncia nacional para os egressos de qualquer das modalidades do
ensino mdio;
III fornecer subsdios s diferentes modalidades de acesso educao superior;
IV constituir-se em modalidade de acesso a cursos profissionalizantes ps-mdio.
(MEC. Portaria n. 438, de 28/5/1998)
O Enem um exame de Estado, de carter opcional e pago184, ocorre uma vez ao ano e
realizado em um nico dia, possui uma prova que tem como objetivo avaliar as
competncias e habilidades do aluno constitudo de 63 (sessenta e trs) questes e ainda uma
questo de redao. Seu planejamento e execuo esto sob responsabilidade do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Inep.
Gostaria de chamar a ateno para o fato de que o Enem ser analisado atravs da legislao
que o implementou e o regulamentou. No entanto, o foco principal constitui-se apenas em
analisar os elementos principais que o habilitam como um meio alternativo e/ou
complementar de acesso educao superior.
Outras fontes de informao foram utilizadas para enriquecer o traado deste
instrumento. No entanto, no analisei o material de divulgao veiculado pelo Inep nem os
relatrios finais da realizao deste Exame publicados ano a ano. Acredito que este tema
184
A partir de 2001 os alunos da rede pblica de ensino mdio e os alunos de estabelecimentos particulares que
comprovassem insuficincia de renda foram isentos da taxa de inscrio.
290
merea um estudo especial, principalmente no que tange ao seu impacto no processo de

acesso educao superior185.
No ano seguinte publicao da Portaria que instituiu o Enem, o Inep publicou a
Portaria n. 35, de 15 de abril de 1999, pela qual estabeleceu a sistemtica e as disposies
para a realizao do Enem para aquele ano. A novidade ficou por conta da alterao dos
objetivos do Exame. Houve uma ampliao substantiva do inciso III da Portaria de 1998 que
se conjugou ao inciso IV. Dessa forma, ao invs de somente fornecer subsdios s diferentes
modalidades de acesso educao superior (MEC, Portaria n. 438, de 28/5/1998) indicou
que um dos seus objetivos se consubstanciava em estruturar uma avaliao da educao
bsica que servisse como modalidade alternativa ou complementar aos exames de acesso
aos cursos profissionalizantes ps-mdios e ao ensino superior (INEP, Portaria 35, de
15/4/1999, art. 1, III. Grifos meus). Nesta Portaria186, o Inep indicou os procedimentos para a
realizao do Enem, desde a coordenao do exame, divulgao dos resultados, normas para
inscrio, as caractersticas do exame (a prova de redao, as competncias e habilidades a
serem avaliadas), a data da prova, bem como os Estados e os Municpios que realizariam o
Enem no ano de 1999, alm de outras disposies.
Nos anos seguintes o Inep continuou a publicar Documentos Bsicos que subsidiaram
as Portarias que dispuseram sobre a realizao do Enem nos anos correspondentes, mantendo
os mesmos objetivos, aperfeioando detalhes e corrigindo alguns erros. Dessa forma a
Portaria n. 6, publicada em 25 de janeiro de 2000, alertou no pargrafo primeiro do artigo
quarto que o Enem no substitui o certificado de concluso do ensino mdio, e o
participante tem o direito de realizar o Enem quantas vezes for de seu interesse (INEP,
Portaria n. 6, de 25/01/2000).
Interessante perceber no mbito da Portaria n. 6 um artigo que confirma a vocao do
Enem de se constituir um meio alternativo ao vestibular. Enuncia a Portaria Inep n. 6, no seu
artigo segundo:
Art. 2. O ENEM/2000 est estruturado de acordo com a atual Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), que introduz profundas transformaes no
185
Os estudos sobre o Enem geralmente se circunscrevem na sua aplicao s reas disciplinares ou quanto a sua
adoo enquanto meio alternativo de acesso educao superior, como estudo de caso. No primeiro caso os
estudos de Mildner e Silva (2002a; 2002b) refletem bem esta preocupao. J o estudo de Miollo (2001) estuda o
caso da aplicao do Enem no Estado de Santa Catarina.
186
A Portaria Inep n. 35, de 15/4/1999 foi fruto do documento: ENEM Documento Bsico, do Inep,
publicado em 1999.
291
ensino mdio, desvinculando-o do vestibular, ao flexibilizar os mecanismos de

acesso ao ensino superior, e, principalmente, delineando o perfil de sada do aluno
da escolaridade bsica, ao estipular que o educando, ao final do ensino mdio,
demonstre:
I domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo
moderna;
II conhecimento das formas contemporneas de linguagem;
III- domnio dos conhecimentos de filosofia e de sociologia necessrios ao exerccio
da cidadania. (Lei n. 9.394, 1991, art. 36 1). (INEP, Portaria 6, de 25/1/2000)
Devido a uma baixa participao dos alunos no Exame, o Inep publicou a Portaria n.
19, de 1 de maro de 2001, que visava uma maior presena dos estudantes. Esta norma
estabeleceu a iseno do pagamento da taxa de inscrio para os alunos concluintes do ensino
mdio oriundo de instituies pblicas de ensino, o que antes no era admitido.
Ainda em informe disponvel no stio do prprio Inep, ao indicar as formas de acesso
educao superior anuncia que o Enem
[...] o Exame Nacional do Ensino Mdio, realizado pelo INEP, ao qual os alunos
concluintes ou egressos do ensino mdio podero submeter-se voluntariamente.
Cobre o contedo estudado em todo o ensino mdio, atravs de questes objetivas
que procuram integrar as vrias disciplinas do currculo escolar e de uma redao,
tentando identificar processos de reflexo e habilidades intelectuais adquiridos pelos
alunos. Mais de 300 IES do Pas esto utilizando os resultados do ENEM como
parte do processo seletivo de acesso ao ensino superior. (INEP, 200_)
As portarias publicadas pelo Inep que regulamentaram o Enem trouxeram como anexo
a matriz de competncias e habilidades que este Exame deveria avaliar. Trago aos leitores os
requisitos constantes na Portaria n. 110, de 4 de dezembro de 2002, referentes realizao do
Enem no ano de 2003. Para o Inep a matriz de competncias e habilidades so definidas na
Portaria como pode ser visto a seguir:
Art. 1. A Matriz de Competncias e Habilidades define a estrutura e os
pressupostos do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). A concepo de
conhecimento subjacente Matriz pressupe colaborao, complementaridade e
integrao entre contedos das diversas reas do saber nas propostas curriculares das
escolas brasileiras de ensino fundamental e mdio.
Art. 2. As competncias so as modalidades estruturais da inteligncia, as aes e
operaes utilizadas para estabelecer relaes entre objetos, situaes, fenmenos e
pessoas que desejamos conhecer. As competncias do ENEM, avaliadas na parte
objetiva da prova, so:
I - dominar a norma culta da Lngua Portuguesa e fazer uso das linguagens
matemtica, artstica e cientfica;
II - construir e aplicar conceitos das vrias reas do conhecimento para a
compreenso de fenmenos naturais, de processos histrico-geogrficos, da
produo tecnolgica e das manifestaes artsticas;
III - selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados e informaes representados
de diferentes formas, para tomar decises e enfrentar situaes-problema;
292
IV - relacionar informaes, representadas em diferentes formas, e conhecimentos

disponveis em situaes concretas, para construir argumentao consistente;
V - recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na escola para elaborao de
propostas de interveno solidria na realidade, respeitando os valores humanos e
considerando a diversidade sociocultural.
As habilidades a serem avaliadas foram elencadas num rol de vinte e um itens,

enquanto as competncias, como se viu, so cinco. Assim como nos outros mapas, no
entrarei no mrito da discusso da validade ou no do instrumento. Gostaria de trazer alguns
debates que percebi nos recortes de jornais do ano de 2003 e da literatura consultada.
Uma das principais autoridades em relao discusso de procedimentos avaliativos,
o Prof. Heraldo M. Vianna, um dos que vem o Enem com receio, principalmente enquanto
modalidade alternativa ou complementar de acesso educao superior. Ao perceber que um
dos atrativos para a realizao do Enem justamente essa possibilidade comunica a sua
preocupao afirmando:
A aceitao do escore ENEM, para fins de acesso ao ensino superior, precisa ser
cuidadosamente repensada, porque influencia no aumento do ponto de corte (e isso
efetivamente ocorre e vem ocorrendo, em vestibulares de primeira linha), sendo que,
em alguns casos esse acrscimo chega a ser acima de cinco pontos, tornando ainda
mais elitista o processo de seleo para a universidade e para algumas outras
instituies de nvel superior.
foroso reconhecer que o uso do escore ENEM no vestibular acaba com o
principio da isonomia [...]. (VIANNA, 2003, p. 41)
Vianna (2003) ainda critica a forma sob a qual o Enem realizado. Segundo ele, no
d para avaliar habilidades sem levar em conta o contedo, como querem os implementadores
do Exame.
O vis elitista foi motivo de preocupao tambm de matrias jornalsticas. Segundo
os artigos, no Enem no h matrias especficas, no so cobrados s os conhecimentos
decorados e apenas um ano de preparao no suficiente para ter um bom desempenho
(NICOLETTI, 2003). Ainda houve os que indicaram o Enem como elitizante, pois a matriz de
competncias e habilidades no elemento priorizado nas escolas. Segundo a Secretria
Executiva da Comisso Coordenadora do Concurso Vestibular da Unifor a prova do Enem
no de contedo, de competncia, mais abrangente. Quem vem de escola ruim no faz
boa prova (O POVO, 30/01/2003).
Ainda houve interpretaes de que o Enem, para muitos alunos, serviria como uma
testagem para o vestibular (BANDEIRA, 2003) e ainda como um modelo inspirador para
293
modificar o concurso vestibular, ou seja, a tendncia para no dividir as provas em matrias,

como sugere a Folha de So Paulo quando anuncia que o vestibulando que for tentar ser
aprovado na USP daqui a quatro anos poder encontrar uma prova sem diviso entre as
matrias, como no Enem (FOLHA DE SO PAULO, 14/08/2003).
Uma das polmicas mais contundentes com relao ao Enem se encontra no fato dele
no ser necessariamente um mecanismo de democratizao do acesso pelo carter da sua
prova. Outra questo que causa um certo mal estar o fato de que muitas das instituies de
educao superior acabaram por tornar o Enem o seu principal meio de selecionar candidatos,
no por acreditar no processo, mas pela economia que promove (JORNAL DA TARDE,
02/09/2003).
Aplaudido por uns e criticado por outros, o Enem a cada ano que passa vem ganhando
destaque e status de uma forma alternativa ao concurso vestibular para ingresso na educao
superior. No minha pretenso explorar o processo em todos os seus aspectos, interessa-me
perceber o Enem como um exame institudo pelo Estado como mais uma forma de habilitao
e classificao para o acesso educao superior, suas diretrizes amplas e comentar o seu
processo de realizao. Essa suposta superficialidade no tratamento deste tema deve-se ao fato
que o mesmo demanda um estudo especfico.
No entanto no poderia deixar de comentar uma questo que afeta diretamente o
Enem. O Enem mais um exame implementado pelo Estado brasileiro no final dos anos
1990, consistindo num conjunto de avaliaes com o objetivo de verificar a qualidade da
educao no pas. Juntamente ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica Saeb e
o Exame Nacional de Cursos, conhecido como Provo (que avaliava os cursos superiores),
o Enem completava esse rol de avaliao187.
A avaliao da educao foi tomada pela poltica neoliberal do MEC como uma ao
prioritria e tambm como um dever, visto que a legislao publicada nos anos 1990,
sobretudo a LDB, instituiu a funo avaliadora do Estado no sentido de zelar pela qualidade
da educao ofertada no pas.
Sousa (1999) ao avaliar a poltica de avaliao implementada pelo MEC para
averiguar a educao bsica, o ensino mdio e os cursos superiores, afirma que polticas
187
O Provo foi substitudo em 2004 pelo Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes ENADE.
294
educacionais formuladas e implementadas sob os auspcios da classificao e seleo

incorporam, conseqentemente, a excluso, como inerente aos seus resultados, o que
incompatvel com o direito de todos educao.
Apesar de todas as crticas, o fato que a cada ano as inscries para realizar o Enem
crescem, motivadas, sobretudo, pelo aumento das instituies que adotam este Exame como
modalidade exclusiva ou complementar de acesso aos cursos superiores. Dessa forma ao ser
implantado em 1998 somente 115 mil alunos realizaram o Exame em todo o pas. Nos anos de
1999 e 2000, 315 mil e 352 mil estudantes respectivamente realizaram o exame. A partir de
2001, quando a Portaria n. 19, de 1 de maro, tornou o exame gratuito para os candidatos
oriundos de escolas pblicas, o nmero saltou para 1,2 milho de estudantes. Em 2002 foram
inscritos 1,3 milho e em 2003 o nmero cresceu para 1,8 milho de alunos (O ESTADO DE
SO PAULO, 2/9/2003).
No rol das instituies que adotam o Enem como forma principal ou complementar de
acesso, o ano de 2002 configurou 338 instituies que utilizavam o resultado do Enem como
forma de seleo. Destas instituies 44 eram pblicas e 294 privadas. Em 2003 foram 427
instituies de educao superior a adotar o Enem como forma principal ou complementar de
ingresso.
A participao do Enem como forma complementar ao concurso vestibular varia muito
a cada instituio universitria. H instituies que adotam a nota do Enem para contar pontos
no concurso vestibular; o caso das universidades estaduais paulistas em que o exame vale
at 20% da nota de conhecimentos gerais. No entanto as notas s so utilizadas se favorecer
o candidato (FOLHA DE SO PAULO, 14/08/2003).
Ainda h instituies que utilizam cerca de 15% a 20% do peso da nota do Enem para
compor a nota final do vestibular; o caso das instituies cearenses: a Faculdade do
Nordeste Fanor e a Universidade Federal do Cear UFC. J a Faculdade Integrada do
Cear FIC adota o Enem quando sobram vagas nos cursos, associando-o a uma entrevista
com o candidato.
Em outra instituio particular com uma de suas sedes no Estado do Cear, a
Faculdade Gama Filho, os concludentes do ensino mdio que tiraram mdia quatro no
Enem poderiam se matricular nos cursos em que ainda restavam vagas. Para os candidatos
295
que no tinham feito a prova de redao do Enem era facultado a realizao somente dessa
prova para ingresso aos cursos (O POVO, 30/01/2003).
Pelo exposto acima se pode perceber os possveis desenhos traados na adoo do
Enem como exame principal ou complementar de seleo dos candidatos. No entanto,
acredito que os exemplos expostos so suficientes para que o leitor perceba as possibilidades
passveis de adoo do Enem.
No entanto, alerta Cunha (2003, p. 45) da dualidade do Enem enquanto exame,
segundo ele
O ENEM torna-se, assim, um exame de sada do ensino mdio, mas, ao mesmo
tempo, um exame de entrada no ensino superior, guardando semelhanas (a despeito
do carter facultativo) com o baccalaurat francs e o Abitur alemo.
A LDB-96 silenciou-se sobre os exames vestibulares. Obrigatrios para todos os
cursos superiores, desde 1911, ela foi a primeira lei que nada disse a respeito. Um
silncio eloqente, em tudo coincidente com o projeto ministerial de tornar o ENEM
o principal mecanismo de seleo. (CUNHA, 2003, p. 45)
Interessante perceber que j h um movimento similar ao que ocorreu com a adoo

do concurso vestibular, no processo do Enem. Noticiou a Folha de So Paulo que uma rede de
escolas j realiza o simulado do Enem para os seus estudantes (FOLHA DE SO PAULO,
14/08/2003). possvel que brevemente ter-se- alunos treineiros do Enem, da mesma
forma que acontece nos vestibulares e tambm no PAIES da Universidade de Uberlndia188,
ou seja, alunos que realizam o exame antes de concluir o ensino mdio, para terem uma
primeira aproximao com o exame, a fim de melhorarem o seu desempenho quando
realizarem o Exame para valer. E j se sabe, que tal fato ocasiona novos problemas, quando
so aprovados estudantes que ainda no concluram o ensino mdio.
Atualmente a nota do Enem tambm utilizada como critrio de seleo para a
concesso de bolsas de estudo no programa PROUNI 189.
188
189
O edital do processo seletivo alternativo da UFU prev a inscrio dos alunos treineiros.
Lembro aos leitores que o ano limite do Atlas 2003, portanto, a pesquisa no privilegiar tal programa.
296

7.2.1 Os Privilgios
A partir do novo ordenamento normativo marcado pela Carta de 1988 e tambm de um
maior movimento de procura pela educao superior no percebi, pelo ao menos na legislao
pertinente, nenhum dispositivo que concedesse algum tipo de privilgio para acesso
educao superior. No entanto, alguns dos leitores (e avaliadores) podero vir a discordar
desta observao e afirmar que existe sim um processo de privilgio de acesso educao
superior estabelecido por algumas instituies, sobretudo universitrias, de reserva de vagas.
Gostaria de deixar claro que, na minha concepo, a reserva de vagas algo que no encaro e
nem enquadro como privilgio, pois, por fazer parte das chamadas polticas de ao
afirmativa, vem no sentido de, justamente, promover setores menos favorecidos da sociedade
brasileira, visando dirimir os efeitos que se revelam na chamada discriminao estrutural,
espelhada nas abismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e grupos
marginalizados (GOMES, 2003, p.30, grifos originais).
Por constituir-se num tema de importncia, a questo das cotas ser analisada no item
Outros Desenhos, com o destaque que este tema merece.
No entanto, apesar de no perceber no perodo nenhum tratamento especial concedido
sob a forma de privilgio, isso no quer dizer que o mesmo no fosse reclamado. Assim o fez
o Instituto Educacional Evanglico Brasileiro, do Distrito Federal, quando consultou o CNE
sobre a possibilidade de manter o privilgio alcanado no perodo da Ditadura Militar, pelo
qual, alguns setores, e os clrigos a estavam includos, eram dispensados de realizar concurso
vestibular para ingresso em determinados cursos. O privilgio adquirido no perodo poltico
anterior, foi regulamentado atravs do Decreto-lei n. 1.051, de 1969, que facultava aos
portadores de diplomas adquiridos nos Seminrios Maiores, Faculdades Teolgicas e
instituies congneres o ingresso em cursos de licenciatura sem realizar concurso vestibular.
Essa concesso s seria efetuada, caso houvesse vagas no preenchidas pelo processo
tradicional de ingresso e que os candidatos tivessem logrado aprovao em exames
preliminares, correspondentes disciplinas constantes do currculo da licenciatura que
pretendessem cursar, e que tivessem sido estudadas para a obteno dos referidos diplomas.
Essa consulta foi consubstanciada sob a forma do Parecer CNE/CES n. 765/99, aprovado em
297
10 de agosto de 1999. Respondia aquela Cmara que o Decreto-lei n. 1.051, de 1969,

que permitia, na hiptese de existncia de vagas, forma de ingresso privilegiada em
cursos de licenciatura para os que houvessem concludo estudos em Seminrios
Maiores, Faculdades Teolgicas ou instituies equivalentes, dispensando-os do
antigo exame vestibular e permitindo-lhes prestar apenas exames preliminares, foi
revogado pelo art. 92, da Lei 9.394/96, a qual tambm determina, em seus arts. 43,
49 e 50 que todo o ingresso em cursos superiores de graduao, exceto no caso das
transferncias ex officio, seja feito mediante processo seletivo prvio. (Parecer
CNE/CES n. 765/99)
Dessa forma ficou evidenciado que, com a publicao da LDB-96, os possveis tipos
de privilegiamento no seriam acatados por nenhuma instncia regulamentadora do sistema
oficial de educao superior, fosse o MEC ou o CNE. Exceo so os privilgios concedidos
aos funcionrios e seus dependentes de consulados ou embaixadas internacionais
continuavam sendo facultados, pois os dispositivos legais, amplamente analisados no Mapa
anterior, no foram revogados.
Passo a seguir a analisar a questo da gratuidade, elemento importante para o acesso
educao superior.
7.2.2 A Gratuidade
Enfim, a gratuidade da educao superior em instituies pblicas oficiais foi
conquistada na Carta de 1988, que estabeleceu no seu artigo 206, inciso quarto a gratuidade
do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. Apesar de alguns movimentos para derrubar
essa conquista190, a educao superior logrou a gratuidade j estabelecida em algumas cartas
constitucionais precedentes para os outros nveis de ensino (basicamente para o ensino
fundamental da educao bsica).
No entanto, essa gratuidade para alguns casos considerada como uma
pseudogratuidade, pois, algumas taxas, mesmo que seja de alguns poucos reais, so cobradas
em determinadas instituies de educao superior, como, por exemplo, taxas de matrcula,
taxas para obteno de certificados, taxas de transferncia de disciplina, taxas para expedio
de diploma (que a depender da instituio chega a ultrapassar o valor de 100 reais) e at
190
No era segredo que na Reforma de Estado do governo Fernando Henrique Cardoso, um dos pontos mais
polmicos era a questo da cobrana de mensalidades para os estudantes da educao superior em
estabelecimentos pblicos.
298
mesmo taxas de semestralidade191. H, ainda, cobrana de mensalidades em algumas

instituies de educao superior estaduais e municipais. No entanto, no entrarei nesta
discusso por fugir do foco da pesquisa que a anlise da legislao de mbito federal.
Nesse perodo tambm foram consolidados programas de financiamento para que
estudantes realizassem cursos em instituies privadas atravs da concesso de crditos
educativos. No entanto, como j explicitei no Quinto Mapa, no analisarei esta temtica por
extrapolar o objetivo do Atlas.
Na contramo da conquista da gratuidade foi justamente o setor pblico federal o que
menos cresceu. Sobre o processo de expanso da educao superior no Brasil e sua dinmica
de diversificao que abordarei na seo a seguir.

A expanso no perodo analisado esteve fortemente relacionada com as facilidades de
autorizao de novos cursos, sobretudo pelo Conselho Federal de Educao e, posteriormente,
pelo Conselho Nacional de Educao. Esse processo tambm foi beneficiado pelo
credenciamento de novas instituies de educao superior, sobretudo das universidades, que
atravs da autonomia concedida a partir da LDB-96, dispunham de ampla liberdade para
aumentar as matrculas alm de criar novos cursos.
Um dos critrios para o credenciamento de novas universidades era a realizao do
processo seletivo de acordo com a lei em vigor, nesse caso, antes da LDB-96, o concurso
vestibular e aps, os processos referendados pelo CNE e pelo Inep. Assim como nos
primeiros perodos, quando o processo de acesso constitua um dos elementos (e ainda
constitui) de um processo mais amplo de oficializao da instituio, alm de outras
exigncias, o que se percebeu foi, ao final dos anos noventa e o incio dos anos 2000, uma
expanso da educao superior brasileira nunca vista antes.
Este processo esteve vinculado dentre outros elementos ao contexto scio, econmico,
poltico, cultural que o pas passava, a uma demanda historicamente reprimida, a um
crescimento tambm sem precedentes da oferta do ensino mdio, a um processo de
191
Informa a Revista Caros Amigos, Edio 73, que na Universidade Estadual Vale do Acara, no Cear, era
cobrada uma taxa de R$ 50,00 (cinqenta reais) por semestralidade.
299
universalizao da educao bsica, sobretudo do ensino fundamental. A todos esses fatores

aliou-se uma demanda cada vez maior do mercado de trabalho por profissionais qualificados.
O processo de expanso foi fruto de uma regulamentao menos rgida, que permitia
s universidades e, posteriormente, aos centros universitrios192 autonomia para realizarem o
movimento de expanso e/ou conteno da oferta de vagas, conforme pode ser visto no artigo
53 da LDB-96,
Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, sem
prejuzo de outras, as seguintes atribuies:
IV fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as
exigncias do seu meio;
Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didtico-cientfica das
universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos
recursos oramentrios disponveis, sobre:
II ampliao e diminuio de vagas; (Lei n. 9.394, de 20/12/1996)
Se no perodo anterior coube ao MEC a ao para determinar a expanso das vagas, a

nova LDB acabou por dar autonomia s universidades de expandirem ou diminurem as suas
vagas. No entanto, no se pode falar de expanso sem analisar outro processo intimamente
relacionado com este movimento e que, de certa forma, deu novos rumos expanso da oferta
de educao superior no pas; falo do processo crescente de diversificao institucional e da
diferenciao programtica.
Luce (2001) sustentada por uma ampla literatura, sobretudo internacional, fez um
esforo de sintetizar tais conceitos de diversidade e diferenciao. Segundo esta autora,
[...] encontra-se usualmente diversidade como um critrio pelo qual se pode
descrever, comparar, classificar e avaliar sistemas, instituies, programas e funes
da Educao Superior, em qualquer ponto no tempo e espao. Refere-se, por
conseguinte, a um estado ou qualidade relativa de um todo e suas partes.
Correlatamente, diferenciao designa um processo pelo qual se examina ou
interpreta a dinmica de mudana, pela qual um sistema ou instituio levado a
determinado estado de diversidade. (LUCE, 2001, f. 3, grifos originais)
No entanto, tomarei como elemento para desenhar este Mapa a diversificao

institucional, no sentido de mapear as novas estruturas de organizaes administrativas193 da
192
A LDB-96 garantiu autonomia s universidades, o Decreto n. 2.207, de 15/04/1997, ao criar os centros

universitrios estendeu a autonomia a estas instituies.
193
A anlise da diversificao da educao superior pode se referir a determinadas condies. Para alm da
diversificao de estruturas institucionais, h a diversificao de programas, da populao estudantil e das fontes
de financiamento (LUCE, 2001, f. 6).
300
educao superior. Tambm utilizarei a noo da diferenciao programtica, sobretudo, para

elucidar os novos desenhos introduzidos pela LDB-96 dos chamados cursos seqenciais.
Lembro aos leitores que a Reforma Universitria instaurada atravs da Lei n. 5.540/68
acabou estabelecendo o modelo da organizao universitria enquanto instituio mor,
responsvel pela educao superior, modelo a ser seguido pelas escolas no oficiais, ou seja,
as instituies privadas. Recordo tambm que as instituies oficiais serviam de parmetro
para o controle do governo sobre as instituies no oficiais.
O primeiro resultado prtico desta determinao, fez disseminar no imaginrio do
brasileiro, a idia de que as faculdades isoladas eram instituies de segunda categoria, e
isto, deveu-se principalmente indissociabilidade estabelecida nesta lei do trip ensino,
pesquisa e extenso como atividades discriminatrias e formadoras de uma universidade.
Ribeiro (2002) ao estudar o fenmeno da diversificao da educao superior no
Brasil em relao reforma de 1968 comenta:
Na verdade, parece haver duas vertentes para explicar a opo pelo modelo nico de
instituio na reforma universitria de 1968: de um lado, a idia de que a
universidade constitua um elemento impulsionador do desenvolvimento do pas
pelo fortalecimento de sua produo cientfica e tecnolgica; de outro lado, a
exigncia de expandir e modernizar efetivamente o ensino superior sem a elevao
de seus custos. (RIBEIRO, 2002, p. 29)
Ainda ressalta que

[...] no se pode ignorar que a universidade projetada pela Reforma, ou seja, aquela
em que ensino e pesquisa so atividades indissociveis, no conseguiu constituir-se,
ao longo de trinta anos, seno como exceo em meio a um sistema de educao
superior profundamente marcado pela heterogeneidade e inflado, no mesmo perodo,
pelo acelerado e desordenado crescimento dos estabelecimentos isolados no setor
privado do ensino. (RIBEIRO, 2002, p. 33)
Mais uma vez ficou provado que apenas definir em lei o que deveria ser feito, sem que
fossem oferecidas condies constantes para o desenvolvimento da instituio universitria
pautada no ensino, pesquisa e extenso, era algo que no funcionava. E assim, se a
universidade teve um boom de desempenho nas dcadas de setenta e oitenta, nos anos noventa
do sculo XX, as idias disseminadas acerca de tal instituio, passavam pelos seguintes
princpios:
a) o ensino superior exigia do governo altos investimentos, cujo retorno no era
suficiente;
301
b) a soluo para a expanso, diante desse contexto, estava na concepo da

educao superior como um campo de mercado a ser explorado, e sendo
assim, a idia a sada do governo e a abertura de espao para a iniciativa
privada.
Este cenrio fez eco a um momento histrico assinalado pela globalizao,
neoliberalismo e reforma do Estado. Privatizao e flexibilizao caracterizada pelas
diversificaes programtica e institucional assinalaram, ento, o cenrio, no qual foi
aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em 1996 Lei n. 9394/96.
Aps a aprovao daquela lei e a partir do Decreto n. 2.306, de 19 de agosto de 1997,
a diversificao da natureza jurdica das IES foi apresentada da seguinte forma:
Pblicas criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder
Pblico. Podem ser:
Federais que podem organizar-se em:
Autarquias especiais ou
Fundaes pblicas.
Estaduais
Municipais
Privadas quando mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de
direito privado. Podem se organizar como:
Particulares em sentido estrito com finalidade lucrativa;
Comunitrias;
Confessionais
Filantrpicas.
H, ainda, a possibilidade das Organizaes Sociais que segundo Cavalcante (2000) se
caracterizam por serem associaes civis sem fins lucrativos ou fundaes de direito privado,
que, mediante qualificao especfica de lei, exercem atividades dirigidas educao superior
(compreendendo o ensino, a pesquisa cientfica ou, ainda, o desenvolvimento tecnolgico).
Mais presente no mundo contemporneo, essa diversificao da condio jurdica
convive com outra face vinculada vida institucional: a ampliao que diz respeito ao tipo de
instituio, no que toca as suas funes e objetivos educacionais.
Estando em consonncia com a Reforma Administrativa realizada no Brasil, na dcada
de noventa do sculo XX, a LDB-96 abriu espao para um conjunto de mudanas que atingiu,
tambm, o meio acadmico atravs da possibilidade de abertura de diferentes tipos de
instituies caracterizadas como de educao superior.
302
Essa possibilidade, inaugurada atravs da ao do Poder Executivo, consolidado

atravs do Decreto n. 2.207, de 15 de abril de 1997, definiu o conceito de faculdade e
universidade, ao tempo em que criou os centros universitrios, escolas superiores e institutos
normais superiores. Cada um destes estabelecimentos possui funes e objetivos bem
definidos. Estas instituies so, a princpio, assim apresentadas:
Art 4. Quanto sua organizao acadmica, as instituies de ensino superior do
Sistema Federal de Ensino classificam-se em:
I - universidades;
Il - centros universitrios;
III - faculdades integradas;
IV - faculdades;
V - institutos superiores ou escolas superiores. (Dec. 2.207, de 15/4/1997)
Sobre as universidades:
Art 5. As universidades, na forma do disposto no art. 207 da Constituio, se
caracterizam pela indissociabilidade das atividades de ensino, de pesquisa e de
extenso, atendendo ainda, ao disposto no art. 52 da Lei n 9.394, de 1996. (Dec.
2.207, de 15/4/1997)
Sobre Centros Universitrios:

Art 6. So centros universitrios as instituies de ensino superior pluricurriculares,
abrangendo uma ou mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela
excelncia do ensino oferecido, comprovada pela qualificao do seu corpo docente
e pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar, nos
termos das normas estabelecidas pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto para o seu credenciamento.
1 Sero estendidas aos centros universitrios credenciados autonomia para
criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior,
previstos na Lei n 9.394, de 1996.
2 Os centros universitrios podero usufruir de outras atribuies da
autonomia universitria, alm da que se refere o pargrafo anterior, devidamente
definidas no ato de seu credenciamento, nos termos do 2 do art. 54, da Lei n
9.394, de 1996. (Dec. 2.207, de 15/4/1997)
Neste Decreto, Faculdades, Institutos e Escolas Superiores no obtiveram uma

definio clara, mas ao fim e ao cabo, continuaram com o mesmo sentido de faculdade
isolada, estabelecida na Lei n. 5.540, de 1968.
O Decreto n. 3.860, de 9 de julho de 2001, mantm alguns aspectos como a definio
dos tipos de instituies que traam o perfil dessa diversificao institucional e, mais ainda,
refora o princpio da autonomia dos centros universitrios194.
194
H um amplo debate sobre a inconstitucionalidade da autonomia concedida aos centros universitrios. Sobre
esse assunto consultar parecer de Ives Gandra da Silva Martins.
303
Este Decreto levanta outros debates em torno do definido pelo Executivo para as
Instituies de Ensino Superior, ao tempo em que serve como um exemplo do franco e forte
controle do Estado sobre as instituies que ministram a educao superior.
Analisando o Decreto n. 3.860, de 9/7/2001, v-se o artigo 7 definir que:
Art. 7. Quanto sua organizao acadmica, as instituies de ensino superior do
Sistema Federal de Ensino, classificam-se em:
I - universidades;
II - centros universitrios; e
III - faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores. (Dec. 3.860,
de 9/7/2001)
Tal Decreto estabeleceu outras formas de instituies de educao superior, uma vez
que a Carta de 1988 no limitou os tipos de IES que deveriam existir, somente definiu que as
mesmas deveriam ter "variados graus de abrangncia e especializao, no limitando os tipos
de Instituies de Ensino Superior de X ou Y categorias. Tal posio leva Ranieri (2000) a
afirmar que:
A soluo preconizada pelo legislador ordinrio, consistente num sistema de
variados graus de abrangncia e especializao, no traduz a imposio coativa de
critrios forjados pelo Poder Executivo, para coibir a liberdade de ensino ou inibir a
livre expresso do pluralismo de concepes pedaggicas. Por essas razes que a
imposio unilateral, por via administrativa, da mencionada classificao, apresenta
sinais de usurpao legislativa. (p.210)
Essa permissibilidade refletiu-se na expanso sem precedentes das instituies de

educao superior, principalmente sob as novas formas, como pode ser visto no Mapa que
segue.
MAPA 14: Nmero de instituies de educao superior por tipo de organizao acadmica
Brasil 1997/2003
Ano
Total Geral
Universidades
1997
900
1998
973
1999
1.097
2000
1.180
2001
1.391
2002
1.637
2003
1.859
Fonte: INEP (2003b).
150
153
155
156
156
162
163
Centros
Universitrios
13
18
39
50
66
77
81
Faculdades
Faculdades,
Centros de Ed.
Integradas
Esc, Institutos
Tecnolgica
78
659
75
727
74
813
16
90
865
19
99
1.036
34
105
1.240
53
119
1.403
93
O outro aspecto que representa mais uma contradio jurdica no processo de

estruturao das polticas voltadas para essa diferenciao institucional concentra-se na
304
questo da autonomia concedida aos centros universitrios para a abertura de cursos e

programas de educao superior. Assim, definido que:
Art. 11. Os centros universitrios so instituies de ensino superior pluricurriculares, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, comprovada
pelo desempenho de seus cursos nas avaliaes coordenadas pelo Ministrio da
Educao, pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho
acadmico oferecidas comunidade escolar.
1 Fica estendida aos centros universitrios credenciados autonomia para
criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior,
assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes.
2 Os centros universitrios podero usufruir de outras atribuies da
autonomia universitria, alm da que se refere o 1, devidamente definidas no ato
de seu credenciamento, nos termos do 2 do art. 54 da Lei n 9.394, de 1996
3 A autonomia de que trata o 2 dever observar os limites definidos no
plano de desenvolvimento da instituio, aprovado quando do seu credenciamento e
recredenciamento.
4 vedada aos centros universitrios a criao de cursos fora de sua sede
indicada nos atos legais de credenciamento.
5 Os centros universitrios somente sero criados por credenciamento de
instituies de ensino superior j credenciadas e em funcionamento regular, com
qualidade comprovada em avaliaes coordenadas pelo Ministrio da Educao.
(Dec. 3.860, de 9/7/2001)
O choque presente na concesso dessa autonomia apontado no apenas no que toca

ao que est definido na Carta de 1988, mas concentra-se na prpria conceituao e
caracterizao dos centros universitrios, que, tendo tal autonomia, no so obrigados a ter o
mesmo percentual de mestres e doutores de uma universidade, podendo, tambm abrir cursos,
da mesma forma que esta. Mais uma vez, h que se recorrer a Ranieri (2000) que, ainda que
se referindo ao Decreto anterior a este, o Decreto n. 2.306, de 19 de agosto de 1997, ao
analisar a questo da autonomia, que no foi modificada, coloca:
Ora, se os centros universitrios podem criar, organizar e extinguir cursos e
programas de educao superior, significa que podem oferecer cursos seqenciais,
cursos de graduao e programas de ps graduao. Entretanto, no esto obrigados
a oferec-los por meio corpo docente com titulao de mestrado ou doutorado, nem
exigir-lhe dedicao integral, exigncias que alcanam apenas as universidades.
Basta a especializao ou a notria especializao. Haveria aqui uma negao da
garantia do padro de qualidade? (p. 212)
Diante de tais fatos, segue, pois, o debate em torno dos meandros legais para se definir
a diversificao institucional. O certo, no entanto, que a relativa autonomia inconstitucional
dada aos centros universitrios representou um grande estmulo para a expanso da oferta de
educao superior. Os dados do Mapa a seguir apontam esse crescimento
305
MAPA 15: Nmero de matrculas, graduao presencial, por organizao acadmica Brasil
1997/2003
Ano
Brasil
Universidades
1997
1.945.615
1998
2.125.958
1999
2.369.945
2000
2.694.245
2001
3.030.754
2002
3.479.913
2003
3.887.771
Fonte: INEP (2003b).
1.326.459
1.467.888
1.619.734
1.806.989
1.956.542
2.150.659
2.276.281
Centros
Universitrios
162.430
61.836
160.977
244.679
338.275
430.315
501.108
Faculdades
Faculdades,
Centros de Ed.
Integradas
Esc, Institutos
Tecnolgica
30.237
426.489
154.301
441.933
116.611
453.139
19.484
144.441
474.814
23.322
166.160
538.305
31.472
179.707
676.053
43.179
208.896
841.030
60.456
No ano de 2003 o setor privado respondia por cerca de 88,9% das instituies de
educao superior no pas. Entre as IES pblicas, 40% so federais, 31,5% so estaduais e
28,5% so municipais (INEP, 2003b).
MAPA 16: Nmero de instituies de educao superior por categoria administrativa Brasil
1991/2003
Categoria Administrativa
Brasil
Federal
Estadual
Municipal
Privada
1991
893
56
82
84
671
1994
851
57
73
88
633
1996
922
57
74
80
711
1998
973
57
74
78
764
2000
1.180
61
61
54
1.004
2003
1.859
83
65
59
1.652
Fonte: INEP (2003a; 2003b)
Entre as instituies privadas verifica-se que 1.302 estabelecimentos, ou 78,8% tm

carter particular, ou seja, visam o lucro, como pode ser verificado na tabela a seguir:
MAPA 17: Nmero e percentual de instituies privadas Brasil 2003
IES Privadas
Particular
Comunitria, Confessionais e Filantrpicas
Total
Nmero
1.302
350
1.652
%
78,8
21,2
100,0
Fonte: INEP (2003b)
Quanto matrcula o quadro no se reverte, ou seja, h uma predominncia do nmero

de matrculas no setor privado em detrimento do setor pblico. Apesar de ter havido um
crescimento dos dois setores nos ltimos dez anos, o setor privado respondia com cerca de
70% das matrculas no ano de 2003.
306
MAPA 18: Matrcula em cursos de graduao presenciais por categoria administrativa

Brasil 1993/2003
Ano
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
1.594.668
1.661.034
1.759.703
1.868.529
1.945.615
2.125.958
2.369.945
2.694.245
3.030.754
3.479.913
3.887.771
Pblica
653.516
690.450
700.540
735.427
759.182
804.726
832.022
887.026
939.225
1.051.655
1.137.119
%
41,0
41,6
39,8
39,4
39,0
37,9
35,1
32,9
31,0
30,3
29,2
Privada
941.152
970.584
1.059.163
1.133.102
1.186.433
1.321.229
1.537.923
1.807.219
2.091.529
2.428.258
2.750.652
%
59,0
58,4
60,2
60,6
61,0
62,1
64,9
67,1
69,0
69,7
70,8
Fonte: INEP (2003b)
Esse percentual de atendimento de matrcula do setor privado que responde por 70,8%
de todo o sistema de educao superior, aliado predominncia do nmero de
estabelecimentos que oferecem esse setor para esse nvel de educao no pas, coloca,
segundo o World Education Indicators, que o sistema de educao brasileiro est entre os
mais privatizados do mundo, atrs apenas de alguns poucos pases (INEP, 2003b, p. 6).
H ainda de se considerar os nmeros dos cursos de graduao distncia oferecidos,
que no ano de 2003, chegou a 52 cursos e atendeu cerca de 50 mil estudantes. Essa uma
modalidade da educao superior que tem um crescimento realizado em ritmo acelerado. S
entre o ano de 2002 para 2003 o crescimento foi na ordem de 13% dos cursos oferecidos. No
h maiores estatsticas e/ou estudos oficiais que desenhem o retrato da educao superior
distncia, tampouco pretenso desse estudo em pesquisar tal modalidade, no entanto, a
propsito de maior informao, segue o Mapa abaixo indicando a evoluo dos cursos de
graduao distncia.
MAPA 19: Cursos de graduao a distncia Brasil 2000-2003
Ano
2000
2001
2002
2003
Fonte: INEP (2003b)
N de Cursos
10
16
46
52
307
Seguindo uma tendncia j inscrita nos outros captulos, os mapas quantitativos a

seguir revelam a questo mais diretamente relacionada ao tema da pesquisa, ou seja, o
movimento da demanda e da oferta de vagas nos processos seletivos para ingresso nos cursos
da educao superior.
O Mapa abaixo retrata o movimento de evoluo da demanda pelos cursos presenciais
da educao superior, a partir da organizao acadmica.
MAPA 20: Evoluo do nmero de candidatos inscritos (por vestibular e outros processos
seletivos), por organizao acadmica na graduao presencial Brasil 1997/2003
Ano
Total
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2.715.776
2.895.176
3.435.168
4.039.910
4.260.261
4.984.409
4.899.556
Universidade
2.057.329
2.218.982
2.513.145
3.039.236
2.989.520
3.474.731
3.240.488
75,8
76,6
73,2
75,2
70,2
69,7
66,1
Centro
% Faculdade % Faculdade
Universitrio
Integrada
144.911
59.936
205.965
270.245
385.200
423.026
418.564
5,3
2,1
6,0
6,7
9,0
8,5
8,5
32.049
118.848
106.321
111.703
124.241
118.329
144.038
1,2
4,1
3,1
2,8
2,9
2,4
2,9
481.487
497.410
609.737
555.336
659.569
842.618
952.926
17,7
17,2
17,7
13,7
15,5
16,9
19,4
Centro
de Ed.
Tecnol.
63.390
101.731
125.705
143,540
0,0
0,0
0,0
1,6
2,4
2,5
2,9
Fonte: INEP, (2003b)
Neste Mapa se percebe que a maior procura, desde 1997, pelos cursos das
universidades, seguido pelos cursos das faculdades isoladas. Ao contrrio do perodo anterior,
a partir do ordenamento de 1988 justamente as universidades que detm o maior nmero de
vagas e, conseqentemente, matrculas na educao superior. Antes eram as instituies
isoladas que detinham essa supremacia.
H de se perceber tambm um crescimento da procura de cursos vinculados aos
centros universitrios. Se em 1997 eles tinham uma procura de 5,3% dos candidatos que
granjeavam os cursos superiores, no ano de 2003 esse ndice passou para 8,5, sendo uma das
modalidades institucionais que mais cresce.
Trago tambm a evoluo da taxa de concorrncia entre os setores pblico e privado,
como pode ser visto na tabela que segue:
308
MAPA 21: Evoluo da relao candidatos/vagas nos processos seletivos, por categoria
Ano
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Pblica
6,6
7,3
7,9
7,5
7,4
7,5
8,0
8,9
8,7
8,9
8,4
Privada
2,4
2,4
2,9
2,6
2,6
2,2
2,2
1,9
1,8
1,6
1,5
Total
3,7
3,9
4,3
4,0
3,9
3,6
3,5
3,3
3,0
2,8
2,4
Fonte: INEP, (2003b)
Interessante perceber que enquanto a relao candidato/vaga nas instituies de

educao superior privadas teve uma queda, justamente, um movimento contrrio ocorreu nas
instituies pblicas. Enquanto que para o setor privado a relao de uma vaga para cada 1,5
candidatos (quase um por um), no setor pblico essa relao quase seis vezes maior, ou seja,
uma vaga para cada 8,4 candidatos. H pois uma demanda bem maior no setor que teve o
crescimento menos agressivo.
A seguir trago nmeros referentes relao vagas oferecidas, candidatos inscritos e
ingressos nos cursos de graduao presenciais nos processos seletivos. A primeira tabela traz
dados gerais, a segunda traz dados referentes ao processo concurso vestibular, j o Mapa 24,
traz dados das vagas, candidatos e inscritos por outros processos de seleo.
MAPA 22: Nmero de vagas oferecidas, candidatos e ingressos em todos os processos
seletivos na graduao presencial Brasil 2003
Estatsticas
Bsicas
Vagas
Oferecidas
Candidatos
Inscritos
Ingressos
Federal
Pblica
Estadual
Municipal
Total Geral
Total
Privada
121.405
111.863
47.895
281.163
1.721.520
2.002.683
1.268.965
120.512
1.014.503
108.778
83.512
37.741
2.366.980
267.031
2.532.576
995.873
4.899.556
1.262.904
Fonte: INEP (2003b)
309
MAPA 23: Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos por vestibular na
graduao presencial Brasil 2003
Estatsticas
Bsicas
Vagas
Oferecidas
Candidatos
Inscritos
Ingressos
Federal
Pblica
Estadual
Municipal
Total Geral
Total
Privada
106.138
109.208
45.880
261.226
1.560.968
1.822.194
1.154.127
105.593
1.001.032
106.422
81.044
36.987
2.236.203
249.002
2.236.203
914.840
4.579.208
1.163.842
Fonte: INEP (2003b)
MAPA 24: Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos em outros processos
seletivos na graduao presencial Brasil 2003
Estatsticas
Bsicas
Vagas
Oferecidas
Candidatos
Inscritos
Ingressos
Federal
Pblica
Estadual
Municipal
Total Geral
Total
Privada
15.267
2.655
2.015
19.937
160.552
180.489
114.838
14.919
13.471
2.356
2.468
754
130.777
18.029
189.571
81.033
320.348
99.062
Fonte: INEP (2003b)
Pelos mapas acima d para perceber que o concurso vestibular ainda o processo
majoritrio de acesso educao superior. Porm, o prprio Inep (2003b) reconhece a
importncia da crescente participao dos outros processos nessa relao. Estes outros
processos seletivos que incluem processos como a avaliao seriada do ensino mdio, o Enem
e outros tipos mais especficos de seleo, representa cerca de 9% das vagas oferecidas de
toda educao superior em 2003. Em 2002 representou cerca de 10% de todas as vagas.
certo, que este processo tambm o que menos ocupou vagas, somente 54,88% das vagas
oferecidas para este processo foram preenchidas. No entanto, estes dados devem ser mais bem
estudados e explorados para no se chegar concluses precipitadas. Infelizmente, no tenho
elementos (e flego) para analisar melhor essa questo.
Houve outros movimentos de expanso do sistema de educao superior no pas, como
j observei. Alm da criao dos cursos seqenciais, houve (e ainda h) em muitas
instituies de educao superior a oferta de vagas circunstanciais vinculadas ao atendimento
de demandas localizadas, sobretudo para cursos de formao de professores. Havia o
entendimento de que os professores para educao bsica deveriam possuir diplomas de
graduao de nvel superior. O legislador acabou por revogar esse entendimento e a formao
a nvel tercirio de professores para a educao bsica, deixou de ser obrigatria, fato que
310
levou ao decrscimo da oferta de vagas circunstanciais no ano de 2003. Segundo o Inep

(2003b, p. 20) estes cursos tiveram grande oferta em 2001 e 2002 e, por serem de natureza
temporria, no voltaram a ser oferecidos em 2003, o que explica a diminuio de vagas no
setor pblico, justamente o que mais atendia a essa demanda especfica. Segundo dados o
Censo 2003 ficou demonstrado que houve um decrscimo de vagas iniciais do setor pblico
na ordem de 4,8%, motivados talvez pelo exposto acima.

A questo do mrito nunca foi to debatida no cenrio nacional quanto a partir do final
do ano de 2002, principalmente em funo da adoo de polticas de ao afirmativa e de
cotas. Deve-se lembrar que a meritocracia j fazia parte de um contexto histrico e foi
reabilitada pela ideologia neoliberal, nas verses thatcheriana e reaganiana. Ao combaterem
o Estado do bem-estar e a atribuio de responsabilidade coletiva pelos destinos dos menos
favorecidos, ao enfatizarem que o mundo no deve nada a ningum e que cada um deve
receber na devida proporo de seu prprio esforo e capacidade, essas ideologias
reafirmaram o desempenho como o nico critrio legtimo e desejvel de ordenao social das
sociedades modernas (BARBOSA, 2003, p. 26).
Antes de abordar a questo do mrito no sistema de acesso educao superior no
Brasil, cabe um certo mergulho definio de meritocracia.
Barbosa (2003), ao realizar seu estudo sobre igualdade e meritocracia no contexto de
um estudo comparativo entre Brasil, Estados Unidos e Japo, se ressentia de que o vocbulo
meritocracia no figurava no mais famoso e popular dicionrio do pas: o Dicionrio
Aurlio,
Essa sua condio de [palavra] escondida permanece quando migramos do
vocbulo da lngua para a dimenso conceitual. Nesta, a meritocracia aparece diluda
nas discusses sobre desempenho e sua avaliao, justia social, reforma
administrativa do Estado, neoliberalismo, competncia, produtividade, etc., e nunca
de forma clara e explcita. E, para culminar, no h, do ponto de vista histrico,
quase nenhuma preocupao da sociedade civil com essa questo, tampouco
trabalhos e pesquisas sobre o tema. (p. 21)
Bobbio; Matteucci; Pasquino (2003), no Dicionrio de Poltica, definem a

meritocracia como
311
o poder da inteligncia que, nas sociedades industriais, estaria substituindo o poder

baseado no nascimento ou na riqueza, em virtude da funo exercida pela escola. De
acordo com essa definio os mritos dos indivduos, decorrentes principalmente das
aptides intelectivas que so confirmadas no sistema escolar mediante diplomas e
ttulos, viriam a constituir a base indispensvel, conquanto nem sempre suficiente,
do poder das novas classes dirigentes, obrigando tambm os tradicionais grupos
dominantes a amoldarem-se.
No entanto, a definio dos autores do Dicionrio de Poltica no suficiente para

satisfazer as pretenses interpretativas do mrito enquanto condio imprescindvel para o
acesso educao superior. Retomarei o estudo de Barbosa (2003) que possui elementos,
mesmo que diretamente vinculados condio do mrito para ingresso e promoo nas
ocupaes do setor pblico, para explicar a questo da meritocracia assumida principalmente
no momento da realizao do concurso vestibular.
Barbosa (2003) chama a ateno para a distino bsica entre os chamados sistemas
meritocrticos e a ideologia da meritocracia. Segundo a autora,
Meritocracia enquanto critrio lgico de ordenao social diferente de
meritocracia enquanto ideologia. No primeiro caso, o mrito o reconhecimento
pblico da capacidade de cada um realizar determinada coisa ou posicionar-se numa
determinada hierarquia com base nos seus talentos ou no esforo pessoal
invocado como critrio de ordenao dos membros de uma sociedade apenas em
determinadas circunstncias. No segundo, ele o valor englobante, o critrio
fundamental e considerado moralmente correto para toda e qualquer ordenao
social, principalmente no que diz respeito posio scio-econmica das pessoas.
Ou seja, num universo social fundado numa ideologia meritocrtica, as nicas
hierarquias legtimas e desejveis so aquelas baseadas na seleo dos melhores.
Prestgio, honra, status e bens materiais devem ser concedidos queles selecionados
como os melhores. Existe, portanto, uma grande diferena entre sistemas sociais que
so meritocrticos apenas para determinados fins e sociedades organizadas a partir
de uma ideologia de meritocracia, onde quaisquer posies sociais devem ser
ocupadas pelos melhores com base no desempenho individual. (p. 31, grifos
originais)
A obra em pauta, como j referi, faz uma anlise comparativa entre as sociedades
brasileira, americana e japonesa, quanto questo da meritocracia. Esta anlise, uma
abordagem histrica para melhor entendimento dessa questo nos tempos atuais, chega a
concluso de que a meritocracia um sistema fundamental s sociedades que pretendem ser
democrticas, modernas e igualitrias. Muitas e diferentes instituies que compem essas
sociedades, e as instituies universitrias esto includas, so geridas ou construdas a partir
da anlise e aferio do desempenho individual de seus integrantes. Conseqentemente, no
contexto dessas sociedades, no mais se discute o critrio que deve servir de parmetro para
as hierarquias sociais, pois ele j est dado mrito/desempenho e sim uma questo de
312
ordem prtica: se todos ns queremos os melhores, como identific-los e que instrumentos

utilizar para selecion-los? Mais ainda, como garantir que todos tenham igualdades de
condies para competir? (BARBOSA, 2003, p. 33-34).
A partir desse questionamento a autora coloca a complexidade do tema em suas duas
vertentes de anlise, ou seja, a meritocracia como um sistema meritocrtico e como uma
ideologia. Ao proceder a anlise histrica da sociedade brasileira quanto a igualdade e
meritocracia levando em conta pesquisa realizada anteriormente, Barbosa (2003) chega
concluso que o Brasil possui sistemas meritocrticos, mas rejeita a ideologia meritocrtica.
Esse contraste entre a existncia de um discurso e de sistemas meritocrticos e a ausncia de
uma ideologia correspondente, na prtica social brasileira, torna-se compreensvel quando a
relacionamos concepo de igualdade prevalecente entre ns (BARBOSA, 2003, p. 64).
Segundo a autora, a igualdade no Brasil um conceito que possui duas dimenses, a
de direito e a de fato.
A igualdade de direitos dada pela lei, estando a ela circunscrita. definida em
relao a um sistema legal e funciona como explicitao da igualdade de todos
perante a lei; a igualdade cvica, de oportunidade. A igualdade de fato tem por base
um sistema moral mais abrangente, que define a igualdade legal como conjuntural e
que considera a igualdade mais do que um direito; define-a como a necessidade de
ser um fato, uma realidade indiscutvel. (idem, p. 64-65)
talvez essa dupla dimenso que corrobora para um processo de acesso educao
superior baseado numa competio, num concurso, numa disputa de vagas alcanada atravs
de uma simples classificao adquirida num momento de corte, em que as experincias
passadas, o contexto no qual o indivduo vive, elementos que influenciam o resultado, no so
levados em conta; todos os candidatos so considerados iguais, o que vale o seu resultado no
concurso vestibular.
No entanto, a partir da LDB-96 e, principalmente, do Exame Nacional do Ensino
Mdio o Enem , h uma tentativa de selecionar os melhores, no atravs de outros
instrumentos alm do nico at ento utilizado para verificar o mrito: o concurso vestibular.
Interessante notar que para a realizao do Enem o que est em pauta no a meritocracia
pura e simples, verificada atravs de uma avaliao na qual, muitas vezes, a habilidade de
memorizao se sobressai em relao a outras habilidades, mas a verificao de determinadas
habilidades dentro de uma Matriz de Competncias e Habilidades.
313
Segundo o Anexo da Portaria Inep n. 19, de 1 de maro de 2001, competncias so

as habilidades estruturais de inteligncia, as aes e operaes utilizadas para estabelecer
relaes entre objetos, situaes, fenmenos e pessoas que desejamos conhecer (art. 2, do
Anexo da Portaria 19). As cinco competncias listadas nas diversas Portarias que dispem
sobre o Enem so consideradas bsicas para avaliar todos os que se submetem a exame. Essas
cinco competncias foram traduzidas em vinte e uma habilidades que orientam na elaborao
da prova.
Competncia, mrito, capacidade para prosseguir nos estudos superiores, igualdade de
condies; estes so os termos correntes no s na legislao referente ao acesso educao
superior, mas, constantemente presentes nos discursos, debates, artigos e crticas realizadas
aos processos diferenciados de acesso, sobretudo se o acesso a este nvel de educao se faz
atravs de uma reserva de vagas. pois sobre as polticas de ao afirmativa e a adoo da
reserva de vagas na educao superior que discutirei no prximo item deste Mapa.
7.4 OUTROS DESENHOS

7.4.1 As polticas de ao afirmativa
Nesta parte, analisarei de forma relativamente superficial o impacto que as polticas de
ao afirmativa vm causando no cenrio do acesso educao superior no pas. No minha
pretenso fazer uma abordagem profunda do tema, tampouco um levantamento exaustivo,
mesmo porque esta preocupao foge do rumo que tracei. Para analisar essa temtica, alm da
literatura que trata do tema e da legislao federal, que de certa forma aborda a questo,
utilizei tambm uma legislao de mbito estadual; refiro-me s leis que implantaram a
poltica de cotas nas universidades estaduais do Rio de Janeiro.
Essa anunciada superficialidade devido ao fato de que a minha pretenso neste
trabalho mapear as novas formas de acesso educao superior permitidas a partir da LDB96. certo que a poltica de cotas no inaugura um novo processo metodolgico na realizao
dos exames de seleo educao superior; o que ela estipula uma nova metodologia de
classificao, ou seja, a reserva de um determinado nmero de vagas a ser preenchida a partir
da satisfao de determinados critrios, nos quais a condio de cor, no caso das cotas tnicas,
um dos critrios indispensveis.
314
No entanto, para abordar essa nova forma de classificao necessrio levar em conta
o conceito de ao afirmativa. A ao afirmativa possui algumas terminologias sinnimas
como ao positiva, descriminao positiva, polticas compensatrias, equal oportunity
policies (MUNANGA, 2003). Utilizarei o termo ao afirmativa como referncia, pois
este o termo que os estudiosos brasileiros adotam para falar de tais polticas. Gostaria de
salientar tambm que no abordarei a gnese da ao afirmativa, pois j existe um nmero
razovel de trabalhos abordando essa questo195.
Ao afirmativa, segundo um dos seus maiores estudiosos brasileiros e membro do
Ministrio Pblico Federal Brasileiro, Joaquim Barbosa Gomes, definida como
[...] um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo
ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero,
por deficincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os
efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a
concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a
educao e o emprego. (GOMES, 2003, p. 27)
Essas aes so frutos de

[...] decises polticas oriundas do Poder Executivo, com o apoio, a vigilncia e a
sustentao do Poder Legislativo; do Poder Judicirio, que alm de apor sua
chancela de legitimidade aos programas elaborados pelos outros Poderes, concebe e
implementa ele prprio medidas de igual natureza; e pela iniciativa privada.
(GOMES, 2001, citado por SILVA, 2003a, p. 63)
Segundo Moehlecke (2002) a ao afirmativa envolve prticas que possuem desenhos

diferenciados. O mais conhecido o sistema de cotas, que consiste em estabelecer um
determinado nmero ou percentual a ser ocupado em rea especfica por grupo(s) definido(s),
o que pode ocorrer de maneira proporcional ou no, e de forma mais ou menos flexvel (p.
199). Ou seja, as cotas so mecanismos ou instrumentos das aes afirmativas. O
estabelecimento de cotas por si s no tem um carter de poltica de ao afirmativa, a cota
somente uma etapa desse processo.
Segundo Gomes (2003), recente a discusso do tema da ao afirmativa no Brasil,
apesar de sua prtica no ser desconhecida. O autor refere-se basicamente Lei do Boi, j
amplamente discutida no Mapa anterior. Guimares (1997) tambm ressalta que a lei dos
dois teros implementada por Getlio Vargas, no deixou de ser uma ao afirmativa
195
S para citar alguns dos trabalhos publicados no Brasil que abordam a origem das polticas de ao
afirmativa, indico Moehlecke (2002) e Bernadino (s/d).
315
aplicada ao mundo do trabalho. Segundo o autor esse pas j conheceu antes correntes de
solidariedade, baseadas em causas nacionais ou regionais, que permitiram a aplicao de ao
afirmativa (GUIMARES, 1997, p. 236).
No entanto, apesar de algumas prticas j adotadas no passado que no fogem noo
de ao afirmativa, no Brasil a discusso da possibilidade da implantao de aes afirmativas
para um determinado setor da populao e, conseqentemente, a adoo de cotas tnicas nas
universidades brasileiras causou um grande desconforto, sobretudo no final de 2002 e
primeiro trimestre de 2003. Esse desconforto acirrou-se, principalmente depois que o Governo
do Estado do Rio de Janeiro resolveu implantar uma reserva de vagas em suas universidades
estaduais, na qual est presente uma das mais bem conceituadas universidades pblicas do
pas: a Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ.
Inicialmente tratarei da discusso sobre a necessidade de adoo no pas das polticas
de ao afirmativa, posteriormente abordarei o caso das cotas no Rio de Janeiro e indicarei
outras instituies que tambm as esto adotando. Enfim, tratarei da legislao que dispe
sobre o tema.
Em 1996 o ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, participou do
seminrio Multiculturalismo e Racismo, em Braslia. Na conferncia de abertura o prprio
presidente reconheceu que o pas era racista.
Alm disso, o Presidente da Repblica estimulou a discusso sobre as aes
afirmativas quando, ao divulgar o Plano Nacional dos Direitos Humanos, tambm
em 1996, incluiu como um dos seus objetivos o desenvolvimento de aes
afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e
s reas de tecnologia de ponta. (BERNADINO, s/d)
Para alm do discurso, o Poder Executivo tambm criou, em 1996, o Grupo de

Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra e o Grupo de Trabalho para
a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao. Enquanto que o primeiro grupo
tinha o objetivo de desenvolver polticas para a valorizao da populao negra,
prioritariamente nas reas de educao, trabalho e comunicao, o segundo grupo, por sua
vez, teria por objetivo definir um programa de aes e propor estratgias de combate
discriminao no emprego e na ocupao (BERNADINO, s/d).
No entanto, um outro movimento j havia sido iniciado e parlamentares de diversas
correntes, desde o ano de 1995, comearam a produzir projetos de lei que tratavam
316
especificamente de aes afirmativas196. Embora, a questo das aes afirmativas e,

conseqentemente das cotas, ainda no tivesse sido positivada pelo governo federal, em 1997,
o Conselho Nacional de Educao j havia emitido um parecer no qual se manifestava
contrariamente reserva de vagas. A reserva qual se referia no era uma reserva tnica. A
Cmara de Educao Superior do CNE foi consultada pela Universidade de Mogi das Cruzes,
em So Paulo, sob a possibilidade de aquela instituio reservar vagas para alunos da 3 srie
matriculados em estabelecimentos da rede pblica de ensino da regio. O relator, frem de
Aguiar Maranho, manifestou-se contrariamente afirmando que a reserva de quotas de vagas
para determinado segmento restringe a possibilidade de ingresso aos demais candidatos,
ferindo o princpio de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola,
consagrado pelo inciso I, do artigo 206, da Constituio (CNE. Parecer CES n. 567, de
8/10/1997).
No entanto, o ano de 2001 foi o divisor de guas para a questo da ao afirmativa.
Tomando dianteira no cenrio nacional, o Poder Legislativo do Estado do Rio de Janeiro
aprovou a Lei n. 3.708 de 9 de novembro de 2001, que institua cota de at 40% para as
populaes negra e parda no acesso UERJ e a UENF. No ano anterior j havia sido
aprovada a Lei n. 3.524, de 28 de dezembro, a qual dispunha sobre os critrios de seleo e
admisso de estudantes da rede pblica estadual de ensino em universidades pblicas
estaduais. No entanto, somente no ano de 2003 essas leis foram postas em prtica pelas
universidades estaduais do Rio de Janeiro.
Nilca Freire, reitora poca, ao realizar um balano da implantao da poltica de cotas na
UERJ, afirma
[...] no foi a UERJ que props as duas leis que destinam vagas nos cursos de
graduao das universidades estaduais do Rio de Janeiro. Uma delas, a que reserva
50% das vagas para alunos das escolas pblicas, teve origem em mensagem do
Executivo, foi discutida e criticada pela UERJ, chegando a sofrer alteraes que
geraram um possvel substitutivo, vetado pelo governador. Finalmente, foi
promulgada a verso original e regulamentada por decreto.
196
Em 1995, a Senadora Benedita da Silva apresentou o Projeto de Lei n. 14 que dispunha sobre a instituio de
cota mnima para os setores etnorraciais, socialmente discriminados, em instituies de educao superior. Em
1997, o Senador Abdias do Nascimento apresentou o Projeto de Lei n. 75, que dispunha sobre medidas de ao
compensatria para implementao do principio da isonomia social do negro. Em 1999 o Senador Jos Sarney
apresentou o Projeto de Lei n. 650, o qual propunha a criao de 20% das vagas para negros e pardos em todas
as faculdades do pas e tambm em concursos pblicos. Em 2000, o ento Deputado Federal Paulo Paim
apresentou a PL 3.198 que tratava do Estatuto da Igualdade Racial, que estabelecia, dentre outras questes: no
mnimo 20% de cotas para negros nas universidades pblicas. At 2003 tramitavam no Congresso Nacional
cerca de 130 projetos de lei sobre a questo racial (BERNADINO, s/d; SILVA JNIOR, 2003).
317
A outra lei, que reserva 40% das vagas para estudantes autodeclarados pretos ou pardos, foi proposta por um deputado estadual e conseguiu ser aprovada por umanimidade na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. A Universidade s
foi convocada a discuti-la aps sua aprovao. (FREIRE, 2004, p. 72)
Diante de tal moldura legal, tanto a UERJ quanto a UENF tiveram que adaptar seus
editais para o concurso vestibular do ano de 2003 legislao vigente.
Diferentemente do acontecido no Estado do Rio de Janeiro, na Bahia197, a
Universidade do Estado da Bahia UNEB implantou tambm para ingresso em 2003 uma
reserva de vagas. No entanto, foi a prpria Universidade atravs de seu Conselho Pleno o
Conselho Universitrio que aprovou a Resoluo n. 196/2002, de 18 de julho de 2002, pela
qual estabelecia uma cota mnima de 40% para candidatos afrodescendentes, oriundos de
escolas pblicas, para preenchimento das vagas relativas aos cursos de graduao e psgraduao oferecidas por aquela universidade (MATTOS, 2003, p. 139). Ainda no final do
ano de 2003, a Universidade de Braslia foi a primeira universidade federal que aprovou a
implantao de cotas tnicas. Outras universidades acabaram implantando algum tipo de cota
ao final do ano de 2003 e ao longo de 2004198. Algumas outras instituies chegaram a discutir
e a rejeitar tal prtica, sobressaindo-se nesse movimento a Universidade Federal do Rio de
Janeiro a UFRJ, que aps longas discusses rejeitou, pelo seu Conselho Universitrio, a
adoo de cotas tnicas.
Enquanto isso, no Estado do Rio de Janeiro, devido grande balburdia ocorrida no ano
de 2003, e ao crescente nmero de aes judiciais, inclusive uma interposio de
representao por inconstitucionalidade junto ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e uma
ao direta de inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal de Justia, em 4 de setembro
de 2003, margem do perodo de inscrio para o concurso vestibular s universidades
estaduais fluminenses para o ano de 2004, foi aprovada outra lei, de n. 4.151. Esta institua
nova disciplina sobre o sistema de cotas para ingresso nas universidades pblicas estaduais,
197
O Estado da Bahia possui quatro universidades estaduais, a Universidade do Estado da Bahia UNEB, a
Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS, a Universidade Estadual de Santa Cruz UESC e a
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB.
198
Alm das Universidades do Estado do Rio de Janeiro, a Uneb e a UnB, a Universidade Estadual do Mato
Grosso do Sul disps de 20% das suas vagas para ingresso no ano de 2004 de grupos tnicos, incluindo ndios. A
Universidade Federal do Mato Grosso adotou um sistema de reserva de vagas, atravs de sobrevagas e a
Universidade Federal de Alagoas tambm reservou 20% de suas vagas para ingresso de negros originrios de
escolas pblicas para o ano de 2004 (CORRA, 2003; SPELLER, 2003; GAZETA DE ALAGOAS, 9/11/2003;
ASSUMPO, 2003).
318
revogando e alterando dispositivos das leis que aplicaram a reserva de cotas. Anunciava a Lei
no seu artigo primeiro:
Art. 1. Com vistas reduo de desigualdades tnicas, sociais e econmicas,
devero as universidades pblicas estaduais estabelecer cotas para ingresso nos seus
cursos de graduao aos seguintes estudantes carentes:
I oriundos da rede pblica de ensino;
II negros;
III pessoas com deficincia, nos termos da legislao em vigor, e
integrantes de minorias tnicas.
[...]
Art. 2. Cabe s universidades pblicas estaduais definir e fazer constar dos editais
dos processos seletivos a forma come se dar o preenchimento das vagas reservadas
por fora desta Lei, inclusive quanto ao quantitativo oferecido e aos critrios
mnimos para a qualificao do estudante, observado o disposto no seu art. 5, os
seguinte princpios e regras:
I autonomia universitria;
II universalidade do sistema de cotas quanto a todos os cursos e turnos
oferecidos;
III unidade do processo seletivo;
Art. 5. Atendidos os princpios e regras institudos nos inciso I a IV do artigo 2 e
seu pargrafo nico, nos primeiros 5 (cinco) anos de vigncia desta Lei devero as
universidades pblicas estaduais estabelecer vagas reservadas aos estudantes
carentes no percentual mnimo total de 45%(quarenta e cinco por cento), distribudo
da seguinte forma:
I 20% (vinte por cento) para estudantes oriundos da rede pblica de ensino;
II 20% (vinte por cento) para negros; e
III 5% (cinco por cento) para pessoas com deficincia, nos termos da
legislao em vigor e integrantes de minorias nicas.
Essa medida legal veio corrigir as distores ocorridas na adoo das trs leis
anteriores que dispunham sobre as cotas (dos egressos de escolas pblicas, as cotas raciais e
as cotas para deficientes fsicos). Revogando a legislao antecedente, esta lei no permite
mais a justaposio de cotas, pois, segundo dados divulgados, 63,4% dos candidatos UERJ
foram contemplados por algum tipo de cota, ndice por muitos considerado exorbitante.
No entanto, segundo informaes veiculadas pela mdia, pelo menos 643 candidatos
(13% do total) conseguiram a vaga porque se declararam negros ou pardos, ou seja, eles no
conseguiriam a vaga se no houvesse a cota racial (GIS, 2003).
Um dos grandes debates sobre a poltica de cotas est em que essa forma de seleo
no levaria em considerao o mrito. Ora, no a poltica de cotas que no privilegia o
mrito e sim a metodologia que cada instituio de educao superior realiza. Vou tentar ser
mais especfica. O mrito est intimamente vinculado a um processo de seleo que leve em
conta o critrio de habilitao, seja uma nota mnima, um conceito a ser alcanado, pontos a
319
serem acertados. Neste caso h a figura do aprovado e classificado, do aprovado e no

classificado e do reprovado. Ora, um reprovado teoricamente no possui mrito, porm um
aprovado no classificado, teoricamente possui mrito. A poltica de cotas justamente
pretende aproveitar alunos aprovados que no foram classificados. Queiroz (2003) realizou
um levantamento, no ano de 2001, na Universidade Federal da Bahia UFBA, e o resultado a
que chegou vem jogar uma p de cal nessa polmica da falta de mrito. Segundo ela para
os cursos de alto prestgio naquela universidade199 obtiveram nota para aprovao 743
estudantes negros200 oriundos de escolas pblicas. No entanto, somente 167 foram
classificados.
O que significa que 576 estudantes negros foram aprovados no vestibular, em cursos
de elevado prestgio social, mas no puderam ingressar na Universidade. Ora, essa
no uma perda irrisria para um segmento social com a histria de excluso que
tem o negro brasileiro. Foram 576 estudantes que, depois de romper todas as
barreiras que um negro tem que ultrapassar, at chegar s portas da universidade, e,
mesmo tendo preenchido, plenamente os seletivssimos requisitos exigidos para sua
aprovao, foram impedidos de ser mdicos, advogados, odontlogos,
administradores, engenheiros, arquitetos, psiclogos. So estudantes que, ao no
poderem realizar o curso para o qual foram aprovados, perderam a oportunidade,
entre outras, de cumprir o papel de referncia para o seu grupo racial, to carente
dessas imagens. (QUEIROZ, 2003, f. 5)
constatao de Queiroz (2003) acrescenta-se a afirmao de Munanga (2003) ao

esclarecer o critrio de concesso das cotas. Segundo ele,
As cotas no sero gratuitamente distribudas ou sorteadas como imaginam os
defensores da justia, da excelncia e do mrito. Os alunos que pleitearem o
ingresso na universidade pblica por cotas, submeter-se-o s mesmas provas de
vestibular que os outros candidatos e sero avaliados como qualquer outro de acordo
com a nota de aprovao prevista. Visto deste ngulo, o sistema de cotas no vai
introduzir alunos desqualificados na universidade, pois a competitividade dos
vestibulares continuar a ser respeitada como sempre. A nica diferena est no fato
de que os candidatos aspirantes ao benefcio da cota se identificaro como negro ou
afro-descendente no ato da inscrio. Suas provas corrigidas, ele sero classificados
separadamente, retendo os que obtiverem as notas de aprovao para ocupar as
vagas previstas. Desta forma, sero respeitados os mritos e garantida a excelncia
no seio de um universo especfico. (p. 6)
Ocorrendo este critrio de seleo, talvez o nmero de ingressantes seja bem maior do
que aquele que Queiroz (2003) constatou e o nmero de excludos entre um conjunto de
aprovados, seja bem menor por esse Brasil afora.
199
Os cursos que a autora considera de alto prestgio so: Medicina, Direito, Odontologia, Administrao,
Cincia da Computao, Engenharia Eltrica, Psicologia, Engenharia Civil, Engenharia Mecnica, Arquitetura e
Engenharia Qumica. Queiroz chegou a essa classificao a partir de pesquisa realizada por ela mesma junto a
empresas de recursos humanos atuantes na cidade de Salvador.
200
A autora entende a categoria negro composta de pretos e pardos.
320
At o final do ano de 2003, ano limtrofe da pesquisa que ora se apresenta, havia
vrios projetos de lei tramitando no Congresso Nacional sobre a questo racial. No entanto em
relao ao processo de acesso educao superior no Brasil, somente uma Lei, muito
genrica, havia sido publicada. Refiro-me a Lei n. 10.558, de 13 de novembro de 2002, que
criou o Programa Diversidade na Universidade. Essa Lei, fruto da Medida Provisria n.63, de
26 de agosto de 2002, previa a criao do Programa acima referenciado. Rezava o artigo
primeiro da Lei,
Art 1. Fica criado o Programa Diversidade na Universidade, no mbito do
Ministrio da Educao, com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a
promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos
socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos indgenas
brasileiros.
Art 2. O Programa Diversidade na Universidade ser executado mediante a
transferncia de recursos da Unio a entidades de direito pblico ou de direito
privado, sem fins lucrativos, que atuem na rea de educao e que venham a
desenvolver projetos inovadores para atender a finalidade do Programa.
Pargrafo nico. A transferncia de recursos para entidades de direito
privado, sem fins lucrativos, que atendam aos requisitos do caput, ser realizada por
meio da celebrao de convnio ou de outro instrumento autorizado por lei.
Essa Lei aprovada ao final do governo de Fernando Henrique Cardoso s veio a ser
regulamentada no governo Lula um ano aps a sua publicao e de forma mais genrica
ainda. Na realidade o Decreto n. 4.876, de 12 de novembro de 2003, disps sobre a anlise,
seleo e aprovao dos Projetos Inovadores de Cursos, financiamento e transferncia de
recursos, e concesso de bolsas de manuteno e de prmios que tratou a Lei que instituiu o
Programa Diversidade na Universidade. Em momento nenhum o Decreto disps sobre a
implementao de cotas nas universidades que compem o sistema federal de educao
superior. Somente no segundo semestre de 2004, num contexto mais amplo de antecipar
algumas disposies de uma futura reforma universitria, a adoo de uma poltica de cotas se
fez mais presente em programas anunciados e iniciados, como o PROUNI.
No entanto, o PROUNI no pontuar este Atlas por ultrapassar o limite temporal
estipulado. O prximo e ltimo Mapa consiste numa tentativa de fechamento do estudo
cartogrfico que propus.
321
Mapa Mundi, de Blaeu, de 1662.

Fonte: Chodniewicz; Marton; George (1995).
8 STIMO MAPA:
FECHANDO O ATLAS...
322
Aps o desenho dos Mapas que constituem este Atlas chega o momento de encerr-lo.
Esse fechamento no deve ser considerado um ponto final no estudo proposto, mas antes uma
etapa que poder vir a repercutir no desenho de outros mapas, atlas, croquis...
Esta concluso levar em considerao a estrutura dos Mapas empricos deste Atlas.
Dessa forma, ao fech-lo, os elementos que o compem sero elencados no sentido de tentar
responder aos questionamentos propostos no Croqui.
Dessa maneira, ao buscar desenhar o Centro do Mapa de encerramento, a ao do
Estado ser vislumbrada tentando delinear o seu perfil nos diferentes momentos pesquisados.
Nesta parte, tambm, sero colocadas a evoluo do processo de acesso e suas principais
mudanas e alteraes. A periferia deste mapa tambm contemplar os elementos da
concesso de privilgios, a gratuidade e o movimento de expanso e diversificao da
educao superior.
Ao trabalhar a simbologia sero destacados os principais smbolos da gramtica de
acesso educao superior no Brasil ao longo do perodo estudado.
Por fim, ser inserida como Outros Desenhos a questo do direito internacional, elemento
que constitui o ordenamento normativo em vigor; delinear-se- como esse direito interage e
integra, no sentido de promover realmente o direito de acesso educao superior.
No entanto, antes mesmo de comear a desenhar os elementos propostos nessa breve
introduo, gostaria de chamar a ateno para algumas questes que pontuei ao longo do
desenho desse Atlas. A primeira delas a escolha do rumo que escolhi para me guiar. certo
que abordar a temtica do acesso educao superior no est restrito somente ao seu
momento de triagem. O acesso educao superior contempla uma srie de abordagens e
questes que poderiam ser classificados em trs momentos distintos que se inter-relacionam:
o primeiro deles quanto qualidade da educao bsica que o indivduo adquiriu; o
segundo, se refere ao momento da verificao da capacidade/mrito para ingresso e o terceiro
quanto s condies de permanncia do individuo neste nvel de ensino (ALMEIDA, 2004).
Gostaria de reforar que este trabalho versou to somente no segundo momento, ou seja,
interessou-me investigar os processos de seleo, que repercutem diretamente no acesso
educao superior.
Outro elemento que deixei de fora deste trabalho, por entender que o mesmo demanda
323
maiores estudos, refere-se ao processo de financiamento estudantil implantado na educao

superior brasileira desde o ano de 1967, que figurou como elemento na Emenda
Constitucional n. 1. Apesar de reconhecer que a inexistncia de um sistema de gratuidade
garantida foi (e ainda ) um grande empecilho ao acesso a este nvel de educao, a pesquisa
no contemplar a legislao especfica do financiamento estudantil implantado atravs do
auxlio educao, crdito educativo ou do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior - FIES, por entender que esse tema extrapola os limites do estudo em questo o
acesso educao superior. Com efeito, esta matria que pode ser enquadrada como relativa
questo da permanncia ou das condies de sucesso na educao superior, mote que
merece outra investigao.
Porm gostaria de abordar um elemento que constitui esse Atlas e que pode no ter
ficado muito claro. Refiro-me escala.
Antes de mais nada, cabe relembrar o conceito que tomei de escala para os leitores:
[...] escala a escolha de uma forma de dividir o espao, definindo uma realidade
percebida/concebida, uma forma de dar-lhe uma figurao, uma representao, um
ponto de vista que modifica a percepo mesma da natureza deste espao, e,
finalmente, um conjunto de representaes coerentes e lgicas que substituem o
espao observado. As escalas, portanto, definem modelos espaciais de totalidades
sucessivas e classificadoras e no uma progresso linear de medidas de aproximao
sucessivas. (CASTRO, 1995, p. 135-136)
Desta forma, o elemento escala foi utilizado nesse Atlas como a forma escrita, ou seja,
a forma de apresentao desta Tese, com suas categorizaes, elementos de anlise e seu
estilo de escrita. O Atlas foi desenhado majoritariamente na grande escala, ou seja, desenhou
um pequeno espao o acesso educao superior, tentando perceber detalhes que a pequena
escala tende a desprezar.
Deste modo, retomando o que j explicitei nas Notas Introdutrias deste trabalho no
aprofundei as discusses em torno do contexto poltico, histrico e social dos diferentes perodos analisados, pois a minha prpria escolha de estudar o fato histrico, ou seja, o processo
de acesso educao superior atravs da legislao que instituiu esse processo, pressups a
escolha da grande escala, ou seja, perceber o objeto nos seus detalhes. O uso da pequena escala colocaria o objeto num foco difuso, cercado de muitos elementos, o que poderia resultar
numa anlise superficial do fato ou num estudo demasiadamente extenso. Assim, para a escrita dos diversos Mapas que compem esse Atlas lancei mo, muitas vezes, do esquecimento
324
coerente, para tornar a pesquisa objetiva e no me perder numa profuso de informaes.

Esclarecida a questo da utilizao da escala, passo agora a desenhar as concluses a
que cheguei, tentando resgatar alguns elementos que foram esquecidos de forma coerente.
8.1 O CENTRO DO ATLAS: A AO DO ESTADO

Nos diversos perodos contemplados pode-se verificar a presena marcante do Estado
no direcionamento do processo de acesso educao superior no Brasil, sobretudo atravs de
aes dos Poderes Executivo e Legislativo. No entanto, foi do Poder Executivo que emanou a
maioria das normas que regularam e regulamentaram a matria. As normas eram oriundas
tanto da Presidncia da Repblica, quanto do Ministrio encarregado pela pasta da
Educao201 e pelos rgos normativos diretamente vinculados a este Ministrio202.
Em relao atuao do Poder Executivo, o que se pde perceber foi que basicamente
sua ao foi realizada, em alguns momentos, por atos de delegao do Poder Legislativo,
como ocorreu no Imprio e na Primeira Repblica, mas tambm por iniciativas autoritrias
desse Poder, como nos perodos de despotismo. Porm, alm das delegaes e das aes
autoritrias, o que se pode perceber foi que tambm o Poder Legislativo, em muitos dos casos,
se esquivou de legislar sobre o acesso educao superior. Sua ao, quando efetuada, foi no
sentido de estabelecer diretrizes e bases gerais para a educao como um todo, no qual a
educao superior consistia num captulo, ou seo parte. No entanto, quando a sua ao foi
mais especfica em relao ao acesso educao superior, pautou-se basicamente na
concesso de privilgios. Essa tendncia de regulao do Poder Executivo permaneceu no
Estado Novo e foi consolidada atravs de uma delegao legislativa, a Lei n. 20, de 1947, a
qual nomeava o Ministrio da Educao como rgo responsvel para tratar do acesso
educao superior.
201
Lembro que o Ministrio da Educao s foi criado em 1930. Informa Freire (1989, p.165) que a Educao
foi controlada pelos seguintes ministrios: de 1822 a 1823, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio e
Estrangeiros; a partir de 13 de novembro de 1823, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio; a partir de
15 de novembro de 1889 at 19 de abril de 1890, pelo Ministrio dos Negcios do Interior; de 19 de abril de
1890 a 30 de outubro de 1891, pela Secretaria de Estado dos Negcios da Instruo Pblica, Correios e
Telgrafos ; de 30 de outubro de 1891 a 26 de dezembro de 1892, pelo Ministrio da Justia; de 26 de dezembro
de 1892 a 14 de novembro de 1930, pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores.
202
Conselhos de Educao (CNE ou CFE), Secretria da Educao Superior (hoje SESu, no passado DAU, entre
outras denominaes).
325
Quanto ao do Estado brasileiro em relao ao acesso educao superior, pode-se

perceber ao longo do perodo estudado uma srie de perfis, desde a assuno de um papel
modelador, fiscalizador, coordenador, avaliador ou regulador.
Normalmente o perfil do Estado no processo de acesso educao superior est
intimamente vinculado ao papel assumido em relao educao superior na sua amplitude.
Dessa forma, ao assumir um papel de financiador do sistema de educao superior, quanto
questo do acesso o seu perfil corrobora ao papel de modelador, fiscalizador e s vezes,
como regulador.
A ao modeladora do Estado se deu, principalmente no Imprio e Primeira
Repblica, quando tambm no se esquivou de um perfil fiscalizador. Sampaio (2000)
indica que a ao modeladora na medida que disciplina modelos e formatos com objetivo
de dar organicidade ao setor (p. 120). O papel fiscalizador se d principalmente em relao
ao funcionamento do sistema e no provimento de um bem pblico, detalhando normas legais
e procedimentos burocrticos (idem).
Dessa forma, a anlise evidencia que o ordenamento normativo, da Carta de 1824 e de
1891, tinha a inteno de dar uma organicidade ao sistema, mesmo que o sistema educacional
ainda fosse deveras frgil; e tambm o sentido de fiscalizar, sobretudo os cursos livres, ou
seja, as instituies privadas. A dupla funo modeladora e fiscalizadora pode tambm ser
considerada como uma espcie de tutela do Estado, principalmente para a questo do
acesso, pois os instrumentos normativos disponibilizados para esta questo, ricos em
mincias, estabeleciam procedimentos, desde a indicao das condies prvias dos
candidatos, o contedo dos exames, a composio das bancas, os requisitos para a aprovao
e a determinao da data que aconteceria os exames de acesso.
O papel de fiscalizador ficou por conta da ao de um comissrio nomeado pelo
Governo Federal. Inaugurada a Repblica, tambm se fez presente em 1879, atravs da
Reforma Lencio de Carvalho e nas demais normas que a seguiram. Na atualidade, quando o
papel de fiscalizador foi substitudo pelo de avaliador, no se tem ainda elementos para
verificar se e como o processo de acesso est sendo avaliado no SINAES.
O papel de controlador do sistema ocorreu justamente quando houve um movimento
de centralizao da admisso educao superior. Surgido no contexto da poltica
326
educacional autoritria, dos anos 1930 (CUNHA, 1989). Esse controle foi efetuado
basicamente pelo Ministrio de Educao que, com certa periodicidade, publicava portarias
regulamentando em mincias o processo de acesso educao superior, ou seja, o concurso
vestibular.
Foi aps esse perodo que tambm um maior controle e fiscalizao do processo de
acesso educao superior se fez presente com medidas burocrticas que visavam levantar
dados para a melhoria do processo. No entanto, conforme Vianna,
A obrigatoriedade de relatrio minucioso [...] foi decorrncia do poder de
polcia do Ministrio, com vistas superviso de todo o processo, mas no teve
maiores conseqncias, porquanto no gerou pesquisas, no possibilitou um
conhecimento aprofundado da problemtica e nem o aprimoramento do processo de
seleo.
[...] a preocupao maior do MEC era predominantemente com aspectos logsticos e
no educacionais, dentro de um esprito bacharelesco e burocrtico, que
predominar por longo tempo na educao brasileira. (VIANNA, 1986, p. 97)
A partir de 1995, a ao do Estado no foge regra do cenrio mundial. Passando de

um papel de controlador do sistema para regulador e avaliador, mas o certo que a
Unio no deixou de legislar sobre a educao superior, tampouco sobre o seu processo de
acesso. Percebe-se que a dinmica legisferante da Unio, o vigor centralista, permanece. O
governo federal continua tecendo uma teia normativa203 que prossegue indicando os rumos
que a educao superior brasileira deve tomar.
[...] o ensino superior sofre, a nvel mundial, uma mudana revolucionria com a
introduo de uma lgica e/ou retrica de mercado na gesto dos sistemas de ensino
superior, associada a uma mutao do papel do Estado. O Estado passa a ser
essencialmente um Estado avaliador ou regulador. Estas transformaes atingem
fundamentalmente as universidades, confrontando-as com verdadeiras crises de
identidade. O modelo da universidade orientada pelo e para o mercado (Hill e
Turpin, 1995). (SEIXAS, 2001, p. 214-215)
Como se pode perceber atravs dos artigos da Carta Constitucional de 1988 e da Lei
de Diretrizes e Bases, de 1996, o processo de acesso educao superior agora aparenta estar
mais solto da teia normativa. Parece haver maior liberdade quanto aos processos de seleo
para o ingresso educao superior; no entanto, creio que esta liberdade foi conquistada por
uma srie de demandas e presses que se fizeram historicamente neste setor e que trazem
novos questionamentos e talvez reclamem, ou no, novos direcionamentos, ou ainda a
perpetuao de velhos problemas como o privilgio da condio econmica. Ou ser esta
203
Termo usado por Ranieri (2000).
327
liberdade apenas aparente? Uma vez que h ainda a obrigao de realizao de um processo
seletivo e que este processo contemple a prova de redao do prprio punho do candidato.
Contudo, para corroborar esse questionamento ainda levanto a introduo recente de
um exame de Estado, refiro-me ao Exame Nacional do Ensino Mdio Enem. Um de seus
objetivos a utilizao do resultado obtido para ingresso educao superior. Ainda que de
ordem facultativa, constitui uma (re)centralizao do Estado, pois retoma controle sobre as
exigncias para o acesso educao superior, de forma nunca antes experimentada, pois neste
caso ele que elabora, escolhe os contedos e habilidades a ser avaliados, alm de aplicar e
pontuar os exames.
No entanto, como chama ateno Cunha (1982), houve um movimento pendular
quanto a uma maior ou menor interveno do Estado na questo do acesso educao
superior, v-se que o pndulo, em relao ao Enem, est de volta ao domnio do Estado.
Em referncia ao processo de acesso educao superior, diria que ao longo de todo o
perodo estudado houve pequenas mudanas, muito mais de formato e de estrutura. No
houve uma mudana radical do processo, o que se alterou foram formas, metodologias de
aplicao e do uso dos resultados, que no repercutiram em uma maior democratizao do
acesso, muito pelo contrrio, acabavam por tornar os processos mais elitizados. No entanto,
atualmente j h uma preocupao de que os processos sejam mais democrticos, que
promovam o direito de acesso a todos, mesmo quando essa preocupao muitas vezes ainda se
encontre na retrica.
Gostaria de sintetizar um pouco a histria dos processos de acesso educao superior
no Brasil. Como se viu, no incio o acesso era realizado atravs de exames preparatrios, ou
parcelados, houve tambm a possibilidade de acesso direto aos cursos superiores atravs da
apresentao do certificado de concluso do bacharelado em letras do Colgio Pedro II ou dos
estabelecimentos a ele equiparados; vale relembrar que esse curso representava a concluso
do sexto ano naqueles colgios. Houve ainda uma tentativa de realizar o ingresso atravs de
um exame de Estado o exame de madureza que inicialmente deveria ser um exame de
sada do curso secundrio, mas acabou, no breve perodo em que vigeu, sendo um exame de
entrada aos cursos da educao superior.
Pode-se perceber que o perodo imperial foi prdigo em normas que procuravam
328
moralizar o processo de acesso educao superior, atravs de medidas de maior exigncia e

rigor dos exames, que alteravam os prazos, difundiram os exames em provncias nas quais
no havia instituies de educao superior, promoveram a fiscalizao, criaram novas formas
de acesso, entre outras medidas.
Todavia, para cada nova medida moralizadora, havia uma nova forma de burla. Por
isso creio que o grande problema deste perodo foi a possibilidade de ingressar nos cursos
superiores sem ter cursado o ensino secundrio. Mesmo quando a realizao deste nvel de
ensino tornou-se um privilgio, nem assim houve um estmulo para a realizao do ensino
secundrio, dadas as condies mais fceis para o acesso ao nvel superior atravs dos exames
preparatrios.
Sem dvida a educao superior era uma porta de acesso a postos de trabalho
cobiados na burocracia estatal, a cargos que necessitavam de formao, de lderes polticos
alm do prestgio social que oferecia. Muitos jovens vislumbravam na educao superior a
possibilidade de ascenso social e tambm profissional que no lhes era possvel atravs de
outros meios. Tornar o acesso mais difcil foi uma medida de conteno da ambio de alguns
jovens, principalmente os oriundos de estratos mais modestos da sociedade.
As medidas visando moralizar o processo de acesso educao superior foram
antecedidas de muitas denncias, veiculadas nos jornais da poca, nas memrias das
faculdades, nas falas na Assemblia.
Apesar da informalidade e da no necessidade de cursar o ensino secundrio, o acesso
quase sempre estava destinado queles que podiam bancar professores para ministrar-lhes
aulas preparatrias aos exames; no entanto, o que se via tambm era muitos dos jovens
realizando viagens procura de bancas e exames menos exigentes.
importante ter em conta que a alterao ocorrida entre os exames preparatrios para
o exame vestibular, inicialmente, foi uma mudana mais de denominao do que de critrios,
pois somente em 1925 o nvo exame passou a definir-se como de ingresso. Inicialmente
mais formal que real, porquanto no era difcil o acesso a um ensino superior a que poucos
podiam aspirar [...] (CHAGAS, 1969, p. 466).
A introduo do exame vestibular, a partir de 1925, trouxe algumas alteraes
substanciais ao processo que se realizava. Uma alterao importante, que se mantm at os
329
dias atuais, foi a obrigatoriedade do candidato possuir o certificado de concluso do ensino

mdio; outra alterao foi a estipulao do numerus clausus, juntamente ao critrio
classificatrio, que ao longo dos anos de 1940 a 1960 foi sendo colocado de lado. Essa
medida s foi retomada quando houve necessidade de solucionar o problema dos excedentes
(final dos anos de 1960).
As alteraes do processo de acesso, como j afirmei, foram realizadas muito mais
pela sua forma, estrutura e metodologia. Ao fim e ao cabo, os exames positivados nas
diferentes normas e pocas tinham (e ainda tm) a inteno de pr prova os candidatos, no
sentido de verificar sua capacidade e merecimento. Se, no incio, tinha a funo de
distribuir os candidatos s vagas existentes, passou, a partir de 1925, a classificar os que se
sobressaam nas avaliaes propostas, destinando aos primeiros colocados as poucas vagas
que existiam.
Souza (1980) afirma que os exames de habilitao criados em 1911 por pouco no se
configuraram em um exame de Estado, pois, apesar dos programas das provas serem
institudos por um rgo central e controlador, o seu contedo variava de uma banca para
outra, sobretudo por serem as provas orais.
importante salientar que at os anos de 1960 as provas do concurso vestibular eram
discursivas. Realizadas e avaliadas atravs de uma banca, o que tornava os exames bastante
subjetivos. Somente em meados dos anos de 1960 as provas do concurso vestibular foram
realizadas de forma objetiva, atravs de questes de mltipla escolha, e o processo de
correo foi informatizado. Essa mudana repercutiu numa maior racionalidade do processo
de aplicao e correo das provas, cuja tentativa era de eliminar a subjetividade na
correo pela banca avaliadora.
No entanto, importante tambm falar da realizao do ensino secundrio como
obstculo ao acesso educao superior. Enquanto que, at o ano de 1925, a concluso desse
nvel de ensino para o ingresso aos cursos superiores era dispensada, a partir daquele ano a
situao mudou. Porm, as muitas reformas nesse nvel de ensino, de uma certa forma,
limitaram a pretenso de acesso educao superior. Refiro-me s reformas de Francisco
Campos e de Gustavo Capanema, que estabeleceram ramos e ciclos e tornaram o ensino
mdio dual, s permitindo a realizao do concurso vestibular e ingresso nos cursos
superiores aos que tinham feito os ciclos e ramos especficos para tal meta. Essa situao s
330
veio a ser alterada em 1961, com a Lei n. 4.024, que tornou equivalentes todos os ramos do
ensino secundrio. Analisando os Tempos de Capanema, Schwartzman, Bomeny e Costa
(2000), em relao ao ensino secundrio, afirmaram:
Aos alunos que no conseguissem passar pelo exame de admisso para o ensino
secundrio, restaria a possibilidade de ingressar no ensino industrial, agrcola ou
comercial, que deveria prepar-los para a vida do trabalho. Na realidade, s o ensino
comercial, dentre estes, adquiriu maior extenso. Era um ensino obviamente de
segunda classe, sobre o qual o ministrio colocava poucas exigncias, e nem sequer
previa uma qualificao universitria e sistema de concursos para seus professores,
como deveria ocorrer com o ensino secundrio. (SCHWARTZMAN; BOMENY;
COSTA, 2000)
Enfim, o ensino secundrio era essencialmente humanstico, sujeito a procedimentos

bastante rgidos de controle de qualidade. O nico ramo que permitia o acesso educao
superior era extremamente seletivo e elitista, uma vez que para curs-lo no bastava o
candidato querer, era necessrio realizar exames de licena, os famosos exames de admisso.
Um dos elementos que permearam quase todos os perodos analisados foi a relao
direta entre o ensino secundrio e o contedo dos exames vestibulares. Normalmente, o
contedo presente nos exames estava alm do que era ensinado no secundrio, o que
repercutiu muitas vezes em normas que visavam corrigir esta distoro.
[...] as instituies procuraram defender-se da pletora de candidatos, transformando
o Concurso Vestibular num instrumento para descartar candidatos e no para
selecion-los. De fato, o grau de dificuldade das provas elevou-se substancialmente,
criando um vazio entre o que era ensinado no secundrio e o que era pedido no
vestibular. Tal atitude favoreceu o aparecimento dos cursinhos, que encontraram
no hiato criado entre o ensino secundrio e o tercirio solo frtil para desenvolverse. (RIBEIRO NETTO, 1980, p. 10-11)
A partir da LDB-96 o acesso educao superior no mais realizado pela forma

exclusiva do concurso vestibular. Assim como no perodo imperial, mais de uma forma de
ingresso coexistem para selecionar os candidatos s vagas desse nvel de ensino.
Apesar do ingresso atravs do concurso vestibular ser majoritrio (cerca de 90%), os
10%204 restantes dos ingressos foram selecionados atravs de outras formas, como pelo
resultado do Enem, dos processos de avaliao contnua (PAS ou PAIES), entrevistas,
processos diferenciados para pblicos e cursos diferenciados. No entanto, apesar dessa
liberdade h uma exigncia do CNE que em todos esses processos haja uma prova de
redao em Lngua Portuguesa, mesmo que seja agendada.
204
Dados do Censo de 2002 (Inep, 2003a).
331
A incluso de reserva de vagas no altera o processo em si, mas a metodologia de

classificao. Fato que entendo como ampliao de oportunidades para grupos historicamente
excludos e, creio, j inicia a desenhar uma conquista de um direito de acesso maior.
8.2 A PERIFERIA DO ATLAS

8.2.1 Os Privilgios
Interessante perceber que muitos dos privilgios concedidos em relao ao acesso
educao superior foram regulamentados pelo Poder Legislativo. Enquanto esse Poder
delegava ou se eximia de regular e regulamentar o processo como um todo, no poupou
esforos em conceder certas vantagens para poucos. Dessa forma, enquanto ainda vigoravam
os exames preparatrios, foi o Poder Legislativo que concedeu, atravs de inmeras normas, a
possibilidade de determinados candidatos se matricularem nos cursos de educao superior
sem terem todos os exames exigidos.
Enquanto o Poder Executivo regulava e regulamentava as prerrogativas para o acesso
educao superior, o Poder Legislativo regulava e regulamentava as formas alternativas,
ou melhor, privilegiadas, para grupos tambm de privilegiados.
O Poder Legislativo foi o principal ator a manter a validade dos exames preparatrios,
quando j havia uma discusso da fragilidade desse instrumento de avaliao e da premente
necessidade de que o candidato finalizasse seus estudos secundrios, sem recorrer ao artifcio
dos exames parcelados. Um outro privilgio, fruto de uma lei originada e aprovada por esse
Poder, foi a Lei do Boi, amplamente discutida no Quinto Mapa.
Felizmente, a partir do ordenamento normativo da Carta de 1988 no percebi nenhum
movimento de concesso de privilgio, apesar deste tratamento especial continuar sendo
reclamado. No entanto, estas solicitaes no repercutiram em nenhuma medida normativa.
8.2.2 A Gratuidade
A gratuidade, ou melhor, a ausncia dela se configurou durante um bom tempo da
histria da educao superior brasileira, num obstculo ao acesso a esse nvel de ensino. No
s pode se ter em conta a ausncia da gratuidade na educao superior, mas tambm a
332
carncia desse dispositivo, em boa parte da histria da educao, no ensino mdio.

As normas de gratuidade presentes ao longo dos ordenamentos das Cartas de 1824,
1891, 1934 e 1937 foram realizadas atravs de medidas de exceo, ou seja, da concesso de
bolsas, iseno de taxas e manuteno de estudos gratuitos a poucos estudantes. A gratuidade
de fato comeou a ser esboada nos estabelecimentos pblicos no decorrer da Repblica
Populista, apesar de no estar prevista na Carta de 1946, tampouco regulamentada em
nenhuma norma oficial.
Informa Cunha (1989) que, medida que a prtica populista foi se consolidando, o
critrio estabelecido na Carta de 1946, de subvencionar o estudante com ou sem recursos
individualmente foi deslocado para o plano coletivo. O processo inflacionrio que deteriorava
os oramentos das instituies tambm corroia o poder de compra das camadas mdias da
sociedade. Assim a gratuidade se deu atravs do congelamento das taxas, sem nenhuma
norma que a estabelecesse.
A gratuidade de direito s ocorreu a partir da Carta de 1988, que estabelece que o
ensino nas instituies oficiais pblicas deve ser gratuito. No entanto, essa gratuidade no
ocorre nos estabelecimentos de educao superior municipais, uma vez que os municpios so
inibidos, pela LDB-96, de atuarem em outros nveis de ensino fora da sua competncia205 essa
condio permitida somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de
sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino (Lei n. 9.394, de
20/12/1996).
Dessa forma, os alunos das instituies municipais de educao superior pagam
mensalidades, fato que fez Sampaio (2000) as considerar como instituies privadas.
Lamentavelmente, a questo da falta de gratuidade ainda permeia e bloqueia o acesso
democratizado dos jovens brasileiros educao superior, pois 86% das vagas, no ano de
2003, (INEP, 2003b), neste nvel de ensino estava concentrado no setor privado206. H de se
supor que a luta pelo territrio da gratuidade, ou seja, pela ampliao de vagas em
estabelecimentos pblicos gratuitos ainda requer muitas batalhas, que no devem se limitar
concesso de bolsas ou de financiamentos para facilitar a matrcula em instituies privadas.
205
Os Municipios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil (Emenda

Constitucional, n. 14, de 12/09/1996, art. 211, 2).
206
Para o ano seguinte o ndice foi de 86,7% (INEP, 2005).
333

Discutir a expanso do sistema de educao superior, neste estudo, requereu pelo
menos duas frentes de anlise. A primeira delas teve a ver com o processo de crescimento do
sistema propriamente dito e seu conseqente movimento de diversificao institucional. A
segunda, se configurou no objetivo deste Atlas, ou seja, a ampliao das oportunidades de
realizao dos processos seletivos para ingresso na educao superior.
At o incio do sculo XX, houve somente um modelo, o das instituies isoladas de
educao superior, no qual a nica diferenciao estava na permisso da existncia dos cursos
livres. Durante quase que a totalidade do sculo XX, os nicos modelos institucionais de
educao superior no pas estavam pautados ou na universidade, que foi de nascimento tardio,
ou nos estabelecimentos isolados. Somente a partir de 1997 houve a possibilidade de maior
diversificao institucional, atravs da implantao de novas formas de estabelecimentos de
educao superior.
O movimento de expanso do sistema de educao superior no Brasil se deu de forma
inconstante. De um sistema que contava no Imprio com poucos estabelecimentos de ensino e
que se concentravam em poucas Provncias, sobretudo Rio de Janeiro, Bahia e Rio Grande do
Sul, passou na Primeira Repblica pelo seu primeiro surto expansionista, devido,
especialmente, a aes dos governos estaduais e da iniciativa privada que criaram
estabelecimentos de educao superior. Essas aes foram facilitadas pela Reforma Epitcio
Pessoa (Decreto n. 3.890, de 1 de janeiro de 1901). At o ano de 1915 havia sido criadas
nove instituies novas.
O perodo histrico conhecido como Era de Vargas, entre 1930 a 1945, demarcou
um outro surto de crescimento do sistema de educao superior no pas. At 1930, existiam no
pas trs universidades; no final, eram cinco universidades. No entanto, o maior crescimento
de cursos e vagas se deu atravs de pequenas escolas ou faculdades.
J o perodo conhecido como Repblica Populista, demarcado nesse estudo pela
promulgao da Carta de 1946, o grande foco em relao educao superior foi justamente a
sua expanso. O crescimento da populao associado a uma demanda maior das camadas
mdias por mais educao, s leis de equivalncia, e ao aparecimento de um nmero maior
de excedentes, sobretudo a partir dos anos de 1960, acabou por pressionar para que houvesse
334
notrio incremento da educao superior, principalmente o aumento de vagas gratuitas.

Houve, de fato, um crescimento, basicamente atravs de instituies de educao superior
federais, justamente por um movimento de federalizao dos estabelecimentos existentes
(estaduais, municipais e at mesmo privados).
Segundo Cunha (1989), o nmero de estudantes passou de 27.253 estudantes em 1945,
para a ordem de 142.386 alunos em 1964, demonstrando um crescimento anual linear de
12,5%.
Foi a ampliao das matrculas nas escolas pblicas existentes, e a criao de novas,
que respondeu pela maior parte dessa expanso. Em 1954, j em crescimento
acelerado, as escolas e universidades pblicas abrangiam 59,7% das matrculas,
aumentando um pouco sua participao at o fim do perodo analisado [1946/64],
chegando a 61,3%, em 1964. (CUNHA, 1989, p. 93)
Ao final desta fase da histria brasileira foi publicado um decreto pelo ento
presidente da Repblica, Joo Goulart, que institua o Programa Nacional de Expanso de
Matrculas207, numa tentativa de solucionar, emergencialmente, o problema dos candidatos
aprovados mas no classificados, ou seja, dos excedentes. Contudo, este Programa sequer foi
colocado em prtica, pois menos de um ms depois sobreveio a segunda fase autoritria do
Brasil a Ditadura Militar.
No segundo perodo de despotismo, a expanso da educao superior teve um
movimento pendular, ora de impulso, ora de sua conteno. No necessariamente atravs da
criao novas instituies, mas, sobretudo, por aes que visaram, nos anos de 1960 e 1970, a
ampliao do nmero de matrculas iniciais. Dessa forma, vrios instrumentos legais
dispuseram sobre o aumento de vagas para novos candidatos, alm de convnios de apoio
material celebrados entre o Ministrio da Educao e os estabelecimentos de educao
superior.
No entanto, o que se percebeu a seguir, durante a dcada de 1980, foi justamente um
movimento de retrao do sistema de educao superior no pas. Essa retrao foi fruto de
medidas que suspendiam a criao de novos cursos, vista de um nmero crescente de vagas
ociosas, basicamente nos estabelecimentos privados e nos de menor prestgio ou atratividade
(como j era o caso das licenciaturas e, especialmente, da Pedagogia).
207
Decreto n. 53.642, de 28 de fevereiro de 1964.
335
Porm, a partir dos anos 1990, se percebe uma exploso de ofertas de vagas na
educao superior, majoritariamente atravs do setor privado. Apesar de uma oferta nunca
vista antes, esta ainda no suficiente para atender demanda reprimida. H mais candidatos
que vagas e, para piorar o quadro, a oferta permanece em parte ociosa porque boa parte da
populao brasileira no possui recursos para bancar os altos preos dos estudos superiores,
ou estes no valem a pena.
Ao que parece, o modelo oficialmente desejado de universidade, no perodo em que
esteve frente do governo brasileiro Fernando Henrique Cardoso, seria bem distinto daquele
que a comunidade universitria propunha. Ademais, propagandas e marketing parte,
crescem a demanda e a oferta do ensino mdio, com o conseqente aumento do nmero de
concluintes da educao bsica, ou seja, de candidatos educao superior. nesse cenrio
que as presses por mais vagas na educao superior (diga-se, mais vagas gratuitas, em
determinados cursos e determinadas regies) colocam acento na questo de investigao
pretendida, sob a hiptese de descontinuidade da idia de educao como um direito
universal.
Um outro elemento que pontua esse desenho perifrico o da ampliao das formas de
acesso educao superior. certo que durante o final do sculo XIX e incio do sculo XX
havia uma diversidade de possibilidades de ingresso aos cursos superiores; os candidatos
poderiam ingressar atravs da apresentao do certificado de aprovao nos exames
preparatrios, ou apresentando o certificado de bacharel em letras, ou atravs da aprovao no
exame de madureza. A seleo, ento, era basicamente para distribuir os candidatos pelas
vagas existentes, a demanda era quase que equivalente s vagas; as disputas mais acirradas
eram pelos cursos e instituies considerados de maior prestgio. Como a maioria dos cursos
eram pagos
208
, inclusive nas instituies pblicas, no havia exatamente uma concorrncia
entre estabelecimentos privados e pblicos.

A partir de 1925, o cenrio ganhou contornos que se mantiveram com maior ou menor
intensidade ao longo da histria da educao superior brasileira; ou seja, o processo de acesso
era para classificar os candidatos aprovados por ordem decrescente at completar as vagas
disponveis, em um determinado momento. Havia, assim, a possibilidade de que alunos que
208
Segundo Carvalho (1996), havia academias que ofereciam cursos gratuitos e algumas delas at ofereciam
algum tipo de pagamento para seus alunos. Os cursos gratuitos levavam s carreiras eclesisticas, militares ou
tcnicas, atraindo as pessoas de condies mais modestas.
336
tivessem obtido zero em alguma prova ainda fossem aproveitados. Porm, creio que isso se
deu nos cursos de menor procura, os chamados cursos de baixo prestgio.
O que se viu tambm nesse desenho foi que o carter classificatrio do processo de
acesso, ou seja, do concurso vestibular, teve tambm como diria Cunha (1982) um
movimento pendular: ora era incorporado, principalmente quando se denominava concurso,
ou era ignorado. O problema dos excedentes foi resolvido justamente por retomar a noo de
classificao. O carter habilitatrio tambm teve um movimento pendular e, atualmente,
vem-se instituies de educao superior que adotam e no adotam esse dispositivo, mas em
geral h um carter habilitatrio conjugado com o classificatrio.
Uma das questes mais importantes a partir do ordenamento da Carta de 1988 se
reflete na relao demanda e oferta de vagas, bem como das novas possibilidades dos
processos de acesso. Quanto primeira o que se percebe nos dados do Censo da Educao
Superior (INEP, 2003b) que a mdia de candidatos/vaga era de 2,4. No entanto, quando se
analisa o setor privado e o pblico separadamente h um grande fosso nessas relaes.
Enquanto que nos estabelecimentos pblicos a relao candidato/vaga foi de 8,4, no setor
privado a relao foi somente de 1,5. H, justamente, uma demanda bem maior no setor que
tem o crescimento menos agressivo.
Quanto s possibilidades reais de acesso, como disse, j h novas formas que
substituem ou complementam o concurso vestibular. Essas formas podem ser processuais, ou
seja, diludas ao longo do ensino mdio, como o Processo de Avaliao Seriada ou Programa
Alternativo de Ingresso ao Ensino Superior; podem ser mais leves, como a aplicao de uma
nica prova; e podem consistir no aproveitamento do Enem, entre outras possibilidades. A
iseno de taxas de inscrio, ou at mesmo a inscrio atravs de doaes209, tambm acabam
seduzindo um maior contingente para inscrio nos processos seletivos, mesmo que
posteriormente no efetuem sua matrcula.
209
Na cidade de Salvador para o ingresso em 2005.2, percebi que algumas instituies de educao superior
substituram o pagamento da taxa pela doao de kits escolares (caderno, lpis, caneta, borracha) ou at mesmo
de gneros alimentcios no perecveis.
337

Quanto aos smbolos utilizados, gostaria apenas de retomar algumas questes
pontuais. A primeira delas se refere prpria nomenclatura dos processos de acesso
educao superior. Inicialmente a seleo se constitua nos exames preparatrios, depois era
feito por exames de admisso, que muitas vezes foram denominados de exame de habilitao,
exame vestibular, concurso vestibular ou concurso de habilitao. No entanto, h uma
diferena entre exame e concurso, entre habilitao e classificao. Enquanto o exame se
constitui num diagnstico, normalmente para verificar o mrito ou a capacidade, o concurso
possui um carter classificatrio, pois pe em ordem decrescente os candidatos, de acordo
com um determinado critrio, normalmente pelo nmero de vagas disponveis. Essa forma de
seleo muitas vezes deixa de lado candidatos que possuem a capacidade, a nota de
habilitao, mas excederam quantidade de vagas.
Outra simbologia que permeou as normas analisadas foi a do critrio de seleo.
Poucas foram as normas que dispuseram claramente sobre que atributos seriam avaliados.
Durante o Imprio, inicialmente houve uma preocupao de aprovar para os cursos superiores
os alunos que mereciam a aprovao; porm o smbolo gramatical mais usado nesse perodo
e nos subseqentes foi o termo aprovado. No entanto, o que uma ou outra norma deixavam
antever eram os gradientes da aprovao: aprovado simplesmente, plenamente, com distino,
ou reprovado. Em alguns momentos da histria da educao superior, a obteno de alguns
dos conceitos acima poderia corresponder a algum tipo de vantagem ou premiao,
principalmente, quando o candidato obtinha o conceito de aprovado com distino.
A verificao da cultura necessria para o prosseguimento do curso tambm foi
outro atributo requerido para ingresso nos cursos superiores. A escolha dos melhores
atravs do concurso vestibular se fez presente em normas que regulamentavam o curso de
Medicina, o que corrobora a afirmao de Castro (1982, p. 23) de que fica muito claro que,
nas reas de maior prestgio, o vestibular se apresenta como um competente mecanismo de
seleo dos melhores candidatos.
Todavia, outros smbolos apareceram ao longo das normas analisadas; termos como
aptido, preparo, capacidade e mrito surgiram como atributos/qualidades a serem
avaliados e requeridos aos candidatos que pretendiam ingressar na educao superior.
338
No perodo em que o pas ficou submetido chamada Ditadura Militar, houve a

preocupao de verificar diretamente a aptido intelectual do candidato atravs de uma prova
de nvel intelectual. No caso, a aptido no era um critrio deslocado, ela seria avaliada
atravs de uma prova. A seleo dos candidatos seria realizada de acordo com a sua
capacidade de raciocnio, de pensamento crtico, de compreenso e de anlise e sntese,
desprezando dessa forma a capacidade da simples memorizao (MEC, Portaria n. 723-A
BSB, de 29/12/1973). Logo, a aptido seria algo mensurado em uma prova de nvel
intelectual, que permitiria averiguar se o candidato a possua ou no para prosseguimento
dos estudos superiores.
Ainda no perodo em que vigeu a Carta de 1967, outros termos foram desvelados,
sobretudo atravs dos pareceres do Conselho Federal de Educao. Refiro-me a termos como
modernizar, utilizar tcnicas, palavras que apareceram justamente para dar conta de uma
outra idia, muito presente no perodo histrico em que se situou, do processo de
racionalizao, sobretudo do concurso vestibular. Essa racionalizao se fez basicamente
atravs de processos como a unificao dos exames para diferentes cursos, a utilizao de
meios digitais, as provas objetivas, os escores padronizados e tambm o processo
classificatrio em detrimento do critrio habilitatrio. O uso da classificao ocorreu no
sentido de combater dois problemas diametralmente opostos, mas de grande importncia: de
um lado, solucionar o problema dos excedentes para os cursos mais procurados e; do outro,
preencher a totalidade das vagas dos cursos de menor procura, mesmo que fosse com
candidatos que haviam zerado alguma prova.
A partir do ordenamento normativo da Carta de 1988 e da LDB-96, surge uma nova
simbologia gramatical. No entanto, outras ainda permaneceram, como o critrio de
aprovado e classificado. Termos como competncia, mrito, capacidade para
prosseguir nos estudos superiores, igualdade de condies so atributos presentes e
recorrentes no s na legislao referente ao acesso educao superior, mas tambm nos
discursos, debates, artigos e crticas sobre os processos diferenciados de acesso.
339
8.4 OUTROS DESENHOS

8.4.1 O Direito Internacional
Como se viu, o Estado brasileiro permanece sendo o principal ator na elaborao das
polticas para a educao superior e, conseqentemente, tambm se torna o principal
elaborador do(s) processo(s) de acesso educao superior e do direito a essa educao. No
entanto, h algum tempo, outros atores/mediadores entraram em cena, no sentido de impor
limites, definir fronteiras, estabelecer a topografia para demarcar o raio de ao desse direito.
Estou me referindo ao direito internacional, enunciado basicamente atravs de declaraes e
recomendaes da ONU e UNESCO, numa direo mais democrtica, e s orientaesexigncias do Banco Mundial, na contramo daquelas. As disputas entre esses discursos e
atores que tomam rumos aparentemente diferentes, criam um movimento que vai repercutir na
forma de atuao e posicionamento do Estado brasileiro, do qual o ordenamento normativo
uma das faces mais visveis.
Nos anos 1940 o mundo assistiu a uma das maiores catstrofes realizadas pelos
humanos, a 2 Grande Guerra e o holocausto. Estarrecidos pela dimenso do genocdio
efetuado, alguns representantes governamentais tiveram a necessidade de elaborar um
instrumento que fosse capaz de ditar parmetros de dignidade humana. Eis que foi criada a
ONU, mais tarde as suas agncias filiadas e, em 1948, foi aclamada a Declarao Mundial dos
Direitos do Homem, logo aps renomeada de Declarao Mundial dos Direitos Humanos.
Esta Declarao j previa, no seu artigo 26, o direito educao e educao superior:
Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo ao menos a
correspondente ao ensino elementar e fundamental. O ensino elementar
obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos
estudos superiores deve ser aberto a todos em plena igualdade, em funo de
seu mrito. (MONTEIRO, 1998, p. 92, grifos meus)
A partir desta Declarao, outras medidas internacionais foram publicadas; de forma

direta ou indireta estas acabaram tambm por reforar o critrio do mrito para o acesso
educao superior.
Dentre as medidas internacionais mais amplamente reconhecidas, indico algumas
como:
O pacto internacional relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais (Naes
340
Unidas, 1966), que estabeleceu no seu artigo 13:

2. Os Estados partes no presente Pacto reconhecem que, a fim de assegurar o pleno
exerccio deste direito:
[...]
c) O ensino superior deve ser tornado acessvel a todos em plena igualdade, em funo das capacidades de cada um, por todos os meios apropriados e nomeadamente
pela instaurao progressiva da gratuidade; (MONTEIRO, 1998, p. 93)
A conveno relativa aos direitos da criana (Naes Unidas, 1989), cujo artigo 28
enuncia:
1. Os Estados partes reconhecem o direito da criana educao e, em particular, a
fim de assegurar o exerccio deste direito progressivamente e com base na igualdade
de possibilidades:
[...]
c) Asseguram a todos o acesso ao ensino superior, em funo das capacidades de
cada um, por todos os meios apropriados.
H tambm a conveno relativa luta contra a discriminao no campo do ensino que

foi promulgada atravs do Decreto n. 63.223, de 6 de setembro de 1968. Essa Conveno,
fruto de uma Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura, foi ratificada pelo governo brasileiro e adotada como norma legal atravs do
Decreto n. 63.223, de 6 de setembro de 1968. No entanto, at o ano de 2003, essa norma ainda
no havia respaldado nenhuma ao que reivindicasse as suas decises.
Anunciavam os principais artigos daquela conveno:
ARTIGO I
Para os fins da presente Conveno, o termo discriminao abarca qualquer
distino, excluso, limitao ou preferncia que, por motivo de raa, cor, sexo,
lngua, religio, opinio pblica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou
social, condio econmica ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir ou
alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino, e, principalmente:
a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos ou graus
de ensino;
b) limitar a nvel inferior educao de qualquer pessoa ou grupo;
c) sob reserva do disposto no artigo 2 da presente Conveno, instituir ou manter
sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos de
pessoas; ou
d) de impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condies incompatveis com a
dignidade do homem.
2. Para fins da presente Conveno, a palavra ensino refere-se aos diversos tipos e
graus de ensino e compreende o acesso ao ensino, seu nvel e qualidade e as
condies em que subministrado.
ARTIGO II
Quando admitidas pelo Estado, as seguintes situaes no sero consideradas
discriminatrias nos termos do artigo 1 da presente Conveno:
(...)
c) a criao ou manuteno de estabelecimentos de ensino privados, caso estes
341
estabelecimentos no tenham o objetivo de assegurar a excluso de qualquer grupo,

mas o de aumentar as possibilidades de ensino que ofeream os poderes pblicos, se
seu funcionamento corresponder a esse fim e se o ensino prestado se coadunar com
as normas que possam ter sido prescritas ou aprovadas pelas autoridades
competentes, particularmente para o ensino do mesmo grau.
ARTIGO IV
Os Estados Partes na presente Conveno comprometem-se alm do mais a
formular, desenvolver e aplicar uma poltica nacional que vise a promover, por
mtodos adaptados s circunstncias e usos nacionais, a igualdade de oportunidade e
tratamento em matria de ensino, e principalmente:
a) tornar obrigatrio e gratuito o ensino primrio; generalizar e tornar acessvel a
todos o ensino secundrio sob suas diversas formas; tornar igualmente acessvel a
todos o ensino superior em funo das capacidades individuais; assegurar a
execuo por todos da obrigao escolar prescrita em lei;
E h ainda a Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI (UNESCO,

1998), que dispe:
Artigo III Igualdade de acesso

a) conforme o Artigo 26.1, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o
ingresso no ensino superior deve ser fundado no mrito, capacidade, esforo,
perseverana, dedicao demonstradas pelos candidatos. A educao superior pode
ser procurada em qualquer fase da vida, desde que se avaliem adequadamente as
habilidades previamente adquiridas pelo candidato. Portanto, nenhuma forma de
discriminao ser considerada aceitvel no processo de seleo, qualquer que seja,
o tipo de discriminao racial, sexual, lingstica, religiosa, social, ou, mesmo,
devida a problemas fsicos;
[...]
d) Deve-se ativamente facilitar o acesso ao ensino superior para membros de
determinados grupos povos indgenas, minorias culturais e lingsticas, grupos em
alguma situao de desvantagem, povos em situao de dominao, portadores de
problemas fsicos. A razo desta ressalva clara, pois tais grupos, enquanto
indivduos e enquanto coletividade, podem dispor tanto de experincia quanto de
talentos valiosos para o desenvolvimento de sociedades e naes. Apoio material
especfico, assim como solues educacionais particulares auxiliaro esses grupos
na superao dos obstculos por eles enfrentados relativamente ao ingresso
educao superior, assim como continuidade dos estudos.
Pelo exposto e como tem sido crescentemente reconhecido, o direito internacional

acaba sendo mais um instrumento para requerer maior acesso, mas cabe ao governo
transformar as deliberaes internacionais em polticas pblicas que garantam maior acesso
aos grupos desfavorecidos. Com efeito, cabe ao Poder Pblico propor e efetivar polticas que
atendam s diretrizes do Plano Nacional de Educao, que prev o acesso de 30% dos jovens
entre 18 e 24 anos educao superior e a oferta de educao gratuita aos jovens que no
342
possam custe-la.
*
Diante do desenho traado neste Atlas posso afirmar que:

De um sistema de educao superior criado de forma altamente elitizada e restrita
passou a se configurar num sistema de maior atendimento, mas este continua, de certa forma,
elitizado, tanto pelo baixo percentual de jovens que esto matriculados como porque 71,7%
das vagas disponveis neste nvel de ensino, no ano de 2004, esto na iniciativa privada
(INEP, 2005).
Houve um crescimento notrio do sistema de educao superior ao longo do perodo
estudado, no entanto, apesar desse crescimento, ainda falta muito para satisfazer o critrio de
um direito de todos: 10,4 % dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos esto inseridos nos
cursos de educao superior, no ano de 2004 (INEP, 2005). Ainda muito pouca a presena
de vagas gratuitas, ou subsidiadas, mesmo com os novos programas de financiamento
estudantil e das instituies de educao superior que se beneficiam de incentivos para a
filantropia.
certo que h um maior direito de acesso educao superior. No entanto, ainda
est longe de se tornar um direito universal, isonmico e eqitativo, no sentido de que todos
que queiram e possuam os requisitos necessrios (mrito, capacidade) realmente possam
ingressar neste nvel de educao. Apesar das maiores facilidades e de uma oferta de vagas
que quase acompanha a demanda, o que se pode perceber que mais de 70% destas vagas
esto em estabelecimentos particulares cuja falta de gratuidade barra boa parte dos
pretendentes que no possuem o critrio do poder econmico e as condies para manter-se
nos estudos. Dessa forma, posso afirmar que a educao superior um direito para poucos,
muito poucos.
343
Rosa-dos-ventos, de 1569.
Fonte: Biblioteca Nacional de Portugal (2002).
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prazo para a validade dos exames preparatrios feitos nas Faculdades de Direito e de
Medicina do Imprio, e perante o Inspetor geral da Instruo primria e secundria do
Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p. 40-41, 1864.*
BRASIL. Decreto n. 4.259, de 10 de outubro de 1868. Manda observar as instrues pelas
quais se h de proceder no fim do corrente ano e no ms de fevereiro de 1869 aos exames de
que trata o artigo 112 do regulamento anexo ao decreto n. 1331 "a" de 17 de fevereiro de
1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p. 552-559, 1868.*
BRASIL. Decreto n. 4.430, de 30 de outubro de1869. Dispe sobre exames preparatrios para
a admisso nos cursos superiores do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1,
p. 418-425, 1869.*
BRASIL. Decreto n. 4.431, de 30 de outubro de 1869. Torna extensivas, com algumas
modificaes, aos exames de preparatrios que se fazem nas Faculdades de Direito de So
Paulo e do Recife, e de Medicina da Bahia, as instrues que baixaro com o decreto nmero
361
4430 desta data. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p. 424, 1869.*
BRASIL. Decreto n. 4.623, de 05 de novembro de 1870. Modifica algumas das disposies
dos Decretos n.s 4.430 e 4.431 de 30 de outubro de 1869. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil. V. 1, p. 572, 1870.*
BRASIL. Decreto n. 2.066, de 30 de setembro de 1871. Declara que os exames preparatrios
feitos em qualquer das Faculdades de Direito e de Medicina e das Escolas Central, Militar e
de Marinha sero vlidos em todas essas faculdades e escolas. Coleo das Leis do Imprio
do Brasil. V. 1, p. 178, 1871.*
BRASIL. Decreto n. 5.429, de 02 de outubro de 1873. Cria comisses de exames gerais de
preparatrios nas Provncias onde no h Faculdades. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil. V. 1, p. 785-787, 1873.*
BRASIL. Decreto n. 5.600, de 25 de abril de 1874. D estatutos Escola Politcnica. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p. 393-429, 1874.*
BRASIL. Decreto n. 2.764, de 04 de setembro de 1877. Declara que os exames gerais de
preparatrios tero vigor em todo tempo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p.
35-37, 1877.*
BRASIL. Decreto n. 7.247, de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio
no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil. V. 1, p. 196-217, 1879.*
BRASIL. Decreto n. 7.991, de 05 de fevereiro de 1881. Altera diversas disposies relativas
aos exames gerais de preparatrios. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p. 79-81,
1881.*
BRASIL. Decreto n. 8.973, de 11 de julho de 1883. Altera algumas disposies relativas aos
exames gerais de preparatrios no Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil. V. 1, p. 40-41, 1883.*
BRASIL. Decreto n. 3.232, de 03 de setembro de 1884. Dispensa a condio de idade para a
matrcula nos estabelecimentos de ensino superior dependentes do Ministrio do Imprio.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p. 38, 1884.*
BRASIL. Decreto n. 9.647, de 02 de outubro de 1886. Determina que se executem com
diversas alteraes as disposies em vigor relativas aos exames gerais de preparatrios.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p. 421-423, 1886.*
BRASIL. Decreto n. 981, de 08 de novembro de 1890. Aprova o Regulamento da Instruo
Primria e Secundria do Distrito Federal. Coleo de Leis do Brasil. V. 11, p. 3474-3513,
1890.*
BRASIL. Decreto n. 1.073, de 22 de novembro de 1890. Aprova os Estatutos da Escola
Politcnica. Coleo de Leis do Brasil. V. 11, p. 3830, 1890.*
BRASIL. Decreto n. 1.232-H, de 02 de janeiro de 1891. Aprova o regulamento das
Instituies de Ensino Jurdico, dependentes do Ministrio da Instruo Pblica. Coleo de
Leis do Brasil. V. 3, p. 5-67, 1891.*
BRASIL. Decreto n. 1.389, de 21 de fevereiro de 1891. Aplica aos institutos de ensino
secundrio dos Estados o disposto no art. 430 do regulamento aprovado por decreto n. 1.232F
362
de 2 de janeiro de 1891. Coleo de Leis do Brasil. V. 3, p. 477-478, 1891.*

BRASIL. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Promulgada em 24 de fevereiro de 1891. In: BRASIL. Constituies do Brasil. 5 ed., So
Paulo: Atlas, 1981.
Leis
BRASIL. Lei n. 314, de 30 de outubro de 1895. Reorganisa o ensino das Faculdades de
Direito. Coleo de Leis do Brasil.V 1, p. 564-570, 1895.*
Decretos
BRASIL. Decreto n. 668, de 11 de novembro de 1891. Approva as instruces provisorias
para os exames geraes de preparatorios nos Estados. Coleo de Leis do Brasil. V. 2, p. 712715, 1891.*
BRASIL. Decreto n. 1.041, de 11 de setembro de 1892. Manda proceder nos Estados durante
os mezes de dezembro e janeiro proximos vindouros a exames geraes de preparatorios, de
accordo com as instruces que com este baixam. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 490493, 1892.*
BRASIL. Decreto n. 1.159, de 3 de dezembro de 1892. Approva o codigo das disposies
communs s instituies de ensino superior dependentes do Ministerio da Justia e Negocios
Interiores. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 961-1003, 1892.*
BRASIL. Decreto n. 1.482, de 24 de julho de 1893. Approva o regulamento para as
Faculdades de Medicina da Republica. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 478, 1893.*
BRASIL. Decreto n. 2.173, de 21 de novembro de 1895.D instruces para os exames geraes
de preparatrios nos Estados. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 632-637, 1895.*
BRASIL. Decreto n. 2.221, de 23 de janeiro de 1896. Approva os estatutos da Escola
Polytechnica do Rio de Janeiro. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 73-93, 1896.*
BRASIL. Decreto n. 2.226, de 1 de fevereiro de 1896. Approva os estatutos das Faculdades
de Direito da Republica. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 128-153, 1896.*
BRASIL. Decreto n. 694, de 1 de outubro de 1900. Autoriza a prorrogar at 31 de dezembro
de 1904 o prazo para a realizao de exames parciaes do curso preparatorio exigido para a
matricula nas escolas de ensino superior. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 20-21, 1900.*
BRASIL. Decreto n. 3.863, de 15 de dezembro de 1900. Approva as instruces para os
exames geraes de preparatorios nos Estados. Coleo de Leis do Brasil. V. 2, p. 1133-1139,
1900.*
exames geraes de preparatrios na Capital Federal. Coleo de Leis do Brasil. V. 2, p. 1139-
363
1143, 1900.*
BRASIL. Decreto n. 3.890, de 1 de janeiro de 1901. Approva o Codigo dos Institutos
Officiaes de Ensino Superior e Secundario, dependentes do Ministerio da Justia e Negocios
Interiores. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 1-51, 1901.*
BRASIL. Decreto n. 3.902, de 12 de janeiro de 1901. Approva o regulamento das Faculdades
de Medicina. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 122-147, 1901.*
BRASIL. Decreto n. 3.903, de 12 de janeiro de 1901. Approva o regulamento das Faculdades
de Direito. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 148-159, 1901.*
BRASIL. Decreto n. 3.926, de 16 de janeiro de 1901. Approva o regulamento da Escola
Polytechnica do Rio de Janeiro. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 200-229, 1901.*
exames geraes de preparatorios. Coleo de Leis do Brasil. V. 2, p. 1208-1235, 1901.*
BRASIL. Decreto n. 1307, de 26 de dezembro de 1904. Permitte aos estudantes que j
tiverem obtido, pelo menos, uma approvao em qualquer preparatorio dos exigidos para a
matricula nos cursos superiores da Republica concluir o curso iniciado pelo systema de
exames parcellados, e d outras providencias. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br>
Acesso em:15 jun. 2004.
BRASIL. Decreto n. 1.531, de 15 de outubro de 1906. Determina que os candidatos
matricula nos cursos de pharmacia, odontologia, obstetricia, bellas-artes e agrimensura
exhibiro, nas escolas respectivas, a certido de que foram approvados no exame geral das
materias que, para cada um destes cursos, so actualmente exigidas, e d outras pvovidencias.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em:18 dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 1.692, de 16 de agosto de 1907. Autoriza o Presidente da Republica a
conceder, no corrente anno, uma segunda poca de exames aos estudantes de preparatorios,
abrindo para isso o necessario credito. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso
em:118 dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 2.022, de 12 de dezembro de 1908. Autoriza o Presidente da Republica a
conceder, no corrente anno, uma segunda poca de exames aos estudantes de preparatorios
que tiverem pelo menos cinco approvaes nas materias exigidas para a matricula nos cursos
superiores da Republica. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em:15 jun.
2004.
BRASIL. Decreto n. 8.659, de 5 de abril de 1911. Approva a lei Organica do Ensino Superior
e do Fundamental na Republica. Coleo de Leis do Brasil. V. 1 p. 492- 512, 1911.*
BRASIL. Decreto n. 8.661, de 5 de abril de 1911.Approva o regulamento das faculdades de
medicina. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 18 dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 8.662, de 5 de abril de 1911. Approva o regulamento das Faculdades de
Direito. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 18 dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 8.663, de 5 de abril de 1911. Approva o regulamento da Escola
Polytechnica do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 18
dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 11.530, de 18 de maro de 1915.Reorganiza o ensino secundario e o
364
superior na Republica. Coleo de Leis do Brasil. V. 2, p. 1107-1135, 1915.*

BRASIL. Decreto n. 11.895, de 14 de janeiro de 1916. Approva o regulamento para execuo
do Art. 14 da lei n. 3.089, de 8 do corrente mez. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br>
Acesso em: 15 jun. 2004.
BRASIL. Decreto n. 4.074, de 20 de janeiro de 1920. Considera, validos para, os estudantes j
matriculados em estabelecimentos officiaes ou equiparados de ensino superior os exames de
preparatorios prestados perante commisses examinadoras dos institutos daquella natureza
que funccionavam nos Estados e, actualmente, equiparados aos officiaes. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 18 dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 16.782 A, de 13 de janeiro de 1925. Estabelece o concurso da Unio para
a diffuso do ensino primario, organiza o Departamento Nacional do Ensino, reforma o ensino
secundario e o superior e d outras providencias. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 20-95,
1925.*
BRASIL. Decreto n. 5.303 A, de 31 de outubro de 1927. Permite que prestem exames
parcellados os estudantes que requererem inscripo na poca legal de 1927, de accrdo com
o decreto n. 11.530, de 1915. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 21 abr.
2004.
BRASIL. Decreto n. 19.394, de 6 de novembro de 1930. Dispe sobre inscries de exames
nos diversos institutos de ensino dependentes do Ministrio de Justia e Negcios Interiores.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 1 fev. 2004.
BRASIL. Decreto n. 19.426, de 24 de novembro de 1930. Dispe sobre a habilitao dos
alunos sujeitos ao regime de exames de preparatrios, na presente poca. Disponvel em:
BRASIL. Decreto n. 19.851, de 11 de abril de 1931. Dispe que, o ensino superior no Brasil
obedecer, de preferncia, ao sistema universitrio, podendo ainda ser ministrado em
institutos isolados, e que a organizao tcnica e administrativa das universidades instituda
no presente decreto, regendo-se os institutos isolados pelos respectivos regulamentos,
observados os dispositivos do seguinte Estatuto das Universidades Brasileiras. In: FVERO,
Maria de Lourdes. Universidade e Poder: anlise crtica, fundamentos histricos: 1930-45.
Braslia: Editora Plano, 2000.
BRASIL. Decreto n. 19.852, de 11 de abril de 1931. Dispe sobre a organizao da
Universidade do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 18
dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 20.865, de 28 de dezembro de 1931. Aprova os regulamentos da
Faculdade de Medicina, da Escola Politcnica e da Escola de Minas. Disponvel em:
BRASIL. Decreto n. 22.106, de 18 de novembro de 1932. Revigora, com modificaes,
dispositivos de decretos anteriores referentes ao ensino secundrio, que dispem sobre o
regime de exames parcelados e de adaptao ou admisso ao curso seriado oficialmente
reconhecido, e d outras providencias. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso
em: 18 dez. 2003.
Documentos adquiridos atravs de solicitao Subsecretaria de Informao do Senado Federal e enviadas por
servio postal.
365
BRASIL. Decreto n. 22.897, de 6 de julho de 1933. Altera disposies do decreto n. 19.852,

de 11 de abril de 1931, na parte referente organizao do ensino artstico ministrado pela
Escola Nacional de Belas Artes, e da outras providencias. Disponvel em:
BRASIL. Decreto n. 24.279, de 22 de maio de 1934. Aprova a regulamentao do art. 3 do
decreto n. 19.851, de 11 de abril de 1931, na parte relativa s universidades estaduais e livres
equiparadas. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 18 dez. 2003.
BRASIL. Decreto n. 24.303, de 28 de maio de 1934. Permite aos filhos de brasileiros, em
servio do Govrno da Repblica no estrangeiro, a prestao de exames nos estabelecimentos
de ensino secundrio ou superior, independentemente das exigncias de freqncia e mdia
condicional, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso
em: 18 dez. 2003.
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Promulgada em 16 de julho de 1934. In: BRASIL. Constituies do Brasil. 5 ed., So Paulo:
Atlas, 1981.
Leis
BRASIL. Lei n. 9-A, de 12 de dezembro de 1934. Modifica a legislao do ensino.
REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do Ensino
Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953, p. 191-193.
BRASIL. Lei n. 23, de 11 de fevereiro de 1935. Revigora as disposies constantes do art. 1
e seus pargrafos do Decreto n. 22.106, de 18 de novembro de 1932, e d outras providencias.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 26 jun. 2003.
BRASIL. Lei n. 452, de 05 de julho de 1937. Organiza a Universidade do Brasil. In:
FVERO, Maria de Lourdes. Universidade e Poder: anlise crtica, fundamentos histricos:
1930-45. Braslia: Editora Plano, 2000. P. 249-260.
Decretos
BRASIL. Decreto n. 39, de 03 de setembro de 1934. Aprova os Estatutos da Universidade de
So Paulo. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 26 jun. 2003.
Portarias
BRASIL. Departamento Nacional de Educao. Portaria de 5 de novembro de 1937. Dirio
Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Rio de Janeiro, v._, 14 nov. 1944. Seco I, p.
14553.
366

BRASIL. Constituio (1937). Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de
novembro de 1937. In: BRASIL. Constituies do Brasil. 5 ed., So Paulo: Atlas, 1981.
Decretos-Leis
BRASIL. Decreto-Lei n. 305, de 26 de fevereiro de 1938. Regula a situao administrativa
das instalaes de ensino superior da Repblica. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br>
Acesso em: 14 jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 421, de 11 de maio de 1938. Regula o funcionamento dos
estabelecimentos de ensino superior. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em:
14 jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 1190, de 04 de abril de 1939. D organizao Faculdade de
Filosofia. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 3.052, de 13 de fevereiro de 1941. Dispe sobre as condies de
matrcula nos cursos superiores. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14
jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 3.143, de 25 de maro de 1941. Permite no corrente ano a realizao
de novas provas dos concursos de habilitao ou exames vestibulares. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 5.550, de 04 de junho de 1943. Dispe sobre matrcula nas Escolas
de Ensino superior dos alunos que terminaram o curso das Escolas Preparatrias. Disponvel
em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 6.247, de 05 de fevereiro de 1944. Contm disposies transitrias
para a execuo da Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Disponvel em:
BRASIL. Decreto-Lei n. 6.679, de 13 de julho de 1944. Autoriza o Ministro da Educao a
regular os concursos de habilitao para matrcula nos ursos superiores no ano de 1945.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 14 jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 7. 637, de 12 de junho de 1945. Declara extintas as taxas de inspeo
que recaem sobre os estabelecimentos particulares de ensino superior, secundrio e comercial.
BRASIL. Decreto-Lei n. 7.795, de 30 de julho de 1945. Modifica a redao do art. 2 do
Decreto-lei n 7.637, de 12 de junho de 1945. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br>
BRASIL. Decreto-Lei n. 7.976, de 20 de setembro de 1945.Concede iseno de tributos
incidentes sobre estabelecimentos de ensino. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br>
BRASIL. Decreto-Lei n. 8018, de 29 de setembro de 1945. Revigora, para o ano de 1945, o
decreto-lei n. 6679, de 13 de julho de 1944.(Que autorizou o Ministro da Educao a regular
os concursos de habilitao para ingresso em cursos superiores). Disponvel em:
367
BRASIL. Decreto-Lei n. 8.130, de 25 de outubro de 1945. Dispe sobre o pagamento de taxas

referentes ao segundo perodo do ltimo ano dos cursos de ensino superior. Disponvel em:
BRASIL. Decreto-lei n. 8.195, de 20 de novembro de 1945. Altera disposies do Decreto-lei
nmero 1,190, de 4 de abril de 1939. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em:
14 jul. 2003.
BRASIL. Decreto-Lei n. 9.154, de 08 de abril de 1946. Autoriza a realizao de segundo
concurso de habilitao nos estabelecimentos de ensino superior. Disponvel em:
BRASIL. Decreto-lei n. 9.613, de 20 de agsto de 1946. Lei Orgnica do Ensino Agrcola.
Portarias do Ministrio da Educao e Sade

BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria Ministerial n. 386, de 16 de agosto de
1944. Dispe sbre os concursos de habilitao, para matrcula nos cursos do ensino superior,
no ano escolar de 1945. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Rio de Janeiro,
v._, 19 ago. 1944. Seco I, p. 14553.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 165, de 27 de maro de 1945. Aprova
instrues expedidas pelo Reitor da Universidade do Brasil e recomenda seu cumprimento em
todo o pas. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do
Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953. P. 263.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 559, de 16 de novembro de 1945.
Expede instrues para execuo do que dispes o Decreto-Lei n. 7.637, de 12 de junho de
1945, com a nova redao que lhe deu o Decreto-Lei n. 7.795, de 30 de julho de 1945. In:
NEVES, Carlos de Souza. Ensino Superior no Brasil: legislao e jurisprudncia federais.
Rio de Janeiro: Grfica Olmpica Editora, v. II. P. 546-547.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 596, de 5 de dezembro de 1945. Dispe
sbre os concursos de habilitao para matrcula inicial nos estabelecimentos de ensino
superior no ano escolar de 1946. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Rio de
Janeiro, v._, 6 dez. 1945. Seco I, p. 18322.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 38, de 22 de janeiro de 1946. Dispe
sbre a matria que trata o item III do art. 18 do Decreto-lei n. 4.073, de 30 de janeiro de
1942. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do
Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953. P. 289.
BRASIL. Portaria n. 182, de 28 de fevereiro de 1946. Dispe sbre a matria de que trata o
item II do art. 18 do Decreto-lei n. 4.073, de 30 de janeiro de 1942. Dirio Oficial [da
Repblica Federativa do Brasil], Rio de Janeiro, v._, 15 mar. 1946. Seco I, p. 3760.
368
Pareceres do Conselho Nacional de Educao

BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 81, de 15 de abril de 1946. Pedido de
rematrcula em 1 srie de curso superior, dois anos aps a prestao de exame vestibular. In:
NEVES, Carlos de Souza. Ensino Superior no Brasil: legislao e jurisprudncia federais.
Rio de Janeiro: Grfica Olmpica Editora, v. 3. P. 189.

BRASIL. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro
de 1946. In: BRASIL. Constituies do Brasil. 5 ed., So Paulo: Atlas, 1981.
Lei de Diretrizes e Bases

Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Leis
BRASIL. Lei n. 20, de 10 de fevereiro de 1947. Autoriza o Ministrio da Educao e Sade a
expedir instrues para a realizao de concursos vestibulares em todos os estabelecimentos
de ensino superior. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul. 2003.
BRASIL. Lei n. 57, de 06 de agosto de 1947. Permite a fixao de poca especial para a
prestao de provas. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul. 2003.
BRASIL. Lei n. 1.076, de 31 de maro de 1950. Assegura aos estudantes que concluram o
Curso de Primeiro ciclo do Ensino Comercial, Industrial ou Agrcola, o direito de matrcula
nos Cursos Clssicos e Cientfico e d outras providncias. Disponvel em:
BRASIL. Lei n. 1.254, de 4 de dezembro de 1950. Dispe sobre o sistema federal de ensino
superior. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul. 2003.
BRASIL. Lei n. 1.392, de 11 de julho de 1951. Estabelece normas para o aproveitamento de
alunos excedentes, aprovados em exame de habilitao para ingresso em cursos superiores,
especialmente no que se refere s escolas particulares. Disponvel em:
BRASIL. Lei n. 1.759, de 12 de dezembro de 1952. D nova redao a letra b do pargrafo 2,
do artigo 31, do Decreto-lei 1.190, de 4 de abril de 1939, modificado pelo Decreto-lei 8.195,
de 20 de novembro de 1945. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul.
2003.
BRASIL. Lei n. 1.821, de 12 de maro de 1953. Dispe sobre o regime de equivalncia entre
os diversos cursos de grau mdio para efeito de matrcula no ciclo colegial e nos cursos
369
superiores. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul. 2003.

BRASIL. Lei n. 3.104, de 01 de maro de 1957. Acrescenta dois itens ao artigo 2 da Lei
1.821, de 12 de maro de 1953, que dispe sobre o regime de equivalncia entre diversos
cursos de grau mdio para efeito de matrcula no ciclo colegial e nos cursos superiores.
BRASIL. Lei n. 4.538, de 9 de dezembro de 1964. Autoriza o Poder Executivo a abrir, pelo
Ministrio da Educao e Cultura, o crdito especial de Cr$833.570.000,00 para atender a
compromissos com o programa de expanso de matrculas no ensino superior. Disponvel em:
Decretos
BRASIL. Decreto n. 26.493, de 19 de maro de 1949. Reorganiza o Curso de Jornalismo.
BRASIL. Decreto n. 28.923, de 01 de dezembro de 1950. Reestrutura o Curso de Jornalismo
da Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil. Disponvel em:
BRASIL. Decreto n. 34.330, de 21 de outubro de 1953. Regulamenta a Lei 1821, de 12 de
maro de 1953. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul. 2003.
BRASIL. Decreto n. 45.390, de 04 de fevereiro de 1959. Complementa a regulamentao da
Lei 1.821, de 12 de maro de 1953. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em:
30 jul. 2003.
BRASIL. Decreto n. 53.642, de 28 de fevereiro de 1964. Dispe sobre a duplicao de
matrcula
no
primeiro
ano
das
escolas
superiores.
Disponvel
em:
BRASIL. Decreto n. 54.354, de 30 de setembro de 1964. Revoga o Decreto n. 53.642, de 28
de fevereiro de 1964. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso em: 30 jul. 2003.
BRASIL. Decreto n. 55.175, de 10 de dezembro de 1964. Regulamenta o registro dos
diplomas que nos termos do artigo 68, pargrafo nico in fine da lei 4.024, de 20 de dezembro
de 1961, conferem privilegio para admisso a cargos pblicos e da outras providencias.
Portarias do Ministrio da Educao e Sade
Regula o concurso vestibular para o ano de 1947. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do
Brasil], Rio de Janeiro, v. _, 30 nov. 1946. Seo I, p. 15910.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 85, de 16 de fevereiro de 1947. Regula
o concurso vestibular para o ano de 1947. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil],
Rio de Janeiro, v. _, 19 fev. 1947. Seo I, p. 2141.
Baixa normas regulando os concursos de habilitao para o ano de 1948. In: REITORIA DA
370
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952.

So Paulo, 1953, p. 310.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 605, de 23 de dezembro de 1947. Baixa
instrues para inscrio nos concursos de habilitao para ingresso nas escolas de ensino
superior, e d outras providncias. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO.
Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953, p. 311.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 179, de 15 de maro de 1948. Dispe
sobre a correlao dos cursos tcnicos agrcolas com os cursos superiores. In: REITORIA DA
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952.
So Paulo, 1953, p. 313.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 686, de 22 de setembro de 1949.
Regula os concursos de habilitao para matrcula inicial nos estabelecimentos de ensino
superior de agronomia do Ministrio da Agricultura. NEVES, Carlos de Souza. Ensino
Superior no Brasil: legislao e jurisprudncia federais. Rio de Janeiro: Grfica Olmpica
Ed. v. 1, 1954. P. 75.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 591, de 22 de dezembro de 1949.
Regula o concurso de habilitao, em obedincia ao disposto na Lei n. 20, de 10 de fevereiro
de 1947. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do
Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953, p. 322-323.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 240, de 05 de julho de 1950. Dispe
sobre o acrscimo de disciplina no concurso vestibular. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE
DE SO PAULO. Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953, p.
331.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 347, de 29 de setembro de 1950.
Expede instrues para a execuo do disposto no art. 2 da Lei n. 1.076, de 31 de maro de
1950, que assegura aos diplomados em cursos comerciais tcnicos matrcula nos cursos
superiores aps aprovao em concurso de habilitao. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE
DE SO PAULO. Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953, p.
332-333.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 3, de 04 de janeiro de 1951. Expede
instrues para a execuo no disposto no art. 2 da Lei n. 1.076, de 31 de maro de 1950, que
assegura aos diplomados em cursos comerciais tcnicos matrcula nos cursos superiores, aps
aprovao em concurso de habilitao. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO
PAULO. Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953, p. 338.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 14, de 16 de janeiro de 1952. Amplia o
item I do artigo 1 da Portaria n. 38, de 22 de janeiro de 1946. Dirio Oficial [da Repblica
Federativa do Brasil], Rio de Janeiro, v. _, 25 jan. 1952. Seo I, p. __.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 501, de 19 de maio de 1952. Expede
instrues relativas aos cursos secundrios e superior. NEVES, Carlos de Souza. Ensino
Superior no Brasil: legislao e jurisprudncia federais. Rio de Janeiro: Grfica Olmpica
Ed., v. I, 1954. P. 591.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 453, de 21 de dezembro de 1956.
Dispe sobre concursos vestibulares aos cursos superiores. In: CUNHA, Nadia Franco da. O
Sistema Nacional de Acesso ao Ensino Superior atravs dos Tempos. IV REUNIO DA
371
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO. So Paulo, 1969. Anais. Rio de Janeiro:

Ministrio da Educao e Cultura/ Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, 1969. P. 85137.
Portarias da Diretoria do Ensino Superior

BRASIL. Diretoria do Ensino Superior. Portaria n. 91, de 14 de novembro de 1947. Baixa
normas para o processamento do concurso de habilitao, para o ano de 1948, em obedincia
ao art. 9 da Portaria n. 545, de 14 de novembro de 1047. Dirio Oficial [da Repblica
Federativa do Brasil], Rio de Janeiro, v._, 22 nov. 1947. Seo I, p. 14955.
BRASIL. Diretoria do Ensino Superior. Portaria n. 87, de 24 de dezembro de 1949. Baixa
normas para o processamento do concurso de habilitao, em obedincia Portaria n. 591, de
22 de dezembro de 1949, do Ministrio da Educao, e da Lei n. 20, de 10 de fevereiro de
1947. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do
Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953. P. 324-328.
BRASIL. Diretoria do Ensino Superior. Portaria n. 1, de 03 de janeiro de 1951. Discrimina as
matrias constantes dos exames a que se refere a Portaria n. 347, de 29 de setembro de 1950,
do Ministrio da Educao e Sade. In: REITORIA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO.
Legislao Federal do Ensino Superior: 1825/1952. So Paulo, 1953. P. 336-337.
BRASIL. Diretoria do Ensino Superior. Portaria n. 13, de 20 de fevereiro de 1952. Altera
dispositivos da Portaria n. 87, de 24 de dezembro de 1949, da Diretoria do Ensino Superior.
In: NEVES, Carlos de Souza. Ensino Superior no Brasil: legislao e jurisprudncia
federais. Rio de Janeiro: Grfica Olmpica Ed., v. 1, 1954. P. 525-526.
BRASIL. Diretoria do Ensino Superior. Circular n. 7, de 16 de novembro de 1953. Baixa
instrues complementares para o processamento das matrculas e exame de adaptao
previstos no Decreto n. 34.330, de 21 de outubro de 1953. In: REITORIA DA
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Legislao Federal do Ensino Superior: Suplemento
de 1953. So Paulo, 1954. P. 25-30.
Pareceres do Conselho Nacional de Educao

BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 58, de 1962. Concurso de Habilitao
aos Cursos Superiores. CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e
jurisprudncia. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 3, 1975. P. 50-63.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 7, de 1963. Concurso de Habilitao e
Inscrio. Documenta. Rio de Janeiro, n. 12, p. 23, mar. 1963.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 60/64, de 02 de junho de 1964.
Recomenda no realizar nenhuma nova federalizao de escola superior enquanto as despesas
do governo federal com esse grau de ensino permanecesse acima das dotaes oramentrias.
Documenta. Rio de Janeiro, n. 27, p. 64, jul. 1964.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 166/64, de 02 de julho de 1964.
Habilitao e classificao nos cursos superiores. Nota mnima para habilitao e numerus
372
clausus para classificao. Documenta. Rio de Janeiro, n. 28, ago. 1964.

BRASIL. Constituio (1967). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 24 de
janeiro de 1967. (Redao final, atualizada at 04/10/1988). In: BRASIL. Constituies do
Brasil. 5 ed., So Paulo: Atlas, 1981.
Leis
BRASIL. Lei n. 5.465, de 03 de julho de 1968. Dispe sobre o preenchimento de vagas nos
estabelecimentos de ensino agrcola.211 . In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e
documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana Brasileira. Braslia,
2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968. Fixa normas de organizao e
funcionamento do ensino superior e sua articulao com a escola mdia, e d outras
providncias. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao.
Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana Brasileira. Braslia, 2002. 1 CDROM.
BRASIL. Lei n. 5.566, de 19 de novembro de 1969. Assegura inscrio nos concursos de
habilitao para ingresso nos cursos de ensino superior aos graduados em escolas normais. In:
SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao. Subsecretaria de
Informaes. Legislao Republicana Brasileira. Braslia, 2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Lei n. 5.789, de 27 de junho de 1972. D nova redao ao artigo 6 do Decreto-lei
n. 464, de 11 de fevereiro de 1969, que estabelece normas complementares Lei n. 5.540, de
28 de novembro de 1968, e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de
Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana
Brasileira. Braslia, 2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Lei n. 5.850, de 7 de dezembro de 1972. D nova redao ao art. 1 do Decreto-lei
n. 574, de 8 de maio de 1969, que dispe sobre o aumento de matrculas em estabelecimento
de ensino superior. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao.
BRASIL. Lei n. 7.165, de 14 de dezembro de 1983. Dispe sobre a fixao e alterao do
nmero de vagas nos cursos superiores de graduao, e d outras providncias. In: SENADO
FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes.
Legislao Republicana Brasileira. Braslia, 2002. 1 CD-ROM.
211
Apelidada como Lei do Boi.
373
BRASIL. Lei n. 7.397, de 01 de novembro de 1985. Dispe sobre a validao dos cursos
superiores no-reconhecidos. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e
2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Lei n. 7.423, de 17 de dezembro de 1985. Revoga a Lei n. 5.465, de 3 de julho de
1968, que dispe sobre o preenchimento de vagas nos estabelecimentos de ensino agrcola,
bem como sua legislao complementar. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao
e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana Brasileira. Braslia,
2002. 1 CD-ROM.
Decretos-lei
BRASIL. Decreto-lei n. 405, de 31 de dezembro de 1968. Prov sobre o incremento de
matrculas em estabelecimentos de ensino superior, em 1969. In: SENADO FEDERAL.
Secretaria de Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao
Republicana Brasileira. Braslia, 2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Decreto-lei n. 464, de 11 de fevereiro de 1969. Estabelece normas complementares
Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, e d outras providncias. In: SENADO
BRASIL. Decreto-lei n. 532, de 16 de abril de 1969. Dispe sobre a fixao e o reajustamento
de anuidades, taxas e demais contribuies do servio educacional. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Decreto-lei n. 547, de 18 de abril de 1969. Autoriza a organizao e o
funcionamento de cursos profissionais superiores de curta durao. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Decreto-lei n. 574, de 8 de maio de 1969. Dispe sobre o aumento de matrculas em
estabelecimentos de ensino superior. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e
2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Decreto-lei n. 709, de 28 de julho de 1969. D nova redao ao art. 99, da Lei n.
4.024, de 20 de dezembro de 1961. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e
2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Decreto-lei n. 1.051, de 21 de outubro de 1969. Prov sobre o aproveitamento em
cursos de licenciatura, de estudos realizados em Seminrios Maiores, Faculdades Teolgicas
ou instituies equivalentes de qualquer confisso religiosa. In: SENADO FEDERAL.
374
Decretos
BRASIL. Decreto n. 60.516, de 28 de maro de 1967. Aprova convnio sobre candidatos
excedentes dos concursos de habilitao dos estabelecimentos de ensino de nvel superior. In:
BRASIL. Decreto n. 63.223, de 06 de setembro de 1968. Promulga a conveno relativa luta
contra a discriminao no campo do ensino.212 BRASIL. Leis, decretos etc. Ordenao em
Texto nico das Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e Legislao Conexa.
Braslia: Conselho Federal de Educao: INEP: Comisso de Educao da Cmara dos
Deputados, 1983. V. 1.
BRASIL. Decreto n. 63.341, de 01 de outubro de 1968. Estabelece critrios para a expanso
do ensino superior e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de
BRASIL. Decreto n. 63.422, de 14 de outubro de 1968. Institui Grupo de Trabalho para
estudar o incremento de matrculas do ensino superior. In: SENADO FEDERAL. Secretaria
de Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana
BRASIL. Decreto n. 63.788, de 12 de dezembro de 1968. Regulamenta a Lei n. 5.465, de 3 de
julho de 1968, que dispe sobre o preenchimento de vagas nos estabelecimentos de ensino
agrcola. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao. Subsecretaria
de Informaes. Legislao Republicana Brasileira. Braslia, 2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Decreto n. 64.902, de 29 de julho de 1969. Aprova o Regimento do Conselho
Federal de Educao. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao.
BRASIL. Decreto n. 68.908, de 13 de julho de 1971. Dispe sobre Concurso Vestibular para
admisso aos cursos superiores de graduao. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de
BRASIL. Decreto n. 71.835, de 13 de fevereiro de 1973. Dispe sobre a matrcula em
estabelecimento de ensino superior de dependentes de representantes diplomticos e
consulares de carreira acreditados junto ao Governo Brasileiro, e d outras providncias. In:
BRASIL. Decreto n. 73.079, de 5 de novembro de 1973. Dispe sobre o sistema de
classificao dos candidatos no Concurso Vestibular para admisso aos cursos superiores de
graduao. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao.
212
O Decreto possui como anexo o texto da Conveno relativa luta contra a discriminao no campo do
ensino, adotada pela UNESCO.
375

BRASIL. Decreto n. 75.369, de 13 de fevereiro de 1975. Altera o artigo 1 do Decreto nmero
73.079 de 5 de novembro de 1973, que dispe sobre o sistema de classificao dos candidatos
no Concurso Vestibular para admisso aos cursos superiores de graduao. In: SENADO
BRASIL. Decreto n. 79.298, de 24 de fevereiro de 1977. Altera o Decreto n. 68.908, de 13 de
julho de 1971, e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e
2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Decreto n. 86.000, de 13 de maio de 1981. Dispe sobre a suspenso temporria de
criao de novos cursos de graduao e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Decreto n. 89.311 de 23 de janeiro de 1984. Revoga os Decretos n.s 73.079, de 5 de
novembro de 1973, e 75.369, de 13 de fevereiro de 1975. In: SENADO FEDERAL. Secretaria
de Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana
BRASIL. Decreto n. 87.911, de 07 de dezembro de 1982. Regulamenta o artigo 47 da Lei n.
5540, de 28 de novembro de 1968, e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Decreto n. 89.758, de 06 de junho de 1984. Dispe sobre a matrcula de cortesia,
em cursos de graduao, em Instituies de Ensino Superior, de funcionrios estrangeiros de
Misses Diplomticas, Reparties Consulares de Carreira e Organismos Internacionais, e de
seus dependentes legais, e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de
BRASIL. Decreto n. 91.177, de 29 de maro de 1985. Institui Comisso Nacional visando
reformulao da educao superior e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Decreto n. 93.512, de 04 de novembro de 1986. Regulamenta a Lei n. 7.397, de 1
de novembro de 1985, que dispe sobre a validao de cursos superiores no reconhecidos.
In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao. Subsecretaria de
BRASIL. Decreto n. 93.594, de 19 de novembro de 1986. Susta a criao de novos cursos
superiores de graduao em todo o territrio nacional, e d outras providencias. In: SENADO
BRASIL. Decreto n. 94.152, de 30 de maro de 1987. Regulamenta a Lei n. 7.165, de 14 de
dezembro de 1983, que dispe sobre a fixao e alterao do nmero de vagas nos cursos
superiores de graduao. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e
376

2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Decreto n. 95.003, de 05 de outubro de 1987. Prorroga a vigncia do Decreto n.
93.594, de 19 de novembro de 1986, e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Decreto n. 95.720, de 11 de fevereiro de 1988. Estabelece critrios para o
reajustamento de encargos educacionais, e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Decreto n. 96.385, de 21 de julho de 1988. Inclui pargrafo no art. 2 do Decreto n.
95.003, de 5 de outubro de 1987. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e
2002. 1 CD-ROM.
Ministrio da Educao
Portarias
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 413-BSB, de 27 de maio de 1972.
Estabelece a sistemtica a ser seguida pelas instituies de ensino superior em todo o pas na
realizao dos concursos vestibulares em 1973. In: FERNANDES, Srgio Omar. Legislao
do Ensino Superior. 2. ed. rev. e atualizada. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, 1973. P. 306-8.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 723-A BSB, de 29 de dezembro de
1973. Dispe sobre a realizao de Concursos Vestibulares a partir de 1975. In:
CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e jurisprudncia. So Paulo:
Revista dos Tribunais, v. 4, 1975. P. 140-149.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 26-BSB, de 25 de janeiro de 1974.
Estabelece instrues para concesso de bolsas de estudos no reembolsveis. In:
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 53, de 23 de janeiro de 1975.
Regulamenta os dispositivos constantes para realizao do concurso vestibular para ingresso
em 1976. Documenta. Braslia, n. 171, p. 330-334, fev. 1975.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 54-A, de 23 de janeiro de 1976.
Regulamenta a realizao do concurso vestibular para o ano de 1977. Documenta. Braslia, n.
184, p. 356-360, mar. 1976.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 332, de 02 de junho de 1977.
377
Estabelece instrues de que trata o Decreto n. 79.298, de 04/02/1977. Documenta. Braslia,

n. 200, p. 375-376, jul. 1977.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 520, de 29 de maio de 1979. Dispe
sobre o concurso vestibular de 1980. Documenta. Braslia, n. 224, p. 457-459, jul. 1979.
sobre o concurso vestibular de 1981. Documenta. Braslia, n. 235, p. 372-374, jun. 1980.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 107, de 28 de janeiro de 1981. Reduz
exigncias documentais para matrcula em curso superior. Disponvel em:
<http://prolei.cibe.inep.gov.br> Acesso em: 18 ago 2004.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 167, de 10 de maio de 1982. Fixa data
e normas para a realizao do concurso vestibular em 1983. Documenta. Braslia, n. 259, p.
203-204, jun. 1982.
sobre procedimentos a serem adotados, pelas instituies federais e particulares de ensino
superior, em seus concursos vestibulares. Documenta. Braslia, n. 282, p. 308, jun. 1984.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Portaria n. 422, de 04 de junho de 1985. Dispe
sobre concursos vestibulares. Documenta. Braslia, n. 295, p. 192, jul. 1985.
sobre o concurso vestibular nas instituies federais e particulares de ensino superior.
Documenta. Braslia, n. 307, p. 239-41, jul. 1986.
Conselho Federal de Educao

Portarias
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Portaria n. 4, de 27 de maio de 1970. Dispe sobre
a fixao, no Regimento, do limite de matrcula. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino
Superior: legislao e jurisprudncia. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 4, 1975. P. 334335.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Portaria n. 6, de 01 de maro de 1971. Exigncias
para processamento dos pedidos de reduo de vagas nas escolas superiores do Pas. In:
Resolues
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Resoluo n. 3, de 06 de outubro de 1971. Fixa o
378
valor da taxa de inscrio para os concursos vestibulares de todo o pas. In: FERNANDES,
Srgio Omar. Legislao do Ensino Superior. 2 ed. rev. e atualizada, Porto Alegre:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1973. P. 304.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Resoluo n. 11, de 22 de dezembro de 1972 .
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BRASIL. Conselho Federal de Educao. Resoluo n. 09, de 24 de novembro de 1978.
Dispe sobre a matrcula de que trata o Parecer n. 6.644/78. Documenta. Braslia, n. 216, p.
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Pareceres
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excedentes e a reforma universitria. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Rio de
Janeiro, v. 48, n. 107, p. 163-168, jul./set. 1967.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 307, de 9 de maio de 1968. In:
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 892, de 18 de dezembro de 1968.
Situao de estudantes inscritos condicionalmente em exame vestibular. In: CARVALHO,
Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e jurisprudncia. So Paulo: Revista dos
Tribunais, v. 4, 1975. P. 205-206.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 74, de 07 de fevereiro de 1969. Militar
diplomado pela Escola de Aeronutica ou pela Escola Militar de Rezende pode ser dispensado
de prestar concurso vestibular para ingresso em estabelecimento de ensino superior se, depois
da realizao desse Concurso, ainda sobrarem vagas e se assim permitir o Regimento da
Faculdade em que pretende obter matrcula. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 470, de 08 de julho de 1969. Os oficiais
diplomados pela Escola Naval podem ser dispensados do concurso vestibular para ingresso
em cursos superiores. CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 520, de 11 de julho de 1969. Dispe
sobre matrcula de brasileiros, que prestam servio de carter diplomtico, em
estabelecimento de ensino de todos os graus. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 717, de 06 de outubro de 1969.
Anuidades, taxas e contribuies correspondentes a servios educacionais. In: CARVALHO,
379
Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e jurisprudncia. So Paulo: Revista dos
Tribunais, v. 4, 1975. P. 338-348.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 791, de 13 de outubro de 1969. Sobre
interpretao do art. 21 da Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968. In: CARVALHO, Guido
Ivan de. Ensino Superior: legislao e jurisprudncia. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 4,
1975. P. 356-364.
Dispensa de concurso vestibular aos portadores de diplomas de Cambridge, Michigan e
Nancy. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e jurisprudncia. So
Paulo: Revista dos Tribunais, v. 4, 1975. P. 376-378.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 145, de 04 de maro de 1969.Incremento
de matrculas no ensino superior. Documenta. Rio de Janeiro, n. 99, p. 116-120, mar. 1969.
Estabelece normas sobre a natureza de alunos que ingressaram em curso de nvel superior
com a apresentao de documentos falsos referentes prova de concluso do curso de nvel
mdio. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e jurisprudncia. So
Paulo: Revista dos Tribunais, v. 4, 1975. P. 484-487.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 210, de 31 de maro de 1971. Dispensa
de concuros vestibular em caso de aproveitamento de estudos, de um para outro curso, quando
no haja prejuzo para terceiros. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior:
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 341, de 03 de abril de 1972. Consulta
sobre exame de madureza. Validao de estudos superiores j feitos, quando no existe
obstculo intrasnponvel em contrrio. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior:
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 436, de 08 de maio de 1972. Condies
para inscrio a Concurso Vestibular. O problema dos candidatos que se pretendem
superdotados. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 1.141, de 04 de outubro de 1972.
Concurso vestibular realizado em 1972. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior:
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 45, de 22 de janeiro de 1973. Consulta
sobre dispensa de apresentao de histrico escolar de 1 grau, por ocasio da matrcula de
aluno em curso superior. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 353, de 13 de maro de 1973. Exigncia
de exame psicotnico para inscrio em vestibular. Documenta. Braslia, n. 148, p. 108-112,
mar. 1973.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 861, de 08 de junho de 1973. Valor das
taxas de inscrio em concurso vestibular. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino
380
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 1.079, de 06 de julho de 1973. In:

Revista dos Tribunais, v. 4, 1975.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 1.677, de 04 de junho de 1974. Fixa o
valor das taxas para inscrio em concurso vestibular para o ano letivo de 1975. In:
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 561, de 13 de fevereiro de 1976.
Dispensa certificado de concluso de estudos de 2 grau, para matrcula em curso superior.
Documenta. Braslia, n. 183, p. 30-38, fev. 1976.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 6.644, de 03 de outubro de 1978.
Requisitos legais para ingresso no nvel superior. Documenta. Braslia, n. 215 , p. 171-173,
out. 1978.
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecer n. 38, de 26 de janeiro de 1981. Consulta
sobre o tratamento a ser dado aos deficientes, que se candidatam a concurso vestibular.
Documenta. Braslia, n. 242, p.139-142, jan. 1981.
Indicaes
BRASIL. Conselho Federal de Educao. Indicao n. 11, de 1970. Pedidos de diminuio de
vagas na 1 srie das instituies de ensino superior, de acordo com o pargrafo nico do art.
1 do Decreto-lei n. 574, de 08 de maio de 1969. In: CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino
Departamento de Assuntos Universitrios
Portarias
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1972. Dispe sobre o relatrio previsto no Decreto 68.908 e da Portaria Ministerial n. 524. In:
Revista dos Tribunais, v. _, 1975. P. 134-140.
BRASIL. Departamento de Assuntos Universitrios. Parecer n. 800/78, de 07 de maro de
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Documenta. Braslia, n. 208, p. 103, mar. 1978.
381

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Leis
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at 40% (quarenta por cento) para as populaes negra e parda no acesso Universidade do
Rio de Janeiro e Universidade Estadual do Norte Fluminense, e d outras providncias.
Disponvel em: <www.alerj.rj.gov.br> Acesso em 10 ago. 2004.
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n. 4.061, de 2 de janeiro de 2003. Dispe sobre a
reserva 10% das vagas em todos os cursos das universidades pblicas estaduais a alunos
portadores de deficincia. Disponvel em: <www.alerj.rj.gov.br> Acesso em 10 ago. 2004.
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n. 4.151, de 4 de setembro de 2003. Institui nova
disciplina sobre o sistema de cotas para ingresso nas universidades pblicas estaduais e d
outras providncias. Disponvel em: <www.alerj.rj.gov.br> Acesso em 10 ago. 2004.
382
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4.024, de 20 de dezembro de 1961, e da Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, e d outras
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4.024, de 20 de dezembro de 1961 e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Medida Provisria n. 938, de 16 de maro de 1995. Altera dispositivos da Lei n.
4.024, de 20 de dezembro de 1961, e da Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, e d outras
BRASIL. Medida Provisria n. 1.159, de 26 de outubro de 1995. Altera dispositivos da Lei n.
4.024, de 20 de dezembro de 1961 e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL.
BRASIL. Medida Provisria n. 63, de 26 de agosto de 2002. Cria o Programa Diversidade na
Universidade, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> Acesso
em: 10 ago. 2004.
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BRASIL. Decreto n. 99.490, de 30 de agosto de 1990. Dispe sobre o concurso vestibular
para admisso aos cursos de graduao das instituies de ensino superior e d outras
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Ministrio da Educao e d outras providncias. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de
383

BRASIL. Decreto n. 49, de 05 de maro de 1991. Altera o Decreto n. 87.911, de 7 de
dezembro de 1982, que regulamenta o art. 47 da Lei n.5.540, de 28 de novembro de 1968, e
d outras providncias. In: SENADO FEDERAL. Secretaria de Informao e documentao.
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universidades e estabelecimentos isolados de ensino superior e d outras providncias. In:
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superior de professores para atuar na educao bsica, e d outras providncias. In: CM
CONSULTORIA. Legislao do Ensino Brasileiro: atualizado at maro de 2002. So
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dos projetos inovadores de cursos, financiamento e transferncia de recursos, e concesso de
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que institui o Programa Diversidade na Universidade. In: CM CONSULTORIA. Legislao
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e centros universitrios que tenham atendidos aos requisitos do Decreto n. 2.026 de 1996. In:
BASTOS, Aurlio Wander. Coletnea da Legislao Educacional Brasileira. Rio de
Janeiro: Lumen Juris. 2000. P. 218-220.
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Brasileiro: atualizado at maro de 2002. So Paulo, 2002. 1 CD-ROM.
384
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edital de processo seletivo para acesso ao ensino de graduao. In: CM CONSULTORIA.
Legislao do Ensino Brasileiro: atualizado at maro de 2002. So Paulo, 2002. 1 CDROM.
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria n. 482, de 7 de abril de 2000. Dispe sobre a
oferta e acesso a cursos seqenciais de ensino superior. In: CM CONSULTORIA. Legislao
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria n. 514, de 22 de maro de 2001. Dispe sobre a
oferta e acesso a cursos seqenciais de ensino superior. In: CM CONSULTORIA. Legislao
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria n. 2.941, de 17 de dezembro de 2001. Dispe
sobre processos seletivos para IES do Sistema Federal de Ensino. In: CM CONSULTORIA.
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regimento Interno do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INEP. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 26 ago. 2003. Seco I, p. 11-17.
Portarias do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

BRASIL. Inep. Portaria n. 35, de 15 de abril de 1999. Institui o Exame Nacional do Ensino
Mdio. Disponvel em: <http://prolei.cibec.inep.gov.br/> Acesso em: 10 ago. 2004.
BRASIL. Inep. Portaria n. 6, de 25 de janeiro de 2000. Dispe sobre a sistemtica para a
realizao do Exame Nacional do Ensino Mdio no exerccio do ano 2000, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://prolei.cibec.inep.gov.br/> Acesso em: 10 ago. 2004.
BRASIL. Inep. Portaria n. 19, de 1 de maro 2001. Estabelece sistemtica e Disposies para
a realizao do Exame nacional do Ensino Mdio: ENEM. In: CM CONSULTORIA.
Legislao do Ensino Brasileiro: atualizado at maro de 2002. So Paulo, 2002. 1 CDROM
BRASIL. Inep. Portaria n. 195, de 28 de dezembro de 2001. Disponvel em:
<http://prolei.cibec.inep.gov.br/> Acesso em: 10 ago. 2004.
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Conselho Nacional de Educao

Pareceres
BRASIL. Parecer CNE n. 6/97, de 06 de maio de 1997. Consulta sobre Matrcula em Cursos
Superiores. In: CM CONSULTORIA. Legislao do Ensino Brasileiro: atualizado at
385
maro de 2002. So Paulo, 2002. 1 CD-ROM.

BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. CES 567/97, 08 de outubro de 1997.
Proposta de Processo Seletivo para ingresso em cursos superiores da Universidade de Mogi
das Cruzes, com reserva de vagas para alunos da 3 srie matriculados em estabelecimentos da
rede pblica de ensino da regio de Mogi das Cruzes. In: CM CONSULTORIA. Legislao
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. CES 601/97, de 03 de novembro de
1997. Solicita autorizao para realizao de concurso vestibular fora da sede. In: CM
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. CES 738/97, de 03 de dezembro de
1997. Consulta sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n. 9.394/96. In:
CM CONSULTORIA. Legislao do Ensino Brasileiro: atualizado at maro de 2002. So
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. CP 95/98, de 02 de dezembro de 1998.
Regulamentao de Processo Seletivo para acesso a cursos de graduao de Universidades,
Centros Universitrios e Instituies Isoladas de Ensino Superior. In: CM CONSULTORIA.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. CP 98/99, de 06 de julho de 1999.
Regulamentao de processos seletivos para acesso a cursos de graduao de universidades,
centros universitrios e instituies isoladas de ensino superior. In: CM CONSULTORIA.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. CES 765/99, de 10 de agosto de 1999.
Solicita normatizao da forma de ingresso dos alunos provenientes de Instituies
Teolgicas em Instituies de Educao Superior. In: CM CONSULTORIA. Legislao do
Ensino Brasileiro: atualizado at maro de 2002. So Paulo, 2002. 1 CD-ROM.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. CES 672/00, de 05 de julho de 2000.
Consulta sobre a aprovao da regulamentao do Teste de Acesso proposto pelo Centro
Universitrio da Cidade UniverCidade. In: CM CONSULTORIA. Legislao do Ensino
Brasileiro: atualizado at maro de 2002. So Paulo, 2002. 1 CD-ROM.
Resolues
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Superior. Resoluo
CES/CNE n. 1, de 27 de janeiro de 1999. Dispe sobre os cursos seqenciais de educao
superior, nos termos do art. 44 da Lei n. 9.394/96. In: BASTOS, Aurlio Wander. Coletnea
da Legislao Educacional Brasileira. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2000. P. 310-314.
386
Portarias Secretaria da Educao Superior

BRASIL. Secretaria de Educao Superior. Portaria n. 1.449, de 23 de setembro de 1999.
Regulamenta o art. 1 da Portaria Ministerial n. 1.120, de 16 de julho de 1999. In: CM

Acesso A Educação Superior No Brasil Uma Cartografia de 1824-2003

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

SILVIA MARIA LEITE DE ALMEIDA

SILVIA MARIA LEITE DE ALMEIDA

ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO-NA-PUBLICAO (CIP)

Almeida, Silvia Maria Leite de

SILVIA MARIA LEITE DE ALMEIDA

ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao

Aprovada em 14 nov. 2006.

Para minha me, Edite Leite de Almeida

O estudo enfoca a poltica de acesso educao superior no Brasil, numa perspectiva

ACCESS TO SUPERIOR EDUCATION IN BRASIL: MAPPING OF THE

Detalhe de Joan Blaeus Atlas Maior, 1665

Terra Brasilis, 1519

Mapa Administrativo Brasil, 1823

Mapa Administrativo Brasil, 1889

Mapa Administrativo Brasil, 1943

Mapa Administrativo Brasil, 1950

Diviso Regional do Brasil, 1970

Mapa Administrativo Brasil, 2000

Mapa Mundi, de Blaeu, 1662

LISTA DE MAPAS (os quadros e tabelas)

MAPA 1: Relao das instituies de educao superior Brasil 1808 a 1898

MAPA 2: Nmero de candidatos inscritos e aprovados para exames preparatrios

MAPA 3: Nmero de candidatos inscritos e aprovados para exames gerais

MAPA 4: Nmero de candidatos inscritos e aprovados nos exames gerais

preparatrios nas Provncias desprovidas de instituies de educao superior

gerais preparatrios para acesso educao superior na Capital da Repblica e

MAPA 7: Evoluo da criao dos estabelecimentos de educao superior 1950

MAPA 8: Nmero de vagas e inscrio nos concursos vestibulares dos anos de

MAPA 9: Evoluo da matrcula por dependncia administrativa Brasil 1980

MAPA 10: Nmero de candidatos inscritos, examinados e classificados em

MAPA 11: Vagas oferecidas e inscries nos cursos de graduao em

MAPA 12: Vagas oferecidas e inscries nos cursos de graduao em

MAPA 13: Estabelecimentos de ensino superior segundo dependncia

MAPA 14: Nmero de instituies de educao superior por tipo de organizao

MAPA 15: Nmero de matrculas, graduao presencial, por organizao

MAPA 16: Nmero de instituies de educao superior por categoria

MAPA 17: Nmero e percentual de instituies privadas Brasil 2003

MAPA 18: Matrcula em cursos de graduao presenciais por categoria

MAPA 19: Cursos de graduao a distncia Brasil 2000-2003

MAPA 20: Evoluo do nmero de candidatos inscritos (por vestibular e outros

MAPA 21: Evoluo da relao candidatos/vagas nos processos seletivos, por

MAPA 22: Nmero de vagas oferecidas, candidatos e ingressos em todos os

MAPA 23: Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos por

MAPA 24: Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos em

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABE Associao Brasileira de Educao

MAPA DE REFERNCIA: A CARTOGRAFIA SIMBLICA

PRIMEIRO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO

O CENTRO DO MAPA: A AO DO ESTADO

SEGUNDO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO 106

O CENTRO DO MAPA: A AO DO ESTADO

TERCEIRO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR

O ORDENAMENTO NORMATIVO A PARTIR DA CARTA DE 1934

QUARTO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO

O CENTRO DO MAPA: A AO DO ESTADO

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o acesso

QUINTO MAPA: O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO

O CENTRO DO MAPA: A AO DO ESTADO