REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CTEDRA: FILOSOFA DEL DERECHO
PROFESORA: FLOR AVILA

LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS,

NIAS Y ADOLESCENTES

Elaborado por:
Br: Elky Flores
C.I.: 15 287 414

Maracaibo, Julio de 2008

ESQUEMA

INTRODUCCIN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. DERECHOS HUMANOS
1.1. CONCEPTO
1.2. ANTECEDENTES
2. ORGANIZACIONES QUE AYUDAN A GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE
LOS DERECHOS HUMANOS
2.1. Organizaciones no gubernamentales
2.1.1. Concepto
2.1.2. Antecedentes de las ONGs
2.1.3. Funciones de las ONGs:
2.1.4. Importancia de las ONGs:
2.2. Organizaciones no gubernamentales en Venezuela.
2.2.1. Antecedentes
2.2.2. Influencia de las ONGs en la promocin y tutela de los Derechos Humanos.
2.2.3. Funciones y Contribuciones de la Sociedad Civil a la tutela de los Derechos
Humanos.
3. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
3.1. Concepto
3.2. Convencin sobre los Derechos del Nio
3.3. Historia
3.4. Principios fundamentales:
3.5. Antecedentes
3.6. Ley Orgnica Para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNA)
3.6.1. Concepto
3.6.2. Objeto de la lopna.
3.6.3. Principios en que se fundamenta la lopna.

3.6.3.1. El nio y adolescente como sujeto de derecho.

3.6.3.2. Disciplina escolar acorde con los derechos y garantas de los nios y
adolescentes.
3.6.3.3. Igualdad y no discriminacin
3.6.3.4. Prioridad absoluta
3.6.3.5. Inters superior
3.6.4. Derechos. Deberes. Garantas.
3.6.5. Sistema de proteccin del nio y el adolescente.
3.6.5.1. Definicin
3.6.5.2. Polticas y Programas de Proteccin del Nio y el Adolescente.
3.6.5.3. Medidas de proteccin.
3.6.5.4. rganos que integran el sistema de proteccin del nio y del adolescente
3.6.5.4.1. Consejos de derechos del nio y del adolescente
Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
3.6.5.4.2. Consejo de proteccin de nios, nias y adolescentes
3.6.5.4.3. rganos jurisdiccionales y ministerio pblico.
3.6.5.4.4. Entidades de atencin.
3.6.5.4.5. Defensoras del nio y del adolescente.
3.6.5.5. Servicios de defensoras en el municipio Maracaibo.
3.6.6. Requisitos para ingresar a los rganos y servicios que integran el sistema
de proteccin del nio y del adolescente.
3.6.7. Sistema de responsabilidad penal del adolescente.
3.6.7.1. Garantas que se establecen en el sistema de responsabilidad social.
3.6.7.2. Procedimiento aplicado en el sistema de responsabilidad penal.
3.6.7.3. Sanciones.
DEFINICIONES OPERACIONALES
CONCLUSIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

INTRODUCCIN
El tema de los derechos humanos es relativamente nuevo si bien sus
antecedentes directos y ms remotos, son segn algunos, La Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano que inspir la Revolucin Francesa; y segn
otros, inclusive, los movimientos reivindicativos del siglo XII, en Inglaterra. Su
discusin filosfica, social y cientfica, ha sido siempre: actual, polmica y
universal.
La universalidad le es inherente; no slo porque el Derecho, como orden coactivo
de la conducta humana, es un producto y un factor de toda la comunidad o grupo
social humano; sino ms bien porque el trmino Derechos Humanos, parece, en
definitivo, aludir a la categora de derechos, facultades y garantas fundamentales,
esenciales o inmanentes a la condicin de persona.
Por su parte, el carcter controversial y polmico del tema de los derechos
humanos, est dado por su profunda connotacin poltica. De hecho, en el mbito
local o nacional, los derechos humanos suelen ser el arma o bandera de los
grupos minoritarios o no gobernantes; en tanto que en el plano internacional la
denuncia de su violacin, negacin o menoscabo, suele ser la acusacin o crtica
fundamental y recproca que se formulan los estados o naciones ubicados en
distintas posiciones poltico- filosficas.
Tomado literalmente el trmino o expresin DERECHOS HUMANOS, es obvio
que ella nombra a la totalidad de los Derechos del hombre; de donde hay que
colegir que el adjetivo HUMANOS, no aade sino ambigedad, generalidad y
abstraccin a la inagotable discusin sobre los derechos del hombre. Pero es
igualmente claro que esta expresin, tan llevada y trada en las ltimas dcadas,
no pretende, no nombra ociosamente a la universalidad de los derechos del
hombre, sino a una categora que en el plano jusifilosfico, podra corresponder a
los derechos naturales, fundamentales o esenciales; y que en el plano del derecho
positivo, o tenemos que ubicar el ms alto nivel, en la cspide de la pirmide
jurdica, es decir, las normas constitucionales que consagran los derechos y
garantas del ciudadano en cada pas; y finalmente en la prctica, de hecho, dada
su profunda connotacin poltica, suele corresponder al conjunto de derechos que
amparan el derecho natural de cada hombre a participar en la conduccin de su
comunidad.
Corno hemos dicho, el tema de los derechos humanos, aunque de remotos
antecedentes, es un asunto ms bien novedoso y de gran actualidad en el mundo,
y nuestro pas no es la excepcin.
La accidentada vida poltica de Venezuela, desde su emancipack5n formal en
1811 hasta finales de la dcada de los cincuenta, en el presente siglo, no habra
dado nunca lugar a una discusin abierta y autntica sobre un terna que, segn ha

quedado reseado, tiene mucha mayor connotacin poltica que jurdica. El

advenimiento de la democracia, en 1958 y su vigencia ininterrumpida por ya ms
de treinta aos, ha abonado el terreno para que, corno en muchos otros pases, la
temtica de los derechos humanos sea cuestin de obligatorio tratamiento, no solo
por los estudiosos de la ciencia jurdica y la filosofa del derecho, sino diatriba
permanente en todo foro, seminario o discurso sobre vigencia del estado de
Derecho en nuestro pas.
Venezuela, por lo dems, ha logrado proyectar en estas dcadas de estabilidad
poltica, una imagen de Estado en el que tiene real y efectiva cabida el juego de
las ideas, y, -forzoso es reconocerlo-, ha ganado reputacin internacional como
pas o nacin en la que existe una libertad de expresin a toda prueba; salvo
algunos lamentables excesos en la censura en que muy espordicamente, y cada
vez menos, han incurrido los gobiernos sucesivos.
De otra parte, todo el ordenamiento positivo vigente, est sometido, desde el
advenimiento mismo del actual perodo de democracia, a una profunda revisin,
con miras a su actualizacin. La vigente Constitucin Nacional, que, por supuesto,
es la Carta Fundamental, data apenas de 1961, y ha sido objeto ya de tres o
cuatro enmiendas. As mismo, ha sido recientemente reformado el Cdigo Civil,
sobre todo en los aspectos tocantes a la equiparacin jurdica de la mujer y al
rgimen del matrimonio en lo que se refiere a la comunidad de los bienes, a la
patria potestad, etc. Ms recientemente, an, fue objeto de profunda revisin el
Cdigo de Procesamiento Civil que rega desde 1916, y que, como ocurre con la
mayora de nuestros cdigos civiles, tanto sustantivos como adjetivos, mantienen
en su esencia el espritu y naturaleza de cdigos del pasado siglo.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En un mundo donde la complejidad es una constante, y los individuos se
encuentran continuamente interactuando con sus semejantes y con su entorno, es
natural que se planteen desacuerdos y contradicciones entre ellos respecto a los
temas comunes. Cada pas en sus leyes regula ciertos lmites que sus habitantes
deben respetar en sus relaciones recprocas y en sus relaciones con el Estado,
pero hoy en da, quienes habitan una determinada rea del planeta no son s6lo
reconocidos como ciudadanos venezolanos, cubanos, estadounidenses, asiticos
segn sea el caso. Todos los seres humanos han pasado a denominarse
Ciudadanos del Mundo, y la Comunidad Internacional en general ha llegado a
cierto consenso en cuanto a los lmites que deben ser respetados por los Estados
en su relacin con los ciudadanos que ocupar su territorio. Estos lmites estn
determinados por lo que hoy se conoce en todo el mundo con la denominacin
DERECHOS HUMANOS (DDHH).
Por la mayora de los estados es reconocida la importancia del-respecto a los
derechos humanos, contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, de las Naciones Unidas (1948), pero muchas veces la falta de voluntad
poltica de los gobiernos para respetarlos y promover su difusin ha dificultado la
convivencia pacfica y la vida digna de ciudadanos de todos los pases, por lo cual
se han tenido que implementar nuevas formas para lograr una mayor y mejor
tutela de los derechos humanos.
En Amrica Latina, existen numerosos ejemplos de irrespeto a los derechos
humanos derivados principalmente de la crisis poltica y econmica que afronta la
regin en franca desventaja frente a las sper- potencias mundiales, siendo esta la

razn fundamental para que los ciudadanos unan esfuerzos a favor de la

proteccin y el respeto por los derechos humanos, promoviendo proyectos y
propuestas para esta gran lucha. Que da como resultado la creacin las
Organizaciones no Gubernamentales.
En virtud de los acontecimientos mundiales que amenazan los derechos humanos
y tambin producto de la evolucin de los mismos, se ha acrecentado la necesidad
de intervencin de la fuerza social, donde la sociedad civil se convierta en el
principal actor humanitario en la defensa de los derechos humanos.
Otro problema que se presenta es, que del interactuar de los individuos en
sociedad surge la institucin familiar y con ella los nios, nias y adolescentes, los
cuales, como todo ser humano goza de derechos fundamentales establecidos en
la Convencin sobre los Derechos del Nio y en nuestro pas en la Ley Orgnica
para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNA). Los derechos de los
nios, nias y adolescentes no siempre son respetados, por ello existen
numerosos organismos que se encargan de hacer cumplir dichos derechos.

JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus Artculo 21 y 22:
Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitir discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la
condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la
igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de
personas o grupos que puedan ser discriminados marginados O vulnerables;
proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones
antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta
Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no
deben entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona,
no figuren expresamente en ellos. La falta de la ley reglamentaria no menoscaba
el ejercicio de los mismos.
La Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes establece en
sus Artculos 3 y 30 establece:

Artculo 3.- Principio de igualdad y no discriminacin.

Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios, nias y
adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo,
edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica
o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tnico o nacional,
discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin de los nios,
nias y adolescentes, de su padre, madre, representante o responsable o de sus
familiares.
Artculo 30.- Derecho a un nivel de vida adecuado.
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a un nivel de vida adecuado
que asegure su desarrollo integral. Este derecho comprende entre otros, el disfrute
de:
a) Alimentacin nutritiva y balanceada, en calidad y cantidad que satisfaga las
normas de la diettica, la higiene y la salud.
b) Vestido apropiado al clima y que proteja a salud.
c) Vivienda digna, segura, higinica y salubre, con acceso a los servicios pblicos
esenciales.
Pargrafo Primero. El padre, la madre representantes o responsables tienen la
obligacin principal de garantizar, dentro de sus posibilidades y medios
econmicos el disfrute pleno y efectivo de este derecho. El Estado, a travs de
polticas pblicas, debe asegurar condiciones que permitan al padre y a la madre
cumplir con esta responsabilidad, inclusive mediante asistencia material y
programas de apoyo directo a los nios, nias, adolescentes y sus familias.
Pargrafo Segundo. Las polticas del Estado dirigidas a crear las condiciones
necesarias para lograr el disfrute del derecho a un nivel de vida adecuado, deben
atender al contenido y lmites del mismo, establecidos expresamente en esta
disposicin.
Pargrafo Tercero. Los nios, nias y adolescentes que se encuentren disfrutando
de este derecho no podrn ser privados o privadas de l, ilegal o arbitrariamente.

Los anteriores artculos establecen algunos derechos fundamentales de una gran

variedad de derechos que poseen los ciudadanos y los nios, nias y
adolescentes, que deben ser respetados y defendidos para su cumplimiento.
Es por ello que se realiza el presente trabajo, para crear conciencia en los
lectores.

OBJETIVOS GENERALES
1. Concientizar a la poblacin en materia de derechos humanos.
2. Garantizar el bienestar de los ciudadanos y el libre ejercicio de sus derechos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Garantizar la no violacin de los derechos humanos e imponer sanciones
pecuniarias o penales en caso de que ocurran.
2. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de los nios, nias
y adolescentes.
3. Establecer fondos acorde con el funcionamiento de las organizaciones no
gubernamentales
gubernamentales.

destinar

los

presupuestos

las

organizaciones

1. DERECHOS HUMANOS
1.1. CONCEPTO
Son en conjunto de Derechos fundamentales del Hombre consagrados en nuestra
Carta Magna y deben ser respetados y garantizados, ya que permiten el pleno
desarrollo de los seres humanos. (1)
1.2. ANTECEDENTES
Segn algunos autores su origen est en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano que inspir la Revolucin Francesa e inclusive los
movimientos reivindicativos del siglo XII en Inglaterra.
Debido a la evolucin del hombre y a su desarrollo se tuvo que crear normas
acorde a su evolucin, es por ello que nace La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.

La declaracin universal de los derechos humanos

La Declaracin est integrada por un prembulo y treinta y tres artculos. El propio
prembulo expresa un modelo o patrn que sirva de inspiracin a los pueblos y
naciones para la defensa y promocin de los derechos humanos y libertades, a
travs de la enseanza y de la educacin. Ese ideal reposa en os valores de paz,
libertad y justicia cuya vigencia depende necesariamente del reconocimiento de la
dignidad y de la igualdad de los seres humanos. Reconoce el Estado de Derecho
como el nico marco de organizacin poltica de los pases. Tampoco se descuida
el bienestar de los pueblos, pues se compromete a los estados a efectivizar el
progreso social juntamente con la libertad. Se los insta a cooperar para que los
derechos humanos se respeten universalmente.
Las Naciones Unidas, a travs de sus diferentes dependencias y organismos
especializados, han trabajado por el cumplimiento de las disposiciones de la
Declaracin. Se ha promovido la ms amplia difusin del instrumento a nivel social
y estatal en todo el mundo.
Declaracin Universal de los derechos humanos Adoptada y proclamada por la
Asamblea General Resolucin 217 A del 10 de diciembre de 1948
La vida institucional en el pas comienza en el ao de 1811 cuando se constituye
la primera
Repblica,

es

decir,

el

Estado

venezolano

como

entidad

poltica

independientemente organizada de la Corona Espaola. La primera Constitucin

venezolana es sancionada el 21 de diciembre de 1811, en la cual se establecieron
las bases para organizacin del incipiente Estado federal Y del gobierno,
incluyndose el primer catlogo de los derechos del hombre.
Cabe destacar que la configuracin del ordenamiento constitucional y con ello del
primer elenco de derechos reconocidos en la Repblica independiente, tuvo como
influencia principal en el plano de la tica, a filosofa del iusnaturalismo de los siglos
XVII y XVIII, lo cual reflej en el texto de la Declaracin de los Derechos del

Pueblo, de 1811 elaborada por el Congreso General de la Provincia de Venezuela

en el plano histrico, la guerra revolucionaria contra Espaa que tuvo como
ejemplos prstinos la liberacin de las 13 colonias de Norteamrica de la Corona
Inglesa y la Revolucin Francesa.
El referido manifiesto de principios constituyo la plataforma para la generacin del
primer diseo constitucional de los Derechos del Hombre en Venezuela que vio luz
en la Constitucin de 1811 erigindose como la primera declaracin de derechos
fundamentales con rango constitucional, adoptada luego de la Declaracin
Francesa, en la historia del constitucionalismo moderno con lo cual se inici una
tradicin constitucional que ha permanecido invariable en Venezuela.
De un modo general, es posible afirmar que el primer catlogo de derechos del
hombre reconocido y consagrado en el ordenamiento normativo venezolano
corresponden esencialmente a los derechos civiles y polticos, los cuales se
insertan en la categora del primer sistema histrico y material de los Derechos
del Hombre, denominacin que introduce el ilustre profesor y filsofo Luigi
Capozzi en su ensayo sobre Sistemas de los Derechos del Hombre. En este
mismo orden de ideas la constitucin del primer sistema histrico y material de
derechos en Occidente fue gracias a dos condiciones fundamentales: una
filosfica, en este caso, del iusnaturalismo imperante en los siglos XVI al XVIII y la
otra material, con las revoluciones inglesas, americana y francesa.
No obstante la prevalencia de esta categora de derechos, se reconocen algunas
prestaciones de naturaleza social a cargo de la sociedad tales como la
educacin ciudadana y el auxilio u los indigentes y desgraciados. Ser slo hasta
el ao de 1936 que se inicia el constitucionalismo social en el pas, puesto que las
Constituciones sucesivas a la de 1811 hasta la de 1931, presentaron un modelo
de Estado predominantemente liberal, segn el cual, individuo y sociedad asuman
la conformacin del orden social y econmico y las responsabilidades del grupo

social con un catlogo de derechos correspondientes al primer sistema histrico

y material de los Derechos del Hombre.
Por otra parte, se puede constatar de la evolucin constitucional venezolana
experimentada desde 1811 hasta el presente un tratamiento favorable a la
consagracin de los derechos fundamentales del hombre, con su paulatino
reconocimiento y ampliacin, no obstante ciertas fracturas producto de los
regmenes dictatoriales, aunque lamentablemente la mayora de estos derechos
han constituido en la praxis del derecho flatus vocis propiciado en buena
medida por las precarias condiciones de tipo econmico, educativo y social
padecidas por la mayor parte de la poblacin venezolana as como la fragilidad de
las instituciones fundamentales del poder pblico.
La Carta Magna de 1999, en su artculo primero, consagra que la Repblica
Bolivariana es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio
moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional, en la doctrina
de Simn Bolvar, el Libertador Conserva las bases del modelo de Estado y de
gobierno establecidas en la Constitucin de 1961, esto es, el Estado Federal,
Democrtico y Social de Derecho, pero adems contempla entre los cambios ms
significativos, la instauracin de una Asamblea Nacional unicameral, (eliminando
con ello la Cmara del Senado que era tradicin de nuestro Federalismo), la
posibilidad de reeleccin presidencial inmediata con la extensin del mandato a 6
aos; el derecho al voto de las Fuerzas Armadas Nacionales, la creacin de dos
nuevos poderes pblicos denominados Poder Ciudadano y Poder Electoral los
cuales se Suman a la tradicional distribucin horizontal del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial y la institucionalizacin de nuevos rganos constitucionales,
tales como el Consejo Moral Republicano, la Defensora del Pueblo y el Consejo
Nacional Electoral.
La Carta Magna reconoce el ms amplio catlogo de derechos expresos de toda
nuestra historia constitucional, enumerados en 9 captulos del Ttulo III intitulado

De los Derechos Humanos y Garantas y de los Deberes. Al respecto, se

consagran un elenco de derechos de ndole civil, poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, as como derechos de ndole colectivo como el de los pueblos
indgenas. Asimismo, a lo longo del texto constitucional se consagran otros
derechos fundamentales (por ejemplo los art. 143 y 260 de la Constitucin).
Por su parte, el Captulo X es dedicado a establecer un conjunto de deberes de las
personas. Del mismo modo, en virtud del principio de la integracin del
ordenamiento jurdico, se incorporan a la referida lista, los derechos humanos
previstos en pactos o convenciones internacionales suscritos y ratificados por el
Estado.
Es igualmente necesario puntualizar que la Carta de 1999 constituye un sistema
normativo abierto al reconocimiento de nuevas familias de derechos segn la
praxis del derecho lo imponga, al prever la proteccin de los denominados en
doctrina derechos tcitos o implcitos, es decir, aquellos derechos que no
figurando expresamente en la Constitucin sean inherentes a la persona, tal
como lo contempla el artculo 22 del Texto fundamental.
Una vez delineada a grandes rasgos la estructuracin del diseo del elenco de los
Derechos del Hombre, a continuacin se menciona las fuentes formales que
permitieron su formulacin. En este sentido, se pueden constatar cuatro fuentes
bsicas a saber:
a) La Constitucin de 1961. La Carta Magna del 99 tuvo, entre sus ms importante
antecedentes, la Constitucin de 1961, elaborada a raz de la Revolucin
Democrtica 1958. Pese a las deficiencias sealadas por sus crticos, sta
representa uno de los textos ms trascendentes de la historia constitucional
Venezolana no slo porque configur el supremo marco normativo a travs del
cual se consolid el rgimen democrtico en el pas despus de la dictadura
prezjimenista, sino tambin por su carcter progresista en cuanto al catlogo de

los derechos del hombre, si se compara con las constituciones precedentes y el

estado del derecho internacional de la poca.
Por otra parte, varios de los derechos enunciados actualmente en la Constitucin
de 1999, formaban parte de la legislacin, en virtud de la aplicacin del principio
de integracin del ordenamiento normativo y de lo pautado en el artculo 50 de la
Carta del 61, segn el cual era incorporadas al sistema jurdico las normas
contenidas en los tratados internacionales ratificados por el Estado venezolano.
b) Los Tratados, Pactos y Convenciones internacionales, especialmente en
materia de derechos civiles, polticos, sociales y culturales. Entre ellos destacan
los dos Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Como ejemplo de la anterior aseveracin, se mencionan algunos
derechos incorporados al texto fundamental de 1999 previstos en los instrumentos
internacionales: el derecho a la presuncin de inocencia (art. 14, ord. 2 del
P.I.D.C.P.), el derecho a la integridad fsica, psquica y moral (art. 7 del P.I. D.C.P.)
y el derecho al nombre (art. 24, ord. 2 del P.I.D.C.P).
c) La legislacin especial y ordinaria. Algunas de las nuevas normas
constitucionales consagran derechos y principios contemplados previamente por el
legislador venezolano, con la diferencia de que en el nuevo diseo se les confiere
rango constitucional y en consecuencia, mayor jerarqua y proteccin a su goce y
ejercicio. Como ejemplos de ello tenemos, el principio de la autonoma
universitaria, la educacin como servicio pblico y su integralidad y calidad, la
excelencia acadmica o de evaluacin de mritos como criterio para ingreso,
promocin y permanencia en el sistema educativo de los docentes, la
obligatoriedad de la educacin ambiental en los niveles y modalidades del sistema
educativo as como en la educacin ciudadana no formal.
En el caso de los derechos de participacin poltica, el referendo consultivo, a nivel
nacional, estadal y municipal, era previsto en la Ley Orgnica del Sufragio y
Participacin Poltica de 1997 y el referendo revocatorio de mandato era

contemplado en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989 para el nico

caso del cargo de Alcalde, mximo rgano ejecutivo del municipio.
d) La Jurisprudencia nacional. Es legtimo sealar las contribuciones de la
hermutica desarrollada por los jueces venezolanos en cuanto a los principios y
derechos del hombre. Entre los principales aportes en las ms recientes
producciones jurisprudenciales, es necesario destacar las interpretaciones
sistemticas y dinmicas de estos derechos; especialmente en las sentencias
sobre amparo constitucional, con la consecuente aplicacin inmediata y directa de
dichas

normas previstas en el ordenamiento venezolano y en tratados

internacionales.
2. ORGANIZACIONES QUE AYUDAN A GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE
LOS DERECHOS HUMANOS
2.1. Organizaciones no gubernamentales
2.1.1. Concepto
Una organizacin no gubernamental (ONG) es cualquier grupo no lucrativo de
ciudadanos voluntarios, que est organizada a nivel local, nacional o internacional.
Con tareas orientadas y dirigidas por personas con un inters comn las ONGs
realizan una variedad de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas
de los ciudadanos a los Gobiernos, supervisan las polticas y alientan la
participacin de la comunidad. Proveen de anlisis y experiencia, sirven como
mecanismos

de

advertencia

temprana

ayudan

en

la

supervisin

implementacin de acuerdos internacionales. Algunas estn organizadas sobre

temas especficos, tales como los derechos humanos, el medio ambiente o la
salud. Su relacin con las oficinas y las agencias del sistema de las Naciones
Unidas difiere dependiendo de sus metas, ubicacin y mandato.

Ms de 1 ,500 ONGs con slidos programas de informacin sobre temas

relacionados con las Naciones Unidas2 estn asociadas con el Departamento de
Informacin Pblica (DIP), dndole a las Naciones Unidas valiosos vnculos con
las personas alrededor del mundo. El DIP ayuda a las ONGs a tener acceso y
difundir informacin acerca de la gama de temas en los cuales las Naciones
Unidas estn involucradas, para facilitarle al pblico el mejor entendimiento de
logros y objetivos de la Organizacin mundial.
Para las Naciones Unidas una ONG es - cualquier grupo de ciudadanos
voluntarios sin nimo de lucro que surge en el mbito local, nacional o
internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un inters comn.
Las ONGs llevan a cabo una variedad de servicios humanitarios, dan a conocer
las preocupaciones ciudadanas al gobierno, supervisan las polticas y apoyan la
participacin

poltica

nivel

de

comunidad.

Proporcionan

anlisis

conocimientos tcnicos, sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan a

supervisar a implementar acuerdos internacionales. Algunas estn organizadas en
torno a temas concretos como los derechos humanos, el medio ambiente o la
salud.
La amplia e inclusiva definicin de ONG que propone la Organizacin de Naciones
Unidas est respaldada en la prctica por una lista de ms de 1,500 ONG a las
que el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de dicha organizacin ha
reconocido estatuto consultivo. Esta lista 8 incluye sindicatos, alianzas
cooperativas,

centros

de

investigacin

acadmica,

organizaciones

de

profesionales, instituciones de la educacin, consejos ecumnicos, asociaciones

de consumidores, grupos de defensa de derechos, de actuacin e incidencia tanto
internacional como regional o nacional o local. Es claro que la ONU maneja un
concepto amplio del trmino organizacin no gubernamental, asimilndola a todo
tipo de asociacin ciudadana en la esfera de la sociedad civil, tanto
organizaciones que representan estamentos de poblacin como grupos tcnicos
que trabajan en beneficio de distintas causas o sectores.

2.1.2. Antecedentes de las ONGs

En 1840 se reuni la Convencin Mundial contra la Esclavitud que provoc la
movilizacin internacional para acabar con el comercio de esclavos. Ahora las
ONGs se ocupan de una gran variedad de cuestiones y causas: el intercambio
cientfico, la religin, la ayuda de emergencia y los asuntos humanitarios. Las
Juntas Pugwash sobre Ciencia y Asuntos Mundiales, el movimiento internacional
de los Boy Scouts, la Ayuda Cristiana y la Cruz Roja Internacional son algunos
ejemplos de este fenmeno en crecimiento. Si en 1909 haba unas 200 ONGs
internacionales registradas, a mediados de 1990, favorecidas por el rpido
desarrollo de las comunicaciones globales, haba bastante ms de 2000.
Han existido aproximadamente desde el siglo XIX. Una de las ms antiguas es la
Cruz Roja. El reconocimiento formal de las ONGs a partir del artculo 71 de la
Carta de las Naciones Unidas (1 945):
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar
consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de asuntos de
competencia del Consejo.
Desde entonces el Consejo Econmico y Social ha pasado de 41 ONG
reconocidas con el status de consultivas en 1946 a unas 2350 ONGs (2003).
Nmero mucho mayor si se incluyen a las que actan slo a nivel local y regional.
Adems de participar el sistema de las Naciones Unidas, tambin lo hacen a nivel
de los Estados nacionales que correspondan en calidad de observadores,
consultores, ejecutantes de proyectos, como una forma de presin social
ciudadana, etc.

Los aproximadamente 60 aos de historia, con su correspondiente evolucin,

justifican un anlisis sobre la labor y el papel que estn desempeando las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en nuestras sociedades.
Al cierre del pasado ao estaban inscritas en el registro del Ministerio del Interior
alrededor de 190.000 organizaciones que a grandes rasgos podran encuadrarse
en aquel epgrafe.
Es un hecho palpable, que este desarrollo y expansin ha coincidido en el tiempo
con el agravamiento de la crisis econmica y poltico-social de los pases del Sur,
as como con la aparicin en los pases desarrollados de sectores de poblacin
cada vez ms amplios expulsados a la marginalidad absoluta, el llamado Cuarto
Mundo.
El termino ONG surge en la Carta de las Naciones Unidas, siendo definidas en
1950 como organizaciones cuya constitucin no sea consecuencia de un tratado
internacional. Se consideran independientes de las instituciones y poderes
pblicos, sin fines de lucro, y con una labor sustentada en una estructura
autnoma y propia.
Bajo la tipologa de ONG coexiste una constelacin de entidades, que caminan en
direcciones, a veces, contrapuestas. En su enorme heterogeneidad pueden
encontrarse aquellas que, con la mejor voluntad, desorientacin o con un inters
ideolgico concreto y amparndose en los buenos sentimientos, apuestan por un
asistencialismo coyuntural y, a la vez, un mayor sometimiento social al poder
poltico dominante. Pero, tambin, mltiples asociaciones, comits, ONG,
desarrollan una labor en la que conjugan el compromiso social con los ms
desfavorecidos con el cuestionamiento del sistema que genera estos brutales
desajustes distributivos. Ciertamente esta diseccin es producto de un urgente
ejercicio de simplificacin, en torno a un espacio amplio y rico en visiones y
actuaciones, buscando mostrar lo heterogneo de este espectro solidario.

Hoy, la labor de las ONGs en la lucha contra la pobreza y la exclusin, es

totalmente reconocida. Pero, ante el reclamo que supone el dinero que circula en
torno a la ayuda, la solidaridad y la privatizacin de la asistencia social, han
aparecido entidades que actan de manera lesiva (como ya han denunciado
publicaciones, personalidades y colectivos), deteriorando la imagen de otras
organizaciones que persiguen un desarrollo positivo de lo que se ha venido
llamando en los ltimos tiempos sociedad civil.
Ciertamente las ONGs no escapan al proceso ideolgico actual. Desenvolverse
dentro de este sistema que descansa en los dogmas del pensamiento nico y de
la subordinacin de los derechos sociales a la competitividad neoliberal, requiere
de objetivos claros y de complicados equilibrios: Afortunadamente una buena parte
de ellas acta bajo una preocupacin constante por desarrollar de forma efectiva
su labor desde posiciones crticas hacia las injusticias y quienes las originan.
En positivo, probablemente la mejor manera de terminar esta resea, sea
recogiendo la voluntad creciente en el mundo de la solidaridad de avanzar en la
generacin de una cooperacin social diferente que permita caminar hacia una
sociedad descentralizada, y realmente democrtica y participativa y con una
agenda poltica capaz de responder a las demandas de nuevos valores ticos y de
transformacin. Y donde los movimientos y organizaciones sociales tengan un
nuevo y mayor protagonismo en la accin y elaboracin de estrategias alternativas
a la globalizacin neoliberal dominante.
2.1.3. Funciones de las ONGs:
1. Promover la participacin de nuevos actores en el proceso. Actores que
reciben los impactos del proceso, directa o indirectamente, pero que no tienen
capacidad de incidir en el a menos de que estn organizados y cuyo costo de
intervencin individual es muy alto. Por ejemplo, pequeas empresas, pequeos

productores agrcolas, sectores urbanos que reciben el impacto de la globalizacin

y de la integracin pero sin capacidad de administrarlo.
2. Garantizar que los beneficios del crecimiento como consecuencia de la mejora
del comercio exterior sean ms equitativamente distribuido, as como previene y
mediatiza los efectos negativos.
3. Construir y socializar objetivos, mediante la participacin de actores
normalmente excluidos, los cuales enriquecen los objetivos de la agenda
gubernamental.
4. Crear consensos y legitimar procesos. El involucramiento de los actores
sociales permite la construccin de objetivos compartidos, legitimando el proceso
de integracin. Esto hace el camino ms difcil en el corto plazo, pero ms efectivo
en el largo plazo.
5. Crear identidad de regin. La identidad regional hay que construirla a travs de
incorporar la mayor diversidad de actores que puedan identificar objetivos
comunes y crear sentido de pertenencia.
6. Promover conocimiento sobre la regin a travs de los centros de estudios
especializados y del intercambio de experiencia entre los diferentes actores de la
sociedad civil.
7. Basndose en su rutina poltica de protesta y provocacin y con sus buenas
relaciones con los medios de comunicacin generan simpatas opositoras entre la
poblacin. Las ONGs hacen las veces de sensores sociales, tocan temas
descuidados y prestan un buen servicio a los polticos ayudndolos a reconocer
tempranamente problemas sociales y advirtindolos de potenciales conflictos.
8. Las ONGs confrontan al mundo de la factibilidad y los laboriosos compromisos
con ideales y utopas, que a menudo estn a aos luz de la poltica cotidiana, pero

que igualmente pueden abrir nuevos horizontes a los polticos. Las ONGs estn en
condiciones de mirar ms all de la siguiente campaa electoral y realizar
propuestas que los polticos han declarado tab por razones tcticas. La
popularidad de las ONGs se debe tambin a la debilidad de las instituciones
representativas, la perdida de confianza en los partidos polticos y la sensacin de
impotencia ante la maquinaria burocrtica, los pocos transparentes procesos de
decisin y las estructuras de poder.
9. Las ONGs ayudan a movilizar el capital moral de la sociedad, demostrando que
ante las tendencias al individualismo y la falta de solidaridad, la comunidad
necesita imperiosamente inyecciones de creatividad. En tanto devuelven la poltica
a la sociedad y hacen las veces de catalizador del compromiso civil, las ONGs no
estn limitadas por el horizonte electoral.
10. Las redes transnacionales de ONGs conforman el corazn organizativo de una
sociedad civil internacional y la (escuadra de asalto) de la oposicin global a
concentracin del poder en la economa mundial. Entre tanto salen a la calle en
todos aquellos lugares son esos poderosos se renen detrs de altas vallas y filas
de policas, ya sea en Davos, Seattle, Praga, Gotemburgo o Gnova. Por un lado
arrojan arena en el engranaje de los pocos transparentes carteles del poder y
recuperan algo de diafanidad y apertura donde esos carteles evaden cada vez
ms los controles democrticos en el proceso de globalizacin y multilateralizacin
poltica. Ese papel de cancerbero no puede sustituir la supervisin por parte de
parlamentos elegidos democrticamente, pero puede obligar a los representantes
polticos a una mayor eficiencia en el ejercicio de sus derechos de control.
Segn el Quincuagsimo quinto perodo de sesiones de la Asamblea General
reunida en el Consejo de Seguridad y de la de la Resolucin:
A/ 55/ 70-S/2000/ 364:
1. Las organizaciones no gubernamentales tienen muchas posibilidades de
desempear un a el importante en la prevencin y solucin de los conflictos, as

como en la consolidacin de la paz en etapa posterior a los conflictos. En primer

pueden formar la opinin internacional informando a la comunidad internacional de
las polticas o medidas problemticas puestas en prctica por las partes en
conflicto. En segundo lugar, las organizaciones no gubernamentales tienen la
capacidad de alerta temprana debido al estrecho contacto que tienen con las
poblaciones locales en virtud de sus diversas actividades a nivel de la comunidad.
En tercer lugar, las organizaciones no gubernamentales pueden acercarse a casi
todas las partes interesadas, no solamente a los gobiernos sino incluso a las
fuerzas

antigubernamentales.

En

cuarto

lugar,

las

organizaciones

no

gubernamentales, en su calidad de terceros neutrales e imparciales, tienen una

gran capacidad de promover el entendimiento mutuo y la reconciliacin entre las
partes en conflicto.
2. Sobre la base de las funciones esbozadas anteriormente, el papel concreto que
pueden desempear las organizaciones no gubernamentales en la prevencin y
solucin de los conflictos se puede describir de la siguiente manera; estas
funciones pueden ser consideradas de divulgacin como complemento de los
procesos esenciales llevados a cabo por rganos oficiales, como las
organizaciones Internacionales y los gobiernos, a saber:
a) Difundir seales de alerta temprana;
b) Realizar actividades de mediacin y conciliacin;
c) Formar la opinin internacional;
d) Realizar actividades de socorro humanitario;
e) Realizar algunas de las actividades en la etapa posterior a los conflictos
relacionadas con el desarme, la desmovilizacin y la reinsercin (desarme de
armas pequeas, remocin de minas antipersonal, desmovilizacin, y reinsercin
de los excombatientes a la vida civil);
f) Intensificar el entendimiento mutuo entre las partes en conflicto;
g) Prestar asistencia a los procesos de democratizacin (por ejemplo, la
supervisin de las elecciones).

3. Los participantes coincidieron en que las organizaciones no gubernamentales

pueden contribuir, debido a su capacidad en materia de alerta temprana, a los
sistemas de alerta temprana ya establecidos o en proceso de establecimiento por
las Naciones Unidas, la OUA y las organizaciones subregionales.
4. Adems, los participantes convinieron en que, con el fin de hacer frente de
manera adecuada a problemas tales como la duplicacin de las actividades y los
sentimientos

de

rivalidad

entre

las

respectivas

organizaciones

no

gubernamentales, se debera examinar la posibilidad de adoptar determinadas

medidas,

por

ejemplo,

establecer

redes

entre

las

organizaciones

no

gubernamentales y elaborar un cdigo de conducta para esas organizaciones.

5. Los participantes tambin se pusieron de acuerdo acerca de la necesidad de
garantizar la seguridad del personal de las organizaciones no gubernamentales en
las zonas de conflicto y sus alrededores. Asimismo, hubo consenso acerca de la
necesidad de elaborar un cdigo de conducta para las organizaciones no
gubernamentales aplicable en el momento de establecer contactos con las milicias
armadas al retirarse de las zonas de conflicto en situaciones de crisis.
6. Asimismo se seal que podra ser una ventaja estratgica si las
organizaciones no gubernamentales, regionales y subregionales

formularan

algunos llamamientos conjuntos en materia de financiacin para el fomento de la

capacidad en la prevencin y solucin de los conflictos.
2.1.4. Importancia de las ONGs:
La importancia que las ONGs han alcanzado en las sociedades contemporneas
est fuera de toda duda. Prcticamente no hay pas, actividad humana o
institucin donde no estn presentes de una forma relevante, siendo tambin uno
de los poderosos actores que interactan en la globalizacin. Las Organizaciones

No Gubernamentales han ganado espacio a medida que el proceso de

globalizacin ha ido avanzando y que el mundo construido tras la guerra fra se ha
difuminado, pero este espacio es cada vez ms contradictorio y complejo, al
generarse nuevos patrones de intervencin social acompaados de una
construccin ideolgica tan frgil como contradictoria.
Su creciente importancia est directamente relacionada con el debilitamiento del
Estado y las fuerzas tradicionales que lo apoyan (especialmente los partidos
polticos). La causa y el efecto son objeto de discusin. Sin embargo, no hay duda
de que la factibilidad del camino deseado por los idelogos neoliberales, es decir
un Estado reducido a la funcin de gendarme, se debe al surgimiento y
crecimiento de las organizaciones no gubernamentales (ONGs).
Es verdad que, en su mayora, las fuerzas activas de las ONG no son defensoras
de la poltica econmica neoliberal y se autodefinen ms bien en oposicin a ella.
No obstante, corren el peligro constante de ser convertidas en cmplice esta
misma poltica. La defensa frecuente de intereses particulares y las serias dudas
que existen con respecto a su legitimacin democrtica resultan tambin
problemticas. Adems, hay que preguntarse hasta qu punto los donantes (en
muchos casos el mismo gobierno o las organizaciones internacionales), siguiendo
el lema el que paga, decide, determinan la poltica de las ONGs.
A pesar de ello, las ONGs pueden desempear un papel importante como
ejecutores subsidiarios de funciones originalmente cumplidas por el Estado, y
como controladores del gobierno y del mercado. Con ello, pueden realizar un
decisivo aporte a la modernizacin de la sociedad. Los temas correspondientes
son 1-a descentralizacin, una mayor participacin ciudadana, la bsqueda de
soluciones mediante consenso, la lucha contra la corrupcin y la solucin de
temas concretos (gnero, medio ambiente, derechos humanos, fomento de
pequeos campesinos etc.).

Por otro lado, la importancia de las ONGs para el ACNUR se constata en el hecho
de que, en 1999, el ACNUR canaliz 295 millones de dlares a travs de 544
ONGs asociadas en la ejecucin de programas. Ms o menos la mitad de los
programas del ACNUR son aplicados ahora por ONGs internacionales, 34 de las
cuales recibieron ms de 2 millones de dlares cada una en 1999.
2.2. Organizaciones no gubernamentales en Venezuela.
2.2.1. Antecedentes
Ciclo asociativo post-gomecista (1936-1958)
Despus de el decaimiento del Gobierno de Gmez, debido a que cuando se tena
una economa petrolera slida da entrada una economa voltil que muchos
determinan la principal causal el renombrado Viernes Negro, se da un grave
incremento de los niveles de pobreza y asimismo un descrdito de los partidos
polticos, de esta manera y debido al descontento generalizado de la poblacin
comienza el surgimiento de Organismos no gubernamentales en Venezuela que
se caracterizaban por brindar una adscripcin clasista y gremialista con rasgos de
asistencialismo y beneficencia y es en este momento cuando se produce la
sindicalizacin

masiva

de

los

trabajadores

la

diferenciacin

de

las

organizaciones profesionales existentes en la poca, verbigracia la de mdicos,

periodistas, etc. Aplicando una dinmica de colonizacin partidista de la
organizacin social y asistencia a grupos vulnerables, en este momento estas
organizaciones no se conceban a si mismas como Sociedad Civil.
Algunos organismos existentes en la poca que se pudiese considerar fueron los
siguientes:
- Ligas campesinas. - Crculos artsticos, literarios y cientficos.
- Actividades benficas y de asistencia de la iglesia (AVEC).

2.2.2. Influencia de las ONGs en la promocin y tutela de los Derechos Humanos

Las ONGs constituyen un factor motorizante e impulsor, de las respuestas de los
organismos nacionales e internacionales. El desarrollo de las normas, instituciones
y procedimientos internacionales para la proteccin de los derechos humanos ha
estado acompaado de la proliferacin de organizaciones no-gubernamentales
que actan en el campo de los derechos humanos.
Es necesario destacar, que a pesar de que el movimiento de derechos humanos
en Amrica Latina ha estado inmerso en una situacin generalizada de gravsimas
represiones, ste en un nmero significativo ha logrado consolidar la claridad de
sus objetivos al no inmiscuirse en las actividades proselitistas propias de los
partidos polticos, sin dejar de lado el papel de interlocutores vlidos de la
sociedad, trasmitiendo las propuestas e inquietudes de la misma y sin la
necesidad de acceder a cuotas de poder que limiten indefectiblemente la labor,
preservndose as su independencia y pluralismo.
Otro de los aspectos positivos del trabajo de las ONGs, ha sido el colocar el tema
de los derechos humanos en un lugar importante de la agenda tanto del mbito
nacional como internacional, lo cual se puede corroborar a travs del relevante
papel que han jugado los representantes no-gubernamentales en los procesos de
restauracin democrtica y de pacificacin que se han dado en nuestra regin.
Asimismo, las ONGs en su conjunto, han ejercido un rol de influencia como
medios de vigilancia y presin para el respeto a los derechos humanos. El
movimiento no-gubernamental de derechos humanos ha sido un vehculo para las
denuncias de las situaciones de violaciones de los derechos humanos y al ser
usuarias de primer orden de los dispositivos internacionales de proteccin han
configurado la oposicin necesaria y oportuna ante las acciones conculcatorias de
derechos humanos que han cometido algunos Estados en el continente.

2.2.3. Funciones y Contribuciones de la Sociedad Civil a la tutela de los Derechos

Humanos.
Para lograr agrupar a las ONGs que se han dedicado a la proteccin de los
derechos humanos presentarnos la siguiente clasificacin:
a) Segn sus objetivos generales:
- Proteccin de derechos humanos: Estas organizaciones trabajan en el rea de la
defensa de los derechos humanos. Reciben casos y les hacen seguimiento
jurdico ante las instancias nacionales o internacionales (tribunales, Ministerio
Pblico, Comisin 4nteramericana). Su labor est orientada especficamente hacia
la atencin de violaciones de derechos humanos, ya sea a nive1 individual o
colectivo.
- Educacin y promocin de derechos humanos: son generalmente ONGs que
tienen entre su mandato la modificacin de las causas que ocasionan las
violaciones de derechos humanos, as como formar opinin y llevar los principios
de derechos humanos hasta el contexto cotidiano y profesional de diversos
sectores de la sociedad.
Es relevante destacar que existen organizaciones no gubernamentales que
desarrollan su labor tanto en el mbito de la proteccin como en la educacin y
promocin de los derechos.
b) Segn el contexto geogrfico en el que desarrollan su labor:
- Nacionales: las que realizan la labor de proteccin o promocin de los derechos
humanos en un Estado en particular.
- Grupos comunitarios o Comits de Derechos Humanos a nivel de barrios: son
aquellas organizaciones que se circunscriben a la atencin de un sector
determinado de la ciudad o pueblo en el que desarrollan sus objetivos de
proteccin y promocin de derechos humanos.
-. Regionales: supervisan la situacin de derechos humanos en un continente
determinado.

-. Internacionales: son aquellas ONGs que se ocupan de la situacin de derechos

humanos a nivel mundial.
c) Segn su mandato particular: Algunas ONGs pueden dedicarse exclusivamente
a la atencin de derechos civiles o polticos o a los derechos econmicos, sociales
y culturales como materia prioritaria del ejercicio de su labor, sin que esta
particularidad divida el concepto de derechos humanos, sino que la misma
responde a momentos coyunturales determinados o a la especializacin en
determinado tema.
- Derechos civiles y polticos: Derecho a la vida, a la integridad personal, al debido
proceso, a la participacin poltica, entre otros.
- Derechos econmicos sociales y culturales: Derecho a la salud, al trabajo, entre
otros.
- Derecho al desarrollo: derecho a la paz, al medio ambiente, al desarrollo integral.
- Derecho a la libre determinacin de los pueblos.
- Derechos de la mujer.
- Derechos de los nios.
d) Segn el carcter de los miembros que las integran:
-. Agrupaciones de familiares de vctimas: Generalmente estn formadas por
personas que por una violacin de derechos humanos se han visto ante la
tragedia de perder un ser querido, de que se encuentre desaparecido ste o de
que haya sido torturado o detenido arbitrariamente y se han unido para reivindicar
sus justas peticiones judiciales. Estas organizaciones en una gran medida han
trascendido del dolor individual para luchar por una mejor proteccin de derechos
humanos en sus pases y con sus denuncias se han convertido en la memoria
histrica de muchos pases de Amrica Latina.
- De carcter religioso: son aquellas organizaciones que han nacido y desarrollan
su labor desde una iglesia determinada. Estas ONGs han trabajado en su gran
mayora con el respaldo de una institucin de orden religioso, pero en la

generalidad de los casos no se circunscriben a los miembros de su religin para la

seleccin y atencin de denuncias.
- Grupos de mujeres: Recientemente han surgido una cantidad importante de
organizaciones que se dedican a la reivindicacin de los derechos de gnero.
- Grupos indgenas: En su gran mayora son grupos que procuran la
autodeterminacin de los pueblos. Luchan por el derecho de propiedad de las
tierras, contra la discriminacin tnica, el reconocimiento de la cultura, el idioma y
las costumbres de las etnias indgenas que pueblan Amrica Latina.
- Asociaciones de profesionales: Se trata de ONGs creadas por determinados
gremios profesionales o grupos interdisciplinarios, que se renen para defender
sus derechos o para poner sus conocimientos tcnicos al servicio de la proteccin
de los derechos humanos.
Como podemos observar, es bastante amplia la labor de las ONGs para
resguardar la proteccin de los Derechos Humanos de los Venezolano. (3)
3. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
3.1. Concepto
Los Derechos del Nio (o Derechos de la Infancia) son derechos que poseen los
nios, nias y adolescentes por la simple razn de nacer. Son inalienables,
irrenunciables, innatos e imprescindibles para una buena infancia.
Estos derechos deben ser respetados y garantizados en la Convencin sobre los
Derechos del Nio, en la Constitucin Nacional y en la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
3.2. Convencin sobre los Derechos del Nio

La Convencin sobre los Derechos del Nio (o CDN) es un tratado internacional

de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio, que posee 54 artculos que
reconocen que todas las personas menores de 18 aos tienen derecho a ser
protegidos, desarrollarse y participar activamente en la sociedad, estableciendo
que los nios son sujetos de derecho. Fue adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
Es el tratado internacional que rene al mayor nmero de Estados partes. Ha sido
ratificada por todos los Estados del mundo, a excepcin de Somalia y Estados
Unidos de Amrica, ste ltimo fundamentalmente debido a la prohibicin de la
aplicacin de la pena de muerte a nios que contiene esta convencin.
3.3. Historia
- 1919: La Sociedad de las Naciones (SDN) crea el Comit de Proteccin de la
Infancia. La existencia de este comit hace que los Estados no sean los nicos
soberanos en materia de Derechos del Nio.
- 1923: Eglantyne Jebb (1876-1928), fundadora de Save the Children, formula
junto con la Unin Internacional de Auxilio al Nio la Declaracin de los Derechos
del Nio, conocida tambin como la Declaracin de Ginebra.
- 1924: La Sociedad de Naciones adopta la Declaracin de Ginebra de los
Derechos del Nio.
- 1927: Durante el IV Congreso Panamericano del Nio, diez pases americanos
(Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Per, Uruguay y
Venezuela) suscriben el acta de fundacin del Instituto Interamericano del Nio
(IIN), organismo promotor del bienestar de los nios y sus madres en la regin.
- 1934: La SDN aprueba, por segunda vez, la Declaracin de Ginebra de los
Derechos del Nio.
- 1946: El Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) recomienda retomar la Declaracin de Ginebra. Luego de la Segunda
Guerra Mundial, un movimiento internacional se manifiesta a favor de la creacin

del Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF).
- 1948: La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos. En ella, los derechos y libertades de los
nios, las nias y los adolescentes estn implcitamente incluidos.
- 1959: La Declaracin de los Derechos del Nio es adoptada por unanimidad. Sin
embargo, este texto no es de cumplimiento obligatorio para los Estados.
- 1979: Se celebra el Ao Internacional del Nio. Se realizan actividades
conmemorando el vigsimo aniversario de la Declaracin de los Derechos del
Nio.
- 1983: Diversas organizaciones no gubernamentales se organizan para elaborar
una Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, teniendo un estatuto
de consulta junto con las Naciones Unidas.
- 1989: La Convencin sobre los Derechos del Nio es adoptada por la Asamblea
General de la ONU y abierta a la firma y ratificacin por parte de los Estados.
- 1990: Se celebra la Cumbre Mundial de Presidentes en favor de la infancia. En
dicha cumbre se aprueba el Plan de Accin para el decenio 1990-2000, el cual
sirve de marco de referencia para los Planes Nacionales de Accin en cada
Estado parte de la Convencin.
- 2001: Se celebra el Ao Interamericano de la Niez y la Adolescencia
3.4. Principios fundamentales:
- Participacin: Los nios, como personas y sujetos de derecho, pueden y deben
expresar sus opiniones en los temas que los afecten. Sus opiniones deben ser
escuchadas y tomadas en cuenta para la agenda poltica, econmica o educativa
de un pas. De esta manera se crea un nuevo tipo de relacin entre los nios,
nias y adolescentes y quienes toman las decisiones por parte del Estado y la
Sociedad Civil.
- Supervivencia y Desarrollo: Las medidas que tomen los Estados Parte para
preservar la vida y la calidad de vida de los nios deben garantizar un desarrollo

armnico en el aspecto fsico, espiritual, psicolgico, moral y social de los nios,

considerando sus aptitudes y talentos.
- Inters Superior del Nio: Cuando las instituciones pblicas o privadas,
autoridades, tribunales o cualquier otra entidad deba tomar decisiones respecto de
los nios y nias, deben considerar aquellas que les ofrezcan el mximo bienestar.
- No Discriminacin: Ningn nio debe ser perjudicado de modo alguno por
motivos de raza, credo, color, gnero, idioma, casta, situacin al nacer o por
padecer algn tipo de impedimento fsico.
3.5. Antecedentes: La idea de promover los derechos del nio circul en algunos
medios intelectuales durante el siglo XIX. Un ejemplo de ello fue la referencia que
hizo el escrito francs Jules Valls en su obra El nio (1879), y ms claramente la
reflexin sobre los derechos del nio que realiz Kate D. Wiggin en Children's
Rights (1892).
En este ambiente receptivo, en las dos primeras dcadas del siglo XX circularon
varias declaraciones de los derechos del nio, a veces en forma literaria o bien
como resoluciones de organizaciones cientficas y pedaggicas.
La primera declaracin de derechos del nio, de carcter sistemtica, fue la
Declaracin de Ginebra de 1924, redactada por Eglantyne Jebb fundadora de la
organizacin internacional Save the Children, que fue aprobada por la Sociedad
de Naciones el 26 de diciembre de 1924.
Las Naciones Unidas aprobaron en 1948 la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos que, implcitamente, inclua los derechos del nio, sin embargo,
posteriormente se lleg al convencimiento que las particulares necesidades de los
nios deban estar especialmente enunciadas y protegidas.
Por ello, la Asamblea General de la ONU, aprueba en 1959 una Declaracin de los
Derechos del Nio, que constaba de 10 principios, concretando para los nios los

derechos contemplados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Seis

aos antes haba decidido que el Fondo Internacional de Emergencia de las
Naciones Unidas para los nios (UNICEF) continuara sus labores como organismo
especializado y permanente para la proteccin de la infancia (denominndolo
oficialmente Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia).
A partir de 1979, con ocasin del Ao Internacional del Nio, se comenz a discutir
una nueva declaracin de derechos del nio, fundada en nuevos principios. A
consecuencias de este debate, en 1989 se firm en la ONU la Convencin sobre
los Derechos del Nio, vigente hasta hoy.
3.6. Ley Orgnica Para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNA)
3.6.1. Concepto
Antes de la entrada en vigencia de la Ley para la proteccin del Nio y del
Adolescente, el instrumento jurdico que regla a los nios y adolescentes era la
Ley tutelar del Menor, esta ley estableca que los nios eran los nicos que iban a
ser regulados por la mencionada ley, situacin que era discriminatoria, ya que no
todo menor en nio sino que existen adolescentes.
En virtud de lo antes expuesto en 1989 se dicta en el seno de las Naciones
Unidas, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, que da origen a
la ley para la proteccin del Nio y Adolescente (LOPNA).
La LOPNA: Es el instrumento legal donde se establece la Proteccin Integral del
Nio y Adolescente en el cual incluye al nio, familia y sociedad para que se de
cabal cumplimiento a este principio de proteccin integral que no estableca La
Ley Tutelar del Menor.

Tambin la LOPNA es el instrumento jurdico que establece la clasificacin en

Nios y Adolescentes en el Art. 2.
Nio: Toda persona de cero (0) aos de edad hasta antes de cumplir los doce (12).
Adolescentes: Toda persona con doce (12) aos de edad hasta horas antes de
cumplir los dieciocho (18) aos de edad.
Con esta clasificacin y con lo establecido en el Art. 3 de la LOPNA, donde seala
que habr igualdad y no discriminacin por ningn motivo se elimina por completo
la discriminacin que contemplaba la Ley Tutelar del Menor.
3.6.2. Objeto de la lopna.
En su Art. 1 de La Ley para la proteccin del Nio y del Adolescente, establece
que su objeto es el siguiente:
Garantizar a todos los Nios y Adolescentes dentro de Venezuela todos sus
derechos.
3.6.3. Principios en que se fundamenta la lopna
3.6.3.1. El nio y adolescente como sujeto de derecho.
Art. 10. Nios y Adolescentes Sujetos de Derecho. Todos los nios y
adolescentes son Sujetos de derecho; en consecuencia, gozan de todos los
derechos y garantas consagrados a favor de las personas en el ordenamiento
jurdico, especialmente aqullos consagrados en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
3.6.3.2. Disciplina escolar acorde con los derechos y garantas de los nios y
adolescentes.

Artculo 57. Disciplina Escolar Acorde con los Derechos y Garantas de los Nios
Adolescentes. La disciplina escolar debe ser administrada de forma acorde con los
derechos, garantas y deberes de los nios y adolescentes. En Consecuencia:
a) Debe establecerse claramente en el reglamento disciplinario de la escuela,
plantel o instituto de educacin los hechos que son susceptibles de sancin,
las sanciones aplicables y el procedimiento para imponerlas;
b)

Todos los nios y adolescentes deben tener acceso y ser informados

oportunamente, de los reglamentos disciplinarios correspondientes;

c) Antes de la imposicin de cualquier sancin debe garantizarse a todos los

nios y adolescentes el ejercicio de los derechos a opinar y a la defensa y,
despus de haber sido impuesta, se les debe garantizar la posibilidad de
impugnarla ante autoridad superior e imparcial;
d) S prohben las sanciones corporales, as como las colectivas;
e) S prohbe las sanciones por causa de embarazo de una nia o adolescente;
El retiro o la expulsin del nio o adolescente de la escuela, plantel o instituto de
educacin slo se impondr por las causas expresamente establecidas en la Ley,
mediante el procedimiento administrativo aplicable. Los nios y adolescentes
tienen derecho a ser reinscritos en la escuela, plantel o instituto donde reciben
educacin, salvo durante el tiempo que hayan sido sancionados con expulsin.
3.6.3.3. Igualdad y no discriminacin
Artculo 3. Principio de Igualdad y no Discriminacin. Las disposiciones de esta
aplicar, por igual a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna
fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia,
religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica,
origen social, tico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier
otra condicin del nio o adolescente, de sus padres, representantes o
responsables, o de sus familiares.

3.6.3.4. Prioridad absoluta

Artculo 7. Prioridad Absoluta. El Estado, la familia y la sociedad deben asegurar,
con prioridad Absoluta, todos los derechos y garantas de los nios y
adolescentes. La prioridad absoluta es imperativa para todos y comprende:
a) Especial preferencia Y atencin de los nios y adolescentes en la formulacin y
ejecucin de todas las polticas pblicas;
b)

Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los recursos

pblicos para las reas relacionadas con los derechos y garantas de los nios
y adolescentes y para las polticas y programas de proteccin integral al nio y
adolescente;

c) Precedencia de los nios y adolescentes en el acceso y la atencin a los

servicios pblicos;
d) Primaca de los nios y adolescentes en la proteccin y socorro en cualquier
circunstancia.
3.6.3.5. Inters superior
Artculo 8. Inters Superior del Nio. El Inters Superior del Nio es un principio
de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento
en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios y adolescentes. Este
principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes,
as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas.
3.6.4. Derechos. Deberes. Garantas.
Derechos: Facultad de exigir.
Deberes: Obligacin.
Garantas: Proteccin para los Derechos.

3.6.5. Sistema de proteccin del nio y el adolescente.

3.6.5.1. Definicin
El sistema de proteccin del Nio y el Adolescente, es el conjunto de rganos,
entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervisan,
evalan y controlan las polticas, programas y acciones para la proteccin de
todos los nios y adolescentes.
3.6.5.2. Polticas y Programas de Proteccin del Nio y el Adolescente.
Polticas.
Artculo 120. Definicin y Contenido. La poltica de proteccin y atencin al nio y
al adolescente es el conjunto de orientaciones y directrices, de carcter pblico,
dictadas por los rganos competentes, a fin de guiar las acciones dirigidas a
asegurar los derechos y garantas consagrados en esta Ley.
Esta poltica debe fijar las orientaciones y directrices en materias tales como
asistencia, comunicacin, integracin, coordinacin, promocin, evaluacin,
control, estmulo y financiamiento.
Programas.
Artculo 123. Definicin. El programa es la secuencia de acciones desarrolladas
por personas o entidades con fines pedaggicos, de proteccin, atencin,
capacitacin, insercin social, fortalecimiento de relaciones efectivas y otros
valores, dirigidas a nios y adolescentes.
Artculo 124. Tipos. Con el objeto de desarrollar polticas y permitir la ejecucin de
las medidas se establecen, con carcter indicativo, los siguientes programas:

a) De asistencia: Para satisfacer las necesidades de los nios, adolescentes y sus

familias, que se encuentren en situacin de pobreza o afectados por desastres
naturales y calamidades;
b) De apoyo u orientacin: Para estimular la integracin del nio y el adolescente
en el seno de su familia y de la sociedad, as como guiar el desarrollo armnico
de las relaciones entre los miembros de la familia;
c) De Colocacin Familiar: Para organizar la colocacin de nios y adolescentes
en familias sustitutas mediante un proceso de seleccin, capacitacin y apoyo a
quienes se dispongan a incorporarse en el programa;
d) De Rehabilitacin y Prevencin: Para atender a los nios y adolescentes que
sean objeto de torturas, maltratos, explotacin, abuso, discriminacin, crueldad,
negligencia

opresin;

tengan

necesidades

especiales

tales

como

discapacitados y superdotados; sean consumidores de sustancias alcohlicas,

estupefacientes

psicotrpicas;

padezcan

de

enfermedades

infecto-

contagiosas, tengan embarazo precoz: as como para evitar la aparicin de

estas situaciones;
e) De Identificacin: Para atender las necesidades de inscripcin de los nios y
adolescentes en el Registro del estado Civil y de obtener sus documentos de
identidad;
f) De Formacin, Adiestramiento y Capacitacin: Para satisfacer las necesidades
de capacitacin de las personas que se dediquen a la atencin de nios y
adolescentes; as como las necesidades de adiestramiento y formacin de los
nios o adolescentes, sus padres, representantes o responsables;
g) De localizacin: Para atender las necesidades de los nios y adolescentes de
localizar a sus padres, familiares, representantes o responsables; que se
encuentren extraviados, desaparecidos o hayan sido de alguna forma
separados del seno de su familia o de la entidad de atencin en la que se
encuentran, o les hayan violado su derecho a la identidad;
h) De Abrigo: Para atender a los nios y adolescentes que lo necesiten, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 127 de esta Ley;

i) Comunicacionales: Para garantizar la oferta suficiente de informacin, mensaje y

programas dirigidos a nios y adolescentes divulgados por cualquier medio
comunicacional o a travs de redes y a que esta oferta contribuya al goce
efectivo de los derechos a la educacin, salud, recreacin, participacin,
informacin y a un entorno sano de todos los nios y adolescentes, estimulando
su desarrollo integral;
j) Socio-educativos: Para la ejecucin de las sanciones impuestas a los
adolescentes por infraccin a la Ley Penal;
k) Promocin y Defensa: Para permitir que los nios y adolescentes conozcan sus
derechos y los medios para defenderlos;
l)

Culturales: Para la preparacin artstica, respeto y difusin de los valores

autctonos y de la cultura universal.

3.6.5.3. Medidas de proteccin.

Artculo 125. Definicin. Las medidas de proteccin son aquellas que impone la
autoridad competente cuando se produce en perjuicio de uno o varios nios o
adolescentes individualmente considerados, la amenaza o violacin de sus
derechos o garantas, con el objeto de preservarlos o restituirlos.
La amenaza o violacin a que se refiere este artculo puede provenir de la accin
u omisin

del Estado, la sociedad, los particulares, los padres, de la propia

conducta del nio o del adolescente,

Artculo 120. Tipos. Una vez comprobada la amenaza o violacin a que se refiere
el artculo anterior, la autoridad competente puede aplicar las siguientes medidas
de proteccin:
a) Inclusin del nio o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada,
segn el caso, en uno o varios de los programas a que se refiere el artculo 124
de esta Ley;

b) Orden de matrcula obligatoria o permanencia, segn sea el caso, en escuelas,

planteles o institutos de educacin
c) Cuidado en el propio hogar del nio o adolescente, orientado y apoyando a los
padres, representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones,
conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y del nio o
adolescente, a travs de un programa;
d) Declaracin de los padres, representantes o responsables, segn sea el caso,
reconociendo responsabilidad en relacin al nio o adolescente;
e) Orden de tratamiento mdico, psicolgico, psiquitrico, ambulatorio o en
rgimen de internacin en centro de salud, al nio o al adolescente que as lo
requiera o a sus padres o representantes en forma individual o conjunta, segn
sea el caso;
f) Intimacin a los padres, representantes, responsables o funcionarios de
identificacin a objeto de que procesen y regularicen, con estipulacin de un
plazo para ello, la falta de presentacin e inscripcin ante el Registro del Estado
Civil o las ausencias o deficiencias que presentes los documentos de identidad
de nios y adolescentes, segn sea el caso;
g) Separacin de la persona que maltrate a un nio o adolescente de su entorno;
h) Abrigo;
i) Colocacin familiar o en entidad de atencin;
j) Adopcin;
3.6.5.4. rganos que integran el sistema de proteccin del nio y del adolescente
Artculo 119.-Integrantes.
El. Sistema Rector Nacional Para La Proteccin Integral de Nios, Nias Y
Adolescentes, Est Integrado Por:
a) Ministerio del Poder Popular con Competencia en Materia de Proteccin Integral
de Nios, Nias Y Adolescentes.
b) Consejos de Derechos De Nios, Nias y Adolescentes y Consejos de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.

c) Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y Sala de Casacin

Social del Tribunal Supremo de Justicia.
d) Ministerio Pblico.
e) Defensora del Pueblo.
f) Servicio Autnomo de La Defensa Pblica.
g) Entidades de Atencin.
h) Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes.
i) Los consejos comunales y dems formas de organizacin popular.
3.6.5.4.1. Consejos de derechos del nio y del adolescente
Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
Artculo 134.- El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes es un instituto
autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al ministerio del
poder popular con competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y
adolescentes, el cual tiene como finalidad garantizar los derechos colectivos y
difusos de los nios, nias y adolescentes. Como ente de gestin del Sistema
Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes ejerce
funciones deliberativas, contraloras y consultivas. Las decisiones adoptadas por el
Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes son actos
administrativos que agotan la va administrativa. Sus actos administrativos de
efectos generales debern ser divulgados en un medio oficial de publicacin.
El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, tendr como
domicilio la ciudad de Caracas y en los estados tendr Direcciones Regionales. El
Reglamento Interno determinar las competencias de estas Direcciones.
Artculo 140.- Control Tutelar.

El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes estar sometido

a mecanismos de control tutelar, por parte del ministerio del poder popular con
competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes, en
el mbito de control de gestin de las polticas desarrolladas y ejecutadas; en (a
evaluacin de la informacin obtenida y generada por este Consejo en la materia
especfica de su competencia; en la evaluacin del plan operativo anual en
relacin con los recursos asignados para su operatividad y en la ejecucin de
auditorias administrativas y financieras en la oportunidad que con ocasin a su
funcionamiento se genere presuncin en el incumplimiento de atribuciones,
funciones, derechos y obligaciones, de conformidad con la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y las
disposiciones reglamentarias aplicables.
Estos mecanismos de control tutelar no excluyen cualquier otro que sea necesario
para el cumplimiento de sus fines por parte del ministerio del poder popular con
competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes.
B) Atribuciones:
Artculo 137.- Atribuciones.
Son atribuciones del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes:
a) Presentar a consideracin del rgano rector la propuesta de poltica del Sistema
Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, as
como la propuesta de Plan Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes y su presupuesto.
b) Presentar a consideracin del rgano rector las propuestas de lineamientos
generales que deben cumplir los Consejos Municipales de Derechos y Consejos
de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, en cuanto a su organizacin,
funcionamiento y ejercicio de sus atribuciones.

c) Presentar a consideracin del rgano rector las propuestas de directrices

generales que deben cumplir las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes,
entidades de atencin, programas de proteccin y otros servicios.
d) Coordinar y brindar apoyo tcnico a los integrantes del Sistema Rector Nacional
para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
e) Velar por el desarrollo equilibrado de estados y municipios en materia de
proteccin integral de nios, nias y adolescentes.
f) Promover la divulgacin de los derechos, garantas y deberes de nios, nias y
adolescentes y ser vocero de sus intereses e inquietudes.
g) Crear entidades de atencin y ejecutar programas de proteccin.
h) Promover, acompaar y supervisar a las entidades de atencin y programas de
proteccin, especialmente a travs de las comunidades organizadas.
i) Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Nacional de Defensoras,
Entidades de Atencin y Programas de Proteccin e inscribir aquellos de cobertura
nacional y regional.
j) Conocer, evaluar y opinar sobre los planes nacionales intersectoriales que
elaboren los rganos competentes, as como de las polticas y acciones pblicas y
privadas referidas a nios, nias y adolescentes.
k) Solicitar a las autoridades competentes acciones y adjudicacin de recursos
para la solucin de problemas especficos que afecten a nios, nias y
adolescentes.
1) Denunciar ante los rganos competentes la omisin o prestacin irregular de los
servicios pblicos nacionales, estadales y municipales, segn sea el caso,
prestados por entes pblicos o privados, que amenacen o violen los derechos y
garantas de nios, nias y adolescentes.
m) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o difusos
de los nios, nias y adolescentes.
n) Intentar de oficio o por denuncia la accin de proteccin, as como solicitar la
nulidad de la normativa o de actos administrativos cuando stos violen o
amenacen os derechos y garantas de nios, nias y adolescentes.

o) Brindar proteccin especial a los derechos y garantas especficos de los nios,

nias

adolescentes

de

los

pueblos

comunidades

indgenas

afrodescendientes.
p) Ejercer con relacin al Fondo Nacional de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes la atribucin que establece el artculo 339 de esta Ley.
q) Ejercer las competencias de las Oficinas de Adopciones Estadales a travs de
sus Direcciones Estadales.
r) Dictar su Reglamento Interno.
s) Las dems que sta u otras leyes le asignen, as como sus reglamentos.
Consejos Municipales de Derechos
A) Integrantes:
Artculo 148.- Junta Directiva.
Consejo Municipal de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes tendr una Junta
Directiva, integrada por el Presidente o Presidenta del Consejo, cuatro
representantes del Alcalde o Alcaldesa y tres representantes elegidos o elegidas
por los consejos comunales, de conformidad con lo establecido en el Reglamento
de esta Ley. Cada uno de los representantes de la Junta Directiva tendr su
respectivo suplente.
En los municipios donde existan pueblos y comunidades indgenas o
afrodescendientes se garantizar la representacin de estos sectores, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
B) Atribuciones:
Artculo 147.- Atribuciones. Son atribuciones de los Consejos Municipales de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes:
a) Presentar a consideracin del Alcalde o Alcaldesa el Plan Municipal para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, en estricto cumplimiento

de la poltica y Plan Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y

Adolescentes aprobados por el rgano rector, as como de los lineamientos y
directrices emanadas de ste.
b) Presentar a consideracin del Alcalde o Alcaldesa la propuesta de presupuesto
del Consejo.
c) Coordinar y brindar apoyo tcnico en el mbito municipal a los integrantes del
Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes.
d) Promover la divulgacin de los derechos, garantas y deberes de nios, nias y
adolescentes y ser vocero de sus intereses e inquietudes.
e) Crear entidades de atencin para la ejecucin de programas de proteccin.
f) Promover, acompaar y supervisar a las entidades de atencin y programas de
proteccin, especialmente a travs de las comunidades organizadas.
g) Mantener el Registro Nacional de Defensoras, entidades de atencin y
programas de proteccin de nios, nias y adolescentes, de conformidad con
lo establecido por el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes.
h) Conocer, evaluar y opinar sobre los planes municipales intersectoriales que
elaboren los rganos competentes, as como de las polticas y acciones
pblicas y privadas referidas a nios, nias y adolescentes.
i) Solicitar a las autoridades municipales competentes acciones y adjudicacin de
recursos para la solucin de problemas especficos que afecte a nios, nias y
adolescentes.
j) Denunciar ante los rganos competentes la omisin o prestacin irregular de los
servicios pblicos municipales, prestados por entes pblicos o privados, que
amenacen o violen los derechos y garantas de nios, nias y adolescentes. k)
Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o difusos
de los nios, nias y adolescentes en el mbito municipal.
k) Intentar de oficio o por denuncia la accin de proteccin, as como solicitar la
nulidad de la normativa o de actos administrativos cuando stos violen o
amenacen los derechos y garantas de nios, nias y adolescentes.

m) Brindar proteccin especial a los derechos y garantas especficos de los nios,

nias

adolescentes

de

los

pueblos

comunidades

indgenas

afrodescendientes.
n) Ejercer con relacin al Fondo Municipal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes la atribucin que establece el artculo 339 de esta Ley.
o) Dictar su Reglamento Interno.
p) Las dems que sta u otras leyes le asignen, as como sus reglamentos.
3.6.5.4.2. Consejo de proteccin de nios, nias y adolescentes
A) Definicin y objetivos:
Artculo 158. Definicin y objetivos. Los Consejos de Proteccin del Nio y del
Adolescente son los rganos administrativos que, en cada municipio y por
mandato de la sociedad, se encarga de asegurar la proteccin en caso de
amenaza o violacin de los derechos y garantas de uno o varios nios o
adolescentes, individualmente considerados. Estos consejos son permanentes y
tienen autonoma funcional, en los trminos de esta Ley.
B) Integrantes:
Artculo 161. Miembros. En cada municipio habr un Consejo de Proteccin
integrado, como mnimo, por tres miembros y sus respectivos suplentes, quienes
tendrn la condicin de Consejeros. El nmero de miembros podr ser aumentado
de acuerdo a los requerimientos del respectivo municipio.
Cuando un Consejo de Proteccin est formado por ms de tres miembros, cada
caso ser resuelto por tres de ellos.
C) Atribuciones:
Artculo 161. Atribuciones. Son atribuciones del Consejo de Proteccin:

a) Dictar las medidas de proteccin;

b) Promover la ejecucin de sus decisiones pudiendo para ello requerir servicios
pblicos o la inclusin del nio o del adolescente y su familia en uno o varios
programas;
c) Interponer las acciones correspondientes ante el rgano judicial competente en
caso de incumplimiento de sus decisiones;
d) Denunciar ante el Ministerio Pblico cuando conozca o reciba denuncias de
situaciones que configuren infracciones de carcter administrativo, penal o civil
contra nios o adolescentes;
e) Instar a las partes involucradas a conciliar cuando se presenten situaciones de
carcter disponible y en caso de que la conciliacin no sea posible, aplicar la
medida de proteccin correspondiente;
f)

Autorizar el traslado, de nios y adolescentes dentro y fuera del territorio

nacional, cuando dicho traslado se realice sin compaa de sus padres,
representantes o responsables o cuando haya desacuerdo entre estos ltimos,
en cuyo caso decidir el juez;

g) Autorizar a los adolescentes para trabajar y llevar el registro de adolescentes

trabajadores;
h) Solicitar ante los funcionarios del Registro del Estado Civil o a la autoridad de
identificacin competente, la extensin o expedicin de partidas de nacimiento,
defuncin o documentos de identidad de nios y adolescentes que as lo
requieran;
i) Solicitar la declaratoria de privacin de la patria potestad;
j) Solicitar la fijacin de la obligacin alimentaria;
k) Llevar un registro de control y referencia de los nios, adolescentes o sus
familias a quienes se les haya aplicado medidas de proteccin;
3.6.5.4.3. RGANOS JURISDICCIONALES Y MINISTERIO PBLICO.
Ministerio Pblico.

A)

Integrantes:

Artculo 169.- Ministerio Pblico.

El Ministerio Pblico deber contar con fiscales especiales para a proteccin de
nios, nias y adolescentes en cada localidad Donde se constituya un Tribunal de
Proteccin de Nios, Nias Adolescentes.
Debern crearse fiscales especiales de proteccin de nios, nias y adolescentes
exclusivamente para el ejercicio de la atribucin prevista en el literal c) del artculo
170 de esta Ley, os cuales debern ser distintos a aquellos con competencia en
materia penal ordinaria.
Artculo 169-A. Defensora del Pueblo.
La Defensora del Pueblo debe contar con defensores y defensoras especiales
para la proteccin de nios, nias y adolescentes en las Defensoras del Pueblo
delegadas en cada estado y municipio del territorio nacional y en el Distrito
Capital.
Artculo 169-B. Servicio Autnomo de la Defensa Pblica.
El Servicio Autnomo de la Defensa Pblica deber contar con defensores y
defensoras especiales para la proteccin de nios, nias y adolescentes en cada
localidad donde se constituya un Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.
B) Atribuciones:
Artculo 17O- Atribuciones del Ministerio Pblico.
Son atribuciones del o de la Fiscal Especial para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, adems de aquellas establecidas en su Ley Orgnica:
a) Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad
civil, administrativa o disciplinaria de las personas o instituciones que, por accin u
omisin, violen o amenacen derechos individuales, colectivos o difusos de nios,
nias y adolescentes.
b) Ejercer la accin judicial de proteccin.

c) Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad
penal de las personas que incurran en hechos punibles contra nios, nias y
adolescentes.
d) Defender el inters de nios, nias y adolescentes en procedimientos judiciales
o administrativos.
e) Interponer la accin de privacin de la Patria Potestad, de oficio o a solicitud del
hijo o hija a partir de los doce aos, de los ascendientes y de los dems parientes
del hijo o hija dentro del cuarto grado en cualquier lnea, de la persona que ejerza
la Responsabilidad de Crianza y del Consejo de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.
f) Promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters de nios, nias y
adolescentes.
g) Las dems que le seale la ley.
Artculo 170-A. Atribuciones de la Defensora del Pueblo.
Son atribuciones del Defensor o de la Defensora del Pueblo para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes, adems de aquellas establecidas en su Ley
Orgnica para los defensores delegados y defensoras delegadas:
a) Promover, divulgar y ejecutar actividades educativas y de investigacin para la
difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos de nios, nias y
adolescentes.
b) Impulsar la participacin ciudadana para velar por los Derechos y garantas de
nios, nias y adolescentes.
c) Iniciar y proseguir de oficio o a peticin de interesado o interesada cualquier
investigacin conducente al esclarecimiento de los asuntos de su competencia de
conformidad con la ley.
d) Promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters de nios, nias y
adolescentes.
e) Inspeccionar las entidades de atencin, programas de proteccin, las
defensoras Y a los defensores o defensoras de nios, nias y adolescentes e
instar a las autoridades competentes para que impongan las medidas a que
hubiere lugar.

f) Velar por el adecuado funcionamiento de los dems integrante del Sistema

Rector Nacional para la Proteccin integral de Nios, Nias y Adolescentes.
g) Ejercer la accin de amparo, de hbeas corpus, de hbeas Data y para la
aplicacin de medidas de proteccin ante los consejo de proteccin de nios,
nias y adolescentes y los recursos judiciales contra actos de efectos particulares
en beneficio de nios, nias y adolescentes.
h) Ejercer la accin judicial de proteccin.
i) Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y sanciones a
que hubiere lugar por la violacin de los derechos y garantas de nios, nias y
adolescentes.
j) Inspeccionar y velar por los derechos humanos de los adolescentes privados de
su libertad en programas y centros de privacin de libertad y semilibertad.
k) Supervisar a los consejos de proteccin de nios, nias y adolescentes a los
fines de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, as como el seguimiento a los procedimientos contemplados en esta
ley.
Artculo 170-B. Atribuciones de la Defensa Pblica.
Son atribuciones del Defensor Pblico o de la Defensora Pblica Especial para la
Proteccin de Nios, Nias y del Adolescente, adems de aquellas establecidas
en su Ley
Orgnica:
a) Brindar asesora jurdica gratuita a nios, nias, adolescentes y dems
interesados o interesadas.
b) Brindar asistencia y representacin tcnica gratuita a nios, nias, adolescentes
y dems interesados o interesadas, en cualquier procedimiento judicial o
administrativo, para la defensa de sus derechos, garantas e intereses
individuales, colectivos o difusos.
c) Realizar gratuitamente los dems servicios propios de la abogaca en inters de
nios, nias y adolescentes.
d) Promover acuerdos judiciales y extrajudiciales en inters de nios, nias y
adolescentes.

e) Las dems que seale la ley.

En ejercicio de su representacin, los defensores pblicos y defensoras pblicas
especiales para la proteccin de nios, nias y adolescentes no pueden convenir
en la demanda, desistir, transigir, comprometer en rbitros, solicitar la decisin
segn a equidad, hacer posturas en remates, recibir cantidades de dinero y
disponer del derecho en litigio. En estos casos slo podrn actuar mediante
asistencia de las partes.
rganos Jurisdiccionales.
A) Jurisdiccin:
Artculo 173. Jurisdiccin. Corresponde a los Tribunales de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescente y la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia, el ejercicio de la jurisdiccin para la solucin de los asuntos sometidos a
su decisin, conforme a lo establecido en este Ttulo, las Leyes de organizacin
judicial y la reglamentacin interna.
B) Integrantes:
Artculo 175.- Complexin del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.
Los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes se organizan en
circuitos judiciales de acuerdo con lo que determine la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, la cual podr crear ms de un circuito judicial de proteccin de nios,
nias y adolescentes en una misma circunscripcin judicial, cuando por razones
de servicio sea necesario. Su organizacin y funcionamiento se rige por las
disposiciones establecidas en esta Ley, en las leyes orgnicas correspondientes y
en el Reglamento Interno de los Circuitos Judiciales de Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes.

En cada circuito judicial, los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y

Adolescentes estn constituidos en primera instancia por jueces o juezas de
mediacin y sustanciacin y, jueces o juezas de juicio, y en segunda instancia, por
jueces o juezas superiores. La Direccin Ejecutiva de la Magistratura determinar
en cada circuito judicial, segn las necesidades del servicio, si la ejecucin
corresponde a los jueces o juezas de mediacin y sustanciacin, a los jueces o
juezas de juicio o, si es necesario crear jueces o juezas de ejecucin en materia
de proteccin de los nios, nias y adolescentes. As mismo, podr separar la
competencia de mediacin y de sustanciacin, atribuyendo a jueces o juezas de
primera instancia del respectivo circuito judicial cada una de estas atribuciones.
Artculo 176.- Recursos de casacin, control de la legalidad e interpretacin.
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia conoce del recurso
de casacin, del recurso de control de la legalidad y del recurso de interpretacin
en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes.
Artculo 177.- Competencia del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.
El Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes es competente en las
siguientes materias:
Pargrafo Primero. Asuntos de familia de naturaleza contenciosa:
a) Filiacin.
b) Privacin, restitucin y extincin de la Patria Potestad, as como las
discrepancias que surjan en relacin con su ejercicio.
c) Otorgamiento, modificacin, restitucin y privacin del ejercicio de la
Responsabilidad de Crianza o de la Custodia.
d) Fijacin, ofrecimiento para la fijacin y revisin de la Obligacin de Manutencin
nacional e internacional.
e) Fijacin y revisin de Rgimen de Convivencia Familiar nacional e internacional.
f) Negativas o desacuerdos en autorizaciones para viajar dentro y fuera del pas.

g) Negativas o desacuerdos en autorizaciones para residenciarse dentro y fuera

del pas.
h) Colocacin familiar y colocacin en entidad de atencin.
i) Adopcin y nulidad de adopcin.
j) Divorcio, nulidad de matrimonio y separacin de cuerpos, cuando haya nios,
nias o adolescentes comunes o bajo responsabilidad de Crianza y/o Patria
Potestad de alguno de los cnyuges.
k) Divorcio, nulidad de matrimonio, separacin de cuerpos, liquidacin y particin
de la comunidad conyugal o de uniones estables de hecho cuando uno o ambos
cnyuges sean adolescentes.
l) Liquidacin y particin de la comunidad conyugal o de uniones estables de
hecho, cuando haya nios, nias y adolescentes comunes o bajo Responsabilidad
de Crianza y/o Patria Potestad de alguno o alguna de los solicitantes.
m) Cualquier otro afn de naturaleza contenciosa que deba resolverse
judicialmente en el cual los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el proceso. Pargrafo Segundo. Asuntos de familia de jurisdiccin
voluntaria
a) Administracin de los bienes y representacin de los hijos e hijas.
b) Procedimiento de Tutela, remocin de tutores, curadores, protutores y
miembros del Consejo de Tutela.
c) Curatelas.
d) Autorizaciones requeridas para el matrimonio, cuando uno o ambos
contrayentes sean adolescentes.
e) Autorizaciones requeridas por el padre y la madre, tutores, tutoras, curadores o
curadoras.
f) Autorizaciones para separarse del hogar, cuando haya nios, nias y
adolescentes, o cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes.
g) Separacin de cuerpos y divorcio de conformidad con el articulo 185-a del
Cdigo Civil, cuando haya nios, nias y adolescentes, o cuando uno o ambos
cnyuges sean adolescentes.

h) Homologacin de acuerdos de liquidacin y particin de la comunidad conyugal

o de uniones estables de hecho, cuando haya nios, nias y adolescentes.
1) Rectificacin y nulidad de partidas relativas al estado civil de nios, nias y
adolescentes, sin perjuicio de las atribuciones de los consejos de proteccin de
nios, nias y adolescentes, previstas en el literal f) del artculo 126 de esta ley,
referidas a la insercin y correccin de errores materiales cometidos en las actas
del registro civil.
j) Ttulos supletorios.
k) Justificativos para perpetua memoria y dems diligencias dirigidas a la
comprobacin de algn hecho o algn derecho propio del interesado o interesada
en ellas, siempre que en el otorgamiento de los mismos se encuentren
involucrados derechos de nios, nias y adolescentes.
1) Cualquier otro de naturaleza afn de jurisdiccin voluntaria que deba resolverse
judicialmente, en el cual los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el proceso.
Pargrafo Tercero. Asuntos provenientes de los Consejos Municipales de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes o de los Consejos de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes:
a) Disconformidad con las decisiones, actuaciones y actos administrativos de los
Consejos Municipales de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes o los
Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, en ejercicio de las
competencias en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes.
b) Disconformidad con las medidas impuestas por los Consejos Municipales de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes o los Consejos de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes.
e) Abstencin de los Consejos Municipales de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes o de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
d) Aplicacin de sanciones a particulares, instituciones pblicas o privadas,
excepto las previstas en la Seccin Cuarta del Captulo IX de este Ttulo.
e) Cualquier otra de naturaleza afn que deba resolverse judicialmente o que est
prevista en la ley.

Pargrafo Cuarto. Asuntos patrimoniales del trabajo y otros asuntos:

a) Demandas patrimoniales en las cuales los nios, nias y adolescentes sean
legitimados activos o pasivos en el Procedimiento.
b) Demandas laborales en las cuales los nios, nias y adolescentes sean
legitimados activos o pasivos en el procedimiento.
c) Demandas y solicitudes no patrimoniales en las cuales los nios, nias y
adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso.
d) Demandas y solicitudes en las cuales personas jurdicas constituidas
exclusivamente por nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o
pasivos en el procedimiento.
e) Cualquier otro de naturaleza afn que deba resolverse judicialmente en el cual
los nios, nias o adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso.
Pargrafo Quinto. Accin judicial de proteccin de nios, nias y adolescentes
contra hechos, actos u omisiones de particulares rganos e instituciones pblicas
o privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos, de nios, nias y
adolescentes.
3.6.5.4.4. Entidades de atencin.
A) Definicin:
Artculo 181. Definicin y Naturaleza. Las entidades de atencin son instituciones
de inters pblico que ejecutan programas, medidas y sanciones
B) Integrantes:
Artculo 181. Definicin y Naturaleza. ... Las entidades de atencin pueden ser
constituidas a travs de cualquier forma de organizacin o asociacin pblica,
privada o mixta, que permita la Ley.
Las entidades de atencin, creadas por organismos del sector pblico, son
pblicas, a los efectos de esta Ley.

C) Atribuciones:
Son atribuciones de las entidades de atencin:
a) Preservacin de los vnculos familiares;
b) No separacin de grupos de hermanos;
c) Preservacin de la identidad del nio y adolescente y oferta de entorno de
respeto y dignidad, lo cual incluye, entre otros, el derecho a que la entidad de
atencin no ostente en sus fachadas o paredes internas escritos alusivos a su
condicin de tal que puedan entorpecer el sano desarrollo psquico de los
nios y adolescentes atendidos;
d) Estudio personal y social de cada caso.
3.6.5.4.6. Defensoras del nio y del adolescente.
A)

Definicin y Objetivos.

Artculo 201. Definicin y Objetivos. La Defensora del Nio y del Adolescente es

un servicio de inters pblico organizado y desarrollado por el municipio o por la
sociedad, con el objetivo de promover y defender los derechos de nios y
adolescentes. Cada Defensora tendr un responsable, a los efectos de esta Ley.
B) Tipos de Servicios.
Artculo 202. Tipos de Servicio. Las Defensoras del Nio y del Adolescente
pueden prestar a stos y a sus familias, entre otros, los siguientes servicios:
a) Orientacin y apoyo interdisciplinario;
b) Atencin de casos que ameriten la imposicin de medidas de proteccin o que
constituyan infracciones de carcter civil, administrativo o penal, a fin de
orientarlos a la autoridad competente;

c) Orientacin en los casos que ameriten la atencin de otros programas y

servicios;
d) Denuncia ante el Consejo de Proteccin o el juez competente, segn sea el
caso, de las situaciones a que se refiere la letra b);
e) Intervencin como defensor de nios y adolescentes ante las instancias
administrativas, educativas y comunitarias que corresponda;
f) Estmulo al fortalecimiento de los lazos familiares, a travs de procesos no
judiciales, para lo cual podrn promover conciliaciones entre cnyuges, padres
y familiares, conforme al procedimiento sealado en la seccin cuarta del
Captulo XI, en el cual las partes acuden normas de comportamiento en
materia tales como: obligacin alimentaria y rgimen de visita, entre otras;
g) Fomento y asesora tcnica para la creacin de programas de proteccin en
beneficio de los nios y adolescentes;
h) Asistencia jurdica a nios y adolescentes o sus familias, en materias
relacionadas con esta Ley;
i) Promocin de reconocimiento voluntario de filiaciones;
j) Creacin y promocin de oportunidades que estimule la participacin de los
nios y adolescentes en la toma de decisiones comunitarias o familiares que
los afecten;
k) Difusin de los derechos de los nios y adolescentes as como la educacin de
los mismos para la autodefensa de sus derechos;
l) Asistencia a nios y adolescentes en los trmites necesarios para la inscripcin
ante el Registro del Estado Civil y la obtencin de sus documentos de
identidad.
C) Principios.
Artculo 203. Principios. La prestacin de los servicios indicados en el artculo
anterior debe tomar en cuenta el inters superior del nio y la efectiva ejecucin
de los derechos consagrados en esta Ley y para ello debe basarse, entre otros, en
los siguientes principios:

a) Gratuidad;
b) Confidencialidad;
c) Carcter orientador y no impositivo.
D) Usuarios.
Artculo 204. Usuarios. Pueden solicitar los servicios de la Defensora del Nio y
del Adolescente:
a) Los propios nios y adolescentes;
b) Sus familiares;
c) Cualquier persona que tenga conocimiento de una situacin que afecte los
derechos de los nios y adolescentes.
Las Defensoras del Nio y del Adolescente deben tener un archivo de los
casos recibidos, resueltos y en trmite.
3.6.5.5. Servicios de defensoras en el municipio Maracaibo.
Misin: Lograr a travs de procesos conciliatorios la resolucin de conflictos, con
el propsito de restablecer los derechos y garantas de nios y adolescentes que
han sido violentados y/o amenazados, abordndolos desde la perspectiva de un
modelo de intervencin integral para evitar llegar hasta instancias judiciales.
Visin: El Servicio de Defensora se propone prevenir todo aquello que afecto los
derechos de la niez y adolescencia, mediante la resolucin de conflictos,
brindando una atencin inmediata para lograr la restitucin de sus derechos.
Asimismo fortalecer los lazos familiares a travs de las conciliaciones entre
cnyuges, padres y familiares.
El servicio de Defensora, que ofrece la Fundacin Nios del Sol, se encarga de
promover y defender los derechos del nio y del adolescente, a travs de la

atencin de casos relacionados con la violacin de derechos como: rgimen de

visitas, pensin alimentaria, identificacin, documentacin, entre otros.
Su objetivo principal se centra en la promocin, difusin y defensa de los derechos
del Nio y del Adolescente del Municipio Maracaibo, teniendo como base la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente. De esta manera contribuir a
mejorar la calidad de vida del joven, promoviendo su desarrollo humano a partir de
la interrelacin real con la familia, la comunidad, y la presencia y participacin del
Estado.
Para lograr tal propsito la Fundacin ofrece a travs del servicio de defensora:
Asesora y apoyo interdisciplinario a todos los nios, nias y adolescentes que
visiten la Defensora, al igual que al ncleo familiar. Para ello cuenta con un
equipo de defensores legales, trabajadores sociales y psiclogos.
Promocin de talleres, charlas, visitas e informacin a las Asociaciones de
Vecinos y a toda la comunidad sobre los Derechos del Nio y del Adolescente.
Promocin y estimulacin de la participacin de los Nios, Nias y
Adolescentes en la toma de decisiones dentro de la escuela, la comunidad o la
familia.
Asistencia a Nios y Adolescentes en la tramitacin para la inscripcin en el
Registro del Estado Civil y la obtencin de sus documentos de identidad; vigilar
que en los Centros Hospitalarios se implemente y se de cumplimiento con lo
establecido en la LOPNA en la inscripcin de Registros de Nacimiento.
Conformacin, junto con las otras Defensoras e Instituciones vinculadas a la
infancia y a la adolescencia, una Red de Apoyo para la Promocin, Difusin y
Defensa de los Derechos.
En la Fundacin Nios del Sol, el Servicio de Defensora atiende, tanto casos
internos como externos. Los casos internos son los que tienen que ver con el
apoyo a los otros programas, como rehabilitacin, orientacin familiar, casas de
abrigo, comedor escuela, etc., y los casos externos son los de asesora a la

comunidad en general o denuncias de particulares. Este servicio es totalmente

gratuito.
Segn la coordinadora del programa, la abogada Elizabeth Martnez, y de acuerdo
a las estadsticas que se manejan en el Servicio de Defensora, el Derecho ms
violentado es la inscripcin del nio ante el registro civil, lo que significa, que
legalmente el nio no existe; es decir no tiene identidad legal, y esto trae como
consecuencia que el nio no puede reclamar sus otros derechos y queda excluido
del sistema educativo y de salud.
Toda esta situacin pone en evidencia, lo importante y lo necesario que es
informar

a la comunidad acerca de los derechos del nio, y sobre todo las

consecuencias que implica la violacin de tales derechos.

En tal sentido la

Fundacin plantea entre sus actividades, la promocin de charlas, foros y

conferencias donde se debata e informe acerca de la LOPNA, en las comunidades
y escuelas.
3.6.6. Requisitos para ingresar a los rganos y servicios que integran el sistema
de proteccin del nio y del adolescente.
La ley establece los siguientes requisitos:
Mayor de 21 aos.
Trabajar en la localidad donde se encuentre el rgano o servicio.
Tener experiencia de trabajos con nios.
Tener idoneidad moral.
Presentar las pruebas que exija el rgano o servicio.
3.6.7. Sistema de responsabilidad penal del adolescente.
Artculo 526. Definicin: El sistema penal de responsabilidad del adolescente es
el conjunto de rganos y entidades que se encargan del establecimiento de la

responsabilidad del adolescente por los hechos punibles en los cuales incurran,
as como de la aplicacin y control de las sanciones correspondientes.
Artculo 527. Integrantes: El sistema penal de responsabilidad del adolescente
est integrado por:
a)

La Seccin de Adolescente del Tribunal Penal;

b)

Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia;

c)

Ministerio Pblico;

d)

Defensores pblicos;

e)

Policas de investigacin;

f)

Programas y entidades de atencin.

3.6.7.1. Garantas que se establecen en el sistema de responsabilidad social.

a) Juicio en libertad (Art. 44 de la C.R.B.N)
b) Debido proceso (Art. 49 de la C.R.B.N)
c) Derecho a la defensa.
d) Presuncin de inocencia.
3.6.7.2. Procedimiento aplicado en el sistema de responsabilidad penal.
Artculo. 528. Responsabilidad del adolescente. El adolescente que incurra en la
comisin de hechos punibles responde por el hecho en la media de su
culpabilidad, de forma diferenciada del adulto. La diferencia consiste en la
jurisdiccin especializada y en la sancin que se le impone.
En virtud de lo establecido en el Art. 528, podemos sealar que el procedimiento
aplicado en el sistema de responsabilidad penal, es el establecido en el Cdigo
Procesal Penal.
Fase de Investigacin.

Artculo 551. Objeto: La investigacin tiene por objeto confirmar o descartar la

sospecha fundada de la existencia de un hecho punible y determinar, en el primer
caso, si un adolescente concurri en su perpetracin.
Fase Intermedia. Acusacin y Audiencia Preliminar.
Artculo 570. La Acusacin. La acusacin debe contener:
a) Identidad y residencia del adolescente acusado, as como sus condiciones
responsables;
b) Relacin de los hechos imputados con indicacin, si es posible, del tiempo,
modo y lugar de ejecucin;
c) Indicacin y aporte de las pruebas recogidas en la investigacin;
d) Expresin precisa de la calificacin jurdica objeto de la imputacin con
indicacin de las disposiciones legales aplicables;
e) Indicacin alternativa de figuras distintas para el caso en que no resultaren
demostrados en el juicio los elementos que componen la calificacin principal,
a objeto de posibilitar la correcta defensa del imputado;
f) Solicitud de la medida cautelar para asegurar la comparecencia a juicio del
imputado;
g) Especificacin de la sancin definitiva que se pide y el plazo de cumplimiento;
h) Ofrecimiento de la prueba que se presentar en juicio.
Artculo 571. Audiencia Preliminar. Presentada la acusacin, el juez de control
pondr a disposicin de las partes las actuaciones y evidencias recogidas en la
investigacin, para que puedan examinarlas en el plazo comn de cinco das y
fijar la audiencia preliminar a realizarse dentro de los diez das siguientes al
vencimiento de este plazo.
Fase de Juicio. Juicio Oral:
Artculo 584. Integracin del Tribunal El Tribunal de Juicio se integrar por tres
jueces, un profesional y dos escabinos, cuando la sancin solicitada en la
sensacin sea la privacin de libertad.

En los dems casos actuar el juez profesional.

Artculo 585. Fijacin del Juicio. Dentro de los cinco das siguientes a la recepcin
de las actuaciones, el presidente de la Seccin de Adolescentes del Tribunal
penal, fijar la fecha para la celebracin del juicio oral, que deber tener lugar no
antes de diez ni despus de veinte das siguientes al auto de fijacin. Adems,
deber indicar el nombre del o de los jueces que integrarn eL tribunal y ordenar
la citacin a la audiencia de todos quienes deban concurrir a ella.
Artculo 590. Presencia del Acusado. El acusado deber estar presente en toda la
audiencia. A solicitud suya o de quien ejerza su defensa, el tribunal podr autorizar
el retiro transitorio del adolescente de la sala cuando sea necesario tratar asuntos
que puedan causarle perjuicio moral o psicolgico.
Artculo 600. Discusin Final y Clausura. Terminada la recepcin de las pruebas,
el presidente conceder sucesivamente la palabra al Fiscal del Ministerio Pblico,
al querellante y al defensor, para que, en ese orden, emitan sus conclusiones.
Pargrafo Primero: Slo el Fiscal del Ministerio Pblico y el defensor del imputado
podrn replicar. La replica deber limitarse a la refutacin de los argumentos del
adversario que antes no hubiesen sido objeto de conclusiones.
Pargrafo Segundo: En caso de manifiesto abuso de la palabra, el presidente
llamar la atencin al orador y, si ste persistiera, podr limitar prudentemente el
tiempo del informe, teniendo en cuenta la naturaleza de los hechos en examen, las
pruebas recibidas y las cuestiones a resolver.
Pargrafo Tercero: Si est presente la vctima y desea exponer, se le conceder la
palabra, aunque no haya intervenido en el procedimiento.

Pargrafo Cuarto: Por ltimo, el presidente preguntar al imputado si tiene algo

ms que manifestar, concedindole la ltima palabra, y cerrar el debate.
Artculo 603. Condena y Acusacin. La sentencia de condena no podr
sobrepasar l hecho y las circunstancias descritas en el auto de enjuiciamiento o,
en su caso, en la ampliacin de la acusacin.
En la sentencia condenatoria el tribunal podr dar el hecho una calificacin jurdica
distinta de aquella de la acusacin o de la del auto de enjuiciamiento, o aplicar
sanciones ms graves. Sin embargo, el acusado no puede ser condenado en
virtud de un precepto penal distinto del invocado en la acusacin, comprendida su
aplicacin, o en el auto de enjuiciamiento, s previamente no fue advertido sobre la
modificacin posible de la calificacin jurdica.
En todo caso, fijar con claridad y precisin la sancin impuesta y el plazo en el
que deber ser cumplida.
Artculo 604. Requisitos de la Sentencia. La sentencia contendr:
a) Mencin del tribunal y la fecha en que se dicta; nombre y apellido del acusado y
los dems datos que sirvan para determinar su identidad personal;
b) Enunciacin de los hechos y circunstancias que hayan sido objeto del juicio;
c) Determinacin precisa y circunstanciada del hecho que el tribunal estime
acreditado;
d) Exposicin concisa de sus fundamentos de hechos y de derecho;
e) Parte dispositiva, con mencin de las disposiciones legales aplicadas;
f) Firma de los jueces, pero si uno de los miembros del tribunal no pudiere
suscribir la sentencia por impedimento ulterior a la deliberacin y votacin, ello
se har constar y aqulla valdr sin esa firma.
3.6.7.3. Sanciones.

Artculo 620. Tipos: Comprobada la participacin del adolescente en el hecho

punible y declarada su responsabilidad, el tribunal lo sancionar aplicndole las
siguientes medidas:
a) Amonestacin;
b) Imposicin de reglas de conductas;
c) Servicios a la comunidad;
d) Libertad asistida;
e) Semi-libertad;
f) Privacin de libertad.
3.6.8. Recursos.
Artculo 607. Revocacin. El recurso de revocacin proceder solamente contra
los autos de substanciacin y de mero trmite, a fin de que el mismo tribunal que
los dict, examine nuevamente %la cuestin y dicte la decisin que corresponda.
En las audiencias orales este recurso ser resuelto de inmediato. En los casos
restantes se interpondr por escrito dentro de los tres das siguientes al auto y se
resolver dentro de los tres das siguientes.
La decisin que recaiga ser ejecutada salvo que le recurso haya sido interpuesto
conjuntamente con e) de apelacin subsidiaria, cuando sea admisible.
Artculo 608. Apelacin. Slo se admite recurso de apelacin contra los fallos de
primer grado que:
a) No admitan la querella;
b) Desestimen totalmente la acusacin;
c) Autoricen la prisin preventiva;
d) Pongan fin al juicio o impidan su continuacin:
e) Decidan alguna incidencia en fase de ejecucin que conlleve a la modificacin o
sustitucin de la sancin impuesta.

Artculo 609. Legitimacin. Slo podrn apelar las partes en contra de las
decisiones que les causen agravio, siempre que no hayan contribuido a
provocarlo.
Se consideran partes el Ministerio Pblico, el querellante, la vctima, el imputado y
su defensor.
Por el imputado, podr recurrir su defensor, pero no contra su voluntad expresa.
Artculo 610. Recurso de Casacin Se admite recurso de casacin nicamente
contra las sentencias del Tribunal Superior que:
a) Pronuncien la condena, siempre que la sancin impuesta sea privacin de
b) Pronuncien la absolucin, siempre que el Tribunal del inici hubiese condenado
por alguno de los hechos punibles para los cuales es admisible la sancin de
privacin de libertad.
En el primer caso, slo podrn recurrir el imputado y su defensor, y en e) segundo
el Fiscal del Ministerio Pblico.
Artculo 61 1. Revisin. La revisin proceder contra las sentencias condenatorias
firmes, en todo tiempo y nicamente en favor del condenado por los motivos
fijados en el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Artculo 612. Facultad de Recurrir en Revisin. Podrn ejercer el recurso de
revisin:
a) El condenado;
b) El cnyuge o la persona con quien haga vida marital;
c) Cualquier pariente;
d) El Ministerio Pblico;

e) Las organizaciones de defensa de los derechos de los adolescentes,

legalmente constituidas;
f) Juez de Ejecucin en aplicacin del principio de favorabilidad de la Ley posterior.

DEFINICIONES OPERACIONALES
-ABSOLUTO: Etimolgicamente significa incondicionado. Proviene del latn
Absolutus. Concepto con que la filosofa idealista Designa un sujeto eterno,
infinito, incondicionado, perfecto e invariable el cual es suficiente en s mismo, no
depende de ninguna otra cosa, contiene por s todo lo existente y lo crea Para la
Religin, / absoluto es DIOS, en FITCHE es el yo en la filosofa de Hegel
aparece como lo absoluto la razn universal (el espritu absoluto,), en
SHOPENHAUER es la voluntad, en BERGSON es la intuicin. El materialismo
Dialctico rechaza la concepcin no cientfica de lo absoluto.
ADOLESCENTE: Es toda persona con doce aos de edad y horas antes de
cumplir los 18 aos.
CONVENCIN: Del latn conventio, derivada de convenire, convenium, es el
acuerdo de dos o ms personas sobre una misma cosa. La convencin integra el
gnero; y el contrato, la especie. La convencin es un acuerdo de voluntades,

cuyo efecto puede constituir, o no, una obligacin; el contrato es una especie de
convencin hecha con el fin de obligarse.
DECLARACIN: Accin y efecto de declarar. Manifestacin, comunicacin,
explicacin de lo ignorado, oculto o dudoso. Publicacin, manifestacin del
propsito, nimo o ideas. Deposicin jurada de los testigos y peritos en causas
criminales o en pleitos civiles; y la hecha por el reo, sin prestar juramento, en los
procesos penales. Establecimiento de la verdad por escrito o de palabra. 1
Proposicin de contrato. Prueba o resguardo. 1 Exposicin de ideario o de
conducta, o aclaracin sobre cualquier asunto de inters pblico, efectuada por un
dirigente, partido o movimiento poltico. (v. CONFESIN, MANIFIESTO, OFERTA,
RECONOCIMIENTO, TESTIMONIO.) 1 DE AUSENCIA. Manifestacin formulada
por juez competente por la cual, previo juicio civil, establece, ante la carencia de
noticias de una persona, lo que corresponda para velar por sus intereses y por los
de los suyos. | DE DERECHOS DE VIRGINIA. Ms antigua que la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Convencin Nacional
de Francia el 2 de octubre de 1789, la Declaracin de Derechos de Virginia fue
formulada por los representantes de este pueblo, reunidos en libre y completa
convencin, sobre los derechos que pertenecen a ellos y a su posteridad, como
base y fundamento de gobierno. La asamblea se celebr en los meses de mayo y
junio de 1776, n la ciudad de Williamsburg (Estado de Virginia). | DE GUERRA.
Notificacin directa o manifestacin pblica que un Estado hace a otro, y a los
neutrales, de que ha roto las relaciones amistosas con uno o ms y de que inicia
las hostilidades contra l o ellos. | DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL
CIUDADANO. Votada por la Convencin francesa, en la sesin del. 2 de octubre
de 1789, resume, en sus principios, orientaciones que conmovieron los cimientos
sobre los cuales descansaba la organizacin social y poltica hasta entonces
existente. La expansin que tuvo esta Declaracin ha sido grande, aun cuando
sus principios se invocan tanto como se incumplen. | DEREBELDA. Decisin
judicial adoptada contra una persona que, citada en forma legal para comparecer
ante autoridad o juez competente, no se presenta, por lo cual contina sin ella el

trmite del procedimiento. | DE VOLUNTAD. Manifestacin o exteriorizacin

humana destinada a producir efectos jurdicos. EXPRESA. Manifestacin
inequvoca de la voluntad mediante el lenguaje hablado, escrito o mmico. |
INDAGATORIA. El interrogatorio dirigido, en causas criminales, al presunto reo,
para indagar o averiguar el delito y el delincuente. | JURADA. Manifestacin hecha
bajo juramento, y generalmente por escrito, acerca de diversos puntos que han de
surtir efectos ante las autoridades administrativas o judiciales. Hay declaraciones
juradas de bienes, de existencias, de gastos, etc. | RECEPTICIA. La de voluntad
que es emitida teniendo en cuenta otra persona, a la cual alcanza. | TCITA.
Manifestacin de la voluntad hecha patente por actos exteriores, sin recurrir al
lenguaje. UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE. Fue aprobada por las
Naciones Unidas.
DERECHO: Del latn directur, directo; de dirigere enderezar o alinear. La
complejidad de esta palabra, aplicable en todas las esferas de la vida, y la
singularidad de constituir la fundamental en esta obra y en todo el mundo jurdico
(positivo, histrico y doctrinal), aconsejan, ms que nunca, proceder con orden y
detalle.
1 Como adjetivo, tanto masculino como femenino. En lo material: recto, igual,
seguido. Por la situacin: lo que queda o se encuentra a la derecha o mano
derecha del observador o de la referencia que se indique. En lo lgico: fundado,
razonable. En lo moral: bien intencionado. En lo estrictamente jurdico: legal,
legtimo o justo.
2 Como adverbio, y en consecuencia invariable, equivale a derechamente o en
derechura; sin otra acepcin jurdica que la figurada del camino derecho o recto, la
va legal, la buena fe. A ello equivale el empleo como sustantivo neutro: lo
derecho.
3 Como sustantivo masculino, en la mxima riqueza de sus acepciones y
matices, en esta voz, dentro de la infinidad de opiniones, probablemente tantas
como autores, prevalecen dos significados: en el primero, el derecho (as, con
minscula, para nuestro criterio diferenciador) constituye la facultad, poder o

potestad individual de hacer, elegir o abstenerse en cuanto a uno mismo atae, y

de exigir, permitir o prohibir a los dems; ya sea el fundamento natural, legal,
convencional o unilateral, nos encontramos frente al derecho subjetivo. Pero,
adems, puede el Derecho (ahora con mayscula, para distinguirlo del
precedente) expresar el orden o las rdenes que integran el contenido de cdigos,
leyes, reglamentos o costumbres, como preceptos obligatorios, reguladores o
supletorios establecidos por el poder pblico, o por el pueblo mismo a travs de la
prctica general reiterada o de la tradicin usual; configura entonces el
denominado Derecho objetivo.
DERECHOS HUMANOS: Son en conjunto de Derechos fundamentales del
Hombre consagrados en nuestra Carta Magna y deben ser respetados y
garantizados, ya que permiten el pleno desarrollo de los seres humanos. (1)
DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES: Los Derechos del Nio (o
Derechos de la Infancia) son derechos que poseen los nios, nias y adolescentes
por la simple razn de nacer. Son inalienables, irrenunciables, innatos e
imprescindibles para una buena infancia.
INTERS SUPERIOR DEL NIO: Cuando las instituciones pblicas o privadas,
autoridades, tribunales o cualquier otra entidad deba tomar decisiones respecto de
los nios y nias, deben considerar aquellas que les ofrezcan el mximo bienestar.

CONCLUSIN
En estos trminos, la sociedad civil consiste en un rango de asociaciones y
miembros de organizaciones que agrupan ciudadanos para actuar en los reinos de
la poltica. Esta no puede ser segregada del sector privado, como se hace en
algunas ocasiones, porque inevitablemente incluir asociaciones con intereses
comerciales y de negocios. La sociedad civil tampoco puede ser considerada

como un sector independiente, dado que sta puede tener un carcter partidario.
Por el contrario, sta podr ser considerada como un conglomerado amorfo de
intereses y recursos que puede, en momentos histricos cruciales de un pas,
estar a favor de determinadas metas sociales. El uso del trmino colectivo ONG
en conjuncin con sociedad civil, y la tendencia de algunos lderes de ONGs
asumir el papel de voceros de la sociedad civil, no debe confundir a un estado
sobre la diferencia entre stas. Sin embargo, ONGs importantes pueden aparecer
como un segmento de la amplia categora designada como sociedad civil, como
las antes mencionadas.
Se recomienda instar a los Estados para que consideren la posibilidad de elaborar
un Plan de Accin Nacional en el que se determinen las medidas necesarias para
mejorar la promocin y proteccin de los derechos humanos, as como a los
Grupo de Trabajo y a los organismos de Naciones Unidas para que formulen sin
demora, medidas generales y eficaces con el objeto de eliminar los obstculos que
se oponen a la aplicacin y puesta en prctica de la Declaracin sobre el Derecho
al Desarrollo. Asimismo, aprobar que las organizaciones no gubernamentales y
otras organizaciones de base que actan en la esfera del desarrollo o los
derechos humanos, desempeen un papel importante a nivel nacional e
internacional, en el debate y en las actividades que guardan relacin con el
derecho al desarrollo y su realizacin. Por otro lado, instar a las instituciones y
rganos competentes a que aumenten considerablemente los recursos destinados
a fortalecer el ordenamiento jurdico para la proteccin de los derechos humanos,
as como recursos asignados a las instituciones nacionales que trabajan en esa
esfera. Para lograr un mejor desarrollo de los derechos humanos en la comunidad
Internacional, exhortar a los Estados a que soliciten al Centro de Derechos
Humanos, asistencia para actividades de nivel regional y subregional tales como
cursillos, seminarios e intercambio de informacin destinados a reforzar los
acuerdos regionales de promocin y proteccin de los derechos humanos y
propiciar a que cumplan cabalmente con las obligaciones para garantizar la

proteccin y promocin efectivas de los derechos sindicales, de acuerdo con los

instrumentos internacionales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Guillermo caballeras de la Torre, Diccionario Jurdico Elemental. Buenos Aires,

Argentina. Editorial Heliasta.
2. vila Flor, Gua para el Estudio del Artculo Catlogo de los Derechos Humanos.
Maracaibo. Venezuela.
3. Garca Elsibeht y Quintero Andreina, La Sociedad Civil en la Tutela de los
Derechos Humanos. Maracaibo, Venezuela. Editorial Universidad del Zulia.
4. Ley Orgnica para la proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Gaceta Oficial
extraordinaria N 5859, lunes 10 de diciembre de 2007.