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FERNANDO FILGUEIRAS
Doutorando em Cincia Poltica pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ)
Mestre em Cincia Poltica (DCP/UFMG)
Professor de Teoria Geral do Estado da Universo Juiz de Fora
Membro do Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Sousa da UFJF.
fernandofilgueiras@hotmail.com
Resumo
Este artigo tem o propsito de averiguar o quadro terico/conceitual da corrupo a partir do vis da
teoria poltica clssica e moderna. O resultado o estabelecimento de um trao comum a este fenmeno,
que perpassa diacronicamente, na evoluo histrica da sociedade, as teorias polticas: de que a corrupo
a sobreposio das vantagens privadas ao bem comum. Contudo, apesar deste trao comum, a histria
das idias polticas reservou diferentes dinmicas para a corrupo, que variam conforme o ponto de vista
metodolgico adotado e o contexto filosfico geral no qual estas teorias foram produzidas. A partir da
montagem deste quadro terico/conceitual da corrupo, podemos analisa-la de recorrendo s formas de
acordo com as quais as tradies do pensamento poltico pensam a mediao de interesses entre os atores
polticos, as formas de construo da legitimidade e as causas da corrupo.
Palavras-Chave
Corrupo, legitimidade, teoria poltica.
I
Neste ensaio, abdico da boa parcimnia em nome de um tema que tem merecido
pouca ateno por parte dos estudiosos da poltica. Esse abandono se d justamente
porque o propsito recuperar os mecanismos metatericos de anlise da corrupo na
poltica, ressaltando a forma de acordo com a qual os autores do pensamento poltico,
desde o pensamento clssico, trataram esse fenmeno. Por se tratar, portanto, de uma
metateoria da corrupo, deixo claro que os autores aqui trabalhados no esto
contextualizados no crculo histrico/lingstico que os cercam. Por isso que a
parcimnia no ser o horizonte intelectual desse exerccio, porque creio poder
contribuir para o pensamento poltico resgatando os mecanismos atravs dos quais
possvel fazer uma anlise da corrupo com base na teoria poltica.
Nesta metateoria da corrupo, possvel identificar a seguinte constante lgica: a
corrupo a sobreposio das vantagens privadas sobre o bem comum, significando
um ato de decoro para com a tica. Esta constante lgica, por sua vez, mesmo
perpassando diacronicamente o pensamento poltico, recebeu diferentes tratamentos por
parte dos pensadores, tendo em vista diferentes contextos nos quais a corrupo foi
pensada atravs dos quadros epistemolgicos presentes na teoria poltica. O argumento
que defendo que a corrupo pode ser analisada com base na teoria poltica, desde que
resgatemos quatro elementos: (1) o elemento republicano que associa a corrupo com a
ausncia de institucionalizao do conflito entre os homens; (2) o elemento autoritativo,
que vincula a corrupo falha do soberano em garantir a obedincia dos sditos; (3) o
elemento liberal que relaciona a corrupo com a iniqidade do soberano e a ausncia
de um poder dividido; e, (4) o elemento comunitrio que associa a corrupo com a
degenerao dos costumes da comunidade poltica.
II
O saber produtivo, de acordo com Aristteles, se define justamente por ser o mecanismo
de transferncia moral, porque o heri trgico um ser vigoroso, com maior intensidade
vital do que o simples homem que sofre com ele e compartilha de sua catstrofe.
Finalmente, o terceiro tipo de saber para Aristteles (ARISTTELES, 1985) o
saber prtico, ou a techn, que se caracteriza pela falibilidade das causas, que so
estabelecidas apenas por possibilidade ou verossimilhana. Os elementos do saber
prtico no se definem a priori, fazendo com que a busca da verdade se d por mltiplas
causas, que s so apreendidas atravs da pesquisa, da comparao e, finalmente, da
induo lgica. Apesar da pluralidade de causas, Aristteles no via uma pluralidade
ontolgica, que se daria pela existncia de dois (ou mais) mundos, como pretendia
Plato (PLATO, 1987). O alcance do saber se d apenas na metafsica, que informa o
paradigma unicista do meio fsico physys e das entidades no materiais
retrica (LESSA, 2003).
a techn que define a poltica, que o mundo, como observa Vernant
(VERNANT, 1972), da discusso, da argumentao, do conflito, enfim, da
proeminncia da palavra. A polis a organizao coletiva dos homens buscando a
eudamonia, ou o bem comum, na qual os cidados1 participam da vida poltica atravs
das assemblias deliberativas do governo. Os cidados advogam atravs da retrica os
empreendimentos que podem assegurar a prosperidade material e no material da
comunidade poltica. Por se tratar do mundo da palavra, no existe uma causa nica
para os fenmenos tidos como polticos, mas um mesmo princpio ontolgico que se d
pela pesquisa, comparao e induo das Constituies. De acordo com Aristteles, a
Constituio define a forma segundo a qual os homens se relacionam e define o ethos da
organizao coletiva, podendo resultar tanto na eudamonia quanto na corrupo da
polis, ou na justia ou injustia, respectivamente. aqui que o tema da corrupo
aparece na obra aristotlica e ganha centralidade enquanto mecanismo induzido de
aproximao ou verossimilhana com a verdade das Constituies.
O estudo das Constituies, tal como elaborado por Aristteles (ARISTTELES,
1985) o permite formular seis tipos de governo, sendo trs deles justos ou que
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Cabe destacar que o cidado aristotlico aquele indivduo que se dedica exclusivamente aos assuntos
pblicos, que no est atrelado a qualquer tipo de vantagem pessoal, que se d na esfera da oikia, na qual
se encontram os escravos, as mulheres, as crianas e os soldados.
perseguem o bem comum, e trs deles injustos, em que os homens sobrepem suas
vantagens privadas ao bem comum, ou s vantagens da coletividade. A diferena que
caracteriza as trs formas boas, de um lado, e as trs formas corrompidas, de outro,
identificar com quem est a soberania do governo, se apenas com uma pessoa, com
algumas ou com muitas pessoas.
A monarquia a forma boa de governo em que o monarca persegue o bem comum
da polis, alm de ser a forma mais praticvel, porque o governante no necessita
coordenar sua ao com a dos demais cidados. A segunda forma justa de governo a
aristocracia, em que o governo est nas mos dos melhores, ou seja, dos cidados
dotados da devida virtude, que os permite distingir o bem do mal, alm de ser a forma
de governo mais duradoura porque os aristocratas temperam melhor as paixes.
Finalmente, a terceira forma justa ou boa de governo a politia ou timocracia, em que o
poder est nas mos de muitos. a forma de governo mais sublime e mais instvel, j
que depende da aret dos homens para no degenerar em sua forma corrompida.
Conforme os critrios de identificao da soberania, Aristteles faz corresponder a
cada uma das formas justas de governo sua forma corrompida, que surge quando os
homens elevam suas vantagens privadas ao bem comum, fazendo surgir a imagem da
ganncia e das paixes. A busca pela eudamonia d lugar, segundo Aristteles, busca
pelas vantagens privadas, fazendo com que o resultado da participao na polis seja a
ausncia da liberdade. monarquia corresponde a tirania enquanto forma corrompida
de governo, em que o tirano oprime o povo atravs do uso da fora contra os cidados.
aristocracia corresponde a oligarquia, forma de governo segundo a qual alguns
oprimem o povo expropriando a produo coletiva para o atendimento de suas
vantagens privadas. Enfim, politia corresponde a democracia enquanto forma
corrompida, em que o demos se torna desejoso por vantagens e no consegue alcanar o
bem comum.
As seis formas de governo so as formas possveis, induzidas racionalmente por
comparao. Segundo a concepo aristotlica, porm, o estudo das Constituies
permite estabelecer qual a forma de governo que poderia evitar a corrupo e assegurar
a eudamonia, impedindo a elevao dos desejos ou a busca por vantagens privadas.
Aristteles, ento, formula a idia de um governo misto, a politia, que mistura cada
uma das caractersticas das trs formas justas de governo, fazendo confluir os diferentes
tipos de razo que movem a ao dos homens. Como observa Skinner (SKINNER,
1996), Aristteles no admitia a existncia da dimenso privada na politia, porque o
governo no deve ceder aos desejos dos homens apetitosos, evitando assim a sua
corrupo. A forma mista de governo, portanto, integra as foras antagnicas da
comunidade, fazendo-as se inclinarem para a moralidade e para a justia (CARDOSO,
2000). A corrupo em Aristteles, portanto, significa a sobreposio dos desejos
vantagens privadas sobre a eudamonia bem comum.
Aristteles lana o pressuposto fundamental a partir do qual podemos analisar a
corrupo na poltica. A sobreposio das vantagens pessoais desejos
eudamonia bem comum torna o governo corrompido na medida em que a ordem
d lugar s paixes. a partir deste pressuposto e da tradio do governo misto
inaugurada por Aristteles, tendo em vista o pressuposto do conhecimento verdadeiro,
que Polbios fez um minucioso estudo comparativo das Constituies, afirmando que a
espartana, elaborada por Licurgos, a superior, porque agrega as diferentes paixes dos
homens, sendo essas decorrentes das causas naturais das sociedades e da poltica.
Polbios (POLBIOS, 1985) mantm o paradigma ontolgico unicista da forma de busca
da verdade de Aristteles, mas agrega a ele uma filosofia da histria que possibilite ao
estudioso da poltica observar as mudanas no tempo da forma de acordo com a qual os
homens se organizam em coletividade.
A filosofia da histria de Polbios tem a peculiaridade de afirmar que a
organizao dos homens uma sucesso cclica de formas de governo, na qual a
corrupo desempenha um papel fundamental. O autor utiliza a imagem da ferrugem e
do caruncho para caracterizar a corrupo como um mal inerente a todas as
Constituies ou formas de governo. um fenmeno natural que decorre da
predisposio do homem ao apetite e ganncia:
importante frisar que o sentido da palavra degenerao, tal como utilizada por Polbios, tem a idia de
mudana, transformao, enquanto corrupo significa o governo que no consegue assegurar o bem
comum da comunidade poltica.
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importante notar que Polbios j assimila a distino presente no direito romano entre vida pblica e
vida privada. Ao contrrio de Aristteles, que afirma uma dimenso mais tica em relao ao todo social,
Polbios contrastava a dimenso privada e a dimenso pblica, sendo que a segunda garante a moralidade
da primeira. Esta noo ir fundamentar a noo de direitos na modernidade perpassando o tempo at o
presente, e tambm a noo de conflito como estruturante da liberdade em Maquiavel, conforme veremos
adiante.
A animalidade, aqui referida, nada tem a ver com o conceito de animal poltico de Aristteles. Em
Polbios, a animalidade humana diz respeito ao Estado mais arcaico, irracional, da humanidade, enquanto
que em Aristteles a animalidade significa a forma natural com que os homens vivem juntos e participam
da vida coletiva em sociedade, tornando-os um animal social.
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Polbios est observando os enterros dos monarcas romanos, cujo velrio era feito em praa pblica,
seguidos de procisso e enaltecimento da grandeza de Roma. Os rituais cvicos informam aos indivduos
incentivos para participarem dos negcios pblicos atravs de valores que possibilitem o
compartilhamento de identidades e a formao da solidariedade, uma vez que os homens percebem que
vivem juntos e necessitam cooperar uns com os outros.
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neste sentido, segundo Polbios, que o governo misto, tal como elaborado na
Constituio de Licurgos, pode assegurar a prosperidade e evitar a corrupo. O
governo misto uma organizao institucional do Estado que visa disposio de
mecanismos de voz a todos os cidados e a todas as classes sociais, alm de encerrar o
ciclo de degenerao e corrupo. A idia de misturar as trs formas boas de governo
possibilita a institucionalizao do conflito, em que o Estado passa a contar com um
remdio republicano para evitar a corrupo: a participao de todas as camadas da
sociedade na consecuo dos negcios pblicos atravs do devotamento de cada
cidado ptria. A fora desta afirmao polibiana pode ser expressa na seguinte
citao:
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III
A Fortuna uma referncia a uma boa deusa da mitologia latina, filha de Jpiter, que tinha o poder de
dar todos os bens que os homens desejassem. Para conseguir suas benesses, os homens necessitam, de
acordo com Maquiavel, seduzir esta deusa e se mostrar vir, de inquestionvel coragem e diligncia para
alcanar seus presentes. Os homens, para atingir as benesses da Fortuna, necessitam possuir a virt no
grau mais elevado, isto , necessitam ser virtuosos e viris o suficiente para que tenham a capacidade de
ao no tempo, sabendo lidar com as contingncias de seus atos, o que resulta na prosperidade.
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IV
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homens s leis porque a mesma no deriva de um ente soberano que expresse o poder
mediante a razo, fazendo com que a justia fique merc da sapincia dos juzes. a
busca de padres racionais da ordem poltica que move Hobbes a pensar uma forma de
estabelecer a soberania e um critrio de legitimidade da lei com base na razo.
Se no estado de natureza os homens so to iguais que ningum consegue
dominar, porque todos utilizam a fora igualmente para atingir seus objetivos, a lgica
inerente a este processo que, como um indivduo jamais saber qual ser a atitude do
outro, e este outro no consegue saber qual ser a atitude dele, o mais razovel, segundo
Hobbes, que todos tentem se antecipar s usurpaes dos outros. J que o homem to
igual que ningum consegue triunfar de maneira total sobre o outro, todos sero opacos
diante dos olhos de seu semelhante e, desta forma, no ser possvel qualquer forma de
desenvolvimento das faculdades humanas, porque a natureza igual dos indivduos faz
com que neste estado todos utilizem racionalmente a violncia como meio de adquirir
sua sobrevivncia. No estado de natureza luta-se por sobrevivncia, e ningum
confivel o bastante que no merea ser tratado de forma a impedir a usurpao.
Deste estado de natureza deriva um direito de natureza que assegura o uso da
fora individual como fonte legtima da sobrevivncia. Pelo direito de natureza,
legtimo que o homem utilize toda a fora que achar necessria para assegurar a vida.
Consequentemente, pode fazer tudo o que lhe aprouver, cabendo apenas o julgamento
individual dos meios necessrios para se atingir os fins propostos (RIBEIRO, 1984). A
guerra de todos contra todos ocorre porque cada indivduo vive imaginando a ao
dos outros homens e racionaliza formas de assegurar a integridade de sua vida. Ora o
indivduo se imagina poderoso para competir, ora desconfia de seus semelhantes, ora
busca a glria. Essas so as trs causas da guerra generalizada entre os homens.
Se a discrdia universal resultado de uma natureza violenta dos homens, dela
decorre uma lei de natureza, que no pode ser confundida com o direito de natureza.
Para que o direito se torne justo, necessita de uma lei de natureza que assegure um
padro moral mnimo, circunscrito no estado de natureza. Se a natureza do homem
sinnimo de discrdia, deve-se estabelecer uma lei que probe a um homem fazer tudo
o que possa destruir sua vida ou priv-lo dos meios necessrios para preserv-la, ou
omitir aquilo que pense poder contribuir melhor para preserv-la (HOBBES, 1979, 78).
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Com base na realidade efetiva das coisas, Montesquieu aponta que a repblica
um regime poltico que pertence ao passado, no qual pequenos grupos de homens
virtuosos se reuniam em uma esfera pblica para deliberarem os negcios do governo,
tendo em vista uma certa igualdade de riquezas e de valores. O contexto de crescimento
das populaes, do comrcio e da diversificao de riquezas enseja um processo de
fissura da sociedade em classes sociais que redunda na no prosperidade das virtudes
cvicas. Uma vez que a virtude necessita, para se tornar efetiva, de uma ampla igualdade
de condies entre os cidados, a diferena provoca o surgimento da clera e da inveja,
fazendo com que o regime se corrompa atravs da sobreposio das vantagens privadas
ao bem comum.
A modernidade para Montesquieu o mundo dos interesses, na medida em que
no mais possvel a manuteno das virtudes num mundo que busca incessantemente a
acumulao de riquezas. Se as virtudes no so mais o cimento da sociedade,
necessrio buscar nas leis positivas o fundamento da boa ordem poltica, distribuindo e
organizando o poder, alm de mediar os interesses e canaliz-los para a busca do bem
comum. Montesquieu rompe com a Antigidade ao afirmar que o problema da poltica
no um problema de paidia, mas sim da maneira como ser possvel humanidade
criar leis positivas que exprimam penalidades mediante as quais se processar
constrangimentos morais s paixes dos homens (ALTHUSSER, 1972). Montesquieu
est preocupado com a forma como os homens criaro artifcios nomolgicos que
exprimam, por meio da coero, constrangimentos aos prprios homens em relao
res publica.
Se a modernidade o mundo dos interesses e da desigualdade, a monarquia que
mais condizente com este contexto, justamente porque ela se baseia na honra. A
monarquia o governo das leis, que utiliza a ambio para contrariar a ambio, ou
seja, se utiliza de leis fixas e instituies efetivas que fazem com que os interesses
privados resultem em bens pblicos. No entanto, como observa o autor de O Esprito
das Leis, o monarca no pode governar sozinho, pois se a natureza da monarquia fosse
essa, ele no teria sua ambio contrariada. J que a ambio deve contrariar a ambio,
o arranjo institucional da monarquia deve ensejar a separao dos poderes para moderar
os apetites humanos e evitar que ela caia no despotismo. Montesquieu assevera que a
condio para a manuteno da liberdade o arranjo institucional da monarquia prever
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freios e contrapesos do poder, ou seja, separar os responsveis por criar as leis daqueles
que as julgam e daqueles que as executam. Alm da separao horizontal do poder, o
monarca deve ser contrariado verticalmente pelo povo. a partir do surgimento das
classes sociais que o autor falar dos organismos intermedirios enquanto fora social
capaz de moderar os apetites dos governantes, alm da criao de canais de participao
destes, ligando Estado e sociedade. Sobre esse ponto, Althusser (ALTHUSSER, 1972)
observa que a teoria da separao de poderes de Montesquieu no apenas um
problema jurdico-administrativo da organizao do governo, como vrios outros
comentadores observaram, mas um problema de se criar correlaes de fora que
moderem as paixes e os interesses das diferentes classes sociais, mantendo intacta a
liberdade poltica.
Se o que mantm a liberdade na repblica so as virtudes, o que mantm a ordem
no despotismo o medo e se o que mantm a liberdade na monarquia a honra,
podemos afirmar com Montesquieu que [A] corrupo de cada governo comea quase
sempre pela dos princpios (MONTESQUIEU, 1973). A corrupo do governo ocorre
quando o mvel psicolgico dos comportamentos polticos no mais assegura a
moderao dos apetites, fazendo com que as instituies polticas no mais consigam
efetuar suas responsabilidades e que a harmonia d lugar discrdia entre os cidados e
desconfiana interpessoal, esmaecendo a solidariedade entre os homens e
implementando a desordem geral.
Desta forma, a repblica democrtica corrompida quando as virtudes cvicas do
lugar aos interesses privados, cuja igualdade leva ao esprito de igualdade extrema, em
que cada cidado no mais quer obedecer autoridade legtima do Estado, mas s suas
prprias convices, resultando na desordem total. O efeito da corrupo da democracia
sua conduo ao despotismo de um s em decorrncia do esprito de igualdade
extrema. O no devotamento coletividade conduz licenciosidade e libertinagem,
redundando na supremacia dos interesses privados sobre os interesses pblicos. Na
medida em que a repblica no precisa de leis positivas, ela facilmente se corrompe,
dado que seu princpio organizador a virtude.
A repblica aristocrtica corrompida quando os nobres da sociedade no mais se
orientam pelo esprito pblico, a partir do momento que seu poder se torna arbitrrio,
transformando a obedincia dos sditos em submisso, ou seja, a aristocracia
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O autor em momento algum trata da oligarquia enquanto forma de governo. Este termo somente aparece
em uma nota de rodap nota 313 do livro oitavo da edio brasileira de O Esprito das Leis que
apesar de no explcito, certamente se refere tipologia de Polbios, com quem o autor debate a todo o
momento no decorrer de sua obra.
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VI
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institucionalmente como iguais perante a lei. Cada cidado, na democracia, deve ser to
igual que possa participar livremente na conduo dos negcios pblicos sem sofrer
qualquer tipo de opresso que o constranja a agir diferentemente da forma como seu
esprito idealizou.
No entanto, se a modernidade marcada pela decadncia das virtudes do passado,
o que torna os homens gananciosos e sedentos o suficiente para corromperem o sistema,
o provvel que eles ensejem a pior forma de despotismo: a tirania da maioria. A
igualdade de condies torna a sociedade igualitria o bastante para fazer com que os
homens percam as virtudes e se escondam atrs da massa de homens interessados. Desta
forma, Tocqueville, discordando de Montesquieu, assevera que a liberdade dos
modernos no pode estar fundamentada apenas nas leis positivas, pois ela significa a
ausncia de qualquer forma de constrangimento. A regra das decises pela maioria
como realizadas nas democracias modernas, o que o caso da Constituio americana,
faz com que as minorias sejam oprimidas pela maioria na medida em que os interesses
desta tm preferncia sobre os interesses daquela. A deciso pela maioria o formato
institucional da democracia mais utilizado, segundo Tocqueville, mas que em
sociedades onde todos so iguais, resulta na opresso de uma minoria descontente.
Todos os cidados, iguais em condies, tm, pois, que se submeter vontade da
maioria, resultando na apatia frente coisa pblica na medida em que eles no so
motivados a participar das decises da vida em coletividade. Cada um, ento, procura
satisfazer a si mesmo, deixando de lado tudo o que diz respeito coletividade,
delegando o poder a um Estado que tutelar suas vidas. A resultante deste processo,
nesse sentido, que cada vontade descontente com a maioria necessita, de acordo com o
autor, renunciar a seus direitos de cidado e, por assim dizer, sua qualidade de
homem (TOCQUEVILLE, 1998, 302, vol. 1).
Em contraste com este cenrio, Tocqueville via nos Estados Unidos uma ampla
igualdade de condies, mas tambm um total amor liberdade. Entretanto, a repblica
americana no nutrida pelo devotamento de cada cidado aos negcios pblicos, mas
pelo privatismo caracterstico da era moderna de acordo com o qual cada indivduo
buscar a satisfao de sua vontade mediante seus interesses privados. Em uma
sociedade igualitria, o mote moral dos homens alcanar a satisfao de seus
interesses particulares, j que a maioria tiraniza a sociedade, oprimindo as minorias e
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destruindo a liberdade, uma vez que todos delegam o poder absoluto ao Estado porque
no encontram incentivos para participarem das decises coletivas. A igualdade,
portanto, no pode estar conjugada com a liberdade, pois a igualizao leva tirania da
maioria e degenerao das virtudes no privatismo.
O autor de A Democracia na Amrica via nos americanos um profundo gosto pela
liberdade e pela igualdade apesar de estarem voltados para seus interesses pessoais. De
acordo com Tocqueville, o egosmo resseca as virtudes, mas os americanos souberam,
como ningum, criar instituies polticas que refreassem os apetites vorazes e
mantivessem a liberdade intacta. O segredo da democracia americana atribuir os
pequenos negcios das comunas aos prprios cidados, transformando-os em pequenos
negcios pblicos, que faz com que cada um perceba que desprezvel perante a
coletividade e que no independente dela. A tirania da maioria, segundo Tocqueville,
temperada pelo uso que os americanos fazem das associaes civis, que agregam os
homens em torno de pequenas questes a respeito da vida em coletividade. As
associaes civis temperam o privatismo da vida moderna no instante em que o
contedo moderno das democracias, as quais por si s no ensejariam uma substncia
representativa que mobilizasse os indivduos em torno do bem comum8. Por serem
independentes e fracos em funo da democracia, os cidados americanos se unem
atravs destas instituies livres fora da tutela do Estado e defendem seus
interesses por meio da participao pblica que tornam palpveis seus resultados. Cada
cidado responsvel por cooperar com os demais com o intuito de atingir o bem de
todos, j que so iguais em condies e no h a presena de nenhum paladino que far
a intermediao junto s esferas decisrias do governo.
Tocqueville, portanto, revisa a teoria republicana luz da modernidade, como
afirma Jasmin (JASMIN, 2000), bem como rompe com o realismo de Montesquieu,
vendo na experincia americana a forma como conjugar a liberdade com um mundo
marcado por homens iguais e sem virtudes. Apesar de serem egostas, os americanos, de
acordo com o autor de A Democracia na Amrica, cultivavam a doutrina do interesse
bem compreendido, segundo a qual todos so livres para satisfazer suas necessidades a
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Tocqueville parte da noo de organismos intermedirios, presente em O Esprito das Leis, para
formular este pressuposto da democracia moderna. O autor buscou na idia de organismos intermedirios
a inspirao para analisar as associaes civis nos Estados Unidos.
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partir da ao coletiva visando o bem comum, mas devem ter em mente que precisam
cooperar com seus semelhantes j que so iguais a si. Tocqueville justape os interesses
privados aos interesses pblicos, substituindo as virtudes cegas da Antigidade pelo
clculo moderno dos interesses moderados pelo esprito pblico. O interesse bem
compreendido, segundo o autor, no o devotamento grandioso s causas da
coletividade, mas os pequenos sacrifcios que cada um associativamente faz para o bem
da coletividade, sem deixar de lado seus interesses privados e o gosto pelas fruies
materiais. Alm disso, o interesse bem compreendido corresponde a certos laos
informais ticos que balizam os laos formais necessrios na era moderna
instituies. Como nos fala Tocqueville, o interesse bem compreendido no gera
homens plenamente virtuosos e devotos coletividade, mas homens donos de si,
previdentes, moderados e temperantes que no tm a virtude na vontade, mas nos
hbitos dirios de participao cvica nos negcios pblicos.
a vida comunitria, portanto, que modera as paixes e os desejos,
transformando-os em interesses. O que Tocqueville procura destacar que o conjunto
de instituies da democracia americana, mesmo com o poder dividido e
descentralizado, necessita de um conjunto de costumes que legitimem a lei para que ela
possa cumprir seu papel de intermediao dos interesses. A legitimao via
comunidade, tendo em vista o interesse bem compreendido dos cidados, faz com que
cada indivduo se sinta constrangido a praticar a corrupo, assegurando um padro
moral que resulte no bem comum.
A democracia, sem o interesse bem compreendido, faz com que cada cidado
tenha a inteno de oprimir os demais e reter em suas mos o poder soberano. A
corrupo ocorre quando os cidados no moderam seus apetites e a comunidade no
consegue estabelecer as regras que mediaro o convvio entre os homens, tornando cada
cidado ganancioso o bastante para comprar seus demais concidados e oprimi-los
visando a acumulao de riquezas e o sucesso por meio da desonra. Comparando a
Frana aristocrtica com os Estados Unidos democrtico, Tocqueville observa sobre a
corrupo:
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VII
Mediao dos
Interesses
Legitimao
Republicano
Institucionalizao
do conflito
Participao
poltica
Autoritativo
Obedincia s leis
Medo e coero
Liberal
Direitos
Diviso do poder
Comunitrio
Costumes
Identidades
Fonte da Corrupo
No institucionalizao do conflito entre
os homens e apatia do povo com relao
res publica, que determina a fraqueza
institucional do Estado.
Quando os homens so incapazes de
renunciar seu direito natural ao soberano,
fazendo com que todos persigam
somente seus interesses privados.
Descompasso entre a natureza e os
princpios das formas de governo, tendo
em vista a eficcia das leis positivas.
Incapacidade dos homens de moderarem
seus interesses e estabelecerem a vida
em comunidade, a qual fundamenta o
aparato institucional do Estado.
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poltico resultar na corrupo, em que todos iro querer apenas perseguir suas
vantagens privadas em detrimento da construo do bem comum.
O segundo elemento o da soberania. Como a natureza do homem o conflito
dele com seus semelhantes, necessrio que haja um ente soberano que o force a
obedecer s leis e, desta forma, construir o bem comum: a liberdade. necessrio, como
destaca Hobbes, transpor ao mundo da natureza a sociedade poltica, ou seja, transpor
ao direito de natureza o direito civil ou positivo, para que seja assegurada a obedincia
dos homens em relao s leis. Para que ocorra esta transposio necessrio que os
homens faam um contrato de consentimento, mediante o qual cada um renuncia a seu
direito de natureza a favor do Estado, que passa a monopolizar os meios de uso da fora.
A corrupo, por sua vez, ocorre quando, depois de feito o contrato, um indivduo
renuncie ao direito civil e desobedea s leis. Quando os homens so incapazes de
renunciar seu direito natural ao soberano, eles passam a perseguir somente suas
vantagens privadas.
O terceiro elemento o liberal, em que a mediao dos interesses se d via
direito, como assevera Montesquieu. Como o mundo marcado pelos desejos,
necessrio criar instituies calcadas em leis positivas para que eles sejam domesticados
e no resultem em paixes desenfreadas. A emergncia da idia de interesse, na
modernidade, como domesticador dos desejos (HIRSCHMAN, 1979), assegura
determinados mveis valorativos que impulsionam determinas formas de governo
construo do bem comum. A corrupo ocorre quando h um descompasso entre a
natureza e os princpios do governo, sendo que comea, normalmente, pelos princpios,
ou valores que os homens carregam consigo e influem sua ao. A forma, portanto, de
controlar a corrupo fazer com que a ambio contrarie a ambio e desse processo
resulte o bem comum. No plano do governo, se a ambio deve contrariar a ambio, o
ideal que o poder da monarquia seja dividido, tanto no plano horizontal quanto
vertical, para que o sentimento de honra dos atores polticos no resulte em paixes.
Finalmente, o quarto elemento o comunitrio, em que a moderao dos
interesses se d pela vida em comunidade, que faz com que o simples gosto pelas
fruies materiais resulte em um padro tico/moral na figura do interesse bem
compreendido. A corrupo ocorre quando os homens no estabelecem identidades
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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