PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL

Los principios de la poltica ambiental se sustentan en los contenidos en la ley

general del ambiente y adicionalmente en los siguientes principios.

Transentorialidad: el carcter transitoria de la gestin implica que la

actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales
debe ser coordinadas y procesadas a nivel nacional, sectorial, regional y
local, con el objetivo de asegurar las acciones de acciones integradas,
para optimizar sus resultados.

Analiza, costo y beneficios: las acciones pblicas deben considerar el

anlisis entre los recursos a invertir y los retornos

Competitividad: las acciones pblicas en materia ambiental deben

contribuir a mejor la competitividad del pas en el marco del desarrollo
socioeconmico y la proteccin del inters pblico.

Gestin por resultados: las acciones pblicas deben a una gestin por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

Seguridad jurdica: las acciones pblicas deben sustentarse en normas

y criterios claros, coherentes y consisten en el tiempo, a fin de asegurar
la productividad, confianza y gradual ismo de la gestin pblica en
material ambiental.

Mejora continua: la sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo

plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos,
y permanentes, que mejoras incrementales.

Cooperacin pblica y privada: debe propinarse la conjuncin de

esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo
a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental.

Principios bsicos de la Educacin Ambiental

Considerar al ambiente en forma integral, es decir, lo natural y lo construido, no

slo los aspectos naturales, sino los tecnolgicos, sociales, econmicos, polticos,
morales, culturales, histricos y estticos.

Asumir un enfoque interdisciplinario para el tratamiento de la dimensin

ambiental, que se inspira en el contenido especfico de cada disciplinapara posibilitar
una perspectiva holstica y equilibrada.

Tratar la temtica ambiental desde lo particular a lo general tiene como finalidad

que los estudiantes se formen una idea de las condiciones ambientales de otras reas,
que identifiquen las condiciones que prevalecen en las distintas regiones geogrficas
y polticas, adems de que reflexionen sobre las dimensiones mundiales
del problema ambiental para que los sujetos sociales se involucren en los diferentes
niveles de participacin y responsabilidad.

Otro principio orientador hace nfasis en la complejidad de los problemas

ambientales, por lo cual es necesario desarrollar el pensamiento crtico y las habilidades
para resolverlos.

Promover el conocimiento, la habilidad para solucionar problemas, la

clasificacin de valores, la investigacin y la evaluacin de situaciones, en los
estudiantes en formacin, cuyo inters especial sea la sensibilizacin ambiental para
aprender sobre la propia comunidad.

Capacitar a los alumnos para que desempeen un papel en la planificacin de

sus experiencias de aprendizaje y darles la oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus
consecuencias.

Evaluar las implicaciones ambientales en proyectos de desarrollo.

Insistir en la necesidad de cooperacin local, nacional e internacional, para la
prevencin y la solucin de los problemas ambientales.

LA POLTICA AMBIENTAL Y SU INSTITUCIONALIDAD EN COLOMBIA

John Alexander Salinas Meja

Administrador ambiental Universidad Tecnolgica de Pereira
Candidato a Magister en Sociedades Rurales Universidad de Caldas
Colombia

Resumen
El tema ambiental en los ltimos 30 aos se ha venido constituyendo en uno de los ejes
de preocupacin a nivel mundial. A pesar de que Colombia no ha sido ajena a tal
situacin, se ha evidenciado un deterioro de la gestin institucional ambiental. El artculo
hace un recorrido sobre la aplicacin de la poltica ambiental, mostrando sus resultados
en los ltimos aos. Inicialmente se hace una introduccin sobre los principales aspectos
de la evolucin de la institucionalidad ambiental en Colombia, se describen varios
aspectos que demuestran el retroceso en la gestin ambiental y se plantean unas
consideraciones finales y algunas recomendaciones que apuntaran hacia un
replanteamiento de la poltica ambiental y su institucionalidad que apunte a generar
resultados positivos en torno a la conservacin de la base de recursos naturales del pas.
Palabras claves: Poltica Ambiental, Gestin ambiental, Institucionalidad, Sostenibilidad
ambiental.
Para el caso de Colombia, en la dcada de los sesenta, se cre el INDERENA con el fin de
armonizar la relacin entre el desarrollo y la conservacin de los recursos naturales.
Como respuesta a la realizacin de la conferencia de Estocolmo y su declaracin en
1972[1], Colombia desarrollara el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales en 1974
sobre el principio de que que el ambiente es patrimonio comn de la humanidad
y necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los
pueblos[2].
Pese a la creacin de este cdigo, el pas no tena un norte claro a nivel de Gestin

Ambiental ni una base institucional estructurada y coherente que se encargara de regular

y dinamizar la legislacin ambiental existente. Por su parte la ejecucin de las funciones
ambientales se distribuan en diferentes dependencias estatales.
La situacin dara un viraje en la dcada de los 90 cuando se realiza la cumbre de Ro en
1992 (Cumbre de la Tierra) con la participacin de 172 gobiernos quienes se
comprometieron por alcanzar el Desarrollo Sostenible. Aqu se crea el Programa 21 que
se constituy en un plan de accin mundial que plantea una serie de recomendaciones
para hacer frente a las diferentes problemticas actuales como una forma de prepararnos
para afrontar el nuevo siglo.
En respuesta a esta cumbre[3], en 1993, en Colombia se aprueba la ley de medio
ambiente (Ley 99 de 1993) en la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y el
Sistema Nacional Ambiental en donde se crean los lineamientos e instrumentos que
deben tener en cuenta las instituciones pblicas, privadas, las comunidades y las
personas, con el fin de lograr un cambio de modelo hacia uno ms equitativo y sostenible.
Este hecho sera relevante para el pas, ya que se estara creando una estructura legal,
financiera e institucional slida que permitira una mejor gestin y manejo de los recursos
naturales del pas.
Sin embargo, con el paso de los gobiernos y especialmente en los ltimos periodos
presidenciales, se ha evidenciado un notable deterioro en dicha capacidad de gestin,
debido a que los planes de gobierno han enfatizado en el desmantelando aquella
estructura institucional que se tena hasta el momento encabezada por el Ministerio de
Medio Ambiente
Precisamente este desmantelamiento de la estructura institucional y legal en el tema del
medio ambiente, se constituye en el principal eje de discusin que se pretende mostrar
en este trabajo. Aqu se parte sobre el supuesto de que la Poltica Ambiental en los ltimos
aos se ha visto difusa en tanto dicho gobierno ha dado prioridad financiera hacia los
proyectos de desarrollo, mientras que la mitigacin de los impactos sobre los recursos
naturales y en general, el mejoramiento de la calidad del ambiente, han sido aspectos
residuales que han perdido importancia dentro del orden poltico nacional. De acuerdo con
ello, se plantea mostrar diversos hechos que demuestran el declive institucional y el
dficit en gestin ambiental durante los ltimos dos periodos de gobierno que
corresponden a los del presidente Uribe; teniendo en cuenta el desmantelamiento y las
modificaciones que se ha realizado en el sector ambiental.

RESULTADOS DE LA POLTICA AMBIENTAL Y SU INSTITUCIONALIDAD

El problema de la Poltica Ambiental est en la estructura institucional
A partir del ao 2003, en funcin de responder a recortes presupuestales del gobierno y a
una reestructuracin de ste con miras al crecimiento econmico[4] , se decidi fusionar
el Ministerio de Desarrollo con el Ministerio del Medio Ambiente mediante el decreto 216
de dicho ao; hecho que dara origen a una extraa mixtura llamada Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. Aunque aparentemente se podra ver como un

hecho positivo, ya que la dimensin ambiental se estara viendo de una forma integral,
involucrando el desarrollo territorial y el tema de la vivienda, no ocurrira as debido a que
la estructuracin del Ministerio no posibilitaba un trabajo interrelacionado y ms bien, se
gener que cada una de las de partes trabajara de manera individual. Este hecho
evidenciara un debilitamiento institucional alrededor de la gestin ambiental y por tanto
un declive en la poltica ambiental, primando aquellas polticas tendientes al crecimiento
de la economa y sacrificando la proteccin del medio ambiente.
En la dcada del 90, El tema de la conservacin del medio ambiente era claro para el
gobierno de la poca en que se cre la ley del medio ambiente. Es por eso que durante el
gobierno de Cesar Gaviria Trujillo, Ernesto Samper, y Andrs Pastrana se constituy un
panorama estable, en tanto las polticas y en general el aparataje institucional, tuvieron
un proceso de continuidad, lo que gener un ambiente favorable para la Gestin
ambiental institucional. Sin embargo hay que aclarar que durante estos tres periodos
(1990 al 2002) la labor principal en lo ambiental fue la de generar la institucionalidad
ambiental, y fue poco lo que realmente se obtuvo en trminos de proteccin ambiental.
Pero esto tiene mucho sentido, porque, a mi parecer, para que un pas pueda emprender
procesos de conservacin ambiental y obtener resultados concretos en cuanto a la
generacin de cambios positivos en los ecosistemas, se debe emprender, como primera
medida, un proceso en el que se adece y se establezcan las condiciones necesarias para
que se obtengan resultados concretos en los diferentes niveles geogrficos del territorio;
tales condiciones estn determinadas por las organizaciones, recursos e instrumentos y la
legislacin, es decir, la institucionalidad. Luego, una vez consolidada esta
institucionalidad, los resultados relacionados con el mejoramiento de la calidad del
ambiente no se haran esperar.
El Sistema Nacional Ambiental (SINA)
Un logro que se haba tenido con la ley de medio ambiente en 1993 era el modelo del
Sistema Nacional Ambiental, en el que se incorporaron las orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones para manejar las problemticas
ambientales nacionales y regionales. El SINA se pens como el mecanismo de articulacin
entre el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y como
una forma de concertacin entre el sector pblico y privado a travs del Concejo Nacional
Ambiental (CNA).
El SINA fue creado sobre la base de concepciones sistmicas como la autonoma y la
autorregulacin [5], sin embargo, con el paso del tiempo y sobre todo en los ltimos aos,
ste empez a perder tales caractersticas afectando notablemente su aplicacin.
Segn Carrizosa En el presente gobierno la posicin del Presidente Uribe, centrada en su
capacidad de controlar todas las unidades gubernamentales y en cooperar personalmente
en su solucin, unida a sus deseos de eliminar la corrupcin y a su filosofa general sobre
la importancia del Estado como autoridad, ha modificado todava mas la posibilidad de
que el SINA acte como un sistema autnomo (Carrizosa, 2003: 9).
Con el SINA se haba logrado una especie de armona entre las polticas del ministerio y
las polticas regionales, pues se pudieron llegar a acuerdos entre las Corporaciones
autnomas y el Ministerio de ambiente, siendo la planificacin el eje articulador y de

equilibrio del este sistema. Sin embargo, con el actual gobierno se le ha restado
importancia a los procesos de planificacin que ya estaban operando en estas
instituciones y ms bien se busca manejar directamente las diferentes problemticas, a
travs de estrategias como los famosos concejos comunales de gobierno en los que se
busca resolver los problemas locales y sectoriales directamente, lo que demuestra
deslegitimacin y un retroceso en la implementacin de los instrumentos de planificacin.
Adems, el desmantelamiento del Ministerio del Medio Ambiente es otro de los factores
que ha influido en el declive institucional ambiental. Este cambio que no se fundament
en un estudio riguroso sobre el quehacer del Ministerio de Medio Ambiente signific una
prdida valiosa en el quehacer ambiental. La fusin traera consigo una reduccin
presupuestal en la parte del Medio ambiente, mientras que para vivienda, desarrollo
territorial, saneamiento bsico y agua potable se empezaron a destinar mayores partidas.
Inversin en la institucionalidad y Poltica Ambiental
Segn los datos del Foro Nacional Ambiental, en el 2002 el presupuesto para medio
ambiente era del 22%, mientras que para el 2006 se redujo al 15%. Situacin que
contrasta con el subsector de agua potable y saneamiento bsico cuyos recursos
ascendieron del 28% al 45%, entre 2002 y 2006 Adems, la participacin de vivienda,
agua potable y medio ambiente en la asignacin total para inversin en el perodo 20022006 ascendi al 48%, 34% y 17% respectivamente (Rodrguez, 2007:20).
El crecimiento econmico y demogrfico es una realidad innegable en nuestro pas, hecho
que ha venido generando mayores presiones a la naturaleza y por lo tanto un
agotamiento en cantidad y calidad de los recursos naturales. Tal situacin es de
esperarse, pues, segn un estudio publicado en el Foro Nacional Ambiental, sobre
indicadores econmicos de la Poltica Nacional Ambiental en Colombia, durante el perodo
1995-2006, se ha evidenciado un crecimiento econmico que se muestra en un aumento
del PIB (a una tasa de 2,7% anual) y un crecimiento poblacional de 1,3 % anual para dicho
perodo. Adems, el Presupuesto General de la Nacin (PGN) en el mismo perodo ha
mostrado un aumento superior a los dos anteriores (7,8%). Este hecho nos llevara a
pensar que al existir fuertes presiones sobre la naturaleza y al aumentar el PGN, la lgica
indicara que se debe destinar mas recursos en el rea ambiental con el fin de sostener la
base de recursos naturales que se necesitan para la produccin y el sostenimiento de la
creciente poblacin, Sin embargo, la situacin no es as, paradjicamente y como se dijo
anteriormente, el presupuesto para el sector ambiental y de recursos ha sido minimizado.
Los principales componentes de la Poltica Nacional Ambiental (los Parques Nacionales,
los institutos de investigacin del SINA y las corporaciones regionales con grandes retos y
escasas rentas propias) pasan de tener una participacin ya limitada en 1996 (medio
punto porcentual del PGN), a slo un 0,14 por ciento de este presupuesto en el 2006: una
precaria tercera parte del nivel alcanzado en los primeros aos del perodo (Rudas,
2008).
Aportes de la Nacin al SINA
Tomado y modificado de de Indicadores Fiscales y Econmicos de la Poltica Ambiental En
Colombia. Foro Nacional Ambiental. 2008

En general, A partir del 2002 el Ministerio ha sufrido de dos maneras. Primero, en

trminos absolutos, la financiacin cay casi por la mitad en 2003, aunque hubo un leve
aumento despus. Segundo, internamente, en 2003 slo una quinta parte del presupuesto
de inversin del Ministerio se destin para temas ambientales, si excluimos el agua
potable y el saneamiento (Mance, 2007:6).
Tal recorte presupuestal para la cartera de medio ambiente traera por supuesto, un
recorte significativo en el personal tcnico con el que se contaba para esta dependencia.
An cuando las consultas externas en 1997 recomendaron un aumento de personal a 423
personas, de hecho los funcionarios se redujeron a unos 300 por razones presupuestales.
Y despus de 2002 el nmero de funcionarios se disminuyo an ms; por ejemplo, los
veintisiete tcnicos de la Direccin de Ecosistemas se convirtieron en seis a finales de
2005, y los diez asesores especiales con que contaba la cpula del Minambiente se
redujeron a dos (Mance, 2007:7).
Si bien, antes del gobierno del presidente Uribe se haba evidenciado la necesidad de
aumentar el nmero de funcionarios tcnicos y por lo tanto, el aumento de la capacidad
tcnica de Minambiente, con la creacin del nuevo Ministerio se perdi gran cantidad de
funcionarios reconocidos por su labor, y su gran experiencia en la temtica ambiental.
Esto ha generado una falencia en la capacidad del ministerio dificultando el desarrollo de
las funciones en el tema ambiental como la formulacin de polticas y regulaciones
coherentes, es decir, una disminucin en la calidad tcnica, pues en muchos casos, los
cargos de este Ministerio se han destinado para funcionarios que son reconocidos en el
mbito nacional pero no poseen la formacin necesaria para desempear tal funcin. Es
por esta razn, que muchos ministros de esta dependencia se han enfocado en el tema de
vivienda, el suministro de agua y el saneamiento bsico, dejando a un lado la gestin
ambiental.
La baja asignacin de recursos al sector ambiental, y la baja prioridad de la conservacin
de los recursos naturales, son hechos que han imposibilitado que la Poltica ambiental se
oriente exclusivamente hacia el logro de la sostenibilidad ambiental del capital natural de
la nacin, de manera que se garantice su independencia frente a las dems polticas
pblicas al orientar la funcin de Autoridad Ambiental (Vega, 2001:1).
La poltica Ambiental y el Plan de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario 20022006.
Una prueba fehaciente sobre la idea de que el ltimo gobierno ha limitado el desarrollo de
la Gestin ambiental y su institucionalidad, se puede explicar desde la formulacin y la
aplicacin de su Plan de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario, en el cual se evidencia
una ausencia notoria de la participacin de la variable ambiental en las preocupaciones
del Estado. El Plan en materia ambiental se dedic a ceder los parques naturales a la
empresa privada para que stas los administraran poniendo en evidente riesgo la
consolidacin del Sistema Nacional de Parques que se haba logrado hasta ese entonces,
ya que la estrategia de familias guardabosques y otras alternativas que se plantearon en
torno a la venta de servicios ambientales y reconversin de cultivos ilcitos, carecen de
sostenibilidad y no manejan un enfoque integral en el manejo de los recursos naturales, lo
que nos lleva a pensar de que se trata ms bien de programas cortoplacistas de carcter

paternalista que se alejan del concepto de sostenibilidad ambiental.

El concepto del desarrollo sostenible desde la Academia y desde los diferentes
estamentos mundiales como la cumbre de rio y Johannesburgo, lo relacionan con
objetivos a largo plazo y a la capacidad que se tiene para prolongar la base de los
recursos naturales en el tiempo, es decir, permitir el desarrollo de la sociedad y el
crecimiento econmico pero sin sobrepasar los lmites que la naturaleza impone.
Para el Plan de Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, se
incluy un captulo sobre gestin ambiental y del riesgo para promover el desarrollo
sostenible, sin embargo el hecho que se realice dicha formulacin (que es bastante
ambiciosa) no ha sido una garanta de que haya habido un viraje en la poltica en cuanto
que se le est dando mayor peso a la variable ambiental; pues al operar sobre la
debilitada base institucional ambiental evidentemente no se lograrn los resultados
esperados de dicho Plan.
Otro aspecto relevante en el debilitamiento de la gestin institucional ambiental y por
tanto en la conservacin de los recursos naturales est determinado por la hegemona
que tiene actualmente el sector privado sobre las decisiones polticas. A este aspecto se le
conoce como captura regulatoria, entendida como una indebida y excesiva influencia
sobre las autoridades ambientales en materia de regulacin y del ejercicio de otras
funciones en detrimento del inters general (Blackman, 2005, citado por Rodrguez,
2007:19). Prueba de ello, ha sido por ejemplo, el caso de la formulacin y aprobacin de la
ley forestal, donde existi una fuerte participacin de los empresarios madereros y los
forestales y la exclusin de las comunidades y de las ONGs ambientalistas, asimismo, la
entrada de desechos txicos provenientes de otros pases, el licenciamiento de la
construccin de varios puertos[6] y la concesin de empresas privadas para la
administracin de los parques naturales como el caso de la isla Gorgona y el Parque de los
Nevados.
Adems, afirma Manuel Rodrguez Becerra, primer ministro de medio ambiente en el pas,
que paradjicamente, con la seguridad democrtica, [poltica insignia del gobierno del
presidente Uribe, los parques naturales] se siguen deteriorando ms. El caso concreto del
pramo de Sumapaz, en donde se desaloja la guerrilla y entran los paperos y la
contraguerrilla de una forma brutal, una paradoja que no se ha podido resolver (El
Tiempo, 2008). Esto se constituye en un hecho ms que afirma la prioridad en la que se
sita el medio ambiente para el gobierno.
El debilitamiento de las Corporaciones Autonomas Regionales CARs
Las Corporaciones Autnomas Regionales para el Desarrollo Sostenible (CARs) que son
ms antiguas que el propio Ministerio del Medio Ambiente, el SINA y la ley 99 de 1993, se
han visto fuertemente vulneradas en los dos ltimos periodos de gobierno. stas, a pesar
de sus enormes falencias [7], se han constituido en los representantes ambientales en
cada una de las regiones y localidades y se han mostrado internacionalmente como un
interesante esquema de planificacin regional que tiene sus races en las ideas sobre
planificacin integral de cuencas hidrogrficas difundidas por la escuela norteamericana
de planificacin regional y fundamentadas en las aproximaciones pragmticas e
ingenieriles de esta escuela.

Las CARs, antes de la ley 99 de 1993, eran encargadas en un 25% de las funciones de
conservacin de los recursos, ya que el INDERENA era la institucin que prcticamente
copaba tales funciones con el 75%. Sin embargo, con la creacin de dicha ley y el SINA, a
las Corporaciones se les da el rol de autoridades ambientales, rol que se perdera con la
entrada del presidente Uribe, en principio al querer modificar la ley 99 (hecho que no se
logr por las fuertes presiones de los expertos ambientales) con lo cual quera
desaparecerlas. Y despus tomando medidas extremas de rendicin de cuentas y
delegndole funciones de desarrollo, es decir, las CARs tuvieron que destinar presupuesto
para proyectos de infraestructura en diferentes mbitos (funcin que corresponde a los
entes territoriales) y sacrificar la gestin ambiental regional, haciendo cada vez ms difcil
que stas puedan tener un nivel alto de impacto y de incidencia en la solucin de las
problemticas ambientales regionales y desempearse como una autoridad ambiental.
Un ejercicio de planeacin sin visin ambiental (Colombia Visin 2019)
Para el ao 2005 se lanz el documento oficial de la visin Colombia II Centenario 2019, el
cual se trat en una iniciativa del gobierno de planeacin prospectiva para construir un
norte a 2019. La construccin de esta visin fue asumida a travs del Departamento
Nacional de Planeacin, desde el cual se plantea que dicha visin se espera sea un
insumo importante para definir una accin estatal coordinada - a partir del consenso entre
las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad civil - as como
para disear e implementar metas, planes y proyectos sectoriales viables.
Toda la visin del segundo centenario se erige sobre dos principios bsicos:
1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los
principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
2. Afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de
oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos:
1. Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
2. Una sociedad ms igualitaria y solidaria.
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.

De acuerdo con ello, si se observan los anteriores enunciados a la luz de una poltica
ambiental, se evidencia la falta de inclusin de la dimensin ambiental en este proceso de
prospeccin tan importante para el pas como lo plantea la administracin nacional. Desde
este punto de vista, cmo se espera que para el 2019 Colombia tenga un norte claro en
cuanto a gestin ambiental?
Esta poltica estara no incluyendo los postulados de la Constitucin nacional (que es el
mecanismo rector de las dems polticas subyacentes ya que en ste se encuentran

consignados los principios bsicos por los que se deben regir dichas polticas), la cual se
caracteriz por avalar el Desarrollo Sostenible como modelo a seguir e incluir la
conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales como procesos
fundamentales dentro de la planificacin del Estado. En este sentido, no ha bastado con
modificar las polticas y en general la institucionalidad encargada de la gestin ambiental
y de los recursos naturales, sino que las nuevas polticas generadas y las que vendrn
olvidan el quehacer ambiental como una ocupacin del Estado ocupndose ms de los
asuntos econmicos, es decir, de aquellos que se enmarcan en el desarrollo tradicional,
estrategia de carcter populista que es de gran utilidad para el gobierno debido a que se
ve favorecido electoralmente.
En el plano internacional
Otro de los aspectos del declive institucional ambiental en el periodo del presidente Uribe
est dado por la falta de integracin con las negociaciones internacionales de tipo
ambiental. Segn el estudio del Foro Nacional Ambiental FNA-, se explican varios
aspectos determinantes que demuestran la poca prioridad en lo ambiental de este
gobierno. Uno de stos, se refiere a la no ratificacin de acuerdos que se llegaron en las
convenciones de Estocolmo y Rotterdam sobre contaminantes orgnicos persistentes y
plaguicidas. Otro, tiene que ver con el bajo compromiso con la cumbre de Johannesburgo
sobre Desarrollo sostenible en el cual todos los pases participaron a travs de sus
ministros de medio ambiente y en Colombia solo se participara con un viceministro.
Dentro de este plano internacional, se rescata la participacin del viceministro de
ambiente en las conferencias de las partes de la Convencin de cambio Climtico.

Consideraciones finales
La poltica ambiental del presidente Uribe parece no existir, pues desde su llegada a la
presidencia se han evidenciado medidas de tipo neoliberal que buscan un mayor
crecimiento econmico para lo cual ha implementado la estrategia de recorte
presupuestal y reduccin del gobierno, y ha venido desmantelando poco a poco la
institucionalidad ambiental que hasta entonces se vena implementando y que de una u
otra forma se haba venido consolidando por la continuidad que le haban dado los
anteriores gobiernos.
Pese a la gran diversidad y a la buena base de recursos naturales, realmente es poco lo
que se hace en trminos de conservacin ambiental, pues la base institucional ambiental
se ha venido minando a travs de los recortes presupuestales, imposibilitando que se
desarrollen plenamente la investigacin y la conservacin ambiental debido a que dicho
recorte presupuestal ha disminuido notablemente la capacidad tcnica para hacerlo.
La fusin realizada en el 2003 entre los ministerios, reduciendo la funcin ambiental en un
vice ministerio, ha sido nefasto para iniciar un proceso en torno a la conservacin y al
eficiente manejo de los recursos naturales, ya que, se ha dado prioridad hacia los
proyectos de desarrollo principalmente en vivienda y en alguna medida al saneamiento

bsico, Lo que evidencia la clsica ria entre conservacin ambiental Vs desarrollo.

Los proyectos de desarrollo son ms importantes en el medio poltico en el caso de
Colombia debido a que se constituyen en resultados tangibles e inmediatistas que los
gobiernos muestran a la sociedad con el fin de mostrar cumplimiento, eficiencia y de esta
forma, perpetuarse en el poder.
En cuanto a los instrumentos de planificacin utilizados en la gestin ambiental como la
planificacin regional que han adoptado las Corporaciones Autnomas, el actual gobierno
se ha mostrado aptico a Fortalecer el dicho esquema y por el contrario cada vez se
insiste ms en poner trabas para que stas desaparezcan. Se hace, entonces necesario
que este esquema de Planificacin regional, que ha sido destacado por la comunidad
internacional y que puede contribuir a evitar la centralizacin de la institucionalidad y de
los recursos en el tema ambiental, sea fortalecido con el fin de consolidarse como un
mecanismo de autoridad ambiental enfocada no solo a velar por la conservacin de los
recursos naturales sino en generar procesos con la comunidad en torno a la educacin
ambiental con el fin de legitimarse ante las comunidad regional y crear un ambiente
favorable de trabajo para que haya una mayor receptividad de la comunidad hacia estas
instituciones.
Pese a las falencias encontradas en el modelo del SINA desde su creacin con la ley 99 de
1993, los gobiernos de Cesar Gaviria, Ernesto Samper, y Andrs Pastrana le apostaron a la
continuidad en la operatividad del modelo y enfocaron esfuerzos hacia la consolidacin de
ste y de esta forma favorecer la poltica ambiental para obtener resultados en cuanto a
cambios positivos en la calidad del los ecosistemas.
Sin embargo, se hace evidente una falta de consolidacin del Sistema Nacional
Ambiental. Para lo que se plantea que las polticas ambientales locales deben estar
relacionadas al SINA, es decir, fortalecer y formular nuevos mecanismos que permitan
una mayor articulacin de las CARs, el Ministerio, los institutos de Investigacin, el sector
privado y la sociedad civil en torno a la temtica ambiental.
Una poltica ambiental para nuestro pas debe estar soportada en una solida base
institucional, es decir, garantizar que existan aquellas dependencias encargadas de
canalizar recursos y realizar acciones con el exclusivo fin del mejoramiento de la calidad
del ambiente. De esta manera, se hace necesario que la comunidad acadmica, las ONGs
ambientalistas sigan generando conocimiento y nuevas propuestas en torno a la
argumentacin de esta necesidad para que prximos gobiernos entiendan que debe haber
un fortalecimiento en la institucionalidad ambiental y no un desmantelamiento como se
evidenciado en los ltimos aos.
En primer lugar, para lo anterior se requiere voluntad poltica de los gobiernos, voluntad
que debe ser relejada en la destinacin del PGN hacia la variable ambiental y su
institucionalidad (dicha destinacin se debe realizar haciendo una relacin entre a
variables como el crecimiento de la poblacin y crecimiento del PIB y crecimiento del
mismo PNG), ya que para que cualquier poltica funcione se debe partir de que existan
unos recursos fijos para que se pueda obtener la eficacia y eficiencia en los resultados
esperados de dicha poltica.
Sin embargo, para el logro esto y para la consolidacin de la institucionalidad ambiental,

se hace necesario un cambio de visin en la prioridad de la variable ambiental en los

procesos de Desarrollo. Para esto debe existir un replanteamiento del concepto de
Desarrollo sostenible por parte del gobierno y sus funcionarios con el fin de que haya un
mayor compromiso hacia las metas a largo plazo en torno a la conservacin ambiental.

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NOTAS

[1] En esta declaracin se incluye la dimensin ambiental por primera vez en la agenda de
la poltica internacional como un aspecto a considerarse dentro de la concepcin del
modelo de crecimiento econmico tradicional.
[2] Cdigo de Recursos naturales. Repblica de Colombia decreto 2811 del 18 de
diciembre de 1974.
[3] Aunque no se debe olvidar que tambin influye el hecho de en el ao 1991, con la
Constitucin Poltica de Colombia se hace necesario incluir nuevos deberes y derechos
respecto al ambiente, planteando al modelo de Desarrollo Sostenible como aquel fin al
que le debe apuntar nuestra sociedad.
[4] Es necesario partir de la potestad que tienen los gobiernos para modificar las
instituciones. En este caso, esta decisin obedece bsicamente a postulados neoliberales
tendientes a reducir el dficit fiscal y a crear un ambiente econmico favorable para
inversin extranjera, hechos que favoreceran el crecimiento econmico del pas.
[5] Dichas concepciones se derivan de la Teora General de Sistemas.
[6] Aunque esta situacin no solo ocurre en los asuntos ambientales; por ejemplo, la
aprobacin del estatuto de Desarrollo Rural en el ao 2007 no tuvo en cuenta las
comunidades indgenas y afrodescendientes, hecho que llevara a la Corte Constitucional
recientemente a declararla inconstitucional.
[7] Como se demostr en el ltimo informe del Banco Mundial sobre el estado de la
gestin ambiental en el pas.