Gesto de resduos slidos: um estudo sobre a

coleta e destinao na esfera municipal

Solid waste management: a study on the collect and
destination at the municipal level

CRDITO: ARQUIVO PESSOAL

Editinete Andr da Rocha Garcia

Doutoranda em Administrao de Empresas na
Universidade de Fortaleza (UNIFOR), Fortaleza/CE,
Brasil. Mestre em Controladoria e Contabilidade pela
Universidade de So Paulo (USP), So Paulo/SP, Brasil.
Graduada em Cincias Contbeis pela Universidade
Federal do Cear (UFC), Fortaleza/CE, Brasil. Graduada
em Direito pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR),
Fortaleza/CE, Brasil. Professora de 3 grau, classe
assistente, Padro II, da Universidade Federal do Cear
(UFC).
Email: editinete@hotmail.com

CRDITO: ARQUIVO PESSOAL

Gleison Mendona Diniz

Doutor em Administrao de Empresas pela
Universidade de Fortaleza (UNIFOR), Fortaleza/CE,
Brasil. Mestre em Administrao de Empresas pela
Universidade Federal do Cear (UFC), Brasil. MBA em
Gesto Empresarial pela Fundao Getlio Vargas
(FGV-RJ), Rio de Janeiro/RJ, Brasil. Especialista em
Gerncia de Marketing pela Universidade Estadual
do Cear (UECE). Bacharel em Administrao de
Empresas pela Universidade Federal do Cear (UFC).
Parecerista da Revista de Administrao Pblica (RAP) e
da Revista do TCEMG. Analista de Controle Externo do
TCM-CE. Pesquisador na rea de Administrao Pblica.
Professor de cursos de ps-graduao e graduao em
Administrao e Contabilidade no Estado do Cear.
Email: gleisondiniz@tcm.ce.gov.br

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Resumo: Este trabalho apresenta um estudo sobre

a coleta e a destinao dos resduos slidos em
65 dos 184 municpios do Estado do Cear. Tem
como objetivo identificar a forma de realizao
da coleta dos resduos slidos e sua destinao
pelos municpios cearenses. A pesquisa deveuse urgente necessidade de frear o desequilbrio
ambiental do planeta a partir de polticas pblicas.
A pesquisa recorreu ao levantamento dos dados
registrados no formulrio aplicado pelo Tribunal de
Contas dos Municpios do Estado do Cear referente
ao sistema de coleta municipal de resduos slidos.
Softwares IBM SPSS 21 e Microsoft Excel 2012 trataram
os dados coletados, juntamente com a tcnica de
anlise de conglomerados. Constatou que todos
os municpios da amostra pesquisada realizavam
coleta regular de resduos slidos, mas apenas 8%
declararam efetuar a coleta seletiva, enquanto 85%
realizavam a coleta diria, porm sem a utilizao
de veculos apropriados. O trabalho verificou,
tambm, agresso ao meio ambiente, com a
presena de queimadas em lixes dos municpios.
O estudo demonstrou, portanto, uma realidade
preocupante, considerando a concentrao de
resduos hospitalares em lixes, problemas no
transporte, inexistncia de coleta seletiva, alm
de efeitos ambientais indesejveis para as futuras
geraes.

Abstract: The paper presents a study on collection

and disposal of solid waste in 65 of the 184
municipalities in the State of Cear. The overall
goal was to identify the embodiment of solid waste
collection, and their allocation by municipalities
of Cear. The research part the urgent necessity to
curb the environment imbalance of the planet, from
public policies. To answer the research question,
was carried out the data collection through a form
applied by the Municipality Account Court of the
State of Cear for the collection system of municipal
solid waste. For the data collected were used IBM
SPSS 21 software and Microsoft Excel 2012, along
with cluster analysis technique. It was found that all
municipalities in the sample surveyed held regular
collection of solid waste, but only 8% reported
performing selective collection, while 85 %
performed daily collection, but without the use of
appropriate vehicles. It was also aggression to the
environment with the presence of fires in dumpsters
municipalities. The study demonstrated, however,
a worrying reality considering the concentration
of hospital waste in landfills, transport problems,
lack of selective collection and undesirable
environmental effects for future generations.

Palavras-chave: Gesto de resduos slidos. Gesto ambiental. Meio Ambiente. Poltica Pblica.
Keywords: Solid Waste Management. Environmental Management. Environment. Public Policy.

1 INTRODUO
Os debates e as reflexes que dominam a cena poltica e cientfica internacional sobre modelos e
alternativas de desenvolvimento capazes de enfrentar desafios e problemas econmicos, sociais e
ambientais contemporneos remetem formao de uma nova concepo de desenvolvimento,
conhecido como desenvolvimento sustentvel.
Entre as conferncias organizadas e relacionadas ao meio ambiente, pode ser destacada a Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio de Janeiro,
em 1992, mais conhecida como Rio-92. Nessa conferncia foi aprovada a Agenda 21, que recomendou
aes para implementar o desenvolvimento sustentvel, definido como aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem s
suas prprias necessidades (CMMAD, 1991, p. 46).
O desenvolvimento sustentvel deve estar inserido no contexto das polticas pblicas, envolvendo
a municipalizao por tratar-se de uma forma de descentralizao administrativa das polticas e

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dos mecanismos de interveno pblica para o plano municipal, com transferncia da capacidade
decisria para o municpio, espao de poder local. Configura a municipalizao um caso particular
de descentralizao, correspondendo a um corte espacial de menor amplitude na organizao
poltico-institucional e administrativa brasileira, quando comparada aos espaos no mbito estadual
ou microrregional (BUARQUE, 1999).
Como instrumento destinado ao desenvolvimento sustentvel, vislumbra-se a necessidade de
implantao de sistemas que garantam a coleta eficiente dos resduos slidos em todas as reas
dos municpios e seus distritos, como tambm a eliminao sanitria dos resduos, almejando a
preservao do meio ambiente, da sade pblica e beneficiando a populao em geral.
Ao analisar os aspectos relacionados preveno e gesto dos resduos, problemas como a ocupao
do solo dos municpios so levados em considerao, por exemplo, o fato de que a produo dos
resduos cresce na mesma proporo do desenvolvimento econmico. Para Takenaka (2008) torna-se
um desafio, para os municpios, o destino dos resduos gerados, de tal forma que sua disposio final
cause o mnimo de impactos negativos ao meio ambiente.
Diante disso, sistemas eficientes de coleta municipal so necessrios para minimizar problemas
relacionados ao tratamento de resduos slidos. Assim, levantou-se o seguinte problema: como
realizado o sistema de coleta municipal de resduos slidos nos municpios? O estudo tem por
objetivo identificar a forma de realizao da coleta dos resduos slidos e sua destinao. As hipteses
levantadas para a realizao deste estudo foram:
Hiptese1: Os municpios cearenses, atendendo ao apelo de diversos organismos nacionais e
internacionais de defesa socioambiental e, ainda, s polticas pblicas, executam a coleta e do
destinao adequada aos resduos slidos gerados pelos muncipes.
Hiptese2: H divergncia entre a forma como os municpios do Estado do Cear realizam a coleta
municipal de resduos slidos e as polticas pblicas existentes.
O interesse no estudo desse sistema deveu-se observao de sua forma de execuo, de recursos, da
metodologia empregada, do controle e da destinao praticados nos municpios.
Espera-se que tal estudo enriquea a discusso sobre o tratamento dos resduos slidos na esfera
municipal, envolvendo as polticas pblicas, a metodologia utilizada para coleta de lixo, a periodicidade
da coleta, o tratamento dos resduos e as possveis queimadas em lixes.

2 POLTICAS PBLICAS DE RESDUOS SLIDOS

No pensamento inicial do sc. XXI, os padres dominantes de produo e consumo causavam
devastao ambiental, reduo de recursos, massiva extino de espcies e desigualdade na
distribuio dos recursos, aumentando a injustia, a pobreza, a ignorncia e os conflitos violentos, e
sobrecarregavam os sistemas ecolgico e social (CARTA DA TERRA, 2000).
A Agenda 21 expe as dificuldades de os pases em desenvolvimento realizarem o controle da poluio
ambiental e adotarem mecanismos de proteo sade na mesma velocidade do desenvolvimento
econmico. A integrao entre polticas pblicas e desenvolvimento essencial para garantir melhores
padres de qualidade de vida (UNITED NATIONS, 1992).

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Neste cenrio, necessitar-se-ia da unio das organizaes com o fito de frear o desequilbrio ambiental
do planeta e obter o resultado percebido na atualidade por Barbiere (2007), j que meio ambiente
tornou-se tema de conversas nas ruas, nos auditrios, na imprensa; incorporou-se ao vocabulrio
de polticos, empresrios e dirigentes de ONGs, ou seja, da sociedade. Por consequncia, espera-se
a elaborao de novas polticas pblicas direcionadas ao meio ambiente, quais sejam, aquelas
relacionadas ao tratamento dos resduos slidos.
As polticas pblicas podem ser entendidas como um conjunto de aes e omisses que manifestam
uma determinada modalidade de interveno do Estado em relao a uma questo que lhe chama
ateno, interesse e mobilizao de outros setores (MELAZZO et al., 2003). De acordo com Giron
(2008), as polticas pblicas so implementadas, reformuladas e desativadas segundo as diferentes
formas, funes e opes ideolgicas assumidas pelos dirigentes do Estado nos diferentes tempos
histricos.
As polticas pblicas de resduos slidos nas esferas federal, estadual e municipal so representadas
pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS) e
Poltica Municipal de Resduos Slidos (PMRS), respectivamente.
A produo e o destino final dos resduos so conduzidos pela nova PNRS, por meio da Lei Federal
n. 12.305/2010. Esta poltica fomenta as parcerias, os acordos setoriais, os consrcios pblicos e a
regionalizao da gesto dos resduos slidos. Conforme o art. 13 da referida lei, os resduos slidos
so assim classificados: a) resduos domiciliares; b) de limpeza urbana; c) slidos urbanos; d) resduos
de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; e) dos servios pblicos de saneamento
bsico; f ) industriais, g) de sade; h) da construo civil; i) agrossilvopastoris; j) de servios de
transporte, k) de minerao. Os resduos perigosos e no perigosos, exceto os rejeitos radioativos,
regulamentados por lei especfica.
A elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) requisito para
que os municpios tenham acesso a recursos da Unio. Segundo Weber (2013), condio para que os
Municpios tenham acesso a recursos da Unio, ou por ela controlado, destinados a empreendimentos
e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados
por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade.
Os resduos slidos constituem o que genericamente denominado lixo: materiais
slidos considerados sem utilidade, suprfluos ou perigosos, gerados pela atividade
humana, eque devem ser descartados ou eliminados. Segundo o art. 3, XVI, da Lei
n. 12.305/2010, os resduos slidos so:
material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a
proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes
e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.

No Cear, a Lei n. 13.103, de 24/01/2001, estabelece a PERS. O art. 2, I, considera resduos slidos
qualquer forma de matria ou substncia, no estado slido e semisslido, que resulte de atividade
industrial, domiciliar, hospitalar, comercial, agrcola, de servios, de varrio e de outras atividades
humanas, capazes de causar poluio ou contaminao ambiental.

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Salvato (1982) conceitua resduo slido como qualquer rejeito, lixo, outros materiais descartados,
incluindo slidos, lquidos, semisslidos, gases resultantes de atividades industriais, comerciais,
agrcolas e da comunidade.
Entre os objetivos da PERS, o art. 5, V e VI, da Lei n. 13.103/2001, exige a implantao de sistemas de
tratamento e disposio final de resduos slidos cujos impactos ambientais negativos sejam de baixa
magnitude, assegurando a utilizao adequada e racional dos recursos naturais e preservando-os para
a presente e futuras geraes, e; a promoo da recuperao das reas degradadas ou contaminadas
em razo de acidentes ambientais ou da disposio inadequada dos resduos slidos.
A CF/88 confere aos municpios, em seu art. 23, VI, a competncia para a proteo ambiental e
o combate poluio em qualquer de suas formas, em comum com a Unio e os Estados. As
competncias municipais versam sobre a organizao e prestao dos servios pblicos de interesse
local, suplementando a legislao federal e a estadual, em matria ambiental. (DALMEIDA; VILHENA,
2000).
Os municpios tm por obrigao tratar o lixo urbano, adotando nova infraestrutura capaz de tratar
os resduos e garantir a sustentabilidade econmica do sistema. Torna-se necessrio que a gesto dos
resduos slidos urbanos seja feita de forma preferencialmente integrada aos demais municpios, com
participao dos organismos estaduais e da sociedade civil, tendo em vista a mxima eficincia e a
adequada proteo ambiental.
Takenaka (2008) afirma que os sistemas de limpeza urbana so de competncia dos municpios que,
por sua vez, devem promover a coleta, o tratamento e a disposio final dos resduos slidos urbanos
de forma correta e segura. DAlmeida e Vilhena (2000) esclarecem que o gerenciamento integrado de
resduos slidos urbanos um conjunto articulado de aes normativas, operacionais, financeiras e de
planejamento, e que uma administrao pblica municipal desenvolve para coletar, segregar, tratar e
dispor o lixo de sua cidade.
Embora o termo lixo se aplique aos resduos slidos em geral, muito do que se considera lixo pode
ser reutilizado ou reciclado, desde que os materiais sejam adequadamente tratados. Alm de gerar
emprego e renda, a reciclagem proporciona reduo da demanda de matrias-primas e energia,
contribui tambm para o aumento da vida til dos aterros sanitrios. Certos resduos, no entanto, no
podem ser reciclados, a exemplo do lixo hospitalar ou nuclear.
No Brasil, os dados sobre produo e qualidade da maior parte dos resduos no so precisos. O que
se pressupe, pela constatao da presena de resduos de forma indiscriminada no ambiente, que
as quantidades so elevadas e os problemas decorrentes bastante graves.
Segundo levantamento realizado pela Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais (Abrelpe), em 2014, dos 5.565 municpios existentes no Brasil, 3.617 (65%) indicaram
a existncia de iniciativas de coleta seletiva. Embora a quantidade de municpios com atividades de
coleta seletiva seja expressiva, importante considerar que, comumente, tais atividades restringemse disponibilizao de pontos de entrega voluntria populao ou simples formalizao de
convnios com cooperativas de catadores para a execuo dos servios, no abrangendo a totalidade
do territrio ou da populao do municpio.

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3 A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

A gesto dos resduos slidos urbanos um sistema complexo, formado por vrias instncias de
deciso, diversas tcnicas de manejo, tratamento e/ou disposio, sistemas de valores e de informao,
rede de relaes entre os diversos stakeholders e, finalmente, o meio ambiente. A Gesto Integrada de
Resduos Slidos um importante instrumento para o desenvolvimento sustentvel, pois possibilita a
diminuio ou a no gerao de impactos ambientais, alm de valorizar os recursos naturais por meio
da reutilizao e reciclagem dos resduos slidos (BAASCH, 1994).
O conceito de gesto de resduos slidos abrange atividades referentes tomada de decises
estratgicas e organizao do setor para esse fim, integrando instituies, polticas, instrumentos
e meios (SCHALCH et al., 2002). J o gerenciamento de resduos slidos, conforme Tchobanoglous et
al. (1993), pode ser definido como a disciplina associada ao controle da gerao, estocagem, coleta,
transferncia, transporte, processamento e disposio dos resduos slidos, de acordo com princpios
de sade pblica, econmicos, de engenharia, de conservao, estticos e de proteo ao meio
ambiente, sendo tambm responsvel pelas atitudes pblicas.
A operao de coleta dos resduos slidos abrange o momento do deslocamento do veculo de
sua garagem at o retorno ao ponto de partida (CUNHA; CAIXETA FILHO, 2002). A coleta pode ser
classificada em dois tipos de sistemas: sistema especial de coleta (resduos contaminados) e sistema
de coleta de resduos no contaminados. Nesse ltimo, a coleta pode ser realizada de maneira
convencional (resduos so encaminhados para o destino final) ou seletiva (resduos reciclveis que
so encaminhados para locais de tratamento e/ou recuperao). Os tipos de veculos coletores so os
mais diversos. Uma forma de classificao seria dividi-los em motorizados e no motorizados (os que
utilizam a trao animal como fora motriz forma essa cada vez mais rara na atualidade).
Quanto disposio dos resduos slidos, os lixes a cu aberto representam uma forma de descaso
das administraes municipais, podendo gerar problemas de ordem social, sanitria, ambiental e
de sade pblica. Assim, so necessrias solues sanitrias e tcnicas compatveis com a realidade
financeira e com os recursos humanos disponveis nos municpios brasileiros (NARUO, 2003). Alm
disso, a queimada dos resduos slidos gera normalmente bastante fumaa, que alm de afetar o meio
ambiente, traz srias complicaes para a sade dos indivduos, pois havendo plstico na queima, a
fumaa pode debilitar a proteo do aparelho respiratrio e diminuir a performance de substncias
antibiticas naturais do organismo (SOARES; SIZENANDO; LIMA, 2011).
O manejo inadequado de resduos slidos de qualquer origem ocasiona desperdcios, contribui de
forma significativa manuteno das desigualdades sociais, constitui ameaa frequente sade
pblica e potencializa a degradao ambiental, comprometendo a qualidade de vida das populaes,
especialmente nos centros urbanos de mdio e grande portes.
A poltica de gesto de resduos deve atuar de forma no s a garantir a coleta, o tratamento e a
disposio, mas principalmente deve estimular a produo de menor quantidade de resduos desde
a sua gerao (DEMAJOROVIC, 1995). Segundo Andreoli (2001), o gerenciamento dos resduos slidos
urbanos configura uma questo ambiental a ser solucionada visto que sua m operao pode
resultar em riscos constantes ao meio ambiente e sade pblica e, segundo o autor, a falta de

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processos de tratamento e a inexistncia de critrios na escolha de locais adequados para a disposio

final do lixo gerado acarretam consequncias negativas.
Os lixes representam uma forma inadequada de descarte final dos resduos slidos urbanos. A
depreciao da paisagem, a presena de vetores de doenas, a formao de gs metano e a degradao
social so problemas e inconvenientes comuns a todos os lixes (CONSONI et al., 2000).
As aes prioritrias para qualquer modelo de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos
devem ser estruturadas da seguinte forma: a) coletar, acondicionar e transportar todo o resduo
slido urbano gerado de responsabilidade da prefeitura municipal; b) buscar formas de segregao e
tratamento para todo resduo slido urbano coletado, como a implementao de centros de triagem
e compostagem; c) dar um destino final adequado para todo resduo slido urbano coletado, como
remediar o lixo e implantar aterro sanitrio; e d) fazer campanhas, incentivar e implantar programas
de conscientizao da populao quanto ao reaproveitamento, reduo e reciclagem dos resduos
slidos urbanos gerados (DALMEIDA; VILHENA, 2000; PHILIPPI JR., 2005).
De forma geral, os municpios brasileiros dispem de maneira indevida os resduos slidos domiciliares,
criando foco de contaminao do ar, do solo, das guas superficiais e subterrneas (SCHALCH et al.,
2002). Compete aos municpios a gesto integrada dos resduos slidos gerados nos respectivos
territrios, sem prejuzo das competncias de controle e fiscalizao dos rgos federais e estaduais,
do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS
e do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - Suasa, bem como da responsabilidade
do gerador de resduos pelo seu gerenciamento, consoante o estabelecido em lei (WEBER, 2013).
Embora se observe que houve uma evoluo nas definies de polticas e diretrizes relacionadas
aos resduos slidos municipais, ainda continuam escassos os recursos tcnicos e financeiros para a
soluo do problema. Quanto aos aspectos legais, a legislao municipal precisa avanar, pois muitas
vezes, torna-se invivel, devido falta de instrumentos adequados ou de recursos que favoream sua
implementao.
A Cartilha de Gesto Integrada do Estado do Cear Regionalizao (2011) demonstra que o governo
tem dado prioridade aplicao de recursos na rea de resduos slidos por meio de consrcios
pblicos, constitudos com base na Lei n. 11.107/05, de 06/04/2005, com o objetivo de fortalecer a
gesto de resduos slidos nos municpios.
Assim, fomenta-se a composio de consrcios pblicos, para congregar diversos municpios,
principalmente os de maior porte, com a finalidade de planejamento, organizao, monitoramento e
acompanhamento da prestao dos servios de acordo com tecnologias adequadas a cada realidade
e com um quadro permanente de tcnicos capacitados para potencializar os investimentos realizados
e profissionalizar a gesto.

4 METODOLOGIA DA PESQUISA
Com o objetivo de identificar a forma de coleta dos resduos slidos, alm de sua destinao pelos
municpios cearenses, o presente trabalho caracteriza-se como uma pesquisa exploratria e, para
tanto, utiliza o mtodo quantitativo. A pesquisa exploratria uma subdiviso da pesquisa de campo

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utilizada na formulao de problemas com a finalidade de aumentar a familiaridade do pesquisador

com o ambiente, fato ou fenmeno para clarificar ou modificar conceitos (LAKATOS; MARCONI, 2003).
O uso dos mtodos quantitativos se justifica diante da existncia de quantidades significativas de
dados com o objetivo de simplificar para melhor analisar o fenmeno (FVERO et al., 2009). Para a
realizao da pesquisa, utilizaram-se formulrios respondidos por 65 dos 184 municpios do Estado do
Cear. Os formulrios, caracterizados como papis de trabalho, foram aplicados pelo Tribunal de Contas
dos Municpios do Estado do Cear TCM e respondidos pelas prefeituras, em especial, pelas secretarias
responsveis pelo meio ambiente ou por obras e servios municipais. De acordo com os dados do IBGE
(2010), os municpios entrevistados abrigam 29% da populao cearense.
Para realizar a anlise dos dados a partir de tcnicas estatsticas, foram consideradas as 13 perguntas
do formulrio de coleta de dados organizado pelo TCM e, entre estas, escolhidas 8 perguntas com
a finalidade de verificar se os municpios realizam a destinao adequada dos resduos slidos
(Hiptese1) e confirmar se h divergncia na forma como os municpios realizam a coleta (Hiptese2).
Os dados refletem a realidade dos municpios estudados quanto forma e destinao dos resduos
slidos. As perguntas escolhidas, apresentadas no quadro 1, com as respectivas respostas, passaram a
constituir as variveis a serem analisadas.
O trabalho foi desenvolvido considerando que no deve existir correlao entre as variveis do
estudo, permitindo, dessa forma, a anlise dos dados a partir da tcnica de anlise de agrupamentos
tambm conhecida como tcnica de anlise de conglomerados ou de clusters. A tcnica utilizada
para reunir indivduos ou objetos em grupos que apresentem caractersticas similares, exibindo,
portanto, elevada homogeneidade interna, atribuindo a esta tcnica o status de ferramenta til de
anlise de dados em muitas situaes (HAIR JR. et al., 2005; FVERO et al., 2009).
O delineamento de uma anlise de agrupamentos realizado com a partio do conjunto de dados para
formar agrupamentos. Hair Jr. et al. (2005) ensina que o objetivo primrio da anlise de agrupamentos
dividir um conjunto de objetos em dois ou mais grupos com base na similaridade dos objetos em
relao a um conjunto de caractersticas especficas. Ao formar estes grupos, o pesquisador poder
obter uma simplificao dos dados para posterior anlise, o que constitui o foco da pesquisa.
Para anlise dos dados foram utilizadas medidas de associao que Fvero (2009) retrata como til
para anlise de dados no mtricos. Considerando as variveis coletadas para a realizao da pesquisa,
o passo seguinte foi a determinao do algoritmo que far o processo de agrupamento. Entre os
algoritmos mais comumente usados h duas categorias gerais: a hierrquica e no hierrquica (HAIR
JR. et al., 2005)

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Quadro 1 - Variveis utilizadas na pesquisa

Forma de realizao da coleta

Destinao dos resduos

1- O municpio possui coleta regular de resduos slidos? Sim 1- Os resduos coletados so encaminhados para o aterro
sanitrio? (1) Sim (2) No
(1) No (2)
2- A coleta de resduos slidos ocorre atravs de contrato (1), 2- A disposio ou tratamento de resduos das unidades de
sade do municpio ocorre no mesmo local de despejo dos
delegao (2) ou realizada pelo prprio municpio (3)?
resduos domsticos? Sim (1) No (2)
3- No caso de delegao, existe alguma clusula de
participao da Prefeitura Municipal com fornecimento de 3- H queimadas no lixo? Sim (1) No (2)
combustvel e/ou mo de obra? Sim (1) No (2)
4- Qual a metodologia utilizada para a coleta de lixo?
Convencional (1) Seletiva (2)
5- Qual a periodicidade da coleta de resduos slidos?
Diria (1) 1 vez p/semana (2) 2 vezes p/semana (3) 3 vezes
por semana (4)
6- Qual o tipo de veculo utilizado na coleta de lixo?
Caminho compactador - CM 12m (1) Caminho basculante CM 6m (2) Caminho grade aberta - CM 6m (3) Misto (4)

Fonte: Elaborao dos autores.

Ao responder a pergunta sobre o uso de um ou outro mtodo, os autores colocam, de forma geral,
as vantagens e desvantagens de cada mtodo, sugerem a utilizao do mtodo no hierrquico em
uma fase exploratria a fim de definir a quantidade de clusters (grupos) para, na sequncia, utilizar
o mtodo hierrquico (CORRAR, 2012; HAIR JR. et al., 2005; FVERO, 2009). Seguindo a sugesto dos
autores, utilizou-se, inicialmente, o mtodo hierrquico considerando a possibilidade de se ter entre 2
a 6 clusters e, aps a anlise dos resultados, optou-se pela utilizao de 2 clusters formados a partir da
categoria no hierrquica.
A pesquisa utilizou como ferramenta de tratamento dos dados os softwares IBM SPSS (verso 21) e
Microsoft Excel (verso 2012) para a construo de tabelas e grficos.

5 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Considerando que o estudo tem por finalidade a identificao da forma de coleta domiciliar dos
resduos slidos dos municpios do Cear, a pesquisa utilizou a tcnica da anlise de conglomerados a
fim de analisar o comportamento de grupos de municpios.
Para dar continuidade utilizao da tcnica, verificou-se a existncia de correlao entre as variveis do
estudo. Para tanto, foi efetuado o teste de correlao de Pearson, cujos resultados esto apresentados
na Tabela 1. A partir da anlise da matriz de coeficientes de correlao de Pearson entre as variveis,
verificou-se que no existiram variveis com alto grau de correlao prximo de -1 ou prximo de +1
(FVERO, 2009). Considera-se como parmetro para indicar um alto grau de correlao quando p > 0,7.
Assim, analisando essa matriz de coeficientes de correlaes de Pearson entre as variveis, pode-se
constatar que existiram duas variveis (p= -0,713) com alto grau de correlao entre si (coeficiente p >
0,7). Assim, optou-se por retirar a varivel Existe clusula de participao municipal no fornecimento
de combustvel e mo de obra?. Dessa forma, todas as demais variveis puderam ser mantidas para a
aplicao da tcnica de anlise de conglomerados.

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Contratao do servio de
coleta

Existe clusula de participao

municipal no fornecimento de
combustvel e mo de obra?

Metodologia utilizada para

coleta

Periodicidade da coleta

Tipo de veculo utilizado na

coleta

Os resduos coletados so
encaminhados para o aterro
sanitrio?

A disposio ou tratamento
dos resduos das unidades de
sade do municpio ocorre no
mesmo local de despejo dos
resduos domsticos?

H queimadas no lixo?

Possui regularidade
de coleta?
Contratao do
servio de coleta
Existe clusula
de participao
municipal no
fornecimento de
combustvel e mo
de obra?
Metodologia
utilizada para
coleta
Periodicidade da
coleta
Tipo de veculo
utilizado na coleta
Os resduos
coletados so
encaminhados
para o aterro
sanitrio?
A disposio
ou tratamento
de resduos das
unidades de sade
do municpio
ocorre no mesmo
local de despejo
dos resduos
domsticos?
H queimadas no
lixo?

Possui regularidade de coleta?

Tabela 1 - Matriz de correlaes entre as variveis (coeficiente de Pearson)

.a

.a

.a

.a

.a

.a

.a

.a

.a

.a

-,713**

-,192

-,079

-,143

,049

,009

,103

.a

-,713**

-,030

-,004

,097

-,073

-,035

-,075

.a

-,192

-,030

,015

,281*

,072

-,092

,015

.a

-,079

-,004

,015

,128

-,035

-,202

,082

.a

-,143

,097

,281*

,128

-,076

,122

,078

.a

,049

-,073

,072

-,035

-,076

,143

,314*

.a

,009

-,035

-,092

-,202

,122

,143

-,050

.a

,103

-,075

,015

,082

,078

,314*

-,050

Fonte: Dados da pesquisa.

Uma vez selecionadas as variveis de estudo e, aps constatar no existir correlao entre as variveis
a serem tratadas, a etapa seguinte foi utilizar o mtodo hierrquico de forma exploratria para a
determinao da quantidade de grupos.

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Tabela 2 - Agrupamentos (mtodo hierrquico)

Clusters
1
2
3
4
5
6
Total

Quantidade de Municpios
6 grupos
48
4
7
1
2
3
65

5 grupos
48
5
7
2
3

4 grupos
48
5
10
2

3 grupos
58
5
2

2 grupos
60
5

65

65

65

65

Fonte: Dados da pesquisa.

O resultado do agrupamento efetuado a partir da tcnica hierrquica indica, como agrupamentos

razoveis, aqueles formados por dois ou trs grupos, j que no existe variao to grande entre a
quantidade de municpios destes grupos, conforme apresentado na Tabela 2.
A partir da indicao da quantidade de clusters apresentada com o uso do modelo hierrquico,
aplicou-se aos agrupamentos o mtodo no hierrquico para 2 e 3 clusters, apresentados no Quadro
2. A partir dos dados apresentados e da quantidade de variveis, optou-se pela formao de dois
clusters. No primeiro h 55 municpios e, no segundo, 10.
Quadro 2 - Formao de clusters (mtodo no hierrquico)
Nmero de casos em cada cluster
1
55,000
Cluster
2
10,000
Casos vlidos
65,000

Nmero de casos em cada cluster

1
10,000
Cluster
2
11,000
3
44,000
Casos vlidos
65,000

Fonte: Dados da pesquisa.

A Tabela 3 apresenta os valores iniciais que representam a mdia de cada varivel dentro de cada
cluster. Estes clusters refletem as caractersticas de cada caso agrupado. Esta tabela apresenta tambm
os centrides finais. Verificou-se que os clusters so definidos a partir de 4 variveis, tendo-se assim,
poucas variveis definidoras do agrupamento.

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Tabela 3 - Centrides iniciais e finais

Inicial

Final

Cluster

Cluster

1
1

2
1

1
1

2
1

2- A coleta de resduos slidos ocorre atravs de contrato (1), delegao (2) ou realizada
pelo prprio municpio (3)?

3- Qual a metodologia utilizada para a coleta de lixo? Convencional (1) Seletiva (2)

1- O municpio possui coleta regular de resduos slidos? Sim (1) No (2)

4- Qual a periodicidade da coleta de resduos slidos? Diria (1) 1 vez p/semana (2) 2 vezes
p/semana (3) 3 vezes por semana (4)
5- Qual o tipo de veculo utilizado na coleta de lixo? Caminho compactador - CM 12m (1)
Caminho basculante - CM 6m (2) Caminho grade aberta - CM 6m (3) Misto (4)
6- Os resduos coletados so encaminhados para o aterro sanitrio? (1) Sim (2) No
7- A disposio ou tratamento de resduos das unidades de sade do municpio ocorre no
mesmo local de despejo dos resduos domsticos? Sim (1) No (2)
8- H queimadas no lixo? Sim (1) No (2)

Fonte: Dados da pesquisa.

O Quadro 3 apresenta os municpios formadores dos dois clusters. Os municpios pertencem a diversas
regies do Cear.
Quadro 3 - Classificao dos municpios nos grupos
Municpios Cluster 1 10 casos
Quixel
Maranguape
Poranga
Cruz
Forquilha
Massap
Paramoti
Tejuuoca
Novo Oriente
Tamboril
Municpios
ClusterCluster
2 - 55 casos
Municpios
2 - 55 casos
Horizonte
Camocim
Meruoca
Senador S
Carir
Carnaubal
Croat
Amontada
Ararend
Ipaporanga
Nova Russas

Municpios Cluster 2 - 55 casos (cont.)

Ipueiras
Cedro
Reriutaba
Ic
So Benedito
Alto Santo
Varjota
Aquiraz
Canind
Caucaia
Cascavel
Eusbio
So Gonalo do Amarante
Maracana
Apuiars
Catunda
Caridade
Irauuba
General Sampaio
Santa Quitria
Itapag
Acara
Itatira
Barroquinha
Pentecoste
Bela cruz
So Luiz do Curu
Chaval
Tururu
Granja
Umirim
Itarema
Uruburetama
Jijoca de Jericoacoara
Paraipaba
Marco
Crates
Martinpolis
Monsenhor Tabosa
Mirama
Acopiara
Morrinhos
Assar
Guaraciaba do Norte

Fonte: Dados da pesquisa.

A Tabela 4 apresenta o resultado do teste ANOVA (Anlise de Varincia), isto , um teste estatstico
que permite verificar se existe diferena significativa entre as mdias de determinada varivel,
normalmente indicada para um n amostral superior a 30 elementos. O teste ANOVA reuniu as
variveis que permitiram a separao dos clusters. Por meio do teste, verificou-se que a varivel que
obteve a maior significncia para a separao dos clusters a varivel Tipo de veculo utilizado na
coleta (F=177,14), que apresentou significncia para a formao dos dois clusters, ao nvel de 5%,

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sendo, portanto, aquela que discriminou os municpios na formao dos dois agrupamentos. O teste
comprovou a baixa diferenciao entre os dois clusters.
Tabela 4 - Anlise de varincia ANOVA
Cluster
Mean Square
,000

1- Possui regularidade de coleta?

2 - Contratao do servio de coleta

,716

df
1

Error
Mean Square
,000

df
63

,282

Sig.

63

2,542

,116

3- Metodologia utilizada para coleta

,085

,078

63

1,088

,301

4- Periodicidade da coleta

,057

,398

63

,142

,707

53,270

,301

63

177,140

,000

,101

,307

63

,328

,569

,085

,249

63

,340

,562

,057

,430

63

,132

,718

5- Tipo de veculo utilizado na coleta

6- Os resduos coletados so
encaminhados para o aterro sanitrio?
7- A disposio ou tratamento de
resduos das unidades de sade do
municpio ocorre no mesmo local de
despejo dos resduos domsticos?
8- H queimadas no lixo?

Fonte: Dados da pesquisa.

Em relao forma de realizao da coleta pelos municpios, verificou-se que as variveis de

diferenciao se referem quantidade de coleta de cada grupo, conforme exposto na Tabela 5.
Tabela 5 - Perfil dos clusters (forma de realizao da coleta)
Variveis

Cluster 1 (10 municpios)

100% dos municpios possuem coleta
1- Possui regularidade de coleta?
regular de resduos slidos
8 municpios realizam a coleta atravs de
2- Contratao do servio de contrato
coleta
2 municpios realizam a prpria coleta

Cluster 2 (55 municpios)

100% dos municpios possuem coleta regular
de resduos slidos

2
municpios
no
informaram
7
municpios
realizam
3- Metodologia utilizada para
a
coleta
convencional
coleta
1 municpio declarou que realiza a coleta
seletiva

1 municpio no informou

52
municpios
realizam
a
coleta
atravs
de
contrato
3 municpios realizam a prpria coleta

53 municpios realizam a coleta convencional

1 municpio declarou que realiza a coleta
seletiva

2
municpios
no
informaram
9 municpios realizam a coleta diria 46 municpios realizam a coleta diria
4- Periodicidade da coleta
1 municpio realiza a coleta 1 vez por 3 municpios realizam a coleta 1 vez por semana
3 municpios realizam a coleta 2 vezes por semana
semana
1 municpio realiza a coleta 3 vezes por semana
3 municpios no informaram o tipo de
caminho
16 municpios utilizam caminho grade aberta
5- Tipo de veculo utilizado na 2 municpios utilizam caminho - CM 6m
compactador - CM 12m
coleta
39 caminhes utilizam caminhes mistos
5 municpios utilizam caminho
basculante - CM 6m

Fonte: Dados da pesquisa.

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A partir das informaes sobre diferenciao na periodicidade da coleta, procurou-se verificar a

existncia de alguma correlao entre a periodicidade da coleta e a populao do municpio. A matriz
de correlao mede a associao linear entre as variveis, por meio do coeficiente de correlao de
Pearson. A tabela 6 apresenta um coeficiente de Pearson de -0,137. De acordo com Fvero (2009),
considera-se como requisito de existncia de correlao um coeficiente superior a 0,30. Desta forma,
concluiu-se que no existe correlao entre a periodicidade da coleta e a populao. De fato, ao
analisarmos os dados, constatou-se, por exemplo, que o menor municpio em termos populacionais,
General Sampaio, que apresenta uma populao de 6.216 habitantes (IBGE, 2010), realizava coleta
diariamente.
Tabela 6 - Matriz de correlao
Correlaes
Pearson Correlation
Sig. (2-tailed)
N
Pearson Correlation
Sig. (2-tailed)
N

Populao

Periodicidade da coleta

Populao
1
65
-,137
,276
65

Periodicidade da coleta
-,137
,276
65
1
65

Fonte: Dados da pesquisa.

A Tabela 7 apresenta a anlise dos clusters formados considerando o perfil de destinao dos resduos
slidos. A anlise da tabela mostrou que no existe diferenciao quanto presena de incidentes das
variveis nos dois clusters. Os clusters se diferenciam apenas na quantidade de municpios.
Tabela 7 - Perfil dos clusters (destinao dos resduos)
Variveis

Grupo 1 (10 municpios)

Grupo 2 (55 municpios)
2 municpios destinam os resduos 3 municpios no informaram
6- Os resduos coletados so slidos para aterro sanitrio
11 municpios destinam os resduos slidos
encaminhados para o aterro sanitrio? 8 no encaminham os resduos slidos para aterro sanitrio e 41 no encaminham
os resduos slidos para aterro sanitrio
para aterro sanitrio
1 municpio trata os resduos
7- A disposio ou tratamento de das unidades de sade em lugar
resduos das unidades de sade do diferente dos resduos domsticos
municpio ocorre no mesmo local de 9 municpios tratam os resduos das
unidades de sade no mesmo local de
despejo dos resduos domsticos?
despejo dos resduos domsticos

8- H queimadas no lixo?

3
municpios
no
informaram
14 municpios tratam os resduos das
unidades de sade em lugar diferente dos
resduos domsticos
38 municpios tratam os resduos das
unidades de sade no mesmo local de
despejo dos resduos domsticos

municpios
no
informaram
1
municpio
no
informou 8
7 municpios informaram que h 29 municpios informaram que h
queimadas no lixo
queimadas no lixo
2 municpios responderam que no h 18 municpios responderam que no h
queimadas no lixo
queimadas no lixo

Fonte: Dados da pesquisa.

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A Tabela 8 apresenta de forma consolidada o perfil dos 65 municpios da amostra da pesquisa, de

onde se verifica que:
Todos os municpios realizam a coleta regular de resduos slidos.
De forma geral, a coleta dos resduos realizada por contrato (92%).
A maioria dos municpios realiza a coleta convencional dos resduos (92%).
A maioria dos municpios realiza a coleta dos resduos diariamente (85%).
A maioria dos municpios utiliza diversos tipos de caminhes na sua coleta de resduos slidos
(60%).
A maioria dos municpios no utiliza aterros sanitrios para destinao final dos resduos slidos
(75%).
A maioria dos municpios destina os resduos das unidades de sade ao mesmo local dos
resduos domsticos (72%).
A maioria dos municpios realiza queimadas dos resduos slidos (55%).
Tabela 8 - Perfil dos municpios (consolidao dos clusters)
Variveis
1- Possui regularidade de coleta?
2- Contratao do servio de coleta
3- Metodologia utilizada para coleta

4- Periodicidade da coleta

5- Tipo de veculo utilizado na coleta

6- Os resduos coletados so encaminhados

para o aterro sanitrio?
7- A disposio ou tratamento de resduos
das unidades de sade do municpio ocorre
no mesmo local de despejo dos resduos
domsticos?

Municpios da amostra
100% dos municpios realizam coleta regular de resduos slidos
60 municpios realizam a coleta por contrato
5 municpios realizam a sua prpria coleta
3 municpios no informaram
60 municpios realizam a coleta convencional 2 municpios realizam coleta
seletiva
2 municpios no informaram
55 municpios realizam a coleta diria
4 municpios realizam a coleta 1 vez por semana
3 municpios realizam a coleta 2 vezes por semana
1 municpio realiza a coleta 3 vezes por semana
3 municpios no informaram o tipo de caminho
2 municpios utilizam caminho compactador - CM 12m
5 municpios utilizam caminho basculante - CM 6m
16 municpios utilizam caminho grade aberta - CM 6m
39 municpios utilizam caminho de forma mista
3 municpios no informaram
13 municpios destinam os resduos slidos para aterro sanitrio
49 no encaminham os resduos slidos para aterro sanitrio
3 municpios no informaram
15 municpios tratam os resduos das unidades de sade em lugar
diferente dos resduos domsticos
47 municpios tratam os resduos das unidades de sade no mesmo local
de despejo dos resduos domsticos
9 municpios no informaram
36 municpios informaram que h queimadas no lixo
20 municpios responderam que no h queimadas no lixo

8- H queimadas no lixo?

Fonte: Dados da pesquisa.

De forma geral, a anlise a partir da tcnica de conglomerados contribuiu para a identificao dos
aspectos que foram norteadores da forma de coleta e destinao dos resduos slidos dos municpios
do Estado do Cear. Tais anlises foram importantes para a confirmao ou rejeio das hipteses do
estudo.

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6 CONCLUSO
O estudo teve como objetivo identificar o sistema de coleta dos resduos slidos e de sua destinao
pelos municpios cearenses. Os resultados apontaram achados importantes para que se considerem
o estgio atual da coleta e a destinao dos resduos slidos e, ainda, para que se compare com o que
dispe a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A primeira verificao da pesquisa apontou que os municpios realizam a coleta regular de resduos
slidos a partir de contratos. Pressupe-se que, com a terceirizao deste servio, possa haver maior
especializao. Outra verificao detectou que apenas 8% dos municpios realizam a coleta seletiva,
dado bem distinto daquele da Abrelpe (2014) que, por sua vez, destaca que 65% dos municpios
brasileiros indicaram a existncia de iniciativas de coleta seletiva.
Os municpios cearenses, em sua maioria, realizam a coleta diariamente (85%). Este um dado
importante, considerando os esforos das polticas de resduos slidos, e a no realizao da coleta
diria, que contribui para a contaminao do meio ambiente e ainda para a proliferao de insetos.
Outra constatao foi a de que os municpios no utilizam transporte adequado para a coleta dos
resduos slidos.
A falta de uso de aterros sanitrios para a destinao final foi constatada em 75% dos municpios, o
que revela a existncia de lixes, ameaando o meio ambiente. Esta situao agravada pelo destino
dos resduos das unidades de sade no mesmo local dos resduos domsticos em 72% dos municpios
pesquisados. A presena de queimadas destes resduos slidos outro item verificado que sinaliza um
risco ambiental, uma vez que, ao serem incinerados, liberam gases na atmosfera.
Considerando as hipteses assumidas no estudo, rejeitou-se a hiptese de existncia de divergncia
na forma como os municpios do Estado do Cear realizam a coleta dos resduos slidos e rejeitou-se
tambm a hiptese de que os municpios cearenses do destinao adequada aos resduos slidos.
Observou-se, portanto, que na maioria dos municpios o tratamento dos resduos slidos apresentou
caractersticas muito semelhantes, desde sua gerao disposio final, compreendendo somente as
atividades de coleta regular, transporte e descarga final, em espaos normalmente selecionados por
sua disponibilidade, tais como os lixes.
Novas prticas e infraestruturas precisaro ser desenvolvidas para permitir uma efetiva separao
dos materiais, a triagem destes e o posterior encaminhamento para as unidades de destinao, que
deixariam de ter um espao nico, pois contemplariam solues integradas entre si e atenderiam s
caractersticas de cada sistema.
consenso entre os gestores municipais ligados rea de meio ambiente a necessidade de aprimorar
o tratamento e a destinao final do lixo, visto que os resduos slidos, de forma geral, so apenas
depositados em lixes, no se dispensando um tratamento mais elaborado. Por conseguinte, alm da
infraestrutura necessria, primordial a criao de uma poltica de manejo dos resduos slidos com a
definio dos recursos legais, humanos e financeiros adequados para tal finalidade.
Os municpios precisam, primeiramente, elaborar seus planos de gesto integrada de resduos,
pois a partir deles que as demais aes sero desencadeadas. Tais planos precisam contemplar a

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participao dos diversos atores envolvidos, as metas e objetivos a serem alcanados e, acima de tudo,
garantir a sustentabilidade econmica do sistema.
Vislumbra-se, enfim, no plano municipal, a necessidade de novas mudanas, a partir de um
planejamento estruturado da disposio dos resduos slidos, que contemple os aspectos polticos,
sociais, econmicos, ambientais e favorea a participao das organizaes sociais e da sociedade
como um todo.
Diante deste cenrio, espera-se adotar um sistema de gerenciamento adequado dos resduos slidos
municipais, que promova um aprimoramento da poltica para sua gesto, assegure melhoria contnua
do nvel de qualidade de vida da populao, proteja o meio ambiente contra as fontes poluidoras e
promova boas prticas recomendadas para a sade pblica.
O estudo teve como limitao o fato de o total de municpios estudados no representar uma amostra
probabilstica da populao de 184 municpios cearenses. Estudos futuros devem se estender a
todos os municpios com a incluso de variveis que permitam situar tais municpios em padres de
qualidade de gerenciamento dos resduos slidos.

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em: <http://www.slideshare.net/CarolineWeber1/municipios-plano-de-gerenciamento-de-residuossolidos>. Acesso em: 23 jan. 2015.

Data do recebimento: 11 mar. 2016

Data de aceite para publicao: 25 abr. 2016

R. TCEMG

Belo Horizonte

v. 34

n. 1

p. 53-71

jan./mar. 2016

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