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Andrs Antillano
Cuestiones de Sociologa, n 10, 2014. ISSN 2346-8904
http://www.cuestionessociologia.fahce.unlp.edu.ar/
ARTICULO/ARTICLE
Andrs Antillano
Instituto de Ciencias Penales. Universidad Central de Venezuela
Venezuela
andresantillano@gmail.com
Cita sugerida: Antillano, A. (2014). Crimen y castigo en la revolucin bolivariana. Cuestiones de Sociologa, n
10, 2014. Recuperado de: http://www.cuestionessociologia.fahce.unlp.edu.ar/article/view/CSn10a19
Resumen
El artculo revisa las principales medidas de poltica criminal adoptadas por el chavismo entre 1998 y la
actualidad. En primer trmino se presentan indicadores que ilustran como la impresionante reduccin de la
pobreza y el mejoramiento de otros indicadores sociales no han tenido como correlato una disminucin de las
tasas delictivas. Por el contrario, se destaca el aumento de la tasa de homicidios y otros delitos violentos. Luego,
se analizan las polticas estatales, sealando un giro desde una visin social del delito y el desarrollo de
estrategias de inclusin hacia un endurecimiento de la postura gubernamental, que se expresa en reformas
legales que reducen garantas y amplan el uso de la prisin, el incremento de los tipos penales y el aumento de
la severidad del castigo.
Palabras Claves: Cuestin Criminal; Delito; Inseguridad
Introduccin
En diciembre de 1998, Hugo Chvez gana las elecciones presidenciales frente a un
candidato nico apoyado por todos los partidos del sistema. Su avasallante triunfo fue
resultado de un discurso reivindicador de la justicia social y su apelacin a las clases
populares, duramente golpeadas por los embates de una dcada de gobiernos neoliberales
y su estela de pobreza, exclusin y desigualdad. Con un programa poltico que se
propusiera tanto medidas redistributivas para superar la pobreza y la oferta de profundizar y
radicalizar la democracia con la inclusin social y poltica de los sectores hasta entonces
relegados, Chvez haba logrado atraer tanto el apoyo ferviente de los ms pobres como el
recelo, cuando no abierto rechazo, de las elites.
Pero una vez en el poder el chavismo debera encarar un problema adicional a las secuelas
sociales de una dcada de polticas neoliberales y probablemente consecuencia de estas:
una de las ms altas tasas de criminalidad violenta en la regin y las crecientes demandas
crimen
en
Venezuela
experimenta,
guardando
distancias
en
magnitudes
una
mudanza
significativa.
Por
una
parte,
parece
haber
aumentado
ni supondran largos periodo de retencin, sino que se tratara con frecuencia de retenciones
cortas (secuestro express) y dirigidos a blancos heterogneos, incluso a sectores sociales
vulnerables. Del total de eventos recogidos por la encuesta de victimizacin del 2009, el
73,41% de los raptos duraron unas pocas horas, mientras que los montos pagados por
liberacin oscilaran entre menos de un salario mnimo, hasta cifras desmedidas (INE,
2010). Al atender al estrato social de las vctimas, segn la misma encuesta, slo el 2,95%
pertenecen a los sectores con mayores recursos (estrato I), mientras los sectores medios
renen al 27, 8%, y los pobres el restante 70% (INE, 2010).
Delitos como robos y secuestros recurren a la violencia como un medio coercitivo para
lograr el fin previsto: intimidar y doblegar a la vctima y a posibles peligros, evitar ser
aprehendido, eliminar rivales. Pero tambin crece una violencia de orden expresivo, aquella
cuyo sentido no se agota en el propsito que persigue, sino que se justifica como fin en s
mismo. Es el tipo de violencia que generalmente caracteriza a los homicidios de jvenes
excluidos en barrios pobres, motivados por razones ftiles, sin sentido, y marcado por el
despliegue de una crueldad excesiva.
Una criminalidad de pobres contra pobres.
El crimen se vuelve fundamentalmente un fenmeno intra-clase, de modo que la
victimizacin se concentra en los grupos sociales menos favorecidos, en contraste con
periodos anteriores, en que pareciera prevalecer el delito inter-clase, de victimarios sin
recursos contra sectores pudientes u objetivos atractivos econmicamente. En la ltima
encuesta de victimizacin, los grupos menos favorecidos (estratos III, IV y V) acaparan el
84% del total de crmenes reportados. En el caso de delitos violentos el porcentaje es an
mayor: las vctimas para un 98% de los homicidios provienes de sectores de menos
recursos; 90, 45 % para lesiones. En la misma direccin, el delito tiende a hacerse
prximo, cercano espacial y socialmente, frente a la tradicional relacin de extraamiento
entre vctimas y victimarios: para los homicidios, se recoge que en el 36, 51% de las
vctimas conoca a su victimario, en las lesiones esta cifra asciende a 66, 39%. Un 57,27%
del total de los delitos ocurrieron en el barrio de residencia del afectado (INE, 2010).
El delito como actividad amateur.
Otro rasgo relevante es la fluidificacin de la delincuencia, que deja de remitir al
delincuente inveterado, a la carrera delictiva sostenida durante tramos extensos de la vida
adulta, como un rol cristalizado y rgido, sino se vuelve una posicin intercambiable y mvil
de la que se entra y se sale de manera constante, compatible con otras actividades no
necesariamente ilegales (ver tambin Kessler, 2006). En nuestro trabajo de campo, mucho
de los infractores que entrevistamos reconocan que su participacin en el delito sola ser
una actividad eventual y transitoria, asociada con objetivos circunstanciales, (cobrar una
deuda de sangre u honor, obtener un bien deseado), o responder a oportunidades y
situaciones emergentes.
El sentimiento de inseguridad como entidad autnoma.
Por ltimo, la dimensin subjetiva de la inseguridad adquiere relevancia renovada,
convirtindose en una entidad autnoma y que responde a dinmicas propias. En estos 15
aos la inseguridad ha escalado posiciones en las preocupaciones ciudadanas, ocupando el
primer lugar entre los problemas en la opinin pblica desde 2006. El nmero de personas
que identifican la seguridad como el principal problema del pas se incrementa de 18% de
los entrevistados en encuestas realizadas en 1999, a 76% en 2010 (Provea, 2000-2011).
Esta centralidad de la seguridad se extiende a todos los estratos sociales, convirtindose en
un tema de consenso entre distintos grupos poblacionales, cuando en momentos anteriores
poda considerarse una percepcin focalizada fundamentalmente en los sectores medios
urbanos: en la ltima encuesta de victimizacin, el 53,43% de los entrevistados
pertenecientes al estrato V consideraba muy grave la situacin de la inseguridad en el pas,
mientras los del estrato IV que opinaban as llegaron al 59, 40%. (INE, 2010).
El ascenso de la inseguridad como problema de mayor preocupacin para la opinin pblica
estara correlacionado con el aumento de los delitos violentos (y no necesariamente con el
total de los crmenes, que se mantendra estable, como ya sugerimos), pero tambin con el
mejoramiento de otros tems que ocuparan en su momento lugares relevantes en la agenda
pblica, como el desempleo, la economa o la pobreza (de hecho, en el ltimo ao, la
inseguridad ha sido desplazada nuevamente por otros problemas apremiantes, como el
desabastecimiento o la inflacin). De esta forma, el sentimiento de inseguridad crece en
direccin inversa a la disminucin de la pobreza o el desempleo. En otras palabras, en la
medida en que otras demandas son resueltas y se elevan las condiciones de vida de los
ms pobres, la preocupacin por el delito pareciera aumentar.
Desde las polticas humanistas a la mano dura
Los discursos y polticas del chavismo frente al delito y la inseguridad han variado
sensiblemente durante estos 15 aos. Durante los primeros aos de gobierno bolivariano
prevalece una retrica estructural que explica el delito en su relacin con la cuestin social.
En consecuencia se rechazan las frmulas represivas y se clama por estrategias de
inclusin social que permitan revertir las condiciones que lo producen. Esta postura vara
significativamente en los ltimos aos, y el tema de la seguridad pasa a tener una posicin
ms importante en el discurso del chavismo, hasta llegar a convertirse en la principal
bandera tanto de la campaa electoral como del programa de gobierno de Nicols Maduro,
que sustituye a Chvez a su muerte. Ahora el delito se entiende como un problema moral,
como expresin de los valores del capitalismo, y el delincuente pasa de ser una vctima del
sistema, a considerarse un enemigo del pueblo y de la revolucin (Antillano, 2012).
Este cambio en el discurso tiene su paralelismo en un desplazamiento en las prcticas
institucionales. Tanto en el campo legislativo como en las polticas implementadas, es visible
un endurecimiento de la postura gubernamental que coincide con la nueva retrica.
En los primeros aos, consistente con el discurso estructural sobre la criminalidad y el
rechazo a las frmulas represivas, se verifica una disminucin significativa de las respuestas
punitivas. La poblacin en prisin cae de 20 mil reclusos a cerca de 14 mil en 1999, y los
ndices ms notorios de abuso policial, como las detenciones masivas e ilegales, la
represin a manifestaciones o las torturas, conocen un importante retroceso (Antillano,
2010; Provea, 1999, 2000, 2001). Pero posteriormente opera un deslizamiento hacia
polticas duras de castigo penal que implican el incremento de la violencia policial y de la
poblacin en prisiones. Este endurecimiento se expresara en reformas legales que reducen
garantas y amplan el uso de la prisin, el incremento de los tipos penales y el aumento de
la severidad del castigo, en el plano legislativo; la utilizacin profusa de figuras que abrevian
el proceso y debilitan el derecho a la defensa y la presuncin de inocencia, y el envo
masivo de sospechosos a la prisin preventiva, en la administracin de justicia; dispositivos
policiales sobre-reactivos, que se focalizan en la pequea criminalidad callejera y aumentan
la criminalizacin de grupos desfavorecidos, como jvenes de sectores populares urbanos,
as como la creciente participacin de fuerzas militares en labores de seguridad, en el plano
policial.
El gobierno bolivariano se inaugura con la puesta en vigencia de un nuevo cdigo procesal,
aprobado por la legislatura anterior, que, siguiendo el modelo de otras reformas en el
continente, combina un enfoque garantista con medidas de orden managerial en el intento
de desbloquear el colapso de la administracin de justicia penal y generar un clima de
certidumbre jurdica en un momento de apertura a la globalizacin. Al igual que en el resto
de pases de la regin, el nuevo cdigo conoci tempranas reformas que revirtieron sus
aspectos ms avanzados, como el juicio en libertad, las principales garantas procesales y
las frmulas alternativas de cumplimiento, a la vez que se instituyeron procedimientos
expeditos para juzgamiento y condena sin considerar el debido proceso. (2)
Elaboracin: Andrea Chacn y Jos Lus Fernndez a partir de anuarios estadsticos sobre
mortalidad del Ministerio del Poder Popular para la Salud.
De manera semejante, la poblacin en prisiones tambin mantiene una relacin inversa con
la desigualdad. Durante los 90 poblacin penal y desigualdad aumentan de forma paralela.
En los ltimos 15 aos, luego de una disminucin significativa en los primeros tiempos del
gobierno bolivariano, la desigualdad disminuye y el nmero de reclusos aumenta.
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(2) La primera reforma es del ao 2000, a la que le siguieron otras del mismo talante en
2001, 2006 y 2008. La reforma del 2009 se concentra en aspectos formales, y la ms
reciente, del 2012, tiene un valor ambiguo, pues mientras elimina las frmulas de
participacin popular en el proceso y establece el juicio en ausencia, ampla los criterios
para suspensin del proceso.
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