Unidad Didactica 2016 Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

MODALIDAD A DISTANCIA
SEMESTRE ABRIL - AGOSTO 2016
UNIDAD DIDACTIVA.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Nivel: QUINTO
Nmero de crditos: 4
TUTORA:
Dra. Jenny Morales Calva.
Quito- Ecuador.
BIBLIOGRAFA BASICA
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, (2008);
Granja Galindo, Nicols (1999); Prcticas de Derecho Administrativo;
Prez Efran, Manual de Derecho Administrativo, 2008;
Aguirre Torres Marco Boris, Manual de Practica de Derecho Administrativo, UTPL

2000.
Cdigo Civil Ecuatoriano, actualizado a 2008;
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa;
Ley Orgnica de la Funcin Judicial actualizada a 2008
Ley de Rgimen Administrativo (2008)
Ley
de
Rgimen
Municipal
Ley
de
Rgimen
Provincial Ley de Servicio Pblico.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
Secaira Durango Patricio, Introduccin al Derecho Administrativo (2008);

Rojas
Franco
Enrique,
Derecho
Administrativo
Derecho
Administrativo, Elilex S.A. Guayaquil.

Garca de Enterra Fernndez Torres Ramn, Curso de Derecho
Procesal
Administrativo, Tomos I y II, Civitas Ediciones, Madrid 2005
Zabala Egas Jorge, Introduccin Derecho Administrativo, Edino, Guayaquil 2003.

Zabala Egas Jorge, Derecho Administrativo 2007.
Farrando Ismael y Otros, Manual de Derecho Administrativo, Desalma.
Bs.As. 1996;
Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Editorial Porruna, Mxico
2004
NETGRAFA
http://ebookbrowse.com/09-ago-teoria-general-del-derechoadministrativopptd117312366
http://www.librosintinta.in/biblioteca/verppt/www.derecho.usmp.edu.pe/4ciclo/der
echo_administrativo/Dra_Castillo_Fue
rman/09_AGO_TEORIA_GENERAL_DEL_DERECHO_ADMINISTRATIVO.ppt.
htx http://tv.uvigo.es/uploads/material/Video/1087/Fontes_do_dereito.pdf
http://www.bomberosmijas.com/archivos/consititucion_espanola/la_constitucion
_espanola_04.pdf http://www.gordillo.com/pdf_tomo5/01/01-capitulo5.pdf
http://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/6746/3/Modernizacion%2
0y%20estructura%20del%20Estado%20Ecuatoriano2.pdf
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:7uKZxkgLIwYJ:blogs.utpl.edu.ec
/ldcorrea/files/2009/07/delitos-relacionados-con-el-uso-de-bienesyrecursospublcos.ppt+bienes+del+sector+p
%C3%BAblico+en+el+derecho+admin istrativ o+del+ecuador+ppt&hl=es419&gl=ec&pid=bl&srcid=ADGEEShzpeuFESNnD8ZrLDqVnXjof46xHObMD5_
kRLwdwl2lIANorKya_02o_cDcqAQqNLCm6pQm2cY4UCyPtBtqSCchOGsfUDW
1fQh_46HPnbncZIgbv6a14VyxY3gzNHkAtZJI95b&sig=AHIEt
bS4X0zD2NVwG7lKlF7ODS2_ijfN-A
http://www.slideshare.net/luhomer/contratacion -publica-ecuadorb
http://www.ieep.org.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=1062&Ite
mid=48 .
INDICE.
INTRODUCCIN ....................................................................................11
1.1. CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA..........................................11
1.2. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA ...................................................11
1.3. RELACIN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS ......13
MACROCOMPETENCIA.............................................................................. 14
PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA .................................... 9

COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA ...................................................... 9
UNIDADES DE COMPETENCIA........................ Error! Marcador no definido.
ORIENTACIONES METODOLGICAS ......... Error! Marcador no definido.
CRITERIOS DE EVALUACIN ................................................................. 10
BIBLIOGRAFA BASICA ........................................ Error! Marcador no definido.
NETGRAFA ................................................................. Error! Marcador no definido.
UNIDAD N 1 ................................................................................................ 15
CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .............. 15
COMPETENCIA ESPECFICA. ................................................................. 15
OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA ..................................... 15
CONTENIDO ............................................................................................. 15
EXPLICACIN .......................................................................................... 15
DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTOS. ............................................ 17
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN SU ESENCIA. ............................. 18
CONTROLES INTERNOS: ........................................................................ 20
CONTROLES EXTERNOS: ...................................................................... 20

UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................ 20
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .......................................... 21
FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ................................... 21
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO....................... 21
AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .................................. 21
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ........................................... 23
COMPETENCIA ESPECFICA .................................................................. 23
CONTENIDO ............................................................................................. 23
EXPLICACIN .......................................................................................... 23
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ....................................... 24
SIGNIFICADO DE FUENTE ...................................................................... 24
FUENTES REALES Y FORMALES .......................................................... 24
EL PROCESO DE CREACIN Y APROBACION DE LA LEY LOS QUE
INTERVIENEN. ......................................................................................... 24
FUNDAMENTOS DE LA LEY, REGLAMENTO Y DECRETO APLICACION
26
CONTENIDO ............................................................................................. 26
EXPLICACIN .......................................................................................... 26
FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
27
FUENTES DIRECTAS.- ............................................................................ 27
LA CONSTITUCIN POLTICA ................................................................ 27
LA LEY ...................................................................................................... 27
LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES ............................. 28
DECRETOS SUPREMOS ......................................................................... 28

ORDENANZAS MUNICIPALES ................................................................ 28
LOS DECRETOS LEYES .......................................................................... 29
LOS REGLAMENTOS. .............................................................................. 29
UNIDAD N 2 .................................................................... Error! Marcador no definido.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PBLICA ...... 30
CONTENIDO ............................................................................................. 30
EXPLICACIN .......................................................................................... 30
LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ..... 31
BASES HISTRICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. .................... 31
BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ............. 31
BASES
CONSTITUCIONALES
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO.
DELIMITACIN DE LA ADMINISTRACIN. ............................................ 32

LA POSICIN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.33
DELIMITACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ............................ 33
RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS. ...................... 33
OBJETO
PERSPECTIVAS
DE
FUTURO
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO. ................................................................................... 35
UNIDAD N 2 ................................................................................................
37

CONTENIDO ............................................................................................. 37
EXPLICACIN .......................................................................................... 37
SECTOR PUBLICO .................................................. Error! Marcador no definido.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
EL SERVICIO PUBLICO ........................................ Error! Marcador no definido.
POTESTADES DE LA ADMINISTRACION . Error! Marcador no definido.
CONTENIDO ............................................................................................. 41
EXPLICACIN .......................................................................................... 41
EXPROPIACION E INGRESOS PUBLICOS ................................................ 44
CONTENIDO ............................................................................................. 44
EXPLICACIN .......................................................................................... 44
CARACTERSTICAS DE LA EXPROPIACIN ......................................... 46
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIN ............. 47
UNIDAD N 3 ................................................................................................ 48
ANALISIS
SOBRE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
SILENCIO
ADMINISTRATIVO. ...................................................................................... 48

CONTENIDO ............................................................................................. 48
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO;
CONSECUENCIAS ................................................................................... 48
EXPLICACIN .......................................................................................... 48
EVOLUCIN HISTRICA DEL EFECTO JURDICO DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO EN .............................................................................. 49
LA LEGISLACIN TRIBUTARIA NACIONAL ........................................... 49
ACCIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS ADMINISTRADOS ................. 52
PLAZOS
DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA
TRIBUTARIA QUE SON ATENDIDAS. .................................................... 53

CONDICIONES PARA QUE OPERE EL EFECTO JURDICO ASIGNADO AL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO. ............................................................. 54
OBJETIVOS .............................................................................................. 57
UNIDAD NO. 3 ................................................................. Error! Marcador no definido.
ANALISIS SOBRE LA CONTRATACION PBLICA Y LAS GARANTAS
JURIDICAS EN LA ADMINISTRACION PBLICA ...................................... 59
CONTENIDO ............................................................................................. 59
EXPLICACIN .......................................................................................... 59
LA CONTRATACIN PBLICA EN ECUADOR ANTES DE LA CREACIN
DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA, LOSNCP. ................................................................................. 61

LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIN
PBLICA, LOSNCP. ................................................................................. 62

EL PLENO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE ................................. 63
DEROGATORIAS .................................................................................... 64
DE LOS PRINCIPIOS DE LA LOSNCP. ................................................... 65
LEGALIDAD .............................................................................................. 67
TRATO JUSTO ......................................................................................... 67
IGUALDAD ................................................................................................ 67
CALIDAD ................................................................................................... 67
VIGENCIA TECNOLOGICA. ..................................................................... 68
OPORTUNIDAD ........................................................................................ 68
LIBRE CONCURRENCIA .......................................................................... 68
TRANSPARENCIA .................................................................................... 69
PUBLICIDAD ............................................................................................. 69
PARTICIPACIN NACIONAL ................................................................... 69
REGLAMENTO GENERAL LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PBLICA. .................................................................... 69
REFORMAS AL REGLAMENTO LOSNCP. .............................................. 70
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, SNCP........ 70
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA . ......................... 71
DEL SISTEMA Y SUS RGANOS.................... Error! Marcador no definido.
CONTROL, MONITOREO Y EVALUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA ..................................................................... 73

INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA, INCOP ........... 73
RESOLUCIONES DEL INCOP ................................................................. 75
EL
PORTAL
ELECTRNICO
COMPRAS
PBLICAS
WWW.COMPRASPUBLICAS.GOB.EC. ................................................... 75
DE
LAS
HERRAMIENTAS
DEL
SISTEMA
INFORMTICO
DE
COMPRASPBLICAS .............................................................................. 76
PLAN ANUAL DE CONTRATACION, PAC. .............................................. 77
DE LOS PROCEDIMIENTOS .............................. Error! Marcador no definido.
NORMAS
COMUNES
TODOS
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
CONTRATACIN PBLICA ..................................................................... 77

SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS,
ADQUISICIN DE BIENES Y PRESTACIN DE SERVICIOS ............. Error!
Marcador no definido.
EL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES, RUP.................................. 78
DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA DEL REGISTRO NICO DE
PROVEEDORES....................................................................................... 78
PLIEGOS, MODELOS OBLIGATORIOS. .................................................. 79
NORMAS
COMUNES
TODOS
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
CONTRATACIN PBLICA ................................ Error! Marcador no definido.

SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS,......... 80
RECONOCIMIENTOS ............................................................................... 81
UNIDAD NO. 4.
PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS .......................... 15

RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA ..77
RECURSOS EN SEDE JURISDICCIONAL ................................................... 15
CONTRO CONSTITUCIONAL .................................................................. 7915
PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA

Competencia de la Asignatura
Planifica, desarrolla y ejecuta programas de Derecho Administrativo, con sentido
tico y responsabilidad social. Adems aplica la legislacin desde el punto de
vista administrativo, la misma que sirve para resolver problemas de gestin
administrativo con rigurosidad y responsabilidad social.
ORIENTACIONES METODOLGICAS
El aprendizaje de la presente asignatura, requiere diferentes mtodos de estudio,
el principal ser la lectura comprensiva, es decir entender con precisin las
instituciones legales que se presentarn. Solo a partir de esta tcnica se podr
aplicar los mtodos inductivo, deductivo y analtico sinttico. La prctica de la
lectura comprensiva, desarrollar destreza para identificar, resumir, e interpretar
ideas fundamentales que permitirn potenciar el conocimiento de la Ley y su
aplicacin real.
RECURSOS:
Unidad de Estudios y Texto
Gua; Tutoras;
Tcnicos: leyes y cdigos, libros, revistas, peridicos, reglamentos;
11
Informticos: computadora, herramientas tecnolgicas virtuales, NTICs;

De elaboracin: Fichas; y,
Humanos: Autoridades, docentes y estudiantes.
CRITERIOS DE EVALUACIN
Se seguir el Reglamento de Evaluacin, dispuesto por la Facultad de Ciencias
Administrativas para la semestralizacin.
El sistema de evaluacin se realizar a travs de estrategias de heteroevaluacin,
autoevaluacin y coevaluacin, tomando en cuenta los conocimientos, habilidades y
valores que deben lograr los estudiantes en cada unidad de competencia. La
evaluacin ser permanente y continua segn las competencias que debe

desarrollar bajo los siguientes indicadores generales:
INTRODUCCIN
1.1. CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA
Al
desarrollar
la
presente
Gua
comprender
analticamente
material que conlleva
el
asignatura, conocer
en forma terica los
principios
del
generales
Administrativo,
normatividad,
su
estudio
de
de
la
Derecho
objetivo,
campo
el
naturaleza,
accin
su
respectiva aplicacin.
De otra parte, el desempeo en el rea de Administracin Pblica, demanda la
formacin integral de profesionales para participar en el campo del Sector
Pblico, siendo as, el Derecho Administrativo, la que enfocar los principios y
origen del Derecho Administrativo, la gestin del Estado y sus Instituciones y
otros conceptos especficos aplicables a la gestin del Estado e instituciones
componentes de organismos de Gobierno Central y los entes autnomos del
Ecuador.
El Derecho Administrativo, es una rama del Derecho Pblico Interno, constituido
por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las normas que regulan
las actividades directas o indirectas de la Administracin Pblica
El estudio de la asignatura proporciona los conocimientos necesarios para que

el futuro egresado, defina las observaciones que sean necesarias para cada
rea del Derecho Administrativo, as como realizar actividades que tiene
relacin de la administracin sistmica del Estado.
1.2. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA

La materia alcanza singular importancia, en el sentido de que aguda a la compleja
administracin del Estado en toda su dimensin social, econmica y cultural, tanto
a las instituciones pblicas del nivel central, entidades autnomas,
13
entidades de economa mixta del Estado, Consejos Provinciales, Consejos

Municipales y Juntas Parroquiales.
El Derecho Administrativo, en los ltimos tiempos en nuestro pas, ha cobrado
fundamental importancia, en el sentido de que, cada vez interviene el Estado, en
los mbitos de la sociedad, a fin de brindar mayor bienestar a sus habitantes.
Cada vez los organismos del Estado se auxilian en el Derecho Administrativo y

toma jerarqua y categora ste, ya que los reclamos ante las instancias de
justicia tienen la facultada de realizar sus reclamos dentro de las Entidades del
Estado a travs del Tribunal Contencioso Administrativo, que ha adaptado en
buena medida que las soluciones pueden enmendarse en aplicacin del
Derecho Administrativo.
En el mbito particular, puede verificarse tambin que no hay campo de la
actividad privada en que el ciudadano no tenga relacin importante por existir
una estrecha reciprocidad con el Estado, con sus organismos pblicos, con las
Municipalidades, los Consejos Provinciales, con las Juntas Parroquiales y con
otras instituciones descentralizadas, autnomas, etc.
En nuestro pas, todos los individuos que realizan actividad de creacin de
riqueza en los sectores de la economa en general, necesitan conocer no
solamente por decir la legislacin tributaria, sino todas aquellas disposiciones
legales administrativas que se relacionan con el ejercicio de sus propias
acciones.
Es de puntualizar, que cada uno de los diferentes actos de la funcin
administrativa del Estado y de las otras instituciones que conforman el aparato
estatal son resueltos utilizando las leyes administrativas aplicables, en el
sentido de que los derechos de los servidores pblicos y de los ciudadanos
frente a los rganos administrativos correspondientes, son tambin canalizados
a travs de la aplicacin de las leyes pertinentes.
14
Como se ha dicho, puede afirmarse que la materia de Derecho Administrativo

hoy ms que nunca est vigente y toma real importancia ya que en la
actualidad, no existe actividad operativa del Estado que no est vinculada,
condicionada y reglamentada por las disposiciones administrativas, que son
producto de la utilizacin del Derecho Administrativo.
En resumen, el Derecho Administrativo, es interesante para todos los
ciudadanos y habitantes del Estado, por cuanto su mediacin y aplicacin
envuelve en un estrecho lazo, en relacin con los rganos y servicios pblicos.
La asignatura es de vital importancia para lograr que el estudiante aplique
criterios de anlisis e interpretacin del Derecho Administrativo, aplicando para
dicho objetivo mtodos, tcnicas, procesos y procedimientos de esta materia.
1.3. RELACIN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS

El Derecho Administrativo tiene importante relacin con ramas del saber jurdico,
as podemos decir que, tiene estrecha relacin con: Derecho Constitucional;
Derecho
Civil; Derecho Penal, Derecho Internacional, entre los principales.
RELACION CON DERECHO CONSTITUCIONAL.- Como una rama del

Derecho Pblico, el Derecho Administrativo se relaciona cuando seala, el plan
de conjunto sobre el funcionamiento de los poderes pblicos, en cambio, el
Derecho Administrativo fija el plan en detalle de tal funcionamiento por medio
de sus diferentes rganos. El derecho Constitucional, seala los principios
jurdicos supremos sobre los que se asienta la vida del Estado y a travs de los
cuales se garantiza a los ciudadanos; en cambio, el Derecho Administrativo fija
las normas jurdicas de aplicacin de tales principios.
RELACION CON DERECHO CIVIL.- Las instituciones del Derecho Civil sirven
para el perfeccionamiento administrativos y tambin tanto el Derecho Civil
como el Administrativo garantizan aquellos derechos fundamentales de la
sociedad, como son la propiedad y la familia.
15
RELACION CON DERECHO CIVIL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- El

primero (individualista) toma como punto de partida al individuo, en cambio el
Derecho Administrativo (colectivista) es la colectividad a la que tiene que
proteger. El Derecho Civil tiene como base la igualdad jurdica, en cambio el
Derecho Administrativo es la desigualdad jurdica por la preeminencia del
Estado, cautelador del inters pblico sobre el individuo.
RELACION CON DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.-Tienen
relacin por cuanto en l se tipifican los derechos contra la administracin pblica,
en cada uno de ellos se sancionan una serie de delitos administrativos, as por
ejemplo: la usurpacin de funciones, violacin de los derechos de los funcionarios
pblicos, de prevaricato, de cohecho, mal versacin de fondos pblicos, etc.
Tambin hay que tomar en cuenta lo referente a los servicios penitenciarios y de
polica, puesto que al Estado y las Municipalidades les corresponde la
conservacin y organizacin de las crceles y dems establecimientos
penitenciarios, as como el mantenimiento del orden pblico.
RELACION CON DERECHO INTERNACIONAL Y
EL
DERECHO
ADMINISTRATIVO.- Los pases del mundo deben armonizar constantemente

sus servicios pblicos y las reglas que los rigen en cuanto se refiere, por
ejemplo a las relaciones internacionales de correo, de trnsito, de navegacin,
de comercio, de comunicaciones, de aduana, de extradicin, etc.
Existen otras ciencias que tienen que ver con el Derecho Administrativo, pero
hemos tomado en este caso las principales.
MACROCOMPETENCIA
Aplica a un nivel productivo la legislacin propia de las ciencias administrativas

del Estado con honestidad y responsabilidad.
UNIDAD N 1
16
CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA ESPECFICA.
Analiza los principales conceptos sobre Derecho Administrativo con sus
respectivos objetivos y clasificacin con claridad.
OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA
Conceptualizar aspectos relacionados con Derecho Administrativo, para
integrarlos al desarrollo de las actividades acadmicas y profesionales.
CONTENIDO
Conceptos bsicos sobre el Derecho Administrativo;
Objetivos generales del Derecho Administrativo; y,
Marco esquemtico del Derecho Administrativo.
EXPLICACIN
En esta unidad se tratan los antecedentes y los conceptos fundamentales sobre
el Derecho Administrativo, as como su clasificacin y definiciones.
El propsito principal, es conocer los aspectos bsicos del Derecho

Administrativo, tambin se presenta un cuadro concentrado donde se sealan
los objetivos generales de la asignatura.
En la introduccin al primer captulo del texto gua se seala los inicios del
Derecho Administrativo, luego los antecedentes del Derecho Administrativo,
indicando los servicios que presta el Estado a la Comunidad; posteriormente
desde el punto de vista cientfico, se hace un recuento de la Constitucin
17
aprobada en el ao 2008; y por ltimo la doctrina en funcin del Derecho

Administrativo.
A continuacin se dan varios Conceptos sobre Derecho Administrativo; tambin
se indica una propuesta de la Clasificacin del Derecho Administrativo y su
ubicacin dentro del Derecho Pblico, con el fin de identificar los criterios,
caractersticas y especificaciones de esta disciplina del Derecho.
DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTOS.
La Administracin etimolgicamente se deriva del latn ad? y ministratio que

significa "servir".
Adolfo Posada dice, que administrar es la gestin ordenada de negocios e

intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las
exigencias de la realidad.
El Derecho administrativo, es aquella rama del Derecho pblico que se

encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado,
en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.
Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subsuncin del

Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos
encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a
la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de
bienestar, etc.).
En la forma ms simple, se ha dicho que el derecho administrativo es "el

derecho relativo a la administracin", expresin esta que nos da un concepto
cabal de la materia. Este concepto se desprende del hecho de que la actividad
administrativa (pblica) tiene relaciones entre ellas y los administradores;
18
relaciones que requieren normas jurdicas para ser ordenadas y eficaces. Estas
normas constituyen lo que se llama Derecho Administrativo.
Algunos autores lo definen as:
Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de principios y

normas de Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento
de la administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la
administracin pblica con los administrados; las relaciones de los distintos
rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las
finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin.
Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de

normas y de principios de Derecho Pblico interno que regulan las relaciones
entre los entes pblicos y los particulares o entre aqullos entre s, para la
satisfaccin concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el
orden jurdico estatal.
Para "Nstor Dario Rombol" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho

Administrativo es aquel que regula las relaciones de los rganos pblicos,
entidades autrquicas o descentralizadas y empresas del Estado, respecto los
habitantes o administrados.
"Rafael I. Martnez Morales" expresa: "El derecho Administrativo es el conjunto

de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa del Estado, la estructura
de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:"
"Jorge Fernndez Ruiz", da la siguiente definicin: El Derecho Administrativo es
el conjunto de normas y principios del derecho pblico que rigen la estructura,
organizacin, y funcionamientos de las diversas reas de la administracin
19
pblica de las relaciones de stas entre s, as como de sus relaciones con las
dems instituciones del Estado y con los particulares.
"Rafael de Pina" expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las

normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems
rganos pblicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los
servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la
administracin y los particulares y de las entidades administrativas entre s.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN SU ESENCIA.
La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de

los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin, y sta a su vez la
racionalizacin del ejercicio del poder pblico en beneficio de la colectividad.
La Administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino

que es una institucin cuya nica razn de ser y cuya fuente de legitimidad es
actuar para satisfacer los intereses generales o pblicos.
El inters general, de acuerdo con los valores y principios de la Constitucin, se

define por los Parlamentos o Asambleas Legislativas a travs de las leyes, y
por los Gobiernos al ejecutarlas y desarrollarlas.
Para la gestin de los intereses generales, las leyes atribuyen a la

Administracin Pblica un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas puede
adoptar decisiones unilaterales con fuerza jurdica vinculante (de obligado
cumplimiento). Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la
Administracin que la sitan en posicin de supremaca sobre los particulares.
En este tipo de relaciones los ciudadanos no se encuentran en situacin de
20
igualdad jurdica que es propia del Derecho privado, pues el inters general no
puede quedar sometido a los intereses privados, lo que nos lleva al mbito del
Derecho pblico que constituye la esencia del Derecho administrativo.
La posicin de supremaca tiene su contrapartida, pues el Derecho administrativo

impone lmites y condiciones estrictas para el ejercicio de las potestades y
prerrogativas de la Administracin. No slo atribuye poderes a la Administracin
sino que reconoce tambin derechos a los ciudadanos en sus relaciones con la
Administracin. En un Estado de Derecho la legislacin administrativa es
igualmente garante de los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos.
El Derecho administrativo impone a la Administracin una vinculacin ms fuerte a

la ley. Los gobernantes y administradores pblicos, estn obligados siempre a
perseguir los intereses generales, en los trminos establecidos por la ley y el resto
de las normas jurdicas. Incluso cuando la ley atribuye a la Administracin una
amplia capacidad de decisin o de iniciativa para el cumplimiento de sus fines, los
gobernantes y administradores deben respetar principios y reglas jurdicas
generales (la objetividad o imparcialidad, la igualdad de los ciudadanos, la
proporcionalidad de sus decisiones,) De ah que, la Constitucin imponga la
vinculacin plena de la Administracin a la ley y al Derecho.
La Administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino

que ha de tramitar previamente un procedimiento (salvo caso de emergencia)
en el que se recabarn informes, se comprobarn hechos, se practicarn
pruebas,
se
dar
audiencia
los
interesados,.
El
procedimiento
administrativo es una garanta imprescindible, aunque dilata y complica el

proceso de toma de decisiones.
Controles internos:
Intervencin del gasto pblico, exigencia de informes previos, interposicin de
recursos contra una decisin ante el rgano superior jerrquico que la adopt.
21
Controles externos:
El control judicial de nuestro pas, comprende lo jurisdiccional.

UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El objeto es el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la

funcin administrativa.
FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo tiene las siguientes funciones:
22
Regular la relacin entre administrados y la Administracin.

Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA. Establece principios y normas propias.
COORDINACIN. A travs de relaciones con el derecho penal, el derecho civil,
etc.
SUBORDINACIN. Al derecho constitucional.

NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.
EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.
AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA CIENTFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto
que le es propio.
AUTONOMA JURDICA. Porque es rama del derecho en general y adems

con finalidad definida: el inters pblico.
El inters pblico es el resultado de un conjunto de intereses individuales

compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a
toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un
contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo
23
de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin,

prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a
los que desplaza sin aniquilarlos.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA ESPECFICA
Describe los principales elementos y terminologa relacionados al estudio de las

Fuentes del Derecho Administrativo con solvencia.
Entender
los
fundamentos
relacionados
las
Fuentes
del
Derecho
Administrativo, para establecer uniformidad de conocimientos sobre la

asignatura y aplicarlos.
CONTENIDO
Definicin general de las Fuentes Primarias y Secundarias;
Objetivos particulares sobre el proceso de creacin y los que intervienen en la

aprobacin de la Ley
La retroactividad de la Ley y sus consecuencias
24
Realizar estudios comparativos entre el Decreto, Ordenanza y Costumbre.

EXPLICACIN
En esta parte se presenta en forma amplia y extensa la definicin y

conceptualizacin de las Fuentes del Derecho Administrativo, as como los
objetivos particulares de cada tipo de las Fuentes, las cuales son Positivas o
Principales, que estn determinadas por disposiciones escritas racionales o
Secundarias y sirven para completar el conocimiento y prctica de las Fuentes
Positivas.
Luego se analizar la retroactividad de la Ley, las Funciones del Estado en el

marco de la nueva Constitucin y posteriormente una descripcin de las
diferencias entre Decreto, Ordenanza y Costumbre.
Seguidamente se detallan el procedimiento para la creacin de la Ley y se

establece diferencias entre Ley y Reglamento.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
SIGNIFICADO DE FUENTE
La fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen las

leyes y reglas del Derecho. Es la forma de creacin de la norma.
FUENTES REALES Y FORMALES
Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen
obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un
25
Gobierno de hecho (aquel producto de un golpe de Estado.)

Las fuentes formales son las leyes que originadas a travs del Procedimiento
Legislativo, que es el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan
formalmente origen a una ley y que contienen las fases de la Iniciativa,
Discusin, Sancin, Promulgacin y Publicacin
EL PROCESO DE CREACIN Y APROBACION DE LA
LEY LOS QUE
INTERVIENEN.
EL PROCESO PARA APROBAR UNA LEY
Toda ley, para ser llamada como tal, debe pasar por un largo proceso desde que
fue concebida como idea hasta ser autorizada como mandato legislativo. He aqu
los pasos de este trayecto: Iniciativa. Es el primer paso para la creacin de una
ley y consiste en presentar un proyecto o decreto. Esto slo pueden hacerlo el
Presidente de la Repblica, los asamblestas. Segn el artculo Art. 147. De la
Constitucin de la Repblica del Ecuador.- Son atribuciones y deberes de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:
numeral 12.Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea
Nacional y ordenar su promulgacin en el Registro Oficial. Toda iniciativa
debe pasar a las comisiones correspondientes, excepto los casos urgentes o de
obvia resolucin. Dictamen. Cuando una comisin recibe un proyecto inicia la
deliberacin y puede hacer las modificaciones necesarias. Despus de elaborar el
proyecto de dictamen, se vota en el pleno de la comisin. Todos los miembros
deben firmarlo y, si alguno no estuviera de acuerdo, lo puede manifestar en un voto
particular. Discusin. En este periodo se forman listas de participantes, el orden
en que expresarn su opinin a favor o en contra del dictamen, el nmero de
veces que cada uno puede intervenir y el tiempo de las intervenciones. Las etapas
de la discusin son las siguientes: Primera lectura. Para que cada miembro de la
comisin prepare su intervencin. Segunda lectura. Se lee en lo general y en lo
26
particular (artculo por artculo) durante el debate. Mocin de orden. Es una

reclamacin de algn miembro de la cmara, hecha a travs del presidente de la
misma. Mocin suspensiva. La discusin puede ser suspendida por llegar a la hora
establecida, para atender otro asunto ms urgente, por desorden grave en la
cmara, por falta de qurum o por aprobacin del organismo. Votacin. En esta
etapa se llega a un acuerdo para aprobar o rechazar una iniciativa de ley. La
votacin de los proyectos de ley es nominal. Sancin. sta se da cuando el
proyecto ha sido aprobado por las cmaras y es enviado al Ejecutivo, quien puede
ejercer el derecho de veto, si lo considera necesario. Si, en un plazo de diez das,
ste no lo devolviera a la cmara de origen con las correcciones pertinentes, se
considera aprobado. Si el presidente ejerciera su derecho de veto, el proyecto
deber discutirse otra vez en la cmara de origen. Promulgacin y publicacin.
Cuando el Presidente de la Repblica recibe un proyecto de ley, despus de la
etapa de sancin, debe ordenar su publicacin en el Registro Oficial, Inicio de la
vigencia. A partir de este momento se hace obligatorio su cumplimiento de la Ley.
El periodo que transcurre entre la publicacin de la Ley y su entrada en vigor se
conoce como vacatio legis.
25
FUNDAMENTOS DE
APLICACION
LA
LEY, REGLAMENTO
DECRETO
Determina y conceptualice e identifica la funcin de la Ley, el Reglamento y

Decreto, quien los emite y su uso correcto por los profesionales en el campo
tico y moral con compromiso de practicidad en la Administracin.
27
Generar en el alumno una visin de los principios y valores que deben normar
en su actuacin como profesional en la rama del Derecho Administrativo,
cristianizando en conjugar la teora con la prctica.
CONTENIDO
Marco conceptual de la Ley, Reglamento y el Decreto;
Principios de axiologa de la Ley, Reglamento y el Decreto;
Criterios y responsabilidades del Profesional del Derecho; y,
Normas aplicables en el Derecho Administrativo por el Profesional.
EXPLICACIN
Se presenta los conceptos fundamentales de conducta que ayudan a identificar

la correcta actuacin profesional, laboral, social, y personal de un estuante del
Derecho Administrativo, tomando en cuenta las principales reglas ticomorales, profesionales, sociales y personales que regulan su accionar del
Estado, y ante l mismo como especialista en la material.
El propsito principal es que el estudiante identifique los criterios y obligaciones
fundamentales que debe cumplir el profesional en el campo tico y moral en la
aplicacin de la Ley, Reglamento y Decreto. Finalmente debemos tomar en
cuenta quien los emite estos instrumentos jurdicos en funcin de una
28
aplicacin de la ley y ms herramientas legales, en precaucin de los derechos

de los ciudadanos.
FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FUENTES DIRECTAS
Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos
del rgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las
ordenanzas municipales e inclusive los decretos leyes.
La constitucin poltica
La Constitucin poltica (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo
porque organiza y distribuye competencias a los rganos superiores as como a
las entidades territoriales autnomas.
Una CPE es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin de un

Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los
lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del
individuo.
Interesa al Derecho administrativo la forma de ejercicio de la autoridad estatal,

sus deberes y los lmites de los rganos pblicos.
La ley
29
La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el rgano

Ejecutivo.
La ley es una norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo establecida

como manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo
una cosa.
Leyes de las asambleas departamentales
Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno

departamental y regula en todo lo que le compete la administracin pblica
departamental.
Decretos supremos
Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a travs de

esta norma el Estado pone en movimiento toda la administracin pblica.
Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la Repblica

juntamente con sus Ministros para una determinada materia en sus
modalidades de aplicacin General (Decreto Supremo) y aplicacin Especial
(Resolucin Suprema).
Ordenanzas Municipales.
Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque

organiza y regula los servicios que la alcalda provee los habitantes y estantes
de la seccin de provincia.
30
Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo

Municipal para el gobierno de su respectiva seccin de provincia en sus
modalidades de carcter General (Ordenanza Municipal) y de carcter
Especfico (Resolucin Municipal). Las Resoluciones son notas de gestin
administrativa.
Una Ordenanza municipal se aprueba por mayora absoluta de los concejales
presentes.
Los decretos leyes
Un Decreto Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos:
En caso de emergencia nacional o desastre el rgano Ejecutivo puede dictar

un Decreto-Ley.
En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.
Si el rgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formacin de

leyes al rgano Ejecutivo.
Un Decreto Ley es norma hbrida originada en el rgano Ejecutivo. Es ley por

su contenido y decreto por su forma ya que emanan del rgano Ejecutivo.
Un Decreto Ley puede ser (clases):

Autntico. La ley autoriza su emanacin en razn de una emergencia nacional.
Impropio. Emana de un gobierno de hecho.
31
Los Reglamentos.
Son actos de carcter general, emanados del poder ejecutivo, que regulan las
relaciones de ste con la poblacin, es decir, han de regir a los particulares, ya
sea creando derechos para stos, ya reglamentando las obligaciones a que
deben someterse en funcin del beneficio. Esta clase de reglamentos slo
puede dictarlos el Ejecutivo cuando se trata de ejecutar la ley, es decir, como la
ley no entra a regular los aspectos ms detallados, ello se hace por medio del
reglamento. Por ejemplo, la ley establece el derecho a la jubilacin, sealando
ciertos requisitos, pero a travs de un reglamento se indicar los documentos,
el plazo, etc; en que deben ser presentados para acreditar ante el rgano
respectivo el cumplimiento de los requisitos. Este tipo de reglamentos se
denominan reglamentos de ejecucin.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Determina e identifica aspectos Fundamentales de la Administracin del Sector

Pblico, entendindose que el Estado est compuesto orgnicamente por un
rgano centralizado y Entidades descentralizadas y autnomas.
Generar en el alumno una visin de los principios y valores sobre la

constitucin orgnica-administrativa que deben los profesionales en la rama del
Derecho Administrativo, cristianizar conjugando la teora con la prctica.
32
CONTENIDO
Marco conceptual de la Administracin Pblica;
Principios axiolgicos de la Administracin Pblica del Estado y sus Organismos;
Criterios y responsabilidades del Profesional sobre la Administracin Pblica; y,
Leyes y Normas aplicables por el Profesional del Derecho Administrativo en el

sector Pblico.
EXPLICACIN
Se presenta los conceptos fundamentales sobre la Administracin del Estado
que ayudan a identificar la correcta actuacin profesional, laboral, social, y
personal en la Administracin Pblica o del Estado, tomando en cuenta las
principales reglas tico-morales, profesionales, sociales y personales que
regulan su accionar en el Estado; y, ante el mismo como especialista en la
Administracin del Estado.
El propsito principal es para que el estudiante identifique los criterios y
obligaciones fundamentales que debe cumplir el profesional en el campo tico y
moral en la Administracin del Estado.
LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
BASES HISTRICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En el continente europeo existen 2 modelos a la hora de controlar a la
Administracin:
33
Anglosajn: la Administracin est sometida al Derecho comn.
Tradicin napolenica: la Administracin est sometida a un Derecho

especfico, el Derecho Administrativo.
La Revolucin francesa (origen del Derecho Administrativo) instaura una

Administracin en cierto modo absolutista (con prerrogativas) por considerar
que es necesario para que pueda desarrollar sus competencias de modo
eficaz, es por esto que se somete a un derecho especial que le reconoce tales
prerrogativas u la sita en una posicin privilegiada frente a la ciudadana.
En la actualidad subsisten las prerrogativas (presuncin de legitimidad de los

actos administrativos, potestad sancionadora, expropiacin forzosa..), que se
sustentan en la finalidad de inters general de la Administracin pero tambin
se ha desarrollado la faceta garantista del Derecho Administrativo, que hoy
encuentra manifestacin en:
Posibilidad de recurrir a los actos de la Administracin Pblica ante los

Tribunales.
Obligada sumisin de la Administracin a un riguroso procedimiento de

elaboracin de sus decisiones.
BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En esencia, el Derecho Administrativo es la rama del ordenamiento jurdico que
regula a la Administracin Pblica. Pero su finalidad garantizadora, de los
derechos de los ciudadanos frente a los poderes pblicos lo tiene llevado,
segn Cosculluela Montaner, a ir ms all de la Administracin y a regular
34
tambin a los dems Poderes Pblicos en sus relaciones con los ciudadanos y
con su propio personal. Esto lleva a algn autor incluso a cuestionar la idea de
un Derecho Administrativo especfico de la Administracin.
BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Delimitacin de la Administracin.
Debemos considerar la Administracin como el objeto del Derecho

Administrativo, y son:
Aparato burocrtico al servicio del poder ejecutivo.
Aparatos burocrticos al servicio de los poderes ejecutivos.
Entidades locales (aqu la personalidad jurdica no diferencia entre aparato

poltico y burocrtico, sino que afecta a ambos)
Corporaciones de Derecho Pblico representativas de intereses pblico.
Administraciones institucionales creadas por la Administracin Estatal.
As, pues, bajo el concepto general de Administracin Pblica se esconde una

pluralidad de personalidades jurdicas que, como tales son sujetas de
potestades, derechos y obligaciones, estando en ltima instancia sometidas a
la ley y a los Tribunales (al poder judicial), exigido por el Estado de Derecho,
que implica el sometimiento de los poderes pblicos a la ley, como expresin
del inters social o, por la voluntad popular.
El Estado social implica la intervencin estatal en la busca del inters general.
35
La posicin constitucional de la Administracin Pblica.
La Administracin aparece definida como una estructura instrumental, es un

medio para lograr la satisfaccin del inters general.
Est subordinada a los poderes del estado entre otros:
Poder legislativo: toda actuacin administrativa debe someterse a la ley y al

derecho plenamente.
Poder ejecutivo: el gobierno dirige a la Administracin civil y militar.
Poder judicial: controla que la Administracin se ajuste a la ley y al derecho.
Electoral y de Transferencia.
El consejo de participacin ciudadana y control social (CPCCS)
Ahora bien, la Constitucin habla de la Administracin del Estado (denominada

Administracin General del Estado). Pero tambin hay otras entidades polticas
(provincias, cantones, municipios), con otras administraciones independientes
de la Administracin General del Estado.
Delimitacin de la Administracin Pblica.
Quedan fuera de la misma las organizaciones privadas, aunque desempeen

funciones pblicas. Por Administracin Pblica se entiende el aparato
burocrtico al servicio del gobierno estatal y territorial.
36
Relaciones entre Administraciones Pblicas.

Se establecen mecanismos y tcnicas de articulacin y colaboracin que eviten
un funcionamiento catico y poco eficaz de la complejidad administrativa. Esto
se plasma, esencialmente en el principio de lealtad institucional, que es
desarrollado en principios ms concretos.
OBJETO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Su delimitacin es compleja y se va analizar de la siguiente manera:
El derecho administrativo como sistema normativo. Hablar de derecho

administrativo supone dar por sentado que la Administracin est sujeta al
derecho, La sumisin del poder poltico al Derecho Administrativo no siempre fue
as. Es una conquista de la Revolucin francesa, la ley pasa a ser expresin
suprema del pueblo. El sometimiento al derecho podra efectuarse de diversas
formas, la Administracin podra estar sometida al derecho civil, por ejemplo (eso
sucede en los pases anglosajones). la administracin quedara sometida a un
derecho especial. La razn radica en el hecho de que se pensaba que la
Administracin deba disponer de ciertas prerrogativas espaciales para llevar a
cabo de modo eficaz las competencias que se le atribuyen (capacidad de
expropiacin, de dictar normas, potestad legislativa, potestad sancionadora...) y
que consisten en la garanta del inters general. Esto deja a la Administracin en
una posicin de fuerza respecto de la ciudadana.
En este aspecto se debe tener en cuenta lo que plantea el Art. 225 de la

Constitucin vigente, el mismo que determina a los Organismos que
pertenecen al Sector Pblico, Cuya clasificacin es de la siguiente manera:
Los Organismos y dependencias de las Funciones Ejecutiva,
37
Legislativa Judicial, Electoral y de Transferencia y Control Social;
Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado;
Los Organismos y entidades creadas por la Constitucin o la Ley para el

ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el estado.
Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
Igualmente se debe tomar en cuenta lo que determina el Art. 227 de la
Constitucin vigente sobre la Administracin pblica, la misma que est
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua desconcentracin, descentralizacin, coordinacin
participacin, planificacin transparencia y evaluacin.
El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera

administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la
forma que determina la Ley, con excepcin de los servidores pblicos de
eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. (Art. 228 de la
Constitucin)
Igualmente el Art. 229 determina quienes sern los servidores pblicos en los
siguientes trminos: todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
ttulo trabajen, presten los servicios o ejerzan un cargo, funcin de dignidad
dentro del sector pblico.
Debemos tomar en cuenta que los obreros del sector pblico estarn sujetos al
Cdigo de Trabajo; mientras los servidores administrativos propiamente dichos,
que venden su fuerza intelectual estarn bajo la Ley de Servicio Pblico, Ley
que remplaz a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
38
36
UNIDAD N 2
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR PBLICO
Determina e identifica aspectos Fundamentales en la Administracin del Sector
Pblico las formas de aplicacin en nuestra sociedad. Por lo tanto la
administracin pblica es una ciencia y arte, a la vez, que tiene por objeto el
conocimiento conocimientos y practica de mltiples actividades, o servicios ,
ejercidos consciente e intencionalmente por los rganos administrativos y
servidores pblicos. En general, en razn del mandato o representacin del
Estado, para logar diferentes fines en favor de la colectividad.
Generar en el alumno una visin de los principios y valores sobre la

constitucin orgnica-administrativa que deben los profesionales efectuar en
propuestas de servicios como aporte del estudio del Derecho Administrativo.
CONTENIDO
Marco conceptual del Sector Pblico.
Organizacin Administrativa del Estado;
39
El servicio Pblico.
Potestades Administrativas.
Leyes y Normas aplicables por el Profesional en lo relacionado a la

Administracin del Estado del Sector Pblico.
EXPLICACIN DE ESTA UNIDAD

El sector Pblico. En nuestra constitucin el sector pblico comprende lo
siguiente:
117 Captulo sptimo Administracin pblica
Seccin primera .Sector pblico Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,

Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el

ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos

Autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
40
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una
potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de
los
derechos
reconocidos
en
la
Constitucin.
Seccin
segunda
Administracin pblica .Art. 227.- La administracin pblica constituye un

servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad,
jerarqua,
desconcentracin,
descentralizacin,
coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera

administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la
forma que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores
pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su
inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
Las potestades de la Administracin.El ordenamiento jurdico ecuatoriano reconoce a la Administracin del Estado el
ejercicio de cuatro potestades fundamentales: la potestad ejecutiva, la potestad
resolutiva, la potestad reglamentaria y la potestad sancionadora.
La finalidad de la potestad sancionadora es proteger el inters general o los
derechos de los ciudadanos. La ley otorga a la Administracin la potestad de
sancionar las conductas que pueden afectar los derechos de los ciudadanos y
el inters general, y adems, faculta para ejecutar estas sanciones. El Derecho
sancionador administrativo es eminentemente preventivo, tiende a que los
ciudadanos no provoquen conductas que puedan lesionar los derechos de los
dems o lesionar los intereses generales. Sin embargo, la potestad
sancionadora de la Administracin tiene los siguientes lmites: el principio de
legalidad, la proporcionalidad de la sancin y el derecho de defensa.
41
La sujecin de la potestad sancionadora al principio de legalidad, determina la

necesaria cobertura de esta en una norma con rango legal. Esto quiere decir,
que solo la sancin prevista en una ley constituye sancin administrativa. El
artculo 24, numeral 1 de la Constitucin, se refiere al principio de legalidad
estableciendo que: Nadie podr ser juzgado por un acto u omisin que al
momento de cometerse no est legalmente tipificado como infraccin penal,
administrativa o de otra naturaleza, ni se le aplicar una sancin no prevista en
la Constitucin y la ley ().
Es necesario entender que el principio de legalidad, respecto a la potestad
sancionadora, equivale a la reserva de ley absoluta, la misma que determina
que las sanciones solo pueden encontrarse establecidas en una norma con
rango de ley.
Con relacin a estas disposiciones, se exige que la ley formal realice una
descripcin genrica de las conductas sancionables, las clases y cuanta de las
sanciones, guardando siempre la posibilidad de remitir a la potestad
reglamentaria la descripcin pormenorizada de las conductas sancionables. Sin
embargo, lo ltimo no se debe entender como la posibilidad de delegar a la
potestad reglamentaria la descripcin absoluta de la sancin administrativa.
BIENES DEL ESTADO
Analiza e identifica los conceptos y caractersticas fundamentales respecto a

los Bienes del Estado con razonabilidad.
42
Entender la importancia de la aplicacin de la utilizacin de los Bienes del

Estado, para satisfacer las necesidades mutuas de las Entidades del Estado y
la Comunidad.
CONTENIDO
Conceptos y definiciones de los Bienes del Estado

Elementos de los Bienes Nacionales
Divisin de los Bienes del Estado
Formas de Ocupacin de los Bienes del Estado
EXPLICACIN
Este captulo tiene como objetivo principal el estudio de los conceptos y

caractersticas fundamentales de los Bienes del Estado en las empresas, a fin
de identificar e interpretar sus aplicaciones principales en el plano Derecho
Administrativo y as poder satisfacer las necesidades del Estado y la
Comunidad, tambin para saber cmo se desarrollan la administracin de los
Bienes que pertenecen al Estado.
Los Bienes del Estado aparecen por la necesidad de evaluar y satisfacer la

eficiencia, eficacia, razonabilidad, oportunidad y confiabilidad en la proteccin,
salvaguarda y seguridad de los bienes del Estado, as como para ayudar a
controlar el desarrollo de sus actividades, operaciones y resultados en la
administracin del Estado.
43
Dicha Administracin y control de los Bienes del Estado se adopta a partir de la

imposicin de tener una administracin eficiente. Tambin se contempla todo lo
relacionado con la estructura de organizacin, las funciones, los niveles de
autoridad y la responsabilidad del Estado, as como la definicin de los
mtodos y procedimientos necesarios para el desempeo de sus actividades.
Es as como lo primero que se dan son conceptos y definiciones Bienes del

Estado, que incluye los siguientes conceptos: Definiciones de Bienes del
Estado; Objetivos de Control de los Bienes del Estado; Clases de Bienes que
dispone el Estado y las Entidades Autnomas descentralizadas Desafeccin de
los bienes nacionales de uso pblico; Se trata igualmente de establecer
diferencias entre Bienes Pblicos y Bienes Fiscales; Se tomar en cuenta la
importancia jurdica de los bienes pblicos y las formas de ocupacin.
En tal virtud los bienes Nacionales o Pblicos dividen en Bienes pblicos o del
dominio pblico; y,
Bienes privados o del dominio privado.
El Cdigo Civil, se refiere a los Bienes Nacionales de uso pblico o Bienes

Pblicos y Bienes del Estado o Bienes Fiscales.
Bienes Nacionales de Uso Pblico
Los bienes de dominio pblico son aquellos cuya funcin es la prestacin de

servicios pblicos y que, por su naturaleza son inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
44
Bienes de uso pblico.- Son aquellos cuyo uso por los particulares es general y
gratuito, tales como: las calles avenidas, puentes, plazas, parques, aceras, las
quebradas, etc.
Los Bienes Fiscales.- Son los afectados al servicio, son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio pblico propio de la funcin municipal,
tales como: los edificios de la administracin municipal, los establecimientos
educativos del municipio, sus bibliotecas, museos, etc; los edificios de la empresa
de agua potable, de energa elctrica, los cementerios, etc.
Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico, los bienes del activo de
las empresas municipales, las inversiones financieras que no estn formado
parte de una empresa de servicio pblico.
Caractersticas del Dominio Pblico
Los Bienes pblicos se dividen en dos clases: Bienes Nacionales de Uso

Pblico y Bienes Fiscales.
Bienes Nacionales de Uso Pblico.- Estn aquellos bienes cuyo uso, pertenece
a todos los habitantes del Estado y que no pueden ser apropiados por ninguna
persona individualmente.
Esta condicin constituye la facultad de servirse dentro de una cierta medida de

las cosas pblicas, no es otra cosa que una parte integrante de la libertad
individual y econmica que nuestra sociedad se considera como el patrimonio
natural del hombre, de la libertad social.
EXPROPIACIN E INGRESOS PBLICOS
45
Determina los aspectos que deben ser considerados en el anlisis de la
Expropiacin y los Ingresos Pblicos con eficiencia.
Analizar los conceptos tanto de la Expropiacin e Ingresos Pblicos dentro de la

verificacin del cumplimiento de la normativa general por parte del Estado y la
revisin de la eficaz gestin de los aspectos jurdicos, informticos, materiales,
financieros y humanos para proceder a expropiar de conformidad a derecho.
CONTENIDO
Conceptos bsicos de la Expropiacin;
Caractersticas de la expropiacin como Institucin discrecional del Estado;
Requisitos y procedimiento para la Expropiacin;
Mostar ejemplos de demandas de Expropiacin y su trmite; y, Los ingresos

pblicos concepto y clasificacin.
EXPLICACIN
Este captulo tiene como objetivo estudiar los conceptos y caractersticas

fundamentales de la Expropiacin y los Ingresos Pblicos, a fin de identificar el
campo principal de aplicaciones en el Estado, para entender cmo se pueden
46
satisfacer, con eficiencia y eficacia, las necesidades de la colectividad, a fin de

sacrificar un bien que pertenece a una persona particular en beneficio de la
mayora, mediante la Expropiacin, su evaluacin, razonabilidad, y oportunidad
en la proteccin y seguridad de los bienes particulares en bien del Estado, para
satisfacer las necesidades del colectivo social.
La Expropiacin tiene caractersticas propias en lo que tiene que ver a los

requisitos y procedimiento en la concrecin de la Expropiacin su eficacia y
eficiencia de su gestin administrativa, resaltando su trascendencia a travs de
la adopcin de los objetivos que se pretenden satisfacer a la colectividad.
Es una institucin jurdica que existe en todos los pases democrticos. La

administracin pblica, para la satisfaccin del inters pblico, por ejemplo, la
construccin de una autopista puede necesitar de la propiedad privada. En
estos casos, la utilidad pblica que representa esa propiedad, debe
lgicamente prevalecer sobre la utilidad del propietario.
Hay que entender que la propiedad es una funcin social, antes que una
funcin individual.
Caractersticas de la Expropiacin
La Expropiacin, es una venta forzosa por encontrarla afn con la subasta o
remate, por ms que no existan postores y que el adjudicatario o persona
pblica a quien le interesa est indicado de antemano.
La Expropiacin, para fines de orden social consiste en la transferencia de la

propiedad privada al dominio pblico. No existe expropiacin, mientras no haya
cambio de dominio, o sea del dominio particular al del Estado o de la entidad
expropiadora por ms que ocurriesen ocupaciones o restricciones temporales
de la propiedad.
47
La Expropiacin, se perfecciona sin tomar en cuenta de ninguna manera la

voluntad del expropiado y solo es un acto administrativo de autoridad
competente encarnado en la ley, previas las formalidades exigidas en cada
caso. Es una transferencia del derecho de propiedad del expropiado, vale decir,
una transformacin del derecho real o propiedad, en derecho personal o
crdito, a travs de la indemnizacin.
Hay que tener presente de que, la expropiacin no entraa en modo alguno la

prdida del derecho que el particular tiene que conservar su propiedad, en
cambio, si constituye jurdicamente una excepcin de limitacin a la
perpetuidad del dominio sobre un bien que le pertenece.
El Artculo No. 323 de la Constitucin Poltica vigente, con respecto a la

expropiacin dice:
Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del

ambiente y del bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de
utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de
bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley.
Se prohbe toda forma de confiscacin.

Requisitos y Procedimiento para la Expropiacin
Para que se produzca la Expropiacin, es necesario que se provoque una

indemnizacin al propietario por el bien o derecho expropiado, bajo los
siguientes requisitos:
El dueo del bien, tiene derecho a conservarlo en su poder mientras no se lo

pague el valor de la indemnizacin convenida, ya sea en dinero, por medio de
ajuste; o bien, fijado en el respectivo juicio de expropiacin.
48
Que tanto el valor o derecho expropiado, as como los daos y perjuicios,

constituyan el resultado directo de la expropiacin.
Que la indemnizacin se refiera al valor que tuviera el bien o derecho

expropiado, a la fecha de la expropiacin.
Que la indemnizacin se la fije en dinero, que es la medida del valor por ajuste
o por sentencia judicial.
Que la restriccin sea ntegra, en tal forma, que el patrimonio del expropiado
quede libre de todo dao.
Sobre los Ingresos del Estado, se puede establecer que constituyen la sangra
para que superviva el Estado en sus mltiples egresos que debe desembolsar
en la Administracin del Estado en su totalidad. Para ello debe recaudar en
debida forma los impuestos y ms tasas que cobra el Estado para su
funcionamiento
UNIDAD N 3.
ANALISIS SOBRE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVO.
49
SILENCIO
Entiende al Acto Administrativo como una forma de administracin del Estado

con racionalidad y sensatez.
Aplicar y estandarizar una metodologa que permita realizar los actos

administrativos, de conformidad a la Ley y ms normas aplicables en la
Administracin de las Entidades pblicas que son parte del Estado.
CONTENIDO
Marco conceptual del Acto Administrativo en base a una metodologa.
Principios y formas jurdicas del Acto Administrativo en la administracin del

Estado.
Caractersticas del Acto Administrativo, en la aplicacin en la administracin del

Estado.
Los hechos administrativos y los actos administrativos, sus similitudes y

diferencias.
Los Actos Administrativos y el Silencio Administrativo; Consecuencias
EXPLICACIN
50
El objetivo de este captulo es presentar una metodologa especfica que puede

ser aplicable a la realizacin del Acto Administrativo, con el propsito de
mostrar una forma concreta de llevar a cabo la administracin del Estado,
desarrollo y presentacin de los resultados de dichos Actos. Esto debido a que
llevar a cabo un Acto Administrativo requiere de una serie ordenada de
acciones y procedimientos especficos, los cuales deben ser normados por la
autoridad previamente, de manera secuencial, cronolgica dentro de las
Instituciones del Estado.
Adicionalmente, los Actos Administrativos deben adaptar de acuerdo a tipo de

Institucin del Estado el mecanismo que se vaya a realizar, y con estricto apego
a la normativa vigente.
Origen de los Actos Administrativos en el Estado. Aplicacin de los Actos

Administrativos en el Sector Pblico.
Determinar y diferenciar el Acto Administrativo y el Hecho Administrativo.
En el marco conceptual tanto del Acto Administrativo y Hecho Administrativo, es

necesario identificar el marco jurdico terico sobre el cual se fundamentan los
conceptos que sern aplicables en la Administracin Pblica, y que se indican a
continuacin: Mtodo; Metodologa; Planeacin; Plan; Programa; Presupuesto;
Evento; Actividad; Tiempo; Polticas; Tarea; y Plan de trabajo.
Finalmente se analizar el Silencio Administrativo y sus consecuencias

jurdicas. Evolucin histrica del efecto jurdico del silencio administrativo en la
legislacin tributaria nacional
Histricamente, cuando la administracin incurra en silencio administrativo, el

1
Cdigo Tributario le asignaba el efecto jurdico de denegacin tcita o de
51
, disposiciones que no han sido derogadas en forma
denegacin presunta expresa y por el contrario se encuentran en actual

vigencia, apenas modificadas
52
en marzo de 1994 mediante el Decreto Ley No.04, que incorpor al inicio de

sus textos originales la frase ...Salvo lo que dispongan leyes especiales....
Cuando se publica la Ley No.51 Reformatoria a la Ley de Rgimen Tributario
Interno, se coincide con el efecto negativo al silencio administrativo que traa el
Cdigo Tributario, insistencia que era necesaria realizar a efecto de que no se
interprete que el efecto positivo que traa la Ley No.50 de Modernizacin del
Estado aplicaba tambin en materia tributaria. La referida Ley No.51 expresa
en la Primera de las Disposiciones Finales que ...el silencio administrativo
en el mbito tributario siempre ser considerado como negativa tcita de
la peticin, reclamacin o recursos respectivos, y facultar al interesado
para el ejercicio de la accin que corresponda....
En razn de que las peticiones y los recursos fueron excluidos del efecto jurdico
de la aceptacin tcita, el plazo con el que cuenta la administracin tributaria
para resolverlos, ya no ser de 120 das, sino aquel que expresamente seale la
norma; y, en caso de que la administracin incurra en silencio administrativo, se
entender tcitamente negada la peticin o el recurso.
Consideraciones bajo las cuales se produce el silencio administrativo El silencio
administrativo slo opera cuando la materia de la desatencin recae en

peticiones, reclamos o recursos.- En primer trmino, dejemos en claro que tanto
en la normativa anterior como la actual, los efectos jurdicos que se derivan del
silencio administrativo, aplican para el caso de que la administracin
desatienda peticiones, reclamaciones o recursos tributarios, excluyendo a las
consultas tributarias de la descripcin de las acciones administrativas antes
referidas. Por tanto, si bien la administracin puede de hecho incurrir en falta de
atencin a una consulta tributaria, esto no produce ningn efecto jurdico positivo o
negativo, lo que resulta tremendamente perjudicial para el contribuyente.
53
El silencio administrativo opera bajo el supuesto de que la administracin

no conteste dentro de un plazo.- Generalmente se relaciona al silencio
administrativo con la omisin de la administracin tributaria de contestar,
pronunciarse o atender oportunamente una peticin, reclamacin o recurso
planteado por el administrado, como sera el caso de que un contribuyente 50
presente un reclamo de pago indebido y la administracin no lo conteste
dentro de los siguientes 120 das hbiles.
El silencio administrativo opera tambin en caso de la administracin emita

resoluciones oscuras.- El Cdigo Tributario admite la posibilidad de que tambin
se produzca silencio administrativo por una accin de la administracin,
siempre que esta accin se traduzca en un acto administrativo confuso o contrario
al ordenamiento jurdico que lo regula, como sera el caso de la resolucin oscura
o suscrita por funcionario manifiestamente incompetente, que sin embargo de
constituir una contestacin o pronunciamiento oportuno en el tiempo, para los
efectos jurdicos se estima que la administracin incurri en silencio administrativo.
En el supuesto planteado, son las caractersticas del acto administrativo las que
afectan su eficiencia y validez, por lo que no es suficiente que la administracin
conteste los requerimientos en tiempo oportuno, lo es tambin es la resolucin con
la que se conteste sea expresa, motivada y fundamentada de acuerdo con lo
expresado por el Art.81 del Cdigo Tributario. El tiempo para contestar las
solicitudes, reclamaciones y recursos se cuentan los das hbiles hasta la fecha de
notificacin de la resolucin respectiva.- Todo acto de la administracin debe ser
notificado a los interesados, caso contrario se ocasionara la indefensin del
administrado y en consecuencia, todos los actos que se ejecuten con posterioridad
a esta omisin, se encontrara afectados por nulidad absoluta. Para efecto del
clculo de los das con los que cuenta la administracin para contestar las
solicitudes,
reclamos
recursos,
debe
considerarse
dos
cuestiones
trascendentales:
En materia tributaria los ...plazos o trminos establecidos en das se

entendern siempre referidos a das hbiles...; y,
Todo ...acto administrativo relacionado con la determinacin de obligacin

tributaria, as como las resoluciones que dicten las Administraciones respectivas,
se notifican a los peticionarios o reclamantes y a quienes puedan resultar
directamente afectados por esas decisiones.... Por tanto el plazo con el que
cuenta la administracin tributaria para dar contestacin a una solicitud, peticin o
reclamo, se contar hasta el da de la notificacin respectiva, pues la misma
norma indica que el ...acto de que se trate no ser eficaz respecto de quien no
se hubiere efectuado la notificacin....
Acciones administrativas de los administrados
Las leyes tributarias norman, en cada caso, las ocasiones, formalidades,

procedimientos y efectos de los requerimientos que en encuentran facultados a
realizar los sujetos pasivos de la relacin jurdico tributaria y en casos
particulares, los terceros interesados o afectados, en procura de obtener un
pronunciamiento expreso y motivado por parte de la administrativa tributaria.
Las leyes tributarias sealan las acciones administrativas que los administrados
pueden intentar, por lo que es importante distinguirlas:
Solicitud.- En ocasiones tambin denominada pedido, peticin o

petitorio, es un requerimiento escrito y de trmite reglado que se realiza a la
administracin tributaria, para que autorice, dentro del mbito de su
competencia y en forma expresa, el ejercicio de un derecho o la realizacin un
acto o un hecho para configurar la hiptesis para el goce de un derecho.
Reclamo.- Es la impugnacin con sede administrativa, formulada por escrito Y

de trmite reglado por el Art.110 y siguientes del Cdigo Tributario, que el
contribuyente, responsable o un tercero que se creyere afectado, en todo o en
55
parte, propone contra un acto determinativo de obligacin tributaria, o en

procura de la devolucin de lo pagado indebidamente o en exceso.
Recurso.- Es un recurso administrativo, formulada por escrito y de trmite

reglado por el Art.139 y siguientes del Cdigo Tributario, que el contribuyente,
responsable o un tercero que se creyere afectado, en todo o en parte, propone
contra actos en firme o resoluciones ejecutoriadas.
Consulta.- Es un requerimiento con sede administrativa, formulado por escrito

y de trmite reglado por el Art.128 y siguientes del Cdigo Tributario, que se
realiza 52
a la administracin tributaria para que la autoridad competente del rgano
administrativo pblico, haga conocer al proponente su criterio sobre el rgimen
jurdico aplicable a determinadas situaciones concretas o el que corresponda
aplicar en actividades econmicas por iniciarse.
Plazos de las acciones administrativas en materia tributaria que son atendidas.

Desde la vigencia del Cdigo Tributario hasta el 31 de diciembre de 1993,
fecha en que se publica la Ley No.51, la administracin tributaria se encontraba
obligada a contestar expresamente las solicitudes, reclamos y recursos en los
siguientes plazos:
Las Consultas en un plazo de 30 das contados a partir de su formulacin; Las

Solicitudes en un plazo fijado segn cada especie y en otros casos en plazos
indeterminados; Los reclamos, en el plazo de 90 das contados a partir de su
presentacin; Los recursos de reposicin (vigentes hasta 30 de abril de 1999)
en el plazo de 30 das contados a partir de la fecha de presentacin del
dictamen jurdico o de la declaratoria de rebelda de quien deba informar; y,
Los recursos de revisin en el plazo de 90 das contados a partir de la

conclusin del sumario. A partir del 1 de enero de 1994 hasta el 31 de
diciembre de 1994, tuvo vigencia la Ley No.51, que sobre los plazos para la
atencin a los administrados, dispuso en la Primera de sus Disposiciones
Finales: ...En todos aquellos casos en que el Cdigo Tributario y dems

Leyes Tributarias no prevean plazos especficos para resolver o atender
peticiones,
reclamaciones
recursos
de
los
contribuyentes,
la
administracin fiscal tendr el plazo de 90 das para pronunciarse....
Por la aplicacin de la disposicin citada, quedaron confirmados los plazos fijados

por el Cdigo Tributario para atender los reclamos y los recursos, ms en el caso
de las solicitudes cuyo trmite reglado no indicaba el plazo para contestar, la
administracin tributaria contaba con el plazo de 90 das, contados a partir de la
fecha de su presentacin, para contestarlos, a no ser que el Cdigo Tributario fije
otro plazo, mayor o menor. En cuanto a las consultas por la
exclusin que hace la citada disposicin se entiende que el plazo fijado por el
Cdigo Tributario se mantiene.
Por la aplicacin de la disposicin citada, los plazos mximos con que cuenta la
administracin tributaria para atender las peticiones, reclamaciones o recursos,
fueron modificados a 120 das hbiles, contados a partir de su presentacin, sea
que el Cdigo Tributario y dems leyes tributarias ...prevean o no plazos
especficos para resolver o atender peticiones, reclamaciones o

recursos....
Es importante indicar que en la Codificacin del Cdigo Tributario del ao 2005

se consider en el Art.132 como plazo de 120 das hbiles para resolver las
resoluciones, contados desde el da hbil siguiente al de la presentacin del
reclamo, o al de la aclaracin o ampliacin que disponga la autoridad
administrativa, adems en esta disposicin exceptuaba de este aplicacin al
exceptu el Art. 129 del Cdigo Tributario que se deba contar al da hbil
siguiente al vencimiento del trmino de prueba del reclamo administrativo.
Condiciones para que opere el efecto jurdico asignado al silencio

Administrativo.
57
Producido el silencio administrativo, en los trminos que establece la Ley, se

verifica de puro derecho el efecto jurdico asignado por la Ley, sin requerir de
pronunciamiento expreso, por lo que su eficiencia no se encuentra sometida a
condicin alguna.
En cuanto a la condicin a la que se encuentra sujeto la configuracin del

silencio administrativo, resulta categrico el fallo de casacin emitido por la
Sala de lo Fiscal de la Corte Suprema de Justicia, que establece con claridad:
...CUARTO.- Las leyes 51 (R.O. 349 de 31 de diciembre de 1993) y 05
(R.O. 396 de 10 de marzo de 1994) consagran de modo inequvoco y
mandatorio que producido el silencio administrativo se considerarn
aceptados tcitamente las reclamaciones y recursos propuestos por los
administrados. Tales normas no contemplan condicionamiento alguno,
54
tanto ms que se prev que los funcionarios que ocasionan el silencio
sern removidos de sus cargos, sin perjuicio de las acciones que se
incoe en contra de ellos. Ante el silencio positivo no cabe efectuar control
de legalidad en los trminos del Art. 288 del Cdigo Tributario.... .

Este fallo se fundamenta en que el silencio administrativo es un hecho y no un
acto administrativo, por tanto opera sin requerir pronunciamiento expreso.
Basta con que la administracin tributaria haya incurrido en silencio
administrativo por no contestar una reclamacin en el plazo de 120 das
hbiles, contados desde la fecha de su presentacin, para que se entienda que
la administracin tributaria lo ha aceptado.
Por tanto, si cumplido el plazo para contestar un reclamo, la administracin
tributaria no se ha pronunciado en forma expresa, motivada y fundamentada,
se configura la hiptesis necesaria para que se produzca la aceptacin tcita,
conforme lo expresado en el Decreto Ley No.05, con las reformas de la Ley
No.99-24 y Ley No.2001-41, las mismas que no establecen otras condiciones
que las anotadas. Del anlisis de este tema se pueden deducir la existencia de
varios lmites a su aplicacin, como seran las siguientes:
La aceptacin tcita slo aplica en el caso de reclamaciones desatendidos,

mas no en tratndose de peticiones, recursos y consultas;
Debe formularse ante el rgano competente;
El administrado debe presentar las pruebas que fundamenten y justifiquen el

derecho a su pretensin.
La reclamacin debe cumplir con los requisitos de formalidad que el Cdigo

3
Tributario establece, siempre que la omisin se mantenga luego de que la

administracin tributaria haya requerido al administrado que complete o aclare
su reclamo.
El objeto del reclamo debe consistir en la impugnacin con sede administrativa

4
de un acto determinativo de obligacin tributaria o con ocasin de un pago

indebido o pago en exceso.
Producido el silencio, el efecto jurdico de negacin tcita o de aceptacin tcita

surge ipso iure y no requiere de un pronunciamiento expreso, pues no se trata
de un acto administrativo sino de un efecto jurdico establecido por la norma
legal.
Debemos anotar tambin que, aun cuando la administracin tributaria se

pronuncie fuera del plazo, su resolucin no afecta el derecho constituido del
administrado de que se reconozca que sobre su pretensin oper el silencio
administrativo, con su efecto positivo o negativo, situacin que causa estado,
esto es que produce un efecto jurdico permanente.
59
Cuando el efecto del silencio administrativo es positivo, provoca el goce pleno y

efectivo del objeto de su reclamacin, la misma que se la considera aceptada y
sobre la cual la administracin tributaria no puede ejercer el derecho de iniciar
de oficio un recurso de revisin, dado que la aceptacin tcita que produce el
silencio no constituye un acto ni una resolucin que puedan quedar en firme o
ejecutoriada, respectivamente; presupuestos necesarios para viabilizar este
recurso, sino ms bien una ficcin jurdica que favorece al administrado cuando
es desatendido en su reclamacin.
OBJETIVOS
Es evidente que la asignacin del efecto de aceptacin tcita al silencio

administrativo constituy un avance trascendental para la administracin
pblica, incluida la tributaria, a favor de los administrados. Debemos reconocer
el inters del Estado por procurar la eficiencia de la administracin, aun cuando
solo sea por la va de castigar la omisin de la administracin en el
cumplimiento de uno de sus deberes, cual es el de atender oportunamente las
peticiones, reclamaciones o recursos; sin embargo, la precaria estructura
estatal y los intereses contrarios a esta evolucin normativa han originado que
el efecto positivo del silencio administrativo se vea restringido en materia
tributaria a las reclamaciones.
Adems, se hace necesario que la figura del silencio administrativo constituya

una institucin jurdica que sea desarrollada y normada de una manera tal que
permita que su aplicacin sea efectiva y contrarreste efectivamente la mora en
la
atencin
a las reclamaciones de
los administrado, estableciendo
mecanismos que hagan posible su aplicacin sin generar expectativas sobre su

reconocimiento por parte de la administracin o su declaratoria por parte de la
funcin jurisdiccional.
Por ltimo, vale insistir en que la tendencia en nuestro pas debe encontrarse
orientada en lograr que el efecto positivo al silencio administrativo se aplique a
todo tipo de pronunciamiento requerido a la administracin tributaria, sean
estas solicitudes, reclamaciones, recursos e inclusive las consultas, puesto que
se constituira en una herramienta para configurar un estado de certeza

jurdica, muy necesaria para el desarrollo de las actividades productivas de los
sujetos pasivos.
El plazo para que la administracin atienda las peticiones de los administrados

se establece en la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y
5
Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada , la que

establece en su
Art.28 una ms efectiva tutela jurdica del estado al derecho de peticin a

favor de los ciudadanos, que permiti configurar definitivamente el fundamento,
efecto y alcance del silencio administrativo en la administracin pblica,
sobre la base de:
Fijar en quince das, contados a partir de su presentacin, el plazo mximo con

el que cuenta un funcionario pblico competente para atender cualquier
solicitud, pedido o reclamo, dejando la salvedad de que la ley fije otro plazo
para ello; Prohibir la suspensin del trmite administrativo y la negativa de
pronunciarse expresamente sobre las peticiones o reclamaciones presentadas
por los administrados;
Imponer la obligacin de que la administracin emita un pronunciamiento

expreso a la peticin, solicitud o reclamo, y en caso de omisin se entender
que el funcionario pblico incurri en silencio administrativo, cuyo efecto
jurdico ser positivo a favor del administrado, entendindose por tanto que la
solicitud o pedido ha sido aprobada o que la reclamacin ha sido resuelta a
favor del reclamante.
ANALISIS SOBRE LA CONTRATACION PBLICA Y LAS GARANTAS

JURIDICAS EN LA ADMINISTRACION PBLICA
61
Entiende a la Contratacin Pblica y las Garantas Jurdicas como una forma de

administracin del Estado en sus adquisiciones, mismas que deben concretarse
con racionalidad, sensatez y transparente dentro del mbito legal y normativa.
Coadyuvar y aplicar una metodologa que permita realizar la contratacin

pblica, de conformidad a la Ley y ms normas aplicables en la Administracin
de las Entidades pblicas.
Contribuir y aplicar la Ley, respetando la Ley y ms normas aplicables en la

Administracin de las Entidades Pblicas, instancias que se debe respetar el
debido proceso en los procesos que se realizan en la Administracin Pblica.
CONTENIDO
Marco conceptual de la Contratacin Pblica en base a una metodologa.
Principios y formas jurdicas de la Contratacin Pblica en la Administracin del

Estado.
Caractersticas de la Contratacin Pblica, en la aplicacin en la administracin

del Estado.
Los Procedimientos en la Contratacin Pblica en base a la Seguridad Jurdica.

EXPLICACIN
El objetivo de este captulo es alcanzar por este procedimiento, que el Estado

trascienda la eficiencia con el propsito de mostrar una forma concreta de llevar a
cabo la administracin del Estado, desarrollo y presentacin de los resultados de
dichos Actos Contractuales. Bebido a que llevar a cabo una Contratacin Pblica
requiere de una serie ordenada de acciones y procedimientos especficos, los
cuales deben ser normados por la autoridad previamente, de manera secuencial,
cronolgica dentro de las Instituciones del Estado.
Finalmente, la Contratacin Pblica debe adaptar de acuerdo a tipo de

Institucin del Estado el mecanismo que se vaya a realizar, y con estricto
apego a la normativa vigente.
Origen de la necesidad para el trmite de la Contratacin Pblica, los mismos

que se concretarn a travs de Actos Administrativos provenientes de la Ley de
Contratacin y ms normativa al respecto.
Diferentes tipos de contratos en la Administracin Pblica.

Es conveniente contar y alcanzar mediante la seguridad jurdica, que el Estado
trascienda la eficiencia con el propsito de mostrar una forma concreta de
llevar a cabo la administracin del Estado, desarrollo y presentacin de los
resultados de las Garantas Jurdicas. Bebido a que llevar a cabo una
Contratacin Pblica requiere de una serie ordenada de acciones y
procedimientos especficos, los cuales deben ser normados y considerados
para precaucin de los administrados del Estado.
Finalmente, la Garantas Jurdicas debe adaptar de acuerdo a las instituciones

jurdicas del Estado frente al Colectivo que necesita contar con seguridad
jurdica eficiente.
63
Se debe contar con trmites que se encuentren sustentados en las Garantas

Jurdicas las mismas que se concretarn a travs de los diferentes estamentos
del Estado...
LA CONTRATACIN PBLICA EN ECUADOR ANTES DE LA CREACIN DE
LA LEY
ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA, LOSNCP.
Es comn asociar a la Administracin Publica con actos de corrupcin, en

donde se ha evidenciado desviacin de recursos pblicos hacia arcas
particulares, burocracia desmesurada, sobornos a servidores pblicos,
sistemas judiciales ineficientes, falta de veeduras, entre otros.
1, se clasifica a la
En la Tipologa de la corrupcin en la contratacin pblica corrupcin

en tres aspectos:
Aspecto subjetivo, que deriva en las Distorsin de la Voluntad de la

Administracin: 1) El inters del funcionario: participacin del funcionario, de
sus familiares, de la empresa con la que est relacionado; 2) El inters de
terceros:
convenios ilcitos, soborno, influencias.
Aspecto adjetivo, que se concentra en el Abuso del Poder en las actuaciones

administrativas: contratacin directa, inexistencia de contrato o contratacin,
fraccionamiento, modificacin del contrato, utilizacin arbitraria de prorroga; y
Aspecto material, que se instrumentaliza con la obtencin de un beneficio

indebido:
sobrecostos,
documentos falsos.
subcontratacin,
revisin
de
precios,
facturas,
Sostienen algunos autores que la corrupcin tiene como causa de origen

problemas de carcter econmico, administrativo, legal y de gestin; pero en mi
criterio, es un problema de la persona, que como bien se indica en un artculo
publicado en la internet, el problema del ser corrupto, tiene que ver con los
patrones de formacin temprana de la persona, y la configuracin de una escala o
jerarqua proactiva y ejemplarizante de valores, sobre todo ticos. El hecho de
permitir que la corrupcin penetre a la propia vida, quiere decir que desde ese
momento, no existe solidez y consistencia en la estructura tica de la persona,
en trminos de principios
No exista tampoco la exigencia de la Desagregacin Tecnolgica a fin de

preponderar la participacin de la mano de obra e industria nacional.
El uso de la tecnologa resultaba indiferente para llevar a cabo los procesos de

contratacin, puesto que las invitaciones a los diferentes concursos se las
efectuaba de manera fsica. As tambin, se incurran en gastos para las Entidades
Contratantes porque tenan la obligacin de efectuar las publicaciones por la
prensa escrita en los diferentes peridicos del pas; y, los proveedores, ya que
estos tenan que pagar determinado precio por los Trminos de Referencia de
manera obligatoria, como requisito para poder participar.
Otro requisito era la exigencia de la garanta de seriedad de oferta a

presentarse junto con la misma.
Los Trminos de Referencia o Bases de los concursos, no seguan el mismo

patrn, es decir, cada Entidad Contratante los elaboraba segn su manera
particular.
Finalmente, la participacin de los organismos de control era previa a la

contratacin, a travs de los correspondientes informes de la Procuradura
General del Estado y la Contralora General del Estado.
65
Fue en el ao 2008 en que se expidi la Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica, la cual, en mi criterio, revolucion positivamente la
contratacin pblica en el Ecuador.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA,

LOSNCP.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica se expidi en el
Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, en cuyo Considerando se
resume el espritu de la Ley en pro de dinamizar la Contratacin Pblica, mediante
la innovacin tecnolgica que fomente la agilidad, eficiencia y trasparencia de los
procesos de contratacin; incentivo a la produccin nacional; planificacin y
correcto uso de recursos pblicos. Se cita a continuacin:
EL PLENO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Considerando:
Que, es necesario crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y

armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de
planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin
de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras
pblicas que se realicen con recursos pblicos;
Que, la ausencia de planificacin y de polticas de compras pblicas ha
derivado en discrecionalidad y desperdicio de recursos pblicos por parte de
las instituciones contratantes del Estado;
Que, es indispensable innovar la contratacin mediante procedimientos giles,

transparentes, eficientes y tecnolgicamente actualizados, que impliquen
ahorro de recursos y que faciliten las labores de control tanto de las Entidades
Contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y

de la ciudadana en general;
Que, los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de obras y en la

adquisicin de bienes y servicios, deben servir como elemento dinamizador de
la economa local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y
promoviendo la generacin de ofertas competitivas;
Que, a travs de la promocin de la produccin nacional, los recursos estatales

destinados a la contratacin pblica fomentarn la generacin de empleo, la
industria, la asociatividad y la redistribucin de la riqueza;
Que, es necesario utilizar los mecanismos tecnolgicos que permitan socializar
los requerimientos de las Entidades Contratantes y la participacin del mayor
nmero de personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el
Estado Ecuatoriano emprenda;
Como bien hemos visto, la Ley previ la necesidad de crear el Sistema

Nacional de Contratacin Pblica, SNCP, cuya definicin la encontramos en el
artculo 7 de la citada norma: el conjunto de principios, normas,
procedimientos,
mecanismos
relaciones
organizadas
orientadas
al
planteamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin

de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.
Con la expedicin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin

Pblica, se derog de manera expresa la siguiente normativa jurdica:
DEROGATORIAS
Derguese todas las disposiciones generales y especiales que se opongan a

esta Ley y de manera particular las siguientes:
67
Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica publicada en el Registro Oficial

272 de 22 de febrero del 2001.
Codificacin de la Ley de Consultora publicada en el Registro Oficial 455 de 5

de noviembre del 2004.
Letra f) del Art. 3 y letra b) del Art. 14 de la Codificacin de la Ley Orgnica de

la Procuradura General del Estado publicada en el Registro Oficial 312 de 13
de abril de 2004.
Arts. 18 y 60 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.

Numerales 16 y 35 del Art. 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado.
La palabra "consultora," en la Disposicin General Primera de la Ley Orgnica

de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de
las Remuneraciones del Sector Pblico.
La contribucin del uno por mil sobre los montos de contratos celebrados con
instituciones del sector pblico, prevista en el artculo 26 de la Ley de Ejercicio
Profesional de la Ingeniera, 10 de la Ley de Ejercicio Profesional de la
Ingeniera Civil; y, 31 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Arquitectura, y
toda otra contribucin de similar naturaleza.
El artculo 4 de la Ley de Cmaras de la Construccin (Ley 65-CL, Registro

Oficial 4, 05/SEP/1968) y toda otra norma legal y/o reglamentaria que exija la
afiliacin a una de las cmaras de la produccin, asociaciones o colegios
profesionales como requisito para contratar con las entidades previstas en la
Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Las normas especiales de contratacin pblica que contengan otras leyes. Se

exceptan expresamente las contrataciones en actividades de exploracin y
explotacin de los recursos hidrocarburferos; las contrataciones de bienes de
carcter estratgico necesarias para la defensa nacional, que no se refieran al
mbito de la presente Ley.
El artculo 7 de la Ley de Produccin, Importacin, Comercializacin y Expendio de

Medicamentos Genricos de Uso Humano, publicado en el Registro Oficial
No. 162 de 9 de diciembre de 2005.
DE LOS PRINCIPIOS DE LA LOSNCP.

La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, seala en el
artculo 4, los principios que se debern observar en materia de contratacin
pblica:
Art. 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de los contratos que de ella
se deriven, se observarn los principios de legalidad, trato justo, igualdad,
calidad,
vigencia
tecnolgica,
oportunidad,
concurrencia,
transparencia,
publicidad; y, participacin nacional.
Sobre estos principios, indican la Dra., Libia Rivas y el Dr., Nelson Jcome en
su libro Interrogantes y Respuestas sobre la nueva Ley de Contratacin
2
Pblica , lo siguiente:
LEGALIDAD
Las entidades contratantes deben cumplir las disposiciones previstas en esta
69
Ley, su Reglamento, en las Resoluciones expedidas por el Instituto Nacional de

Contratacin Pblica, y dems normativa expedida por los rganos
competentes, que regule la adquisicin y arrendamiento de bienes, la ejecucin
de obras y la prestacin de servicios incluidos los de consultora, as como para
la adecuada administracin y control de los recursos pblicos.
TRATO JUSTO
Que implica que todo proveedor de obras, bienes y servicios deben tener
acceso a contratar con el Estado en condiciones semejantes a las que los
dems, por lo que est prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas, salvo las excepciones previstas en la Ley.
IGUALDAD
La igualdad exige que todos los oferentes se encuentren en la misma situacin,

contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases
idnticas. El principio prohbe cualquier tipo de preferencia a un oferente en
particular.
CALIDAD
La idoneidad o aptitud para el uso se determina por aquellas caractersticas del

bien que la entidad contratante puede percibir como beneficiosas para la misma.
Las bases sobre las cuales se constituye la aptitud para el uso, son las
caractersticas de la calidad. Cualquier aspecto de los bienes o procesos que
se necesitan para conseguir la aptitud para el uso es una caracterstica de la
calidad. Estas caractersticas son de diversas subespecies:
Con
relacin
al
tiempo:
fiabilidad,
mantenibilidad.
Contractuales: garanta tcnica.

ticas: atencin al personal de ventas, honradez de los talleres de servicios.
VIGENCIA TECNOLOGICA.
Para poder definir este principio, podemos acudir al derecho comparado

peruano, que en Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo No. 013-2001-PCM, lo define de
la siguiente manera: Los bienes, servicios o ejecucin de obras, deben reunir
las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir
con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento
en que son adquiridos o contratados, con posibilidad de adecuarse, integrarse
y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
OPORTUNIDAD
La Administracin Pblica debe actuar con la celeridad que el caso amerita o

en atencin a las circunstancias de cada caso en particular, a fin de satisfacer
de forma eficiente y eficaz las necesidades y el inters pblico en general.
LIBRE CONCURRENCIA
El principio jurdico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposicin

entre los interesados en la futura contratacin, e implica la prohibicin para la
entidad, de imponer condiciones restrictivas para el acceso a participar.
71
No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurdica impone ciertas

limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad de los
concurrentes. Dichas limitaciones o restricciones son por ejemplo la exclusin
de oferentes incursos en las inhabilidades generales y especiales previstas en
esta Ley.
Pero adems de esta capacidad genrica, la entidad contratante puede exigir
en los pliegos, determinados requisitos de capacidad tcnica y de solvencia
econmico-financiera, que le aseguren un contratista idneo. La publicidad de
la convocatoria es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre
concurrencia.
TRANSPARENCIA
Implica el cumplimiento de los principios de legalidad, publicidad, libre

concurrencia, igualdad, entre otros.
PUBLICIDAD
De acuerdo con esta Ley, las entidades previstas en el artculo 1, tienen las
obligaciones de publicar en el portal www.compraspublicas.gob.ec, entre otros,
el procedimiento precontractual y contractual. El artculo 13 del Reglamento
General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
seala la informacin que las entidades estn obligadas a publicar.
La consecuencia de la publicidad, es que el mayor nmero de proveedores
interesados al tener conocimiento del requerimiento de una entidad contratante
pueden participar y as el Estado, puede tener mayor nmero de ofertas. De
igual manera, todos los ciudadanos pueden tener conocimiento de las
actuaciones de la Administracin Pblica.
PARTICIPACIN NACIONAL
De acuerdo con el artculo 25 de la LOSNCP, los Pliegos deben contener criterios

de valoracin que incentiven y promuevan la participacin local y nacional,
mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y
servicios, incluidos los de consultora, de origen local nacional, de acuerdo a los
parmetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA

NACIONAL DE CONTRATACION PBLICA.
REFORMAS AL REGLAMENTO LOSNCP.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1248 publicado en el Registro Oficial No. 399
de fecha 8 de agosto de 2008, se expidi el Reglamento General de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Este Reglamento fue derogado expresamente mediante Decreto Ejecutivo No.

1700 de 30 de abril de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 588 de fecha
12 de mayo de 2009, expidindose un nuevo Reglamento General de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Con fecha 20 de octubre de 2009, se reform la Seccin II del Reglamento

General de la LONSNCP, correspondiente al procedimiento de la Subasta
Inversa Electrnica, el cual es de gran importancia en mi criterio puesto que
derog como causal de declaratoria de desierto de los procesos dinmicos de
subasta inversa electrnica, el presentarse una sola oferta tcnica o que una
sola oferta tcnica haya resultado habilitada. Crea la figura de la negociacin
en la cual la entidad contratante y el proveedor habilitado negocian la oferta
presentada teniendo como base el 5% del presupuesto referencial: Artculo 47
73
En todo caso el oferente deber rebajar su oferta econmica en al menos el

cinco por ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa
convocada..
Posteriormente se han emitido varios Decretos Ejecutivos que han ido

reformando el Reglamento General de la Ley Orgnica de Contratacin
Pblica, la ltima reforma consta en el Decreto Ejecutivo No. 841 publicado en
el Registro Oficial No. 512 de fecha 15 de agosto de 2011.
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, SNCP.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, LOSNCP, cre

el Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) y lo define en los
siguientes trminos:
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA .
Art. 7.- Sistema nacional de contratacin pblica SNCP.- El Sistema Nacional

de Contratacin Pblica (SNCP) es el conjunto de principios, normas,
procedimientos,
mecanismos
relaciones
organizadas
orientadas
al
planeamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin

de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes. Forman parte
del SNCP las entidades sujetas al mbito de esta Ley.
Art. 9.- Objetivos del sistema.- Son objetivos prioritarios del Estado, en materia
de contratacin pblica, los siguientes:
Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el

Plan Nacional de Desarrollo;
Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las

normas contractuales;
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin

pblica; Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la
produccin nacional;
Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y

medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas

necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna;
Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana

que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los

sistemas de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los
organismos seccionales;
Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una

herramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado;
Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y

transparencia del gasto pblico; y,
Incentivar y garantizar la
competitivos
participacin
de
proveedores confiables y
en el SNCP.
CONTROL, MONITOREO Y EVALUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIN PBLICA
75
Art. 14.- Alcance del control del SNCP.- El control del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica ser intensivo, interrelacionado y completamente
articulado entre los diferentes entes con competencia para ello. Incluir la fase
precontractual, la de ejecucin del contrato y la de evaluacin del mismo.
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA, INCOP
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, define en el

artculo 10 al Instituto Nacional de Contratacin Pblica, INCOP, de la siguiente
manera:
Art. 10.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica.- Crase el Instituto

Nacional de Contratacin Pblica, como organismo de derecho pblico, tcnico
y autnomo, con personalidad jurdica propia y autonoma administrativa,
tcnica, operativa, financiera y presupuestaria. Su mximo personero y
representante legal ser el Director Ejecutivo, quien ser designado por el
Presidente de la Repblica. Su sede ser la ciudad de Quito, tendr
jurisdiccin nacional, pudiendo establecer oficinas desconcentradas a nivel
nacional.
El Instituto ejercer la rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

conforme a las siguientes atribuciones:
Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del

Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Directorio;

Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin
de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
Administrar el Registro nico de Proveedores RUP;
Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del

Ecuador,
COMPRASPBLICAS,
as
como
establecer
las
polticas
condiciones de uso de la informacin y herramientas electrnicas del Sistema;
Administrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en

los procesos precontractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y
servicios por parte del Estado;
Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados;
Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales,

aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin
pblica, para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura General
del Estado y de la Contralora General del Estado;
Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta

Ley;
Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de

contratacin pblica;
Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrnico de

contratacin pblica y subastas electrnicas, as como impulsar la interconexin
de plataformas tecnolgicas de instituciones y servicios relacionados;
77
Capacitar y asesorar en materia de implementacin de instrumentos y

herramientas, as como en los procedimientos relacionados con contratacin
pblica;
Elaborar parmetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos en esta
Ley;
Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura

ciudadana a los procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo
cumplimiento;
Publicar en el Portal COMPRASPBLICAS el informe anual sobre resultados

de la gestin de contratacin con recursos pblicos;
Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP; y,
Las dems establecidas en la presente Ley, su Reglamento y dems normas

aplicables.
RESOLUCIONES DEL INCOP
El artculo 10 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,

LOSNCP, faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica, a ejercer la
rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; y, conforme indica en el
numeral 9, le da atribucin para Dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con esta Ley.
Las Resoluciones son expedidas por el Director Ejecutivo del INCOP y constan
publicadas en el Registro Oficial y en el portal de Compras Pblicas.
EL
PORTAL
ELECTRNICO
COMPRAS
PBLICAS
WWW.COMPRASPUBLICAS.GOB.EC.
Como anotamos en prrafos anteriores, el uso de las herramientas informticas

era escueto e irrelevante en las contrataciones pblicas antes de la expedicin
de la LOSNCP.
Cada entidad manejaba sus propios archivos con expedientes de contratacin
y no publicaban ms que la convocatoria del concurso por la prensa. Es decir,
no exista publicidad sobre los proveedores invitados, las ofertas recibidas, los
resultados de las evaluaciones, la oferta adjudicada, la ejecucin del contrato,
multa, supervisin, fiscalizacin, contratos complementarios, actas de entrega
recepcin, etc.
Es por esto que al crear la LOSNCP, el portal electrnico de Compras Pblicas,

da pie a la innovacin tecnolgica de la contratacin pblica ya que es el nico
medio oficial de uso obligatorio para llevar a cabo los procedimientos
electrnicos de contratacin y dar publicidad de todas sus etapas:
precontractual, contractual y post contractual, fomentando la transparencia de
los actos, la veedura ciudadano, as como las tareas de los organismos de
control, quienes pueden monitorear o hacer seguimiento a todos los procesos
de contratacin de todas las entidades que tienen la obligaciones de subir en la
web esta informacin.
DE
LAS
HERRAMIENTAS
DEL
SISTEMA
INFORMTICO
COMPRASPBLICAS
Art. 21.- PORTAL DE COMPRASPBLICAS.- El Sistema Oficial de
79
DE
Contratacin Pblica del Ecuador COMPRASPBLICAS ser de uso

obligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y ser administrado por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
El portal de COMPRASPBLICAS contendr, entre otras, el RUP, Catlogo

electrnico, el listado de las instituciones y contratistas del SNCP, informes de
las
Entidades
Contratantes,
estadsticas,
contratistas
incumplidos,
la
informacin sobre el estado de las contrataciones pblicas y ser el nico

medio empleado para realizar todo procedimiento electrnico relacionado con
un proceso de contratacin pblica, de acuerdo a las disposiciones de la
presente Ley, su Reglamento y las regulaciones del INCP.
El portal deber adems integrar mecanismos para la capacitacin en lnea de
los actores del SNCP.
PLAN ANUAL DE CONTRATACION, PAC.
Como vimos anteriormente, la Contratacin Pblica en el Ecuador se

caracterizaba por improvisar el uso de los recursos provenientes del
presupuesto asignado por el Estado, sin tener una debida planificacin anual
sobre las contrataciones de obras, bienes y servicios, menos an, de la poca
estimada en que se llevaran a cabo dichas contrataciones.
Esto, generaba arbitrariedades en la contratacin y un sin nmero de rdenes

de trabajo por el mismo objeto contractual, carencia de estudios previos,
trminos de referencia mal elaborados, discrepancias en las solicitudes de
compra y por ende, dilaciones en el proceso de contratacin, lo cual
ocasionaba que se extienda el plazo de vigencia de los contratos, a pretexto de
no paralizar determinado servicio.
Es por esto que, se crea el Plan Anual de Contrataciones, PAC, como una
herramienta para controlar el gasto pblico y tener un adecuado manejo de los
recursos.
La LOSNCP, define al PAC en los siguientes trminos:
NORMAS
COMUNES
TODOS
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
CONTRATACIN PBLICA
El Art. 22.- Plan anual de contratacin.- Las Entidades Contratantes, para

cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y
necesidades institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin con el
presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificacin plurianual de la
Institucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del
Estado.
El Plan ser publicado obligatoriamente en la pgina Web de la Entidad
Contratante dentro de los quince (15) das del mes de enero de cada ao e
interpelar con el portal COMPRASPBLICAS. De existir reformas al Plan
Anual de Contratacin, stas sern publicadas siguiendo los mismos
mecanismos previstos en este inciso.
El contenido del Plan de contratacin y los sustentos del mismo se regularn

en el Reglamento de la presente Ley.
EL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES, RUP.
Con la finalidad de registrar en un solo sistema a nivel nacional a todos los

proveedores en sus distintas especialidades, se crea el Registro nico de
Proveedores, RUP, fomentando oportunidades de participacin en los procesos
de contratacin a todos los ciudadanos por igual.
81
Se deja atrs rudimentarios procesos de calificacin de proveedores, en los

que las entidades contratantes creaban, controlaban y modificaban sus propias
bases de datos sin que exista una verificacin real de los datos consignados
por los proveedores, lo que daba paso a la creacin de las llamadas
compaas fantasmas y contrataciones a dedo.
DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA DEL REGISTRO NICO
DE
PROVEEDORES
Art. 16.- Registro nico de proveedores.- Crase el Registro nico de

Proveedores (RUP), como un sistema pblico de informacin y habilitacin de
las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacidad
para contratar segn esta Ley, cuya administracin corresponde al Instituto
Nacional de Contratacin Pblica.
El RUP ser dinmico, incluir las categorizaciones dispuestas por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica y se mantendr actualizado automtica y
permanentemente por medios de interoperacin con las bases de datos de las
instituciones pblicas y privadas que cuenten con la informacin requerida,
quienes debern proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y en tiempo
real.
Art. 18.- Obligatoriedad de inscripcin.- Para participar individualmente o en

asociacin en las contrataciones reguladas por esta Ley se requiere constar en
el RUP como proveedor habilitado. Por excepcin, los oferentes que
intervengan en procesos de menor cuanta podrn no estar inscritos en el
RUP; pero, debern inscribirse en el RUP previa a la suscripcin de sus
respectivos contratos.
El Reglamento a esta Ley establecer las normas relativas al funcionamiento del
RUP.
PLIEGOS, MODELOS OBLIGATORIOS.
Antes de la expedicin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica, no exista un modelo nico de Trminos de Referencia o
Bases para cada tipo de contratacin, sean stos obras, bienes, servicios o
consultora, por ello, cada entidad contratante elaboraba las Bases de
Licitacin de acuerdo a su propio estilo y conveniencia.
Con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, se crea un

modelo exclusivo de Pliegos de uso obligatorio para cada procedimiento de
contratacin, que incluyen proyectos de contrato, formularios y anexos.
La LOSNCP faculta a las entidades contratantes, bajo su responsabilidad,
puedan ajustar los modelos de Pliegos de acuerdo a sus necesidades
particulares propias de la contratacin, siempre que se cumpla con las
disposiciones legales vigentes.
En el portal web de Compras Pblicas, www.compraspublicas.gob.ec, constan
publicados los diferentes tipos de Pliegos para cada proceso de contratacin.
Al respecto, la LOSNCP indica lo siguiente:
SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS,

ADQUISICIN DE BIENES Y PRESTACIN DE SERVICIOS
Art. 31.- Divulgacin, inscripcin, aclaraciones y modificaciones de los pliegos.Los Pliegos contendrn toda la informacin requerida para participar en un
proceso de provisin de obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora.
83
Los Pliegos contendrn toda la informacin tcnica, econmica y legal

requerida en un proceso como planos, estudios, especificaciones tcnicas,
condiciones econmicas, legales y contractuales.
Los Pliegos son pblicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a

travs del portal de COMPRASPBLICAS.
En ningn proceso de contratacin, sea cual sea su monto o modalidad, se

cobrar valor alguno por derecho de inscripcin. Exclusivamente el oferente
adjudicado, una vez recibida la notificacin de adjudicacin, pagar a la
entidad el valor previsto en forma previa en los pliegos, y con el cual se cubra
exclusivamente los costos de levantamiento de textos, reproduccin y edicin
de los Pliegos, de ser el caso.
Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos
a la entidad convocante. Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las
modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se publicarn en el portal
COMPRASPBLICAS.
Los Pliegos establecern el plazo y los procedimientos para formular las
preguntas y aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.
En los Pliegos deber incluirse obligatoriamente un plazo de convalidacin de
errores de forma de la oferta, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento.
RECONOCIMIENTOS
Como evidencia de los resultados positivos obtenidos en los primeros aos de

gestin e implementacin del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, el
INCOP recibi el premio 2010 al Liderazgo en Compras Pblicas Joseph
Francois Robert Marcello en la Conferencia Anual desarrollada por la Red
Interamericana de Compras Gubernamentales, RICG, llevada a cabo en

LimaPer del 13 al 15 de octubre de 2010; estando conformado el jurado por
un representante de cada una de las siguientes organizaciones: Banco
Interamericano de Desarrollo BID-, Organizacin de los Estados Americanos
OEA-, Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo IDRC-,
Universidad Nacional de San Martn de Argentina UNSAM-, y la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional CIDA-.
Finalmente, la Contratacin Pblica debe adaptarse de acuerdo al tipo de

Institucin del Estado al mecanismo que se vaya a realizar, y con estricto apego
a la normativa vigente. Los mismos que se concretarn a travs de Actos

Administrativos provenientes de la Ley de Contratacin y ms normativa al
respecto.
Es conveniente contar y alcanzar mediante la seguridad jurdica, que el Estado

ejecute una Contratacin Pblica legal, para ello requiere de una serie
ordenada de acciones y procedimientos especficos, los cuales deben ser
normados y considerados para precaucin de la administracin del Estado.
85
Finalmente, las Garantas Jurdicas deben adaptarse de acuerdo a las

instituciones jurdicas del Estado, frente al Colectivo que necesita contar con
seguridad jurdica eficiente.
Se debe contar con trmites que se encuentren sustentados en las Garantas

Jurdicas las mismas que se concretarn a travs de los diferentes estamentos
que para el efecto tiene el Estado.
UNIDAD NO. 4.
TUTELA E IMPUGNACIN DE LA ACTUACIN JURDICA DE LA

ADMINISTRACIN.
PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS.
COMPETENCIA ESPECFICA.
Conocer los procesos y Procedimientos de impugnacin en sede administrativa

y jurisdiccional al amparo de la Constitucin y Control Constitucional en la
Administracin Pblica.
Identificar los procesos y procedimientos de Impugnacin
en Sede
Administrativa
y Control
y Jurisdiccional al amparo de la Constitucin
Constitucional en la Administracin Pblica.
Que el estudiante tenga conocimiento legal de los procesos administrativos

aplicar y estandarizar una metodologa que permita realizar los actos
administrativos, de conformidad a la Ley y a las dems normas aplicables en la
Administracin en las Entidades pblicas que son parte del Estado.
CONTENIDO
Procedimientos y Procesos Administrativos.

Recursos en Sede Administrativa, Recursos en Sede Jurisdiccional y Control
Constitucional.
EXPLICACIN
El objetivo de este captulo es presentar, la tutela e impugnacin de las
actuaciones jurdicas de la Administracin Pblica.
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN
EN SEDE ADMINISTRACIN Y
JURISDICCIONAL.
La tutela administrativa, consiste en la proteccin que otorga la administracin

pblica a las situaciones jurdicas subjetivas de los individuos, mediante la cual
se llega al control de la legitimidad de los actos que ella genera. En otros
trminos, se trata de una fiscalizacin de los actos administrativos, la misma
que puede traducirse a travs de los rganos judiciales, quien garantizar una
fuente que proteja la eficacia de su accin dentro del marco legal.
La fiscalizacin realizada por la administracin, a travs de sus rganos de

rgimen jerrquico, se puede cumplir de dos maneras; de oficio y a peticin de
parte. La primera constituye simplemente un autocontrol administrativo, por medio
87
del cual se puede extinguir o reformar actos administrativos que se apartan de la

ley, siempre y cuando no lesionen los derechos de los particulares. La segunda,
consiste en la impugnacin que formula el afectado en contra de los actos
administrativos, resoluciones expedidas por cualquier rgano del Estado, en
ejercicio de la funcin Administrativa, a travs de los respectivos recursos
administrativos, reclamaciones y denuncias administrativas .
El procedimiento administrativo
Es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que
rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la
voluntad administrativa.
El fin del procedimiento administrativo es dar a las partes oportunidad para

hacer valer sus derechos e intereses.
Recursos en sede administrativa

Los recursos administrativos se los ejercen y tramitan ante la misma
administracin pblica, dentro del procedimiento administrativo y se divide en
recursos de reposicin, recursos jerrquicos, recursos de alzada, recursos de
queja, recursos de revisin y recursos de aclaracin y rectificacin.
Recursos con sede Jurisdiccional
El segundo inciso del artculo 3 de la LJCA respecto a este recurso seala: "El
recurso de plena jurisdiccin o subjetivo ampara un derecho subjetivo del
recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o
parcialmente por el acto administrativo de que se trata"
El recurso de plena jurisdiccin o subjetivo tiene como fundamento la lesin de

un derecho subjetivo y con l se persigue el reconocimiento de una situacin
jurdica individualizada frente al abuso de la administracin. Se refiere a toda
clase de lesin a los derechos subjetivos y se remite a cuestiones
patrimoniales, contratos o responsabilidad de la administracin.
En conclusin, la finalidad es solicitar la anulacin del acto impugnado ante el
rgano jurisdiccional, as como el reconocimiento del derecho declarado y que
ha sido negado; es decir, procede en la defensa del derecho subjetivo cuando
se considera que este derecho existente en la Ley, ha sido violado.
Adems, el recurso subjetivo o de plena jurisdiccin permite determinar si el acto
administrativo es vlido y eficaz, cuando un acto administrativo es personal es
decir que afecta directamente al derecho del administrado, tiene como
consecuencia la declaratoria de la nulidad o su ilegalidad reconociendo los
derechos; con este recurso el administrado debe probar que el acto carece de
valor jurdico porque est en contraposicin de las normas legales, permitiendo
que en sentencia se anule o se declare la ilegalidad del acto administrativo
emanado de autoridad pblica, excluyndoselo de la vida jurdica y disponindose
el restablecimiento o reconocimiento de los derechos violentados.
La diferencia entre ilegalidad y nulidad radica en que en el primer caso, al ser

declarada, el acto administrativo que existi, pierde todos sus caracteres
jurdicos y en el segundo caso, se lo tiene como inexistente siempre que
operen las siguientes causas: 1.Incompetencia de la autoridad, funcionario o
empleado que haya dictado la resolucin o providencia. 2. La omisin o
incumplimiento de formalidades legales que se deben observar para dictar una
resolucin o iniciar un procedimiento, de acuerdo con la ley cuya violacin se
denuncia, siempre que la omisin o incumplimiento causen gravamen
irreparable o influya en la decisin.
Control Constitucional.-
El control constitucional como parte de las funciones del Tribunal o Corte

89
Constitucional de una sociedad. La propia Constitucin ecuatoriana, constituye

una de las ms elaboradas e innovadoras piezas dentro la historia jurdica
nacional y regional, en su Art. 429 prescribe, equivocadamente: La Corte
Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y
de administracin de justicia en esta materiaComo podemos advertir, el
propio texto constitucional, establece las atribuciones que tiene: a) El control
constitucional, b) la interpretacin constitucional, c) y la administracin de
justicia, claro est, dentro de la esfera de la constitucionalidad. Por control
constitucional se entiende a la supervisin, que ciertos rganos, en virtud, del
propio texto de la Carta Magna, realizan sobre BIENES, SERVICIOS Y
ACTIVIDADES DE FUNCIONARIOS ESTATALES. Vamos a graficar con un
ejemplo claro. El Art. 211 de la Carta Poltica nacional dice: La Contralora
General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin
de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del
Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos
pblicos. Ms adelante en el Art. 212 de la Constitucin se determina lo siguiente:
Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine la ley: 1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de
auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector
pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblico; 2.
Determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y
gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia
sean propias de la Fiscala General del Estado Como podemos apreciar, la
Contralora si efecta control constitucional, porque su propia naturaleza, la

visin, misin y las actividades que ejecuta estn destinadas a recaer sobre
una materia muy diversa al radio de accin de la Corte Constitucional. Es por
ello, que en el portal electrnico de la Contralora General del Estado
ecuatoriano se sostiene acertadamente que: El sistema democrtico tiene en
la contralora pblica un instrumento fundamental para la prevalencia del
principio del buen gobierno en el uso de los recursos estatales, fuente de
legalidad y legitimidad en la accin del Estado. El control constitucional, desde
una perspectiva conceptual, no es ms que la actividad de comprobacin,

inspeccin, fiscalizacin, intervencin de actividades pblicas, bienes estatales
y servicios que estos prestan.
Adems en nuestra actual Constitucin, hace su aparicin otro organismo, que
tambin cumple funciones de control constitucional. Nos referimos al Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social.
91

Unidad Didactica 2016 Derecho Administrativo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Unidad Didactica 2016 Derecho Administrativo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

SEMESTRE ABRIL - AGOSTO 2016

Aguirre Torres Marco Boris, Manual de Practica de Derecho Administrativo, UTPL

Provincial Ley de Servicio Pblico.

Secaira Durango Patricio, Introduccin al Derecho Administrativo (2008);

Administrativo, Elilex S.A. Guayaquil.

Administrativo, Tomos I y II, Civitas Ediciones, Madrid 2005

Zabala Egas Jorge, Introduccin Derecho Administrativo, Edino, Guayaquil 2003.

PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA .................................... 9

CONTROLES EXTERNOS: ...................................................................... 20

DECRETOS SUPREMOS ......................................................................... 28

DELIMITACIN DE LA ADMINISTRACIN. ............................................ 32

COMPETENCIA ESPECFICA .................................................................. 37

OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA ..................................... 37

OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA ..................................... 48

DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA

TRIBUTARIA QUE SON ATENDIDAS. .................................................... 53

PBLICA, LOSNCP. ................................................................................. 61

PBLICA, LOSNCP. ................................................................................. 62

CONTRATACIN PBLICA ..................................................................... 73

CONTRATACIN PBLICA ..................................................................... 77

CONTRATACIN PBLICA ................................ Error! Marcador no definido.

PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS .......................... 15

PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA

Informticos: computadora, herramientas tecnolgicas virtuales, NTICs;

evaluacin ser permanente y continua segn las competencias que debe

1.1. CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA

material que conlleva

en forma terica los

El estudio de la asignatura proporciona los conocimientos necesarios para que

1.2. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA

entidades de economa mixta del Estado, Consejos Provinciales, Consejos

Cada vez los organismos del Estado se auxilian en el Derecho Administrativo y

Como se ha dicho, puede afirmarse que la materia de Derecho Administrativo

1.3. RELACIN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS

RELACION CON DERECHO CONSTITUCIONAL.- Como una rama del

RELACION CON DERECHO CIVIL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- El

RELACION CON DERECHO INTERNACIONAL Y

ADMINISTRATIVO.- Los pases del mundo deben armonizar constantemente

Aplica a un nivel productivo la legislacin propia de las ciencias administrativas

CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El propsito principal, es conocer los aspectos bsicos del Derecho

aprobada en el ao 2008; y por ltimo la doctrina en funcin del Derecho

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTOS.

La Administracin etimolgicamente se deriva del latn ad? y ministratio que

Adolfo Posada dice, que administrar es la gestin ordenada de negocios e

El Derecho administrativo, es aquella rama del Derecho pblico que se

Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subsuncin del

En la forma ms simple, se ha dicho que el derecho administrativo es "el

Algunos autores lo definen as:

Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de principios y

Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de

Para "Nstor Dario Rombol" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho

"Rafael I. Martnez Morales" expresa: "El derecho Administrativo es el conjunto

"Rafael de Pina" expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN SU ESENCIA.

La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de

La Administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino

El inters general, de acuerdo con los valores y principios de la Constitucin, se

Para la gestin de los intereses generales, las leyes atribuyen a la

La posicin de supremaca tiene su contrapartida, pues el Derecho administrativo

El Derecho administrativo impone a la Administracin una vinculacin ms fuerte a

La Administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino