REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO PEDAGGICO DE CARACAS
SUBDIRECCIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
MAESTRA EN EDUCACIN MENCIN GERENCIA EDUCACIONAL
CURSO: PLANIFICACIN EDUCACIONAL

TALLER PLANIFICACIN

Profesora: Claudia A. Pesca de Acosta

Prof. Aristigueta, Maritza
Lic. Gonzlez, Roger
Prof. Harrington, Haymara
Prof. Mrquez, Sandra
Prof. Salazar, Ana

Caracas, enero 2011

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PLANIFICACIN

Antes de comenzar explicando que es la planificacin, es importante sealar que

significa Planificar, que es pensar antes de actuar, pensar con mtodo de manera
sistemtica, explorar y explicar posibilidades, analizar ventajas, desventajas y
proponerse objetivos para un fin.
Entonces, al referirnos a la planificacin podemos acotar, que es un proceso bsico, el
cual nos da la posibilidad de escoger los objetivos, determinando la manera en la cual lo
vamos a alcanzar, partiendo desde un antecedente y una motivacin que marca un futuro
visualizado acorde al entorno y los conocimientos que se puedan comprender, as mismo
cabe destacar que es vista como una herramienta para pensar y crear el futuro, esto
apoyado en lo expresado por Matus (1996) La planificacin es una herramienta de
libertad.

Caractersticas de la Planificacin

Dentro de las caractersticas ms importantes tenemos:

Se da como un proceso permanente y continuo
Est siempre orientada hacia el futuro
Busca la racionalidad en la toma de decisiones, estableciendo esquemas y
funcionando como un medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor
racionalidad y disminuye la incertidumbre inherente a cualquier toma de
decisin.
Busca seleccionar un curso de accin entre varias alternativas potenciales.
Es sistemtica.
Es repetitiva (incluye pasos o fases que se suceden)
Es una tcnica de asignacin de recursos y cclica porque se convierte en realidad
a medida que se ejecuta.
Es una funcin administrativa que interacta con las dems, est estrechamente
ligada a las dems funciones organizacin, direccin y control sobre las que
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influye y de las que recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de
la organizacin.
Es una tcnica de control e integracin que permite la coordinacin de varias
actividades para conseguir los objetivos previstos.
Es una tcnica de cambio o innovacin que constituye una de las mejores
maneras deliberadas de introducir una transformacin para el futuro.
Est basada en paradigmas que son el conjunto de suposiciones sobre un campo
del conocimiento que guan e influyen en la indagacin, en este sentido Peter
Drucker (1999) llega a la conclusin siguiente:
El centro de una sociedad moderna, de la economa y de la comunidad no es la
tecnologa, no es la productividad, es la institucin manejada como el rgano de
la sociedad para producir resultados, y la gerencia es la herramienta especfica,
la funcin especfica, el instrumento especifico para hacer instituciones capaces
de producir resultados.
Por otra parte Dillon (2004) seala que la planificacin bien sea como proceso,
funcin o herramienta, debe abordarse actualmente desde varios aspectos, entre ellos: el
funcionamiento econmico social con base en la Ley de Planificacin y no del mercado;
la presencia del Estado como instancia tradicional para controlar la gestin pblica y
reafirmar su poder en lo poltico; el conocimiento del funcionamiento de la sociedad en
la cual se desea aplicar la planificacin.

Planificacin estratgica
Es un proceso de evaluacin sistemtica de la naturaleza de un negocio, definiendo los
objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos y logrando los
recursos para llevar a cabo dichas estrategias.
Por otra parte Corredor (2004), seala que la planificacin estratgica nace ligada al
arte de la guerra, no es ste su nico hbitat, pues tiene elementos que son extensivos
a otras actividades, como la secuencia lgica y simulada, el engao y la sorpresa, los
cambios de situacin, la maniobra, la accin por previsin, la previsin, la
vulnerabilidad y, el ms importante, el oponente o adversario.
En este orden de ideas Pierre Mass (1963) destaca con mucha claridad este hecho, que
lo coloca en una posicin adelantada en el pensamiento previsto:
3

As nuestra poca se halle marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos

corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria, que tiende a dominar la
complejidad por los programas y la corriente contra aleatoria, que tiende a combatir la
incertidumbre por la estrategia.
Segn Corredor, J ((2007), nos indica que hay cinco tipos de planificacin estratgica,
entre estas tenemos:
Planificacin Corporativa:
El nombre original de este proceso es Planificacin Empresarial, pero por el
deseo de acentuar el carcter proactivo en las organizaciones, se omite el adjetivo
empresarial y se le coloca el trmino estratgico, que resolva dos problemas a la vez.
El primero: la empresa productiva es, por definicin, competitiva y nada mejor que
denominar estratgico al proceso activo de la competencia.
El segundo: hasta hace muy pocos aos en los Estados Unidos la palabra planificacin
ola a comunismo, por lo tanto unir planificacin y estratgica resolva el problema
de significacin. Adems, la planificacin de mercado haba brindado a todos los
componentes del proceso y hasta la misma secuencia procesal.
Ahora lo que faltaba era un poco de imaginacin y adaptacin.
Planificacin prospectiva:
Los estudios de Michael Godef (1995), desde la dcada de los 80 plantearon la
necesidad de incorporar nuevamente la prospectiva a la planificacin estratgica. Su
propsito es estimular una cultura estratgica inspirada en el triangulo griego que
combina de manera armnica las tres reglas de oro de la planificacin: anticipacin,
accin a apropiacin. En efecto, su tesis la desarrolla considerando, la alerta
prospectiva, la voluntad estratgica y la movilizacin colectiva.
Planificacin Interactiva:
La prospectiva de un nuevo proceso interactivo de planificacin, segn Miklos y Tello
(1993), se puede fundamentar en los siguientes principios:
El prospectivo, que determina el futuro deseado y aporta elementos al proceso de
decisiones que identifica restricciones y posibilidades.
El participativo, que involucra a los miembros de la comunidad a participar en el
diseo de una visin compartida del futuro.
El sistmico, que relaciona los componentes de la organizacin entre s, y a sta
con los entornos.
4

El de continuidad, que crea las actitudes de perseverancia en el aprendizaje del

sistema en permanente alerta para producir los cambios que demanda la
sociedad.
El estratgico, para anticipar las acciones en atencin a los oponentes y a los
objetivos conflictivos.
El holstico, que asociado al sistmico, asegura la mirada al conjunto de procesos
y a la integracin de roles internos y externos de la institucin.
Planificacin Militar:
El proceso de planificacin estratgica militar, se constituye con base en las
hiptesis de conflicto (amenazas) que conducen a la formulacin de estrategias y de
acciones para garantizar la permanencia de objetivos nacionales previstos. Las etapas
ms importantes del proceso son las siguientes:
Visin estratgica nacional
Evaluacin estratgica de las amenazas externas e internas
Valoracin del poder nacional y de las capacidades militares y sectoriales del
pas.
Definicin de objetivos del Estado, entendido este como un gobierno, territorio,
pueblo, recursos y cultura.
Conceptualizacin logstica para asegurar el flujo de recursos necesarios.
Planificacin Situacional:
Este mtodo propone la secuencia de cuatro (4) momentos:
Explicativo: El investigador Planificador examina la situacin y defiende los
problemas existentes, para la discusin de todas las fuerzas sociales afectadas y
configurar lo que en la planificacin normativa se conoce como diagnostico.
La explicacin, en este mtodo, es ms dinmica, puede variar aun sin haber
concluido el momento. Su verdadero sentido es establecer la relacin casual
del problema.
Para ello, a travs de un flujograma situacional, se analiza la produccin de
hechos observables a simple vista y los latentes. Este espacio situacional se
conoce como fenosituacin. La acumulacin de estos hechos configura

instituciones o procesos significativos, tanto en el orden humano como en el

poltico, social y econmico.
Normativo: Equivale al proceso que sigue la planificacin normativa. Consiste en
la formulacin del deber ser y su producto terminal, es el trazado de trayectorias
y direcciones de aproximacin a la situacin objetivo.
El concepto de planificacin normativa tiene races histricas en Latinoamrica,
aun cuando un proceso planificador similar se vena desarrollando en la URSS
desde su primer plan quinquenal.
La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), ante el papel asignado
en la divisin internacional del trabajo, propone, en la dcada de los 50, del siglo
XX un modelo de industrializacin sustitutivo de importaciones para la regin.
El modelo implicaba la transformacin de la estructura econmica para darle
aliento a la produccin interna, lo cual slo poda lograrse mediante la
programacin.
Esta corriente se identifica plenamente con los procesos de desarrollo nacional
de los pases de Amrica Latina y del Caribe, que an cuando la situacin en
este siglo es otra, adems de ser una referencia histrica importante, la
elaboracin de planes, en su base estructural, mantiene el perfil que aqu se
describe.
Estratgico: atiende fundamentalmente al oponente, pues crear viabilidad no es
ms que determinar quienes se oponen a los proyectos y disminuir o eliminar sus
acciones o presiones. Este es el centro vital de la planificacin estratgica. Por
eso se considera indispensable conocer, en profundidad, las races polticas,
econmicas y sociales que determinan una sociedad; la magnitud del poder y los
trminos en que se puedan desarrollar las negociaciones de un conflicto o de un
consenso.
Tctico operacional.

PLANIFICACIN EDUCACIONAL

Segn Roger A. Kaufman (2007), se refiere a la planificacin educacional como

un proceso lgico de solucin de problemas que se aplica para identificar y resolver
situaciones problemticas en el campo educativo. (p.13)
De igual manera Ezequiel A. Egg (1996) la definen como una herramienta
fundamentada en el anlisis e interpretacin de la realidad educativa , la cual consigna
una serie de acciones, mtodos y tcnicas sugerentes para asegurar que las reformas
tengan validez humanas (p. 7).
Seguido por lo que explica USB-UPEL. (2008) en un articulo en la revista
Virtual explica que La planificacin educativa es la previsin de las actividades y los
recursos, para el logro de los objetivos que se desean alcanzar el docente, para orientar
y encaminar su que hacer diario en el aula y fuera de ella, tras la organizacin y
presentacin sistemtica de los contenidos de aprendizaje, que pretenda abordar.
Finalmente EDUBAVIR UPEL-IPMAR. (2007) en un artculo en el Aula
Virtual Define a la Planificacin Educacional como:
un proceso continuo y sistmico de construccin colectiva; en
el cual participan y se involucran, todas las personas que interactan y
hacen vida en la escuela,para determinar los fines de la escuela y su
concrecin pedaggica, sobre la base del anlisis de los documentos
legales que orientan las polticas educativas. Todo ello, con el
propsito de organizar, disear, implementar, direccionar, coordinar,
evaluar y sistematizar acciones y actividades que permitan el
desarrollo del proceso de aprendizaje garantizando la transformacin y
la apertura de la comunidad en el quehacer de la escuela al proyectar
su accin social y pedaggica en el proceso de formacin de
ciudadana. (s/n)

HISTORIA DE LA PLANIFICACIN

Ezequiel A. Egg (1996) expresa que la planificacin en su manera ms bsica,

ha estado presente desde los inicios de las sociedades, esto se reflejaba
cotidianidad del hombre primitivo , en la manera de organizarse

en la

y planificar

la

obtencin de los alimentos , en el antiguo Egipto donde se planeaba las construcciones

de sus grandes monumentos o en la Grecia antigua cuando Scrates compar las
actividades de un empresario con las de un general , al sealar que en toda tarea quienes
las lleven a cabo debidamente tienen que hacer planes y utilizar y mover recursos para
alcanzar los objetivos.
7

Pero lo expresado por Jos M. Villegas (1991) indica que:

fue una serie sucesiva de evento importantes, lo que dio origen a las
teoras del desarrollo de la gerencia. Entre los mismos se mencionan las
dos guerras mundiales, como los factores que mas incidieron en el
cambio toda esta situacin trajo como consecuencia un deterioro en el
sistema econmico hacindose mas critica, dando origen a la aplicacin
contundente de medidas gubernamentales para la recuperacin de la
economa en todos los ordenes. No se hizo esperar una poca de
crecimiento caracterizado por la expansin de la industria y del
comercio, la aplicacin de mercados, y en general, por un esquema
competitivo que se hizo extensivo a los cuadros gerenciales (p. 15).
Siguiendo el mismo orden de ideas Ezequiel A. Egg (1996) expresa que:
La revolucin industrial iniciada en Inglaterra en el siglo XVIII y
extendida por toda Europa en los aos subsiguientes, no solo trajo como
consecuencia inmediata la modificacin en los sistemas de produccin y
la fabricacin en serie de productos, sino que reflejo graves problemas
relacionados con la fabricacin y comercializacin de grandes
volmenes de artculos y el manejo de los insumos y el personal humano
empleados en la produccin (p. 4)
Lo que trajo consigo

diferentes puntos de vista

respecto al desarrollo de

principios de la administracin especficamente sobre la planificacin.

En la misma lnea de informacin

menciona a diferentes personalidades que

influyeron significativamente en la historia de la planificacin

alemn

como el socilogo

Max Weber preocupado por los problemas de racionalidad

y eficiencia

planteados en la administracin de Estado, estructura el primer cuerpo de principios,

estructurados lgicamente aplicable a la administracin, su teora de la burocracia y
sus postulados iniciales se ven en cierta medida reflejadas en muchas organizaciones.
Nicols Maquiavelo en 1525 donde la confianza en la necesidad de unin y
cohesin en las organizaciones desencadenaban la importancias del planeamiento de
polticas, seguido por Eli Whitney 1799 donde el mtodo cientfico, la planificacin de
los controles de calidad y el reconocimiento de la importancia de planificar eran los
factores principales para el logro de objetivos.
Finalmente Frederick Taylor (1895-1920) donde desarrolla los instrumentos
necesarios para administracin cientfica, resaltando e incluyendo lo concerniente a la
coordinacin de recursos, tiempo y tareas siendo est una primera visin de lo que es en
la actualidad

la Planificacin. Dicho esto, la formacin de los precursores de la

planificacin incidi en que la misma se relacionar como una actividad legitima de las
8

empresas militares, de los grandes proyectos de ingeniera o los proyectos de desarrollo

industrial. No obstante esta orientacin inicial, el ingeniero francs Henry Farol
estructur un conjunto de principios que por ser aplicables a todo tipo de actividad o
empresa fue denominado Movimiento de Principios Universales (p. 5) siendo unos
de los pilares fundamentales el principio de la planificacin como actividad bsica de
todo proceso administrativo. Para 1953 con la influencia de John Keynes y Peter
Drucker la planificacin se comienza a clasificar segn su orientacin, estratgica,
tctica y operacional.
Jos M. Villegas (1991)y Ezequiel A. Egg (1996) Coinciden

que al finalizar

segunda guerra Mundial, tan grande era ya la influencia de la tecnologa y la

planificacin que fueron estructurados por todos los pases, los planes de reconstruccin
y planes de desarrollo ocupando un lugar destacado el denominado plan Marchall,
estructurado entre Estados Unidos y sus aliados para reconstruir la economa en
donde grandes cadenas comerciales

en los aos (1940 -1960) decidieron adoptar

tcnicas de planificacin para desarrollar y extender sus mercados asegurando los

mejores beneficios posibles.
Desde el seminario sobre planificacin integral de la Educacin, promovido por
la UNESCO y la OEA realizado en Washington en el ao 1958, el planeamiento
Educativo fue tomando importancia en Amrica Latina, en donde se considera como uno
de los medios ms eficaces para contribuir al logro del crecimiento econmico y del
desarrollo social y cultural.
Ezequiel A. Egg (1996)

seala que es en la dcada de los 60, que la

planificacin educacional va adquiriendo cuerpo, dentro de un proceso econmico en

donde los especialistas dan la tnica a la teora y a la practica de la planificacin., en
esta misma poca se crearon los servicios de planificacin y mas tarde lo de
planificacin educativa,
en la seccin de Planeamiento de la Educacin de ILPES, de
Santiago, se trasformo en 1968 en el centro Regional de Planeamiento
de la Educacin para Amrica Latina; antes se haba creado en Paris el
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (1962). Se crea
el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE), dos
Institutos similares uno en Beirut para servir a los estados rabes y otro
en Nueva Delhi para el Asia, dentro de esta misma corriente, se
encuentra el Centro Interamericano de Planeamiento de la Educacin
patrocinada por la OEA. (p.7, 8)
9

Finalmente Ismael R. (2007) en un articulo en el Aula Virtual EDUBAVIR

UPEL-IPMAR indica que Simultneamente en Venezuela
se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la
Presidencia de la republica, mediante decreto Presidencial N 492 del 30
de Diciembre de 1958, que tenia como funcin Asesorar al Presidente de
la Republica, al Consejo de Ministros y a los dems centros de decisin
del Gobierno, en la formulacin e instrumentacin de las estrategias de
desarrollo econmico, social del pas, promoviendo para tal efecto los
planes, polticas y proyectos Nacionales compatibles con estas
estrategias. Seguido por la creacin a nivel regional de organizaciones
como: La corporacin Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo
Zuliano de Planificacin (CONZUPLAN) en 1963, Corporacin de
Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) en 1964, Fundacin Centro
Occidental (FUDECU) 1965, Corporacin de Desarrollo de la Regin
Zuliana, de la Regin Central y de la Regin Nor-Oriental.(p.s/n)

En la actualidad la planificacin educativa bolivariana segn EDUBAVIR UPELIPMAR (2007) La caracteriza como un: proceso continuo y sistemtico de
construccin colectiva es dinmica y flexible, en ella se organizan los elementos que
conforman el proceso de aprendizaje, tomando en consideracin los resultados del
diagnostico pedaggico integral, el perfil del ciudadano a formar, finalidades de las
reas de aprendizaje, componentes, pilares, ejes integradores, estrategias y recursos de
aprendizajes, indicadores, estrategias, instrumentos, tipos y forma de evaluacin.
Donde los principios fundamentales son la participacin, interculturalidad, equidad y la
integralidad, los cuales se ven reflejados en la gama de proyectos educativos
bolivarianos, segn Harnecker, M. (2007), Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) gestin compartida de la Comunidad Educativa para la transformacin
curricular, la clase participativa (CP) es una forma de organizacin de los procesos de
aprendizaje en la que interactan maestros y estudiantes, y stos ltimos entre s.
Proyectos Aprendizaje (PA) se define como una de las formas de organizacin de los
aprendizajes, descrita como un conjunto de acciones planificadas de manera integral al
contexto y a los pilares y a los ejes integradores, Proyectos de Desarrollo Endogeno
(PDE) como estrategia de organizacin de los aprendizajes, permite conocer y
comprender la complejidad de la realidad para plantear alternativas que permitan
solucionar problemas especficos, de la comunidad escolar, que conlleven a su
transformacin y el Plan Integral (PI) es una forma para planificar componentes de las
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reas de aprendizaje, que no se abordan con los proyectos de aprendizaje debido a su

complejidad o naturaleza, se integran a los pilares y los ejes. Igualmente se
contextualizan (p. 93)
En la actualidad se tiende a confundir algunos trminos referentes al tema del poder,
para clasificarlos Hernecker (2007), indica que el gobierno no es lo mismo que el
Ejecutivo, el primero es la estructura que ejerce las diversas actividades estadales,
mientras que el segundo es la forma administrativa del Gobierno, para complementar lo
anterior y entender el significado de cada uno, la autora destaca que la gobernabilidad se
refiere a un estilo de gobierno, a un conjunto de modalidades de coordinacin e
interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones
mixtas pblicas y privadas.

Caractersticas de la Planificacin
La planificacin educativa se caracteriza por ser:
Global: ve el proceso en su totalidad, toma en cuenta todos los aspectos del
desarrollo integral del alumno e integra las diversas disciplinas a travs de las
reas del conocimiento con la conjugacin de los diferentes contenidos.
(conceptuales, procedimentales y actitudinales)
Continua: hace seguimiento del proceso y registra en forma acumulativa
informacin til, suministrada por los alumnos, docentes y otros actores
escolares. Con esto se detectan avances e interferencias para orientar, motivar y
ofrecer acciones necesarias para estimular y mejorar.
Cualitativa: describe y narra la cualidad y la calidad de cmo se est dando el
proceso, registrando los hechos tal como suceden en la realidad.
Interactiva: con visin multidireccional, donde se toma en cuenta la participacin
de todos los actores escolares (docente, alumnos, representantes y otros
miembros de la comunidad) que intervienen en la accin educativa.
Reflexiva: se basa en la conviccin de que evaluar y planificar es analizar lo que
se est haciendo, cmo se est haciendo o cmo se puede mejorar.
Informativa: obtiene informacin acerca del proceso y la proporciona a quienes
participan en el mismo.

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Sistemtica: establece continuidad, correlacin e integracin en la planificacin

que se realiza.
Flexible: se adapta a las necesidades, intereses y condiciones de los sujetos,
facilita los ajustes y modificaciones necesarias en la optimizacin de los
procesos.
Es importante sealar que dentro de la planificacin educativa, tambin se
encuentran las caractersticas de la planificacin educativa en el sistema educativo
bolivariano. Entre ellas podemos sealar las siguientes:

Flexible: su construccin implica un trabajo cooperativo de los actores sociales

comprometidos e involucrados en el proceso educativo, centrado en una
valoracin sistmica de la prctica de acuerdo a la pertinencia de los contextos
socioculturales.
Sistmica: considera a la sociedad como a una gran escuela formadora de
ciudadanos. Desde esta perspectiva la escuela es el espacio de integracin de
todos los mbitos del quehacer social. Fomenta la convivencia, reflejndose en
el trabajo integrado entre familia, escuela y comunidad.
Intencionada: responde a los preceptos legales, entre ellos, Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela, los planes y proyectos nacionales y los
fundamentos del diseo curricular del Sistema Educativo Bolivariano, que tiene
por finalidad la formacin del nuevo republicano.
Se pudo observar que las caractersticas en ambos sistemas son muy parecidas,
sin embargo se nota el cambio total en el sistema educativo bolivariano, puesto que sus
enfoques van ms direccionados a la sociedad que a la planificacin en s.

Principios de la planificacin
Segn Mnch (2008), para planear eficientemente, es necesario tomar en cuenta
los siguientes principios:

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Factibilidad: Se refiere a que todo lo que se planee debe basarse en la realidad para
poder ser realizable, por lo tanto no recomienda elaborar planes muy ambiciosos y
optimistas, pues podran resultar imposibles de lograrse.
Objetividad y cualificacin: Tambin conocido como el principio de la precisin,
plantea que no debe basarse en opiniones subjetivas, especulaciones o clculos
arbitrarios, si no en datos reales y exactos, tales como estadsticas, clculos
probabilstico; de este modo la planificacin ser mas confiable, facilita la ejecucin y
evaluacin del proceso.
Unidad: Todos los planes especficos deben integrarse en un plan general, esto implica
la necesidad de contar con un plan nico que oriente el desarrollo integral y coordinado
para el logro de los propsitos y objetivos generales.
Del cambio de estrategia: Es necesario rehacer un plan cuando se extiende demasiado en
relacin al tiempo.
Ahora bien, en el sistema Educativo Bolivariano no se conciben como Principios
de la Planificacin Educativa.
Interculturalidad: Debe tomar en cuenta las caractersticas y realidades existentes en la
comunidad o regin, asumiendo la diversidad sociocultural de la poblacin.
Integralidad: Se plantea que la escuela es el espacio de integracin del que hacer social y
se debe reflejar en el trabajo integrado entre la familia, escuela y comunidad. Equidad:
La planificacin debe garantizar la inclusin en igualdad de oportunidades y
condiciones.
Se puede observar que los principios planteados por Mnch son aplicables a la
administracin en cualquier mbito, pues, para que sea eficiente se deben tomar en
cuenta criterios que permitan anticipar el comportamiento de las variables, adems
indica que el plan que se realice debe contener integralmente las diversas actividades de
todas las reas involucradas.
Con esto se entiende que la planificacin es un proceso contino, en la medida
en que se evala, si se cumplen los objetivos y metas, para poderla reformular en caso
de que se extienda en el tiempo o no se estn alcanzando los logros planteados.
La planificacin educativa busca primordialmente, propiciar la participacin de
todos los actores vinculados.

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Elementos de la Planificacin
Mnch (2008) considera, despojes de haber analizado varias definiciones de la
planificacin, que esta comprende los siguientes elementos:
Objetivo: Con esto se refiere a la determinacin de resultados deseados, mediante
el planteamiento de la incgnita qu se requiere?
Cursos alternos de accin: aqu plantea la necesidad de proponer diversas
estrategias para alcanzar los objetivos.
Eleccin: Comprende la determinacin, anlisis y seleccin de la decisin mas
acertada.
Futuro: trata de prever situaciones, para trazar actividades futuras.
Por otro lado, Garca 2008 considera como elementos que integran la
planificacin son:
Misin: define la actividad o funcin bsica de la organizacin, la razn de su
existencia, a lo que se dedica, valores general.
Visin: Expresa las apariciones futuras y fundamentales, es decir, una
proyeccin.
Propsitos: se establecen como forma inmediata a la misin y visin,
aspiraciones cualitativas bsicas en el orden moral, son permanentes o
semipermanentes en un grupo social.
Investigacin. Proceso para obtener informacin que pueda ser usada en la
planeacin, su mtodo puede variar, pero, segn Mnch y Garca, consta de las
siguientes etapas:
1. Reconocimiento del problema.
2. Ubicacin del rea precisa que presenta el problema.
3. Tipificacin del problema.
4. Recopilacin

de

informacin

(mediante

la

observacin,

documentos, cuestionario y entrevistas)

5. Interpretacin.
6. Formulacin de informes.
7. Diseo de nuevo sistema.
8. Programa de implantacin.
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9. Ejecucin de programa de implantacin.

10. Evaluacin del nuevo sistema.
Evaluacin de Amenazas y Oportunidades, puntos fuertes y dbiles.
Oportunidades y amenazas: Condiciones del ambiente externo que puede ayudar
u obstaculizar la competitividad de la empresa (Garca, 2008)Puntos fuertes y dbiles: Son las potencialidades y las

deficiencias de la

organizacin. Esta evaluacin sirve como apoyo.

Objetivos: Son los fines a alcanzar, resultados que se esperan obtener,
establecidos de forma cuantitativa, en un tiempo especifico.
Estrategia: Este es un trmino que se refiere a las acciones militares, sin embargo,
el autor expone que son cursos de accin general o alternativas, que muestran la
direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos para lograr los
objetivos Garca (2008).
Polticas: Son guas, criterios

o lineamientos a considerar en la toma de

decisiones, sobre problemas repetitivos en la organizacin.

Estas deben provenir y ser constantes con la misin y el plan bsico de la
compaa (Dessler, 2001).
Presupuesto: Contempla un esquema expresado en trminos cuantitativos, el
origen y asignacin de recursos para las diversas actividades que componen el
plan, puede ser en todas o algunas fases y siempre se determina por anticipado.
Sin lugar a dudas, los elementos que componen la planificacin son muchos,
cada uno de ellos se pueden identificar o aplicar, segn sea el caso, al rea educativa, ya
que, en ella se trazan metas y se siguen una serie de operaciones con el propsito de
alcanzarlas, as mismo, se dispone y organizan una cantidad de elementos de gran
importancia como el tiempo, recursos materiales, financieros, tecnolgicos, entre otros.
Para Ander (2000) La planificacin debe considerar otros elementos como:
Naturaleza, indica que se quiere hacer.
Origen y fundamento: explica por qu se quiere hacer.
Metas: para este autor la determinacin de las mismas viene dada por el
cuestionamiento cunto se quiere hacer.
15

Localizacin fsica: este elemento explica dnde se quiere hacer.

Metodologa: en ella se seala cmo se quiere hacer.

Niveles de la planificacin
Para Ander (1996) el uso de algunos trminos indica el nivel de la planificacin,
es decir, se refiere al alcance y significo del plan como un termino de carcter global
que hace referencia a las decisiones de carcter general que expresa lineamientos
polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la
asignacin de recursos a esas prioridades, la estrategia de accin y los medios para
alcanzar las metas y objetivos propuestos.
Desde el punto de vista la administracin central, el plan tiene por finalidad
trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o desarrollo de un sector, es
el parmetro tcnico-poltico desde el que se enmarcaron los programas y proyectos.
Puede decirse, que un programa es un conjunto organizado integrado de
actividades o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o
coordinados entre si y de similar naturaleza, se orienta a alcanzar metas y objetivos
propuestos dentro de un periodo determinado.
El proyecto hace regencia a actividades concretas que se interrelacionan entre si,
tiene el fin de resolver problemas.
Las actividades son el medio de intervencin sobre la realidad mediante diversas
acciones para alcanzar las metas, objetivos especficos de un proyecto.
La tarea es la accin con mximo grado de concrecin y especificidad, un
conjunto de ellas configura una actividad.
De manera tal que Ander habla sobre los niveles de concrecin y se podra ver de
esta manera.

16

PLAN

PROGRAMAS

PROYECTO

PROYECTO

ACTIVIDADES

TAREAS

PROGRAMAS

PROYECTO

PROYECTO

ACTIVIDADES

PROGRAMAS

PROYECTO

PROYECTO

ACTIVIDADES

TAREAS

TAREAS

Imagen N 1. Produccin Grupal

En cuanto a la cobertura temporal la planificacin, conforme a su dimensin, los

planes y programas se puede clasificar segn el periodo de vigencia.
Segn el autor, tratndose de un plan nacional se admite la siguiente clasificacin:
Largo plazo: sus objetivos van de 6 a 10 aos, en muchos pases

suelen

comprender constitucionalmente un periodo presidencial.

Por su parte Garca (2008) considera que este se proyecta a un tiempo mayor de 3 aos.
Mediano plazo: sus objetivos deben alcanzarse en un tiempo que va desde 1 ao
hasta 10 aos. su relimitacin es por un periodo de 1 a 3 aos Garca 2008,
para este autor el lapso es menor, pues como el mismo expresa no existe un
criterio unificado en cuanto a la nomenclatura.
Corto plazo: generalmente comprende un lapso de 1 ao, como lo es el
presupuesto anual; para garca este periodo puede ser menor o igual a un ao, a
su vez subdivide en inmediatos (hasta 6 meses) y mediatos (mayor de 6 o menor
de 12 meses).
17

En una planificacin integral o total que integre todos los planes de la

organizacin segn Munch 2008 puede ser:

Estratgica: Sirve de base a los dems planes, su diseo es tarea de la alta

direccin, busca el alcance de objetivos generales de la organizacin, es a largo
plazo.
Tctica o funcional: se refiere a planes especficos de cada departamento, se
subordina al plan estratgico, es establecido por directivos de nivel medio, su fin
practica

de los recursos, se dan a mediano plazo.

Operativa: se rige por los, lineamientos de la planeacin tctica y consiste en

formular y organizar actividades ms detalladas que deben ejecutar los ltimos
niveles, son a corto plazo

Otra clasificacin es la siguiente:

Macro: fija los lineamientos de poltica educacional, Corresponde al Ministerio
de Educacin, en este nivel se concretan las intenciones educativas, incluye
orientaciones didcticas y de evaluacin con la finalidad de guiar a los
profesores. Por el espacio puede ser en el mbito nacional o regional.
Meso: se refiere a los ejes estructurales de la escuela, comprendido en el proyecto
institucional, son planes y programas propios de la escuela.
Micro: es competencia de los docentes y consiste en la planificacin de objetivos,
estrategias didcticas y evaluacin para cada grupo, es la planificacin de aula.

LA PLANIFICACIN COMO METODOLOGA

La planificacin, segn Nozenko (2002) es un trabajo interdisciplinado orientado a la

sistematizacin y previsin del trabajo, con la finalidad de proporcionar las condiciones
que permitan el logro de los objetivos programados. (p. 141)

18

Planificar es pensar antes de actuar y cuando hablamos de pensar estamos hablando de

pensar con metodologa, de realizar un clculo, un anlisis sistemtico de una situacin
que relaciona el presente con el futuro y el pensamiento con acciones de sentido
definido y orientacin precisa. Cada vez ms el contexto social, poltico y econmico,
demanda de las organizaciones nuevos esquemas de productividad, estructura,
direccin, comunicacin y motivacin de la gente.
De esta manera la planificacin como metodologa pasa a ser el elemento central de la
organizacin, con una doble responsabilidad:
Asegurar intercambios equilibrados con el entorno y
Armonizar sinrgicamente la relacin entre los diferentes subsistemas de la
organizacin.
Todos los autores, segn Arrez (2005) coinciden en sealar que el proceso se
inicia con un diagnostico, estudio o investigacin de la situacin o realidad a planificar.
Posteriormente se pasa a una etapa de programacin, elaboracin o formulacin de
alternativas que se discuten y deciden colectivamente para pasar despus a una etapa de
ejecucin o aplicacin y control. Por ltimo, una vez se ejecuta el plan se procede a su
evaluacin. Esto nos lleva a decir, que Planificar es prever y decidir de forma pertinente
lo que se espera en el futuro.
Al momento de realizar una planificacin es necesario preguntarse si todas las
organizaciones tienen normas y regulaciones que lleven a un proceso por medio del cual
se llega a alcanzar objetivos, polticas y estrategias.
Si bien no existe una frmula mgica o nico mtodo, toda metodologa lleva a una
serie de toma de decisiones, estas a su vez tienen sus pasos que puede ser de manera
simple o compleja.
Quien toma decisiones no slo debe tomar decisiones correctas, sino que tambin debe
hacerlo en forma oportuna y con el mnimo costo. Para evaluar la importancia de una
decisin, segn Moody se deben evaluar cinco (5) factores:
1. Tamao o duracin del compromiso. Si la decisin implica el compromiso de un
capital considerable o el aporte de un gran esfuerzo de varias personas, entonces
se considera como una decisin importante. En forma similar, si la decisin
tendr un impacto a largo plazo sobre la organizacin.
2. Flexibilidad de los Planes. Algunos planes pueden revertirse fcilmente,
mientras que otros conllevan un carcter definitivo. Si la decisin implica seguir
19

un curso de accin que no es reversible fcilmente, entonces, esta decisin

asume un significado importante.
3. Certeza de los objetivos y las polticas. Si se tiene una poltica que indica cmo
actuar frente a cierta situacin, entonces, es fcil tomar una decisin que sea
consistente con la historia pasada. Sin embargo, si no se ha establecido un patrn
histrico, entonces la decisin adquiere una gran importancia.
4. Cuantificacin de las variables. Cuando los costos asociados con una decisin
pueden definirse en forma precisa, la decisin tiene una importancia menor.
5. Impacto humano. Cuando el impacto humano de una decisin es grande, su
importancia tambin es grande; sobre todo si se involucra muchas personas.
Adems de conocer la importancia de cada decisin hay que tomar en cuenta los
elementos en ese proceso de decisin, Harrington (1996) enumera cinco para la toma de
una decisin.
a) Comprensin clara de que el problema es genrico y slo puede solucionarse a
travs de una decisin que establezca una regla.
b) Definicin de las especificaciones o condiciones limitantes de la solucin.
c) Obtencin de una solucin correcta, es decir, una que satisfaga plenamente las
especificaciones, antes de prestarles atencin a las concesiones necesarias para
hacer la decisin aceptable.
d) La inclusin en la decisin de la accin necesaria para llevarla a cabo.
e) La retroalimentacin que ponga a prueba la validez y efectividad de la decisin
frente al curso real de los acontecimientos.
De estos elementos Drucker (1967) explica que una decisin es un juicio y como
tal, raras veces es una eleccin entre correcto y errado. En el mejor de los casos, es una
eleccin entre casi correcto y casi errado.
El arte, no la ciencia, indica Moody (1991) de tomar decisiones est basada en
cinco ingredientes bsicos:
1. Informacin. Esta se recoge tanto para los aspectos que estn a favor como en
contra del problema, con el fin de definir sus limitaciones. Sin embargo, si la
transformacin no puede obtenerse, la decisin entonces debe basarse en los
datos disponibles, los cuales caen en la categora de informacin general.
2. Conocimientos. Si quien toma la decisin tiene conocimientos, ya sea de las
circunstancias que rodean el problema o de una situacin similar, estos pueden
20

utilizarse para seleccionar un curso de accin favorable. En caso de carecer de

conocimientos, es necesario buscar consejo en quienes estn informados. Debido
a este hecho se ha presentado un enorme incremento en el negocio de la
consultora.
3. Experiencia. Cuando un individuo soluciona un problema en particular, ya sea
con resultados buenos o malos, esta experiencia le proporciona informacin para
la solucin del prximo problema similar. Si ha encontrado una solucin
aceptable, con mayor razn tender a repetirla cuando surja un problema
parecido. si carecemos de experiencia entonces tendremos que experimentar;
pero solo en el caso en que las consecuencias de que un mal experimento no
sean desastrosas.
4. Anlisis. Estos mtodos deben complementar, pero no reemplazar los otros
ingredientes. Sin embargo, en ausencia de un mtodo para analizar
matemticamente un problema es posible estudiarlo con otros mtodos
diferentes, si estos otros mtodos tambin fallan, debe confiarse en la intuicin,
que en este caso sera la nica opcin disponible.
5. Juicio. El juicio es necesario para combinar la informacin, los conocimientos, la
experiencia y el anlisis, con el fin de seleccionar el curso de accin apropiado.
No existen sustitutos para el buen juicio.
Existen cinco caractersticas de las decisiones. Las primeras dos son muy
similares a los factores utilizados, nos lo indica Moody (1991) para evaluar la
importancia de una decisin.
1. Efectos futuros. Esta caracterstica tiene que ver con la medida en que el
compromiso relacionado con la decisin afectar el futuro. Una decisin que
tiene una influencia a largo plazo, puede ser considerada una decisin de alto
nivel, mientras que una decisin con efectos a corto plazo puede ser tomada a un
nivel muy inferior.
2. Reversibilidad. Este factor se refiere a la velocidad con que una decisin puede
revertirse y la dificultad que implica hacer este cambio. Si revertir es difcil, se
recomienda tomar la decisin a un alto nivel; pero si revertir es fcil, se requiere
tomar la decisin a un nivel bajo.
3. Impacto. Esta caracterstica se refiere a la medida en que otras reas o
actividades se ven afectadas. Si el impacto es extensivo, es indicado tomas la
21

decisin a un nivel alto; un impacto nico se asocia con una decisin tomada a
un nivel bajo.
4. Calidad. Este factor se refiere a las relaciones laborales, calores ticos,
consideraciones legales, principios bsicos de conducta, imagen de la compaa,
entre otros. Si muchos de estos factores estn involucrados, se requiere tomar la
decisin a un alto nivel; si slo algunos factores son relevantes, se recomienda
tomar la decisin a un nivel bajo.
5. Periodicidad. Este elemento responde a la pregunta de si una decisin se toma
frecuente o excepcionalmente. Una decisin excepcional es una decisin de
nivel alto, mientras que una decisin que se toma frecuentemente es una decisin
de nivel bajo.
La responsabilidad de tomar una decisin generalmente recae en un ejecutivo;
sin embargo, con muy poca frecuencia, ste realmente toma la decisin sin ayuda. La
metodologa ms comn para la toma de decisiones en grupo, se asignan tareas
especificas a diferentes personas de la organizacin.
De aqu que la planificacin como metodologa es un proceso continuo que requiere
constante retroalimentacin acerca de cmo estn funcionando las estrategias. En el
sector privado, las organizaciones tienen seales de su desempeo a travs de
indicadores claros, tales como las utilidades, segn Armijo (2009) los retornos sobre la
inversin, las ventas, entre otros. Los indicadores entregan informacin valiosa para la
toma de decisiones respecto del curso de las estrategias, validndolas o bien mostrando
la necesidad de efectuar un ajuste. En las organizaciones pblicas, las seales no son tan
claras, y el diseo de indicadores que permitan monitorear el curso de las estrategias, es
un desafo permanente.
Segn Ander Egg (1994) este proceso requiere de la elaboracin de planes que son
equivalentes a los principios de la praxiologa, estos son los siguientes:
a) La objetividad y racionalidad: se trata de estudiar los hechos sin aferrarse a
opiniones o juicios preconcebidos, con disposicin para abandonar cualquier
posicin que la realidad muestre como falsa, inadecuada o no satisfactoria. Este
despegue respecto de las propias ideas habilita al planificador para someterse a
la realidad como criterio de verdad, y a disminuir la influencia de sus propias
preferencias en el proceso de preestablecer una accin, en la medida en que eso

22

puede producir una confusin entre lo deseable y lo realizable en una

coyuntura o circunstancia determinada.
El planificador es una persona que, piensa, siente y valora su realidad de un
modo particular, individual e ntimo, no desvinculado de sus condiciones de
existencia. Todo buscar tiene una direccin previa que le viene del que busca. La
racionalidad se presenta a la vez como un esfuerzo de maximizacin de la
racionalidad formal y como un intento de aumentar la racionalidad material o
sustantiva. En su aspecto de factor de racionalizacin a nivel formal, la
planificacin significa bsicamente la optimizacin de las relaciones entre
medios y fines dados.
b) La coordinacin: si los diferentes programas no se interrelacionan y se
coordinan, no hay plan sino solamente una suma de programas parciales, sin
nada que asegure su coherencia y, por consiguiente, la posibilidad de realizacin
simultnea.
c) La coherencia hace referencia a la articulacin que debe existir entre todos los
aspectos de la formulacin del diagnostico y la programacin propiamente tal.
Pero la coherencia comparte tambin otros aspectos que hacen directamente a la
tarea de programacin propiamente tal:
Coherencia entre metas propuestas y recursos disponibles.
Coherencia a nivel de requerimientos de fuerza de trabajo
Coherencia financiera.
d) La compatibilidad y la complementariedad se refieren al alcance de ciertas metas
y objetivos que para ser logrados, en mayor o menor medida segn cada caso
particular, estn condicionados por la obtencin de los otros; la compatibilidad y
la complementariedad, consiste en que la eleccin de un objetivo no se
transforme en una traba o dificultad para la obtencin de otro u otros.
e) La integralidad se relaciona con la capacidad de reunir en un cuadro global el
mayor nmero de variables y factores que directa o indirectamente inciden o
estn implicados en el campo o sector que es motivo de estudio. Este hecho de la
interrelacin estructural y funcional de los distintos factores se da tambin a
diferentes niveles. Es por ello que el criterio de integralidad se aplica tambin,
mutatis mutandis, cualquiera sea el campo o amplitud de la planificacin a
realizar.
23

f) La viabilidad y operatividad, toda planificacin debe ser realista y viable en

cuanto a fines, objetivos, metas, medios e instrumentos. Esto quiere decir que el
plan debe ser realizable y operable dentro del marco de las posibilidades que
ofrece el contexto social, poltico, institucional y humano para el que fue
concebido.
Todo plan debe guardar equilibrio y adecuacin entre las necesidades y
problemas por resolver y las limitaciones impuestas por las circunstancias y
posibilidades. Una planificacin realista constituye el arte de adecuar lo deseable
a lo posible en cada coyuntura, con lo cual se echan los cimientos ms slidos
para el xito de los programas.
g) La flexibilidad en la aplicacin del plan, programa o proyecto, las situaciones
coyunturales, las razones de adecuacin tctica y otra serie de motivos
semejantes pueden exigir un reajuste o correccin del plan, de ah que ninguno
debe formularse de manera rgida. Ms aun, conviene que en su misma
elaboracin se haya previsto una flexibilidad que permita que la accin se
acomode a situaciones cambiantes.
LA PLANIFICACIN COMO PROCESO SOCIAL

Concibiendo La planificacin como un proceso sistmico integral, racional y continuo

de previsin, organizacin y uso de los recursos disponibles de un pas, de una regin,
una empresa o una familia con miras a lograr objetivos y metas en un tiempo y un
espacio prefijado, permite deducir que es un proceso que conllevar a la atencin
eficiente de los retos que impone la situacin socioeconmica actual y las necesidades
futuras. Dicha planificacin es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualizacin, diseo. Ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos. Su
nfasis est centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos
beneficiarios y el facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes interesadas.
Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto de identificacin y valoracin de
actividades que encajen en el marco de los programas del pas, en la preparacin del
diseo de los proyectos aprobados y en el monitoreo y evaluacin del progreso de los
proyectos (Arraez, 2005).
24

Planificar, es aproximarse al futuro, entendiendo el presente, para configurar modelos y

escenarios a la medida de nuestras ideas. Existen autores que poseen diferentes puntos
de vista sobre este tema, cada uno tiene una forma distinta de definir la planificacin,
incluso, algunos la ven como una ciencia (Pichardo, 1997; Riborosa, 1998), otros como
un proceso administrativo (Bustelo, 1996; Silva R., 2009); pero analizando los
diferentes puntos de vista, podremos construir nuestro propio concepto de planificacin.
En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno a la planificacin se
encuentran las siguientes caractersticas ms o menos comunes:
-

La planificacin es una metodologa para la toma de decisiones.

La planificacin intenta optimizar el logro de los objetivos.

La planificacin trata de hacer coherente los objetivos con la disponibilidad de

recursos y necesidades.

La planificacin es reflexin del presente para convertirla en reflexin sobre el

futuro.

La planificacin es un proceso social.

La planificacin es un esfuerzo deliberado de cambiar una situacin que resulta

insatisfactoria.

De acuerdo a los estudios realizados por Julio Corredor (2004), existen tres
corrientes de planificacin. La planificacin administrativa, que se fundamenta en la
bsqueda de soluciones futuras en las organizaciones, sin proponer cambios profundos
en la estructura. La planificacin normativa, la cual es aplicada a procesos que pueden
experimentar cambios sin alterar las condiciones generales del contexto o sistema. Y por
ultimo, la planificacin estratgica, que asume la presencia de fuerzas internas y
externas y las analiza con la finalidad de producir cambios profundos y sustituciones en
la estructura del sistema.
En lo referente a la planificacin administrativa se puede decir que tiene su origen a
raz de la revolucin industrial por la necesidad de hacer ms eficientes los distintos
procesos de las industrias. (Corredor, 2004). Desde entonces sta funge como parte del

25

proceso administrativo en las organizaciones, es tradicional e insustituible mientras

exista dicho proceso (Silva R., 2009).
La planificacin normativa representa el deber ser de los procesos que se desarrollan
en toda organizacin. Ahumada (1966) la define como: una metodologa para la toma
de decisiones, para escoger entre alternativas que se caracterizan porque permiten
verificar la prioridad, la factibilidad y la compatibilidad de los objetivos y permite
seleccionar los instrumentos ms eficientes. No obstante, la planificacin normativa
an es empleada en un gran nmero de instituciones, pero en los ltimos aos ha
cobrado una connotacin ms tctica dando origen de este modo a la planificacin
estratgica (Corredor, 2004).
Por su parte la planificacin estratgica es considerada como una herramienta por
excelencia de la gerencia (Ahumada, 1966), consiste en la bsqueda de una o ms
ventajas, todo esto en funcin de la misin y de sus objetivos, del medio ambiente y sus
presiones y de los recursos disponibles. Koontz y Weihrich (2008) afirman que es un
proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistemtico para identificar y analizar
factores externos a la organizacin y confrontarlos con las capacidades. La
planificacin estratgica tiene como finalidad producir cambios profundos en la
organizacin y en la cultura interna.
Ahora bien, en los ltimos aos aparece un nuevo paradigma en lo que respecta a
planificacin, denominada planificacin participativa (Corredor, 2004); sta se concibe
como una disciplina deportiva, donde los diferentes miembros de la organizacin
participan en la fijacin de objetivos y comprometen sus esfuerzos para materializarlos.
En nuestro pas, esta modalidad de planificacin est consagrada en la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la cual en su artculo 299,
hace referencia a la voluntad del Estado de aplicar la planificacin estratgica
participativa.
Este mecanismo que impulsa la participacin social en el desarrollo mediante una
planificacin de abajo hacia arriba que involucra las organizaciones sociales en el
26

diseo de su propio destino. Por tanto, se convierte en el principal instrumento

metodolgico y operativo para articular al Estado y la Sociedad Civil en el proceso de
desarrollo. Abre la participacin de los actores locales para tomar decisiones sobre
aspectos como la orientacin y las prioridades del desarrollo de las comunidades,
parroquias, municipios y gobiernos regionales, en acciones que permiten su concrecin.
El proceso cclico de planificacin participativa, en lo que se refiere la gestin
pblica debe cumplir seis etapas (Caruci, 2008), que son:
Preparacin y organizacin: orientada a generar las condiciones adecuadas, define la
participacin de los actores y planifica las etapas.
Diagnstico: buscar la explicacin de situaciones a partir de autodiagnsticos
comunales que identifiquen los problemas, potencialidades y limitaciones.
Formulacin de la estrategia: dirigir la visin estratgica y las prioridades a mediano
plazo sobre la base del diagnstico y las demandas comunales.
Programa de Operacin Anual (POA): mediante una elaboracin participativa se
concretan las prioridades y proyectos.
Ejecucin y Administracin: comprende la ejecucin anual de los POA,
materializando y gestionando actividades y proyectos.
Seguimiento, Evaluacin y Ajuste: acompaa y verifica los rendimientos o
logros, con la participacin y control de los actores locales, para realizar los
ajustes necesarios.
Con esta modalidad de planificacin, se pretende que los ciudadanos se vuelvan
actores de planificacin y de este modo imprimir corresponsabilidad en la gestin
pblica (Caruci, 2008), es decir, que tanto al Estado como los ciudadanos sean
responsables de gestin y manejo de los recursos de toda ndole que deban emplearse en
miras de concretar el desarrollo colectivo.

El Estado como Planificador social

27

El generador de toda poltica pblica y por ende de toda poltica social es siempre el
Estado y ninguna poltica pblica puede implementarse en el seno de la sociedad sin ser,
aunque no ms no sea, rudimentariamente planificada. El modo en que esta sea
planificada, puede depender del compromiso poltico del gobierno, del tipo de Modelo
de Estado, de los criterios de planificacin, de los paradigmas vigentes, de los objetivos
y metas de estas polticas, pero siempre son planificadas.
Una poltica es un conjunto de acciones destinadas a obtener determinados fines
(Findling y Tamargo, S.f.). Pero la formulacin e implementacin de polticas pblicas
tambin pueden ser interpretadas como el resultado o la sntesis de los intereses de las
fuerzas polticas que participan en la organizacin del Estado; es decir son el resultado
de la lucha entre los diferentes actores sociales, la cual se dirime en el Estado que
aparece como un espacio de negociacin de intereses contrapuestos.
Es por ello que el Estado debe ser garante de que se desarrollen polticas pblicas en la
cual los actores sociales se interrelacionen y participen activamente en su planificacin,
organizacin y ejecucin; para satisfacer las necesidades del conglomerado.

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