1 ACUSE
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Mtro. José Alfredo Femat Flores
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México, DF. a 18. octubre de 2014
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DR. arvUuRO caRiTA ALONSO 5
@ SECRETARIO GENERAL DE SERVICIOS 2
<4, BARLAIENTARIOS SENADO
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ie tefiero a su Oficio No. SGSP/1410/455, en la que solicita se emita opinin
{undada y motivada sobre el alcance y contenido de la atribucién contenida en Ia
fraccién V, del articulo 76 constitucional y on particular respecto de la peticion
presentada por diversos senadores de la repiblica, en el que se establece en ol
_ _atticulo Primero lo siguiente: “Se somete al Pleno del Senada de Ia Republica la
{presente peticén y se solicta se declaren desaparecidos los poderes, dol Estado
<3 Libre y Soberano de Guerrer
‘Al respecto me permito poner a su consideracion las siguientes reflexiones:
En efecto aniclo 76, ons tacctn V, préviene fo reave ala delta 2
ig. croo del Sorgio do a dovapaion do dos ns Poderes costtuconles ens
Entideds Fedgrativas, como sigue:
ce, Biol Sorat nara sno
aE
seu
SE tec, cuansa_navn_dentosindo_tuioeun_aoieea
ree ee eae ee
Bereta Miata oi eee dete mouse ee tn
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rkgie Usa dae comets sh es sek
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000073
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Jo 6s de observarse, la fraccion V del articulo 76 constitucional establece que
io de la Republica podré — es de hacerse notar que el constituyente
permanente uso el verbo poder y no el de debor por Jo tanto se trata de un
derecho _potestativo y no_de_una_obligacién- Declarar, cuando hayan
desaparscido todos los poderes constitucionales de un Estado, (..)’,
Posing Lae
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he, Mtro. José Alfredo Femat Flores
cconSutton cD EetATHO
demos entonces interpretar que la desaparicion de poderes por una
‘ircunstancia ya sea de facto, por causa fortuite 0 por actos de antijuricidad y ol
‘Senado, en su caso, unicamente puede reconacer dicha desaparicién en la
declaratoria que emita. Para el caso que fos ocupa, en wl estado de Guerrero no
hay desaparicion de poderes, toda vez que los tres poderes se encuentran
gperando, es decir | Ejecutivo, Legislatwo y Judidlal, sin pefuicio de las
evidentes manifestaciones delicivas en a entidad,
Derivado del andlsis de! precepto constitucional supra citado, esta Consultora
Juridica Legislativa sugiere que la solicitud de declaratoria de desaparicién de
poderes promovida por les legisladores del Grupo Parlamentario de Accién
Nacional prevista por el articulo 76, fraccién V de la Consttucién Paltica de los
Estados Unidos Mexicanos, on criterio de esta consultorfa. no es de obsequiarse
favorablemente a los legisiadores en su peticion formulada; toda vez que no se
Colman jos supuestos previsios por el articulo 2° de Ia Ley Reglamentaria de ia
fraccién V del articulo 76 de la Consttucién General de la Repdblica, que al efecto
sefiala lo siguiente:
ARTICULO 20. Se confgura la desgpaicin de los poderes de un Estado
Usicament en ls catoe de Ue Ios tures dos poderes constucones:
wo
a)
[Uz Estuieren inpesbitedos fscamente pare ol ejercico de las funciones
inherent asus exes,
i opidiendo is
plese uigencia del orden jdicn
Ic Proogaren su permanencia en gue cargos desputs de feneido et pofodo
ara el que futon electos o nombradce ro 6 hublran celebrado elecclones
ara lop les ruaves tlres.
Vx Promovieren a adeptaren forma de goblern 0 base
Gitntos 2 oe He
Republi.
oraanizscin patios
De Io anterior se desprende, que incluso traténdase de la fraccién Il! del atioulo
2, la hipétesis no se ajusta a los antecedentes descitos en la solicitud, en vrud
{ue la lectura del articulo 78 fraccién V consitucional, previene la desaparicion de
todos los poteres en los que se divide el Poder Pabico de los Estados, de lo que
se infiere que solo se actualiza ol supuesto, siempre y cuando la desapaticién sea
de los tres poderes, a saber. El Elecutvo, ei Legislativo y el Juticial
‘Sin perjulelo de:lo anterior y porta importancia y trascendencia de los lamentables
acontecimienios en el Estado de Guerrero, dicha solicitud presentada por los
legistadores federales puede ser 0 no admitida por el Senado de la Republica, io.
anterior de conformidad con lo prescrto por el articulo 3* de la Ley Reglamentaria,
Pagina 2 des Mtro. José Alfredo it Flore
7 Ee eset ni
de la Fraccién V del articulo 76 de la Constitucion General de la Repéblica quo a
la letra dispone:
[ARTICULO So. petictn para que el Senado conozca dels causas que se
sefre ol a wioon, gac aa fomada gor senda, Sten
‘ederales 6 por cudadanos de la eridad. Resse la patcn,
edz ipcedents, tera aa Contin coronene Gos
{eiamen. La resauelin, en eu caso, eo preducira dono do loe cinco das
Siguiente a reebe dela pete,
En efecio, ol precepto normative de referencia establece a titulo de condicién la
‘admision o no de la solicitud en comento, lo cual correspondera en términos dé lo
establecido por los aticulos 276 y 108 del Reglamento del Senado de la
Repdblica, al Pleno
Aico 276
1. “Los senadoresy bs grupos parlamentaros también presentan
proposcionas con punto de acuerdo con e cbjelo Ge star asunice que no
‘onetuyeninigathas de ayo doer,
2. Lat Proposes oon punto de scuerdo ae remiten por eserto y
fimadae per u'8 cue autora i Praigent de Mees ee precetan l Pero &
laoeeion on que ee eluyen en el Oréen del Diay ge tunan a comisiones, salvo
ue ee lee depense de dicho trite en ttrmincs del arfcuo 108 de este
Regiamerto
3. El derecho @ presenter proposciones con punta de acuerdo conve
Ge eiraras a slctud de oss aulres
Atioule 108
pe (g mecidn de urgante raslucén tens por objeto pense un asunto =
tte y, en eu caso, a volaion del Plone in pasar a comisiones para su
‘detamen revo
2. La mecion do urganterotoluctén oe rosuelta po ol Yto aprbatorio €o
{Ss doc trcoras parte de oe senedore provers,
3. Le mecién de urgente reeslucion ne puede ser invocada tlindone de
‘efermas 0 sicones ale Consus.
De la lectura del articulo 108 antes transcrito, se desprende que en efecto a través
‘de una mocién de urgente resolucién eventualmente se podria eolictar la
\otacién inmediata por el Pleno, para que esta instancia del Senado determine si
estima procedente admitila la peticin en cuestion y tumarla a la Comision
correspondiente, o en caso contrario la puede desestimar y desechar.
Pagina de E
ras)
iy) Mtro. José Affredo Femat Flores
ee fe
7 mayor bundanerto, el aro 280 del Reglameto del Sendo de a
Faptiicaelablce la romion por jraue nares aay de Te rae,
este articulo eta
‘tole 250
1. Cuando ol Senatoojeros la facutod que le oterga ia taccién V del arcuo
76 conettucenal ol procodinietcyplzoereatvoe con le etabloctos por
la Ley Reglamentara do iene ordenamiant on fone provto,poris Ley
‘sie Regimenio.
En crterio de esta Gonsultoria Juridica Legislative no se actualizan los supuestos
previstos en la fracclén V del articulo 76 Constitucional, dado que no existe en et
expediente, que se nos tum, un elemento que constituya una evidencia juries
fn Ia cual se acredite que ya se actualz6 como un hecho cierto la desaparicion de
los tres poderes, ni tampoco se actyalizan los supuestos. establecides en el
articulo 2" fracciones Il, IV y V, dado que no se tiene a la vista una resolucion
‘emitida por autoridad jurisdiccional competente que determine que los tres
Poderes de! Estado de Guerrero en sui conjunto son los responsables de la
situacién que actualmente padece y se deciare que la situacién 0 contcto
‘causado fue propiciado por ellos mismos.
Por lo que corresponde a la fraccién V no ha fenecido ei plazo de su ejericio, sino
ue esta en pleno vigor. Finalmente tampoco se advierte que estan edoptando
forma de gobierno diversa a la establecida en el rticulo 40 y 115 de la
Gonstitucion Federal
Sin embargo, es del dominio pablice que existen hechos delictvos consistentes en
la desaparicion forzada y homicidios, entre otros deltos, en los que estén
actuando de manera concurrente las instituciones del fuero comin y federal
responsables de levar a cabo las averiguaciones y en su caso, el ejerccio de la
‘accién penal contra quienes resulten responsables, ya se trale de delios previsios
€en la legislacién punitva local o federal
De igual manera es del dominio pblico que actualmente se encuentran en el
Estado de Guerrero, trabajando funcionarios de la Administracion Pablica Federal,
responsables de atender los asuntos que ponen en riesgo la seguridad pdblica, a
fin de proteger la entidad y su poblacién del trastomo interior del que son vietima.
Pagina ade Mtro. José Alfredo Femat Flores
‘SENDS De LaRarnUcn
condita suRiice LEBLATO
Finalmente, resulta Uti Informarle a usted Sefior Secretario General de Servicios,
PParlamentarios que las argumentaciones fundadas y motivadas aqui vertidas son
Ccongrucntes con las que con fecha diez de agosto del afio dos mil sels la
Comisién de Gobernacién, emitié en su dictamen por el cual “Declara
improcedente la solictud desepericin de los Poderes del Estado de Oaxaca
presentada por pariculares”, Tal como se acredita con el expediente que sobre
dicho caso ee anexa en copia simple,
Por toda lo anteriormente expuesto, en el presente documento de opinién y con
fundamento en lo dispuesto en el articulo 19 del Estatuto de los Servicios
Parlamentarios Administatives y Téenices del Senado, y en cumplimiento a lo
Inetruido por usted Sr. Secretario General de Servicios Pariamentaris, en su
oficio con el numero que ha quedada debidamente indicado en la parte superior
del presente ocurso, se emite le presente opinién, sin efectos vincullatorios, sino
como elementos argumentatives sustentados en las fuentes del derecho,
deseando le sean uiiles en las siguientes:
CONCLUSIONES.
1. Los Senadores que promveven fa solicitud de dectaretoria de desaparcién
de poderes se encuentran legitimados en términos de lo que dispone el
articulo 3 de la Ley Reglamentaria de la Fraccién V del Aiticulo 78 de la
Constitucién General de la Republica
2 Corresponde al Pleno de esta Cémara de Senadores sancionar si la
solicitud objeto de esta opinién se estima y se admite para su tuo 0 se
desestima y se desecha.
3, En.caso de admitirse, compete al Presidente de la Mesa Directva turnarla a
la Comisién correspondiente, para efecios de la emisién del dictamen
respectivo que debera hacerlo en un plazo de cinco dias.
‘hei
Pagina S des "2014, Ano de Octavio Paz”
SECRETARIA GENERAL DE
‘SERVICIOS PARLAMENTARIOS
OFICIO No. SGSP/1410/455
México, D.F., 15 de octubre 2014.
LIC, ALFREDO FEMAT FLORES
COORDINADOR DE LA
CONSULTORIA JURIDICA LEGISLATIVA
PRESENTE
Me permito solictarle, en calidad de urgente, emita opinidn fundada y motivada
sobre el alcance y contenido de la atribucién contenida en la fraccién V, del articulo
76 constitucional, y en particular respecto de la peticién presentada por diversos
senadores de la repiilica, que en copia le adjunto y cuyo Articulo Primero sefiala:
"Se somete al Pleno del Senado de la Reptiblica la presente peticion, y se solicte se
eclaren desaparecidos los poderes, del Estado Libre y Soberano de Guerrero”.
Lo anterior, a fin de estar en posibilidad de determinar si dicha peticion satisface las
exigencias constitucionales y legales para e! ejercicio de la atribucién constitucional
antes mencionada.
Sin otro particular, le envio un cordial saludo. —
TArturo Garita
Secretario General
‘il ba, ak cme ©
RESUELVA SOBRE LAS CAUSAS” PARA REALIZAR LA
DECLARATORIA A LA QUE SE RETIERE, LA, HRACCION Y, DEL |
Lita
i
eX PETICION PARA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONOZCA Y
ARTICULO 76 CONSTITUCIONAL. AA
‘si como los articulos §, numeral 1, faccién IL, y 250 del Reglameno del Senado de la
Republic; sometemos ala consideraion de esta honorable asamblea la siguiente peticén
pata que conozea yresuelva sbee las causa para realizar Ie Declratora ea que s refer
Jn fracién V del arielo 76 consttacional, con base en la silent:
Noe
Se
Expasicion de Motvos. S pias ou,
La presente peti eesti ents pares. En a peas exponen os bess
que ta levi al Grpo Pasamentro del ari Actin Nacional ela la present
Solicit. Ela segunda se esbleenloefndaments constitainales legals qu a?
susterian, Per imo, ena tescera se exes la petn dea Dechartia espetvs
Antecedentes.
El viernes 26 de septiembre en Ayotzinapa, Guerero, 6 personas perdieton la vide por i
Aispaos con amas de fuego y 43 desaparecieren, ets tltimos estudiantes nomaliss,
[El domingo 28 de septcmire, Ia Procuraduria General de Justicia de Guertero coisas @
22 polices municipales de Iguale; quienes habian sido detenidos por estar presunameste
involuerdos en ls hechos.
Elstbado 4 de octubre, el Procurador del Estado de Guero inform en rueda de prens el
hallazago de fosasclandestinas en Ins zonas de Pueblo Visjo y Loma de Coyote en Igual
‘No precis6 el nimero de eueros ni la idemide de los mises
investigacién, In eval, hasia eve momento, Uevaba a cabo Ia Procuraduria Generel de
Justia de Guerrero
|
El domingo 5 de octubre 1a Procuraduria General de la Repiiblica anuncié que atrajo la |
EI sibedo 11 de octubre, el Gobernador del estado, Angel Aguirre, afimd que algunos de
los estos halls en Is fosas eomunes no correspon ls jévenes de Ayotinapa, sna |
son de ots persona |
El lunes 13 de octubre, compareros normalistes de los desapareides y maestros de la
CCoordinadora Esatal de Trabajadores de la Educaeidn de Guerrero (Ceve) incendaron y |
tomaron el Palacio de Gobiemo del estado de Gustero, asi como el edificio del
Ayuntamiento de Chilpancingo, PETICION PARA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONOZCA Y
RESUELVA SOBRE LAS CAUSAS PARA REALIZAR LA
DECLARATORIA A LA QUE SE REFIERE LA FRACCION V DEL
ARTICULO 76 CONSTITUCIONAL.
El maces 14 de octubre, integrames de la Federacion de Estudiantes Campesinos
Socialists de Mexico (FECSM) tomaron tes radiodfuseas del estado de Queer. Por su
lado, itegrantes de le Ceteg impiieron el acceso alas instituciones bancarasubicadas ea
‘lcentio de la ciudad, si come alas eficinas do la Seertara de Finanzss, Aunago a elo,
se suspendieroa las labors en Palacio de gobiema y en el ayuntarienta de esta capt los
cuales permanesian tomados dese ln noche del dis enterioe.
‘Los hechos anteriores hacen nooria yevidente le carenis de una aplicacén del estado de
derecho en el estado de Guereo,
Fundamentos consttustonales y legates.
La fnesign V del atiulo 76 constitusiona otorg al Senado dela Repiblica la feed
‘par declarer la desapaticion de poderes de un estado, a fin de que nombre un Gobernadar
provisional quien, en sa caso, convoraré a eleoiones,
Disha fucsién constiucional extblece en st ensntiad final que operaré tnicomente
cuando Ia constitueiia del estado en euestién no preves dsposiciones para ese tipo de
casos. Ahore, ni la Coasttucién Politica del Esado Libce y Soberuno de Guecero
ppublicada an el Priédion Oficial del Gabierne del Estado Na. 19, 19 y 20 del 3,10 y1? de
noviembre de 1917 y No, 1 el 5 de enero de 1918 hoy abrogade-, lla pubicada en el
Pesiico Oficial del Gobiero del Estado el lunes 30 de junio de 2014 hoy vigerte-,
contienen regulacién al respecte, por lo que el suptesto constituional es procedente
‘La Ley Reglamentara dela Fracién V del Articulo 76 de la Consiueién General de a
Repiblica (en adelene "Ia Je"), prevéen sueriulo 2 cues son fs supuests ex los que
se configura la desaparicién de podetes en un estado, Enige ellos, en su fracldn Ise
neuen el siguiente
Articolo 2 Se coigu la cesar os adres dun Exo icant nln cst
gue Tsar dels poderes onataconsles
6
1 Emoierenimpositindosfuicuret paleo dels fron inherent caret
Gen mative de stale o confi: euradaso prelcains or eles sro, ut en a
Se Exo, pin a plana inl lee cn.
a
De la lectura de Ia fcién anterior, ytomando en euente que el voeablo “o" seta oma
Aisyuntivo, se desprende que dicka norma se actualiza en cuatro supuestos, a saber
1. En Jos casos de que los tinlares de los poderes constusionales esuvieren
itmpesibilitados fsicamente para el ejercicio de las Furcionesinherentes asus argos. PETICION PARA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONOZCA Y
RESUELVA SOBRE LAS CAUSAS PARA REALIZAR LA
DECLARATORIA A LA QUE SE REFIERE LA FRACCION V DEL.
ARTICULO 76 CONSTITUCIONAL.
2. En los casos de que los tiulaes de los poderes consttuconales, con motivo de
Situarones qu afecte ln vida del Estado que impdan fa plena vigencia dol orden jurdic.
3. Enos easos de que los tiulares de los poderes consttuclanales con mativo de conficios
‘ausodos pr ellos isms que aecten Ia vida del Estado que impida la plena vigrcia del
orden ridin.
4. Los casos de que Tos ttlares de Ios poderes eoustitucionales con motivo de confi
‘ropiciados por ellos mismes que afecten la vida del Estado que impidan ls lena vigent
el oxden uci,
Aor, coma se puede ver, les itimos tes supuesos versen sobre los casos en los que)
‘exists conflicts que afecten la vida de pa entdad al impedir la plenavigenci de orden
Jurgico; y b) estos confictes tengan una conexién con el actu de Los ttlares de los
oderes del estado, Es decir, es necesatia Is existencia de un conficto que impida el estado
de deveho y que dicho coniico haya sido propiciado © causado por los poderes ce! estado
cen cussion
De acuerdo con Ia ley, es faulted del Peno del Senado de la Repiblice determina s los
‘hechos que han ocurrida y siguen sucediendo en e! étado de Guerrero afectaa la vida en la
ntiad,y siexise una conexign ene ellos y el acwar de los poderes del estado. En caso
asi consideraro, esta peticion deberé converse en una Declartoria de deseparicién de
poderes del Estado Libre y Sobereno de Gueret.
Ahora, laleyprevé que el Sentdo nombre a un Gobemador provisional quien, su ver,
‘emits una convocatoria a cleciones pare renovar a los podees ejecuivo y leisaivo
loess. Sin embargo, dicha convocatoiasélo es procedeate, de scuztdo con el articlo 14
Ia ley, en el caso do que In deseparcién de podores no sou declarada dento de los ses
meses anteriores al inicio del proceso electoral. Por lo que si el proceso elector yx
comenzi el gobemsdorprovisicnal se remitié a cumplir con lo mandatado por el Senodo y
‘concur el perade respective.
Asi sielL1 de octubre de 2014, en su Octava Sesion Extaorinaria, el Instcuto Electoral y
4 Paricipacién Ciudadena del Estado de Guerrero realié la declaratoca formal del inicio
del Froceso Electoral Ordnario de Gobernadr, Diputados y Ayuntamientos 2014-2015, «8,
claro que no habria cabids para la emisién de una convocatora a elecciones de goberraor
5 del Congreso lod, pues estas ya se llevardn a abo.
‘Con base eno antes expresado, proponemos a esta honorable asamblea la siguiente:
PETICION PARA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONOZCA Y
RESUELVA SOBRE LAS CAUSAS PARA REALIZAR LA DECLARATORIA ALA
‘QUE SE REFIERE LA FRACCION V DEL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL. |
PETICION PARA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONOZCA ¥ i
RESUELVA SOBRE LAS CAUSAS PARA REALIZAR LA |
DECLARATORIA A LA QUE SE REFIERE LA FRACCION V DEL
ARTICULO 76 CONSTITUCIONAL. |
Artieulo Primero. Se somete al Pleno del Senado de la Replica la present petcion,
y se solicits se declaren desaparecidos los poderes del Estado Libre y Soberano de
Guerrere por las razones expuestas
Artculo Segundo. Se coinunique al Presidente de Ia Repiblica la presente reslucién
‘fin de que presente una ferna para que, de entre lat personas que a cempouges, se
hhaga el nombramiento del Gobernadox provisional respectvo.
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Seaatgrde eRepiblien |“ Seandor
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, RESUELVA SOBRE LAS CAUSAS PARA _REALIZAR LA
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Secador de la Replica . oe PETICION PARA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONOZCA Y
a ‘S ; RESUELVA SOBRE LAS CAUSAS PARA REALIZAR LA
DECLARATORIA A LA QUE SE REFIERE LA FRACCION V DEL
we ARTICULO 76 CONSTITUCIONAL.,
SensdordeTa Repiblica SepadordelaRepitica Smadar dela Replica
‘SenadordelaRepibica Senador dela Repibica Semador daa Repiblin
‘Senator dete Repiblica SenadordeTa Repibliea Serador dela Repibican
Scaedor deta Repiblica Senador dela Replblica Semador dela Replblion
Ciudad de México, 14 de octubre de 2014 ANEXO
México, D.F., a 29 de Agosto de 2006.
Doctor
Arturo Garita Alonso
Secretario de Servicios Parlamentarios
Presente.
Por jnstrucciones del Senador Enrique Jackson Ramirez,
Presidente de la Mesa Directiva de la Camara de Senadores, me
permito hacerle llegar el “Dictamen de la Comisién de Gobemacién
que contiene punto de acuerdo por el que se deciara improcedente
la solicitud de deseparicion de poderes en el Estado de Oaxeca,
prasentada por particulares’.
Lo anterior, a efecto de que forme parte del inventario que sera
entregado al érgano gobierno de la LX Legislatura de la Camara de
Senadores del H. Congreso de la Unién
Sin otto particular, aprovecho la ocasién para reiterarle las
seguridades de mi atenta y distinguida consideracién.
Ateptamente.
Sufragio Efdetivo. No Reelecci6n,
Sen. Carlos Chaurand Arzate
Vicepresidente
cara:
20 21 WY 62 004
Leegoo Comision DEGOBERNACION
ud et cou
México, Distrito Federal; a 16-de Addto de 2006.
SEN. ENRIQUE JACKSON RAMIREZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA.
PRESENTE.
Por este conducto, remito a Usted Dictamen de la Comision de
Gobernacién, con’ Punto de Acuerdo por el que se declara
improcedenie la solicitud de desaparicién de poderes en el Estado de
‘Oaxaca, presentada por particulares.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, aprovecho la ocasién para reiterarle las seguridades
de mi atenta y cistinguida consideracién.
<< ATENTAMENTE
SUFRAGIO EFE
SEN. HE IELCAMARENA SEN. RUTILIO CRUZ ESCANDON CADENA
ECRETARIO ‘SECRETARIO ‘COMISION DE GoBERNACION
DICTAMEN DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PUNTO DE
ACUERDO POR EL QUE SE DECLARA IMPROCEDENTE LA SOLICITUD DE
DESAPARICION DE PODERES EN EL ESTADO DE OAXACA, PRESENTADA
POR PARTICULARES.
HONORABLE ASAMBLEA:
‘Ala Comision de Goberacién fue turado para su estudio y dictamen el escrito sin
fecha presentede por los ciudadanos ISRAEL EZEQUIEL LAZARO SERNA,
GILBERTO HERNANDEZ SANTIAGO, SONIA FUENTE VILLALOPEZ, SAMUEL
HERNANDEZ MORALES, ALEJANDRO ELEAZAR CRUZ LOPEZ, JORGE ALBINO
ORTIZ Y JOSE ALBERTO GARCIA RAYMUNDO, por medio del cual solictan a la
CCémara de Senadores eferza la fecultad que le confiere el articulo 76, fraccidn V de
la Constitucién Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Recibida la peticién, los Integrantes de la Comisién se abocaron al estudio de ia
misma, con fa responsabilidad de analizar detalladamente su contenldo, por lo que,
‘con fundamento en lo dispuesto en el articuio 76, fraccién V de la Constitucién
Politica de los Estados Unidos Mexicenos; 85, numeral 2, Inciso a), 94 y demés
aplicables de la Ley Orgénica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; asi como 61, 87, 88, 94 y demds relativos del Reglamento de!
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; emiten el presente dictamen
ANTECEDENTES.
41. Con fecha 2 de agosto de 2006, la Vicepresidenta de la Comisién Permanente
tuumé a la Comisién de Gobemacién de la Cémara de Senadores el escrito
presentado por los ciudedenos ISRAEL EZEQUIEL LAZARO SERNA, GILBERTO
HERNANDEZ SANTIAGO, SONIA FUENTE, VILLALOPE2, SAMUEL HERNANDEZ
MORALES, ALEJANDRO ELEAZAR CRUZ LOPEZ, JORGE ALBINO ORTIZ Y OSE
ALBERTO GARCIA RAYMUNDO, por medio del cual salicitaron fa intervencién de la
Cémara de Senadores para que Intervenga en términos de la fecultad exclusive
{que le confiere la fraccién V del articulo 76 de la Constitucién Politica de los
Estados Unidos Mexicanos. ComIsI6N DE GOBERNACION
2. Con fecha 1 de agosto de 2006, los,mrismos ciudadanos presentaron otra
comunicacién bajo el rubro de “AMPLIACION DE LA ACCION DE DESAPARICION
DE PODERES DEL ESTADO DE OAXACA’, misma que se tum también a la
Comisién de Gobernacién que suscibé, como complemento de la que
anteriormente habia turnado la Mesa Directva de le Comision Permanente
En esta comunicacién adicional presenteron una relatoria de hechos
presuntamente de ocurrencia en el Estado de Oaxaca.
En dicho escrito hacian a la Cémara de Senadores las siguientes peticiones:
"PRIMERO.- De conformidad con lo previsto por la Ley Orgénica del
Congreso de la Unién, y aiento a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley
Reglamentarie de la freccion V del articulo 76 de la Constitucién Federal de
la Republica, se nos tenga por presentados con este escrito y documentales
anexas, solcitendo le deciaratoria de que debe nombrarse un
GOBERNVADOR PROVISIONAL, y el nombramiento del mismo en to tésmins
expuestos en el presente escrito,
“SEGUNDO. Dar entrada a nuestra solictud en términos de ley, y se sivan
convocar a sesiones extraordinatias a la H. Cimara de Senadores del H.
Congreso de la Unién, a fin de que se rena dentro de los tres dias
siguientes en que se recibe la presente solicitud, a efecto de que se aboque
al conocimiento y substanciacién de la misma,
“TERCERO. Se nos tengan por ofrecidas las pruebas a que nos referidos en
el cuerpo de este escrito, admitirias por estar ofrecidas conforme a derecho
y ordenar su desahogo en términos de ley.
“CUARTO.~ Hecho que sea Io anterior, decretar que han desaparecido los
poderes consttucionales del Estado de Onxace, emit la ceciaratora de que
Se est en a caso de nombrar un qobernador provisional; atento a lo
ispuesto pore! aticulo 7, fraccién VI de_ nuestra Constitucin del Estado
Lire Soberano del Estado de Oaxaca vigente,
“QUINTO.- En consecuencla, DECRETAR LA DESAPARICION DE PODERES
fexistente en el Estado de Oaxaca, y el nombramiento de Gobernador
provisional de! Estado de Oaxaca, atento a lo cispuesto por el articulo 5° y
7° de la Lay Reglamentaria de la frecciin V de! articulo 76 de la
CConstitucién Federal de la Repiblica.” Coniston DE GouERNACION
Los documentos y materiales entregados como pruebas que sustentan su peticién
son los siguientes:
11. Copia del Informe sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos
durante e! desalojo del plantén magisterial junio 14, 2006.
2. Copia del Informe 2006 México - Amnistfa Internacional.
3. VI Informe Red Oaxaquefia de Derechos Humenos. Situacién de los
Derechos Humanos en Oaxaca,
4. Copia. de la Recomendacién 08/2005 de la Comisién Nacional de ios
Derechos Humans.
5. Copia de documento Andlisis de Coyuntura Oaxaca 2005 elaborado por
Alterativa A.C, EDUCA,
6. Copia del Informe del Relator Especial sobre la situacién de los derechos
humanos y las libertades fundamentales. de ios indigenas. Sr. Rodolfo
Stavenhagen de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
7, Copia de! documento Breve Informe sobre Homicidios y Violencia conta les
Mujeres en el Estzdo de Oaxaca, del 8 de noviembre de 2004 de le
‘Orgenizacién Colectivo Huaxyacac.
8, Copia del Boletin de Prensa de Colectivo por la Democracia.
9. jemplar de la Edicién Especial del Diario Tucén de Oaxaca de junio de
2006,
10, Disco magnético que contiene Fotografias del desalojo de la Seccién XXII del
SNTE.
11. Copia de recorte de prensa de fecha 18 de junlo de 2006.
12,Copla de Boletin de Prensa de fecha 24 de junio de 2006 de le Red
Oaxaquefia de Derechos Humanas. CCoMISION DE GOBERNACTON
13,Copla de un Documento de orientaclén, andlisis y consulta para el escenerio
actual de fa jornada de lucha estatal de fecha 20 de junio de 2006 de la
Seccién 22 del SNTE.
14,Copia de un oficio presentado por diversas organizaciones el 9 de jullo de
2006.
La valoracién especitica de cada uno de e505 documentos y materiales seré
presentada par esta Comisién en espacio posterior dentro de este dictamen.
La Ley Reglamentaria de la fracclén V del articulo 76 de la Constitucién Generel de
Ja Repiblica, en su articulo 2, sefiala como caracterstices que configuron lo
desaparicién de poderes de un estado las siguientes:
“articulo 2 Se configure la desaparicién de los poderes’de un estado
inicamente en los casos en que los titulares de los poderes
Cconstitucionales:
~ Quebrantaren los prnciplos del régimen federal.
T- Abandoneren el ejericlo de sus funciones, ano ser que _medie causa
de Fuerza mayor.
IIL Estuvieren imposibiltados fisicamente para el ejercico de las funciones
innerentes a su cargo 0 con motivo de situaciones 0 coaflitos causacos
© propiciados por ellos mismos que afecten la vida del estado,
impigiendo la plana vigencia del orden juriaico.
1V--Proreeguen su permanencia en sus cargos después de fenecido el
perioco para et que fueron electos 0 nombrados y no se hubieren
celebrado elecciones para elec a los nuevos titulres.
Ve Promovieren 0 adoptaren forma de gobierno base de organizaciin
politica distintas de las Rjadas en los articulos 40 y 115 de la
Constitucén General de la Republica’.
La transcripcién de las hipétesis prevstas en la Ley Reglamentaria de la focultad
del Senaco de la Repablica para hacer la declaratoria de desapericién de poderes
de un estado, que se acaba de hacer, es itil para identicar los casos que
conforme a las pruebas presentadas por los solicitentes deberén evidencier y
sustentar la ocurrencla de alguna de las mismas hipétesis y con ello conciuir que
es el caso de declarar la desapericién de poderes en el Estado de Oaxaca. CoMISI6N DE GoBERNACION
CConforme a la fraccién V, del articulo 76 constitucional, el Senado tiene la Facultad
exdusva de “declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, que es llegadb el caso de nombrarle un gobemnador
provisional, quién convocaré a elecciones conforme a las leyes constitucionales del
‘mismo Estado. EI nombramiento de Gobemador se hard por el Senado @ propuesta
€en terna del Presidente de la Repiibica con orobacién de las dos terceras partes
de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisién Permanente,
cconforme a las mismas regias. EI funcionario asf nombrado, no podrd ser electo
Gobernador Constitscional en las elecciones que se verifiquen en vitud de la
convocatoria que 6 expidiere, Esta dsposicién regd siempre que las
constituciones de los Estados no prevean el caso".
VALORACION DE LOS DOCUMENTOS Y MATERIALES.
ENTREGADOS COMO PRUEBAS.
1. Copia del Informe sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos
durante el desalojo del planter magisterial Junio 14, 2006.
En cuanto al Informe sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos
durante el desalojo del plantén magisterial elaboredo por la Red Oaxaquefia de
Derechos Humanos, no acredite fehacientemente alguno de los supvestos
‘contemplados en 1a’ Ley Reglamentaria de la fraccién V del articulo 76 de la
Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que si blen de
dicho documento se desprende la supuesta violacién a civersos derechos
hhumanos de quienes fueron objeto de desalojo por las autoridades polciacas,
nto se trata de actos atribuibles 2 los tres titulares de los Poderes
constitucionales del estado de Oaxaca y ademnés no configure alguna de las
casvales previstas en el artioulo 2 de la citada Ley.
2. Copia del Informe 2006 México - Amnistia intemacional.
Este informe no es un documento de andlisis especiico dol Estado de Oaxaca.
SSI bien de su contenido se desprende una situacién de violencia hacia
determinads sectores de la sociedad en los Estados Unidos Mexicanos, no se
demuestre que los hechos que ah se contienen puedan ser atribuidos @ los
poderes constitucionales del Estado de Oaxaca.
3. VI Informe Red Oaxaquefia de Derechos Humanos. Situacién de los Derechos
Humanos en Oaxaca, Comtsr6n DE GoBERNACIN
EI VI Informe de la Red Oaxaqueita incide nuevamente en aspectos relativos a
diversas violaciones a derechos humanos sin que dicho documento acrecite
Cabalmente que les mismas encuadren en alguno de los supuestos atribuibles 2
los tres poderes del estado de Oaxaca, de conformidad con lo establecido en el
articulo 2 de le ctada Ley Reolamentaria
. Copia de la Recomendacién 08/2005 de la Comisién Nacional de los Derechos
Humanos.
Su contenido revela que la misma se enfoca bésicamente a la actuacién del
Procurador de Justicia del estado de Oaxaca, por lo que independientemente
de la existendia de supuestas violaciones 2 los derechos humanos, con dicho
documento no se actualiza alguno de las situaciones previstas en el artculo 2
de la Ley Realamentaria de referencia.
|. Copia de documento Anélisis de Coyuntura Oaxaca 2005 elaboredo por
Alternativa A.C, EDUCA,
Contiene una descripcién de hechos que segtin se exponen, derivan de
Inconformidades motivadas de los procesos electorales de 2004, hipdtesis que
no esté contemplada en las diversas fracciones del articulo 2 de la Ley que
reglamenta la fraccién V del articulo 76 constitucional.
Copia del Informe del Relator Especial sobre la situacién de los derechos
humenos y las libertades fundamentales de los indigenss. Sr. Rodolfo
Stevenhagen de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
Presenta un andlisis de la situacién de los derechos humanos de los indigenas
dde México en general, sin mostrar una vinculacién directa con las situaclones
especificas de las etnias del Estado de Oaxaca, por lo que no puede
considerarse como suficiente elemento de prueva pare demostrar le
actualizacién de les previsiones contenidas en al articulo 2 de le multiitada Ley
Reglamentaria.
/ Copia del documento Breve Informe sobre Homicidos y Violencia contra las
Mujeres en el Estado de Oaxaca, del 8 de noviembre de 2004 de la
Organizacién Colectivo Huaxyacac. ‘Comisrén D€ GoBERNACION
Destaca la situacién de violencia contra las mujeres debido 2 condiciones de
‘exclusion social, Inusticia y violacién de los derechos humanos de las niias y
las mujeres, sin que dicha situacién la atribuye directamente a los tres drdenes
estatales de Oaxace, por lo que tampoco justifica la actuaizacién de los
Supuestos 2 que se refiere el articulo 2 de la Ley Reglamentaria de referencia.
‘8. Copia del Boletin de Prensa de Colectivo por la Democracia.
Refiere exclusivamente al perfil que deberia revestir el Presidente de la
Comisién Estatal de Derechos Humanos, sin que los hechos cue ahi se
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