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ES C U E L A S U P E RI O R D E EC O N O M A
SECCIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIN
T
I
F
R
E
JESS
MXICO, D.F.
PORRAS
SERRANO
AGOSTO 2009
N
O
M
NDICE
NDICE GENERAL
i
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GLOSARIO
vi
INTRODUCCIN
CAPTULO I
Principios conceptuales y tericos sobre la dimensin ambiental
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1.6 Acerca del enfoque de Ronald H. Coase sobre los recursos naturales
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CAPTULO II
Caracterizacin del desarrollo sustentable en Mxico. Efecto del
agotamiento del agua y contaminacin del aire y del agua
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CAPTULO III
Elementos que sustentan la aplicacin de polticas ambientales
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Captulo IV
Anlisis, evaluacin y propuestas de polticas ambientales sobre agua y aire
implementadas en Mxico.
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Conclusiones
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Anexos
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Bibliografa
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Grficas
Grfica 2.1. Poblacin de Mxico de 1950 a 2005 (millones de habitantes)
Grfica 2.2 Relacin entre la dinmica del PIB y la tasa de ocupacin
del sector informal (TOSI)
Grfica 2.3 Productividad en por ciento del sector formal e informal en por
ciento del total nacional. Precios constantes de 1993
Grfica 2.4 Evolucin de la estructura de las exportaciones de bienes
y servicios seleccionados 1988-2004 en por cientos. (precios de 1993)
Grfica 2.5 Participacin de las importaciones de bienes y servicios por
destino econmico en por ciento del total
Grfica 2.6 Costos por agotamiento, degradacin y totales. 1998-2004
Grfica 2.7 Comparacin entre el PIB y el PIBE 1985-2004
Grfica 2.8 Comparacin de los GPMA, CTADA Y CCF 1985-2004
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Figuras
Figura 1.1 Los objetivos tiles y su relacin con la idea usual de sistema
econmico
Figura 1.2 Interseccin de los diferentes conceptos que definen el desarrollo
sustentable
Figura 2.1 Ncleos de Poblacin
Figura 2.2 Regiones Hidrolgico-Administrativas
Figura 2.3 Contraste Regional entre el Desarrollo y la Disponibilidad del
Agua, 2007
Figura 2.4 Diagrama de Emisiones de GEI para Mxico
Figura 4.1 Poblacin de ms de 500 mil habitantes, proyeccin al 2030
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Glosario
Abitico. Es aquello que no forma parte o no es producto de los seres vivos.
Agua potable. (del latn potus, bebida, potabilis, bebible, potare = beber) al agua "bebible" en
el sentido que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer
enfermedades. El trmino se aplica al agua que ha sido tratada para su consumo humano segn
unos estndares de calidad determinados por las autoridades locales e internacionales.
Aguas residuales industriales. Aguas que son contaminadas por efecto de uso en procesos
industriales, o de generacin de energa.
Aguas residuales municipales. Aguas que son contaminadas por efecto de su uso en
asentamientos humanos, centros de poblacin o, de manera general, en domicilios, comercios y
servicios urbanos.
Antropognico. Generado por las actividades del ser humano.
Atmsfera. Es la capa gaseosa que rodea a la Tierra. Protege la vida de la Tierra absorbiendo en
la capa de ozono parte de la radiacin solar ultravioleta, reduciendo las diferencias de
temperatura entre el da y la noche, y actuando como escudo protector contra los meteoritos. El
75% de la atmsfera se encuentra en los primeros 11 km de altura desde la superficie planetaria.
Est compuesta por oxgeno (20,946%) y nitrgeno (78,084%), con pequeas cantidades de
argn (0,93%), dixido de carbono (variable, pero alrededor de 0,033%), vapor de agua (aprox.
1%), nen (0,00182%), helio (0,000524%), criptn (0,000114%), hidrgeno (0,00005%) y
ozono (0,00116%).
Biodiversidad. O diversidad biolgica (neologismo del ingls Biodiversity, a su vez del griego
-, vida, y del latn diverstas, -tis, variedad), es el trmino por el que se hace referencia a la
amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman,
resultado de miles de millones de aos de Evolucin segn procesos naturales y tambin, de la
influencia creciente de las actividades del ser humano. La biodiversidad comprende igualmente
la variedad de ecosistemas y las diferencias genticas dentro de cada especie que permiten la
combinacin de mltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con el resto del
entorno, fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta.
Biomasa. El trmino biomasa en su sentido ms amplio incluye toda la materia viva existente
en un instante de tiempo en la Tierra. La biomasa energtica se define como el conjunto de la
materia orgnica, de origen vegetal o animal, incluyendo los materiales procedentes de su
transformacin natural o artificial. Cualquier tipo de biomasa tiene en comn, con el resto, el
hecho de provenir en ltima instancia de la fotosntesis vegetal.
Biosfera. Es el sistema material formado por el conjunto de los seres vivos propios del planeta,
junto con el medio fsico que les rodea y que ellos contribuyen a conformar. Este significado de
"envoltura viva" de la Tierra, es el de uso ms extendido, pero tambin se habla de biosfera a
veces para referirse al espacio dentro del cual se desarrolla la vida, tambin la biosfera es el
conjunto de la litosfera, hidrosfera y la atmsfera.
Bitico. Es aquel que comparte un mismo ambiente en un tiempo determinado.
Bosques. Comunidad dominada por rboles o plantas leosas con un tronco bien definido, con
alturas mnimas de 2-4 metros, con una superficie mnima de 1 hectrea y con una cobertura
arbrea del 30%. Geogrficamente se diferencian en bosques tropicales y bosques templados.
vi
Cambio climtico. Es la modificacin del clima con respecto al historial climtico a una escala
global o regional.
Cambio de uso de suelo. Los cambios que sufre la superficie terrestre, debido principalmente a
la apertura de nuevas tierras agrcolas, desmontes, asentamientos humanos e industriales.
Capa de ozono. U ozonosfera, a la zona de la estratosfera terrestre que contiene una
concentracin relativamente alta1 de ozono. Esta capa, que se extiende aproximadamente de los
15 km a los 40 km de altitud, rene el 90% del ozono presente en la atmsfera y absorbe del
97% al 99% de la radiacin ultravioleta de alta frecuencia.
Categora de emisin. Aquel conjunto de sectores o actividades econmicas (conjunto de
fuentes de emisin), de una misma naturaleza, donde se libera algn gas de efecto invernadero
hacia la atmsfera.
Clnica. Componente bsico del cemento.
cl. Centilitro. 100 cl=1 Litro.
CO2 equivalente. Concentracin de bioxido de carbono que podra causar el mismo grado de
forzamiento radiativo que una mezcla determinada de dioxido de carbono y otros gases de
efecto invernadero.
Deforestacin. Es la transformacin de tierras forestales a no-forestales debido a la actividad
humana directa o inducida.
Desertificacin. O desertizacin se entiende el proceso por el que un territorio que no posee las
condiciones climticas de los desiertos, principalmente una zona rida, semirida o subhmeda
seca, termina adquiriendo las caractersticas de stos. Esto sucede como resultado de la
destruccin de su cubierta vegetal, de la erosin del suelo y de la falta de agua.
Ecosistema. Es un sistema formado por una comunidad natural de seres vivos, los componentes
biticos del ecosistema, y por componentes abiticos, que constituyen el ambiente fsico.
Efecto invernadero. Es el fenmeno por el cual determinados gases, que son componentes de
una atmsfera planetaria, retienen parte de la energa que el suelo emite por haber sido
calentado por la radiacin solar. Afecta a todos los cuerpos planetarios dotados de atmsfera. De
acuerdo con el actual consenso cientfico, el efecto invernadero se est viendo acentuado en la
Tierra por la emisin de ciertos gases, como el dixido de carbono y el metano, debida a la
actividad econmica humana. Este fenmeno evita que la energa solar recibida constantemente
por la Tierra vuelva inmediatamente al espacio, produciendo a escala planetaria un efecto
similar al observado en un invernadero.
Emisiones antropognicas. Emisiones generadas por las actividades del ser humano.
Factor de emisin. Emisin factor en ingls, corresponde a la unidad de conversin para
estimar emisiones a partir de datos de actividad; el factor de emisin se expresa en unidades de
cantidad de emisiones por unidad de masa de la actividad o fuente generadora de gases de
efecto invernadero.
Forzamiento radiativo. Cambio en la irradiacin neta vertical (expresada en W/m2).
vii
Gg. Unidad de medida de masa equivalente a 109 gramos, empleada para las emisiones de GEI.
Un gigagramo equivale a 1,000 toneladas.
GEI. Gases de efecto invernadero.
Hbitat. Es el ambiente que ocupa una poblacin o especie. Es el espacio que rene las
condiciones adecuadas para que la especie pueda residir y reproducirse, perpetuando su
presencia.
Hidrosfera. (del griego hydros: agua y sphaira: esfera) describe en las Ciencias de la Tierra el
sistema material constituido por el agua que se encuentra bajo, en y sobre la superficie de la
Tierra.
Litosfera. (del griego , "piedra" y , "esfera") es la capa ms superficial de la Tierra
slida, caracterizada por su rigidez.
Mj. Mega Joules. Unidad de medida de energa equivalente a 1,000 de Joules.
Recursos hdricos. Son los Mares, ocanos, ros, lagos, aguas subterrneas, etc.
Residuos peligrosos. Todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico, que por sus
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas,
representan un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente. Incluye todos aquellos
envases, recipientes, embalajes que hayan estado en contacto con estos residuos.
Sumidero. Proceso o mecanismo que absorbe y/o retiene gases de efecto invernadero.
Tecnologas limpias. Son una opcin amigable con el ambiente que permiten reducir la
contaminacin en el ambiente natural y la generacin de desechos, adems de aumentar la
eficiencia del uso de recursos naturales como el agua y la energa. Permitiendo generar
beneficios econmicos, optimizando costos y mejorando la competitividad los productos.
Usos de suelo. Se aplica a los diferentes tipos de cobertura que el ser humano crea para
satisfacer sus necesidades materiales o espirituales.
Uso consuntivo del agua. Es el uso del agua que no se devuelve en forma inmediata al
ciclo hidrolgico.
Resumen
Esta investigacin expone como un primer aspecto la diferencia entre
economa
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la implementacin de las
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proposal of the Nobel Prize for Economics 1982, Ronald H. Coase what is relevant for
the creation of an environmental market, believing that an environmental impact must
have a transaction cost, and thus internalize the externalities, which applies to renewable
resources such as air and water. To the Coase proposal needs accentuate some
regulation by the State.
An important element for measuring the development process with sustainability are the
environmental accounts and ecological indicators whose purpose is to know the
progress, impact and repercussion economic over the environment and natural
resources, especially air and water. The assessments of this record confirms that the
mexican economy and society is not passing through a process of sustainable
development.
Particularly air and water; It details on the specific situation of water resources: showing
how they manage these resources, water use, availability, degree of pressure and degree
of contamination that presents the surface water, groundwater and coastal beaches of
Mexico. About the air, shows the scene of emissions and its trend by generating source,
broken down each of them.
An essential aspect of research is the analysis of the implementation of environmental
policies in Mexico and the elements that support its implementation. It follows from
shortcomings in their implementation and control. A projection to twenty years of GDP
and the main resources of the ecosystem proves that follow this course, the situation to
become hard to bear. This research concludes with suggestions on environmental
policy, including recommendations as a contribution towards sustainable development.
INTRODUCCIN
Un elemento que debe considerarse en el debate sobre las teoras del desarrollo es la
discusin de un paradigma que contenga la dimensin ambiental. Para alcanzar ese
relevante objetivo de la sociedad, es preciso considerar los aspectos econmicos,
sociales y ecolgicos que definen el concepto de sustentable. Por su parte, el logro de
cambios cualitativos en el sistema socio-econmico requiere la generacin de
excedentes de bienes y servicios mediante una reproduccin ampliada de la economa.
De lo que se deduce que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no
suficiente para alcanzar el bienestar.
Es imprescindible construir consensos acerca de ese paradigma de desarrollo que
considere la sustentabilidad ambiental como una meta fundamental de la humanidad. El
logro de dicho propsito debe conjugar el crecimiento econmico, con una tecnologa
avanzada, asociada a una justa distribucin del ingreso y la riqueza, que permita la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y el acceso a niveles crecientes
de salud, educacin, bienestar y calidad de vida. La sustentabilidad ambiental exige
adems, un aprovechamiento y transformacin racional de los recursos que provee la
naturaleza preservndolos para las generaciones futuras.
De lo anterior se desprende un problema esencial vinculado al desempeo de la sociedad
y economa mexicana relacionado con su crecimiento, desarrollo econmico, social y
sustentable, que expresa el problema que se propone acometer esta investigacin con
las siguientes preguntas: a) es necesario proponer un paradigma de desarrollo que tenga
en cuenta la sustentabilidad en el proceso de desarrollo econmico y social?; b) se
desarrolla Mxico sustentablemente?; c) las polticas ambientales implementadas en
Mxico por el gobierno sobre el aire y el agua han tenido resultados que pueden
calificarse de favorables aportando a su desarrollo sustentable? y d) es necesario
proponer medidas que mejoren las polticas ambientales sobre su control y rendicin de
cuentas de sus resultados?
Las respuestas a los cuestionamientos anteriores justifica una investigacin sobre este
tema tan actual y relevante para el pas, que a su vez posibilita una trascendental
experiencia en un campo de significativa importancia para la teora y la practica del
desarrollo con sustentabilidad.
Teniendo en cuenta lo sealado como problema a investigar y su justificacin para
acometer este tema se proponen cinco objetivos bsicos: a) estudiar elementos tericos
que justifiquen un paradigma de desarrollo con sustentabilidad, que complemente los
enfoques tradicionales de crecimiento y desarrollo; b) evaluar si Mxico se desarrolla
sustentablemente de acuerdo a la informacin estadstica disponible; c) profundizar en el
efecto que el agotamiento del agua y la contaminacin del aire y el agua ejercen sobre el
desempeo del paradigma enunciado; d) analizar crticamente la evolucin de las
polticas ambientales instrumentadas sobre aire y agua en Mxico y e) en dependencia
de los resultados que arroje el anlisis precedente proponer medidas que mejoren tanto
las polticas implementadas como su control eficiente.
Para el logro de los objetivos sealados se plantea la siguiente hiptesis:
Mxico no se desarrolla sustentablemente de acuerdo a los tres pilares recomendados
por las Naciones Unidas, econmico, social y ecolgico. De acuerdo a los resultados de
la afirmacin anterior analizar la evolucin de las polticas ambientales implementadas
para el aire y el agua, proponiendo si es el caso, medidas que propenden a mejorar su
desempeo
El trabajo lo conforman cuatro captulos. En un primer captulo se presentan los
principios conceptuales y tericos que permiten definir el proceso de desarrollo
CAPTULO I
Principios conceptuales y tericos sobre la dimensin ambiental
halla al servicio de la especie humana, aunque introduce en su anlisis toda una serie de
medidas relacionadas con la tecnologa y la gestin de recursos destinadas a evitar
riesgos ecolgicamente innecesarios. Esta visin no niega la sustentabilidad sino que
propone una transicin para conseguirla basndose en la mercantilizacin del medio
natural y relanza la imagen de la empresa a la vez que la hace ms competitiva frente a
aquellas que no aplican polticas de empresa ambientalmente correctas. Sin embargo,
este modelo todava no supone una alternativa ecolgica real por tres razones:
La economa ecolgica1, por su parte considera que todos los objetos que componen la
biosfera pueden ser escasos y de alguna manera inmediata tiles (conjunto U, ver figura
1.1).
Figura 1.1 Los objetivos tiles y su relacin con la idea usual de sistema econmico
Fuente: Naredo, J.M. (1994). De la economa ambiental a la economa ecolgica, pg. 379
produccin y gasto que no eran tenidas en cuenta a travs de un sistema de gestin que
adems de ser econmico pretende ser sostenible. De ah que la economa ecolgica
pueda definirse como la ciencia de la gestin de la sostenibilidad.
Una de las principales reflexiones de la economa ecolgica es responder a cmo una
economa sostenible puede usar recursos no renovables. Si aceptamos que el flujo de
energa solar mueve a largo plazo los ciclos de materiales existentes en la corteza
terrestre la cuestin estriba en que la economa humana sepa aprovechar esa energa y
sus derivados renovables para cerrar los ciclos materiales, posibilitando que los residuos
se conviertan otra vez en recursos y evitando el progresivo deterioro de la corteza
terrestre. Sin embargo, desde la revolucin industrial las sociedades humanas
desarrollaron su economa sobre bases completamente opuestas sobreexplotando
ineficientemente y de manera desigual los stocks de materiales terrestres, especialmente
de los combustibles fsiles y de los minerales no energticos.
Robert K. Kaufman de la Universidad de Boston en su libro The environment and
economic well-being (2001) escribe el captulo Frontiers of Environmental
Economics, en donde argumenta que la Economa Ecolgica est siendo absorbida por
la corriente principal de la Economa convencional y para evitar esto propone: la
Economa Ecolgica debe hacer lo que la Economa hace muy bien, proponer
sugerencias de polticas a los que toman las decisiones. Para ganar este pulso, he
escrito los criterios para una agenda de investigacin productiva. Espero que los
analistas encuentren estas sugerencias tiles. El xito afectar a la supervivencia de
millones de especies, incluida la nuestra. Actualmente se encuentra realizando entre
otras, una investigacin sobre el cambio de uso de suelo en China.
Fuente: Cuerdo, M. y Ramos, J.L (2000): Economa Ecolgica frente a Economa Ambiental pginas
249-280
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vez menos costosas podran evitar el pronunciamiento de ellos y que sobre todo esto
se podra extrapolar a la minera y a la produccin forestal. Faustmann (1849)
cuestiona por vez primera la posible divergencia entre el crecimiento sostenible y lo
econmicamente ptimo; a partir de cuestionarse la tala de rboles de crecimiento
lento, basndose en la evaluacin de los ingresos esperados por esta (ahora ya)
madera, la renta de la tierra y el tipo de inters. En los aos cuarenta del mismo siglo
XIX Engels ya le daba importancia al uso y la sobreexplotacin de la tierra y los
recursos naturales, as mismo hablaba de la preservacin de stos para el uso y
aprovechamiento de las futuras generaciones. Plantea: No debemos lisonjearnos
demasiado de nuestras victorias humanas sobre la naturaleza. sta se venga de
nosotros por cada una de las derrotas que le inferimos. Es cierto que toda ellas se
traducen principalmente en los resultados previstos y calculados, pero no pocas veces
contrarrestan los primeros. (Bonilla, 2004).
Segn Fisher (1981), fue Jonh Stuart Mill (1848) el pionero de los economistas que se
preocup por la biodiversidad y la imposibilidad, desde el punto de vista del bienestar,
de convertir todo el capital natural en capital producido por el hombre. Contina
Fisher, a las ideas de Mill se le atribuyen las siguientes hiptesis: 1. Los costos de
extraccin crecen a medida que se agota el recurso; 2) El incremento de los costos de
extraccin se amortiguar por el cambio tcnico y 3) El stock de tierra tiene valor no
slo por lo que puede producir, sino tambin, por la belleza natural de los paisajes.
William Stanley Jevons (1865) hace una aportacin muy importante a la Economa de
los Recursos Naturales, equipara la Economa con las Ciencias Naturales utilizando
procedimientos matemticos logra obtener el principio de equi-marginidad, que
preside todo problema de optimizacin o de maximizacin de beneficios netos en la
gestin del medio ambiente. De acuerdo a este principio microeconmico, el ptimo
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Buchanan dice que todos los agentes econmicos pueden sucumbir en la tentacin, lo
que ocasiona una gran dificultad en realizar acuerdos entre ellos, en su obra de 1971
The Bases for Collective Action pgina 7 lo ilustra siempre que el comportamiento de
una persona afecta a la situacin de otras personas sin el consentimiento expreso de
esa persona o personas con un resultado potencialmente nocivo para los problemas
sociales. Por su parte Paul Anthony Samuelson (1976) Premio Nobel de Economa en
1970 seala que con el teorema de Coase usualmente la riqueza no ser mxima an
con costos de transaccin nulos, porque siempre habr en la negociacin un
monopolio bilateral que lleve a un resultado indeterminado, por miedo a empeorar una
situacin de status quo. Para lo cual Coase dice que esta argumentacin es errnea
porque si ya haba contrato, las condiciones del mismo se cumplen, y si no hay
contrato no hay condicin que poner en peligro.
El Club de Roma creado en 1968 y con el Informe Meadows en 1972 traz un
panorama sombro de predicciones catastrficas para el futuro de la humanidad. A su
vez, a partir de 1974 y toda la dcada de los ochentas, surge un gran auge en
publicaciones especializadas sobre el tema como seran la Journal of Environmental
Economics and Management y la Ecological Economics y Environmental and Resource
Economics, forjndose con ello un importante aporte de investigaciones analizando
problemas ambientales, Con estas investigaciones inicia la escuela de la Economa
Ecolgica.
Martnez Allier (2000) hace una fuerte crtica a la incapacidad de la Economa
convencional por soslayar el impacto de la humanidad sobre el ambiente por escapar de
los mercados y tener como objetivo nico el crecimiento por sobre todo. Kaufman en el
libro The environment and economic well-being (2001) escribe el captulo Frontiers of
Environmental Economics, en donde argumenta que la Economa Ecolgica est siendo
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1.6 Acerca del enfoque de Ronald H. Coase sobre los recursos naturales.
Si bien es cierto que en la dcada de los setenta la gran explosin de la Economa de
los Recursos Naturales y el Medio Ambiente con sentido Sustentable gracias a los
trabajos realizados entre otros y de una manera progresiva por Malthus, Pigou,
Hotelling y Coase. Esta investigacin profundiza en el pensamiento de Coase por
considerarlo fundamental para la creacin del mercado ambiental a travs de los
Servicios Ambientales Hidrolgicos (para el agua) y de los Servicios Ambientales
Forestales (para el aire), as mismo, por la relevante importancia que desde una
concepcin legal toma el trmino de propiedad de los recursos naturales.
En el artculo The problem of Social Cost (1960) Ronald Coase manifiesta que cualquier
sistema de asignacin de precios tiene un costo y que es posible hacer un anlisis
econmico de las reglas, las formas organizativas y los mtodos de pago. Fue Coase el
19
primero que llam la atencin sobre este tipo de costos en su artculo The Nature of the
Firm (1937). El llamado Teorema de Coase establece que si no existieran los costos de
transaccin, la asignacin de recursos sera siempre la ms eficaz cualquiera que fuese
la distribucin de derechos de propiedad. Entendiendo por derecho de propiedad la
libertad de elegir o capacidad de adoptar una decisin referente a un bien o servicio. Los
costos de transaccin pueden puntualizarse como "los costos de transferir derechos de
propiedad" o bien, como "los costos de establecer y mantener los derechos de
propiedad". Los derechos de propiedad nunca son perfectos ya que la libertad para
disponer de la propiedad nunca es completa pues con ello se puede afectar a terceras
personas. Las transacciones econmicas son transferencias de derechos de propiedad.
Cualquier transaccin requiere una serie de mecanismos que protejan a los agentes que
intervienen de los riesgos relacionados con el intercambio. El objetivo de los contratos
es predecir acontecimientos futuros que pueden afectar al objeto de la transaccin.
Incluso las transacciones aparentemente ms sencillas, implican la existencia de un
contrato previo que puede ser explcito y formal o implcito e informal. Un contrato
sera completo si estableciera claramente lo que deben hacer cada uno de los
contratantes ante cualquier suceso futuro que afecte al objeto del contrato. Las
estructuras de gobierno son instituciones que indican las decisiones que deben ser
adoptadas en las diversas circunstancias que puedan aparecer en el futuro. Son
asignaciones de derechos de propiedad que establecen los incentivos y la seguridad
necesaria para la actividad econmica. El enfoque institucionalista considera la
existencia de costos de transaccin no solo en los intercambios que se producen en el
mercado, sino tambin en los intercambios en el interior de las empresas y
organizaciones.
20
El Teorema de Coase no solo sirvi para comprender con mayor claridad el problema de
los costos externos y sus posibles soluciones, sino que se ha considerado el origen del
moderno Anlisis Econmico del Derecho. Coase plantea diversos ejemplos de
conflicto de intereses entre dos agentes econmicos, varios de estos ejemplos de casos
reales que provocaron demandas legales. Uno de ellos es el del caso de un mdico y un
confitero, este ltimo en su actividad laboral genera ruidos y vibraciones que afectan la
labor del mdico que est en un recinto adyacente. Coase argumenta que es impropio
pensar que el confitero es culpable, y que la solucin es dejar de causar dichas
molestias, o bien, compensar obligatoriamente al mdico. Segn l, el problema es
recproco, ya que las actividades de ambos agentes econmicos son igualmente
legtimas y, de la misma manera que obligar al mdico a trasladar su consulta, o a
aislarla del ruido exterior, o a sus pacientes a soportar los ruidos, o acudir a otro mdico,
crea unos costos de oportunidad o beneficios que deja de percibirse por el confitero o
por los clientes.
Interesado Coase por la eficiencia econmica2, dice que para el economista lo
importante es comparar el valor que se pierde al dejar de utilizar una tecnologa con el
que se pierde por las molestias que provoca. Su argumento es que si existiese un
mercado en el que pudiese intercambiar sin problemas, entonces el propio mercado (sin
necesidad de intervenciones externas) llevara al resultado eficiente.
Continuando con el ejemplo, si el costo para el mdico (de reubicarse o soportar los
ruidos y vibraciones) es de 30 y el costo adicional para el confitero de no utilizar el
instrumento de trabajo es de 50, entonces el mercado llevara al resultado de que el
confitero seguira haciendo los ruidos, y ello independientemente de cmo se
distribuyan los derechos iniciales sobre el medio ambiente, siempre que stos estn
2
Cuando se habla de poltica ambiental se suele distinguir entre efectividad y eficiencia. Por
efectividad se entiende que, una vez fijado un objetivo, se tiene la garanta de que el instrumento lo
conseguir. Eficiencia, en cambio, es lograr el objetivo al menor costo.
21
definidos y que pueda negociarse con ellos. Si La ley fija que inicialmente el mdico
tiene derecho a no soportar los ruidos, el resultado del mercado sera que el confitero le
pagara una cantidad superior a 30 e inferior a 50 para que le permitiera utilizar la
tecnologa; los dos agentes econmicos ganaran (una mejora paretiana) y el mdico
se trasladara, soportara las molestias o aislara el consultorio de ruidos exteriores. Si
inicialmente la ley da derecho al confitero a hacer lo que quiera, entonces el resultado
sera similar, porqu ni el mdico tendra un incentivo suficiente para pagar ms de 30 y
evitar los ruidos, ni el confitero para aceptar menos de 50; resultado igual por lo que se
refiere a la asignacin de recursos (las tcnicas utilizadas, nivel de ruido y la ubicacin
de la consulta seran las mismas), aunque por supuesto la primera situacin sera, desde
el punto de vista distributivo, ms favorable al mdico y la segunda al confitero.
Para abundar en el Teorema de Coase se ilustra con un ejemplo tomado de Martnez
Allier (2000). Si las transacciones pueden realizarse sin ningn costo y los derechos de
apropiacin estn claramente establecidos, sea cual sea su asignacin inicial de esos
derechos se producir una redistribucin cuyo resultado ser el de mxima eficiencia.
Derechos de apropiacin es la traduccin de la expresin inglesa "property rights" y
tiene un significado ms general que "derechos de propiedad". Se autoriza a una
empresa a derramar sus residuos a un ro, pero, no se le est confiriendo un derecho de
propiedad sobre el ro pero s un derecho de apropiacin.
El 15 de Octubre de 1991 la Real Academia de Ciencias de Suecia le otorg el Premio
Nobel de Ciencias Econmicas a Ronald H. Coase. Al anunciar su decisin, la
Academia seal que Coase mediante su ampliacin a la teora macroeconmica por
sus explicaciones especficas de los principios que yacen tras las estructuras
econmicas, contribuy a que comprendiramos la forma en que funciona la
economa. El miembro del Comit del Premio, Assar Lindbeck a su vez dijo explic
22
con sencillez la razn de que existan diferentes tipos de contrato, la forma en que
operan y por qu las leyes estn escritas de la forma en que en lo estn y a lo que esto
conduce. Otro integrante del Comit, Kart-Goran Maler coment una de las
conclusiones del trabajo de Coase es que cuando los derechos de propiedad no estn
bien definidos, los recursos no son aprovechados eficazmente; como los recursos
naturales y del medio ambiente, por ejemplo, que no son bien administrados porque
los derechos sobre su uso no han sido precisados. Este ltimo comentario es conocido
como el Teorema de Coase, trmino acuado por George Stigler (Premio Nobel de
Economa en 1982) en Theory of Price de 1987 y que tambin se refiriera al trabajo de
Coase como dotado de las mismas caractersticas que el descubrimiento
de
23
nos muestra que es posible concebir un mundo mejor que el que vivimos. Pero el
problema es disear ordenamientos prcticos que corrijan los defectos en una parte del
sistema sin causar perjuicios ms serios en otras partes y en relacin a los impuestos
en la pgina 41 plasma Un sistema tributario basado en impuestos a los productores
por el dao causado conducira a que se incurriera en altos costos de prevencin del
dao. Por supuesto esto podra evitarse si fuese posible basar el impuesto no sobre el
dao causado, sino sobre la cada en el valor de la produccin resultante de la emisin
de humo y en relacin a la intervencin del Estado, en la pgina 17 Es claro que el
gobierno tiene poderes que le permiten desarrollar algunas cosas a un costo menor que
una organizacin privada. Pero la maquina de gobierno no est exenta de costos ()
Una regulacin gubernamental directa no necesariamente producir mejores resultados
que si dejamos que el mercado o la empresa resuelva el problema. Pero, igualmente no
hay razn para suponer que, en algunas ocasiones, tales regulaciones gubernamentales
no puedan conducir a un mejoramiento en la eficiencia econmica contina en la
pgina 28 El tipo de situacin que los economistas estn prontos a considerar como
requiriendo de una accin gubernamental correctiva es, de hecho, a menudo el
resultado de una accin gubernamental. Dicha accin no es necesariamente
inadecuada. Pero existe el peligro real de que una intervencin gubernamental
extensiva en el sistema econmico pueda llevar demasiado lejos la proteccin de
aquellos responsables por efectos dainos.
George Stigler en su Memoirs of fan Unregulated Economist de 1985 narra una
ancdota asistieron cerca de una veintena de economistas de la Universidad de Chicago
a la casa de Aaron Director, entre ellos, se encontraba Milton Friedman y como
expositor Ronald H. Coase (profesor de la Universidad de Virginia en ese entonces),
24
criticando la teora pigouviana. Coase, que haba iniciado su exposicin con veinte
votos en contra, al cabo de dos horas de debate haba ganado esos veinte votos.
1.8 Ronald H. Couse en esta investigacin
El teorema de Ronald Coase tiene tres ejes importantes: la definicin clara del derecho
de propiedad; una negociacin va mercado, a diferencia de Pigou, sin la intervencin
del Estado y no existencia de costos de transaccin. La presente investigacin se
manifiesta a favor del pensamiento de Coase pero, con la ingerencia del Estado.
Abundemos en todo esto.
Derecho de propiedad.
Los derechos de propiedad son la estructura institucional (intervencin del Estado)
fundamental para el funcionamiento de los mercados, puesto que stos no podran
existir si no hay un derecho bien definido sobre el objeto que se intercambia. Por lo que
el sistema de derechos debe garantizar:
La asignacin completa de todos los derechos, que deben ser posedos privada o
colectivamente, as como conocerse y garantizarse con exactitud.
La exclusividad de los costos y beneficios del uso de los recursos, que han de ser
soportados por el propietario directamente o mediante la venta.
Mercado.
Desde una perspectiva del ptimo de Pareto y equilibrio Walrasiano del bienestar
econmico, el proceso descentralizado de asignacin de los recursos a travs del
mercado conduce a su maximizacin. Esto es, los individuos de la sociedad reciben la
mayor satisfaccin posible de la utilizacin de los recursos disponibles, dada la
25
Los mercados son completos, con una buena definicin de los derechos de
propiedad, y los agentes pueden realizar libremente intercambios para toda
transaccin potencial o de contingencia.
26
Los precios son conocidos por todos los agentes econmicos, tanto productores
como consumidores.
Existe poder de monopolio en los agentes, es decir, un agente puede fijar precios
y controlar la demanda.
Los mercados son incompletos porque los derechos de propiedad no estn bien
definidos para algunos bienes y servicios.
27
28
CAPTULO II
Caracterizacin del desarrollo sustentable en Mxico.
Efecto del agotamiento del agua y contaminacin del aire y del agua
Este captulo tiene el propsito de exponer una evaluacin que caracterice el desarrollo
sustentable en Mxico, teniendo en cuenta los tres pilares, econmico, social y
ecolgico, en que descansa el concepto de desarrollo sustentable, propuesto por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a partir del informe elaborado por la Dra.
Gro Bruntland que encabez el grupo de trabajo designado por dicha institucin en
1987, aceptado por los jefes de Estado y de Gobierno participantes en la Cumbre de Ro
celebrada en Ro en Janeiro, Brasil en 1992.3
Para alcanzar el objetivo sealado como un primer aspecto, se plantean los elementos
que identifican el desarrollo sustentable, mediante indicadores relacionados con los tres
pilares que lo identifican y cuyo fin es determinar si un pas transita por un proceso con
sustentabilidad, no slo en lo ambiental sino adems en lo econmico y social. Para ello
se muestra una resea de los principales indicadores ecolgicos y su contenido
metodolgico, as como la experiencia de Mxico en sus clculos, enfatizando en los
temas referidos al aire y el agua de relevante importancia en esta investigacin.
29
30
otros activos fijos. Corresponde a los segundos: suelo, petrleo, minerales y otros
recursos naturales. Los activos ambientales, siempre sern no producidos por la mano
del hombre o que ste no tenga jurisdiccin sobre ellos: aire, agua, bosques silvestres y
fauna.
Esta ampliacin de los activos, para tratar el medio ambiente, requiere de la expansin
del marco del sistema de contabilidad econmica tradicional, definiendo los diversos
tipos de activos.5
-Activos Econmicos Producidos. Kep
Se refiere a las construcciones, maquinaria y equipo, as como al ganado
reproductor, las mejoras de tierra, etc. Estos activos son elaborados bajo el control y la
responsabilidad de una unidad institucional, y son bienes de capital que sirven para
obtener un producto, en forma de otros bienes y servicios. A su vez se encuentran
sujetos al proceso de depreciacin contable.
-Activos Econmicos no Producidos. Kenp
Participan en el proceso de produccin, pero no provienen del mismo, aunque se
encuentran bajo control y responsabilidad de una unidad institucional; comprende
activos de origen natural como el suelo, los bosques y los depsitos de minerales, entre
otros.
-Activos Ambientales no Producidos. Kanp
Son aquellos activos cuyo origen se debe a la naturaleza y son afectados por la
actividad econmica, adems poseen caractersticas tales que no es posible establecer
alguna propiedad sobre ellos; por ejemplo, los bosques silvestres, el aire y los ocanos.
Este tipo de activos contiene no slo aquellos cuya existencia es desconocida (como
yacimientos mineros que an no son descubiertos), sino tambin los bosques no sujetos
5
INEGI, SCEEM 1996-2001, Mxico, 2003, Paginas 6, 7 y 8. Estas definiciones y su notacin a su vez se
sustentan en el Manual de Cuentas Nacionales de 1993 editado por la ONU, capitulo XXI.
31
a explotacin. En el caso de este recurso natural se sabe que existen pero son tan
remotos e inaccesibles dada la tecnologa existente- que en la prctica, no se
encuentran bajo el control efectivo de alguna unidad institucional.
Con el fin de relacionar los agregados econmicos con los recursos naturales y el
ambiente, se le asigna la categora de activos ambientales no producidos. Por tanto, el
concepto tradicional de activo adquiere nuevas dimensiones al reconocer que los
recursos naturales y el ambiente interactan con la actividad econmica, incrementando
o disminuyendo su capacidad de crecimiento actual y futuro y/o alterando su calidad.
Por lo que no son considerados bienes libres y de oferta limitada como tradicionalmente
ha tenido en cuenta la economa. Sern tratados como recursos escasos y por tanto
incluidos como una categora del proceso productivo.
La nueva cobertura de activos se puede expresar de la siguiente manera:
K = Kep + Kenp + Kanp
Donde:
K = Total de activos.
Kep = Activos econmicos producidos.
Kenp = Activos econmicos no producidos.
Kanp = Activos ambientales no producidos.
Al considerarse como activos los recursos naturales y el ambiente, en la contabilidad
econmico-ambiental se le da un tratamiento similar a la de los activos econmicos
producidos. Ello implica incluirle a estos recursos un valor monetario y calcular los
costos por agotamiento y degradacin, con el propsito de integrarlos a los dems flujos
monetarios de la economa lo que da lugar al producto interno bruto ecolgico.
32
Por otro lado, uno de los aspectos ms complejos de solucionar, para la contabilizacin
del capital de la naturaleza y de los costos asociados al deterioro del medio ambiente es
su valoracin. Esta se encuentra sujeta a dos tipos de bienes distintos: aquellos que se
identifican con stocks (disponibilidad de agua, bosques, minerales) y los que se
expresan como flujos (contaminacin del aire, el suelo y el agua). Entre los primeros se
pueden considerar los que se agotan y no se pueden reponer como el petrleo y los
minerales, y los que estn sujetos a restauracin como los bosques y el suelo. En el caso
de los segundos su valoracin est sujeta a restablecer al medio ambiente sus
condiciones naturales.
Para los stocks se ha aplicado la referencia terica de John Hicks relativa al ingreso, en
cuanto a que ste debe cubrir un consumo mximo sin modificar el patrimonio de la
sociedad. Basado en este principio El Serafi, consultor del Banco Mundial6, propuso el
mtodo de la renta neta cuyo significado es tomar una parte de sta y deducirla del PIB
como un costo de depreciacin e invertir ese monto, con el fin de mantener un ingreso
permanente en el futuro.
Los mtodos utilizados por el INEGI para valorar los activos no producidos son: renta
neta, costo de uso o de asignacin por agotamiento y el costo de mantenimiento.
Mtodo de la renta neta. Asigna un valor a las unidades que se obtienen al calcular la
diferencia entre el valor de la produccin (equivalente a los ingresos obtenidos por la
venta) y los costos totales (incluida la mano de obra) ms un margen de beneficio. Los
costos totales representan todo el trabajo en que se incurre para explotar el recurso
durante toda su vida til, calculndose a valor presente los ingresos netos esperados. El
resultado se interpreta como el gasto que se requiere para mantener al recurso natural en
condiciones tales que contine generando ingresos. Este mtodo es aplicado
6
Salah, el Serafi, The Proper Calculation of Income from Depletable Natural Resource, Citado por
Marcel Claude, Cuentas Pendientes. Estado y Evolucin de las Cuentas del Medio Ambiente en Amrica
Latina, Fundacin Futuro Latinoamericana, p. 43
33
principalmente en aquellos recursos que pueden agotarse, tales como reas forestales y
yacimientos minerales, entre otros.
Mtodo del costo por uso. Valora el recurso sobre la base del costo por agotamiento
del mismo, estimado como una parte del valor presente del ingreso neto esperado en la
vida til del recurso, bajo la condicin de que dicha parte sea reinvertida para obtener
un ingreso permanente en el futuro.
Costo de mantenimiento. Toma en cuenta los costos en que se incurre si se desea
evitar el deterioro o restablecer las cualidades del recurso de acuerdo con los estndares
de calidad considerados como aceptables.
El concepto de acumulacin se refiere al cambio en el balance de los activos
econmicos producidos debido a la incorporacin de nuevos bienes de capital, a lo que
se denomina acumulacin neta de activos econmicos producidos. El proceso de
acumulacin bruta incluye tanto los activos nuevos como los de reposicin. Para efectos
del clculo del PIBE por corresponderse este con valores brutos, la referencia se hace
con relacin a este ltimo concepto de acumulacin. En las cuentas del medio ambiente
se registran dos elementos adicionales al balance de los activos econmicos no
producidos.
El primero se refiere al cambio en los activos econmicos no producidos (Ikenp), que es
el resultado de la transferencia de los activos ambientales a las actividades econmicas;
como la transferencia de la tierra, de bosques silvestres o de las reservas minerales al
uso en actividades econmicas. A su vez, estos cambios pueden incluir prdidas de
activos econmicos no producidos por concepto de contaminacin o erosin del suelo.
El segundo elemento representa el agotamiento de los activos econmicos no
producidos (AGkenp); la disminucin en los recursos naturales debido a su explotacin, y
que es imposible recuperar, como el petrleo.
34
(1)
Otros elementos que se incorporan a la acumulacin bruta7, son los activos ambientales
que se corresponden con los recursos naturales, aunque no forman parte del proceso
productivo, pero se ven afectados por el mismo, incurriendo tanto en un nivel de
agotamiento (AGkanp), bosques, fauna; como en un proceso de degradacin (DGkanp),
como es el caso del aire, el agua o el suelo. A su vez se incluyen los cambios en los
activos ambientales no producidos (Ikanp). El concepto de activos se ampla y se
denomina acumulacin neta de activos ambientales (Akanp) que representa todos los
cambios o afectaciones en la calidad y cantidad de los activos ambientales que resultan
de la actividad econmica.
Akanp = Ikanp (AGkanp + DGkanp)
(2)
En este trabajo se est considerando el PIBE que contiene el consumo de capital fijo (CCF) a diferencia
del producto interno neto ecolgico (PINE) que no lo considera. Por tanto la acumulacin que se asocia al
PIBE es la bruta y no la neta. La inclusin del CCF ya se encuentra adicionada en la inversin bruta (Ibt).
Los indicadores ambientales son netos. En la publicacin de INEGI citada, se calcula el PINE, pero
debido a que al autor le interesa mostrar la comparacin del PIB con el PIBE se ha dado este tratamiento
a la acumulacin.
35
(3)
Donde:
Cag = Costo por agotamiento de los recursos naturales.
Cdg = Costos por degradacin del medio ambiente.
Cag + Cdg = Costos totales de agotamiento y degradacin del ambiente
(CTADA)
Los costos por agotamiento, expresan el desgaste o prdida de los recursos naturales, lo
que equivale a la depreciacin en la contabilidad tradicional. Con la diferencia que no
existe un mecanismo como en la contabilidad tradicional que reponga la parte que se
deprecia de estos activos.
Los costos por degradacin, son las estimaciones monetarias que se requieren para
restituir al medio ambiente las perdidas de sus condiciones naturales ocasionadas por el
proceso productivo. Como son, el costo de evitar o disminuir la contaminacin del agua,
del aire o del suelo.
El PIBE tambin se puede calcular por un segundo mtodo que contiene los agregados
de la demanda final, considerando la acumulacin bruta de los activos econmicos
producidos y no producidos (Abe), as como la de los activos ambientales (Akanp). La
identidad correspondiente es:
PIBE = C + ( Abe + Akanp) + (X-M)
(4)
36
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
Esta ltima identidad (12) muestra en su lado izquierdo que al disminuir la FNK en los
costos por agotamiento y degradacin ambiental se est obteniendo una nueva
acumulacin. Puede interpretarse como una depreciacin que afecta la FNK.
En el lado derecho se expresa la nueva acumulacin que tiene en cuenta la identidad (8)
y la (9).
37
(13)
INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico 1998-2003, Mxico, 2005, p. 19.
ONU, Sistema de Cuentas Nacionales de 1993, Nueva York, 1998 Cuadro 21.6. p. 563
10
Ral, Figueroa, Lneas generales para la construccin de una cuenta satlite, Mxico, INEGI, 2008.
9
38
11
Ral, Figueroa, Lneas generales para la construccin de una cuenta satlite, Mxico, INEGI, 2008.
39
de los activos para dar cabida a los activos no producidos, los recursos naturales y el
medio ambiente. Uno de los objetivos del SCEEM ha sido calcular un par de indicadores
sintticos el PINE y el PIBE, agregados que se obtienen al deducir del PIB los costos
imputados por los usos o costos ambientales, similares al concepto de depreciacin que
son causados por el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin ambiental.
De manera que es posible analizar independientemente los montos de cada uno de estos
costos. Tambin se han publicado indicadores fsicos y gastos de proteccin del medio
ambiente, entre otros.
El INEGI comenz a trabajar el Anlisis y Cuentas Satlite desde principios de la
dcada de los ochenta publicndose hasta el presente seis ediciones en que se expone el
SCEEM. En stas publicaciones adems de las series estadsticas (1985-1992, 19931999, 1995-2000,1996-2001, 1997-2002 y 1999-2004) con informacin acerca de los
nuevos indicadores sobre el medio ambiente incluyeron las fuentes y bases
metodolgicas para su clculo.
El SCEEM es una de las primeras experiencias en Amrica Latina. La informacin
contenida en esta publicacin tiene el propsito de dar a conocer el avance, impacto y
repercusin del efecto que la actividad econmica ejerce sobre el medio ambiente en
Mxico.
El SCEEM proporciona datos de los recursos naturales expresados en unidades fsicas,
tales como, volumen y superficie, entre otros, con el propsito de satisfacer la cobertura
espacial -cuenca hidrogrfica y atmosfrica, provincias fisiogrficas, zonas de
explotacin petrolera y reas boscosas- as como, registros que contemplan el territorio
nacional o la mayor parte de ste.
La cobertura de temas que abarca el SCEEM incluye: petrleo, recursos forestales
(maderables), cambios en el uso del suelo, recursos hdricos, (aguas subterrneas),
40
erosin del suelo, contaminacin del agua, del suelo y del aire. Los tres primeros temas
se relacionan con recursos naturales de los que se puede determinar la disponibilidad y
cambios cuantitativos que se producen en ellos. Consecuentemente se calcula el stock y
su dinmica para cada uno. Los cuatro temas restantes se refieren a la degradacin
cualitativa del ambiente y dado que se trata de flujos, es imposible conocer su existencia
y disponibilidad en un momento determinado. Por tanto su tratamiento consiste en
calcular los flujos que afectan principalmente la contaminacin del medio ambiente.
41
mar. Mxico est integrado por 31 estados y un Distrito Federal (D.F.), constituidos por
2,439 municipios y 16 delegaciones del D.F. respectivamente.
De 1950 a 2005, la poblacin del pas se cuadruplic, y pas de ser predominantemente
rural (57.4%) a principalmente urbana (76.5%). Al mismo tiempo la tasa de crecimiento
media anual disminuy significativamente. La mayor tasa se present en el periodo
1960-1970 (3.40%), para despus decrecer hasta llegar a un valor de 1.02% en el
periodo 2000-2005. A continuacin se muestra la tendencia de crecimiento de la
poblacin rural, urbana y total en el periodo de 1950 a 2005 (grfica 2.1 y tabla 2.1).
Grfica 2.1. Poblacin de Mxico de 1950 a 2005 (millones de habitantes).
millones de habitantes
90
80
70
60
50
Rural
40
Urbana
30
20
10
0
1950 1955 1960 1965 1970
1975 1980
2000 2005
ao
42
12
Una zona metropolitana se define como el conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms
habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando
como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene
un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas
particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbanas.
13
43
Aspectos econmicos
La economa mexicana ha crecido a una tasa promedio de 2.5% anual durante el periodo
de 1981-2004. Este crecimiento es insuficiente para el potencial y las necesidades del
pas. Esto se debe, entre otros factores, a los siguientes problemas estructurales: a) el
peso del sector informal que aporta una baja productividad a la economa del pas; b)
insuficiencia de la economa interna que se reflejan en el sector externo principalmente
el comercio exterior y consecuentemente en la cuenta corriente de la balanza de pagos y
la deuda externa del pas.
El crecimiento de la economa mexicana ha sido insuficiente durante los ltimos 25
aos. Esto se evidencia cuando se compara con los propios estndares mexicanos de
44
crecimiento durante el periodo 1956-1980, que en promedio se tuvo una tasa de 6.7%
durante este periodo de 24 aos.14
Al comparar la variacin real anual del PIB de Mxico con otras economas durante el
periodo 2000-2007 se aprecia que en la economa de Mxico es insuficiente la
expansin econmica. Tabla 2.3.
Tabla 2.3 Producto Interno Bruto. Variacin real anual
Ao Mundial
Estados
Unidos
2000
4.70
3.70
2.90
8.40
5.40
4.30
4.50
6.60
2001
2.20
0.80
0.20
8.30
3.90
1.30
3.40
-0.16
2002
2.80
1.60
0.30
9.10
4.60
2.70
2.20
0.80
2003
3.60
2.50
1.41 10.00
6.90
1.10
3.90
1.40
2004
4.90
3.60
2.74 10.10
7.90
5.70
6.00
4.20
2005
4.40
3.10
1.90 10.40
9.10
2.90
5.70
2.80
2006
5.00
2.90
2.20 11.10
9.70
3.70
4.00
4.80
2007
4.90
2.20
2.10 11.40
9.20
5.40
5.10
3.20
Fuente: World Economic Outlook 2008; CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe
2008.
14
45
3 7,0 0 ;7,8 5
36
35
3 4 ,10 ;8 ,6 9
34
33
3 2 ,50 ;6 ,3 7
3 2 ,2 0 ;8 ,2 9
32
31
3 1,0 0 ;13 ,0 2
30
2 9 ,3 0 ;9 ,3 9
T
O
S
I
29
2 8 ,8 0 ;10 ,2 2
28
2 7,6 0 ;6 ,4 5
27
2 8 ,50 ;15,0 2
2 7,6 0 ;8 ,9 8
2 7,4 0 ;11,8 6
2 6 ,6 0 ;11,2 9
26
2 5,8 0 ;8 ,2 5
2 5,4 0 ;11,9 7
25
2 4 ,6 0 ;15,15
24
2 3 ,9 0 ;9 ,18
2 3 ,70 ;8 ,8 1
23
2 2 ,9 0 ;18 ,0 7
2 2 ,50 ;12 ,3 8
2 2 ,10 ;11,0 4
22
2 2 ,10 ;2 2 ,3 5
2 1,6 0 ;2 3 ,11
2 1,2 0 ;12 ,0 1
21
2 1,10 ;16 ,3 3
2 0 ,6 0 ;3 8 ,0 9
20
19 ,3 0 ;18 ,71
19 ,2 0 ;18 ,4 1
19 ,2 0 ;2 0 ,71
18 ,70 ;2 1,8 4
18 ,4 0 ;18 ,8 5
19
18
18 ,10 ;2 6 ,58
17,6 0 ;19 ,9 8
17
16
15
0
10
15
20
25
30
35
40
PIB PC
Fuente: Almagro Vzquez Francisco. Cuentas Ambientales y Desarrollo Sustentable texto en proceso de
edicin
15
Banxico, Encuesta sobre las expectativas de los especialistas en economa del sector privado: marzo
2005, www.banxico.org.mx,
16
INEGI, Comunicado nmero 045/09, Aguascalientes, Ags., 20 de febrero de 2009.
46
Los pases desarrollados tambin presentan este fenmeno, aunque en menor medida.
Por ejemplo, se estima que Estados Unidos y Suiza son los pases con el porcentaje del
sector informal ms bajo con un 8.8%. De Amrica Latina Chile es el pas con el
porcentaje ms bajo, 19.8%, seguido de Argentina con el 25.4%, Costa Rica con 26.2%
y Mxico con un 30.1%.17 En Mxico, de la productividad total del trabajo el sector
formal aporta alrededor del 65% y el sector informal con el complemento. Grfica 2.3.
Grfica 2.3 Productividad en por ciento del sector formal e informal en por ciento
del total nacional. Precios constantes de 1993(1).
70
60
50
40
30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
Empleo formal
2000
2001
2002
2003
Empleo informal
El empleo informal se desempea con un bajo nivel de organizacin, poco capital, mano
de obra y tecnologa poco calificada; los activos fijos pertenecen a los propietarios, no
existen garantas formales de contratacin y pueden realizar transacciones y pasivos
slo en nombre propio.18 El dueo de los medios de produccin trabaja directamente en
el proceso de produccin y cuando necesita mano de obra adicional recurre a los
miembros de su familia y amistades, que pueden recibir o no salario. Debido a sus
mrgenes de baja ganancia y al volumen limitado de estas operaciones pocas veces
17
World Bank, Doing Business in 2004: Understanding Regulation, Washington, D.C., Oxford
University Press, 2004.
18
INEGI, Comunicado de Prensa, 22 de agosto de 2000. Nmero 103/2000, Mxico, p.2/4.
47
tienen capital extra para reinvertirlos. Los participantes de esta actividad econmica son
Pobres.
Dentro del sector informal estn incorporados los vendedores ambulantes de mercancas
y de alimentos, artesanos, transportistas, prestadores de servicios domsticos de todo
tipo y reparaciones diversas, as como sexo-servidores, entre otras. Es importante
sealar que no incluye la denominada economa subterrnea ni actividades ilegales tales
como la evasin fiscal, la piratera, la produccin y trfico de drogas, la usura, la
reventa de taquilla, el comercio y transporte de mercancas de contrabando o las
intervenciones quirrgicas desautorizadas, entre otras.
El 36.9% son mujeres y el 63.1% son hombres. Los principales motivos de
incorporacin al empleo informal son: 35.9% lo hacen para complementar el ingreso
familiar, el 33.1% seala que ganan ms que un empleo formal, el 13.6% porque no
encontr trabajo como asalariado, el 5.5% por tradicin familiar y el 11.9% dio otros
motivos, tales como horario flexible y prdida de empleo entre otros.
Estructura de las exportaciones por tipo de bienes y servicios.
La estructura de las exportaciones de Mxico, muestra que la participacin del petrleo,
derivados y gas, de 1988 a 2004 ha disminuido 10 puntos porcentuales en su
participacin del total. Este resultado puede vincularse a la volatilidad de los precios del
petrleo en el mercado mundial. Esto representa un grave problema para el pas, pues
Mxico obtiene de las exportaciones petroleras ms de la tercera parte de su presupuesto
y desafortunadamente no se cuenta con un plan para reducir esa dependencia ante las
dbiles perspectivas que existen para alentar la produccin en el mediano plazo.
48
No petroleras
(bienes)
40
30
Petrleo, derivados y
gas natural
20
Maquiladoras
10
Turismo
0
1988 1994 2000 2004
Fuentes. Elaboracin propia con datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Bienes y
Servicios, 1988-1996, tomo II, 1997-2002, tomo II y pgina www.inegi.gob.mx para 2003 y 2004.El dato
de los servicios factoriales de 1988 se tom de la balanza de pagos
49
19
20
50
B ienes para
cons um o
interm edio
30.0
B ienes para
cons um o final
20.0
B ienes para
form acin bruta
de capital fijo
10.0
1993/01
1993/03
1994/01
1994/03
1995/01
1995/03
1996/01
1996/03
1997/01
1997/03
1998/01
1998/03
1999/01
1999/03
2000/01
2000/03
2001/01
2001/03
2002/01
2002/03
2003/01
2003/03
2004/01
2004/03
2005/01
2005/03
0.0
Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. PIB
trimestral
51
Precios
Precios
Endeudamiento
Corrientes Constantes(1)
Externo
-873000
-327022
-545978
Balanza de
Servicios
-653469000
653469000
Factoriales
Transferencias
Corrientes
872000
872000
Netas
653470000
-327022
653142978
Totales
Nota (1) Precios constantes de 1993.
Fuente: CEPAL-ESE. Informe final de la investigacin clave CGPI- 20080712, Problemas estructurales
de la economa de Mxico que limitan su crecimiento con sustentabilidad 2008.
Aspectos sociales
Coeficiente Gini
Uno de los principales temas en el anlisis social es la distribucin del ingreso, dado
que es un indicador de dinamismo y de la eficiencia de un sistema econmico para
asignar la produccin entre los individuos. La desigualdad en la distribucin del ingreso
es uno de los factores que limitan el desarrollo social y econmico; el principio bsico
es que una sociedad menos igualitaria limita las posibilidades de los individuos para
desarrollarse y generar valor. En el agregado, cuando unos pocos concentran una gran
proporcin del ingreso el consumo de la mayora es escaso y, por ello, la demanda de
bienes de mayor valor agregado por parte del grueso de la poblacin es limitada; ya que
la mayor parte de bienes de mayor valor agregado por parte del grueso de la poblacin
es limitada; ya que la mayor proporcin del ingreso disponible se destina al consumo
corriente o de subsistencia. En consecuencia, el ahorro, la inversin y la produccin de
bienes duraderos son mnimos a partir de lo cual se restringe la capacidad de desarrollo
econmico social.
52
Tabla 2.5 Ingreso corriente total promedio trimestral por persona ajustado por
economas de escalas1 sin transferencias2 en deciles de personas3 segn ao de
levantamiento y su coeficiente de Gini. Precios constantes 2006. Pesos
Ao
2000
2002
2004
2005
2006
Ingreso
Corriente
Total
I
1 054
1 159
1 194
1 221
1 384
II
2 668
2 897
3 229
3 143
3 549
III
4 092
4 437
4 795
4 789
5 216
IV
5 486
5 881
6 239
6 316
6 793
7 034
7 505
7 726
7 974
8 505
VI
8 973
9 243
9 534
9 980
10 493
VII
11 378
11 415
11 857
12 521
12 977
VIII
14 730
14 907
15 276
15 747
16 508
IX
20 781
20 502
21 129
21 533
22 748
52 163
48 359
49 411
52 017
53 181
0.514
0.490
0.483
0.489
0.479
Coeficiente de
Gini
Notas: 1. El ingreso ajustado por economas de escala se refiere al ingreso del hogar dividido por la raz cuadrada del
tamao del hogar. Este ingreso est ajustado para tomar en cuenta que existen un conjunto de bienes que pueden ser
compartidos por los integrantes del hogar, lo que significa que los gastos no tienen que incrementarse
proporcionalmente al nmero de personas y, consecuentemente, tampoco los ingresos para que todos gocen del
mismo nivel de bienestar.
2. No se consideran los ingresos por transferencias del gobierno (becas, oportunidades, etc.), transferencias de
instituciones privadas (beneficencia) y transferencias de otros hogares (regalos, remesas).
3. Las personas estn ordenadas en los deciles de acuerdo con su ingreso corriente total trimestral por persona
ajustado por economas de escala antes de transferencia.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006.
Los datos usados son los distribuidos por el INEGI a travs de su pgina de Internet
como archivos XLS que contienen los registros de todos y cada uno de los hogares
muestreados y encuestados para tal efecto. Se decidi usar el Ingreso Corriente Total
Ajustado por Economas de Escala , como la variable para estratificar a la poblacin en
funcin de su ingreso, dado que sta refleja de mejor modo el nivel de vida del
53
promedio dado de los hogares porque estima un valor monetario de las percepciones
monetarias tomando en cuenta que existen un conjunto de bienes que pueden ser
compartidos por los integrantes del hogar, lo que significa que los gastos no tienen que
incrementarse proporcionalmente al nmero de personas y, consecuentemente, tampoco
los ingresos para que todos gocen del mismo nivel de bienestar. Asimismo, no considera
los ingresos por transferencias del gobierno (becas, oportunidades, etc.), transferencias
de instituciones privadas (beneficencia) y transferencias de otros hogares (regalos,
remesas).
La desigualdad entre los hogares mexicanos es enorme, para ejemplificar esto basta
hacer notar que es necesario multiplicar por 38.42 los ingresos de un hogar ubicado en
el primer decil de la distribucin, para que este tuviese un nivel de ingresos igual al de
un hogar promedio ubicado en el dcimo decil. Desde otra perspectiva, el ingreso de
una familia ubicada en el dcimo decil sera suficiente para solventar las necesidades de
38 familias ubicadas en el primer decil (al nivel econmico correspondiente). En este
sentido, la nocin de disparidad es notoria, pues el esfuerzo econmico que requiere un
hogar para alcanzar niveles de bienestar similares implicara que tendran que
transcurrir 38 veces ms tiempo (das, horas o aos, dependiendo la escala) para
alcanzar el mismo objetivo material.
54
2006
II
2.56
III
3.76
IV
4.9
6.14
VI
7.58
VII
9.37
VIII
11.92
IX
16.43
38.42
En el periodo 2000 - 2006 se puede apreciar una pequea mejora en la distribucin del
ingreso, sin embargo, la trayectoria no ha sido constante y han existido fluctuaciones de
avance y retroceso, como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Gini
2000
51.4
2002
49.0
2004
48.3
2005
48.9
2006
47.9
slo acumulaban el 25.43% del ingreso disponible. Esto indica de modo claro como un
pequeo porcentaje de la poblacin tiene condiciones de vida mucho mejores que la
gran mayora.
2000
2002
2004
2005
2006
I-VI
22.83
24.64
25.09
24.71
25.43
VII-IX
36.53
37.07
37.01
36.82
36.95
40.64
38.29
37.89
38.46
37.62
La distribucin del ingreso en Mxico sigue siendo una de las ms desiguales del
mundo, sin embargo, la desigualdad medida a travs del ndice de Gini no explica ni el
nivel de desarrollo, ni los ingresos generados de una sociedad, como lo muestra la tabla
2.9:
Tabla 2.9 ndice de Gini 2006 (pases seleccionados)
ndice de
Pas
Alemania
Gini
28.83
Canad
32.6
Francia
32.7
Espaa
34.7
Reino
Unido
36
Mxico
47.9
Costa Rica
48.2
Lo anterior indica que no basta con ser un pas rico y altamente competitivo, pues el
caso de Estados Unidos por s slo da razn de ser un pas desarrollado, aunque
inequitativo. Namibia, que se encuentra sumergido en la pobreza, tiene una de las
peores distribuciones en el mundo.
56
57
58
59
20.9 Nayarit
7.7
Chiapas
19.2 Morelos
7.6
Oaxaca
18.3 Sinaloa
6.8
Veracruz
6.8
Tabasco
12.4 Tlaxcala
6.7
SLP
12.1 Tamaulipas
6.4
Hidalgo
12.1 Durango
6.1
Puebla
12.1 Chihuahua
Mxico
11.6 Colima
5.9
Michoacn
10.5 BCS
5.3
Campeche
9.7 BC
4.9
Yucatn
9.7 Aguascalientes
4.9
Guanajuato
9.3 Sonora
4.8
Zacatecas
8.2 Coahuila
4.3
Quertaro
8.1 Nuevo Len
4.3
Jalisco
7.9 D.F.
4
Fuente: Elaboracin propia, en base la Informe de Desarrollo Humano Mxico 2002, PNUD.
Las entidades federativas que tienen un IPH por encima del promedio nacional son los
que se clasifican dentro del nivel de pobreza humana severa: Guanajuato (9.3), Yucatn
(9.7), Campeche (9.7), Michoacn (10.5) Mxico (11.6), Puebla (12.1), Hidalgo (12.1),
San Luis Potos (12.1), Tabasco (12.4), Veracruz (15.1), Oaxaca (18.3), Chiapas (19.2)
y Guerrero (20.9). Donde Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Guerrero los que presentan los
niveles ms altos.
La esperanza de una vida breve es un indicador importante de la pobreza humana, morir
antes de los 40 aos de edad constituye una privacin severa, en Mxico se estima que
el 6% de la poblacin nacional no sobrevivir a esa edad.
Las regiones Pacfico Sur, Golfo y Centro Norte presentan una probabilidad ms alta
que el promedio nacional de morir antes de los 40 aos; siendo la regin noreste la que
presenta la probabilidad ms baja del pas.
60
61
Probabilidad
al nacer de
Tasa de
no sobrevivir analfabetismo
a los 40 aos
adulto (%)
de edad (%)
TOTAL
NACIONAL
Regin Norte
Noroeste
BC
BCS
Sinaloa
Sonora
Norte
Chihuahua
Coahuila
Durango
Noreste
Nuevo Len
Tamaulipas
Regin Centro
Centro Norte
Aguascalientes
Guanajuato
Quertaro
SLP
Zacatecas
Occidente
Colima
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Centro
D.F.
Hidalgo
Mxico
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Regin Sur
Golfo
Tabasco
Veracruz
Pacfico Sur
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Pennsula de
Yucatn
Campeche
Quintana Roo
Yucatn
Nios
sin
menores
acceso a
de 5 aos
agua
con peso
potable
insuficiente
(%)
(%)
6
5.6
5.7
5.5
5.7
6.3
5.6
5.7
5.9
5
6.2
5.2
4.9
5.6
6.3
6.4
5.6
6.5
6.2
6.8
7
6.3
5.7
6
7.1
6.6
6.2
5
6.9
5.8
6.1
7
6.3
7.2
7.2
7.3
7
8.3
8.5
8
8.4
9.5
4.6
5
3.5
4.2
8
4.4
4.7
4.8
3.9
5.4
4.2
3.3
5.1
9.2
9.2
4.8
12
9.8
11.3
8
9.1
7.2
6.5
13.9
9
9.3
2.9
14.9
6.4
9.2
14.6
7.8
14.9
12.3
9.7
14.9
22
22.9
21.6
21.5
12.6
6.2
7.2
7.8
8.8
7.3
4.9
6.2
8
3.3
7.4
5.3
4.2
6.3
10.1
11.4
3.2
8.7
9.4
22.8
13
10.1
3.2
16.3
11.7
9.1
8.8
2.2
16.3
7.5
9
17.6
4.4
22.6
29.2
28.9
29.5
30.2
29.4
32.9
28.3
7.3
5.2
3.4
2.8
2.9
4.2
3.7
5.2
5.9
4
5.6
6.9
4.4
9.4
6.8
6.1
4.6
6.5
5.7
7.8
5.8
4.2
4.9
3.8
3.4
4.6
10.3
4.5
7.2
24.7
4.7
6.8
6.8
9.4
6.1
4
8.3
13.8
11.5
18.4
11.7
6.2
6.5
5.9
6.2
10.5
11.8
7.5
12.3
8.4
13
5.4
6.7
8.2
5.9
8.1
10.7
Fuente: Elaboracin propia, en base la Informe de Desarrollo Humano Mxico 2002, PNUD.
62
63
Aspectos ecolgicos
La grfica 2.6 registra el comportamiento de los resultados anuales de los costos por
agotamiento y degradacin del entorno ambiental, con relacin a la serie del producto
interno bruto del pas. Estos costos incluyen no slo lo referente al aire y agua, adiciona
la contabilidad del petrleo, recursos forestales y cambios de uso de suelo, as como su
contaminacin.
Los costos por degradacin son los que ms afectan a los costos totales. Los costos por
degradacin tienden a reducirse, los costos por agotamiento a incrementarse y los costos
totales presentan una ligera tendencia a reducirse. Esto no significa que se auguren
pocas saludables al medio ambiente, en realidad es factible realizar dos conclusiones:
1. Ya sea por degradacin o agotamiento se est afectando a los ecosistemas, ambos son
nocivos y 2. Los costos totales tienen una ligera tendencia a la baja, porqu cada vez
son menos los recursos naturales disponibles.
10.9 10.9
10.4
10.0 9.9 9.9 9.4 10.2 9.9 9.6
9.3 9.0
9.0
8.8
7.9
8.0
7.6
6.8 6.4
6.0
6.0
4.0
2.0
2.0 2.2
1.0 1.0 1.0 0.9 0.9
2.8
Costos totales
1.5
0.0
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: Clculos propios, en base a INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico
1998-2003 y 1994-2006.
En la tabla 2.13 columna 5 se exponen las proporciones del PIBE con relacin al PIB,
mostrando que en el periodo 1998-2006 en promedio el PIBE fue el 90.27% con
64
respecto al PIB. En la columna 6 la relacin de los CTADA con respecto al PIB donde
en promedio fue del 9.73%. Concluyendo que el PIBE = PIB CTADA = PIB - ( Cag +
Cdg ).
Tabla 2.13 PIB, PIBE, CTADA, Proporcin del PIB respecto del PIB y Proporcin
de los Costos respecto del PIB 1998-2006. Millones de pesos corrientes
Nota: Las cifras que aparecen en esta tabla y en las siguientes se encuentran aproximadas.
Fuente: Cuadro construido a partir de la informacin publicada por INEGI Sistema de Cuentas
Econmicas y Ecolgicas de Mxico. 1985- 1992; 1993-1999, 1995-2000, 1996-2001 y 1994-2006.
CTADA: Costos totales de agotamiento y degradacin del ambiente.
PIBE/PIB: Proporcin del PIB en relacin con el PIB.
CTADA/PIB: Proporcin de los costos totales del medio ambiente en relacin con el PIB
La comparacin entre la evolucin del PIBE y el PIB (grfica 2.7) seala como en la
medida que aumenta el PIB, la brecha entre ste y el PIBE va incrementndose debido
al ritmo creciente de los CTADA.
Grfica 2.7 Comparacin entre el PIB y el PIBE 1985-2004
Fuente: Almagro Vzquez Francisco. Cuentas Ambientales y Desarrollo Sustentable texto en proceso de
edicin
65
En la grfica 2.8 se ilustra la porcin del PIB que se corresponde con los costos por
depreciacin de los activos fijos, as como, los costos por agotamiento y la degradacin
ambiental. Estos ltimos se comparan con los gastos de proteccin ambiental. Ello
verifica lo sealado acerca de la insignificante magnitud en que se restauran los recursos
de la naturaleza.
CTADA
CCF
900
800
700
600
500
400
300
200
100
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
Fuente: Almagro Vzquez Francisco. Cuentas Ambientales y Desarrollo Sustentable texto en proceso de
edicin
2.3 Efecto del agotamiento del agua y de la contaminacin del aire y el agua en el
desarrollo sustentable.
El agua se agota y se degrada, el aire slo se degrada; estos son los Costos Totales para
el Aire y el Agua (CTAyA). La tabla 2.14 hace un desagregado de lo que corresponde
al aire y agua concretamente. La columna 6 es la relacin de la afectacin que estas dos
variables (CTAyA) a los CTADA en su totalidad, el promedio en el periodo 1998-2006
es del 77.68%. Esto permite observar lo relevante de esta investigacin al avocarse al
aire y el agua.
66
Nota: Las cifras que aparecen en esta tabla y en las siguientes se encuentran aproximadas.
Fuente: Cuadro construido a partir de la informacin publicada por INEGI Sistema de Cuentas
Econmicas y Ecolgicas de Mxico. 1985- 1992; 1993-1999, 1995-2000, 1996-2001 y 1994-2006.
CTADA: Costos totales de agotamiento y degradacin del ambiente.
PIBE/PIB: Proporcin del PIB en relacin con el PIB.
CTADA/PIB: Proporcin de los costos totales del medio ambiente en relacin con el PIB
CTAyA/CTADA: Proporcin de los Costos Totales del Aire y Agua en relacin a los Costos Totales.
67
68
En lo ambiental:
a) en la medida que se ejerce la actividad econmica se agotan los recursos de la
naturaleza y degrada el medio ambiente en una proporcin mayor que la depreciacin
de los activos fijos, con el agravante, que estos ltimos se reponen mediante los
procedimientos contables establecidos y el capital de la naturaleza y el ambiente slo se
restauran en una nfima magnitud;
b) el agua, los bosques y los minerales
significativo;
c) el aire, el agua y el suelo se contaminan y afectan sensiblemente el medio ambiente;
las polticas ambientales se encuentran instrumentadas en el Plan Nacional de
Desarrollo y en la Procuradura Federal del Medio Ambiente, pero se requiere
establecer un rgido control para su cumplimiento.
Como conclusin, los resultados permiten afirmar que la economa y sociedad
mexicana no presentan un suficiente desarrollo con sustentabilidad.
2.5 Una visin panormica sobre el agua y el aire en Mxico
Situacin que presenta el agua
Regiones Hidrolgico-Administrativas
Dado a que las cuencas son las unidades bsicas de gestin de los recursos hdricos, el
pas se ha dividido en 13 Regiones Hidrolgico-Administrativas, esto con el fin de
organizar la administracin y preservacin de las aguas nacionales. Las Regiones
Hidrolgico-Administrativas estn formadas por agrupaciones de cuencas, respetando
los lmites municipales para facilitar la integracin de la informacin socioeconmica.
La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), rgano administrativo, normativo,
tcnico y consultivo encargado de la gestin del agua en Mxico, desempea sus
69
cuyo
mbito
de
competencia
son
las
Regiones
Hidrolgico-
Administrativas (figura 2.2). Cada una de estas regiones tiene una ciudad sede (tabla
2.15).
Figura 2.2 Regiones Hidrolgico-Administrativas
Fuente: CONAGUA. Subdireccin General de Programacin. Elaborado a partir del reglamento Interior de
la Conagua y con base al Acuerdo de Circunscripcin Territorial de los Organismos de Cuenca de la
Comisin Nacional del Agua publicado en el DOF del 12 Diciembre de 2007.
70
71
4%
5%
14%
Agricola (a)
Abastecim iento Pblico (b)
Industrias Auntoabastecida ( c )
Term oelctricas (d)
77%
Nota: Este dato proviene de los volmenes de agua declarados para el pago de derechos por extraccin,
uso o aprovechamiento de agua. Cabe aclarar que el volumen inscrito en el REPDA para el uso de
hidroelctricas fue de 161.2 Km2 a diciembre de 2007.
Fuente: CONAGUA. Subdireccin General de Administracin del Agua
En Mxico el 63% del agua utilizada para uso consuntivo proviene de fuentes
superficiales (ros, arroyos y lagos), mientras que el 37% restante proviene de fuentes
subterrneas (acuferos). En lo que concierne a las centrales hidroelctricas (uso no
consuntivo), se utilizaron en el pas 122.8 miles de millones de metros cbicos de agua
(km3) en 2007. Debe aclararse que para este uso la misma agua se turbina y se
contabiliza varias veces, en todas las centrales del pas.
21
72
Tabla 2.16 Usos Consuntivos, segn Origen del Tipo de Fuente de Extraccin,
2007 (miles de millones de metros cbicos, km3)
Uso
Agrcola (a)
Abastecimiento Pblico (b)
Industrias Autoabastecida ( c )
Termoelctricas (d)
Total
Origen
Superficial Subterrneo
40.5
20.1
4.2
6.9
1.7
1.4
3.6
0.5
50
28.9
Volumen
Total
60.6
11.1
3.1
4.1
78.9
Nota: Los datos corresponden a volmenes concesionados al 31 de Diciembre de 2007. (a) Incluye los rubros
agrcola, pecuario, acuacultura, mltiples y otros de la clasificacin del REPDA, adems de los volmenes de agua
que se encuentran pendientes de inscripcin (2.05 km3). (b) Incluye los rubros pblico urbano y domestico de la
clasificacin del REPDA. (c) Incluye los rubros industrial, agroindustrial, servicios y comercio de la clasificacin del
REPDA. (d) Incluye todas las plantas generadoras de electricidad que no son hidroelctricas.
I Pennsula de
Baja California
II Noroeste
III Pacifico
Norte
IV Balsas
V Pacfico Sur
VI Ro Bravo
VII Cuencas
Centrales del
Norte
VIII LermaSantiagoPacfico
IX Golfo Norte
X Golfo Centro
XI Frontera Sur
XII Pennsula de
Yucatn
XIII Aguas del
Valle de Mxico
Total
Volumen Total
Concesionado
Agrcola
(a)
Abastecimiento
Pblico (b)
Industria
Autoabastecida
(c )
Termoelctricas
(d)
3503.9
7572.8
2889.3
6517.1
327.4
976.7
88.2
79
199
0
10376.5
10778.1
1343.2
9191.3
9674.5
6324.3
990.6
7690.4
640.9
1014.3
331.7
1182.2
61.1
269.3
20.9
203.4
0
3170.2
0
115.3
3834.3
3367.6
370.1
58.3
38.3
13872.9
4681.4
4867.3
2128.7
11443.7
3630.5
2872.8
1588.1
2002.4
524.7
742.9
446
402.3
460.6
877.3
94.6
24.5
65.6
374.3
0
2133.7
1343.4
461.1
319.8
9.4
4665.4
78949.5
2239.6
60571.9
2137.6
11158
198.6
3133.4
89.6
4086.2
Notas: Las sumas pueden no coincidir con el redondeo de las cifras. La regionalizacin de los volmenes se hizo con
base en la ubicacin de los aprovechamientos inscritos en el REPDA y no el lugar de adscripcin de los ttulos
respectivos. (a) Incluye los rubros agrcola, pecuario, acuacultura, mltiples y otros de la clasificacin del REPDA,
adems de los volmenes de agua que se encuentran pendientes de inscripcin (2.05 km3). (b) Incluye los rubros
pblico urbano y domestico de la clasificacin del REPDA. (c) Incluye los rubros industrial, agroindustrial, servicios
y comercio de la clasificacin del REPDA. (d) Incluye todas las plantas generadoras de electricidad que no son
hidroelctricas.
73
Volumen
Agrcola Abastecimiento
Total
(a)
Pblico (b)
Concesionado
Autoabastecida (c )
Termoelctrica
(d)
Industria
625.3
3104.6
495
2563.7
118.9
265.9
11.4
79.9
0
195.1
399.3
619
1940
1650.7
1676.7
5148.4
1122.5
1558.8
4059.2
4259.6
2336.7
3663.5
2741.7
5068.9
1233.6
1186.6
2017.7
1087.7
2491.9
1019
459.8
1333.3
9164.3
7394.2
395.2
3775.6
283.8
4591.7
1102.7
1427.5
78949.5
325.7
476.8
1606.3
1561
1385.9
4593
1.2
1375.1
3395.6
838
2019.7
2815
1250
4606.6
916.1
1025.9
1421.7
847.7
1989
660.3
93
1092.3
8608.3
6361.6
153.5
3300.2
178.9
2504.7
814.5
1295.5
60572
61.5
125.4
185.3
61.5
261.4
476.1
1089.8
153.4
587.1
287
168
717.7
1338.4
271.9
258.5
105
511.7
200.8
382.8
291.7
91.1
170.8
509.6
954.6
182.8
317.7
85.5
568.5
245.1
112.5
11158
8.2
16.8
73.5
24.4
29.4
51.7
31.5
18.8
56
12.5
66.4
130.7
156.4
142.2
59
55.7
79.9
39.1
113.6
61.3
275.7
29.2
46.4
78
58.9
103.7
19.4
1150.6
33.6
19.5
3133.4
3.9
0
74.9
3.8
0
27.6
0
11.5
20.5
3122.1
82.6
0.1
6.9
48.2
0
0
4.4
0
6.5
5.7
0
41
0
0
0
54
0
367.9
9.5
0
4086.2
Notas: Las sumas pueden no coincidir con el redondeo de las cifras. Los volmenes son al 31 de Diciembre de 2007.
Debido al redondeo de las cifras, los valores del total nacional pueden diferir de la suma de los valores por Entidad
Federativa. (a) Incluye los rubros agrcola, pecuario, acuacultura, mltiples y otros de la clasificacin del REPDA,
adems de los volmenes de agua que se encuentran pendientes de inscripcin (2.05 km3). (b) Incluye los rubros
pblico urbano y domestico de la clasificacin del REPDA. (c) Incluye los rubros industrial, agroindustrial, servicios
y comercio de la clasificacin del REPDA. (d) Incluye todas las plantas generadoras de electricidad que no son
hidroelctricas.
74
1999
Generacin de Energa
Termoelctrica (TWh)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Generacin Total de
Energa Elctrica (TWh)
179.07
Capacidad Termoelctrica
Instalada (MW)
190
221
228.49
Tabla 2.20 Volmenes Declarados Para el Pago de Derechos Por Uso del Agua en
Hidroelctricas, Segn Regin Hidrolgico-Administrativa, Serie Anual de 19992007 (millones de metros cbicos, hm3)
Volumen de Agua Declarado
Regin HidrolgicoAdministrativa
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0
2758
7950
0
3369
8309
0
2740
9479
0
2613
5859
0
1014
7289
0
3251
11598
0
2929
10747
0
3351
11184
41524
2075
2503
32596
2104
2867
25992
1891
2067
45588
1705
1550
0
1987
5168
3096
9
1925
1110
35207
2049
462
32141
1890
2074
21820
1949
2263
31099
2140
2890
IX Golfo Norte
13468
1230
6122
1230
4126
1180
5572
989
10418
1598
7361
1488
4658
810
10517
1105
X Golfo Centro
19407
16844
15510
12602
16043
13978
17835
14279
XI Frontera Sur
XII Pennsula de
Yucatn
XIII Aguas del Valle de
Mxico
62322
92365
65821
44454
7792
997
1210
8
3405
6
36454
41573
77246
46257
33
Total
153270
38
16584
4
42
12884
8
50
12098
2
52
9616
4
54
11058
8
31
11538
5
39
14029
6
11
12283
3
I Pennsula de Baja
California
II Noroeste
III Pacifico Norte
IV Balsas
V Pacfico Sur
VI Ro Bravo
VII Cuencas Centrales
del Norte
VIII Lerma-SantiagoPacfico
Uso agrcola. El sector agrcola es el principal consumidor del agua en el pas, esto se
debe principalmente por el riego de cultivos. Mientras que en pases como Estados
Unidos de Amrica la Industria consume el 57% y Canad el 70% (CEPAL-PNUMA
75
2001). La superficie dedicada a las labores agrcolas en Mxico vara entre los 20 y 25
millones de hectreas, con una superficie cosechada de entre 18 a 22 millones de
hectreas por ao. El valor de la produccin directa equivale al 6.5% del PIB nacional.
Por otra parte, la poblacin ocupada en este rubro oscila entre los 4 y 5 millones de
personas y se estima que dependen directamente de la actividad entre 20 y 25 millones
de mexicanos, en su mayora poblacin rural. Mxico ocupa el sexto lugar mundial en
trminos de superficie con infraestructura de riego con 6.46 millones de hectreas. El
54% de la superficie bajo riego corresponde a 85 Distritos de Riego y el 46% restante a
ms de 39 mil Unidades de Riego.
Uso para abastecimiento pblico. Este uso incluye la totalidad del agua entregada a
travs de las redes de agua potable, las cuales abastecen a los usuarios domsticos
(domicilios), as como a las diversas industrias y servicios conectados a dichas redes.
De acuerdo con los Censos de Captacin, Tratamiento y Suministro de Agua realizados
por el INEGI a los organismos operadores del pas, se determin que en el 2003 el 82%
del agua suministrada por las redes de agua potable fue para uso domstico y el 18%
restante para industrias y servicios. Por otro lado, comparando los datos de 1998 con los
de 2003 de los Censos, se observa que en estos cinco aos el volumen de agua empleada
por los organismos operadores se increment en 22%. Otro dato relevante es que en el
ao 2003 el porcentaje de agua facturada respecto al total de agua empleada por los
organismos operadores fue del 49%, lo que indica que el restante 51% del volumen se
perdi en fugas, fue objeto de tomas clandestinas o bien correspondi a deficiencias en
el padrn de usuarios. El 40% de agua en el suministro se desperdicia por falta de
mantenimiento a la infraestructura de distribucin (Semarnat/PNUD, 2007). Adicional a
esto los cargos a los usuarios por servicios de agua y de agua residual estn fijados por
debajo del nivel de los costos de recuperacin.
76
Uso en industria autoabastecida. Para este uso se incluye la industria que toma su
agua directamente de los ros, arroyos, lagos o acuferos del pas. Los principales giros
industriales son los que corresponden a la industria qumica y la produccin de azcar,
petrleo, celulosa y papel. La Comisin Nacional del Agua no tiene los instrumentos
legales y fiscales necesarios para el cobro de descargas de productos y por
contaminacin del agua.
Uso en termoelctricas. Este rubro se refiere al agua utilizada en centrales de vapor,
duales, carboelctricas, de ciclo combinado, de turbogs y de combustin interna. En el
ao 2007, las centrales termoelctricas generaron 198.79 TWh, lo que represent el
87.0% del total de energa elctrica producida en el pas. En las plantas
correspondientes existe una capacidad instalada de 38 799 MW, es decir el 77.8% del
total del pas. Es de subrayarse que el 76% del agua concesionada a termoelctricas en
el pas corresponde a la planta carboelctrica de Petacalco, ubicada en las costas de
Guerrero, muy cerca de la desembocadura del ro Balsas.
Tabla 2.21 Generacin de Energa Hidroelctrica y Capacidad Instalada, 19992007
Parmetro / Ao
1999
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Generacin de Energa
Termoelctrica (TWh)
32.01
32.61 27.81 24.28 18.99 24.16 26.85 29.22 29.7
Generacin Total de
Energa Elctrica (TWh)
179.07
190 194.92 198.88 200.94 205.39 215.63 221 228.49
Capacidad
Termoelctrica Instalada
(MW)
9390
9390 9379 9379 9379 10264 10270 10285 11055
Capacidad Total
Instalada (MW)
34839 35385 37691 40350 43727 45687 45576 47857 49854
Nota: 1 TWh = 1000 GWh
Fuente: Comisin Federal de Electricidad. www.cte.gob.mx/es/La Empresa/igeneracionelectricidad
77
consume agua para llevar a cabo una actividad especfica de acuerdo al tipo de uso. A
nivel nacional, las Regiones Hidrolgico-Administrativas XI Frontera Sur y IV Balsas
son las que tienen una concesin de agua ms importante en este uso, ya que en estas
regiones se encuentran los ros ms caudalosos y por tanto las centrales hidroelctricas
ms grandes del pas. Cabe destacar que la regin, XII Pennsula de Yucatn, no cuenta
con centrales hidroelctricas.
Tabla 2.22 Volmenes declarados para el pago de derechos por el uso de agua en
hidroelctricas 1999-2007 (millones de metros cbicos, hm3)
Regin HidrolgicoAdministrativa
I Pennsula de Baja
California
II Noroeste
III Pacifico Norte
IV Balsas
V Pacfico Sur
VI Ro Bravo
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2758 3369 2740 2613 1987 1014 3251 2929 3351
7950 8309 9479 5859 5168 7289 11598 10747 11184
41524 32596 25992 45588 30969 35207 32141 21820 31099
2075 2104 1891 1705 1925 2049 1890 1949 2140
2503 2867 2067 1550 1110
462
2074 2263 2890
0
0
0
0
0
0
0
0
0
VIII Lerma-SantiagoPacfico
13468 6122 4126 5572 7792 10418 7361 4658 10517
IX Golfo Norte
1230 1230 1180
989
997
1598 1488
810
1105
X Golfo Centro
19407 16844 15510 12602 12108 16043 13978 17835 14279
XI Frontera Sur
62322 92365 65821 44454 34056 36454 41573 77246 46257
XII Pennsula de
Yucatn
0
0
0
0
0
0
0
0
0
XIII Aguas del Valle
de Mxico
33
38
42
50
52
54
31
39
11
Total
78
79
Tabla 2.24 Grado de Presin Sobre el Recurso Hdrico, por Regin HidrolgicoAdministrativa, 2007
Regin HidrolgicoAdministrativa
Volumen Total
de Agua
Concesionado
(mill. M3)
Disponibilidad
Natural Media
(mill. M3 )
Grado de
Clasificacin del
Presin Sobre
Grado de
el Hdrico (%)
Presin
I Pennsula de Baja
California
3503.9
4616
75.91
Fuerte
II Noroeste
7572.8
8204
92.3
Fuerte
III Pacifico Norte
10376.5
25627
40.49
Fuerte
IV Balsas
10778.1
21657
49.77
Fuerte
V Pacfico Sur
1343.2
32794
4.1
Escasa
VI Ro Bravo
9191.3
12024
76.44
Fuerte
VII Cuencas Centrales del
Norte
3834.3
7780
49.28
Fuerte
VIII Lerma-SantiagoPacfico
13872.9
34037
40.76
Fuerte
IX Golfo Norte
4681.4
25500
18.36
Moderada
X Golfo Centro
4867.3
95455
5.1
Escasa
XI Frontera Sur
2128.7
157754
1.35
Escasa
XII Pennsula de Yucatn
2133.7
29645
7.2
Escasa
XIII Aguas del Valle de
Mxico
4665.4
3008
155
Fuerte
Total
78949.5
458101
17.23
Moderada
Nota. Las sumas pueden no coincidir por el redondeo de las cifras Grado de presin sobre el recursos
hdrico = 100*(volumen total de agua concesionado / disponibilidad natural media de agua).
Fuente: CONAGUA. Subdireccin General de Programacin. Elaborado a partir de: CONAGUA.
Subdireccin General de Administracin de Agua. CONAGUA. Subdireccin General Tcnica.
80
Los tres productos exportados con mayor volumen de agua virtual en 2007, fueron los
frutos comestibles con 1,042 millones de metros cbicos, las carnes y despojos
comestibles con 767 millones de metros cbicos y las legumbres y hortalizas con 740
millones de metros cbicos. Los productos industriales exportados de mayor volumen
de agua fueron de la Industria Siderrgica con 656 millones de metros cbicos y la
Industria del Petrleo con 155 millones de metros cbicos. En tanto que los tres
productos con los cuales se import una mayor cantidad de agua virtual fueron los
cereales con 11,367 millones de metros cbicos, las carnes y despojos comestibles con
10 046 millones de metros cbicos y las semillas y frutos con 6,815 millones de metros
cbicos. Con respecto a la industria, las mayores importaciones se tuvieron en el ramo
de la siderrgica con 908 hm y los productos qumicos orgnicos con 357 hm.
Evolucin de Importaciones y Exportaciones. En la tabla 2.25 se presenta la
evolucin anual de importaciones y exportaciones de agua virtual en el periodo 20002007. El comportamiento de importacin neta de agua virtual (importaciones menos
exportaciones) para productos agrcolas, animales e industriales, marcan un incremento
de la misma en los ltimos aos. Llama la atencin el crecimiento de la importacin
neta de agua virtual por medio de productos agrcolas. Entre el ao 2000 y el 2007, las
exportaciones de agua virtual de Mxico se incrementaron en un 33% con un mximo
en 2007, mientras que las importaciones crecieron un 40%, con un mximo en 2006.
Las importaciones netas de agua virtual se incrementaron en un 41% en el periodo.
Tabla 2.25 Importaciones Netas de Agua Virtual en Mxico 2000-2007
(millones de m3/ao)
Concepto/Ao
2000 2001 2002
Exportacin
4461 40045 4022
Importacin
24304 26864 27596
Importacin Neta (Diferencia) 19843 22819 23575
Fuente: CONAGUA. Subdireccin General Tcnica.
2003
4488
28617
24129
2004
5251
31405
26154
2005
5884
30097
24213
2006
5396
35255
29859
2007
5936
33977
28041
81
Contaminada,
9.40%
Aceptable,
17.60%
Buena Calidad,
30.20%
82
Excelente,
21.90%
Contaminada,
22.40%
Buena Calidad,
23.70%
Aceptable,
21.90%
En lo referente a los SST, estos tienen su origen en las aguas residuales y la erosin del
suelo. El incremento de este indicador hace que los cuerpos de agua pierdan su
capacidad de soportar la diversidad de la vida acutica. Este parmetro permite
identificar gradientes que van desde una condicin relativamente natural, esto es, sin la
influencia de la actividad humana, hasta agua que muestra indicios o aportaciones
importantes de descargas de aguas residuales municipales y no municipales, as como
reas con deforestacin severa.
Grfica 2.12 Evaluacin de la calidad del Agua, en relacin a los Slidos
Suspendidos Totales (SST)
Excelente,
35.90%
Fuertemente
Contaminada,
Contaminada,
2.20%
5.80%
Aceptable,
14.60%
Buena Calidad,
41.50%
83
80
97
102
104
101
84
subterrnea; acontecido por la extraccin de agua subterrnea por debajo del nivel del
mar, alterando el balance entre ambos nivel, de mar y dulce.
El tercero es el de salinizacin de suelos y aguas subterrneas salobres, este se produce
cuando se arrastra agua congnita salina.
Tabla 2.27 Acuferos Subterrneos con problemas de Salinizacin 2007
Total de Acuferos Subterrneos
Sobreexplotados
Con intrusin marina
Bajo fenmeno de salinizacin de suelos y aguas subterrneas
salobres
Fuente: CONAGUA. Subdireccin General Tcnica.
653
101
17
17
No Apta
Las cifras se ven alentadoras, casi llegando al 100% de playas aptas, esto por el
Programa de Playas Limpias. La finalidad del programa es prevenir y revertir la
contaminacin de las playas mexicanas, con la participacin de 31 comits en toda la
repblica y la participacin interestatal de SEMARNAT, PROFEPA, SEMAR,
SECTUR, COFEPRIS, CONAGUA y la participacin de las presidencias municipales
donde se ubique la playa y que finalmente son estos ltimos quienes lideran los comits.
Situacin que presenta el aire
85
Los clculos de emisiones de GEI comprenden cinco de las seis categoras de emisin
del PICC ( IPCC por sus siglas en ingls. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico; tambin se le conoce como Panel Intergubernamental Sobre
Cambio Climtico): Energa [1], Procesos Industriales [2], Solventes [3], Agricultura
[4] y Desechos [6]. Actualmente, slo se tienen estimaciones preliminares de promedios
anuales para el periodo de 1993-2002 de las Emisiones de la categora Uso de Suelo,
Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS) [5]. (tabla 2.29)
22
UNFCCC, Informando sobre cambio climtico. Manuel del usuario para las directrices sobre
comunicaciones nacionales de las Partes de la CMNUCC. Climate Change Secretariat , Alemania. Pg.
1. 2004.
86
Formula Qumica
CO2
Metano
CH4
21
Oxido Nitroso
N2O
310
HFC-23
CHF3
11700
HFC-32
CH2F2
650
HFC-125
C2HF5
2800
HFC-134
C2H2F4
1000
HFC-134
CH2FCF3
1300
HFC-152
C2H4F2
140
HFC-143
C2H3F3
3800
Hexafluoruro de azufre
SF6
23900
Perfluorumetano
CF4
6500
Perfluoruetano
Fuente: INEGI, 2002.
C2F6
9200
87
Estas emisiones incluyen los 6 principales GEI contemplados por el Protocolo de Kyoto
(CO2, CH2, N2O, HFCs, PFCs y SF6) de las cuatro categoras de emisin (tabla 2.31).
La categora energa [1] es la que ms contribuye a las emisiones totales, anualmente
aporta en promedio el 72% de las emisiones totales para el periodo entre 1990 y 2002;
en particular y dentro de esta categora de emisin, el consumo de combustibles fsiles
es la principal fuente de emisin de GEI en el pas, ya que contribuye en promedio con
64% de las emisiones totales cada ao.
Tabla 2.31 Emisiones en Gg en CO2 Equivalente para el periodo 1990-2002
Categora de
Emisn
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
1 Energa
312,027.2 321,835.9 342,899.6 394,430.6 394,128.8 398,627.3 389,496.7
1A Consumo de
Combustibles fsiles 279,863.7 291,045.5 308,931.8 311,197.1 351,760.2 356,796.3 350,414.3
1B Emisiones
fugitivas
32,163.5 30,790.4 33,967.8 38,233.4 42,368.7 41,831.0 39,082.3
2 Procesos
Industriales
32,456.4 32,878.3 39,247.8 42,744.0 50,973.1 55,851.2 52,102.2
4 Agricultura
47,427.5 46,049.6 45,503.9 44,076.6 45,444.9 45,527.0 46,146.2
6 Desechos
33,357.2 36,935.4 46,862.6 52,584.9 62,655.9 63,219.8 65,584.4
Total
425,268.2 437,699.1 474,513.8 489,146.1 553,202.8 563,225.2 553,329.4
Fuente: Climate Change 1995, The Science of Climate Change Summary for Pollicymakers and
Tachnical Summary of the Working Group I Report, pg. 26
La importancia relativa que guarda cada categora con respecto al total de emisiones ha
variado entre 1990 y 2002; hacia el 2002 se observa una mayor participacin en las
emisiones de las categoras de desechos [6] y procesos industriales [2], mientras que la
contribucin al total tiende a disminuir en las categoras de energa [1] y agricultura [4].
La contribucin de las emisiones fugitivas [1B], dentro de la categora de energa, se
mantiene estable, con un promedio de 7.4% de las emisiones totales cada ao.
En trminos de contribucin al total (grfica 2.13) el cambio ms marcado se presenta
en la categora de desechos, cuyas emisiones aumentan en un 97% entre 1990 y 2002,
como resultado del incremento en la disposicin de residuos slidos en rellenos
88
sanitarios y del impulso dado en la ltima dcada al tratamiento de las aguas residuales
industriales y municipales.
Grfica 2.13 Contribucin por Categora de Emisin de 1990-2002
100%
90%
6 Desechos
80%
4 Agricultura
70%
60%
2 Procesos Industriales
50%
1B Emisiones fugitivas
40%
1A Consumo de Combustibles
fsiles
30%
1 Energa
20%
Categora de Emisin
10%
0%
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Gran parte de este incremento se da entre 1990 y 1996, en donde las emisiones se
elevan en un 59%; en los siguientes aos, de 1996 a 2002, la tasa de crecimiento baja y
tiende a estabilizarse, mostrando un incremento anual entre 1 y 4%.
Otro cambio significativo se presenta en la categora de procesos industriales [2], ya que
al 2002 muestra un incremento del 60% en sus emisiones de GEI con respecto a 1990;
el aumento en las emisiones se debe a una mayor utilizacin de piedra caliza y dolomita,
originado principalmente por el crecimiento durante la ltima dcada de la industria de
la construccin y por una mayor produccin de materias primas, productos y derivados
siderrgicos.
Aunque su contribucin con respecto al total disminuye en un 4% en el periodo, la
categora de energa [1] aument sus emisiones en un 25% entre 1990 y 2002, debido
principalmente a un mayor consumo de combustibles fsiles en el pas; esta situacin se
explica por el crecimiento propio de la economa en esos aos, lo que gener un
aumento en la demanda de energa, y por la poca variacin en el tipo de combustibles
fsiles empleados en el pas, tanto para transporte como para generacin de energa
89
elctrica. A pesar del incremento de emisiones, la menor contribucin al total por parte
de la categora de energa se explica por una mejora en la intensidad energtica en el
pas y por la mayor participacin relativa de las categoras de desechos y procesos
industriales.
Con respecto a la categora de agricultura [4] sta presenta al 2002 un decremento del
3% con respecto a 19990, atribuible a un posible estancamiento en el sector agrcola, as
como un aumento en la importacin y una menor produccin nacional de granos bsicos
como el arroz.
En cuanto a los gases considerados, el principal GEI es el CO2 el cual registr un
incremento del 28% con respecto a 1990 debido principalmente al consumo de
energticos en los sectores de transporte y la industria generadora de electricidad;
seguido del CH4 que tiene un incremento del 34% con respecto a 1990 siendo las
emisiones fugitivas por petrleo y gas, la fermentacin entrica, los rellenos sanitarios y
las aguas residuales los que no contribuyen en las emisiones de este gas, finalmente el
N2O tienen un incremento del 16% con respecto a 1990, siendo la principal contribucin
90
23
91
Fuente: Informacin de Mxico con base al diagrama diseado por el World Resources Intitute, WRI.
WRI. (2005). Navigating the Numbers: Greenhouse gases and International climate change agreements.
Pg. 4.
24
92
Energa [1]
La categora Energa que es la ms importante de los inventarios nacionales de gases de
efecto invernadero de Mxico, se subdivide en consumo de combustibles fsiles y en
emisiones fugitivas de metano (tabla 2.32).
Tabla 2.32 Subcategoras de Energa
1A Consumo de combustibles fsiles
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
33,086
36,280
39,964
43,005
42,605
40,634
N2O
1,166
1,232
1,467
1,578
1,891
2,155
2,501
Total
312,027 321,836 342,900 349,431 394,129 398,627 389,467
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 2006.
93
Grfica 2.14 Emisiones de GEI de la Categora Energa por tipo de gas 1990-2002
600000
400000
GgCO2Eq
200000
0
1990
1992
1994
1996
CO2
CH4
N2O
1998
2000
2002
94
MJ/$Producido
4.6
4.5
4.4
4.3
4.2
4.1
4
3.9
3.8
3.7
3.6
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2000
2001
2002
Fuente: INE 2006, en base a datos del Balance Nacional de Energa 2005
KgGHG/$Producido
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: INE 2006, en base a datos del Balance Nacional de Energa 2005
Emisiones Fugitivas
100%
Otros Sectores
80%
Transporte
60%
40%
Manufactura e Industria de la
Construcin
20%
0%
1990
2002
Fuente: INE 2006, en base a datos del Balance Nacional de Energa 2005
Las emisiones de GEI por consumo de combustibles fsiles son de 350,414 Gg de CO2
equivalente en el 2002, lo que representa un 25% por arriba de las registradas para el
ao 1990. En el 2002, la contribucin de los diferentes sectores que son parte de la
subcategora de consumo de combustibles [1A], en lo que respecta a fuentes fijas y de
rea es como sigue:
el 64.7% del total de las emisiones de GEI generadas por las fuentes fijas de
combustin, pertenecen a las industrias de la energa [1A1].
En el 2002, las emisiones totales de GEI en unidades de CO2 equivalente del sector
transporte [1A3] fueron de 114,385 Gg y quedaron integradas de la siguiente manera: el
transporte automotor [1A3b] contribuy con un 91%, el transporte areo [1A3a] con un
6%, el transporte martimo [1A3d] con un 2% y el transporte ferroviario [1A3c] con el
restante 1%.
96
2B Industria qumica
2C Produccin de metales
El bixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), los halocarbonos
(HFC, PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6) son los GEI estimados dentro de esta
categora. Adicionalmente se estiman otros gases secundarios como el monxido de
carbono (CO), el bixido de azufre (SO2), los xidos de nitrgeno (NOx) y los
compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano (COVDM).
En trminos generales, el principal gas emitido por la categora de Procesos Industriales
es el CO2, que en el 2002 represent el 90% de las emisiones de la categora con
97
47,069Gg. Las emisiones de CO2 aumentaron un 51% con respecto al ao base 1990
debido a la mayor produccin de cemento, a una mayor utilizacin de de la piedra caliza
y la dolomita y a un incremento en la produccin de materias primas, de productos y de
derivados siderrgicos en el pas.
Las emisiones de los gases fluorados muestran un importante incremento en el periodo
1992-2002 y en conjunto representan el 1% del total del inventario; dicho incremento es
principalmente un reflejo de un mayor uso de HFCs en refrigeradores y aires
acondicionados en industrias, viviendas y automviles; esta familia de gases viene a
sustituir a algunos de los clorofluorocarbonos (CFCs) controlados por el Protocolo de
Montreal y cuyo uso est restringido en el mundo.
Las emisiones de SF6 , aunque representan una porcin menor que los HFCs dentro de
las emisiones de gases fluorados, se quintuplican entre 1990 y 2002. Sin embargo, los
datos obtenidos para la estimacin de las emisiones de SF6 nicamente muestran las
adquisiciones de equipo elctrico por parte de la Comisin Federal de Electricidad para
el periodo 1990-2002, sin considerar el equipo que haya sido adquirido en aos
anteriores a 1990, mucho menos detallan las unidades que se retiran de su sistema cada
ao. Adicionalmente, los datos corresponden al equipo incorporado al sistema de
distribucin elctrica, pero no incluyen los casi 3,700 equipos adquiridos para el sistema
de transmisin, u otros equipos del sistema de generacin de electricidad, ya que no se
tiene el desglose anual para el periodo contemplado. Las estimaciones de SF6 no
consideran la posible destruccin del gas, las fugas en el equipo o su reutilizacin en
otros equipos, ya que esos datos se desconocen.
En cuanto a los PFCs presentan una disminucin de 42% entre 1990 y 2002 debido
principalmente a una disminucin de aluminio en el pas.
98
Solventes [3]
Esta categora considera las emisiones de COVDM generados por el uso de los
solventes en pinturas, tintas para imprenta, adhesivos, barnices, lacas y otros productos
qumicos. Los CODVM juegan un papel importante en la troposfera como precursores
de la formacin de Ozono, que es el GEI directo.
Las emisiones de los COVDM generadas por el uso de solventes se estimaron para el
periodo 19902002. Dado que las PICC revisadas en 1996 no brindan una metodologa
de estimacin, el INE utiliz metodologas propuestas por pases como Estados Unidos,
Latvia, Hungra y Noruega.
Las emisiones totales de COVDM en 2002 fueron de 220.5 Gg teniendo como principal
fuente a los solventes. Las emisiones de COVDM registraron un aumento de 84% de
1990 a 2002 (tabla 2.35).
La mayor parte de las emisiones en esta categora proviene de los solventes con 29%,
los esmaltes con 21%, las tintas de impresin con 11% y los adhesivos con 10%. El
resto de las emisiones proviene de productos qumicos como lacas, barnices,
impermeabilizantes, selladores y pinturas.
Tabla 2.35 Emisiones de COVDM por sector de la Categora Solventes 19902002,
Gg
Producto
Esmaltes
Lacas
Pinturas solubles en agua sin minerales
Barnices
Pinturas solubles en agua con minerales
Pinturas con solventes
Selladores
Adhesivos
Impermeabilizantes
Tintas para impresin
Solventes
Totales, Gg
ND: No disponible.
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 2006
Aos
1996 1998 2000 2002
37.5 42.7 50.9 45.4
6.6
7.3 10.3 10.5
3.2
4.8
5.6
5.3
5.1
5.6
7.3
6.6
2.2
2.7
2.7
2.2
13.2 17.4 21.5 17.5
6.4
6.4
7.1
6.5
12.9 23.6 29.3 23.3
9.2 17.8 17.1 14.1
10 20.4 20.2 24.7
67.8 61.6 73.8 64.4
181.4 210.3 245.8 220.5
99
Agricultura [4]
Esta categora est compuesta primordialmente por las emisiones provenientes de
actividades agrcolas (cultivos y manejo de suelos) y pecuarias (fermentacin entrica y
manejo de estircol). Sus principales gases son el CH4 y el N2O.
Esta categora el INE la estim actualizando en los valores de los factores de emisin y
los datos de actividad o datos censales de los rubros comprendidos en las actividades
agrcolas y pecuarias en Mxico. Se puede observar que para el periodo comprendido de
1990 2002, las emisiones promedio de CH4 representaran el 84% de la categora y las
de N2O el 16% restante (tabla 2.36). Asimismo, se aprecia una disminucin en las
emisiones de la categora de 47,427 a 46,146 Gg, derivado posiblemente de la
importacin de granos bsicos como el arroz y del estancamiento del sector agrcola.
Tabla 2.36 Emisiones de metano CH4 y oxido nitroso N2O de la categora
Agricultura, Gg de equivalente
Emisiones de Metano ( CH4) y Oxido Nitroso (N2O) De la Categora Agricultura, Gg de CO2
Equivalente
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
CH4
40,312.76
39,403.39
38,698.77
85%
86%
85%
N2O
7,114.81
6,646.09
6,805.10
15%
14%
15%
Total
47,427.57
46,049.48
45,503.87
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 2006
37,155.64
84%
6,921.06
16%
44,076.70
37,988.29
84%
7,456.43
16%
45,444.72
37,712.00
83%
7,814.76
17%
45,526.76
38,681.60
84%
7,464.49
16%
46,146.09
Aqu se consideran las emisiones de CO2, generadas por las subcategoras definidas por
el PICC (tabla 2.37), as como las emisiones de CH4 y N2O generadas por cambio de
uso de suelo [5B].
Para la estimacin de estas emisiones el INE estandariz la clasificacin de vegetacin
y uso del suelo a nivel histrico en Mxico y las adapt a las metodologas del PICC.
100
Desechos [6]
La categora de desechos considera las emisiones de CH4 generadas a partir de los
residuos slidos municipales y las aguas residuales municipales e industriales, as como
las emisiones d N2O emitidas por las aguas residuales municipales y las emisiones de
CO2 y N2O generadas por la incineracin de residuos peligrosos.
Las emisiones de GEI en el 2002, en CO2 equivalente, fueron de 65,584 Gg, mientras
que en 1990 se emitieron 33,357 Gg.
101
102
CAPTULO III
Elementos que sustentan la aplicacin de polticas ambientales
3.1 Gestin y legislacin ambiental
103
con su actuar puede producir daos que le generan responsabilidad patrimonial, tratar
en lo posible de evitarlos.
Esta duplicidad, ha hecho que la responsabilidad civil por daos al ambiente sea un
instrumento de control indispensable, por garantizar el derecho a un medio ambiente
adecuado para todos los ciudadanos. Es a travs de este tipo de responsabilidad como se
asegura la restauracin del ambiente afectado o bien, obtener una indemnizacin para
implementar medidas que mitiguen los daos causados.
En todo momento, estas reglas especiales en materia de responsabilidad civil, son
complementadas por las disposiciones genricas previstas en la legislacin civil. Existe
aqu un grave problema que consiste en que el marco jurdico remite a la legislacin
civil que no delimita ni especifica claramente los casos en que se incurre en un dao
ambiental; situacin que dificulta la persecucin de dichos ilcitos y, por ende, la
reparacin del dao causado.
En sntesis, el derecho ambiental regula la creacin, modificacin, transformacin y
extincin de las relaciones jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el
mejoramiento del ambiente.25 As entonces, el bien jurdico protegido es la calidad de
vida, aunque de manera ms amplia, est ligado con bienes fundamentales del hombre,
tales como la vida y la integridad psicofsica del individuo, el desarrollo humano y la
salud pblica e individual.
Entre las caractersticas principales del Derecho Ambiental se pueden mencionar las
siguientes:
25
Mario F., Valls, Derecho Ambiental, Mxico, Distribuidor Abeledo-Perrot, 1994, p. 85.
104
105
106
107
108
Autoridades involucradas
109
110
111
contaminacin que gener y de los impactos que sta conlleva. Por lo cual, debe asumir
los costos de la caracterizacin y de la remediacin de los suelos que han sido afectados,
y no puede transferir esta responsabilidad a otros miembros de la sociedad o a
generaciones futuras. La aplicacin de este principio, permite a la sociedad
responsabilizar al que contamin y asegurar que los recursos afectados vuelvan, en la
medida de lo posible, a sus funciones originales. De no aplicar este principio, la
sociedad se arriesga a enfrentarse a un escenario de sitios contaminados dispersos en
todo el territorio nacional, los cuales debern tomar bajo su responsabilidad, para
asegurar la proteccin de los seres humanos y de los elementos naturales, vigilando su
uso y en caso necesario, remediarlos o hacerlos seguros. En relacin con los sitios
contaminados abandonados o ilegales ser necesario definir mecanismos jurdicos y
econmicos que permitan la instauracin de fideicomisos para darles atencin.
El Principio de equidad
Este principio fundamenta que la remediacin de los recursos naturales contaminados
deben ser garantizados en un primer trmino por los que aprovechan o han aprovechado
de los mismos, al no haberlo protegido.
A otra escala, significa paralelamente que un individuo o una empresa que aplica de
buena fe las polticas y directrices de la SEMARNAT a travs de la PROFEPA para
prevenir la contaminacin del suelo o llevar a cabo su remediacin, no debe estar en
desventaja en relacin con aqul que no lo hace. Esto significa que las acciones
solicitadas para un grupo de propietarios y/o responsables que tienen los mismos
problemas, deben ser similares y aplicarse a todos de igual forma, de manera que
ninguno tenga ventajas en relacin con sus competidores.
112
El Principio de coordinacin-cooperacin
En la problemtica del medio ambiente interviene un gran nmero de actores tanto del
sector pblico como del sector privado y social. Por ello, es indispensable la
comunicacin y el intercambio de informacin entre estos para que sea posible
resolverla de la mejor manera.
Regulacin
Para lograr una prevencin de la contaminacin del medio ambiente y su remediacin,
es necesario que las dependencias gubernamentales, grupos sociales, instituciones de
investigacin e industria, participen en la creacin de las bases diagnsticas y de los
instrumentos de gestin (reglamentos, normas y otros) necesarios para lograr tal
fin.(Carabias, 2000)
Reglamento
El Reglamento incorpora disposiciones tendientes a lograr la prevencin de la
contaminacin con materiales y residuos, mediante el establecimiento de normas
oficiales mexicanas, normas mexicanas y otros ordenamientos aplicables.
Otros instrumentos de regulacin pueden ser la autorregulacin y los instrumentos
econmicos y de auditorias ambientales a empresas.
Autorregulacin
La autorregulacin es el conjunto de acciones encaminadas a proteger el ambiente que
incluyen aspectos que an no han sido contemplados en la legislacin nacional. La
experiencia demuestra que en muchas ocasiones resulta mucho ms conveniente
113
114
realiza en pases como Canad. (Page 2004). Algunos incentivos econmicos para
prevenir la contaminacin se presentan en la tabla 3.1, indicando sus ventajas y
desventajas.
Tabla 3.1 Incentivos econmicos para prevenir la contaminacin
Instrumentos
Cargos por disposicin
Cargos administrativos
Seguro de responsabilidad
Subsidios
Mercados de reciclaje de
residuos
Impuestos de
incumplimiento
Bonos de ejecucin
Premios de responsabilidad
Ventajas
Eleva ingresos, fomenta a los
Contaminadores a reducir las
descargas, fomenta la
innovacin en tecnologas
para el control, promover
ahorros en costos.
Eleva ingresos, promueve el
uso de productos seguros,
incentiva a encontrar
sustitutos menos txicos.
Eleva ingresos, algo de
control sobre las
instalaciones, fomenta el uso
de productos seguros.
Incentiva el control o la
limpieza de la contaminacin
Incentivos para controlar la
contaminacin, incentiva el
manejo de residuos,
promueve tecnologas
innovadoras y bajos costos de
monitoreo
Fomenta el reciclaje y la
minimizacin de residuos que
requiere por intervencin del
gobierno.
Fomenta el cumplimiento y
altos costos administrativos
Asegura la limpieza
ambiental
Fomenta a las firmas a no
contaminar
Desventajas
Fomenta la disposicin ilegal,
fomenta la exportacin de
residuos peligrosos, alto costo
de implementacin.
Requiere productos o
insumos sustitutos parecidos.
Aplicaciones limitadas.
115
116
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ag
u
Ba Ba as c
ja ja ali
Ca Ca en
lif lif tes
o o
Car nia r nia
m S
p u
C ec r
Ch hia he
ih pa
Couah s
a h ua
Co uil
D l a
G u u ra i m a
an ng
Gua ju o
er a to
H i re ro
d
M
e t Ja algo
ro lis
po c o
li
M Mtana
ic xi
ho c
M ac o
o n
Nu Nar elo
ev ya s
o rit
L
Oa e
x n
P ac
Qu Qu ueb a
Sa in er la
n ta ta
Lu n a r o
is R
P o oo
S i tos
n
S o alo
n a
T
T a a b o ra
m asc
a o
T l ulip
Vea xcaas
r l
Y acr a
Z a uca uz
ca t n
tec
as
No. de Auditoras
Entidad Federativa
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la PROFEPA
A partir del ao 1994 la empresa Met-Mex del Grupo Peoles, implementa el Programa
Cero Descargas en sus plantas en Torren, Coahuila. El objetivo principal del programa
117
es optimizar el uso del agua, crear infraestructura para tratar el agua residual y utilizar
100% de agua tratada en los procesos productivos. Met-Mex Peoles, S.A. como parte
del Grupo Peoles, es el complejo metalrgico no ferroso ms importante de Amrica
Latina y el cuarto a nivel mundial, adems de ser el primer productor de plata afinada en
el mundo. Entre otras empresas diseminadas en el norte del pas, en el estado de
Coahuila cuenta con tres grandes plantas metalrgicas: la Fundidora de Plomo, la
Refinera de Plomo-Plata y la Refinera Electroltica de Zinc.
26
SEMARNAT, Atlas geogrfico del medio ambiente y recursos naturales, Mxico, 2006. p. 55.
118
A la fecha Met-Mex utiliza el 100% de agua tratada en los procesos productivos. Desde
1994, la empresa se ha sometido a auditoras ambientales.
Dcada de 1980
Dcada de 1990
Destino especfico Incentivos fiscales
ambiental a cargos y modificaciones
e impuestos
ambientales a
impuestos
Dcada de 2000
Impuestos verdes y
reforma fiscal
ambiental (Europa)
Impuestos Ecologicos
40000
Impuestos de Registro
30000
Impuestos a Vehculos
Impuestos al Petrleo
20000
Impuestos a la Energa
10000
0
1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
La OCDE gener una base de datos de impuestos ambientales de la OCDE (tabla 3.3),
en ella se consideran todos los impuestos que directa o indirectamente afectan a los
120
recursos naturales, por lo que incluye cargas fiscales sobre energticos, sobre autos o
bienes durables adems de los impuestos a la generacin de residuos, a las emisiones y
similares.
Tabla 3.3 Contenido de la Base de Datos de la OCDE
La OCDE en cooperacin con la Oficina Estadstica de la Comisin Europea (Eurostat), la
Agencia Europea de Medio Ambiente y la Agencia Internacional de Energa sumaron esfuerzos
e informacin para reunir en un mismo espacio lo relacionado con los impuestos ambientales en
pases de la OCDE. En un futuro cercano la base de datos se complementar con informacin de
permisos comercializables, sistemas de depsito-reembolso, subsidios ambientales e
instrumentos voluntarios. La base de datos est a disposicin en www.oecd.org/env/taxdatabase.
La informacin se presenta no slo con la tasa y el producto o servicio que se grava, sino que
tambin muestra su eficiencia ambiental en funcin de los costos administrativos y su incidencia
en el comportamiento. La base de datos incluye:
Bienes y servicios susceptibles de un impuesto relacionado con el medio ambiente.
Definicin de cada impuesto.
Tasa de impuesto por cada instrumento (en euros).
Mecanismos de reembolso existente.
Ingresos obtenidos por concepto de cada impuesto (euros 1994-2000).
Los sujetos del impuesto.
El destino, en caso de ser especfico,y el propsito.
Ao de introduccin y ltima revisin.
Referencias y personas a contactar.
Fuente: SEMARNAT-INE. Impuestos ambientales, 2002.
La recaudacin por concepto de estos impuestos oscila entre 2.5% y 12.3% de los
ingresos fiscales totales, como se observa en la grfica 3.3. Mxico es difcil de
comparar con otros pases por la complejidad de su recaudacin a los combustibles
(OCDE, 2002).
Grfica 3.3 Recaudacin por impuestos ambientales como porcentaje de la
recaudacin total
121
Grfica 3.4 Recaudacin por impuestos ambientales como porcentaje del PIB
5
4
3
2
1995
1997
0
Au
st
ra
li
B a
Re lg
p. ica
Ch
e
Fi
nl ca
an
A dia
le
m
an
Hu ia
ng
ra
It
al
ia
Lu Ja
xe p
m n
bu
r
Ho go
l
a
N, n
Ze da
la
n
Po da
rt
ug
a
Es l
pa
Pr
om
a
ed Rei Su
io no iz
Po Un a
nd id
er o
ad
o
1999
La OCDE estima que los impuestos relacionados con el medio ambiente gravan
primeramente sobre los energticos para el transporte, seguidos de los vehculos de
motor, y por ltimo, sobre procesos de combustin y en menor medida, la generacin
elctrica, la generacin de residuos, el uso del agua y otras actividades que afectan al
entorno, como se observa en la grfica 3.5
Grfica 3.5 Recaudacin por impuestos ambientales sobre diferentes bases
Otros
10%
Otros
Vehculos de
Motor
15%
5%
Cal efaccion y
Procesos de
Combusti n
5%
Electricidad
50%
Desechos
40%
Combus ti bl e
pa ra
Tra ns porte
75%
Otros
122
123
27
124
En Mxico como en el resto de los pases de la OCDE, los cobros por el uso del agua
tiene las siguientes caractersticas: Tasas fijas, principalmente como medio de
financiamiento; Tasas basadas en volumen que requieren de un medidor; Resaltando
que casi siempre (en Mxico, es siempre) hay un tratamiento preferencial a la actividad
agrcola.
En referencia a los Impuestos por Generacin de Residuos, los cobros que se hacen a los
ciudadanos por la recoleccin y tratamiento de residuos tiene dos vertientes: tarifa fija
durante cierto periodo, o bien, por volumen. En la grfica 3.7 se muestra los impuestos
al tratamiento final o al uso de rellenos sanitarios aplicados en Australia (Sur de Gales),
Austria, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Hungra, Holanda, Noruega, Suiza,
Suecia y Reino Unido. Dada la tecnologa de estos pases, les es factible realizar a nivel
de los residuos que generan, como las bacterias, los envases, los productos desechables,
y los lubricantes. Por ejemplo, Holanda cobra 40 Euros por cada tonelada generada por
la incineracin y Dinamarca 25 Euros por los desechos en rellenos sanitarios.
125
80
60
40
20
0
Austria
Australia
Rep. Checa
Dinamarca
10
Finlandia
11
12
Holanda
13
14
Noruega
15
16
Suecia
17
Suiza
18
19
Reino Unido
Polonia
126
0.6
0.4
0.2
0
Austria
Dinamarca
Hungra
M N
Espaa
Canad
Corea
Noruega
Suiza
Como ejemplo al inciso b), la tabla 3.4 muestra una compilacin relacionada con las
elasticidad para la gasolina.
127
Serie de Tiempo /
Corte Transversal
Corte Transversal
Series de Tiempo
128
28
Resumen de los textos originales en ingls The economic and environmental impacts of agricultural
subsidies: a look at Mexico and other OECD countries y reengineering of Agricultural Policy in OECD
country: trends and policy implications for Mexico, Mxico, Centro Mexicano de Derecho Ambiental,
2003.
129
que las conversaciones sobre los subsidios agrcolas se enfocan comnmente a su grado
de produccin y distorsin comercial, trabajos recientes sugieren que tambin producen
impactos sociales y en el medio ambiente que se relacionan estrechamente con sus
efectos en la produccin y en el comercio. Se presume que entre ms ligado est el
subsidio a la produccin o al precio, mayor ser el impacto en el ambiente (Mayer et. al.
2002).
El prrafo 13 de la negociacin del mandato de Doha sobre agricultura, hace un llamado
a
130
131
por sus siglas en ingls) y el estimado de apoyo para servicios generales (GSSE, por sus
siglas en ingles).29 El PSE se define como un indicador del valor anual monetario de
las transferencias brutas de consumidores y contribuyentes a productores agrcolas, a
nivel productor, que surge de medidas de poltica que apoya a la agricultura, sin
considerar su naturaleza, los objetivos o impactos en la produccin o los ingresos del
cultivo. Esto incluye el apoyo al precio de mercado y a pagos presupuestales, es decir,
transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas que surgen de las
medidas de la poltica en la que se basan: produccin actual, rea sembrada/cabezas de
ganado, ayuda social histrica, uso y restriccin de insumos he ingresos agrcolas
totales (OCDE 2002a).
El AARU tambin establece los criterios y las categoras para clasificar los subsidios de
acuerdo con el nivel de distorsin comercial que generan. El AARU divide las
intervenciones gubernamentales en tres pilares: acceso de mercado, apoyo nacional y
subsidios a la exportacin.
El apoyo nacional se divide en categoras de subsidios de acuerdo al nivel de distorsin
comercial que generan. Esta clasificacin se ha usado para diferenciar los apoyos que
estn exentos y no exentos de control en el Acuerdo. Las categoras se denominan
cajas que son identificadas por los colores de los semforos (tabla 3.6): verde
(permitidos), mbar (bajar la velocidad, ejemplo: ser reducidos) y rojo (prohibidos)
(OMC 2002).
El AARU no tiene caja roja, aunque los apoyos locales que exceden los niveles
acordados de reduccin en la caja de mbar estn prohibidos; y hay una caja azul para
29
Por ejemplo, en el sector de la carne de res los estados miembros pueden: retener hasta el 100% de las
vacas Premium que actualmente estn criando y 40% de las vacas Premium para rastro, o retener ya sea
hasta el 100% de las vacas Premium para rastro o alternativamente hasta el 75% de los machos Premium
especiales.
132
subsidios que estn atados a programas que limitan la produccin. Existen tambin
excepciones para pases en desarrollo (algunas veces llamados caja S&D) (tabla 3.5).
Tabla 3.5 Categoras de subsidios de acuerdo a nivel de distorsin
Caja
Roja
OMC.
Descripcin
Medidas nacionales de apoyo muy distorsionantes y que estn prohibidas por la
mbar
Todas las medidas de apoyo nacional que se considere que afectan la produccin y el
comercio. Se espera que sean reducidos.
Azul
Esta es una caja mbar con condiciones diseadas para reducir la distorsin.
Cualquier apoyo que normalmente est en la caja mbar, es colocada en la caja azul
si
el apoyo tambin requiere que los productores limiten su produccin.
Verde
financiados
Para que los subsidios califiquen esta caja no deben ser mnimos, deben ser
por el gobierno y no deben involucrar apoyo a precios. Algunos ejemplos pueden ser
polticas de servicio en general, almacenes de seguridad de alimentos, ayuda
domstica
alimentaria, pagos directos a
productores, apoyo desacoplado al ingreso, programas ambientales y programas de
ayuda a los desastres naturales.
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio 2002.
Clasificacin de los subsidios agrcolas (que a su vez afectan al aire y a los recursos
hdricos) de acuerdo con su impacto ambiental.
Los subsidios agrcolas pueden ser clasificados de acuerdo a su impacto para el medio
ambiente. Es posible ordenar los distintos tipos de apoyos nacionales de acuerdo con
sus efectos negativos/positivos para el entorno. Portugal (2002) describe as el enfoque
terico que tiene esta clasificacin en general, mientras ms ligada a la produccin est
una poltica, proveer incentivos para incrementar la produccin agrcola (mayor es el
incentivo para el monocultivo), para intensificar la produccin (utilizando ms insumos
para producir ms), utilizando ms tierra (ambientalmente sensibles) en la produccin y
mayor es la presin en el medio ambiente.
Por otro lado, con medidas no ligadas a la produccin, mayor es el incentivo para
conservar tierras ambientalmente sensibles bajo produccin y a disminuir la presin
sobre el ambiente. Esto no slo confirma los beneficios de salir de las polticas de la
133
caja mbar, sino tambin de redirigir los apoyos de la caja verde a medidas con
objetivos ambientales.
En otro intento por clasificar los subsidios de acuerdo con su impacto ambiental, Pieters
(2002) ha descrito las caractersticas de los subsidios considerados ambientalmente
perversos, en el sentido que se obtendra ms subsidio en el caso de:
a. el cumplimiento de ciertos niveles de consumo o productos;
b. la utilizacin de una tecnologa en particular; o
c. el uso de un insumo particular ambientalmente relevante.
De acuerdo con Pieters (2002), la eliminacin de subsidios tiene un gran impacto si:
134
impactos positivos. Eso muestra que la liberalizacin de acceso a mercados, los apoyos
de la caja mbar y los compromisos de reduccin de los subsidios a la explotacin
acordados en la AARU, fueron muy limitados y que las formas distorsionantes de apoyo
permanecen dominantes en los pases de la OCDE. Esto sugiere que habr beneficios
ambientales considerables al redirigir el apoyo nacional hacia medidas de apoyo
neutrales para el ambiente, que son menos distorsionantes para el comercio y ms
equitativas.
Mientras Mxico (tabla 3.6) cae en la segunda categora de pases (del 10% al 20%) con
el 16.9% de ingresos agrcolas originados a partir de subsidios ambientalmente
perversos, esto se debe principalmente al bajo nivel de Estimado de Apoyo al Productor
(PSE, por sus siglas en ingls) (22%) ms que a la composicin de sus apoyos agrcolas;
incluso, el 77% de apoyo en Mxico est concentrado en los subsidios ambientalmente
ms perversos. Lo anterior muestra el potencial significativo de reformar el sistema de
apoyos agrcolas en este pas.
135
Tabla 3.6 Clasificacin de los apoyos de acuerdo con sus impactos al medio
ambiente
Tipos de Subsidios
OCDE
% de
(millones de USD)
$148,713
Apoyo
63%
$ 8,823
$ 21,394
4%
9%
$ 33,158
14%
$10,946
5%
$4,129
2%
$7,449
3%
Total
Ms perversos
76%
Neutrales
21%
Positivos en su
Mayora
3%
Total
$234,847
100%
136
30
137
31
138
139
140
141
Origen.
Desde a mediados de la dcada de los ochenta en Mxico result imperante la necesidad
de una reduccin de facto del centralismo, por lo que el gobierno emprendi un esfuerzo
de descentralizacin poltica y administrativa como uno de los puntales para alcanzar
mayores niveles de democratizacin, modernizacin y desarrollo.
142
de
los
recursos
financieros.
(Rodrguez
1997:
9-10).
La
Ventajas y desventajas
La descentralizacin puede ser vista como una correccin a los males de los gobiernos
agudamente centralizados y burocratizados. (Tabla 3.7).
143
Gobierno descentralizado
Cercano
Bien informado
Flexible
Respuesta rpida
Eficiente
Innovativo
Informativo
(responde a las demandas)
Responsable
144
Desventajas:
1. Ineficiencia, debido a que pueden existir prdidas en las economas de escala de
la actividad gubernamental.
2. Menores capacidades administrativas y tcnicas en los niveles locales pueden
dar lugar a que los servicios sean otorgados de forma menos eficiente y menos
efectiva.
3. Insuficiencia de recursos financieros adecuados para el cumplimiento de sus
tareas.
4. Mayores desigualdades, pues la descentralizacin puede exacerbar las
diferencias interestatales o regionales.
5. Falta de democracia, ya que los gobiernos locales pueden caer presa de elites o
cacicazgos locales.
145
146
con sus prioridades dentro de tiempos limitados y el monto de los recursos requeridos.
Los acuerdos finales, firmados en el 2002, as como los trminos del contrato se
alcanzaron a travs de negociaciones con cada estado, mediante los llamados Programas
Estatales de Descentralizacin (PED).
De forma esquemtica, la problemtica que enfrent y sobre la que se quiso incidir a
travs del PDIA en sus orgenes era la siguiente (Idem):
32
Tambin existi un techo de aportacin mxima en el costo por proyecto definido de acuerdo con la
clasificacin por tipo de proyectos en las reglas de operacin.
147
Fuente: Informe final de evaluacin del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA
2000). El Colegio de Mxico, A.C., Mxico
148
Los proyectos fueron los ms frecuentemente adoptados por los estados, as como su
costo promedio (tabla 3.8). El proyecto de prioridad alta ms recurrido fue: rganos
de vigilancia que fue adoptado por el 100% de los estados y su costo promedio fue
de $546,102 pesos.
Tabla 3.8 Distribucin de los proyectos y costos por prioridades 2000. PDIA
2000
Numero
de
Proyectos
De Estados con
Tipo de
Proyecto (%)
Prioridad Alta
Actualizacin de la Ley Ambiental
12
44
154,322.62
Plan de Accin
Mecanismos Financieros
11
12
41
44
96,818.18
232,271.42
rgano de Vigilancia
Evaluacin y Dictaminacin de las
MIA Estatales
27
100
546,102.92
17
59
283,766.27
Proyectos y Prioridades
Costo
Promedio
($)
1,310,281.41
Prioridad Media
Ordenamientos Ecolgicos Estatales
22
81
573,963.83
Programas y Proyectos
RETC
Remexmar
Sistemas de Informacin
7
15
6
16
26
56
22
59
216,428.57
359,660.45
180,066.06
494,760.04
1,824,878.95
Prioridad Baja
Reglamentos Locales
rganos de Participacin Ciudadano
7
2
26
7
182,922.14
104,985.00
128,750.00
Autoridad Ambiental
19
82,060.00
498,717.14
Fuente: Informe final de evaluacin del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA
2000). El Colegio de Mxico, A.C., Mxico
Los proyectos de prioridad media cuentan con mayor financiamiento, lo cual deja
ver que las prioridades de la Federacin pueden no coincidir necesariamente con las
de los estados. Del total de acciones realizadas, el 42% se relacionaban con
equipamiento; 28% en estudios; el 12% de las acciones fueron en capacitacin y
18% en otros (en este ltimo aspecto, hemos considerado las actividades de
149
En el 2002 a pesar de las aparentes similitudes con los aos anteriores, el PDIA
2002 fue concebido como un programa diferente tanto en su orientacin como en su
funcionamiento. Tuvo como objetivo fundamental fortalecer capacidades, pero el
nfasis estuvo puesto en aquellas que permitieran desarrollar rubros muy
especficos, es decir, slo para los proyectos de descentralizacin que cada estado
decidi adoptar en su Programa Estatal de Descentralizacin (PED), y no para la
capacidad institucional estatal en su conjunto, lo cual se debi haber cubierto
durante las fases anteriores del PDIA. El PDIA 2002 cambian las reglas de
operacin, tomando en cuenta la correccin de errores y el reforzamiento de aciertos
observados en las reglas de operacin 2002 y 2001. Muestra de dicho cambio fue la
conformacin de los PED, mediante los cuales ya no era la Federacin la que
determina las prioridades de los estados, sino que ahora son las propias identidades
150
151
152
Captulo IV
Anlisis, evaluacin y propuestas de polticas ambientales
sobre agua y aire implementadas en Mxico
En trminos generales, las polticas ambientales explicitas han tenido poco xito. Los
organismos ambientales del sector publico, concebidos como organismos ambientales
reactivos, no obstante su reforzamiento institucional, casi sin excepcin, han navegado
en aguas muy difciles, la mayora con serios conflictos tanto con otras instancias de la
153
burocracia estatal como con la sociedad civil, especialmente con los grupos
empresariales y con los organismos no gubernamentales ambientalistas33.
Como un ejemplo de poltica ambiental implcita cabe sealar aquella que se aplic en
varios pases latinoamericanos en la llamada dcada perdida en que se implementaron
shocks en diversas economas, segn recomendaba el Consenso de Washington. Cuyos
principios se encaminaron a eliminar los dficits de balanza de pagos y fiscales, as
como reducir el papel del Estado en la gestin econmica. En esa etapa se le rest
importancia al medio ambiente y de esa manera qued una poltica ambiental implcita.
En los pases de la regin y en particular en Mxico existen tres polticas globales que
llevan implcitamente un deterioro del medio ambiente si estas polticas no se conjugan
con medidas de preservacin de los recursos naturales:
a) el fomento de las exportaciones. Pueden crearse incentivos y apoyos a esta actividad
que no propendan a una conservacin adecuada de los recursos naturales;
b) la captacin de la inversin extranjera. Los pases en el nimo de presentar una buena
opcin para la inversin extranjera preconizan lo barato de sus recursos naturales y los
ponen en funcin del capital externo y
c) fomento a la ocupacin del espacio. Por razones econmicas a veces se estimula la
ocupacin de territorios, mediante estmulos econmicos, tributarios y construccin de
infraestructura para posibilitar la incorporacin territorial.
33
Nicolo, Gliogo, La dimensin ambiental en el desarrollo de Amrica Latina, CEPAL ONU. Santiago
de Chile 2001. Pg. 239 y 240.
154
En el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PNMAyRN) 20012006 se asumi como prioridad el objetivo rector del PND 2001-2006 y qued
expresado en el Programa Estratgico 1: Detener y revertir la contaminacin de los
sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelo).
Las reas y dependencias del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales que
tuvieron participacin activa y directa en este Programa son:
155
34
PND 2001-2006, Programa Estratgico para Contribuir a Detener y Revertir la Contaminacin de los
Sistemas que Sostienen la Vida (Aire, Agua y Suelos), Mxico 2001.
35
Ibid.
36
Ibid.
156
Ahora bien, del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012 se deriva el Eje 4. Sustentabilidad ambiental, que contiene catorce objetivos:
37
157
Objetivo 5: integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo
social y econmico.
Objetivo 11: impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
158
En la tabla 4.1 se muestran los puntos clave de los dos ltimos planes federales de
desarrollo (Vicente Fox 2001-2006 y Felipe Caldern 2007-2012), en ambos, se puede
apreciar una gran similitud.
del pas.
profesionales y de salud.
Incluir al medio ambiente como uno de los
Cultura ecolgica.
consumo sustentable.
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y al Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
159
En la tabla 4.2 se ilustra una comparativa entre ambos programas, exponiendo su gran
similitud. De los 14 objetivos del 2006-2012, 9 empatan perfectamente con 5 de los 6
Pilares del 2001-2006. El Pilar 6 no empata ningn objetivo del periodo anterior, es el
que posteriormente se le conociera como el de la transparencia a la informacin. De la
misma forma pero, ahora observndolo desde una perspectiva del periodo 2007-2012, 5
objetivos no empatan, de los cuales, 4 (1, 3, 10, y 12) no empatan por ser muy
especficos y el ltimo (13) por tratarse de la generacin de informacin cientfica.
160
Eje 4
14 Objetivos
8. Lograr una estrecha coordinacin e integracin de
esfuerzos entre las dependencias de la administracin
pblica federal, los tres ordenes de gobierno y los tres
poderes de la unin para el desarrollo e implantacin de
las polticas relacionadas con la sustentabilidad
ambiental.
5. Integrar la conservacin del capital natural del pas
con el desarrollo social y econmico.
Fuente: Elaboracin propia en base a los Programas Nacionales de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2001-2006 y 2007-2012
161
162
CONAPO estima que entre 2010 y 2030 la poblacin del pas se incrementar en casi
12.31 millones de personas. Adems, aproximadamente el 80.59% de la poblacin total
se asentar en localidades urbanas.
millones de habitantes
60
Urbana
40
20
0
2010
2015
2020
2025
2030
ao
163
Indicadores Econmicos
Durante el periodo 1983-2007, la perspectiva de crecimiento era de un 4%, sin embargo
la economa mexicana creci a una tasa promedio de 2.5% anual, para el 2008 la
perspectiva era de 3.7% para finalmente ajustarse la tasa a un 2.8%. Ahora bien, de
acuerdo al modelo38 del Dr. Jos Lus Calva y bajo un escenario inercial, la economa
mexicana crecer a una tasa de 3.5% promedio anual durante el periodo 2008-2030.
Por otro lado, el INEGI considera que los Costos Totales por Agotamiento y
Degradacin Ambiental (CTADA), se estima que tienen en valores monetarios entre el
8% y 9% del PIB.
38
164
Tabla 4.4 Proyeccin del PIB y de los Costos Totales por Agotamiento y
Degradacin Ambiental 2010 -2030. (millones de de dlares)
Ao
Indicador
2010
2015
2020
2025
PIB
1,382.16
1,641.55
1,949.62
2,315.51
CTADA
117.48
139.53
165.71
196.81
Fuente: Elaboracin propia. Elaborado a partir de modelo de Calva 2008.
2030
2,750.07
233.76
Ecosistemas
En la actualidad el pas cuenta con alrededor de 140 millones de hectreas de vegetacin
natural o primaria, cifra equivalente a 73% del territorio nacional, aunque en la tercera
parte de esta superficie predomina la vegetacin seminatural o secundaria. La superficie
restante est ocupada por tierras de produccin agropecuaria, zonas urbanas,
infraestructura carretera, industrial, hidrulica, etctera, as como plantaciones forestales
y otras cubiertas antropognicas.
La superficie ocupada por los ecosistemas terrestres naturales de Mxico ha disminuido
en el transcurso de las ltimas dcadas; dichos ecosistemas han sido deforestados,
deteriorados y fragmentados por procesos de expansin de otros usos de suelo, para
aprovechar sus recursos naturales y sus espacios geogrficos, con diversos fines
sociales, econmicos y productivos. El crecimiento de estos usos del suelo refleja, de
manera inversa, las tendencias en las existencias de la vegetacin, en el sentido de que
las superficies de tierras de cultivo, de pastoreo y zonas urbanas han aumentado en casi
exactamente la misma medida en que la superficie de los bosques, selvas y matorrales
se ha reducido.
La tasa de cambio anual del periodo 1976-1993 en hectreas perdidas fue del 0.32% y
para el periodo 1993-2002, la tasa se redujo a 0.23%, esta ltima tasa fue la que se tom
para realizar los clculos de proyeccin. En la siguiente grfica se puede apreciar que la
superficie de vegetacin total, disminuir aproximadamente 6.3 millones de hectreas
165
en el periodo 2010-2030, con una tasa promedio anual del 0.23%. Lo que equivale a
perder 313,279 hectreas al ao.
millones de hectreas
Vegetacin Total
132
130
128
2010
2015
2020
2025
2030
ao
millones de hectreas
Agricultura
ao
166
La Evaluacin de los ecosistemas del milenio (MEA, 2005)39 concluye que en los
ltimos 50 aos en el mundo se han transformado los ecosistemas ms rpida y
extensamente que en ningn otro periodo de la historia humana; asimismo asevera que
estos cambios han contribuido a obtener grandes beneficios para el bienestar humano y
el desarrollo econmico, pero con muy elevados costos ambientales y sociales.
Las tres principales razones por las que se estn transformando los ecosistemas son:
1. Deforestacin. Es la ms extensa de las tres modalidades por involucrar la
eliminacin total de la vegetacin con el propsito de cambiar el uso del suelo
para favorecer actividades agropecuarias, el desarrollo urbano, industrial,
transporte, etctera.
2. Deterioro. Puede presentarse en distintos grados, dependiendo de la intensidad y
prolongacin de los factores causantes, y puede culminar en la deforestacin
total. Se debe primordialmente a la reduccin en la cantidad y calidad de los
recursos del ecosistema a causa de la tala ilegal, la ganadera extensiva, la
recoleccin excesiva de lea, la caza y el manejo forestal no sustentables, la
introduccin de especies exticas, los desastres naturales (huracanes, deslaves,
etc.), los efectos del cambio climtico, los incendios forestales y, en algunos
casos particulares, la contaminacin.
3. Fragmentacin. Puede derivarse de la deforestacin hormiga (con fines de
produccin primaria de subsistencia) o del deterioro intenso pero localizado (tala
ilegal, incendios forestales, agricultura, ganadera extensiva, recoleccin
excesiva de lea); ambos factores reducen las masas forestales grandes a
39
167
4210
4066
3946
3851
2010
2015
2020
20025
3783
2030
ao
Se calcula que el 70% del crecimiento poblacional para el 2030 ocurrir en las Regiones
Hidrolgico-Administrativas VIII Lerma-Santiago-Pacfico, XIII Aguas del Valle de
Mxico, VI Ro Bravo y I Pennsula de Baja California. En cambio, las regiones III
Pacfico Norte y V Pacfico Sur, experimentarn una disminucin de su poblacin.
Al ao 2030 en algunas de las Regiones Hidrolgico-Administrativas del pas, la
disponibilidad natural media de agua alcanzar niveles cercanos o incluso inferiores a
los 1000 m3/hab/ao, es decir una condicin calificada como una condicin grave de
escasez. Como se muestra en la siguiente tabla, las Regiones Hidrolgico-
168
Aire
Las emisiones totales de GEI durante el periodo 1990-2002 se incrementaron en un
30%, lo que equivale a una tasa anual promedio de 4.59%, lo que equivale a estar
incumpliendo por completo el Protocolo de Kyoto; compromiso de reducir en un 5% de
emisiones de GEI en el periodo 1990-2012. Este panorama se empeora al realizar la
proyeccin para el periodo 2010-2030 con la tasa anual promedio de 4.59%, dando
como resultado que para el ao 2030 sern de 1,042,879.848 Gg en equivalentes de CO2
lo que representa un 57.27% de incremento con respecto al 2010. Estas emisiones
incluyen los 6 principales GEI contemplados por el Protocolo de Kyoto (CO2, CH2,
N2O, HFCs, PFCs y SF6) para las seis categoras consideradas: Energa [1], subdividida
en Consumo de Combustibles Fsiles [1A] y Emisiones Fugitivas [1B],
Procesos
Emisiones de CO2 en Gg
1042879.9
1000000
800000 663087.26
742568.59
831577
931254.5
600000
Emisiones
400000
200000
0
2010
2015
2020
2025
2030
ao
169
170
entre
el
desarrollo
socioeconmico
la
sustentabilidad ambiental.
Los logros de la poltica econmica pueden ser menospreciados si no se potencian
con beneficios de carcter ambiental. Es necesario cambiar el enfoque de
171
172
173
La
sustentabilidad
incorpora
el
concepto
de
equidad
intergeneracional.
5 Responsabilidad del causante. Los responsables de la degradacin
ambiental deben reparar a los afectados por los daos sufridos y restaurar el
componente ambiental deteriorado. Este principio reconoce la figura de
responsabilidad por dao ambiental que supera la mera responsabilidad civil.
Un componente del principio de responsabilidad, de carcter preventivo, se
expresa como el que contamina paga. Quien actualmente contamina, o que
lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos las inversiones necesarias
para evitar la degradacin ambiental. Este principio en ningn caso debe ser
interpretado como un derecho adquirido para contaminar y luego pagar.
6 Prevencin. El principio preventivo pretende evitar que se produzcan
problemas ambientales. Este principio opera sobre la premisa de que la
superacin de los problemas ambientales, una vez producidos, es ms
costosa y menos eficaz que su prevencin.
7 Estabilidad. La normativa jurdica ambiental debe basarse en reglas claras,
coherentes y sostenibles en el tiempo, de modo de asegurar la confianza de
los actores sociales en el marco jurdico dentro del cual se desenvuelve la
gestin ambiental.
8 Gradualismo y mejoramiento continuo. La aplicacin por etapas de los
nuevos requerimientos reconoce que los problemas ambientales son el
resultado de dcadas de aplicacin de polticas, en las cuales lo ambiental no
era un aspecto relevante del desarrollo. Por consiguiente, revertir el curso del
deterioro ambiental y buscar un equilibrio entre el desarrollo econmico y
174
la conservacin del patrimonio natural- es una tarea que slo puede llevarse
a cabo en forma gradual. La sustentabilidad ambiental no es un estado fijo y
no se logra al corto plazo, sino a travs de esfuerzos continuos y mejoras
incrementales.
9 Perfeccionamiento del sistema. Este principio apunta a consolidar y
perfeccionar el modelo de gestin ambiental. Reconoce la necesidad de
mejor la legislacin y la institucionalidad, adems de impulsar la adopcin
de nuevos mecanismos e instrumentos, para dar estabilidad y continuidad a
la poltica Ambiental.
10 Responsabilidad ante la continuidad internacional. Este principio se
refiere al compromiso de cumplir con los acuerdos internacionales en
materia de medio ambiente que Mxico ha suscrito. El pas debe reforzar sus
posiciones en el mbito internacional a fin de asumir su cuota de
responsabilidad en la calidad ambiental global, considerando sus reales
posibilidades de poner en prctica las exigencias de la comunidad mundial.
Objetivo General
El objetivo general de la Poltica Ambiental es promover la sustentabilidad ambiental
del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del
medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental.
175
Objetivos Especficos
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177
178
protejan las distintas categoras de usos, definiendo estndares para un adecuado manejo
y control de los efluentes. Para ello es necesario establecer redes de monitoreo de los
distintos cuerpos de aguas martimos y continentales, as como modelos de dispersin
de contaminantes que den cuenta de la capacidad de asimilacin y de comportamiento
de los cuerpos receptores. Posteriormente, corresponde conocer las caractersticas de las
distintas cuencas de modo de elaborar, cuando as se requiera, planes de prevencin y
descontaminacin hdrica.
Esta lnea de accin requiere de un inventario actualizado a plazos cortos de los mantos
acuferos subterrneos y superficiales-, con el fin de
instaurar su capacidad de
Los ecosistemas y los componentes del medio ambiente reciben y han recibido durante
dcadas o siglos, las emisiones, efluentes y residuos provenientes de actividades
industriales, de transporte, agrcolas, y domsticas. A fin de resguardar la salud de la
ciudadana y de los ecosistemas es necesario realizar acciones en los mbitos de normas,
monitoreo, planes, programas y polticas, para determinar los lmites, alterar las
caractersticas y reducir las cantidades de las descargas, logrando as la recuperacin de
la calidad ambiental bsica.
179
180
manera se trata de asegurar que los proyectos del sector pblico y del sector privado
sean sustentables desde un punto de vista ambiental.
Esto significa un desafo y una oportunidad para la modernizacin del Estado, ya que
exige un alto grado de eficiencia, agilidad y transparencia.
181
Educacin ambiental.
Las normas ambientales cumplen dos objetivos: correctivo y preventivo. Las normas de
calidad ambiental, definen los objetivos de calidad de los medios que la sociedad se da
para s en un determinado momento, y deben ser revisadas a intervalos de tiempo. Al
alcanzar el nivel establecido por la norma, se deben generar los mecanismos para
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Conclusiones
Es una necesidad del pensamiento econmico actual incorporar a las teoras del
desarrollo un paradigma que tenga en cuenta la sustentabilidad de acuerdo a lo
recomendado por la Organizacin de las Naciones Unidas en los tres pilares: ecolgico,
econmico y social. De no ser as, en un tiempo finito el hbitat del hombre se ver
daado al punto que peligre su subsistencia en el planeta.
190
A su vez, de cada $100 pesos como promedio generados por el PIB, el costo total por
agotamiento y degradacin del ambiente es de $9.73 pesos. De los cuales el 77.68% le
corresponde al aire y el agua, por tanto, de cada $100 pesos del PIB, $7.55 pesos
corresponde al costo por agotamiento y degradacin del aire y el agua especficamente.
De los 653 acuferos de origen subterrneo, 101 son sobreexplotados pues de ellos se
extrae el 58% del agua subterrnea para todos los usos. Adems de los 101
sobreexplotados otros 17 acuferos presentan salinizacin generada por la penetracin
de agua marina o salinizacin de suelos.
El 98.4% de las playas tienen una evaluacin aceptable; parece una cifra alentadora,
pero, slo se les hace la prueba de enterococos fecales, no incluyendo pruebas que
detecten qumicos.
Al mismo tiempo, el 40% de agua en el suministro se desperdicia por falta de
mantenimiento a la infraestructura de distribucin.
191
192
la atmsfera hasta 11,700 veces ms teniendo una permanencia en ella hasta de 100
aos.
Existen precarios avances orientados al desarrollo sustentable, por lo que falta mucho
por alcanzarlo. Esto debe de afrontarse con una actitud positiva, definiendo una visin
del futuro, que contemple entre otros aspectos la diversidad biolgica y cultural.
Asimismo, debe solidificar el empeo con el objeto de la proteccin a los ecosistemas.
193
194
Mxico junto con los pases de la regin debe establecer un frente comn, para que de
manera eficiente y urgente, insten a los organismos financieros internacionales a que
liberen recursos para poder atender a los compromisos de la agenda del desarrollo
sustentable. A su vez, deben implantarse a nivel estatal, nacional y regional, sistemas
de indicadores perfectamente definidos que combinen lo cualitativo con lo cuantitativo,
195
196
Anexos
Tipos de Responsabilidad
Dentro del Derecho Ambiental se presentan las siguientes clases de responsabilidad:
Responsabilidad Penal: Surge por la comisin de un delito, esto es, una accin, tpica,
antijurdica y culpable o violatoria de preceptos jurdicos, dirigida a transtornar
nocivamente el ambiente y se traduce en la aplicacin de una sancin penal40.
40
197
Responsabilidad Civil: Situacin jurdica que obliga a algunos a responder del dao
causado por sus propios hechos, los de otros sujetos a l y por sus cosas y animales,
pudiendo tener su origen en el incumplimiento de un contrato (contractual) o fuera de
contrato (extracontractual). Asimismo, es posible que este tipo de responsabilidad se
funde en la culpa (subjetiva) o en el riesgo de la cosa (objetiva)41.
Responsabilidad Administrativa: El incumplimiento de la norma ambiental permite a la
Administracin Pblica (Federal, Estatal, Municipal), si los hechos no son constitutivos
de un delito, abrir un expediente e imponer al responsable la sancin respectiva, de igual
manera, si el ilcito ha resultado en algn dao ambiental, la Administracin Pblica
podr exigir la reparacin del dao y la indemnizacin de los daos y perjuicios
causados, si as lo prevn las normas aplicables42.
Responsabilidad Civil.
Para Mximo Carvajal43, la responsabilidad por daos al ambiente, presenta un gran reto
a las teoras clsicas de responsabilidad civil dado que es el propio de la esencia de la
responsabilidad ya sea en su aspecto contractual o extracontractual que exista un
binomio conducta-resultado o nexo causal, de tal modo que pueda afirmarse que el dao
es consecuencia de una determinada actividad y esa, precisamente, es la ms grande
dificultad que se presenta en la prctica tratndose de la responsabilidad del dao
ambiental, ya que la realidad est supeditada a una serie de condiciones positivas y
negativas que en todo momento intervienen y que faltando una de ellas el resultado sera
distinto. Adems, en el Derecho Ambiental se presenta la particularidad de que el dao
no solamente afecte bienes particulares sino que siempre se puede presentar el dao a
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200
Responsabilidad Administrativa
La estrategia fundamental del Derecho Ambiental recae todava en el Derecho
Administrativo, el cual tiene una misin preventiva y basa su efectividad en el
establecimiento de un sistema de sanciones para los casos de incumplimientos o
infraccin de lo dispuesto por la legislacin de la materia, que es lo que se obtiene como
ilcito administrativo.
La Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en su
Ttulo Sexto, hace referencia a las medidas de control, seguridad y sanciones que en su
momento las autoridades competentes estn facultadas para llevar a cabo con el fin de
preservar el equilibrio ecolgico.
Responsabilidad Penal
Se habla del Derecho Penal como la ltima ratio de la imparticin de la justicia debido a
que esta se aplica cuando por su gravedad un delito as lo amerita. En s la accin penal
constituye un acto con repercusiones negativas no solamente para aquel que la sufre,
sino tambin para su crculo familiar y para la sociedad en general, por lo cual la
finalidad de sancionar penalmente ciertos delitos no solamente va encaminada a
encarcelar a los infractores, sino que su componente ms importante es el elemento
disuasorio, ya que ante la amenaza de perder su libertad, muchos ciudadanos se
abstendran de infligir la ley.
Un ejemplo donde se ponen de manifiesto varias fallas en el sistema de imparticin de
la justicia penal, como lo es la falta de capacitacin en materia ambiental de los jueces
encargados de procurar justicia, denotando por la incompetencia emitida en una primera
instancia, as como la falta de comunicacin entre el personal de PROFEPA y de la
PGR, ya que destruir el material bajo su resguardo, le quit al Ministerio Pblico
Federal los elementos para valorar los hechos que sucedieron, adems indudablemente
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203
No se acredit el dolo.
Obstculo material insuperable para efectuar anlisis a las tortugas. Ello debido
a que el personal de la PROFEPA que tena bajo su resguardo los cadveres de
las tortugas, decidi incinerar los mismos, dejando a la fiscala sin medio para
hacer cualquier anlisis subsecuente que permitiese esclarecer los hechos.
204
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