La gobernanza como principio del orden de las organizaciones.
Para entender que es la gobernanza, primero se debe establecer el concepto de
gobernabilidad, ya que este servir ms adelante para hacer una comparacin. En este caso, Antonio Camou plantea una definicin amplia de gobernabilidad rescatando su carcter multidimensional y relacional. As la gobernabilidad debe ser entendida como un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema poltico (estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz1 El nfasis en las lites comparte el criterio de la relevancia de los actores estratgicos, admitido por la mayora de los estudiosos del tema, y es entendido por Camou como una condicin necesaria, aunque no suficiente, para lograr adecuados niveles de gobernabilidad.2 Camou arriba a esta definicin despus de una digresin acerca de las similitudes y diferencias entre gobernabilidad (governability) y gobernanza/gobernacin (governance). La legitimidad es una cualidad de la gobernabilidad; la estabilidad tiene que ver con el estado de la gobernabilidad, y la eficacia/eficiencia es una propiedad de la gobernabilidad, mientras que la gobernanza pasa de referirse meramente a la accin del gobierno o ejercicio del gobierno en una regin, al marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas.3 1 Camou, Antonio (Estudio preliminar y compilacin) (2001). Los desafos de la Gobernabilidad. Mxico: Flacso/IISUNAM/Plaza y Valds. P. 56
2 Ibdem, p. 58
Bajo el criterio de paradigmas de gobernabilidad, relaciona niveles de
anlisis (cultura poltica, instituciones y polticas pblicas) y campos de accin gubernamental (campo poltico, econmico y social) que pueden tener una articulacin adecuada si se sustentan en una serie de acuerdos bsicos entre las lites dirigentes y una mayora significativa de la poblacin. que adoptan un carcter institucional, reduciendo la incertidumbre y proporcionando legitimidad a las acciones de gobierno. La importancia de los acuerdos entre lites dirigentes y una mayora poblacional est vinculada al protagonismo de los denominados actores estratgicos que analizaremos ms adelante. Nos interesa resaltar que la confluencia de niveles y campos y sus diversas intersecciones permiten evaluar la consistencia o el dficit de cada relacin y por esa va analizar las caractersticas que presenta la gobernabilidad democrtica en cada caso nacional y en relacin a los aspectos que son considerados dimensiones clave: legitimidad, representatividad y eficiencia/eficacia. Algunos autores definen la gobernancia como la posibilidad de acordar reglas del juego que permitan la consolidacin ordenada de estos consensos y garanticen su estabilidad, lo que implica recoger demandas, acceso a la informacin, transparencia de los procesos, rendicin de cuentas, evaluacin y control ciudadano de las polticas pblicas (Celedn y Orellana 2003). 4 Otros, como la articulacin de los diferentes tipos de regulacin en un territorio, a la vez en trminos de integracin poltica y social y en trminos de capacidad de accin, lo que implica examinar de nuevo las interrelaciones entre sociedad civil, Estado, mercado y las recomposiciones entre estas diferentes esferas cuyas fronteras se borran (Jolly, 2003)5
3 Ibdem, p. 61 4 Gmez, Carlos (2004). La Gobernabilidad como concepto. Hacia un entendimiento democrtico. PNUD: 2004. Pp. 108-110
En general, gobernanza obedece solo a los intereses de los individuos por
preservar las normas y los acuerdos establecidos para que las relaciones y acuerdos polticos se den de una manera equitativa y que no respondan a los intereses de unos cuantos. Para obedecer a los principios y acuerdos que implica la gobernanza es necesario ceder tus libertades a un estado para adquirir derechos civiles, lo cual, esto conlleva a los ciudadanos a obedecer de manera obligatoria las reglas de cierta comunidad. Bibliografa.
Camou, Antonio (Estudio preliminar y compilacin) (2001). Los desafos de
la Gobernabilidad. Mxico: Flacso/IISUNAM/Plaza y Valds.
Gmez, Carlos (2004). La Gobernabilidad como concepto. Hacia un