ARGENTINA: EL MODELO PARA NO SEGUIR

Una perspectiva histrica mostrando las conexiones que existen entre los modelos de acumulacin
econmica, la reproduccin de la poblacin -en especial de la fuerza de trabajo (FT)- y los modos de intervencin del Estado.
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Agroexportador (1870-1930)
Industrializadores [justicialista (1945-1955)
Desarrollista (1958-1972)
Aperturista (1976-2002)

En la reproduccin de la FT intervienen diversos mecanismos

a) los utilizados para sufragar el costo de la reproduccin
b) los que aseguran el disciplinamiento social que es soporte de la acumulacin y la reproduccin.
La reproduccin de la FT tiene tres componentes:
1) la reconstitucin cotidiana de la capacidad de trabajo (pagada con el salario directo);
2) el mantenimiento del trabajador en inactividad (enfermedad, vejez);
3) su reemplazo generacional (estos dos ltimos pagados con el salario indirecto).
Modelo agroexportador
Pases centrales:
En Europa, siglo XVI se dio un gran pauperismo urbano que se defina por carencias materiales y morales.
Cmo integrar disciplinadamente las masas desarraigadas de su antigua condicin? Qu hacer frente al
desamparo del proletariado emergente?
La respuesta consisti en delegar las acciones pertinentes en instituciones filantrpicas financiadas total o
parcialmente por el Estado: su objetivo era organizar los servicios colectivos y difundir las tcnicas de
bienestar indispensables para la reproduccin de la fuerza de trabajo, estas medidas estaban encaminadas
a establecer un poder tutelar sobre los pobres, que asegurara funciones de beneficiencia sin intervencin
estatal.
Porque la idea-fuerza de esas elites era evitar que el socorro social se constituyera en un derecho, ya que
admitir el derecho a la asistencia (ms tarde, el derecho al trabajo) equivala a abolir la propiedad privada.
Tutela y Patronato fueron entonces las ideas rectoras de un plan de gobernabilidad de las clases inferiores;
una forma de reestructurar el mundo del trabajo a travs de un sistema de obligaciones morales; una
respuesta a la vez poltica y no estatal a la cuestin social. En suma, una poltica social sin Estado.
Argentina (1870-1930)
En la Argentina agroexportadora, la masiva llegada de inmigrantes -la mayor parte de los cuales proceda
de zonas rurales
El liberalismo entonces gobernante se encontr frente a una doble amenaza:
a) el aumento del pauperismo urbano, que reclamaba del Estado una mayor asistencia so pena de poner
en peligro la propia reproduccin poblacional;
b) la visibilidad de las desigualdades sociales, que poda impedir organizar en forma disciplinada la
insercin social y laboral de las nuevas clases populares.
Como en Europa, ambas amenazas se resuman en una sola cuestin: cmo asegurar la reproduccin y el
disciplinamiento de la poblacin ejes de la integracin social, desligando al Estado de toda
responsabilidad?
A tal efecto, surgieron tres vertientes filantrpicas:
1 el asistencialismo moralizador (difusor de la virtud del ahorro);
2 la intervencin mdico-higienista (control de la enfermedad);
3 el patronato de la infancia (reglamentacin de la patria potestad).
Surgi entonces mltiples asociaciones pblicas y privadas, confesionales y no-confesionales, cuyo
objetivo fue encuadrar a las mujeres y los nios (es decir, a las familias) de los sectores populares urbanos
en pautas de conducta compatibles con la necesidad de crear los individuos aptos para el trabajo
subordinado y para la aceptacin del orden normativo vigente que requera la sociedad argentina.
Por entonces, en la ciudad de Buenos Aires se clasificaba a los pobres en dos categoras:

a) los pobres de solemnidad, cuya condicin se comprobaba mediante un certificado policial por el cual
resultaban aptos para la caridad institucional;
b) los pobres de segunda categora que, por no estar registrados, no lo eran; la accin filantrpica se
centr en la primera categora.
La poltica liberal fue exitosa visto que, hacia 1930, se haba logrado arraigar e integrar la heterognea
masa de los recin llegados, aunque al precio de que abandonaran muchas de las expectativas que haban
motivado su migracin (el acceso a la tierra, por ejemplo).
EL ESTADO DE BIENESTAR
Pases centrales:
En Europa, a fines del siglo XIX y comienzos del XX, el avance de la industrializacin generaliz la
relacin salarial. Paralelamente, la organizacin sindical y poltica de los trabajadores, el sufragio universal
y la necesidad de preservar un orden social compatible con la acumulacin llevaron a las clases
dominantes a aceptar una redefinicin de la cuestin social, que implicaba una redefinicin del papel del
Estado.
Si bien continuaron recusando el derecho al trabajo, abandonaron la filantropa como gua de la
asistencia social dando lugar al siguiente debate: cmo proteger al ciudadano y a su familia, implicando
al Estado, pero sin socializar los derechos?
La solucin consisti en la reformulacin del vinculo social en la sociedad moderna que ahora se piensa
como un conjunto de ciudadanos desiguales pero interdependientes que se prestan ayuda recproca.
Aparece un Estado regulador de los intereses de las distintas clases sociales cuando se convino que las
retenciones obligatorias y la redistribucin de bienes son pagos que cada ciudadano otorga en derecho por
los servicios que recibe del resto.
As surge JUSTUCIA SOCIAL el Estado deba intervenir y lograr una cohesin social bsica.
SEGURO OBLIGATORIO: El salario dej de ser la retribucin mnima que aseguraba la reproduccin
cotidiana del trabajador y su familia. Pas a incluir tambin partes sustanciales del llamado salario
indirecto: previsin contra los accidentes, la enfermedad, la vejez, la muerte; derecho a educarse, a
consumir, a gozar del ocio.
Este hecho tuvo consecuencias trascendentes para los sectores populares, cuyas familias, si bien no se
beneficiaban de transferencias patrimoniales, eran protegidas ahora por la transferencia de derechos en
situaciones de incertidumbre. La poltica social del Estado fungi as como el mecanismo disciplinador por
excelencia de la sociedad salarial.
Argentina (1945-1972)
En Argentina, el desarrollo del Estado de bienestar emerge durante la industrializacin sustitutiva,
cuando se generaliza la relacin salarial en forma semejante a los pases centrales. Los modelos
justicialista (1945-1955) y desarrollista (1958-1972) tuvieron rasgos comunes, forma de sufragar la FT y a
los mecanismos de disciplinamiento social.
DIFERENCIAS
Durante el justicialismo, la intervencin del Estado asegur a los trabajadores niveles de ingreso
(salario directo e indirecto) que tendieron a cubrir una porcin cada vez mayor de los tres componentes
del costo de reproduccin de la FT, al tiempo que se instauraban mecanismos que hacan recaer
acrecentadamente dicho costo sobre el sector empresarial.
Por el contrario, durante el desarrollismo, si bien la legislacin ampli la cobertura de la seguridad
social, emerge por primera vez el fenmeno de la precarizacin salarial, es decir, la virtual exclusin de un
segmento de la FT de los beneficios del salario indirecto, va el aumento del cuentapropismo de clase
obrera, paralelo a la regresin en la distribucin del ingreso.
El seguro obligatorio constituy el principal mecanismo disciplinador con el efecto de crear tensiones
entre el particularismo y el universalismo.
El EB se asent sobre un circulo virtuoso, sostenido por
1- alto nivel de empleo (incluso asalariado)
2- una amplia posibilidad de financiar el gasto pblico creciente.
Pero ni el seguro de desempleo ni las polticas activas de empleo fueron incluidos dentro de las
polticas sociales (como s haba ocurrido en Europa).
EL ESTADO SUBSIDIARIO
Pases centrales:

En los pases centrales, desde mediados de los aos 70, con el cambio hacia la globalizacin y nuevas
formas tecnolgicas se inicia un proceso de flexibilizacin del trabajo cuyo principal efecto es la
degradacin de la condicin salarial y, por ende, de todos aquellos atributos que garantizaban las
prestaciones; se plantea un ascenso de la vulnerabilidad social y un neopauperismo que se crean
superados. A ellos se agregan los efectos econmicos del envejecimiento demogrfico, que dificultan el
sostenimiento de las transferencias que son pilares de la seguridad social.
Se llega as a un replanteo de la cuestin social con consecuencias todava imprevisibles,
especialmente en lo que respecta a la intervencin del Estado. Basta recordar la firme accin sindical y
poltica que, en Europa, viene frenando el intento de suprimir algunas prestaciones, para aquilatar la
dificultad de la tarea.
Argentina (1976-2002)
En Argentina, desde 1976, tambin se asiste al desmantelamiento del Estado de bienestar y a su
reemplazo por el Estado subsidiario
Al Estado slo le corresponde actuar all donde el mercado no llega o donde no hay mercado.
Emerge as abruptamente un inusitado volumen de desocupados, subocupados, asalariados precarios,
"en negro", "ocultos", cuentapropistas marginales: los "excluidos" o "desafiliados" primero de la ciudadana
social y poltica. Adems, se produce un profundo deterioro en los salarios y en los haberes jubilatorios; se
asiste a la desalarizacin de vastos sectores de clase obrera y de clase media; se produce una virtual
confiscacin de las prestaciones sociales preexistentes.
Por otra parte, para los todava insertos en la produccin (los incluidos), el salario se situ en el
mnimo indispensable para la reconstituir la capacidad de trabajo; las prestaciones relativas al reemplazo
generacional del trabajador (educacin, asignaciones familiares) agudizaron su deterioro; las relacionadas
con su mantenimiento en inactividad (servicios de salud, haberes jubilatorios) tendieron en la prctica a
eliminarse va el arancelamiento y/o la depreciacin monetaria hasta 1991, va el congelamiento del gasto
despus de la convertibilidad.
Adems, el costo de la reproduccin de la fuerza de trabajo fue transferido a los propios trabajadores
(ocupados o desocupados) a travs de la anulacin de los aportes patronales y de la agudizacin de la
tributacin indirecta. El resultado fue una descomunal transferencia de ingresos hacia los ms ricos.
A contrapartida previsible de estos hechos fue un aumento sin precedentes de la incidencia, la
heterogeneidad y la intensidad de la pobreza. Hoy por hoy, el nivel de la pobreza (50%) es
incomparablemente superior a cualquier momento pasado; su composicin social es ms heterognea, ya
que las carencias recaen sobre un espectro social ms amplio (que incluye las capas medias); existe un
creciente nmero de indigentes que agrav su infraconsumo alimentario.
Este proceso de confiscacin de los derechos sociales culmina con la confiscacin de los ahorros a la
clase media, destruyendo algunos ejes constitutivos de nuestra integracin social, en particular, los altos
flujos de movilidad ascendente que, en el pasado, permitan transitar la vida en trminos de un proyecto.
Sin trabajo, sin seguridad social y sin ahorros, clase obrera y clase media deben readaptarse al antiguo
estigma de vivir al da.
Tal dinmica social conllev la necesidad de disciplinar esa masa de poblacin destituida, ya sea
mediante polticas de asistencia social, ya sea por medio de la represin directa.
En el plano asistencial, el paradigma aperturista se estructura sobre la nocin de focalizacin en
grupos vulnerables, lo que significa que el Estado slo ayuda a los extremadamente carecientes.
En el plano de la represin, la misma fue feroz y desembozada durante la dictadura militar, y plane
como una amenaza permanente durante los gobiernos democrticos.
QU NOS PAS?
Argentina del ajuste perdi:
1 Una amplia clase media.
2. Los sectores obreros con insercin laboral estable y niveles de vida modestos.
3. Niveles de cohesin que eran muy altos
4. Sufrimos perdidas irreversibles
Argentina se constituy as en un paradigma mundial de cmo no debe establecerse un orden
neoconservador, incluso entre los propulsores de esta opcin.
Nos pasaron cosas similares al resto del mundo. La pregunta debera ser por qu lo que nos pasa
reviste aqu rasgos tanto ms fundamentalistas que en el resto del mundo?
Pienso en tres razones
a) en Argentina no se tuvo en cuenta que la instalacin de un Estado subsidiario se haca despus de
haber experimentado durante dcadas el EB. As, la retraccin pblica en materia de bienestar procedi a
la restauracin de las ideas decimonnicas sobre la beneficencia, postulando que el Estado slo debe

asegurar la existencia de servicios sociales pobres destinados a los pobres (los antiguos pobres de
solemnidad): los despojados tenan con qu comparar;
b) una de las razones de este proceder podra encontrase en la idiosincrasia de la clase empresarial
argentina (negativa a asumir el riesgo empresario; postulado de la mxima ganancia en el menor tiempo);
c) otra razn indudable es la idiosincrasia de nuestra dirigencia poltica, constituida irremediablemente
con base en prcticas corporativas y clientelistas.
Ninguna de estas visiones incorpora la idea de Nacin. En las sociedades modernas, no hay Nacin sin
cohesin social; que la cohesin social tiene un costo econmico que no pueden financiar los ms dbiles;
que la accin del Estado es irrenunciable para alcanzar niveles mnimos de cohesin.