Professional Documents
Culture Documents
DOSSIER
Violencia institucional :
tensiones actuales de
una categora poltica central
POR MARCELA PERELMAN Y MANUEL TUFR
libertad, en la que seal: Es necesario prevenir y erradicar toda forma de violencia institucional.
En segundo lugar, la diversificacin de los sujetos sobre
los que se predica que ejercen la violencia institucional,
que tradicionalmente tuvo un marcado nfasis en la accin
de los agentes policiales y penitenciarios y se ha extendido,
por un lado, a otro tipo de funcionarios estatales y, por
otro, a prcticas de particulares o civiles. A la vez, las formas de responsabilidad de los agentes se ha diversificado
(y complejizado) y actualmente se consideran hechos de
violencia institucional diversas situaciones en las que la
participacin de agentes del Estado es indirecta.
En tercer lugar y como sustento de lo anterior, tambin se han diversificado las personas y los grupos que
se presentan como vctimas de la violencia institucional
a partir de una variedad de situaciones que involucran
formas diferentes de sealar y denunciar la responsabilidad estatal: accidentes viales, abusos mdicos
(violencia obsttrica y psiquitrica), agresiones de bandas con poder territorial, entre otros.
Como integrantes del equipo de trabajo del CELS,
que desde 1986 tiene un programa especfico de violencia policial, compartimos en esta columna algunos de
los interrogantes que surgen de las tareas cotidianas de
litigio, investigacin e incidencia y del dilogo con otros
equipos de investigacin, vctimas y familiares, organismos pblicos y organizaciones sociales, muchos de los
cuales estructuran sus agendas de trabajo y activismo
en torno de la violencia institucional. Cmo pueden
rastrearse formas de estatalidad en hechos de violencia
perpetrados por actores no uniformados? Cmo se
NICOLAS PARODI
15
DOSSIER
considera en el derecho internacional de los derechos humanos la responsabilidad estatal en la violencia causada
por terceros actores? Cules son los criterios para establecer prioridades polticas en materia de lucha contra
patrones que generan hechos de violencia? Qu niveles,
tipos, afectaciones de derechos se diferencian?
16
DOSSIER
e integrada por una multiplicidad de organizaciones sociales, polticas y de derechos humanos. La Campaa
logr que por ley se instituyera al 8 de mayo, aniversario
de la Masacre de Budge, como Da Nacional de la Lucha
contra la Violencia Institucional (Ley 26.811 de 2012).
Los lmites de esta expansin en las burocracias del
Estado se revelan en el lugar an relativamente marginal que las reparticiones destinadas a la prevencin y
sancin de la violencia institucional ocupan en las diferentes reas del Estado. Encapsuladas casi siempre
como reas de derechos humanos, han tendido a reproducir las estrategias de intervencin de los organismos de derechos humanos, como la recepcin de
denuncias, la visibilizacin de algunas problemticas estructurales y el asesoramiento a vctimas. Han sido casi
inexistentes los casos en que desde estas reas se ha
podido intervenir sobre los ncleos duros que sostienen
y reproducen las prcticas de violencia institucional: la
formacin y el reentrenamiento de las fuerzas de seguridad y penitenciarias, las investigaciones internas, el
control de los ascensos, la produccin de protocolos de
actuacin, el control de las fuerzas en el territorio, entre
otros. En muchos casos se les niega el acceso a informacin estadstica del propio Estado, porque las reas
de seguridad no les proveen los datos y algunas direcciones de violencia institucional no tienen la capacidad
(funcional o poltica) de abrir o seguir sumarios internos, ni recomendar medidas. Existen tambin algunos
ejemplos puntuales que han llevado las intervenciones
ms all de estos lmites, como ocurri con el Programa
de Uso Racional de la Fuerza del Ministerio de Seguridad de la Nacin (entre otras reas que funcionaron en
los primeros dos aos de funcionamiento de la cartera
DISTINCIONES AL INTERIOR
DE LA CATEgORA
A partir del trabajo sobre casos concretos y por el
intercambio con organizaciones y vctimas, advertimos
una serie de tensiones en torno a la categora de violencia institucional, que supone desafos para los marcos conceptuales y para las estrategias de intervencin
desarrolladas desde el campo de los derechos humanos.
Planteamos distinciones internas de la violencia institucional como parte de una reflexin sobre la categora
poltica en expansin y tensin, pero tambin en la
bsqueda por refinar las herramientas conceptuales con
las que trabajamos. Los conceptos propuestos son tentativos, orientados a continuar el intercambio sobre categoras analticas de mayor especificidad. Algunos de
ellos (por ejemplo, la participacin necesaria) estn
definidos en el cdigo penal. Sin embargo, intentamos
no trasladar linealmente la lectura jurdica (siempre presente en el trabajo en derechos humanos) de los hechos
y tipos de responsabilidad, sino poner a prueba distinciones analticas que permitan la construccin de series
y comparaciones para mejorar los diagnsticos.
Un aporte interesante proviene de la Secretara de
Derechos Humanos de la Nacin (2015), que ha aportado su propia definicin de violencia institucional. Refieren que se trata de un fenmeno que abarca desde la
detencin por averiguacin de antecedentes hasta las
formas extremas de violencia como el asesinato y la tortura fsica y psicolgica. Estructuran la definicin en
torno de tres componentes necesarios: la existencia de
una prctica especfica (asesinato, aislamiento, tortura,
etctera), la participacin de funcionarios pblicos (que
llevan adelante o prestan aquiescencia) y el contexto de
restriccin de autonoma y libertad (situaciones de detencin, de internacin, de instruccin, etctera):
Se trata de prcticas estructurales de violacin de
derechos por parte de funcionarios pertenecientes a
fuerzas de seguridad, fuerzas armadas, servicios penitenciarios y efectores de salud en contextos de restriccin de autonoma y/o libertad (detencin, encierro,
custodia, guarda, internacin, etctera).
Es una definicin til y necesaria para delimitar el
campo de intervencin de las instituciones especializadas al interior del Estado. Como no podra ser de otro
modo, requiere ser contrastada con casos para ser
puesta a prueba. Por ejemplo, la dimensin contextual
agrega una singularidad al universo de violencias con-
17
DOSSIER
sideradas, pero excluye una cantidad de hechos frecuentes de violencia policial, por ejemplo, la ocurrencia
de terceros muertos por uso abusivo de la fuerza,
como cuando una persona que transita normalmente
por la calle (y no est sujeta a un contexto de restriccin de autonoma) recibe el impacto de un disparo de la
polica. Como estas dependencias estn orientadas a la
revisin de los fenmenos de violencia que ocurren en
las instituciones del Estado o bajo su custodia, la definicin tampoco abarca las formas de participacin estatal
indirecta que se han diversificado en los barrios.
En los prximos prrafos presentamos algunas distinciones que operan al interior de la categora de violencia institucional a fin de avanzar hacia una
identificacin de subtipos.
A qu llamamos violencia? Una cuestin inicial es
qu tipo de hechos y agresiones se consideran dentro
de la violencia institucional. En este primer nivel, se
diferencian dos posiciones: la de aquellos que critican la
categora por considerar que hace un recorte de prcticas estatales que resulta funcional al sistema capitalista explotador y la de los actores que utilizan la
nocin de violencia institucional como una herramienta central de sus estrategias.
Desde la primera posicin, la violencia institucional
abarca todo tipo de inequidades e injusticias sociales y
econmicas, de las cuales no puede recortarse una
problemtica singular sobre la que se pueda actuar sin
desmontar la estructura general del Estado tal como
existe contemporneamente. Por eso rechazan el trabajo de incidencia en polticas pblicas u otro tipo de reformas, aunque s realizan litigios.
En la segunda, los actores que trabajan con esta categora manejan un universo particular de formas de
violencia, si bien consideran una gran amplitud de hechos y prcticas de distinta gravedad. Son comnmente
consideradas formas de violencia institucional, entre
otras: la discriminacin por parte de los policas, el
sometimiento a un proceso penal en el marco de una
causa armada, las detenciones arbitrarias, la extorsin
policial para habilitar usos del espacio pblico (venta, consumo de sustancias prohibidas, trabajo sexual), las heridas
causadas por el uso de armas, las ejecuciones y la tortura.
Los ejemplos denotan un conjunto heterogneo de situaciones que afectan diferentes derechos y en distinto grado.
Esta amplitud forma parte de la perspectiva de la violencia institucional desde los 80, que se caracteriza por
mostrar la articulacin entre lo ordinario y lo extraordinario, lo legal y lo ilegal, la baja y la alta intensidad.
Violencias de alto grado. Sin embargo, es posible
identificar en los usos la diferenciacin de las formas
ms graves, series restringidas de prcticas que reagrupan las que afectan la vida y la integridad fsica de
18
DOSSIER
las personas. En este sentido se utilizan categoras especficas como violencia letal, violencia altamente
lesiva, que a su vez pueden o no ser institucionales,
o de alta intensidad represiva. Para referir a estas
problemticas, tambin se utilizan comnmente figuras
penales para la descripcin y clasificacin de conductas
como privacin ilegtima de la libertad, apremios, vejaciones, tortura, homicidio y desaparicin forzada.
Dentro de este grupo de alta intensidad, se identifican marcas discursivas que sealan un umbral de
pasaje a una violencia del ms alto grado. Se trata de
formas del discurso que sealan como excepcional los
grados extremos de violencia en casos en los que se utilizan instrumentos de violencia como armas de fuego
o instrumentos de tortura y cuando no se identifica una
instrumentalidad o racionalidad de la accin por parte
del agente perpetrador de la violencia (por ejemplo,
agresiones a los cuerpos muertos de las vctimas). En
esos casos aparece la referencia a la crueldad como
un plus en la valoracin sobre la gravedad del hecho.
Siguiendo las tradiciones de cuantificacin en la denuncia de violaciones a los derechos humanos, las formas duras de la violencia institucional han dado lugar
a instrumentos de monitoreo y estadsticas de cantidad
de vctimas (muertos o heridos), como los registros y
bases de datos sobre hechos de violencia con participacin policial as como de tortura.
A qU LLAMAMOS INSTITUCIONAL?
LA INCLUSIN DE FORMAS INDIRECTAS
DE RESPONSAbILIDAD ESTATAL
Entre las caractersticas que tradicionalmente se
atribuyen a la categora de violencia institucional, seguramente la que ms tensiones atraviesa es la que la
19
DOSSIER
bitual que se construyan series o patrones entre diferentes causas. Este modo acotado y aislado de investigar
los hechos conduce a que esta modalidad delegativa sea
una forma efectiva de desinstitucionalizar la responsabilidad en hechos de violencia.
Si bien la nocin de tercerizacin se usa generalmente para diferentes formas de participacin policial
indirecta (por ejemplo, en el ataque a manifestantes por
parte de grupos no pertenecientes a la polica), estos
usos no dan cuenta de los modos particulares de complicidad, cooperacin, participacin, connivencia o activa indiferencia que se establecen entre agentes
estatales y otros actores perpetradores de violencia.
Participacin estatal por denegacin de acceso a
un servicio. En algunas de estas variantes omisivas
tambin se considera que la vida y la integridad son los
valores atropellados por la violencia institucional (como
referamos en el subgrupo de violencias de alto grado),
pero se considera que su vulneracin no necesariamente est causada por una agresin directa como un
golpe o un disparo, sino que tambin puede derivarse
de la negacin del acceso a un servicio.
El cruce entre violencia institucional y violencia
de gnero (otra categora poltica local en expansin y
disputa) aporta un ejemplo sobre cmo se ha pensado
que la negacin de un servicio puede configurar un
hecho de violencia institucional: la Ley 26.485 de Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, sancionada en
2009, define la violencia institucional como aquella realizada por las/los funcionarias/os, profesionales, personal
y agentes pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar
o impedir que las mujeres tengan acceso a las polticas
pblicas y ejerzan los derechos previstos en esta ley.
Segn la ley, la negacin de un servicio de salud adecuado
al gnero de las personas podra constituir un hecho de violencia institucional, como ocurre con la ausencia de
conocimientos mdicos adecuados para la atencin
ginecolgica y obsttrica de personas trans.
En este caso, adems de incluir a los mdicos y otros
funcionarios como posibles agentes de violencia institucional, se delinea un tipo de participacin estatal estructural que puede derivarse de falencias en la
formacin, los protocolos y otros aspectos institucionales que pueden operar como barreras para el acceso al ejercicio de derechos.
Participacin indirecta-activa de agentes del Estado.
El homicidio de Mariano Ferreyra es uno de los casos emblemticos de represin de los ltimos aos, cuya pertenencia a la historia local de la violencia institucional es
indiscutible. Como es ampliamente conocido, el joven mi-
20
DOSSIER
CONCLUSIONES
Otras formas de responsabilidad estatal indirecta
estn presentes en la violencia ejercida por redes de ilegalidad con connivencia o tolerancia policial en barrios
pobres, como ocurri con los asesinatos de Carlos Fretes
en Florencio Varela y de Kevin Molina en Zavaleta. Casos
como la masacre de Villa Moreno, ocurrida en Rosario
en enero de 2012, en la que tres jvenes militantes
fueron asesinados por integrantes de una banda narco
con proteccin policial, han sido denunciados y visibilizados bajo el marco interpretativo de la violencia
institucional, tensionando y desafiando la categora.
En este grupo no se verifica (al menos no necesariamente) el tipo de relacin asimtrica o jerrquica de
poder que sealamos en el anterior (de tercerizacin o
delegacin de la violencia), sino distintas formas de divisin del trabajo, captacin de rentas, intercambios de
favores e intereses comunes entre policas y otros integrantes de redes de ilegalidad.
Participacin por ausencia estatal y/o exclusin social. Sofa Tiscornia y Mara Victoria Pita han llamado recientemente la atencin sobre los usos de la categora
violencia institucional por parte de jvenes militantes
barriales como forma de dar visibilidad y respetabilidad a
las muertes violentas de chicos, aun cuando no haya
agentes policiales implicados. A travs del trabajo etnogrfico con estos grupos y en estos barrios, Pita presenta
formas en que los actores locales buscan traccionar y as
colocar ciertos hechos bajo la gida significante y legitimacin de la categora violencia institucional, hechos en
los que el componente institucional es an ms difuso
que en las otras formas referidas en esta seccin y pueden
pensarse como inacciones institucionales estatales.
Esta investigacin revela usos locales que desafan las
dimensiones centrales del uso institucionalizado de la categora de violencia institucional, como la necesaria participacin de agentes estatales. Para el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos la cantidad de omisiones, negligencias y condiciones de abandono que caracterizan la situacin de desigualdad estructural y exposicin
a la violencia de estos jvenes delimita claramente un mbito de responsabilidad y obligaciones estatales.
21