DIAGNSTICO SOBRE LA SEGURIDAD JURDICA DE

LOS TERRITORIOS DE LAS COMUNIDADES

CAMPESINAS DE LA REGIN CUSCO

Per
2016

DIAGNSTICO SOBRE LA SEGURIDAD JURDICA DE LOS TERRITORIOS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA

REGIN CUSCO
Producido por la Confederacin Nacional Agraria (CNA) y la Confederacin Campesina del Per (CCP).
Contenidos desarrollados por Jocelyn Rocca Galarza y Nelly Paucar Meza.
Edicin: Equipo Tcnico de CNA.
La presente publicacin cont con el auspicio de:
Cooperacin Alemana, implementada por la Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Domicilios de la empresa
Bonn y Eschborn, Alemania
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Por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de Alemania
Responsable: Angela Meentzen
Pasaje Bernardo Alcedo N 50, piso 5, El Olivar - San Isidro, Lima 027 - Per
T +51 1 421-1333, anexo 435, Fax +51 1 421-4540
www.giz.de/peru
Tiraje: 1000 ejemplares.
Lima Per, 2016.

Importante: La presente publicacin es de exclusiva responsabilidad de los autores y las opiniones vertidas no expresan
necesariamente el pensamiento de la Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

PRESENTACIN
El presente documento resume los resultados del Diagnstico de Seguridad Jurdica de los Territorios de las
Comunidades Campesinas del Cusco, realizados por la Confederacin Nacional Agraria (CNA) y la Confederacin
Campesina del Per (CCP) organizaciones representantes de comunidades y pueblos indgenas u originarios del Per
- con el apoyo de PROINDIGENA GIZ, en el periodo de noviembre 2015 a mayo del presente ao. El estudio se
circunscribe al departamento de Cusco y cuenta con la participacin activa de la Federacin Agraria Revolucionaria
Tpac Amaru del Cusco (FARTAC) y la Federacin Departamental de Campesinos del Cusco (FDCC), bases regionales
de la CNA y la CCP respectivamente.
La investigacin surge de nuestra preocupacin institucional en torno a la insuficiente informacin existente sobre la
situacin jurdica de nuestros territorios como comunidades campesinas y a partir de ah tener propuestas desde las
bases para contribuir a los procesos de saneamiento y titulacin, como la iniciativa del proyecto Catastro, Titulacin y
Registro de tierras rurales en el Per (PTRT3) y a la formulacin e implementacin de polticas pblicas nacionales y
regionales adecuadas que promuevan y garanticen la seguridad jurdica de nuestros territorios como comunidades
campesinas, bajo los enfoques de derechos e interculturalidad.
Las comunidades y pueblos originarios nos encontramos en un contexto difcil al ejercicio de derechos colectivos como
pueblos indgenas u originarios, prueba de ello son los numerosos conflictos ambientales que estamos atravesando, la
promulgacin de nocivas normas sobre tierras y recursos naturales sin consulta a los pueblos, la desatencin al sector
agrario y campesino, as como la dbil institucionalidad publica sobre derechos de pueblos indgenas. De ah que, de
acuerdo a nuestras agendas y planes institucionales, asumimos un rol vigilante a las polticas y procesos que se
vinculen o afecten a nuestro ejercicio y goce del derecho al territorio.
En tal sentido, a travs del presente estudio, buscamos poner en agenda pblica y sobre todo incidir para que las
instituciones pblicas competentes, a nivel central y regional, asuman la atencin necesaria para alcanzar la anhelada
seguridad en la tenencia de los territorios a la que aspiramos todas las comunidades del Per.

I. MARCO GENERAL
1.1. Antecedentes
La seguridad jurdica territorial de las comunidades campesinas
En nuestra calidad de organizaciones indgenas nacionales representativas de los pueblos y comunidades
originarias dedicadas a la pequea agricultura familiar en el Per, consideramos que la seguridad jurdica de
los territorios de las comunidades campesinas no se limita o agota con el otorgamiento de ttulos que
reconozcan y acrediten sus derechos de propiedad territorial.
En efecto, la seguridad jurdica es un concepto que abarca mltiples variables de naturaleza poltica, social,
cultural y ambiental que deben ser garantizadas y respetadas por el Estado y la sociedad en su conjunto, y que
se expresan en aspectos tales como: el ejercicio pleno del derecho a la autodeterminacin y autonoma indgena
en el mbito de sus territorios, la gobernanza y gestin del territorial comunal, el ordenamiento territorial
participativo, la eliminacin o reduccin de los conflictos por derechos territoriales o por superposicin de
derechos, el respeto al derecho a la consulta previa y a la participacin indgena, entre muchos otros.
En ese orden de ideas, cabe reconocer la enorme importancia que, no obstante, tiene para la seguridad de los
territorios originarios el otorgamiento oportuno de ttulos de propiedad debidamente saneado y georreferenciado
a las comunidades campesinas, el cual constituye un primer paso fundamental e indispensable para garantizar
esa plena seguridad jurdica a la que nos hemos referido anteriormente.
El estado de la titulacin y saneamiento de los territorios de las comunidades campesinas del Per
A pesar de que la mayora de las comunidades campesinas del pas cuentan con ttulos de propiedad que
acreditan sus derechos de propiedad sobre sus territorios ancestrales, la falta de titulacin y deslinde sigue
siendo uno de los principales problemas que afrontan estas comunidades en lo relacionado a la seguridad
jurdica de sus tierras y territorios. En efecto, si bien no resultan uniformes las cifras que nos proporcionan
diversas fuentes de informacin en lo relacionado a la cantidad de comunidades campesinas que existiran en
nuestro pas, lo cierto es que todas ellas sirven para darnos un marco general que corrobora lo afirmado lneas
arriba considerando los ms recientes datos que se han hecho pblico a travs de un informe publicado por el
Instituto del Bien Comn (IBC) sobre el estado de la titulacin y el saneamiento de estas comunidades1. As, de
acuerdo con las cifras consignadas por instituciones pblicas como el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) y el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), as como el ya
indicado IBC, encontramos lo siguiente:
CUADRO N. 01: Cantidad de comunidades campesinas en el Per
FUENTE
COFOPRI
AO
2009
Total comunidades campesinas
5110
Comunidades campesinas no tituladas.
___
Fuente: COFOPRI e INEI. Elaboracin propia.

IV CENAGRO (INEI)
2012
6277
___

IBC
2016
61202
1023 (16,7%)

Tierras Comunales: ms que preservar el pasado es asegurar el futuro. Estado de las comunidades indgenas en el Per. Informe 2016. Instituto del
Bien Comn IBC; 1. edicin; Lima; mayo de 2016
Esta cifra considera nicamente a las comunidades campesinas originarias asentadas en la costa y sierra del pas, y no incluye a las denominadas
comunidades ribereas. Estas ltimas se ubican en territorios de la Amazona peruana, sumaran ms de 2400 y tendran bajsimo niveles de
reconocimiento y titulacin, lo que agravara la situacin ya bastante precaria de la seguridad jurdica de los territorios comunales.
4

Las razonas que originan estos elevados ndices de ausencia de titulacin o de titulacin adecuada son
mltiples; sin embargo, desde la perspectiva de las responsabilidades que competen al sector pblico, resultan
sumamente ilustrativas las conclusiones formuladas por la Defensora del Pueblo a travs de su Informe N.
002-2014-DP/AMASPPI-PPI, denominado Anlisis de la Poltica Pblica sobre Reconocimiento y Titulacin de
las Comunidades Campesinas y Nativas, en el cual se identifican los siguientes 7 ejes de problemas que
afectaran a las entidades competentes en materia de titulacin comunal, los cuales estaran generando
impactos negativos sobre la seguridad jurdica de los territorios comunales:
-

Ausencia de una normativa integrada y actualizada en materia de reconocimiento y titulacin.

Falta de una rectora adecuada que garantice la implementacin de la poltica pblica de reconocimiento y
titulacin.
Falta de informacin centralizada sobre el nmero de comunidades reconocidas y tituladas.
Insuficiencias en la especializacin y capacitacin del personal a cargo del proceso de titulacin.
Falta de derechos y adecuacin de los instrumentos de gestin normativa.
Falta de priorizacin presupuestal para la implementacin del proceso de reconocimiento de las
comunidades.
Falta de lineamientos para el tratamiento y solucin de las controversias derivadas de la superposicin de
derechos.

1.2. Objetivo
El objetivo general del diagnstico es aportar informacin sobre el estado actual del saneamiento fsico legal,
la titulacin y la georreferenciacin de los territorios de las comunidades campesinas de la regin Cusco
asociadas a la CNA y CCP, en el marco de la proteccin a la seguridad jurdica territorial de las comunidades y
pueblos indgenas u originarios del Per.
1.3. mbito de intervencin
La investigacin consider los niveles de intervencin regional y local (provincial). Tomando en cuenta el mbito
de accin institucional de las organizaciones regionales de base de la CCP y CNA en la regin Cusco, se
efectu el diagnstico en las provincias de Anta, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Cusco, Paruro, Paucartambo y
Urubamba.

1.4. Metodologa
1.4.1. Grupo muestra del diagnstico
La muestra comprendi a un total de 239 comunidades campesinas, quienes participaron de los talleres
provinciales, y representan en promedio el 30% del total de comunidades campesinas reconocidas en el
departamento del Cusco.
CUADRO N 02: Nmero de comunidades campesinas y personas participantes en los talleres
mbito

CNA

Provincia
Canchis

N de Comunidades
Reconocidas
99

N de personas
participantes
49

N Comunidades
representadas
30

Chumbivilcas

75

156

42

Cusco

46

Quispicanchi

98

48

31

Paruro

72

29

12

390

282

131

TOTAL

CCP

16

Anta

77

47

15

Canas

101

58

22

Canchis

99

43

25

Paucartambo

47

75

40

Urubamba
TOTAL

113
404

12

235

108

MUESTRA TOTAL
794
517
239
Fuente: Lista de asistencia de talleres y base de datos del Centro Bartolom de las Casas (CBC). Elaboracin propia.
CUADRO N 03: Nmero y porcentaje de comunidades campesinas representadas
mbito

CNA

CCP

Provincia

N. Comunidades
reconocidas
99
75
46
98
72
390
77

Canas

101

Canchis
Paucartambo
Urubamba
TOTAL

Canchis
Chumbivilcas
Cusco
Quispicanchi
Paruro
TOTAL
Anta

MUESTRA TOTAL

%
30%
56%
35%
32%
17%
34%

19.1%

N Comunidades
representadas
30
42
16
31
12
131
15

25%

22

21.8

66
47
113
404

24.5%
11.6%
28.0%
100.0%

25
40
6
108

25.3
85.1
5.3
26.7%

794

100.0%

293

30%

%
26%
19%
12%
25%
18%
100%

19.5

Fuente: Lista de asistencia de talleres y base de datos del Centro Bartolom de las Casas (CBC). Elaboracin propia.

CUADRO N 04: Nmero y porcentaje de comunidades campesinas encuestadas

mbitos

CNA

CCP

Provincia
Canchis
Chumbivilcas
Cusco
Quispicanchi
Paruro
TOTAL
Anta
Canas
Canchis
Paucartambo
Urubamba
TOTAL

N Comunidades
participantes
30
42
16
31
09
131
15
22
25
40
6

N. Comunidades
encuestadas
16
15
11
18
04
64
11
16
17
20
6

108

70

239
115
MUESTRA TOTAL
Fuente: Lista de asistencia de talleres y ficha de encuesta. Elaboracin propia.

1.4.2.

%
53%
35%
69%
58%
44%
34%
73.3
72.7
68.0
50.0
100.0
64.8%
48%

Fuentes de informacin
Informacin de fuente directa: A travs del trabajo de campo, que comprendi los talleres provinciales. Para
tal efecto, en cada provincia intervenida se realiz un taller informativo y de asesora jurdica.
Informaciones de fuente indirecta:
- La Direccin Regional de Agricultura del Cusco.
- El Centro Bartolom de las Casas del Cusco (CBC).

1.4.3.

Periodo de recojo de informacin

El recojo de informacin por parte de la CNA se realiz en dos momentos: el primero en el mes de noviembre de
2015 y el segundo durante los meses de abril y mayo de 2016. Para el caso de la CCP el recojo de informacin
se realiz entre abril y mayo de 2016.

1.4.4.

Instrumentos
-

1.4.5.

Informacin bibliogrfica consultada.

Talleres informativos y de asesora jurdica.
Encuesta especializada (ficha de encuesta)
Entrevistas.

Indicadores del diagnostico

Se busc obtener informacin sobre los siguientes indicadores:
i. Comunidades campesinas tituladas y no tituladas
ii. Comunidades campesinas sin ttulo de propiedad con/sin documentos que acreditan su posesin.
iii. Comunidades campesinas tituladas con/sin georreferenciacin oficial.
iv. Comunidades campesinas con conflictos territoriales.
v. Barreras internas/externas que influyen en los procesos de saneamiento, titulacin y/o georreferenciacin de
las comunidades campesinas.
vi. Principales capacidades de las organizaciones para promover, impulsar, acompaar y asesorar en los
procesos de titulacin a las comunidades campesinas afiliadas.
7

II. RESULTADOS
2.1. Resultados de la Confederacin Nacional Agraria (CNA)
2.1.1.

Comunidades campesinas tituladas y no tituladas

CUADRO N 5: Nmero y porcentaje de comunidades campesinas representadas

Lugar

N. Comunidades
encuestadas
16

N. Comunidades con
ttulo de propiedad
15

Chumbivilcas

15

13

Cusco

11

11

Quispicanchi

18

13

Paruro

04

04

---

64

56

08

Canchis

TOTAL

Comunidades sin ttulo de propiedad

N.
Motivo
01
- No ha realizado los trmites.
02

- Desmembramiento (02).

--05

----------------- Desmembramiento (03)

- No ha realizado los trmites (02).
----------------- 04 por desmembramiento.
- 03 por no realizar los trmites.

Fuente: Ficha de encuesta. Elaboracin propia.

CUADRO N 6: Nmero y porcentaje de comunidades campesinas con/sin ttulo de propiedad

N. Comunidades
encuestadas

N. Comunidades con
ttulo de propiedad

N. Comunidades sin
ttulo de propiedad

64

56

87.5%

08

12.5%

Fuente: Ficha de encuesta. Elaboracin propia.

a. Del 100% de comunidades campesinas encuestadas, el 87.5% (56) manifest contar con un ttulo de propiedad
debidamente inscrito en los Registros Pblicos; mientras que el 12.5% (08) manifest que el territorio de la
comunidad no se encuentra titulado
b. Los dirigentes comunales que participaron en la encuesta, manifestaron que la titulacin es importante por lo
siguiente:
- Demuestra su existencia jurdicamente.
- Asegura la propiedad de su territorio
- Garantiza la seguridad para su territorio.
- Permite que nadie se apropie de sus territorios.
- Acredita y reafirma su derecho territorial.
- Evita que terceros ingresen a su territorio.
- Permite ejercer la autonoma comunal.
- Permite llegar a acuerdos entre comunidades y evitar usurpaciones.
- Contribuye a la unidad de la comunidad.
- Permite tener claramente delimitada su propiedad.
- Protege mejor su territorio de los mineros informales.

c. De las 64 comunidades encuestadas 08 sealaron no estar tituladas, lo que representa ms de la dcima parte,
esto es, 12.5% del grupo de la muestra.
d. Respecto a las comunidades no tituladas, las de Huisuray y Antuyo Condes (Chumbivilcas) y Cjallhua, Pucarumi y
Huayna Ausangate (Quispicanchi) refirieron ser producto de un proceso de desmembramiento comunal. En todos
estos casos, la principal causa que les impide obtener su ttulo de propiedad es la falta de culminacin del proceso
de desmembramiento de su respectiva comunidad matriz (otorgamiento del acta de colindancia).
e. Con relacin a las 03 comunidades restantes de Querora (Canchis) y Qqehuar y Anccasi (Quispicanchi),
manifestaron que no han efectuado los trmites correspondientes por la falta de informacin y poco inters de sus
autoridades comunales.
f. Un caso interesante es el de la comunidad de Anccasi (Quispicanchi), que naci a partir de la transformacin de la
Cooperativa Agraria Revolucionaria Ccapana Ltda N. 035-B-VI en comunidad campesina; en efecto, segn la
Resolucin Ejecutiva N. 052-89-INCOOP-39 (10/05/89), la propiedad de dicha cooperativa pas a formar parte
del territorio de la comunidad de Anccasi. No obstante, a pesar de poseer un territorio definitivo, y debido a la poca
informacin y el descuido de sus diferentes juntas directivas, esta comunidad an no cuenta con ttulo de
propiedad.
g. Casi de forma unnime, las comunidades participantes manifestaron que es importante contar con un ttulo de
propiedad de tipo colectivo, por las siguientes razones:
-

Demuestra una mejor organizacin.

Permite una mejor defensa del territorio.
Contribuye a una mejor organizacin comunal.
Porque la titulacin individual genera divisin, debilitamiento institucional y amenaza la existencia de la
comunidad campesina.
Contribuye a mantener a la identidad de la comunidad.
Fortalece la organizacin comunal.

2.1.2.

Comunidades campesinas sin ttulo de propiedad con/sin documentos que acreditan su posesin

CUADRO N 7: Numero de comunidades sin ttulo de propiedad y con documentos que

acreditan la posicin de su territorio
Lugar
N
N Comunidades
Sin ttulo de propiedad y con
Sin ttulo de propiedad y sin
Comunidades
con ttulo de
documento de posicin
documento de posicin
encuestadas
propiedad en RRPP
Canchis
16
15
------------------------ 01 C.C. Qqehuar, cuenta con
actas de colindancia.
Chumbivilcas 15
13
------------------------ 02 C.C. de Huisuray y Antuyo
Condes, poseen acta de
desmembramiento,
Cusco
11
11
----------------------------------------------Quispicanchi 18
13
- 01 C.C. Cjallhua, tiene acta de
- 01 C.C. Pucarumi
desmembramiento
(desmembramiento).
- 01 C.C. Anccasi tiene
- 01 C.C. Huayna Ausangate
resolucin directoral que seala
(desmembramiento).
su mbito territorial.
- 01 C.C. Querora
(desinters).
Paruro
04
04
----------------------------------------------TOTAL
64
56
05
03
Fuente: Ficha de encuesta. Elaboracin propia.

a. Si bien todas las comunidades encuestadas informaron que sus organizaciones tenan alguna forma de
reconocimiento (mediante resolucin administrativa o inscripcin en los registros pblicos), no todas manifestaron
tener ttulos de propiedad sobre sus territorios. Es el caso de las comunidades de Cjalljua (Quispicanchi), Huisuray
y Antuyo Condes (Chumbivilcas), que nicamente acreditaron la posesin de sus territorios a travs de actas
donde sus comunidades matrices acordaron otorgarles un desmembramiento que luego no termin de
concretarse. Por su parte, la comunidad de Qqehuar (Canchis) seal contar con actas de colindancia, pero por
descuido de su junta directiva sta no ha logrado obtener su respectivo ttulo de propiedad.
b. Otro caso es el de la mencionada comunidad de Anccasi (Quispicanchi), que surgi a partir de la indicada
liquidacin de la SAIS Ccapana Ltda N. 035-B-VI. Sin embargo, el descuido de sus diferentes directivas han
impedido que esta comunidad an no cuenta con ttulo de propiedad a pesar de poseer un territorio definido.
2.1.3.

Comunidades campesinas tituladas con/sin georreferenciacin oficial:

CUADRO N 8: Numero de comunidades con ttulo de propiedad inscrito en Registros
Pblicos con/sin georreferenciacin
Lugar
N.
N. Comunidades
Con
Sin
Comunidades
con ttulo de
georreferenciacin
georreferenciaci
encuestadas
propiedad
oficial
n oficial
Canchis
16
15
Ninguna
15
Chumbivilcas
15
13
Ninguna
13
Cusco
11
11
Ninguna
11
Quispicanchi
18
13
Ninguna
13
Paruro
04
04
Ninguna
04
TOTAL
64
56
Ninguna
56
Fuente: Ficha de encuesta. Elaboracin propia.

10

a. De las 64 comunidades encuestadas, 56 manifestaron contar con un ttulo de propiedad inscrito en Registros
Pblicos; sin embargo, el 100% de stas no poseen planos de sus territorios debidamente georreferenciados de
manera oficial, es decir, elaborados bajo la direccin y supervisin del Gobierno Regional y con la participacin de
las comunidades colindantes.
b. En el caso de la provincia de Chumbivilcas, y debido a experiencias fallidas para lograr una delimitacin
georreferenciada de sus territorios por parte de algunas comunidades en conflicto que recurrieron a los servicios
de profesionales independientes, se ha generado una corriente de desconfianza y resistencia al uso de la
tecnologa del GPS para efectuar la delimitacin de sus territorios; experiencias que, adems, han ocasionado la
judicializacin de los conflictos por colindancia que mantenan en estado latente por varios aos.
c. A partir de esas experiencias negativas de delimitacin territorial aplicando la tecnologa del GPS, las
comunidades remarcaron que es indispensable que dicha labor se realice con la presencia de las autoridades
competentes y con la participacin de los representantes de las comunidades. Asimismo, indicaron que la
delimitacin debe efectuarse respetando los lmites naturales ya establecidos en sus respectivas actas de
colindancia.
d. Las razones por las que algunas comunidades campesinas se oponen al uso del GPS, es por lo siguiente:

2.1.4.

Genera ms conflictos.
Desconoce los lmites establecidos en las actas de colindancia.
Aumenta o recorta el territorio comunal.
Establece otros lmites.
Genera muchos gastos econmicos.
No hay participacin de la comunidad.

Comunidades campesinas con conflictos territoriales

Provincia
Canchis
Chumbivilcas
Cusco
Quispicanchi
Paruro
TOTAL

CUADRO N 9: Nmero y porcentaje de comunidades campesinas

que presentan conflictos territoriales
N Comunidades
N. Comunidades con
%
encuestadas
conflictos
16
14
88%
15
15
100%
11
10
91%
18
13
72%
04
04
100%
64

56

87.5%

Fuente: Ficha de encuesta. Elaboracin propia.

11

CUADRO N 10: Estado situacional de los conflictos territoriales identificados

Provincia
Canchis

Conflicto
judicializado
02

Conflicto
latente
09

Potencial
conflicto
03

Total

Chumbivilcas

11

03

01

15

14

Cusco

03

07

----

10

Quispicanchi

02

10

01

13

Paruro

01

03

-----

04

19

32

05

56

34%

57%

9%

100%

TOTAL
%

Fuente: Ficha de encuesta. Elaboracin propia.

CUADRO N. 11: Tipos de conflictos territoriales identificados
CONFLICTO
Lugar

Colindan Desmembr
Superposicin
cia
amiento
de derechos
Canchis
06
01
01
Chumbivilcas
10
02
-----Cusco
03
-----07
Quispicanchi
09
03(*)
-----Paruro
01
-----02
TOTAL
29
06
10
Fuente: Ficha de encuesta. Elaboracin propia.

Colindancia y
desmembramiento
01
-------------------01

Colindancia/lm
ites territoriales
05
03
-----01 - 01(*)
-----09

Superposicin y
desmembramiento
--------------------01
01

Total
14
15
10
13
04
56

(*)En

el caso de la comunidad Huayna Ausangate, se ha determinado la presencia de conflicto por colindancia por el
tema de la falta de demarcacin distrital, no obstante, tambin tienen el problema por desmembramiento. Por ello, el
caso se ha considerado en ambos tipos, sin embargo, no en la suma total.
a. De las 64 comunidades encuestadas, 56 (87.5%) presentan algn conflicto por colindancia, desmembramiento o
superposicin de derechos. En algunos casos, los conflictos han sido judicializados, mientras que en otros se
encuentran en estado latente o en estado potencial.
b. Del total de conflictos identificados, los conflictos latentes representan el 57%, mientras que aquellos que se han
canalizado por la va judicial como mecanismo de resolucin representan el 34%. Asimismo, se ha evidenciado
que existe un 9% de casos en estado potencial, esto es, en los que podra surgir un conflicto propiamente dicho
en el corto o mediano plazo.
c. Con relacin a la tipologa descrita en el cuadro N. 16, se aprecia que los conflictos por colindancia son los ms
frecuentes, seguidos de los conflictos relacionados con la superposicin de derechos.
d. Dentro del universo de conflictos por colindancia, resaltan los casos de 05 comunidades ubicadas en el distrito de
Marangani (Canchis) que hasta el momento no han podido iniciar el procedimiento para ampliar sus territorios a
partir de la inclusin de predios que les fueron adjudicados tras la liquidacin de la SAIS Marangani, debido a la
falta de una demarcacin limtrofe definitiva entre las regiones de Cusco y Puno.

12

e. Por otro lado, respecto a los conflictos por superposicin de derechos, se ha podido identificar algunos casos
relevantes, as tenemos: 1) el caso de la comunidad de Cachona (Santiago), en el que la Sociedad de
Beneficencia Pblica de Cusco se ha adjudicado territorio de la mencionada comunidad a partir de la aplicacin
indebida del D.S. N. 130-2001-EF3; 2) el caso de la comunidad de Percca (Paruro), en el que parte de su
territorio se encuentra concesionado para la construccin de una central hidroelctrica; 3) el caso de la comunidad
de Sihuina (Paruro), en donde a partir de la irregular aplicacin del Decreto Legislativo N. 6674, respecto a la
prescripcin adquisitiva administrativa, particulares se han adjudicado territorio de la comunidad que le fuera
entregado durante la Reforma Agraria; 4) el caso de la comunidad de Ccoyllorpuquio (Cusco), en el que no
pueden adjudicar los terrenos que vienen ocupando, en vista que los familiares de los hacendados vienen
solicitando se les adjudique judicialmente dicho territorio; y, 5) el caso de las comunidades de Huayllarccocha,
Tambomachay y Fortaleza de Sacsayhuamn (Cusco), en el que se presente un conflicto con la Direccin
Regional de Cultura, pues no pueden ejercer plenamente su territorio ya que ste ha sido declarado zona
arqueolgica.
f. De las 07 comunidades campesinas que presentan conflictos por superposicin de derechos, 04 de ellas
manifestaron que dichos conflictos se han suscitado debido a que su territorio forma parte de la zona declarada
como rea de proteccin del patrimonio cultural, fenmeno que es recurrente en la provincia de Cusco. Tal
situacin, ha trado como consecuencia que las comunidades vean limitado o restringido su derecho de propiedad
sobre el territorio, afectndose as el pleno ejercicio de su autonoma y de sus actividades econmicas, sociales y
culturales que se desarrollan en l. Es ms, el ejercicio de su derecho a la autonoma y a la disposicin de sus
territorios ha trado ocasionado que muchos comuneros sean denunciados y procesados por delitos contra el
patrimonio cultural.
g. De las comunidades campesinas a las que se aplic la ficha de encuesta, 07 presentan conflicto por
desmembramiento, esto es, el conflicto tiene a la otra parte a la comunidad matriz del anexo desmembrado. Este
tipo de conflicto se debe a que la comunidad madre no tiene el inters de concluir el proceso de
desmembramiento del anexo.
2.1.5.
-

Barreras que influyen en los procesos de saneamiento, titulacin y/o georreferenciacin de las
comunidades campesinas
Barreras internas:

a. La falta de informacin, inters o desidia por parte de las diferentes juntas directivas de las comunidades no
permite que stas obtengan su ttulo de propiedad.
b. El desinters o falta de voluntad de las comunidades matrices de conceder o formalizar el desmembramiento a
sus anexos que as lo solicitan, a pesar de que en algunos casos dieron su visto bueno en un primer momento.
c. Una evidente falta de iniciativa de algunas juntas directivas comunales por resolver sus conflictos de colindancia
a travs de la prctica ancestral del dilogo, al punto que casi no se ha conocido de casos donde las
comunidades implicadas en un conflicto territorial hayan llegado a una solucin o acuerdo definitivo por dicha
va. Sin embargo, cabe resaltar el caso de la comunidad de Cullcuire (Canchis), cuyo representante manifest,
con relacin al conflicto con las comunidades de Sallucca, Tiriuma y Paruparu surgido hace 15 aos, que existe

Por el cual se Dictan medidas reglamentarias para que cualquier entidad pblica pueda realizar acciones de saneamiento tcnico, legal y contable de
inmuebles de propiedad estatal (02 de julio de 2001).
4

Ley del Registro de Predios Rurales (12 de setiembre de 1991).

13

la intencin de todas ellas de lograr una conciliacin que las beneficie. No obstante, desconoce la institucin
competente a fin de hacer valer el posible acuerdo al que arriben.
d. Claro desconocimiento por parte de la dirigencia comunal sobre los trmites y procedimientos a seguir para la
resolucin de sus problemas de colindancia y para el saneamiento de sus territorios, a lo que se suma una dbil
asesora tcnico-legal en la materia.
e. La falta de informacin, inters o desidia de las diferentes juntas directivas de las comunidades campesinas con
relacin a los trmites que deben efectuar para el saneamiento, titulacin y registro de los territorios que les
fueron adjudicados en el marco de la Reforma Agraria, lo que en algunos casos viene generando la prdida de
sus territorios.
-

Barreras externas:

f. Alto grado de conflictividad social en torno a los territorios de las comunidades campesinas, generado
principalmente por la existencia de conflictos por linderos y demarcaciones entre comunidades que an no se
resuelven, y que en algunos casos llevan muchos aos. En tal sentido, dicha situacin es sumamente
preocupante, pues se constituira como una de las principales barreras que tendran que afrontar estas
comunidades para acceder a los beneficios del PTRT3.
g. Estos conflictos por colindancia entre comunidades campesinas han impedido tambin que las comunidades
logren el saneamiento y la demarcacin definitiva de sus territorios sobre la base de la georreferenciacin,
debido a experiencias negativas anteriores que han tenido los comuneros con el uso de la tecnologa del GPS,
especialmente, en la provincia de Chumbivilcas.
h. La inaplicacin, por parte de la DRAC, de las facultades que le confiere la Ley N. 24657, Ley de Deslinde y
Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesina, para impulsar la solucin de los conflictos de linderos a
partir de la conciliacin; factor que, probablemente, influye en la errnea creencia que tienen las comunidades
de que el nico mecanismo de resolucin de sus conflictos es el proceso judicial.
i. La desarticulacin de la jurisdiccin agraria, esto es, la supresin de juzgados especializados en la materia, ha
generado que los procesos judiciales emprendidos por las comunidades campesinas por la va civil, penal y/o
contencioso-administrativa resulten infructuosos, indefinidos y excesivamente onerosos; situacin que, a largo
plazo, genera que los conflictos sociales jams concluyan y no se logren los resultados esperados por las
comunidades involucradas.
j. Que la carencia de profesionales especializados en temas de seguridad jurdica territorial y derechos de pueblos
indgenas, o las dificultades que las comunidades tienen para establecer contacto con ellos, viene generando
que los conflictos territoriales que ellas afrontan se intenten resolver a partir de la lgica del Cdigo Civil (esto
es, desde un enfoque que prioriza la propiedad individual) y no sobre la base de la propiedad colectiva y la
normatividad nacional e internacional que ampara el derecho al territorio de los pueblos indgenas conforme a lo
establecido en el Convenio 169 de la OIT y la DNUDPI.

14

2.1.6.

Principales capacidades de la CNA para promover, impulsar, acompaar y asesorar en los procesos
de titulacin a las comunidades campesinas afiliadas

La FARTAC ha demostrado ser una organizacin con alto nivel de representatividad y reconocimiento en la
regin Cusco, siendo muy conocida su labor y trayectoria institucional por diferentes actores, como la DRAC, la
Oficinal Zonal de la SUNARP y el Centro Bartolom de las Casas, que incluso manifestaron su predisposicin
para realizar un trabajo coordinado con esta institucin con el fin de promover el saneamiento fsico-legal, la
titulacin y la georreferenciacin de las comunidades campesinas de la regin.

Esta representatividad y reconocimiento institucional ha permitido que las comunidades objeto de este
diagnstico se muestren dispuestas a trabajar conjuntamente con la FARTAC y la CNA con miras a encontrar
soluciones a los diversos problemas que tienen sus territorios.

En virtud de ello, consideramos que la FARTAC y la CNA tienen amplia capacidad de convocatoria y
considerable credibilidad frente a sus bases para apoyar las eventuales acciones que se pudieran impulsar
desde las autoridades competentes para promover el saneamiento fsico legal, la titulacin y la
georreferenciacin de los territorios comunales, as como para la resolucin de conflictos comunales por
colindancia.

2.2. Resultados de la Confederacin Campesina del Per (CCP)

2.2.2. Comunidades Campesinas tituladas y no tituladas
Todas las comunidades tienen ttulo de propiedad, salvo algunas excepciones5. Por lo general, los ttulos
otorgados por el PETT no han incluido la georreferenciacin y la inscripcin en registros pblicos, dichos
trmites deben ser asumidos por las propias comunidades campesinas. La mayora ha logrado inscribir la
propiedad colectiva comunal en registros pblicos, sin embargo an no estn georreferenciadas.
Segn resultados del estudio, el 96% de comunidades campesinas cuenta con ttulo de propiedad, excepto 3
comunidades: Comunidad Huaynapata (provincia de Paucartambo), Comunidad Tres de Octubre de
Ccachupata (provincia de Paucartambo), las cuales buscan el desmembramiento de su comunidad madre; y la
comunidad Grupo Campesino San Antonio Torontoy (Distrito de Machupicchu), que no logra sanear la titulacin
de su territorio por ser zona de patrimonio cultural.
CUADRO N12: N de comunidades tituladas y no tituladas
Con ttulo

Sin ttulo

67

96%
4%
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

Total
70
100%

De acuerdo al Directorio del Ministerio de Agricultura, Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - Casa Campesina (2011).
Direccin Regional de Agricultura del Cusco y la Casa Campesina.
15

2.2.3.

Importancia de la titulacin para las comunidades

El 87% de representantes de las comunidades encuestadas consideran importante la titulacin de sus territorios
y expresa las razones para valorarla.
CUADRO N13: Importancia de la titulacin
S

No

Total

61

70

87%

13%

100%

Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

CUADRO N14: Razones para valorar la titulacin de acuerdo al % de comunidades.

%
40%
22.9%
22.9%
20%
18.6%
8.6%

Razones
Sirve defender, proteger y hacer respetar el territorio
Es un derecho colectivo de los pueblos
les permite realizar gestiones, solicitar obras y acceder a programas sociales
Es bueno para evitar problemas por linderos
Con ttulo puede impedir el ingreso de empresas y concesiones
Pueden protegerse de vulneraciones del propio Estado que implementa programas sin considerar el
derecho a su territorio
1 Sirve para realizar trmites y pagar impuestos

1.4%
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

2.2.3.

Importancia de la titulacin colectiva para las comunidades.

La titulacin colectiva es importante para el 78.6% de las comunidades, mientras que el 14.3% refiere tener
inters en la titulacin individual; sin embargo, dicha afirmacin es producto de la escasa informacin sobre los
derechos de los pueblos indgenas, el incremento la parcelacin por incremento de familias en las comunidades,
el incremento de residentes de la comunidad en la ciudad de Cusco, la presin por venta de tierras y las
polticas pblicas COFOPRI, PETT, ANA, ALA y programas sociales que generan confusin y no consideran la
perspectiva de las comunidades:
CUADRO N 15: Importancia de la titulacin colectiva frente a la individual.
Colectivo

Individual

No responde

Total

55

10

70

7%

100%

79%
14%
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

En relacin a la titulacin colectiva la respuesta es contundente, mientras que la respuesta respecto a la

titulacin individual expresa la necesidad de tener seguridad de las tierras que usufructan en la comunidad, en
un contexto de donde se incrementa: 1) la minifundizacin de las parcelas se incrementa por el crecimiento de la
poblacin en la comunidad; 2) los residentes de la comunidad en la ciudad de Cusco, quienes no pierden el
vnculo con la comunidad y conducen pequeas parcelas cuya produccin es importante para complementar
alimentos que no logran conseguir en la ciudad; 3) existe presin externa por la venta de tierras. As mismo, las
16

polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas adems de ser escasos no siempre considera la perspectiva
de las comunidades. Es importante sealar que las comunidades manifiestan no acceden a informacin sobre
sus derechos.

CUADRO N 16: Razones para valorar la titulacin colectiva.

%
75.8%,

Razones
Sustenta la importancia de la comunidad y los derechos colectivos:
La comunidad da fuerza, somos uno solo, tenemos derechos colectivos, nuestra mxima autoridad es la
asamblea, nos organizamos y hacemos trabajos comunales, en grupo hay ms fuerza y unidos podemos
defendernos, tiene ms valor y los tramites son rpidos, los comuneros tienen voz y voto, podemos acceder a
programas (sociales), para no vender la tierra.

15.2%,

Alude a los riegos de la titulacin individual:

Habra desorganizacin, riesgo de perder la tierra, perder las costumbres de la comunidad.
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

2.2.4.

Comunidades campesinas tituladas con/sin georreferenciacin oficial

Segn referencia de los lderes, el 37% de las comunidades consultadas est georreferenciada o en proceso de
georreferenciacin, sin embargo no se ha verificado en registros pblicos.
CUADRO N 17: Comunidades tituladas con/sin georreferenciacin
No sabe/ No
S
No
responde
26
29
15
37%
42%
21%
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

2.2.5.

Total
70
100%

Importancia de la georreferenciacin para las comunidades:

El 79% afirma que es importante y solo el 7% indica que no es importante porque de todas maneras hay
variaciones en los lmites y genera problemas aludiendo que se deba respetar los ttulos y linderos que ya
existen. En todo caso refieren que la delimitacin de linderos deber ser realizada con la participacin de la
comunidad.
CUADRO N 18: Importancia de las georreferenciacin

S
55

No
5

No sabe/ No
responde
10

79%
7%
14%
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

Total
70
100%

17

CUADRO N 19: Conocimiento y opinin respecto a la georreferenciacin

Aspectos
Qu entienden por
GPS y
georreferenciacin

Ventajas

Hitos y linderos
ancestrales

Dudas y riesgos sobre

la georreferenciacin

Conocimiento y opinin
La medicin con GPS es ms exacta, completa y rpida.
Ayuda a la comunidad a estar bien delimitada.
Saber los lmites, los puntos cardinales, con planos exactos, poder ver en el mapa de
donde a donde es el territorio de la comunidad.
Se ve todo el territorio con manantes, quebradas, valles y pampas.
Es una nueva tecnologa, la mayora ahora hace rectificacin.
No habra para uno ms o menos.
Para hacer respetar y que no entren a la comunidad.
Necesario para hacer trmites con instituciones.
Para que las nuevas generaciones conozcan su territorio y sus colindancias.
Algunas comunidades todava hacen linderaje desde tiempos antiguos.
Hay comunidades que ya no hacen linderaje desde que sali el ttulo.
Tienen hitos ancestrales y titulacin.
Mantener hitos naturales
Ya existen ttulos con planos y actas de colindancia.
Hay comunidades que quieren afectar y desconocer los hitos, por eso quieren revisar
coordenadas.
Con la georreferenciacin hay problema de gran diferencia de territorio porque pierde
aprox. 100 hectreas y problema con Ministerio de Agricultura.
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

El linderaje es una costumbre de los pueblos originarios, donde los comuneros, en un acto ritual y de
celebracin, una vez al ao, recorren los linderos de la comunidad, repasando sus hitos y linderos. Esta
costumbre permita el mantenimiento de los hitos y la delimitacin los linderos evitando los conflictos.

2.2.6.

Comunidades con conflictos territoriales

El 69% de las comunidades tienen conflictos por territorio, sean estas de colindancia o superposicin, y el 31% de
las comunidades no tiene problema alguno. De las comunidades que tienen conflicto, el 6% precisa que el conflicto
es con terceras personas, mientras que el 86% seala que el conflicto es entre comunidades. Existe adems un 8%
de comunidades que tienen conflicto tanto con personas como con comunidades.
CUADRO N 20: Nmero de comunidades con conflictos territoriales
S

No

Total

48

22

70

69%
31%
100.0%
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

CUADRO N 21: Tipo de conflictos territoriales

Con terceras
personas

Entre
comunidades

Con personas
y comunidades

Total

41

48

6%

86%

8%

100%

Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

18

CUADRO N 22: Situacin en la que se encuentran los casos de conflictos por territorio

Situacin
Casos resueltos

Casos en proceso de dialogo

Casos estancados

Descripcin
Ambos han cedido para no tener ms problemas
Dilogo entre directiva cediendo espacio ambas partes.
Han hecho su linderaje, han entrado y salen ganando.
Siguen conversando.
No quieren entrar en juicio pero tampoco resuelven, hay tensin cuando hacen linderaje.
Desconocen plano catastral por eso quieren solicitar GPS. Ambos asumen que el otro
invade. No avanzan.
Sigue arrastrando hasta hoy, no hay ninguna solucin.
Tratan de buscar soluciones pero est ms grave.
La comunidad madre no quiere aceptar.
No se definen. Ambos han invadido.
No se pueden separar.

Casos en va judicial

C.C. Jilayhua y la C.C. de Jilanaca, provincia de Canas.

2 casos, de conflicto con terceras personas: C.C, Paucartambo (provincia de
Paucartambo) y C.C. Yanaoca (provincia Canas).
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

2.2.7.

Barreras internas y externas que influyen en proceso de saneamiento, titulacin y

georreferenciacin de las comunidades campesinas.

Barreras internas:

a) Desconocimiento y escasa desinformacin que tienen las autoridades y la comunidad en general sobre los
derechos de pueblos indgenas y la normatividad nacional e internacional que los protege.
b) Deterioro o extravo de documentos de titulacin.
c) Costos de trmites y limitaciones de presupuesto para gastos de trmites, pago a asesores, abogados y/o
ingenieros.
d) Limitaciones para la autogestin de escuelas de formacin de la CCP para el desarrollo de acciones de
capacitacin e informacin en temas de inters de las comunidades.
e) Prdida de la costumbre del linderaje, donde toda la comunidad, una vez al ao, en un acto ritual y de
celebracin, recorre y repasa los linderos e hitos de la comunidad. Esta costumbre permita el mantenimiento de
los hitos y la delimitacin los linderos evitando los conflictos.
f) Debilitamiento de costumbres y valores sociales culturales por cambios generacionales. Dan poca importancia a
la experiencia y conocimiento que tienen las personas de la tercera edad para la bsqueda de soluciones a los
conflictos por linderos.
-

Barreras externas:

g) Instituciones pblicas y privadas tienen escasa oferta de informacin, capacitacin y comunicacin, sobre
derechos y normatividad referida a los pueblos indgenas.
h) Inexistencia de programas integrales de titulacin de territorio de las comunidades campesinas indgenas,
considerando y respetando la importancia del territorio para las comunidades.
i) Modelo de desarrollo centrado en el crecimiento econmico va el extractivismo intensivo y polticas que tienden
a facilitar las concesiones sin consulta.
19

2.2.8.

Principales capacidades de la CCP para promover, impulsar, acompaar y asesorar en los procesos
de titulacin a las comunidades campesinas afiliadas.

Vigencia y legitimidad de la CCP, FDCC y comunidades campesinas afiliadas a las federaciones provinciales y
distritales.
La titulacin, la seguridad jurdica, y los derechos de los pueblos indgenas se integra a la agenda poltica de
CCP, FDCC y sus bases provinciales y distritales.
El espritu de organizacin y fuerza colectiva de los directivos, autoridades comunales y lderes/as, para trabajar
por sus derechos.
Inters y compromiso de las autoridades comunales por gestionar polticas pblicas que promuevan el Allin
Kawsay (desarrollo integral de los pueblos).
Presencia de lderes/as con trayectoria, conocimiento, experiencia y compromiso.
Capacidad para convocar a las bases, hacer alianzas y gestionar apoyo para realizar campaas de
sensibilizacin, saneamiento jurdico y de defensa de sus derechos.
Conocimiento de los linderos de parte de los personas de la tercera edad.
Acciones que deben realizar la FDCC y la CCP:

Las bases encuestadas consideran que la FDCC y la CCP deben impulsar acciones de orientacin legal (64.3%),
asistencia tcnico legal (50%) y 55.7% demanda informacin y capacitacin en temas referidos a pueblos indgenas
y el fortalecimiento de la organizacin.

CUADRO N 23: Acciones que debe realizar la FDCC y CCP al %

Proveer informacin
Orientacin legal
50%
64%
Fuente: Ficha comunal. Elaboracin propia.

Asistencia
tcnico/legal
56%

20

III. CONCLUSIONES
3.1.

Sobre el estado actual de la seguridad jurdica de los territorios de las comunidades campesinas:
saneamiento, titulacin y georreferenciacin
1. La falta de titulacin de los territorios de las comunidades campesinas sigue siendo una de las principales
causas de la inseguridad jurdica territorial. Asimismo, los conflictos por colindancia y por superposicin de
derechos constituyen un factor que contribuye al elevado grado de incertidumbre jurdica que an existe en
torno al derecho de propiedad de aquellos territorios titulados e inscritos.
2. La razn principal por la cual las comunidades no pueden acceder a un ttulo de propiedad es la falta de
culminacin del proceso de desmembramiento de su respectiva comunidad matriz, lo que les impide contar
con las actas de colindancia necesarias para determinar los lmites de estas nuevas comunidades.
3. Existe una tendencia al desmembramiento por parte de los anexos de su comunidad matriz, los que
buscaran separarse de sus comunidades originarias por diversos factores, fundamentalmente por la
creencia de que ese puede ser el mejor camino para hacer gestiones directas ante las entidades pblicas y
otros actores privados para alcanzar su propio bienestar y desarrollo.
4. La falta de un saneamiento fsico legal adecuado de la propiedad comunal, se aprecia incluso en aquellas
comunidades que, teniendo su ttulo de propiedad inscrito en los registros pblicos, afrontan dificultades en
la seguridad jurdica de su propiedad comunal debido a la ausencia de una delimitacin georreferenciada
oficial que les permita identificar con absoluta certeza la extensin y lmites de sus territorios. La
georreferenciacin que se viene implementando en algunas comunidades es con ausencia de informacin
adecuada y sin la participacin de la comunidad, situacin que est generando el incremento de conflictos
por territorio.
5. Existe inters de las comunidades en delimitar su territorio a travs del uso de la georreferenciacin; no
obstante, debido a ciertas experiencias negativas en algunas comunidades campesinas de la provincia de
Chumbivilcas, se ha presentado resistencia en torno a su aplicacin.
6. Las comunidades afrontan diversas dificultades para el saneamiento jurdico de su territorio integral, entre
ellas la escasa o nula informacin que tienen de sus derechos, de los procedimientos y de las instancias
para realizar los trmites; adems de limitaciones de presupuesto para asumir los costos y contratar
servicios de asesores, abogados o ingenieros.

3.2. Sobre la importancia de la titulacin colectiva del territorio de las comunidades campesinas
7. Existe pleno consenso entre las comunidades campesinas encuestadas en reconocer la importancia de
contar con un ttulo de propiedad para garantizar una mejor proteccin de sus territorios.
8. Hay una tendencia casi unnime en considerar que el tipo de titulacin que ms les conviene es la colectiva,
habindose expresado durante el desarrollo de las asambleas que la integridad de los territorios comunales
debe ser respetada en los procesos de titulacin impulsados por el Estado por constituir una manifestacin
esencial de su identidad cultural y ser acorde con su forma de organizacin ancestral. El territorio comunal es
21

vital para su existencia, all producen sus alimentos, pastorean, tienen vnculo colectivo y conexin espiritual
con sus Apus (cerros sagrados) y Mamaqochas (lagunas). En estos espacios tambin recogen alimentos
silvestres, plantas medicinales, plantas tintreas y lea.

3.3. Sobre los conflictos territoriales identificados y los mecanismos de resolucin

9. La ausencia de territorios debidamente delimitados y georreferenciados se constituye como el principal factor
que viene desencadenando a los denominados conflictos de colindancia entre las comunidades campesinas.
La mayora de las comunidades campesinas tienen inters en la georreferenciacin de sus territorios. Buen
porcentaje de comunidades afirman que ya han realizado dicho trmite, sin embargo no se pudo precisar las
comunidades que han logrado su inscripcin en registros pblicos. Se entiende que la mayora est en
proceso de tramitacin, situacin que est generando el incremento de conflictos por territorio.
10. Un problema recurrente que enfrentan las comunidades para tener una mayor seguridad jurdica sobre sus
territorios es la falta de delimitacin y georreferenciacin adecuada del mismo, factor que, como ya se ha
sealado, se constituye como la principal fuente de conflictos por colindancia.
12. Se ha detectado la existencia de un elevado nmero de conflictos por colindancia que no encuentran
solucin hasta el momento, debido a la falta de definicin de los lmites territoriales entre distritos, provincias
o regiones, como es el caso, de las comunidades del distrito de Marangani en la provincia de Canchis.
13. A pesar de la evidente y masiva existencia de estos conflictos por linderos entre comunidades, ninguna
autoridad competente ha tomado la iniciativa de impulsar acciones efectivas para promover la solucin
pacfica y oportuna de estas incertidumbres respecto al territorio, las que repercuten negativamente sobre la
convivencia pacfica entre las comunidades, dejando a sus integrantes a su suerte en este aspecto y
permitiendo que este tipo de conflictos se prolonguen por aos.
14. Los conflictos por superposicin de derechos entre los territorios comunales con zonas declaradas como
patrimonio cultural son un problema que, si bien se ha identificado en algunas provincias, es probable que se
ms de la regin, dada su reconocida riqueza cultural. En los casos analizados, se ha evidenciado la
restriccin al ejercicio pleno de las comunidades de su derecho de propiedad sobre su territorio; as como la
falta de participacin de las stas en la elaboracin del Plan Maestro correspondiente a cada zona
arqueolgica, desconocindose de esta forma lo establecido en el Convenio 169 de la OIT.
15. Las comunidades recurren al proceso judicial como el nico y principal mecanismo para la solucin de sus
controversias, optando principalmente por procesos judiciales de carcter civil que, en diversas
oportunidades, duran muchos aos e incluso dcadas, lo que ocasiona un mayor desgaste o friccin en la
relacin entre las comunidades, una notable prdida de recursos econmicos y una lgica frustracin de los
comuneros y comuneros al no encontrar resultados positivos a sus aspiraciones; situaciones todas ellas que
ocurren por la falta de conocimiento de las propias comunidades y de una asesora legal adecuada, sobre la
existencia de la conciliacin y el arbitraje con mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, los cuales
no son utilizados a fin de lograr las soluciones ms adecuadas para las partes en conflicto.
16. Cuando se suscitan conflictos dentro de las comunidades relacionados a su territorio, stas optan ante el
desconocimiento de la existencia de mecanismo como el arbitraje o la conciliacin- por tratar de resolver
sus controversias mediante los procesos judiciales de naturaleza civil o contencioso administrativo, en
22

donde el territorio comunal -de caractersticas colectiva y agrarista- recibe un tratamiento meramente
economicista similar al de la propiedad civil de carcter individual, desconociendo as la eminente funcin
social que cumple la propiedad indgena-campesina y tambin de la importancia de lo que significa el
territorio para la comunidades, conforme lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, la jurisprudencia de la
CIDH y de la DNUPI.
3.4. Sobre el rol desarrollado por el Gobierno Regional del Cusco para brindar seguridad jurdica a los
territorios de las comunidades campesinas.
17. Ausencia, por parte del Gobierno Regional, por impulsar procesos de titulacin de los territorios de las
comunidades campesinas que an no cuentan con un ttulo de propiedad, as como emprender procesos de
delimitacin territorial sobre la base de la georreferenciacin.
18. Falta de cumplimiento, por parte del Gobierno Regional, de la facultad otorgada por la Ley 24657, Ley de
Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, en sus artculos 8 y 13, respecto a
impulsar los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, tales como la conciliacin y el arbitraje, en
caso dos o ms comunidades tengan alguna controversia en relacin de un rea que consideren parte de
su propiedad.
3.5. Sobre la importancia del PTRT3 en la seguridad jurdica de los territorios de las comunidades
campesinas.
19. El PTRT3 que viene impulsando el MINAGRI constituye actualmente el nico programa de titulacin de
tierras rurales que tiene entre sus beneficiarios a las comunidades campesinas de 10 regiones del pas. Sin
embargo, ocurre que la cantidad de 228 comunidades campesinas a ser potencialmente tituladas por este
proyecto resulta claramente insuficiente si consideramos que slo en la regin Cusco existiran alrededor de
132 comunidades sin titular.
20. Se ha determinado que el PTRT3 evitar atender, tanto para su titulacin como para su georreferenciacin,
a aquellas comunidades que presenten algn tipo de conflicto territorial; es decir, que el PTRT3 privilegiar
a las comunidades donde este programa se pueda aplicar sin resistencias por parte de los potenciales
beneficiarios. En tal sentido, siendo el nico programa de titulacin y saneamiento que se prev en el corto
plazo en nuestro pas, se observa la posibilidad de que el mismo no contribuya a una solucin efectiva de
los problemas identificados, postergando que las comunidades encuentren una solucin definitiva a sus
conflictos.
3.6. Sobre los procesos de titulacin y georreferenciacin de los territorios de las comunidades campesinas
en el marco del PTRT3.
21. Todo proceso de delimitacin georreferenciada de los territorios de las comunidades campesinas debera
realizarse sobre la base de las actas de colindancia que ya existen, contando con la presencia efectiva y la
participacin permanente de los representantes comunales debidamente acreditados, a fin de definir y
resolver con ellos cualquier incertidumbre que pudiera existir en el proceso de delimitacin de sus territorios,
logrando acuerdos que posteriormente sean validados legalmente.
23

22.

Los procesos de titulacin de las comunidades campesinas deberan garantizar la modalidad de

titulacin colectiva de sus territorios, debido a que, como lo han manifestado los propios representantes
de las comunidades, aqulla garantiza la continuidad de las comunidades y la preservacin de sus
prcticas culturales ancestrales, as como su forma de organizacin comunal, la unin de la comunidad
en torno al territorio y la gestin concertada y sostenible de sus recursos naturales.

3.7. Sobre los mecanismos de resolucin de conflictos.

23. El dilogo y la participacin de la comunidad es el mecanismo de solucin de los conflictos, existen
experiencias con resultados positivas, las que han sido socializadas y recomendadas para resolver los
conflictos que an existen con la participacin de las federaciones y vinculando prcticas ancestrales como
el linderaje.

3.8. Sobre la organicidad entre las comunidades campesinas, las organizaciones de base y las
organizaciones nacionales.
24. La ejecucin del diagnstico ha dinamizado la organicidad y proyectos de fortalecimiento orgnico.
Asimismo, ha permitido incluir en la agenda poltica institucional de las organizaciones nacionales y sus
bases regionales, provinciales y distritales la seguridad jurdica de sus territorios, el fortalecimiento de la
identidad indgena y los derechos de los pueblos indgenas.

24

IV. RECOMENDACIONES DE LAS ORGANIZACIONES Y PUEBLOS INDIGENAS

4.1. A las comunidades y organizaciones
1. Fortalecer la incorporacin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas y la seguridad jurdica de los
territorios de las comunidades campesinas originarias en la agenda poltica de las organizaciones.
2. Implementar estrategias de informacin, capacitacin, bajada a bases e incidencia por la seguridad jurdica
territorial y en especial el derecho a la titulacin integral del territorio de las comunidades campesinas.
3. Recuperar y practicar el linderaje para prevenir conflictos por territorio y el dialogo con toda la comunidad para
resolver los conflictos.
4. Conformar una mesa de trabajo de organizaciones indgenas por la seguridad jurdica del territorio integral de
las comunidades campesinas.
4.2. A los Gobiernos Locales
5. Impulsar la constitucin de comisiones especiales integradas por representantes y autoridades regionales,
locales y comunales para la identificacin y planteamiento de soluciones efectivas para los conflictos de
colindancia y de otra naturaleza que enfrenten las comunidades de su mbito territorial.
6. Constituirse como mediadores entre las comunidades campesinas de su mbito territorial para interceder y
prestar sus buenos oficios y otras gestiones a fin de promover procesos de conciliacin entre las comunidades
que contribuyan a la solucin de los conflictos de colindancia; asimismo, generar canales de comunicacin entre
las comunidades y el Gobierno Regional.
7. Contribuir a la identificacin y gestin del apoyo de conciliadores o rbitros para la solucin de los conflictos de
colindancia entre comunidades.
4.3. A los Gobiernos Regionales
8. Impulsar, en el marco de sus competencias, la constitucin de comisiones especiales y equipos de trabajo
integrados por representantes y autoridades regionales, locales y comunales y por especialistas (profesionales y
tcnicos) para la identificacin, planteamiento e implementacin de soluciones efectivas para los conflictos de
colindancia y de otra naturaleza que enfrenten las comunidades de su mbito territorial.
9. Promover e impulsar, en el marco de sus competencias, procesos de conciliacin entre aquellas comunidades
de su mbito territorial que afronten conflictos de colindancia, a partir de la creacin de un rea especializada en
la materia.
10. Gestionar, canalizar y disponer recursos para la solucin de los conflictos territoriales que afronten las
comunidades de su mbito, a travs de la formulacin de programas y proyectos de inversin pblica.
11. Promover e impulsar el deslinde y la georreferenciacin participativa con enfoque intercultural, como
mecanismo efectivo para contribuir al reconocimiento de derechos colectivos y territoriales de las comunidades
campesinas y la paz social de la regin, y no slo como un procedimiento administrativo ordinario contemplado
en la Ley de Deslinde y Titulacin.
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12. Concluir los procesos de titulacin de los territorios de las comunidades campesinas que an no cuentan con el
respectivo ttulo de propiedad, proceso que deber estar orientado a la titulacin colectiva a fin de garantizar la
subsistencia fsica y cultural de las comunidades campesinas.
13. Implementar una direccin de pueblos indgenas, que incluya el rea de resolucin participativa de conflictos, a
nivel del gobierno local, provincial y regional.
14. Garantizar la participacin de la comunidad: autoridades, sabios y comuneros/as, en los procesos de titulacin y
georreferenciacin, tomando en cuenta los conocimientos, usos y costumbres, experiencias y propuestas de
las comunidades a travs de las organizaciones de los pueblos indgenas.
4.4. Al Gobierno Nacional y Estado Peruano:
15. El MINAGRI debe implementar las medidas necesarias que garanticen la titulacin y seguridad jurdica del
territorio integral de la comunidad campesinas. Una potencial campaa de saneamiento jurdico se debe
implementar con la participacin de las comunidades tomando en cuenta sus usos y costumbres, el
conocimiento que tienen de sus linderos y promoviendo el dilogo para llegar a acuerdos y soluciones.
16. El MINAGRI debe gestionar la ampliacin del actual financiamiento del PTRT3 o, en su defecto, maximizar el
uso de los recursos actualmente destinados a los diferentes componentes de dichos proyectos, procurando
ampliar la actual cobertura -que resulta claramente insuficiente- hacia ms comunidades campesinas.
17. El MINAGRI debe promover la institucionalizacin de normas, polticas y programas de inversin nacionales y
regionales que impulsen y culminen los procesos de titulacin, saneamiento y georreferenciacin de todos los
territorios comunales del pas, y que contribuyan de manera definitiva a la solucin de los conflictos de linderos
que afrontan las comunidades.
18. Frente a la situacin de que las comunidades campesinas recurran al Poder Judicial como nica va para la
solucin de sus controversias territoriales, resulta indispensable impulsar y restablecer los procesos de dialogo y
conciliacin efectiva entre las comunidades campesinas de la regin Cusco y las autoridades, a fin de que estos
actores resuelvan definitivamente los problemas de colindancia que las viene afectando desde hace muchos
aos. Para tal efecto, se deberan conformar comisiones o grupos de trabajo integrados por representantes de
las autoridades competentes o vinculadas con el tema de la titulacin comunal (Gobierno Regional, MINAGRI,
SUNARP, Ministerio de Cultura, Defensora del Pueblo, etc.), de las propias comunidades campesinas, de la
FARTAC, de la CNA y otros gremios, con el fin de disear e implementar mecanismos para la solucin definitiva
de estos conflictos, contribuyendo as a la seguridad jurdica de los territorios comunales en el marco del
Convenio 169 de la OIT y dems normas de proteccin de los pueblos originarios.
19. Impulsar acciones de incidencia para promover la restitucin de juzgados agrarios que incorporen el enfoque de
los derechos colectivos de los pueblos indgenas y la gestin sostenible de los recursos naturales, a efectos de
brindar una justicia con mayor celeridad, gratuita, especializada y acorde con la realidad y problemtica
existente respecto al territorio de nuestras comunidades campesinas.
20. El Congreso de la Repblica debe aprobar proyectos legislativos que culminen la titulacin, saneamiento y
georreferenciacin de las comunidades campesinas del pas, emitiendo lineamientos que soluciones de manera
efectiva y definitiva los conflictos de colindancia existentes. Al respecto, se recomienda impulsar la aprobacin
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del Proyecto de Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la priorizacin del deslinde y titulacin
pendiente de las tierras de las comunidades campesinas y la demarcacin y titulacin de las tierras de las
comunidades nativas, cuyo dictamen ya fue aprobado el ao 2015 por la Comisin de Pueblos Andinos,
Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, y que actualmente sigue a la espera de ser sometido al pleno
del Congreso para su debate y aprobacin.
21. El Congreso de la Repblica y el MINAGRI deben promover el restablecimiento o institucionalizacin de
tribunales agrarios especializados en tierras y territorios, que acten a partir del enfoque del derecho agrario y
de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en el marco del Convenio 169 de la OIT y la DNUDPI.
22. Declarar la seguridad jurdica de los territorios integrales de la comunidad campesina indgena originaria, de
inters nacional para la seguridad alimentaria.
23. Adecuar en la normativa, lineamientos y gestin de proyectos sobre titulacin de comunidades campesinas, la
implementacin del Convenio 169 en su real dimensin para garantizar sus derechos de los pueblos indgenas.

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