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AULA 26/09/16
POLTICAS ECONOMICAS
Fiscal controle do oramento pblico: arrecadao de tributos e gastos dos
governos.
Monetria controle sobre a quantidade de moeda em circulao, do crdito
e das taxas de juros, controlando a liquidez total do sistema econmico.
Cambial controle da taxa de cmbio e das operaes cambiais.
Salarial controle sobre o valor dos salrios de referncia (mnimo e piso) e
sobre a oferta de empregos.
Macroeconmica - controle sobre a capacidade produtiva (produo
agregada) e sobre as despesas planejadas (demanda agregada).
Objetivos: controle da inflao, do desemprego e melhor distribuio de
renda.
AULA 28/09/16
Funes do governo (MUSGRAVE)
A) Estabilizadora: estabilizao da economia atravs de instrumentos de poltica
fiscal, monetria cambial e salarial.
B) Alocativa: alocao complementar da oferta de bens e servios da iniciativa
privada.
C) Distributiva: arrecadar mais de quem ganha mais e aplicar privilegiando as
classes menos favorecidas.
Necessidade de Interveno do Estado
Bens pblicos puros: indivisibilidade, no exclusividade, no rivalidade, preo no
determinado pelo mercado.
Externalidades: correo de efeitos negativos com carter elucidativo, ou punitivo
na reincidncia.
Mercados imperfeitos: concentrao de poucos vendedores de grande porte
formadores de preo (oligoplio).
Oferta de bens e servios no providos pelo mercado: diretamente ou atravs
de incentivos.
Funes do Estado
A) Alocativa (pode ser feita indiretamente atravs de incentivos iniciativa
privada):
Oferta de bens pblicos puros: no so lucrativos (defesa nacional, segurana
pblica etc.).
Oferta de bens sociais: ofertados pelo mercado, mas a preos inviveis para
grande parte da populao (sade, educao, justia gratuita, etc.).
Oferta de bens econmicos: alto risco, investimentos elevados e custos
afundados (siderurgia, petrleo, energia eltrica etc.).
B) Distributiva (ajustes na distribuio da renda e da riqueza atravs da
tributao e de transferncias):
Tributao progressiva das camadas mais abastadas da sociedade (via impostos
diretos).
Converso do salrio pelo poder de compra dos ltimos seis meses, acrescidos de
abono de 8% somente para o salrio mnimo.
Gatilho salarial: acionado quando a inflao acumulada chegasse a 20%.
Taxa de cambio fixada ao nvel de 27/02/86.
Proibio de indexao de contratos com prazos inferiores a 12 meses.
Substituio das letras de cmbio do Tesouro ORTNs pelas LTNs.
Caderneta a de poupana com reajuste apenas trimestral.
Tablita (tabela de converso com desvalorizao de 0,45% ao dia) para contratos
prefixados.
No teve a flexibilizao de preos planejada por Dlson Funaro por questes
eleitorais (PMDB).
B) Plano Bresser (junho de 1987):
Congelamento de preos e de salrios ao nvel de 12/06/87 por 3 meses, sendo os
resduos do 1 ms repostos em 6 parcelas a partir de setembro de 1987.
Congelamento do valor dos aluguis ao nvel de junho de 1987.
Mudana do IPC para 15/06/87 para no refletir na inflao de julho, sendo os
aumentos repassados na inflao de junho.
Desvalorizao do cmbio em 9,5 % e manuteno das minidesvalozaes, porm
em ritmo menor.
Nova tablita com desvalorizao de 15% ao ms para contratos prefixados.
Criao da URP para correo salarial a partir de setembro de 1987. Calculada pela
mdia geomtrica da inflao nos 3 meses anteriores a aplicao da correo
salarial.
C) Plano Vero (janeiro de 1989):
Congelamento de preos, mas com reajuste imediato dos preos administrados
(tarifas pblicas, energia eltrica, combustveis etc.) e alterao da data de
comparao dos ndices para que essa elevao no contaminasse o novo ndice
de inflao.
Reduo do gasto pblico e elevao da taxa bsica de juros (SELIC).
Reforma monetria, corte de 3 zeros na moeda. Criao do CRUZADO NOVO.
Nova tablita.
Converso dos salrios pela mdia dos ltimos 12 meses e mais a URP de janeiro
de 89, resultando em perdas salariais significativas.
Desvalorizao cambial de 18% do Cruzado Novo e quebra das regras das
minidesvalorizaes em funo da adoo de taxa de cmbio fixa, onde NCz$ 1,00
era igual a USD $ 1,00.
D) Plano Collor I (maro de 1990):
Congelamento de preos e desindexao dos salrios;
Reforma monetria: confisco da poupana! Bloqueio de 80% das aplicaes e de
50% dos depsitos vista.
Reforma fiscal: tentativa de reduo do dficit de 8% do PIB e de supervit de 2%
via reduo do custo da dvida, eliminao de subsdios, incentivos e isenes,
ampliao da base tributria atingindo agricultura, eliminao do anonimato
fiscal (proibio de emisso de cheques e de aes ao portador);
Reforma administrativa: incio das privatizaes, melhoria dos controles da
fiscalizao e da arrecadao, extino de rgos, estatuto do servidor civil federal
(lei n 8112/90) e norma de licitaes (lei n 8666/90);
Regime cambial de taxas flutuantes;
Incio da abertura da economia com a reduo gradual das tarifas de importao
(desindustrializao).
RESULTADO
Primrio: diferena entre receita e despesa do ms (SALDO tem de ser positivo
em X% do PIB LRF).
Operacional: diferena entre receita e despesa + dvida anterior.
Nominal: diferena entre receita e despesa + dvida anterior + juros.
Descontrole: Projeto de Lei pedindo ao CN alterao do % do PIB previsto na LDO
(dficit de 172 bilhes de reais).
ORAMENTO PBLICO (LOA)
uma lei anual de iniciativa do Poder Executivo (federal, estadual e municipal) que
estima a receita e fixa a despesa de todos os poderes, suas unidades e do Ministrio
Pblico para o exerccio financeiro seguinte ( apenas uma expectativa). um
instrumento poltico de administrao (controle) e de planejamento (valores e metas):
- Arrecadao
- Gasto pblico
- Investimento
Leis oramentarias: PPA, LDO e LOA Planejamento de arrecadao e de gastos
pblicos
CICLO ORAMENTRIO
Executivo
rgo central
Federal SOF
Estadual Secretaria de planejamento
Municipal Sec. de planejamento
rgo Setoriais
Ministrios
Secretarias
rgos Seccionais (Unidades oramentarias)
Adm. Direta
Autarquias
Fundaes
Empresas
Soc. Eco. Mista
Legislativo
Congresso Nacional
Casas legislativas
Judicirio
STF
CNJ
Tribunais Superiores
MPF
MPM
MPT
TJs
TRs
Processo Oramentrio
Projeto PLOA (Executivo prope at 31/08);
AULA 24/10/16
ORAMENTO PBLICO
Princpios oramentrios - visam estabelecer regras bsicas, a fim de conferir
racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de elaborao, execuo e
controle do oramento pblico. So vlidos para os trs poderes - Executivo,
Legislativo e Judicirio de todos os entes federativos - Unio, Estados, DF e
municpios. Estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e
infraconstitucionais quanto pela doutrina.
Totalidade ou Unidade: o oramento deve se uno, cada ente deve elaborar seu
oramento. Art. 2, caput, Lei n 4320/64. Visa evitar que cada pessoa poltica possua
mltiplos oramentos.
Universalidade (Globalizao): a LOA de cada entre dever conter todas as
receitas e todas as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Art. 2, Lei n 4320/64,
recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165, CF/88.
Anualidade ou Periodicidade: o exerccio financeiro (perodo de tempo ao qual se
referem a previso das receitas e a fixao das despesas na LOA) coincidir com o
ano civil (1 de janeiro a 32 de dezembro). Art. 2 e 34, Lei n 4320/64
Exclusividade estabelece que a LOA no conter dispositivo estranho previso da
receita e afixao da despesa.
Exceo: art. 165, 8 da CF. Ressalvam-se a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contrao de operaes de credito, ainda que por Antecipao de
Receita Oramentria - ARO, nos termos da lei.
Oramento bruto: toda receita e toda despesa deve ser registrada na LOA pelo seu
valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues. Art. 6, Lei n 4320/64.
No vinculao da receita de impostos: estabelecido no art. 167, IV, CF, veda a
vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo as excees
estabelecidas pela prpria CF.
Quantificao dos crditos oramentrios: estabelecido no inciso VII, art. 167, da
CF, veda a concesso ou a utilizao de crditos ilimitados.
Especificao, Especializao ou Discriminao: determina que receitas e
despesas devam ser discriminada, demonstrando a origem e a aplicao dos
recursos. Tem objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto
pblico, evitando a chamada ao guarda-chuva, que aquela genrica, mal
especificada, com demasiada flexibilidade. No est previsto especificamente na lei,
trata-se de recomendao do TCU includa anualmente na LDO ou na LOA.
Proibio do estorno: determina que o administrador pblico no pode transpor,
remanejar ou transferir recursos sem autorizao legislativa. Quando houver
insuficincia ou carncia de recursos, deve o poder executivo recorrer a abertura de
credito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou transferncia, o que
deve ser feito com autorizao do poder legislativo.
Publicidade: as decises sobre oramento s tm validade aps sua publicao em
rgo da imprensa oficial. O art. 37 da CF cita os princpios gerais que devem ser
seguidos pela administrao pblica - Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia. condio de eficcia do ato a sua divulgao em veculos
oficiais de comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a
transparncia na elaborao e execuo do oramento, bem com a fiscalizao sobre
a aplicao dos recursos arrecadados por qualquer interessado.
Legalidade: todas as leis oramentarias (PPA, LDO, LOA) e tambm sobre crditos
adicionais so encaminhados pelo poder executivo para discusso e aprovao pelo
poder legislativo.
Programao: o oramento deve expressar as
programada e planejada. Decorre da necessidade
programas, dispondo que ele deve ter contedo e
normas oramentrias a consecuo e a finalidade
regionais e setoriais de desenvolvimento.
Receitas de Capital
So aquelas que
aumentam a
DESPESA
PBLICA
Despesas
Correntes
Diminuem a
Despesas de
Capital
Diminuem a
recursos, afetando
positivamente o
patrimnio
(receitas efetivas).
a. Receitas
Tributrias:
Impostos,
taxas e
contribuies
de melhoria
disponibilidade de
recursos, mas sem
afetar o patrimnio
(receita por
mutao
patrimonial)
a. Receitas de
Alienao
(Oriundas da
venda de
patrimnio
pblico)
disponibilidade de
recursos, afetando
negativamente o
patrimnio.
a. Pessoal e
Encargos
Sociais
disponibilidade de
recursos, SEM
afetar o
patrimnio.
a. Amortizao da
dvida pblica
interna e externa
b. Receitas de
Contribuio
b. Receitas de
Amortizao
b. Juros da dvida
pblica interna e
externa
b. Investimentos
Gera riqueza para o
pas
Terrenos so
investimento
porque o governo
compra para
construir um
imvel
c. Receitas
Patrimoniais:
Advindas da
fruio do
patrimnio.
c. Receitas de
Operaes de
Crdito
c. Outras
Despesas
Correntes:
Manuteno,
pagamento de
servios
terceirizados,
luz, gua,
telefonia etc.
d. Transferncias
Correntes*
c. Inverses
Financeiras
Simples
transferncia de
titularidade
d. Receitas de
Servios
e. Receitas
industriais
g. Receitas
Agropecuria
s
h. Receitas de
multas, juros
de mora (por
atraso),
indenizaes,
restituies
i. Transferncia
s Correntes*
OBS.
d. Outras
Receitas de
Capital
f. Transferncia
s de Capital**
d. Transferncias
de Capital**
QUANTO A
ORIGEM
Flutuante: de curto
prazo (at 12
meses)
Interna: contrada
dentro do pas
Fundada ou
Consolidada: de
mdio ou de longo
prazo (acima de
112 meses)
Externa: adquirida
no exterior
QUANTO A
FORMA
QUANTO A
RESPONSABILIDAD
E
Contratual: contratos Solidria: Tesouro
firmados junto a
se endivida junto
instituies
com o tomador
financeiras
do emprstimo
(estado, DF,
municpio
Mobiliria: emisso e
Direta: O ente
colocao de ttulos
tomador o
pblicos no mercado
nico
responsvel pela
dvida contrada
RECEITA PBLICA
FASES
LANAMENTO
Recolhimento do
contribuinte
Direto
Compete ao Fisco (rgo
arrecadador)
Indireto
Compete ao contribuinte
Por declarao
Compete ao Fisco, mas
com base na declarao do
ARRECADAO
Pagamento ao agente
arrecadador
RECOLHIMENTO
Agente arrecadador repassa
o valor arrecadado aos
cofres pblicos
LIQUIDAO
Fase da despesa eu se
verifica o implemento de
condio
PAGAMENTO
Fase em que o rgo
pblico entrega o
numerrio ao credor,
recebendo a devida
quitao.
CRDITOS ADICIONAIS
So quaisquer alteraes aos valores do oramento. S podem ser feitos por meio de
outra lei, subdividem-se em:
a) Crditos Suplementares:
Destinados a reforar uma dotao j existente;
Quando de sua abertura, h a necessidade da indicao da fonte dos recursos
compensatrios;
So indicados por lei ou por decreto do Poder Executivo, ou ainda por uma nova lei.
b) Crditos Especiais:
So destinados a despesas imprevistas;
Quando de sua abertura, h a necessidade da indicao da fonte dos recursos
compensatrios;
So abertos por lei;
Se abertos nos 4 ltimos meses do exerccio financeiro poder ser reaberto no
seguinte, pelo valor de seu saldo, conforme estabelecido na CF. Para tanto, basta a
emisso de um decreto do Poder Executivo.
OBS. Podem ser abertos nos 4 ltimos meses porque o projeto de lei o oramento do
ano seguinte j no est mais com o Poder Executivo, vez ele tem de encaminh-lo ao
Legislativo at 31 de agosto do exerccio corrente.
c) Crditos Extraordinrios:
So destinados a despesas imprevisveis;
So abertos em casos de guerra, calamidade pblica ou comoo interna;
So abertos por Medida Provisria (Executivo Federal ou naqueles estados e
municpios que assim o preverem);
Por decreto nos demais casos;
PAIS A
3000
PAIS B
10000
INDICADORES SOCIAIS
Distribuio de renda
Escolaridade
Alfabetizao
Leitos hospitalares
Saneamento bsico
Mortalidade infantil
Natalidade
Mortes da me por parto (parturiente)
Expectativa de vida ao nascer
Crescimento econmico = aumento do PIB
Desenvolvimento = crescimento com melhoria do nvel de vida da populao
CRESCIMENTO SUSTENTAVEL X CRESCIMENTO SUSTENTADO
ESTADUAL
Legislativo (TCE): 3%
Judicirio: 6%
Executivo: 49,0 %
MPE: 2,0 %
MUNICIPAL
Legislativo (TCM): 6%
No tem judicirio
Executivo: 54,0%
No tem judicirio