Las politicas publicas es el conjunto de directrices garantizadas por ley, que

posibilitan la promocin y garanta de los derechos del ciudadano. Es importante

que se diferencien los trminos pblico (que se refiere a toda la poblacin) y
gubernamental (promovidos por los diversos rganos de gobierno). En una
sociedad verdaderamente democrtica, la sociedad civil participa activamente en
la definicin y, principalmente, en el acompaamiento de la implementacin de las
polticas.
El objetivo general de estudiar la poltica publicas es a travs de indagar por los
procesos de apropiacin social de los espacios y las divisiones polticoadministrativo del estado en este caso de los desplazados.
La polticas publicas es la que hace referencias a las acciones realizadas por las
autoridades, el presidente, Ministros, Alcaldes, un ejemplo de esto es que tienen
por objeto actuar sobre ciertas condiciones sea para mantenerla o modificarlas,
nivel de empleo, de inflacin de seguridad etc.
La construccin de de las polticas pblicas estn ligada estrechamente a la
accin del individuo y grupos involucrados, de su capacidad de manifestar inters,
producir discursos y su forma de movilizacin.
Las polticas pblicas son visibles a partir de las acciones que desarrollan los
objetivos propuestos. Estas medidas concretas son un conjunto de planes,
programas, que contribuyen a explicar de decisiones tomadas. Ejemplo en una
poltica ambiental podremos encontrar diferentes medidas relacionadas con el
control de la emisin contaminante de vehculos o de industria, recuperacin de
recursos hdricos, gestin de parque naturales, etc.
En Colombia es el Estado quien reglamenta la vida social a travs de la
promulgacin de textos jurdicos y administrativos, creacin de organizaciones y la
construccin de polticas pblicas.
Que a mi parecer el estado est cumpliendo decisivamente bien con las cuatro
dimensiones como articulador y ordenador de la diversidad y multiplicidad de las
relaciones sociales en su territorio. Tal estado facilita la organizacin de los
sectores sociales, orienta los conflictos y resuelve y ayuda con los problemas de
accin colectivos.
En cuanto a la parte Jurdica los desplazados tenemos mucho leyes y decretos
que pasos a paso fueron siendo derogados.

La Ley 1448 de 2011, sancionada por el presidente Juan Manuel Santos, el 10 de

junio de 2011, contempla una serie de medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno.
Debido al complejo y amplio contenido de la misma ley le presento 30 preguntas y
respuesta que nos ayudaran a comprender ms claramente.
1. Cmo se estructura la Ley y cmo est reglamentada? El texto
definitivo de la Ley de Vctimas consta de 208 artculos, distribuidos en 9
Ttulos que comprenden disposiciones generales sobre el marco y
principios en los que se debe entender la ley, derechos de las vctimas
dentro de los procesos judiciales, medidas administrativas de asistencia,
atencin, ayuda humanitaria y reparacin, as como un proceso con una
fase administrativa y otra judicial para la restitucin de tierras.
Finalmente, se establece que la ley tendr una vigencia de diez aos a partir
de su promulgacin (10 de junio de 2011). Los contenidos de la Ley de
Vctimas, son posteriormente desarrollados por una serie de decretos
reglamentarios, siendo fundamentales los siguientes1: Decreto 4800 de 2011:
Decreto 4829 de 2011: Decreto 4633 de 2011:. Decreto 4634 de 2011:.
Decreto 4635 de 2011:. Decreto 0599 de 2012:
. 2. A quines considerada vctimas la Ley? Para efectos de la Ley son
consideradas victimas las personas que renan los requisitos establecidos en
el artculo 3, estos son: Quien individual o colectivamente haya sufrido un
dao Por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 Como
consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos
humanos Ocurridas con ocasin del conflicto armado interno Son tambin
vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del
mismo sexo y familiar en primer grado de con-sanguinidad, primero civil de la
vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviera
desaparecida.
3 Cmo se entiende la expresin con ocasin del conflicto armado?
El art. 3 establece como uno de los elementos del concepto de vctima
para los efectos de la Ley la expresin con ocasin del conflicto armado.
El pargrafo 3 del referido artculo afirma que no sern consideradas
vctimas, en los trminos de la Ley, quienes hayan sufrido un dao como
consecuencia de actos de delincuencia comn.
4 .A que tiene derecho una persona que es vctima por hechos
ocurridos antes del 1 de enero de 1985? En el pargrafo 3 del artculo
analizado, la Ley establece que cuando una persona sea vctima por

hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985, solo tiene derecho a la

verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no
repeticin pre-vistas en la ley como parte del conglomerado social y sin
necesidad de que sean individualizadas..
5 Las y los integrantes de los grupos armados son consideradas
vctimas por la Ley? El pargrafo 1 del artculo 3 establece que los
miembros de la fuerza pblica que sean vctimas en los trminos de la
Ley, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no
repeticin, pero respecto a la reparacin econmica se debe aplicar el
rgimen especial que les corresponda. Por su parte, el pargrafo 1 del
artculo 3 manifiesta que integrantes de los grupos armados organizados
al margen de la ley no se considerarn vctimas, salvo que se trate de
menores de edad que se hubieran desvinculado del grupo, antes de
cumplir 18 aos (inciso 1). Frente a sus familiares solo podrn
beneficiarse de la Ley por los daos que directamente hayan sufrido y no
como vctimas indirectas de los daos sufridos por los miembros de
dichos grupos (inciso 2).
6. Qu debe hacer una persona que es vctima en los trminos de la
Ley? El art. 16 del Decreto 4800 de 2011, establece que la condicin de
vctima es una situacin fctica que no est supeditada al reconocimiento
oficial a travs de la inscripcin en el Registro, sin embargo para acceder a
los beneficios es necesario que la vctima cumpla con el procedimiento de
inscripcin en el Registro nico de Vctimas -RUV-. Lo primero que debe
hacer es acudir a la oficina del Ministerio Pblico ms cercana para que el
funcionario encargado reciba la declaracin y la remita a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(Unidad de Vctimas) quienes la valoran y determinan la inclusin en el RUV.
7. Qu trminos tiene una persona para inscribirse en el RUV? El
perodo en el que puede hacerse la solicitud de registro es de cuatro (4) aos
a partir de la promulgacin de la Ley (10 de junio de 2011) para las
victimizaciones ocurridas antes de esta fecha. Para las victimizaciones
posteriores a la promulgacin de la Ley, el perodo para la inscripcin es de
dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho.
8. Qu tipos de medidas contempla la Ley? Las vctimas incluidas en el
RUV tienen derecho a recibir:
a. Medidas de asistencia y atencin, entre ellas, ayuda humanitaria,
asistencia en salud y educacin y asistencia funeraria. b. Medidas de
estabilizacin socioeconmica, entre las que se hayan medidas de empleo

urbano y rural, as como retornos y reubicaciones para las vctimas de

desplazamiento forzado. c. Medidas de reparacin integral, entre ellas,
9. Cules son y cmo funcionan las medidas de asistencia y atencin?
Hay cuatro modalidades de asistencia y atencin: a. Asistencia en salud
(Decreto 4800 de 2011, Art. 87 - 90): las vctimas que se identifiquen como no
afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud, sern afiliadas a
ste por la entidad territorial correspondiente a travs de la Entidad .
b. Asistencia en educacin (Decreto 4800 de 2011, Art. 91 - 96): se
garantizar a las vctimas el acceso gratuito a todos los momentos del ciclo
educativo (primera infancia, pre-escolar, bsica y media), en instituciones
oficiales. Para promover su permanencia dentro del sistema educativo, las
secretaras de educacin departamental y municipal gestionarn recursos
para implementar las estrategias necesarias (entrega de tiles escolares,
transporte, uniforme, etc.). Por su parte, las personas adultas iletradas sern
priorizadas dentro del Programa Nacional de Alfabetizacin.
C-Asistencia funeraria (Decreto 4800 de 2011, Art. 97 - 101): esta medida
se brinda a familiares de vctimas que hayan muerto o estuvieren
desaparecidas y que no cuentan con los recursos propios para sufragar estos
gastos.
d. Ayuda humanitaria Para las vctimas de hechos diferentes al
desplazamiento forzado: la Ley establece una ayuda humanitaria inmediata, que correr por cuenta de las entidades territoriales correspondientes, las
cuales debern brindar a las vctimas durante un mes (prorrogable por un
mes adicional) alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina, aten-cin mdica y psicolgica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio (Decreto 4800 de 2011,
Art.102). Adems, la Unidad de Vctimas suministrar, por una sola vez, una
ayuda humanitaria de emergencia, cuyos montos mximos sern los
siguientes: - Para afectacin de bienes: hasta dos (2) salarios mnimos
legales mensuales vigentes. - Para heridas leves que otorguen una
incapacidad mnima de treinta (30) das: hasta dos (2) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, por persona.
10. Cules son y cmo funcionan las medidas de estabilizacin
socioeconmica? La Ley de Vctimas prev bsicamente dos modalidades
de estabilizacin socioeconmica:

a. Empleo rural y urbano (Decreto 4800 de 2011, Art. 66 - 70): se prev la

creacin del Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano, a cargo del
Ministerio de Trabajo, el SENA y la Unidad de Vctimas.
b. Retornos y reubicaciones (Decreto 4800 de 2011, Art. 71 - 78): la Ley
establece una serie de principios que deben regir los procesos de retorno
(entendido como el regreso de las personas o los hogares al sitio del cual se
les desplaz) y de reubicacin (es decir, el asentamiento de una persona u
hogar en un lugar diferente del que fue desplazado)..
11. Cules son las medidas de reparacin integral? La Ley de vctimas
contempla siete tipos de medidas de reparacin integral: a. Restitucin de
tierras b. Restitucin de vivienda c. Crditos y pasivos d. Indemnizacin por
va administrativa e. Medidas de rehabilitacin f . Medidas de satisfaccin g.
Medidas de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin
12. Qu es la restitucin de tierras y a quines cobija? Es la medida
preferente de reparacin integral que busca devolver jurdica y materialmente
el derecho sobre la tierra de las vctimas de desplazamiento y despojo.
14. Qu medidas especficas desarrolla la Ley para las mujeres? La Ley
de Vctimas, incluye un subttulo especial con una serie de normas para las
mujeres en los procesos de restitucin. Se exige el diseo de un programa
especial que garantice el acceso de las mujeres al procedimiento de
restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal
capacitado en gnero y acceso de organizaciones de mujeres a los procesos
de reparacin, as como reas de atencin a los nios, nias y adolescentes
y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se
consideren pertinentes. Se ordena la priorizacin tanto en las solicitudes de
restitucin adelantadas por madres cabeza de familia y las mujeres vctimas
de despojo o abandono forzado como en los beneficios en materia de
crditos, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad social, educacin,
capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de
reforestacin y jornadas de cedulacin.
16. Cules son las medidas previstas en el tema de restitucin de
vivienda? Segn el Decreto 4800 de 2011, Art. 131 a 138, los hogares de las
vctimas incluidos en el Registro nico, tendrn acceso prioritario y preferente
al Subsidio Familiar de Vivienda. Entre ellos se priorizar a las vctimas de
desplazamiento forzado vinculadas a programas de retorno o reubicacin
especialmente personas en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de
familia y adultos mayores.

17. Cules son las medidas previstas para crditos y pasivos? Segn el
Decreto 4800 de 2011, Art. 139 a 145, las vctimas podrn contar con alivio
y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial y de servicios
pblicos domiciliarios. Para ello la alcalda correspondiente, debe disear los
mecanismos necesarios y presentarlos ante el Concejo Municipal, en un
plazo que no exceda el 11 de diciembre de 2012. Por su parte, el ICETEX
definir mecanismos para que las vctimas accedan a las lneas y
modalidades especiales de crdito educativo.
18. Cmo se solicita la indemnizacin por va administrativa? Tras la
debida inscripcin en el Registro nico de Vctimas, es posible solicitar esta
indemnizacin, diligenciando el formulario diseado para tal efecto por la
Unidad de Vctimas. La Unidad de Vctimas es la encargada de la
indemnizacin y debe determinar el monto a entregar, el cual se ajustar a
los siguientes topes: Hasta cuarenta (40) salarios mnimos mensuales
legales: por homicidio, desaparicin forzada, secuestro, lesiones que
produzcan incapacidad permanente. Hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales: por lesiones que no causen incapacidad permanente,
torturas o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad e
integridad sexual y reclutamiento forzado de menores. Hasta diecisiete (17)
salarios mnimos mensuales legales: por desplazamiento forzado. La
indemnizacin por desplazamiento forzado, se entregar por nucleo familiar a
travs de subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisicin y
adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin
desplazada y subsidio de vivienda de inters social ya sea rural o urbano.
19. Qu significa aceptar la indemnizacin administrativa en el marco
de un contrato de transaccin? La ley de Vctimas, en su artculo 132,
establece que la vctima podr aceptar e forma expresa y voluntaria que la
indemniza-cin se entiende en el marco de un contrato de transaccin, en el
cual la vctima acepta que el pago realizado incluye todas las sumas que el
Estado debe reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto de
precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente y en este
caso el monto sera superior al que se le entregara por ese concepto.
. 20. Qu pasa si la vctima ya haba recibido indemnizacin? La Unidad
de Vctimas descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin los
montos pagados a la vctima previamente a ttulo de indemnizacin por
concepto de condenas judiciales en subsidiariedad del victimario o del grupo
armado al que este perteneci o las indemnizaciones por muerte o
incapacidad permanente por parte del Fondo de Solidaridad y Garanta
FOSYGA. Se debe destacar que las sumas pagadas por el Estado a ttulo de

atencin y asistencia o subsidio no podrn ser descontadas del monto de

indemnizacin por va administrativa.
21. Cmo se resuelven las solicitudes que no han sido resueltas y que
se solicitaron en el marco de otra normativa? Las solicitudes realizadas en
virtud del Decreto 1290 de 2008 que no hubieran sido resueltas, se tendrn
como solicitudes de inscripcin en el RUV y deber seguirse el procedimiento
de valoracin de la inscripcin por parte de la nidad de Vctimas. S los
solicitantes se encontraban inscritos en el Registro nico de Poblacin
Desplazada se seguiran los procedimientos para la entrega de la
indemnizacin directamente.
22. En qu consisten las medidas de rehabilitacin? El Ministerio de
Salud y Proteccin Social disear un Programa de Atencin Psicosocial y
Salud Integral a Vctimas, cuyos lineamientos debern ser adoptados por los
entes territoriales y debe responder a las necesidades de aplicar el enfoque
psicosocial desde una respectiva de reparacin integral a nivel individual y
colectivo. El Ministerio debe adems desarrollar herramientas de
seguimientos y monitoreo del cumplimiento del Programa. Adems, se
crearn Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, en donde
se articularn los componentes del Pro-grama, y capacitaciones progresivas
al personal encargado de la atencin a las vctimas.
23. Qu son las medidas de satisfaccin? Las medidas de satisfaccin
apuntan a la reparacin simblica, entendida como la realizacin de actos
u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin y
recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las
vctimas y la reconstruccin del tejido social.
24. Cules son las garantas de no repeticin previstas por la Ley? .
Entre ellas se encuentra la desmovilizacin y el desmantelamiento de los
grupos armados al margen de la Ley, difusin de la verdad, sanciones a los
responsables de las violaciones, medidas de pre-vencin, fortalecimiento del
Programa para la Atencin Integral contra Minas Antipersonal, diseo de
estrategia general de comunicaciones, de capacita-cin y pedagoga social,
fortalecimiento de la participacin de las vctimas, difusin de derechos a las
vctimas en el exterior, fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas,
reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en grupos
armados, diseos de polticas de reconciliacin, control efectivo por parte de
las autoridades, campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la
violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes por los hechos
ocurridos en el marco de las violaciones

25Cules son las medidas de prevencin y proteccin previstas por la

Ley?
. La Ley de Vctimas establece que el Estado debe crear un Plan de
Contingencia que le permita prevenir o brindar una respuesta adecuada en
casos de desplazamiento masivo. Disear un Mapa de Riesgos, que
priorizar sujetos de proteccin. Crear la Red de Observatorios de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, que articular los distintos
Observatorios institucionales y sociales de carcter oficial. Implementar un
Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas SAT, cuyas
recomendaciones deber ser atendidas de manera adecuada y oportuna.
Fortalecer el Programa de Defensores Comunitarios de la Defensora del
Pueblo. Elaborar planes integrales de prevencin a las violaciones de
derechos humanos e infracciones al derecho Internacional humanitario, tanto
a nivel local y departamental como regional, con enfoque diferencial y
atendiendo a las recomendaciones especficas del Sistema de Alertas
Tempranas. Elaborar planes de contingencia para atender las emer-gencias,
producidas en el marco del conflicto armado interno.
26. Cules son las medidas de reparacin colectiva previstas por la
Ley? Se establecen medidas colectivas en el mbito de la reparacin (Art.
222 234 del Decreto 4800 de 2011), para los grupos y organizaciones
sociales, sindicales y polticas y para las comunidades que hayan sufrido
daos colectivos. Se crea el Programa de Reparacin Colectiva, entre cuyos
objetivos se encuentran la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, la
recuperacin psicosocial de las poblaciones y la recuperacin de la
institucionalidad propia del Estado social de derecho, pluritnico y
multicultural. Para la ley, son sujetos de reparacin colectiva los grupos y
organizaciones sociales y polticas y comunidades determinadas a partir de
un reconocimiento jurdico, poltico o social.
27. Qu derechos contempla la Ley de vctimas en el marco de
procesos judiciales? En los artculos 35 al 45 de la Ley de Vctimas, se
contempla un conjunto de disposiciones respecto a los procesos judiciales en
los que en general comparezca una vctima en el marco del concepto que la
Ley trae, entre ellos: Derecho a la informacin, asesora y apoyo. Derecho
a la comunicacin sobre el estado de los procesos, la cual debe realizarse
por escrito, en un trmino razonable. Derecho a la audicin y presentacin
de pruebas. Derechos relacionados con los principios de la prueba en casos
de violencia sexual. Disposiciones sobre la posibilidad de que las vctimas o
quienes ofrezcan testimonios rindan declaraciones a puerta cerrada,

grabadas en audio o video, y sobre otras modalidades especiales de

testimonio.
28. Qu consideraciones generales favorables a las mujeres plantea la
Ley? La Ley 1448 de 2001 contempla entre sus principios rectores, la
igualdad, especificando, que las medidas contempladas se-rn reconocidas
sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual, raza, la
condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo
religioso, la opinin poltica o filosfica (Art. 6)..
29. Qu entidades entran en transicin por mandato de la Ley? La
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
pasa a ser el Departamento para la Prosperidad Social que se encargar de
fijar las polticas, los planes generales, los programas y proyectos de
asistencia, atencin y reparacin, de inclusin social, atencin a grupos
vulnerables y la reintegracin social y comunitaria.
30. Cmo pueden participar las vctimas en la ejecucin de la Ley? El
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas establece
la participacin activa de las vctimas a travs de mesas municipales,
distritales, subregionales y departamentales, que estarn integradas por
organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de derechos
humanos. Estas Mesas territoriales elegirn a sus representantes ante los
Comits Te-rritoriales de Justicia Transicional.