Financas Publicas

INSTITUTO SUPERIOR DE TECNOLOGIAS E GESTO
FINANAS PBLICAS E DIREITO FINANCEIRO
INTRODUO
1.ORIGEM DO CONCEITO
Etimologicamente1 a palavra Finanas vem da expresso latina finis, que quer dizer fim, termo, prazo e
vencimento da dvida.
A palavra evoluiu ao longo dos tempos, e nos sculos XII e XIV, surgiram as expresses finatio e financia que
exprimiam as ideias de dbito e prestao.
A generalizao do vocbulo ter sido feito em Frana, no Sec. XV, e designava-se por finanas, o conjunto dos
meios econmicos pontos da disposio de uma organizao poltica para a realizao dos seus fins.2
2.CONCEITO DE FINANAS PBLICAS
O conceito de Finanas Pblicas tem sido moldado a medida de cada anlise, numa espcie de comportamento ou
compromisso com o adgio popular, cada cabea uma sentena.
O saudoso Professor Sousa Franco, apresenta-nos em suas obras trs definies:
-
A realidade econmica de um ente publico, tendente a efectuar bem a satisfao das necessidades que lhe
esta confiada;
Aquisio e a utilizao de meios financeiros pelas entidades pblicas que incluem o estado, as autarquias e
entidades para esta demais;
Consistem na satisfao de necessidades colectivas de sociedade ao Estado mediante a afectar pelo poder
(poltico ou administrativo), constituindo a actividade financeira do Estado.
Vamos adoptar a seguinte:

As finanas pblicas referem-se aquisio e utilizao de meios financeiros pelas entidades pblicas. Por outras
palavras, dizem respeito s receitas e despesas do Estado, dos municpios e das entidades paraestaduais. O seu
1
Vem de Etimologia, a cincia que estuda a origem das palavras;

Podemos consider-la como a acepo mais primitiva de Finanas Pblicas;
Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa
Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Curso de Contabilidade e Auditoria- Ano ectivo de 2014
estudo abarca aspectos como o oramento, as despesas e receitas pblicas e a sua utilizao como instrumento de
poltica econmica e social.3
3. SENTIDOS DE FINANAS PBLICAS
Objectivo actividade atravs da qual o estado ou outro ente Pblico afecta bens econmicos no satisfao das
necessidades sociais,
Subjectivo disciplina cientfica que estuda a principais e leis que seguem a actividade do Estado com o fim de
satisfazer necessidades socias.
Orgnico rgo do Estado ou outro ente Pblico competentes para gerir os recursos econmicos com visto a
satisfao de certas necessidades (ex: materias das finanas e conselho municipal).
4. OBJECTO DAS FINANAS PBLICAS
Estudo de todos os aspectos que envolvem a utilizao, pelo sector pblico, de recursos econmicos, tendo em
vista alcanar nveis de emprego, crescimento, desenvolvimento e de distribuio do rendimento, atravs de bens
ou da prestao de servios.
5. FINANAS PBLICAS E ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
J afirmamos que as finanas pblicas referem-se aquisio e utilizao de meios financeiros pelas entidades
pblicas. Por outras palavras, dizem respeito s receitas e despesas do Estado, dos municpios e das entidades
para estaduais. O seu estudo abarca aspectos como o oramento, as despesas e receitas pblicas e a sua
utilizao como instrumento de poltica econmica e social.
As finanas pblicas existem porque existe a necessidade do Estado realizar despesas e, consequentemente,
cobrar receitas:
O Estado tem como finalidade a satisfao de necessidades colectivas, tais como a segurana e ordem
pblicas, a defesa nacional, a administrao da justia, o acesso educao e sade, a existncia de
infraestruturas econmicas e sociais e a estabilidade macroeconmica.
Tem tambm como objectivo atingir certos objectivos de poltica econmica e social, como a reduo da
pobreza, a redistribuio do rendimento e o desenvolvimento econmico.
A fim de alcanar tais objectivos, o Estado v-se obrigado a despender recursos, a efectuar despesas. Para
financiar as suas despesas, o Estado necessita de arrecadar receitas. Temos, pois, os impostos, as taxas, as
receitas patrimoniais, os donativos e os emprstimos pblicos. De salientar que estas receitas cumprem outras
3
Lembrar que as definies no so algo perene e nem assumem um carcter dogmtico e esttico.

funes para alm do financiamento da despesa pblica:
Os impostos podem ser utilizados como instrumento de poltica comercial (proteco de determinados
sectores econmicos), ambiental (penalizao de certas actividades poluidoras), social (redistribuio do
rendimento) ou macroeconmica (estabilizao macroeconmica).
A emisso e o reembolso de ttulos de dvida pblica (emprstimos pblicos) pode ter como objectivo o
aumento ou a reduo da quantidade de moeda em circulao, assim como o desenvolvimento do mercado de
capitais.
A alienao de empresas estatais (uma receita patrimonial) tem por detrs objectivos que no se cingem
mera arrecadao de receitas, tais como o aumento da eficincia econmica, a transformao do papel do
Estado na economia, a expanso do investimento e a melhoria dos servios pblicos.
Podemos, ento, definir a actividade financeira do Estado como aquela que visa satisfazer necessidades
colectivas ou alcanar outro tipo de objectivos econmicos, polticos e sociais e que se concretiza na arrecadao
de receitas e na realizao de despesas.
Satisfao de necessidades colectivas e

alcance de objectivos econmicos e sociais
Realizao de despesas
Arrecadao de receitas
Actividade Financeira do Estado
6. DIFERENA ENTRE FINANAS PBLICAS E FINANAS PRIVADAS

O Prof. Sousa Franco, procedeu a distino a partir do conceito de cada um destas realidades.

Coloca-se a ento a seguinte questo: uma vez que ambas so finanas, sero a mesma coisa, enquadram se na
mesma realidade?
Julgamos que no, uma vez que Finanas Privadas engloba os aspectos tipicamente monetrios do
financiamento de uma economia ou de um agente econmico, abrangendo os problemas da moeda e do crdito
mais extremamente, os mercados financeiros, onde se transaccionam activos representados por ttulos a mdio
e a longo prazo.
As Finanas Pblicas designam a actividade econmica de um ente pblico tendente a afectar bens a satisfao
das necessidades que lhe so confiadas.
O Prof.Teixeira Ribeiro faz uma distino com base em instrumentos financeiros especficos de uma e outra
realidade.
Na Empresa os meios de financiamento so lucros recebidos em troca de bens produzidos.
As finanas pblicas diferem radicalmente das finanas privadas ou dos particulares:
Em primeiro lugar, os impostos constituem um meio de financiamento especfico do Estado, que no se

encontra ao dispor de nenhuma empresa privada. Estas obtm as suas receitas atravs dos preos que
cobram pela venda de bens ou pela prestao de servios. O Estado tambm vende bens e presta servios,
mas as receitas da resultantes so secundrias se comparadas com aquelas que so geradas pela
arrecadao de impostos.
Em segundo lugar, a possibilidade do Estado recorrer aos impostos implica que nas finanas pblicas, ao
contrrio do que sucede nas finanas privadas, no so as receitas que determinam as despesas.
As empresas no podero normalmente realizar despesas superiores s receitas das suas vendas, j que o
acesso ao crdito no ilimitado. Quando isso sucede, as empresas entram numa situao de falncia. As suas
despesas so, portanto, funo das receitas cobradas, as quais dependem da vontade do consumidor (tm um
carcter voluntrio).
O Estado, pelo contrrio, poder lanar impostos na medida das despesas que pretende efectuar. Ou seja, a
receita do Estado mais elstica que as receitas das empresas privadas, devido natureza coerciva
(obrigatria) das imposies tributrias.
Naturalmente, o Estado no tem uma capacidade infinita de cobrar impostos ou taxas, pois a partir de um
certo nvel comea a deparar-se com uma forte resistncia e evaso por parte dos contribuintes. Para alm
de que ter que tomar sempre em considerao o impacto do nvel dos impostos na economia. No fundo, as
receitas e despesas do Estado so determinadas em funo dos fins que este visa prosseguir.
Por ltimo, o Estado procura satisfazer necessidades colectivas e atingir outros fins com a realizao de

despesas e a cobrana de receitas. As empresas privadas, por seu turno, tm como objectivo a maximizao
do seu lucro, atravs da minimizao das despesas e maximizao das receitas.
Diferenas entre as finanas pblicas e as finanas privadas
Os impostos constituem um meio de financiamento especfico do Estado;
As despesas pblicas, ao contrrio das privadas, no so determinadas pelas

receitas;
O Estado visa satisfazer necessidades colectivas e alcanar objectivos

econmicos e sociais, enquanto que as empresas procuram a maximizao
dos seus lucros.
7. EVOLUO DAS FINANAS PBLICAS

1.4. Finanas Neutras, Finanas Intervencionistas e Finanas Menos Intervencionistas
As finanas do Estado podem ser do tipo neutro ou intervencionista. Esta distino permite-nos compreender
melhor a evoluo das finanas pblicas ao longo do tempo.
Entende-se por finanas neutras (ou clssicas)4 as finanas pblicas que se caracterizam por uma interveno
mnima na economia privada. As finanas neutras so as finanas do perodo do liberalismo por excelncia, do
perodo clssico (sculos XVIII e XIX), em que se defendia um Estado pequeno e pouco interveniente, o qual se
deveria limitar a garantir a defesa e segurana dos cidados, manter a ordem, administrar a justia e proteger os
direitos de propriedade.
Segundo os pensadores clssicos, o Estado no se deveria imiscuir em questes como a distribuio do rendimento
ou a produo de bens e servios. Mesmo na rea da criao de infraestruturas, a aco do Estado deveria ser a
mais limitada possvel. No fundo, pretendia-se que fosse o mercado a decidir qual a afectao e distribuio de
recursos na sociedade. Qualquer interferncia na iniciativa privada e no livre jogo do mercado era considerada
indesejvel e negativa para o bem-estar dos cidados e a prosperidade de uma nao.
Na prctica, estes princpios traduziam-se num volume mnimo de despesas e de receitas pblicas, e num reduzido
peso do sector pblico na economia. As finanas pblicas deveriam ainda estar sempre equilibradas, ou seja, o
4
Tambm conhecidas por Finanas Liberais, tem em Adam Smith o seu principal percusor e defensor.

Estado apenas deveria recorrer ao endividamento pblico em situaes extraordinrias, como sejam o caso de
uma guerra ou catstrofe natural. Face fraca expresso do patrimnio pblico, os impostos assumem-se como a
receita tpica do perodo liberal. Em suma, as finanas neutras, ou clssicas, caracterizavam-se por uma extrema
simplicidade e passividade.
A partir de finais do sculo XIX, as finanas pblicas comeam a perder a sua neutralidade e a tornar-se mais
intervencionistas. So vrios os factores que conduziram a uma mudana na concepo que se tinha do papel do
Estado na economia e, consequentemente, das finanas pblicas. Entre estes factores, de destacar:
a crescente democratizao das sociedades ocidentais a partir de finais do sculo passado, com a
universalizao do sufrgio e o surgimento dos partidos trabalhistas e socialistas;
a afirmao da teoria keynesiana a partir dos anos 40, em parte derivada da constatao de que existe uma
necessidade do Estado fazer face a situaes dramticas de depresso econmica, como a crise dos anos 30;
o xito do Plano Marshall na reconstruo econmica dos pases europeus devastados pela 2 Guerra Mundial;
e
a expanso dos regimes ditos socialistas na Europa do ps-guerra.
Paralelamente, outros desenvolvimentos econmicos, polticos e sociais impuseram uma cada vez maior presso
sobre as finanas do Estado. So disso exemplo o nascimento e desenvolvimento do Estado de Bem-Estar, a
crescente modernizao e sofisticao dos exrcitos nacionais, o esforo blico exigido queles pases que
participaram nas duas grandes guerras e a necessidade de reconstruo das economias desvastadas por tais
conflitos armados.
Chegamos, assim, poca das finanas modernas, das finanas intervencionistas, em que o Estado procura
intervir na economia privada com vista a aumentar o bem-estar social. As finanas pblicas tornam-se activas e
funcionais, ou seja, as receitas e as despesas pblicas passam a ser definidas em funo dos objectivos que se
pretende alcanar: redistribuio do rendimento e reduo da pobreza, combate a depresses econmicas,
reduo da inflao, estabilizao das contas externas, crescimento econmico, etc.
Neste contexto, as despesas sociais ganham importncia, os subsdios aos preos e aos produtores tornam-se
frequentes, as empresas pblicas multiplicam-se, o patrimnio pblico e as receitas patrimoniais adquirem maior
expresso, os impostos vem o seu peso crescer, a poltica macroeconmica torna-se activa e o princpio de
equilibrio oramental clssico abandonado, passando o Estado a recorrer com frequncia ao crdito. As finanas
pblicas perdem a sua simplicidade tornam-se complexas.
Esta tendncia igualmente visvel nos pases em vias de desenvolvimento. A rotura com o passado colonial nas
novas economias independentes da frica e sia, e o optimismo com que ento se olhava para a actuao do Estado
nos processos de desenvolvimento econmico, fizeram com que as finanas pblicas nesses pases assumissem
um carcter marcadamente intervencionista.

Tal sucedeu tambm em Moambique, onde o Estado passou a assumir, logo aps a independncia, ambiciosos
objectivos de desenvolvimento econmico e social, que se traduziram numa rpida expanso dos sistemas de
educao e sade, na socializao dos meios de produo e numa forte interveno no funcionamento dos
mercados.
Curiosamente, a partir de meados da dcada de 80 comea-se a assistir a um conjunto de esforos, tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em vias de desenvolvimento, para tornar as finanas pblicas mais
neutras, mais simples e menos pesadas.
No surpreende que tal transformao se tenha verificado numa altura em que a aco do Estado comeava a ser
cada vez mais questionada pela nova ortodoxia econmica, em asceno desde princpios dos anos 70. As crticas
excessiva interveno do Estado na economia acentuaram-se com a crise da dvida nos pases em vias de
desenvolvimento, e a consequente necessidade de reduzir os dfices pblicos, a subida ao poder dos governos
conservadores de Reagan e Thatcher, e a queda dos regimes socialistas na ex-Unio Sovitica e na Europa do
Leste.
Um pouco por todo o mundo, verifica-se um certo retorno aos princpios das finanas clssicas, as Finanas
Menos Intervencionistas. Tal est bem patente nos esforos de reduo dos dfices oramentais e do peso da
dvida pblica, na conteno das despesas correntes e de investimento, na reforma dos sistemas fiscais, na
crescente vaga privatizadora, na reforma dos sistemas de segurana social, e na redefinio do papel do Estado na
economia. Este passa a assumir cada vez mais funes de facilitador e promotor da iniciativa privada, vista como o
verdadeiro motor do crescimento e desenvolvimento econmicos.
Como teremos oportunidade de constatar mais adiante, a reforma em curso das finanas do Estado em
Moambique enquadra-se neste processo global de transformao das finanas pblicas a nvel mundial.

Finanas Neutras (sc. XVIII e XIX)

Interveno mnima na vida econmica
Reduzido peso do sector pblico
Volume mnimo de despesas e receitas
Respeito pelo equilbrio oramental
Predomnio absoluto dos impostos
Simplicidade das finanas pblicas
Evoluo dos sistemas econmicos, sociais e polticos

Desenvolvimentos na teoria econmica e poltica
Movimentos polticos e ideolgicos
Finanas Intervencionistas (sc. XX)

Interveno na vida econmica
Funcionalidade das finanas
Crescente peso do sector pblico
Volume elevado de despesas e receitas
Diversificao das receitas
Abandono do equilbrio oramental clssico
Complexidade das finanas pblicas
Evoluo dos sistemas econmicos, sociais e polticos

Desenvolvimentos na teoria econmica e poltica
Movimentos polticos e ideolgicos
Finanas Pblicas menos intervencionistas (dcada de 80 e 90)

Outra abordagem sobre Evoluo das Finanas Pblicas

4. Finanas clssicas, intervencionistas e constitucionalismo financeiro
4.1. Finanas clssicas
Apoiam a existncia de um oramento reduzido e neutro (cerca de 10% do PIB), o primado da funo afectao
dentro das funes do sector pblico, expresso pela importncia das despesas com a defesa e as infraestruturas. Estas despesas devem ser financiadas com recurso privilegiado a receitas fiscais em detrimento das
receitas creditcias.
4.2. Finanas intervencionistas
Consubstanciam-se no papel do Estado na estabilizao macroeconmica e na redistribuio de rendimento e de
servios bsicos para os mais carenciados pois partem do princpio que nem o mercado auto-regulado nem
um processo justo, pois reproduz desigualdades.
So compatveis com oramentos deficitrios, co uma dimenso significativa do sector pblico onde o peso das
despesas sociais (transferncias de rendimentos) significativo.
4.3. Constitucionalismo financeiro
Consiste em finanas pblicas vocacionadas para a funo de afectao e no que toca a redistribuio, ela deve
ser generalista, isto , norteada por regras e princpios redistributivos gerais e no dirigidos a grupos de
interesses especficos.
Defende limitaes a benefcios e outros incentivos fiscais pois podem dar origem a injustias e actividades de
procura de rendas por parte de outros agentes que pretendam idnticos benefcios.
4.4. Finanas modernas
Devem ser sustentadas. Isto significa que os dfices pblicos e a dvida pblica so controlados de forma a
manterem uma estabilidade inter-temporal, o que parece exigir algumas regras de natureza constitucional
O oramento comporta uma parcela significativa das despesas para efeitos de melhor afectao dos
recursos e para o crescimento econmico e outra parcela significativa para a promoo da justia social e
diminuio das desigualdades
As despesas correntes so financiadas por impostos enquanto que parte das despesas de capital so
financiadas pelo recurso ao endividamento
A actividade financeira do Estado no se limita s administraes pblicas, mas tambm a um sector pblico
empresarial.

TEMA 1: LUGAR DO SECTOR PUBLICO NA ECONOMIA

1.1. Teorias Econmicas sobre o Papel do Estado na Economia
Quando se analisa o papel do Estado na economia importante tomar em considerao o tipo de sistema poltico
vigente pois:
Uma coisa o papel do Estado numa economia planificada em que a propriedade dos principais meios de
produo pblica
Outra coisa considerar o papel do Estado em economias capitalistas mistas em que a maior parte dos
meios de produo privada, mas em que a par do mercado existe um importante sector pblico
no quadro das economias mistas que se iro analisar diferentes concepes acerca do papel do Estado, pois
elas consubstanciam abordagens diversas sobre o papel do sector pblico e das finanas pblicas.
Quando se fala numa teoria sobre o papel do Estado numa economia est-se implicitamente a falar no papel que
os mercados devem desempenhar e no que dever ser atribudo ao sector pblico.
Existem trs tipos-ideais de concepes do Estado numa economia mista, nomeadamente:
O Estado mnimo ou de servios

O Estado protector ou de bem-estar
O Estado imperfeito
1. O Estado mnimo: a primazia do mercado

Est-se a considerar uma situao real ou ideal em que o peso do sector pblico na economia mista mnimo (10
15% do PIB) e se resume proviso de bens pblicos necessrios ao bom funcionamento dos mercados
1.1. A escola clssica inglesa: laissez faire
Defende que o mercado deve ser deixado funcionar com a mnima interferncia do Estado, quer no que toca a
tributao das actividades econmicas, quer no que respeita circulao das mercadorias e factores produtivos.
Havia alguns casos limitados em que se justificava essa interveno e todos eles se relacionavam, directa ou
indirectamente, com a criao de condies para o funcionamento dos mercados.
Adam Smith desenvolveu trs funes essenciais que devem ser atribudas ao Estado:
Proteger a sociedade contra a invaso estrangeira

Proteger cada membro da sociedade contra as injustias que possam ser cometidas por outros membros
Fornecer certas instituies e obras pblicas que so do interesse pblico, mas que no sero fornecidas
pelo mercado
10

1.2. Nozick: o mercado como processo justo

Refere que um Estado mnimo, limitado s funes estreitas de proteco contra fora, roubo e fraude, a
implementao de contratos, etc, justificado; qualquer Estado mais alargado violar os direitos individuais das
pessoas a no serem foradas a fazer certas coisas ou serem foradas a fazer certas coisas
2. O Estado de bem-estar (ou protector)
Trata-se de um Estado em que o poder organizado deliberadamente usado num esforo de modificar o
funcionamento das foras de mercado em pelo menos trs direces
Garantindo aos indivduos e s famlias um rendimento mnimo independente do valor de mercado da sua
propriedade
Diminuindo a extenso da insegurana permitindo aos indivduos e famlias fazerem face a contingncias
sociais (doena, velhice e desemprego) que podero levar a crises individuais e sociais
Assegurando que a todos os cidados, sem distino de status ou classe, seja oferecido um certo tipo de
servios sociais, aos melhores padres disponveis
O Estado de bem estar, intervm deliberadamente nos mercados, garantindo um rendimento mnimo, permitindo
que haja alguma segurana atravs da cobertura de alguns riscos (doena, invalidez) e fornecendo um conjunto
de bens considerados meritrios (educao bsica, cuidados primrios e outros)
3. O Estado imperfeito
Os cidados quer na esfera privada (dos mercados) quer na esfera pblica, defendem essencialmente os seus
interesses
1.2. Funes do Estado na Economia
A economia de um pas pode ser dividida em sectores, podendo cada sector consistir em vrias unidades
institucionais com objectivos similares. Os quatros sectores da economia so
v
v
v
v
Sector das instituies no financeiras

Sector das instituies financeiras
Sector do Governo Central
Sector das famlias
Ad1: consiste em instituies criadas para produzir bens e servios no financeiros para o mercado. Podem ser
instituies pblicas e privadas.
Ad2: providenciam servios financeiros para o mercado
Ad3: entidades que cumprem a funo de governao como actividade primria
11

Ad4: pequenos grupos que partilham a mesma acomodao (residncia), juntam os seus rendimentos e
consomem certo tipo de bens e servios colectivamente.
No seu dia a dia, num cenrio de economia de mercado, com o propsito de cumprir as suas misses, a excepo
do Sector do Estado, todos os outros sectores concorrem no mercado na perspectiva de maximizar os lucros,
proveitos ou satisfao (utilidade) dos bens consumidos sem tomar em considerao os efeitos colaterais da
decorrentes.
A anlise econmica defende que existiro alocaes de recursos menos eficientes se a proviso de bens e
servios feita em presena de monoplios, externalidades, sem proviso de bens pblicos, empresas com
custos decrescentes e falta de informao que seja disponibilizada a partes ou segmentos de mercados.
Assim, deduz-se que todas as economias de mercado sofrem imperfeies que levam a doenas tais como a
poluio excessiva, o desemprego e a extremos de riqueza e pobreza.
As razes pelas quais os mercados fracassam so mltiplas, sendo as mais importantes as seguintes:
Existncia de certo tipo de bens que, pelaS suas caractersticas, se torna difcil haver acordos voluntrios
para a sua proviso (bens pblicos)
Situao em que a aco de certos agentes econmicos afecta o bem-estar de outros e essa aco no
devidamente reflectida no sistema de preos (externalidades)
Ausncia de mercados concorrenciais, cujo limite a existncia de um monoplio, isto nica empresa que
produz o bem e est protegida por barreiras entrada no mercado (imperfeies na concorrncia)
Situaes de assimetria de informao entre os agentes econmicos acerca do bem ou servio que pode ser
transaccionado (informao assimtrica)
Neste cenrio, o Estado atravs da aco das suas instituies representadas pelo:
q sector pblico administrativo: actividade econmica prpria do Estado e outras entidades pblicas no
lucrativas que desempenham uma actividade pblica segundo critrios no empresariais;

q sector pblico empresarial: as actividades dominadas exclusivamente por critrios econmicos: produo de
bens e servios com o fim de gerar excedentes dos proveitos sobre os custos,
intervm na economia.
Sector Pblico
Empresarial
Administrativo Geral
Estado (OGE) servios

pblicos integrados ou simples
Empresa Pblicas
Financeiras
Empresas Pblicas
No-Financeiras
Governo Central
12

Administrao central
autnoma
Governo
Local
Empresas Pblicas Monetrias,

incluindo o Banco Central
Empresas Publicas NoMonetrias

- Regies administrativas
- concelhos
Na Administrao Central importante destacar:

q
Servios pblicos integrados ou simples subordinados ao Oramento do Estado e abrangidos pela Conta
Geral do Estado. Trata-se dos Ministrios e suas unidades orgnicas
Entidade autnoma (relativamente ao OGE) trata-se de servios administrativos e fundos autnomos
Servios personalizados servios pblicos de carcter administrativo a que lei atribui personalidade
jurdica e autonomia administrativa e financeira. So departamentos do tipo direco-geral, aos quais a
lei d personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira s para que possam desempenhar
melhor as suas funes
Fundaes pblicas patrimnios que so afectados prossecuo de fins pblicos especiais. Ex:
Instituto de Segurana Social, Caixas de Previdncia Social, Instituto de Garantia Agrcola
Estabelecimentos pblicos so institutos pblicos de carcter cultural ou social, organizados como
servios abertos ao pblico e destinados a efectuar prestaes individuais a generalidade dos cidados
que delas caream. Ex: Universidades, Hospitais
Fundos autnomos servios cuja actividade consiste exclusiva ou predominantemente na gesto de
meios financeiros (monetrios ou creditcios)
As funes que o Estado desempenha na economia resumem-se em:

Funo afectao proviso de bens e servios pblicos, a correco do comportamento dos agentes
econmicos atravs de impostos ou subsdios para que incorporem os efeitos externos das suas actividades e
finalmente a regulao de certas actividades produtivas
Funo de redistribuio pode ser analisada em duas vertentes
13

Distribuio de rendimento e riqueza com vista a adequ-la a uma norma distributiva considerada mais
desejvel
Proviso em espcie de certos bens/servios com vista a contribuir para uma maior igualdade de
oportunidades
Funo de estabilizao econmica tem alcance macroeconmico contribuindo para a estabilidade de preos e
para um equilbrio das contas externas.
No entanto, Sousa Franco resume as funes do Estado no seguinte
1. aumentar a eficincia
2. promover a equidade
3. estimular o crescimento e a estabilidade macroeconmica
ad1. Aumento da eficincia
O governo aumenta a eficincia ao promover a concorrncia, ao combater externalidades como a poluio e ao
fornecer bens pblicos
Concorrncia imperfeita
ocorre quando um comprador ou vendedor influencia o preo de um bem.
quando surge, a sociedade pode deslocar-se para o interior da FPP
resulta num crescimento dos preos acima dos custos o que conduz as compras dos consumidores abaixo
dos nveis de eficincia
Externalidades
Ocorrem quando as empresas, ou indivduos, impem custos, ou benefcios, a outros que esto fora do
mercado
Podem ser negativas (poluio do ar ou da agua, drogas, resduos perigosos) ou positivas (construo de
estradas)
Assim, surgem as regulamentaes governamentais com o propsito de controlar as externalidades como
poluio, materiais radioactivos
Bens pblicos
definem-se em funo das caractersticas: no rivalidade no consumo e dificuldade ou impossibilidade de
excluso
bens cujos custos de extenso e acesso adicional a um indivduo so nulos e cujo benefcio no pode deixar de
ser extensvel a todos os indivduos
os bens pblicos tm uma natureza que implica uma alternativa: ou no existem, e afectado por isso o bemestar geral; ou s podem ser produzidos por entes pblicos.
prestam pela sua natureza utilidades indivisveis
so bens no emulativos - os sujeitos no entram em concorrncia para conseguir a sua utilizao
14

Se bem que os bens privados so produzidos para o mercado e nele avaliados, os bens pblicos so produzidos
margem do mercado e avaliados fora dele, por critrios de valor prprios.
ad2. Promoo da equidade
A promoo da equidade ocorre quando o governo usa impostos e empreende programas de despesa para
redistribuir o rendimento a grupos especficos
Os mercados no produzem uma repartio do rendimento. Assim, imperiosa a interveno do Estado usando
instrumentos tais como
impostos progressivos
transferncias
subsdios ao consumo
ad3. Estimular o crescimento e estabilidade macroeconmica
O governo estimula o crescimento e a estabilidade macroeconmica reduzindo o desemprego e a inflao,
enquanto estimula o crescimento econmico atravs da poltica oramental e da regulao monetria.
3. A Grandeza do Sector Pblico
A dimenso do sector pblico deriva da opo das sociedades humanas pelo recurso actividade pblica ou
actividade privada.
Esta opo decorre de toda uma srie de escolhas parcelares, quanto a satisfao de necessidades concretas:
v Sade pblica, mista ou privada, de que forma e em que propores?
v Escola pblica ou privada, combinados como e em que propores?
Ao servio da opo poltica importa colocar critrios claros de medida da dimenso do sector pblico, o que
permite avali-lo em termos absolutos ou relativos, fazer comparaes no tempo ou no espao de forma
rigorosa.
Os principais critrios so:
v Participao percentual das despesas totais no produto nacional
v Participao percentual no produto da despesa pblica em bens e servios, deduzida da componente
importada das despesas pblicas em bens e servios
v Participao percentual das despesas pblicas totais em bens e servios no produto interno bruto a preos
de mercado
v Produto originado no sector pblico e sua participao percentual no produto nacional bruto a custo de
factores
15

Exemplo 1:
O quadro a seguir apresenta a evoluo do consumo total a partir de 1996 que reflecte a conjugao do consumo
privado e pblico.
Consumo
Total
Consumo
Privado
Consumo
Publico
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
120
135
170
200
205
205
210
40
60
110
135
150
160
180
a) Qual o peso do sector pblico no consumo total?

b) O que sugere a evoluo do peso do sector pblico no consumo no consumo total
6. As Instituies Financeiras
Modos de racionalizar e controlar o processo social de exerccio da actividade financeira e expresso principal
da componente cultural das finanas pblicas
No conjunto das instituies financeiras pode-se identificar:
v as instituies de enquadramento, ou seja, aquelas que exercem a funo de enquadramento consiste em
determinar como se forma e executa, no domnio financeiro, a vontade poltica do Estado, no respeito pela
sua estrutura interna, pelo tipo de relaes que tem com a sociedade e pelos direitos dos cidados
v aquelas cuja funo consiste na determinao da forma concreta como os meios materiais, de que o Estado
dispe para satisfao das necessidades financeiras, se configuram e servem para concretizar as escolhas
feitas pela autoridade pblica para realizar os seus fins instituies instrumentais (meios ou instrumentos
financeiros)
As principais instituies financeiras de enquadramento que cumpre mencionar so:
v a constituio financeira - conjunto de princpios bsicos, marcados por constitucionalidade formal ou
simplesmente material, que presidem organizao e funcionamento do sistema financeiro
v os rgos de deciso financeira (decisores financeiros) trata-se dos responsveis pelas decises
financeiras. importante identificar os seguintes aspectos
quem decide a nvel poltico? o Parlamento?, o Governo? Como se repartem os poderes financeiros
entre o Governo e a Administrao Pblica
como se coordenam os poderes de deciso do Estado - Administrao com os das empresas pblicas
do Estado
16

como podem os cidados exercitar formas crescentes de participao, individual ou colectiva, nas
decises financeiras
v administrao financeira (o aparelho orgnico da administrao e gesto financeira) rgos, autnomos e

especializados, a que cabem as actividades financeiras (Ministrios)
v os planos financeiros (oramento do Estado) previso da receita e despesa para um determinado perodo
econmico
v o patrimnio pblico conjunto de bens de que dispe o Estado para satisfazer as necessidades pblicas,
confrontado com as responsabilidades que lhe correspondem
v o tesouro pblico instituio destinada a centralizar todos os recebimentos e pagamentos do Estado
v o crdito pblico instituio enquadradora do recurso ao mercado e s operaes financeiros (activos a
mdio e longo prazos).
O oramento, o patrimnio pblico, o tesouro pblico e o crdito pblico enquadram alguns meios (ou
instrumentos) financeiros tais como
v
v
v
v
As receitas e despesas (oramento)

O activo e passivo (patrimnio)
Os meios financeiros do Estado (Tesouro)
O recurso aos mercados financeiros e operaes financeiras pelo Estado (crdito pblico)
AULA PRATICA I
1.
Quais as ideias essenciais da escola clssica inglesa no que respeita ao papel do Estado na economia?
2. O que diferencia a teoria do Estado protector da teoria do Estado imperfeito?

3. Quais as principais caractersticas das finanas pblicas modernas?
4. O que diferencia o sector pblico administrativo do sector pblico empresarial?
5. Explique as razes que conduzem ao fracasso dos mercados
6. Em que consiste a funo do Estado de aumento da eficincia?
7. Quais os instrumentos de que o Estado dispe para a promoo da equidade?
8. Quando que o Estado intervm na economia para promover o crescimento e a estabilidade econmica?
17

9. O quadro a seguir apresenta a evoluo do consumo total a partir de 1998 que reflecte a conjugao do
consumo privado e pblico.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Consumo
Total
200
230
300
360
370
380
400
Consumo
Privado
40
80
170
250
260
280
320
Consumo
Publico
a) Qual o peso do sector pblico no consumo total?
b) O que sugere a evoluo do peso do sector pblico no consumo no consumo total?
10. Defina os seguintes conceitos
v
v
v
v
planos financeiros
patrimnio pblico
tesouro pblico
crdito pblico
TEMA 2: A GESTO E O CONTROLO DOS DINHEIROS PBLICOS

1. A gesto dos dinheiros pblicos
As necessidades colectivas, de satisfao pblica, em cada pas e poca, consubstanciam-se nas prioridades,
estruturais e conjunturais, politicamente definidas pelos competentes rgos do Estado.
Isto , ao Estado cabe um conjunto de misses
v umas de carcter estrutural ou seja de natureza permanente e de realizao progressiva
v outras de natureza conjuntural que se traduzem no privilegiar algumas de entre as primeiras durante certos
perodos de tempo mais ou menos limitados
Nesta perspectiva importante identificar as prioridades de aco que sero definidas quer para durao da
legislatura ou seja com carcter plurianual quer fixadas para o ano econmico, com carcter anual.
Estas prioridades esto contidas e aprovadas nos programas do Governo, nos respectivos planos de
desenvolvimento econmico e social e nos correspondentes oramentos anuais.
As tarefas de carcter conjuntural ou seja de realizao prioritria so mais visveis, mensurveis e
controlveis. Para a prossecuo destas tarefas importante deter dinheiros pblicos que devem ser geridos de
18

forma mais correcta e perfeita pois so escassos e resultam da privao dos cidados de uma parte do seu
patrimnio individual que confiado ao Estado para o administrar em nome e por conta dos cidados, para o bem
de todos.
Uma vez que os dinheiros pblicos atingem somas elevadas a sua gesto exige a pratica de um conjunto complexo
e sofisticado de actos, operaes e de tarefas, de natureza tcnica (e poltica) que devem ser bem organizadas
desde a programao, execuo e ao acompanhamento.
A actividade de gesto financeira do Estado se concretiza em trs palavras: na obteno, disponibilidade e
afectao dos dinheiros pblicos
A gesto de recursos financeiros do Estado exige muita racionalidade e adopo de tcnicas, mtodos, critrios e
meios, isto , de um tecnicismo e de um profissionalismo prximos aos utilizados na gesto privada.
A gesto financeira do Estado efectuada pelo Governo.
A. A vertente poltica da gesto financeira pblica
A obteno, a disponibilidade e a afectao ou distribuio dos dinheiros pblicos est sujeita a uma interveno
poltica ou a uma deciso de natureza poltica, quer esta tenha carcter estrutural quer assuma evidncia
conjuntural.
A interveno poltica efectuada atravs do Parlamento quando decide sobre sistemas fiscais, plano de
desenvolvimento econmico, as bases gerais do estatuto das empresas pblicas, etc.
B. Critrios inerentes gesto financeira pblica
Eficcia a gesto eficaz quando os objectivos, as finalidades, das polticas, das aces, dos programas, dos
projectos foram alcanados
Economia a gesto econmica quando escolheu os melhores meios, que lhe permitam alcanar os objectivos,
ao custo baixo. A anlise da economia o exame das alternativas, ou seja das opes menos onerosas
Eficincia a gesto eficiente quando os meios escolhidos foram aplicados de forma a obter o rendimento
mximo. A anlise da eficincia examina a relao existente entre resultados e meios e aprecia o rendimento e a
produtividade das polticas, das aces, dos programas
Defesa do ambiente-
19

C. Funes da moderna gesto financeira

Planeamento a fase em que feita a anlise global da situao e identificadas as situaes crticas, se tomam
as decises estratgicas, fixando-se as prioridades quanto a actividade financeira a desenvolver,
fundamentalmente nas suas componentes de obteno e afectao ou distribuio de recursos. Corresponde a
preparao (previso e programao) da globalidade da actividade financeira.
Execuo toda aquela actividade de natureza tcnica e jurdica desenvolvida anualmente pela vasta rede de
gestores financeiros pblicos que se consubstancia na permanente e continua realizao anual da receita e da
despesa, ou seja na gesto anual dos fluxos financeiros pblicos dentro dos parmetros definidos na funo de
planeamento.
Para o sucesso desta funo importante uma definio correcta das atribuies de cada unidade ou
departamento internos, existncia de meios humanos e materiais com caractersticas tcnicas adequadas e
conhecedores de mtodos e instrumentos necessrios a desempenhar as respectivas tarefas
Controlo interno a boa execuo da actividade financeira pressupe a existncia de adequados sistemas de
informao e de controlo interno, fiveis e credveis para apoio permanente aos dirigentes.
2. O controlo dos dinheiros pblicos
importante distinguir o controlo externo e interno
v O controlo interno organiza-se e funciona no interior da gesto financeira do Sector Pblico e est
dependente das estruturas organizatrias e dirigentes de um determinado sector.
v O controlo externo funciona fora de qualquer plano ou nvel da gesto financeira do Estado; tem poderes de
avaliao sobre ela e independente no s de todos os rgos do Estado e seus titulares, como de qualquer
outra estrutura gestionria ou dirigente. O controlo externo realizado fundamentalmente pelo Parlamento,
Tribunal de Contas
3. Princpios gerais de dispndio de dinheiros pblicos
Legalidade todas a entidades e gestores do Sector Pblico devem agir com respeito a lei ordinria, mas
tambm pela constituio, pelo direito internacional, pelos regulamentos, etc. E importante respeitar o cabimento
oramental e critrios de boa gesto financeira
Prossecuo do interesse pblico significa que qualquer entidade do SP s pode despender dinheiros
pblicos na perspectiva de satisfazer as necessidades colectivas ou o bem estar social.
Transparncia e da publicidade as condies essenciais relativas a gastos significativos devem estar
previamente definidas pela entidade que vai gastar e ser dados a conhecer a todos os eventuais interessados em
contratar com a entidade do SP.
20

Igualdade as entidades do SP que contratam e despendem devem, na formao dos contratos pblicos,
proporcionar iguais condies de acesso e de participao dos interessados em contratar.
Concorrncia pretende garantir o mais amplo acesso dos interessados em contratar aos procedimentos
contratuais, isto por um lado; e por outro, impe o dever de consultar o maior nmero de interessados em
contratar para cada procedimento contratual
Imparcialidade as entidades do SP que pretendam contratar e, consequentemente gastar dinheiro devem
promover tudo o necessrio para que os cadernos de encargos, os programas dos concursos e quaisquer outros
documentos que sirvam de base ao negcio pretendido no contenham qualquer clusula que vise favorecer ou
prejudicar qualquer interessado
Proporcionalidade todas as entidades do SP devem escolher o procedimento mais adequado ao interesse
pblico a prosseguir, ponderando devidamente os custos e os benefcios decorrentes da escolha feita.
Boa f as entidades pblicas devem agir segundo as exigncias da autenticidade e veracidade na comunicao;
os contratos celebrados, bem como os programas de concurso, cadernos de encargo devem ter clusulas claras
e precisas
Responsabilidade todas as entidades pblicas, seus responsveis e funcionrios devem ver as suas aces
avaliadas e serem por elas responsabilizados civil, financeira e disciplinarmente, isto sem prejuzo da efectivao
da chamada responsabilidade politica (demisso)
TEMA 3. INSTRUMENTOS DA ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

I. RECEITAS PBLICAS - EFECTIVAS
O Estado, quer siga formas de desenvolvimento tipo socialista, quer siga as do tipo capitalista, tem necessidades
econmicas cuja satisfao implica a realizao de despesas. A satisfao destas necessidades pressupe a
obteno de meios indispensveis para o efeito, ou seja, receitas pblicas.
Assim, "qualquer recurso obtido durante um dado perodo financeiro, mediante o qual o sujeito pblico pode
satisfazer as despesas pblicas que esto a seu cargo" designamos receita pblica Receitas Efectivas
As receitas pblicas aumentam o patrimnio5 do Estado. Podem decorrer: (i) da venda de produtos e da
prestao de servios a preos contratualmente estabelecidos (receitas patrimoniais); (ii) da prestao de
servios a preos autoritariamente fixados (taxas); (iii) da cobrana de impostos.
Patrimnio um conjunto de bens de que um sujeito dispe (tanto duradouros como no duradouros)
para satisfazer as suas necessidades, confrontado com as responsabilidades que lhe correspondem
21

1.Proviniencia das Receitas

Receitas patrimoniais
Decorrem da explorao do patrimnio do Estado (as rendas de prdios, dividendos de aces, juros de
obrigaes, produto da alienao do patrimnio mobilirio, etc). Nesta perspectiva distinguimos:
patrimnio mobilirio - uma carteira de ttulos constituda por aces e obrigaes de bancos e companhias.
O Estado compra e detem determinadas aces e obrigaes por motivos de poltica econmica,
nomeadamente:
a) garantir a certas empresas os capitais necessrios a sua constituio, ao seu desenvolvimento, ou
a sua sobrevivncia
b) participar na gesto das empresas privadas, constituindo o que se chama sociedades de economia
mista (porque cmbinam o interesse pblico e o interesse particular)
exploraes industriais e comerciais do Estado - tm lugar quando o Estado explora certas indstrias e
comrcio, umas vezes em monoplio (monoplios fiscais), outras em concorrncia com os particulares.
Quando o faz em monoplio, temos, porm, a distinguir:
a) ou o Estado se reserva a explorao de determinada indstria com o fim de obter receitas
b) ou o Estado se reserva essa explorao, no por causa das receitas, mas para assim satisfazer
melhor as necessidades colectivas
Taxas:
Prestao pecuniria, coactiva; mas no unilateral visto que ao seu pagamento corresponde a contrapestao de
um servio por parte do Estado. So cobradas pela utilizao de bens semipblicos - nas escolas secundrias e
superiores, nos tribunais, cartrios e nas conservatrias, taxas hospitalares, portagens, taxas camarrias, etc)
As taxas so devidas pela utilizao individual de servios pblicos ou bens de domnio pblico, de que todos
necessitam abstractamente, mas que s alguns procuram activamente, ou pela remoo de um limite jurdico
actividade de particulares mediante a concesso de autorizaes administrativas.
As taxas como preos de servios pblicos fixados autoritariamente, no correspondem a preos de mercado,
devendo ser inferiores ao custo dos servios.
Impostos:
22

a) prestao pecuniria, coactiva e unilateral, sem carcter de sano, exigida pelo Estado com vista realizao
de fins pblicos
prestao pecuniria - o imposto uma prestao em dinheiro ou equivalente a dinheiro
coactiva - o montante do imposto estabelecido na lei ou por fora da lei
unilateral - ao pagamento do imposto no corresponde qualquer contraprestao por parte do
Estado
sem carcter de sano - o imposto no tem natureza de penalidade, como a multa
b). tributos obrigatrios, sem contrapartida, no reembolsveis, institudos por um governo para realizao de
fins pblicos
2. Classificao de receitas
1.receitas fiscais e no fiscais as fiscais resultam da tributao enquanto que as no fiscais so
fundamentalmente as remuneraes dos servios prestados pelo Estado e o resultado explorao do seu
patrimnio.
2. receitas ordinrias e extraordinrias as primeiras o Estado cobra anualmente com certa regularidade
(receitas patrimoniais, taxas e impostos). As outras o Estado obtem num ano e pode no obter nos anos seguintes
3. receitas efectivas e no-efectivas as efectivas traduzem sempre um aumento de patrimnio monetrio do
Estado. Podem decorrer:
da venda de produtos e prestao de servios a preos contratualmente estabelecidos (receitas
patrimoniais);
da prestao de servios a preos autoritariamente fixados (taxas)
da cobrana de impostos
As no efectivas so as que, aumentando o patrimnio monetrio do Estado no momento do ingresso das verbas
na tesouraria, acarretam simultaneamente um aumento do passivo do seu patrimnio gerando uma dvida por
pagar
4. classificao econmica
v
v
receitas correntes
receitas de capitais
23

Correntes - provm do rendimento do prprio perodo: receitas patrimoniais, taxas e impostos uma vez que os
compradores dos bens produzidos pelo Estado pagam os respectivos preos, e os contribuintes pagam quase
sempre os impostos, com o seu rendimento (impostos directos e indirectos, taxas multas e penalizaes,
rendimentos da propriedade, transferncias, vendas de bens e servios correntes)
De capital - provm do aforro: emprstimos que os capitalistas concedem ao Estado com o dinheiro que
pouparam, como o caso do produto da venda pelo Estado de ttulos de crdito privados (aces e obrigaes),
que quase sempre os compradores tambm lhe pagam com os seus aforros (venda de bens de investimento,
transferncia, activs e passivos financeiros, recursos prprios comunitrios, contas de ordem)
3. Os efeitos econmicos dos impostos
A cobrana dos impostos faz com que entrem em jogos foras econmicas que preciso tomar em considerao
para no contrariar os objectivos do legislador
Para tal importante dos conceitos de contribuintes: o contribuinte de direito e o contribuinte de facto. O
primeiro aquele a quem a lei tributa enquanto o segundo aquele que paga o imposto e este fica definitivamente
a seu cargo.
Sobre o contribuinte de direito d-se a incidncia legal e sobre o contribuinte de facto d-se a incidncia real.
Assim, a transferncia do encargo tributrio do contribuinte de direito para outra pessoa (contribuinte de facto)
chamamos repercusso.
Como que ocorre a repercusso? Atravs da variao dos preos pois quando os preos sobem ou baixam em
virtude do pagamento de qualquer imposto pelo contribuinte de direito, que se verifica a repercusso.
Repercusso progressiva quando o imposto transferido pelo vendedor para o comprador (consumidor)
atravs do aumento dos preos. Isto , ocorre quando o preo de um bem aumenta como resultado de um
imposto
Repercusso regressiva tem lugar quando o imposto transfere-se do comprador para o vendedor por via de
reduo dos preos. Por exemplo se devido as contribuies para a previdncia social a favor dos trabalhadores
os salrios reduzirem, ento os empregadores conseguem repercutir parte ou totalidade do imposto para os
trabalhadores.
H casos em que consegue furtar-se ao encargo do imposto sem o repercutir. Trata-se da evaso que consiste
em ocultar ao Fisco parte ou a totalidade da sua matria colectvel. No caso da evaso o contribuinte no declara
24

ou declara menos do que a matria colectvel que possui; no indica ou indica erradamente, os ndices que a
determinam.
Os casos mais frequentes so: o contrabando e o descaminho de direitos
Contrabando ocorre quando se introduzem mercadorias no pais ou dele se retiram sem as fazer passar pelas
alfndegas sonegando-as a incidncia dos direitos
Enquanto isso, o descaminho tem lugar as mercadorias importadas ou exportadas passam pelas alfndegas mas
fraudulentamente no so submetidas a despacho, fugindo assim, ao imposto, ou so submetidas a despacho com
falsas indicaes, pagando menos direitos do que os devidos
A evaso viola o princpio de igualdade tributria pois aqueles que no se evadem apesar de terem a mesma
matria colectvel que os evasores pagam mais imposto que os outros.
4. Funes dos Impostos
Os impostos so criados para a satisfao de fins pblicos, desempenhando funes fiscais (obteno de receitas
pblicas) e extrafiscais (sociais, econmicas)
Funes fiscais
Os impostos visam a obteno de receitas para financiamento das despesas pblicas, isto , satisfao das
necessidades financeiras do Estado.
Funes sociais
Os impostos visam a repartio justa da riqueza e dos rendimentos, a diminuio da desigualdade, tendo em
conta as necessidades e os rendimentos do agregado social.
Os impostos podem adaptar a estrutura do consumo evoluo das necessidades de justia social (onerando os
consumos de luxo, por exemplo)
Funes econmicas
Os impostos podem
q
q
q
q
combater a inflao (reduzindo o rendimento disponvel)

obter a selectividade do consumo ( tributando mais pesadamente os consumos nocivos e suprfluos)
proteger as industrias nacionais (estabelecendo direitos aduaneiros protecionistas)
incentivar a poupana e o investimento (indirectamente atravs de desagravamentos fiscais)
II. RECEITAS NO EFECTIVAS - EMPRSTIMOS PBLICOS
25

I. Determinantes do Recurso ao Crdito pelo Estado

1. Cobertura do Dfice de Tesouraria
O dfice de tesouraria ocorre em situaes em que os pagamentos efectuados so superiores as receitas que
afluram aos cofres do Estado. Trata-se de um dfice passageiro, transitrio, proveniente da falta de sincronismo
entre a entrada de receitas e a sada de despesas.
Assim, o Estado tem que conseguir receitas por recurso ao crdito. Quando o Estado contrai emprstimos para
ocorrer aos dfices momentneos da tesouraria, lana mo do crdito a curto prazo.
2. Cobertura do Dfice do Oramento
Por se tratar de um dfice previsto, tem que presumir-se que os emprstimos contrados para lhe fazer face no
podero ser reembolsados dentro do perodo financeiro. Por conseguinte, quando o Estado contrai emprstimos
para cobrir o dfice do oramento, recorre ao crdito a mdio ou a longo prazo.
3. Esterilizao do poder de compra
O objectivo do crdito contrado nestes moldes no financiar despesas pblicas; visa impedir despesas privadas
ou seja reduzir o poder de compra.
O Estado ao contrair estes emprstimos opta por crdito a curto prazo.
4. Implementar a poltica monetria
Atravs da emisso de BTs para alterar a oferta da moeda na economia. Neste caso dizemos que os BTs foram
emitidos para fins de poltica monetria
5. Desenvolver o mercado financeiro
Quando o Estado contrata um emprstimo por via da emisso de Obrigaes do Tesouro para posterior colocao
na Bolsa de Valores.
O Governo emite ttulos que garantem maior rentabilidade e desenvolvem a confiana dos investidores nos
instrumentos instituies financeiras pblicas
II. Classificao dos emprstimos
Quanto origem
Internos quando so contratados junto a agentes econmicos residentes (cidados e instituies

nacionais)
26

Externos quando so concedidos por agentes no residentes (cidados estrangeiros). Surge quando um
pas tem responsabilidade de pagamentos sobre o exterior
Quanto a durao
Emprstimo de curto prazo contratado por via de emisso de Bilhetes do Tesouro

Emprstimo de mdio e longo prazo o devedor emite para o efeito instrumentos de dvida de mdio e longo
prazo, com destaque para as Obrigaes do Tesouro
Dvida externa
Quanto ao devedor
Privada quando as empresas privadas usam o financiamento externo para a implementao dos seus
projectos e execuo das suas actividades. A principal fonte de endividamento externo no a emisso de
ttulos mas sim os emprstimos monetrios lquidos e as transaces comerciais com promessa
(compromisso) de pagamento futuro.
Pblica - quando a responsabilidade do pagamento do valor solicitado ou da importao no paga for do

Governo, Banco Central e Instituies Pblicas
Quanto ao credor
Bilateral acordos de emprstimos estabelecidos entre Governos
Multilateral os emprstimos so contrados por um Governo junto a instituies financeiras internacionais.

A dvida a estas instituies tem tratamento preferencial na amortizao dos emprstimos que no entram
nos esquemas usuais de reestruturao e perdo da dvida
Comercial quando se recorre a um banco comercial internacional para a solicitao do emprstimo.

Geralmente as condies de pagamento so mais gravosas que nos casos anteriores
III. Forma de contrair emprstimo externo
Os Governos ou empresas aproximam-se aos bancos internacionais para solicitar um emprstimo
Os Governos dos pases necessitados emitem e vendem ttulos do tesouro a agentes econmicos no
residentes na promessa de pagar no futuro o capital acrescido dos juros
A importao crdito de determinados bens com promessa de pagamento posterior (emprstimos

comerciais)
27

Os Governos fazem emprstimos a taxas de juro baixas junto a credores que concedem financiamento
condicionados a aquisio de produtos especficos nesse pas credor
IV. Operaes sobre a dvida

Amortizao da dvida representa o pagamento da parte ou total do valor do emprstimo pelo devedor
Pagamentos dos juros da dvida corresponde ao pagamento de uma taxa sobre o valor da dvida definida no
momento do contrato.
Servio da dvida representa o cumprimento das obrigaes relativas a amortizao do capital e pagamentos
dos juros da dvida
Suspenso (temporria) do servio da dvida operao atravs da qual o pas devedor no paga
temporariamente nem os juros nem o capital da dvida posticipando o pagamento para perodos posteriores
Perdo (cancelamento) da dvida operao de que resulta a reduo parcial ou total do montante da dvida
Converso da dvida - consiste na transformao de uma dvida em outra dvida emitida em condies diferentes.
A condio mais predominante a de reduo do juro
Reescalonamento da dvida representa a alterao dos termos de uma dvida em atraso modificando, por
exemplo, os prazos de pagamento da dvida em atraso ou adiando o pagamento do principal e/ou dos juros.
2. DESPESAS PBLICAS
Despesas Pblicas - concretizam o prprio fim da actividade financeira do Estado - satisfao de necessidades
"consistem no gasto de dinheiro ou no dispndio de bens por parte de entes pblicos para criarem ou
adquirirem bens ou prestarem servios susceptveis de satisfazer necessidades pblicas"
A decrease in net worth resulting from transaction (GFS 2001)
1. Classificao das despesas
Classificao Econmica
De acordo com a natureza econmica das despesas e tendo em conta as interfaces entre a economia e as
finanas, podemos falar de trs tipos de despesa pblica, nomeadamente:
28

Despesa de investimento e de funcionamento

q
As primeiras so as que contribuem para a formao do capital tcnico do Estado e as segundas

consubstanciam os gastos necessrios ao funcionamento da mquina administrativa.
Despesa em bens e servios e de transferncia

q
Bens e servios asseguram a criao de utilidades, atravs da compra de bens ou de servios

pelo Estado
Transferncia se limitam a redistribuir recursos a novas entidades. Podem ser transferncias
de rendimentos (uma bolsa de estudos) e transferncias de capital (uma subveno para
investimentos de uma empresa pblica). As primeiras no alteram e as segundas alteram o
patrimnio duradouro do Estado.
Despesas produtivas e reprodutivas

As primeiras criam directamente utilidades como acontece com a sustentao da polcia e as outras contribuem
para o aumento da capacidade produtiva, gerando utilidades acrescidas mas no futuro (construo de estradas,
financiamento da investigao cientfica)
Classificao Oramental
Orgnica as despesas repartem-se por departamentos da Administrao (captulos), por servios (divises),
subdivises, artigos, nmeros e se necessrio, alneas.
Econmica despesa corrente e de capital
q
Despesa corrente a que o Estado faz em bens consumveis durante perodo financeiro, ou que
vo traduzir na compra de bens consumveis: salrios e aquisio de objectos cujo uso se esgota
no decurso do ano (papel, luz, gua, etc), transferncias correntes.
A despesa de capital aquela que o Estado faz em bens duradouros, ou que contribuem para a
formao de aforro: despesas com edifcios pblicos, estradas, portos, mobilirio dos servios; em
activos financeiros (aquisio de ttulos ou concesso de emprstimos); em transferncias de
capital; reembolso de emprstimos.
29

Funcional as despesas so agrupadas de acordo com a natureza das funes exercidas pelo Estado ( modelo
do FMI):
q
Funes gerais de soberania: servios gerais da Administrao Pblica, defesa nacional e

segurana e ordem pblicas
Funes sociais: educao, sade, segurana e aco sociais, habitao e servios colectivos,
servios culturais, recreativos e religiosos
Funes econmicas: agricultura e pecuria, indstria e energia, transportes e comunicaes,
comrcio e turismo
Outras funes: operaes da dvida pblica, transferncias entre administraes e diversos no
especificados
Classificao doutrinal
Despesas efectivas e no efectivas
q
As despesas efectivas, traduzem-se numa diminuio do patrimnio monetrio do Estado;

implicam uma sada efectiva e definitiva de dinheiros da tesouraria
As no efectivas, so as que embora representem uma reduo do patrimnio da tesouraria, tm
como contrapartida o desaparecimento de uma verba de idntico valor do passivo patrimonial
(reembolso de emprstimo: sai dinheiro da caixa mas elimina-se tambm uma dvida)
3. Determinantes da expanso das despesas

Lei de Wagner
Os gastos do Governo dependem da evoluo dos factores que explicam o crescimento da demanda dos servios
produzidos pelo Governo (renda per capita, populao, densidade demogrfica, grau de urbanizao)
A medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o sector pblico cresce sempre a taxas mais
elevadas, de tal forma que a participao relativa do Governo na economia cresce com o prprio ritmo de
crescimento econmico do pas
30

Razes
1. o crescimento das funes administrativas e de segurana que acompanham o processo de industrializao,
inclusive o prprio crescimento do nmero de bens pblicos em decorrncia de maior de maior complexidade da
vida urbana
2. o crescimento das necessidades relacionadas promoo do bem-estar social (Educao e Sade), cuja
demanda deveria crescer com o crescimento econmico do pas
3. desenvolvimento das condies para a criao dos monoplios, face as modificaes tecnolgicas e da
crescente necessidade de vultosos investimentos para a expanso de alguns sectores industriais, cujos efeitos
teriam que ser reduzidos atravs de maior interveno directa ou indirecta do Governo no processo produtivo
Ponto de vista de Peacock e Wiseman
As despesas so uma funo das possibilidades de obteno de recursos, isto , possibilidades de expanso da
oferta que so limitadas pelas possibilidades de incremento na tributao.
Efeito translao (deslocao) - efeito de factores exgenos sobre o comportamento dos gastos
Efeito concentrao - tendncia progressiva de concentrao das decises em nveis mais elevados do
Governo.
4. Aumento real e aumento aparente das despesas pblicas
Factores do crescimento aparente das despesas
Aumento da populao quando o aumento das despesas resulta da necessidade de fazer face ao maior
nmero das despesas pblicas
Crescimento do PNB se o ritmo de aumento das despesas pblicas apenas tiver acompanhado o crescimento
do prprio PNB
Desvalorizao monetria quando o aumento da despesa ocorre pela necessidade de reposio do poder de
compra
31

Determinantes do crescimento real das despesas

Progresso tcnico e a acumulao de capital a crescente complexidade dos processos de satisfao de
necessidades determinou uma evidente melhoria do nmero e nvel das necessidades satisfeitas e foi
acompanhada de um aumento de encargos
A transformao dos sistemas sociais internamente o funcionamento do sistema assegurado pelo
aumento do consumo pblico e da despesa pblica em geral; externamente as guerras e a necessidade de
competio militar so os principais factores do incremento da despesa pblica
Causas instrumentais
q
q
q
q
O aumento do custo dos servios pblicos

As modificaes demogrficas os progressos conseguidos em relao esperana mdia de vida
e o envelhecimento da populao vieram fazer crescer extraordinariamente as despesas com a
assistncia social e a segurana social em relao s camadas mais idosas da populao
A influncia das guerras efeito deslocao
A alterao do papel do Estado maior interveno do Estado na economia resulta num aumento
das despesas
Causas financeiras
q
q
q
A rejeio consciente do equilbrio oramental

O recurso crescente ao credito pblico
O crescimento do patrimnio pblico
3. ORAMENTO GERAL DO ESTADO

1. Conceito
O Oramento do Estado:
previso, em regra anual, das despesas a realizar pelo Estado e dos processos de as cobrir, incorporando a
autorizao concedida Administrao Financeira para cobrar receitas e realizar despesas e limitando os
poderes financeiros da Administrao em cada perodo anual.
documento onde so previstas e computadas as receitas e as despesas anuais, competentemente
autorizadas.
documento onde se prevem as receitas e despesas pblicas autorizadas para o perodo financeiro
32

Neste conceito existem dois elementos de qualquer oramento: a previso e a limitao no tempo; e o elemento
prprio do oramento do Estado: a autorizao. (J. J. Teixeira Ribeiro)
Um instrumento de racionalizao e de organizao financeira do sector pblico (Perez Royo)
Instrumento privilegiado do planeamento e da execuo da actividade de gesto financeira a desenvolver,
durante um ano, pela Administrao Central e o seu rgo de cpula, o Governo (Carlos Moreno)
Representa as prioridades conjunturais e anuais, as grandes linhas orientadoras e balizadoras da actividade
de gesto financeira anual do Governo para a sua Administrao Central (Carlos Moreno)
Resultado concreto da funo de planeamento e, bem assim, a bblia anual da funo de execuo da
actividade de gesto financeira pblica, a cargo da Administrao Central (Carlos Moreno)
Representa o prprio programa financeiro; nele que se concretiza o plano da Administrao: o
desenvolvimento que vai dar-se ou as restries que vo pr-se a actividade dos servios, bem como a
importncia dos recursos que vo transferir-se do sector privado para o sector pblico (J. J. Teixeira
Ribeiro)
2. Elementos do oramento
Elemento econmico - trata-se da previso da gesto oramental do Estado (plano financeiro)
Elemento poltico - a autorizao poltica deste plano
Elemento jurdico - o instrumento pelo qual se processa a limitao dos poderes dos rgos da administrao
no domnio financeiro
3. Funes do oramento
a) Funes econmicas - dentro delas distinguimos uma dupla perspectiva:
racionalidade econmica - o oramento permite uma gesto mais racional e eficiente dos dinheiros pblicos,
uma vez que concretiza o relacionamento entre as despesas e receitas e facilita a procura de um mximo de
bem-estar (ou utilidade) com um mnimo de gasto (ou de gasto)
eficcia, como quadro de elaborao de polticas financeiras - modernamente o oramento encarado como
um elemento fundamental para a definio e execuo das polticas financeiras, conseguindo-se por meio dele
conhecer a poltica econmica do Estado
b) funes polticas - o Oramento uma autorizao poltica que visa conseguir duas ordens de efeitos:
garantia dos direitos fundamentais - assegura que a propriedade privada seja tributada consoante o
consentimento dos representantes dos proprietrios (os parlamentares)
33

garantia do equilbrio e separao dos poderes

c) funes jurdicas - decorrem do seu elemento poltico e consubstanciam-se no aparecimento de toda uma
srie de normas destinadas a concretizar os fins de garantia que o Oramento visa prosseguir
4. Princpios (regras) de organizao do oramento
1.Anualidade - o oramento um acto cuja vigncia anual. A anualidade implica uma dupla exigncia: uma
votao anual do Oramento pelo Parlamento e execuo anual do Oramento pelo Governo e Administrao
Pblica.
Nem sempre as receitas e despesas previstas no oramento coincidem com as efectivamente realizadas. Esta
diferena conduz-nos a dois conceitos de oramento, nomeadamente:
Oramento da gerncia - aquele em que se prevem as receitas que o Estado ir cobrar e as despesas que ir
pagar durante o perodo financeiro. , portanto, uma previso de receitas e de despesas na sua fase terminal de
cobranas e de pagamentos.
Oramento do exerccio - nele se prevem as receitas que o Estado ir cobrar e as despesas que ir pagar em
virtude dos crditos e das dvidas que iro surgir a seu favor e contra si durante o perodo financeiro. ,
portanto, uma previso de receitas e de despesas na sua fase inicial de crditos e de dvidas.
2. Plenitude que comporta as regras da unidade e da universalidade

Unidade - as receitas e as despesas do Estado devem ser inscritas num nico documento uma vez que:
por um lado, se o oramento relaciona as despesas e receitas, quando escritas num nico documento
permitem identificar qual o montante das despesas totais e se o total das receitas ser suficiente para cobrilas
por outro lado, o oramento ao expr um plano financeiro, apreende-se melhor o plano quando ele consta de
um nico documento.
Esta regra pretende dar maior transparncia gesto dos dinheiros pblicos.
Universalidade - as receitas e as despesas devem ser todas oramentadas. A grande preocupao desta regra
a de impedir a existncia de dotaes e fundos secretos.
3. Descriminao engloba as regras da especificidade, no compensao e no consignao
34

Especificao - as receitas e as despesas devem ser previstas especificadamente de modo a permitir a

identificao das diversas fontes de recursos do Estado e a sua aplicao em cada servio
No- consignao - as receitas devem ser indiscriminadamente destinadas cobertura das despesas, e no
quaisquer receitas afectadas cobertura de despesas em especial.
No compensao as receitas e despesas devem ser inscritas no oramento de forma bruta, isto , no
devem ser deduzidas s receitas as importncias despendidas para a sua cobrana
4. Publicidade - o Oramento exige a publicao como consequncia da sua natureza poltica, que impe a
publicao oficial como causa eficiente da eficcia da autorizao prvia das receitas e despesas
5. Equilbrio, dfice e superavit

Existem trs relaes possveis entre receitas e despesas:
q
q
q
se as receitas excedem as despesas estamos face a uma situao de superavit

se as igualam encontramo-nos numa situao de equilbrio aritmtico
se no chegam para cobrir as despesas, fala-se de dfice
O equilbrio oramental pode ser encarado numa perspectiva ex ante ou ex post

q
q
no primeiro caso fala-se de equilbrio do oramento ou equilbrio da previso oramental

no segundo em equilbrio da conta ou execuo oramental
Quando que considera-se um oramento equilibrado?

6. A funo de planeamento e o Oramento do Estado
A funo de planeamento traduz o processo pelo qual se racionalizam as decises para se atingirem os objectivos
desejados, tendo sempre em conta os recursos disponveis, os meios e o ambiente interno e externo.
35

Planear visualizar o futuro tal como o pretendemos; assumir opes; definir a estratgia no tocante
obteno e a afectao de recursos, os quais sendo escassos no podem deixar de ser optimizados; a escolha
cclica entre solues alternativas para o futuro.
Podemos falar em planeamento estratgico, relativo s grandes opes e que visa o mdio ou longo prazo; e de
programao operacional que se prope concretizar as grandes opes de forma progressiva, por etapas de
curto prazo, anuais essencialmente, ainda hoje..
No caso do Oramento do Estado, estamos perante um dos instrumentos de planeamento da actividade de gesto
financeira da Administrao Central, precisamente o de planeamento operacional. importante porm reter que
no um instrumento estritamente anual, isolado, desgarrado e desagregado, mas sim um instrumento de
planeamento operacional que decorre de um conjunto de instrumentos de planeamento estratgico que o
influenciam e condicionam.
A preparao da gesto financeira anual da Administrao Central deveria comear exactamente no primeiro dia
do incio da execuo do oramento anterior. Por razes operacionais evidentes com destaque para as etapas da
sua preparao, nomeadamente:
Preparao de um ante-projecto de proposta do OE, mediante a obteno, anlise e consolidao das
propostas de cada departamento, j supondo que tal trabalho exigir a fixao prvia de grandes orientaes
pelo Governo, ou melhor e na prtica, pelo Ministro das Finanas
Preparao do projecto proposta do Oramento do Estado pelo MF, seus colaboradores, mediante exame e
apreciao do referido ante-projecto
Audio dos parceiros sociais a qual deve recair sobre um projecto de proposta e no sobre a proposta
propriamente dita, pois, ento, o parecer daqueles seria totalmente intil
Transformao do projecto de proposta em proposta do OE, o que exige a prvia discusso e aprovao em
Conselho de Ministros do referido projecto luz dos resultados da audio dos parceiros sociais, da posio
dos grupos de presso, da apreciao poltica das expectativas do espectro eleitoral, do contexto econmico
interno, regional e internacional.
Na preparao do oramento tambm importante considerar o ambiente poltico, social, administrativo tcnico prevalecente. Portanto, na funo de programao preciso considerar as componentes de natureza
poltica, sociolgica e administrativa, para avaliar (nas primeiras duas) em que medida os rgos do Estado e as
foras vivas sociais intervm na fixao das grandes opes, intervm nas grandes escolhas financeiras
pblicas.
Vertente poltica o grande e o primeiro decisor financeiro o Parlamento pois:
36

a este rgo que cabe votar o OE, aprovar as leis das grandes opes dos planos nacionais, que devem
ser tidas em conta na elaborao do OE
Compete-lhe decidir sobre duas importantes fontes de financiamento do OE, nomeadamente criao de
impostos e sistema fiscal e regime das taxas e demais contribuies financeiras a favor do Estado; e
autorizar o Governo a contrair emprstimos.
Cabe ao Parlamento fixar atravs de leis com valor reforado o regime jurdico geral e bsico, quer de
elaborao e organizao do Oramento do Estado, quer dos planos de desenvolvimento econmico e
social
Vertente sociolgica trata-se do papel desempenhado pelo Concertao Social em matria de deciso
financeira e, em particular, no mbito da negociao do Oramento do Estado
A Preparao administrativa e tcnica
Cabe ao Governo apoiado no conjunto da Administrao Pblica. Os rgos da Administrao Pblica elaboram
projectos de oramento que posteriomente so unificados e coordenados pelo Ministrio das Finanas
1.Mtodos de previso
q
q
q
critrios administrativos empricos (baseados na experincia e juzo prtico);

critrios de previso econmica
critrios de racionalizao das escolhas oramentais
a) Despesas
A sua previso feita atravs de uma avaliao directa dos servios com base na experincia dos anos
anteriores e das opes para o perodo para o qual se elabora o oramento, quais as necessidades financeiras e
os correspondentes gastos
b) Receitas
Partindo dos montantes anteriormente registados faz-se um ajustamento em funo das previses para o ano
cujo oramento est sendo elaborado
So quatro mtodos usados na previso das receitas
i. Penltimo exerccio
ii. Penltimo exerccio corrigido em funo de um factor que corresponde tendncia para aumento ou para
diminuio. Ex: os impostos sobre o rendimento do trabalho tm revelado tendncia para aumentar enquanto
que os impostos aduaneiros, com a integrao econica, tm vindo a diminuir)
iii. Mdia dos ltimos exerccios
iv. Avaliao directa aplica-se s receitas novas ou quelas cujo montante resulta de lei ou contrato, ou a
receitas que sofrem modificaes substanciais.
37

7. Execuo do Oramento regras gerais

Execuo do oramento um conjunto dos actos e operaes materiais de adminitrao financeira praticados
para cobrar as receitas e realizar as despesas inscritas ou para prover ao respectivo ajustamento.
Legalidade substancial resulta do respeito pelo acto ou actos que integram o oramento e por todos os actos
praticados pela Administrao
Tipicidade oramental no existem receitas nem despesas que possam ser efectuadas se no estiverem
inscritas no oramento. Pode ser de natureza qualitativa (para as receitas) e quantitativa (no caso das despesas)
Economicidade integra dois principios: o da mais racional utilizao possvel das dotaes oramentais
aprovadas e da melhor gesto da tesouraria.
A. Execuo do oramento das receitas
O primeiro principio a que tem de obedecer qualquer receita o da legalidade, isto , a receita s pode ser
cobrada se tiver existncia legal e para que a sua cobrana seja vlida necessrio que ela esteja inscrita no
Oramento, ou seja, que a cobrana esteja autorizada para aquele ano.
As operaes fundamentais de execuo do oramento das receitas so:
As operaes de liquidao que consistem essencialmente na determinao do montante concreto que o Estado
tem a receber de outrem que esteja na obrigatoriedade de pagar uma receita ao Estado
Operaes de arrecadao ou cobrana atravs das quais se pretende assegurar a entrada efectiva nos
cofres do Estado dos meios de que o Estado necessita para cobrir as suas despesas.
B. Execuo do oramento das despesas - formalidades
1. legalidade da despesa
2. cabimento oramental inscrita numa classe e verba expressamente prevista e que o seu montante no
exceda o que est previsto
3. execuo restrita as verbas atribuidas para qualquer despesa no podem ter aplicao diversa
4. regra dos duodcimos determina que os crditos oramentais no se vencem logo no primeiro dia do
ano, mas sim ao longo dos doze meses do ano e em parcelas iguais
5. o oramento condiciona a assuno de encargos pela Administrao
38

6. para que a despesa seja realizada necessrio o seguinte:

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
autorizao pela autoridade competente;

processamento: titulao numa folha do crdito gerado pela despesa;
verificao: conferncia da folha, apreciando a legalidade e cabimento;
liquidao: determinao do montante exacto da dvida;
autorizao de pagamento: declarao dirigida ao cofre pblico para que se este pague
pagamento da despesa
8. Tesouro Pblico e a Execuo Oramental

O Tesouro Pblico uma designao dada instituio, organismo ou conjunto de servios pblicos,
encarregados de gerir os dinheiros pblicos e os restantes meios de liquidez do Estado.
O Tesouro o servio ou conjunto de servios do Estado, dotado de autonomia, o qual afluem todas as receitas
pblicas e ao qual cabe proceder ao pagamento das despesas necessrias execuo do oramento.
Assegura os pagamentos e recebimentos do Estado, as operaes cambiais relacionadas com as Finanas
Pblicas, as responsabilidades a curto prazo e correspondentes disponibilidades e as operaes necessrias
obteno de liquidez pelo Estado ou sua colocao eficiente e rendvel.
O Tesouro como servio encarregado da centralizao de todos os movimentos dos fundos do Estado, cabe-lhe
fundamentalmente assegurar a execuo oramental atravs de meios monetrios.
9. Controlo Financeiro e Controlo Oramental
O controlo oramental dos dinheiros pblicos tem principalmente das ordens de fundamentos:
q
Fundamentos jurdico - polticos: assegurar que o Executivo se mantm dentro dos limites da lei e dos
limites que lhe foram assinalados pelo Parlamento atravs da aprovao da Lei do Oramento (controlo
jurdico - poltico)
Fundamentos econmicos: evitar os desperdcios e a m utilizao dos recursos pblicos (controlo
econmico)
Sob o ponto de vista jurdico o controlo pode assumir duas formas principais:
39

Fiscalizao (inspeco) quando um rgo pratica os actos necessrios para prevenir, apurar ou
corrigir erros ou irregularidades da execuo oramental e a ajustar aos objectivos
Responsabilizao quando o objectivo do controlo o apuramento de eventuais erros e irregularidades,
quer para ilibar as entidades controladoras, quer para promover a respectiva efectivao das formas de
responsabilidade que ocorram
Tomando em considerao o agente encarregado da fiscalizao distingue-se

q
q
q
Fiscalizao administrativa feita consoante o seu agente seja um organismo integrado na Administrao
Pblica (Direco Geral da Contabilidade Pblica)
Fiscalizao jurisdicional um rgo jurisdicional (Tribunal Administrativo)
Fiscalizao poltica um rgo poltico (Assembleia da Repblica)
10. O Oramento do Estado e a Conta Geral do Estado

A Conta Geral do Estado representa a sntese de toda a execuo do Oramento durante o perodo financeiro, ou,
mais precisamente o registo sinttico e final das operaes que sombra daquele foram sendo praticadas.
A conta no apenas um registo e sntese da execuo; constitui sobretudo um meio de controlar as operaes
as operaes em que constitui essa execuo e de responsabilizar os seus agentes pela fiscalizao a posterior.
A conta geral do Estado abrange todas as contas de todos os organismos da administrao central que no tenha
natureza, forma e designao de empresa pblica e a conta da Segurana Social (caso portugus)
No caso portugus, a conta deve obedecer a seguinte estrutura
q
q
q
q
q
Relatrio do Ministro das Finanas sobre os resultados da execuo oramental

Mapa da conta geral dos fluxos financeiros do Estado
Mapas referentes execuo oramental
Mapas relativos situao de tesouraria
Mapas referentes situao patrimonial
Caso o Parlamento o exija o Governo deve apresentar elementos complementares como

q
q
Despesas com investimentos do Plano

Despesas excepcionais
40

Relao nominal dos beneficirios dos avales do Estado
2 Parte
OS SUBSECTORES DO SECTOR PBLICO
TEMA 6: O PAPEL DA DESCENTRALIZAO
1. Nota Introdutria
A viso de um Estado homogneo, tpica do pensamento e da realidade do liberalismo, sucedeu no nosso tempo a
complexidade de um conceito de actividade financeira centrada sobre o sector pblico.
Para entender as finanas contemporneas importante caracterizar as diferentes instituies e organizaes
que integram o sector pblico definindo a estrutura em que se integram e a medida dos poderes financeiros que
a lei lhes atribui a capacidade financeira designada por autonomia perante o Estado.
O fenmeno da autonomia financeira e patrimonial de certos entes pblicos que compem o Estado, resulta da
descentralizao.
A descentralizao a transferncia ou delegao da autoridade judicial e poltica para efeitos de planeamento,
tomada de decises e gesto de actividades pblicas do governo central para suas agencias, a organizao no
terreno de tais agncias, unidades subordinadas do governo, empresas pblicas semi-autnomas ou autoridades
de desenvolvimento regional, governos autnomos ou organizaes no governamentais.
Descentralizao significa governo prprio para as entidades descentralizadas. Envolve a transferncia de
poderes da esfera superior para nveis mais baixos de governo.
A descentralizao pode assumir diversas configuraes consoante se trate de:

q
descentralizao poltica que da origem a formas de administrao autnoma, com base territorial,
assentes num verdadeiro auto governo (regies autnomas)
descentralizao administrativa d origem a novas pessoas colectivas de direito pblico, criadas por lei,
que exercem as funes cometidas ao Estado Administrao, mas com relativa autonomia, sem prejuzo
das formas de tutela administrativa e financeira
Na descentralizao administrativa identificamos
41

A descentralizao institucional ou horizontal (devoluo de poderes) feita atravs da transferncia

horizontal de poderes do Estado para determinados organismos pblicos de base territorial ;
A descentralizao horizontal feita em funo de determinado espao geogrfico, para pessoas
colectivas de tipo associativo e base territorial (autarquias locais) por razes de eficcia, racionalidade e
socializao das decises)
2. Determinantes da descentralizao
Os factores que suportam o princpio da descentralizao podem ser agrupados nas seguintes categorias:
Poltica possibilita a participao directa do cidado na tomada de deciso poltico administrativa,
reforando a democracia participativa ou pelo menos aproxima-o ao centro de deciso
Tcnico administrativa o nmero de fases e de intervenientes num processo administrativo gracioso
diminui com efeitos na diminuio das necessidades globais de agentes administrativos e reduo dos gastos
decorrentes de cada deciso
Financeira a ideia de que a disponibilidade de muitos recursos depende da sua boa cobrana, incentivar o
ente descentralizado a melhorar os mecanismos de colecta e a reforar a presso sobre os contribuintes que
sentir-se-o legitimados a exigir melhores servios, o que levar a um acrscimo de produtividade da
Administrao com efeitos no aumento das receitas
Para a efectivao da descentralizao so necessrios cinco pressupostos essenciais

q
q
q
q
q
Alocao de responsabilidades
Alocao de impostos (e taxas)
Transferncia de poderes ou autoridade
Controlo do Governo Central
Regras para eleies do governo local
3. As formas de autonomia administrativa e financeira

Autonomia a faculdade de se governar pelas suas prprias leis; faculdade de dirigir-se segundo a sua vontade;
poder poltico que se reconhece as regies, municpios, etc.
A expresso autonomia mede os poderes legais atribudos, mede a relao entre o Estado e a entidade
autnoma, ou entre o rgo do Estado dotado de autonomia e um rgo superior com poderes que limitam ou
condicionam os seus poderes.
42

A autonomia financeira a medida da liberdade dos poderes financeiros das entidades pblicas ou a capacidade
financeira de um pessoa ou rgo pblico
Considerando as principais reas da actividade financeira podemos identificar os seguintes tipos de autonomia:
q
q
q
q
Autonomia patrimonial o poder de ter patrimnio prprio e/ou tomar decises relativas ao patrimnio,
no mbito da lei
Autonomia oramental o poder de ter oramento prprio, gerindo as correspondentes despesas e
receitas
Autonomia de tesouraria o poder de gerir autonomamente os recursos monetrios prprios, em
execuo ou no do oramento
Autonomia creditcia poder de contrair dvidas, assumindo as correspondentes responsabilidades, pelo
recurso a operaes financeiras de crdito
Autonomia administrativa, significa o poder de praticar actos administrativos definitivos e executrios

prprios.
Nestes termos, consideram-se dotados de autonomia administrativa os servios que no tendo receitas prprias
suficientes para cobrir parte significativa (ou a totalidade) das respectivas despesas, tem administrao
financeira prpria distinta da administrao financeira do Estado..
4. Estrutura Interna do Sector Publico
Sector Pblico
Administrativo Geral
Empresarial
Estado (OGE) servios

pblicos integrados ou simples
Governo Central
Administrao central
autnoma
43

Governo
Local
- Regies administrativas
- concelhos
Na Administrao Central importante destacar:

q
Servios pblicos integrados ou simples subordinados ao Oramento do Estado e abrangidos pela Conta
Geral do Estado. Trata-se dos Ministrios e suas unidades orgnicas
Entidades autnomas (relativamente ao OGE) trata-se de servios administrativos e fundos autnomos
Servios administrativos prestam toda a gama de utilidades materiais utilizando para o efeito os
meios financeiros (unidades militares, hospitais e centro de sade, universidades, etc)
Fundos autnomos servios cuja actividade consiste exclusiva ou predominantemente na gesto de

meios financeiros (monetrios ou creditcios)
Em alguns pases, na estrutura interna do sector pblico consta tambm a Segurana Social e a Administrao
Regional
TEMA 7: O SECTOR PUBLICO EMPRESARIAL

1. Nota introdutria
constitudo pelas empresas pblicas e outras empresas cuja orientao, controlo ou tutela dependa da
Administrao Central do Estado, de modo directo ou indirecto.
A unidade bsica deste subsector pblico a empresa pblica. Trata-se de empresas, isto , organizaes
permanentes de factores de produo, cuja gesto se faz em obedincia a critrios exclusivamente
econmicos. So pblicas por a titularidade dos respectivos factores ser de entidades pblicas, as quais
controlam e asseguram as respectivas decises, ou por assumirem formas de organizao e actuao prprias
do Direito Pblico.
44

No plano jurdico, econmico e financeiro as EPs se definem por uma determinada relao com o Estado, em que
o Estado ou outras unidades pblicas no empresariais tm o controlo, a gesto ou a maioria do capital social da
empresa.
Nestes termos, independentemente do critrio escolhido o aspecto comum a dependncia orgnico funcional da
empresa em relao ao sector pblico administrativo.
O surgimento e actividade das EPs no so homogneos pois dependem dos factores que condicionam a evoluo
do Sector Pblico, em geral..
A ttulo de exemplo, em Portugal, a evoluo das EPs foi marcada pelas alteraes profundas da estrutura
produtiva ocorridas entre 1974 e 1976 que incidiram sobre a titularidade, na gesto e no controlo das unidades
produtivas no mbito de um processo geral de disputa do controlo do poder econmico e das unidades produtivas
dominantes da economia.
No direito brasileiro e francs uma empresa sob a forma de sociedade (qualquer que seja o tipo de sociedade)
em que mais de metade do capital seja detido por uma entidade pblica, ser empresa pblica
2. Composio do Sector Publico Empresarial

Empresas pblicas e de capitais pblicos
As EPs so as exploraes econmicas ou unidades empresariais organizadas sob a forma de pessoas colectivas
pblicas enquanto que as empresas de capitais pblicos so empresas constitudas em conformidade com a lei
comercial associando o Estado e outras entidades pblicas para um determinado fim (recuperao de empresas,
gesto do patrimnio do Estado, etc)
Empresas mistas (participadas e controladas)
So todas que por lei tem a participao de entidades pblicas e privadas, quer essa participao seja
obrigatria quer seja facultativa.
Nas formas de participao podemos distinguir duas modalidades
Participao simples que no atribui entidade pblica a possibilidade de controlar a deciso na empresa
mas apenas a de participar com as restantes entidades na formulao das decises dos seus rgos sociais
Participao de controlo atribui entidade pblica o poder ou a faculdade de ser predominante na
formulao do contedo das decises dos rgos sociais
45

Empresas de interesse pblico ou social

Empresas cuja gesto no puramente, ou totalmente, privada. Trata-se de empresas do sector produtivo social
e cooperativo com destaque para as empresas autogeridas e cooperativas com fins sociais
Empresas intervencionadas empresas privadas que sofrem intervenes pblicas na sua gesto sendo a forma
mais tpica a respectiva gesto ser transitoriamente assegurada pelo Estado (nomeia uma comisso
administrativa)
3. A organizao formal do Sector Publico Empresarial
As formas de organizao do SPE variam de pais para pas, quer pela oscilao de modelos orgnicos quer pela
adopo flutuante de solues diversas de departamento para departamento, sector para sector.
Uma das formas de organizao do SPE assenta na articulao administrativa sectorial.
o SPE tomado como um conjunto de EPs, em relao as quais se define um poder departamental de tutela
atribuda a um Ministrio, ou h uma tutela repartida, atribuindo-se a tutela tcnica ao Ministrio sectorial com
que a empresa tem conexo dominante e a tutela financeira ao Ministrio das Finanas
O sistema da gesto global do SPE
consiste em tratar o SPE, organizando-o e pondo-o em funcionamento como um grupo de empresas dotado de
uma lgica de conjunto. Cria-se para o efeito grandes empresas de tipo holding muitas vezes na forma de
sociedades de capitais pblicos tuteladas por um departamento do Estado ao qual cometida a sua orientao
genrica (praticado na ustria e Itlia).
4. As Finanas das Empresas Pblicas
O regime financeiro das EPs marcado pela sua natureza de unidades de produo econmica, diferenciando-se
das regras prprias das entidades pblicas administrativas.
Os princpios fundamentais da actividade financeira das EPs so:
q Autonomia plena (administrativa, financeira e patrimonial)
q Sujeio ao Direito comum, sendo juridicamente subsidirio do Direito Privado e os estatutos prprios de
cada empresa
q Excepcionalidade do exerccio de poderes de autoridade

q Titularidade e responsabilidade fundamental da gesto atribuda ao Estado ou outras pessoas colectivas
pblicas
q Sujeio a orientao, tutela e controlo do Governo

46

q Gesto empresarial adequada para assegurar a viabilidade econmica e o equilbrio financeiro das unidades
produtivas, embora com sujeio a critrios de interesse social
a. A independncia oramental das empresas pblicas

Uma vez que as empresas pblicas tm autonomia administrativa e financeira elas dispem de receitas
decorrentes da sua actividade e das que lhes so atribudas nos termos da lei, realizam despesas inerentes a
prossecuo do seu objecto e usufruem de autonomia de tesouraria e creditcia. Esta autonomia amplssima
constitui uma verdadeira independncia oramental.
Os oramentos das empresas pblicas integram entre outros os seus instrumentos de gesto previsional,
nomeadamente:
q Planos de actividade, anuais e plurianuais
q Planos financeiros plurianuais prevem os investimentos projectados e suas fontes de financiamento
q Oramentos anuais previso, em regra anual, de receitas e despesas, constituindo, assim, um instrumento
de gesto previsional
b. Receitas das EPs

q
q
q
q
q
As resultantes da sua actividade especfica

O rendimento dos bens prprios
As comparticipaes, dotaes e subsdios do Estado e de outras entidades pblicas
O produto da alienao de bens prprios e da constituio de direitos sobre eles
Doaes, heranas ou legados que lhes sejam destinados
c. Execuo oramental
A execuo oramental deve respeitar os princpios bsicos de gesto, nomeadamente a viabilidade econmica e
o equilbrio financeiro. Destes dois princpios resultam:
q o principio da adaptao da oferta procura economicamente rentvel
q o princpio da economicidade na fixao dos preos, os quais devem assegurar o equilbrio da explorao a
q
q
q
q
mdio prazo
o principio da melhoria de produtividade, cujos ndices devero ser comparveis com padres internacionais
o principio da rendibilidade econmico financeira
o principio da mxima eficincia na gesto dos recursos
o princpio de gesto por objectivos, baseado na descentralizao e delegao de responsabilidades, sendo
tais objectivos fixados, se necessrio, por contratos programa a celebrar com o Estado
47

Do carcter empresarial da gesto resultam duas consequncias

q a sujeio a contabilidade empresarial
q a definio de critrios de viabilidade econmica quanto aos resultados da gesto, os quais exigem:
cuidadosa distino entre custos empresariais e custos sociais

estabelecimento do equilibro financeiro
imposio legal entre outras obrigaes financeiras das seguintes:
o
o
o
o
o
imobilizao financeira para reintegrao dos bens do activo imobilizado

constituio de provises para fazer face aos encargos futuros incertos
constituio de uma reserva geral para cobrir eventuais prejuzos futuros
constituio de reserva para investimentos futuros
constituio de fundo para fins sociais
5. As privatizaes e o Sector Publico Empresarial

A privatizao consiste na transferncia para o sector privado da propriedade e/ou da gesto de unidades
produtivas, de bens produtivos ou de recursos naturais anteriormente na titularidade e/ou gesto do sector
pblico ou outros sectores de produo no privados.
Portanto, a privatizao pode incidir sobre a propriedade ou transferir apenas a gesto.
a. Tipos de privatizao
A privatizao pode ser
q total quando abrange a totalidade da propriedade expressa no capital das empresas
q parcial quando extensiva a apenas uma parte da propriedade, podendo ser
maioritria que cria empresas mistas transferindo o respectivo controlo para o sector privado
minoritria cria empresas mistas mantendo o seu controlo nas mos do sector pblico
Quanto ao seu objecto a privatizao pode operar quer
q sobre empresas que foram sempre pblicas
q sobre empresas nacionalizadas que por via dela so desnacionalizadas reprivatizao
A privatizao, em ambos casos, pode respeitar a titularidade (venda) ou a mera gesto (concesso de gesto de
empresas pblicas)
48

No que respeita aos efeitos, a privatizao implica:

q A integrao da empresa num regime concorrencial
q A manuteno de regimes de privilgio ou de restrio, que podem ir at ao monoplio concedido ou
concessionado
b. Argumentos a favor e contra as privatizaes

favor:
q eficcia, os seja, melhor gesto e mais rentvel, em vez de gesto ruinosa e rotineira pelo sector pblico
q reforo da liberdade e da democracia econmica atravs do papel do sector privado e/ou do instrumento
mercado concorrencial,
q reduo do dfice pblico,
q melhoria das condies de negociao social
Contra:
q o efeito de domnio resultante da privatizao de certos bens particularmente inerentes a posio do sector
q
q
q
q
q
q
q
pblico
o risco da desnacionalizao da economia por a privatizao poder redundar na compra, directa ou
indirecta, a pequenos accionistas mais interessados no capital financeiro e na especulao do que na gesto,
aces por parte de grupos econmicos estrangeiros,
o mau negcio em certos casos feito pelo Estado devido a dificuldade de bem avaliar as empresas,
os efeitos da perturbao na Bolsa aquando da privatizao,
a eventual continuao da situao ruinosa das empresas que em alguns casos se tem verificado,
a maior dificuldade de realizar objectivos de poltica econmica e social pblica,
o agravamento das desigualdades
c. Tcnicas de privatizao
As tcnicas de privatizao so das mais variadas. As mais comuns so:
q Negociao directa vendendo parte ou totalidade de um patrimnio ou dos seus ttulos representativos
(aces)
49

q Colocao dos ttulos na Bolsa

q Subscrio pblica
q Concurso pblico
A privatizao pode ser gradual, ou seja, primeiro minoritria, depois maioritria e no fim total mas tambm pode
ser global privatizao total numa nica ocasio.
TEMA 8: O SUBSECTOR DA SEGURANA SOCIAL

O risco social e a proteco social
A segurana social uma actividade financeira e o correspondente aparelho organizativo nasce de uma nova
funo social desempenhada pelo Estado, nomeadamente a cobertura obrigatria e universal de carncias e
riscos sociais por prestaes compensatrias.
Resulta daqui a necessidade de obteno de receitas, de gesto dos fundos assim obtidos e de realizao de
despesas, ou seja, uma actividade de captao e afectao de meios econmicos para satisfao pblica de
necessidades colectivas
Risco social trata-se dos riscos (probabilidades de verificao de eventos danosos) a que se encontram
sujeitos os membros da colectividade quanto reduo de condies para angariarem por si prprios os meios
de subsistncia.
Tipos de riscos sociais
De Acordo com a Conveno n 102 da Organizao Internacional do Trabalho (de 1952) existem nove tipos de
risco, com referncia sua cobertura:
q
q
q
q
q
q
q
q
q
Cuidados de doena e suas compensaes

Desemprego
Velhice
Acidentes de trabalho
Doenas profissionais
Maternidade
Invalidez
Morte
Encargos familiares
A defesa do cidado contra riscos deste tipo designa-se proteco social. A compensao (financeira ou em
espcie) pela verificao destes eventos, torna necessrio criar uma organizao apta a captar e gerir grandes
massas financeiras. Foi na sequncia disso que surgiu uma das mais recentes funes do Estado - a proteco
social.
50

O Relatrio de Beveridge elaborado em Inglaterra em 1942 aps a 2 guerra mundial inspirou os sistemas de
segurana social prevalecentes em muitos pases.
A segurana social passou a ser considerada como um direito universal de todos os cidado, ou seja, de todos os
residentes no territrio. Nesta perspectiva, importante considerar os seguintes aspectos:
q A satisfao desse direito funo do Estado, sem prejuzo de poder ser desempenhada tambm por
instituies sociais pblicas ou privadas

q A segurana social deve cobrir a satisfao por prestaes em espcie, tambm obrigatrias, e no apenas
por compensaes pecunirias
q A satisfao deve ser geral (cobrindo a generalidade das situaes sociais de carncia), integrada (objecto
de uma actuao coerente e de uma gesto, coordenao e regulamentao conjunta pelo Estado) e acessvel
a todos os cidados.
O sistema deve ser obrigatrio e igualitrio pois decorre de ser um direito de todos e da condio dos cidados
do Estado moderno.
O Financiamento da Segurana Social - sistemas de financiamento
Os sistemas de proteco social exigem a definio de critrios de obteno de recursos financeiros
A proteco social privada (mutualista ou seguradora) assenta num duplo princpio:
q As prestaes porque so a nica fonte de recursos, correspondem, em termos de mercado, s utilidades
prestadas. Sero prmios ou quotizaes retributivas

q O sistema de capitalizao resulta da constituio do fundo de reservas que fazem face s futuras
necessidades de reembolso das mtuas e das empresas quando ocorrem as eventualidades de risco que do
origem s compensaes pecunirias
A proteco social pblica nos sistemas previdencialistas e outras formas de proteco laborista financiada
obrigatoriamente pelos interessados, quer se trate de trabalhadores, quer de empresas.
O financiamento torna-se contributivo, ou seja, assente numa contribuio obrigatria, determinada por critrios
de direito pblico, sendo fixada em funo das remuneraes dos trabalhadores ou de outros critrios alheios ao
mercado e mera justia comutativa e baseados na autoridade pblica e em princpios de justia distributiva.
No caso da segurana social tambm caracterstico o financiamento por contribuies numa primeira fase.
Alis, a universalidade do sistema significa que ele deve financiar prestaes que beneficiam pessoas sem
capacidade para fornecerem qualquer contrapartida financeira.
51

Os sistemas de segurana social apresentam a necessidade de manter uma gesto autnoma, embora
recorrendo cada vez mais ao contributo financeiro do Estado o que se justifica pelo facto de a proteco social
ser uma importante funo dos Estados modernos.
As contribuies dos trabalhadores (quotizaes) e as contribuies das empresas representam dedues aos
salrios, ou so salrios complementares ou indirectos dos trabalhadores, uns e outros absorvidos por um
sistema de imposio parafiscal, cuja natureza substancialmente fiscal se torna mais ntida medida que o
sistema se vai integrando e se converte em verdadeira segurana social.
Os sistemas de cobertura
Os sistemas de cobertura de encargos da segurana social tendem a ser, em diferentes propores, tripartidos
pois o respectivo financiamento est normalmente a cargo
q dos trabalhadores
q dos empregadores
q do Estado
As despesas
q Despesas de administrao gastos correntes com o pessoal, material e funcionamento dentro do sector
pblico
q De capitalizao correspondem a constituio de activos de capital que no futuro permitam fazer face aos
encargos de benefcios deferidos
q Gastos com benefcios de proteco social
Classificao dos benefcios

Atendendo a funo dos benefcios distinguimos:
Benefcios compensatrios tem uma funo indemnizatria e visam suprir rendimentos cessantes, maxime a
perda de salrio por motivo de doena, invalidez, reforma ou desemprego
Benefcios por encargos emergentes visam a comparticipao das despesas suportadas pelos beneficirios em
virtude da ocorrncia de certos eventos (subsdio de casamento, de funeral, abono de famlia)
Tomando em considerao a frequncia das prestaes no tempo pode distinguir-se
52

q Prestaes peridicas renovam-se regularmente no tempo e visam compensar uma incapacidade
definitiva ou temporria (penses de invalidez e de reforma, subsdio de desemprego)
q Prestaes ocasionais ocorrem esporadicamente perante a verificao dos eventos que determinam a sua
concesso (subsdios de casamento, maternidade e nascimento)
Quanto ao objecto das prestaes, distinguem-se as

q Prestaes pecunirias concretizam-se na atribuio de certos montantes monetrios (subsdios e
penses)
q Prestaes em espcie concretizam-se atravs da prestao de servios ou fruio de bens (colocao
familiar, amas e creches, equipamento social)
No que respeita ao beneficirio distinguem-se as

q Prestaes directas a titularidade do direito sua prestao pertence ao contribuinte do sistema de
segurana social (penses de reforma e de invalidez, subsdio de doena)
q Prestaes derivadas a titularidade daquele direito pertence a familiares do contribuinte (penso de
sobrevivncia)
Sistema de benefcios integra:

No mbito do regime geral da segurana social, cujo campo de aplicao pessoal abrange os trabalhadores por
conta de outrem e os trabalhadores independentes:
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
Subsdio de casamento
Subsidio de maternidade, paternidade e adopo
Subsdio de nascimento
Abono de famlia
Subsdio de aleitao
Subsdio de funeral
Proteco na doena e invalidez
Proteco na velhice
Proteco na morte
Compensao salarial
Garantia salarial
Subsdio de desemprego
53

No mbito do regime no contributivo da segurana social cujo campo de aplicao abrange os nacionais e os
residentes em situao de carncia econmica ou social no coberta pelo regime geral
q Esquema mnimo de proteco social
q Subsdio de insero dos jovens na vida activa
No mbito da aco social, a qual visa a integrao social, a preveno de situaes de carncia, disfuno e
marginalizao e a prestao de especial proteco aos grupos vulnerveis em situao de carncia econmica
q
q
q
q
q
q
Colocao familiar
Amas e creches familiares
Apoio ocupacional a deficientes graves
Apoio domicilirio a idosos e deficientes
Apoio social a refugiados
Subsdio por criao de actividades independentes
TEMA 10: O SUBSECTOR DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Consideraes gerais
As autarquias locais so pessoas colectivas pblicas, dotadas de rgos representativos prprios, que visam
a prossecuo dos interesses das populaes respectivas, sem prejuzo dos interesses nacionais e da
participao do Estado (Artigo 272 da Constituio Republica)
Autarquias locais centros autnomos de deciso administrativa representativos dos cidados que vivem numa
determinada circunscrio administrativa do Estado (Sousa Franco)
As autarquias tm finanas e patrimnios prprios. A lei define o patrimnio das autarquias e estabelece o
regime das finanas locais, que, dentro dos interesses superiores do Estado, garanta a justa repartio dos
recursos pblicos e a necessria correco dos desequilbrios entre elas existentes (art. 193)
As autarquias locais esto sujeitas tutela administrativa do Estado que consiste na verificao da legalidade dos
actos administrativos dos rgos autrquicos (art 194).
As autarquias locais gozam de autonomia administrativa, financeira e patrimonial
A autonomia administrativa compreende os seguintes poderes:
54

q Praticar actos definitivos e executrios na rea da sua circunscrio territorial

q Criar, organizar e fiscalizar servios destinados a assegurar a prossecuo das suas atribuies
A autonomia financeira compreende os seguintes poderes:

q Elaborar, aprovar, alterar e executar planos de actividade e oramento
q Elaborar e aprovar as contas de gerncia
q Dispor de receitas prprias, ordenar e processar as despesas e arrecadar as receitas que, por lei, forem
destinadas s autarquias
q Gerir o patrimnio autrquico
q Recorrer a emprstimo nos termos da legislao em vigor
A autonomia patrimonial consiste em ter patrimnio prprio para a prossecuo das atribuies das autarquias
locais. Constituem patrimnio local todas as coisas mveis e imveis, direitos e aces que a qualquer ttulo lhe
pertenam ou venham a pertencer.
Finanas e Patrimnio das Autarquias Locais

Os oramentos das autarquias locais so elaborados com observncia dos princpios da anualidade, unidade e
universalidade, especificao e equilbrio, no consignao e no compensao, publicidade.
O regime financeiro das autarquias deve observar os princpios gerais vigentes para elaborao e execuo do
Oramento do Estado e para a organizao da contabilidade pblica.
Preparao do Oramento
O Conselho Municipal apresenta Assembleia correspondente a proposta oramental at 15 dias antes da ltima
sesso do ano anterior ao da sua vigncia.
As autarquias locais prestam ao Ministrio que superintende a rea do plano e finanas at 31 de Julho, a
informao financeira necessria elaborao do Oramento do Estado do ano seguinte.
Receitas da Autarquia
Constituem receita prpria das autarquias locais
q O produto da cobrana dos impostos e taxas autrquicos
q O produto de um percentual de impostos do Estado
55

6
q O produto do lanamento de derramas ou adicionais sobre impostos do Estado, quando para tal haja prvia
autorizao legal
O produto da cobrana de taxas por licenas concedidas pelos rgos autrquicos
Produto da cobrana de taxas ou tarifas resultantes de prestao de servios
Produto do lanamento de multas ou coimas que, por lei, regulamento ou postura, caibam autarquia local
O produto de heranas, legados7, doaes e outras liberalidades8
Quaisquer outras receitas estabelecidas por lei a favor das autarquias
O rendimento de servios pertencentes autarquia local, por ela directamente administrados ou dados em
concesso
q O rendimento dos bens prprios, mveis e imveis
q O produto da alienao de bens prprios
q
q
q
q
q
q
Os oramentos autrquicos beneficiam de transferncias do Fundo de Compensao Autrquica9. O montante do

FCA objecto de uma dotao prpria a inscrever no oramento do Estado. Essa dotao constituda por 1.5% a
3% das receitas fiscais previstas e realizadas no respectivo ano econmico
A dotao global do FCA repartida pelo conjunto das autarquias respeitando os seguintes critrios:
q
q
q
q
O nmero de habitantes da correspondente autarquia

A respectiva rea territorial
O ndice de desempenho tributrio da autarquia
O ndice de desenvolvimento ponderado
As autarquias locais podem contrair emprstimos a curto prazo de instituies nacionais para ocorrer a
dificuldades ocasionais de tesouraria, no podendo, todavia o seu montante ultrapassar, em qualquer
circunstncia o equivalente a dois duodcimos da verba que cada uma delas couber nas transferncias do FCA.
Estes emprstimos devem obrigatoriamente amortizar-se at ao termo do exerccio respectivo.
A contratao de emprstimos de amortizao plurianual depende de ratificao do ministro que superintende a
rea do plano e finanas.
Despesas da Autarquia
As despesas das autarquias locais dividem-se em
Funcionamento se destinam ao custeio da actividade corrente dos rgos autrquicos, nomeadamente:
So imposies tributrias locais de carcter extraordinrio, destinadas realizao de melhoramentos

urgentes
7
o bem ou valor determinado atribudo na sucesso a uma pessoa; tambm entendido como um
complexo de bens, desde que perfeitamente definido na sua composio e limites (biblioteca)
8
Consiste na inteno de atribuir a outrem um beneficio, sem contrapartida
9
um fundo destinado a complementar os recursos oramentais das autarquias
56

q Fundo de salrios
q Bens e servios
Investimento as que implicam alterao do patrimnio autrquico, incluindo os respectivos activos e passivos
financeiros.
No mbito da execuo das despesas importante cumprir com o princpio da legalidade segundo:
S permitida a efectivao de quaisquer despesas ou assumpo de encargos desde que tenham cobertura
legal e para os quais existia adequada previso e cabimento oramental
Incorre em responsabilidade disciplinar, civil e criminal aquele que efectuar ou autorizar despesas em
contraveno com o acima disposto
competncia prpria das autarquias locais o investimento pblico nas seguintes reas:
q Equipamento rural e urbano: jardins, rodovias, habitao econmica, cemitrios, mercados e feiras,
q
q
q
q
q
q
q
q
bombeiros
Saneamento bsico: abastecimento de agua, sistema de esgotos, recolha e tratamento de lixos
Energia: distribuio de energia elctrica, iluminao pblica
Transportes e comunicaes
Educao e ensino: centros de educao pr escolar, escolas para o ensino primrio
Cultura, tempos livres e desporto
Sade unidades de cuidados primrios de sade
Aco social: actividade de apoio s camadas vulnerveis, habitao social
Gesto ambiental
O Sistema Tributrio Autrquico

O sistema de impostos e taxas autrquicos compreende:
q
q
q
q
Imposto pessoal autrquico;

Imposto predial autrquico;
Taxa de actividade econmica; e
Imposto Autrquico de Comrcio e Industria
Para alm dos impostos, as autarquias locais podem recorrer as derramas incidentes sobre a colecta das
Contribuies Industrial e Predial e do Imposto de Turismo. As derramas tm carcter excepcional de imposto
extraordinrio e o produto da sua cobrana apenas pode ter aplicao nas seguintes finalidades, nas condies
expressamente determinadas pelo respectivo diploma de autorizao:
Projectos de investimentos das autarquias locais

Despesas extraordinrias com a reabilitao de infra-estruturas
Reparao dos efeitos de situao da calamidade pblica
O montante das derramas no pode exceder o limite de 15% sobre as colectas dos impostos autrquicos
57

Imposto Pessoal Autrquico

Incidncia: representa a comparticipao mnima de cada cidado para os encargos pblicos da autarquia e
incide, segundo taxas especficas, sobre todas as pessoas nacionais ou estrangeiras, residentes na respectiva
autarquia, quando tenham entre 18 e 60 anos e para elas se verifiquem as circunstncias de ocupao, aptido
para o trabalho e demais condies estabelecidas na regulamentao do imposto.
Taxas: so estabelecidas pela respectiva assembleia autrquica no podendo exceder o mximo de dois dcimos
do salrio mnimo nacional mensal para os trabalhadores da indstria
Imposto Predial Autrquico
Incidncia: valor patrimonial dos prdios urbanos situados no territrio da respectiva autarquia. O imposto
devido pelos titulares o direito de propriedade, presumindo-se como tais as pessoas em nome de quem os
mesmos se encontrem inscritos na matriz predial ou que eles tenham efectiva posse
Taxas: so fixadas pela respectiva assembleia entre 0.2 a 1% do valor patrimonial.
Taxa por actividade econmica
Incidncia: devida pelo exerccio de qualquer actividade de natureza comercial ou industrial, incluindo a
prestao de servios, na rea da respectiva autarquia, desde que exercido num estabelecimento.
Taxas: so fixadas anualmente pela assembleia autrquica. So pagas de uma s vez em Janeiro de cada ano ou
at 3 prestaes, conforme deliberao da assembleia
Imposto Autrquico de Comrcio e Indstria
Incidncia: devido pelos actuais contribuintes da Contribuio Industrial C que exeram a sua actividade nas
circunscries territoriais das autarquias. Est igualmente sujeito a este imposto o exerccio de:
Comrcio por vendedores ambulantes nas ruas e outros lugares pblicos

Comrcio em feiras e mercados sem lugar marcado
Quaisquer outras actividades de natureza artesanal ou de prestao de servios quando exercidos sem
estabelecimento ou em regime de indstria domstica
Taxas: so graduadas dentro dos seguintes limites anuais:
Entre 1 e 10 vezes o salrio mnimo nacional mensal para trabalhadores da indstria, por estabelecimento,
consoante a respectiva localizao e a rea ocupada
58

Entre 0.5 a 10 vezes o salrio mnimo nacional mensal para os trabalhadores da indstria, consoante a
natureza e as condies do exerccio da actividade e os correspondentes rendimentos normais, no caso de
actividades exercidas sem estabelecimento ou em regime de indstria domstica
O imposto pago de uma s vez em Janeiro de cada ano ou 3 prestaes salvo tratando-se de actividades
abrangidas pela Contribuio Industrial C.
59

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INSTITUTO SUPERIOR DE TECNOLOGIAS E GESTO

FINANAS PBLICAS E DIREITO FINANCEIRO

Vamos adoptar a seguinte:

Vem de Etimologia, a cincia que estuda a origem das palavras;

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

funes para alm do financiamento da despesa pblica:

Satisfao de necessidades colectivas e

Actividade Financeira do Estado

6. DIFERENA ENTRE FINANAS PBLICAS E FINANAS PRIVADAS

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Em primeiro lugar, os impostos constituem um meio de financiamento especfico do Estado, que no se

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Diferenas entre as finanas pblicas e as finanas privadas

Os impostos constituem um meio de financiamento especfico do Estado;

As despesas pblicas, ao contrrio das privadas, no so determinadas pelas

O Estado visa satisfazer necessidades colectivas e alcanar objectivos

7. EVOLUO DAS FINANAS PBLICAS

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Finanas Neutras (sc. XVIII e XIX)

Evoluo dos sistemas econmicos, sociais e polticos

Finanas Intervencionistas (sc. XX)

Evoluo dos sistemas econmicos, sociais e polticos

Finanas Pblicas menos intervencionistas (dcada de 80 e 90)

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Outra abordagem sobre Evoluo das Finanas Pblicas

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

TEMA 1: LUGAR DO SECTOR PUBLICO NA ECONOMIA

O Estado mnimo ou de servios

1. O Estado mnimo: a primazia do mercado

Proteger a sociedade contra a invaso estrangeira

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

1.2. Nozick: o mercado como processo justo

Sector das instituies no financeiras

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

lucrativas que desempenham uma actividade pblica segundo critrios no empresariais;

Estado (OGE) servios

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Empresas Pblicas Monetrias,

Empresas Publicas NoMonetrias

Na Administrao Central importante destacar:

As funes que o Estado desempenha na economia resumem-se em:

Funo de redistribuio pode ser analisada em duas vertentes

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

a) Qual o peso do sector pblico no consumo total?

Compilado e revisto por Antnio Caetano de Sousa

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro

v administrao financeira (o aparelho orgnico da administrao e gesto financeira) rgos, autnomos e

As receitas e despesas (oramento)

2. O que diferencia a teoria do Estado protector da teoria do Estado imperfeito?

Tpicos das aulas da disciplina de Finanas Pblicas e Direito Financeiro