Poder Pblico Nacional (Venezuela)

El Poder Pblico Nacional est dividido en 5 poderes los cuales son: el Poder Legislativo,
el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Moral y el Poder Electoral los cuales tienen
funciones distintas.
Se entiende por Poder Pblico a aquel que representa y trabaja para el pueblo. Este poder
organiza y hace que todo sea de una manera justa.
a nivel nacional :

ndice

1 Poder Ejecutivo

2 Poder Legislativo

3 Poder Judicial

4 Poder Moral o Ciudadano

5 Poder Electoral

Poder Ejecutivo:

Presidente de la Repblica.

Vicepresidente Ejecutivo.

Ministros.

Procurador.

a nivel estadal:
gobernador
a nivel municipal:
alcalde

Poder Legislativo
Est conformado por los diputados de la Asamblea Nacional, cuya funcin es crear las
leyes, cdigos y reglamentos que necesita la sociedad. Es aquel que tiene la funcin de
hacer, reformar y derogar las leyes de la Repblica, y la de controlar al Gobierno de
acuerdo con el artculo 136 de nuestra carta Magna, el Poder Legislativo es una de las
ramas del Poder Pblico. El Poder Legislativo Nacional se ejerce a travs de la Asamblea
Nacional, la cual estar integrada por diputados o diputadas electos en cada entidad federal
por votacin directa, personalizada, universal y secreta.
a nivel estatal: por los diputados del concejo legislativo del estado
a nivel municipal:
por los cencejales del concejo municipal

Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de administrar la justicia emanada de los ciudadanos y se
imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley, est constituido por el Tribunal
Supremo de Justicia,tiene la funcin de administrar la justicia, la cual emana de los
ciudadanos y ciudadanas.

Poder Moral o Ciudadano[editar editar cdigo]

Se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor/a del Pueblo, el o la
Fiscal General y el Contralor/a General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este
poder (autnomo tanto financiera como funcionalmente) se encarga bsicamente de
investigar y sancionar si es necesario las acciones que se ejecuten en la Administracin
Pblica del pas.

Poder Electoral[editar editar cdigo]

Es una de las ramas autnomas del Poder Pblico Nacional, este poder est constituido por
el siguiente organismo:

Consejo Nacional Electoral llamado (CNE).

Su funcin es ayudar y facilitar la eleccin del presidente, gobernadores, diputados de la

Asamblea Nacional, alcaldes, entre otros, mediante el sufragio de las personas.
Categora:

Gobierno de Venezuela

El Poder Ciudadano

Es una de las dos nuevas ramas del poder pblico nacional que fueron aadidas a la
estructura organizativa del Estado, y como se incluye en el Art. 136, se incluye este
poder en la distribucin horizontal del poder nacional.

Bajo la vigencia de la constitucin del 61, la contralora general de la republica y el

ministerio publico figuraban expresamente en la carta fundamental como rganos
superiores dotados de autonoma funcional, pero sin estar asignados a ninguna de las
tres ramas del poder publico nacional, aun cuando exista alguna conexin con
algunos de ellos.

En el caso de la contralora general de la republica, era un rgano auxiliar del

Congreso en su funcin de control sobre la hacienda publica; y el ministerio pblico, se
incorporo esta institucin a fin de cumplir la misin fundamental de asegurar la
integridad del orden jurdico, cuya razn impulso a establecer el ministerio publico en
un capitulo especial del ttulo correspondiente al poder judicial.

En esa misma exposicin de motivos se indica que se le atribuyeron al fiscal general

de la republica las funciones de velar por el cuidadoso ejercicio de las garantas
constitucionales; de impedir las detenciones arbitrarias; de velar por la legalidad ante
los tribunales; de controlar la legalidad administrativa, y comprobar las infracciones
que en orden a la misma se produjeren en el funcionamiento de las distintas
administraciones e intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, penal, administrativa y disciplinaria en que hubieren incurrido los
funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones.

La decisin del constituyente de haber agrupado a la contralora general de la

republica, el ministerio publico y a la defensora del pueblo que emergi como una
innovacin en el texto constitucional, para conformar una nueva rama del poder
publico nacional, como es el poder ciudadano, resulta conveniente en la conformacin
estructural del Estado. El asignrsele a sus componentes una funcin distinta a la que
les corresponde a cada uno de los tres poderes tradicionales del Estado, como se
contempla en el Art. 274: que determina que los rganos que ejercen el poder
ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con la constitucin y la le, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa, como tambin velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del
patrimonio publico, el cumplimiento y aplicacin del principio de la legalidad en toda
actividad administrativa del Estado.

Inspiracin para incluirse este cuarto poder

En la exposicin de motivos de la constitucin se seala que para la incorporacin del

poder ciudadano la fuente de inspiracin se halla en parte, en el Poder Moral
propuesto por el libertador en su proyecto de constitucin presentado al congreso de
Angostura el 15 d3e Febrero de 1819. Simn Bolvar quera fundar una republica con
base en un pueblo que amara a la patria, a las leyes, a los magistrados, porque esas
son las nobles pasiones que deben absorber exclusivamente el alma de un
republicano.

Caractersticas del poder ciudadano. Su organizacin

El poder ciudadano es independiente de los dems poderes pblicos y no podr ser

impedido ni coartado en el ejercicio de sus funciones por ninguna autoridad, y los
rganos que lo integran gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa.
Dentro del presupuesto general del Estado se le asigna una partida anual variable.

Por mandato de la constitucin, se4 establece que la organizacin y el funcionamiento

se determinar en la ley orgnica respectiva, la cual fue dictada por la Asamblea
Nacional y promulgada por el ejecutivo nacional 25 Octubre 2001.

Con respecto a la independencia, la Asamblea nacional tiene competencia para

remover al contralor general de la republica, al fiscal general y al defensor del pueblo,
de acuerdo a lo previsto en el Art. 279, lo cual contradice el principio de la
independencia y autonoma del poder ciudadano a que se contrae el Art. 273, en su
penltimo aparte. Ello ocurre igual con los magistrados del TSJ y con los integrantes
del CNE por lo cual, en el esquema de pesos y contrapesos derivados del principio de
la separaron de poderes, al atribuir a la AN tales remociones se aprecia un desbalance
general y una primaca de la AN sobre el poder judicial, el poder ciudadano y el poder
electoral, cuyos ranos dependen de la voluntad del legislador.

El consejo moral republicano

Es el ente a travs del cual el PC ejerce la funcin que le asigna la constitucin, como
lo expresa el Art. 9 de la ley respectiva, es el rgano de expresin de dicho poder. Esta
integrado por el defensor del pueblo, el fiscal general el contralor general de la
republica.

El Art. 273 establece que los rganos del PC son la defensora del pueblo, el ministerio
pblico y la contralora.

El CMR como cuerpo colegiado, esta diri8gido por uno cualesquiera de los titulares de
los mismos, quien ha de desempearse como presidente del mismo, por el periodo de
un ao y podr ser reelegido.

Funciones

El Art. 275 establece q los representantes del CMR formularan a las autoridades,
funcionarios de la administracin publica, las advertencias sobre las faltas en el
cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el CMR
podr imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el
presidente del CMR presentara un informe al rgano o dependencia al cual este
adscrito el funcionario publico, para que esta instancia tome los correctivos de acuerdo
con el caso sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar en conformidad con la
ley.

Informes

Tanto el presidente del CMR como los titulares de los rganos del poder ciudadano
presentaran un informe anual ante la AN en sesin plenaria y estn obligados a
presentar los informes que en cualquier momento le sean solicitados por la AN; y
conforme a lo previsto en la normativa constitucional dichos informes bien sean
ordinarios o extraordinarios debern ser publicados en la gaceta oficial de la republica.

Competencias del Consejo Moral Republicano

La ley orgnica del poder ciudadano establece en su art. 10 sus competencias entre
las cuales estn las siguiente: prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten
contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la
legalidad en el uso del patrimonio pblico; velar por el cumplimiento de los principios
constitucionales del debido proceso y de la legalidad, en toda la actividad
administrativa del Estado; promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo; presentar ante la AN los proyectos de leyes
relativos a los rganos que lo integran; efectuar la segunda preseleccin de los
candidatos a magistrado del TSJ la cual ser presentada ante la AN; postular ante la
AN a un miembro principal del CNE y a sus dos suplentes; calificar las faltas graves
que hubieren cometido los magistrados del TSJ; formular ante las autoridades y
funcionarios de la administracin pblica las advertencias sobre las faltas en el
cumplimiento de sus funciones; imponer a las autoridades y funcionarios de la
administracin pblica las sanciones establecidas en la presente ley; elegir a su
presidente dentro de los diez das siguientes a la instalacin del consejo. Para los
siguientes perodos dicha eleccin se realizar al finalizar cada ao de gestin;
designar al secretario ejecutivo, dems funcionarios y empleados de la secretaria del
CMR, as como los asesores ad honorem; dictar el ordenamiento jurdico interne del
CMR que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.

La LOPC determina en su art. 16 las atribuciones y deberes del presidente del CMR y
entre otras esta la de ejercer la representacin oficial del CMR y del poder ciudadano
como convocar, coordinar y presidir las reuniones del CMR, efectuar intercambios con
instituciones pblicas o privadas, educativas y de investigacin, nacionales,
internacionales o extranjeras, para la mejor divulgacin y promocin de los valores,
principios y de hechos previstos en la constitucin y las leyes, como el amor a la
patria, las virtudes cvicas y democrticas.

El Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano. Designacin del

Defensor del Pueblo del Fiscal General y del Contralor General de la Repblica

En la normativa constitucional relativa al CMR se prev la formacin de un comit de

evaluacin de postulaciones del poder ciudadano, a ser integrado por representantes
de diversos sectores de la sociedad, q tiene como funcin primordial conformar una
terna de candidatos que pudieren optar a ejercer la titularidad de cada rgano del
poder ciudadano. Dicha terna elaborada conforme a un proceso pblico que permita
acceder a todas las personas clasificadas e interesadas en ocupar esos cargos, ser
remitida a la AN para su consideracin. La AN una vez recibida esas postulaciones

debe escoger en un lapso no mayor a 30 das continuos, el candidato a ocupar la

titularidad de cada uno de los rganos del poder ciudadano.

Es factible que en el lapso previsto para la seleccin de candidatos no hubiere acuerdo

en el seno de la AN y vencido que sea ese lapso sin haberse hecho la designacin
correspondiente, le corresponde al poder electoral someter la terna elaborada por el
comit de evaluacin de postulaciones a consulta popular a fin de que sea el elector
quien decida la persona a ocupar los cargos de defensor del pueblo contralor y fiscal.

Para el caso de que no hubiere sido convocado el CEPPC, la AN proceder dentro del
plazo que determine la ley a la designacin del titular del rgano del poder ciudadano
correspondiente (art. 279).

El CEP a la Luz de la Ley Orgnica del Poder Ciudadano

La LOPC fue promulgada posteriormente a la ley especial para la ratificacin o

designacin de los funcionarios del poder ciudadano y magistrados del TSJ para su
primer perodo constitucional, con lo cual el prximo comit se convocar como lo
ordena el art. 23 de la LOPC 60 das antes del vencimiento del perodo para el cual
fueron designado los titulares de los rganos del poder ciudadano. Se seala que en
caso de no haber sido convocado en comit de evaluacin de postulaciones del PC, la
AN proceder a la designacin de los titulares de los rganos del PC a un tiempo no
mayor de 30 das continuos.

La integracin de dicho comit se har con representantes de diversos sectores de la

sociedad, quienes debern ser vzlanos. por nacimiento, estar en pleno goce y
ejercicios de sus derechos civiles y polticos, en un numero no mayor de 25
integrantes art. 23 Ley.

La convocatoria del comit se realizar por lo menos con 120 das de anticipacin al
vencimiento del perodo de 7 aos establecidos para el ejercicio del cargo
correspondiente.

Perodo En El Desempeo De Las Funciones Del Defensor Del Pueblo Del Fiscal
Y Del Contralor

Los titulares de los rganos del PC duran en el desempeo de sus funciones por
perodos de 7 aos, con el entendido de que el defensor del pueblo no podr ser
reelegido para un siguiente perodo.

Remocin De Los Integrantes Del Poder Ciudadano

En el ltimo aparte del art. 279 de la constitucin los integrantes del PC podrn ser
removidos por decisin que adopte la AN previo pronunciamiento del TSJ.

La Defensora Del Pueblo

Una de las innovaciones en la constitucin del 99 es la DP.

La incorporacin de la DP debe representar la institucin del poder pblico ms

vinculada y cercana a los ciudadanos cuyas funciones son esenciales para controlar
los excesos del poder, contribuir el afianzamiento del sistema democrtico y para
lograr que los derechos y las garantas de los ciudadanos sean respetados.

A la cabeza de esta institucin esta la figura del defensor del pueblo que corresponde
la figura del ombudsman sueco. Como dice Lowenstein la institucin procede de
suecia donde se estableci desde 1809 un comisario de justicia para custodiar los
tribunales y administracin de justicia.

La insercin de la defensora del pueblo en Amrica Latina ha sido dirigida como dice
Briceo Vivas ante la carencia de controles adecuados a favor del ciudadano y a la
violacin constante de los derechos humanos en el continente americano. Indica el
autor que esta institucin ha pasado desde hace un tiempo para ac, como un ente
encargado de proteger los derechos humanos del ciudadano en una sociedad
democrtica y por ello la tendencia en Amrica latina se sita en lograr que los
diversos ordenamientos jurdicos incorporen el ombudsman como una institucin
encargada de vigilar supervisar y fiscalizar el trato de los derechos humanos a lo largo
de todo el contexto social en Amrica latina.

La Regulacin Normativa De La DP En La Constitucin

La DP tiene a su cargo la promocin defensa y vigilancia de los derechos y garantas

establecidas en la constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos,
los intereses legtimos colectivos y difusos de los ciudadanos.

La titularidad del rgano est bajo la direccin y responsabilidad del defensor del
pueblo quien se desempeara por un perodo nico de 7 aos lo que implica que dicho
funcionario no puede ser reelegido para un perodo adicional.

Los requisitos que exige la constitucin para ocupar este cargo es ser vzlano por
nacimiento y sin otra nacionalidad art. 441, mayor de 30 aos con manifiesto y
demostrada competencia en materia de derechos humanos y cumplir con las
exigencias de honorabilidad que establezca la ley.

Los mecanismos para la designacin del defensor del pueblo son los mismos que se
emplean para la escogencia del contralor y el fiscal.

El DP puede ser removido del cargo al igual que los dems integrantes del PC por la
AN previo pronunciamiento del TSJ conforme a lo establecido en el art. 273.

El art. 281 de la constitucin dispone que son atribuciones del defensor(a) del pueblo
entre otras las siguientes: velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos
humanos consagrados en esta constitucin y los tratados, convenios y acuerdos
internacionales sobre derechos humanos ratificados por la repblica investigando de

oficio o a instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento; instar al

fiscal general para que intente las acciones o recursos a que hubiere lugar contra los
funcionarios pblicos, responsables de la violacin o menos cabo de los derechos
humanos; solicitar al CMR que adopte las medidas a que hubiere lugar respecto a los
funcionarios pblicos responsables por la violacin o menos cabo de los derechos
humanos; presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o nacionales
proyectos de ley u otras iniciativas para la proteccin progresiva de los derechos
humanos; velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

Conforme al art. 280 la DP tiene bajo su responsabilidad otra que cumplir, como es la
educativa o formacin de cultura en torno a los derechos y garantas que son
inherentes a la persona humana, lo cual permitir a la persona poder contestar o
comparar la licitud o no de los actos realizados por la administracin pblica, al mismo
tiempo facilitar al gobernado recurrir a las instancias necesarias en defensa de sus
derechos.

La investidura del cargo de DP impone que la labor que se encomienda debe ejercerse
con dignidad y valenta y estar vaci de intereses polticos o cualquier otro. El DP debe
ser el instrumento de defensa colectivo nacional y de los individuos en particular y
jams estar al servicio de quienes atropellan y arremeten en contra de los ms
sagrados valores del ser humano.

Privilegios de que goza el defensor del pueblo

Goza de inmunidad en el ejercicio de sus funciones y por lo tanto, no podr ser

perseguido, detenido, ni enjuiciado por actos relacionados con el ejercicio de sus
funciones. En todo caso conocer de manera privativa el TSJ.

Constitucionalmente se ordena que la ley determinara la organizacin y

funcionamiento del la DP en el mbito municipal, estadal, nacional especial Art. 283.

Principios que rigen la actividad del DP

Ha de regirse por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, informabilidad e

impulso de oficio; tales principios tienen por objeto facilitar y estimular la
compenetracin del pueblo con una institucin que debe sentir como suya.

Organizacin de la defensora del pueblo

La DP en los procesos de amparo constitucional

Algunos tribunales que conocen de acciones de amparo constitucional llaman al

mismo tiempo en causa, tanto a la fiscala como a la defensora, agrega Rondn de
Sanso que la opinin de cualquiera de los dos organismos es la opinin de la parte de
buena fe, es el criterio del defensor de la legitimidad, del tutor del respeto de los
derechos humanos. La le orgnica de amparo sobre derechos y garantas

constitucionales en sus arts. 14 y 15 aluden a la intervencin del MP sealando que se

entender a derecho en el proceso de amparo el representante del MP a quien el juez
competente le hubiere participado por oficio o por telegrama la apertura del
procedimiento. Si no atenemos a la lO sobre derechos y garantas constitucionales
solo el MP ha de ser llamado en un juicio ya entablado para que actu como parte
rebuena fe.

Ministerio publico

De acuerdo a la constitucin del 99, se le dio una orientacin que difiere de lo que se
contemplaba en la constitucin del 61. en la derogada ley, el MP tenia la
responsabilidad por velar por la exacta observancia de la constitucin y de las leyes
Art. 281. hoy en da esta institucin cumple una funcin que esta orientada, conforme
lo prev el COPP a ejercer la accin penal que en forma principal y determinante le
corresponde de acuerdo con el sistema acusatorio que se introdujo en la legislacin
adjetiva penal para remplazar el sistema inquisitivo que se haba instituido en Vzuela.

Al MP se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias para el cumplimiento de los

fines que debe gestionar frente a la administracin de justicia, tales como garantizar en
los procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas constitucionales,
garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo
y el debido proceso.

El MP forma parte del sistema de justicia Art. 253 CN y a los fines de garantizar la
imparcialidad y la independencia en el ejercicio de sus funciones los fiscales del MP no
pueden llevar a cabo activismo poltico partidista, gremial, sindical o de ndole
semejante, ni realizar actividades privadas lucrativas incompatibles con su funcin, ni
ejercer ninguna otra funcin publica a excepcin de actividades educativas Art. 256.

Atribuciones del MP

Conforme al Art. 285 de la CN son atribuciones del MP entre otras las siguientes:
garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas
constitucionales, as como de los tratados, convenios y acuerdos internacionales
suscritos por la republica; garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin
de justicia, el juicio previo y el debido proceso; ejercer en nombre del Estado la accin
penal en los casos en que para intentarla o proseguirla no fuere necesario instancia de
parte, salvo las excepciones establecidas en la ley; intentar las acciones a que hubiere
lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal y administrativa
o disciplinaria en q hubieren incurrido los funcionarios del sector publico, con motivo
del ejercicio de sus funciones.

Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que

corresponden a los particulares o a otros funcionarios de acuerdo con esta
constitucin y la ley.

La organizacin funcionamiento del MP a nivel nacional, estadal y municipal

Ser determinada por la ley relativa a este componente del PC, donde ha de
proveerse lo conducente para asegurar la idoneidad, probidad y estabilidad de los
fiscales del MP. Se establecern las normas para garantizar un sistema de carrera
para el ejercicio de su funcin.

Fiscal general

Conforme al Art. 284 de la CN el MP esta bajo la direccin y responsabilidad del fiscal,

quien ejercer sus atribuciones directamente con el auxilio de los funcionarios que
determine la ley.

Requisitos para ocupar el cargo

Se requiere ser venezolano por nacimiento, ciudadano de reconocida honorabilidad,

jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber ejercido la
abogaca durante un mnimo de 15 aos y tener titulo universitario de postgrado en
materia jurdica; o haber sido profesor universitario en ciencias jurdicas durante un
mnimo de 15 aos y tener la categora de profesor titular, o ser o haber sido juez
superior en la especialidad que se entiende debe ser la materia penal, con un mnimo
de 15 aos en el ejercicio de la carrera judicial y reconocido prestigio en el desempeo
de sus funciones y cualesquiera otros que establezca la LOMP.

El fiscal general ser designado por un periodo de 7 aos y podr ser destituido por la
AN previo pronunciamiento del TSJ Art. 279.

La Contralora General De La Repblica

Ha dejado de ser un rgano auxiliar del poder legislativo, para formar parte del poder
ciudadano. La naturaleza de sus atribuciones se inscribe dentro de las clsicas
funciones del control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes del
Estado para cuya mejor realizacin la constitucin dota a la institucin no nicamente
de autonoma funcional sino tambin administrativa y organizativa.

La constitucin establece el principio del sistema nacional de control fiscal en virtud del
cual corresponde a la ley de la terminacin de su organizacin y distribucin funcional,
bajo la direccin y responsabilidad del contralor general en su condicin de titular. La
ley debe velar por impedir que las funciones atinentes al control fiscal se ejerzan sin
coordinacin, si no como parte de un sistema con variados grados de autonoma.
Cuyo pinculo.

Dentro de las atribuciones de la institucin el control de la deuda pblica, sin perjuicio

de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los estados y los
municipios art. 289 CN.

El texto fundamental consagra y regula una estructura especializada de control para el

sector militar, bajo la direccin del Contralor General de la Fuerza Armada Nacional
art. 291 CN. La contralora general de la fuerza armada nacional es parte integrante

del sistema nacional de control y en segundo lugar sus atribuciones se ejercen sin
menos cabo del mbito competencial de la contralora general de a cuerdo a los
principios y orientaciones que establezca la ley. Sin embargo el constituyente debi
consagrar explcitamente su subordinacin al contralor general.

El CG debe ser vzlano por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de 30 aos,
comprobada actitud y experiencia para el ejercicio del cargo art. 288 CN. Elegido para
un perodo de 7 aos, puede al igual que el fiscal ser reelegido.

Poder legislativo

Conceptualizacin del sistema presidencialista venezolano

El sistema de gobierno vzolano ha sido definido por Brewer Carias como un sistema
presidencialista con sujecin parlamentaria. La separacin de poderes no es rgida
(Art. 136), pese a que el presidente de la repblica deriva su legitimidad directamente
del pueblo y ejerce no solo la jefatura del Estado sino tambin la jefatura de gobierno,
adems de que el ejercicio de la funcin de gobierno solicita la colaboracin de
funcionarios libremente escogidos por el.

El gobierno vezolano es un sistema presidencial, y no como un sistema

semipresidencial como lo califica la exposicin de motivos de la Constitucin.

En venezuela tanto los ministros como el vicepresidente ejecutivo son de acuerdo a la

constitucin rganos directos del presidente, quien los nombra y remueve libremente,
no necesitndose del concurso del parlamento ni para su designacin ni para su
ratificacin. El presidente es el jefe de gobierno Art. 226 que dirige la accin del
gobierno Art. 236. Esta nota distingue el sistema presidencial del sistema
semipresidencial.

Los rasgos parlamentarios que hacen peculiar a nuestro sistema presidencial son:

a) la mocin de censura al vicepresidente ejecutivo y a los ministros. Arts. 187, 240 y

246CN, La AN puede censurar la actuacin del vicepresidente y los ministros. Si la
mocin de censura se aprueba por una votacin de las tres quintas partes de los
integrantes presentes de la AN, acarrea su remocin (en la constitucin del 61 se
exiga la mayora de las dos terceras partes). La constitucin estipula q el funcionario
removido no podr optar al cargo de ministro o vicepresidente por el resto del periodo
presidencial.

b) el derecho de palabra de los ministros en la AN y sus comisiones Art. 245CN, el

derecho de palabra incluye la posibilidad de participar, sin derecho a voto en los
debates de la AN.

c) la funcin de control poltico y administrativo de la AN Arts. 222, 223 y 224 CN,

conlleva la posibilidad de interpelar, investigar, realizar preguntas y autorizaciones a

todos los funcionarios pblicos en los trminos establecidos en la Cont. Y la le y

cualquier otro mecanismo que establezcan las leyes y su reglamento interno.

En el ejercicio de la funcin de control la AN puede requerir de los funcionarios

pblicos no solo su comparecencia, sino la obligacin de suministrarle, bajo las
sanciones prescritas en las leyes las informaciones y documentos que requiera para el
cumplimiento de las posibilidades propias en la funcin de control.

d) la facultad de disolucin de la AN por parte del presidente Art. 236 y 240. lo

constituyo la aprobacin de una norma gracias a la cual el presidente puede disolver la
AN. La posibilidad de disolucin del parlamento es una caracterstica del sistema
parlamentario, como compensacin a los poderes de destitucin del gabinete
ministerial por parte del parlamento. La AN puede puede censurar destituir al
vicepresidente y a los ministros y se considera pertinente dar al presidente de la
repblica la facultad de disolver la AN, en el supuesto de remocin del vicepresidente
en 3 oportunidades dentro de un mismo periodo presidencial. El decreto de disolucin
conlleva la convocatoria de elecciones para una nueva legislatura, dentro de los 60
das siguientes a su desilusin. La AN no puede ser disuelta en el ltimo ao de su
periodo const.

Se remite al pueblo la decisin fundamental sobre el destino de la AN puede ratificar la

mayora hostil del presidente o decide modificar la correlacin de fuerzas de la
Asamblea, inclinando la balanza a favor del presidente y las polticas que desea
proyectar. Permanece siempre la posibilidad de recurrirse a la revocacin del mandato
presidencial si as lo impulsa la iniciativa popular.

El poder legislativo nacional, la AN y el estatuto del diputado.

Tiene a su cargo el ejercicio del poder legislativo que se entiende como la rama del
poder pblico a la que compete la funcin de sancionar las leyes.

Es ejercido por una Asamblea Nacional cuya estructura unicameral obedece al

propsito de simplificar el procedimiento para la formacin de las leyes, reducir los
costos de funcionamiento, erradicar la duplicacin de rganos de administracin y
control.

Se establece la obligacin constitucional de abrir procesos de consulta de los

proyectos de ley que se discutan en el seno de la Asamblea Nacional, a los otros
rganos del estado, a los ciudadanos y a la sociedad

La AN elige de su seno un presidente y dos vicepresidentes y fuera de su seno un

secretario y un subsecretario por el periodo de un ao Art. 194, la asamblea distribuye
su trabajo en comisiones que son reglamentadas en su nmero no ms de 15
permanentes, por la const. Art. 193. Tiene su explicacin en evitar la reincidencia, en la
proliferacin de comisiones, con las consiguientes cargas burocrticas. El
constituyente del 61 dejo completamente la regulacin de las comisiones al
reglamento.

El primer periodo de sesiones ordinarias de la AN comienza el 5 de enero o el da

posterior ms inmediato y dura hasta el 15 de agosto. El segundo perodo comienza el
15 de septiembre y termina el 15 de diciembre. Con este calendario de reuniones la
AN trabaja prcticamente ininterrumpidamente todo el ao. Adems puede reunirse en
sesiones extraordinarias.

Durante el corto receso de la AN funciona la comisin delegada integrada, por el

presidente de la asamblea, los vicepresidentes y los presidentes de las comisiones
permanentes.

La AN se integra por diputados elegidos en cada entidad federal por votacin

universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional con base
poblacional del 1,1 % de la poblacin total del pas Art. 186. Para garantizar una
representacin bsica de todos los Estados, la const, dispone q cada entidad elige,
tres diputados a los q se le suman tres diputados representantes de los pueblos
indgenas.

La const. Cierra la posibilidad a los denominados diputados adicionales. El nmero q

gira alrededor de los 165 diputados, reduce significativamente el nmero de
parlamentarios nacionales en relacin a lo pautado por el sistema electoral derogado.
Aunque es posible la reduccin sustancial del nmero de parlamentarios ello no
comporta un argumento de peso para rebatir la permanencia del senado.

Las condiciones de elegibilidad de los diputados Art. 188, son: Ser venezolano por
nacimiento o por naturalizacin con por lo menos quince aos de residencia en el
territorio venezolano; Ser mayor de veintin aos de edad y Haber residido cuatro
aos consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la eleccin.

El estatus del diputado exige dedicacin exclusiva y una vinculacin permanente con
sus electores, atendiendo sus opiniones y sugerencias y mantenindolos informados
acerca de su gestin y la de la asamblea. En concordancia con el derecho de los
ciudadanos a exigir rendicin de cuentas a sus representantes Art. 66, Los diputados
deben dar cuenta anualmente de su gestin a los electores de la circunscripcin en la
cual fueron electos Art. 197. La dedicacin exclusiva a su vez implica que los
diputados de la Asamblea Nacional no podrn aceptar o ejercer cargos pblicos sin
perder su investidura, salvo en actividades docentes, acadmicas, accidentales y
asistenciales, siempre que no supongan dedicacin exclusiva Art. 191.

Las inelegibilidades para optar a una diputacin Art. 189 sigue las pautas de la Const.
Del 61. Por otra parte la const. Prescribe que los diputados de la Asamblea Nacional
no podrn ser propietarios, administradores o directores de empresas que contraten
con personas jurdicas estatales a objeto de no gestionar causas particulares de
inters lucrativo con las mismas. As como deben abstenerse cuando surjan conflictos
de intereses econmicos en que se encuentren involucrados Art. 190.

El periodo del mandato de los diputados a la AN tiene una duracin de 5 aos

pudiendo ser reelegidos aunq nunca indefinidamente como lo estableca la const. del

61, por dos periodos consecutivos como mximo Art. 192. siemp0re el diputado puede
renunciar a su investidura, as como puede ser revocado su mandato por iniciativa de
los electores q lo eligieron. En el supuesto de que le fuere revocado el mandato no
podr optar a cargos de eleccin popular en el siguiente perodo Art. 198. la const.
Admite la posibilidad de su separacin temporal aunque no seale expresamente las
cusas acordada por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes Art.
187.

La Const. Art 201, reconoce el voto de conciencia de los diputados, quienes no estn
sujetos a mandatos ni instrucciones que involucran la disciplina partidista. No puede el
diputado bajo ningn concepto ser impelido a observar un determinado
comportamiento a seguir. El voto de conciencia protege al diputado ante las presiones
externas a su funcin. Debe regirse por los dictados de su conciencia donde juega un
rol fundamental su percepcin e interpretacin de los intereses del pueblo en su
conjunto como del inters del Estado q representa.

El constituyente del 99 mantuvo en lo fundamental los privilegios tal como los

consagraba la const. Del 61 con ligeras modificaciones: la irresponsabilidad y la
inmunidad penal.

Los diputados de la Asamblea Nacional gozarn de inmunidad en el ejercicio de sus

funciones desde su proclamacin hasta la conclusin de su mandato o de la renuncia
del mismo. De los presuntos delitos que cometan los miembros de la Asamblea
Nacional conocer en forma privativa el Tribunal Supremo de Justicia, nica autoridad
que podr ordenar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, su detencin y
continuar su enjuiciamiento. En caso de delito flagrante cometido por un parlamentario,
la autoridad competente lo pondr bajo custodia en su residencia y comunicar
inmediatamente el hecho al Tribunal Supremo de Justicia Art. 200.

La funcin legislativa

Es la funcin clsica q ejerce la AN como expresin del poder legislativo, as lo

destaca su primera atribucin, Legislar en las materias de la competencia nacional y
sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional Art. 187. dado el
carcter unicameral de la AN el procedimiento de formacin de la ley recibi
sustanciales modificaciones respecto al estipulado por la const. Del 61. sus rasgos
ms resaltantes:

a) la iniciativa de las leyes Art. 204, se amplia al incluir las novedosas ramas del poder
publico, es decir el poder ciudadano y el poder electoral, as como a los consejos
legislativos cuando se trate de leyes relativas a los Estados. En lo que se refiere a la
iniciativa popular de leyes, se acogi un criterio numrico distinto al de la const. Del 61
un numero no menor de 0,1% de los electores inscritos en el registro civil electoral.

La iniciativa popular de lees goza de una proteccin especial por parte de la const.
Acorde con el principio de la democracia participativa q jerarquiza nuestra ley suprior
con el fin de evitar su engavetamiento. En efecto el Art. 205, la const. Prescribe q la

discusin de los proyectos de ley presentados por los electores, debe iniciarse a ms
tardar en el periodo de sesiones ordinarias siguiente al que haya presentado. Si no se
cumple con dicha exigencia el proyecto debe someterse a referndum aprobatorio, en
los trminos q disponga la ley.

b) en el rol de los consejos legislativos de los estados en la legislacin nacional. Como

consecuencia de la supresin del senado, el constituyente aprob la consulta a los
Estados, a travs de sus consejos legislativos, cuando la AN legisle en materias a ellos
referidas. Se estipula la obligacin a prescribirse en la correspondiente ley, de
establecer mecanismos de consulta a la sociedad civil y dems instituciones de los
Estados por parte de sus respectivos consejos legislativos, en dichas materias Art.
206.

c) la constitucin Arts. 207, 208, 209, 210, 211 y 212, establece el procedimiento de
formacin de la ley. La primera discusin considera la exposicin de motivos del
proyecto de ley y se evalan sus objetivos, alcance y viabilidad a fin de determinar la
pertinencia de la ley para de inmediato discutir su articulado en su globalidad; una
segunda fase se inicia cuando una vez aprobada la ley en 1era discusin, se remite a
la comisin permanente directamente relacionada con la materia, o una comisin
mixta, si mas de una comisin esta involucrada para su consideracin. La comisin
debe presentar su informe en un plazo no mayor de 30 das consecutivos; la 3era fase
se abre con la segunda discusin de la ley realizada art. Por art.

La const. Acorde con la obligacin de la AN de organizar y promover la participacin

ciudadana en la legislacin Art. 187, prescribe la consulta a las instituciones del Estado
y de la sociedad organizada en el proceso legislativo, as como el derecho de palabra
de sus representantes en la discusin Art. 211.

d) la promulgacin de la ley corresponde al presidente Arts. 214 y 215, la const. Sigue

los lineamientos de la const del 61. Aqu el presidente conserva el veto suspensivo, de
acuerdo al cual puede solicitar a la AN la modificacin de algunas de las disposiciones
de la ley sancionada, e incluso q levante la sancin a toda la ley o a parte de ella.

e) la constitucin distingue las leyes ordinarias, los cdigos, las leyes especiales, las
leyes orgnicas, las leyes de bases y las leyes habilitantes.

Las leyes ordinarias son las leyes sin calificacin ninguna en la const. Bastando con
cumplir para su actualizacin con el procedimiento de formacin de las leyes en ella
establecido.

La const. Denomina como cdigos Art. 202, a las leyes que renen sistemticamente
las normas relativas a determinada materia. La calificacin de cdigo es facultativa de
la AN.

Las leyes especiales son aquellas que as denomina la const. Art. 312, desde el punto
de vista formal deben llenar los mismos requerimientos de la ley ordinaria.

Las leyes organicas conforme al Art. 203 de la const. Son leyes orgnicas las que as
denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o
para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a
otras leyes. La cont. Plasma los supuestos en los q encaja el concepto de ley
organica.

Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que la propia Constitucin as califica,
deber ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes antes de iniciarse la discusin del
respectivo proyecto de ley.

Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas,
antes de su promulgacin, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La Sala
Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de
recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional declara que no es orgnica la ley
perder este carcter.

Las leyes de bases conforman una categora nica constitucional de leyes prevista
p0ara regular las materias objeto de competencias concurrentes entre los rganos del
poder pblico, el poder publico estadal y el poder publico municipal. La const no
determina ninguna formalidad particular para la discusin de las leyes de bases. El Art.
165 conecta las leyes de base con las leyes de desarrollo aprobadas por los Estados
en lo atinente a la regulacin de las materias objeto de competencias concurrentes en
lo cual se indica que las leyes de bases deben concentrarse en el marco, las
directrices y los propsitos de la concurrencia competencial cuya concrecin aplicativa
corresponde las denominadas leyes de desarrollo aprobadas dentro del mbito
estadal.

Las leyes habilitantes son aquellas leyes q delegan en el presidente la potestad de

legislar. Las leyes habilitantes son leyes de autorizacin Art. 203 y 236, al presidente
para dictar decretos con fuerza de ley.

La const. Impone exigentes parmetros q limitan tanto en lo material como en lo formal

los alcances de la delegacin legislativa.

TITULO IV DEL PODER PBLICO

Captulo I De las disposiciones fundamentales
Seccin primera: disposiciones generales

El presente ttulo referente al Poder Pblico adquiere especial significacin dado que
se propone rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones, recuperando la
moral pblica y la eficiencia y eficacia de la funcin administrativa del Estado,
caractersticas complementarias e indispensables para superar la crisis de credibilidad
y de gobernabilidad que se ha instaurado en el pas en los ltimos tiempos.

En las Disposiciones Generales, en primer lugar se consagra la conocida distribucin

vertical del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional; colocados en este
orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto protagnico de este modelo de
democracia participativa.
En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se
incorporan, adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los denominados
Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razn de esta novedosa inclusin se entiende
en un contexto social y poltico en el cual se deben dar signos claros del respeto a la
independencia y autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados
de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad
perdida en terrenos tan delicados como el de los procesos electorales; as como el de
la funcin contralora y la defensa de los derechos humanos.
Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a cada
rama del Poder Pblico, tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si bien se
acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas, se establece un
rgimen de colaboracin entre los rganos que van a desarrollarlas para la mejor
consecucin de los fines generales del Estado.
Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos que
ejercen el Poder Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son
expresamente consagradas por la Constitucin y la ley.
La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte de
personas que no gocen de la investidura pblica, se considera ineficaz y los actos
dictados se consideran nulos.
En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder
Pblico, se abarca tanto el abuso de poder, la desviacin de poder, as como la
violacin de la Constitucin y la Ley. Esta disposicin es una de las que ha adolecido
de ineficacia, por lo cual su consagracin en esta Constitucin implica generar los
mecanismos legales para su aplicacin efectiva. Finalmente, en las disposiciones
generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna la
obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por
cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas
o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de
tales funciones.

Anlisis de la vulnerabilidad del estado de derecho en Venezuela

Enviado por Carla Santaella

Resumen
El problema
Metodologa
Referencias tericas
Conclusiones
Referencias bibliogrficas
RESUMEN
Venezuela en estos ltimos aos transit por un cambio constitucional a travs
de un proceso constituyente indito, en el cual los venezolanos, por medio de
la figura del referendum consultivo decidieron: a) modificar la Constitucin de
la Repblica y, b) aceptar la propuesta del Ejecutivo Nacional, en cuanto que,
se produjera la modificacin de la Carta Magna, a travs de una Asamblea
Nacional Constituyente. En este nuevo texto constitucional se contina
consagrando la divisin de poderes en Venezuela, as como el principio de
colaboracin que debe existir entre los rganos que integran las diferentes
ramas del Poder Pblico. En el nivel nacional se incluyen dos nuevas ramas: la
electoral y la ciudadana. Se tuvo como objetivo general, analizar la
vulnerabilidad del Estado de Derecho en Venezuela, tomando en consideracin
la organizacin actual del Poder Pblico Nacional. Y a partir de la disgregacin
de ste, los siguientes objetivos especficos: identificar la evolucin del Poder
Pblico en Venezuela, tomando en consideracin las Constituciones de 1961 y
1999; comparar la organizacin del Poder Pblico en Venezuela, de acuerdo a
lo establecido en las Constituciones de 1961 y
1999, y establecer las consideraciones en cuanto a la vulnerabilidad del Estado
de Derecho en Venezuela, para el perodo 2001-2002. El trabajo se enfoca
dentro de una investigacin cualitativa, con un nivel de anlisis de tipo sociopoltico, donde se tomaron en consideracin, tanto el aspecto poltico como
jurdico inmersos en el contexto social. Por la naturaleza de la investigacin y
los objetivos planteados, se recurri a fuentes generales y secundarias;
realizndose la recoleccin de datos a travs de las revisiones apoyadas en las
tcnicas propias de este tipo de investigacin.
Palabras claves: Estado de Derecho, Poder Pblico, Constitucionalidad.
CAPITULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Venezuela desde que se consolida como Estado, nace bajo una concepcin de
Estado de Derecho, al reunir las condiciones o elementos existenciales, de
acuerdo a consideraciones de Chalbaud Zerpa (1980). El Estado venezolano no
ha permanecido parmnico en el tiempo, sino por el contrario ha sufrido
cambios y transformaciones acordes con las nuevas realidades internas y
externas. Presentndose actualmente bajo una concepcin de "Estado Social
de Derecho y de Justicia," de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999).
Constitucionalmente en Venezuela est prevista, y as lo expresa Brewer Carias
"una divisin del Poder en el sentido que se establece una multiplicidad de
rganos y a cada uno se le asigna una funcin propia, lo que en modo alguno
significa exclusividad en el ejercicio de esa funcin...En otras palabras, el
sistema constitucional establece una separacin orgnica con la cual no
coincide una supuesta separacin de funciones" (2000: 54). Es decir, que cada
rgano que integra las diferentes ramas del poder pblico en Venezuela, tiene
una funcin propia, ms sta no es exclusiva ni excluyente. De forma tal, que
puede existir colaboracin entre stos al momento de realizar las diferentes
actividades, alcanzndose as los fines del Estado.
Ahora bien, Venezuela en estos ltimos aos transit por un cambio
constitucional a travs de un proceso constituyente indito. En este nuevo
texto constitucional se contina consagrando la divisin de poderes en
Venezuela. As como el principio de colaboracin que debe existir entre los
rganos que integran las diferentes ramas del poder pblico.
No obstante, en el nivel nacional se incluyen dos nuevas ramas: la electoral y
la ciudadana. Todo esto de acuerdo, a lo que establece el artculo 136 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). Tambin
se amplan las competencias de la rama ejecutiva a nivel nacional,
representada por el Presidente de la Repblica; dndosele un mayor nmero de
atribuciones, fortalecindose an ms sta frente al resto de las otras ramas.
Por lo que surgen una serie de interrogantes, Un Estado constitucionalmente
consagrado como de Derecho y de Justicia, debe tener un poder pblico donde
exista un equilibrio entre los rganos que conforman las ramas de dicho Poder,
y este permanecer invulnerable?, Pueden cumplirse a cabalidad los fines del
Estado, an cuando las atribuciones que tienen los rganos estatales le
conceden primaca a unos sobre otros?, Est garantizada la seguridad jurdica
de los venezolanos, si se tienen unos rganos legislativos, jurisdiccionales,
electorales y ciudadanos que no controlan y no hacen valer su autoridad para
someter a la rama ejecutiva a la constitucionalidad y a la legalidad?. Estas

dudas tratarn de ser despejadas con el desarrollo de la presente

investigacin.
Justificacin
La investigacin propuesta busca mediante la revisin documental analizar la
vulnerabilidad del Estado de Derecho en Venezuela, tomando en consideracin
la organizacin del Poder Pblico Nacional. Lo anterior permitir al investigador
dar respuesta a interrogantes, que estn directamente relacionadas con la
organizacin formalmente planteada en la Constitucin venezolana del Poder
Pblico, y que guardan relacin directa con los fundamentos jurdico-polticos
de todo Estado de Derecho.
No obstante, en la presente versin preliminar, de un trabajo ms amplio, se
toman en consideracin slo algunos aspectos, tales como una aproximacin al
concepto de Estado de Derecho, sus antecedentes y evolucin; el origen del
Estado de Derecho en
Venezuela; el Poder Pblico en Venezuela, su origen y evolucin; y unas
conclusiones en base a los planteamientos antes referidos. As mismo, se hace
mencin a la organizacin del Poder Pblico en los niveles estadal y municipal.
De la misma manera es importante sealar que servir de apoyo para el
desarrollo de futuros trabajos de investigacin, as como tambin para
estudiosos interesados en el tema investigado, resaltando la actualidad del
mismo.
CAPITULO II
METODOLOGIA
Diseo de la Investigacin
El trabajo se enfoca dentro de una investigacin cualitativa, con un nivel de
anlisis de tipo socio-poltico, donde se tomaron en consideracin, tanto el
aspecto poltico como jurdico inmersos en el contexto social en cuanto a la
vulnerabilidad del Estado de Derecho en Venezuela, teniendo en consideracin
la organizacin actual del Poder Pblico. Todo ello en el marco constitucional.
Recoleccin y Anlisis de la Informacin
La recoleccin de datos se realiz a travs de las tcnicas propias de este tipo
de investigaciones, tal como lo sealan Hochman y otros (1992). Por la
naturaleza de la investigacin y los objetivos planteados, se recurri a fuentes
generales y secundarias; es decir, a referencias generales y secundarias.
Se consider para la revisin de informacin, diferentes tipos de referencias,
tales como: fuentes generales: las cuales sirvieron para buscar otras fuentes

v.gr. Current Index, abstracts; fuentes secundarias: en las que el autor habla
del trabajo y de obras de otros: libros de texto, manuales; y, fuentes primarias:
en las que el autor habla de su propia investigacin.
En cuanto al anlisis de datos, se realiz a travs de un anlisis hermenutico
crtico. Hochman y otros, entienden el anlisis crtico como: "La culminacin del
trabajo, y consiste en la apreciacin definitiva de un texto, a partir de
elementos hallados en l, mediante la aplicacin de las tcnicas de recoleccin
de datos mencionadas anteriormente... Un anlisis crtico no utiliza criterios
exteriores para considerar el trabajo examinado, sino que se centra alrededor
de una evaluacin interna del desarrollo lgico de las ideas del autor"
(1992:48-49).
CAPITULO III
REFERENCIAS TERICAS
Aproximacin al concepto del Estado de Derecho.
Antecedentes del Estado de Derecho.
El Estado, de acuerdo a consideraciones de Chalbaud Zerpa "tal como es
concebido en la actualidad proviene de la configuracin del llamado Estado
Nacional Moderno" (1999:10), el cual transit por un largo proceso histrico. El
Estado Moderno, como forma de organizacin poltica, y desde la perspectiva
del Derecho Poltico, surge en Europa despus del Renacimiento, luego de la
transformacin feudal. En la evolucin del Estado Nacional Moderno, se pas
de un Estado Absoluto a un Estado Liberal (primera forma del Estado de
Derecho); y de ste, a un Estado Social de Derecho (segunda forma del Estado
de Derecho) (Chalbaud Zerpa, 1999; Brewer Carias, 1975). En cuanto a esta
evolucin o transformacin del Estado Moderno, de un tipo de Estado
(Absolutista) hasta la actual forma (Social de Derecho), Machado de Acedo
seala que
"Frente al antiguo rgimen absolutista, se impone la igualdad de todos ante la
Ley vinculada a la libertad. Pero, pronto se siente que la garanta de la igualdad
va requiriendo del Estado para hacerla efectiva, an con desmedro de la
libertad..." dando paso "a nuevas formas de dominacin y explotacin... Surge
entonces lo que Garca Pelayo denomina el Estado Social entendiendo como
una de las transformaciones que sufre el Estado, para adaptarse a las
exigencias de la sociedad industrial... se abre as el paso al desarrollo de la
poltica social..." (1998:133).
Origen y evolucin del Estado de Derecho
En cuanto a la Concepcin del Estado de Derecho de acuerdo a Combellas, ste
no es un concepto que se remonta a la antigedad. Puesto que, "sus

connotaciones se vinculan de forma clara y precisa a un tipo de Estado que se

consolida en el mundo occidental en el siglo XIX y que irradia su fuerza
ideolgica a travs del orbe: el Estado Liberal" (1990:11).
Ciertamente, el origen del Estado de Derecho3, est asociado a valores, a
contenidos espirituales que surgieron frente al Estado Polica o Gendarme; tal
como lo seala Combellas, "como concepto central en torno al que se
pretendi establecer, nada menos, el nuevo orden de relaciones entre el
individuo y el Estado" (1990:31).
Originariamente, el Estado de Derecho, como seala Garca-Pelayo, "es un
concepto polmico orientado contra el Estado Absolutista, es decir, contra el
Estado poder y, especialmente, contra el Estado polica, que trataba de
fomentar el desarrollo general del pas y hacer la felicidad de sus sbditos a
costa de incmodas intervenciones administrativas en la vida privada y que,
como corresponde a un Estado burocrtico, no era compatible con la sujecin
de los funcionarios y de los jueces a la legalidad" (1980:52).
Respecto a la construccin cientfica del trmino Estado de Derecho y su
concepto, este se asocia al ingenio filosfico y jurdico de los alemanes. En este
sentido, Combellas seala: "La idea de Estado de Derecho fue expuesta en
trminos filosficos por primera vez por Kant, Humboldt y el joven Fichte.
Luego los juristas lo desarrollan sistemticamente en oposicin a la concepcin
jurdica del Estado Polica" (1990:14).
No obstante, ha de aclararse que, tambin guarda relacin, con la Revolucin
Francesa (Asamblea Nacional, 1789; donde se fijaron las bases de las
diferentes instituciones que sustentaran todo el mbito terico-conceptual).
As como el hecho de que est asociado, a lo que Brewer denomina "una
preparacin terica de algunas dcadas" anteriores a la materializacin de este
tipo de Estado Moderno (Brewer Caras, 1975; Garca-Pelayo, 1980; Combellas,
1990).
A continuacin se presenta un cuadro-resumen, que contiene a grandes rasgos
los aspectos jurdico, poltico, social y econmico; que caracteriza a las
diferentes formas de Estado de Derecho, de acuerdo a esquema planteado por
Brewer Caras.
Cuadro 1
Evolucin del Estado de Derecho

Principios Jurdico-Polticos: Poder Pblico.

El Estado de Derecho, tiene una serie de principios jurdico-polticos que lo
configuran, tal como lo seala Combellas (1990). Constituyendo estos
principios: el de los derechos fundamentales, el de la divisin de los poderes, y
el principio de la autoridad de la ley.
En lneas generales, puede entenderse que el primer principio jurdico-poltico,
guarda relacin con las garantas de las libertades individuales; es decir, el
principio de distribucin, libertad del individuo ilimitada en principio, frente a la
facultad del Estado, que encuentra su expresin en los llamados derechos
fundamentales o de libertad. El segundo y tercer principio, el de la divisin de
los poderes y el principio de la autoridad de la ley; los cuales se entienden
como principio de organizacin jurdica y delimitacin de todas las funciones
del Estado; el poder del Estado se divide y se encierra a un sistema de
competencias circunscritas en las diferentes normativas jurdicas existentes
(Rossell Sehenn, 1986; Combellas, 1990; Brewer Caras, 2002).
Especficamente, en lo que concierne a la organizacin del poder, tal como lo
considera Garca Pelayo: "Montesquieu establece una teora clave..., que se
expresa en los dos postulados siguientes: a) cada funcin capital del Estado
(legislativa, ejecutiva y judicial) ha de tener un titular distinto (poderes); b) en
el marco de esta separacin, los poderes se vinculan recprocamente mediante
un sistema de correctivos y vetos...El peor enemigo de la libertad, dice
Montesquieu, es el poder, ya que es una experiencia eterna que todo hombre

que tiene poder tiende a su abuso; ms como el poder es necesario, solo existe
un medio para garantizar la libertad, a saber: encontrar una disposicin de las
cosas en la que el poder detenga el poder, y ello solo puede lograrse mediante
su divisin" (1950:92-93).
Origen del Estado de Derecho en Venezuela.
Para contextualizar tanto institucional como jurdicamente la evolucin del
Poder Pblico en Venezuela, es necesario tomar en consideracin la concepcin
de Estado que formalmente ha tenido y tiene consagrado constitucionalmente
Venezuela, desde que surge como tal. As como, de forma ms reciente, la
concepcin otorgada en las dos ltimas Constituciones venezolanas: la
Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, y la actual Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
En cuanto a Venezuela, desde que se consolida como Estado, nace bajo una
concepcin de Estado de Derecho. El surgimiento de los nuevos Estados
independientes iberoamericanos en el primer tercio del siglo XIX, constituye
uno de los procesos polticos ms complejos e interesantes de la historia
contempornea. Con el colapso o crisis de las monarquas ibricas, las guerras
americanas de emancipacin se comienza este proceso.
As, sirven de fuente inspiradora la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica de 1789, la Declaracin Francesa que se produce en el contexto de la
Revolucin de 1789 (Declaracin de los Derechos del Hombre) y la Constitucin
Francesa de 1791 (Olavarra, 1999; Tnnermann, 1997).
Este proceso se realiza de forma aislada, pero como dice Olavarra "en
asombroso paralelismo de origen y crisis, en todas las naciones hispnicas,
tanto las de Amrica, desprendidas y emancipadas en forma traumtica y
simultnea de la autoridad que las gobernaba, como por la sociedad espaola
cuya monarqua colaps" (1999:5).
Las estructuras que se heredan de la colonia pasan "casi intactas a los nuevos
Estados emergentes"; mantenindose, mediante la imposicin desde arriba de
las instituciones, el derecho, la autoridad, el lenguaje, la religin y la cultura;
cierta unidad poltico- administrativa. Producto de que el sistema colonial
impone a sus dominios americanos una organizacin subordinada, radial y
centrifuga de sus economas y sociedades, con el centro de la metrpolis"
(Kaplan, 1983).
Poder Pblico en Venezuela: Origen y Evolucin.
En Venezuela constitucionalmente siempre se ha previsto, segn
planteamientos de Brewer Caras y otros autores nacionales, "una divisin del
Poder en el sentido que se establece una multiplicidad de rganos y a cada uno

se le asigna una funcin propia, lo que en modo alguno significa exclusividad

en el ejercicio de esa funcin...En otras palabras, el sistema constitucional
establece una separacin orgnica con la cual no coincide una supuesta
separacin de funciones" (2000:54). Es decir, que cada rgano que integra las
diferentes ramas del poder pblico en Venezuela, tiene una funcin propia, ms
sta no es exclusiva ni excluyente, de forma tal, que puede existir colaboracin
entre estos al momento de realizar las diferentes actividades, alcanzndose as
los fines del Estado.
Venezuela en estos ltimos aos transit por un cambio constitucional, en el
cual los venezolanos, a travs de un proceso constituyente indito para los
venezolanos en 1999, promulgaron la vigente Constitucin.
Por medio de la figura del referendum consultivo previsto en la Ley Orgnica
del Sufragio y Participacin Poltica y en concordancia con el artculo 4 de la
Constitucin de la Repblica de Venezuela (CRV, 1961) decidieron: a) modificar
la Constitucin de la Repblica y, b) aceptar la propuesta del Ejecutivo
Nacional, en cuanto a que a travs de una Asamblea Nacional Constituyente se
produjera la modificacin de la Carta Magna.
Con posterioridad se seleccionaron los 131 "constituyentistas", los cuales
presentaron al pueblo venezolano el actual texto de la Constitucin, aprobado
el 15 de diciembre de 1999 va referndum aprobatorio.
Es as, como seala uno de sus constituyentistas, que "El constituyente se
compromete con el modelo de Estado que se conceptualiza como Estado
democrtico y social de derecho y de justicia. Se trata de una sntesis en la
cual confluyen un conjunto de ideas- fuerza, que han terminado de cristalizar
en el contemporneo constitucionalismo democrtico" (Combellas, 2001:35).
Brewer Caras al respecto seala, "El Estado de Derecho es el Estado sometido
al imperio de la Ley como lo seala el Prembulo, es decir, el Estado sometido
a la legalidad. Ello deriva no slo del principio de la supremaca constitucional
consagrado en el artculo 7 y del sometimiento de los rganos del Poder Pblico
a la Constitucin y las leyes (artculo 137), sino de los sistemas de control de
constitucionalidad artculos
334 y 336) y de control contencioso-administrativo (artculo 259) que
constituyen la garanta de la Constitucin" (2002:244).
En la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV,
1999), se contina consagrando la divisin de poderes en Venezuela, as como
el principio de colaboracin que debe existir entre los rganos que integran las
diferentes ramas del poder pblico.

Incluyndose a nivel nacional dos nuevas ramas: la electoral y la ciudadana.

Todo esto de acuerdo, a lo que establece el artculo 136 de la CRBV, 1999. Por
lo que se organiza al Estado Venezolano conforme al principio de la distribucin
vertical del Poder Pblico (nacional, estadal y municipal); y se establece el
rgimen del Poder Pblico Nacional, de acuerdo al principio de la separacin
orgnica del poder, rompindose con la tradicional divisin tripartita del poder
(teora clsica de Montesquieu) y divisin presente en la Constitucin de 1961;
y agregando dos ramas ms, teniendo actualmente un Poder Nacional que
atiende a una divisin pentapartita. (Combellas, Garay 2001; Brewer Caras,
2002).
La separacin pentapartita del Poder Pblico Nacional, en los trminos
planteados en la Constitucin vigente (1999), de acuerdo a Brewer Caras
(2002) " es engaosa, pues encubre un peligroso sistema de sujecin de
unos poderes a otros, que constituyen la puerta abierta a la concentracin del
Poder Pblico y al autoritarismo".
Esto puede vincularse, con el hecho de que antes de que la Constitucin de
1999 entrara en vigencia, al dictarse el Rgimen Transitorio del Poder Pblico
por la Asamblea Nacional Constituyente, el 22 de diciembre de 1999, sta
design a todos los titulares de los Poderes Pblicos, tal designacin como
apunta Brewer Caras (2002) fue a dedo.
En mayo de 2000, se produjo el fracaso de las primeras elecciones despus de
la entrada en vigencia de la Constitucin, lo que condujo a la destitucin y
designacin de los Miembros del Consejo Nacional Electoral (CNE),
incumplindose lo previsto en la misma, en cuanto a que se realizara tal
designacin a travs de un Comit de Postulaciones, el cual no se constituy.
La designacin de los titulares del los rganos de la rama Ciudadana, corrieron
igual suerte, en el sentido de que la destitucin vino encubierta por la supuesta
designacin definitiva, por parte de la recin electa Asamblea Nacional, de
stos funcionarios; de igual forma, sin cumplirse lo pautado en la Constitucin,
puesto que fueron nombrados directamente por la mayora oficialista, en los
trminos previsto en la novsima Ley de Postulaciones, violentndose la
normativa constitucional.
En este sentido, Brewer Caras ratifica el carcter engaoso de la Constitucin,
en cuanto a la separacin de poderes, porque despus de proclamarla "la
contradice al someter y sujetar los poderes pblicos a la Asamblea Nacional
As la separacin de poderes y la autonoma e independencia que
supuestamente existe en la flamante pentadivisin del Poder es un engao, al
incorporarse, por primera vez en el constitucionalismo venezolano, la sujecin
en ltima instancia de todos los poderes pblicos no electos a la Asamblea
Nacional, lo que puede conducir a una concentracin de poder en el rgano

poltico como lo ha demostrado la prctica de la transicin constitucional"

(2002:274).
En cuanto al poder ejecutivo, la Constitucin de 1999, en la relacin entre sta
y la rama legislativa; le da continuidad al sistema presidencialista de gobierno,
agravndose por el incremento de las competencias de la rama ejecutiva a
nivel nacional, representada por el Presidente de la Repblica; dndosele un
mayor nmero de atribuciones, fortalecindose an ms sta frente al resto de
las otras ramas, puesto que se le ampla el perodo constitucional del mandato,
se consagra la reeleccin inmediata; se pierde el balance o contrapeso de los
poderes, entre otros aspectos; por la eliminacin del bicameralismo del
parlamento venezolano (Combellas, 2001; Brewer Caras, 2002).
Un sistema presidencialista, es aquel sistema poltico en el que el presidente
goza de una preponderancia en el ejercicio simultneo de sus funciones como
de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, siendo la primera figura poltica del
Estado. Este sistema tiene como caractersticas: una adopcin ms o menos
rgida del principio de separacin de los poderes; unificacin en la persona del
Presidente de las Jefaturas del Estado y del Gobierno; ausencia del Gabinete
propiamente dicho (este no constituye un rgano poltico autnomo); eleccin
del Presidente mediante sufragio universal, directo y secreto (Duverger, 1970;
Linares Quintana, 1970; Chalbaud Zerpa, 1999).
En anteriores Constituciones venezolanas, el fortalecimiento y primaca de la
rama ejecutiva frente a las otras ramas existentes estaba presente. No
obstante, se dieron pasos para parlamentarizar el presidencialismo reinante,
tal como lo seala Andueza: "...la consagracin del voto de censura a los
Ministros del Despacho, voto que tenia por objeto dejar vacantes sus destinos...
Este mecanismo constitucional de control sobre el poder presidencial ha
resultado en la practica totalmente ineficaz" (1991:100). Situacin que hasta la
fecha sigue siendo as.
De igual forma, existen otros controles hacia la figura del Presidente, entre
ellos, el control que tiene un Ministro sobre ste, cuando refrenda algn acto
presidencial, considerndolo Andueza como ineficaz, y al respecto dice: "El
refrendo ministerial no es una formalidad. La firma del Ministro significa
solidaridad con el Presidente y de esta solidaridad se derivan consecuencias
que comprometen la responsabilidad poltica, civil y penal" (1991:100).
Finalmente, los rganos legislativos no sancionan a los ministros ni estos a su
vez controlan al Presidente, concluyendo Andueza en que "Estas graves
omisiones constitucionales han contribuido a perpetuar un sistema ineficaz,
mesinico y arbitrario" (1991:100).
Para Andueza (1991) todos los intentos que en Venezuela se han tenido, y esto
puede aplicrsele a la actual Constitucin de 1999, por crear un sistema

presidencialista con responsabilidades compartidas han fracasado, entre otros

aspectos, debido a que en la prctica el poder unipersonal se ha fortalecido. No
obstante, lo dispuesto en contrario en la Constitucin; por ejemplo: la creacin
de la figura de la Vice Presidencia Ejecutiva de la Repblica.
El fortalecimiento del poder ejecutivo en la persona del Presidente, obedece a
mltiples particularidades, entre ellas; primero, a que el control que deben
ejercer los Ministros al refrendar sus actos no se da; segundo, a la reserva
expresa y exclusiva de promover los ascensos de oficiales de la Fuerza Armada
a partir del grado de Coronel o Capitn de Navo; tercero, la delegacin
legislativa y la correspondiente atribucin presidencial de dictar decretos con
rango y fuerza de ley. (Brewer Caras, 2001; Combellas, 2001).
CONCLUSIONES
Para culminar, a manera de conclusin, en cuanto a lo que a la vulnerabilidad
del Estado de Derecho en Venezuela, tomando en consideracin la
organizacin actual del Poder Pblico respecta; se puede apreciar que
formalmente estn presente en la actual Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, los Principios Jurdico-Polticos de un Estado que se
considere como Estado de Derecho.
Dichos principios jurdico-polticos estn configurados por: el de los derechos
fundamentales, el de la divisin de los poderes, y el principio de la autoridad de
la ley.
En cuanto al principio de la divisin de los poderes, en Venezuela
constitucionalmente siempre se ha previsto. Por cuanto desde su gnesis hasta
la actualidad, Venezuela ha sido y es un Estado de Derecho. Es as que, que
cada rgano que integra las diferentes ramas del poder pblico en Venezuela,
tiene una funcin propia, ms sta no es exclusiva ni excluyente, de forma tal,
que puede existir colaboracin entre estos al momento de realizar las
diferentes actividades, alcanzndose as los fines del Estado; y tienen su propia
autonoma.
La actual organizacin del Poder Pblico Venezolano atiende a una divisin
pentapartita. Por lo que, en la nueva conformacin del Poder Pblico Nacional,
previsto en la actual Constitucin, en el artculo 136, es: Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral (stas dos
ltimas son las nuevas ramas del poder que se incluyen en la nueva
Constitucin). Superndose as, la divisin tripartita del Poder, en los trminos
previstos en la Constitucin de 1961.
En cuanto a esta divisin pentapartita, slo se observa en el nivel nacional. Por
lo que los niveles estadal y municipal no atienden a esta divisin. Ello puede

asociarse al carcter peculiar de Federalismo que tiene Venezuela, en los

trminos que establece la propia Constitucin Bolivariana.
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NOTAS:
1 Este trabajo es una versin preliminar de la Investigacin subvencionada por
CDCHT No. 009-AC-2002. Anlisis de la Vulnerabilidad del Estado de Derecho
en Venezuela, tomando en consideracin la organizacin actual del Poder
Pblico Nacional, perodo 2001-2002. Adaptada a los requerimientos de las
Jornadas de Investigacin del DAC UCLA 2004.
2 Docente Investigadora de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado,
Barquisimeto- Venezuela. Abogado, Universidad Catlica Andrs Bello. MSc. en
Educacin Superior, Universidad Fermn Toro. Cursando Doctorado en Estudios
del Desarrollo, Universidad Central de Venezuela (Convenio UCLA-CENDES).
3 En la terminologa francesa "Etat de Droit"; en la alemana "Rechtstaat"; y en
la inglesa "Legal State".

Autor:
M.Sc. Aurora Anzola Nieves
Barquisimeto, marzo 2004
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE
ADMINISTRACION Y CONTADURIA

Rafael Badell Madrid

Conjuez de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad Catlica Andrs Bello
Universidad Central de Venezuela
Conferencia leda el 9 de enero de 2003, en la Universidad de San Pablo-CEU de Madrid, en los V Cursos de
Enero
Sumario:
I.- FUNDAMENTOS Y ORIGENES DE LA SEPARACIN DE PODERES EN VENEZUELA. 1.- Introduccin.
2.-Consagracin normativa del Principio de separacin de los Poderes. 3.- El Pacto de Punto Fijo. II.QUIEBRES AL PRINCIPIO DE SEPARACIN DE LOS PODERES. 1.- El proceso constituyente de 1999. 2.La intervencin sobre los Poderes Pblicos. 3.- El llamado Rgimen de Transicin y la concentracin de
Poderes. 4.- El desequilibrio de Poderes en la Constitucin de 1999. 4.1.- Perspectiva formal: La novedosa
distribucin horizontal y vertical de Poderes en la Constitucin de 1999. 4.2.- Perspectiva material: El
desequilibrio de Poderes y el excesivo fortalecimiento del Poder Ejecutivo. 5.- Situacin actual del Principio de
Separacin de Poderes: Centralizacin y concentracin de Poder. Algunas recientes interferencias ilegtimas.
5.1.- Designacin de las mximas autoridades de los rganos de control y Magistrados del Tribunal Supremo
de Justicia. 5.2.- Los cuarenta y nueve decretos-leyes dictados en noviembre de 2001. 5.3.- La ilegtima
destitucin de un magistrado del Tribunal Supremo de Justicia, ponente de una controvertida decisin. 5.4.- La
ilegtima intervencin del Poder Nacional en las competencias de los Estados y Municipios. 5.5.- El llamado
del Presidente de la Repblica a desconocer decisiones de la jurisdiccin contencioso-administrativa. 5.6.Las medidas de emergencia tomadas por el Presidente de la Repblica al margen del Estado de excepcin.
III.--LA CRISIS DE LA SEPARACIN DE PODERES Y LA CRISIS ACTUAL DE LA DEMOCRACIA
VENEZOLANA. SOLUCIONES PLANTEADAS: LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL. 1.- Sobre la posibilidad
de recortar el perodo constitucional. 2.- El contenido de la enmienda propuesta.
I. FUNDAMENTOS Y ORIGENES DE LA SEPARACIN DE PODERES EN VENEZUELA
1.- Introduccin
El Principio de Separacin de Poderes supone un efectivo sistema de contrabalances entre las ramas del
Poder Pblico. La separacin de poderes en su enunciacin original concibe la distincin orgnica entre poder
ejecutivo, legislativo y judicial y exige autonoma en sus funciones, lo cual, sin embargo no excluye el control y
la colaboracin entre ellos.
Tomando entonces como criterio de distincin la existencia o la inexistencia de este principio es posible
vislumbrar dos escenarios: uno en el que se niega la separacin de poderes y otro en el que la misma se
encuentra reafirmada, dicho en otras palabras los regmenes pueden clasificarse en (i) Regmenes de
Confusin de Poderes, conocidos como Regmenes de Asamblea y Regmenes dictatoriales y (ii) Regmenes
de Separacin de Poderes , vale decir el Rgimen Parlamentario y el Rgimen Presidencial.
As pues, en los Regmenes de confusin de poderes pueden darse dos casos: cuando el poder legislativo se
desarrolla sin un contrapeso adecuado por parte del poder ejecutivo se da nacimiento a los denominados
Regmenes de Asamblea, por el contrario, cuando se produce el exceso inverso, es decir el poder ejecutivo no
se encuentra contrarrestado por el legislativo se originan los regmenes dictatoriales. En cada uno de estos
regmenes se presenta la hipertrofia de un poder seguida por la negacin de otro.
Es importante sealar que, aun cuando los Regmenes de Asamblea presentan un vasto desarrollo
doctrinario, nos ensea la historia que su aplicacin prctica ha sido irrealizable desde que los contados
casos en el que el mismo fue instaurado desembocaron en modelos alterados de aquel ideado originalmente.
Por el contrario, los Regmenes Dictatoriales han conocido, conocen y conocern experiencias puras y
duraderas.
Los Regmenes de Separacin de Poderes son los que realmente pueden desenvolverse como sistemas de
contrabalances entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Ellos se conciben de forma diferente

dependiendo del sistema adoptado por cada orden constitucional. Ciertamente, para existir, la separacin de
poderes supone una distincin orgnica entre poder ejecutivo y poder legislativo, lo cual exige adems una
autonoma funcional que, sin embargo no excluye la colaboracin entre ellos, vale decir, la existencia de
mecanismos de presin. Es as como la Separacin de Poderes puede ser concebida por cada Constitucin
de forma rgida o de forma atenuada, dando origen a modelos especficos: el Rgimen Presidencialista y el
Rgimen Parlamentario.
1.- El Rgimen Presidencialista: Reposa, en teora, sobre una separacin rgida de poderes que se pone de
manifiesto tanto en el plano orgnico como en el funcional, pero que no excluye una practica institucional
atenuada de ciertas formas de cooperacin funcional. El poder ejecutivo reposa sobre el liderazgo del
Presidente de la Repblica, jefe de Estado y jefe de Gobierno, irresponsable polticamente y elegido por
sufragio universal, siendo la legitimidad democrtica de la que goza la explicacin para su total independencia
institucional. Si bien el Presidente se encuentra rodeado de sus Ministros y Consejeros quienes componen el
cuerpo del gobierno, ste no tiene una verdadera existencia autnoma desde que el Presidente estructurar
su entorno de la forma en la que lo crea conveniente, teniendo en todo caso la facultad de modificarlo en
cualquier momento.
La independencia del Ejecutivo con respecto al Legislativo es complementada por la independencia de este
ltimo con respecto al primero. El Parlamento, Asamblea, Cmara, o sea cual sea la denominacin adoptada
se presenta, generalmente, con una estructura bicameral y es elegida siguiendo distintas modalidades. Esta
independencia reciproca de los rganos constitucionales puede presentar el riesgo de la imposicin de trabas
y el nacimiento de conflictos lo que explica que en los sistemas presidencialistas el funcionamiento de los
poderes implica la existencia de negociaciones en el plano funcional.
2.- El Rgimen Parlamentario: Es definido tradicionalmente como un rgimen poltico en el cual los rganos
ejecutivo y legislativo, efectivamente distintos, estn llamados a colaborar en el ejercicio de sus funciones
para lo cual disponen de medios polticos que les permiten controlarse mutuamente Este sistema es de origen
britnico pero ha sido adoptado por varios pases siguiendo modalidades muy distintas; sin embargo puede
decirse que, en lneas generales, este rgimen, en sus modalidades mas frecuentes, reposa sobre la
existencia de un ejecutivo "bicfalo" y un legislativo "bicameral". En la cspide del poder ejecutivo se
encuentra situado un Monarca o un Presidente electo. Este es polticamente irresponsable y la mayora de
sus decisiones debern contar con la aprobacin (firma) del jefe del gobierno (Presidente del Consejo, Primer
Ministro, Canciller, etc). Por otra parte, el Parlamento "bicameral" esta compuesto por una Cmara alta
(Cmara de los Lords en Gran Bretaa, Cmara del Senado en Francia e Italia o Bundesrat en Alemania) y
una Cmara baja generalmente elegida por sufragio universal directo (Cmara de Comunes en Gran Bretaa,
Cmara de Diputados en Italia, Asamblea Nacional en Francia y Bundestag en Alemania)
Ha imperado en Venezuela, principalmente desde la Constitucin de 1961, un sistema peculiar, que se ha
conocido como presidencialismo mixto. En l, el Presidente de la Repblica, electo por sufragio universal,
acta comnmente dentro del Consejo de Ministros. Por su lado, encontramos el Poder Legislativo, bicameral
conforme aqul Texto. Sin embargo, ambos Poderes colaboraban entre s para el cumplimiento de sus
funciones, sobre la base de un sistema que, equilibrado, daba cierta preponderancia al Poder Legislativo. As,
por ejemplo, a ste corresponda controlar la actuacin del Presidente de la Repblica y autorizar el
nombramiento de ciertos funcionarios del Poder Ejecutivo. Este, por su parte, tena el derecho de veto sobre
las Leyes, pudiendo convocar a sesiones extraordinarias, entre otras funciones.
La explicacin histrica de este sistema hbrido en el Texto de 1961 ser detallada ms adelante. Por ahora
interesa retener que tales mecanismos se fundaban en la desconfianza hacia el Poder Ejecutivo, producto del
rgimen dictatorial que por diez aos haba imperado en Venezuela. Adems, la predominancia del Poder
Legislativo se justificada en la pluralidad poltica existente en su seno, al entenderse que esa pluralidad, y la
alternancia en el ejercicio del Poder Pblico, eran condiciones necesarias para sustentar la democracia
venezolana.
La finalidad del principio de separacin de poderes es, entonces, instaurar un sistema de pesos y contrapesos
al ejercicio del poder pblico. En Venezuela, AMBROSIO OROPEZA ha sealado as que "...puesto que el
poder pblico ostenta, an bajo un rgimen legal, excepcionales facultades y derechos, desde muy temprano
se pens en crear eficaces restricciones que hicieran difcil ejercerlo en forma tirnica o desptica...."
Como es sabido, en su evolucin posterior el principio de separacin de poderes ha sido objeto de nuevas
concepciones, debidas principalmente a los estudios de CHARLES EISENMANN, quien sostena que la
llamada interpretacin clsica o rgida del principio de separacin de poderes era errada, pues de la obra de
MONTESQUIEU no se desprende que ninguna de las tres autoridades recibe la totalidad de una funcin ni
domina -con carcter de monopolio- tal funcin .
El principio de separacin de poderes se presenta en la actualidad, por tanto, con un matiz diferente. Su fin
ultimo es evitar la concentracin de poder y el absolutismo, en tanto elementos perturbadores de la libertad
del ciudadano. Pero su aplicacin no puede ser tan rgida que impida el funcionamiento de los rganos del
Poder Pblico, especialmente teniendo en cuenta la complejidad que su actuacin ha tenido ante los
cometidos asumidos por el Estado social. Frente al principio de separacin se prefiere en la actualidad el
principio de colaboracin: an cuando cada rama del Poder Pblico tiene su funcin propia, cada uno deber
colaborar entre s para la consecucin de los fines estatales. Surge entonces un concepto relativo y dinmico
del principio que se comenta. En palabras de MANUEL GARCA-PELAYO "...no hay un modelo patentado, ni
un dogma de la divisin de poderes, sino que sta tiene en cada tiempo sus propias peculiaridades de
actualizacin..." .

La realidad poltica ha impuesto una distribucin de competencias basada en la idea de la colaboracin de

poderes . A esta idea ha de agregarse el hecho de que no es solo la realidad poltica la que impone la
distribucin de competencias de los poderes pblicos con base al principio de colaboracin, ste se encuentra
constitucionalmente consagrado en el artculo 136 de la Constitucional de Venezuela de 1999 que dispone: "El
Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional. El Poder Nacional
se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del poder pblico
tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre si en la
realizacin de los fines del Estado"
Es debido a esta colaboracin entre las funciones atribuidas constitucionalmente a los rganos que conforman
las ramas del poder pblico que el Ejecutivo, por ejemplo, tiene intervencin en el proceso legislativo
mediante mecanismos como la iniciativa de ley o la promulgacin de la ley o que la Asamblea puede intervenir
en la formacin de la voluntad estatal mediante la autorizacin de los crditos adicionales al presupuesto o
para la celebracin por parte del Ejecutivo de contratos de inters nacional, para sealar tan solo unos
ejemplos. Ello sin hacer bice a la funcin de control atribuida a la Asamblea sobre la actividad de la
Administracin.
Como bien lo explica GUSTAVO TARRE BRICEO el principio de la colaboracin de poderes producir
sistemas de gobierno diferentes segn sea la correlacin de fuerzas en el rgano legislativo. Si el partido o la
coalicin de partidos que sustenta el Ejecutivo posee mayora parlamentaria nos encontraremos frente a un
gobierno fuerte, poderosos y apto para decidir y, en consecuencia, a enfrentar los problemas del pas, pero, a
su vez, proclives al abuso originado de una accin no susceptible de ser controlada. As, la existencia de
partidos disciplinados lleva a que una sola voluntad, la del Presidente de la Repblica, lder del partido de
gobierno, controle tanto el poder Legislativo como el poder Ejecutivo y el poder Judicial. Se trata sobre todo
de en el caso de gobierno mayoritario denominados por DOUVERGER "La Monarqua Republicana" .
Por el contrario un Presidente de la Repblica que se encuentra ante un rgano legislativo en el cual no
encuentra mayora parlamentaria o incluso en el cual la mayora parlamentaria la constituye las fuerzas de
oposicin al gobierno, nos encontraremos ante un gobierno dbil en el cual los mecanismos de colaboracin
de poderes podran llegar a entorpecer la accin del ejecutivo imponindole excesivos controles ya sean
presupuestarios, parlamentarios o polticos.
Dependiendo entonces de la representacin que posea el Ejecutivo (Presidente de la Repblica) en el rgano
legislativo podrn entonces tener lugar Gobiernos de poderes fuertes y Gobiernos de poderes dbiles. En tal
sentido, si bien es cierto que el Ejecutivo como conductor de la accin de gobierno (fijar las metas de la
nacin y los medios para lograrlas) necesita de una gran dosis de poder, tambin es cierto que el mismo debe
encontrarse contrarrestado por los mecanismos de control que sobre su ejercicio detenta el poder legislativo a
los fines de evitar su abuso. De igual modo la funcin natural del poder legislativo, - hacer la ley- se encuentra
controlada mediante variados mecanismos puestos a disposicin del Ejecutivo por el texto constitucional a
fines de evitar los posibles excesos del legislador. As, a la Asamblea Nacional, adems de la funcin
legislativa, le corresponde ejercer el control sobre la accin del Gobierno y de la Administracin Pblica
Nacional a travs de los mecanismos que para tales fines pone a su disposicin el texto constitucional y que
se presentan como funciones materialmente ejecutivas del rgano legislativo.
Una ltima reflexin. En ocasin, la lnea que separa el sistema de colaboracin con el sistema de confusin
de poderes es ciertamente tenue, pero debe mantenerse a toda costa. El principio de separacin orgnica -en
el sentido de interdiccin de la acumulacin de poderes en un rgano- es presupuesto para el mantenimiento
del Estado de Derecho y de la democracia efectiva. A su prdida de sentido sigue, por ende, una crisis del
Estado de Derecho Democrtico. No es de extraar, entonces, que la crisis poltica actual de Venezuela,
agravada desde el pasado 2 de diciembre de 2002 cuando se inici una huelga general, an en desarrollo,
sea producto del menosprecio que a este principio profes el constituyente de 1999, la propia Constitucin de
ese ao y parte de los actuales Poderes Pblicos.
De tal manera, este principio fundamenta adems modelos de Estado, pues puede referirse igualmente a la
divisin vertical del Poder, esto es, la reparticin del Poder Poltico entre los diversos entes territoriales que
componen al Estado, dando lugar a formas federadas o de autonomas dentro de un Estado de origen
unitario.
Para analizar el tema central de nuestras reflexiones, nos referiremos muy brevemente a la evolucin
constitucional venezolana, que con la Constitucin de 1961 lleg a lograr cierto equilibrio en el reparto de
funciones entre las distintas ramas del Poder, consolid un sistema de controles entre ellas y adems, en
obsequio al fortalecimiento de la autonoma de las regiones, concibi un proceso de desarrollo legislativo para
el logro efectivo de un reparto del Poder Poltico en el orden nacional, estadal y municipal, ello, entre otras, a
travs de la posibilidad de eleccin de los Gobernadores y una clusula de descentralizacin que le permiti
al Congreso, mediante una Ley, en desarrollo de la Constitucin, otorgar mayores competencias a las
entidades poltico territoriales estadales.
Tambin nos detendremos en el proceso constituyente a la luz de este Principio de separacin de poderes y
sobre el nuevo diseo que la Constitucin de 1999 ha efectuado respecto de la separacin de los Poderes no
slo en cuanto al reparto funcional sino en lo que se refiere al modelo federal del estado y la autonoma de las
regiones. Finalmente, aludiremos a la tendencia de concentracin del Poder en la que ha incurrido el rgimen,
germen, sin duda, de la grave crisis poltica que hoy agobia a Venezuela.
2.- Consagracin normativa del Principio de separacin de los Poderes

En primer lugar, y por lo que se refiere a la separacin funcional del Poder, hemos sealado que es importante
destacar cmo el diseo respecto de las ramas Ejecutiva y Legislativa puede dar lugar a dos tipos distintos de
regmenes de gobierno, el Presidencialista y el Parlamentario.
El principio de separacin de poderes ha sido tradicional en Venezuela, sin embargo, se han producido
variaciones en su vigencia prctica, que van desde la consagracin de la separacin de los poderes como
antdoto contra los caudillos, para fortalecer al Poder Legislativo, hasta la primaca del rgano ejecutivo sobre
el legislativo.
La primera Constitucin de Venezuela, de 1811, proclam el principio de separacin de poderes como una de
las bases del pacto federativo, al consagrar que "el ejercicio de la autoridad no podr jams hallarse reunido
en sus diversas funciones. El poder supremo debe estar divido en legislativo, ejecutivo y judicial y confiados a
distintos cuerpos independientes entre s en sus respectivas finalidades". El principio se reconoca, de esa
manera, en su sentido ms rgido y estricto; y en relacin l, expres JOSEFINA CALCAO DE TEMELTAS
que ste persegua instaurar un "freno al poder", siendo una de las "Bases del Pacto Federativo de 1811" .
Cuando entr el siglo XX, la Constitucin era letra muerta; an cuando se consagraba dicho principio, la
realidad se planteaba de una forma distinta: los presidentes-caudillos jams encontraron freno de parte del
rgano legislativo ni del judicial. Desde el plano formal, por ende, la consagracin del principio de separacin
de poderes en Venezuela ha sido tradicional en Venezuela, especialmente desde 1830. No ha ocurrido as
con su vigencia prctica, producindose incluso variaciones importantes, que van desde la consagracin de la
separacin de los poderes como antdoto contra la fortaleza de los caudillos, para fortalecer al Poder
Legislativo, hasta la primaca del rgano ejecutivo sobre el legislativo. Esta situacin fue caracterstica de las
Constituciones dictadas entre 1901 y 1931, correspondientes a la etapa de las dictaduras autocrticas. Si bien
las Constituciones de 1936 y 1945 no corresponden a gobiernos de facto, fueron en mayor o menos medida
una repeticin de las Constituciones anteriores.
Ahora bien, desde 1947 y en todas las constituciones que le siguieron, el principio de separacin de poderes
ha aludido a la obligacin de stos de colaborar entre ellos, sealando que a cada una de las ramas del Poder
Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la
realizacin de los fines del Estado. La separacin de poderes se ha establecido as en trminos de relaciones
de colaboracin: se reconoce a cada rgano una funcin propia, sin embargo, ello no quiere decir que la
ejerza en forma exclusiva. Lo que se ha querido, es que cada rama del Poder Pblico tenga asignada una
funcin propia, pero que al mismo tiempo puedan los rganos que integran tales poderes pblicos colaborar
entre s; ello se manifiesta en el establecimiento de un rgimen de contrapesos, que obliga a que las
decisiones o actos ms trascendentes de los rganos de cada Poder Pblico, se encuentren sujetos al control
previo o posterior de los dems Poderes. La Constitucin de 1953 no hizo ningn aporte importante;
represent, incluso, un retroceso en la materia, pues el Texto se adapt a la dictadura entonces imperante.
Desde la Constitucin de 1961 ha regido en Venezuela un sistema peculiar, que se ha conocido como
presidencialismo mixto. En l, el Presidente de la Repblica, electo por sufragio universal, acta comnmente
dentro del Consejo de Ministros. Por su lado, encontramos el Poder Legislativo, bicameral conforme aqul
Texto. Sin embargo, ambos Poderes colaboraban entre s para el cumplimiento de sus funciones, sobre la
base de un sistema que, equilibrado, daba cierta preponderancia al Poder Legislativo. As, por ejemplo, a ste
corresponda controlar la actuacin del Presidente de la Repblica y autorizar el nombramiento de ciertos
funcionarios del Poder Ejecutivo. Este, por su parte, tena el derecho de veto sobre las Leyes, pudiendo
convocar a sesiones extraordinarias, entre otras funciones.
Este diseo de la separacin de los Poderes no responda entonces a un mero dogma conceptual, antes bien
y por el contrario, era mecanismo fundamental y necesario para dar sustento al incipiente rgimen
democrtico.
Como es sabido, en su evolucin posterior el principio de separacin de poderes ha sido objeto de nuevas
concepciones, debidas principalmente a los estudios de CHARLES EISENMANN, quien sostena que la
llamada interpretacin clsica o rgida del principio de separacin de poderes era errada, pues de la obra de
MONTESQUIEU no se desprende que ninguna de las tres autoridades recibe la totalidad de una funcin ni
domina -con carcter de monopolio- tal funcin .
El principio de separacin de poderes se presenta en la actualidad, por tanto, con un matiz diferente. Su fin
ultimo es evitar la concentracin de poder y el absolutismo, en tanto elementos perturbadores de la libertad
del ciudadano. Pero su aplicacin no puede ser tan rgida que impida el funcionamiento de los rganos del
Poder Pblico, especialmente teniendo en cuenta la complejidad que su actuacin ha tenido ante los
cometidos asumidos por el Estado social. Frente al principio de separacin se prefiere en la actualidad el
principio de colaboracin: an cuando cada rama del Poder Pblico tiene su funcin propia, cada uno deber
colaborar entre s para la consecucin de los fines estatales. Surge entonces un concepto relativo y dinmico
del principio que se comenta.
El artculo 118 de la Constitucin que entr en vigencia el 23 de enero de 1961 estableci as el principio de
separacin de los poderes en concordancia con esta concepcin moderna al sealar que "...cada una de las
ramas del poder pblico tiene sus funciones propias; pero los rganos a los que incumbe su ejercicio
colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado...". An cuando la Exposicin de Motivos aluda a
la clsica interpretacin de la doctrina de MONTESQUIEU, lo cierto es que, bajo esa Constitucin, la divisin
de poderes no coincida con la divisin de funciones: funciones propias de un Poder -la administrativa, por
ejemplo- eran ejercidas por otro -como el Legislativo-.

Sin embargo la colaboracin de poderes establecida en la Constitucin no implicaba estricta igualdad entre
ellos, pues se destacaba la predominancia del Poder Legislativo, hecho expresamente querido por el
constituyente del 61.
Tales mecanismos se fundaban en la desconfianza hacia el Poder Ejecutivo, producto del rgimen dictatorial
que haba imperado en Venezuela durante casi todo el siglo XX. Adems, la predominancia del Poder
Legislativo se justificada en la pluralidad poltica existente en su seno, al entenderse que esa pluralidad, y la
alternatividad en el ejercicio del Poder Pblico, eran condiciones necesarias para sustentar la democracia
venezolana que estaba naciendo.
La Constitucin de 1961 se bas, entonces, en el principio de colaboracin de poderes basados en dos
instrumentos: controles e interferencias. Con los primeros, los Poderes Pblicos controlaban la actuacin de
los otros rganos, por ejemplo, cuando el Poder Legislativo controlaba la actuacin del Poder Ejecutivo.
Tambin se admita que un rgano ejerciera funciones propias de otro: as, cuando el Presidente de la
Repblica era autorizado por el Poder Legislativo (el Congreso) a fin de dictar medidas con rango y fuerza de
Ley.
Otra peculiaridad era la existencia de rganos que no encajaban dentro de la distincin tripartita de los ramas
del Poder Pblico, como ocurra con el Ministerio Pblico y el rgano Contralor y el Consejo Supremo
Electoral. Los dos primeros, conjuntamente con un nuevo rgano constitucional denominado Defensora del
Pueblo, han dado lugar en la Constitucin del 99 a una nueva rama del Poder llamada "Ciudadana", y el
ltimo con otros rganos de igual naturaleza al denominado "Poder Electoral". Permanecen, sin embargo
nuevos rganos constitucionales que no se insertan en ninguna de las ahora cinco ramas del Poder Pblico,
como por ejemplo, el Banco Central, ahora con rango constitucional, y el Consejo Federal de Gobierno.
3.- El Pacto de Punto Fijo
El desarrollo del principio de separacin de poderes en la Constitucin del 61 estuvo ligado a la evolucin del
llamado Pacto de Punto Fijo, acuerdo poltico que sirvi para la aplicacin prctica de la divisin de poderes y
alternatividad poltica en su ejercicio. De all que corresponde tratar, en sntesis, este aspecto.
El pacto de Punto Fijo encuentra justificacin en los sucesos que precedieron a la Constitucin del 61. En
1947 fue sancionada una nueva Constitucin, bajo cuya vigencia fue electo presidente constitucional de
Venezuela RMULO GALLEGOS . No obstante, a menos de un ao de haber asumido la presidencia, se
produjo su derrocamiento, conformndose una Junta Militar de Gobierno. En 1952, se realiz un proceso
eleccionario para la conformacin de un Asamblea Constituyente a fin de crear una estructura institucional
para el rgimen. El 15 de abril de 1953, se puso el ejectese al nuevo texto constitucional, en el que si bien se
estableca que el Presidente de la Repblica sera electo mediante votacin directa y secreta, nunca se aplic,
pues para el primer perodo constitucional se incluy una Disposicin Transitoria conforme a la cual la
Asamblea Constituyente elegira por mayora absoluta al Presidente de la Repblica, lo que condujo a la
ratificacin de unos de los militares de la Junta, PREZ JIMNEZ .
El 23 de enero de 1958 fue derrocado el gobierno militar . Con la cada de la dictadura prezjimenista se
instal una Junta de Gobierno y es as como el 31 de octubre de 1958, representantes de los partidos
polticos concertaron el denominado "Pacto de Punto Fijo", como un pacto de gobernabilidad y convivencia,
para hacer frente comn en la defensa del gobierno constitucional.
Consecuencia fundamental del Pacto de Punto Fijo fue la aprobacin de la Constitucin de 1961 y la sucesin
ininterrumpida de 8 gobiernos democrticamente electos. La Constitucin nacida del Pacto de Punto Fijo
permiti por primera vez en la historia constitucional venezolana la sucesin ininterrumpida de presidentes en
un lapso de casi 40 aos, as como la posibilidad de que se juzgara a un presidente en funciones, se
designara a un presidente interino y se pusiera en prctica el rgimen de faltas absolutas en la presidencia,
sin que se produjeran rupturas en el orden constitucional.
No obstante, a partir de 1993, durante el segundo perodo constitucional de CALDERA comenzaron a
debilitarse las bases sobre las cuales se haba fundado el Pacto de Punto Fijo: alianzas parlamentarias
circunstanciales para la reparticin de cargos en la Junta Directiva del Congreso, tensiones entre el Poder
Ejecutivo y el Legislativo y el indulto a los militares que encabezaron intentos de golpe contra CARLOS
ANDRS PREZ en su segundo perodo presidencial, terminaran por disgregar el acuerdo poltico llamado
Pacto de Punto Fijo.
Un ao antes de que culminara el perodo constitucional de CALDERA se desarroll una tensa y agresiva
campaa electoral, en la que result ganador HUGO CHVEZ FRAS, quien capitaliz el proceso de
resquebrajamiento interno de los partidos polticos tradicionales para reunir sectores que, hasta esa fecha,
haban permanecido dispersados y llevar a cabo su proyecto poltico mediante la convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente. La satanizacin del Pacto de Punto Fijo por parte de CHVEZ provoc un
rechazo general de la poblacin hacia los partidos polticos que lo firmaron y la Constitucin de 1961,
sealada como causante de los vicios que aquejaban a la democracia venezolana.
En medio de una intensa crisis poltica y econmica, fue elegida una Asamblea Nacional Constituyente que
present su proyecto de Constitucin. El proyecto resulto aprobado en referndum celebrado el 15 de
diciembre de 1999 . Con la Constitucin de 1999 se produjo la ruptura del Pacto de Punto Fijo y del rgimen
de partidos que haba dominado los 40 aos de democracia que siguieron la cada de la dictadura
prezjimenista.

A partir de la derogatoria de la Constitucin del 61 se han producido sin duda hechos concretos que inciden
en la vigencia del Principio de Separacin de los Poderes, como base de un Estado Democrtico de Derecho.
La afectacin de este principio se inici bajo el manto de un proceso constituyente, se consolid en las nuevas
disposiciones constitucionales y se agrav en las ejecutorias de los nuevos poderes constituidos.
Lo anteriormente expuesto no debe derivar en confusiones. Que el basamento poltico del principio de
separacin de poderes, fundado en el Pacto de Punto Fijo entr en crisis, no puede negarse. Mas tampoco
puede ignorarse que, gracias al sistema democrtico ideado en por el constituyente de 1961 se alcanzaron
xitos notables en la consolidacin y fortalecimiento de ciertas aristas relacionadas con la separacin -o
colaboracin- de Poderes, mediante la sancin de Leyes de muy avanzado tenor. Veamos algunos ejemplos.
As, en 1976 es sancionada la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que reforz la autonoma del
Mximo Tribunal, al disponer que la Corte Suprema de Justicia "...es el ms alto Tribunal de la Repblica y la
mxima representacin del Poder Judicial..." (artculo 1). Pero tambin se reconoci el control legislativo sobre
su actuacin, puesto que sus Magistrados deban ser designados por el Congreso de la Repblica en sesin
conjunta de sus dos Cmaras.
La Ley de Procedimientos Administrativos, de 1982, por primera vez sintetiz principios antes dispersos que
regan el funcionamiento de la Administracin, y que deslindaban a sta de los otros rganos del Poder
Pblico. De esa manera, por ejemplo, su artculo 79 reconoci el principio de autotutela ejecutiva, al indicar
que "...la ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada de oficio por la propia administracin,
salvo que por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la autoridad judicial...". Slo por va
excepcional poda el Poder Judicial interferir en la ejecucin de los actos administrativos.
En 1989 se produce un significativo avance en el proceso de afianzamiento del principio de separacin de
poderes. Hasta entonces, y en el mbito municipal, las funciones legislativas y administrativas se encontraban
concentradas en la figura del Concejo, cuyo Presidente funga como Alcalde. La Ley Orgnica de Rgimen
Municipal de ese ao instaur el principio de separacin orgnica entre ambos Poderes, al crear la figura del
Alcalde, como jefe del Poder Ejecutivo, distinto al Consejo, como rgano legislativo, estableciendo incluso una
distincin poco usual dentro de la tcnica legislativa: al Concejo Municipal le corresponda dictar ordenanzas;
al Alcalde, dictar actos administrativos (cfr.: artculos 4 y 6). Sin embargo, y en que sin duda puede ser
considerada una inconsistencia, el artculo 77 de la Ley preserv la figura del Alcalde como jefe del Concejo.
Finalmente, nos referimos a la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, de 1989. En ese ao haba sido acordada por vez primera la eleccin
popular de los Gobernadores, hasta entonces electos por el Presidente de la Repblica, ello de conformidad
con la Ley sobre eleccin y remocin de los Gobernadores de Estado. El objetivo de la Ley de
Descentralizacin fue desarrollar el artculo 136 de la Constitucin de 1961, principalmente, transfiriendo
competencias que segn esa Constitucin eran del Poder Nacional, residencindolas con carcter de
exclusividad en los Estados. Con ello se fortaleci el papel de los Estados dentro de la estructura federal de
Venezuela, afianzndose tambin, y por va de consecuencia, los mbitos propios de actuacin de los
Poderes Pblicos estadales.
Los logros alcanzados con estos avances, sin embargo, se perdieron, principalmente, a consecuencia del
procedo de concentracin de poder iniciado en Venezuela, primero, con el proceso constituyente de 1999;
luego, con el propio Texto y, actualmente, con algunas experiencias que han menoscabado la efectiva
vigencia del principio en cuestin.
I. QUIEBRES AL PRINCIPIO DE SEPARACIN DE LOS PODERES
1.- El Proceso Constituyente de 1999
El proceso constituyente iniciado en febrero de 1999 deriv, a finales de ese ao, en la aniquilacin del
principio de separacin de los poderes, desde que se inaugura con la acumulacin de Poder en el seno de la
Asamblea Nacional Constituyente.
Una de las razones que fundamentaron la elaboracin de la Constitucin de 1961 fue la de conferirle mayor
rigidez al texto constitucional para impedir que ste pudiera ser reformado con facilidad por el mandatario de
turno y, a la vez, crear un instrumento suficientemente flexible y dinmico para adaptarse las necesidades que
las circunstancias exigieran, mediante los procedimientos de enmienda y reforma.
No obstante lo anterior, el objetivo de tener una Constitucin lo suficientemente flexible, cuya vida no se viera
interrumpida por circunstancias polticas no pudo cumplirse y en el ao 1999 se rompi la continuidad
constitucional. De poco sirvieron las intenciones de los Constituyentes de 1961; el desgaste del sistema de
partidos fundado sobre las bases del Pacto de Punto Fijo, el descontento popular ante la inaccin del gobierno
frente a los problemas nacionales, la galopante corrupcin administrativa, un levantamiento civil que paraliz
al pas el 27 de febrero de 1989, dos intentonas golpistas en menos de un ao en 1992 y un permanente
estado de enfrentamiento entre diversos sectores polticos, econmicos y sindicales, fueron algunos de los
elementos catalizadores para que tomara auge la idea de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente
con el fin de redactar una nueva Constitucin.
Si bien haba cierto consenso entre polticos y acadmicos en relacin con la necesidad de actualizar las
instituciones constitucionales venezolanas, lo cual poda hacerse mediante el mecanismo constitucionalmente
previsto de reformas, el sector oficialista (representado por CHVEZ) era del criterio que la Constitucin deba
ser rehecha en su totalidad y que todo aquello que tuviera relacin con el puntofijismo deba ser eliminado.

Veremos como la satanizacin del pacto de Punto Fijo facilit una afectacin esencial al principio de
separacin de poderes, tanto en el plano funcional como de autonoma regional.
El 2 febrero de 1999 el Presidente de la Repblica dict el Decreto No. 3, en el que acord "[l]a realizacin de
un referendo para que el pueblo se pronuncie sobre la convocatoria de una Asamblea Constituyente".
Dicho Decreto, lejos de disponer la sujecin de la Asamblea Constituyente al ordenamiento jurdicoconstitucional vigente (la Constitucin de 1961), era extremadamente impreciso y conceba a dicho rgano
como un medio "[P]ara transformar el Estado y crear un nuevo orden jurdico que permita el funcionamiento
efectivo de una democracia social y participativa".
El Consejo Nacional Electoral insert dentro de las bases comiciales, en la base octava, una frase que
calificaba a la Asamblea como poder originario que recoge la soberana popular. Habiendo sido impugnadas
las referidas bases por ante el Mximo Tribunal, mediante sentencia del 13 de abril de 1999 fue anulada dicha
frase al considerar que se estaba desvirtuando la vigencia del rgimen de la Constitucin de 1961 como
elemento limitante de la actuacin de la Asamblea Nacional Constituyente.
El 25 de abril de 1999 fue realizada la consulta, la cual arroj un resultado favorable para la convocatoria de la
Asamblea Constituyente, El 25 de julio de 1999 fueron elegidos los miembros de la Asamblea Nacional
Constituyente. El 3 de agosto de 1999 se instal la Asamblea y durante su primer mes de funcionamiento la
Asamblea lejos de proceder al estudio y revisin de Anteproyectos para presentar una propuesta de
Constitucin, se dedic la intervencin de los poderes constituidos. As, con base en Decreto de
Reorganizacin de los Poderes Pblicos, la Asamblea Nacional Constituyente dict los Decretos para la
Regulacin de las Funciones del Poder Legislativo y de Reorganizacin del Poder Judicial, los cuales sirvieron
de fundamento para que la Asamblea usurpara algunas de las funciones atribuidas al Congreso e interviniera
el Poder Judicial.
Pasada esta primera etapa, el trabajo se concentr en las 20 Comisiones Permanentes designadas para la
elaboracin del texto. Sin embargo, la falta de un Anteproyecto que sirviera de punto de partida, la dispersin
de los miembros de la Asamblea y el afn de protagonismo de algunos constituyentes se vio reflejado en el
proyecto de Constitucin que fue presentado por la Comisin Constitucional para su discusin. El referido
proyecto se caracteriz por su inadecuada extensin (ms de 500 artculos), por su falta de integracin y
coherencia y por la pobreza lingustica.
Los debates sobre el Proyecto se caracterizaron a su vez por la rapidez, brevedad y por ser poco reflexivos;
en vez de discutirse los artculos separadamente, las discusiones se hicieron por bloque o captulos y
limitando las intervenciones de los participantes. La primera discusin const de 19 sesiones plenarias, y la
segunda discusin en slo 3 plenarias.
El 15 de noviembre de 1999 la Constitucin fue aprobada por la Asamblea. La Constitucin fue finalmente
aprobada popularmente el 15 de diciembre de 1999 y puesta en vigor el 30 de diciembre del mismo ao. No
debe sin embargo dejarse de sealar que el texto aprobado result corregido y distinto por ende al publicado y
que se le anex una exposicin de motivos sobrevenida que no form parte del proceso aprobatorio y que
adems por ser posterior agreg aspectos que para nada fueron causa justificante del texto, todo lo cual pone
de manifiesto el poco apego no slo a aspectos elementales de la tica pblica sino a los principios y
conceptos ms elementales de la ciencia jurdica.
2. La intervencin sobre los Poderes Pblicos
El proceso constituyente de 1999 fue, desde la perspectiva jurdica, sumamente controvertido. Priv la idea
segn la cual se trat de un proceso ad hoc, especial, y en virtud del cual la Asamblea Nacional quedaba
investida de los ms altos poderes, contrarios incluso al propio texto de la Constitucin de 1961.
El fundamento de tales pretendidos poderes absolutos fue el Estatuto de funcionamiento de la Asamblea
Nacional Constituyente cuyo artculo 1 estableci, en su pargrafo primero, que "...todos los rganos del
Poder Pblicos quedan subordinados a la Asamblea Nacional Constituyente, y estn en obligacin de cumplir
y hacer cumplir los actos jurdicos estatales que emita dicha Asamblea...". La subordinacin es un concepto
extrao al principio de separacin de poderes que la Constitucin de 1961 pregonaba. Subordinacin implica
concentracin de poder en el seno de la Asamblea y, por ende, la aniquilacin misma del principio. Slo poda
sostenerse tal premisa afirmando la primaca de la Asamblea frente a la Constitucin de 1961, y as lo
estableci el pargrafo segundo del comentado artculo 1, el cual dispuso que tal Constitucin mantendra su
vigor en todo aquello que no colida o sea contradictorio con los actos tomados por la Asamblea.
La consecuencia de regulacin no se hizo esperar. El 13 de agosto de 1999 fue publicado el Decreto
mediante el cual se declara la reorganizacin de todos los rganos del poder pblico. Tal Decreto fue dictado
"en nombre y representacin del Pueblo de Venezuela" y "en ejercicio del poder constituyente otorgado por
ste mediante referendo realizado democrticamente". Como motivacin, se indic que "...la Repblica vive
una grave crisis poltica, econmica, social, moral e institucional, que ha llevado al colapso a los rganos del
poder pblico y mantiene a la mayora de la poblacin en un inaceptable estado de empobrecimiento, con el
cual se vulneran sus ms elementales derechos humanos...", y que "...la crisis institucional de los poderes
pblicos tiene carcter estructural e influye en forma determinante en la imposibilidad de que dichas
instituciones puedan, por s misma, superar la crisis...".
Con base a tales consideraciones, el Decreto contena un artculo nico, cuyo tenor era el siguiente:

"En razn de la emergencia existente antes de la instalacin de la Asamblea, se declara la reorganizacin de

todos los rganos del poder pblico. La Asamblea Nacional Constituyente decretar las medidas necesarias
para enfrentar situaciones especficas de la reorganizacin y dispondr la intervencin, modificacin o
suspensin de los rganos del poder pblico que as considere, con el fin de recuperar el estado de derecho,
la estabilidad y el orden necesarios para reconstruir la Repblica en el marco de los valores democrticos."
Tal norma deriv en la suspensin del principio de separacin de poderes, pues las tres ramas entonces
existentes -Ejecutiva, Legislativa y Judicial- quedaron subordinadas a un nico poder, residente en la
Asamblea Nacional Constituyente. Ello incluso respecto de los correspondientes rganos de los Poderes
Estadales y Municipales. En la prctica, sin embargo, el Poder Ejecutivo qued inmune de tales
intervenciones.
No deja de ser paradjico, sin embargo, que la intervencin y suspensin de los Poderes Pblicos, con el
consecuente riesgo de devenir en un rgimen absolutista, fuese fundamentado en la necesidad de preservar
el Estado de Derecho.
Como derivacin de este Decreto, la Asamblea Nacional Constituyente acord la intervencin del Poder
Legislativo. El 25 de agosto de ese ao fue publicado el Decreto mediante el cual se regulaban las funciones
del Poder Legislativo, que sera posteriormente reformado. Invocando de nuevo el "poder constituyente
originario"; y que "...en las actuales circunstancias la crisis general de los Poderes Pblicos no permite dar
respuesta a los retos que debe enfrentar la Nacin, razn por la cual se requiere adecuar su funcionamiento y
organizacin al proceso de transicin democrtica cuya misin ha sido encomendada por el Pueblo
venezolano a la Asamblea Nacional Constituyente...", fue acordada la intervencin y prcticamente
suspensin del Poder Legislativo.
El artculo 1 del Decreto fij, de esa manera, cules seran las atribuciones del Poder Legislativo, entonces
ejercido por el Congreso de la Repblica. Muchas de esas funciones, sin embargo, quedaron condicionadas al
control de la propia Asamblea Nacional Constituyente. As, por ejemplo, podra el Congreso dictar la
legislacin sobre el rgimen financiero y presupuestario, sujeta a ratificacin de la Asamblea Nacional
Constituyente; sancionar la legislacin referida al rgimen tributario, sujeta a ratificacin de la Asamblea
Nacional Constituyente; autorizar por ley especial al Ejecutivo Nacional para dictar medidas extraordinarias en
materia econmica y financiera, sujeta a ratificacin de la Asamblea Nacional Constituyente; sancionar la
legislacin aprobatoria de los tratados y convenios internacionales a iniciativa del Ejecutivo Nacional, sujeta a
ratificacin de la Asamblea Nacional Constituyente y dictar la legislacin sobre telecomunicaciones, sujeta a
ratificacin de la Asamblea Nacional Constituyente, entre otras.
El Decreto cre una Comisin de Investigacin sobre las gestiones administrativas de Congreso de la
Repblica, designada por la Asamblea Nacional Constituyente, cuya funcin primordial era "revisar y evaluar
la gestin administrativa de todas las dependencias del Congreso de la Repblica...".
El artculo 11 del Decreto afect los rganos legislativos de los Estados, al indicar que "...las Asambleas
Legislativas de los Estados ejercern sus funciones por rgano de una Comisin Delegada no mayor de siete
(7) miembros e integrada solamente por diputados principales. Las Asambleas Legislativas que no tengan
establecidas la existencia de una Comisin Delegada la integrarn con un mximo del treinta por ciento (30%)
de los Diputados integrantes de la Asamblea."
El artculo 14 hizo lo propio, pero en relacin con los rganos legislativos de los Municipios. Segn la norma,
los Concejos Municipales no podan enajenar, ni afectar de forma alguna, los ejidos ni bienes municipales.
Tampoco podran aprobar o modificar el Plan de Desarrollo Urbano, durante la vigencia del Decreto. Y en caso
de inters general y utilidad pblica, los Consejos Municipales podan solicitar a la Comisin Legislativa de la
Asamblea Nacional Constituyente la aprobacin de excepciones a lo dispuesto en este artculo.
Tan slo unos das despus, el 31 de agosto de 1999, la Asamblea Nacional Constituyente modific el
Decreto, reforzando la intervencin sobre el Poder Legislativo Nacional, Estadal y Municipal. As, el Congreso
de la Repblica se redujo a su Comisin Delegada, y las Comisiones de Finanzas, Contralora y Especiales
para el estudio del Informe Anual del Contralor General de la Repblica y para la Reestructuracin
Administrativa del Congreso. Se acord la suspensin de las sesiones ordinarias y extraordinarias del
Congreso de la Repblica, as como cualquier otra actividad de las Cmaras y de las otras Comisiones de
dicho Congreso.
Tambin se seal que la Asamblea Nacional Constituyente asumira las funciones de la Comisin Delegada,
de la Comisin de Finanzas, de la Comisin de Contralora e inclusive de las Comisiones Especiales cuando
stas no asumiesen el ejercicio de las competencias que le corresponden, no ejecutasen sus funciones,
retardasen o demorasen el cumplimiento de las mismas o, de alguna manera, se presumiese el no
cumplimiento de esas funciones.
Por su parte, se estableci que los diputados de las Asambleas Legislativas de los Estados que no integren la
Comisin Delegada, cesaran en sus funciones y, por lo tanto, "no gozarn de inmunidad, ni de prerrogativa
parlamentaria alguna, ni podrn cobrar dieta o remuneracin de ninguna especie, que se derive del ejercicio
de sus funciones parlamentarias".
Como se indic, el Decreto comentado supuso la prctica anulacin de las facultades del Poder Legislativo
Nacional, Estadal y Municipal, y por ende el debilitamiento del principio de separacin de poderes.

Das despus la Asamblea Nacional Constituyente ejerca su ilimitado poder sobre el Poder Judicial, lo que
producira la renuncia de la entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
En efecto, en el Decreto mediante el cual se reorganiza el Poder Judicial, se indicaba que "...es obligacin del
Estado garantizar el fcil acceso de la poblacin a un sistema de justicia que acte con la mayor
transparencia, imparcialidad, autonoma, celeridad y simplicidad. Para lo cual es necesario la existencia de
controles sociales sobre la administracin de justicia con la participacin social democrtica...", y que "...para
enfrentar la crisis poltica, econmica, social, moral e institucional se requiere tomar medidas impostergables,
muchas de las cuales requieren de grandes transformaciones del marco jurdico institucional, entre las que se
encuentra garantizar la seguridad jurdica, fortalecer la nocin de Estado de Derecho y el ejercicio efectivo de
los derechos humanos...", acord la intervencin del Poder Judicial.
Para ello, el Decreto declar al Poder Judicial en emergencia y reorganizacin, para garantizar la idoneidad
de los jueces, prestar defensa pblica social y asegurar la celeridad, transparencia e imparcialidad de los
procesos judiciales, a los fines de adecentar el sistema judicial. Dicha declaratoria tambin recae sobre el
Sistema Penitenciario, para convertir los establecimientos penitenciarios en verdaderos centros de
rehabilitacin de los reclusos bajo la direccin de penitenciarista profesionales con credenciales acadmicas
universitarias. A tales efectos, se design una Comisin de Emergencia Judicial integrada por nueve (9)
miembros designados por la Asamblea Nacional Constituyente. Tal Comisin poda investigar, incluso, el
desempeo de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de la Judicatura.
En relacin con el Mximo Tribunal, el artculo 4 del Decreto indic que "...la Comisin de Emergencia Judicial
evaluar de inmediato el desempeo institucional de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de la
Judicatura y de las dems instituciones del sistema de justicia, y presentar en un plazo mximo de veinte
(20) das consecutivos dicha evaluacin para consideracin de la ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE...". El Consejo de la Judicatura, rgano constitucional con autonoma funcional, encargado
de la disciplina de los jueces, qued subordinado a la prenombrada Comisin (artculo 5).
Incluso, el Decreto incidi sobre la estabilidad de los jueces, al disponer en su artculo 6 que la Comisin de
Emergencia Judicial decidira la suspensin inmediata, sin goce de sueldo, de todos los jueces, fiscales,
defensores y dems funcionarios del Consejo de la Judicatura, de los Circuitos Judiciales y de los Tribunales
que tuviesen procedimientos judiciales iniciados por causas de corrupcin. La decisin sera ejecutada sin
dilacin por el Consejo de la Judicatura segn las instrucciones de la Comisin de Emergencia Judicial.
Asimismo, y conforme su artculo 7, la Comisin poda ordenar la destitucin inmediata de jueces y otros
funcionarios judiciales.
Lo curioso de lo anterior es que el control de los actos de la Comisin fue excluido del Poder Judicial,
residencindose en la propia Asamblea, quien acumulaba as, tambin, el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
En efecto, segn el artculo 9, los Jueces que fueran suspendidos o destituidos por la Comisin de
Emergencia Judicial, de conformidad con el presente Decreto, podran apelar de la decisin ante la
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, dentro de los siguientes cinco (5) das hbiles a partir de la fecha
de notificacin de su suspensin o destitucin.
Ahora bien, con ocasin de tal Decreto, la Corte Suprema de Justicia dict el 23 de agosto de 1999, un
acuerdo, especialmente por cuanto uno de los Magistrados de la Corte haba sido designado miembro de la
Comisin de Emergencia Judicial.
Acept la Corte que la intervencin decretada, aun cuando preserv la necesidad de respetar los principios
fundamentales que en Venezuela que son parte de su ordenamiento jurdico, como, los de la tutela del
derecho a la defensa, el de la racionalidad y proporcionalidad de las decisiones que se dicten, y el de la
independencia y autonoma.
Finalmente, expres la Corte que sus Magistrados, aun cuando afirman que su autoridad es suprema; "no
temen sin embargo las evaluaciones que se realicen sobre sus actuaciones, sobre la conducta de sus
integrantes y ponen a disposicin la documentacin demostrativa de sus planes en curso para la
modernizacin, eficacia y pulcritud del Poder Judicial", autorizando en definitiva al Magistrado designado para
que integrara la mencionada Comisin.
As, la Corte Suprema de Justicia en Venezuela acept la interferencia sobre el Poder Judicial, an cuando su
decisin no fue unnime: fue aprobada por ocho de los quince Magistrados; los siete restantes salvaron su
voto. Entre los votos salvados, destaca el de la Magistrado Cecilia Sosa Gmez, entonces Presidente del
Mximo Tribunal. Indic la Magistrado que el Acuerdo de la Corte, al respaldar el contenido del Decreto de
Emergencia Judicial dictado por esa Asamblea, desconoci "rotundamente no slo el contenido de sus
sentencias sino los lmites demarcados en las Bases que gobiernan el funcionamiento de la Asamblea y el
ordenamiento constitucional y legal, enteramente vigente y cuya garanta ha sido confiada a este Alto
Tribunal".
De esta forma -expres la opinin disidente de la Dra. Sosa- reniega la Corte su propia jurisprudencia, que fij
la competencia de la Asamblea Nacional Constituyente, y, consecuentemente ha mostrado su fragilidad y
debilidad "ante el Poder Poltico y, deber su precaria permanencia al Presidente de la Repblica, que
magnnimamente no ha ordenado su disolucin". Al desconocer el Supremo Tribunal su propia doctrina:
"est permitiendo que un acto de la Asamblea Nacional Constituyente, carente de todo sustento en el marco
jurdico en el que hasta ahora nos habamos desenvuelto -incluso para abrirle sin ningn temor las puertas a
esa Asamblea- enerve las facultades que el pueblo soberano, donde reside el nico y verdadero poder

originario, conferido a la referida Asamblea; pues es evidente, que a la Asamblea Nacional Constituyente se le
autoriz para redactar un nuevo ordenamiento constitucional, que sostendr el nuevo esquema del Estado
Democrtico elegido por el pas; y no para intervenir o sustituir los poderes constituidos, erigindose en una
suerte de "superpoder" donde se concentran todas las potestades pblicas."
En definitiva, estim la Dra. Sosa que la Asamblea Nacional Constituyente con el Decreto de Emergencia
Judicial, se arrog atribuciones de poder constituido, y olvid que debe responder slo a lo que el pueblo
soberano le autoriz, releg totalmente la Carta Fundamental que an nos rige, que ser sustituida por la que
en ejercicio de su labor debe disear. Ha violentado con esta actuacin -validada por la Corte- esa
Constitucin, desconociendo abierta y flagrantemente sus postulados. Y, sin una Constitucin -puntualizsimplemente no hay Democracia. Con posterioridad al Acuerdo, la Magistrado Cecilia Sosa Gmez renunci a
la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia.
La propia Corte Suprema de Justicia, tiempo despus, avalara todas estas medidas de intervencin sobre los
Poderes Pblicos. En efecto, en sentencia de fecha 14 de octubre de 1999, la Corte Suprema de Justicia en
Pleno, resolvi el recurso de nulidad que interpuso el entonces Presidente de la Cmara de Diputados contra
el Decreto de intervencin del Poder Legislativo. La sentencia -cuya ponencia recay en el actual Presidente
del Tribunal Supremo de Justicia- estim que todas las decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente
emanaban del Poder Constituyente y eran, por tanto, supraconstitucionales. El efecto prctico de semejante
decisin era que los actos de la Asamblea Nacional Constituyente escapaban del control judicial.
No nos interesa ahondar, en esta oportunidad, sobre la naturaleza jurdica de los actos de la Asamblea
Nacional Constituyente. Tan slo queremos recalcar que, sobre la base de la teora del poder constituyente
originario fue admitida, en Venezuela, la intervencin del Poder Judicial por esa Asamblea, que ya antes haba
interferido sobre el Poder Legislativo. Posteriormente tal intervencin persisti, al ser dictado el Decreto de
Medidas Cautelares Urgentes de Proteccin del Sistema Judicial (Gaceta Oficial N 36.825 del 9 de
noviembre de 1999), por medio del cual se intensificaron las medidas de disciplina sobre los jueces, an
cuando se reconoci que las decisiones as dictadas podran ser recurridas ante la Corte Suprema de Justicia
en Pleno.
De esa manera, el principio de separacin de poderes fue eliminado durante el proceso constituyente de
1999, concentrando la Asamblea Nacional Constituyente el control sobre la actuacin del Poder Legislativo y
el Poder Judicial. Llama poderosamente la atencin que, pese a la crisis del Poder Pblico invocada, la
Asamblea nunca afect el funcionamiento del Poder Ejecutivo. Antes por el contrario, el Presidente de la
Repblica fue ratificado en su cargo por la propia Asamblea.
3.- El llamado Rgimen de Transicin y la concentracin de Poderes
Aprobada la Constitucin en referendo popular el 15 de diciembre de 1999, la Asamblea Nacional
Constituyente no obstante continu ejerciendo funciones, ahora, para eliminar los Poderes Pblicos entonces
existentes y seleccionar, discrecionalmente, a quienes ocuparan los cargos de los principales rganos del
Poder Pblico que esa Constitucin prevea.
Bajo la figura de un llamado "Rgimen de Transicin del Poder Pblico," del 28 de marzo de 2000, y en la
supraconstitucionalidad de las decisiones de la Asamblea, este rgimen tendra por finalidad regular la
reestructuracin del Poder Pblico con el propsito de permitir la vigencia inmediata de la Constitucin
aprobada por el pueblo de Venezuela y proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente.
De esa manera, su artculo 4 declar la disolucin del Congreso de la Repblica y, en consecuencia, la
cesacin "...en sus funciones (de) los senadores y diputados que lo integran". Adems, el artculo cre el
rgano que, provisionalmente, ejercera el Poder Legislativo Nacional: la Comisin Legislativa Nacional, cuyos
integrantes fueron algunos de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente. En esencia, corresponda
a esa Comisin legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas
ramas del Poder Nacional.
El artculo 11 acord la disolucin de las Asambleas Legislativas de los Estados y el cese en sus funciones los
diputados que las integran. Hasta tanto se elijan y tomen posesin los diputados integrantes de los Consejos
Legislativos de los Estados previstos en la Constitucin de 1999, dispuso el Rgimen, el Poder Legislativo de
cada Estado ser ejercido por una Comisin Legislativa Estadal integrada por cinco ciudadanos escogidos por
la Comisin Coordinadora de la Asamblea Nacional Constituyente.
Finalmente, se estableci que los Concejos Municipales, as como los Alcaldes actuales, ejercern sus
funciones bajo la supervisin y control de la Asamblea Nacional Constituyente o de la Comisin Legislativa
Nacional, hasta tanto se elijan popularmente sus nuevos integrantes.
El artculo 16 dej intacto al Poder Ejecutivo, al sealar que "...el actual Presidente de la Repblica, los
actuales Gobernadores de los Estados y Alcaldes de los Municipios continuarn en el ejercicio de sus
funciones hasta tanto se produzca su eleccin mediante comicios populares...".
El artculo 17 del Rgimen disolvi a la Corte Suprema de Justicia, cuyas dependencias administrativas
pasaron a conformar el Tribunal Supremo de Justicia. El artculo 19 design, interinamente, a los Magistrados
del Tribunal.

Finalmente, la Asamblea Nacional Constituyente design a los titulares de los rganos del nuevo Poder
Ciudadano, consagrado en la Constitucin de 1999 e integrado por el Ministerio Pblico, la Defensora del
Pueblo y la Contralora General de la Repblica. De esos tres rganos, slo el ltimo fue posteriormente
ratificado por el Poder Legislativo. Quien fuera designado como Fiscal General de la Repblica interinamente,
no fue reelecto en su cargo, luego de haber intentado una demanda penal contra uno de los prominentes
Ministros del Poder Ejecutivo, quien haba ocupado la Presidencia de la Asamblea Nacional Constituyente. La
Defensora del Pueblo tampoco fue reelecta, luego de mostrar su disconformidad con alguna de las decisiones
adoptadas por el Poder Ejecutivo.
4. El desequilibrio de Poderes en la Constitucin de 1999
La Constitucin de 1999 fue sancionada en un contexto de franco debilitamiento del principio de separacin
de poderes. Ello se vio reflejado en su propio texto que recoge un sistema de desequilibrio, con clara
predominacin del Poder Ejecutivo y centralizacin de atribuciones en el Poder Nacional.
4.1.- Perspectiva formal: La novedosa distribucin horizontal y vertical de Poderes en la Constitucin
de 1999
La Constitucin de 1999 rompi con la clsica divisin tripartita del Poder Pblico para sancionar una
distincin de cinco Poderes en el plano horizontal y tres en el plano vertical. En lo que respecta a la
distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se incorporan, adems de las funciones tradicionales, la
innovacin de los denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano, cambio motivado -a decir del
constituyente- por el contexto social y poltico en el cual se deben dar signos claros del respeto de la
independencia y autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados de desarrollar las
funciones respectivas.
Dispone el artculo 136 de la Constitucin que el Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, Poder
Estadal y Poder Nacional, ello un plano vertical. Horizontalmente, el Poder Pblico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Esto ltimo no representa sin embargo una novedad
sustancial, pues bajo la Constitucin de 1961, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica
-ahora integrantes del Poder Ciudadano- y el Consejo Nacional Electoral -ahora integrante del Poder
Electoral- eran rganos constitucionales que ejercan el poder pblico.
Estos cinco rganos del Poder Pblico, como aclara el artculo 136, tienen sus funciones propias, pero
colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
Es por ello que la Constitucin de 1999 sanciona potestades que permiten a un rgano controlar la actuacin
de los otros. As sucede, en particular, con la funcin de control encomendada a la Asamblea Nacional, titular
del Poder Legislativo.
Esa Constitucin reiter, en su esencia, el sistema presidencialista mixto, pues si bien la mayora de sus
instituciones pertenecen al rgimen presidencialista, estn previstas otras que por su naturaleza pertenecen al
sistema parlamentario. De all que se imponga el anlisis de los mecanismos de control del parlamento sobre
la Administracin Pblica. Se nota, sin embargo, la preponderancia del Poder Ejecutivo.
Y es por ello que, si se asume esta visin formal, esttica, habr que concluir en la notable influencia de la
Constitucin de 1961 y, por ende, en la asuncin de un sistema de pesos y contrapesos. Por ejemplo, ocurre
as con las facultades de control constitucionalmente reconocidas a la Asamblea Nacional sobre el Poder
Ejecutivo y que, por vez primera, parten de la diferenciacin entre Administracin y Gobierno.
En efecto, la atribucin constitucional de la potestad contralora de la Asamblea Nacional sobre el Gobierno y
la Administracin Pblica Nacional est expuesta en el artculo 187 ordinal 3 del texto constitucional. El
control del rgano legislativo puede ser concebido desde dos puntos de vista, dependiendo de las normas que
regulen su ejercicio. As, por una parte puede hablarse de un sistema de control "cerrado" cuando las
atribuciones de control del rgano legislativo deben ejercerse slo en los trminos que establece la propia
Constitucin. Por el contrario podra hablarse de un sistema de control "abierto", y de mayor incidencia en la
separacin de poderes como base constitucional de la organizacin del Estado, en el caso de que los poderes
del rgano legislativo en su actividad de control de la administracin vengan dados no slo por la Constitucin
sino por las disposiciones legales que este mismo rgano legislativo dicte .
Bajo el Texto de 1999 puede hablarse de potestades de control ms amplias en lo que a la Administracin
central se refiere, pues a ella ahora tambin se aplican los controles que se establezcan en la ley. Esta
modalidad de control abierto est establecida en la Constitucin del 99, en el artculo 187, ordinal 3, en el cual
se prev como competencia de la Asamblea Nacional "ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y la ley". Indudablemente
que se trata de un mecanismo de control an ms amplio que el establecido por la Constitucin del 61, ya que
conforme al nuevo rgimen constitucional podr entonces el propio rgano legislativo regular los trminos en
los que ejercer el control de la Administracin Pblica Nacional, sin menoscabar la autonoma que el
principio de separacin de poderes impone.
La Constitucin define cuales son los mecanismos por medio de los cuales la Asamblea Nacional podr
ejercer tal control. As el artculo 222 seala que La Asamblea Nacional podr ejercer su funcin de control
mediante los siguientes mecanismos: Las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las
autorizaciones y las aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitucin y cualquier otro mecanismo
que establezcan las leyes y su reglamento.

En relacin con los mecanismos de control del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha dictado recientemente una importante sentencia que aclara
significativamente el tema.
En efecto, podemos concluir que los mecanismos de control parlamentario sobre el Poder Ejecutivo son
heterogneos e intercambiables. Segn el numeral 3 del artculo 187, tal control puede desplegarse sobre el
Gobierno y sobre la Administracin, a travs de los instrumentos previstos en el artculo 222. En relacin con
el control sobre los rganos de Gobierno, resultar aplicable la declaracin de responsabilidad poltica, en
especial, mediante la mocin de censura; en relacin con los rganos de la Administracin, podr la Asamblea
adelantar investigaciones e interpelaciones . Tal es, precisamente, la interpretacin que acogi recientemente
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de 25 de junio de 2002, caso Luis Cova
Arria:
"...En primer lugar, la responsabilidad poltica es imputable slo a las mximas autoridades del Poder
Ejecutivo, que son las personas que ocupan cargos de direccin poltica. De esta manera, cuando el rgano
que declara la responsabilidad es el rgano parlamentario nacional (Congreso y ahora Asamblea Nacional)
slo puede ser declarado responsable en lo poltico el Presidente de la Republica y los Ministros, como
rganos directos que son de aqul. Nadie, aparte de tales personas, puede incurrir en una responsabilidad de
tal naturaleza. Lo que hace el rgano parlamentario es controlar la actuacin (u omisin) de quienes han
resultado encargados de conducir al Estado. El poder parlamentario no cesa con esa declaratoria de
responsabilidad poltica, sino que sta podra ir seguida de otras acciones, como la autorizacin para el
enjuiciamiento del Presidente o el voto de censura a uno o varios ministros. Por lo tanto, es evidente que el
Congreso de la Repblica incurri en extralimitacin de atribuciones al declarar la responsabilidad poltica del
recurrente, quien no ocupaba ni ha ocupado puesto alguno de direccin poltica del Estado. As se declara.
La responsabilidad administrativa, en cambio, es mucho ms amplia, ya que puede declararse respecto de
personas que no ocupen tan altos cargos estatales. Se basa en las infracciones que, en criterio del rgano
que la declare, hayan cometido personas encargadas de la Administracin Pblica. Esa misma
responsabilidad administrativa podra ser declarada por otros rganos, en concreto por la Contralora General
de la Republica, pero para ello s se exige el cumplimiento de ciertos requisitos previstos en las leyes, debido
a que la declaratoria apareja unas concretas consecuencias directas sobre el afectado. Por ello, la
Constitucin establece que es necesario el envo de los recaudos a los rganos que sean competentes para
hacer efectiva la responsabilidad.
Como se observa, ambas formas de declaratoria de responsabilidad tienen un origen evidente: que el rgano
parlamentario pueda controlar efectivamente a la Administracin Pblica, cometido que tiene atribuido
constitucionalmente (artculo 139 del texto de 1961 y 187, numeral 3, del actual). As, el poder contralor sobre
la Administracin Pblica Nacional tiene como consecuencia necesaria la posibilidad de declarar
responsabilidad, pero es ese mismo origen el que establece su lmite: el Congreso podra investigar las mas
variadas situaciones, pero su poder de declarar la responsabilidad se restringe a las personas que ocupen
cargos en la Administracin Pblica, puesto que son las que actan por ella..."(destacado nuestro).
No obstante, concluir, con vista a estas consideraciones, que los Poderes Pblicos funcionan en equilibrio,
bajo el Texto de 1999, no es una afirmacin que pueda sostenerse a plenitud. A poco que se profundice en el
articulado de la Constitucin se llegar a una conclusin muy distinta.
4.2. Perspectiva material: El desequilibrio de Poderes y el excesivo fortalecimiento del Poder Ejecutivo
An recogiendo un rgimen de control parlamentario sobre el Poder Ejecutivo, como herencia de la
Constitucin de 1961, lo cierto es que hay en la Constitucin de 1999 un cierto desequilibrio de poderes, en el
cual es realzada la posicin del Poder Ejecutivo por dos razones. As, se aprecia que los otros Poderes se
someten a cortapisas que no han sido recogidas, sin embargo, respecto del Poder Ejecutivo. Pero adems, el
Texto de 1999 otorg a ste notable primaca sobre el resto de los Poderes.
Se pueden constatar, as, desequilibrios en detrimento del Poder Judicial. As, segn el artculo 265, la
Asamblea Nacional, por decisin de las dos terceras partes de sus miembros y previa calificacin de falta
grave por parte del Poder Ciudadano, podr destituir a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Los
perniciosos efectos de esa disposicin sobre el principio de separacin de poderes fueron puestos en
evidencia recientemente, cuando la Asamblea revoc el nombramiento de unos de los Magistrados y solicit
la destitucin de otro, tal y como veremos despus.
Hay tambin desequilibrios en detrimento del Poder Legislativo, con ocasin del voto de cesura que ste pude
efectuar, y al cual antes nos referimos. Dispone el Texto Constitucional que la mocin de censura slo podr
ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir, por las tres quintas partes
de los diputados, que el voto de censura implica destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o del Ministro de que
se trate .
Esta atribucin concreta la existencia de instituciones tpicas del rgimen parlamentario dentro del rgimen
presidencialista adoptado por el sistema constitucional venezolano. Consiste en el principal instrumento de
control poltico ejercido por el rgano legislativo sobre la actividad del gobierno y constituye un juicio de valor
emitido por la Asamblea Nacional sobre un acto del Poder Ejecutivo Nacional y que puede acarrear incluso la
remocin de un Ministro o del Vicepresidente Ejecutivo. En efecto en cuanto a este ltimo el artculo 240
constitucional predica que la aprobacin de una mocin de censura al Vicepresidente Ejecutivo, por una
votacin no menor de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, implica su remocin

y en este caso el funcionario removido no podr optar al cargo de Vicepresidente Ejecutivo o de Ministro por el
resto del perodo constitucional. Sin embargo ha de observarse que el texto constitucional del 99 incluye la
posibilidad a cargo de Presidente de la Repblica - y como mecanismo de contrabalance a tan fuerte facultad
de la Asamblea- para disolver el rgano legislativo a consecuencia de la remocin del Vicepresidente
Ejecutivo en tres oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional. El decreto de disolucin
conllevar la convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los sesenta das siguientes a la
disolucin .
Pero lo que interesa subrayar es que el artculo 240 ha incluido, en su segundo prrafo, una disposicin que
vaca de contenido ese control. As, la remocin del Vicepresidente Ejecutivo en tres oportunidades dentro de
un mismo perodo constitucional, faculta al Presidente de la Repblica para disolver el rgano legislativo. El
decreto de disolucin conllevar la convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los
sesenta das siguientes a la disolucin. Ntese que a este control del Poder Ejecutivo no se contrapone
control alguno del Poder Legislativo, quien no puede interferir sobre el perodo presidencial.
Tambin encontramos desequilibrios en detrimento del Poder Ciudadano, pues sus rganos podrn ser
removidos por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia (artculo 279
de la Constitucin). Idntica funcin de remocin reconoce el artculo 296, ahora en relacin con los rganos
del Consejo Nacional Electoral, quienes podrn ser removidos de sus cargos por la Asamblea Nacional, previo
pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia.
Se concluye de lo anterior que todos los rganos del Poder Pblico Nacional pueden ser removidos de sus
cargos. Incluso el Presidente de la Repblica, quien puede ser destituido mediante decisin del Tribunal
Supremo de Justicia y previa autorizacin e la Asamblea (artculo 266, numeral 2 de la Constitucin).
Pero en este conjunto de interferencias, insistimos, surge la figura del Poder Ejecutivo en una clara posicin
preeminente. Algunos ndices reveladores permiten apreciar la acumulacin de poder en la figura del
Presidente. Por ejemplo, el Texto de 1999, en el numeral 8 del artculo 236, le reconoce amplsimas
potestades para dictar actos con rango y fuerza de Ley, cuya desproporcin quedo en evidencia en el mes de
noviembre de 2001, cuando el Presidente e la Repblica dict cuarenta y nueve Decretos Leyes. En relacin
con esta desmesurada atribucin, JESS RAMN QUINTERO, recientemente, ha sealado que "...la
ampliacin y sustancial modificacin del concepto de habilitacin legislativa del Presidente de la Repblica
para legislar por medio de decretos-leyes, es necesario inscribirla dentro de la misma lnea de preeminencia o
hegemona del Presidente de la Repblica como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno sobre los dems Poderes
Pblicos...". Ello incluso ha sido aceptado por la cierta doctrina espaola excesivamente entusiasta del
proceso constituyente venezolano .
Representa tambin un reforzamiento indeseable de la figura del Presidente, como se dijo, la facultad de ste
de disolver la Asamblea Nacional, con ocasin del ejercicio de las facultades de control reconocidas a ella.
Adems, la figura del Vicepresidente Ejecutivo refuerza la predominancia del Poder Ejecutivo. An cuando no
se trata de un funcionario de eleccin popular, conforme al artculo 233 de la Constitucin, si la falta absoluta
del Presidente de la Repblica se produce luego de transcurrido la mitad de su perodo, se encargar de la
Presidencia, por el perodo remanente, el Vicepresidente Ejecutivo.
Asimismo, la novedosa facultad del numeral 20 del artculo 236 de la Constitucin, permite al Presidente de la
Repblica, a travs de Decreto, determinar la organizacin de la Administracin Pblica e incluso, fijar el
nmero de ministerios. Se ha suprimido de esa manera el control que ejerca sobre la materia el Poder
Legislativo a travs de la Ley Orgnica de Administracin Central.
Otro elemento se refiere al perodo presidencial, que ha sido extendido a seis aos con posibilidad de
reeleccin inmediata por seis aos ms (artculo 230). Se ha previsto el mecanismo de referendo poltico, con
un rigor que lo hace, sin embargo, inoperante en la prctica, como demuestra la actual crisis poltica, por
exigir la consumacin de la mitad del perodo y por requerir una votacin igual o superior a la que obtuvo el
Presidente cuyo perodo se pretende revocar.
La Constitucin parte entonces del fortalecimiento del Poder Ejecutivo, en detrimento del principio de
separacin de Poderes. Pero adems, la descentralizacin de competencias hacia los Estados y Municipios
ha quedado severamente limitada, por las escasas competencias reconocidos a aqullos y por el excesivo
control del Poder Nacional sobre las atribuciones reconocidas a los Estados y Municipios. Adems de
presidencialista, el sistema recogido en la Constitucin de 1999 es centralista.
Ejemplo notable de ello es el debilitamiento institucional del Poder Legislativo de los Estados. En efecto, la
Constitucin de 1999 incorpor una serie de reformas a la regulacin que de los Consejos Legislativos (antes
Asambleas Legislativas) estableca la Constitucin de 1961. El nuevo Texto Constitucional redujo la
autonoma de los Estados, afectando especialmente a los Consejos Legislativos. As, en lo organizativo, se
limit la autonoma estadal al reservarse a la ley nacional la regulacin del rgimen de la organizacin y el
funcionamiento del Consejo Legislativo. En lo administrativo tambin hubo limitaciones, pues se asign a la
ley nacional la regulacin de la hacienda pblica estadal. Asimismo, en lo tributario, se limitaron las facultades
de coordinacin tributaria, las cuales se reservaron a la legislacin nacional.
Por mandato expreso de la Constitucin, en su artculo 162, todo lo relativo al rgimen de organizacin y
funcionamiento de los Consejos Legislativos corresponde a la Ley Nacional y, en tal virtud, la Asamblea
Nacional dict la Ley de Consejos Legislativos el 13 de septiembre de 2001, con el objeto de "(...) establecer
las bases y principios del rgimen de organizacin y funcionamiento de los Consejos Legislativos de los

Estados y establecer los principios generales para el ejercicio de la funcin legislativa." (artculo 1) En tal
virtud, haremos referencia al papel de los Consejos Legislativos a la luz de la entrada en vigencia de la Ley
que regula sus funciones, teniendo en cuenta las limitaciones que le impone a los rganos legislativos
estadales el Texto Constitucional.
La Constitucin parte entonces del fortalecimiento del Poder Ejecutivo, pero adems, la concepcin federal
descentralizada del Estado ha comprendido un esquema mucho menos autnomo de las regiones y la
descentralizacin de competencias hacia los Estados y Municipios ha quedado severamente limitada, por las
escasas competencias reconocidos a aqullos y por el excesivo control del Poder Nacional. Adems de
presidencialista, el sistema recogido en la Constitucin de 1999 es centralista.
Ejemplo notable de ello es la eliminacin del sistema bicameral sustituido por una mera consulta a los Estados
cuando las leyes les sean atinentes; el debilitamiento institucional del Poder Legislativo de los Estados, pues
la Constitucin de 1999 reserva a la ley nacional la regulacin del rgimen de la organizacin y el
funcionamiento del Consejo Legislativo. En lo administrativo tambin hubo limitaciones, pues se asign a la
ley nacional la regulacin de la hacienda pblica estadal. Asimismo, en lo tributario, se limitaron las facultades
de coordinacin tributaria, las cuales se reservaron a la legislacin nacional.
Con todo, y sin embargo, no pueden negarse ciertos avances formales en el proceso de descentralizacin
hacia los Estados y Municipios. La transferencia de competencias hacia esos entes poltico-territoriales, bajo
el esquema de la Constitucin del 61, se inscriba dentro del marco de un proceso de descentralizacin
poltica, en cuanto se utiliz como mecanismo para reforzar la autonoma de los Estados e incrementar el
mbito de responsabilidad poltica de sus autoridades, lo cual se haca necesario una vez que hubiere
verificado el mecanismo de eleccin de gobernadores en sustitucin de la designacin presidencial.
La Constitucin de 1999 mantiene esta idea de transferir competencias del Poder Nacional hacia los Estados,
pero refuerza la importancia de que sta efectivamente se produzca adems respecto de los municipios y las
comunidades y grupos vecinales organizados (artculo 184 de la Constitucin).
De otra parte, desde el punto de la organizacin administrativa, la descentralizacin territorial tuvo una
considerable importancia desde que no exista una verdadera efectividad del Poder Central para la
satisfaccin de los intereses de la comunidad en las distintas localidades. De manera que la
descentralizacin, y, ms an la trasferencia de servicios a los Estados permiti una ms directa e inmediata
satisfaccin de los intereses de la colectividad.
Esta misma tendencia inspira al Constituyente de 1999, que ahora, enfatiza la transferencia de servicios y
competencias no slo a los Estados sino a los Municipios y a la propia comunidad.
Puede entonces hablarse de distintos procesos de descentralizacin en distintos mbitos administrativos. As,
por una parte, se concibe (i) una descentralizacin administrativa mediante la transferencia de competencias
del Poder Nacional a los Estados y Municipios, y (ii) desde los Estados hacia los Municipios y, adems (iii)
desde stos hacia la comunidad organizada.
En la prctica, tal descentralizacin ha tenido una muy parca recepcin. Antes por el contrario, se aprecia una
constante intervencin del Poder Nacional en mbitos propios de los entes locales. Dos recientes ejemplos,
que sern expuestos ms adelante, ilustrarn lo que aqu se dice.
5. Situacin actual del Principio de Separacin de Poderes: Centralizacin y concentracin de Poder.
Algunas recientes interferencias ilegtimas
El panorama actual del principio de separacin de poderes deriva de los antecedentes que acaban de ser
reseados. En la prctica, podra decirse que tal separacin tiene una escasa virtualidad. Analicemos las
razones de ese desajuste.
5.1.- Designacin de las mximas autoridades de los rganos de control y Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia.
El partido poltico del actual Presidente obtuvo una mayora abrumadora en la Asamblea Nacional, lo que le
permiti designar -sin ajustarse al procedimiento pautado en la Constitucin- a los titulares de los rganos del
Poder Ciudadano, quienes no han demostrado mayor objetividad en el ejercicio de sus funciones. El actual
Fiscal General de la Repblica era as, das antes de su nombramiento, el Vicepresidente de la Repblica.
Por lo que se refiere a la designacin de los Magistrados del Alto Tribunal debe comentarse la sentencia
previa en la que stos se declaran exentos del cumplimiento de los requisitos previstos en el Nuevo Texto
Constitucional para ocupar tales cargos.
5.2.- Los cuarenta y nueve decretos-leyes dictados en noviembre de 2001
La desproporcin de la norma que permite la habilitacin del Presidente para legislar qued en evidencia en el
mes de noviembre de 2001, cuando el Presidente e la Repblica dict cuarenta y nueve Decretos Leyes. En
relacin con esta desmesurada atribucin, JESS RAMN QUINTERO, recientemente, ha sealado que "...la
ampliacin y sustancial modificacin del concepto de habilitacin legislativa del Presidente de la Repblica
para legislar por medio de decretos-leyes, es necesario inscribirla dentro de la misma lnea de preeminencia o

hegemona del Presidente de la Repblica como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno sobre los dems Poderes
Pblicos...". Ello incluso ha sido aceptado por la cierta doctrina espaola excesivamente entusiasta del
proceso constituyente venezolano .
Las excesivas potestades normativas del Presidente de la Repblica fueron ejercidas en noviembre de 2001.
A finales del 2000 la Asamblea Nacional haba habilitado al Poder Ejecutivo para dictar, en un ao, diversas
medidas con rango y fuerza de Ley. Ello desnaturaliz, por completo, el marcado carcter excepcional de las
potestades normativas extraordinarias del Presidente de la Repblica.
Nunca en la historia constitucional de Venezuela, al menos la contempornea, el Presidente de la Repblica
haba sido habilitado para dictar Leyes por un ao, en un nmero cercano al medio centenar. Con ello se
redujo significativamente las funciones del Poder Legislativo. Adems, el resultado final fue un conjunto de
leyes contradictorias, muchas de escasa utilidad prctica y la gran mayora contentivas de disposiciones que
fortalecen la intervencin del Estado en la economa.
La poca sistemtica de esos Decretos-Leyes ha quedado en evidencia, pues muchos han sido reformados -el
Estatuto de la Funcin Pblica o la Ley de promocin de las PyMIs- mientras que otras estn siendo objeto de
revisin, como ocurre con la Ley Orgnica de Hidrocarburos, probablemente, la ms cuestionada de todas.
Tambin demostracin de la mediocridad de este proceso de legislacin habilitada fue la tcnica desviada de
la publicacin de textos modificados bajo la figura del "error material" y lo ms grave, desde el punto de vista
tico, la tctica inaceptable de publicar al vencimiento del lapso de habilitacin todos los ttulos de los
decretos leyes autorizados en el sumario de la Gaceta Ordinaria difiriendo su publicacin para gacetas
extraordinarias que no estaban listas para esa fecha, poniendo en vigencia textos legales inexistentes.
5.3.- La ilegtima destitucin de un magistrado del Tribunal Supremo de Justicia, ponente de una
controvertida decisin
El 22 de agosto de 2002 se cre una Comisin Especial que Investiga la Crisis del Poder Judicial, rgano que
haba sido previsto ya por acuerdo de la Asamblea Nacional del 15 de agosto de 2002. Tal Comisin, entre
otros objetivos, tena por finalidad investigar presuntas irregularidades de algunos Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia, incluyendo a su Vicepresidente. No deja de sorprender que un da antes, el 14 de
agosto, el Magistrado destituido fue ponente de la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia que declar que
no haban mritos para enjuiciar a los militares involucrados en los sucesos del 11 de abril.
A resultas de esa investigacin, el 4 de diciembre de 2002 fue publicada en Gaceta Oficial el Acuerdo por
medio del cual la Asamblea Nacional revoc el acto de designacin del Magistrado, considerando que tal
designacin obedeca a un "acto administrativo" dictado por el Poder Legislativo.
An cuando no es sta la oportunidad para entrar de lleno en el anlisis del fondo de ese acuerdo, lo cierto es
que el nombramiento de los Magistrados del Mximo Tribunal no es, ciertamente, un acto administrativo que
pueda ser revocado en virtud del principio de autotutela administrativa. Adems, de que la nica forma por
medio de la cual puede separarse a un Magistrado del Tribunal Supremo de su cargo, es mediante decisin
de las dos terceras partes de la Asamblea, previa intervencin del Poder Ciudadano.
Interpuesta contra el Acuerdo una accin de amparo constitucional por el Magistrado afectado, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de 10 de diciembre de 2002, admiti la accin y
suspendi cautelarmente los efectos del Acuerdo. Lo relevante es que, al motivar la medida cautelar, la Sala
Constitucional ponder la existencia de una presunta intervencin ilegtima sobre el Poder Judicial:
"...No puede dejarse pasar por alto que esta Sala Constitucional se aboca a conocer este amparo dentro de
un clima alarmante de conflicto poltico con alto riesgo para la institucionalizacin democrtica, y dentro del
cual cabe destacar que el ejercicio de los derechos que precepta la Constitucin constituye la va adecuada
para mantener el Estado de Derecho; as como tambin para despejar el conflicto planteado y situarlo en el
marco de la institucionalizacin. Tal circunstancia surge de la accin intentada y justifica que se acuerde la
medida cautelar solicitada mientras se decide la pretensin que fue requerida...".
5.4.- La ilegtima intervencin del Poder Nacional en las competencias de los Estados y Municipios
Se ha dicho ya que la Constitucin de 1999 asume un modelo presidencialista y centralista del Poder Pblico,
en el cual la autonoma de los Estados y Municipios qued sumamente afectada. Dos recientes ejemplos
evidencian tal irregularidad.
De conformidad con el artculo 178 de la Constitucin, es competencia de los Municipios todo lo concerniente
a los asuntos propios de la vida local, tales como lo referido a la vialidad urbana; transito de vehculos y
personas y en general, la tutela del orden pblico en el mbito local. Tradicionalmente, y derivado de ese
mbito de la competencias, se ha reconocido al Municipio la atribucin de ordenar las manifestaciones
pacficas y ciudadanas que en su mbito se desarrollen, otorgando los permisos correspondientes.
Ahora bien, el 18 de septiembre de 2002 fueron publicados en la Gaceta Oficial varios Decretos
Presidenciales que declararon zonas de seguridad a diversas reas de Caracas, algunas de las cuales eran
sedes de las congregaciones y manifestaciones cvicas convocadas por la Coordinadora Democrtica. Tales
Decretos fueron dictados en ejercicio de la hoy derogada Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, que
reconoca al Presidente de la Repblica un conjunto de potestades irrestrictas, difcilmente conciliables con la

proteccin jurdica de los derechos fundamentales en juego. Pero lo que interesa destacar es que, en virtud
de esos Decretos, qued afectado el derecho de manifestacin, desde que los Decretos prohibieron la
realizacin, dentro de las reas decretadas como zona de seguridad, de las actividades y eventos que
amenacen la integridad fsica y moral de las personas bienes y servicios ubicados en las mismas (art. 3 de los
Decretos). Sin embargo, y en la prctica, el Presidente de la Repblica asumi la atribucin de ordenar el
derecho de manifestacin en los distintos Municipios de Caracas, usurpando las atribuciones propias del
Poder Local, y restringiendo adems, sin suficiente cobertura legal, el derecho fundamental de manifestacin.
Pero la intervencin ms grave sobre el principio de separacin vertical de Poderes se consum con la
decisin del Poder Ejecutivo de intervenir la Polica Metropolitana, polica civil adscrita al Distrito
Metropolitano, que es una entidad poltico-territorial de ndole municipal que agrupa a los Municipios del rea
metropolitana de Caracas.
El 16 de noviembre de 2002 el Ministerio de Interior y Justicia emiti tres resoluciones, signadas con los
nmeros 567, 568 y 569, por medio de las cuales se acord la intervencin de la Polica Metropolitana, ente
que fue adscrito al Poder Ejecutivo, quien procedi a designar sus instituciones.
Convendra sealar que, de conformidad con el artculo 18 de la Constitucin de 1999, el Distrito
Metropolitano es una persona jurdica con sustrato territorial, que goza de plena autonoma en el ejercicio de
sus funciones, tal y como reconoce el artculo 168 de esa Constitucin. Tal autonoma se extiende incluso a la
preservacin del orden pblico local y, por ende, al control de la Polica Metropolitana. Ello incluso fue
aceptado por la Sala Constitucional en sentencia nmero 1563 del 13 de diciembre de 2000, segn la cual "En
el Distrito Metropolitano de Caracas, es el Alcalde Metropolitano el encargado de preservar el orden pblico y
la seguridad de las personas y propiedades, tal como se lo impone el numeral 3 del artculo 8 de la Ley
Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas y al tener tal atribucin, el Alcalde es de
pleno derecho de quien depende el servicio de polica metropolitana...".
Sin embargo, y careciendo de habilitacin constitucional y legal, el Poder Ejecutivo Nacional intervino en una
materia constitucionalmente reservada al Poder Local -Distrito Metropolitano- en detrimento al ya debilitado
principio de separacin de Poderes. Acord, as, la adscripcin de la Polica Metropolitana al Ministerio de
Interior y de Justicia. Frente a esa intromisin, el Alcalde del Distrito Metropolitano -aos atrs, aliado del
Presidente de la Repblica; ex Ministro y miembro de la Asamblea Nacional Constituyente; ahora, frreo
opositor- interpuso ante la Sala Constitucional un conflicto de autoridades, accin que se basa, en lo esencial,
en la violacin al principio de separacin de poderes. Y es as como en sentencia de fecha 18 de diciembre de
2002, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dej sin efecto la intervencin sobre la Polica
Metropolitana, al considerar que tal acto constitua una ilegtima intromisin del Poder Nacional en funciones
propias del Poder Local. Para ello la Sala Constitucional se bas en la doctrina espaola (GARCA DE
ENTERRA y FERNNDEZ; BARCELONA LLOP), que ha recalcado que las funciones de coordinacin entre
los distintos nieves poltico-territoriales no legitima, sin ms, la usurpacin de sus funciones propias.
5.5.- El llamado del Presidente de la Repblica a desconocer decisiones de la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
El Presidente de la Repblica realiz un enftico pronunciamiento exhortando a la Fuerza Armada a
desconocer las decisiones de los Jueces. En relacin con el conflicto iniciado desde el 2 de diciembre pasado,
se refiri el Presidente de la Repblica a ciertas decisiones de Jueces regionales, algunos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa, incluso, obrando como jueces de amparo, por medio de las cuales se protegan
situaciones subjetivas frente a lesiones emanadas del Poder Ejecutivo Nacional, que ha dictado rritos
decretos y desarrollado verdaderas vas de hecho, con la pretendida excusa de resolver ciertos problemas de
orden interno.
Pues bien, en relacin con esas sentencias, el Presidente de la Repblica indic -y citamos textualmente- que
si "algn Juez en sus funciones" trata de "frenar la accin del poder nacional, amparado ese poder en la
Constitucin", no permitira esa situacin. Reconoci incluso haber girado instrucciones "a todos los
comandos de Guarnicin", en el sentido de no permitir "que venga un Juez por all aliado con un Gobernador
de oposicin" tratando "de impedir la aplicacin de un Decreto Presidencial". En igual sentido se refiri a las
funciones de la Fiscala General de la Repblica, rgano del Poder Ciudadano, advirtiendo que si un Fiscal
trataba de impedir que "un cuerpo militar cumpliera unas instrucciones dadas por el Presidente de la
Repblica", le ordenara "al General" que "no le haga caso" .
Pocos das despus el propio Fiscal General de la Repblica, en alocucin oficial, record la subordinacin
del Poder Ejecutivo al Poder Judicial, y la autonoma de la Fiscala General de la Repblica.
Lo cierto es que la expresin del Presidente de la Repblica ha surtido sus efectos, ante el muy escaso
cumplimiento que la Fuerza Armada ha dado a sentencias del Poder Judicial. Aunque la situacin ya se haba
presentado con anterioridad. En efecto, mediante sentencia de fecha 2 de septiembre de 2002, la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo acord el cese de la intervencin militar que existe en el rea
metropolitana que de la Ciudad de Caracas se encuentran dentro del Estado Miranda, u otras ciudades o
localidades pertenecientes a ste, ordenando el fallo a la Comandancia de la Guarnicin de Caracas y Estado
Miranda "...retirar el personal militar, vehculos e implementos militares colocados inconstitucionalmente en los
indicados espacios territoriales del Estado Miranda, sin que haya mediado solicitud de la autoridad civil
competente, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable...". Interrogado el Comandante de la
mencionada Guarnicin sobre el cumplimiento del fallo, indic que l slo obedeca rdenes del Presidente de
la Repblica.

El 30 de diciembre de 2002 el General de Divisin Carlos Alfonzo Martnez -el ms antiguo dentro de la
Fuerza Armada- fue aprehendido por la llamada polica de inteligencia, la DISIP, adscrita al Ministerio de
Interior y Justicia. El da siguiente, es decir, el 31 de diciembre, el Juez 18 de Control del rea Metropolitana,
David Manrique, emiti un mandamiento de hbeas corpus a favor del General de Divisin, decisin que,
segn los abogados defensores, se "fundament en que el oficial fue privado de su libertad sin llenar los
extremos legales". Sin embargo, la prensa nacional reseo, el 2 y el 3 de enero de 2003, que el referido
mandamiento judicial -que es una medida de amparo constitucional basada en la violacin del derecho
fundamental de libertad personal- no haba sido acatada por los efectivos militares que mantenan an
retenido al General de Divisin.
5.6.- Las medidas de emergencia tomadas por el Presidente de la Repblica al margen del Estado de
excepcin
El Presidente de la Repblica y el Poder Ejecutivo Nacional han dictado distintas medidas que, siendo propias
de un estado de excepcin, fueron acordadas al margen de este mecanismo constitucional.
Sucede as, por ejemplo, con el Decreto Presidencial nmero 2.172, de 9 de diciembre de 2002, por medio del
cual se acord la militarizacin de la industria petrolera, medida que de conformidad con el artculo 24 de la
entonces vigente Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, recientemente sustituido por el artculo 32 de la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin, slo poda ser acordada previa declaracin del estado de excepcin.
Igualmente, el 16 de diciembre de 2002 fue dictada una Resolucin Conjunta cuyo artculo 5 ordena que los
medios de transporte de propiedad privada, acuticos, terrestres y areos, destinados a los servicios pblicos
de suministro, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos y sus derivados, as como de alimentos en
general, podrn ser conducidos por el personal civil que designe la autoridad administrativa competente o por
efectivos de la Fuerza Armada Nacional, hasta tanto se normalice la continuidad en la prestacin de esos
servicios pblicos, sin afectar el derecho de propiedad.
La norma consagra un supuesto de requisicin sobre la propiedad privada, materia que de conformidad con el
artculo 115 de la Constitucin de 1999 es de la reserva legal. As, en Venezuela la posibilidad de ejecutar
requisiciones por parte de la Administracin Pblica, sin contar para ello con suficiente base legal, se
encuentra condicionada a la promulgacin previa de un Decreto de Excepcin conforme a los supuestos y
requisitos establecidos en los artculos 337 al 339 de la Constitucin de 1999, tal y como se deriva del artculo
33 de la recin promulgada Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.
El Decreto de Estado de Excepcin ser entonces el basamento legal que desarrolle la ejecucin de
requisiciones por parte de la Administracin Pblica, lo cual estar contenido como una regulacin
excepcional consecuencia de la restriccin del derecho de propiedad que establezca dicho decreto.
Ntese como, en los dos ejemplos dados, al Presidente de la Repblica y el Poder Ejecutivo Nacional han
dictado medidas propias de un estado de excepcin pero sin acudir a ese mecanismo constitucional. Ello
supone no slo una contravencin a los derechos fundamentales en juego, sino adems, una usurpacin de
las funciones propias del Poder Legislativo, a quien compete regular el ejercicio de los derechos
fundamentales. Pero adems, al no acudir al mecanismo de los estados de excepcin, impide el Poder
Ejecutivo que los Poderes Legislativos y Judiciales ejerzan los controles a los que antes nos hemos referido,
todo lo cual evidencia la concentracin de funciones en el Poder Ejecutivo y el debilitamiento progresivo del
principio de separacin de poderes.
III.--LA CRISIS DE LA SEPARACIN DE PODERES Y LA CRISIS ACTUAL DE LA DEMOCRACIA
VENEZOLANA. SOLUCIONES PLANTEADAS: LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL
La crisis poltica actual en Venezuela se debe, en parte, al poco respeto que se ha profesado al principio de
separacin de poderes, que es no slo elemento consustancial al Estado de Derecho, sino tambin de la
democracia participativa.
Se ha recomendado la reforma puntual de la Constitucin de 1999, a travs del mecanismo de la Enmienda,
sancionado en los artculos 340 y 341 de la Constitucin. La Enmienda se ha presentado, por ello, como una
salida constitucional y democrtica a la actual crisis venezolana.
1. Sobre la posibilidad de recortar el perodo constitucional
De conformidad con el ordenamiento constitucional venezolano es posible que, a travs de la Enmienda
Constitucional, se modifique la vigencia, pro futuro, de los distintos perodos de los Poderes Pblicos, incluido
el del Presidente de la Repblica. Ello lo sustentamos sobre la base de diversas razones jurdicas, que se
expresan a continuacin.
Preliminarmente, y como consideracin de primer orden, habra que recalcar que, en general, las autoridades
que ejercen el Poder Pblico, y cuyo perodo de eleccin es afectado por la entrada en vigencia de una nueva
norma constitucional, no tienen ningn derecho subjetivo adquirido a ejercer tal cargo por todo el perodo
inicial. La situacin de estas autoridades es estatutaria, pues se rige por normas imperativas, en este caso, de
rango constitucional. De all que su cargo siga la suerte de las normas jurdicas que lo regulan, incluyendo sus
eventuales reformas. En ese status, objetivo, las situaciones nacen de la ley -en este caso, de la Constitucinpor lo que habrn "de seguir en todo momento las vicisitudes de la propia ley que les dio vida, cuya ulterior
modificacin, sustitucin o abrogacin por otra ley posterior no podra considerarse por ello atentatoria contra
los derechos en su da reconocidos a sus titulares por la norma primitiva" (GARCA DE ENTERRA y
FERNNDEZ) .

Aceptando la situacin estatutaria de quienes, como el Presidente de la Repblica, ejercen el Poder Pblico
debe concluirse que cuando la nueva norma constitucional afecta la duracin del perodo presidencial,
reduciendo su duracin, el ejercicio del poder pblico quedar igualmente afectado, siguiendo la suerte de la
reforma operada, en este caso, va Enmienda.
Formulada esta apreciacin surge lo la crtica que, de usual, se afirmar a la tesis que se sostiene: la presunta
irretroactividad de la reforma operada, en cuando al recorte del perodo presidencial. Ocurre sin embargo que,
en situaciones estatutarias, la aplicacin inmediata de la reforma operada no puede afectar derechos
adquiridos, bien jurdico tutelado por el principio de irretroactividad. Adems, no debe olvidarse que este
principio se formula en relacin con las Leyes -actos normativos dictados por el Poder Legislativo- tal y como
enuncia el artculo 24 constitucional.
No se vulnera el principio de irretroactividad, por ende, dado que l se refiere a Leyes y no a normas
constitucionales. Adems, la modificacin del perodo presidencial supone la alteracin de una situacin
estatutaria, en la que no caben alegar derechos adquiridos. Un tercer argumento avala la conclusin: con
independencia de lo anterior, si a travs de una Enmienda se modifica el perodo presidencial en curso,
estaremos simplemente ante un supuesto de aplicacin inmediata de las normas constitucionales.
En la sancin de una nueva Constitucin, su reforma o enmienda, lo comn en que se adopte su aplicacin
inmediata, afectando las consecuencias jurdicas de hechos consumados bajo la vigencia del anterior texto. Y
es por ello que en tales ocasiones se sancionan disposiciones transitorias e intertemporales (RONDN DE
SANS) . El fundamento de lo que se expone no es otro que el carcter imperativo y soberano de las normas
constitucionales. Al Derecho Constitucional corresponde la primaca respecto de todo el restante Derecho
interno (HESSE) . As lo establece el propio artculo 7 de la Constitucin de 1999, conforme al cual "la
Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico". Cabe recordar que las normas
constitucionales son siempre de inmediata aplicacin. As lo ha sealado la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia que, al pronunciarse sobre el rgimen transitorio derivado de la Constitucin de 1999,
indicando que "ha sido criterio de esta Sala, que las normas constitucionales, en lo posible, tienen plena
aplicacin desde que se public la Constitucin" (cfr.: sentencia de 5 de abril de 2001, nmero 457).
En abundancia a lo anterior, la doctrina venezolana que ha estudiado, con detalle, cundo una Ley es
retroactiva (SNCHEZ COVISA ), alude a tres situaciones, ninguna de las cuales se constata cuando se
aplica, inmediatamente, una nueva norma constitucional que modifica un perodo en curso- Se afirma as que
la ley no debe afectar la existencia de cualesquiera supuestos de hecho (hechos, actos o negocios jurdicos)
anteriores a su vigencia, es decir, la nueva ley no debe valorar hechos anteriores a su entrada en vigor;
adems, que la ley no regula las consecuencias pasadas de supuestos de hecho pasados. Por ltimo, que la
ley no refuta las consecuencias futuras de supuestos de hecho pasados. El tercer aspecto alude al principio
de aplicacin inmediata de la Ley. Se admite as que las Leyes que envuelven el orden pblico son de
aplicacin inmediata; rigen por tanto a todos los actos y hechos que sucedan luego de su entrada en vigencia,
an cuando se trate de consecuencias jurdicas derivadas de actos o hechos pasados. En tales situaciones se
exige la incorporacin de disposiciones transitorias, es decir, normas cuyo fin es permitir el trnsito de la
regulacin derogada a la nueva regulacin. Admitido ello frente a la Ley, tanto ms debe aceptarse respecto la
Constitucin.
Son estas las razones que permiten sostener la posibilidad de reformar, a travs de una Enmienda,. el artculo
230 de la Constitucin de 1999, que seala que "el perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o
Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida, de inmediato, y por una sola vez, para un nuevo
perodo". Este artculo puede ser modificado a travs de una Enmienda constitucional, estableciendo que el
perodo presidencial tendr una duracin menor. Tal Enmienda no desconocera el acto de eleccin del actual
Presidente ni su actuacin legtima en ejercicio del poder pblico. Simplemente, y reiterando el principio de
aplicacin inmediata de las normas constitucionales, la Enmienda podra establecer que el perodo
presidencial, inicialmente de seis aos, se entender ahora por un lapso menor (i.e.: cuatro aos). Incluso, en
sus disposiciones transitorias podra considerar que tal perodo ya ha sido cabalmente cumplido, pues no
puede olvidarse que el actual Presidente de la Repblica fue electo en diciembre de 1998, ello sin perjuicio de
su posterior reeleccin.
Pueden citarse, incluso, algunos ejemplos en los cuales la reforma -o enmienda- de la Constitucin ha
afectado perodos constitucionales en curso, al momento de la entrada en vigencia de la nueva norma
constitucional. As, el artculo 121 de la Constitucin de la Repblica Dominicana de 1994 fij un plazo
especial para el perodo presidencial. El artculo 3 de las disposiciones transitorias de la Constitucin de
Paraguay de 1992 tambin estableci un lapso especial para el perodo del Presidente, Senadores y
Diputados. Lo propio ocurri con la disposicin transitoria sexta de la Constitucin de Per de 1993, para los
"alcaldes y regidores" . Situaciones similares han sucedido en Venezuela. La modificacin de la fecha de inicio
de los Poderes Pblicos forz a la Enmienda Nmero 2 de la Constitucin de 1961 a recortar la duracin del
"mandato presidencial de la Repblica y de los senadores y Diputados" (cfr.: artculo 8). Ya con un carcter
ms claro, el denominado Rgimen de Transicin del Poder Pblico afect los mandatos populares de las
autoridades que haban sido electas bajo la Constitucin de 1961, incluido el del Presidente de la Repblica
(cfr.: artculos 4, 11, 15 y 16).
Agotadas las crticas jurdicas, podra quedar una crtica poltica: que con tal enmienda se vulnerara la
voluntad popular, que decidi elegir a determinado funcionario -el Presidente de la Repblica- por un lapso de
seis aos. Frente a ese argumento, cabe otro de mayor peso. No debe ignorarse que la Enmienda, aprobada
por la Asamblea Nacional, debe ser sometida a referendo popular, ex artculo 341.3 de la Constitucin, que es
uno de los mecanismos de participacin ciudadana en asuntos polticos, conforme lo previsto en el artculo 70.
La Enmienda, y la reforma inmediata del rgimen estatutario del perodo presidencial, tendra entonces
fundamento democrtico.

2.- El Contenido de la Enmienda propuesta

Como mecanismo democrtico y constitucional de salida a la actual crisis poltica, agravada por la huelga
general decretada desde el pasado 2 de diciembre, se ha propuesto, as, la Enmienda Constitucional para
acortar el actual perodo y convocar a nuevas elecciones. De esa forma, se establecera que "el perodo
presidencial ser de cuatro aos. El Presidente o Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida,
de inmediato y por una sola vez, para un perodo adicional". El perodo del actual Presidente de la Repblica
finalizara el 1 de abril del 2003. En esa misma fecha, o en el da posterior ms inmediato posible, se instalar
la Asamblea Nacional, por lo que durante los treinta das continuos siguientes a la entrada en vigencia de la
Enmienda, el Consejo Nacional Electoral, con la composicin que tenga al momento de su entrada en
vigencia, proceder a convocar a elecciones a fin de elegir al nuevo Presidente. A tales efectos, el ciudadano
que actualmente ejerce el cargo de Presidente de la Repblica podr postularse de nuevo, previa separacin
del cargo realizada segn lo previsto en la Enmienda "pero si resultare electo no podr postularse
nuevamente para su reeleccin".
Por supuesto, tambin hay otros mecanismos en movimiento. Conforme lo acordado por el Consejo Nacional
Electoral en noviembre pasado, y ante la solicitud de ms de dos millones de electores, el prximo 2 de
febrero se realizar un referendo consultivo a fin de procurar la opinin del cuerpo electoral sobre la
conveniencia de la renuncia del actual Presidente. En relacin con ese mecanismo de participacin ciudadana
tambin se acus las perversiones del presidencialismo exacerbado. El Consejo Nacional Electoral, en
diciembre pasado, solicit a la Asamblea Nacional la aprobacin de un crdito adicional para la realizacin del
referendo, solicitud negada por esa instancia al considerar que toda solicitud de crdito deba estar
previamente avalada por el Presidente de la Repblica, ello a pesar que, de conformidad con el artculo 294
de la Constitucin el Poder Electoral tiene autonoma presupuestaria.
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