Resistencia, 16 de noviembre de 2016.

AH
AUTOS Y VISTOS:
Para resolver en estos autos caratulados: "SARASUA, MERCEDES EMILIA; ZAMUDIO,
TATIANA AGOSTINA Y GONZALEZ, PAOLA ANDREA C/ LOTERIA CHAQUEA S/ ACCION
DE AMPARO", EXPTE. N 21/16, y;
CONSIDERANDO:
I.- Que a fs. 1/7, se presentan las Sras. MERCEDES EMILIA SARASUA, TATIANA AGOSTINA
ZAMUDIO por derecho propio, y la Dra. PAOLA ANDREA GONZALEZ tambin por derecho propio
y como patrocinante, promoviendo accin de amparo con medida cautelar contra las Resoluciones
N 2776 del 16 de septiembre y N 3439 del 23 de octubre del 2015 del Directorio y las Actas de la
Junta de Admisin y Calificacin del llamado a Concurso N 37 y 41 de fechas 16 de noviembre y 4
de diciembre todas del 2015 de LOTERIA CHAQUEA, a fin de que se declare la nulidad y se
llame a un nuevo concurso de antecedentes y oposicin.
Sealan la competencia universal del amparo y la admisibilidad formal y temporal, en virtud de que
la presente accin es promovida dentro de los treinta das hbiles (establecido por el art. 2, inc. c
de la Ley de la Provincia del Chaco n 4297, t.o. Ley 5451), de haber tomado conocimiento del acto
administrativo impugnado, y el hecho de que puede interponerse ante cualquier juez letrado, en
razn de lo cual sostiene la competencia de este tribunal para entender en las presentes
actuaciones de conformidad a los artculos 43 de la Constitucin Nacional y art. 3 de la Ley
Provincial N 4297 y sus modificatorias.
Manifiestan, que en fecha 16 de septiembre de 2015 el DIRECTORIO DE LOTERIA CHAQUEA
resuelve llamar a Concurso Abierto de Antecedentes y Oposicin mediante el dictado de la
Resolucin N 2776, en razn de haberse producido vacantes debido a bajas por jubilaciones y/o
retiros voluntarios, sin haber sido reemplazados los lugares afectados por dichas circunstancias.
Transcribe parte de los considerandos de la mencionada resolucin de la siguiente manera: "Que
Lotera Chaquea cuenta con los cargos vacantes para cada categora inicial de carrera tcnicoadministrativa-profesional que hacen posible proceder a la apertura del llamado a Concurso Abierto
de Oposicin y Antecedentes. Que se requiere de un mecanismo gil que permita el ingreso del
personal en el mbito de la Jurisdiccin 12 en el marco fijado por el Estatuto Escalafn aprobado
por Resolucin del Directorio de Lotera Chaquea N 1690/95, 522/99 y Resolucin N 950 10
(L.V.). Que al disponer de una descripcin apropiada de puestos de trabajo y atributos personales
para desempear en el mismo, agiliza y permite dotar de mayor nivel de transparencia el ingreso
de los mejores perfiles acorde con los principios de idoneidad y especializacin que en cada caso
se considera clave para el xito en el desempeo del puesto. Que los concursos de antecedentes y
oposicin constituyen la metodologa ms adecuada, dado que permite mantener la transparencia,
participacin y cumplimiento de la normativa."
Transcriben los artculos del llamado a concurso dispuesto por la Resolucin N 2776 del 16 de
septiembre del 2015, y destacan que el motivo de indignacin de la mayora de los concursantes
se encuentra en que lo miembros de la Junta de Admisin y Calificacin del Llamado a Concurso
actuaron de manera antitica y fraudulenta, debido a que juzgaron y evaluaron a personas que
tenan un vnculo directo -parentesco y/o amistad- cuando deban ser imparciales y neutrales.
Alegan que la Junta de Admisin y Calificacin est conformada por el Dr. Antonio M. Morante en
su calidad de Presidente, Vocales: los Sres. Carlos Torres y Silvia Monfardini, Responsables de
Recursos Humanos: Sres. Roberto Vallejos y Viviana Dvalos, Representante de la Gerencia
General: Cdor. Carlos Benolol y el Sr. Flores (Representante del Sindicato de Lotera Chaquea) y,
la Dra. Mambrn (Acta N 37).
Expresan que en el formulario de inscripcin digital se efectuaba una declaracin jurada en la cual,
adems de los datos personales tena que manifestarse los ttulos que se posea y luego el sistema
informtico habilitaba para inscribirse en el cargo que se pretenda cubrir. Luego el citado sistema
emita una constancia de inscripcin con un cdigo y fecha de la charla informativa con asistencia
obligatoria, previa acreditacin de antecedentes y presentacin del curriculum vitae. El sistema
emita una constancia de Admisin al concurso con fecha de exmen terico entre el 16 al 20 de
noviembre del 2015, extendindose unos das ms en plena veda electoral.
Resaltan que dicho concurso se llevo a cabo en plena veda electoral, contrariando la prohibicin
expresa contenida en el art. 64 Quater del Cdigo Electoral Nacional, de aplicacin en la provincia
del Chaco. Que la Resolucin N 2776 del 16 de septiembre del 2015, desconoce abiertamente las
restricciones establecidas por el citado cdigo.
Transcriben las partes pertinentes de las actas Nros. 37 y 41 del 2015 como as tambin de la lista
N 16 de orden de mrito, remarcando que del anlisis de los nombres de las personas que

conforman dicho listado surge evidente que algunos apellidos coinciden con apellidos de los
miembros de la Junta de Admisin y Calificacin.
Insisten que existen vnculos directos de parentesco de los concursantes con los miembros
integrantes de la Junta de Admisin y Calificacin, lo que hace evidente que el juzgamiento de las
evaluaciones no fueron efectuadas de una manera imparcial y transparente. Consideran que
inevitablemente los miembros de la junta examinadora debieron excusarse de efectuar la
evaluacin de sus parientes o amistades de pblico conocimiento y no lo hicieron, demostrando de
esta manera claras intenciones de favorecer a ciertas personas.
Continan su relato de los hechos manifestando que al momento de rendir el exmen terico modalidad de mltiple choice-, el sistema informtico, no emiti el puntaje obtenido, ni constancia
de haber rendido. Refieren que esta situacin fue sospechosa para los concursantes ya que en
exmenes rendidos en otros organismos pblicos inmediatamente despus de rendir el sistema
emite el puntaje obtenido de aprobado o desaprobado.
Que del Reglamento del Concurso y de los dichos de la decana de la UTN, que explic en una nota
a los medios de comunicacin, que haban acordado con Lotera Chaquea encargarse de cargar
los datos y preguntas elaboradas por el organismo al sistema informtico pero que por orden de
Lotera no se entregaron las notas en forma inmediata a los concursantes si no que los resultados
fueron directamente enviados a Lotera, surge evidente que la intencin era manipular los
resultados a fin de que se acomodaran los puestos en forma arbitraria y antojadiza.
Sostienen que en la evaluacin de antecedentes tambin hubo ilegalidad en el procedimiento,
porque no se respetaron los puntajes de algunas personas para acomodar a los favorecidos en la
lista de rden de mrito.
Refieren que adems de ello concursantes manifestaron que exista conocimiento de antemano de
las preguntas y respuestas que se realizaran en el exmen terico, valindose adems de la
fabricacin de antecentes conforme puede observarse en una nota publicada en Diario Chaco
Digital, cuya copia acompaa a esta presentacin.
Relatan que segn el art. 5 de la Res. N 2776/105 la Junta de Admisin y Calificacin tena un
plazo mximo de tres das hbiles para expedirse, a contar desde la conclusin de las pruebas de
oposicin y que en la pgina oficial informaron que la listas se publicaran el da 30 de noviembre
del 2015, dndose a conocer las mismas en fecha 10/12/15.
Que tampoco se respeto el art. 8 de la citada resolucin, respecto a los requisitos que deba
contener el dictamen final de la Junta de Admisin y Calificacin, con mayor precisin el pto. d),
omitiendo informar las presentaciones descalificadas por improcedentes, indicando las causa y
provocando incertidumbre a miles de postulantes que no tienen conocimiento certero del resultado
del examen.
Transcriben el procedimiento de calculo de puntaje del citado concurso remarcando las
irregularidades existentes a su criterio.
Petionan se decrete la inconstitucionalidad y nulidad de la Resolucin 3439/15, Acta 41 de fecha
4/12/15 y toda otra normativa utilizada en el concurso que resulte evidentemente atentatoria contra
los derechos constitucionales de los concursantes.
Citan jurisprudencia en abono a su postura, solicitan se corra vista a la Fiscalia de Investigacin
que en turno corresponda a los fines de la investigacin de un posible delito de accin pblica,
ofrecen prueba, formulan reserva del caso federal y finalizan con petitorio de estilo.
A fs. 9 se imprime trmite a la presente demanda y se dispone requerir a Loteria Chaquea informe
circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamentos de la normativa impugnada en estos
actuados.
A fs. 10 las actoras amplian demanda ofreciendo nuevas pruebas, lo que es provedo a fs. 11 por el
tribunal disponindose la ampliacin de la demanda y ordenando correr traslado de la documental
acompaada a fs. 8.
A fs. 22/37 vta. se presentan los Dres. LUIS CLAUDIO PEREZ, MARTIN HORACIO PORTELA y
IVAN GABRIEL ZAGERT, apoderados de Lotera Chaquea, brindando informe circunstanciado y
contestando el traslado de la accin de amparo y planteo de inconstitucionalidad ordenado por el
Juzgado Civil y Comercial de feria.
Efectan diversas consideraciones sobre el objeto e instrumentacin del concurso, sobre la
tramitacin en la supuesta veda electoral; sobre la Junta de Admisin y Calificacin, respecto a la
inscripcin del concurso, charlas y presentacin de legajo; exmen de oposicin, valoracin de
antecedentes - elaboracin del orden de mrito y situacin de las accionantes frente al concurso.

En este ltimo punto (situacin de las accionantes frente al concurso) aluden que, a los fines de
mayor ilustracin y tomando el caso del Agrupamiento Tcnico Administrativo, que es el optado por
las accionantes -an cuando al menos dos de ellas conforme antecedentes vertidos en el
formulario de inscripcin resultan ser abogadas- y tales debieron haber participado por el cargo
profesional correspondiente., corresponde no obstante la realidad de los hechos su participacin en
el cargo de tcnico administrativo.
Refieren que se presentaron a rendir para la categora "Agrupamiento Tcnico Administrativo"
4.144 postulantes entre ellos las amparistas, obteniendo en el citado concurso 100 puntos: 55
concursantes; 93,33 puntos: 62 concursantes, con 86,67 puntos: 102 concursantes y con 80
puntos: 178 concursantes, ello importa la cantidad de 397 concursantes con reales posibilidades de
acceder conforme a sus antecedentes a los 53 cargos en disputa, donde no se hallan
comprendidas las actoras.
A su vez alegan que, la circunstancia de que las accionantes no se hallan comprendidas entre los
397 concursantes con puntaje requerido para la evaluacin de antecedentes y posibilidades de
acceder a un cargo, obedece a que SARASUA, Mercedes Emilia obtuvo en el exmen un puntaje
de 53,30 (lase 5,33); que la Dra. ZAMUDIO, Tatiana Agostina, un puntaje de 40,00 (lase 4),
ambas por debajo del mnimo exigido por la reglamentacin y la Dra. GONZALEZ, Paola Andrea,
un puntaje de 73,30 (lase 7,33), un puntaje por debajo del establecido por la Junta a los fines de
evaluar los antecedentes.
Resaltan que en fecha 25 de noviembre de 2015 la junta resuelve mediante Acta N 39, la prrroga
de Calificacin del Concurso, como consecuencia de la gran cantidad de concursantes y donde se
formulan las respectivas excusaciones de los Sres. Benolol, Vallejos, Torres y Monfardini.
Refieren que el Concurso Abierto de Antecedentes y Oposicin para el mbito de la Jurisdiccin 12
-Lotera Chaquea- para cubrir un total de Setenta y dos (72) cargos del nivel inicial de la categora
de Agrupamiento Escalafonario: 1) Profesionales -ocho (8) cargos; 2) "Tcnico Administrativos"Cincuenta y tres (53) cargos, y 3) "Servicios Generales"" -once (11) cargos-, lleg a la etapa de
publicacin del "Orden de Mrito" provisorio el 10/12/15, en base a lo determinado por la Junta de
Admisin y Calificacin actuante, conforme Acta N 41 de fecha 04/12/15.
Expresan que a raz de la publicacin de dicha Acta y orden de mrito, el concurso con anterioridad
a la presente accin, haba ingresado a la etapa prevista en el Art. 9, del Reglamento del Concurso
aprobado por Res. N 2776/15, mencionando que el citado artculo prevee que aquellos aspirantes
que estuvieran disconformes en el orden de prioridad o puntaje, podrn solicitar revisin ante la
Junta de Admisin y Calificacin, y que la interposicin de reclamos provocara la interrupcin de la
tramitacin del concurso, establecindose un procedimiento a seguir ante tal situacin.
Que opera lo previsto por el art. 12 del Reglamento aprobado por la Res. N 2776/15, que todas las
cuestiones y procedimientos no previstos, regir en forma supletoria la Ley N 1140.
Que en esa instancia, entre otras obran las Actuaciones Simples N E12-2015-13.332; N E12-201513.333; N E12-2015-13.359 y N E12-2015-13.476, articuladas por las accionantes ante Lotera
Chaquea, mediante las que Tatiana Agostina ZAMUDIO, aparte de solicitar aclaratoria por ante la
Junta de Admisin y Calificacin, denuncia violacin legal en trmite de Concurso Convocado por
Res. N 2776/15 e interpone Recurso Administrativo con Jerrquico con Subsidio en igual sentido
que las Srtas. SARASA y GONZALEZ.
Aluden que no obstante la referida instancia, el Concurso en cuestin se halla suspendido en virtud
de la medida cautelar dictada en el 30/12/15 en los autos caratulados: "SARASUA, EMILIA
MERCEDES; TATIANA AGOSTINA ZAMUDIO Y PAOLA ANDREA GONZALEZ C/ LOTERA
CHAQUEA S/ MEDIDA CAUTELAR", Expte. N 02/15.
En relacin al planteo de Inconstitucionalidad refieren que no existe la indicacin certera y precisa
de cuales resultan ser garantas constitucionales vulneradas y que las afecta, solo citan los actos
en contra de los cuales se levantan e indican en forma generalista que la solicitud los es por
vulnerar garantias constitucionales.
Siguiendo con su estrategia defensiva sealan la improcedencia e inadmisibilidad del amparo
formulando una basta fundamentacin en torno a la extemporaneidad de la accin, existencia de
otros recursos judiciales, necesidad de una mayor amplitud probatoria, inexistencia de ilegalidad
y/o arbitrariedad manifiesta y de dao irreparable.
En ese sentido destacan que es necesario tener presente que las accionantes plantearon la accin
de amparo habiendo opcionado previamente por la instancia administrativa ejerciendo en dicha
jurisdiccin los derechos que hacen a la defensa de su inters.
Refieren que los accionantes, no solo se han sometido voluntariamente al imperio de la
reglamentacin aplicable al concurso en cuestin y han articulado los remedios previstos en el
mbito administrativo que habilitara incluso oportunamente la revisin judicial, sino que incluso no

existe siquiera un potencial agravio o dao irreparable, las actoras no han cumplido con la carga de
alegar y probar que no existen otras vas idneas para tutelar su derecho, al no invocarse y
demostrarse tales extremos, tornan inadmisible la va interpuesta.
Impugnan pruebas de la contraria, ofrecen pruebas, fundan en derecho, formulan reserva de
recursos extraordinarios locales y del caso federal, finalizando con petitorio de estilo.
A fs. 44 y vta se presenta la Dra. Julia Duarte Artecona en su carcter de Fiscal de Estado
Subrogante a fin de asumir intervencin en las presentes actuaciones e introduce cuestin
constitucional.
A fs. 58 se seala audiencia de conciliacin, dando cuenta de su celebracin las actas glosadas a
fs. 59 y 64.
A fs. 65 se recibe la causa a pruebas y se proveen las pruebas ofrecidas por las partes.
A fs. 69 y 71 el tribunal dispone la produccin de pruebas subsidiarias ofrecidas por las partes.
A fs. 151/160 se presentan los Dres. CLAUDIO ALFREDO ESCALADA y CESAR GUIDO
AUGUSTO en representacin de los Sres. VICTOR SANDOBAL, GABRIEL E. MORETTI, JULIO
M. ALBARIO, CYNTHIA G. OJEDA, MELINA ACEVEDO KAUFHOLD, PABLO FERNANDEZ
SARD, ERNESTO AGUSTIN MAIDANA, CARLA D. GERVASONI, FACUNDO I. QUIROS,
GUSTAVO D. CACERES, JULIO J. MIO, MAURICIO L. FERNANDEZ, ROBERTO EMANUEL
SABADINI, MAURO A. PORFIRIO, FACUNDO ROMERO MEZA, ROMINA C. LAVIA,TERESA M.
VILLAVERDE en representacin de su hija ROSALIA CALDERON, MARTIN F. VILLACORTA,,
ALEXANDRA MLOT, HORACIO G. YBARRA, LAURA ALARCON, PABLO ZAMPA, CRISTIAN E.
MOLINA, ANA MARIA OCHOA y LAUTARO CALVO y solicitan la intervencin de sus
representados en calidad de terceros coadyuvantes, intervencin que es admitida por el tribunal a
fs. 211/213 conforme da cuenta la resolucin all glosada.
A fs. 197 vta. se clausura el perodo probatorio.
A fs. 225 se corre vista al Fiscal del planteo de inconstitucionalidad formulado por las amparistas,
obrando a fs. 226 el correspondiente dictmen fiscal.
A fs. 227 se dipone como medida de mejor proveer que la demandada acompae Actuaciones
Simples N E12-2015-13.332; N E12.2015.13.333; N E12-2015-13.359 y N E12-2015-13.476.
A fs. 234 se llama autos para resolver, decreto que a la fecha se encuentra firma y consentido.
CONSIDERANDO:
I. Que del anlisis de la demanda articulada resulta que la pretensin amparista formulada por las
actoras tiende a que se declare la nulidad del Concurso Abierto de Antecedentes y Oposicin
instrumentado por el DIRECTORIO DE LOTERIA CHAQUEA mediante el dictado de la
Resolucin N 2776 y se proceda al llamado de un nuevo concurso en funcin a las irregularidades
que menciona.
A su turno la accionada alega que el concurso cuestionado se ha efectuado en el contexto de la
Reglamentacin que Loteria Chaquea ha dictado al efecto en un marco de transparencia y
legalidad.
En relacin a la situacin particular de las amparistas refieren que las mismas no se encuentran
comprendidas entre los 397 concursantes con puntaje requerido para la evaluacin de
antecedentes por obtener un puntaje por debajo del requerido para acceder a la evaluacin de
antecedentes.
Sealan la improcedencia e inadmisibilidad del amparo en funcin a la extemporaneidad de la
accin, existencia de otros recursos judiciales, necesidad de una mayor amplitud probatoria,
inexistencia de ilegalidad y/o arbitrariedad manifiesta y de dao irreparable.
II. Sin perjuicio de la singularidad propia de cada amparo a decidir por la judicatura existen ciertos
presupuestos que de manera ineludible deben cumplimentarse en todos los casos y que hacen a la
procedencia de la garanta constitucional referida, de conformidad a lo preceptuado por el artculo
43 de la Constitucin Nacional y artculo 19 de la Constitucin de la Provincia.
Los recaudos que hacen a la tipificacin del instituto en exmen son: la existencia de ilegitimidad
manifiesta derivada de un acto u omisin emanado de los poderes pblicos o de los particulares, la
afectacin actual o inminente a derechos de rango constitucional y la inexistencia de otra va
judicial pronta y eficaz para su tutela.

Conforme lo seala el estado actual la doctrina y jurisprudencia, el amparo, luego de la reforma

constitucional de 1994 ya no debe ser interpretado como un remedio extraordinario, heroico ni
supletorio, sino como una accin principal, tendiente a garantizar la operatividad de los derechos
constitucionales, sin embargo ello no importa negar su especificidad propia, en el sentido de
reservar su procedencia para los supuestos de antijuridicidad manifiesta lesiva del orden
constitucional supremo.
Tal exmen de ninguna manera debe efectuarse contraponiendo obstculos formales que impidan
la dilucidacin de la litis y el libre acceso al servicio jurisdiccional, que lejos de trabarse debe
facilitarse a todo justiciable en un Estado de Derecho de tipo republicano, como el nuestro (artculo
1 de la Constitucin Nacional y objetivo preambular).
Partiendo de tales lneas argumentales se impone a esta jurisdiccin, mediante la adecuada
valoracin de las actuaciones determinar si en relacin a las caractersticas particulares del sub
examine, la cuestin puede ser resuelta por esta va, en el sentido de la existencia o no de
ilegitimidad manifiesta, o si por el contrario se requiere como garanta del debido proceso
consagrado por el artculo 18 de la Constitucin Nacional y como presupuesto de un decisorio
congruente y justo (artculo 28 de la Constitucin Nacional), su dilucidacin en un juicio con un
mayor mbito de conocimiento, debate y prueba.
Es decir que deben valorarse los hechos sujetos a juzgamiento y la normativa aplicable, no con un
criterio formalista que impida el examen de la cuestin de fondo, sino con un criterio garantista que
permita a ambas partes en pie de igualdad introducir cuestiones y producir pruebas que acrediten
la veracidad de sus afirmaciones, y al juzgador dirimirlas dentro de un amplio escenario fctico, de
los que se ven limitados en el reducido marco cognitivo del amparo.
Nuestro sistema constitucional se funda entre otros principios en el de la relatividad de los
derechos, fundamento de la existencia del Poder de Polica del Estado (artculo 14, primera parte
de la Constitucin Nacional) conforme al cual aqullos deben ejercerse ajustndose a las leyes que
los reglamenten, claro est marcando la diferencia entre la regulacin razonable y la restriccin
arbitraria de los mismos.
Este poder de limitacin que los miembros de una sociedad asignan a sus autoridades y que por
regla reside en el rgano legislativo reconoce tambin sus necesarios lmites, en los principios de
reserva, legalidad, y razonabilidad (artculos 19, 28 y 43 de la Constitucin Nacional).
Cuando en una causa judicial se denuncie la violacin a alguno de estos principios es deber de la
judicatura proceder a la revisin de la norma o del acto cuestionado a fin de verificar dicha
circunstancia y privarlo de efectos jurdicos, si correspondiere.
En una repblica, como organizacin poltica fundada en el control del poder, cuando mayor es la
atribucin que la ley reconoce a una autoridad, mayor tambin debe ser el cuidado y la
responsabilidad de sta para demostrar que en ejercicio de su potestad obr legalmente.
Es necesario sealar una vez ms que el estado de derecho se construye y consolida a partir de
tales principios y del estado de conciencia, individual y colectivo de confianza social en la
existencia de un poder judicial independiente y un sistema de garantas, racionalmente
organizados, que tutelen y no restrinjan las libertades de sus habitantes, de manera que cuando se
experimente una lesin o amenaza a aquellas, que a no dudarlo constituyen la regla y no la
excepcin se pueda recurrir ante el rgano jurisdiccional a fin de ser escuchado y obtener la
cesacin de la situacin lesiva, si le asistiere razn a su pedido. Es entonces cuando el derecho
subjetivo opera como reaccin espiritual emotivamente dolorosa frente a un ataque injusto.
El derecho a la jurisdiccin o tutela judicial efectiva nos garantiza a todos, sin excepciones, el
acceso a la jurisdiccin, a una sentencia motivada y fundada, y a que la misma se cumpla, porque
los fallos judiciales se dictan para ser cumplidos.
Y toda vez que en un caso particular, se denuncie un accionar ilegal o arbitrario de una autoridad
pblica, que ocasione una afectacin a prerrogativas de las personas, se pone en marcha el
mecanismo de control de constitucionalidad a cargo del rgano jurisdiccional y todo el engranaje
del Estado y del gobierno, como elemento de aqul, debe ser puesto al servicio del Poder Judicial,
que de ningn modo puede abdicar ni claudicar en la funcin constitucionalmente asignada, como
garante de la Paz social y realizador de la Justicia.
De all la importancia que revisten las garantas, tendientes a la efectividad de los derechos
sustanciales, pero fundamentalmente tambin la organizacin del poder a travs de una serie de
potestades que se atribuyen a las magistraturas pblicas, las que constituyen garantas polticas de
control de las libertades.
Consecuentemente con las expresiones vertidas y considerando que en la especie se encuentran
reunidos los presupuestos indispensables para acceder a la va expedita intentada, juzgo superado

lo atinente a la admisibilidad formal, e ingreso sin ms al tratamiento del meollo del asunto
sometido a mi consideracin.
III.- As las cosas, el fondo de la cuestin consiste en establecer si medi o no arbitrariedad o
irrazonabilidad en los actos atacados y mencionados ut supra; es decir si se han respetado o no las
garantas constitucionales y convencionales en el procedimiento administrativo (Concurso)
tendiente al ingreso de personal en Lotera Chaquea.
En ese cometido destaco que en lo que respecta al ingreso a los cargos pblicos el art. 16 de la
Constitucin Nacional expresa que: " La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento, no hay en ellas fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son
iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La
igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas".
Dicho artculo sienta las bases para acceder a la funcin publica dejando claramente establecido
que las personas sern elegidas en base a su idoneidad y de forma igualitaria.
El profesor Cassagne afirma que: "El sistema de seleccin por concurso pblico aparece como
conveniente y es justo que l se imponga para toda designacin que se realice en la
Administracin central o en el mbito de las entidades descentralizadas, inclusive para los
ascensos a las categoras superiores de aquellos que se encuentran en igualdad de condiciones"
(CASSAGNE, Juan Carlos, Reflexiones sobre el empleo pblico visto en www.laleyonline.com.ar.)
A mayor abundamiento, la Dra. Ivanega sostiene que: " hay dos principios o notas propias a la
funcin pblica de toda Administracin desarrollada, el acceso a la funcin pblica de acuerdo al
principio de mrito y capacidad de los aspirantes y la existencia de una carrera administrativa que
ofrezca estabilidad y permanencia. Todas las dems notas son accidentales, en el sentido de que
responden a las caractersticas y a la historia de cada pas en particular. (IVANEGA, Miriam Mabel,
"Empleo pblico y discrecionalidad administrativa" en Revista de Derecho Laboral y de la
Seguridad Social N 2012-5-411, Abeledo Perrot, Buenos Aires.)
En el mbito provincial los arts. 69 y 70 de nuesta Carta Magna consagran el principio de idoneidad
para el acceso a los cargos pblicos y la estabilidad en su desempeo, correspondiendo al Poder
Legislativo a tenor del art. 119 de la ley fundamental, dictar las leyes necesarias para hacer
efectivos los derechos, deberes y garantas consagrados por esta Constitucin, sin alterar su
espritu (inc. 1); dictar el rgimen jurdico bsico y el escalafn para el personal de la
Administracin Pblica y organizar el rgimen de ingresos y ascensos sobre la base del concurso
pblico de antecedentes y oposicin, bajo sancin de insanable nulidad y establecer el
perfeccionamiento y la capacitacin de los agentes y funcionarios (inc. 17).
Pero si bien rige el principio de relatividad de los derechos, es necesario tambin fijar lmites o
pautas a este poder, los que estn dados por los principios constitucionales de legalidad,
razonabilidad y reserva (arts. 19 y 28 C.N.). Adems, ni la legislatura ni la administracin pueden,
en ejercicio de las facultades de polica que les competen, imponer innecesarias e irrazonables
restricciones al derecho de propiedad, a la libertad individual, o a la actividad legal de las personas.
(Conf. Manuel M. Diez, Derecho Administrativo -T.IV, pg. 63).
Mxime, cuando es necesario dotar a la organizacin burocrtica, en la hiptesis de acceso a la
estructura de Lotera Chaquea, de los elementos de racionalidad tcnica y material que
caracterizan al Estado Constitucional Moderno, a saber el sistema de promociones, derecho a la
carrera, respeto a los reglamentos, etc., como garantas de los principios de legalidad y
razonabilidad.
Es que el poder de polica es legtimo, cuando se ajusta a tales condiciones; pero toda vez que sea
ejercido transgredindolas, se abre la posibilidad de revisin judicial a travs del control fctico de
constitucionalidad, mediante el amparo; y del control normativo, por va de la declaracin de
inconstitucionalidad.
El control de razonabilidad que se asigna en nuestro sistema al Poder Judicial (arts. 116, 43 y
conc. de la C. N. y arts. 161, 9, 19 y conc. de la Constitucin Local), impone a los Jueces velar por
la supremaca del orden jurdico constitucional y convencional (art. 31 de la C.N.), a fin de
garantizarlo en cada caso concreto en que se denuncie una violacin que cause un agravio a los
derechos del recurrente, privando de efectos jurdicos al acto ilegal o arbitrario.
La doctrina ensea que "el amparo constitucional asegura la mnima exigencia de justicia a la cual
debe aspirar el ciudadano dentro del estado de derecho. As, al garantizar primariamente la pronta
efectivizacin de lo normativamente predeterminado, el amparo permite el ms elemental grado de
coexistencia entre los particulares y el poder. De suyo, en el mbito de las relaciones iusadministrativas, la accin amparista se muestra como un instituto clave para restablecer, sin
mayores dilaciones, la perdida de armona entre las prerrogativas estatales y las garantas
sustanciales de los particulares, en aquellos casos en que aqullas se hubieran desorbitado

ostensiblemente." (Patricio Sammartino, "El alcance del control judicial de los reglamentos de
necesidad y urgencia mediante la accin constitucional del amparo, J.A. 25/09/96, pg. 345).
Esta funcin, al ser ejercida, reconoce ciertos lmites y son los dados por el respeto a la divisin de
poderes, que impide al rgano judicial avanzar sobre el ejercicio de las llamadas facultades
privativas de los rganos polticos, que le son ajenas.
Sin perjuicio de lo manifestado, resalto que el control de razonabilidad autoriza la revisin del acto,
a fin de verificar en cada caso particular en que fuera planteado, la existencia de una relacin
proporcional de las medidas adoptadas, teniendo en cuenta las circunstancias que lo rodean y los
fines perseguidos.
Sobre el punto, es necesario reflexionar acerca del sentido de lo razonable, entendiendo por tal
todo aquello que evidencia adecuada proporcionalidad, razn suficiente, que se ajusta al
sentimiento de justicia.
La Corte Suprema ha dicho que: "las leyes resultan irrazonables cuando los medios que arbitran no
se adecuan a los fines cuya realizacin procuran o cuando consagran una manifiesta inequidad."
(C.S.05/11/91, Garca Pinto, Jos Vs. Mickey S.A., L.L. 1992 -B- 320; "Banco Vicente Lpez Coop.
Ltdo" ED. 20-A-393). "La razonabilidad surge de la circunstancia de que los medios arbitrados no
parecen desmedidos en relacin a la finalidad que persiguen." (C.S. "Peralta", Consid. 48 in fine
J.A. 1990-II- 248).
En el caso de marras, especficamente, debo dilucidar a la luz de la normativa citada y de las
probanzas agregadas a la causa para acreditar la forma en que se desarrollaron los
acontecimientos, como ya lo seal ut supra, si Lotera Chaquea a la hora de instrumentar el
respectivo llamado a concurso y de llevar a cabo las distintas tapas del mismo infringi o no la
normativa antes citada.
As tengo que el llamado a Concurso se instrumento mediante Resolucin N 2776 de fecha 16 de
septiembre de 2015, en la cual se establece la cantidad de cargos a cubrir (72), en las categoras
(Agrupamiento profesionales, Agrupamiento Tecnico Administrativo y Agrupamiento Servicios
Generales), lo referente a la modalidad de la inscripcin, la integracin que tendra la Junta de
admisin y calificacin y mediante Anexo I reglamenta todo el procedimiento de exmen como ser
evaluacin de antecedentes, exmen de oposicin, dictmen final de la Junta de Admisin y
Calificacin, Calificacin y Orden de Merito, Calificacin Global por citar algunas de las cuestiones
que all se determinan.
Los Anexos II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX y X de la mencionada resolucin contiene una descripcin
de los cargos como as tambin el temario de exmen y el Anexo XI es el formulario de inscripcin.
Que mediante Resolucin N 3022 de fecha 1 de octubre de 2015 se autoriza al Presidente del
Organismo, Dr. Antonio Maria Morante, a suscribir los convenios que resulten pertinentes, al efecto
de contar con la intervencin y participacin de terceros profesionales con elevada experiencia y
conocimiento en la materia, capaces de proveer de los recursos diversos y herramientas
tecnolgicas de avanzada a los fines de llevar adelante el concurso e introduce modificaciones en
el reglamento del mismo.
Que por Resolucin N 3439 de fecha 23 de Octubre de 2015 se produce una nueva modificacin
del reglamento de concurso en lo que atae a la forma en que se considerarn los antecedentes
para cada una de las categoras a concursar.
Que mediante Resolucin N 3799 de fecha 11 de Noviembre de 2015 se ratifico lo actuado por el
Presidente del Organismo, Dr. Antonio Mara Morante y se aprueba en todas sus partes el
"Convenio de Asistencia Tcnica que suscribiera el 7 de octubre de 2015, conjuntamente con la
Decana de la Universidad Tecnolgica Nacional (U.T.N.).
En este sentido luego de analizar las diversas resoluciones que se dictaron con el objeto de
instrumentar y reglamentar el referido concurso destaco que si bien el mismo se materializo en
fecha 16 de septiembre de 2015, es decir con anterioridad al dictado del decreto N 2645 del Poder
Ejecutivo de fecha 8 de Octubre de 2015, el cual aprueba el "Reglamento del Procedimiento de
Concurso para el ingreso a Planta Permanente en la Administracin Central del Poder Ejecutivo,
Organismos Descentralizados y Autrquicos, que se rijan por la Ley N 2017 de facto en el nivel
inferior de la categora del agrupamiento escalafonario que corresponda", lo cierto y concreto es
que se cumplieron con todos los pasos y requisitos establecidos en dicho instrumento.
Siguiendo con dicho anlisis tengo para mi que el concurso cuestionado fue abierto y consto de
dos (2) etapas "llamado a Inscripcin" y "Evaluacin de Antecedentes y Examen de Oposicin"
conforme lo reglamenta el art. 2 del mencionado instrumento.
Con carcter previo al concurso se determino cuales eran las necesidades institucionales del
organismo, se estableci el perfil de los puestos a cubrir, el plazo para la apertura de la inscripcin

y cierre de la misma, plazo para la realizacin de las diferentes etapas del concurso, descripcin de
los puestos de trabajo a concursar, documentacin a presentar y requisitos excluyentes,
procedimiento de inscripcin y condiciones particulares y generales del concurso, la composicin
del tribunal examinador y dems cuestiones que consideraron pertinentes y necesarias para el
concurso.
Corresponde destacar que las amparistas cuestionan la legitimidad del concurso por que las
calificaciones no fueron entregadas en la fecha pactada, entiendo que dicha circunstancia en nada
vicia el concurso ya que la gran cantidad de concursantes hizo necesario un mayor tiempo para
revizar las calificaciones conforme se encuentra plasmado en Acta N 38 de Lotera Chaquea.
Dicha acta tambin da cuenta de la excusacin de integrantes de la Junta de Evaluacin y
Calificacin (Sres. Carlos M. Benodol, Roberto Vallejos, Carlos Torres y Silvia Monfardini )
conforme art. 7 Ley 1140, lo cual hecha por tierra el argumento de las amparistas respecto a que
"los miembros de la Junta de Admisin y Calificacin de Llamado a Concurso actuaron de manera
antitica y fraudulenta, debido a que juzgaron y evaluaron a personas que tenan un vnculo directo
-parentesco y/o amistad- cuando deban ser imparciales y neutrales."
En relacin al caso especfico de la Dra. Graciela Mambrin como integrantes de la Junta de
Admisin y Calificacin, pongo de resalto que la misma no integra la mencionada junta conforme
da cuenta el Acta N 34 donde se designa quines sern los integrantes del organo de calificacin
donde no figura la misma como tampoco figura en las restantes actas a excepcin del Acta N 37
donde se da cuenta que las autoridades de dicha "Junta" proceden a llamar a la misma a fin de que
explique las puntuaciones de los exmenes y entiendo que al referirse a la misma como "miembro
de la Junta de Admisin y Calificacin del Llamado a Concurso" lo hace por error involuntario en el
momento de confeccionar el acta.
En este punto me detengo y hago hincapi en que tratndose de un concurso abierto conforme
surge de la lectura del artculo 1 de la Resolucin 2776 (Llamado a Concurso) sin ningn tipo de
restriccin no exista prohibicin alguna en que familiares de empleados y autoridades del
organismo participen del mismo.
Desde otro ngulo, la documental detallada ut supra evidencia que el Concurso de Antecedentes y
Oposicin se desarroll dentro del marco legal establecido, cumplindose las etapas previstas y
labrndose las correspondientes actas; plexo legal al que las actoras al presentarse como
postulantes se sometieron y que por ende no pueden desconocer; y que la demandada actu
dentro de los mrgenes del ejercicio de su poder discrecional, que en principio debe ser entendido
como legtimo, en vista de que satisfizo los fines de la ley, en definitiva los intereses pblicos.
Enmarcada en las circunstancias apuntadas, concluyo que no se advierte que las Resoluciones N
2776 de fecha 16 de septiembre de 2015 y N 3439 de fecha 23 de octubre del 2015 del Directorio
de Loteria Chaquea y las Actas de la Junta de Admisin y Calificacin del llamado a Concurso N
37 y 41 de fechas 16 de noviembre y 4 de diciembre de 2015, respectivamente y las siguientes que
se labraron, ni los actos, resoluciones que fueron consecuencia de las mismas sean suceptibles de
anulacin; ya que no existen visos de antijuridicidad en ellos, que los torne arbitrarios e ilegtimos,
pues repito, la Administracin no se apart de la finalidad a que el acto emitido debi responder.
Es que la discrecionalidad no constituye una esfera ilimitada de libertad, tiene lmites pudiendo
entonces ser objeto de controles que segn los casos podrn ser de tipo judicial. Y ello ocurre
cuando su finalidad no armoniza con el inters pblico, y se encuentra entonces viciado de
desviacin de poder.
En estos casos, seala la doctrina: "El recurso de anulacin por exceso de poder procede cuando
el acto est viciado por incompetencia, inobservancia de formas o violacin de la ley en el fondo
del acto. De lo que se sigue que cuando el rgano procede sin sujecin -en sus procedimientos- a
normas expresas, l ejerce un poder arbitrario. Claro est que an en ejercicio de facultades
discrecionales la Administracin Pblica debe observar las normas legales de competencia y
forma, y realizar el acto segn el fin de la ley. (Bielsa, Principios del Derecho Administrativo. Pg.
286). Ya que "la arbitrariedad, se ha dicho, hace caso omiso de los fines de la ley para evadirlos o
contrariarlos. Si bien tanto la discrecionalidad como la arbitrariedad trasuntan la idea de ejercicio de
la libertad, la discrecionalidad es una libertad limitada por el fin a que debe responder el acto, en
tanto que la arbitrariedad es una libertad desenfrenada y mal orientada." (Marienohoff, Miguel S.
"Tratado de Derecho Administrativo" Tomo II, pg 426, 427).
Tampoco encuentro que se haya producido una violacin con lo prescripto en el art. 64 quater del
Cdigo Electoral Nacional tal cual lo afirman las amparistas, ya que de ninguna manera la
realizacin de un concurso puede ser entendido como un acto de gobierno que pueda promover la
captacin del sufragio a favor de cualquiera de los candidatos a cargos pblicos electivos
nacionales.
Ahora bien respecto a las anormalidades o irregularidades denunciadas en lo que respecta al
exmen propiamente dicho en primer lugar procedere a analizar las de carcter general para luego
referirme especificamente a la situacin de las amparistas.

En este orden de ideas destaco que las testimoniales rendidas no resultaron esclarecededoras
porque los Sres. Diego Jose Benitez (fs. 74/76) Juan Alberto Ojeda (fs. 77/78) y Edith Soledad
Zaracho (fs. 79/81 vta.), si bien indicaron la circulacin de cuestionarios con respuestas entre los
participantes de ninguna manera se puede corroborar que las mismas efectivamente sean las que
se tomaron en el exmen y mucho menos que provengan de la esfera del organismo.
Es preciso destacar que las tres personas que depusieron en esta sede refirieron haber participado
del concurso y en consecuencia resulta manifiesto el interes que las mismas tienen en el resultado
de la causa.
De conformidad a las reglas de la sana crtica resulta condicin de credibilidad de la prueba
testimonial, la extraneidad del testigo respecto de la parte que lo propone y cuando no se cumple
ese requisito es preciso que el testimonio sea tomado en relacin con otras probanzas que den
certeza a la versin del relato ya que por s solo no puede constituir prueba idnea.
En este sentido no se han arrimado a la causa otras pruebas que permitan acrediar los hechos
denunciados toda vez que el soporte digital acompaado (CD) ha sido impugnado y siendo
imposible atribuir las voces que all se escuchan a personas determinadas, dicha prueba no puede
ser considerada.
En relacin a la situacin de las Sras. MERCEDES EMILIA SARASUA; TATIANA AGUSTINA
ZAMUDIO y PAOLA ANDREA GONZALEZ de las constancias de la informativa a la Universidad
Tecnolgica Nacional no se evidencia al menos en este estadio un error en las calificaciones de las
mismas no siendo factible controlar el puntaje asignado por antecedentes por no contar con
elementos a ese fin.
Parece relevante destacar que mas alla de que el presente amparo se caracteriz por una amplitud
probatoria inusitada para este tipo de proceso, las circunstancias denunciadas no se han podido
corroborar al menos en esta instancia.
Lo expuesto forma mi conviccin de que la actitud asumida por el Tribunal Examinador del
concurso, no vulner el marco legal en el que se desarroll el Concurso de Antecedentes y
Oposicin en el mbito de Lotera Chaquea, como tampoco caus una lesin directa e inmediata
a los derechos de las amparistas de debido proceso adjetivo, defensa en juicio, carrera
administrativa, propiedad e igualdad ante la Ley; -arts. 18, 31 y 75 inc. 22; 14, 20 de la Constitucin
Provincial, 14 y concordantes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 8 y
concordantes de la convencin Americana sobre Derechos Humanos-; lo cual me lleva a concluir
que debe desestimarse la accin de amparo impetrada.
Los fundamentos vertidos tornan inoficioso analizar la inconstitucionalidad alegada.
Sin perjuicio de lo hasta aqu expuesto y atento a que el concurso al momento de presentacin del
presente amparo con su consiguiente medida cautelar se encontraba en su etapa final correponde
EXHORTAR a la "Junta de Admisin y Calificacin del Llamado a Concurso" a fin de que
proceda a dar trmite y resuelva las impugnaciones formuladas en sede administrativa.
IV.- Las costas del presente amparo se imponen a la actora vencida conforme el principio objetivo
de la derrota (art. 68 del CPCC) con excepcin de las causadas por la intervencin de los terceros,
las que se imponen en el orden causado en virtud de que los mismos no han sido demandados y
se han presentado de manera voluntaria a las presentes actuaciones an ante la oposicin
formulada por las amparistas por lo que se tornara una situacin sumanente gravosa hacerlas
cargar con las mismas. A los fines de la regulacin de los honorarios de los profesionales
actuantes se aplicarn las pautas dadas por los arts. 2, 3, 4, 6,7, 10, 25 y 27 de la ley 2011 y art.
34 de la ley 6808 en la forma que se detalla en la parte dispositiva de la presente. No se regulan
honorarios al Dr. MATIAS KURAY por resultar su labor inoficiosa.
Por todo ello, normas legales, jurisprudencia y doctrina citada,
FALLO:
I.- DESESTIMANDO la accin de amparo promovida por las Sras. SARASUA, MERCEDES
EMILIA; ZAMUDIO, TATIANA AGUSTINA y GONZALEZ, PAOLA ANDREA, contra LOTERIA
CHAQUEA, en orden a los argumentos expuestos en los considerandos que anteceden.
II.-EXHORTAR a la "Junta de Admisin y Calificacin del Llamado a Concurso" a fin de que
proceda a dar trmite y resuelva las impugnaciones formuladas en sede administrativa.
III.- IMPONER las costas de este proceso a la actora a excepcin de las originadas por la
intervencin de los terceros, las que se imponen en el orden causado, y REGULAR los honorarios
profesionales de la siguiente manera: 1) Dres. LUIS CLAUDIO PEREZ, MARTIN HORACIO
PORTELA e IVAN GABRIEL ZAGERT en las sumas de CINCO MIL CUARENTA ($5.040,00) y
DOS MIL DIECISEIS ($2.016,00) en el doble carcter de patrocinantes y apoderados para cada

uno de ellos. 2) Dra. ANDREA PAOLA GONZALEZ en la suma de OCHO MIL CUATROCIENTOS
SESENTA y SIETE ($8.467,00) y PESOS CUATRO MIL DOSCIENTOS TREINTA y TRES
($4.233,00) en el doble carcter de patrocinante y apoderada . 3) Dr. JUSTO PASTOR ZAMUDIO
en la suma de DOS MIL CIENTO DIECISIETE ($2.117,00) como patrocinante. 4) Dra. JULIA
DUARTE ARTECONA en la suma de PESOS SIETE MIL QUINIENTOS SESENTA ($7.560,00) y
PESOS TRES MIL VEINTICUATRO ($3.024,00). 5) No se regulan honorarios al Dr. MATIAS
KURAY en virtud de lo dispuesto en los considerandos que anteceden 6) Dres. CLAUDIO
ALFREDO ESCALADA y CESAR GUIDO AUGUSTO en la suma de PESOS TRES MIL
SETECIENTOS OCHENTA ($3.780,00) y PESOS UN MIL QUINIENTOS DOCE ($1.512,00) en el
doble carcter de patrociantes y apoderados para cada uno de ellos, los cuales estn a cargo de
sus mandantes conforme lo dispuesto en los considerandos.
IV.- REGULANDO los honorarios diferidos en la resolucin de fs. 121/122 (costas a la demandada)
de la siguiente manera: 1) Para el Dr. JUSTO PASTOR ZAMUDIO en la suma de PESOS
SETECIENTOS CINCUENTA y SEIS ($756,00) por su actuacin en el carcter de patrocinante.
2)No corresponde regular honorarios a favor de los Dres. IVAN GABRIEL ZAGERT y LUIS
CLAUDIO PEREZ por aplicacin del art. 2 bis de la ley 2868. .
V.- NOTIFIQUESE, regstrese y protocolcese.

Dr. ROBERTO ALEJANDRO HERLEIN

JUEZ SUPLENTE
JUZGADO CIVIL Y COMERCIAL N 15