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Universidad andina del

cusco

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS,


ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

CURSO
:POLITICA
dgdssfdsfffECONOMICA
DOCENTE

: VEGA VILLAFUERTE WILFREDO BALTAZAR

ALUMNOS

GABRIELA ROMERO CARBAJAL


YAMILETH QUISPE VALDEZ
EDWIN YLLANES CORAHUA
KRISTEL OLIVERA APAZA
ALAIN CHOQUE PERALTA

Cusco-2016

INTRODUCCIN
Este trabajo de investigacin, busca analizar y comprender el
problema fundamental de la distribucin de la renta, como un
problema que no ha sido resuelto, un problema de carcter

fundamental, que tiene como objetivo disminuir la brecha entre ricos


y pobres, se comprende entonces que al encontrarnos en una
economa mixta, es el estado a travs de su polticas econmicas las
que deberan de por lo menos tratar de hacer que esta brecha sea
menor a travs de aplicacin de polticas econmicas adecuadas, se a
comprobado que el sistema de libre mercado por s solo no puede
solucionar este problema, pues en la mayora de casos ayuda a
ampliar la brecha entre ricos y pobres haciendo que la distribucin de
la renta sea cada vez menos equitativa, se encuentra entonces con la
disyuntiva de eficiencia y equidad, difcil de resolver, sabiendo que se
busca el bienestar social el estado debe de intervenir adecuadamente
teniendo la adecuada distribucin de la renta como objetivo de la
poltica econmica.

En el caso de la economa peruana, una de las caractersticas ms


resaltantes de la distribucin del ingreso es la persistencia de un alto
grado de desigualdad. El valor de largo plazo de la desigualdad del
ingreso se ha mantenido en torno a 0,60, medido por el coeficiente de
Gini, una de las cifras ms altas a nivel mundial (Figueroa, 2010).
Segn el clsico trabajo de Webb y Figueroa (1975), la desigualdad se
elev entre 1950 y 1966, alcanzando hacia fines de ese periodo un
coeficiente de Gini de 0,60. Ese grado de desigualdad se mantuvo
casi invariable hasta finales de la dcada de 1980, mientras que los
clculos ms recientes realizados por Figueroa (2009) y Yamada y
Castro (2006) para los aos 2003 y 2004, respectivamente, arrojan un
coeficiente de Gini, para el ingreso, cercano a 0,6, es decir, similar al
observado cuatro dcadas atrs.
Desde entonces, pocos estudios han abordado el tema de la
desigualdad de ingresos a nivel nacional. Sin embargo, del anlisis de
las series de ingresos de los trabajadores asalariados publicadas por
el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica

(INEI) se desprende que los ingresos laborales de los trabajadores del


sector pblico y el sector privado no han seguido el ritmo de
crecimiento del PBI per cpita.
En el periodo 2001-2009, mientras el PBI per cpita en trminos
reales se elev en casi 50%, el salario real del sector privado
descendi en 5% y los sueldos en el sector pblico se mantuvieron
prcticamente estancados. Estas cifras sugieren que la fraccin de los
beneficios en el ingreso nacional debe haberse elevado y que, por
tanto, el
Per de hoy sigue siendo un pas muy desigual.

1. CONCEPTOS BSICOS Y CAUSAS DE LA DESIGUALDAD


1.1.

Renta, riqueza y pobreza

Renta es la cantidad de dinero lquido que recibe una


persona/hogar. Podemos distinguir, por su procedencia:

Riqueza

RENTAS DEL TRABAJO (ASALARIADOS)


RENTAS DE LA PROPIEDAD (CAPITAL)
RENTAS MIXTAS
TRANSFERENCIAS DEL EXTRENAJERO
hace referencia al valor monetario de los activos

financieros y activos tangibles (deduciendo las deudas a los


bancos y otros acreedores)
La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos
cuyos niveles de renta se sitan por debajo de un umbral,
que determina una insuficiencia de ingresos para cubrir sus
necesidades bsicas
1.2.

Distribucin funcional, personal y espacial

Distribucin funcional o factorial, de acuerdo al reparto


de las rentas generadas en una economa entre todos y
cada uno de los factores de produccin (trabajo, capital,
rentas mixtas y transferencias EXTRAJERO)
Distribucin personal, reparto entre los individuos o
familias (la renta personal, familiar o la renta disponible)
Distribucin espacial, de acuerdo al reparto de las rentas
generadas en una economa entre regiones o grupos
geogrficos de poblacin)
Distribucin sectorial, apoyo para el estudio de las
polticas de oferta en relacin con los cambios estructurales
en el PIB

1.3.

Causas de la desigualdad

1.4.

Equidad y justicia social

La idea de que la justicia econmica sea la igualdad es una


afirmacin imprecisa y superada
4 enfoques y pticas distributivas:

Todas las personas contribuyen por igual a la satisfaccin


colectiva (funcin de bienestar social como suma de las
utilidades individuales) (Utilitarismo, teoras libertarias)

Igualdad de derechos, libertades, y de oportunidades

(Utilitarismo)
Rawls: igualdad de renta y de bienes primarios; Sen:

igualdad de capacidades (Igualdad ex-post)


Igualacin de los estados finales, sus

niveles

de

satisfaccin individual, consumo de bienes y servicios


(Igualdad ex-post)
Criterios de equidad en la distribucin de la renta:
Equidad categrica: todos los individuos tienen derecho a
consumir ciertas cantidades mnimas de determinados
bienes y servicios (bienes y servicios preferentes, como la
alimentacin, vivienda, sanidad y educacin)
Equidad vertical: disminucin de la desigualdad entre todos
los grupos o rangos de distribucin personal; en el lmite,
cada grupo de poblacin se llevara la misma de proporcin
de renta (10% poblacin = 10% de renta)
Equidad horizontal: disminucin de la desigualdad dentro de
cada grupo. Por ejemplo, reducir las diferencias salariales en
grupos profesionales por razones de gnero (igual esfuerzo,
igual renta; igual capacitacin = igual renta)
2. MEDICIN Y ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA
La desigualdad de la renta: costes y beneficios
Una distribucin excesivamente igualitaria es negativa para la
eficiencia econmica (economas comunistas)
En muchos pases, una distribucin no muy desigual de la renta
se logra a travs de las transferencias del Extranjero: la
intervencin del Extranjero desincentiva la inversin, ralentiza
el crecimiento econmico y su competitividad internacional
Una desigualdad excesiva, sin embargo, tiene efectos muy
negativos sobre la calidad de vida: ms pobreza, impide

progreso en educacin y salud, al tiempo que aumenta la tasa


de crimen y violencia. Adems:

2.1.

Capital humano
Estabilidad poltica
Riesgos
Mecanismos de mercado

Recorrido, media, mediana y ratios

Recorrido =

Yn

Yo

donde ( Y o Y n

es el orden de

rentas, menor- mayor)


Renta Media = Y i /n
Renta Mediana = valor estadstico (renta) que divide a la
poblacin en dos parte iguales. La diferencia entre el ingreso
promedio y la mediana, apunta la existencia de una
concentracin importante de la renta en el extremo superior
de la escala. Se utiliza para el calculo del Umbral de Pobreza
(60% de la mediana en la UE)
Ratios, indican la proporcin de renta de un grupo de renta
sobre otro:

P100 / P1 = 20, indicara que de cada unidad

monetaria que recibe un individuo del grupo ms pobre, el


individuo de mayor renta recibe 20
Q5 / Q1 Lo ms comn es calcular el ratio en los
percentiles extremos (mayor % renta sobre menor % renta)
2.2.

Coeficiente de Gini y Curva de Lorenz

2.2.1.La Curva de Lorenz


Es

una

herramienta

que

permite

representar

grficamente la distribucin de la renta (Lorenz, 1905)


Nos dice el porcentaje de renta en manos de un grupo o
porcentaje de poblacin
Contiene informacin sobre la distribucin de la renta en
percentiles, sin embargo, los representa de forma
acumulada

Cuanto menos pronunciada la convexidad, menor la


desigualdad de la renta en una regin; identifica la lnea
de mxima desigualdad
La desigualdad absoluta (99 personas de cada 100 no disponen
de renta que es acaparada por el restante miembro de la
sociedad) se representa por la lnea discontinua en ngulo
recto. Cualquier distribucin real de la renta debe encontrarse
entre ambos extremos. Cuanto ms alejada est la curva de
Lorenz

de

la

lnea

de

equidistribucin,

mayor

ser

la

concentracin de la renta. La distribucin real de la renta


(despus de considerar los impuestos y las transferencias) se
muestra mediante la curva que se halla por debajo de la de
igualdad absoluta (el rea seala la desigualdad de las rentas).
Una forma de presentar las diferencias estadsticas en la
distribucin de la renta consiste en definir decilas de ingresos
(la primera decila agrupa el 10% de las familias (individuos) con
menores ingresos; la segunda decila, al 10%, con unos ingresos
superiores al grupo anterior, y as sucesivamente) y la
participacin de la renta total que le corresponde a cada una de
ellas.

PROPIEDADES DE LA CURVA DE LORENZ


Dominio: una curva de Lorenz domina a otra cuando para
cualquier proporcin de poblacin p se encuentra por
encima. La distribucin dominante es ms igualitaria
Interseccin: cuando las curvas de Lorenz se intersectan,
no podemos concluir nada sobre su comparacin
2.2.2.El ndice de Gini
Es una medida descriptiva de la desigualdad, aunque
recientemente Lambert (1993) ha vinculado el ndice de
Gini con las funciones de bienestar, por lo que cada vez
tiene ms relevancia
Es una herramienta compleja que mide desigualdad de
forma sinttica, es decir, proporciona informacin sobre la
concentracin de la renta sin darnos informacin sobre las
caractersticas de la distribucin y su forma
Desarrollado por Gini en 1912, est

estrictamente

vinculado a la representacin de la desigualdad a travs de


la curva de Lorenz. Mide el ratio del rea entre la curva de
Lorenz y la curva de equidistribucin con respecto al rea
de mxima concentracin
Es un indicador de la desigualdad distributiva basado en las
curvas de Lorenz. Siendo A el rea de concentracin (rea
comprendida entre la lnea de igualdad absoluta y la curva
de Lorenz real) y B el rea comprendida entre esta ltima
curva y los lmites de porcentajes de la renta y la
poblacin, podemos obtener el coeficiente de Gini (A+B
,por lo tanto, es el rea total por debajo de la lnea de
equidistribucin):
Coeficiente de Gini = A/A+B
El ndice de Gini tendr valores comprendidos entre 0 y 1:
0: Distribucin completamente igualitaria.

1: Distribucin de mxima desigualdad.


3. POLTICAS DE REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
Pretenden disminuir las desigualdades entre los perceptores
de rentas y ayudar a satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin con menores recursos.
No suelen perseguir la igualdad absoluta: efectos sobre la
eficiencia y la asignacin de recursos.
Las polticas de redistribucin de la renta suelen seguir tres
grandes lneas:
Disminuir la concentracin de la renta.
Conseguir la igualdad de oportunidades.
Permitir la integracin social de los excluidos.
Los instrumentos utilizados son muy variados y pueden
clasificarse en cuatro grandes bloques.

4. CRECIMIENTO ECONMICO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO


Una distribucin desigual del ingreso genera externalidades
negativas para la sociedad y para la economa. Existe amplia
evidencia

internacional

de

los

efectos

perniciosos

desigualdad sobre la economa, expresada en la

de

la

tasa de

crecimiento del PBI per cpita.


Consecuentemente, en el largo plazo, la desigualdad impide
que el crecimiento econmico sea sostenido en el tiempo, con
las evidentes consecuencias sobre el bienestar (Berg & Ostry,
2011).
Por una parte, la inestabilidad sociopoltica que se genera
cuando el nivel de desigualdad es muy alto, disuade la
inversin privada, local y extranjera (Alesina & Perotti, 1996;
Figueroa, 1993, 2003).

El aumento de la desigualdad tambin est asociado a un


crecimiento en la tasa de criminalidad, lo que tambin
desincentiva la inversin privada (Fajnzylber et al., 2002).
Por otra parte, la desigualdad genera debilidad institucional,
por la conflictividad social y poltica que se produce, lo que se
traduce en vulnerabilidad ante choques externos sobre el
crecimiento (Rodrik, 1998).
5. LOS DETERMINANTES DE LA DESIGUALDAD
Kuznets (1955) expres que la desigualdad es un componente
natural del proceso de desarrollo econmico. Segn la curva de
Kuznets una U invertida que vincula el grado de desigualdad con
el ingreso per cpita, la desigualdad se eleva en las primeras
etapas del desarrollo, alcanza un mximo, y luego empieza a
descender.
A pesar de que Kuznets, en la seccin An Attempt at
Explanation, advirti que sus explicaciones deban ser tomadas
como especulaciones iniciales de los hechos, la curva de
Kuznets ha motivado la produccin de una vasta investigacin

que contina hoy.

Barro (2000), con una base de datos para 48 pases, para el


periodo 1965-1985, encuentra evidencia segn la cual el
hecho estilizado reportado por Kuznets se mantiene vigente.
La desigualdad, en esta muestra de pases, se eleva al
principio

del

desarrollo

econmico

luego

empieza

descender.
Iradian (2005), en un trabajo con nuevos datos sobre pobreza
y desigualdad, valida la hiptesis de Kuznets para una muestra
de 82 pases durante el periodo 1965-2003.
El Banco Mundial (2005) presenta una visin comprensiva de
los determinantes de la distribucin del ingreso. En primer
lugar, en presencia de mercados imperfectos, como el de
crdito, de trabajo o de tierra, las desigualdades de riqueza y
de poder se traducen en una desigualdad de oportunidades
que agrava la desigualdad inicial en la distribucin del ingreso.
Krugman ha encontrado que en los Estados Unidos se ha
producido un agudo deterioro de la distribucin del ingreso desde
mediados de los aos setenta hasta la actualidad, deterioro que
l atribuye totalmente a factores polticos. Krugman coloca el
nfasis en la poltica impositiva: Esta cada repentina en las
fortunas de los ricos puede ser explicada, en gran parte, con solo
una palabra:impuestos (Krugman 2007, p. 48)
La poltica fiscal y la poltica de precios tambin afectan a la
distribucin del ingreso. La incidencia impositiva neta (impuestos

menos gastos pblicos) puede ser distinta para los sectores


moderno y tradicional, afectando los flujos netos de ingreso y
riqueza entre estos sectores. Asimismo, las polticas de fijacin
de ciertos precios importantes de la economa, como el tipo de
cambio o la tasa de inters, pueden redistribuir ingresos.

6. LA DESIGUALDAD EN EL PER
Waldo Mendoza, Janneth Leyva y Jos Luis Flor2
Amrica Latina es la regin que presenta los mayores
niveles de desigualdad en la distribucin de ingresos a nivel
mundial y el Per es uno de los pases ms desiguales
dentro de Amrica Latina, con un coeficiente de Gini que
flucta en torno de 0,60. En la ltima dcada, a pesar de
que el PBI per cpita en trminos reales se ha elevado en
casi 50%, los ingresos reales de los asalariados del sector
pblico y privado se han reducido, sugiriendo que la
participacin de los beneficios en el ingreso nacional debe
haberse elevado. La evidencia apunta entonces a que el
Per sigue siendo un pas en el que persiste un alto grado de
desigualdad, similar al que encontraron Webb y Figueroa en
1975.
Los autores encuentran que la desigualdad se reduce tanto en
periodos de auge como de recesin. Entre 1986 y 1996, los
ingresos de los dos quintiles inferiores mejoraron respecto a la
situacin inicial (a pesar de una clara cada hacia fines de la
dcada de 1980) y, por el contrario, los ingresos de los tres
quintiles superiores empeoraron en trminos relativos en ese
mismo perodo. De hecho, el quintil superior fue el que peor

evolucion en dicho perodo y el quintil inferior fue el que mejor


evolucion.

Jaramillo y Saavedra (2011) presentan un anlisis de la


desigualdad para el perodo 1997-2006 desde la composicin de
los ingresos que perciben los hogares (laborales y no laborales),
los factores que la explican y el rol del mercado y las polticas
sociales para corregirla. Los autores sostienen que la evidencia
directa e indirecta apunta a que la desigualdad ha disminuido
en las ltimas cuatro dcadas en el Per, principalmente debido
a un cambio en la orientacin del gasto social, que se ha vuelto
ms pro pobre, a una mejora en el acceso a servicios pblicos y
a un importante rol de los ingresos no laborales para la
reduccin de la desigualdad. Sin embargo, en este proceso,
algunos elementos como la calidad de la educacin y la
distribucin geogrfica se han vuelto ms importantes para
explicar la desigualdad.
Los diferentes estudios hechos sobre la desigualdad coinciden en
que la desigualdad se est reduciendo, aunque :
(i)

no en la magnitud y en los niveles indicados por las cifras

(ii)

oficiales y
(ii) existen indicadores que muestran que la desigualdad
en oportunidades est aumentando. El rol del Gobierno en
las transferencias y la tributacin ha sido importante en

este sentido, en especial desde la dcada de 1990,


aunque existen espacios grandes para mejoras, sobre
todo en el acceso a servicios bsicos y en la poltica
educativa, dos dimensiones en las cuales subsiste un alto
grado de desigualdad en el acceso en trminos de
cantidad y de calidad.
Un estudio reciente de CEPAL (2010) discute los diferentes
impactos que, a nivel regional, ha tenido el Estado sobre la
aguda desigualdad que caracteriza a Amrica Latina y el Caribe.
De acuerdo al estudio, el gasto social, por una parte, ha sido pro
cclico,

particularmente

en

los

pases

con

una

mayor

desigualdad e incidencia de la pobreza sobre su poblacin.


Dada la vulnerabilidad intrnseca de la poblacin de menores
ingresos, esta situacin refuerza el impacto de la volatilidad
macroeconmica en la desigualdad. La poltica fiscal tambin
presenta caractersticas que la vuelven un elemento que
refuerza la desigualdad, en particular los bajos niveles de
recaudacin asociados a una fuerte evasin y elusin, y la
regresividad de los impuestos y del gasto.
Para la CEPAL (2010), la provisin de bienes y servicios pblicos y
la mejora en el diseo de las transferencias es un espacio donde
se debe manejar la poltica distributiva, en particular ante el
diseo de nuevas instituciones descentralizadas. La expansin y la
mejora en la provisin de servicios educativos y de salud es la
principal ruta a seguir, de acuerdo a los autores. De la misma
manera, el problema de la pobreza infantil y la precariedad de la
vejez suponen nuevos retos para el Estado, particularmente en
relacin a la mejora del sistema de pensiones. En general, el
acceso a transferencias y servicios pblicos por parte de los grupos
ms vulnerables es una prioridad para la reduccin de la
desigualdad, especialmente en el contexto de una marcada
desigualdad espacial.

7. LAS CAUSAS DE LA DESIGUALDAD EN EL PER


a. El modelo de crecimiento econmico
El modelo del crecimiento vigente en Per se caracteriza por
una clara dependencia de las actividades extractivas, un
escaso eslabonamiento industrial y una heterogeneidad
productiva marcada por la elevada concentracin de la
fuerza laboral en sectores de baja productividad. Son
precisamente estas caractersticas las que derivan en una
pronunciada desigualdad en el ingreso. Estas estructuras
productivas configuran un escenario donde naturalmente se
da una marcada desigualdad en los ingresos laborales,
incluso si no hubiera desigualdad en la productividad,
debido a la asignacin de los derechos de explotacin de los
recursos. Ello se debe a que la renta generada por el
derecho de propiedad o el derecho de uso de un recurso es
un factor que naturalmente eleva la desigualdad. Adems, la
participacin directa del capital extranjero en la actividad
extractiva hace necesaria la presencia de personal de
confianza, que recibe remuneraciones por encima de la de
su

aparente

volatilidad

en

productividad
los

precios

marginal.
de

los

Finalmente,

minerales

la

tambin

contribuye a la desigualdad, dado que suele beneficiar a


aquellos agentes cuya remuneracin o beneficio no est fija,
a diferencia de lo que ocurre con los asalariados.
De la misma manera, a nivel geogrfico, es importante
observar que Per tiene un problema de conexin real que
impide la integracin horizontal y vertical de los diferentes
centros urbanos del pas. Adems, la alta incidencia de la
pobreza sumada a la falta de infraestructura vial impide que
ocurra una dinmica de expansin de mercados que lleve a

la mejora en el rendimiento de los productores locales va la


divisin de trabajo provocada por el aumento en la escala de
la produccin. De hecho, para Jimnez, este es un elemento
fundamental en la consolidacin de una Economa Nacional
de Mercado, esto es, la construccin de una demanda
interna suficiente, capaz de generar un crculo virtuoso al
expandir los lmites de la produccin nacional.
El impacto que tiene este problema de ausencia de
mercados internos es ms sentido fuera de Lima y del eje
exportador de la costa. Dado que en la sierra y en la selva,
excluyendo a la actividad primario-exportadora, no existe la
facilidad

de

produccin

exportacin

de

productos

demandados en el extranjero, la inexistencia de mercados


locales

para

posibilidades
industrial,

la
de

produccin
desarrollo

limitando

su

limita

de
vez

severamente

industria
las

las

agricultura

posibilidades

de

crecimiento descentralizado, lo que impacta necesariamente


sobre la desigualdad.
b. El rol del Estado
Mediante las polticas fiscales, el Estado puede alterar la
distribucin del ingreso en la economa. Por una parte, los
instrumentos de tributacin gravan directamente la riqueza
(en stock o en flujo) de los agentes o indirectamente, al
gravar las transacciones econmicas. Ello permite, entre
otros fines, recaudar fondos para financiar polticas de
gasto. As el gasto pblico influye sobre la distribucin de
ingreso al transferir parte de esos fondos a las familias, ya
sea en forma de infraestructura, servicios o transferencias
lquidas.
La poltica tributaria

Figueroa (1993) indica que un aumento de la importancia


de los impuestos indirectos respecto de los ingresos
tributarios totales indica una transformacin regresiva de
la

estructura

tributaria,

dado

que

ellos

afectan

principalmente a las familias de pocos ingresos. Por el


contrario,

una

estructura

impositiva

basada

en

los

impuestos directos es ms progresiva, toda vez que la


base impositiva es el patrimonio.
Respecto

los

impuestos

indirectos,

su

impacto

distributivo depende de qu participacin respecto del


gasto del hogar tienen los bienes gravados (o, en el caso
de los combustibles, los bienes cuya produccin y
consumo utilizan como factor de produccin al bien
gravado).

En

el

caso

de

los

impuestos

bienes

importados, es presumible que el impuesto gravado sea


progresivo, dada la condicin de bienes superiores que
tienen los bienes gravados, en tanto su consumo aumenta
con el nivel de ingresos. En el caso de los impuestos a los
combustibles, el impacto es regresivo en general24,
debido a la importancia que tienen en la produccin y
comercializacin de bienes de consumo. En ese sentido,
una estructura tributaria ser ms progresiva si hay una
mayor importancia de los impuestos a las importaciones
dentro de los impuestos indirectos y se volver menos
progresiva si la importancia de los impuestos a los
combustibles crece.
El rol del gasto pblico
La contraparte de la poltica de recaudacin es la poltica
de gasto. No se puede negar que ha habido avances
importantes, en especial en la ltima dcada, respecto a
la progresividad del gasto pblico, principalmente debido
a la expansin en la provisin de servicios pblicos

mediante la construccin de infraestructura y el desarrollo


de programas de transferencias a las poblaciones de
menores ingresos.
En la ltima dcada, el gasto pblico agregado ha sido
progresivo (Jaramillo & Saavedra,
2011; Houghton, 2005). El gasto pblico social, en
especial las transferencias monetarias
y no monetarias, se ha convertido en un componente
importante del consumo total de las familias de los
decirles inferiores de la distribucin del ingreso. De la
misma manera, la construccin de infraestructura pblica
ha devenido en un mayor alcance en la provisin de
servicios pblicos. Estas mejoras se han orientado hacia
los sectores urbanos de menores ingresos y los sectores
rurales, lo que constituye un rasgo redistributivo.
Sin embargo, estos elementos [] de ninguna manera
demuestran que las acciones del
Estado hayan sido efectivas en reducir la desigualdad
(Jaramillo & Saavedra, 2011, p. 63).
Figueroa (1993) Dicho autor sostiene que los cambios en
el gasto pblico tienen impactos distributivamente no
neutrales, en tanto algunos grupos dependen ms del
gasto que otros. En el caso de la salud, los hogares con
mayores ingresos pueden pagar la atencin en centros de
salud privados, mientras que los hogares con menores
ingresos no.
De esa manera, cuando el gasto en salud se reduce, los
pobres son expulsados delsistema de salud y pasan a
depender

de

alternativas

de

menor

calidad,

como

mdicos independientes o, en el extremo, curanderos. En


la educacin se da una situacin similar, en especial ante

la proliferacin de centros educativos privados en las


zonas urbanas de todo nivel socioeconmico. Bajo este
enfoque,

Figueroa

observa

que la

reduccin

de la

participacin del gasto en educacin y en salud respecto


del PBI en la dcada de 1980 signific una magnificacin
de la desigualdad, en tanto conden a los usuarios pobres
de dichos servicios a obtener una peor calidad y forz a
los usuarios no pobres (o menos pobres, en cualquier
caso) a migrar al sector privado, lo que ampli la brecha
de oportunidades a lo largo de la distribucin de ingresos.
Educacin
El problema de la distribucin asimtrica de ingresos y
oportunidades tiene hondas races en el modelo de
crecimiento que se ha asentado en el pas. El acceso
inequitativo a una educacin de calidad constituye, en
este contexto, una de las formas ms efectivas de
reproducir los patrones de exclusin, al ser uno de los
mejores predictores del futuro desempeo laboral.

Si bien la participacin de los gastos en educacin en el


presupuesto fiscal ha ido en aumento, el Per sigue
exhibiendo una de las tasas ms bajas de gasto en
educacin como porcentaje del PBI a nivel de Amrica
Latina: en el periodo 2006-2008, el gasto en educacin
represent apenas el 3% del producto interno mientras
que en pases como Argentina, Brasil y Bolivia la
participacin del gasto pblico en educacin super el
10%.
c. La liberalizacin comercial
Las reformas estructurales implementadas a inicios de la
dcada de 1990 significaron una apertura creciente de la
economa respecto de los mercados internacionales y la
implementacin de un patrn de especializacin de acuerdo

con

el

criterio

de

ventajas

comparativas.

Como

consecuencia de ello, se reforz el rol de los sectores


intensivos en la explotacin de recursos naturales y de
trabajo poco calificado como ejes del modelo de desarrollo
an vigente en la economa peruana.
La estructura productiva resultante de este proceso se
caracteriza principalmente por su alta concentracin en
actividades

extractivas

naturales;

efectos

relativamente

bajos

de

explotacin

multiplicadores
como

sobre

consecuencia

de

recursos

el

empleo

de

la

alta

dependencia respecto de insumos y bienes de capital


importados; una alta dispersin de las productividades
laborales La estructura
proceso

se

caracteriza

productiva

resultante de este

principalmente

por

su

alta

concentracin en actividades extractivas y de explotacin


de recursos naturales; efectos multiplicadores sobre el
empleo relativamente bajos como consecuencia de la alta
dependencia respecto de insumos y bienes de capital
importados; una alta dispersin de las productividades
laborales
En el caso del Per, sin embargo, es posible que los efectos
de este aumento de bienes de capital sobre la estructura
salarial se restrinjan a los percentiles ms altos de la
distribucin de ingresos, por tres razones. En primer lugar,
porque el tipo de bienes de capital que este tipo de
industrias

importa

es

altamente

sofisticado

y,

como

consecuencia de ello, los costos de aprendizaje asociados al


manejo de este tipo de maquinarias son demasiado altos.
Como resultado, su impacto sobre la estructura salarial es
limitado y se concentra en un grupo muy pequeo de la
poblacin. En segundo lugar, porque este tipo de industrias
no suele contratar una fraccin significativa de capital

humano

calificado

sino

que

por

el

contrario

suele

reemplazar este tipo de mano de obra con capital altamente


productivo

emplear

trabajo

calificado

extranjero.

Finalmente, los escasos eslabonamientos generados con


otros sectores se limitan, en muchos casos, a las ramas
productivas menos sofisticadas, en particular los sectores de
comercio y servicios, lo cual reforzara

la

estructura

productiva vigente.

8. CONCLUSIONES

IMPLICANCIAS

PARA

LA

POLTICA

ECONMICA
El Per de hoy, el lder del crecimiento econmico en Amrica
Latina, el de la inflacin baja, el de la reduccin importante de
la pobreza, en suma, el del milagro peruano, parece seguir
siendo un pas muy desigual. El Per de hoy se parece mucho al
que encontraron Webb y Figueroa en 1975.
La distribucin del ingreso, aproximado desde las cuentas
nacionales con los ingresos reales promedio de los trabajadores
independientes y auto empleados, del campo y la ciudad,
muestra que el Per en 2016 es un pas ms desigual que a
inicios de la dcada del ochenta.
La distribucin del ingreso, medida con las series del Gini
corregidas con informacin de las cuentas nacionales muestra
un resultado similar. El Gini de 2016 es exactamente igual al
1980: 0,60.
La explicacin del problema parece estar en el estilo de
crecimiento econmico de una economa abierta fundamentada
en la exportacin de productos primarios y en la incapacidad
del Estado para modificar, a travs de la poltica fiscal, la
distribucin del ingreso generada por el mercado. En primer
lugar, el crecimiento peruano de las ltimas dcadas ha

resultado en una estructura productiva muy heterognea. Hay


un

problema

de

empleo

suficiente

de

calidad,

pero

directamente asociado a la existencia de muy bajos niveles de


productividad.

Otro

problema

importante

es

la

falta

de

integracin geogrfica, que permite el crecimiento de la


desigualdad territorial y sofoca la posibilidad de un mercado
interno. Ello a su vez refuerza la dinmica de crecimiento hacia
afuera y los mecanismos por los cuales el crecimiento
econmico

beneficia

solo

ciertas

regiones

genera

desigualdad.

Las opciones de poltica son dos. En primer lugar, la ruta ms


complicada es la de modificar el estilo de crecimiento actual,
concentrado

en

la

explotacin

de

materias

primas

de

exportacin, hacia un crecimiento basado en el mercado


internoo en la exportacin de productos manufactureros. La ruta
del crecimiento basado en el mercado interno puede mejorar la
distribucin del ingreso pero puede significar un descenso en la
tasa de crecimiento potencial de nuestra economa. Cualquiera
de estas opciones es compleja, e implica un cambio en el estilo
de crecimiento prevaleciente en el pas de los ltimos veinte
aos.

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