T.D.

: 2010-620605

OPININ N 061-2011/DTN
Entidad:

Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica S.A. ADINELSA

Asunto:

Determinacin del objeto de la contratacin

Referencia:

Oficio GG-723-2010-ADINELSA

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de ADINELSA formula

varias consultas sobre la determinacin del objeto de la contratacin.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Que de conformidad con el Anexo de Definiciones Anexo nico del

Reglamento de la Ley de Contrataciones, una obra se define a la
construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
Para la determinacin del objeto principal de la contratacin es de
aplicacin lo normado en el artculo 19 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que seala que en el caso de contrataciones que
involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de
seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo, en cualquier caso los bienes o servicios
que se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en
la contratacin objeto del contrato?

El segundo prrafo del artculo 19 del Reglamento establece que Para la

determinacin del proceso de seleccin se considerar el objeto principal de
la contratacin y el valor referencial establecido por la Entidad para la
contratacin prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto
de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en
funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el
costo. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como
complementarios entre s, se consideran incluidos en la contratacin objeto
del contrato. (El subrayado es agregado).
De acuerdo con la disposicin citada, la determinacin del proceso de seleccin
corresponde a la Entidad teniendo en consideracin para ello el objeto
principal de la contratacin y el valor referencial determinado.
Ahora bien, por objeto principal de la contratacin debe entenderse a la
prestacin que determina la esencia de la contratacin, partiendo de la
naturaleza y caractersticas particulares del requerimiento formulado por el
rea usuaria1.
En trminos generales, el objeto principal de la contratacin puede consistir
en: la compraventa de bienes, la prestacin de servicios o la ejecucin de obras,
como se desprende de la definicin de contratacin prevista en el numeral 12
del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones: Es la accin que
deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos
pblicos, y dems obligaciones derivadas de la condicin del contratante. (El
subrayado es agregado).
Es cierto que para la ejecucin de estos objetos puede ser necesaria la
concurrencia de varios elementos; sin embargo, estos elementos no pueden ser
considerados de forma individual, dado que todos son necesarios para la
ejecucin de una misma prestacin. As, por ejemplo, para la ejecucin de una
obra el contratista debe contar con elementos como: personal especializado,
mano de obra, equipamiento, materiales de construccin, etc.
Esto ltimo resulta distinto al otro supuesto regulado en el segundo prrafo del
artculo 19 del Reglamento, las contrataciones que involucren un conjunto de
prestaciones, pues en estas contrataciones el objeto comprende varias
prestaciones diferenciadas, siendo que el objeto principal de la contratacin
se determina en funcin de la prestacin que representa la mayor incidencia
porcentual en el costo.
A manera de ejemplo, puede sealarse una compra de vehculos en la cual el
contratista, adicionalmente, deber brindar el mantenimiento preventivo para
los vehculos por un determinado plazo. En este supuesto, tendramos dos
1

El primer prrafo del artculo 11 del Reglamento establece que El rea usuaria es la responsable de
definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u
obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de
acuerdo a lo indicado en el Artculo 13 de la Ley. El rgano encargado de las contrataciones, con la
autorizacin del rea usuaria y, como producto del estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado, podr ajustar las caractersticas de lo que se va a contratar. (El subrayado es agregado).

prestaciones diferenciadas, una correspondiente a la compraventa de los bienes

y, la otra, referida al servicio de mantenimiento preventivo, siendo que el
objeto principal de la contratacin ser el correspondiente a la prestacin de
mayor incidencia porcentual en el costo.
Como se aprecia, el segundo prrafo del artculo 19 del Reglamento ha previsto
las reglas que se aplican para determinar el proceso de seleccin, as como las
reglas para determinar el objeto de la contratacin.
Adicionalmente, debe indicarse que tanto la definicin de bienes como la
definicin de obra, se encuentran previstas en el Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, con la finalidad de orientar a las
entidades al momento de tener que determinar el objeto de sus contrataciones.
De acuerdo con tales definiciones los bienes son Objetos que requiere una
Entidad para el desarrollo de sus actividades2; mientras que, la obra es la
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.3
En tal sentido, corresponde a cada Entidad determinar el objeto de sus
contrataciones, teniendo en consideracin, para tal efecto, la naturaleza y
caractersticas particulares del requerimiento formulado por el rea usuaria, las
reglas establecidas en el artculo 19 del Reglamento y las definiciones previstas
en el Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
2.2

Un proceso de seleccin, cuyo objeto de contratacin fue el de ejecucin de

obras, el cual luego de haber sido declarado desierto, y en virtud al informe
sobre la causal que motiv la declaratoria de desierto de conformidad con el
artculo 32 de la Ley de Contrataciones del Estado la Entidad podr
convocar este proceso de seleccin como adquisicin de bienes bajo la
modalidad de contratacin llave en mano en vez de ejecucin de obras?
El tercer prrafo del artculo 32 de la Ley establece que La declaracin de
desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a formular un informe
que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar
las medidas correctivas antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad.
De esta manera, la declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a
la Entidad a formular un informe que evale las causas del desierto, y a adoptar
las medidas correctivas pertinentes antes de realizar la nueva convocatoria.
Ahora bien, si producto de la evaluacin a la que obliga la declaracin de
desierto de un proceso de seleccin, la Entidad convocante advierte que el
objeto de la contratacin fue inadecuadamente determinado, pues no
corresponde a la naturaleza y caractersticas del requerimiento formulado por el
rea usuaria, se verificara un vicio que acarreara la nulidad del proceso de

Numeral 3 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.

dem, numeral 33.

seleccin.
En tal supuesto, corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad de
oficio del proceso de seleccin y retrotraer la contratacin hasta la fase de actos
preparatorios, conforme a lo previsto en el artculo 56 de la Ley, con la
finalidad de determinar adecuadamente el objeto contractual y, de ser el caso,
el tipo de proceso de seleccin, para luego poder continuar con el trmite de la
contratacin.
Cabe precisar que la determinacin del objeto de una contratacin, as como la
necesidad de realizar la contratacin bajo alguna de las modalidades de
ejecucin contractual previstas en el artculo 41 del Reglamento, es de
exclusiva competencia de la Entidad convocante.
2.3

En el caso que la respuesta de la segunda consulta sea afirmativa cul

sera el procedimiento para la convocatoria de este proceso de seleccin,
teniendo en cuenta que deriva de un proceso de seleccin con objeto de
contratacin distinto al que fue convocado y declarado desierto?
Como se ha sealado al absolver la consulta 2.2, si producto de la evaluacin a
la que obliga la declaracin de desierto de un proceso de seleccin, la Entidad
convocante advierte que el objeto de la contratacin fue inadecuadamente
determinado, pues no corresponde a la naturaleza y caractersticas del
requerimiento formulado por el rea usuaria, se verificara un vicio que
acarreara la nulidad del proceso de seleccin. En tal supuesto, corresponder
al Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio del proceso de seleccin y
retrotraer la contratacin hasta la fase de actos preparatorios, conforme a lo
previsto en el artculo 56 de la Ley, con la finalidad de determinar
adecuadamente el objeto contractual y, de ser el caso, el tipo de proceso de
seleccin, para luego poder continuar con el trmite de la contratacin.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Corresponde a cada Entidad determinar el objeto de sus contrataciones,

teniendo en consideracin, para tal efecto, la naturaleza y caractersticas
particulares del requerimiento formulado por el rea usuaria, las reglas
establecidas en el artculo 19 del Reglamento y las definiciones previstas en el
Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.

3.2

Si producto de la evaluacin a la que obliga la declaracin de desierto de un

proceso de seleccin, la Entidad convocante advierte que el objeto de la
contratacin fue inadecuadamente determinado, pues no corresponde a la
naturaleza y caractersticas del requerimiento formulado por el rea usuaria, se
verificara un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin. En tal
supuesto, corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio
del proceso de seleccin y retrotraer la contratacin hasta la fase de actos
preparatorios, conforme a lo previsto en el artculo 56 de la Ley, con la
finalidad de determinar adecuadamente el objeto contractual y, de ser el caso,
el tipo de proceso de seleccin, para luego poder continuar con el trmite de la
contratacin.

3.3

La determinacin del objeto de una contratacin, as como la necesidad de

realizar la contratacin bajo alguna de las modalidades de ejecucin contractual
previstas en el artculo 41 del Reglamento, es de exclusiva competencia de la
Entidad convocante.
Jess Mara, 06 junio de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

MPC/.