Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la educacin Superior

Universidad nacional Experimental Simn Rodrguez
Sabaneta Estado Barinas

Seguridad social
Integrantes.
PROFESORA:

Daz Anais C.I.: 18.907.992

Francis l Vela

Sabaneta, Noviembre 2.016

La seguridad social es un concepto difcil de explicitarlo ya que existe

una diferencia entre los significados de ambas palabras y su significado
jurdico, ya que el de seguridad encierra todo lo referente a la proteccin ante
la magnitud y frecuencia del peligro, dao, catstrofe, desgracias, accidentes
y enfermedades, y en cuanto a lo social se refiere que adems de los
aspectos laborales se extiende hasta todo lo concerniente a la sociedad.
La definicin clsica de Seguridad Social es aportada por la
Organizacin Internacional del Trabajo en 1984 y ratificado por el
Departamento de Seguridad Social de la Oficina internacional del Trabajo
(OIT), en conjunto con el centro internacional de formacin de la OIT y la
Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra,
publicaron en 1.991: Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones
econmicas y sociales que , de no ser as, ocasionaran la desaparicin o
una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad ,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y
muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a
las familias con hijos.
De acuerdo al concepto de anterior, la Seguridad Social tiene como
objetivo proteger a todos los miembros de la sociedad frente a todas las
contingencias a que se exponen a lo largo de la vida. Por ejemplo, la salud,
vejez, cargas familiares, accidentes de trabajo, invalidez, muerte o
desempleo, tienen que ser garantizadas obligatoriamente por el Estado,
siendo ste responsable de su cumplimiento, asegurando el carcter
redistributivo de la riqueza con justicia social.
La seguridad social es un sistema de proteccin social, fundado
legalmente, orientado a garantizar a los habitantes de un pas un mnimo de
condiciones favorecedoras de una existencia humana y digna.

La seguridad social es el instrumento estatal especfico protector de

necesidades sociales, individuales y colectivas, a cuya proteccin preventiva,
reparadora y recuperadora, tienen derecho los individuos, en la extensin,
lmites y condiciones que las normas dispongan, segn permite su
organizacin financiera que est directamente conectado con la satisfaccin
de las necesidades, producto que el individuo se encuentra en un constante
estado de necesidad, quien est en procura de los medios de lograr la
satisfaccin ms adecuada de esas necesidades.
El enfoque estructuralista de la seguridad social presenta una serie de
sistemas y elementos que coexisten en la misma y en lo que se refiere a los
elementos

(campo

de

aplicacin,

financiamiento,

prestaciones

organizaciones administrativas), los cuales estn presente en los principios

doctrinarios (universalidad, solidaridad, integralidad y unidad) que han
orientado y han encausado las tendencias y proyeccin de la seguridad
social.
1. Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas
amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de
la vida;
2.

Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en

base a la participacin de todos los contribuyentes al sistema;

3.

Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de

previsin amparadas dentro del Sistema.

4.

Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y

prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.

5.

Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los

actores sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de

Seguridad Social Integral;
6.

Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio

financiero y actuarialmente sostenible; y

7.

Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que

los beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna,
adecuada y suficiente.
El financiamiento del Sistema, estar constituido por las cotizaciones
de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. La fiscalizacin de
los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las cotizaciones y
aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de
Finanzas, a travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria (SENIAT) y ser creada una Superintendencia que actuar como
organismo controlador.
Ambos Sistemas tienen como objetivos los mismos, los de proteger a
los

ciudadanos

ante

diversas

contingencias,

como

enfermedades,

accidentes, desempleo, entre otros y estn organizados en subsistemas., los

cuales estn integrados de la misma manera, creando para el ao 1999, una
novedad dentro del Subsistema de paro Forzoso y es la Capacitacin laboral,
mediante la cual el desempleado puede optar a capacitacin a fin de mejorar
su nivel de consecucin de empleo. En el ao 1998, se incluye el Subsistema
de Recreacin, dando el rango de necesidad y la importancia que tiene para
las normativas laborales el derecho al esparcimiento. Sin embargo, desde
muchos antes, se estaba gestando en el extinto Congreso, a travs de las
subcomisin de Desarrollo Social, la Ley de Recreacin que contena
aspectos fundamentales sobre una nueva concepcin para el venezolano de
la recreacin, no solo entendindose como vacacionar, sino en emplear su

horario libre en actividades que lo nutrieran cultural y espiritualmente y lo

hicieran compartir en familia, esta ley abarcaba no solo a los afiliados a la
Seguridad Social, sino al toda la poblacin. El Sistema de Seguridad Social
la tom para englobar en uno de sus Subsistemas y as aparece
actualmente.
La diferencia ms sustancial de los dos Sistemas de Seguridad Social
radica en que para el ao 1999, se incluyeron los Fondos de retiro; los
afiliados podan elegir que tipo de administracin regira para capitalizar sus
ahorros, si sera pblica, privada ( pudiendo ser determinados bancos) o
mixta, esto se hizo tomando en cuenta ejemplos de otros pases como Chile,
eso si siendo en todo caso fiscalizadas estas administradoras, por el Estado
y pudiendo transferir el monto de sus retiros programados a Seguros de Vida
si as lo quisieran o aumentar el capital de su cuenta para asegurar una
pensin de vejez mas adecuada; en la nueva Ley esto se elimina y vuelve a
ser el Estado, el ente que maneja los diferentes Fondos.
Adems de hacer notar que en el ao 1.999, se estableci este
Sistema mediante Decretos-leyes y en la actualidad se trata de un Ley
Orgnica que tiene ms jerarqua legal. Con la vigencia de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en 1999, se suscitaron una
serie de cambios en la agenda venezolana. Lo que hasta el momento se
haba caracterizado por ser un dilogo entre los actores sociales, se alter.
La estructura previa a 1999, basada en el acuerdo marco de gobernabilidad
democrtica, denominado Pacto de Punto Fijo, caracterizado por la
construccin permanente de consensos, a partir de relaciones dialgicas
multilaterales entre distintos sectores, polticos, econmicos y sociales se
modifica con la instauracin de un nuevo gobierno, que termina con 40 aos
-desde 1958 hasta 1998- de presidentes civiles.

En el caso venezolano, en el ao 2000, se realiz un referndum

sindical. La agenda laboral del gobierno no contemplaba intentos de dilogo,
a esto se le suma el hecho que actualmente, en opinin que compartimos
con Luis Eduardo Daz (2006: 2-3):...las reglamentaciones normativas han
sido escasas y poco efectivas. Apenas las disposiciones sobre salario
mnimo, fijado unilateralmente por el gobierno y prrrogas sucesivas de la
inamovilidad laboral para los trabajadores del sector privado; es lo que puede
mencionarse como estable. Tampoco los interlocutores han participado, salvo
a mediados del 2000, cuando el gobierno convoc a unas mesas de dilogo
sin continuidad ni resultado concreto. Slo en el 2006, el Ejecutivo ha
sancionado una serie sucesiva de decretos, los que pudieran significar acaso
el comienzo de una poltica... Es difcil que la LOPCYMAT (y la normativa en
general) pueda sostenerse sin perfilar una poltica laboral, que de existir, sus
principales coordenadas han sido la de hostigar al movimiento empresarial y
sindical, el que de paso tampoco ha podido construir una propuesta propia.
Es menester destacar que, no slo basta con la disposicin al dilogo
por parte del Estado sino que ste debe reconocer como representativos a
sus interlocutores, lo cual, implica que el Estado no debe presionar ni limitar
la actuacin de los otros actores sociales. Para ello, se necesita la presencia
de actores independientes y autnomos. En tanto, se puede considerar el
ATSSI suscrito en 1997, como la ltima experiencia fructfera de intento de
dilogo social. Ya que, el gobierno de Hugo Chvez, que inici en 1999, se
ha negado sistemticamente a considerar como interlocutores validos y
legtimos a las agrupaciones sindicales vinculadas a los partidos polticos
tradicionales (AD y COPEI) y al sector empresarial, agrupado en
FEDECAMARAS. Las decisiones que se han tomado en este contexto, en su
mayora, han sido unilaterales, lo que evidencia la nula voluntad poltica de
fomentar espacios sociopolticos destinados al dilogo social, como

mecanismo consensuado para la definicin de acuerdos concernientes a la

dimensin laboral y econmica.
Las propuestas financieras y econmicas de los organismos
multilaterales, especficamente del Fondo Monetario Internacional, influyeron
en la instauracin del ATSSI, el cual, conjug polticas sociales,
especialmente laborales y previsionales. As en opinin de Uslar Pietri (citado
por Villasmil, 1995:121:122),Toda Poltica Social supone previamente una
poltica, simplemente porque la misma se ocupa de buscar la manera ms
justa de distribucin de la riqueza producida y la poltica econmica se ocupa
precisamente de cmo producir riqueza que pueda ser distribuida a lo largo
de la historia de la sociedad humana, () pretender concebir una poltica
social independientemente de las realidades econmicas es una peligrosa
contraccin de trminos que pueden llevar a grandes fracasos polticos y
sociales, toda poltica social tiene que reposar en una realidad econmica, es
decir, en la capacidad de producir riqueza de una sociedad sin lo cual todo
proyecto de poltica social no pasara se de ser una elucubracin
demaggica.
El Acuerdo se dividi en dos temticas: La poltica salarial y la reforma
del sistema de seguridad social. En cuanto a la primera, el aspecto ms
resaltante fue la modificacin de la manera de calcular la prestacin de
antigedad, ya que, se pas de un rgimen de reclcalo a otro de depsito o
acreditacin mensual de las llamadas prestaciones sociales. Por su parte, el
nuevo Sistema de Seguridad Social garantizaba la participacin de los
entes

(actores)

sociales

pblicos

privados

en

su

organizacin,

funcionamiento y administracin, correspondiendo a los organismos pblicos

el control, supervisin y fiscalizacin del Sistema y Subsistemas que el ATSSI
crea (Villasmil Prieto y Carballo, 1998: 85).

El trabajo ser objeto de proteccin especial. La ley dispondr lo

necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales
de los trabajadores. Son irrenunciables por el trabajador las disposiciones
que la ley establezca para favorecerlo o protegerlo. Ahora bien, en materia
de polticas salariales los cambios planteados por el ATSSI se refirieron
bsicamente a la sin ceracin en la definicin de salario y al ya mencionado
rgimen para el clculo de prestaciones sociales, que luego fueron
consagrados en la Reforma a la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) de 1997. En
efecto,

Desde haca aos, el modelo de prestaciones sociales se haba

venido desmontando por s solo. Frente a quienes sostienen, todava, que lo

esencial a las prestaciones sociales es el reclcalo o retroactividad es
necesario reiterar que con todo y ello, sin salario no habr prestaciones
sociales; si la poltica de la bonificacin del salario () no se detena, los
trabajadores no iban a tener, a muy corto plazo, prestaciones sociales
(Villasmil Prieto, 1998: 145) .
Una de las exigencias del sector empleador era modificar el tipo de salario
utilizado para calcular y pagar las prestaciones sociales generadas al trmino
de la relacin de trabajo ya que, hasta 1997 se utilizaba el ltimo salario
devengado por el trabajador, de manera que, al concluir el contrato de
trabajo los montos eran elevados; por ello, a partir de la entrada en vigencia
de la Reforma de la LOT las prestaciones sociales son calculadas y
depositadas mensualmente tomando como salario de referencia el del mes
correspondiente, adems de dos das por cada ao de prestacin de
servicios.
La reforma de la seguridad social en Venezuela, emprendida por la
Comisin Tripartita en 1997, cuando se constata la enorme crisis del IVSS en
cuya base confluyen, entre otros, factores demogrficos, poca relacin entre

contribuciones

beneficios,

ausencia

de

incentivos,

evasin

de

contribuciones, psimo manejo administrativo, elevado costo fiscal y

corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en Marzo de
1997, formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno.
Por ende, cabe destacar la famosa Agenda Venezuela (1996), donde se
asume el compromiso de reestructurar integralmente el Sistema de
Seguridad Social. La citada reestructuracin establece:
a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que
se materializa con la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo.
b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de
capitalizacin individual administrados por el sector privado (fondos de
pensiones), cuyos lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (1997).
c) Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no
oferente de servicios o prestaciones en forma directa.