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Introduccin
Una de las fuerzas polticas ms influyentes en las ltimas dcadas de la historia
poltica ecuatoriana ha sido el Partido Social Cristiano (PSC)'. Esta organizacin
ha ocupado dos veces la primera magistratura de la Repblica (1956-1960 y
1984-1988); ha disputado en tres oportunidades en la segunda vuelta electoral
la presidencia del pas (1979, 1992 Y 1996); ha sido la que ha ganado ms escaos en el Congreso Nacional en los ltimos veinte aos puesto que ha obtenido
146 de los 675 que se eligieron y ha gobernado 13 prefecturas y 14 alcaldas de
capitales de provincia entre 1978 y 1996 en todo el pas.
Asimismo, el Partido Social Cristiano es uno de los ms antiguos de los
que estn participando en la actualidad. Bajo el lema de Patria libre, Sociedad
justa, comenz su actuacin poltica en 1951 en un pas donde la corriente liberal haba controlado de manera hegemnica el poder durante 61 aos, el populismo haba encontrado su exponente en Jos Mara Velasco Ibarra y en el que
las tendencias de derecha se haban canalizado principalmente en el Partido
Conservador.
La dcada de 1950 haba impulsado el desarrollo capitalista, orientando la
actividad econmica hacia la agroganadera y transformando rpidamente la economa de la Sierra y el Oriente, lo que modific la estructura social de la regin.
Estos cambios fueron permitiendo el ingreso de nuevos sectores a la poltica,
quienes crearon partidos que representaban a la burguesa emergente mientras
que otros, vinculados a la aristocracia tradicional, formaban sus agrupaciones'.
Precisamente, el PSC surgi entre estos ltimos grupos, a la sombra del Partido
Conservador en cuanto a la posicin religiosa, pero en una ubicacin diferente
respecto a los principios econmicos, polticos y sociales que defenda. La emergencia del PSC, como la de otras agrupaciones de diversas tendencias ideolgicas, abona la crisis del bipartidismo conservador-liberal que haba regido en el
Existe una sutil diferenciacin entre lo que denotan los trminos Social Cristiano y Democracia Cristiana. El primero se refiere al pensamiento o doctrina mientras que el segundo se entiende ms como"... la
concrecin de una ideologa susceptible de funcionar polticamente en una sociedad definida como herramienta ideolgica de un partido poltico, sindicato o grupo de presin ..." (Roy 1991: 17-18). En este sentido basta diferenciar entre la Doctrina Social de la Iglesia. entendida como el conjunto orgnico de las enseanzas dictadas por los Sumos Pontfices, los concilios y los obispos, y como tal materia obligatoria para todos aquellos que son miembros de la misma; el cristianismo visto como un movimiento de carcrer
universal que se ptoyecta en lo social, en lo econmico y en lo poltico y, finalmente, la principal expresin poltica del socialcrisrianismo, la Democracia Cristiana, con sus diferentes denominaciones (Gatti
1991:49-51).
2
Una posicin distinta respecto a este punto, en particular, en cuanto a la capacidad de representacin social de los partidos y las razones de su persistencia, puede encontrarse en el captulo II de la tesis de grado de Quinteto Lpez (s/f) quien sostiene que las agrupaciones que emergieron en Ecuador tras la crisis
de la dcada de 1930 lo hicieron" ... sin ninguna base social o capacidad de articular una poltica con objetivos estatales ..." (33).
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pas hasta ese momento". Estos partidos rompen el tradicional cleavage clericalismo-anticlericalismo y redibujan el escenario poltico a partir de la necesidad de
desvincular lo religioso de lo poltico (Hurtado 1977/1999:209).
Este escenario sirvi de caldo de cultivo para que Camilo Ponce Enrquez'
fundara, junto a un grupo de amigos catlicos de la alta burguesa' y algunos militantes provenientes del socialismo, el Movimiento Social Cristiano (MSC) en
1951, una especie de reedicin del Partido Demcrata Nacional formado en
1945. Segn un expresidente del partido, en esa poca
...se haca una broma. Se deca que los socialcristianos caben en un carro de
cuatro puertas. O sea que son cinco y nada ms. Cinco de una elite intelectual y de una elite econmica... 6
Segn el estudio de Quintero Lpez (s/f) entre 1925 y 1978 se formaron en el pas 54 partidos y movimientos polticos (34), de los cuales la mayor parte de ellos fue desapareciendo de la escena poltica ecua-
Camilo Ponce Enrquez ya haba participado en la Unin Nacional (I941) para desde ah hacer una oposicin activa contra los liberales; haba organizado la Alianza Democrtica Ecuatoriana (ADE) que en
1944 prepar y llev a cabo la Revolucin que derroc al liberal Arroyo del Ro y haba sido uno de los
cinco miembros del bur poltico de la ADE que se hizo cargo del poder tras el derrocamiento del presidente constitucional y organiz la entrega del gobierno a Jos Mara Velasco Ibarra. Finalmente, en 1946
Ponce Enrquez haba sido uno de los fundadores del Partido Demcrata Nacional que rpidamente desapareci y en 1952 ejerci como Ministro de Gobierno de la administracin velasquista.
Entre Jos fundadores del Movimiento se encontraban: Carlos Plit J., Carlos Bustamante Prez, Luis Iturralde, Manuel Utreras Gmez, Renato Prez Drouet, Alfredo Asrorga, Juan Campaa, Luis Ponce Enrquez, Miguel Saona, Luis Landzuri, Enrique Arroyo Delgado y Manuel de Guzmn Polaneo.
Un dirigente socialcristiano de ese momento seal que" ...haba cierta atraccin de sectores de base popular sobre todo serrana ..." (Entrevista 14).
toriana.
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no en la contienda electoral. Su primera declaracin como presidente de la Repblica provoc el enfrentamiento con las filas velasquistas: "Yo no he sido elegido sndico de una quiebra...", seal refirindose a la situacin en la que reciba al pas de manos de la administracin velasquista", Esto bast para que el
mismo Velasco Ibarra desatara una oposicin feroz contra quien haba sido su
colaborador y canciller de la Repblica durante uno de sus gobiernos.
Ponce Enrquez fue el primer presidente confesional despus de la hegemona liberal, lo cual le gener una acrrima oposicin por parte de los liberales y de los sectores poco proclives a la vinculacin de la Iglesia con el Estado.
Esta administracin logr permanecer en el poder por todo su mandato constitucional (cuatro aos), caracterizado por el respeto hacia las instituciones", la
implementacin de una poltica econmica restrictiva, aunque con fuerte nfasis en el gasto pblico, y una enftica promocin de la integracin regional.
Gracias a su presencia en el poder, la figura de Ponce Enrquez tom fuerza pero la misma desbord a su mismo partido, toda vez que como seala Hurtado
(1977/1999:210, nota 30), el caudillo cre un organismo paralelo al PSC denominado Federacin Nacional Pancista, de gran desarrollo sobre todo en la regin de la Costa.
Despus de su gestin de gobierno, el MSC fue parte de la oposicin al velasquismo, perdi las elecciones presidenciales de 1960 frente a Velasco Ibarra;
se enfrent al gobierno de Carlos Julio Arosemena (1960-1963) ya la Junta Militar (1963-1965) y particip en la Asamblea Constituyente de 1966. En 1967,
el MSC se inscribi bajo el nombre de Partido Social Cristiano ante el Tribunal
Supremo Electoral (TSE) como una organizacin poltica
...revolucionaria y democrtica, que lucha por implantar [...] su propia filosofa social y econmica del Estado, para que cada persona pueda vivir con
dignidad y libertad...
\O
Zurita. Christian: "Dnde estn los que eran noticia en e! 57", en Revista Vistazo Digital, 5 de junio de
1997 [hrtp.r/www.vistazo.com/], diciembre de 1999 15:00.
En discursos pronunciados por e! presidente Ponce Enrquez se encuentran los fundamentos de esta afirmacin: "El mayor problema que Amrica ha tenido que afrontar, y que sigue espordicamente afrontando, es la afirmacin de las instituciones polticas ..." (I 958); "Verdad que he querido, buscado y hallado la
paz en un tgimen de orden jurdico..." (1958) (Cfr. Programas y realizacin de gobierno de Ponce Enrquez: 1956-1960).
10 Ver Documento de! PSC (I 996). Se han podido constatar tres declaraciones de principios de este movimiento poltico: la originaria de 1951; una remozada en 1964 y la de 1997, que es la que se ha podido
consultar directamente. Segn Hurtado (1977/1999: 210, nota 30), e! PSC "... se queda corto en su intencin de representar doctrinaria y polticamente a la Democracia Cristiana, como puede verse al examinar su obra de gobierno (1956-1960) y analizar su Declaracin de Principios de 1951 e incluso una ms
renovada que adopta en 1964. Por estas razones se producen dos escisiones de sus ncleos juveniles ms
radicales: la una en 1964 y la otra en 1972 ..."
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Tras perder las elecciones presidenciales de 1968 frente a Velasco Ibarra, Ponce
Enrquez se retir de la poltica activa y se neg a aceptar una nueva candidatura en 1970. Luego del perodo no democrtico (1972-1979), el PSC estuvo a
punto de desaparecer, puesto que ya no contaba con el liderazgo de Ponce Enrquez, quien haba fallecido en marzo de 1976; no tena una fuerte estructura organizativa en todo el pas y no cumpla con algunas de las condiciones que la Ley
de Partidos Polticos de 1978 estableca para la legalizacin de las organizaciones
partidistas. Finalmente, consigui satisfacer todos los requisitos exigidos yel 27
de abril de 1978 se reinscribi en el TSE.
En estas circunstancias, el partido necesitaba un lder y, sobre todo, conseguir un candidato para competir en las primeras elecciones presidenciales posttransicin (1978-1979). Ese candidato lo encontr en uno de los fundadores de
la agrupacin, quien haba sido ministro de Obras Pblicas de Camilo Ponce
Enrquez y haba ocupado la alcalda de Quito desde 1970 a 1978, Sixto Durn
Balln. El mismo fue presentado en alianza con otras agrupaciones bajo una coalicin ad-hocdenominada Frente Nacional Constitucionalista" . El lder lo hall en
Len Febres Cordero Rivadeneira, empresario guayaquileo que haba sido senador funcional en representacin de las Cmaras de la Produccin en la dcada de 1960 12
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Quito hacia las otras provincias del pas, esto es, por penetracin territorial desde un centro que foment la estructuracin de la periferia; sin la presencia de una
organizacin social externa que le patrocinara y a la luz de la figura de Camilo
Ponce Enrquez, un hombre de partido". En la segunda etapa, el desarrollo organizativo fue tambin dirigido por penetracin territorial, pero esta vez principalmente desde Guayaquil, ya la luz de las exigencias del rgimen poltico para constituirse en una fuerza nacional. La llegada de Len Febres Cordero a la Presidencia de la Repblica tuvo una influencia significativa en el desarrollo territorial de
la organizacin as como tambin su liderazgo como Alcalde de Guayaquil; aunque el ingreso de Jaime Nebot en 1990 fue el que le dio el impulso final para convertirse en una organizacin poltica fuertemente estructurada en todo el pas.
En ambas etapas la agrupacin funcion como "un partido de notables"l"
que representaba en sus inicios
...mucho de la tradicin y del patrimonio cultural e inclusive ideolgico de
la sierra, garante de los grandes valores de la tradicin, el orden, la religin,
la disciplina, una democracia entre comillas bien entendida. En esos aos, las
bases no tenan ninguna injerencia en la direccin del partido y cuando se
convocaba a elecciones respondan simplemente al llamamiento del lder...16
La agrupacin era ideolgicamente conservadora, impregnada de clericalismo y
muy elitista.
...En sus orgenes era aristocrarizanre. Los miembros eran hacendados, guardaban las tradiciones del viejo orden confesional del pas, tenan relaciones
muy abiertas y francas con la Iglesia, antilaicos, anticomunistas y antimarxistaso Eran solidarios con la Doctrina Social de la Iglesia, segn la interpretacin que ellos queran darle pero el concepto que tenan de la democracia era
bastante restringido. Una participacin popular en la medida en que no signifique plantear desorden o una crtica igualmente a aquellas demandas de
mentas partidistas, la presencia de organizaciones externas (polticas y/o sociales) tanto nacionales como
internacionales condicionan de un modo u otro el futuro desarrollo partidista. En la presente investigacin se emplea como base el sustento terico presentado por Panebianco (1982/1990) que considera como elementos del modelo originario los siguientes: a) el modo en que se inicia y desarrolla la construccin de la organizacin (por penetracin rerritorial, por difusin o por una combinacin de ambas); b) la
existencia (o no) de una organizacin externa que patrocina su creacin y e) la presencia (o no) de un lder carismtico que justifica la existencia de la organizacin en s mismo.
14 "Militante y combatiente electoral, fui hombre de Partido..." Extrado de un discurso pronunciado por
Ponce Enrquez en agradecimiento a la recepcin que le fuera ofrecida por las misiones especiales de diversos pases acreditadas para la transmisin de mando de 1956 (Cfr. Programas y realizacin de gobierno de Ponce Enrquez: 1956-1960).
15 Ver Entrevistas 14, 16 Y28.
16 Ver Entrevista 14.
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En sus orgenes la estructura era dbil, sin una organizacin permanente y estable, limitndose su actividad poltica a la de un minsculo grupo de dirigentes
nacionales que lo representaban polticamente y con muy pocos afiliados activos,
salvo en pocas electorales cuando son convocados a ocupar representaciones o
a cumplir con las funciones de promocin partidista (Hurtado 1977/1999:212).
Con su transformacin a partir del ingreso del grupo de Guayaquil, el partido
fortaleci su estructura formal, en parte exigido por el diseo institucional de
] 978, as como tambin su red de vinculacin informal entre caciques locales
que manejan el aparato partidista en cada feudo. As, no puede hablarse de una
vida partidista intensa en los trminos que se esperan de organizaciones de integracin de masas (por ejemplo con una activa y real participacin de los militantes en los procesos de toma de decisiones de la agrupacin) pero tampoco sera
correcto sealar que partidos como ste carece de estructura y de vida interna activa. Aunque la misma contine estando sujeta a la accin de un pequeo nmero de dirigentes nacionales, en particular, a aquellos que controlan su cara legislativa y las arenas de gobierno (como Guayaquil desde 1992) y aunque los
principios programticos estn sujetos a la interpretacin de esos dirigentes nacionales, ello no significa que el partido no cuente con su estructura de relaciones de poder, con un proceso de toma de decisiones consolidado y con un fuerte aparato en el mbito nacional. Quizs sea cierto que estos partidos responden
a lo que Weber denomin como organizaciones patrocinadoras de cargos, es
ms, para una parte importante de la literatura politolgica la misin principal
de los partidos polticos es precisamente esa: ganar elecciones y ocupar cargos de
representacin popular".
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Si bien es cierto que ba babido partidos que no tenan como meta fundamental la de alcanzar el poder
mediante las urnas sino la de "... la toma completa del poder y su ejercicio totalitario..." como sefia1a Duvetger (1951/1992:28) para los partidos comunistas; la promocin de valores espirituales y morales en la
vida poltica como tambin el autor francs indica para el Movimiento Republicano Popular o el ejercicio
de la oposicin para aquellos partidos que no alcanzan apoyos mayoritarios suficientes pata formar gobierno; es posible identificar cierto consenso en la literatura sobre el tema (Duverger 1951; Downs 1957; Sartori 1980; Aldrich 1995) en la que se defiende que la " ... razn de ser y el fin suptemo de su existencia..."
(Duvetget 1951/1992: 27) es conquistar electoralmente el poder y ejercerlo. Diversos autores han enfatizado en las caractersticas electorales de los partidos, sus esfuerzos en ganar el control del gobierno promocionando sus candidatos y sus actividades sobre el electorado. Downs (1957) concibe a los partidos como
"... un equipo de hombres buscando el control del aparato de gobierno para ganar oficinas en una eleccin debidamente constituida... " A esta definicin, Sartori agrega la nocin de triunfo electoral. No slo
se presentan a elecciones sino que adems consiguen ubicar a sus miembros en los cargos pblicos de representacin popular. En este sentido, un partido poltico es "... cualquier grupo poltico que se presenta
a elecciones y que es capaz, por medio de las elecciones, de colocar candidatos para cargos pblicos... "
0980/1992: 90).
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Posiciones ideolgico-programticas
Principios programticos
En la Declaracin de Principios se presentan los valores bsicos que persigue y
promueve esta organizacin. Si bien el PSC emergi defendiendo los principios
de la Doctrina Social de la Iglesia, del pensamiento demcrata cristiano", junto
al humanismo, al comunitarismo, en un contexto internacional de Guerra Fra,
lo que lo llev a ubicarse en una posicin intermedia entre los dos bloques hegemnicos del momento: comunista y capitalista; con el paso del tiempo se convirti en defensor de los valores y las acciones de uno de los dos bloques de la
post-Guerra Fra, el triunfador, liderado por Estados Unidos. De este modo, fue
perdiendo su carcter confesional catlico, su apoyo principalmente serrano y
22 En las Declaraciones de Principios de 1959 y de 1997 se sosriene que el parrido posrula los principios de
la Democracia Crisriana, puesto que ello"... significa poner en acto de vida moderna las milenarias y sabas docrrinas del evangelio..." (Declaracin de Principios de 1997). El pensamienro demcrara--erisriano
sienra sus bases en la encclica Rerum Novarum de Len X111, promulgada el 15 de mayo de 1891. Esre
doeumenro hace explciro el pensar del Ponrfice Carlico respecro a la condicin social de los obreros en
un mundo en plena transformacin por los efecros de la Revolucin Industrial. Esta ideologa en sus orgenes denunciaba los excesosdel capitalismo e incluso su incapacidad para satisfacer las necesidades bsicas del ser humano, de manera similar que el marxismo pero sin plantear la transformacin drstica de la
sociedad por mtodos revolucionarios sino a travs de la reforma humana medianre su mejoramienro econmico-social (Roy 1991: 16).23
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sus tesis demcratas cristianas" para transformarse esencialmente en una agrupacin de empresarios modernos costeos, que buscan trasladar a la poltica su capacidad gestora y su eficiencia en los negocios, todos ellos con un profundo compromiso de "servir a la comunidad'?", motor principal de su dedicacin a la
poltica. Si bien surgi superando el cleavage confesionalismo-laicismo y criticando expresamente el sistema capitalista, no propona un sistema econmico alternativo que superara las desigualdades sociales. En esos momentos sostena que
la libre empresa y la iniciativa privada eran medios adecuados para conseguir el
desarrollo econmico pero con la intervencin del Estado para regular los conflictos sociales y fomentar la industrializacin".
En lo que se ha considerado como su segunda etapa, el PSC ha fomentado los valores de un empresariado que se postulaba partidario del capitalismo"
buscando esta vez s la transformacin de la estructura del sistema econmico
social; defendiendo directamente la propiedad privada, la apertura de la economa a la inversin extranjera y, en los lrimos aos, la dolarizacin del sistema
econmico (que finalmente fue implementada por el gobierno de Jamil Mahuad, de la Democracia Popular, en diciembre de 1999). En este marco, se promueve la presencia de "... un Estado pequeo y fuerte que gobierne ms y
administre (a travs de la) desregulacin, desconcentracin y descentralizacin... "27. En este sentido, Montfar (2000) seala en su ms reciente publicacin sobre el gobierno de Febres Cordero, que estos principios lejos estn de ser
de carcter neoliberal toda vez que en la prctica, los polticos socialcristianos
promovieron la vigencia de un Estado fuerte que defendiera sus propios intereses. Es por ello que el partido ha sido considerado como defensor de prcticas
particularistas (oligrquicas), muchas veces acordes a los intereses de los patri-
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Segn seala Febres Cordero en una entrevista concedida a la Revista Vistazo publicada el 21 de marzo de
1980, en 1966 Camilo Ponce se haba dado cuenta que, influenciada por el Concilio de Juan XXIII, la
democracia cristiana internacional <:.. iba deflnitivanul1te a un marxismo-cristianismo..." En esa misma entrevista, el lder del PSC sealaba que "... Ecuador es el nico pas en el mundo donde no existe ninguna
afinidad entre el social cristianismo y la democracia cristiana " (En Revista Vistazo, 21 de marzo de 1980).
Segn Sixto Durn Balln momentos antes de desaflliarse " el PSC actual no tiene la misma ideologa
social ni cristiana con la que se fund ... " (Diario Hoy -Archivo Digital, "Llevrnoso a rastras". 21 de febrero de 1991). En este sentido, esta particularidad no es exclusiva del PSC roda vez que Roy (]991: 17)
la seala como una caracterstica de los movimientos demcrata-cristianos europeos que insisten en su independencia del Vaticano y su carcter aconfesional hasta el extremo de hacer explcito su condicin universalista (suponiendo la inclusin de otras religiones como el protestantismo).
Dos declaraciones del lder socialcristiano han sido claras al respecto. "...Convirtmonos en soldados de
un nuevo capitalismo, en cachorros de un neocapitalisrno... " (Peridico Expreso de Cuayaquil31 de agosto de 1977) y" ... No es que me quiera comparar, pero yo modestamente soy ms Reagan que Mirrerrand
1... ]" (ti Tiempo, Bogot 27-1-1984). Citado en Cueva (1988/1998:97).
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cios guayaquileos", aglutinados esencialmente en las Cmaras de la Produccin", mientras exacerban un discurso antipartido y pregonan el acceso al poder de hombres independientes que, por su condicin de administradores, sean
eficientes en la gestin pblica", Las propias palabras de Febres Cordero reflejan su visin antipartidista y el carcter de su propuesta poltica:
Ecuador es mi partido, porque ese es el partido de todos los que sienten el
dolor de un pueblo que no soporta sectarismos ni divisiones alentadas por el
odio y que aboga por la reconstruccin moral y de la justicia para hoy y el
futuro...31
Luchando por sobrevivir como empresario me di cuenta de la necesidad de
que la gente que conoce de la problemtica empresarial, de las necesidades
de quienes lideran el sector, se involucraran en poltica [nunca] aspir a ser
poltico...32
As se ha llegado a pensar que esta agrupacin representa los valores de una sociedad regional particular, que cuenta con sus propios grupos de poder, sus formas institucionales, sus redes de interrelacin y un conjunto de principios y
orientaciones polticas que muestran una particular subcultura poltica, caracterizada por la constante apelacin por parte de los dirigentes socialcristianos de
manifestaciones que resaltan su condicin de hombres y su vocacin de servicio
a la sociedad como parte de su conscripcin cvica. Diversas expresiones manifiestan el carcter machista de los dirigentes socialcristianos
...mi vida es pblica, como pblica es la de una ramera [o] El General Frank
Vargas Pazzos, que aqu en Manta deca que quera mi cabeza [...] no tuvo
los huevos para pedirla...33
28 Un estudio exhaustivo sobre los patricios guayaquileos y sus vinculaciones polticas, econmicas y sociales se puede encontrar en el trabajo de Patricia de la Torre (1999) sobre la Junta de Beneficencia de Guayaquil.
29 Las Cmaras de la Produccin, segn Hurtado (1977:181), defienden las ventajas de la libre empresa y la
iniciativa privada, condenan el estatismo y las ideas forneas; piden la adopcin de soluciones nacionales;
pregonan el fin de las ideologas y desacreditan la actividad poltica. La relacin entre las Cmaras y los
socialcristianos se puede rastrear en la presencia de diversos miembros de las Cmaras en el gabinete de
Len Febres Cordero y como candidatos a diputados y prefectos en diferentes elecciones en estos veinte
aos.
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Ms recientemente, en 1999, Jaime Nebot declar a la prensa que para ser Presidente de Ecuador se necesitaba tener" ... cerebro, corazn y solvencia testicular... "3'
Ubicacin ideolgica
Los simpatizantes del PSC reconocen el uso de las categoras de izquierda y derecha, lo que indica que poseen una percepcin espacial de la poltica]" Del anlisis de los datos de diversas investigaciones resulta que los polticos entrevistaCuadro 11: Identificacin media del PSC realizada por sus miembros en una escala
donde 1 es igual a izquierda y lOes igual a derecha
I996: Legisladores n = 24
1
\,1
, 1
.j
1998: Legisladores n= 25
re
I
3
I
4
-:
',4
[-[,2
7
Q;~'!\.j
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10
Pregunta Realizada: "Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde ubicara
usted a su partido poltico?"
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los proyectos de Elites Parlamentarias Iberoamericanas
O 996). Volumen 4. Ecuador. Salamanca y Madrid: Universidad de Salamanca y CIS; Elites Parlamentarias
Iberoamericanas (998). Cuaderno 23: Ecuador. Salamanca: Universidad de Salamanca e Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (999).
34
,3';
Mucho ha sido el debate que se ha generado acerca de la adecuacin de emplear la dimensin espacial para esrudiar la ideologa de los partidos polticos latinoamericanos. Entre los argumentos se ha sealado la
irrelevancia del uso de este tipo de categoras en una poca donde las ideologas han sufrido profundas
transformaciones tras la cada del Muro de Berln (1989) yel fracaso del comunismo as como rambin se
ha indicado la existencia de mltiples dimensiones a partir de las cuales los polticos y los partidos (como
los electorados) se diferencian. Asimismo, ha habido esrudios que han criticado el empleo de este tipo de
instrumentos debido a que encierran en s mismos una visin eurocntrica de la poltica, condicionada por
experiencias especficas ajenas a las realidades de otras regiones, del mismo modo que se presentan con poca capacidad de extrapolacin y limitadas para la comparacin entre pases. En este sentido, se plantea el
dilema acerca de hasta qu punto resulta factible trasladar de un mbito cultural a otro la imagen de la
contraposicin izquierda-derecha, destacando el carcrer relativo de tal dicotoma que esr sujeta a caractersticas contextuales. Siendo conscientes de estas limitaciones, se justifica su empleo, toda vez que la ubicacin en una dimensin espacial resume una determinada informacin acerca de la realidad y los protagonistas de esa realidad la reconocen sin dificultades al momento de emplearla para describir sus percepciones acerca de unas determinadas cuestiones y objetos. Como sealan Sani y Montero 0986: 155) esras
categoras permiten simplificar el universo poltico y dotan tanto al actor como al objeto de una identidad poltica. que ayuda a establecer una cercana y/o una distancia respecto a los otros. La naturaleza espacial de dicha conceptualizacin permite adems al observador imaginar posibles desplazamientos duna
u otro lado de ese continuo as como conferir cierro orden a los componentes de un escenario rnultipartidisra, Adems, los posicionamientos en la escala son buenos predicrores de actitudes. de evaluaciones de
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dos de este partido han ido radicalizando sus posturas en los ltimos cuatro aos,
desplazndose de una posicin moderada hacia una ms extrema (6,4 en 1996 a
7,1 en 1999). Esa misma direccin es la que ellos perciben de su fuerza poltica
(6,5 en 1996 a 7,2 en 1999) mientras que los miembros de los dems partidos
sostienen que el PSC se encuentra en una ubicacin mucho ms extrema que la
que sealan sus simpatizantes. Para 1996 se percibi a esta agrupacin en una
media de 9,1, siendo considerada como de extrema derecha; pero dos aos despus la evaluacin media fue menos extrema (8,7), quizs debido a la propia posicin del partido en el transcurso de 1997 y 1998, promoviendo el dilogo y las
alianzas con la Democracia Popular en la Asamblea Constituyente y en el plenario del Congreso Nacional. Para 1999, ya disuelta la alianza entre PSC y Dl; y
con una posicin ms intransigente de los dirigentes socialcristianos, los dems
partidos volvieron a ubicarlo en una posicin extrema (9,3) (Cuadro IV).
Cuadro III: Autoubicacin media de los miembros del PSC en una escala donde 1 es
igual a izquierda y lOa derecha
1996: Le isladores n = 24
10
Pregunta Realizada: "Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde se ubicara usted?"
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los proyectos de Elites Parlamentarias Iberoamericanas
(1996). Volumen 4. Ecuador. Salamanca y Madrid: Universidad de Salamanca y CIS; Elites Parlamentarias
Iberoamericanas (1998). Cuaderno 23: Ecuador. Salamanca: Universidad de Salamanca e Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (1999).
objetos polticos y de posiciones sobre issues (Inglehart y Klingemann 1976) ya que son ms que etiquetas polticas puesto que se relacionan con un conjunto de valores, creencias y modos de comprender la sociedad (Bobbio 1995). Finalmente, en trminos metodolgicos. permite cuantificar una determinada posicin facilitando la introduccin de tcnicas estadsticas.
40
Cuadro
IV: Medias
y 10 es igual a derecha
1996: Legisladores n = 49
I 8,7- I
1-9,1
1998: Legisladores n= 85
I -9,3
I
10
L, percepcin del I'se por parrido vara: la media de Jos miembros de la DI' los ubica en 8,93 (Desv. Estndar 1,12): los del PRE en 9,42 (Dcsv. Estndar 2,0): los de la ID: 9,81 (Oesv. Estndar 0,40) y los de Pachakurik 9,87 (Oesv. Estndar 0.35).
Pregunta Realizada: "Utilizando una escala ideolgica donde I sea izquierda y 10 derecha: dnde situara
usted d los otros partidos?"
Fuente: Elaboracin propia a parrir de daros de los proyectos de Elites Parlamentarias Iberoamericanas
(19961. Volumen 4. Ecuador. Salamanca y Madrd: Universidad de Salamanca y CIS: Elites Parlamentarias
Iberoamericanas (1998). Cuaderno 23: Ecuador. Salamanca: Universidad de Salamanca e Investigacin sobre Parridos Polticos en Amrica Latina (1999).
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Elecciones presidenciales
En el ltimo perodo de vida democrtica (1978-1998) cuatro candidatos del
Partido Social Cristiano han logrado pasar a la segunda vuelta electoral (1979,
1984, 1992 y 1996), de los cuales solo uno ha alcanzado la Presidencia de la Repblica (1984-1988). Con la candidatura de Len Febres Cordero, el PSC lleg
al poder por segunda vez en su historia. En la primera vuelta, el candidato socialdemcrata Rodrigo Borja se impuso al frente de derecha reunido alrededor
del Frente de Reconstruccin Nacional (FRN) que impulsaba la candidatura de Febres Cordero. Pero en la segunda vuelta, el FRN triunf sobre Borja por un escaso margen (3,08 puntos porcentuales), lo que indica el alto nivel de competitividad que marc la campaa electoral que antecedi a la eleccin presidencial.
El candidato socialcristiano obtuvo 305.591 votos en la Costa de los 600.523 totales, lo que le llev a ganar en tres provincias de esa regin mientras que en el
resto del pas se impuso su opositor. Esto mostr una vez ms que el cleavage regional se manifestaba tambin en las urnas, en particular tras la polarizacin que
generaba la segunda vuelta electoral presidencial.
El mensaje de Febres Cordero estaba centrado en la idea de reconstruccin
que daba cuenta de un gobernante que haba dejado un pas destruido, dada la
enemistad declarada de Febres Cordero hacia Hurtado, al que el candidato haba hecho una oposicin frontal desde su escao en la legislatura. La oferta era
de raigambre populista, se centraba en la idea de Pan, Techo y Empleo y estaba
vinculada a un juramento y no a un programa: "...juro que jams os traicionavez que una de las metas fundamentales de toda organizacin partidista es ganar elecciones. Precisamente
es la competencia partidista la que permite obtener el poder poltico y la que hace estructurar a todo el
resto del partido detrs de aquellos que controlan esta cara de la organizacin. Slo aquellos partidos que
compitan eficazmente podrn obtener los cargos de representacin popular y los pblicos y esro pasar a
convertirse en la fuente de incentivos ms importante respecto a esta cara y las relaciones con las dems,
en particular, si se convierte en un parrido gobernante. Los miembros de esta cara del parrido (como en
la organizacin de gobierno) tienden a mirar fuera, hacia la sociedad como un roda, o al menos ms all
del electorado potencial como la fuente principal de los apoyos.
42
r... ", con fuertes apelaciones negativas hacia el candidato socialdemcrata toda
vez que se antepona su condicin de intelectual como contraria a la de buen
gestor".
Los otros candidatos, Sixto Durn Balln en 1978-1979 y Jaime Nebot en
1992 y 1996, obtuvieron significativos apoyos pero no lograron superar a sus
contrincantes en la segunda vuelta electoral en cada una de las oportunidades en
las que se presentaron. En 1978, Durn Balln haba obtenido su mejor rendimiento electoral en la Sierra (216.612 votos), cuando el partido era an identificado con sectores de esa regin. El arquitecto quiteo era el favorito de las
Fuerzas Armadas, en particular, porque se esperaba que su triunfo restara influencia al partido del populista Assad Bucararn". Finalmente, en 1998 el PSC
resolvi no presentar candidato presidencial y apoyar nominalmente la candidatura de la Democracia Popular. Diversas fuentes han sealado que la negativa de
participar se debi eminentemente al clculo electoral realizado por las cpulas
del partido. Nebot no quera una nueva derrota electoral y se plante entonces
unir esfuerzos frente al arrastre electoral del Partido Roldosista Ecuatoriano
(PRE) y su candidato circunstancial el multimillonario Alvaro Noboa Pontn.
Cuadro
V:
las
elecciones presidenciales
(197811979 - 1998)
Ao de la
Eleccin
Candidatos'
10 vuelta
2 vuelta
Votos
328.461
%
23,86
600.563
27,20
447.672
14,72
855.234
25,03
1.035.101 27.17
Votos
471.657
%
31.51 Perdi frente a
I Jaime Rolds (CFP-DP)
1.381.709 51,54 Triunf frente a
Rodrigo Bor]a (ID)
En 1978/1979 la candidatura fue presentada en una coalicin ad-hoc denominada Frente Nacional Constitucionalista; en 1984, en otra coalicin denominada Frente de Reconstruccin Nacional.
Los candidatos sealados en versalita resultaron ganadores de los comicios. Para el clculo de los porcentajes
se ha tenido en cuenta slo los votos vlidos, se excluyen los nulos y los blancos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales proporcionados por el TSE.
38 El candidato socialcristiano trabaj para mostrar a su oponente como carente de voluntad. El debate en
televisin fue decisivo, particularmente, eso de: "Doctor Borja, mreme a los ojos". Peridico El Comercio
"Una estrategia puede decidir el jaque mate" 2 de junio de 1996, A7.
39 En 1991, Sixto Durn Balln se desafili del PSC tras una intensa lucha por ocupar la candidatura presidencial del partido y form su propia agrupacin, la que aliada al Partido Conservador triunf en los comicios de 1992 sobre el PSC y su candidato Jaime Nebot Saadi.
43
Flavia Fredenberg y
Elecciones legislativas
El PSC ha participado en todas las elecciones legislativas que se han convocado
entre 1979 y 1998, en las que ha obtenido resultados diversos. Por una parte, su
rendimiento electoral ha sido positivo. En el transcurso del perodo democrtico ha sido el partido que ha obtenido ms escaos, 146 sobre 675, incrementando su bloque con el pasar de los aos. Si en 1978/1979 el PSC consigui ubicar
slo 3 legisladores en el Congreso (el 4,3 por ciento del total de la Cmara), veinte aos despus se haba convertido en la segunda fuerza con mayor representacin en el mismo mbito (28) (el 22,76 por ciento sobre 123 diputados), siendo ambas fechas los puntos de menor y mayor representacin de la organizacin
en el mbito legislativo (Cuadro VI).
Cuadro VI: Presencia del Partido Social Cristiano en el Congreso de la Repblica
(1978-1998)
1978/1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
1 I"'~
1
2
1
3
2
S
1986, 1990, 1994 son elecciones de medio perodo en las que slo se han elegido diputados ptovinciales.
Las celdas sombreadas sealan los aos en que se realizaron eleccionesa diputados nacionales. La figura de
los diputados nacionales desaparece en el 2003 por disposicin de la Asamblea Constituyente de 1997.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos facilitados por el Archivo Legislativo.
N Diputados PSC
Porcentaje
4,a",
78
14,6% 34%
295 229
4
36,4%
Nacionales
i~+i "','.' : 16
8,3%
13,8%
60
80
Total
Escaos
Provinciales
Total
Escaos
Congreso
130
21,8%
595
146
21,7%
675
Total regional
11
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Archivo Legislativo y Snchez Lpez
(1999).
44
nmero de diputados en la Costa, toda vez que de los 229 legisladores por esa
regin, 78 eran socialcristianos (Cuadro VII).
1984
18,57
21,98
18,67
12,58
12,93
21
10,69
12,12
9,6
9,74
17,11
23,8
15,99
16,5
10,12
10,2
4,58
5,42
12,58
10,59
Media
1992
1996
1998
37,36
41,13
50,44
28,5
27,88
27,52
23,9
Los Ros
36,$8
20,3
Manab
24,05
24,11
33.4
Galpagos
21,01
20,2
25.96
35.45
Bolvar
38,18 l 27,77
:n,88
19,2
4,71
'Iunguragua
20,51
8,84
18,3
23,63
23,25
3
El Oro
18,1
6,41
8,05
31,38
26,67
25,63
22,7
10,54
15,3
Caar
6,72
21,58
18,37
4,12
11,19
21,96
21,31
21,52
15
Eemeraldas
4,08
14,74
14,99
18,03
13,8
21,45
Loja
Cotopaxi
7,4
17,75
16,28
16,07
13,7
7,73
6,98
13,7
8,96
16,95
15,9
Pichincha
9,85
8,22
17,79
13,5
13,51
15,96
Azuay
9,53
12,6
11,02
12,54
13,98
Imbabura
7,57
13,93
10,6
6,03
6,57
11,76
15,2
13,73
Chimborazo
8,6
10,2
7,05
7,06
12,85
15,51
Napo
11,6
2,74
16,75
21,25
9,8
Zamora Ch.
1,83
12,12
8,6
10,72
Morona S.
4,9
2,69
15,85
8,6
6,14
Pasraza
2,35
6,89
13,85
9,73
4,2
11,11
12,14
7,9
Carchi
2,53
6,95
19,02
13,5
7,6
Sucumbas
13,36
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales suministrados pot el T5E.
Los resultados fueron calculados de manera ponderada tomando como base los votos vlido; en cada proGuayas
1979
9,95
12,63
8,1
5,86
1988
13,8
11$,63
13,5
20,49
9,58
vmcia.
rra, Carchi (7.9). Asimismo, los datos sealan que los socialcristianos obtienen
apoyos en provincias de la Sierra como Tungurahua, Bolvar, Caar o Cotopaxi,
lo que abona el argumento de cierto carcter nacional de la agrupacin al mismo tiempo que conduce a pensar que la presencia de liderazgos consolidados influye de manera significativa en los apoyos obtenidos en esas provincias".
40 Fuertes liderazgos como el de Luis Fernando Torres en Tungurahua, el de Carlos Saud Saud en Esmeraldas; los de Csar Acosta Vzquez y Simn Bustamante en Manab; e! de Carlos Falquez Batallas en El Oro,
e! de Gilberto Vaca en Bolvar o e! de Susana Gonzlez en Azuay. Tanto Vaca como Gonzlez se desafiliaron de! partido en el ao 2000, tras las disputas generadas en el seno de! Congreso de la Repblica por la
eleccin del presidente de ese rgano.
46
Cuadro IX: Resultados elecciones diputados provinciales del Partido Social Cristiano
por provincias (1978-1998) (En porcentajes de votos vlidos)
Provincia
1978 1984 1986
1988
1990
1992
1994 1996 media
7,2
GUAYAS
1~,5<i 4,:3,38 41.,13 42,43 43,57 27,68
LOS RIOS
1.4,42
19,81 33,01 27,88 35,69 36,08 25,88
7,44
.. 21,44
21,01 3;M5 35,66 1.9,66
GALAPAGQS
5,27
4,57
MANABI
3,78
12,85 17'<)1 12,99 27,07 24,05 26,32 32,26 19,65
EL ORO
5,12
35,01 25,65 25,61 26,69 18,22
6,35 12,39 8,94
TUNGURAHUA
10,85 15,63 8,32 11,98 35,48 20,51 21,12 19,66 17,94
BOLlVAR
10,3
9,11
21,17 38,18 39,23 25,26 17,91
CAAR
9,43 21,01 10,63
5,1
21,58 26,13 22,8 14,59
2,71
ESMERALDAS
20,21 9,91
21,49 21,52 18,57 17,99 14,05
AZUAY
9,06
12,14 9,81
8,16
13,51 24,31 19,18 13,17
9,21
1MBABURA
8,66 16,53 12,03
6,57
13,23 16,74 10,59 11,38 12,54
6,52
COTOPAXI
]4,39 9,43
12,58 17,75 18,81 14,57 11,76
14,7
20,19
8,15
14,99 16,52 18,49 11,63
LOJA
PICHINCHA
8,17
15,7
7,46 11,28 10,69 6,98
13,73 17,97 11,50
MORONA
5,75 10,03
15,98 12,12 25,98 20,64 11,31
22,13
1,67
16,75 21.29 24,2 10,76
ZAMORA CH.
NAPO
8,13
9,29
7,91
6,22
12,85 14,12 14,43 9,12
SUCUMBas
13,36 26,11 22,81 8,47
5.5
6,24
11,76 12,29 12,78 7,32
CHIMBORAZO
4,97
3,54
7
CARCHI
1,85
1,33
6,95
15,77 9,54
4,43
PASTAZA
1,9
6,14
6,31 11,11 3,92
5,86
Lo; resul tados estn calculados de manera ponderada. tomando como base los votos vlidos obtenidos por
el partido en cada provincia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales proporcionados porT5E.
Z~
~
---+- GVAYAI
_ _ _ LOIRIOI
~{~dla prO\'lnClal menor
rendrmicnro
1996
47
48
nistros de gabinete, slo 7 estaban afiliados al Partido Social Cristiano (Cuadro X),
agrupacin en la que militaba el Presidente, lo que tension las relaciones entre el
partido yel gobierno, aunque nunca llegaron a rornperse'". Simplemente el partido no tena influencia real en el proceso de toma de decisiones. Respecto al resto
de partidos 'amigos'? que formaban la alianza FRN, slo cinco puestos fueron para ellos y el resto eran independientes. El gabinete cont con una curiosa particularidad: la de entregar un ministerio y dos altsimos puestos a militares retirados,
confirmando esa confianza de los empresarios en los militares como buenos organizadores". En tanto, el equipo personal del presidente estaba integrado por personas como Alberto Dahik (Asesor Econmico), Carlos Julio Emanuel (Gerente
Banco Central), Joffre Tobay Dassum (Secretario General de la Administracin) y
Marco Flores, la mayor parte gerentes, administradores y empresarios del sector
privado de Guayaquil. En la conformacin del gabinete tambin fue tomado en
cuenta el mantenimiento del equilibrio regional (16 ministros de la Costa y 15 de
la Sierra) aunque los principales colaboradores, aquellos que formaban el crculo
ntimo del Presidente, eran de Guayas, principalmente economistas e independientes (Freidenberg 2000a). As, el gabinete mostraba el tipo de electorado al que
le deba el apoyo el gobierno: mayora de independientes, pertenecientes a la sociedad patricia guayaquilea, y pequea contribucin partidista, lo que responda
a las ofertas electorales del Presidente y a su tradicional espritu antipartido.
Cuadro
1984-1988*
Ministro de Gobierno
Heinz Moeller
PSC
Ministro de Industrias
PSC
PSC
Ministro de Finanzas
Ministro de Agricultura
Francisco Swet
PSC
Rodrigo Espinosa
PSC
PSC
PSC
Ministro de Obras Pblicas
Alfredo Burneo
En este cuadro slo se presenran los ministros de Gobierno
que pertenecan al mismo tiempo a la tendencia socialcristiana.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos periodscicos y entrevistas a informa mes claves.
42 Segn Conaghan (1998), en vez de [ortalecer a su propio partido, el presidente prefiri prescindir de ellos
en su conjunto y crear una red de "unidades ejecutoras" (comisiones gesrionadas desde la Presidencia para administrar obras pblicas) que controlaban la relacin con las bases militantes del partido y los apoyos sociales.
43 As los llamaba la prensa escrita en esos aos. VerAlejandro Carrin "El gabinete: la faz del nuevo gobierno" en Revista Vistazo 17 de agosto de 1984, pg. 18-19.
44 Esos cargos fueron el Ministerio de Defensa y las gerencias generales de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana (CEPE) y el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones (IETEL), confiados a los generales Luis Pieiros y Soln Espinoza y al vicealmirante Vcror Hugo Garcs Pozo.
49
Con Febres Cordero en el poder se puso en prctica una visin de corte moralista de la poltica", al mismo tiempo que se manifest un fuerte enfrentamiento entre las distintas instituciones del sistema democrtico, exacerbndose el
poder discrecional del Ejecutivo sobre el Legislativo, apelando al uso de los 'decretos de necesidad y urgencia', generando una fuerte tensin entre ambos poderes, lo que produjo ingobernabilidad al interior del sistema poltico. Asimismo,
el Ejecutivo tuvo serios enfrentamientos con las Fuerzas Armadas y, adems, fue
acusado de violacin de los Derechos Humanos por organizaciones internacionales y nacionales", Adems, diversos sectores han sealado que la poltica de seguridad llevada a cabo por este gobierno fue lo que impidi el establecimiento
de grupos guerrilleros en el pas".
En poltica econmica se impuls un programa de liberalizacin econmica como el que llevaban a cabo Margaret Thatcher en el Reino Unido o Ronald
Reagan en Estados Unidos". Este programa buscaba establecer la libertad de
mercado, eliminar los controles de los precios y las barreras arancelarias, abrir la
economa a la inversin extranjera y fomentar la libre iniciativa privada. A pesar
de eso, segn la investigacin de Montar (2000), fracas debido a que la transformacin del sistema econmico no fue acompaada por una transformacin
activa del papel del Estado, que continu actuando bajo los parmetros intervencionistas de la corriente desarrollista. Bajo este modelo, prcticas como el clientelismo, el patrimonialismo y el corporativismo se reforzaron en vez de desaparecer, ya que el gobierno de Febres Cordero defenda los intereses de los grupos
agroindustriales y financieros de la Costa, principalmente de los sectores de las
cmaras de la produccin.
45 El lema del gobierno fue "orden y moralidad" (Verdesoro 1983: 17), se buscaba "[reconstruir] un pas desrruido por los ensayos recnocrricos, [...], la accin de los parridos rransnacionales (socialdemocracia y democracia crisriana), yel avance del comunismo... Para lograrlo [era] necesario eliminar el inrervencionismo esraral, facilirar la libre iniciariva privada, proporcionar una economa agresivamente agroexporradora
[...] facilirar la inversin extranjera, [...] y resrablecer el principio de auroridad ..." (Nuez 1985:184).
46 En un anlisis realizado por la Fundacin Regional de Asesora de Derechos Humanos, el gobierno de Febres Cordero aparece como uno de los que ms veces declar medidas de excepcin desde el rerorno democrrico (junto al de Sixro Durn BalJn y el de Fabin Alarcn), de los cuales la mayor paree fueron esradas de emergencia de carcrer nacional [hrrp://www.derechos.org/inredh/doclexcepcion.hrmlJ, 30 de
ocrubre de 2000 18:00.
47 Ver Enrrevisra 14, 16 Y 17.
48 Enrre arras medidas especficas se decidi: la eliminacin del conrrol oficial sobre la comercializacin de
varios arrculos y la supresin de los subsidios a los combusribles; la fijacin de los precios de susrenracin
para una variedad de areculos indusrriales y de los precios mnimos para 15 producros agrcolas; la elevacin del precio de los combusribles, del rransporee pblico y las rarifas elcrricas (Nuez 1985: 191). Algunas de las privatizaciones (como la de la Flora Pesquera Ecuatoriana - Flopec) favorecieron a las empresas del Grupo Noboa, con la que el presidenre Febres Cordero haba renido diferenres vinculaciones. Al
mismo tiempo, se abri la economa al capiral exrranjero (belga, alemn e ingls), se ororgaron exrensas
concesiones rerriroriales en el orienre a empresas madereras, oleaginosas y perroleras (Cueva
198811998:103) y se enrreg el conrrol de las aduanas a empresas suecas (Peridico El Pas, 19 de enero
de 1987).
50
49 Segn Cueva 0988/1998:107), en el Diario El Da de Mxico (16-1-86), se public una declaracin del
expresidente Ronald Reagan a propsito de la visita de Febres Cordero a Estados Unidos. Esta declaracin
fue un apoyo al presidente ecuatoriano puesto que Reagan seal que esta era" oo. precisamente el tipo de
poltica que queremos alentar a travs del Plan Baker..."
50 Las declaraciones en contra de la Organizacin Mundial de Petrleo, su distancia del grupo Contadora y
del Grupo de Apoyo, la ruprura de relaciones con Nicaragua, la no participacin en la construccin del
Grupo Continental sobre la deuda, las declaraciones de diferentes funcionarios contra el Pacto Andino son
otras muestras de la poltica de relaciones exteriores.
51
padarnente el ejercicio de su cargo, acusados desde diferentes frentes, en particular, por la malversacin de fondos, nepotismo y abuso de autoridad.
La vida poltica guayaquilea ha estado tradicionalmente condicionada por
dos conflictos. Hasta mediados de la dcada de 1980, el eje principal gir en torno a la apropiacin del suelo, que enfrent a los lderes populistas con los terratenientes guayaquileos. Tras esa disputa, el conflicto central fue por la capacidad de propiciar servicios colectivos, en particular, agua potable y alcantarillado.
La gestin de Febres Cordero no resolvi definitivamente ni el problema de
la tenencia del suelo ni el abastecimiento de los servicios pblicos pero se caracteriz por la realizacin de obras pblicas (construccin de pasos a desnivel, arreglo de calles, acondicionamiento de parques y reas verdes, pavimentacin o
adoquinado, limpieza de la ciudad, entre otros) y, especialmente, puso orden en
un espacio poltico altamente conflictivo. De todos modos, an restan polticas
pblicas importantes relacionadas con los servicios bsicos de los sectores suburbanos y la erradicacin de los barrios marginales inmersos en la miseria.
Luego de cuatro aos de gobierno, el Alcalde termin su gestin con un alto ndice de popularidad" que le permiti legitimar su accin de gobierno por
otro perodo. En la eleccin de 1996 su principal oponente fue el candidato del
PRE, Alfredo Adum, pero Len Febres Cordero no tuvo dificultades para obtener nuevamente el apoyo de la ciudadana por otro perodo de cuatro aos. An
as, la campaa fue una de las ms reidas y con mayor nivel de violencia verbal.
El da de los comicios, Len Febres Cordero haba sealado por televisin
que "... todos los que votaron por Alfredo Adum son pillos y prostitutas..."
Das despus, aclar que " ...Si por mis expresiones alguien se ha sentido
ofendido, ofrezco mis excusas. Por supuesto que no me refera a los ecuatorianos que no me favorecieron con su voto, entre los cuales hay un porcentaje de engaados por una candidatura que solo ofrece revancha y odio. En
mi intervencin por televisin no tuve intencin de ofender a nadie ... 52
En los comicios seccionales de mayo de 2000, el delfn poltico de Febres Cordero, Jaime Nebot, se present para sucederlo en el cargo con la intencin de realizar una buena gestin que le sirviera de base para disputar nuevamente la Presidencia de la Repblica. Tras el lema La obra contina, el lder del PSC aspira a
mantener el control de esa plaza poltica, fundamental para la supervivencia de
la agrupacin en el escenario poltico nacional ecuatoriano. Efectivamente, el
apoyo de los guayaquileos fue completo hacia Nebot y la gestin del lder del
51 "...Dos meses antes de las elecciones las encuestas reflejaban a un alcalde reelecto por el 86 pot ciento de
los guayaquilefios ..." (Moreno Mendoza, c.; J. Durn y F. Ypez: "Los alcaldes del nuevo siglo", en Revista Vz'stazo Digital mayo de 1996).
52 En: Peridico El Comercio "Febrcs Cordero se disculp por insultar a los votantes de Adum" 24 de mayo
de 1996, Al.
52
partido, Febres Cordero, quien meses despus, en una cadena de televisin nacional (de una hora de duracin), dio como posible una futura candidatura presidencial para el 2003 53
53
En este perodo, la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo fue conflictiva. La misma se caracteriz por una creciente tensin institucional que puede analizarse en tres etapas en funcin de la actitud que el Ejecutivo tuvo hacia el Legislativo en el primer ao de gobierno: a) un Ejecutivo que impeda el
accionar del Congreso, a partir del retraso de la accin legislativa provocando
incidentes al interior del recinto (de agosto a octubre de 1984); b) un Ejecutivo que quera que el Congreso trabajara slo a travs de convocatorias extraordinarias que realizaba l mismo para tratar temas que consideraba sumamente
relevantes y de urgente tratamiento y e) un Ejecutivo que empleaba discrecionalmente las atribuciones legislativas, en particular, los decretos-ley sin la participacin del Congreso en la discusin, aprobacin o posterior ratificacin de
los mismos",
La correlacin de fuerzas al interior del Congreso cambi entre el 10 de
agosto de 1985 y agosto de 1986. As, el bloque progresista perdi su hegemona y el gobierno cont con la nueva mayora en el Legislativo, tras sumar a su
alianza con los dos partidos populistas a diputados independientes. Con el cambio de mayoras tambin cambi la actitud del Gobierno hacia el Congreso. En
este perodo, el Ejecutivo enviaba proyectos de ley al Legislativo donde eran debatidos y aprobados, salvo en las ocasiones en las que el Congreso no quera enfrentarse al Presidente y entonces se declaraba en perodo de vacaciones (por
ejemplo, el debate por la ley de elevacin del salario mnimo).
Pero las elecciones de medio perodo de 1986 modificaron nuevamente
la composicin del Congreso y el bloque progresista volvi a controlarlo. En
octubre de ese ao la mayora vot una extensin de la amnista poltica a dos
adversarios del Gobierno: Frank Vargas Pazzos" y Abdal Bucaram Ortiz, El
primero haba liderado dos sublevaciones fallidas entre el personal de las Fuerzas Armadas que haban denunciado prcticas corruptas por parte de funcio55 Esta etapa estuvo caracterizada tambin pOt el empleo discrecional del Registro Oficial "... como un boletn de despacho presidencial, en el que se publica lo que l desea (presidente) y se omite lo que no cuenta con su simpata..." (Rolds 1986:27). Un ejemplo de ello fue el conflicto pOt el nombramiento de los
ministros de la Corre Suprema de Justicia pOt parte del Congreso, momento en el cual el pas tuvo dos
corres suptemas, una nombrada pOt el Ejecutivo y otra pOt el Congreso. Segn Rolds (l986:27), en este perodo slo los organismos del Estado que contaban con el favor del Ejecutivo podan publicar en el
Registro Oficial y de esa maneta hacer respetar sus decisiones mediante la publicacin en este rgano del
Estado. El Congreso nombr a una serie de jueces que no eran del agrado de Febres Cordero: este envi
tanques pata rodear el edificio de la Corre a fin de impedir el ingreso de esos jueces. Durante tres meses
hubo dos corres: una, nombrada pOt el Congreso, que trabajaba en el Palacio Legislativo; otra, respaldada por el Presidente, que estaba en su propio edificio. Finalmente, el Congreso cedi y negoci con el Presidente el nombramiento de un nmero de jueces aceprables para el gobierno.
56 El General Vargas haba sido destituido como Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a raz
de un incidence con el Ministro de Defensa, Gral. Luis Pieiros, que deriv en un incenso incercambio de
disparos en el interior del Minisrerio. Vargas acusaba al minisrro de "corrupcin y malversacin de fondos
milirares" (Diario El Pas, 9 de mayo de 1986 y 13 de marzo de 1986). Tras ello, Febres Cordero orden
la destitucin de Vargas, quin se neg a acararla y se sublev en la Base Area de Manta, a 400 kilme-
54
narios del gobierno socialcristiano. El segundo haba huido del pas tras una
declaracin a la prensa en Estados Unidos criticando a las Fuerzas Armadas y
a Febres Cordero as como tambin por una evaluacin de la Contralora Nacional respecto al manejo del gobierno municipal. La respuesta del Presidente
fue simplemente ignorar la decisin del Legislativo. Esto condujo a los incidentes de la base de Taura cuando en enero de 1987 un grupo de la Fuerza Area secuestr al Presidente y exigi la liberacin del General Vargas". La ltima confrontacin entre los poderes fue la interpelacin del Ministro de Gobierno Luis Robles por violacin de derechos humanos por parte de la administracin y la polica.
Tras los cuatro aos de gobierno, en 1988 el PSC no consigui nuevo apoyo en las urnas. En esas elecciones su bloque legislativo se redujo en cinco
miembros, lo que les quit capacidad de negociacin en la Cmara. Dos aos
despus, los socialcristianos duplicaron el tamao de su bloque y en las siguientes elecciones, las de 1992, alcanzaron los 21 escaos y los 26 en 1994. En 1996
obtuvieron tambin 26 diputados", pero lejos se encontraban de los 42 necesarios para formar una mayora que les permitiera poner por s solos presidente
del Congreso, aprobar leyes y destituir ministros. Adems, en ese ao era un
partido que no se caracterizaba por tener capacidad de lograr mayoras a travs
de alianzas, puesto que los principales lderes de la ID y la DP se preocuparon
de sealar sus profundas diferencias ideolgicas con el Psc. Pero ello cambi,
aunque momentneamente, en 1997 cuando se puso en prctica la alianza electoral y parlamentaria con la Dl; denominada por los medios periodsticos como la aplanadora. Para los comicios de 1998, los socialcristianos obtuvieron 28
escaos, el segundo bloque del Congreso" y mantuvieron su cercana a la DP
hasta mayo de 1999, momento en que rompieron la mayora y radicalizaron sus
discursos antisistema.
tros de la capital. Tras la renuncia de Pieiros, Vargas regres a Quito a la Base Mariscal Sucre, donde rarnbin se amotin exigiendo su reincorporacin en la Fuerza. Finalmente, fue arrestado y puesro a disposicin de la justicia.
57 Tras varias horas de negociacin, Febres Cordero accedi a la liberacin pero das despus el bloque progresisra procedi a dictar una mocin de censura al presidente por promover el incidente tras su negativa
de reconocer la legalidad de la amnista parlamenratia (Conaghan 1998:265).
'58 Segn la Investigacin sobre Elires Parlamentarias Iberoamericanas (1996) Y el anlisis de los daros presentados por Mateas y Alcntara (1998), los diputados del PSC del perodo legislativo 1996 - 1998 manifestaron pertenecer en su mayora a una clase social media alta (71 por ciento), tener una situacin econmica acomodada (54 por ciento), un nivel de ingresos mayor a los 30.000 dlares anuales (84 por cienro) y una posicin econmica mejor a la de su padre cuando l era pequeo (75 por ciento).
59 Por su parte, los daros de la Investigacin de Elites Parlamentarias Iberoamericanas de 1998, al renovarse
el Congreso, sealan que los diputados del PSC del perodo 1998-2003 manifestaron en su mayora haber ejercido actividades en la administracin pblica (50 por ciento) y en profesiones liberales (27 por
ciento) antes de ser elegidos diputados, habiendo desempeado cargos de representacin popular un grupo minorirario (32 por cienro). en particular, de concejal (56 por ciento) y de prefecto (44 por ciento).
55
En los veinte aos de gobiernos democrticos, el PSC ha desempeado una fuerte oposicin a sus adversarios, toda vez que no gobernaba ya sea como fuerza parlamentaria o como agrupacin con capacidad de chantaje en el sistema polcico".
Cuadro XI: Alianzas del MSC y del PSC (1956 - 2000)
Ao'
Alianza Electoral
Alianza Parlamentaria
Alianza Gubernamental
1966
1985
1988 Con PCE
1992
1996
1997
2000
Los socialcrisrianos en su mayora han realizado estudios de postgrado (42,3 por ciento) en Estados Unidos (62,5 por ciento); profesan la religin catlica (96,2 por ciento), siendo su asistencia a servicios religiosos de carcter bastante asiduo (casi rodos los domingos y festivos fuera de las ceremonias de tipo so-
56
Esta cara del partido suele ser la menos estudiada (Katz y Mair 1990). Los miembros de este subsistema
son los funcionarios profesionales del partido que buscan desarrollar una carrera profesional dentro de la
organizacin. En principio, la burocracia partidista debe servir tanto a sus jefes gubernamentales como a
los exrragubernarnenrales y, por tanto, esta perspectiva no implica el dominio de una cara sobre otra. Sin
embargo, al mismo tiempo, los burcratas partidistas pueden deber su puesto, o bien estar ligados, con
individuos de ambas organizaciones, lo que muchas veces genera conflictos de lealtades entre las distintas
caras. En cuan to a los incentivos se debe tener en cuenta que los burcratas partidistas son, por definicin,
57
individuos que viven de la poltica mdsquepara la poltica (y muchas veces en mayor proporcin que aquellos que desempean cargos de represenracin popular). Es ms, tienen menos posibilidades de cambiar
de partido que los cargos electos. Por esto uno esperara que la seguridad en sus puesros sea extremadamenre importante para ellos y muchas veces ms que la seguridad del partido en su posicin en el sistema
poltico. A diferencia de los 'gobernanres', sus posiciones estn conrroladas desde denrro del partido y si
bien algunos juzgarn sus acciones en virtud de los resultados electorales favorables de la organizacin,
Otros podran empeorar su situacin si el partido resultara victorioso en la competencia poltica (Karz y
Mair 1990: 15). El estudio de un partido poltico como una organizacin burocrtica supone analizar dnde se adoptan las decisiones importantes del partido; cules son los miembros y las funciones de las instituciones internas, cules son las normas acerca de la seleccin de los candidatos, las obligaciones y derechos de los miembros que participan en las estructuras de poder del partido; las caractersticas de su participacin, el nmero de oficinas, el tipo de financiamiento y los mecanismos de recoleccin de fondos,
enrre otras particularidades.
64
Ver Estatuto del PSC (are 5). Uno de los recursos de poder organizativos ms importantes dentro de una
agrupacin partidista es el que tienen aquellos que pueden crear, interpretar, hacer cumplir las normas que
rigen la vida del partido. Aquellos que puedan establecer las reglas formales, estn determinando el campo de juego (Panebianco 1982/1990) donde el partido funcionar y, al mismo tiempo, quienes sean los que
interpretan las normas de la organizacin, controlarn un espacio de poder crucial dentro de la misma.
"Establecer las reglas, manipular su interpretacin, imponer o no su observancia, constituyen zonas de incertidumbre, reas de carcter imprevisible en la organizacin..." (Panebianco 198211990:86-87). As, se
destaca la importancia del anlisis de los estatutos ms como un punto de partida en el estudio de la organizacin partidista que como un fin en s mismo. Las reglas son tanto un instrumento de control para el
grupo dirigente del partido al mismo tiempo que funciona como una garanta para los otros actores organizativos, que pueden recurrir a ellas en caso de que algn miembro del partido no las cumpla. Adems,
como sealan Katz y Mair (1990), las normas reflejan las luchas internas, toda vez que una modificacin
de las reglas implica un previo cambio en los balances de poder internos. Las reglas son tambin armas
que se utilizan en la lucha por el poder intraparcidista y una gua del carcter del partido ya que dejan entrever las concepciones internas de legitimidad, autoridad y del poder en general.
65
Ver Estatutos del PSc. En 1998 y 1999 estaba integrado por Napolen Gmez, Emilio Ripalda, Csar
Dvila Cobos, Alfredo Serrano y Segundo Samaniego.
58
El TribunalNacional Electoral y los correspondientes en cada una de las provincias tienen como responsabilidad dictar cualquier norma que facilite el
proceso electoral a escala nacional as como tambin proclamar los resultados de las elecciones en el mbito de su jurisdiccin."
Estaba integrada en 1998 por 492 miembros"? entre los que figuran los dirigentes de la directiva nacional, los diputados y prefectos, los expresidentes y exvicepresidentes de la Repblica que hubieran desempeado su cargo afiliados al Partido, los presidentes de los tribunales de disciplina, fiscalizacin y electoral, de
todas las asambleas provinciales y los expresidentes del Partido junto a cinco delegados elegidos en las asambleas provinciales, un delegado provincial por cada
0,7%3 por ciento de poblacin nacional segn el ltimo censo vigente, un delegado provincial por cada 0,793 por ciento de los votos obtenidos por la lista de
diputados provinciales, con relacin a la ltima votacin nacional de diputados
provinciales en el pas (Cuadro XII).
Este rgano se rene de manera ordinaria cada dos aos", en el mes de noviembre en Quito", aunque puede ser convocado por razones extraordinarias
por la directiva nacional, el consejo plenario nacional o por nueve directivas provinciales (Estatuto, art. 18). El papel de las asambleas dentro del partido es importante aunque las decisiones sean slo legitimadas por ella y no producto de
profundos debates y discusiones dentro de la misma. Por lo general, la Asamblea
apoya las polticas y decisiones que los lderes nacionales promueven.
El Consejo Plenario Nacional es la instancia anterior a la Asamblea Nacional. Est integrado por el presidente nacional, los miembros de la directiva nacional, los expresidentes y exvicepresidentes de la Repblica que hayan estado
afiliados al partido, los expresidentes nacionales, todos los presidentes provinciales, los diputados y, por lo menos, once delegados provinciales.
66
Ver Estatutos del PSc. En 1998 y 1999 estaba integrado por Carlos Saud Saud, Enrique Ponce Luque,
Jos Gabriel Tern Varea y Luis Lazo Lara.
67
68
En In que comprende al perodo analizado, el PSC na realizado asambleas nacionales en 1978, presidida por
Marco Lara Guzmn; en 1982, presidida por Eduardo Carmignani; en 1984, cuando Camilo Ponce Gangotena fue designado Presidente Nacional yen ese mismo ao se hizo orra, en la que se reeligi a Ponce Gangotena; y en 1988, cuando fue elegido Marco Lara nuevamente como presidente del Partido por dos aos.
El perodo siguiente, la presidencia fue ocupada por Jaime Nebot y en 1993 Eduardo Paz Domnguez fue
designado como Director encargado. En 1994, Nebot reasumi el cargo hasta 1996, que fue reemplazado
por Eduardo Villaquirn en 1997, Csar Acosta en 1998 y Pascual del Cioppo en 1999 (Cuadro XIII).
69 A pesar de tener que reunirse en la capital del pas por orden estatutaria, la ltima Asamblea Nacional se
celebr en marzo de 1998 en el Teatro Presidente de Guayaquil, meses antes de las elecciones generales de
ese ao. Este hecho, en apariencia insignificante, es muy importante ya que es una muestra ms del cambio partidista de las ltimas dos dcadas, tras el liderazgo de Febres Cordero al interior de la estructura organizariva.
59
N DE DELEGADOS
N DE PRESIDENTE RESULTADOS DELEGADOS LIT.H TOTAL
HABITANTES POBLACION DELEGADOS PROVINCIAL VOTACION
%DE
DIPUTADOS VOTACION
1
32.483
506.546
6.687
7
1
170.593
2.252
2
11.859
12.494
189.102
2.496
1
3
141.992
1.874
1
5.026
3
]
283.236
4
14.030
3.739
1
360.600
4.760
14.957
5
]
5.49]
44.680
415.973
6
4
1
307.190
4.055
15.838
]
2.463.423
32.518
440.539
32
1
16.197
273.261
3.607
3
]
389.632
5.143
21.953
5
530.844
7.007
1
60.378
7
]
1.026.066
110.125
13.545
13
1
1
95.685
1.263
4.673
]
102.623
1
4.394
1.355
40.714
Pazrasa
1
1
1.609
537
Pichincha
1.734.942
22.902
1 133.139
23
4.838
1
Tungurahua
366.523
29.509
5
Zamora
66.729
881
1
1
3.808
Galapagos
129
O
1
9.749
1.373
1.022
1
1
4.786
Sucumbios
77.450
983.850
Toral
9.552.873
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el PSc.
Azuay
Bolivar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Rios
Manabi
Morona
Napo
4
2
2
1
2
2
6
2
56
2
3
8
14
1
1
O
17
4
O
O
1
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
17
10
11
9
12
13
18
12
94
11
14
21
33
8
8
7
46
15
7
6
8
380
60
Entre sus tareas se encuentran las de ejecutar la accin y la estrategia general del
partido; orientar la actuacin de todos los miembros que desempean una funcin poltica, sean o no de eleccin popular; aprobar y modificar los rganos
internos de las secciones polticas; reemplazar y subsanar los vacos que se produjeren en las directivas provinciales; aplicar las sanciones resueltas por los tribunales de disciplina; reorganizar por mayora de votos cualquier organismo interno que no funcione eficientemente; aceptar o negar las solicitudes de ingreso; aprobar el presupuesto anual presentado por el tesorero nacional, designar
representantes oficiales a certmenes nacionales o internacionales a los que el
partido haya sido invitado, nombrar a los candidatos principales y suplentes en
las elecciones a diputados nacionales y aprobar en ltima instancia las candidaruras de concejales, consejeros, presidentes del consejo, alcaldes, prefectos y diputados provinciales presentados por las directivas provinciales; designar al
71 En 1998-1999 se desempearon como presidentes provinciales los siguientes dirigentes socialcrisrianos:
Susana Gonzlez (Azuay), Simn Busrarnante (Manab), Manuel de Guzmn (Pichincha), Galo Enrquez
(Carchi), Enrique Posso (Azogues), Gilberro Vaca (Bolvar), Lucy Naranjo de Moncayo (Coropaxi), Luis
Serrano Garca (El Ora), Carlos Saud Saud (Esmeraldas), Ramn Olaya (Galpagos), Nicols Lapenrri
(Guayas), Fernando Madera (Imbabura), Edgardo Celi (Loja), Byran Rivadeneira (Morana Santiago),
Hctor Sinchiguano (Napo), Ral Valverde (Pasraza), Luis Fernando Torres (Tungurahua), Franklin Delgado (Zamora Chinchipe) (PSC 1999).
72 Ver Estatutos del
Psc.
61
1978-1979
1980-1982
1982-1984
1984-1986
1986-1988
Renovacin de consejeros
Marco Lara Guzmn
1988-1990
Eduardo Paz Domnguez, por encargo del presidente Lara Guzmn que solicit licencia.
Nicols Lapentti, por encargo del primer vicepresidente
que pidi licencia.
Renuncia de Marco Lara Guzmn el 18 de octubre de
1989 y reemplazo de ste por parte de Nicols Lapenti,
Jaime Nebor Saadi
1990-1991
62
Asamblea Nacional Ex- Camilo Ponce Gangotena (Primer vicepresidente subro- 1991-1992
traordinaria (l de febrero de gante)
1992, Ambato)
Proclamacin de Jaime Nebot como Candidato Presidencial
3 de enero de 1993, Sesin Eduardo Paz Domnguez (segundo vicepresidente) se ha- 1993-1994
de Directiva Nacional
ce cargo de la presidencia en reemplazo de Ponce Gangotena y se prorroga la actuacin de la directiva hasta noviembre de 1993 o enero de 1994.
XVIll Asamblea Nacional Jaime Nebot Saadi es designado presidente nuevamente. 1994-1996
Ordinaria (25 de enero de Se cambia la simbologa del partido
1994)
18 de julio de 1997, Sesin Csar Acosta Vzquez
1997-1999
de Directiva Nacional
25 de Febrero de 1999, Se- Pascual del Cioppo Aragundi (lo vicepresidente) por re- 1999
sin de Directiva Nacional
nuncia del presidente Csar Acosra Vsquez
22 de Febrero de 2000, Pascual del Cioppo Aragundi. Se decide prorrogar la 2000
Reunin del Consejo Plena- composicin de la Directiva Nacional de 1999 hasta norio Nacional
viernbre de 2000, fecha en la que se planific realizar la
Asamblea Nacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos periodsticos, del TSE y de la Secretara Nacional
del PSc. La informacin presentada fue elaborada fundamentalmente a partir de los registros
contenidos en el libro del PSC del Tribunal Supremo Electoral. La Direccin de Partidos Polticos lleva desde 1978 un libro con la hoja de vida de cada partido poltico que ha obtenido el
reconocimien to legal del rgano electoral.
tados provinciales electos, el prefecto y consejeros provinciales electos, un prosecretario y pro-tesorero. Cada presidente de la directiva provincial dura en su
cargo dos aos e informa de sus actividades y de lo que ocurre con el partido en
la provincia a la Directiva Nacional?'.
La Asamblea Cantonal es el rgano de mayor importancia en este nivel territorial. Est constituida por la directiva cantonal, el alcalde del respectivo cantn afiliado al partido, los expresidentes cantonales, los presidentes parroquiales,
un delegado por cada parroquia designado en la respectiva asamblea parroquial;
un delegado parroquial por cada 3 por ciento de la poblacin cantonal hasta alcanzar un mximo de 33 y un delegado parroquial por cada 3 por ciento de los
votos obtenidos en la parroquia por la lista de diputados con relacin a la ltima votacin cantonal de diputados provinciales, dando un mximo de 33. Se
rene anualmente de manera ordinaria y, extraordinariamente, cuando la convoque el presidente de la directiva cantonal o el de la provincial. La Directiva Cantonal est conformada por un presidente, dos vicepresidentes, un secretario y un
tesorero, seis vocales, los jefes cantonales de las secciones polticas, los expresidentes cantonales que hubieran ejercido de manera titular tales funciones, el alcalde de la jurisdiccin afiliado al partido; los concejales principales, un pro-secretario y un pro-tesorero.
Tanto las asambleas provinciales como cantonales tienen bajo su responsabilidad el funcionamiento del partido en su mbito territorial. Corresponde a cada una de estas instancias nombrar sus propias directivas; dirigir y supervisar la
actividad cumplida por las directivas; elegir a los delegados a la Asamblea nacional, provincial o cantonal; seleccionar a los candidatos para cargos de eleccin
popular seccional, aunque las candidaturas definitivas son aprobadas por la directiva nacional y nombrar los tribunales provinciales de disciplina.
A las directivas tanto provinciales como cantonales les corresponde proponer planes y programas de aplicacin regional a los legisladores, alcaldes, prefectos, concejales y consejeros correspondientes a la jurisdiccin de cada organismo;
concertar acuerdos polticos correspondientes a su jurisdiccin; llevar un registro
de afiliados, desafiliados y expulsados; rendir anualmente cuenta escrita de las actividades polticas, administrativas y econmicas, a la respectiva asamblea, con
copia a la Nacional; sesionar al menos cada 15 das; convocar a reuniones y mantener una organizacin eficiente del partido.
El PSC cuenta paralelamente con una estructura de secciones polticas,
organizadas por reas temticas: juventud", Laboral, Indgena y del Campe73 Ver Entrevista 12.
74 Las juventudes socialcristianas poseen una estructura paralela a la Directiva Nacional pero con autonoma
funcional aunque no poltica. Las mismas han tenido una importancia variable, dependiendo muchas veces del nfasis que su presidente imprimiera a las acrividades que realizaban como a la apertura que los lderes nacionales le ororgaran. Han ejercido el cargo de presidente de las Juventudes Socialcrisrianas en los
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sinado: Control del Proceso Electoral, Accin Poltica, Organizacin y Control, Profesionales, Comerciantes, Industriales, Agrcolas y Artesanos; Asuntos
de la Mujer e Informacin y Propaganda". Las sedes nacionales de cada una
de ellas deben funcionar en Quito, segn lo establece el estatuto (art, 13),
aunque en la prctica muchas de ellas lo hacen en el lugar de residencia de su
presidente.
Para conocer an ms la manera en que se comporta internamente el PSC,
se consult a sus miembros respecto a cmo ellos crean que funcionaba su organizacin. Los dirigentes socialcristianos consultados" sostuvieron de manera
mayoritaria que en ciudades intermedias, de aproximadamente 100.000 habi-
ltimos veinte aos: Pascual del Cioppo (I983, 1984 Y 1986), Hitler Barragn (1991-1993); Teodoro Pozzo Zapara (1994-1996); Sanriago Maspons (1995-1997), Mauricio Busramanre (1997-1999) y Jos A1vear Carnpodnico (1999-2001).
75
En 1999 los Jefes de las Secciones eran en la Comisin Laboral, Indgena J Campesinado. Germn Mancheno; en la de Control J Proceso Electoral: Bruno Frixone; en la de Accin Poltica; Luis Fernando Torres;
en la de Organizacin J Control: Ral Rivas Pazmio; en la de Profesionales: Carlos Pareja Cordero; en la
de Comerciantes, Industriales, Agrcolas J Artesanos: Jorge Velasco Dvalos; en la de Asuntos de la Mujer.
Odctre de Salcedo y en la de InfOrmacin J Propaganda: Eduardo Emanuel.
76
Segn la opinin de dirigenres y miembros consultados para la investigacin de Parridos Polticos en Amrica Latina (1999). Pregunra 15, variables 95 a 98: Con respecto a la organizacin de su partido, piense
en una ciudad de su distrito electoral con alrededor de 100.000 habitantes, e indique si es probable que
65
rganos internos
Organos segn mbito territorial Nacional, provincial, cantonal y parroquial (o comunal).
rganos segn funcin
Deliberativo: Asamblea Nacional (mxima autoridad).
Administrativo: Consejo Plenario Nacional.
Ejecutivo: Directiva Nacional.
Presidente, vicepresidente, secretario.
Periodicidad de las
reuniones de los rganos
(y duracin del mandato)
Tipo de estructura
Estabilidad de la estructura
su partido cuente con las siguientes infraestructuras y actividades a ese nivel local: una organizacin local
del partido con al menos 100 miembros; al menos 50 activistas que contribuyan cotidianamente en el funcionamiento del partido; un tesorero que recaude regularmente cuotas y aportaciones monetarias de los
miembros y una oficina con un empleado a tiempo parcial o cornplero).
66
Representacin Territorial
1978-1986:
1988-1998:
Los Ros.
Guayas.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los documentos partidistas, entrevistas a informantes claves y datos electorales oficiales proporcionados por el TSE:
tantes, el partido cuenta con una organizacin local de al menos 100 miembros
(95 por ciento), 50 activistas que realizan tareas encargadas desde las directivas
nacionales y provinciales (85 por ciento), un tesorero que recauda cuotas entre
sus afiliados (71 por ciento) y una oficina con un empleado a tiempo parcial o
completo.
Al consultrsele a los miembros respecto a la estabilidad y funcionamiento
de la organizacin partidista se percibe cierta contradiccin. Por una parte, frente a una pregunta general, respecto al tipo de estructura interna del PSC, los
miembros indicaron que no es una organizacin meramente electoral sino que,
por el contrario, permanece activa en pocas no electorales (96 por ciento en
1996, 81 por ciento en 1998 y 62 por ciento en 1999)77. Pero, por otra, al realizarse preguntas especficas respecto a la frecuencia de las reuniones entre diferentes rganos, dirigentes y niveles institucionales del partido, los miembros responden de manera diferente.
En este sentido, para 1999, sostuvieron que las reuniones oficiales para discutir temas relacionados con el partido se realizaban una vez al trimestre (48 por
ciento de los entrevistados); que los encuentros entre los dirigentes locales y nacionales se daban tambin una vez cada tres meses (38 por ciento}", pero que las
consultas entre los activistas locales y los directivos regionales eran mensuales (48
por ciento) y que las comunicaciones desde la organizacin central tambin eran
fluidas (el 62 por ciento seal que se daban una o ms veces al mes).
77 Investigacin de Partidos Polticos en Amrica Latina (J 999). Pregunta 34, variable 177: "La estructura
interna de su partido es continua o meramente electoral?" Respuestas en una escala de 5 valores donde 1
es igual a "es una estructura de carcter contino" y 5 es igual a "es una estructura que slo se organiza y
funciona en poca de campaa electoral".
78
Los daros muestran diferencias en las respuestas por procedencia regional de los dirigentes. As, los socialcristianos de la Sierra indicaron que los encuentros con los representantes del parrido a nivel nacional eran.
67
Cuadro XV: Caractersticas del funcionamiento interno del Partido Social Cristiano
Formalmente: Por eleccin de un rgano interno (el Consejo
Nacional Plenario Ampliado, integrado por los presidentes provinciales, diputados, expresidentes de la Repblica, miembros
del partido, expresidentes del partido y miembros de los tribunales. Tambin son invitados los prefectos pero no tienen voz ni
voto. Su decisin es elevada a la Asamblea Nacional Ordinaria).
Informalmente: por los lderes nacionales del partido.
Formalmente: por nombramiento de un rgano interno (DirecProceso de eleccin de
los candidatos a diputados tiva Nacional).
Informalmente: tienen mucha influencia los lderes nacionales
provinciales
del partido. Una prctica comn es la realizacin de encuestas
de opinin pblica sobre la intencin de voto hacia los disrintos candidatos a los efectos de conocer la opinin de los futuros
electores sobre estos. No se realizan elecciones internas primarias para elegir a los candidatos.
Tambin es muy importante la opinin de los notables del parrido o tener "recursos de poder significativos" (electorales, comunicacionales, econmicos, de imagen) en una determinada
provincia.
Formalmente: directivas cantonales y provinciales que elevan un
Proceso de seleccin de
listado con su propuesta a la Directiva Nacional que es la que
los candidatos a cargos
toma la ltima decisin.
I seccionales
Informalmente: los lderes del partido, tras consultar con los resultados de las encuestas de opinin pblica encargadas a consultoras externas.
Definicin de las polticas
Formalmente: decisin de los dirigentes partidistas en los rgadel partido
nos establecidos en el partido (Asamblea Nacional) (con participacin de las bases a travs de los delegados elegidos en la
Asamblea Provincial)
Informalmente: importancia crucial de los lderes nacionales en
la definicin de las polticas.
Formulacin y reformas del Decisin de los dirigentes partidistas en los rganos establecidos
Programa, de la Declaracin en el partido (Asamblea Nacional) y, sobre todo, en las reuniode principios y del Estatuto nes del Consejo Plenario Nacional.
del Partido
Eleccin de dirigentes
Carcter centrpeto: un centro fuerte con una coalicin unida
que controla las zonas de incertidumbre y los incentivos selectivos. Importancia crucial de los lderes nacionales en el nombramiento de las directivas.
Proceso de eleccin de los
Busca la construccin de bastiones electorales primando el intecandidatos al Poder
rs de dichas circunscripciones (cantonizacin del partido en
Legislativo
Guayaquil). Estrategia ofensiva, mayor relevancia de captar votos antes que militantes. Estrategia delineada por la Directiva
Nacional.
Proceso de eleccin de
los candidatos a presidente
y vicepresidente de la
Repblica
Fuente: Elaboracin propiaa partirde documentos partidistas, entrevistas a informantes claves y revisin periodstica.
68
al menos una vez al trimestre (57 por ciento) mientras que los dirigentes de la Costa sealaron que sus encuentros eran mensuales (60 por ciento de los entrevistados de esa regin) (Investigacin de Partidos Polricos en Amrica Latina, 1999. Pregunra 17, variable 99 a 102). Esta diferencia en las relaciones entre los
miembros debido a la procedencia regional es un argumenro ms que apoya la hiptesis de que los partidos ecuatorianos estn fracturados internarnenre por la variable regional y que la densidad organizativa vara segn sea la regin en la que el partido cuenra con mayor xiro electoral.
79
El presidenre cuenta con la colaboracin de dos vicepresidentes, un secretario y un tesorero. El primer vicepresidenre tiene a su cargo la organizacin y direccin financiera del partido puesro que es el responsable de la Comisin Nacional Financiera encargada de juntar fondos extra-partidistas para financiar la actividad de la organizacin. Al segundo vicepresidente le corresponde la organizacin y conduccin de la
Comisin Nacional del Censo de afiliados, encargada de la actuacin permanente del registro de afiliados
en el mbito nacional. En tanto, el secretario de la organizacin se encarga de responder la correspondencia y mantener el archivo partidista, dar fe de las resoluciones tomadas por el Directorio Nacional y el
Consejo Nacional Plenario, as como de los acuerdos con la prensa y de hacer cumplir las resoluciones de
la Directiva Nacional y de los organismos superiores y administrar el personal de empleados. Por su parte, el resorero riene a su cargo la administracin financiera y contable del Partido, la preparacin presupuestaria anual, el control de inventario de bienes a escala nacional y la suscripcin de los egresos econmicos del partido.
80
69
ste nunca haya ejercido ese cargo. Su importancia dentro del PSC la reconocen
los notables provinciales, los seguidores" y hasta los miembros de otros partidos".
Entre los primeros cabe destacar las declaraciones realizadas por Xavier Neira,
uno de los delfines de Febres Cordero, a la prensa en 1996:
...Esta claro que nosotros, S19 con Len, no ganamos; pero tambin es cierto que sin Len, tampoco...3
...Bsicamente soy del PSC por admiracin a Len Febres Cordero, por su
liderazgo. Es un hombre que impresiona, que abruma. Me gusta la gente
fuerte, la gente de carcter, yo siento que los socialcristianos lo son ... 84
Veinte de los 21 miembros del PSC que fueron entrevistados" sealaron a Febres Cordero como una de las personas claves en la toma de decisiones y uno de
los hombres que mandan dentro del partido. Otro de los dirigentes ms mencionados por los miembros fue Jaime Nebot Saadi, candidato a la presidencia de la
Repblica en dos oportunidades (1992 y 1996), diputado nacional, diputado
provincial, exgobernador de la provincia de Guayas y alcalde de Guayaquil desde agosto de 2000.
Junto a los hombres fuertes del PSc, hay un grupo de hombres de confianza que forman la estructura media de la organizacin y son parte de la coalicin
dominante. Ellos son los notables provinciales que controlan recursos de poder
significativos tanto de tipo comunicacional, electoral, de movilizacin y apoyo
de la opinin pblica y, por supuesto, econmicos. Estos notables reconocen que
su permanencia en la coalicin dominante depende en parte de que continen
controlando sus recursos de poder y, por otra parte, de que se mantenga el apoyo de los dos lderes nacionales. Muchos de esos dirigentes han indicado en las
entrevistas realizadas que las razones que los condujeron a ocupar un cargo de representacin popular estn precisamente en el arrastre del lder", razn de ms
para mantener la aprobacin de ste. En la estructura interna del PSC muchos
de estos notables forman parte de la directiva nacional o de las directivas provin81 Ver Entrevistas 11, 12, 13, 16, 17, 18 Y 19.
82 Ver Entrevistas 5, 20, 28 Y33.
83 Declaraciones de Xavier Neira tomadas de Santiago Rolds B. "La campaa silenciosa del 98" en Revista
Vistazo Digital del 17 de julio de 1997 [www.4.vistazo.com.ecljuI17_97/htm/politicl.htm] 8 de octubre
de 1999 19:26.
84 Ver Entrevista 11.
85 Investigacin sobre Partidos Polticos de Amrica Latina (999). Pregunta 37, variables 180 a 188.
86 En la investigacin sobre Elites Parlamentarias en Amrica Latina (996), el 13 por ciento de los dipurados
socialcristianos seal que haba sido elegido por esta razn. En tanto, un 25 por ciento indic que haba
sido elegido por asumir y compartir e! programa de! partido; un 42 por ciento por simpata personal; un 8
por ciento por e! estilo moderno y dinmico de la campaa llevada a cabo; un 4 por ciento porque ningu-
70
ciales. Resulta curioso que muchas veces ni siquiera los miembros de las directivas sepan que participan en ellas, y si lo saben, no recuerdan cul es su posicin
(del mismo modo que los miembros del PRE).87 Esto mostrara que el ejercicio
de los cargos muchas veces resulta ser ms un requisito formal que una actividad
cotidiana, a pesar de la importancia de la estructura en momentos crticos o en
tiempos de elecciones y del respeto a las reglas internas, como cuando el aparato del partido decide expulsar a un miembro o exige el cumplimiento de los procedimientos administrativos",
De manera complementaria a estos tres estamentos habra que describir un
grupo de personas ligadas directamente a los lderes socialcristianos, vinculados
Cuadro XVI: Los que mandan en el PSc...
Presidente del Partido
Vicepresidente del Partido
Antiguo presidente del Partido
Jefe de Bloque (encargado en 1999 y responsable en 2000)
Expresidente de la Repblica, militante del Partido
Candidato presidencial, lder Poltico y jefe de Bloque
(1998 y 1999)
Secretario general del Partido
Expresidente del Congreso, militante del Partido
Presidente del Congreso o la Asamblea del Partido
Pro-secretario general
Tesorero
Asesor de Jaime Nebot Saadi
Diputado provincial por Guayas
Presidente Nacional de Juventudes (1999-2001)
Alcalde de Ambato (Tungurahua, 1992-1996 y 19%-2000)
y presidente de la Asociacin de Municipalidades
del Ecuador (AME)
N
Menciones
11
1
4
2
20
16
6
4
-
4
2
1
1
1
21
Pregunta realizada: "En toda organizacin unas pocas personas inevirablemente adquieren mucho poder.
Cul de las personas enumeradas usted cree que pertenecen a ese pequeo grupo en su partido? "presidente, vicepresidente, antiguo presidente, expresidente de la Repblica, militante del partido, secretario general,
presidente del congreso o asamblea del partido, pro-secretario general, tesorero, otro" Respuesta: opciones
mltiples. Pregunta 36, variable 180 a 187. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados
por la Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (1999)
na de las otras opciones polticas convenca al elector y otro 4 por ciento por la tradicin familiar del votante, que le liga a los socialcristianos.
87 Esto fue percibido en diversas conversaciones informales y entrevistas realizadas a los miembros del partido en el marco de la Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (1998 y 1999).
88 Ejemplo de ello ha sido la desafiliacin-expulsin de Susana Gonzlez, las convocarorias a las directivas o
el mantenimiento de la dinmica partidista a cargo del Secretario Nacional del partido Xavier Buitrn,
persona de confianza de Pascual del Cioppo, Presidenre del PSC en ese momento.
71
definitivas",
Ahora bien, ms all del procedimiento que establece el Estatuto para seleccionar a los miembros del partido para ocupar cargos, existen otros requisitos
que tienen una importancia sustancial al momento de conformar listas de candidatos. Las relaciones personales, la pertenencia familiar y de clase, el peso electoral de esa candidatura, las vinculaciones comerciales y financieras y el aporte
econmico del candidato son algunas de las particularidades tomadas en cuenta
al momento de definir una postulacin.
Los dirigentes socialcristianos entrevistados sealaron que son los lderes
nacionales los que muy a menudo nombran a los candidatos para las elecciones
al Congreso (80 por ciento)", al mismo tiempo que minimizan el papel de las
asambleas locales de activistas en esos nombramientos. En este sentido, el 75 por
ciento de los dirigentes seal que casi nunca o en contadas ocasiones las asarn89 Ver Estatuto del PSC, arto 54.
90 En la investigacin se solicit a los dirigentes que indicaran el modo en que en su partido se designan a los
candidatos a diputados al Congreso de la Repblica. La pregunta fue la siguiente: "Piense en el modo en que
su partido designa a sus candidatos para las elecciones nacionales al Congreso e indique cul de los siguientes procesos coincide con el modo de nombrar a los candidatos que utiliza su partido". Respuestas a partir
de tres categoras predeterminadas: casi nunca, a veces, muy a menudo. Pregunta 20, variables 113 a 118.
72
Los procesos de seleccin de los candidatos tambin han generado conflictos internos en el partido. En 1991 con la designacin del candidato presidencial para los comicios de 1992, un sector se enfrent a la coalicin dominante por el
nombramiento de Nebot realizado por Febres Cordero. La organizacin no pudo procesar las disidencias y los grupos dscolos salieron del partido suponiendo
una fractura del mismo y la posterior creacin del Partido Unidad Republicana
(PUR). Ambas agrupaciones se enfrentaron en la segunda vuelta electoral, convirtindola en una interna entre dos socialcristianos. Finalmente, result triunfador el candidato del PUR, Sixto Durn Balln, quien haba sido uno de los
fundadores del PSC, y ahora se encontraba aliado con el Partido Conservador
Ecuatoriano para esa contienda electoral.
91 En enero de 2000 se comentaba de manera informal entre miembros del PSC que era en Miami (Esrados
Unidos), en los viajes que Febres Cordero y Nebor realizaban a esa ciudad, donde se decida quienes iban
a formar parre de las lisras seccionales socialcrisrianas para las elecciones de mayo de 2000 (Entrevista 11,
17yI8).
92 Santiago Rolds B. "La campaa silenciosa del 98" en Revista VirttlZO Digittl del 17 de julio de 1997
[www.4.visrazo.com.ec/jul17_97/hrm/politicl.hrm] 8 de ocrubre de 1999 19:26.
73
93 En diversas entrevistas realizadas de manera informal, los miembros de! partido reconocieron que e! psc
no cobra de manera sistemtica contribuciones a los afiliados, a pesar de estar contemplado en e! Estatuto (art. 8, inciso e).
94 El anlisis de medias seala que en una escala donde 1 es igual a que cada candidato individual obtiene
los recursos para su campaa y 5 e! partido es e! que obtiene los recursos, los dirigentes socialcristianos se
ubican en un 2,29 (1,25 de desviacin estndar). Investigacin de Partidos Polticos en Amrica Latina
(1999), pregunta 17, variable 103.
74
a)
b)
Los simpatizantes: son aquellas personas a quienes les gusta el partido, que
comulgan con sus principios, filosofa e ideologa pero que no estn afiliados a l. Estas personas en momentos de campaas electorales pueden colaborar con las actividades del partido.
Los afiliados: son aquellos que estn registrados en los padrones del partido, cuentan con su carnet pero no militan en ningn organismo. As, participan en el trabajo poltico, ya sea en la planificacin de las actividades en
momentos no electorales como en otros de campaa electoral pero no tienen cargos dentro de ste. Los afiliados tienen una serie de obligaciones
doctrinarias, organizativas, participarivas y ejecutivas.
Esas obligaciones son: a) difundir el Ideario Social Cristiano, haciendo que
su actuacin sea testimonio de la doctrina partidista, b) participar activamente en la vida del PSC y de las seccionales y Directivas Provinciales a las
que pertenece, e) cumplir leal y diligentemente las comisiones y labores recibidas del Partido, d) trabajar disciplinadamente para el triunfo electoral de
los candidatos del Partido en cualquier mbito, e) pagar las contribuciones
95
El partido como organizacin voluntaria de miembros (en oposicin al parrido como organizacin gobernanre con apoyos masivos organizados) esr caracterizado por la supremaca del Congreso del parrido, como cuerpo responsable de formular las polticas y por el dominio de aquellos miembros que ocupan cargos dentro del parrido sobre aquellos que ocupan cargos de representacin popular y/o pblicos, esro sera el control del partido exrra-gubernamental sobre el parrido gubernamenral. Una de las caracrersricas
principales de esra cara es la permanencia y regularidad que supone. A diferencia de la cara gobernanre del
parrido, en esra fase la arena electoral no es la mera bsica. Si bien a los afiliados del partido les i nteresa
ganar elecciones, no siempre estn dispuestos a sacrificar todo por los cargos pblicos. En todo partido
polrico los miembros tienen liberrad para salir y para entrar de la organizacin y su colaboracin es voluntaria; la supervivencia de la misma depende de la exisrencia de estos. Por ello, aunque la base de afiliados o colaboradores voluntarios sea de una extensin mnima siempre ser requerida como una condicin
de subsistencia de la organizacin. Los incentivos primarios de parricipacin son pblico-prepositivos (polticas), simblicos y solidarios. La adhesin, la idenridad (incentivo colectivo solidario) y la formacin de
la polrica partidista tienden a ser de gran imporrancia, lo que puede imponer graves limitaciones a los lderes cuya posicin en el partido como un todo, depende de su posicin en la organizacin de miembros
per se (Katz y Mair 1990:14-15).
96
75
e)
econmicas y cuotas establecidas por las Directivas [...]; f) si ejerce funciones directivas o sirve cargos pblicos o de eleccin popular, presentar anualmente, por escrito, cuenta de sus actuaciones [...] y, g) el dirigente debe cumplir sus tareas ptopias. Se entender lo contrario si [no asiste]' por ms de dos
sesiones consecutivas, a las reuniones de su correspondiente organismo, sin
justificar su ausencia. El dirigente que as faltare, cesar automticamente en
su funcin, y no podr ser reelegido para el perodo inmediato"
Los militantes activos: son aquellas personas que participan de la vida del
partido formando parte tanto de los organismos de ste, ya sea en los de base o en los de direccin (las directivas parroquiales, cantonales, provinciales y la nacional). El partido contaba en 1998 con 700.000 afiliados, de los
cuales cerca de 550.000 eran considerados como miembros activos". El militante tiene una serie de derechos dentro del partido relacionados con la
posibilidad de hacer carrera dentro del mismo, de participar en la cosa pblica y en la estructura interna de la organizacin.
Los derechos son los siguientes: a) participar con voz y voto en todo cuanto
le correspondiere, dentro de la respectiva jurisdiccin o secciona]: b) presentar su disconformidad por escrito por las decisiones y actitudes adoptadas
por las directivas, siempre y cuando sea en forma leal y sin publicidad; e) denunciar ante los respectivos tribunales de disciplina todo aquello cuanto crea
que debe ser juzgado por tales organismos, pero si la denuncia resultase falsa o mal intencionada, su autor ser expulsado del partido; d) elegir y ser elegido para funciones ejecutivas dentro del Partido, al igual que para las de
eleccin popular, de conformidad con las normas del [...] Estatuto. El PSC
propugna la alternabilidad en los cargos, la carrera dentro del mismo, entendida como el sucesivo ascenso en las funciones y la igualdad de oportunidad
para todos sus afiliados"
Los afiliados que incumplan sus obligaciones y lleven a cabo faltas que condujeran a la indisciplina partidista podran llegar a ser sancionados, de acuerdo con
la gravedad de esas faltas, por medio de diferentes procedimientos como la amonestacin verbal, la censura por escrito o la suspensin de los cargos que ejercen
dentro del partido y de los derechos como militante, por un perodo de un ao
(Estatuto, artculo 7).
97 Ver Estatuto de! PSC (art. 8).
98 Ver Entrevista 12. A pesar de esta cifra, diversos miembros de! aparato partidista sealaron en conversaciones informales posteriores que en realidad no se conoce e! nmero exacto de afiliados al partido. El carcter relativo de ese dato lo muestra tambin e! resultado de las elecciones seccionales de mayo de 2000
donde Jaime Nebor se impuso por un poco ms de 500.000 votos segn los datos proporcionados por el
TSE. Cuesta creer entonces que e! PSC cuente con ese nmero de miembros activos, toda vez que ese parecera ser el electorado de Guayaquil.
99 Ver Estatuto del PSC (ares. 9 y lO).
76
d)
Losmilitantespasivos: son aquellos que han formado parte en algn momento de las directivas del partido, en cualquiera de sus niveles, y que por alguna razn han dejado de ser miembros activos pero continan estando afiliados y, por tanto, vinculados a ste 100.
Los miembros de bases, que se deben llamar entre s bajo el rtulo de compaero'?', se renen en lo que se denomina Comit de Base o Clula. En estas se
agrupan los afiliados que estn dispuestos a realizar trabajos permanentes y coordinados en una determinada jurisdiccin (barrio, aldea, recinto o casero) para la
mayor eficacia del partido. Cada comit de base est integrado como mnimo
por cinco afiliados y no pueden superar a las 12 personas. En el caso de que esto
ocurriera el comit se deber subdividir en dos. Asimismo las bases del partido
pueden participar en la Asambleade Base que es la integrada por todos los miembros de los comits de base de una parroquia.
77
comprometer la lnea del partido en acuerdos sin que antes hayan sido aprobados por la Directiva Nacional; formar parte de una organizacin interna distinta a las previstas en el Estatuto; romper, desconocer o abstenerse de obedecer los
compromisos del partido; aceptar cargos de ministro de Estado o similares, inclusive diplomticos, sin la autorizacin explcita previa del partido. En una entrevista se declar que el sentido de obediencia y respeto a la autoridad es uno de
los rasgos de la ideologa socialcristiana.
...Cuando militas en un partido debes obediencia. No es que tienes que ser
un borrego pero si es que el partido dice Pan con Dignidad, t no puedes como representante del partido, decir otra cosa. La gente tiene que aprender a
seguir ciertas directrices, a veces sin estar de acuerdo. Un partido poltico fue
creado para gobernar un pas y si no puedes siquiera manejar un partido cmo piensas manejar un pas? Es precisamente por eso que la gente los vota:
porque perciben la autoridad [...] y vas a or a mucha gente que te diga que
se necesita un presidente con pantalones, que venga y diga que esto se hace
as, porque me da la gana, y punto... '03
A esta afirmacin, el dirigente de la Directiva Nacional, tras escuchar atentamente a los militantes y dirigentes provinciales seal que
78
... siempre se debe obedecer lo que dice el lder, nunca se debe contradecir, y mucho menos pblicamente... 106
As, los dirigentes se quejaban que a pesar de que ellos decidan sus cuestiones
segn lo estableca el Esraturo'v luego, en Guayaquil, los lderes nacionales cambiaban las listas y no respetaban sus decisiones. En ese mismo sentido, un lder
provincial fue ms all en su crtica y sostuvo que
...al PSC le ha cado el Muro de Berln ya que hay una gran divisin
entre las cpulas y las bases... 1OR
Finalmente, los bajos niveles de democracia interna son sealados por los legisladores socialcristianos entrevistados en 1998. En esa oportunidad el 61 por
ciento de los consultados sostuvo que estaba de acuerdo en que un partido poltico expulsase a un parlamentario que vota en contra de las determinaciones polticas de su partido mientras que el 69,2 por ciento indic que se debe exigir
siempre disciplina de voto en el grupo parlamentario. En la misma investigacin
se consult acerca del grado de democracia interna en el partido y el 58 por ciento de los diputados socialcristianos sostuvo que el nivel de democracia interna
era medio'?", resultados previsibles toda vez que es muy difcil que los miembros
de esta agrupacin sealen sus discrepancias pblicamente. Asimismo, estos datos pareceran sustentar la afirmacin de un editorial de Montfar (1999) publicado en El Comercio segn el cual" ...la derecha socialcristiana no es una derecha
pluralista: el Ingeniero no solo [ ] no acepta sombras sino que considera toda
discrepancia como una traicin "
79