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Partido Social Cristiano

Introduccin
Una de las fuerzas polticas ms influyentes en las ltimas dcadas de la historia
poltica ecuatoriana ha sido el Partido Social Cristiano (PSC)'. Esta organizacin
ha ocupado dos veces la primera magistratura de la Repblica (1956-1960 y
1984-1988); ha disputado en tres oportunidades en la segunda vuelta electoral
la presidencia del pas (1979, 1992 Y 1996); ha sido la que ha ganado ms escaos en el Congreso Nacional en los ltimos veinte aos puesto que ha obtenido
146 de los 675 que se eligieron y ha gobernado 13 prefecturas y 14 alcaldas de
capitales de provincia entre 1978 y 1996 en todo el pas.
Asimismo, el Partido Social Cristiano es uno de los ms antiguos de los
que estn participando en la actualidad. Bajo el lema de Patria libre, Sociedad
justa, comenz su actuacin poltica en 1951 en un pas donde la corriente liberal haba controlado de manera hegemnica el poder durante 61 aos, el populismo haba encontrado su exponente en Jos Mara Velasco Ibarra y en el que
las tendencias de derecha se haban canalizado principalmente en el Partido
Conservador.
La dcada de 1950 haba impulsado el desarrollo capitalista, orientando la
actividad econmica hacia la agroganadera y transformando rpidamente la economa de la Sierra y el Oriente, lo que modific la estructura social de la regin.
Estos cambios fueron permitiendo el ingreso de nuevos sectores a la poltica,
quienes crearon partidos que representaban a la burguesa emergente mientras
que otros, vinculados a la aristocracia tradicional, formaban sus agrupaciones'.
Precisamente, el PSC surgi entre estos ltimos grupos, a la sombra del Partido
Conservador en cuanto a la posicin religiosa, pero en una ubicacin diferente
respecto a los principios econmicos, polticos y sociales que defenda. La emergencia del PSC, como la de otras agrupaciones de diversas tendencias ideolgicas, abona la crisis del bipartidismo conservador-liberal que haba regido en el
Existe una sutil diferenciacin entre lo que denotan los trminos Social Cristiano y Democracia Cristiana. El primero se refiere al pensamiento o doctrina mientras que el segundo se entiende ms como"... la
concrecin de una ideologa susceptible de funcionar polticamente en una sociedad definida como herramienta ideolgica de un partido poltico, sindicato o grupo de presin ..." (Roy 1991: 17-18). En este sentido basta diferenciar entre la Doctrina Social de la Iglesia. entendida como el conjunto orgnico de las enseanzas dictadas por los Sumos Pontfices, los concilios y los obispos, y como tal materia obligatoria para todos aquellos que son miembros de la misma; el cristianismo visto como un movimiento de carcrer
universal que se ptoyecta en lo social, en lo econmico y en lo poltico y, finalmente, la principal expresin poltica del socialcrisrianismo, la Democracia Cristiana, con sus diferentes denominaciones (Gatti
1991:49-51).
2

Una posicin distinta respecto a este punto, en particular, en cuanto a la capacidad de representacin social de los partidos y las razones de su persistencia, puede encontrarse en el captulo II de la tesis de grado de Quinteto Lpez (s/f) quien sostiene que las agrupaciones que emergieron en Ecuador tras la crisis
de la dcada de 1930 lo hicieron" ... sin ninguna base social o capacidad de articular una poltica con objetivos estatales ..." (33).

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Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

pas hasta ese momento". Estos partidos rompen el tradicional cleavage clericalismo-anticlericalismo y redibujan el escenario poltico a partir de la necesidad de
desvincular lo religioso de lo poltico (Hurtado 1977/1999:209).
Este escenario sirvi de caldo de cultivo para que Camilo Ponce Enrquez'
fundara, junto a un grupo de amigos catlicos de la alta burguesa' y algunos militantes provenientes del socialismo, el Movimiento Social Cristiano (MSC) en
1951, una especie de reedicin del Partido Demcrata Nacional formado en
1945. Segn un expresidente del partido, en esa poca
...se haca una broma. Se deca que los socialcristianos caben en un carro de
cuatro puertas. O sea que son cinco y nada ms. Cinco de una elite intelectual y de una elite econmica... 6

En sus comienzos el grupo no logr superar ese pequeo crculo de fundadores


y su presencia qued reducida a la ciudad de Quito (Hurtado 1977/1999: 210,
nota 30) pero seis aos despus, el movimiento, junto a otros grupos de derecha
(Conservador, Accin Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana -ARNE- y un
sector del velasquismo), apoy la frmula que triunf en las elecciones presidenciales bajo el nombre de Alianza Popular (Ayala 1989: 59), que obtuvo 178.424
votos frente a los 175.378 de su principal contendiente, el liberal Ral Clemente Huerta. Su mayor rendimiento electoral lo obtuvo en la Sierra (148.975 votos) perdiendo en la Costa frente al candidato de Concentracin de Fuerzas Populares, Carlos Guevara Moreno?
El primer triunfo del movimiento fue lograr que los partidos de derecha se
aliaran en una nica frmula electoral y al mismo tiempo posibilitar la expansin territorial de la estructura partidista. Ya en el gobierno, Camilo Ponce marc distancia con Jos Mara Velasco Ibarra, quien haba apoyado al socialcristia-

Segn el estudio de Quintero Lpez (s/f) entre 1925 y 1978 se formaron en el pas 54 partidos y movimientos polticos (34), de los cuales la mayor parte de ellos fue desapareciendo de la escena poltica ecua-

Camilo Ponce Enrquez ya haba participado en la Unin Nacional (I941) para desde ah hacer una oposicin activa contra los liberales; haba organizado la Alianza Democrtica Ecuatoriana (ADE) que en
1944 prepar y llev a cabo la Revolucin que derroc al liberal Arroyo del Ro y haba sido uno de los
cinco miembros del bur poltico de la ADE que se hizo cargo del poder tras el derrocamiento del presidente constitucional y organiz la entrega del gobierno a Jos Mara Velasco Ibarra. Finalmente, en 1946
Ponce Enrquez haba sido uno de los fundadores del Partido Demcrata Nacional que rpidamente desapareci y en 1952 ejerci como Ministro de Gobierno de la administracin velasquista.

Entre Jos fundadores del Movimiento se encontraban: Carlos Plit J., Carlos Bustamante Prez, Luis Iturralde, Manuel Utreras Gmez, Renato Prez Drouet, Alfredo Asrorga, Juan Campaa, Luis Ponce Enrquez, Miguel Saona, Luis Landzuri, Enrique Arroyo Delgado y Manuel de Guzmn Polaneo.

Ver Entrevista 16.

Un dirigente socialcristiano de ese momento seal que" ...haba cierta atraccin de sectores de base popular sobre todo serrana ..." (Entrevista 14).

toriana.

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no en la contienda electoral. Su primera declaracin como presidente de la Repblica provoc el enfrentamiento con las filas velasquistas: "Yo no he sido elegido sndico de una quiebra...", seal refirindose a la situacin en la que reciba al pas de manos de la administracin velasquista", Esto bast para que el
mismo Velasco Ibarra desatara una oposicin feroz contra quien haba sido su
colaborador y canciller de la Repblica durante uno de sus gobiernos.
Ponce Enrquez fue el primer presidente confesional despus de la hegemona liberal, lo cual le gener una acrrima oposicin por parte de los liberales y de los sectores poco proclives a la vinculacin de la Iglesia con el Estado.
Esta administracin logr permanecer en el poder por todo su mandato constitucional (cuatro aos), caracterizado por el respeto hacia las instituciones", la
implementacin de una poltica econmica restrictiva, aunque con fuerte nfasis en el gasto pblico, y una enftica promocin de la integracin regional.
Gracias a su presencia en el poder, la figura de Ponce Enrquez tom fuerza pero la misma desbord a su mismo partido, toda vez que como seala Hurtado
(1977/1999:210, nota 30), el caudillo cre un organismo paralelo al PSC denominado Federacin Nacional Pancista, de gran desarrollo sobre todo en la regin de la Costa.
Despus de su gestin de gobierno, el MSC fue parte de la oposicin al velasquismo, perdi las elecciones presidenciales de 1960 frente a Velasco Ibarra;
se enfrent al gobierno de Carlos Julio Arosemena (1960-1963) ya la Junta Militar (1963-1965) y particip en la Asamblea Constituyente de 1966. En 1967,
el MSC se inscribi bajo el nombre de Partido Social Cristiano ante el Tribunal
Supremo Electoral (TSE) como una organizacin poltica
...revolucionaria y democrtica, que lucha por implantar [...] su propia filosofa social y econmica del Estado, para que cada persona pueda vivir con
dignidad y libertad...
\O

Zurita. Christian: "Dnde estn los que eran noticia en e! 57", en Revista Vistazo Digital, 5 de junio de
1997 [hrtp.r/www.vistazo.com/], diciembre de 1999 15:00.

En discursos pronunciados por e! presidente Ponce Enrquez se encuentran los fundamentos de esta afirmacin: "El mayor problema que Amrica ha tenido que afrontar, y que sigue espordicamente afrontando, es la afirmacin de las instituciones polticas ..." (I 958); "Verdad que he querido, buscado y hallado la
paz en un tgimen de orden jurdico..." (1958) (Cfr. Programas y realizacin de gobierno de Ponce Enrquez: 1956-1960).

10 Ver Documento de! PSC (I 996). Se han podido constatar tres declaraciones de principios de este movimiento poltico: la originaria de 1951; una remozada en 1964 y la de 1997, que es la que se ha podido
consultar directamente. Segn Hurtado (1977/1999: 210, nota 30), e! PSC "... se queda corto en su intencin de representar doctrinaria y polticamente a la Democracia Cristiana, como puede verse al examinar su obra de gobierno (1956-1960) y analizar su Declaracin de Principios de 1951 e incluso una ms
renovada que adopta en 1964. Por estas razones se producen dos escisiones de sus ncleos juveniles ms
radicales: la una en 1964 y la otra en 1972 ..."

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Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

Tras perder las elecciones presidenciales de 1968 frente a Velasco Ibarra, Ponce
Enrquez se retir de la poltica activa y se neg a aceptar una nueva candidatura en 1970. Luego del perodo no democrtico (1972-1979), el PSC estuvo a
punto de desaparecer, puesto que ya no contaba con el liderazgo de Ponce Enrquez, quien haba fallecido en marzo de 1976; no tena una fuerte estructura organizativa en todo el pas y no cumpla con algunas de las condiciones que la Ley
de Partidos Polticos de 1978 estableca para la legalizacin de las organizaciones
partidistas. Finalmente, consigui satisfacer todos los requisitos exigidos yel 27
de abril de 1978 se reinscribi en el TSE.
En estas circunstancias, el partido necesitaba un lder y, sobre todo, conseguir un candidato para competir en las primeras elecciones presidenciales posttransicin (1978-1979). Ese candidato lo encontr en uno de los fundadores de
la agrupacin, quien haba sido ministro de Obras Pblicas de Camilo Ponce
Enrquez y haba ocupado la alcalda de Quito desde 1970 a 1978, Sixto Durn
Balln. El mismo fue presentado en alianza con otras agrupaciones bajo una coalicin ad-hocdenominada Frente Nacional Constitucionalista" . El lder lo hall en
Len Febres Cordero Rivadeneira, empresario guayaquileo que haba sido senador funcional en representacin de las Cmaras de la Produccin en la dcada de 1960 12

Caractersticas originarias de la organizacin partidista


Las caractersticas originarias de este partido deben ser analizadas en dos etapas".
En un primer momento el desarrollo organizativo del PSC fue impulsado desde
11 Este frente estaba conformado pOt el Partido Conservador, el Partido Patritico Popular, el Partido Coalicin Instirucionalisra Democrtica, el Partido Velasquista, la Accin Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana, el Nacional Cuevarista y el Partido Social Cristiano.
12 Len Febres Cordero ingres al partido en 1978 por invitacin de un grupo de dirigentes socialcristianos
entre los que se encontraban Marco Lara Guzmn (presidente del partido en 1978) y Margarita Ponce, la
hija de Ponce Enrquez. Su incorporacin fue pOt motivos ajenos a los principios doctrinarios puesto que
se produjo principalmente pata podet patticipar en poltica, debido a las exigencias establecidas en el diseo institucional de 1978. El lder era un importante empresario, que haba estudiado mecnica induserial en los Estados Unidos, haba sido administrador genetal de los negocios de Luis Noboa Naranjo, el
ms poderoso agroexpottador del pas y haba pertenecido anteriormente al Partido Liberal.
13 Las caractersticas del proceso de creacin de un partido poltico se ptesentan como una de las variables
de mayor peso explicativo para comprender el posterior desarrollo organizativo de la agrupacin. Como
sealara ya Duverger en su obra clsica (1951/1992: 15), del mismo modo que los hombres conservan durante toda su vida la huella de su infancia, los partidos sufren profundamente la influencia de sus orgenes. La hiptesis principal de este enfoque, denominado como modelo gentico u originario, es que los
momentos fundacionales condicionan el desarrollo evolutivo del partido (Duverger 1951/1992; Panebianco 1982/1990; Lagares Diez 1999). Los primeros pasos que se toman para la fundacin y desarrollo
territorial de la organizacin, las caractersticas bsicas de la relacin entre los lderes (o el lder) y sus seguido~es, el tipo de reglas que regulan los lazos entre los miembros y que luego se plasman en los docu-

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Partido Social Cristiano

Quito hacia las otras provincias del pas, esto es, por penetracin territorial desde un centro que foment la estructuracin de la periferia; sin la presencia de una
organizacin social externa que le patrocinara y a la luz de la figura de Camilo
Ponce Enrquez, un hombre de partido". En la segunda etapa, el desarrollo organizativo fue tambin dirigido por penetracin territorial, pero esta vez principalmente desde Guayaquil, ya la luz de las exigencias del rgimen poltico para constituirse en una fuerza nacional. La llegada de Len Febres Cordero a la Presidencia de la Repblica tuvo una influencia significativa en el desarrollo territorial de
la organizacin as como tambin su liderazgo como Alcalde de Guayaquil; aunque el ingreso de Jaime Nebot en 1990 fue el que le dio el impulso final para convertirse en una organizacin poltica fuertemente estructurada en todo el pas.
En ambas etapas la agrupacin funcion como "un partido de notables"l"
que representaba en sus inicios
...mucho de la tradicin y del patrimonio cultural e inclusive ideolgico de
la sierra, garante de los grandes valores de la tradicin, el orden, la religin,
la disciplina, una democracia entre comillas bien entendida. En esos aos, las
bases no tenan ninguna injerencia en la direccin del partido y cuando se
convocaba a elecciones respondan simplemente al llamamiento del lder...16
La agrupacin era ideolgicamente conservadora, impregnada de clericalismo y
muy elitista.
...En sus orgenes era aristocrarizanre. Los miembros eran hacendados, guardaban las tradiciones del viejo orden confesional del pas, tenan relaciones
muy abiertas y francas con la Iglesia, antilaicos, anticomunistas y antimarxistaso Eran solidarios con la Doctrina Social de la Iglesia, segn la interpretacin que ellos queran darle pero el concepto que tenan de la democracia era
bastante restringido. Una participacin popular en la medida en que no signifique plantear desorden o una crtica igualmente a aquellas demandas de

mentas partidistas, la presencia de organizaciones externas (polticas y/o sociales) tanto nacionales como
internacionales condicionan de un modo u otro el futuro desarrollo partidista. En la presente investigacin se emplea como base el sustento terico presentado por Panebianco (1982/1990) que considera como elementos del modelo originario los siguientes: a) el modo en que se inicia y desarrolla la construccin de la organizacin (por penetracin rerritorial, por difusin o por una combinacin de ambas); b) la
existencia (o no) de una organizacin externa que patrocina su creacin y e) la presencia (o no) de un lder carismtico que justifica la existencia de la organizacin en s mismo.
14 "Militante y combatiente electoral, fui hombre de Partido..." Extrado de un discurso pronunciado por
Ponce Enrquez en agradecimiento a la recepcin que le fuera ofrecida por las misiones especiales de diversos pases acreditadas para la transmisin de mando de 1956 (Cfr. Programas y realizacin de gobierno de Ponce Enrquez: 1956-1960).
15 Ver Entrevistas 14, 16 Y28.
16 Ver Entrevista 14.

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participacin dentro de losrganos del Estado. Y ms an un fenmeno que


se vea muy claro era que al interior del partido no haba una verdaderademocracia, una representacin democrticade los sectores de base. Era fundamentalmente esa cpula aristocratizante la que diriga al partido... l?
Tras el ingreso de Febres Cordero, el Partido Social Cristiano experiment cambios significativos puesto que se dio un nuevo proceso de gestacin, sobre la base de las metas ideolgicas que Ponce Enrquez haba delineado inicialmente. En
este proceso, Febres Cordero redefini las metas ideolgicas, las plasm en una
estructura reforzada a escala nacional, seleccion una nueva base social y transform las estrategias poltico-programticas. Tras el ingreso de Jaime Nebot, el
partido realiz una agresiva campaa de organizacin y fortalecimiento de su estructura interna. En los primeros aos esa campaa tuvo tres ejes: los comits
familiares", las afiliaciones masivas y la recoleccin de firmas en apoyo de los
candidatos. Ms recientemente, esas actividades se complementaron con las brigadas mdicas, en particular, en la zona del suburbio de Guayaquil".
Desde su emergencia, con la pretensin de ser como un partido de masas
de corte europeo (que nunca lleg a cumplir con los requisitos de movilizacin
de masas que este modelo exige), fue convirtindose en un partido empresa electoral (Panebianco 1982/1990), que cada vez ms responde a las caractersticas
que Hopkin y Paolucci (1999) sealan para el businessfirm model de organizacin partidista, segn el cual se trasladan las estrategias competitivas propias de
las empresas a las organizaciones polticas donde la meta fundamental pasa a ser
la de conseguir electores, o como sealaron algunos miembros del partido entrevistados, simplemente clientes .
...EI elector es un cliente [al que] le ests ofreciendo un producto, es decir,
un candidato que debe comprar [...] Ascomo cuando tienes una nueva marca de leche y tienes que venderla, al candidato igual. Al elector le ests vendiendo una idea y ellos tienen que comprarla, tienen que creerte que es bueno, tienen que creerte que sirve...'o
17 Ver Entrevista 14.
18 Segn Vicente Arroba Ditto, director provincial de! parrido en Guayas en 1991, diputado provincial y
concejal de Guayaquil en e! perodo 2000-2004, en ese momenro en la provincia se conraba con cerca de
unos rres mil quinienros comits familiares, a travs de los cuales se consegua realizar una inrensa actividad de ptopaganda ideolgica enrre los posibles votantes (El Telgrafo, "Socialcristianos que aspiran tomar
el poder", 19 de septiembre de 1991).
19 Las brigadas son grupos de especialistas de la salud (mdicos, enfermeros, odonrlogos) que coordinados
desde e! parrido asisten a personas de bajos recursos en las sedes centrales y comits de la agrupacin poltica. La actividad de las brigadas mdicas se incremenra especialmenre en poca de campaa electoral pero su trabajo no se circunscribe nicamenre a ese perodo, en particular, en el suburbano de Guayaquil
(bastin de gobierno del PSC).
20 Ver Enrrevisras 11, 17 y 21.

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Partido Social Cristiano

En sus orgenes la estructura era dbil, sin una organizacin permanente y estable, limitndose su actividad poltica a la de un minsculo grupo de dirigentes
nacionales que lo representaban polticamente y con muy pocos afiliados activos,
salvo en pocas electorales cuando son convocados a ocupar representaciones o
a cumplir con las funciones de promocin partidista (Hurtado 1977/1999:212).
Con su transformacin a partir del ingreso del grupo de Guayaquil, el partido
fortaleci su estructura formal, en parte exigido por el diseo institucional de
] 978, as como tambin su red de vinculacin informal entre caciques locales
que manejan el aparato partidista en cada feudo. As, no puede hablarse de una
vida partidista intensa en los trminos que se esperan de organizaciones de integracin de masas (por ejemplo con una activa y real participacin de los militantes en los procesos de toma de decisiones de la agrupacin) pero tampoco sera
correcto sealar que partidos como ste carece de estructura y de vida interna activa. Aunque la misma contine estando sujeta a la accin de un pequeo nmero de dirigentes nacionales, en particular, a aquellos que controlan su cara legislativa y las arenas de gobierno (como Guayaquil desde 1992) y aunque los
principios programticos estn sujetos a la interpretacin de esos dirigentes nacionales, ello no significa que el partido no cuente con su estructura de relaciones de poder, con un proceso de toma de decisiones consolidado y con un fuerte aparato en el mbito nacional. Quizs sea cierto que estos partidos responden
a lo que Weber denomin como organizaciones patrocinadoras de cargos, es
ms, para una parte importante de la literatura politolgica la misin principal
de los partidos polticos es precisamente esa: ganar elecciones y ocupar cargos de
representacin popular".

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Si bien es cierto que ba babido partidos que no tenan como meta fundamental la de alcanzar el poder
mediante las urnas sino la de "... la toma completa del poder y su ejercicio totalitario..." como sefia1a Duvetger (1951/1992:28) para los partidos comunistas; la promocin de valores espirituales y morales en la
vida poltica como tambin el autor francs indica para el Movimiento Republicano Popular o el ejercicio
de la oposicin para aquellos partidos que no alcanzan apoyos mayoritarios suficientes pata formar gobierno; es posible identificar cierto consenso en la literatura sobre el tema (Duverger 1951; Downs 1957; Sartori 1980; Aldrich 1995) en la que se defiende que la " ... razn de ser y el fin suptemo de su existencia..."
(Duvetget 1951/1992: 27) es conquistar electoralmente el poder y ejercerlo. Diversos autores han enfatizado en las caractersticas electorales de los partidos, sus esfuerzos en ganar el control del gobierno promocionando sus candidatos y sus actividades sobre el electorado. Downs (1957) concibe a los partidos como
"... un equipo de hombres buscando el control del aparato de gobierno para ganar oficinas en una eleccin debidamente constituida... " A esta definicin, Sartori agrega la nocin de triunfo electoral. No slo
se presentan a elecciones sino que adems consiguen ubicar a sus miembros en los cargos pblicos de representacin popular. En este sentido, un partido poltico es "... cualquier grupo poltico que se presenta
a elecciones y que es capaz, por medio de las elecciones, de colocar candidatos para cargos pblicos... "
0980/1992: 90).

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Cuadro 1: Caractersticas originarias de la organizacin


Origen territorial (proceso
de creacin del partido)
Fuente de creacin
Lder carismtico

Partido Social Cristiano


1956: Por penetracin territorial (Quito).
27 de abril de 1978: Reinscripcin en el TSE:
Por penetracin territorial (Guayaquil).
Sin presencia de una organizacin externa que promoviera
su desarrollo (en ninguna de las dos etapas).
1956: Presencia de un lder de partido (Camilo Ponce Enrquez)
1978: Presencia de un lder con estilo de hacer poltica que combina su procedencia oligrquica con manifestaciones de carcter
populista (Len Febres Cordero R.).

Fuente: Elaboracin propia

Asimismo, el PSC ha establecido vinculaciones en el mbito internacional con


la Unin de Partidos Latinoamericanos (UPLA), que rene cerca de 19 agrupaciones partidistas de centro-derecha de toda Amrica Latina, pero este tipo de
relaciones no constituyen, como en otros partidos ecuatorianos, una fuente de
incentivos para los dirigentes y militantes de la agrupacin.

Posiciones ideolgico-programticas
Principios programticos
En la Declaracin de Principios se presentan los valores bsicos que persigue y
promueve esta organizacin. Si bien el PSC emergi defendiendo los principios
de la Doctrina Social de la Iglesia, del pensamiento demcrata cristiano", junto
al humanismo, al comunitarismo, en un contexto internacional de Guerra Fra,
lo que lo llev a ubicarse en una posicin intermedia entre los dos bloques hegemnicos del momento: comunista y capitalista; con el paso del tiempo se convirti en defensor de los valores y las acciones de uno de los dos bloques de la
post-Guerra Fra, el triunfador, liderado por Estados Unidos. De este modo, fue
perdiendo su carcter confesional catlico, su apoyo principalmente serrano y
22 En las Declaraciones de Principios de 1959 y de 1997 se sosriene que el parrido posrula los principios de
la Democracia Crisriana, puesto que ello"... significa poner en acto de vida moderna las milenarias y sabas docrrinas del evangelio..." (Declaracin de Principios de 1997). El pensamienro demcrara--erisriano
sienra sus bases en la encclica Rerum Novarum de Len X111, promulgada el 15 de mayo de 1891. Esre
doeumenro hace explciro el pensar del Ponrfice Carlico respecro a la condicin social de los obreros en
un mundo en plena transformacin por los efecros de la Revolucin Industrial. Esta ideologa en sus orgenes denunciaba los excesosdel capitalismo e incluso su incapacidad para satisfacer las necesidades bsicas del ser humano, de manera similar que el marxismo pero sin plantear la transformacin drstica de la
sociedad por mtodos revolucionarios sino a travs de la reforma humana medianre su mejoramienro econmico-social (Roy 1991: 16).23

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sus tesis demcratas cristianas" para transformarse esencialmente en una agrupacin de empresarios modernos costeos, que buscan trasladar a la poltica su capacidad gestora y su eficiencia en los negocios, todos ellos con un profundo compromiso de "servir a la comunidad'?", motor principal de su dedicacin a la
poltica. Si bien surgi superando el cleavage confesionalismo-laicismo y criticando expresamente el sistema capitalista, no propona un sistema econmico alternativo que superara las desigualdades sociales. En esos momentos sostena que
la libre empresa y la iniciativa privada eran medios adecuados para conseguir el
desarrollo econmico pero con la intervencin del Estado para regular los conflictos sociales y fomentar la industrializacin".
En lo que se ha considerado como su segunda etapa, el PSC ha fomentado los valores de un empresariado que se postulaba partidario del capitalismo"
buscando esta vez s la transformacin de la estructura del sistema econmico
social; defendiendo directamente la propiedad privada, la apertura de la economa a la inversin extranjera y, en los lrimos aos, la dolarizacin del sistema
econmico (que finalmente fue implementada por el gobierno de Jamil Mahuad, de la Democracia Popular, en diciembre de 1999). En este marco, se promueve la presencia de "... un Estado pequeo y fuerte que gobierne ms y
administre (a travs de la) desregulacin, desconcentracin y descentralizacin... "27. En este sentido, Montfar (2000) seala en su ms reciente publicacin sobre el gobierno de Febres Cordero, que estos principios lejos estn de ser
de carcter neoliberal toda vez que en la prctica, los polticos socialcristianos
promovieron la vigencia de un Estado fuerte que defendiera sus propios intereses. Es por ello que el partido ha sido considerado como defensor de prcticas
particularistas (oligrquicas), muchas veces acordes a los intereses de los patri-

23

Segn seala Febres Cordero en una entrevista concedida a la Revista Vistazo publicada el 21 de marzo de
1980, en 1966 Camilo Ponce se haba dado cuenta que, influenciada por el Concilio de Juan XXIII, la
democracia cristiana internacional <:.. iba deflnitivanul1te a un marxismo-cristianismo..." En esa misma entrevista, el lder del PSC sealaba que "... Ecuador es el nico pas en el mundo donde no existe ninguna
afinidad entre el social cristianismo y la democracia cristiana " (En Revista Vistazo, 21 de marzo de 1980).
Segn Sixto Durn Balln momentos antes de desaflliarse " el PSC actual no tiene la misma ideologa
social ni cristiana con la que se fund ... " (Diario Hoy -Archivo Digital, "Llevrnoso a rastras". 21 de febrero de 1991). En este sentido, esta particularidad no es exclusiva del PSC roda vez que Roy (]991: 17)
la seala como una caracterstica de los movimientos demcrata-cristianos europeos que insisten en su independencia del Vaticano y su carcter aconfesional hasta el extremo de hacer explcito su condicin universalista (suponiendo la inclusin de otras religiones como el protestantismo).

24 Ver Entrevistas 12, 14 Y 17.


25 Ver Hurtado (]977/1999: 211).
26

Dos declaraciones del lder socialcristiano han sido claras al respecto. "...Convirtmonos en soldados de
un nuevo capitalismo, en cachorros de un neocapitalisrno... " (Peridico Expreso de Cuayaquil31 de agosto de 1977) y" ... No es que me quiera comparar, pero yo modestamente soy ms Reagan que Mirrerrand
1... ]" (ti Tiempo, Bogot 27-1-1984). Citado en Cueva (1988/1998:97).

27 VEr Programa de Gobierno del PSC (1998).

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cios guayaquileos", aglutinados esencialmente en las Cmaras de la Produccin", mientras exacerban un discurso antipartido y pregonan el acceso al poder de hombres independientes que, por su condicin de administradores, sean
eficientes en la gestin pblica", Las propias palabras de Febres Cordero reflejan su visin antipartidista y el carcter de su propuesta poltica:
Ecuador es mi partido, porque ese es el partido de todos los que sienten el
dolor de un pueblo que no soporta sectarismos ni divisiones alentadas por el
odio y que aboga por la reconstruccin moral y de la justicia para hoy y el
futuro...31
Luchando por sobrevivir como empresario me di cuenta de la necesidad de
que la gente que conoce de la problemtica empresarial, de las necesidades
de quienes lideran el sector, se involucraran en poltica [nunca] aspir a ser
poltico...32
As se ha llegado a pensar que esta agrupacin representa los valores de una sociedad regional particular, que cuenta con sus propios grupos de poder, sus formas institucionales, sus redes de interrelacin y un conjunto de principios y
orientaciones polticas que muestran una particular subcultura poltica, caracterizada por la constante apelacin por parte de los dirigentes socialcristianos de
manifestaciones que resaltan su condicin de hombres y su vocacin de servicio
a la sociedad como parte de su conscripcin cvica. Diversas expresiones manifiestan el carcter machista de los dirigentes socialcristianos
...mi vida es pblica, como pblica es la de una ramera [o] El General Frank
Vargas Pazzos, que aqu en Manta deca que quera mi cabeza [...] no tuvo
los huevos para pedirla...33
28 Un estudio exhaustivo sobre los patricios guayaquileos y sus vinculaciones polticas, econmicas y sociales se puede encontrar en el trabajo de Patricia de la Torre (1999) sobre la Junta de Beneficencia de Guayaquil.
29 Las Cmaras de la Produccin, segn Hurtado (1977:181), defienden las ventajas de la libre empresa y la
iniciativa privada, condenan el estatismo y las ideas forneas; piden la adopcin de soluciones nacionales;
pregonan el fin de las ideologas y desacreditan la actividad poltica. La relacin entre las Cmaras y los
socialcristianos se puede rastrear en la presencia de diversos miembros de las Cmaras en el gabinete de
Len Febres Cordero y como candidatos a diputados y prefectos en diferentes elecciones en estos veinte
aos.

30 En la Declaracin de Principios de 1997 se incorpora un artculo, el 42, que promueve la participacin


de los independientes en la vida poltica. Dice as "... el rgimen de partidos no significa la exclusin de
los ciudadanos independientes para actuar con todos los derechos y deberes..."
31 Declaraciones de Febres Cordero publicadas en el Peridico El Universo, 1 de octubre de 1984, pg.5.
32 Declaraciones de Len Febres Cordero a Notilocreas Peridico Estudiantil publicadas en la pgina web
[http://www.nuevomundo.KI2.eclnotilocreas/entrevistas/e_ent3.htmJ. 3 de octubre de 2000 16:00.
33 Ver Cueva (1988/1998:100).

38

Partido Social Cristiano

Ms recientemente, en 1999, Jaime Nebot declar a la prensa que para ser Presidente de Ecuador se necesitaba tener" ... cerebro, corazn y solvencia testicular... "3'

Ubicacin ideolgica
Los simpatizantes del PSC reconocen el uso de las categoras de izquierda y derecha, lo que indica que poseen una percepcin espacial de la poltica]" Del anlisis de los datos de diversas investigaciones resulta que los polticos entrevistaCuadro 11: Identificacin media del PSC realizada por sus miembros en una escala
donde 1 es igual a izquierda y lOes igual a derecha
I996: Legisladores n = 24
1

\,1

, 1

.j

1998: Legisladores n= 25

re

I
3

I
4

-:

',4

[-[,2
7

1999: Legisladores, Dirigentes y Milirantes n = 21


I

Q;~'!\.j

... r
I '

?L

. . \1' ......

10

Pregunta Realizada: "Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde ubicara
usted a su partido poltico?"
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los proyectos de Elites Parlamentarias Iberoamericanas
O 996). Volumen 4. Ecuador. Salamanca y Madrid: Universidad de Salamanca y CIS; Elites Parlamentarias
Iberoamericanas (998). Cuaderno 23: Ecuador. Salamanca: Universidad de Salamanca e Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (999).

34

En Revista Vistazo. "Perlas", julio de 1999.

,3';

Mucho ha sido el debate que se ha generado acerca de la adecuacin de emplear la dimensin espacial para esrudiar la ideologa de los partidos polticos latinoamericanos. Entre los argumentos se ha sealado la
irrelevancia del uso de este tipo de categoras en una poca donde las ideologas han sufrido profundas
transformaciones tras la cada del Muro de Berln (1989) yel fracaso del comunismo as como rambin se
ha indicado la existencia de mltiples dimensiones a partir de las cuales los polticos y los partidos (como
los electorados) se diferencian. Asimismo, ha habido esrudios que han criticado el empleo de este tipo de
instrumentos debido a que encierran en s mismos una visin eurocntrica de la poltica, condicionada por
experiencias especficas ajenas a las realidades de otras regiones, del mismo modo que se presentan con poca capacidad de extrapolacin y limitadas para la comparacin entre pases. En este sentido, se plantea el
dilema acerca de hasta qu punto resulta factible trasladar de un mbito cultural a otro la imagen de la
contraposicin izquierda-derecha, destacando el carcrer relativo de tal dicotoma que esr sujeta a caractersticas contextuales. Siendo conscientes de estas limitaciones, se justifica su empleo, toda vez que la ubicacin en una dimensin espacial resume una determinada informacin acerca de la realidad y los protagonistas de esa realidad la reconocen sin dificultades al momento de emplearla para describir sus percepciones acerca de unas determinadas cuestiones y objetos. Como sealan Sani y Montero 0986: 155) esras
categoras permiten simplificar el universo poltico y dotan tanto al actor como al objeto de una identidad poltica. que ayuda a establecer una cercana y/o una distancia respecto a los otros. La naturaleza espacial de dicha conceptualizacin permite adems al observador imaginar posibles desplazamientos duna
u otro lado de ese continuo as como conferir cierro orden a los componentes de un escenario rnultipartidisra, Adems, los posicionamientos en la escala son buenos predicrores de actitudes. de evaluaciones de

39

FlaviaFreidenberg y Manuel Alcntara Sez

dos de este partido han ido radicalizando sus posturas en los ltimos cuatro aos,
desplazndose de una posicin moderada hacia una ms extrema (6,4 en 1996 a
7,1 en 1999). Esa misma direccin es la que ellos perciben de su fuerza poltica
(6,5 en 1996 a 7,2 en 1999) mientras que los miembros de los dems partidos
sostienen que el PSC se encuentra en una ubicacin mucho ms extrema que la
que sealan sus simpatizantes. Para 1996 se percibi a esta agrupacin en una
media de 9,1, siendo considerada como de extrema derecha; pero dos aos despus la evaluacin media fue menos extrema (8,7), quizs debido a la propia posicin del partido en el transcurso de 1997 y 1998, promoviendo el dilogo y las
alianzas con la Democracia Popular en la Asamblea Constituyente y en el plenario del Congreso Nacional. Para 1999, ya disuelta la alianza entre PSC y Dl; y
con una posicin ms intransigente de los dirigentes socialcristianos, los dems
partidos volvieron a ubicarlo en una posicin extrema (9,3) (Cuadro IV).
Cuadro III: Autoubicacin media de los miembros del PSC en una escala donde 1 es
igual a izquierda y lOa derecha
1996: Le isladores n = 24

10

Pregunta Realizada: "Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde se ubicara usted?"

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los proyectos de Elites Parlamentarias Iberoamericanas
(1996). Volumen 4. Ecuador. Salamanca y Madrid: Universidad de Salamanca y CIS; Elites Parlamentarias
Iberoamericanas (1998). Cuaderno 23: Ecuador. Salamanca: Universidad de Salamanca e Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (1999).

objetos polticos y de posiciones sobre issues (Inglehart y Klingemann 1976) ya que son ms que etiquetas polticas puesto que se relacionan con un conjunto de valores, creencias y modos de comprender la sociedad (Bobbio 1995). Finalmente, en trminos metodolgicos. permite cuantificar una determinada posicin facilitando la introduccin de tcnicas estadsticas.

40

Partido Social Cristiano

Cuadro

IV: Medias

de ubicacin del PSC segn las percepciones de los miembros de

los otros partidos donde 1 es igual a izquierda

y 10 es igual a derecha

1996: Legisladores n = 49

I 8,7- I

1-9,1

1998: Legisladores n= 85

1999: Legisladores, Dirigentes y Militantes' n = 60


I

I -9,3

I
10

L, percepcin del I'se por parrido vara: la media de Jos miembros de la DI' los ubica en 8,93 (Desv. Estndar 1,12): los del PRE en 9,42 (Dcsv. Estndar 2,0): los de la ID: 9,81 (Oesv. Estndar 0,40) y los de Pachakurik 9,87 (Oesv. Estndar 0.35).
Pregunta Realizada: "Utilizando una escala ideolgica donde I sea izquierda y 10 derecha: dnde situara
usted d los otros partidos?"
Fuente: Elaboracin propia a parrir de daros de los proyectos de Elites Parlamentarias Iberoamericanas
(19961. Volumen 4. Ecuador. Salamanca y Madrd: Universidad de Salamanca y CIS: Elites Parlamentarias
Iberoamericanas (1998). Cuaderno 23: Ecuador. Salamanca: Universidad de Salamanca e Investigacin sobre Parridos Polticos en Amrica Latina (1999).

El Partido Social Cristiano como un sistema


Las cinco caras del partido"

El Partido Social Cristiano como organizacin electoral (1978-1998)3 7


El Partido Social Cristiano ha participado defendiendo sus programas o postulando a sus candidatos entre 1978 y 1998 en cuatro consultas populares, en una
.36 En las ltimas dcadas una lnea importante dentro de los estudios de Ciencia Poltica ha estudiado a los
partidos polticos como organizaciones. El enfoque dominante dentro de esta perspectiva sostiene que los
partidos se comportan como mini sistemas integrados por actores internos que compiten por ganar el control de sus cuerpos de gobierno e influencia sobre la vida partidista (Eldersveld 1964; Crorry 1970; Katz
y Mair 1990; Coppedge 1994). Estos cuentan con su conjunto de reglas y normas, escritas o consuetudinarias, que establecen el tipo de interaccin que debe darse al interior del mismo y en relacin con el entorno; que elige a sus representantes a parrir de un sistema electoral propio, que recluta a su; miembros,
que cuentan con sus propios poderes de torna de decisiones y que tiene su sistema de resolucin de conflictos internos. Corno seala Eldersveld (1964: 1), los partidos son sistemas de tomas de decisiones, esto
es, un "sistema poltico en s mismo" (Katz y Mair 1990). El escenario donde se comporta un parrido es
multivariado. En principio, las organizaciones partidistas actan en un mbito externo y en otro de carcter interno. En el mbito externo, el partido interacciona en diferentes arenas, entre las que se encuentran
la electoral. la gubernamental y la legislariva. El rnbiro interno est relacionado con la vida interna de las
organizaciones partidistas, que comprende, pOt un lado, los individuos y, en su caso, grupos de los que est compuesto, y por otro, las estructuras. normas y organismos creados para la toma de decisiones, el gobierno y la direccin del partido. La naturaleza del proceso poltico de un partido vara segn sea la arena
en la cual el pan ido est operando (Coppedge 1994: 48).
:\7 El partido como organizacin electoral es una de las caras ms estudiadas de los panidos polticos, toda

41

Flavia Freidenherg y Manuel Alcntara Sez

eleccin para Asamblea Constituyente, en cinco elecciones presidenciales y de


diputados nacionales y en nueve para elegir diputados provinciales, en seis para
consejeros provinciales, alcaldes y concejales municipales (convocatorias generales), si se toma en cuenta la de 2000. Slo en la eleccin de 1998 se abstuvo de
participar en la contienda presidencial al no presentar candidato y favorecer expresamente a Jamil Mahuad, el postulante de la Democracia Popular. En todas
esas convocatorias el partido ha obtenido resultados dispares segn fuera el mbito institucional (presidencial, legislativo o local) y el espacio territorial (nivel
nacional o provincial) en el que participara.

Elecciones presidenciales
En el ltimo perodo de vida democrtica (1978-1998) cuatro candidatos del
Partido Social Cristiano han logrado pasar a la segunda vuelta electoral (1979,
1984, 1992 y 1996), de los cuales solo uno ha alcanzado la Presidencia de la Repblica (1984-1988). Con la candidatura de Len Febres Cordero, el PSC lleg
al poder por segunda vez en su historia. En la primera vuelta, el candidato socialdemcrata Rodrigo Borja se impuso al frente de derecha reunido alrededor
del Frente de Reconstruccin Nacional (FRN) que impulsaba la candidatura de Febres Cordero. Pero en la segunda vuelta, el FRN triunf sobre Borja por un escaso margen (3,08 puntos porcentuales), lo que indica el alto nivel de competitividad que marc la campaa electoral que antecedi a la eleccin presidencial.
El candidato socialcristiano obtuvo 305.591 votos en la Costa de los 600.523 totales, lo que le llev a ganar en tres provincias de esa regin mientras que en el
resto del pas se impuso su opositor. Esto mostr una vez ms que el cleavage regional se manifestaba tambin en las urnas, en particular tras la polarizacin que
generaba la segunda vuelta electoral presidencial.
El mensaje de Febres Cordero estaba centrado en la idea de reconstruccin
que daba cuenta de un gobernante que haba dejado un pas destruido, dada la
enemistad declarada de Febres Cordero hacia Hurtado, al que el candidato haba hecho una oposicin frontal desde su escao en la legislatura. La oferta era
de raigambre populista, se centraba en la idea de Pan, Techo y Empleo y estaba
vinculada a un juramento y no a un programa: "...juro que jams os traicionavez que una de las metas fundamentales de toda organizacin partidista es ganar elecciones. Precisamente
es la competencia partidista la que permite obtener el poder poltico y la que hace estructurar a todo el
resto del partido detrs de aquellos que controlan esta cara de la organizacin. Slo aquellos partidos que
compitan eficazmente podrn obtener los cargos de representacin popular y los pblicos y esro pasar a
convertirse en la fuente de incentivos ms importante respecto a esta cara y las relaciones con las dems,
en particular, si se convierte en un parrido gobernante. Los miembros de esta cara del parrido (como en
la organizacin de gobierno) tienden a mirar fuera, hacia la sociedad como un roda, o al menos ms all
del electorado potencial como la fuente principal de los apoyos.

42

Partido Social Cristiano

r... ", con fuertes apelaciones negativas hacia el candidato socialdemcrata toda
vez que se antepona su condicin de intelectual como contraria a la de buen
gestor".
Los otros candidatos, Sixto Durn Balln en 1978-1979 y Jaime Nebot en
1992 y 1996, obtuvieron significativos apoyos pero no lograron superar a sus
contrincantes en la segunda vuelta electoral en cada una de las oportunidades en
las que se presentaron. En 1978, Durn Balln haba obtenido su mejor rendimiento electoral en la Sierra (216.612 votos), cuando el partido era an identificado con sectores de esa regin. El arquitecto quiteo era el favorito de las
Fuerzas Armadas, en particular, porque se esperaba que su triunfo restara influencia al partido del populista Assad Bucararn". Finalmente, en 1998 el PSC
resolvi no presentar candidato presidencial y apoyar nominalmente la candidatura de la Democracia Popular. Diversas fuentes han sealado que la negativa de
participar se debi eminentemente al clculo electoral realizado por las cpulas
del partido. Nebot no quera una nueva derrota electoral y se plante entonces
unir esfuerzos frente al arrastre electoral del Partido Roldosista Ecuatoriano
(PRE) y su candidato circunstancial el multimillonario Alvaro Noboa Pontn.
Cuadro

V:

Resultados del Partido Social Cristiano en

las

elecciones presidenciales

(197811979 - 1998)
Ao de la
Eleccin

Candidatos'

197811979 Sixto Du rn Balln


fos !caza Rolds
1984
Len Febres Cordero
Blasco Peaherrera
1988
Sixto Durn Balln
Pablo Baquerizo Nassur
]992
Jaime Nebot Saadi
Galo Vela
Jaime Nebot Saadi
1996
Diego Cordovez
1998
No present candidato

10 vuelta

2 vuelta

Votos
328.461

%
23,86

600.563

27,20

447.672

14,72

855.234

25,03

1.035.101 27.17

Votos
471.657

%
31.51 Perdi frente a
I Jaime Rolds (CFP-DP)
1.381.709 51,54 Triunf frente a
Rodrigo Bor]a (ID)

1.598.707 42,68 Perdi frente a


Sixto Durn Balln (PUR)
1.910.651 45,53 Perdi frente a
Abdal Bucaram (PRE)

En 1978/1979 la candidatura fue presentada en una coalicin ad-hoc denominada Frente Nacional Constitucionalista; en 1984, en otra coalicin denominada Frente de Reconstruccin Nacional.
Los candidatos sealados en versalita resultaron ganadores de los comicios. Para el clculo de los porcentajes
se ha tenido en cuenta slo los votos vlidos, se excluyen los nulos y los blancos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales proporcionados por el TSE.

38 El candidato socialcristiano trabaj para mostrar a su oponente como carente de voluntad. El debate en
televisin fue decisivo, particularmente, eso de: "Doctor Borja, mreme a los ojos". Peridico El Comercio
"Una estrategia puede decidir el jaque mate" 2 de junio de 1996, A7.
39 En 1991, Sixto Durn Balln se desafili del PSC tras una intensa lucha por ocupar la candidatura presidencial del partido y form su propia agrupacin, la que aliada al Partido Conservador triunf en los comicios de 1992 sobre el PSC y su candidato Jaime Nebot Saadi.

43

Flavia Fredenberg y

Manuel Alcntara Sez

Elecciones legislativas
El PSC ha participado en todas las elecciones legislativas que se han convocado
entre 1979 y 1998, en las que ha obtenido resultados diversos. Por una parte, su
rendimiento electoral ha sido positivo. En el transcurso del perodo democrtico ha sido el partido que ha obtenido ms escaos, 146 sobre 675, incrementando su bloque con el pasar de los aos. Si en 1978/1979 el PSC consigui ubicar
slo 3 legisladores en el Congreso (el 4,3 por ciento del total de la Cmara), veinte aos despus se haba convertido en la segunda fuerza con mayor representacin en el mismo mbito (28) (el 22,76 por ciento sobre 123 diputados), siendo ambas fechas los puntos de menor y mayor representacin de la organizacin
en el mbito legislativo (Cuadro VI).
Cuadro VI: Presencia del Partido Social Cristiano en el Congreso de la Repblica
(1978-1998)
1978/1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
1 I"'~
1
2
1
3
2
S

Escaos Diputados Provinciales


2
7 12
7 15 18 23 22
23
28
Total Diputados del PSC
9 14
8 16 21 26 26
3
Total de Diputados del Congreso
69 71 70
82 123
71 72 77 72
Escafios Diputados Nacionales'

1986, 1990, 1994 son elecciones de medio perodo en las que slo se han elegido diputados ptovinciales.
Las celdas sombreadas sealan los aos en que se realizaron eleccionesa diputados nacionales. La figura de
los diputados nacionales desaparece en el 2003 por disposicin de la Asamblea Constituyente de 1997.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos facilitados por el Archivo Legislativo.

Al analizar la procedencia regional de los legisladores del PSC se encuentra que


esta agrupacin es la que consigue una mayor equidad regional en sus apoyos,
toda vez que sobre el total de diputados electos, el 53 por ciento ha provenido
de la Costa y el 24 por ciento de la Sierra siendo la diferencia entre ambas la menor de los cuatro partidos ms grandes en todo el perodo post-transicin (PRE,
ID y OP) (Freidenberg, 2000). Asimismo, el PSC es el que ha obtenido mayor
Cuadro VII: Escaos obtenidos por el PSC por regiones en el perodo 1978-1998
Sierra Costa Galpagos Amazona

N Diputados PSC
Porcentaje

4,a",

78

14,6% 34%
295 229

4
36,4%

Nacionales

i~+i "','.' : 16
8,3%
13,8%
60
80

Total
Escaos
Provinciales

Total
Escaos
Congreso

130
21,8%
595

146
21,7%
675

Total regional
11
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Archivo Legislativo y Snchez Lpez
(1999).

44

Partido Social Cristiano

nmero de diputados en la Costa, toda vez que de los 229 legisladores por esa
regin, 78 eran socialcristianos (Cuadro VII).

Elecciones para diputados nacionales


De los 80 diputados nacionales elegidos desde 1978, el PSC ha conseguido que
16 pertenecieran a sus filas. Entre las provincias en las que ha tenido mayores
apoyos se encuentran Guayas (con una media de 28.5), Los Ros (23.9), ManaCuadro VIII: Diputados Nacionales: Resultados obtenidos por el Partido Social Cristiano en
las diferentes provincias (1978-1998) (en porcentajes de votos vlidos)

1984
18,57
21,98
18,67
12,58
12,93
21
10,69
12,12
9,6
9,74
17,11
23,8
15,99
16,5
10,12
10,2
4,58
5,42
12,58
10,59

Media
1992
1996
1998
37,36
41,13
50,44
28,5
27,88
27,52
23,9
Los Ros
36,$8
20,3
Manab
24,05
24,11
33.4
Galpagos
21,01
20,2
25.96
35.45
Bolvar
38,18 l 27,77
:n,88
19,2
4,71
'Iunguragua
20,51
8,84
18,3
23,63
23,25
3
El Oro
18,1
6,41
8,05
31,38
26,67
25,63
22,7
10,54
15,3
Caar
6,72
21,58
18,37
4,12
11,19
21,96
21,31
21,52
15
Eemeraldas
4,08
14,74
14,99
18,03
13,8
21,45
Loja
Cotopaxi
7,4
17,75
16,28
16,07
13,7
7,73
6,98
13,7
8,96
16,95
15,9
Pichincha
9,85
8,22
17,79
13,5
13,51
15,96
Azuay
9,53
12,6
11,02
12,54
13,98
Imbabura
7,57
13,93
10,6
6,03
6,57
11,76
15,2
13,73
Chimborazo
8,6
10,2
7,05
7,06
12,85
15,51
Napo
11,6
2,74
16,75
21,25
9,8
Zamora Ch.
1,83
12,12
8,6
10,72
Morona S.
4,9
2,69
15,85
8,6
6,14
Pasraza
2,35
6,89
13,85
9,73
4,2
11,11
12,14
7,9
Carchi
2,53
6,95
19,02
13,5
7,6
Sucumbas
13,36
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales suministrados pot el T5E.
Los resultados fueron calculados de manera ponderada tomando como base los votos vlido; en cada proGuayas

1979
9,95
12,63
8,1
5,86

1988
13,8
11$,63
13,5
20,49
9,58

vmcia.

b (20.3), Galpagos (20.2), Bolvar (19.2), El Oro (18.1) y Tungurahua (18.3)


(Cuadro VII!). Esto muestra que el mejor rendimiento del partido corresponde
a la Costa, toda vez que cuatro de esas provincias pertenecen a esa regin. En
tanto, donde el PSC no ha conseguido un buen rendimiento electoral ha sido en
las del Oriente (Sucumbos, 7.6; Zamora, 9.8; Pastaza, 8.6) yen una de la Sie45

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

rra, Carchi (7.9). Asimismo, los datos sealan que los socialcristianos obtienen
apoyos en provincias de la Sierra como Tungurahua, Bolvar, Caar o Cotopaxi,
lo que abona el argumento de cierto carcter nacional de la agrupacin al mismo tiempo que conduce a pensar que la presencia de liderazgos consolidados influye de manera significativa en los apoyos obtenidos en esas provincias".

Elecciones para diputados provinciales


Para todo el perodo, Guayas ha sido la provincia donde el partido ha contado
con mejores resultados (27.68 de media en el perodo), seguido por Los Ros
(25.88), Galpagos (19.66), Manab (19.65), Tungurahua (17.94) y Bolvar
(17.91). Durante la dcada de 1980, el PSC tuvo un crecimiento lento, pero a
partir de 1990 fue experimentando un interesante avance en once provincias
ecuatorianas. En algunas de ellas, el crecimiento super las medias obtenidas en
los aos anteriores.
En esa fecha fue tambin cuando se dio el cambio en el feudo electoral.
Hasta 1988, el partido tena mejores resultados en Los Ros que en Guayas, pero dos aos ms tarde la segunda comenz a ser el baluarte del partido. Las
razones de este cambio se encuentran en el liderazgo del expresidente Febres
Cordero, que tras su gestin en el gobierno nacional se convirti en Alcalde de
Guayaquil (1992-1996 y 1996-2000) y, por tanto, en la fuerte obra pblica de
la administracin del Alcalde; en la labor organizativa realizada por Jaime Nebot
a partir de 1990 desde la provincia de Guayas como presidente nacional del partido; en la salida de un grupo importante de dirigentes serranos que tras la figura de Sixto Durn Balln crearon otra organizacin partidista (Partido Unidad
Republicana) que gan la Presidencia de la Repblica en 1992; en la cada del
PRE como primera fuerza en Guayas, tras sus dos complicadas gestiones en la
Alcalda de Guayaquil, yen los problemas de liderazgo que el partido enfrent
en la provincia de Los Ros en ese momento. Al igual que en las elecciones para
diputados nacionales, las provincias donde el PSC ha obtenido menores apoyos
han sido las del Oriente (Pastaza, 3.92; Sucumbos, 8.47) y algunas de la Sierra
como la provincia de Carchi que presenta el rango ms bajo (4.43) (Cuadro IX).

40 Fuertes liderazgos como el de Luis Fernando Torres en Tungurahua, el de Carlos Saud Saud en Esmeraldas; los de Csar Acosta Vzquez y Simn Bustamante en Manab; e! de Carlos Falquez Batallas en El Oro,
e! de Gilberto Vaca en Bolvar o e! de Susana Gonzlez en Azuay. Tanto Vaca como Gonzlez se desafiliaron de! partido en el ao 2000, tras las disputas generadas en el seno de! Congreso de la Repblica por la
eleccin del presidente de ese rgano.

46

Partido Social Cristiano

Cuadro IX: Resultados elecciones diputados provinciales del Partido Social Cristiano
por provincias (1978-1998) (En porcentajes de votos vlidos)
Provincia
1978 1984 1986
1988
1990
1992
1994 1996 media
7,2
GUAYAS
1~,5<i 4,:3,38 41.,13 42,43 43,57 27,68
LOS RIOS
1.4,42
19,81 33,01 27,88 35,69 36,08 25,88
7,44
.. 21,44
21,01 3;M5 35,66 1.9,66
GALAPAGQS
5,27
4,57
MANABI
3,78
12,85 17'<)1 12,99 27,07 24,05 26,32 32,26 19,65
EL ORO
5,12
35,01 25,65 25,61 26,69 18,22
6,35 12,39 8,94
TUNGURAHUA
10,85 15,63 8,32 11,98 35,48 20,51 21,12 19,66 17,94
BOLlVAR
10,3
9,11
21,17 38,18 39,23 25,26 17,91
CAAR
9,43 21,01 10,63
5,1
21,58 26,13 22,8 14,59
2,71
ESMERALDAS
20,21 9,91
21,49 21,52 18,57 17,99 14,05
AZUAY
9,06
12,14 9,81
8,16
13,51 24,31 19,18 13,17
9,21
1MBABURA
8,66 16,53 12,03
6,57
13,23 16,74 10,59 11,38 12,54
6,52
COTOPAXI
]4,39 9,43
12,58 17,75 18,81 14,57 11,76
14,7
20,19
8,15
14,99 16,52 18,49 11,63
LOJA
PICHINCHA
8,17
15,7
7,46 11,28 10,69 6,98
13,73 17,97 11,50
MORONA
5,75 10,03
15,98 12,12 25,98 20,64 11,31
22,13
1,67
16,75 21.29 24,2 10,76
ZAMORA CH.
NAPO
8,13
9,29
7,91
6,22
12,85 14,12 14,43 9,12
SUCUMBas
13,36 26,11 22,81 8,47
5.5
6,24
11,76 12,29 12,78 7,32
CHIMBORAZO
4,97
3,54
7
CARCHI
1,85
1,33
6,95
15,77 9,54
4,43
PASTAZA
1,9
6,14
6,31 11,11 3,92
5,86
Lo; resul tados estn calculados de manera ponderada. tomando como base los votos vlidos obtenidos por
el partido en cada provincia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales proporcionados porT5E.

Z~
~

Grfico 1: Resultados del Partido Social Cristiano en las provincias


para las elecciones de diputados provinciales 1978-1996

---+- GVAYAI
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~{~dla prO\'lnClal menor
rendrmicnro

1996

47

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

El Partido Social Cristiano como organizacin de gobierno"

El Partido Social Cristiano en Id Presidencia de Id Repblica


El 6 de mayo de 1984, los socialcristianos triunfaron en las elecciones presidenciales gracias a una alianza pluripartidista denominada Frente de Reconstruccin
Nacional con el Partido Conservador, el Liberal, el Nacionalista Revolucionario,
el Frente Velasquista, la Accin Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana y la
Coalicin Institucionalista Demcrata. El candidato de la derecha, Febres Cordero, no solo haba conseguido canalizar el apoyo del sector empresarial sino de
otros sectores sociales como el subproletariado, que se haba visto afectado por las
polticas aplicadas por el gobierno de Hurtado (1981-1984) y que se encontraba
disperso por las fracturas dadas al interior de la tendencia populista y el CFP.
Durante su gestin de gobierno, Febres Cordero implement un modelo autoritario y excluyente en las decisiones (Pez 1991:85), en el que se expres una
significativa poltica antipartido y se margin a miembros de su propia agrupacin
de la administracin. De este modo, el Presidente fue consecuente con los diferentes intentos que haba realizado hasta ese momento para posibilitar la participacin de los independientes en la vida poltica. Es ms, el propio Febres Cordero
era un independiente obligado a afiliarse a una estructura partidista para poder
competir en la arena electoral. Los datos sealan que ms del 48 por ciento de sus
ministros no pertenecan a ningn partido poltico mientras que cerca del 35 por
ciento eran militantes partidistas, entre los que se encontraban algunos afiliados al
PSC y otros al PCE, al PLRE y al Partido Demcrata. An as, del total de 31 mi41 El partido como organizacin de gobierno est encarnado por aquellos miembros afiliados que ocupan cargos de representacin popular y/o pblicos. Su fuerza est caracterizada por el dominio de los detentadores
de los cargos sobre los grupos extra gubernamentales de apoyo, o lo que seran las otras caras del partido.
Una caracterstica bsica de esta cara del partido es su transitoriedad ya que depende de factores que se encuentran fuera del partido como, por ejemplo, la competencia electoral. Ganar elecciones es un objetivo
primordial para el partido como organizacin gobernante (del mismo modo que del partido como organizacin electoral), por ello los lderes de esta cara del partido son ms dados a mirar fuera, hacia la sociedad
como un todo, o al menos ms all del electorado potencial; mientras que los lderes del partido como organizacin de miembros, son ms dados a mirar dentro, hacia los miembros activos de la agrupacin (Karz
y Mair 1990:14-15). Los incentivos polticos de participacin en esta fase del partido suelen ser diferentes
a los de las otras caras de la organizacin. Las recompensas psicolgicas del poder, los honores personales y
compensaciones materiales que vienen con el cargo, son potencialmente importantes para los miembros
que se ocupan de esta fase partidista. En esta cara se plantea uno de los problemas ms importantes de todo partido poltico, relacionado con la democracia interna y con dos modelos diferentes de representacin
poltica y de democracia. Los miembros del partido, en sus funciones poltico-institucionales resultado de
las elecciones, deben su mandato constitucional a los electores y no a los afiliados, as deben responder a
aquellos que los eligieron y no pueden consultar cada decisin que han de tomar con el partido y sus miembros voluntarios. En tanto, el modelo de la democracia partidista supone que los lderes responden a sus afiliados y a los rganos del partido. Estas concepciones de carcter opuesto conllevan tensiones entre distintas caras del partido y diversos sectores del mismo (cargos electos, lderes partidistas, afiliados y electores).

48

Partido Social Cristiano

nistros de gabinete, slo 7 estaban afiliados al Partido Social Cristiano (Cuadro X),
agrupacin en la que militaba el Presidente, lo que tension las relaciones entre el
partido yel gobierno, aunque nunca llegaron a rornperse'". Simplemente el partido no tena influencia real en el proceso de toma de decisiones. Respecto al resto
de partidos 'amigos'? que formaban la alianza FRN, slo cinco puestos fueron para ellos y el resto eran independientes. El gabinete cont con una curiosa particularidad: la de entregar un ministerio y dos altsimos puestos a militares retirados,
confirmando esa confianza de los empresarios en los militares como buenos organizadores". En tanto, el equipo personal del presidente estaba integrado por personas como Alberto Dahik (Asesor Econmico), Carlos Julio Emanuel (Gerente
Banco Central), Joffre Tobay Dassum (Secretario General de la Administracin) y
Marco Flores, la mayor parte gerentes, administradores y empresarios del sector
privado de Guayaquil. En la conformacin del gabinete tambin fue tomado en
cuenta el mantenimiento del equilibrio regional (16 ministros de la Costa y 15 de
la Sierra) aunque los principales colaboradores, aquellos que formaban el crculo
ntimo del Presidente, eran de Guayas, principalmente economistas e independientes (Freidenberg 2000a). As, el gabinete mostraba el tipo de electorado al que
le deba el apoyo el gobierno: mayora de independientes, pertenecientes a la sociedad patricia guayaquilea, y pequea contribucin partidista, lo que responda
a las ofertas electorales del Presidente y a su tradicional espritu antipartido.
Cuadro

X: Miembros del gabinete del gobierno

de Len Febres Cordero

1984-1988*
Ministro de Gobierno

Heinz Moeller

PSC

Ministro de Industrias

Xavier Neira Menndez

PSC

Ricardo Noboa Bejarano

PSC

Ministro de Finanzas
Ministro de Agricultura

Francisco Swet

PSC

Rodrigo Espinosa

PSC

Marcos Espine! Martnez

PSC

PSC
Ministro de Obras Pblicas
Alfredo Burneo
En este cuadro slo se presenran los ministros de Gobierno
que pertenecan al mismo tiempo a la tendencia socialcristiana.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos periodscicos y entrevistas a informa mes claves.

42 Segn Conaghan (1998), en vez de [ortalecer a su propio partido, el presidente prefiri prescindir de ellos
en su conjunto y crear una red de "unidades ejecutoras" (comisiones gesrionadas desde la Presidencia para administrar obras pblicas) que controlaban la relacin con las bases militantes del partido y los apoyos sociales.
43 As los llamaba la prensa escrita en esos aos. VerAlejandro Carrin "El gabinete: la faz del nuevo gobierno" en Revista Vistazo 17 de agosto de 1984, pg. 18-19.
44 Esos cargos fueron el Ministerio de Defensa y las gerencias generales de la Corporacin Estatal Petrolera
Ecuatoriana (CEPE) y el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones (IETEL), confiados a los generales Luis Pieiros y Soln Espinoza y al vicealmirante Vcror Hugo Garcs Pozo.

49

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

Con Febres Cordero en el poder se puso en prctica una visin de corte moralista de la poltica", al mismo tiempo que se manifest un fuerte enfrentamiento entre las distintas instituciones del sistema democrtico, exacerbndose el
poder discrecional del Ejecutivo sobre el Legislativo, apelando al uso de los 'decretos de necesidad y urgencia', generando una fuerte tensin entre ambos poderes, lo que produjo ingobernabilidad al interior del sistema poltico. Asimismo,
el Ejecutivo tuvo serios enfrentamientos con las Fuerzas Armadas y, adems, fue
acusado de violacin de los Derechos Humanos por organizaciones internacionales y nacionales", Adems, diversos sectores han sealado que la poltica de seguridad llevada a cabo por este gobierno fue lo que impidi el establecimiento
de grupos guerrilleros en el pas".
En poltica econmica se impuls un programa de liberalizacin econmica como el que llevaban a cabo Margaret Thatcher en el Reino Unido o Ronald
Reagan en Estados Unidos". Este programa buscaba establecer la libertad de
mercado, eliminar los controles de los precios y las barreras arancelarias, abrir la
economa a la inversin extranjera y fomentar la libre iniciativa privada. A pesar
de eso, segn la investigacin de Montar (2000), fracas debido a que la transformacin del sistema econmico no fue acompaada por una transformacin
activa del papel del Estado, que continu actuando bajo los parmetros intervencionistas de la corriente desarrollista. Bajo este modelo, prcticas como el clientelismo, el patrimonialismo y el corporativismo se reforzaron en vez de desaparecer, ya que el gobierno de Febres Cordero defenda los intereses de los grupos
agroindustriales y financieros de la Costa, principalmente de los sectores de las
cmaras de la produccin.
45 El lema del gobierno fue "orden y moralidad" (Verdesoro 1983: 17), se buscaba "[reconstruir] un pas desrruido por los ensayos recnocrricos, [...], la accin de los parridos rransnacionales (socialdemocracia y democracia crisriana), yel avance del comunismo... Para lograrlo [era] necesario eliminar el inrervencionismo esraral, facilirar la libre iniciariva privada, proporcionar una economa agresivamente agroexporradora
[...] facilirar la inversin extranjera, [...] y resrablecer el principio de auroridad ..." (Nuez 1985:184).
46 En un anlisis realizado por la Fundacin Regional de Asesora de Derechos Humanos, el gobierno de Febres Cordero aparece como uno de los que ms veces declar medidas de excepcin desde el rerorno democrrico (junto al de Sixro Durn BalJn y el de Fabin Alarcn), de los cuales la mayor paree fueron esradas de emergencia de carcrer nacional [hrrp://www.derechos.org/inredh/doclexcepcion.hrmlJ, 30 de
ocrubre de 2000 18:00.
47 Ver Enrrevisra 14, 16 Y 17.
48 Enrre arras medidas especficas se decidi: la eliminacin del conrrol oficial sobre la comercializacin de
varios arrculos y la supresin de los subsidios a los combusribles; la fijacin de los precios de susrenracin
para una variedad de areculos indusrriales y de los precios mnimos para 15 producros agrcolas; la elevacin del precio de los combusribles, del rransporee pblico y las rarifas elcrricas (Nuez 1985: 191). Algunas de las privatizaciones (como la de la Flora Pesquera Ecuatoriana - Flopec) favorecieron a las empresas del Grupo Noboa, con la que el presidenre Febres Cordero haba renido diferenres vinculaciones. Al
mismo tiempo, se abri la economa al capiral exrranjero (belga, alemn e ingls), se ororgaron exrensas
concesiones rerriroriales en el orienre a empresas madereras, oleaginosas y perroleras (Cueva
198811998:103) y se enrreg el conrrol de las aduanas a empresas suecas (Peridico El Pas, 19 de enero
de 1987).

50

Partido Social Cristiano

En el frente externo, la poltica de aislamiento continental que el gobierno


implement, contaba con el apoyo de Estados Unidos", sta supuso renunciar
a la tradicional postura de no alineacin, eje histrico de las relaciones exteriores ecuatorianas. Adems, se abstuvo de votar en las Naciones Unidas una resolucin de condena al sionismo, otra a la bomba de neutrones, a las armas qumicas y biolgicas y varias otras a la violacin de derechos humanos en Chile, El
Salvador y Guatemala. 50 Apoyado tambin por la administracin Reagan, el gobierno socialcristiano impuls la realizacin de una consulta popular para legitimar la participacin de los independientes en la vida poltica ecuatoriana y, de
ese modo, quitar el monopolio de la representacin poltica a los partidos, contemplado en el artculo 37 de la Constitucin Poltica de 1978. Para la consulta, el expresidente Osvaldo Hurtado hizo suya la campaa del 'no', ganando
esta opcin por amplio margen a la postura de los socialcristianos. Febres Cordero perdi mucho apoyo en su feudo, Guayaquil, y recibi un rechazo frontal
en la Sierra.
Finalmente, en 1988 termin su mandato en un clima de ruptura con las
restantes fuerzas polticas, con algunos medios de comunicacin y hasta con
miembros de su propio gobierno. El lder socialcristiano se despidi con un discurso en el Congreso al que no asistieron ni el presidente entrante, Rodrigo Barja, ni el vicepresidente de la Repblica saliente, Blasco Peaherrera. Por su parte, Febres Cardero tampoco asisti a la toma de posesin del socialdemcrata,
quien recibi la banda del presidente del Congreso de la Repblica, el demcrata popular Wilfrido Lucero.

El Partido Social Cristiano en la Alcalda de Guayaquil


Tras ejercer el gobierno nacional, en 1992, Len Febres Cordero se present a las
elecciones para la Alcalda de Guayaquil y result electo por un amplio margen
de votos. Con este triunfo, el PSC pona fin a una poca de liderazgo del Partido Roldosista Ecuatoriano en el cantn de mayor poblacin del pas. En 1984 y
1988 los candidatos roldosistas haban ganado la alcalda. En las dos oportunidades tanto Abdal Bucaram como su hermana Eisa debieron abandonar antici-

49 Segn Cueva 0988/1998:107), en el Diario El Da de Mxico (16-1-86), se public una declaracin del
expresidente Ronald Reagan a propsito de la visita de Febres Cordero a Estados Unidos. Esta declaracin
fue un apoyo al presidente ecuatoriano puesto que Reagan seal que esta era" oo. precisamente el tipo de
poltica que queremos alentar a travs del Plan Baker..."
50 Las declaraciones en contra de la Organizacin Mundial de Petrleo, su distancia del grupo Contadora y
del Grupo de Apoyo, la ruprura de relaciones con Nicaragua, la no participacin en la construccin del
Grupo Continental sobre la deuda, las declaraciones de diferentes funcionarios contra el Pacto Andino son
otras muestras de la poltica de relaciones exteriores.

51

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

padarnente el ejercicio de su cargo, acusados desde diferentes frentes, en particular, por la malversacin de fondos, nepotismo y abuso de autoridad.
La vida poltica guayaquilea ha estado tradicionalmente condicionada por
dos conflictos. Hasta mediados de la dcada de 1980, el eje principal gir en torno a la apropiacin del suelo, que enfrent a los lderes populistas con los terratenientes guayaquileos. Tras esa disputa, el conflicto central fue por la capacidad de propiciar servicios colectivos, en particular, agua potable y alcantarillado.
La gestin de Febres Cordero no resolvi definitivamente ni el problema de
la tenencia del suelo ni el abastecimiento de los servicios pblicos pero se caracteriz por la realizacin de obras pblicas (construccin de pasos a desnivel, arreglo de calles, acondicionamiento de parques y reas verdes, pavimentacin o
adoquinado, limpieza de la ciudad, entre otros) y, especialmente, puso orden en
un espacio poltico altamente conflictivo. De todos modos, an restan polticas
pblicas importantes relacionadas con los servicios bsicos de los sectores suburbanos y la erradicacin de los barrios marginales inmersos en la miseria.
Luego de cuatro aos de gobierno, el Alcalde termin su gestin con un alto ndice de popularidad" que le permiti legitimar su accin de gobierno por
otro perodo. En la eleccin de 1996 su principal oponente fue el candidato del
PRE, Alfredo Adum, pero Len Febres Cordero no tuvo dificultades para obtener nuevamente el apoyo de la ciudadana por otro perodo de cuatro aos. An
as, la campaa fue una de las ms reidas y con mayor nivel de violencia verbal.
El da de los comicios, Len Febres Cordero haba sealado por televisin
que "... todos los que votaron por Alfredo Adum son pillos y prostitutas..."
Das despus, aclar que " ...Si por mis expresiones alguien se ha sentido
ofendido, ofrezco mis excusas. Por supuesto que no me refera a los ecuatorianos que no me favorecieron con su voto, entre los cuales hay un porcentaje de engaados por una candidatura que solo ofrece revancha y odio. En
mi intervencin por televisin no tuve intencin de ofender a nadie ... 52

En los comicios seccionales de mayo de 2000, el delfn poltico de Febres Cordero, Jaime Nebot, se present para sucederlo en el cargo con la intencin de realizar una buena gestin que le sirviera de base para disputar nuevamente la Presidencia de la Repblica. Tras el lema La obra contina, el lder del PSC aspira a
mantener el control de esa plaza poltica, fundamental para la supervivencia de
la agrupacin en el escenario poltico nacional ecuatoriano. Efectivamente, el
apoyo de los guayaquileos fue completo hacia Nebot y la gestin del lder del
51 "...Dos meses antes de las elecciones las encuestas reflejaban a un alcalde reelecto por el 86 pot ciento de
los guayaquilefios ..." (Moreno Mendoza, c.; J. Durn y F. Ypez: "Los alcaldes del nuevo siglo", en Revista Vz'stazo Digital mayo de 1996).
52 En: Peridico El Comercio "Febrcs Cordero se disculp por insultar a los votantes de Adum" 24 de mayo
de 1996, Al.

52

Partido Social Cristiano

partido, Febres Cordero, quien meses despus, en una cadena de televisin nacional (de una hora de duracin), dio como posible una futura candidatura presidencial para el 2003 53

El Partido Social Cristiano en la Legislatura"


En las primeras elecciones del perodo democrtico la presencia del partido en el
Congreso fue casi inexistente: solo tres diputados alcanzaron escaos. Cuatro
aos ms tarde esta fuerza alcanz la presidencia de la Repblica, sorprendiendo
a la izquierda, al centro y a los partidos populistas que decidieron formar el bloque progresista, constituyendo la mayora en el Congreso, a travs de la cual se
opusieron a la gestin econmica del gobierno del Frente de Reconstruccin Nacional. El bloque opositor estaba conformado por 34 diputados (entre los que se
encontraban 21 de ID, 4 de la Dp, 2 del FADI, 3 del PRE, 1 del PSE y 3 del
MPD) (Cuadro XI).
En este escenario la fuerza liderada por Febres Cordero contaba con 7 escaos. Esta desventaja en el Congreso merm al decidir formar una alianza parlamentaria con dos partidos populistas que sumaban 13 escaos: Concentracin
de Fuerzas Populares (CFP) yel Frente Radical Alfarista (FRA). Estos partidos,
que se autoproclamaban como una tercera posicin y mantenan una actitud independiente hacia cualquiera de los dos bloques ideolgicos, apoyaban en la
prctica la gestin de Febres Cordero y, muchas veces, segn Len Rolds
(1986:24), actuaban "... con absoluta lealtad al Ejecutivo y con beligerancia frente a la oposicin, an ms que los propios diputados del gobierno..."
53 En diferentes conversaciones informales con dirigentes medios del PSC en Guayaquil y Quito ellos confirmaron que Febres Cordero ya haba lanzado su candidatura extraoficialmente y que se encontraban trabajando en la organizacin de la estructura de movilizacin de apoyos furura en las diferentes parroquias
suburbanas de Guayaquil y en los cantones de la provincia de Guayas.
54 Si bien esta cara del partido no ha sido contemplada por los esrudios clsicos de las organizaciones partidistas, consideramos importante realizar esta distincin analtica por diversas razones. En primer lugar, a
raz de observar los conflictos entre el partido en el gobierno y su representacin en el Congreso en diversos sistemas polticos latinoamericanos observamos que ms all de ser miembros de la misma organizacin poltica, muchas veces los afiliados que resultaron elegidos para representar al partido en el Congreso no han tenido las mismas estrategias ni han defendido las mismas polticas que sus pares en el gobierno. Esro ha llevado a que muchas veces la oposicin estuviera integrada por miembros del propio partido
de gobierno. En segundo lugar, al constatar que un partido puede tener un papel importante en el rnbiro legislativo pero no ser partido de gobierno, por lo que no correspondera realizar su anlisis en la cara
de organizacin gubernamental y se perdera informacin fundamental al momento de estudiar la actividad partidista. En tercer lugar, la naturaleza dual de la legitimidad en sistemas presidencialistas de gobierno incide en que tanto los miembros del partido elegidos para desempearse en el Poder Legislativo y los
miembros del partido seleccionados para ocupar cargos en el Poder Ejecutivo se sientan portadores nicos
del mandaro popular, llevando esto a posiciones muchas veces irreconciliables entre los detentadores de
poder de ambas caras. La agregacin de estas razones condujo a reformular el modelo conceptual a la luz
de las experiencias presidencialistas de gobierno en Amrica Latina.

53

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

En este perodo, la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo fue conflictiva. La misma se caracteriz por una creciente tensin institucional que puede analizarse en tres etapas en funcin de la actitud que el Ejecutivo tuvo hacia el Legislativo en el primer ao de gobierno: a) un Ejecutivo que impeda el
accionar del Congreso, a partir del retraso de la accin legislativa provocando
incidentes al interior del recinto (de agosto a octubre de 1984); b) un Ejecutivo que quera que el Congreso trabajara slo a travs de convocatorias extraordinarias que realizaba l mismo para tratar temas que consideraba sumamente
relevantes y de urgente tratamiento y e) un Ejecutivo que empleaba discrecionalmente las atribuciones legislativas, en particular, los decretos-ley sin la participacin del Congreso en la discusin, aprobacin o posterior ratificacin de
los mismos",
La correlacin de fuerzas al interior del Congreso cambi entre el 10 de
agosto de 1985 y agosto de 1986. As, el bloque progresista perdi su hegemona y el gobierno cont con la nueva mayora en el Legislativo, tras sumar a su
alianza con los dos partidos populistas a diputados independientes. Con el cambio de mayoras tambin cambi la actitud del Gobierno hacia el Congreso. En
este perodo, el Ejecutivo enviaba proyectos de ley al Legislativo donde eran debatidos y aprobados, salvo en las ocasiones en las que el Congreso no quera enfrentarse al Presidente y entonces se declaraba en perodo de vacaciones (por
ejemplo, el debate por la ley de elevacin del salario mnimo).
Pero las elecciones de medio perodo de 1986 modificaron nuevamente
la composicin del Congreso y el bloque progresista volvi a controlarlo. En
octubre de ese ao la mayora vot una extensin de la amnista poltica a dos
adversarios del Gobierno: Frank Vargas Pazzos" y Abdal Bucaram Ortiz, El
primero haba liderado dos sublevaciones fallidas entre el personal de las Fuerzas Armadas que haban denunciado prcticas corruptas por parte de funcio55 Esta etapa estuvo caracterizada tambin pOt el empleo discrecional del Registro Oficial "... como un boletn de despacho presidencial, en el que se publica lo que l desea (presidente) y se omite lo que no cuenta con su simpata..." (Rolds 1986:27). Un ejemplo de ello fue el conflicto pOt el nombramiento de los
ministros de la Corre Suprema de Justicia pOt parte del Congreso, momento en el cual el pas tuvo dos
corres suptemas, una nombrada pOt el Ejecutivo y otra pOt el Congreso. Segn Rolds (l986:27), en este perodo slo los organismos del Estado que contaban con el favor del Ejecutivo podan publicar en el
Registro Oficial y de esa maneta hacer respetar sus decisiones mediante la publicacin en este rgano del
Estado. El Congreso nombr a una serie de jueces que no eran del agrado de Febres Cordero: este envi
tanques pata rodear el edificio de la Corre a fin de impedir el ingreso de esos jueces. Durante tres meses
hubo dos corres: una, nombrada pOt el Congreso, que trabajaba en el Palacio Legislativo; otra, respaldada por el Presidente, que estaba en su propio edificio. Finalmente, el Congreso cedi y negoci con el Presidente el nombramiento de un nmero de jueces aceprables para el gobierno.
56 El General Vargas haba sido destituido como Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a raz
de un incidence con el Ministro de Defensa, Gral. Luis Pieiros, que deriv en un incenso incercambio de
disparos en el interior del Minisrerio. Vargas acusaba al minisrro de "corrupcin y malversacin de fondos
milirares" (Diario El Pas, 9 de mayo de 1986 y 13 de marzo de 1986). Tras ello, Febres Cordero orden
la destitucin de Vargas, quin se neg a acararla y se sublev en la Base Area de Manta, a 400 kilme-

54

Partido Social Cristiano

narios del gobierno socialcristiano. El segundo haba huido del pas tras una
declaracin a la prensa en Estados Unidos criticando a las Fuerzas Armadas y
a Febres Cordero as como tambin por una evaluacin de la Contralora Nacional respecto al manejo del gobierno municipal. La respuesta del Presidente
fue simplemente ignorar la decisin del Legislativo. Esto condujo a los incidentes de la base de Taura cuando en enero de 1987 un grupo de la Fuerza Area secuestr al Presidente y exigi la liberacin del General Vargas". La ltima confrontacin entre los poderes fue la interpelacin del Ministro de Gobierno Luis Robles por violacin de derechos humanos por parte de la administracin y la polica.
Tras los cuatro aos de gobierno, en 1988 el PSC no consigui nuevo apoyo en las urnas. En esas elecciones su bloque legislativo se redujo en cinco
miembros, lo que les quit capacidad de negociacin en la Cmara. Dos aos
despus, los socialcristianos duplicaron el tamao de su bloque y en las siguientes elecciones, las de 1992, alcanzaron los 21 escaos y los 26 en 1994. En 1996
obtuvieron tambin 26 diputados", pero lejos se encontraban de los 42 necesarios para formar una mayora que les permitiera poner por s solos presidente
del Congreso, aprobar leyes y destituir ministros. Adems, en ese ao era un
partido que no se caracterizaba por tener capacidad de lograr mayoras a travs
de alianzas, puesto que los principales lderes de la ID y la DP se preocuparon
de sealar sus profundas diferencias ideolgicas con el Psc. Pero ello cambi,
aunque momentneamente, en 1997 cuando se puso en prctica la alianza electoral y parlamentaria con la Dl; denominada por los medios periodsticos como la aplanadora. Para los comicios de 1998, los socialcristianos obtuvieron 28
escaos, el segundo bloque del Congreso" y mantuvieron su cercana a la DP
hasta mayo de 1999, momento en que rompieron la mayora y radicalizaron sus
discursos antisistema.
tros de la capital. Tras la renuncia de Pieiros, Vargas regres a Quito a la Base Mariscal Sucre, donde rarnbin se amotin exigiendo su reincorporacin en la Fuerza. Finalmente, fue arrestado y puesro a disposicin de la justicia.
57 Tras varias horas de negociacin, Febres Cordero accedi a la liberacin pero das despus el bloque progresisra procedi a dictar una mocin de censura al presidente por promover el incidente tras su negativa
de reconocer la legalidad de la amnista parlamenratia (Conaghan 1998:265).
'58 Segn la Investigacin sobre Elires Parlamentarias Iberoamericanas (1996) Y el anlisis de los daros presentados por Mateas y Alcntara (1998), los diputados del PSC del perodo legislativo 1996 - 1998 manifestaron pertenecer en su mayora a una clase social media alta (71 por ciento), tener una situacin econmica acomodada (54 por ciento), un nivel de ingresos mayor a los 30.000 dlares anuales (84 por cienro) y una posicin econmica mejor a la de su padre cuando l era pequeo (75 por ciento).
59 Por su parte, los daros de la Investigacin de Elites Parlamentarias Iberoamericanas de 1998, al renovarse
el Congreso, sealan que los diputados del PSC del perodo 1998-2003 manifestaron en su mayora haber ejercido actividades en la administracin pblica (50 por ciento) y en profesiones liberales (27 por
ciento) antes de ser elegidos diputados, habiendo desempeado cargos de representacin popular un grupo minorirario (32 por cienro). en particular, de concejal (56 por ciento) y de prefecto (44 por ciento).

55

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

En los veinte aos de gobiernos democrticos, el PSC ha desempeado una fuerte oposicin a sus adversarios, toda vez que no gobernaba ya sea como fuerza parlamentaria o como agrupacin con capacidad de chantaje en el sistema polcico".
Cuadro XI: Alianzas del MSC y del PSC (1956 - 2000)
Ao'

Alianza Electoral

Alianza Parlamentaria

Alianza Gubernamental

1956 "Alianza Popular" con el


PCEyARNE

1966

Miembros del parrido parriciparon en el gobierno inrerino de Clememe Yerovi Indaburu.

1968 Con PCE


1978 Con PCE y otros grupos de
derecha
1984 "Frente de Reconstruccin
Nacional" con PCE, PLRE,
PNR, PNY, APRE Y CID

1985
1988 Con PCE
1992

1996
1997

1998 Apoyo nominativo a la DP


de los lderes socialcristianos para la eleccin presidencial, en la que el partido
no present candidato.

Bloque Intransigente, con PLRE,


PCEy CID.
Con el FRA Y CFp, aunque estos
dos partidos primeros formaron
el bloque de la "Tercera Posicin", La alianza se plasm en la
votacin para vicepresideme del
Congreso (Carlos Feraud Blurn).
FRN, "Tercera Posicin", ms
diputados desafiliados: eleccin
de los miembros del TSE
Con PUR y PCE, hasra la desrirucin del vicepresideme Alberro Dahik.
Con dems partidos para agilizar
la salida del PRE del gobierno.
Asamblea Nacional Consriruyeme "Aplanadora" junto a la
DPyel FRA.
Aplanadora durame los primeros
seis meses de gobierno de la DP
(ley del uno por ciento a la circulacin de capitales). Alianza junto a la DP y el FRA.

Con PCE y con PLRE

Algunos militantes del PSC


y personas cercanas a este
partido ocuparon cargos en
la adminisrracin Mahuad,
pero no puede describirse
como alianza de zobierno,

2000

Con Dp, PRE y FRA, conformacin de la supertrituradora ("Ley


Trole" de reforma econmica)
La fecha que se coloca es la del ao de conformacin del acuerdo, los que en su mayora han
sido de carcter temporal y no formal.
Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes periodsticas, entrevistas a informantes claves y
Burbano de Lara y Rowland (1998)

Los socialcrisrianos en su mayora han realizado estudios de postgrado (42,3 por ciento) en Estados Unidos (62,5 por ciento); profesan la religin catlica (96,2 por ciento), siendo su asistencia a servicios religiosos de carcter bastante asiduo (casi rodos los domingos y festivos fuera de las ceremonias de tipo so-

56

Partido Social Cristiano

En este sentido, su actividad como partido de oposicin ha estado caracterizada


por una actitud antisistema, crtica hacia los actores y procedimientos del sistema poltico?'. En ese perodo, siendo un partido de oposicin, el PSC ha alcanzado la presidencia del Congreso en tres oportunidades y con una misma
persona: Heinz Moeller en 1994 y dos veces ms en 1997. En cuanto a las comisiones legislativas, los socialcristianos han presidido 15 grupos de trabajo desde
1979 a 199762 y han contado con la mayora de escaos entre 1990 y 1996.

El Partido Social Cristiano como organizacin burocrtica"

La organizacin del Partido Social Cristiano. Estructura Formal


Los estatutos socialcristianos describen una estructura de relacin piramidal entre sus rganos internos, que se vinculan entre s a partir de dos criterios: uno territorial (nacional, provincial y cantonal) y otro funcional (deliberativa o ejecutiva). Esta doble estructuracin hace que en los tres espacios territoriales el partido se organice de la misma manera: un rgano de deliberacin (asamblea), uno
cial, 35 por ciento); gozan de un nivel de ingresos mayor a los 50.001 dlares anuales (42,3 por ciento) y
una siruacin econmica mejor a la de su padre cuando l era pequeo (73 por ciento) e inferior a la obrenida en su actividad privada antes de ser elegido diputado (algo y muy inferior: 86,4 por ciento).
60 Entendida la capacidad de chantaje en los trminos desarrollados por Sartori (198011992)
61 Indicadores de ello han sido entre otros la posrura anti-institucionalista de sus lderes; la proposicin de
salida de Hurtado del gobierno, quitando de la sucesin al vicepresidente Len Rolds en 1984; la propuesta de salida de Bucaram en 1997 y su destitucin por parte del Congreso: la convocatoria a la Consulta Popular de 1999, en la que se pretenda que los ciudadanos se manifestaran acerca de si los legisladores y el presidente, elegidos un ao antes, deban continuar en sus cargos o renunciar debido a la crisis
imperante durante el gobierno de Jamil Mahuad Wirr.
62 Entre 1979 a 1983 no hubo ningn diputado socialcristiano en una comisin legislativa. Fue en 1984 que
Camilo Ponce Gangotena ingres en la Comisin de lo Civil y lo Penal y un ao despus presida esta comisin de trabajo y Csar Acosta la de Presupuesto. Desde 1986 a 1990 el PSC no presidi ninguna comisin. En 1991, Luis Torres control la comisin de 10 Laboral y 10 Social y Antonio Andrade la de lo
Econmico. En 1992 y 1993 Heinz Moeller presidi la de lo Civil y lo Penal, Alfonso Monsalve la de lo
Econmico, y Eduardo Villaquirn, en 1993, se hizo cargo de la de Presupuesto. En 1992 Andrade sigui
en la de 10 Econmico y Marco Flores se hizo cargo de lo Laboral y Social. En 1995 ninguna y en 1996
Susana Gonzlez presidi la Comisin de Gesrin Pblica y Alvaro Prez la de Presupuesto. En agosto de
1997, Gonzlez se mantuvo presidiendo esa comisin y Alfredo Serrano la de 10 Laboral y lo Social (Burbano y Rowland 1998:41-96).
63

Esta cara del partido suele ser la menos estudiada (Katz y Mair 1990). Los miembros de este subsistema
son los funcionarios profesionales del partido que buscan desarrollar una carrera profesional dentro de la
organizacin. En principio, la burocracia partidista debe servir tanto a sus jefes gubernamentales como a
los exrragubernarnenrales y, por tanto, esta perspectiva no implica el dominio de una cara sobre otra. Sin
embargo, al mismo tiempo, los burcratas partidistas pueden deber su puesto, o bien estar ligados, con
individuos de ambas organizaciones, lo que muchas veces genera conflictos de lealtades entre las distintas
caras. En cuan to a los incentivos se debe tener en cuenta que los burcratas partidistas son, por definicin,

57

F1avia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

ejecutivo (directiva), uno administrativo (consejo plenario) y un presidente (con


sus vicepresidentes, secretario y tesorero) (Grfico 11). El partido no es una suma
de individuos sino de organismos que, desde la base hasta la cpula, reciben e
imparten sugerencias, posiciones o instructivos'",
La Asamblea Nacional es la autoridad mxima del partido (Estatuto, art.
13). Se encarga de la definicin ideolgica de la organizacin, de formular el programa poltico, decidir los rumbos fundamentales, acordar la transformacin o
fusin con otros partidos, designar los candidatos a la presidencia y a la vicepresidencia de la Repblica, elegir los miembros de la directiva nacional, de cada
asamblea ordinaria, del tribunal nacional de disciplina, del tribunal nacional de
fiscalizacin y del tribunal nacional electoral.
El Tribunal Nacional de Fiscalizacin est integrado por cinco miembros designados por la Asamblea Nacional, quines tendrn un mnimo de tres aos
de afiliacin al partido. Los miembros de este rgano interno tienen que
emitir anualmente un informe analtico sobre la forma en que han sido llevadas las cuentas por el Tesorero Nacional y someterlo a consideracin de la
Directiva Nacional ya la aprobacin de la Asamblea Nacional"

individuos que viven de la poltica mdsquepara la poltica (y muchas veces en mayor proporcin que aquellos que desempean cargos de represenracin popular). Es ms, tienen menos posibilidades de cambiar
de partido que los cargos electos. Por esto uno esperara que la seguridad en sus puesros sea extremadamenre importante para ellos y muchas veces ms que la seguridad del partido en su posicin en el sistema
poltico. A diferencia de los 'gobernanres', sus posiciones estn conrroladas desde denrro del partido y si
bien algunos juzgarn sus acciones en virtud de los resultados electorales favorables de la organizacin,
Otros podran empeorar su situacin si el partido resultara victorioso en la competencia poltica (Karz y
Mair 1990: 15). El estudio de un partido poltico como una organizacin burocrtica supone analizar dnde se adoptan las decisiones importantes del partido; cules son los miembros y las funciones de las instituciones internas, cules son las normas acerca de la seleccin de los candidatos, las obligaciones y derechos de los miembros que participan en las estructuras de poder del partido; las caractersticas de su participacin, el nmero de oficinas, el tipo de financiamiento y los mecanismos de recoleccin de fondos,
enrre otras particularidades.
64

Ver Estatuto del PSC (are 5). Uno de los recursos de poder organizativos ms importantes dentro de una
agrupacin partidista es el que tienen aquellos que pueden crear, interpretar, hacer cumplir las normas que
rigen la vida del partido. Aquellos que puedan establecer las reglas formales, estn determinando el campo de juego (Panebianco 1982/1990) donde el partido funcionar y, al mismo tiempo, quienes sean los que
interpretan las normas de la organizacin, controlarn un espacio de poder crucial dentro de la misma.
"Establecer las reglas, manipular su interpretacin, imponer o no su observancia, constituyen zonas de incertidumbre, reas de carcter imprevisible en la organizacin..." (Panebianco 198211990:86-87). As, se
destaca la importancia del anlisis de los estatutos ms como un punto de partida en el estudio de la organizacin partidista que como un fin en s mismo. Las reglas son tanto un instrumento de control para el
grupo dirigente del partido al mismo tiempo que funciona como una garanta para los otros actores organizativos, que pueden recurrir a ellas en caso de que algn miembro del partido no las cumpla. Adems,
como sealan Katz y Mair (1990), las normas reflejan las luchas internas, toda vez que una modificacin
de las reglas implica un previo cambio en los balances de poder internos. Las reglas son tambin armas
que se utilizan en la lucha por el poder intraparcidista y una gua del carcter del partido ya que dejan entrever las concepciones internas de legitimidad, autoridad y del poder en general.

65

Ver Estatutos del PSc. En 1998 y 1999 estaba integrado por Napolen Gmez, Emilio Ripalda, Csar
Dvila Cobos, Alfredo Serrano y Segundo Samaniego.

58

Partido Social Cristiano

El TribunalNacional Electoral y los correspondientes en cada una de las provincias tienen como responsabilidad dictar cualquier norma que facilite el
proceso electoral a escala nacional as como tambin proclamar los resultados de las elecciones en el mbito de su jurisdiccin."

Estaba integrada en 1998 por 492 miembros"? entre los que figuran los dirigentes de la directiva nacional, los diputados y prefectos, los expresidentes y exvicepresidentes de la Repblica que hubieran desempeado su cargo afiliados al Partido, los presidentes de los tribunales de disciplina, fiscalizacin y electoral, de
todas las asambleas provinciales y los expresidentes del Partido junto a cinco delegados elegidos en las asambleas provinciales, un delegado provincial por cada
0,7%3 por ciento de poblacin nacional segn el ltimo censo vigente, un delegado provincial por cada 0,793 por ciento de los votos obtenidos por la lista de
diputados provinciales, con relacin a la ltima votacin nacional de diputados
provinciales en el pas (Cuadro XII).
Este rgano se rene de manera ordinaria cada dos aos", en el mes de noviembre en Quito", aunque puede ser convocado por razones extraordinarias
por la directiva nacional, el consejo plenario nacional o por nueve directivas provinciales (Estatuto, art. 18). El papel de las asambleas dentro del partido es importante aunque las decisiones sean slo legitimadas por ella y no producto de
profundos debates y discusiones dentro de la misma. Por lo general, la Asamblea
apoya las polticas y decisiones que los lderes nacionales promueven.
El Consejo Plenario Nacional es la instancia anterior a la Asamblea Nacional. Est integrado por el presidente nacional, los miembros de la directiva nacional, los expresidentes y exvicepresidentes de la Repblica que hayan estado
afiliados al partido, los expresidentes nacionales, todos los presidentes provinciales, los diputados y, por lo menos, once delegados provinciales.

66

Ver Estatutos del PSc. En 1998 y 1999 estaba integrado por Carlos Saud Saud, Enrique Ponce Luque,
Jos Gabriel Tern Varea y Luis Lazo Lara.

67

Calculado en funcin de 21 provincias, antes de que se creara Orellana en 1998.

68

En In que comprende al perodo analizado, el PSC na realizado asambleas nacionales en 1978, presidida por
Marco Lara Guzmn; en 1982, presidida por Eduardo Carmignani; en 1984, cuando Camilo Ponce Gangotena fue designado Presidente Nacional yen ese mismo ao se hizo orra, en la que se reeligi a Ponce Gangotena; y en 1988, cuando fue elegido Marco Lara nuevamente como presidente del Partido por dos aos.
El perodo siguiente, la presidencia fue ocupada por Jaime Nebot y en 1993 Eduardo Paz Domnguez fue
designado como Director encargado. En 1994, Nebot reasumi el cargo hasta 1996, que fue reemplazado
por Eduardo Villaquirn en 1997, Csar Acosta en 1998 y Pascual del Cioppo en 1999 (Cuadro XIII).

69 A pesar de tener que reunirse en la capital del pas por orden estatutaria, la ltima Asamblea Nacional se
celebr en marzo de 1998 en el Teatro Presidente de Guayaquil, meses antes de las elecciones generales de
ese ao. Este hecho, en apariencia insignificante, es muy importante ya que es una muestra ms del cambio partidista de las ltimas dos dcadas, tras el liderazgo de Febres Cordero al interior de la estructura organizariva.

59

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

Cuadro XII: Ejemplo de conformacin de la Asamblea Nacional


Seleccin de delegados segn resultados de 1998
PROVINCIA

N DE DELEGADOS
N DE PRESIDENTE RESULTADOS DELEGADOS LIT.H TOTAL
HABITANTES POBLACION DELEGADOS PROVINCIAL VOTACION
%DE
DIPUTADOS VOTACION

1
32.483
506.546
6.687
7
1
170.593
2.252
2
11.859
12.494
189.102
2.496
1
3
141.992
1.874
1
5.026
3
]
283.236
4
14.030
3.739
1
360.600
4.760
14.957
5
]
5.49]
44.680
415.973
6
4
1
307.190
4.055
15.838
]
2.463.423
32.518
440.539
32
1
16.197
273.261
3.607
3
]
389.632
5.143
21.953
5
530.844
7.007
1
60.378
7
]
1.026.066
110.125
13.545
13
1
1
95.685
1.263
4.673
]
102.623
1
4.394
1.355
40.714
Pazrasa
1
1
1.609
537
Pichincha
1.734.942
22.902
1 133.139
23
4.838
1
Tungurahua
366.523
29.509
5
Zamora
66.729
881
1
1
3.808
Galapagos
129
O
1
9.749
1.373
1.022
1
1
4.786
Sucumbios
77.450
983.850
Toral
9.552.873
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el PSc.

Azuay
Bolivar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Rios
Manabi
Morona
Napo

4
2
2
1
2
2
6
2
56
2
3
8
14
1
1
O
17
4
O
O
1

5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5

17
10
11
9
12

13
18
12

94
11
14
21
33
8
8
7
46
15
7
6
8
380

Corresponde a este rgano dos tipos de tareas: aquellas delegadas por la


Asamblea Nacional y otras privativas de su funcionamiento. Entre las primeras cabe mencionar la aprobacin y reforma de los estatutos y la aprobacin y/o censura
del informe anual del presidente nacional. Entre las segundas se encuentra la de resolver todos los asuntos que no sean privativos de la asamblea, coordinar la marcha
administrativa, en particular, aquellas cuestiones relacionadas con los aspectos organizativos: y aclarar las dudas que surgieran en torno a la aplicacin del Estatuto.
Es precisamente en el Consejo Plenario Nacional donde cada presidente provincial informa lo que pasa en su provincia.. '!o

El Consejo Plenario se rene por convocatoria de la Asamblea Nacional, de la


directiva nacional, de su presidente o por solicitud de siete presidentes provin70 Ver Entrevista 12.

60

Partido Social Cristiano

ciales". Este organismo se encarga bsicamente de la marcha administrativa y de


los aspectos organizarivos de la agrupacin.
La Directiva Nacional es el rgano ejecutivo del partido y como tal es responsable ante la Asamblea Nacional sobre la gestin poltica y econmica. Los
miembros de la directiva son elegidos por resolucin de la mayora de los asamblestas nacionales, de manera individual o por lista en votacin nominal o secreta (con excepcin del Presidente Nacional de las Juventudes). Est integrada
por dos tipos de miembros: los que cuentan con voz y voto y aquellos que tienen voz pero no voto. Entre los primeros figuran el presidente nacional, los vicepresidentes, un secretario nacional y un tesorero nacional, seis vocales principales (que tienen sus respectivos suplentes), los expresidentes constitucionales de
la Repblica y los del partido. Entre los segundos, cabe mencionar los presidentes de los tribunales nacionales de disciplina y fiscalizacin, los legisladores y el
presidente y vicepresidente de la Repblica, afiliados, en caso de que se convocara a una reunin de la Directiva Nacional Ampliada.
La Directiva Nacional es el rgano que controla que los miembros del partido que ocupan cargos de representacin popular y/o polticos observen la
disciplina partidista. Pero hay casos en donde tras la intervencin de la
Asamblea Nacional se pueden conceder libertadde decisin a los miembros"

Entre sus tareas se encuentran las de ejecutar la accin y la estrategia general del
partido; orientar la actuacin de todos los miembros que desempean una funcin poltica, sean o no de eleccin popular; aprobar y modificar los rganos
internos de las secciones polticas; reemplazar y subsanar los vacos que se produjeren en las directivas provinciales; aplicar las sanciones resueltas por los tribunales de disciplina; reorganizar por mayora de votos cualquier organismo interno que no funcione eficientemente; aceptar o negar las solicitudes de ingreso; aprobar el presupuesto anual presentado por el tesorero nacional, designar
representantes oficiales a certmenes nacionales o internacionales a los que el
partido haya sido invitado, nombrar a los candidatos principales y suplentes en
las elecciones a diputados nacionales y aprobar en ltima instancia las candidaruras de concejales, consejeros, presidentes del consejo, alcaldes, prefectos y diputados provinciales presentados por las directivas provinciales; designar al
71 En 1998-1999 se desempearon como presidentes provinciales los siguientes dirigentes socialcrisrianos:
Susana Gonzlez (Azuay), Simn Busrarnante (Manab), Manuel de Guzmn (Pichincha), Galo Enrquez
(Carchi), Enrique Posso (Azogues), Gilberro Vaca (Bolvar), Lucy Naranjo de Moncayo (Coropaxi), Luis
Serrano Garca (El Ora), Carlos Saud Saud (Esmeraldas), Ramn Olaya (Galpagos), Nicols Lapenrri
(Guayas), Fernando Madera (Imbabura), Edgardo Celi (Loja), Byran Rivadeneira (Morana Santiago),
Hctor Sinchiguano (Napo), Ral Valverde (Pasraza), Luis Fernando Torres (Tungurahua), Franklin Delgado (Zamora Chinchipe) (PSC 1999).
72 Ver Estatutos del

Psc.
61

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

Cuadro XIII: Asambleas y presidentes del Partido


Asamblea Nacional
Ao
X Asamblea Nacional Ordinaria (14 de noviembre de
1978)

Xl Asamblea Nacional Ordinaria 06 de agosto de


1980)
16 de julio de 1982, Sesin
de Directiva Nacional
13 de septiembre de 1982
XlI Asamblea Nacional Ordinaria O7 de septiembre
de 1982, Quito)

13 de agosto de 1983, Sesin de Directiva Nacional


22 de junio de 1984, Sesin
de Directiva Nacional
17 y 18 de julio de 1984, Sesin de Directiva Nacional
XIII Asamblea Nacional
Ordinaria (29 de sepriernbre de 1984, Quito)
XIV Asamblea Nacional
Ordinaria (13 y 14 de septiembre de 1986, Quito)
XV Asamblea Nacional Ordinaria (8 de abril de 1987)
XVI Asamblea Nacional
Ordinaria (30 de sepriernbre y 1 de octubre de 1988)
27 de enero de 1989, Sesin
de Directiva Nacional
18 de octubre de 1989, Sesin de Directiva Nacional
26 de enero de 1990, Sesin
de Directiva Nacional
XVII Asamblea Nacional
O rdinaria O6 de febrero de
1991, Quito)

Presidente del Partido (y tema de la Asamblea Nacional)


Perodo
Marco Lara Guzmn asume como presidente del partido.
Se conforma la Directiva Nacional.
Marco Lara renuncia el 21 de febrero de 1979 y lo reemplaza el primer vicepresidente Jorge Haz Villagmez (en
calidad de encargado).
Camilo Ponce Gangotena asume como presidente.

Eduardo Carmignani Garcs (por encargo de Ponce


Gangotena que debi pedir licencia por un accidente automovilstico)
Reasume Camilo Ponce Canzotena
Eduardo Carmignani Garcs asume como presidente,
Gascn Rarntez Salcedo (primer vicepresidente); Margarita Ponce Gangotena (segundo vicepresidente) y Jos Ignacio Albuja (secretario general).
Se pretende inrroducir reformas a la Ley de Elecciones
para permitir la participacin de los independientes.
Sesin ordinaria para cubrir cargos faltantes de la Directiva Nacional
Gastn Ramrez Salcedo, por encargo de Eduardo Carmignani que se tom licencia por razones de salud.
Eduardo Catmignani reasume como presidente.
Camilo Ponce Gangotena es elegido para otro perodo y
adems se hace un homenaje al presidente Febres Cordero y se define el tipo de poltica que se va a llevar en relacin con el gobierno.
Camilo Ponce Gangotena es reelegido como presidente
por orro perodo

1978-1979

1980-1982

1982-1984

1984-1986

1986-1988

Renovacin de consejeros
Marco Lara Guzmn

1988-1990

Eduardo Paz Domnguez, por encargo del presidente Lara Guzmn que solicit licencia.
Nicols Lapentti, por encargo del primer vicepresidente
que pidi licencia.
Renuncia de Marco Lara Guzmn el 18 de octubre de
1989 y reemplazo de ste por parte de Nicols Lapenti,
Jaime Nebor Saadi

1990-1991

62

Partido Social Cristiano

Asamblea Nacional Ex- Camilo Ponce Gangotena (Primer vicepresidente subro- 1991-1992
traordinaria (l de febrero de gante)
1992, Ambato)
Proclamacin de Jaime Nebot como Candidato Presidencial
3 de enero de 1993, Sesin Eduardo Paz Domnguez (segundo vicepresidente) se ha- 1993-1994
de Directiva Nacional
ce cargo de la presidencia en reemplazo de Ponce Gangotena y se prorroga la actuacin de la directiva hasta noviembre de 1993 o enero de 1994.
XVIll Asamblea Nacional Jaime Nebot Saadi es designado presidente nuevamente. 1994-1996
Ordinaria (25 de enero de Se cambia la simbologa del partido
1994)
18 de julio de 1997, Sesin Csar Acosta Vzquez
1997-1999
de Directiva Nacional
25 de Febrero de 1999, Se- Pascual del Cioppo Aragundi (lo vicepresidente) por re- 1999
sin de Directiva Nacional
nuncia del presidente Csar Acosra Vsquez
22 de Febrero de 2000, Pascual del Cioppo Aragundi. Se decide prorrogar la 2000
Reunin del Consejo Plena- composicin de la Directiva Nacional de 1999 hasta norio Nacional
viernbre de 2000, fecha en la que se planific realizar la
Asamblea Nacional

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos periodsticos, del TSE y de la Secretara Nacional
del PSc. La informacin presentada fue elaborada fundamentalmente a partir de los registros
contenidos en el libro del PSC del Tribunal Supremo Electoral. La Direccin de Partidos Polticos lleva desde 1978 un libro con la hoja de vida de cada partido poltico que ha obtenido el
reconocimien to legal del rgano electoral.

coordinador entre el partido yel bloque legislativo y, en los momentos en que


el PSC gane las elecciones, nombrar un coordinador entre el partido y el gobierno; elegir al director del Instituto Camilo Ponce Enrquez, al pro-secretario y al
pro-tesorero y otorgar anualmente la condecoracin Dr. Camilo Ponce Enriquez
al afiliado merecedor de ella e imponerla a la Asamblea Ordinaria.
La Asamblea Provincial es el rgano mximo del partido en cada una de las
provincias ecuatorianas. Est constituida por los miembros de la directiva provincial, por los expresidentes de los directorios cantonales, los diputados, prefectos, consejeros provinciales y los delegados cantonales elegidos en las asambleas
cantonales. Se rene ordinariamente cada ao y extraordinariamente cuando la
convoque el presidente de la directiva provincial o la directiva nacional o las dos
terceras partes de la asamblea. Cada cantn elegir un nmero de delegados
equivalente al resultado de dividir 50 por el nmero de cantones de la provincia,
un delegado cantonal por cada 2 por ciento de la poblacin provincial hasta cubrir los 50 puestos y un delegado cantonal por cada 2 por ciento de los votos obtenidos en el cantn por la lista de diputados con relacin a la ltima votacin
provincial de diputados provinciales, hasta alcanzar 50 delegados. Por su parte,
la Directiva Provincial est conformada por un presidente provincial, dos vicepresidentes, un secretario provincial, un tesorero, seis vocales principales, los jefes provinciales de las secciones polticas, los expresidentes provinciales, los dipub3

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez


-----------

tados provinciales electos, el prefecto y consejeros provinciales electos, un prosecretario y pro-tesorero. Cada presidente de la directiva provincial dura en su
cargo dos aos e informa de sus actividades y de lo que ocurre con el partido en
la provincia a la Directiva Nacional?'.
La Asamblea Cantonal es el rgano de mayor importancia en este nivel territorial. Est constituida por la directiva cantonal, el alcalde del respectivo cantn afiliado al partido, los expresidentes cantonales, los presidentes parroquiales,
un delegado por cada parroquia designado en la respectiva asamblea parroquial;
un delegado parroquial por cada 3 por ciento de la poblacin cantonal hasta alcanzar un mximo de 33 y un delegado parroquial por cada 3 por ciento de los
votos obtenidos en la parroquia por la lista de diputados con relacin a la ltima votacin cantonal de diputados provinciales, dando un mximo de 33. Se
rene anualmente de manera ordinaria y, extraordinariamente, cuando la convoque el presidente de la directiva cantonal o el de la provincial. La Directiva Cantonal est conformada por un presidente, dos vicepresidentes, un secretario y un
tesorero, seis vocales, los jefes cantonales de las secciones polticas, los expresidentes cantonales que hubieran ejercido de manera titular tales funciones, el alcalde de la jurisdiccin afiliado al partido; los concejales principales, un pro-secretario y un pro-tesorero.
Tanto las asambleas provinciales como cantonales tienen bajo su responsabilidad el funcionamiento del partido en su mbito territorial. Corresponde a cada una de estas instancias nombrar sus propias directivas; dirigir y supervisar la
actividad cumplida por las directivas; elegir a los delegados a la Asamblea nacional, provincial o cantonal; seleccionar a los candidatos para cargos de eleccin
popular seccional, aunque las candidaturas definitivas son aprobadas por la directiva nacional y nombrar los tribunales provinciales de disciplina.
A las directivas tanto provinciales como cantonales les corresponde proponer planes y programas de aplicacin regional a los legisladores, alcaldes, prefectos, concejales y consejeros correspondientes a la jurisdiccin de cada organismo;
concertar acuerdos polticos correspondientes a su jurisdiccin; llevar un registro
de afiliados, desafiliados y expulsados; rendir anualmente cuenta escrita de las actividades polticas, administrativas y econmicas, a la respectiva asamblea, con
copia a la Nacional; sesionar al menos cada 15 das; convocar a reuniones y mantener una organizacin eficiente del partido.
El PSC cuenta paralelamente con una estructura de secciones polticas,
organizadas por reas temticas: juventud", Laboral, Indgena y del Campe73 Ver Entrevista 12.
74 Las juventudes socialcristianas poseen una estructura paralela a la Directiva Nacional pero con autonoma
funcional aunque no poltica. Las mismas han tenido una importancia variable, dependiendo muchas veces del nfasis que su presidente imprimiera a las acrividades que realizaban como a la apertura que los lderes nacionales le ororgaran. Han ejercido el cargo de presidente de las Juventudes Socialcrisrianas en los

64

Partido Social Cristiano

Organigrama Partido Social Cristiano

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sinado: Control del Proceso Electoral, Accin Poltica, Organizacin y Control, Profesionales, Comerciantes, Industriales, Agrcolas y Artesanos; Asuntos
de la Mujer e Informacin y Propaganda". Las sedes nacionales de cada una
de ellas deben funcionar en Quito, segn lo establece el estatuto (art, 13),
aunque en la prctica muchas de ellas lo hacen en el lugar de residencia de su
presidente.
Para conocer an ms la manera en que se comporta internamente el PSC,
se consult a sus miembros respecto a cmo ellos crean que funcionaba su organizacin. Los dirigentes socialcristianos consultados" sostuvieron de manera
mayoritaria que en ciudades intermedias, de aproximadamente 100.000 habi-

ltimos veinte aos: Pascual del Cioppo (I983, 1984 Y 1986), Hitler Barragn (1991-1993); Teodoro Pozzo Zapara (1994-1996); Sanriago Maspons (1995-1997), Mauricio Busramanre (1997-1999) y Jos A1vear Carnpodnico (1999-2001).
75

En 1999 los Jefes de las Secciones eran en la Comisin Laboral, Indgena J Campesinado. Germn Mancheno; en la de Control J Proceso Electoral: Bruno Frixone; en la de Accin Poltica; Luis Fernando Torres;
en la de Organizacin J Control: Ral Rivas Pazmio; en la de Profesionales: Carlos Pareja Cordero; en la
de Comerciantes, Industriales, Agrcolas J Artesanos: Jorge Velasco Dvalos; en la de Asuntos de la Mujer.
Odctre de Salcedo y en la de InfOrmacin J Propaganda: Eduardo Emanuel.

76

Segn la opinin de dirigenres y miembros consultados para la investigacin de Parridos Polticos en Amrica Latina (1999). Pregunra 15, variables 95 a 98: Con respecto a la organizacin de su partido, piense
en una ciudad de su distrito electoral con alrededor de 100.000 habitantes, e indique si es probable que

65

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

Cuadro XIV: Caractersticas de la estructura interna del Partido Social Cristiano


Tipo de relaciones entre los

Piramidal. Fuertemente jerarquizada. Vertical.

rganos internos
Organos segn mbito territorial Nacional, provincial, cantonal y parroquial (o comunal).
rganos segn funcin
Deliberativo: Asamblea Nacional (mxima autoridad).
Administrativo: Consejo Plenario Nacional.
Ejecutivo: Directiva Nacional.
Presidente, vicepresidente, secretario.
Periodicidad de las
reuniones de los rganos
(y duracin del mandato)

Comit de base o clula: rgano que agrupa a los militantes.


Asamblea Nacional: se rene cada dos aos de manera ordinaria en Quito (segn los estatutos) y de manera extraordinaria
puede ser convocada por la Directiva Nacional, Consejo Plenario Nacional o por 9 directivas provinciales.
Asamblea Provincial: se rene cada ao de manera ordinaria y
de manera extraordinaria por convocatoria del presidente de la
Directiva Provincial, la Asamblea Nacional o las dos terceras
partes de la Asamblea.
Consejo Plenario: se elige cada dos aos; se rene por convocatoria de la Asamblea Nacional, Directiva Nacional, por el presidente o por solicitud de 7 presidentes provinciales.
Directiva Nacional: se elige cada dos aos por votacin norninal o secreta entre los miembros de la asamblea nacional.
Directiva Provincial y Cantonal: se rene cada 15 das.
Presidente: dos aos (reeleccin por un ao y luego por dos ms
con un perodo intermedio).

Tipo de estructura

Directa, organizada por medio de secciones temticas y profesionales.

Estabilidad de la estructura

Segn los miembros consultados en trminos generales: continua.


Segn los miembros consultados en trminos especficos:
Realizacin de reuniones oficiales para discutir temas relacionados con partido: al menos una vez al trimestre.
Encuentros entre representantes del partido a escala local y nacional: al menos una vez al trimestre.
Consultas entre los activistas locales y los directivos regionales:
una o ms veces al mes.
Comunicaciones desde la organizacin central: una o ms veces
al mes.

su partido cuente con las siguientes infraestructuras y actividades a ese nivel local: una organizacin local
del partido con al menos 100 miembros; al menos 50 activistas que contribuyan cotidianamente en el funcionamiento del partido; un tesorero que recaude regularmente cuotas y aportaciones monetarias de los
miembros y una oficina con un empleado a tiempo parcial o cornplero).

66

Partido Social Cristiano

Representacin Territorial

Presencia de Directivas Provinciales, Cantonales y Parroquiales


en 22 provincias.

Feudo electoral (diputados


provinciales)

1978-1986:
1988-1998:

Los Ros.
Guayas.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los documentos partidistas, entrevistas a informantes claves y datos electorales oficiales proporcionados por el TSE:

tantes, el partido cuenta con una organizacin local de al menos 100 miembros
(95 por ciento), 50 activistas que realizan tareas encargadas desde las directivas
nacionales y provinciales (85 por ciento), un tesorero que recauda cuotas entre
sus afiliados (71 por ciento) y una oficina con un empleado a tiempo parcial o
completo.
Al consultrsele a los miembros respecto a la estabilidad y funcionamiento
de la organizacin partidista se percibe cierta contradiccin. Por una parte, frente a una pregunta general, respecto al tipo de estructura interna del PSC, los
miembros indicaron que no es una organizacin meramente electoral sino que,
por el contrario, permanece activa en pocas no electorales (96 por ciento en
1996, 81 por ciento en 1998 y 62 por ciento en 1999)77. Pero, por otra, al realizarse preguntas especficas respecto a la frecuencia de las reuniones entre diferentes rganos, dirigentes y niveles institucionales del partido, los miembros responden de manera diferente.
En este sentido, para 1999, sostuvieron que las reuniones oficiales para discutir temas relacionados con el partido se realizaban una vez al trimestre (48 por
ciento de los entrevistados); que los encuentros entre los dirigentes locales y nacionales se daban tambin una vez cada tres meses (38 por ciento}", pero que las
consultas entre los activistas locales y los directivos regionales eran mensuales (48
por ciento) y que las comunicaciones desde la organizacin central tambin eran
fluidas (el 62 por ciento seal que se daban una o ms veces al mes).

77 Investigacin de Partidos Polticos en Amrica Latina (J 999). Pregunta 34, variable 177: "La estructura
interna de su partido es continua o meramente electoral?" Respuestas en una escala de 5 valores donde 1
es igual a "es una estructura de carcter contino" y 5 es igual a "es una estructura que slo se organiza y
funciona en poca de campaa electoral".
78

Los daros muestran diferencias en las respuestas por procedencia regional de los dirigentes. As, los socialcristianos de la Sierra indicaron que los encuentros con los representantes del parrido a nivel nacional eran.

67

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

Cuadro XV: Caractersticas del funcionamiento interno del Partido Social Cristiano
Formalmente: Por eleccin de un rgano interno (el Consejo
Nacional Plenario Ampliado, integrado por los presidentes provinciales, diputados, expresidentes de la Repblica, miembros
del partido, expresidentes del partido y miembros de los tribunales. Tambin son invitados los prefectos pero no tienen voz ni
voto. Su decisin es elevada a la Asamblea Nacional Ordinaria).
Informalmente: por los lderes nacionales del partido.
Formalmente: por nombramiento de un rgano interno (DirecProceso de eleccin de
los candidatos a diputados tiva Nacional).
Informalmente: tienen mucha influencia los lderes nacionales
provinciales
del partido. Una prctica comn es la realizacin de encuestas
de opinin pblica sobre la intencin de voto hacia los disrintos candidatos a los efectos de conocer la opinin de los futuros
electores sobre estos. No se realizan elecciones internas primarias para elegir a los candidatos.
Tambin es muy importante la opinin de los notables del parrido o tener "recursos de poder significativos" (electorales, comunicacionales, econmicos, de imagen) en una determinada
provincia.
Formalmente: directivas cantonales y provinciales que elevan un
Proceso de seleccin de
listado con su propuesta a la Directiva Nacional que es la que
los candidatos a cargos
toma la ltima decisin.
I seccionales
Informalmente: los lderes del partido, tras consultar con los resultados de las encuestas de opinin pblica encargadas a consultoras externas.
Definicin de las polticas
Formalmente: decisin de los dirigentes partidistas en los rgadel partido
nos establecidos en el partido (Asamblea Nacional) (con participacin de las bases a travs de los delegados elegidos en la
Asamblea Provincial)
Informalmente: importancia crucial de los lderes nacionales en
la definicin de las polticas.
Formulacin y reformas del Decisin de los dirigentes partidistas en los rganos establecidos
Programa, de la Declaracin en el partido (Asamblea Nacional) y, sobre todo, en las reuniode principios y del Estatuto nes del Consejo Plenario Nacional.
del Partido
Eleccin de dirigentes
Carcter centrpeto: un centro fuerte con una coalicin unida
que controla las zonas de incertidumbre y los incentivos selectivos. Importancia crucial de los lderes nacionales en el nombramiento de las directivas.
Proceso de eleccin de los
Busca la construccin de bastiones electorales primando el intecandidatos al Poder
rs de dichas circunscripciones (cantonizacin del partido en
Legislativo
Guayaquil). Estrategia ofensiva, mayor relevancia de captar votos antes que militantes. Estrategia delineada por la Directiva
Nacional.
Proceso de eleccin de
los candidatos a presidente
y vicepresidente de la
Repblica

Fuente: Elaboracin propiaa partirde documentos partidistas, entrevistas a informantes claves y revisin periodstica.

68

Partido Social Cristiano

Los que mandan... Dirigentes y coalicin dominante


En el partido conviven estructuras de poder formales con relaciones de poder
informales, basadas estas ltimas en redes primarias (de parentesco, de amistad)
y secundarias (econmicas, regionales). Por una parte, el esquema formal encuentra su mxima autoridad ejecutiva en la figura del presidente nacional, que
es el representante oficial del partido y su personero autorizado para formular
declaraciones de incumbencia general; ejecutar las disposiciones de la Asamblea
Nacional; del Consejo Plenario y de la Directiva Nacional; autorizar los egresos
econmicos y nombrar los empleados. Dura en el cargo dos aos, segn lo establece el estatuto condicionado por la Ley de Partidos Polticos de 1978
(art.Z), y puede ser reelegido por una sola vez y en lo sucesivo, transcurrido un
perodo, por otro de dos aos ms. Al ser la mxima autoridad se presenta como el responsable del partido en su cara burocrtica, aunque depende de las decisiones de los rganos superiores como la Asamblea Nacional o el Consejo Plenario Nacional".
Por otra parte, esta estructura formal no siempre es la que en la prctica
prevalece, fundamentalmente en cuanto al proceso efectivo de toma de decisiones. Los datos presentados en el Cuadro XVI indican que a la estructura formal
de poder le acompaa una red de relaciones informales, la que es ampliamente
percibida por los miembros del partido consultados", As, las dos personas ms
sealadas como las que toman las decisiones internas importantes no cuentan
con un cargo efectivo en la Directiva Nacional actual. Desde 1979 el control del
partido a escala nacional ha estado en manos de Febres Cordero, aunque formalmente la presidencia de la organizacin haya rotado entre diferentes personas y

al menos una vez al trimestre (57 por ciento) mientras que los dirigentes de la Costa sealaron que sus encuentros eran mensuales (60 por ciento de los entrevistados de esa regin) (Investigacin de Partidos Polricos en Amrica Latina, 1999. Pregunra 17, variable 99 a 102). Esta diferencia en las relaciones entre los
miembros debido a la procedencia regional es un argumenro ms que apoya la hiptesis de que los partidos ecuatorianos estn fracturados internarnenre por la variable regional y que la densidad organizativa vara segn sea la regin en la que el partido cuenra con mayor xiro electoral.
79

El presidenre cuenta con la colaboracin de dos vicepresidentes, un secretario y un tesorero. El primer vicepresidenre tiene a su cargo la organizacin y direccin financiera del partido puesro que es el responsable de la Comisin Nacional Financiera encargada de juntar fondos extra-partidistas para financiar la actividad de la organizacin. Al segundo vicepresidente le corresponde la organizacin y conduccin de la
Comisin Nacional del Censo de afiliados, encargada de la actuacin permanente del registro de afiliados
en el mbito nacional. En tanto, el secretario de la organizacin se encarga de responder la correspondencia y mantener el archivo partidista, dar fe de las resoluciones tomadas por el Directorio Nacional y el
Consejo Nacional Plenario, as como de los acuerdos con la prensa y de hacer cumplir las resoluciones de
la Directiva Nacional y de los organismos superiores y administrar el personal de empleados. Por su parte, el resorero riene a su cargo la administracin financiera y contable del Partido, la preparacin presupuestaria anual, el control de inventario de bienes a escala nacional y la suscripcin de los egresos econmicos del partido.

80

Invesrigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (I999).

69

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

ste nunca haya ejercido ese cargo. Su importancia dentro del PSC la reconocen
los notables provinciales, los seguidores" y hasta los miembros de otros partidos".
Entre los primeros cabe destacar las declaraciones realizadas por Xavier Neira,
uno de los delfines de Febres Cordero, a la prensa en 1996:
...Esta claro que nosotros, S19 con Len, no ganamos; pero tambin es cierto que sin Len, tampoco...3
...Bsicamente soy del PSC por admiracin a Len Febres Cordero, por su
liderazgo. Es un hombre que impresiona, que abruma. Me gusta la gente
fuerte, la gente de carcter, yo siento que los socialcristianos lo son ... 84

Veinte de los 21 miembros del PSC que fueron entrevistados" sealaron a Febres Cordero como una de las personas claves en la toma de decisiones y uno de
los hombres que mandan dentro del partido. Otro de los dirigentes ms mencionados por los miembros fue Jaime Nebot Saadi, candidato a la presidencia de la
Repblica en dos oportunidades (1992 y 1996), diputado nacional, diputado
provincial, exgobernador de la provincia de Guayas y alcalde de Guayaquil desde agosto de 2000.
Junto a los hombres fuertes del PSc, hay un grupo de hombres de confianza que forman la estructura media de la organizacin y son parte de la coalicin
dominante. Ellos son los notables provinciales que controlan recursos de poder
significativos tanto de tipo comunicacional, electoral, de movilizacin y apoyo
de la opinin pblica y, por supuesto, econmicos. Estos notables reconocen que
su permanencia en la coalicin dominante depende en parte de que continen
controlando sus recursos de poder y, por otra parte, de que se mantenga el apoyo de los dos lderes nacionales. Muchos de esos dirigentes han indicado en las
entrevistas realizadas que las razones que los condujeron a ocupar un cargo de representacin popular estn precisamente en el arrastre del lder", razn de ms
para mantener la aprobacin de ste. En la estructura interna del PSC muchos
de estos notables forman parte de la directiva nacional o de las directivas provin81 Ver Entrevistas 11, 12, 13, 16, 17, 18 Y 19.
82 Ver Entrevistas 5, 20, 28 Y33.
83 Declaraciones de Xavier Neira tomadas de Santiago Rolds B. "La campaa silenciosa del 98" en Revista
Vistazo Digital del 17 de julio de 1997 [www.4.vistazo.com.ecljuI17_97/htm/politicl.htm] 8 de octubre
de 1999 19:26.
84 Ver Entrevista 11.
85 Investigacin sobre Partidos Polticos de Amrica Latina (999). Pregunta 37, variables 180 a 188.
86 En la investigacin sobre Elites Parlamentarias en Amrica Latina (996), el 13 por ciento de los dipurados
socialcristianos seal que haba sido elegido por esta razn. En tanto, un 25 por ciento indic que haba
sido elegido por asumir y compartir e! programa de! partido; un 42 por ciento por simpata personal; un 8
por ciento por e! estilo moderno y dinmico de la campaa llevada a cabo; un 4 por ciento porque ningu-

70

Partido Social Cristiano

ciales. Resulta curioso que muchas veces ni siquiera los miembros de las directivas sepan que participan en ellas, y si lo saben, no recuerdan cul es su posicin
(del mismo modo que los miembros del PRE).87 Esto mostrara que el ejercicio
de los cargos muchas veces resulta ser ms un requisito formal que una actividad
cotidiana, a pesar de la importancia de la estructura en momentos crticos o en
tiempos de elecciones y del respeto a las reglas internas, como cuando el aparato del partido decide expulsar a un miembro o exige el cumplimiento de los procedimientos administrativos",
De manera complementaria a estos tres estamentos habra que describir un
grupo de personas ligadas directamente a los lderes socialcristianos, vinculados
Cuadro XVI: Los que mandan en el PSc...
Presidente del Partido
Vicepresidente del Partido
Antiguo presidente del Partido
Jefe de Bloque (encargado en 1999 y responsable en 2000)
Expresidente de la Repblica, militante del Partido
Candidato presidencial, lder Poltico y jefe de Bloque
(1998 y 1999)
Secretario general del Partido
Expresidente del Congreso, militante del Partido
Presidente del Congreso o la Asamblea del Partido
Pro-secretario general
Tesorero
Asesor de Jaime Nebot Saadi
Diputado provincial por Guayas
Presidente Nacional de Juventudes (1999-2001)
Alcalde de Ambato (Tungurahua, 1992-1996 y 19%-2000)
y presidente de la Asociacin de Municipalidades
del Ecuador (AME)
N

Pascual del Ciopno


(sin informacin)
Csar Acosra
Xavier Neira
Len Febres Cordero R.
Jaime Nebot
Sebastin Carrin
Heinz Moeller
Xavier Buitrn
Eduardo Noboa Zaldumbide
].]. Franco
Jos Alvear Icaza
Jos Alvear Campodnico
Luis Fernando Torres

Menciones
11
1

4
2

20
16
6

4
-

4
2
1
1
1

21

Pregunta realizada: "En toda organizacin unas pocas personas inevirablemente adquieren mucho poder.
Cul de las personas enumeradas usted cree que pertenecen a ese pequeo grupo en su partido? "presidente, vicepresidente, antiguo presidente, expresidente de la Repblica, militante del partido, secretario general,
presidente del congreso o asamblea del partido, pro-secretario general, tesorero, otro" Respuesta: opciones
mltiples. Pregunta 36, variable 180 a 187. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados
por la Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (1999)

na de las otras opciones polticas convenca al elector y otro 4 por ciento por la tradicin familiar del votante, que le liga a los socialcristianos.

87 Esto fue percibido en diversas conversaciones informales y entrevistas realizadas a los miembros del partido en el marco de la Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina (1998 y 1999).
88 Ejemplo de ello ha sido la desafiliacin-expulsin de Susana Gonzlez, las convocarorias a las directivas o
el mantenimiento de la dinmica partidista a cargo del Secretario Nacional del partido Xavier Buitrn,
persona de confianza de Pascual del Cioppo, Presidenre del PSC en ese momento.

71

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

a la agrupacin pero no necesariamente con cargos formales dentro de la misma,


y que pueden ser sealados como el crculo ntimo, esto es, personas de suma
confianza de Febres Cordero y Nebot (aunque algunos de ellos tengan una relacin privilegiada con uno y no con el otro). Este crculo, integrado fundamentalmente por miembros de la sociedad patricia guayaquilea, conforma el ncleo
duro de la coalicin dominante y se presentan como incondicionales al momento de tomar decisiones, de votar en el Congreso o de presionar por alguna poltica en el escenario meditico.

Modo de elegir a los dirigentes partidistas


y a los candidatos a cargos de representacin popular
En el proceso de seleccin de candidatos a ocupar cargos de representacin popular conviven dos tipos de mecanismos: uno de carcter formal y otro informal, del mismo modo que en las relaciones de poder internas. Con respecto al
primero, el Estatuto establece que los candidatos presidenciales sean elegidos
por la asamblea nacional y los candidatos a legisladores por la directiva nacional. La nominacin de candidatos a legisladores, alcaldes o concejales, prefectos
o consejeros, se hace en cada una de las asambleas (provincial o cantonal), segn sea el caso. Las listas de nominados deben ser puestas en conocimiento de
la directiva nacional, que es la que en ltimo trmino decide las candidaturas

definitivas",
Ahora bien, ms all del procedimiento que establece el Estatuto para seleccionar a los miembros del partido para ocupar cargos, existen otros requisitos
que tienen una importancia sustancial al momento de conformar listas de candidatos. Las relaciones personales, la pertenencia familiar y de clase, el peso electoral de esa candidatura, las vinculaciones comerciales y financieras y el aporte
econmico del candidato son algunas de las particularidades tomadas en cuenta
al momento de definir una postulacin.
Los dirigentes socialcristianos entrevistados sealaron que son los lderes
nacionales los que muy a menudo nombran a los candidatos para las elecciones
al Congreso (80 por ciento)", al mismo tiempo que minimizan el papel de las
asambleas locales de activistas en esos nombramientos. En este sentido, el 75 por
ciento de los dirigentes seal que casi nunca o en contadas ocasiones las asarn89 Ver Estatuto del PSC, arto 54.
90 En la investigacin se solicit a los dirigentes que indicaran el modo en que en su partido se designan a los
candidatos a diputados al Congreso de la Repblica. La pregunta fue la siguiente: "Piense en el modo en que
su partido designa a sus candidatos para las elecciones nacionales al Congreso e indique cul de los siguientes procesos coincide con el modo de nombrar a los candidatos que utiliza su partido". Respuestas a partir
de tres categoras predeterminadas: casi nunca, a veces, muy a menudo. Pregunta 20, variables 113 a 118.

72

Partido Social Cristiano

bleas inician el proceso de seleccin de candidatos. Resulta interesante destacar


adems que esos procesos de nominacin no suponen fuertes discusiones o enfrentamientos entre los candidatos por sus ideas y programas polticos (as lo seala el 65 por ciento de los entrevistados). En el mismo sentido, en las entrevistas en profundidad realizadas a los dirigentes socialcristianos se seal que los
lderes nacionales, Febres Cordero y Nebot, eran los que ms influencia tenan
en la designacin de los candidatos" y que en diversas oportunidades las listas
enviadas desde las provincias haban sufrido alteraciones al llegar a Guayaquil
(Entrevistas 17, 18 y 19). Estas apreciaciones de los propios socialcristianos son
un indicador ms de la predominancia de los lderes en el proceso interno del
partido y, fundamentalmente, por encima de lo que seala el Estatuto.
El reclutamiento de las elites suele tener un desarrollo centrpeto, puesto
que existe un centro fuerte, una coalicin dominante unida que monopoliza las
zonas de incertidumbre y, por tanto, la distribucin de los incentivos. En partidos como ste, slo hay una manera de ascender: hacindose cooptar por el centro, que funciona de manera vertical. A pesar de reconocer la estructura piramidal de su organizacin, los mismos dirigentes socialcristianos se niegan a cambiar
los procedimientos para elegir a las directivas y a los candidatos:
...No estamos pteparados para hacer elecciones internas [para elegir a los candidatos a los puestos de las directivas del partido. Somos demasiado grandes
para hacerlo] Somos la ballena dos ... tremendamente gordos pero con psima capacidad de movimiento..."

Los procesos de seleccin de los candidatos tambin han generado conflictos internos en el partido. En 1991 con la designacin del candidato presidencial para los comicios de 1992, un sector se enfrent a la coalicin dominante por el
nombramiento de Nebot realizado por Febres Cordero. La organizacin no pudo procesar las disidencias y los grupos dscolos salieron del partido suponiendo
una fractura del mismo y la posterior creacin del Partido Unidad Republicana
(PUR). Ambas agrupaciones se enfrentaron en la segunda vuelta electoral, convirtindola en una interna entre dos socialcristianos. Finalmente, result triunfador el candidato del PUR, Sixto Durn Balln, quien haba sido uno de los
fundadores del PSC, y ahora se encontraba aliado con el Partido Conservador
Ecuatoriano para esa contienda electoral.

91 En enero de 2000 se comentaba de manera informal entre miembros del PSC que era en Miami (Esrados
Unidos), en los viajes que Febres Cordero y Nebor realizaban a esa ciudad, donde se decida quienes iban
a formar parre de las lisras seccionales socialcrisrianas para las elecciones de mayo de 2000 (Entrevista 11,
17yI8).
92 Santiago Rolds B. "La campaa silenciosa del 98" en Revista VirttlZO Digittl del 17 de julio de 1997
[www.4.visrazo.com.ec/jul17_97/hrm/politicl.hrm] 8 de ocrubre de 1999 19:26.

73

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

Financiamiento de la organizacin burocrtica del partido


y de las campaas electorales
El Partido Social Cristiano ha sido una de las agrupaciones que ms se ha beneficiado con la financiacin pblica directa a travs del Fondo Partidario Permanente. Las subvenciones entregadas por el Estado anualmente a travs de este fondo han sido por lo general destinadas al mantenimiento de la cara burocrtica del
partido. Segn una investigacin realizada por Gloria Ardaya y Luis Verdesoto
(1998), la mayor parte del financiamiento de los subsistemas burocrtico y de voluntarios proviene de recursos estatales y, en menor medida, del aporte de los afiliados". Desde 1978 a 1998 el Estado le ha entregado al PSC unos 2.079.018,88
de dlares estadounidenses a travs del Fondo Partidario Permanente.
Tambin recibe de manos del Estado fondos especficos para la realizacin
de las campaas electorales. Esta va de financiacin pblica directa la constituye el Fondo de Reposicin del Gasto Electoral. Entre 1978 y 1996 ha recibido
el mayor importe entre todos los partidos ecuatorianos, 1.492.929.70 de dlares
estadounidenses, seguido de cerca por la Izquierda Democrtica (Ardaya y Verdesoto 1998:182). Pero de ms est decir que con esta suma de dinero no se lleva a buen puerto una campaa electoral. Est claro que es necesario el aporte del
sector privado para poder financiar una campaa presidencial. As, no resulta extrao que los miembros del PSC hayan sealado que son los propios candidatos
los que deben proveerse los recursos para financiar las campaas electorales y que
son precisamente sus aportes la primera fuente de financiacin de la agrupacin
para las campaas electorales (el 45 por ciento de los entrevistados opin de este modo)?'.

93 En diversas entrevistas realizadas de manera informal, los miembros de! partido reconocieron que e! psc
no cobra de manera sistemtica contribuciones a los afiliados, a pesar de estar contemplado en e! Estatuto (art. 8, inciso e).
94 El anlisis de medias seala que en una escala donde 1 es igual a que cada candidato individual obtiene
los recursos para su campaa y 5 e! partido es e! que obtiene los recursos, los dirigentes socialcristianos se
ubican en un 2,29 (1,25 de desviacin estndar). Investigacin de Partidos Polticos en Amrica Latina
(1999), pregunta 17, variable 103.

74

Partido Social Cristiano

El PSC como una organizacin de voluntarios"


Las bases delpartido
La base del partido" [...] es el conjunto de simpatizantes, afiliados y militantes
que tiene el Partido en todo el pas [... ]"96 y est constituida por cuatro tipos de
miembros: a) los simpatizantes, b) los afiliados, e) los militantes activos y d) los
militantes pasivos:

a)

b)

Los simpatizantes: son aquellas personas a quienes les gusta el partido, que
comulgan con sus principios, filosofa e ideologa pero que no estn afiliados a l. Estas personas en momentos de campaas electorales pueden colaborar con las actividades del partido.
Los afiliados: son aquellos que estn registrados en los padrones del partido, cuentan con su carnet pero no militan en ningn organismo. As, participan en el trabajo poltico, ya sea en la planificacin de las actividades en
momentos no electorales como en otros de campaa electoral pero no tienen cargos dentro de ste. Los afiliados tienen una serie de obligaciones
doctrinarias, organizativas, participarivas y ejecutivas.
Esas obligaciones son: a) difundir el Ideario Social Cristiano, haciendo que
su actuacin sea testimonio de la doctrina partidista, b) participar activamente en la vida del PSC y de las seccionales y Directivas Provinciales a las
que pertenece, e) cumplir leal y diligentemente las comisiones y labores recibidas del Partido, d) trabajar disciplinadamente para el triunfo electoral de
los candidatos del Partido en cualquier mbito, e) pagar las contribuciones

95

El partido como organizacin voluntaria de miembros (en oposicin al parrido como organizacin gobernanre con apoyos masivos organizados) esr caracterizado por la supremaca del Congreso del parrido, como cuerpo responsable de formular las polticas y por el dominio de aquellos miembros que ocupan cargos dentro del parrido sobre aquellos que ocupan cargos de representacin popular y/o pblicos, esro sera el control del partido exrra-gubernamental sobre el parrido gubernamenral. Una de las caracrersricas
principales de esra cara es la permanencia y regularidad que supone. A diferencia de la cara gobernanre del
parrido, en esra fase la arena electoral no es la mera bsica. Si bien a los afiliados del partido les i nteresa
ganar elecciones, no siempre estn dispuestos a sacrificar todo por los cargos pblicos. En todo partido
polrico los miembros tienen liberrad para salir y para entrar de la organizacin y su colaboracin es voluntaria; la supervivencia de la misma depende de la exisrencia de estos. Por ello, aunque la base de afiliados o colaboradores voluntarios sea de una extensin mnima siempre ser requerida como una condicin
de subsistencia de la organizacin. Los incentivos primarios de parricipacin son pblico-prepositivos (polticas), simblicos y solidarios. La adhesin, la idenridad (incentivo colectivo solidario) y la formacin de
la polrica partidista tienden a ser de gran imporrancia, lo que puede imponer graves limitaciones a los lderes cuya posicin en el partido como un todo, depende de su posicin en la organizacin de miembros
per se (Katz y Mair 1990:14-15).

96

Ver Estatuto del PSC (arr. 3).

75

Flavia Freidenberg y Manuel Alcntara Sez

e)

econmicas y cuotas establecidas por las Directivas [...]; f) si ejerce funciones directivas o sirve cargos pblicos o de eleccin popular, presentar anualmente, por escrito, cuenta de sus actuaciones [...] y, g) el dirigente debe cumplir sus tareas ptopias. Se entender lo contrario si [no asiste]' por ms de dos
sesiones consecutivas, a las reuniones de su correspondiente organismo, sin
justificar su ausencia. El dirigente que as faltare, cesar automticamente en
su funcin, y no podr ser reelegido para el perodo inmediato"
Los militantes activos: son aquellas personas que participan de la vida del
partido formando parte tanto de los organismos de ste, ya sea en los de base o en los de direccin (las directivas parroquiales, cantonales, provinciales y la nacional). El partido contaba en 1998 con 700.000 afiliados, de los
cuales cerca de 550.000 eran considerados como miembros activos". El militante tiene una serie de derechos dentro del partido relacionados con la
posibilidad de hacer carrera dentro del mismo, de participar en la cosa pblica y en la estructura interna de la organizacin.
Los derechos son los siguientes: a) participar con voz y voto en todo cuanto
le correspondiere, dentro de la respectiva jurisdiccin o secciona]: b) presentar su disconformidad por escrito por las decisiones y actitudes adoptadas
por las directivas, siempre y cuando sea en forma leal y sin publicidad; e) denunciar ante los respectivos tribunales de disciplina todo aquello cuanto crea
que debe ser juzgado por tales organismos, pero si la denuncia resultase falsa o mal intencionada, su autor ser expulsado del partido; d) elegir y ser elegido para funciones ejecutivas dentro del Partido, al igual que para las de
eleccin popular, de conformidad con las normas del [...] Estatuto. El PSC
propugna la alternabilidad en los cargos, la carrera dentro del mismo, entendida como el sucesivo ascenso en las funciones y la igualdad de oportunidad
para todos sus afiliados"

Los afiliados que incumplan sus obligaciones y lleven a cabo faltas que condujeran a la indisciplina partidista podran llegar a ser sancionados, de acuerdo con
la gravedad de esas faltas, por medio de diferentes procedimientos como la amonestacin verbal, la censura por escrito o la suspensin de los cargos que ejercen
dentro del partido y de los derechos como militante, por un perodo de un ao
(Estatuto, artculo 7).
97 Ver Estatuto de! PSC (art. 8).
98 Ver Entrevista 12. A pesar de esta cifra, diversos miembros de! aparato partidista sealaron en conversaciones informales posteriores que en realidad no se conoce e! nmero exacto de afiliados al partido. El carcter relativo de ese dato lo muestra tambin e! resultado de las elecciones seccionales de mayo de 2000
donde Jaime Nebor se impuso por un poco ms de 500.000 votos segn los datos proporcionados por el
TSE. Cuesta creer entonces que e! PSC cuente con ese nmero de miembros activos, toda vez que ese parecera ser el electorado de Guayaquil.
99 Ver Estatuto del PSC (ares. 9 y lO).

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Partido Social Cristiano

d)

Losmilitantespasivos: son aquellos que han formado parte en algn momento de las directivas del partido, en cualquiera de sus niveles, y que por alguna razn han dejado de ser miembros activos pero continan estando afiliados y, por tanto, vinculados a ste 100.

Los miembros de bases, que se deben llamar entre s bajo el rtulo de compaero'?', se renen en lo que se denomina Comit de Base o Clula. En estas se
agrupan los afiliados que estn dispuestos a realizar trabajos permanentes y coordinados en una determinada jurisdiccin (barrio, aldea, recinto o casero) para la
mayor eficacia del partido. Cada comit de base est integrado como mnimo
por cinco afiliados y no pueden superar a las 12 personas. En el caso de que esto
ocurriera el comit se deber subdividir en dos. Asimismo las bases del partido
pueden participar en la Asambleade Base que es la integrada por todos los miembros de los comits de base de una parroquia.

Participacin de las bases en elproceso de toma de decisiones del partido


La escasa participacin de las bases en los procesos de toma de decisiones reales
ha llevado al alejamiento de la militancia de las estructuras organizativas de los
partidos, generando esto mayor dificultad al momento de representar las demandas de aquellos que forman parte de l. Los partidos polticos ecuatorianos no
estn exentos de esta dificultad y parece ser que el PSC tampoco. Por una parte,
las reglas de juego del partido, establecidas en su Estatuto, prevn poca democracia interna. Entre otros, son motivos de expulsin de un afiliado (arr, 6): las
declaraciones pblicas en contra de las resoluciones aprobadas por el partido'?',
100 La figura del militante pasivo no est contemplada en el Estatuto del partido pero fue descrita por los
miembros del mismo en las entrevistas realizadas por la autora.
101 Vet Estatuto del PSC (art. 58).
102 Las declaraciones de Heinz Moeller en julio de 1999 tuvieron gtan repercusin dentro del partido, toda
vez que denunci la escasa voluntad de dilogo de los dirigentes en el marco de la crisis que estaba viviendo el pas. Esta actitud genet conmocin dentro de las filas socialcristianas, entre las que hubo voces que
sealaban que deba expulsrselo pOt atreverse a hacer pblicas las diferencias internas de la organizacin.
Heinz Moeller haba sealado que: "La oposicin al proyecto de Ley Marco obedece a la necesidad de obtener rditos polticos. El PSC tiene responsabilidad compartida con el actual Gobierno por haber posibilitado la eleccin de Mahuad. El conflicto en el que estoy inmerso es porque pienso en funcin de pas
y no de partido... El PSC tiene que ptesentar alternativas, ser positivo y constructivo en funcin de la crisis... Bajo estas premisas creo que acto muy 'socialcristianarnente' y nadie me lo puede refutar...", declar (Diario Hoy, "Heinz Moeller: pienso en funcin del pas no del PSC", 3 de julio de 1999). Finalmente, en enero de 2000, se desafili del PSC, renunci a su escao como diputado y acept el ofrecimiento
pata desempear el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores del gobierno de Gustavo Noboa, Segn
declaraciones de un dirigente, Moeller tena un techo dentro del partido, Quera ser candidato a presidente y" ... mientras Nebor sea el engredo de Len ... esto es imposible. Es por ello que lo mejor que puede
hacer es salirse del partido y si nuevamente el PSC no ptesenta candidato en las prximas presidenciales,
MoeIler podra aglutinar las fuerzas de derechas detrs de l... y Len lo apoyara..." (Entrevista 17).

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comprometer la lnea del partido en acuerdos sin que antes hayan sido aprobados por la Directiva Nacional; formar parte de una organizacin interna distinta a las previstas en el Estatuto; romper, desconocer o abstenerse de obedecer los
compromisos del partido; aceptar cargos de ministro de Estado o similares, inclusive diplomticos, sin la autorizacin explcita previa del partido. En una entrevista se declar que el sentido de obediencia y respeto a la autoridad es uno de
los rasgos de la ideologa socialcristiana.
...Cuando militas en un partido debes obediencia. No es que tienes que ser
un borrego pero si es que el partido dice Pan con Dignidad, t no puedes como representante del partido, decir otra cosa. La gente tiene que aprender a
seguir ciertas directrices, a veces sin estar de acuerdo. Un partido poltico fue
creado para gobernar un pas y si no puedes siquiera manejar un partido cmo piensas manejar un pas? Es precisamente por eso que la gente los vota:
porque perciben la autoridad [...] y vas a or a mucha gente que te diga que
se necesita un presidente con pantalones, que venga y diga que esto se hace
as, porque me da la gana, y punto... '03

Por otra parte, dirigentes y sectores de bases de las provincias manifestaron su


descontento con el tipo de relaciones internas que se dan en la organizacin. En
una discusin entre dirigentes nacionales, provinciales y las bases del partido, un
grupo de militantes seal que
... a nivel interno falta informacin acerca de la organizacin y adems indic que no hay manera de llegar al partido, a sus dirigentes, puesto que es una
estructura vertical, con escasa democracia interna, donde los lderes nacionales actan de espaldas a las decisiones que los miembros del partido adoptan
en sus provincias... 104

El militante agreg que a Jaime Nebot no le conocen.


Nunca le vimos pero hemos trabajado ciegamente por l. Yo trabajo por la
gente que trabaja para l, porque confo en ellos pero nunca le he visto a Nebot personalmente... '05

A esta afirmacin, el dirigente de la Directiva Nacional, tras escuchar atentamente a los militantes y dirigentes provinciales seal que

103 Ver Entrevista 11.


104 Ver Entrevista 18.
105 Ver Entrevista 18.

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... siempre se debe obedecer lo que dice el lder, nunca se debe contradecir, y mucho menos pblicamente... 106
As, los dirigentes se quejaban que a pesar de que ellos decidan sus cuestiones
segn lo estableca el Esraturo'v luego, en Guayaquil, los lderes nacionales cambiaban las listas y no respetaban sus decisiones. En ese mismo sentido, un lder
provincial fue ms all en su crtica y sostuvo que
...al PSC le ha cado el Muro de Berln ya que hay una gran divisin
entre las cpulas y las bases... 1OR
Finalmente, los bajos niveles de democracia interna son sealados por los legisladores socialcristianos entrevistados en 1998. En esa oportunidad el 61 por
ciento de los consultados sostuvo que estaba de acuerdo en que un partido poltico expulsase a un parlamentario que vota en contra de las determinaciones polticas de su partido mientras que el 69,2 por ciento indic que se debe exigir
siempre disciplina de voto en el grupo parlamentario. En la misma investigacin
se consult acerca del grado de democracia interna en el partido y el 58 por ciento de los diputados socialcristianos sostuvo que el nivel de democracia interna
era medio'?", resultados previsibles toda vez que es muy difcil que los miembros
de esta agrupacin sealen sus discrepancias pblicamente. Asimismo, estos datos pareceran sustentar la afirmacin de un editorial de Montfar (1999) publicado en El Comercio segn el cual" ...la derecha socialcristiana no es una derecha
pluralista: el Ingeniero no solo [ ] no acepta sombras sino que considera toda
discrepancia como una traicin "

106 Ver Entrevista 17.


107 Por ejemplo, ver el art. 54 para la nominacin de candidatos.
108 Ver Entrevista 19.
109 Un 23 por ciento seal que era alto o muy alto yel restante 19 por ciento indic que era bajo o muy bajo (Investigacin de Elites Parlamentarias Iberoamericanas 1998).

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