Universidad Internacional del Conocimiento e Investigacin

Evaluacin de la Vulnerabilidad de la Poblacin ante Diferentes Agentes

Perturbadores en Mxico

06 Noviembre 2016

REN BURELO PEREGRINO

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NDICE

I.

OBJETIVO. ........................................................................................................................ 3

II.

ALCANCE.......................................................................................................................... 3

II.1

MARCO NORMATIVO. .......................................................................................................................... 3

III.

DEFINICIONES. ............................................................................................................... 4

IV.

INTRODUCCIN ............................................................................................................. 7

V.

CONTENIDO ..................................................................................................................... 8

VI.

CONCLUSIN .................................................................................................................. 8

VII.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................... 15

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I.

OBJETIVO.
El objetivo de este documento es transmitir al lector de forma resumida los agentes

perturbadores que amenazan a nuestro pas (Mxico) y los riesgos que corren las diferentes regiones.

II.

ALCANCE.
La investigacin y aplicacin de la misma en el presente estudio, no va ms all del territorio

mexicano.

II.1 MARCO NORMATIVO.

Ley General de Proteccin Civil, 06 de Junio de 2012.

Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil, 13 de Mayo 2014.

Ley General de Cambio Climtico, 02 de Abril de 2015.

Atlas Nacional de Riesgos de la Repblica Mexicana

Gua a la Redaccin en el Estilo, APA 6ta Edicin.

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III.

DEFINICIONES.

Accidente. Es aquel incidente que ocasiona afectaciones a los trabajadores, a la comunidad, al

ambiente, al equipo y/o instalaciones, al proceso, transporte y distribucin del producto y que debe
ser reportado e investigado para establecer las medidas preventivas y/o correctivas, que deben ser
adoptadas para evitar su recurrencia.
Activacin de la Respuesta a Emergencias. Es la cadena de comunicaciones y acciones que se
originan desde el momento que se detecta la situacin de Emergencia y se da aviso al rea
designada, quin comunica a los niveles superiores para atender y activar el Plan de Emergencias.
Agente Afectable: son los receptores o aquellos sistemas que pueden salir afectados bajo el efecto
de un agente perturbador, son elementos receptores de un desastre.
Agente Perturbador: Son los eventos en cadena que pueden ocasionar un impacto sobre un agente
afectable hasta ocasionar un desastre, estos pueden ser naturales u ocasionados por la intervencin
del hombre.
Anlisis de Riesgos. Conjunto de metodologas para identificar, evaluar y controlar los riesgos
asociados a un sistema.
Anlisis de Riesgos de Seguridad Fsica (ARSF). Es la metodologa que permite determinar la
probabilidad de xito del ataque de un adversario a una instalacin, quien explotando sus
vulnerabilidades busca causar el mayor dao posible.
Brigadas de Emergencias. Son los grupos de personas designadas y preparadas con propsitos
especficos para atender coordinadamente las diferentes situaciones de Emergencia y forman parte
del Comando en el Lugar del Incidente, de acuerdo al escenario que se presente como manifestacin
de la Emergencia. Las brigadas de Emergencia estn integradas por la brigada contra incendio, la
brigada de primeros auxilios, la brigada de bsqueda y rescate, la brigada de evacuacin y la brigada
de operacin.
Centros de Trabajo. Es una Instalacin o inmueble que cuenta con la estructura organizativa que le
permite funcionar como un lugar independiente de trabajo.
Circuito de Ayuda Mutua (CAM). Es el conjunto de instalaciones o centros de trabajo que, en
caso de Emergencia, pueden proporcionar ayuda con recursos humanos y materiales para el combate
y control de la Emergencia a la Instalacin afectada. Estos Circuitos deben de definirse con
anticipacin a la Emergencia e incluirse dentro del Plan de Respuesta a Emergencias especfico de la
Instalacin o Centro de Trabajo.

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Clasificacin de la Emergencia. Es el resultado de la aplicacin de una metodologa de anlisis de

riesgos mediante la cual se ponderan las consecuencias de la emergencia y su probabilidad de
ocurrencia de los impactos desde los puntos de vista social, ambiental y econmico, que son los
aspectos considerados para clasificar las Emergencias, de acuerdo a un nivel previamente asignado.
Comit Local de Ayuda Mutua (CLAM). Estos Comits estn integrados por empresas privadas y
empresas paraestatales ubicadas en una regin o en un parque industrial. Surgen a finales de la
dcada de 1970 con el objeto de intercambiar experiencias sobre seguridad industrial, salud laboral,
accidentes e incidentes qumicos ocurridos en sus instalaciones, con la finalidad de adoptar
conjuntamente medidas preventivas para evitar su repeticin, implementar mejores sistemas de
control, as como preparar y ejecutar planes de respuesta ms eficaces, en caso de Emergencia o
contingencia. Tienen sustento en la Gua para la Elaboracin del Programa para la Prevencin de
Accidentes de la SEMARNAT.
Dependencia Federal. Es aquella institucin pblica subordinada en forma directa al Titular del
Poder Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del
orden administrativo que tiene encomendados.
Emergencia. Situacin derivada de un accidente y/o incidente que puede resultar en efectos
adversos a los trabajadores, la comunidad, el ambiente y/o las instalaciones y que por su naturaleza
de riesgo, activa una serie de acciones para controlar o mitigar la magnitud de sus efectos.
Evento. Suceso relacionado a las acciones del ser humano, al desempeo del equipo o con sucesos
externos al Centro de Trabajo, que pueden causar interrupciones en la produccin.
Incidente. Evento no deseado, que ocasiona o puede ocasionar afectaciones a los trabajadores, a la
comunidad, al ambiente, al equipo y/o instalaciones, al proceso, transporte y distribucin del
producto y que debe ser reportado e investigado para establecer las medidas preventivas y/o
correctivas, que deben ser adoptadas para evitar su recurrencia.
Mxima Autoridad del Centro de Trabajo. Servidor pblico responsable del Centro de Trabajo
con mayor nivel jerrquico.
Plan de Respuesta a Emergencias o Plan de Emergencias. Documento resultante del proceso de
planeacin que define responsables, acciones y recursos necesarios a ser aplicados coordinadamente
para controlar o mitigar las consecuencias causadas por un accidente al personal, al ambiente, a las
instalaciones, la comunidad o la imagen de la Institucin.

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Riesgo. Peligros a los que se expone el personal. Probabilidad de que ocurra un accidente y sus
consecuencias.
Seguridad Nacional. Acciones destinadas de manera inmediata y directa a proteger la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.
Sistema de Comando de Incidentes (SCI). Modelo para manejo de Emergencias en sitio diseado
para que los usuarios adopten una estructura de organizacin integrada y compatible con la
complejidad y las demandas de incidentes individuales o mltiples, sin verse obstaculizado por
lmites jurisdiccionales.
Tiempo de Respuesta / Duracin de Descarga. Lapso mximo para la atencin del evento de
emergencia considerado. Dato inicial para el desarrollo de los procedimientos de emergencia. A
partir de este valor se realizan las simulaciones de los escenarios de riesgo, generando los radios de
afectacin y riesgos inherentes producto del evento.

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IV. INTRODUCCIN

En Mxico a diferencia de otros pases se tiene todo tipo de suelo, climas, actividades industriales y
de campo, es por ello que la probabilidad de que se materialice un evento no deseado o se
materialice un agente perturbador.

De acuerdo al tipo de zona o regin Mxico es vulnerable a un tipo de agente perturbador.

La ubicacin del pas en una regin intertropical, lo hace sujeto a los embates de huracanes que se
generan tanto en el ocano Pacfico como en el Atlntico. Los efectos de estos fenmenos, en
trminos de marejadas y vientos, se resienten principalmente en las zonas costeras del Pacfico, del
Golfo y del Caribe; las lluvias intensas que estos fenmenos originan pueden causar inundaciones y
deslaves no slo en las costas sino tambin en el interior del territorio. De los 25 ciclones que en
promedio llegan cada ao a los mares cercanos al pas, cuatro o cinco suelen penetrar en el territorio
y causar daos severos. Tambin se presentan lluvias intensas, con las consecuentes inundaciones y
deslaves importantes, y con mucha frecuencia de manera independiente de la actividad ciclnica,
debido a las tormentas que se generan en la temporada de lluvias. En sentido opuesto, la escasez de
lluvia se resiente en diversas regiones que, cuando se mantiene por periodos prolongados, da lugar a
sequas que afectan la agricultura, la ganadera y la economa en general. Asociados a la escasez de
lluvia estn los incendios forestales que se presentan cada ao en la temporada de secas y que en
determinados aos alcanzan proporciones extraordinarias, ocasionando prdidas de zonas boscosas y
daos diversos.

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V.

CONTENIDO

Fenmenos Geolgicos.
El territorio nacional, asociado al Cinturn Circumpacfico, se encuentra afectado por la movilidad
de cuatro placas tectnicas: la de Norteamrica, Cocos, Rivera y del Pacfico.
La generacin de los temblores ms importantes en Mxico se debe, bsicamente, a dos tipos de
movimiento entre placas. A lo largo de la porcin costera de Jalisco hasta Chiapas, las placas de
Rivera y Cocos penetran por debajo de la norteamericana, ocasionando el fenmeno de subduccin.
Por otra parte, entre la placa del Pacfico y la Norteamericana se tiene un desplazamiento lateral
cuya traza, a diferencia de la subduccin, es visible en la superficie del terreno; esto se verifica en la
parte norte de la pennsula de Baja California y a lo largo del estado de California, en los Estados
Unidos.
A continuacin se muestra el mapa de influencia sismolgica de Mxico.

Figura 1.- Empleando los registros histricos de grandes sismos en Mxico, los catlogos de sismicidad y datos de aceleracin del
terreno como consecuencia de sismos de gran magnitud, se ha definido la Regionalizacin Ssmica de Mxico.
sta cuenta con cuatro zonas. La zona A es aquella donde no se tienen registros histricos, no se han reportado sismos grandes en los
ltimos 80 aos y donde las aceleraciones del terreno se esperan menores al 10% del valor de la gravedad (g).
En la zona D han ocurrido con frecuencia grandes temblores y las aceleraciones del terreno que se esperan pueden ser superiores al
70% de g.
Las zonas B y C, intermedias a las dos anteriores, presentan sismicidad con menor frecuencia o bien, estn sujetas a aceleraciones del
terreno que no rebasan el 70% de g.

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De acuerdo a la figura anterior los estados ms vulnerables a la sismicidad, son aquellos que se
encuentran bajo la influencia del contacto de la placa tectnica del pacfico, este dato es suficiente
para declarar zona vulnerable a los siguientes riesgos:

Sismos

Sequas

Corrimientos de Tierra

Derrumbes

Deslaves

Tsunamis

Volcanes

Fenmenos Hidrometeorolgicos.
Mxico es afectado por varios tipos de fenmenos hidrometeorolgicos que pueden provocar la
prdida de vidas humanas o daos materiales de importancia. Principalmente est expuesto a lluvias,
granizadas, nevadas, heladas y sequas.

Las fuertes precipitaciones pluviales pueden generar intensas corrientes de agua en ros, flujos con
sedimentos en las laderas de las montaas, movimientos de masa que transportan lodo, rocas, arena,
rboles, y otros objetos que pueden destruir casas, tirar puentes y romper tramos de carreteras. Las
granizadas producen afectaciones en las zonas de cultivo, obstrucciones del drenaje y daos a
estructuras en las zonas urbanas. Las sequas provocan fuertes prdidas econmicas a la ganadera y
la agricultura en periodos de meses o aos.

Pese a que no es grande la zona de Mxico expuesta a nevadas, el fro es causa de muertes en los
sectores de la poblacin de bajos recursos econmicos. El conocimiento de los principales aspectos
de los fenmenos hidrometeorolgicos, la difusin de la cultura de Proteccin Civil en la poblacin
y la aplicacin de las medidas de prevencin de desastres pueden contribuir de manera importante
en la reduccin de los daos ante esta clase de fenmenos.

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Figura 2.- Nmero de habitantes expuestos a fenmenos meteorolgicos.

En Mxico los fenmenos hidrometeorolgicos se han acentuado ante el cambio climtico y hoy
91.4 millones de mexicanos, que habitan en mil 986 municipios del pas viven en una situacin de
alto riesgo y alto peligro ante la ocurrencia de stos.
As lo indica la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, donde se especfica que de los 2 mil 456
municipios del pas, existen mil 385 alto riesgo de desastre, es decir aquellos que tienen alta
vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos, donde se concentran 27 millones de
habitantes; mientras que otros 600 municipios estn clasificados como de alto peligro, donde habitan
64.1 millones de mexicanos.

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Fenmenos Qumicos Tecnolgicos

Los fenmenos qumico-tecnolgicos tienen su origen en la actividad humana relacionada con las
sustancias qumicas peligrosas, por lo cual se conocen tambin como fenmenos antropognicos.
El transporte de sustancias qumicas en Mxico se lleva a cabo por va carretera, ferroviaria y
martima, este proceso implica riesgos tanto para quien realiza el transporte como para la poblacin
y ambientes cercanos. Dentro del marco legal que regula el transporte terrestre y ductos para
materiales y residuos peligrosos existen diversas disposiciones para disminuir el peligro y los
riesgos en la realizacin de esta actividad, entre otros se encuentran el etiquetado de recipientes, la
identificacin de las unidades de transporte, especificaciones para el diseo, reconstruccin de
contenedores o recipientes, instalacin, operacin, inspeccin y mantenimiento de ductos, as como
las medidas a realizarse en caso de un accidente.
El almacenamiento consiste en el conjunto de recintos y recipientes usados para contener productos
qumicos, incluyendo los recipientes propiamente dichos.
Debido a la peligrosidad en el manejo de las sustancias qumicas, es necesario adoptar una serie de
precauciones bsicas al disear el rea de almacenamiento para evitar que se produzcan incendios,
fugas, explosiones, las mismas que la industria lleva a cabo para operar de manera segura y
eficiente.
El transporte de sustancias qumicas en Mxico se lleva a cabo mediante va carretera, ferroviaria y
martima, este proceso implica riesgos tanto para quien realiza el transporte como para la poblacin
y ambientes cercanos.
De acuerdo a las actividades dentro del pas (Mxico) tiene un sinfn de medios y mtodos de
transportes de sustancias peligrosas por lo que los casi 128 millones de personas estamos
amenazados por un fenmeno qumico tecnolgico.

Figura 3.- Transporte de Sustancias Peligrosas va red de ductos.

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Fenmenos Sanitarios Ecolgicos

Calamidad que se genera por la accin patgena de agentes biolgicos que atacan a la poblacin, a
los animales y a las cosechas, causando la muerte o la alteracin de su salud. Las epidemias o
plagas constituyen un desastre sanitario y en donde se incluye la contaminacin del aire, suelo y
alimentos.
Durante aos, la disposicin inadecuada de residuos (municipales e industriales) que
frecuentemente se han depositado en terrenos baldos, patios traseros de las industrias, tiraderos
municipales, barrancas, derechos de va de carreteras, drenajes municipales y cuerpos de agua, ha
provocado tambin el deterioro del suelo, del aire y del agua superficial y subterrnea como
consecuencia de la migracin de sustancias qumicas txicas que representan un riesgo a la
poblacin.
Las prcticas ms comnmente usadas durante dcadas para disponer los residuos qumicos
industriales consisten en colocarlos en tambos y enterrarlos, abandonar los residuos en tanques y
contenedores, vaciarlos directamente en el suelo o disponerlos en cuerpos de agua, produciendo
todo esto contaminacin en los suelos, porque los tambos, tanques y contenedores se corroen y su
contenido se fuga al ambiente. Otras formas de contaminacin son los tanques de almacenamiento
subterrneo con fugas, lixiviacin de pilas de materiales, conductos desgastados o rotos y
accidentes que involucran derrame de sustancias qumicas.
A continuacin se muestran los lugares que cuentan con una disposicin final de residuos donde se
puede presentar un evento no deseado de tipo Sanitario Ecolgico.

Figura 4.- Disposicin final de residuos en Mxico.

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Fenmenos Socio-Organizativo
Calamidad generada por motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el
marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin. Son originados por las
actividades de las crecientes concentraciones humanas, as como por el mal funcionamiento de
algn sistema propuesto por el hombre.
-

Concentraciones Masivas de Poblacin

Accidentes carreteros, Ferroviarios y/o Areos.

Actos de Sabotaje y/o Terrorismo.

Actualmente todos los habitantes del pas y el mundo nos encontramos bajo el riesgo de la amenaza
de un fenmeno antrpico Socio Organizativo, bajo la influencia poltica mundial, o simples
desacuerdos sociales, as como las actividades propias de los trabajos diarios del hombre.

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VI.

CONCLUSIN

Mxico es un pas vulnerable ante los agentes perturbadores de los diferentes tipos existentes, se
han establecido mtodos de mitigacin, para evitar se magnifiquen los desastres ocasionados de
forma natural o por la mano del hombre.
A continuacin se muestra un mapa del CENAPRED donde se consideran o resumen las
afectaciones nacionales de los agentes perturbadores de manera informativa.

Figura 4.- Informacin Nacional de Fenmenos Perturbadores.

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VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

I.- Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres en Mxico, Primera Edicin,

Mxico 2001.
II.- Ley General de Proteccin Civil, 06 de Junio de 2012.
III.- http://es.slideshare.net/bonita69/cuestionario-de-intereses-y-actitudes-de-luis-herrera-y-montes
IV.- http://dgproteccion_civil.edomex.gob.mx/sociorganizativos
V.- http://dgproteccion_civil.edomex.gob.mx/hidrometeorologicos
VI.- http://dgproteccion_civil.edomex.gob.mx/quimicos