Participacion y Liderazgo Caso Peru

Participacin poltica y liderazgo de las
mujeres indgenas en Amrica Latina

Estado del Arte
Estudio de caso
Per
Autora: ngela Meentzen,
18/02/10
Edicin: Luis Godnez Rengifo, Asistente de investigacin: Gladys Vila
ndice general
1. Introduccin
1.1.
Aspectos metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.
Los objetivos
1.3.
La estructura del artculo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
10
10
2. La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de

Amrica Latina
13
2.1.
Dnde vive la poblacin indgena del Per? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
3. Los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las

mujeres campesinas, nativas o indgenas
20
4. La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos
pblicos en el Per
23
5. La participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per
31
6. Consideraciones temticas
34
6.1.
Espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas, nativas o indgenas
6.2.
El perl de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en el

Per
6.3.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5.
36
La percepcin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, de su identidad tnicacultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4.
34
37
Otros obstculos percibidos: bajos niveles de educacin, problemas con el idioma

espaol y el escaso conocimiento de las funciones pblicas . . . . . . . . . . . .
41
La dicultad para poner en prctica una agenda especca para mujeres indgenas
42
7. Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y

nativas
44
7.1.
El sistema poltico en el Per
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
7.2.
La crisis de los partidos polticos y la crisis de los liderazgos polticos . . . . . .
45
7.3.
Tensiones entre organizaciones sociales de base y mujeres indgenas en cargos

pblicos
7.4.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46
La dicultad para reconocer ser objeto de discriminacin y la internalizacin de

sentimientos de inferioridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
48
ndice general
7.5.
Los problemas entre mujeres indgenas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
7.6.
Los problemas con los hombres en cargos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . .
50
7.7.
Limitaciones propias para ejercer sus cargos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
7.8.
Buenas prcticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
8. Coincidencias y diferencias en la percepcin de las lideresas indgenas, en relacin

a su participacin en cargos pblicos
57
8.1.
Principales Coincidencias
8.2.
Principales Diferencias
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
9. Identicacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas 61

10.Recomendaciones para la cooperacin internacional
63
11.La agenda pendiente para promover la participacin poltica de las mujeres

indgenas en cargos pblicos del Per
65
12.Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de
mujeres indgenas en el Per
66
12.1. Criterios de seleccin de la bibliografa recopilada
. . . . . . . . . . . . . . . .
66
12.2. Caractersticas del material encontrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
12.3. Quines han producido y publicado sobre el tema especco de la participacin

poltica de mujeres indgenas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67
12.4. Ejes temticos encontrados en el material especco sobre participacin poltica

de mujeres indgenas en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.5. Principales enfoques conceptuales encontrados
. . . . . . . . . . . . . . . . .
69
71
13.Principales conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas en

cargos pblicos del Per
74
14.Bibliografa
77
14.1. Artculos en Chacarera, revista para promotoras campesinas de Flora Tristn,

Centro de la Mujer Peruana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
Resumen del artculo

Este artculo resume los resultados de una primera aproximacin a un aspecto especco de
la participacin poltica de las mujeres indgenas en el Per: Las mujeres indgenas en cargos
pblicos, sobre todo en cargos elegidos . Se basa en un pequeo diagnstico participativo con
mujeres indgenas campesinas y nativas, como se dice en Per realizado durante los meses
de Diciembre del 2008 y Enero del 2009. Este trabajo fue ejecutado en el marco del Proyecto
Latinoamericano Estado del arte sobre participacin poltica y liderazgo de mujeres indgenas
del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) Mxico.
Se trata de un tema an muy poco investigado en Per. Debido a la falta de datos ociales sobre
las mujeres indgenas en cargos pblicos; fue necesario iniciar nuestro trabajo con la identicacin
de las mismas a travs de un mapeo; el mismo que, dada la extensin del pas y el corto tiempo
disponible, no pudo ser exhaustivo. Optamos por aplicar un criterio amplio acerca de a quienes
considerar indgenas, que inclua el conocimiento de un idioma indgena y el autorreconocimiento
como indgenas, por parte de las mujeres que actualmente ocupan cargos pblicos en el Per.
De esta manera participaron varias mujeres de origen urbano y formacin profesional, la mayora
de ellas profesoras bilinges y algunas estudiantes universitarias, as como mujeres campesinas
y nativas de origen rural, algunas de las cuales no hablan ni escriben bien el espaol, debido a
que no cuentan con estudios primarios o secundarios completos.
Con entrevistas individuales en varias regiones andinas y amaznicas del pas y consultas colectivas durante un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en cargos
pblicos organizado por el proyecto se realiz un autodiagnstico con las participantes indgenas sobre su situacin como autoridades pblicas. Ellas identicaron los principales obstculos
y obstculos potenciales que enfrentan en el desempeo de sus cargos pblicos, as como algunas buenas prcticas logradas con su participacin poltica. Asimismo, hicieron recomendaciones
para facilitar una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos pblicos y para lograr un mejor
desempeo en el futuro. Otro tema importante fue el de su identidad tnica y cultural y cmo
esta inuye en sus oportunidades de asumir y ejercer algn cargo pblico. El artculo presenta las
principales conclusiones de las consultas realizadas y presenta propuestas concretas de accin.
La idea central del artculo tiene que ver con visibilizar la gran cantidad y variedad de obstculos
que enfrentan mujeres indgenas en el Per, para poder llegar a ocupar cargos pblicos y la
necesidad de superar esta situacin para lograr una mayor y mejor representacin poltica de un
sector de la poblacin peruana doblemente excluido a nivel cultural, social, econmico y poltico,
1
Se priorizaron cargos pblicos elegidos, como parlamentarias, alcaldesas, regidoras y concejalas regionales y
municipales, y slo se incluy una muy pequea muestra de funcionarias pblicas destacadas a nivel local.
ndice general
tanto al interior de sus propios pueblos de origen, as como en el marco de una sociedad dominante y un sistema poltico ocial en el Per que diculta, en todos los niveles, la participacin
poltica de las mujeres indgenas. Consideramos que la profundizacin de la democracia en el
Per, pasa necesariamente por una mayor participacin poltica indgena, en general, y de las
mujeres indgenas en particular; tambin en el sistema poltico formal y no solo por intermedio
de movimientos, organizaciones y asociaciones indgenas. Slo con una mayor representacin
y presencia poltica en todos los niveles ociales, ser posible crear mejores condiciones para
satisfacer las necesidades especcas de las mujeres indgenas en el pas, movilizar fondos del
Estado para acciones armativas y superar as su pobreza y exclusin.
1 Introduccin
Este artculo resume los resultados de una primera aproximacin a un aspecto especco de
la participacin poltica de las mujeres indgenas en el Per: las mujeres indgenas en cargos
pblicos, sobre todo en cargos elegidos. Se basa en un pequeo diagnstico participativo con
mujeres indgenas - campesinas y nativas, como se dice en Per - realizado durante los meses
de Diciembre del 2008 y Enero del 2009. Este trabajo fue ejecutado en el marco del Proyecto
Latinoamericano Estado del arte sobre participacin poltica y liderazgo de mujeres indgenas
del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) de Mxico, coordinado por Paloma
Bonl, del GIMTRAB (Grupo Interdisciplinario de Mujeres), Mxico.
En el Per se cont con un apoyo nanciero adicional del Centro Bartolom de las Casas de
Cusco, CBC, y de IBIS, Sur de Dinamarca . Varias ONGs, con larga experiencia de trabajo con
mujeres rurales, campesinas y nativas, brindaron apoyo organizativo en la identicacin de las
mujeres indgenas en cargos pblicos, en diferentes regiones del pas y en la organizacin del Foro
Nacional sobre Participacin Poltica con Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos. Agradecemos
por ello, al Centro Bartolom de las Casas de Cusco, Servindi , Chirapaq , al Taller Permanente
de Mujeres Indgenas, y al Programa de Mujer de AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo
de la Selva Peruana).
En el Per se decidi - por razones de tiempo y presupuesto - delimitar el alcance del diagnstico
a slo una forma de participacin poltica de las mujeres indgenas: el ejercicio de cargos pblicos. Con esta decisin no se pretende volver a ideas tradicionales que desconocen la importancia
de otras formas de participacin poltica en organizaciones y comunidades campesinas y nativas
a nivel local, regional o nacional; por el contrario, se parte del reconocimiento de que la participacin activa de las mujeres indgenas en estas organizaciones es cada vez ms importante y que
constituye tambin, desde nuestra perspectiva, una forma especca de participacin poltica.
La decisin de enfatizar el ejercicio de cargos pblicos por mujeres indgenas, responde ms bien
al hecho de no haber encontrado en la bibliografa existente y disponible, ningn trabajo previo
sobre este tema. En cambio, a pesar de que el tema de la participacin poltica de las mujeres
indgenas en el Per an no ha sido sucientemente estudiado, ya se pueden encontrar algunos
textos, de algunas autoras, sobre el tema del liderazgo de mujeres indgenas - campesinas y
nativas - en organizaciones de base, publicadas por ONGs e instituciones acadmicas del Per
(ver bibliografa recopilada sobre la temtica).
1
2
3
IBIS Sur es una ONG danesa de desarrollo y solidaridad, activa en frica, Asia y Amrica Latina.
Servindi es un Servicio de Comunicacin Intercultural especializado en temas de inters indgena y ecolgico.
Chirapaq es un Centro de Culturas Indgenas del Per.
1 Introduccin
Al respecto Ranaboldo (2006, p. 47) concluye lo siguiente: En cuanto a la participacin poltica

y social de las mujeres indgenas en Per, se muestra una evidente dicotoma entre avances
muy discretos a nivel del Gobierno, el Poder Legislativo y los gobiernos locales, y un ferviente
despertar y activismo innovador que se capta en las comunidades campesinas, particularmente
de la Sierra Sur, es decir justamente en las zonas ms golpeadas por la violencia y con mayor
presencia indgena. Sin embargo, estos avances son escasamente visibles en el pas y, en particular,
entre las instituciones limeas . Tampoco son tema de discusin en las mismas organizaciones
campesinas lideradas por hombres o mixtas. Sin embargo es en estos espacios que se gesta un
enorme aprendizaje de gestin y empoderamiento de las mujeres .
1.1. Aspectos metodolgicos

Con este artculo se pretende realizar un primer acercamiento a la temtica. Debido a la falta
de datos ociales sobre las mujeres indgenas en cargos pblicos, fue necesario iniciar nuestro
trabajo con la identicacin de las mismas, a travs de un mapeo, que dados la extensin del
pas y el corto tiempo disponible, no pudo ser exhaustivo. El Jurado Nacional de Elecciones
JNE, del Per, slo incluye el conocimiento de idiomas indgenas en su registro de personas
elegidas en cargos pblicos; sin embargo, esta informacin es voluntaria y no est completa en
los registros del JNE. Por otro lado, los registros ociales no hacen un esfuerzo explcito por
identicar el origen tnico y cultural de las personas elegidas en cargos pblicos. El Registro
Nacional de Identicacin y Estado Civil RENIEC, slo consigna el departamento, la provincia y
el distrito donde se domicilia una persona, pero no le permite auto identicarse como integrante
de algn pueblo indgena, como Awajn, Ashninka, como Cocama Cocamilla, etc. CAAAP
(Centro Amaznico de Antropologa y de Aplicacin Prctica, 2007: 8). El RENIEC enva su
informacin al Padrn Electoral, al Jurado Nacional de Elecciones y a la Ocina de Procesos
Electorales para el cumplimiento de sus funciones, en base al registro de identicacin de los
ciudadanos. Asimismo, emite los documentos que acreditan la identidad. El Padrn electoral
se elabora sobre la base del Registro nico de Identicacin de las Personas DNI (Documento
Nacional de Identidad) que no distingue entre indgenas y no indgenas (CAAAP 2007: 8).
Como primer paso del mapeo de identicacin de mujeres indgenas en cargos pblicos (20062009), haca falta denir, para nes del diagnstico, a quienes bamos a considerar como mujeres
indgenas. Optamos por aplicar un criterio amplio que inclua el conocimiento de un idioma indgena y el autorreconocimiento como indgena de parte de las mujeres que actualmente ocupan
cargos pblicos en el Per. De esta manera participaron varias mujeres de origen urbano y formacin profesional (la mayora de ellas profesoras bilinges y algunas estudiantes universitarias), as
como mujeres campesinas y nativas de origen rural, algunas de las cuales no hablan ni escriben
bien el espaol, debido a que no cuentan con estudios primarios o secundarios completos.
Con base en la informacin obtenida (incompleta) se realiz un acercamiento al dimensionamiento de la participacin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, en comparacin con
mujeres en general y con hombres indgenas en particular.
1 Introduccin
Con entrevistas individuales y colectivas durante el Foro Nacional sobre Participacin Poltica de
Mujeres Indgenas en cargos pblicos - organizado por el proyecto - se realiz un autodiagnstico
con las participantes indgenas sobre su situacin como autoridades pblicas. Ellas identicaron
los principales obstculos y obstculos potenciales que enfrentan en el desempeo de sus cargos
pblicos, as como algunas buenas prcticas logradas con su participacin poltica; asimismo,
hicieron recomendaciones para facilitar una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos
pblicos y para lograr un mejor desempeo en el futuro. Otro tema importante fue el de su
identidad tnica y cultural y cmo sta inuye en sus oportunidades de asumir y ejercer algn
cargo pblico.
La idea central del artculo tiene que ver con visibilizar la gran cantidad y variedad de obstculos
que enfrentan mujeres indgenas en el Per para poder llegar a ocupar cargos pblicos y la
necesidad de superar esta situacin, para lograr una mayor y mejor representacin poltica de
un sector de la poblacin peruana, doblemente excluido a nivel cultural, social, econmico y
poltico, tanto al interior de sus propios pueblos de origen, as como en el marco de una sociedad
dominante y un sistema poltico ocial en el Per que diculta en todos los niveles la participacin
poltica de las mujeres indgenas (Meentzen 2000: 8-9).
Consideramos que la profundizacin de la democracia en el Per, pasa necesariamente por una
mayor participacin poltica indgena, en general, y de mujeres indgenas en particular, tambin en
el sistema poltico formal y no slo por intermedio de movimientos, organizaciones y asociaciones
indgenas. Slamente con una mayor representacin y presencia poltica en todos los niveles
ociales, ser posible crear mejores condiciones para satisfacer las necesidades especcas de las
mujeres indgenas en el pas, movilizar fondos del Estado para acciones armativas y superar as
su pobreza y exclusin. El hecho de reconocer que la participacin poltica indgena y de mujeres
indgenas merece una especial atencin, forma parte de la toma de conciencia de una realidad
excluyente no slo social, cultural y econmica, sino tambin poltica respecto a amplios sectores
de la poblacin .
Otra idea central es que la participacin poltica desde las mismas culturas indgenas, tal como
se plantea frecuentemente desde los movimientos indgenas en Amrica Latina, todava no corresponde necesariamente con la forma de participacin de las mujeres indgenas y su acceso a la
esfera pblica de la participacin poltica. Ser indgena fue identicado por muchas participantes
como un factor de retraso y no como un incentivo para unirse y luchar conjuntamente contra
los obstculos encontrados. Entre las participantes se encontraron grandes diferencias entre su
manera de abordar su propia identidad tnica y cultural. Al parecer, el factor de la identidad
tnica y cultural sobre todo en zonas andinas quechuas se encuentra actualmente en un proceso
de construccin-reconstruccin (Meentzen 2000: 11-12). Este proceso parece depender mucho
menos de la propia dinmica de los pueblos indgenas y de sus propias culturas, que de las condiciones de interrelacin impuestas por la sociedad dominante en el Per y de las posibilidades
de poder utilizar o no, el factor tnico-cultural como una ventaja y un argumento adicional
para hacerse escuchar y ampliar los propios mbitos de accin e inuencia. Las experiencias
4
(CAAAP 2007: 4; Ruiz Murrieta 2003: 26; Grade 2003: 1; Meentzen 2000: 1-2).
1 Introduccin
acumuladas en el trato con instituciones pblicas - frecuentemente negativas - as como con

una democracia y un estado de derecho decientes y con culturas polticas autoritarias, han
generado una notoria desconanza con relacin al Estado y a la sociedad dominante (Meentzen
2007: 44).
Un aspecto fundamental se reere, entonces, a los cambios necesarios en el comportamiento
de las instancias estatales encargadas de organizar los procesos electorales y a la necesidad de
introducir criterios y mecanismos especiales para facilitar y promover una mayor participacin
poltica de los ciudadanos indgenas (CAAAP, 2007: 5) y en particular de mujeres indgenas en
el pas. Un paso importante en este contexto es la promocin del dilogo de organizaciones de la
sociedad civil y de las mismas organizaciones indgenas y de mujeres indgenas con los partidos
polticos y con los otros tres poderes del estado para generar mecanismos especiales para la
participacin poltica de mujeres y pueblos indgenas. Otro paso sera el promover activamente
la ocupacin de cargos pblicos por mujeres y hombres indgenas, con la aplicacin de acciones
positivas y efectivas de reconocimiento de sus derechos y de satisfaccin de sus necesidades
comunes y especcas al mismo tiempo; sin embargo, la necesidad de crear mecanismos ociales
de diferenciacin tnica y cultural an no forma parte de la agenda de la mayora de mujeres
indgenas en cargos pblicos en el Per. Tampoco el movimiento indgena, es decir las organizaciones campesinas y nativas en el pas, han puesto nfasis en estas reivindicaciones (CAAAP
2007: 4-7; Meentzen 2007: 48). Varios autores han llamado la atencin sobre el hecho de que
son precisamente los Estados culturalmente ms diversos los que tienen mayor dicultad de crear
instituciones democrticas tanto en Amrica Latina, como en Europa del Este y que frecuentemente las organizaciones indgenas tienden a optar por no participar en la sociedad dominante
y a nivel poltico ms amplio (Van Cott 2005: 820; Kymlicka 2001: 3; Meentzen 2000: 8). En
el Per actualmente parecieran prevalecer posiciones en el movimiento indgena que preeren
priorizar la autodeterminacin y el autogobierno al interior de sus propios pueblos y territorios,
frente a la creacin de nuevas formas de relacin con la sociedad dominante que exijan el respeto
a sus propias culturas y no se contenten con una aparente integracin total que disimula su
identidad tnica y cultural.
Resultado de esta situacin es que las mujeres indgenas que ocupan actualmente cargos pblicos
en el Per, no siempre estn dispuestas o en condiciones de participar polticamente desde su
propia identidad tnica y cultural. Algunas no lo hacen en absoluto, porque la consideran un
obstculo. La mayora lo hace slo en situaciones especiales y cuando ello conviene. Todava son
pocas las que levantan la bandera tnica cultural como un principio de su actuar poltico, lo que
supone asumir conscientemente todas las consecuencias que ello implica.
A pesar de la situacin compleja descubierta a travs del mencionado autodiagnstico, consideramos que dejar de hacer esfuerzos especiales para superar la exclusin poltica de las mujeres
indgenas pone en peligro la democracia en el Per (CEPAL 2000: 313; Ranaboldo 2006: 46;
Meentzen 2007: 161-163). El resentimiento no slo de las mujeres indgenas sino de las grandes
mayoras amenaza con volverse un factor impredecible para las frgiles democracias en Amrica
Latina, en general, y en Per, en particular. Slo fomentando un mayor pluralismo poltico y
cultural con esfuerzos especiales por renovar la poltica en Amrica Latina, con nuevos temas y
1 Introduccin
actores polticos, se puede afrontar con posibilidades de xito el reto de profundizar la democracia
en la regin.
1.2. Los objetivos

Los objetivos del diagnstico realizado en Per sobre la participacin poltica de mujeres indgenas
en cargos pblicos, fueron los siguientes: Identicar la bibliografa existente sobre la participacin
poltica de mujeres indgenas en el Per y hacer una valoracin de la misma. Identicar a mujeres
indgenas en cargos pblicos (2006-2009) en los niveles local, regional y nacional. Comparar
cifras de participacin poltica de mujeres indgenas, con cifras sobre la participacin poltica de
mujeres en el Per, en general, as como con cifras sobre la participacin poltica de hombres
indgenas. Conocer mediante entrevistas individuales la autopercepcin de las mujeres indgenas
de sus experiencias de participacin poltica en cargos pblicos. Presentar, validar y profundizar
los resultados de las entrevistas individuales y de la revisin bibliogrca mediante trabajos en
grupos y en plenaria durante un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas
en Cargos Pblicos. Analizar los resultados y encontrar y documentar las principales coincidencias
y diferencias entre las distintas experiencias de mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per.
Formular recomendaciones para facilitar el acceso a cargos pblicos y una gestin exitosa para
las mujeres indgenas en el futuro.
El diagnstico fue dividido en cuatro partes:
Una revisin bibliogrca sobre el tema de la participacin poltica de mujeres indgenas
en el Per
un mapeo inicial (no exhaustivo) para identicar a las mujeres indgenas en cargos pblicos
a nivel local, regional y nacional (2006-2009)
entrevistas individuales a algunas mujeres indgenas en cargos pblicos de diferentes regiones de la zona andina y amaznica y
la organizacin de un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en
el Per, realizado entre el 14 y 16 de Enero 2009 en Lima, Per, con mujeres indgenas
que desempean cargos pblicos a nivel local, regional y nacional.
1.3. La estructura del artculo

Este artculo tiene catorce captulos:
El primer captulo es esta introduccin.
El segundo se reere al contexto del pas y se inicia con una caracterizacin de la poblacin
indgena en el Per, seguida por varias partes sobre la conquista de los derechos ciudadanos de
10
1 Introduccin
las mujeres indgenas e informacin cuantitativa sobre la participacin de mujeres y ciudadanos

indgenas en cargos pblicos.
El tercer captulo analiza los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos
de las mujeres campesinas, nativas o indgenas.
El cuarto captulo se reere a la informacin sobre la situacin actual de la participacin poltica
de mujeres en general y de ciudadanos indgenas en cargos pblicos en el Per.
El quinto captulo compara la informacin presentada en el captulo anterior sobre mujeres e
indgenas en general, con la situacin encontrada en el desempeo de cargos pblicos por mujeres
indgenas en particular.
El sexto captulo analiza los principales aspectos que inciden en la participacin poltica de
las mujeres indgenas en el Per, entre ellos: la identicacin de los espacios de participacin
poltica de las mujeres campesinas y nativas; el perl de las mujeres indgenas que actualmente
ocupan cargos pblicos y participaron en las entrevistas individuales o en el Foro Nacional sobre
Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en el Per; la autopercepcin de su identidad tnicacultural; las principales dicultades para su participacin debido al sistema poltico del pas y a la
crisis de los partidos polticos, de los liderazgos polticos y de las tensiones entre organizaciones
sociales de base y mujeres indgenas en cargos pblicos. Tambin se ocupa de la percepcin
de las mujeres indgenas de sus propias dicultades y logros; de los problemas entre mujeres
indgenas, polticamente activas, con hombres dentro y fuera de sus agrupaciones polticas, al
interior de sus familias y en otros escenarios, as como de las expectativas que ellas generan
entre la poblacin de sus respectivas jurisdicciones.
El sptimo captulo se reere a la diversidad de formas de participacin poltica de mujeres
indgenas en cargos pblicos y presenta algunas buenas prcticas a modo de ejemplo.
El octavo captulo nos muestra un resumen de las principales coincidencias y diferencias planteadas por las mujeres indgenas participantes, tanto en entrevistas individuales como a nivel
colectivo, durante el Foro Nacional sobre participacin poltica de mujeres indgenas.
El captulo noveno trata las necesidades de las mujeres indgenas para ocupar cargos pblicos
El captulo dcimo trata de recomendaciones especcas para la cooperacin internacional
El captulo undcimo trata las propuestas para promover una mayor participacin poltica de
las mujeres indgenas de acuerdo a una agenda poltica - especca y efectiva - en favor de las
mujeres y los pueblos indgenas, presentadas durante el diagnstico.
El captulo duodcimo se reere al Estado del Arte de la bibliografa sobre participacin poltica
de mujeres indgenas en Per. En su primera parte presenta una valoracin de la bibliografa
sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per encontrada. En la segunda parte
incluye una relacin bibliogrca elaborada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en
el Per como parte del diagnstico al nal.
11
1 Introduccin
El captulo decimotercero ofrece conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas
en cargos pblicos del Per; y, nalmente, se ofrece la bibliografa del artculo, en el captulo
decimocuarto.
12
2 La poblacin indgena en el Per en

comparacin con la de otros pases de
Amrica Latina
No hay pas ms diverso , es el ttulo de un compendio de antropologa sobre el Per (Degregori,
2000). Para apreciar lo acertado de este ttulo es necesario saber que el Per es el pas con mayor
diversidad cultural y tnica de Amrica Latina. Cuenta con ms de 70 diferentes pueblos indgenas
- incluyendo varios pueblos con los que no se ha hecho contacto - y 52 grupos lingsticos que
pertenecen a 16 familias etnolingsticas. La gran mayora de estos pueblos vive en la Amazona,
un amplio territorio que ocupa el 60 % del rea nacional. Los pueblos ms grandes son los
Quechua y los Aymara, que viven en la regin andina, regin en la cual - quechuas y aymaras
- quedaron dispersos por una geografa muy variada y de difcil acceso (Meentzen, 2000: 132).
El siguiente Mapa lingstico del Per ensea esta gran dispersin de la poblacin indgena en
todo el territorio del Per.
13
2 La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina
Existen grandes diferencias al interior de una misma familia lingstica, especialmente entre los
pueblos quechuas de diferentes regiones, los que - siendo todos quechuahablantes - exhiben
rasgos distintos segn su regin de origen e incluso compiten entre s por causas histricas
(Montoya 2006: 3). Lo mismo sucede con las mltiples formas de adaptacin a condiciones
ambientales y climticas propias de los valles o las montaas, en la agricultura y la ganadera,
en la gran diversidad de prcticas culturales y referentes espirituales que determinan identidades,
ante todo locales, entre los quechuas. Mientras, paralelamente, un proceso de modernizacin
(bastante elocuente) avanza a diferentes ritmos en diversas regiones del pas (Matos Mar 1976:
179).
El Per se compone de tres regiones geogrcas claramente diferenciadas: la franja desrtica
de la costa representa solamente un 11,7 % de la supercie nacional, mientras que las tierras
altoandinas un 28,3 % y la cuenca tropical del Amazonas casi un 60 % del total. Hasta el ao
1940, dos terceras partes de la poblacin peruana vivan en regiones rurales, la mayora en la
zona andina. Desde entonces se ha producido una migracin masiva de la poblacin andina a la
14
costa y a la zona amaznica . En comparacin con los pases vecinos, esta migracin no slo fue
mucho ms extendida, sino que se produjo de una zona climtica a otra, atravesando grandes
distancias. El hecho de que la capital peruana se encuentre en la costa - y no en los Andes, como
en los pases vecinos - es considerado por muchos como un factor determinante en la supuesta
desindianizacin masiva del Per.
Como en otros pases de Amrica Latina existen grandes variaciones en los estimados cuantitativos de la poblacin indgena del Per, que dependen de criterios utilizados. En el pasado,
casi no existan datos estadsticos en el Per referidos a los pueblos indgenas, dado que slo se
registraban las comunidades ocialmente reconocidas . Mltiples factores dicultan el estimado

actual de la poblacin indgena en el Per.
Los trminos indio o indgena son todava muy estigmatizados y asociados a un desprecio exacerbado (Planas y Valdivia 2007: 22). Hasta 1968 estaba an vigente en el Per la ley de
servidumbre en las haciendas que obligaba a los indios al trabajo forzado y gratuito. Los derechos ciudadanos para las mujeres y analfabetas, fueron reconocidos tardamente. La democracia
en el pas fue frecuentemente interrumpida, de tal manera que la mayora de la poblacin cuenta
con poca experiencia en el ejercicio de sus derechos ciudadanos en democracia.
Durante la segunda mitad del siglo XX, los perodos democrticos en el Per han sido cortos y se
han limitado a los gobiernos de Belande (1963-68) y (1980-1985), de Garca (1985-1990) y los
primeros dos aos del gobierno de Fujimori (1990-92). Con un gobierno de transicin de Paniaga
(2000-2001) y con los gobiernos de Toledo (2001-2006) y nuevamente de Garca (2006-2011)
se volvi a reconstruir la democracia.
A inicios de los aos 90, la proporcin entre la poblacin rural y la poblacin urbana se haba
invertida por completo: dos terceras partes de la poblacin viven desde entonces en las ciudades
del desierto, en la costa. De esta forma, la regin geogrca ms pequea del Per es actualmente
la de mayor densidad poblacional, mientras el aparato Estatal contina siendo muy centralizado
y concentrado en Lima, la ciudad capital. Estos cambios demogrcos profundos, con altos
niveles de migracin hacia la costa y zonas urbanas, han determinado que en la actualidad la
mitad de poblacin indgena viva en zonas urbanas fuera sus contextos climticos, ecolgicos y
culturales de origen.
El estigma de ser indgena en el Per ha trado consigo un autorreconocimiento como indgena
muy poco difundido y un deseo de integracin a la sociedad nacional, ms bien, como cholo o
mestizo . Frente a ello, el autorreconocimiento como campesino, en los Andes, o nativo, en la
Amazona, es ms bien comn. Por lo dems, existe una generalizada identidad de pertenencia
como habitante de una determinada localidad geogrca, sin distincin tnica ni de clase ( soy
de Paucartambo ). Slo recientemente se puede observar en la regin andina que las identidades
1
2
Al igual que en Ecuador y Bolivia, en el Per tambin se promocion la colonizacin de la Amazona desde el
Estado, lo que nalmente posibilit el cultivo intensivo de la hoja de coca.
El ltimo censo poblacional del 2005, del INEI, no recoga ningn dato sobre este tema. El anterior, de 1993,
diferenciaba solamente entre ciudad y campo, y slo registraba la poblacin de las comunidades rurales
ocialmente reconocidas.
15
indgenas vuelven a emerger y que se encuentran en un proceso de construccin y reconstruccin

(Planas y Valdivia 2007). Cosa distinta sucede en la Amazona o en el Surandino, donde la
identidad tnica es ms difundida; sin embargo, los migrantes indgenas en las ciudades tienden
a cambiar de vestimentas y a dejar de hablar sus idiomas indgenas.
Por encargo del Banco Mundial, se realiz en el ao 2005 una investigacin para determinar
las cifras de la poblacin indgena en base a las estadsticas existentes. Despus de analizar la
Encuesta de Hogares (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI,2001), que utiliz
unos seis indicadores para ubicar a padres de familia y familias indgenas, Carolina Trivelli (2005:
8) lleg a la conclusin de que - dependiendo de la cantidad de indicadores que se aplican para
denir la poblacin indgena en el Per - entre un 25 % a un 48 % de los hogares del Per
pueden considerarse indgenas . A nivel ocial la poblacin indgena es considerada igual a la

poblacin que integra las comunidades campesinas andinas y comunidades nativas amaznicas
legalmente reconocidas. No existen gobiernos o municipios indgenas, slo comunidades rurales
con directivas reconocidas. Por lo tanto, en una poblacin total de entonces, 26 millones de
peruanos, se trataba de entre 6,5 y 12,5 millones de personas indgenas, la mitad de ellas
mujeres. El mismo estudio permiti estimar, por primera vez, la poblacin indgena urbana:
36 % de la poblacin urbana, en la costa, y 50 al 57 % de la poblacin en las ciudades andinas,
se autodenominaba indgena (Trivelli 2005: 53). De este modo fue posible visibilizar, por primera
vez, que los niveles de pobreza son ms pronunciados en la poblacin indgena en el Per, realidad
que hasta entonces haba sido sistemticamente ocultada: la pobreza afecta a ms del doble de
los hogares indgenas en comparacin con los hogares no indgenas, y la extrema pobreza, a ms
del triple y la brecha entre la poblacin indgena y la poblacin indgena parece mantenerse y
disminuir muy poco en el tiempo (Trivelli 2005: 54).
Despus de Bolivia y Guatemala, el Per es el tercer pas de Amrica Latina con el mayor
porcentaje indgena en su poblacin. Segn el ltimo censo del 2007, se estima que de un total
de 28,220.764 peruanos, unas 13,263.759 personas son indgenas, de las que 6,631.879 son
mujeres indgenas. La mitad de la poblacin indgena vive actualmente en zonas urbanas, de tal
manera que podemos estimar en unos 3,400.000, las mujeres indgenas que actualmente viven
en zonas rurales (INEI 2007). Sin embargo, el Per es uno de los pases con mayor ausencia de
estadsticas ociales sobre la poblacin indgena. Las pocas estadsticas ociales son decientes y
contienen una subestimacin importante. Tomando en cuenta las posibles variaciones de acuerdo
a la utilizacin de diferentes indicadores, las mujeres indgenas en la actualidad representaran
entre la octava y la cuarta parte de la poblacin total del pas. Este dato ser especialmente
relevante cuando ms adelante nos ocuparemos en medir - en trminos cuantitativos - la actual
participacin poltica de las mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per.
Per y Mxico tienen en comn un discurso poltico ocial de integracin a la cultura dominante
3
El mdulo de la ENAHO, Encuesta Nacional de Hogares, incluy hasta seis preguntas relevantes para determinar la condicin tnica de los jefes de hogar y de sus cnyuges: la tradicional consulta sobre la lengua
materna de cada uno de ellos, y otras sobre la lengua que ms utilizan, la lengua de sus padres, la de sus
abuelos, si conocen otros idiomas y con qu grupo tnico se identican (Quechua, Aymara o Amaznico,
entre otros), esto ltimo llamado autoidenticacin o autoadscripcin (citado de p. 8 ibid).
16
que tiende a ocultar las especicidades socioculturales indgenas y las diferencias tnicas. Al igual
que en Mxico, tambin en el Per, el mestizo fue el modelo a seguir durante largo tiempo.
Desde mediados del siglo XX, el indgena que llega a la ciudad se denomina cholo , un trmino
comn en toda la regin andina y al cual muchas veces, al igual que al mestizo, se le atribuye una
completa desindianizacin . En efecto, el cholo peruano personica, al igual que en Bolivia
y en Ecuador, la presencia indgena en la ciudad. Las cholas paceas de La Paz, Bolivia,
desarrollaron su propio traje tpico, mientras que los cholos en el Per - tanto hombres como
mujeres - adaptaron por completo la vestimenta de estilo occidental.
Sin embargo, todos los cholos andinos comparten algunas caractersticas: mantienen tambin
en la ciudad los vnculos familiares y sociales con sus regiones rurales originarias, sus prcticas
culturales y sistemas de valores, y el uso de su idioma materno entre s. No obstante, esto ocurre
en el Per de una forma mucho ms encubierta que en Bolivia y Ecuador. Los cholos peruanos
son en todo momento capaces de asumir o descartar los smbolos de su identidad indgena de
acuerdo a cada contexto, o de asumir el papel de mestizos en la ciudad y de indgenas en el
campo, alternativamente. Se trata de una estrategia de ampliacin de identidades y no de un
abandono o negacin total de la identidad indgena (Meentzen 2007: 132).
Pocos partidos polticos, en el Per, han abierto sus las a personalidades indgenas y mucho
menos a mujeres indgenas, para que ocupen cargos visibles. Pocos indgenas sienten que tienen
espacio y que sus planteamientos tienen aceptacin en los partidos polticos existentes. En
este contexto, las mujeres indgenas del Per han quedado an ms invisibles que los hombres
indgenas, tanto al interior de sus propias organizaciones como en la sociedad peruana en general.
En el Per, en comparacin con otros pases andinos el movimiento indgena ha tenido ms
bien un carcter regional con una fuerte inuencia sindical (Montoya 2006). El debate poltico
al interior del mismo movimiento indgena, sobre las diferentes posiciones y aspectos relevantes
para el conjunto de la sociedad, ocupa menos espacio que el debate sobre los derechos indgenas.
Predominan aspectos relacionados especcamente con los derechos indgenas y con el reconocimiento de los mismos. Desde esta perspectiva indgena no necesariamente parece prioritario
insertarse en polticas pblicas para el conjunto de una sociedad y en lgicas organizativas y
polticas que son percibidas como ajenas e incluso dainas a las culturas indgenas.
Tambin entre personalidades indgenas de diversos pases y en la vida diaria de las organizaciones
indgenas, que enfrentan una gama tan amplia de urgencias prcticas en cada uno de sus pases,
queda poco tiempo para la reexin poltica, terica o ideolgica. Un resultado de las mltiples
exclusiones de los pueblos indgenas es una tendencia a la ausencia del sentido de pertenencia
al conjunto de la sociedad y el desconocimiento de cmo funcionan los pases, las sociedades y
los sistemas polticos de los que forman parte (Van Cott 2005).
Paralelamente existe un debate a nivel internacional, a nivel de expertos de origen indgena
y de lderes indgenas sobre derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas sobre
todo ligado al Sistema de Naciones Unidas y diversos acuerdos Internacionales , que en la

4
Como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
17
prctica penetra poco el debate entre activistas indgenas de las organizaciones, aunque sirve
de orientacin general para sus reivindicaciones. Sin embargo, es notorio que an falta vincular
ms y de manera ms concreta la temtica de la equidad de gnero y tnica con el ejercicio de
los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
2.1. Dnde vive la poblacin indgena del Per?

De un total de 24 departamentos del Per, 14 concentran la mayor cantidad de poblacin
indgena. Los departamentos ms indgenas del Per, segn el Censo del 2007 del INEI, son
los siguientes:
Fuente: INEI Censo Nacional 2007
18
Esta relacin no incluye la poblacin indgena en Lima, la ciudad capital, hacia donde ha migrado
la mayor cantidad de la poblacin rural. Como se puede apreciar, existen regiones con mayor
y menor concentracin de poblacin indgena, hecho que a su vez inuye en la participacin
poltica indgena a nivel local y regional. Para facilitar la ubicacin geogrca agregamos en esta
parte un mapa del Per.
MAPA DEL PER CON DEPARTAMENTOS
19
3 Los procesos de democratizacin en el

Per y los derechos ciudadanos de las
mujeres campesinas, nativas o indgenas
El voto femenino fue reconocido en 1955 en el Per (Kristen 2005, 121) y se ejerci por primera
vez en las elecciones de 1963; sin embargo, la gran mayora de las mujeres indgenas eran
analfabetas lo que impeda que puedan ejercer su derecho a sufragio. El voto analfabeto en el
Per recin fue introducido por la Constitucin de 1979. De tal manera que las mujeres indgenas,
de hecho, recin pudieron votar por primera vez en las elecciones nacionales de 1980, doce aos
despus de la Reforma Agraria de 1968. Con la Reforma Agraria de 1968, el gobierno militar de
los generales Velasco Alvarado y Morales Bermdez (1968 1980) haba abolido recin, en forma
denitiva, el trabajo forzado de los indios en las haciendas de los Andes. Al mismo tiempo,
haba reconocido ocialmente a comunidades campesinas en los Andes y comunidades nativas
en la Amazona con ttulos de propiedad comunal y, tambin, con representantes comunales
elegidos e inscritos ocialmente en los registros pblicos. La terminologa ocial de campesinos
y nativos se mantiene hasta la actualidad y ha reemplazado al trmino indgena en el pas.
La obtencin tarda de los derechos ciudadanos de la poblacin indgena - reconocidos en el Per
despus de otros pases andinos - tiene mucho que ver con la estigmatizacin de los trminos
indio e indgena, que siguen asociados al desprecio, a la explotacin, opresin y exclusin, y que
no slo no son utilizados a nivel ocial, sino tampoco por la poblacin indgena. Desde el 2002
el gobierno de Alejandro Toledo intent introducir una terminologa alternativa ocial: Pueblos
Andinos, Amaznicos (y Afroperuanos) , la que sin embargo no es muy difundida en el uso
poltico cotidiano.
Por otro lado, las primeras elecciones municipales en el Per fueron convocadas recin en 1963.
Antes, los alcaldes y regidores eran nombrados por el poder ejecutivo; sin embargo, el proceso
de democratizacin municipal fue interrumpido muy pronto con el gobierno militar de 1968
1980 (Remy 2005). Lo paradjico e interesante, en el caso del Per, es que entre las autoridades
nombradas por el ejecutivo durante el gobierno militar se encontraban ms alcaldes de origen
indgena - aunque todos varones - que entre las autoridades elegidas democrticamente.
Existen muy pocos estudios sobre la participacin poltica indgena en los gobiernos locales en el
Per, pero en un estudio de caso sobre diez distritos del departamento andino de Ayacucho (Degregori, Coronel y Del Pino, 1998) encontramos una muestra comparativa entre las autoridades
a nivel local de 1966 con las de 1980. Los autores constatan que en 1966 todava se mantena
20
3 Los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las mujeres campesinas, nativas o indgenas
vigente un sistema de administracin tnica , el cabildo con los Varas, autoridades indgenas
que mediaban entre las autoridades mistis (mestizos) y los campesinos quechuas; sin embargo, con la Reforma Agraria de 1968, este sistema termina por desmoronarse, producindose un
recambio en las lites locales. En varios distritos ya no eran hacendados los que pugnaban por el
poder, sino comerciantes y profesionales los que comenzaban a disputarse el poder a nivel local.
Despus de 1980, algunos de los elegidos a nivel de los gobiernos locales en Ayacucho, eran ya
campesinos letrados con formacin escolar, experiencia de migracin y/o dirigencial. Se inici
una disputa entre los descendientes de terratenientes, ahora comerciantes, y los comuneros de
sectores econmicamente ms altos para ocupar un puesto preferente en las listas de candidatos
a regidores de los municipios. Por entonces, pocos varones campesinos contaban con formacin
profesional y dos terceras partes de las mujeres campesinas no haban logrado ir a la escuela
primaria por ms de tres aos. De ah que, prcticamente, no haba mujeres indgenas como
candidatas en las elecciones municipales.
Desde los aos 1990 desaparecen los partidos polticos de las contiendas electorales y comienzan
a prevalecer los movimientos independientes a nivel local y regional. Adems, surgen nuevas
generaciones de hijos de campesinos con formacin profesional, los que asumen el nuevo rol de
la elite a nivel local, el de los profesionales . En general, eran hombres de origen campesino y
rural, pero con aspiraciones de integrarse a los mistis de pueblos y ciudades, y de lograr su
aceptacin. En muchos lugares dejaban de lado su vestimenta, su idioma materno y las prcticas
culturales indgenas.
En 1998, en los diez distritos de Ayacucho - en los Andes del Per - slo uno de los diez alcaldes
perteneca a un partido poltico, tres tenan ttulo universitario, tres contaban con estudios
superiores, y seis no nacieron en la capital del distrito sino en comunidades campesinas (ibid ).
Aparecen tambin alcaldes evanglicos y siguen ingresando a los concejos municipales personas
que detentaron cargos dirigenciales en organizaciones sociales de base. Ninguno de ellos era
mujer y se destaca la poca presencia de mujeres en cargos pblicos en la zona, en general,
y de mujeres campesinas, en particular. Hasta la fecha no contamos con datos estadsticos a
nivel nacional sobre la cantidad de hombres indgenas en cargos pblicos en el Per, pero todo
parece indicar que an no se trata de un porcentaje signicativo y que slo logran ocupar cargos
pblicos en distritos relativamente pequeos con alta densidad poblacional indgena.
Por otro lado, si se toma en cuenta la informacin presentada, no sorprende tanto el hecho de
que en el Per an no se haya contado con ministros o ministras indgenas y que recin en el
2002 fue elegida por primera vez una mujer indgena aymara como congresista.
El anlisis de Monge (1997) del voto rural en los resultados electorales registrados entre 1980 y
1993 en las provincias de alta composicin rural, llega a la conclusin de que en ellas haba una
alta integracin poltica dado que el ausentismo rural en las elecciones, si bien era ms alto que
el ausentismo urbano, era sostenidamente ms bajo en las provincias con muchas comunidades
1
Esta descripcin demuestra lo difcil que es denir quin es indgena: Slo los alcaldes de origen campesino
o tambin los otros? El estudio de caso ya no lo especica.
21
3 Los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las mujeres campesinas, nativas o indgenas
campesinas. Este dato parece gracar un esfuerzo de los ms excluidos por hacer un uso mayor de
sus derechos ciudadanos recin conquistados y armar a las comunidades campesinas como una
suerte de canales de participacin poltica de la poblacin indgena andina (Remy, ibid p. 117).
Lamentablemente, no contamos con informacin diferenciada sobre la participacin femenina en
estas elecciones. Es curioso, y parece seguir la misma lgica, que las mujeres registraran menores
niveles de abstencin que los varones en las ltimas elecciones del 2006, segn la informacin
ocial.
Un problema frecuente en las mujeres indgenas del Per lo constituye la falta de acceso a
documentos de identidad, lo que an sigue limitando sus posibilidades de votar en las elecciones.
Segn datos ociales (del Censo 2007 del INEI) muchas mujeres, se calcula medio milln, no
tienen un documento de identidad para votar, hacer operaciones bancarias, acceder a ttulos de
propiedad, registrar a sus hijos e hijas, entre otros.
Los departamentos con mayor cantidad de mujeres indocumentadas (sin DNI) son: Loreto
(4,6 %), Ucayali (4,0 %), Amazonas (2,6 %), todos departamentos amaznicos con comunidades
nativas muy dispersas y aisladas, seguidos por un departamento andino: Hunuco (1,8 %) y los
departamentos amaznicos de San Martn (1,8 %) y Madre de Dios (1,6 %). Los departamentos
andinos de Cajamarca, Pasco y Piura (parcialmente andino), cuentan cada uno, con 1,5 % de
mujeres indocumentadas (INEI Censo 2007).
Desde el cambio de siglo, el Per vive un boom de explotacin minera y de hidrocarburos, lo que
afecta mucho a la gran mayora de las comunidades campesinas y nativas del pas, muchas de las
cuales vienen protagonizando serios conictos con las empresas extractoras. Segn la Defensora
del Pueblo, en el Per, en Diciembre del 2008 se registraron a nivel nacional 211 conictos, de
los cuales 73 % eran mineros y 7 % de hidrocarburos (Boletn No. 58, 2009). La otra cara de la
moneda de los conictos tiene que ver con el canon minero y del gas, con el cual los municipios
de las zonas afectadas por actividades mineras e hidrocarburferas reciben fondos mucho mayores
que en pocas anteriores. A esto se agrega una nueva dinmica a favor de la descentralizacin
administrativa iniciada por el gobierno de Toledo, en el 2002, y continuada por el actual gobierno
de Garca, desde el 2006, mediante la cual se transeren cada vez mayores recursos nancieros
y funciones pblicas desde el gobierno central hacia las regiones. Esta situacin adjudica un rol
especial a los gobiernos locales y regionales en la defensa de los derechos indgenas, mayor que
en el pasado; sin embargo, hasta la fecha se puede observar que son muy pocos los gobiernos
locales y regionales con agendas especcas para la poblacin indgena, en general, y mujeres
indgenas, en particular.
22
4 La participacin poltica de las mujeres

y de las mujeres indgenas, en cargos
pblicos en el Per
Otra informacin importante para contextualizar los niveles de participacin poltica de las mujeres indgenas que actualmente se desempean en cargos pblicos en el Per, tiene que ver
con la historia y la situacin actual de la participacin de las mujeres, en general, en los cargos
pblicos del pas. En el pasado, las mujeres han participado ms a nivel municipal y regional, lo
que se puede apreciar en los siguientes Cuadros:
1
A nivel de Regidoras Distritales, la participacin de las mujeres ha aumentado en forma continua,
sin embargo a nivel de Regidoras Provinciales se ha estancado, mientras que a nivel de alcaldesas,
en especial a nivel provincial la participacin de las mujeres ha decrecido entre 1998 y 2006.
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia,
Lima, Per, 8 de Marzo de 2007
23
4 La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per
2
El mismo decrecimiento de la participacin de las mujeres se observa en cargos de Presidentas y
Vicepresidentas Regionales, con excepcin de las Consejeras Regionales que han aumentado un
poco entre 2002 y 2006, acercndose al nivel de la participacin de las mujeres como Regidoras
Distritales.
Sin embargo, en el Congreso del Per la participacin de las mujeres ha aumentado continuamente como lo demuestra el Cuadro siguiente:
24
Actualmente, el Congreso del Per (2006-2011) cuenta con el 28,33 % de mujeres (un ligero
incremento en comparacin con el Congreso del 2001 (18.33 % de mujeres) ; sin embargo, de
los 28.33 % mujeres, slo el 1,5 % se identica como mujeres indgenas (en el congreso anterior,
slo era 1 congresista indgena, el 0,5 %).
Las cifras sobre el porcentaje de la participacin de mujeres en el Congreso del Per, varan
ligeramente entre las diferentes fuentes. Segn Transparencia, la participacin poltica actual de
las mujeres en cargos pblicos elegidos para el perodo legislativo 2006-2011 en el Per es la
siguiente:
3
4
Fuente: Diana Miloslavich Tupac; 2007. El Congreso, las Regiones y las Mujeres. En: Participa Per p. 10,
Lima, Per
Actualmente en Amrica Latina slo Costa Rica cuenta con un mayor porcentaje de mujeres parlamentarias
(35 %), Fuente: Miloslavich , 2006a
25
5
5
26
A nivel del Congreso, el porcentaje de las mujeres es ms alto con 29,1 % que a nivel de
autoridades distritales con 24,27 % y regionales con 23,28 %. De las autoridades regionales en
el Per (2007-2011) slo el 23.38 % son mujeres (un porcentaje menor que en el caso de las
congresistas) y no contamos con porcentajes de mujeres indgenas por falta de un registro ocial
al respecto. De las 278 autoridades regionales electas, slo tres mujeres fueron elegidas como
vicepresidentas y 62, como consejeras regionales.
Curiosamente la participacin de mujeres a nivel provincial es an un poco ms baja que a nivel
distrital y regional con solo 22,75 %. Como se puede apreciar, a nivel nacional solo existen 46
alcaldesas distritales y 4 alcaldesas provinciales. Es muy probable que ninguna de las cuatro
alcaldesas provinciales sea indgena. La participacin de mujeres entre las autoridades distritales
(2007-2011) slo es un poco mayor, el 24.27 %. De 10.146 autoridades distritales, slo 46 son
alcaldesas (de las que hemos podido identicar slo a dos alcaldesas indgenas) y 2416 regidoras.
Es importante notar que la legislacin peruana actual contiene cuotas para mujeres slo para
algunos cargos y no para otros:
6
Para las listas para congresistas, consejos regionales y consejos distritales se aplica una cuota
de un mnimo del 30 % de mujeres candidatas y en estos casos se ha podido observar un
constante aumento en la participacin de mujeres desde 1980. En el caso de listas electorales con
candidatos para presidentes y vicepresidentes regionales, alcaldes provinciales y distritales, no se
aplican cuotas para mujeres, lo que ha originado que la participacin femenina se ha mantenido
o, incluso, ha disminuido durante las ltimas elecciones. La Ley de Cuotas es determinante
cuando se observan los porcentajes de participacin de mujeres entre las candidatas a cargos
pblicos. En el caso de la aplicacin de cuotas de gnero se presentaron un promedio entre 34
- 38 % de candidaturas femeninas, mientras que en las listas para cargos sin cuotas de gnero
6
27
las candidatas slo fueron entre 7 8 % del total de candidatos como promedio (Miloslavich
2007a).
Otro aspecto importante a tomar en cuenta es que la presencia de las candidatas a Elecciones se
da mayormente en los ltimos puestos de las listas, lo que resta sus posibilidades. Por ejemplo,
en las elecciones regionales (2002-2006) de las 225 listas presentadas a nivel nacional, slo 18
estuvieron encabezadas por una mujer (8 % del total de las listas participantes).
En la regin andina de Hunuco tres listas fueron encabezadas por mujeres, en la regin amaznica de Ucayali, dos listas fueron encabezadas por mujeres, mientras que en las regiones de
Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Callao, Ica, Loreto, Madre de Dios Moquegua, Pasco,
Puno, Tacna y Tumbes slo se present una lista encabezada por una mujer (Miloslavich 2007a).
Si comparamos la cantidad de mujeres indgenas en cargos pblicos que hemos podido identicar
durante este diagnstico (se trata de datos incompletos), podemos observar una relacin entre
mujeres indgenas en cargos pblicos en comparacin con la cantidad total de cargos a nivel
regional y local, desde el 2007, como sigue:
28
8
Si comparamos la relacin entre la cantidad de mujeres indgenas en relacin con la poblacin
total del pas (entre 12,5 y 25 % de la poblacin total del Per) y la cantidad de mujeres indgenas
que actualmente ocupan cargos elegidos en el pas (pudimos identicar entre 0.68 % 1,88 %
del total de cargos pblicos ocupados por mujeres en el pas que oscila alrededor de un 30 %
de todos los cargos pblicos elegidos), la exclusin poltica de las mujeres indgenas en el pas
queda claramente visibilizada. El siguiente testimonio conrma esta aproximacin cuantitativa:
De la mayora de las regidoras y alcaldesas, mujeres indgenas somos muy pocas,
poqusimas. La mayora son profesoras, enfermeras, profesionales, pero por ahora estn ocupando esos cargos. La ltima vez que hemos viajado a Lima, han participado
muchas mujeres autoridades. Pero yo estaba sola. La mayora solo habla castellano
y yo solita hablando quechua. . . Muy poquitas somos mujeres indgenas .
Las mujeres indgenas tienen todava un largo camino por delante para llegar a ocupar una
cantidad de cargos pblicos que corresponde al porcentaje que representan de la poblacin total.
Porqu sera importante aumentar la representacin poltica indgena femenina? En alusin a
las razones expuestas por Kirsten Simple (2005, 121) sera por razones de justicia (igual derecho
8
Fuente: datos propios elaborados para este estudio
29
a representar y participar en las decisiones polticas e igual derecho a no ser discriminadas en la

vida pblica), por razones de utilidad (para aumentar los talentos y la capacidad y las ventajas
de los partidos polticos), por razones de la calidad de la democracia (para enriquecer la calidad
de los debates polticos y ampliar los temas en debate), por razones de representatividad (por
razones simblicas, para mejorar el estatus de las mujeres indgenas en la sociedad en su conjunto,
para hacer pblicas sus aspiraciones, para generar mayor legitimidad institucional y para ampliar
la perspectiva cultural), y por razones de intereses (para defender sus intereses y derechos
especcos como mujeres indgenas y de los pueblos indgenas en general).
30
5 La participacin poltica indgena en

cargos pblicos en el Per
Sin embargo, es importante destacar, que en el Per tambin la exclusin de hombres indgenas
de los cargos pblicos es bastante notoria. Si bien se puede estimar que la cantidad de hombres
indgenas en cargos pblicos es superior a la de las mujeres indgenas, en una relacin de 5:1 y de
hasta de 10:1 a nivel provincial y local respectivamente, se observa que la participacin en cargos
pblicos de hombres indgenas disminuye mucho ms cuando llegamos a niveles regionales o
nacionales. Nuevamente, esta situacin tiene mucho que ver con la Ley de Elecciones Regionales
No. 27683, del 2005, que introduce una cuota de un mnimo del 15 % de representantes de
comunidades nativas y campesinas - en las regiones donde existan - lo que ha favorecido la
participacin poltica de los hombres indgenas.
Tal como lo hemos mencionado, contamos con muy poca informacin sobre la participacin
poltica indgena por ausencia de datos ociales. A modo de ejemplo, a continuacin presentamos
algunos datos de aproximaciones a esta temtica, de los aos 2003 y 2007, respectivamente:
1
1
Fuente: Balance de la Descentralizacin. La Construccin de la Interculturalidad: Desaprovechando una Oportunidad. CAAAP 2007 Participa Per, p. 29
31
5 La participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per
De las elecciones provinciales del 2006, slo contamos con los siguientes porcentajes de representantes de comunidades campesinas y nativas elegidos como regidores provinciales: De un total
de 261 regidores provinciales, 14 pertenecen a comunidades campesinas o nativas, lo que representa el 5,4 % (CAAAP 2007). Es de suponer que la cantidad de representantes de comunidades
campesinas y nativas elegidos para cargos de regidores distritales es mayor, sin embargo, no
contamos con informacin al respecto. Tampoco contamos con informacin cuantitativa sobre
la cantidad de alcaldes distritales y provinciales indgenas, en la actualidad.
Para ilustrar la presencia cuantitativa de ciudadanos indgenas en cargos pblicos en comparacin
con representantes mestizos o blancos, a nivel local y regional, hemos elaborado los siguientes
cuadros:
32
5 La participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per
Ejemplo del Departamento de Puno: total de cargos pblicos elegidos/cargos ocupados por
indgenas
33
6 Consideraciones temticas
6.1. Espacios de participacin poltica de las mujeres
campesinas, nativas o indgenas
A nivel de cargos pblicos elegidos, las mujeres indgenas han llegado a ocupar muy pocos cargos a nivel nacional (slo 3 congresistas indgenas: 2006-2009) y a nivel regional (slo pudimos
identicar 6 consejeras regionales indgenas, pero pueden existir ms). A nivel provincial la participacin de mujeres indgenas en cargos pblicos sigue siendo muy escasa: pudimos identicar
a 8 regidoras provinciales y a 2 alcaldesas indgenas, a nivel nacional. La mayor participacin se
da en cargos de regidoras distritales (logramos identicar a 44 mujeres).
No contamos con estadsticas sobre la presencia de mujeres indgenas en cargos de la administracin pblica, como empleadas municipales, provinciales, regionales o como profesoras,
enfermeras, tutoras infantiles o empleadas de entidades pblicas, en general.
Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos (2007-2011)

Para facilitar la ubicacin geogrca agregamos en esta parte nuevamente el mapa del Per.
A nivel nacional:
Consejeras Regionales: 6
Regidoras Provinciales: 8
Alcaldesas: 2, y 2 tenientes alcaldesas = 4
Regidoras Distritales: 44
Por departamentos:
Regin andina:
Junn (4)
1 teniente alcaldesa distrital
3 regidoras distritales
Cusco (11)
2 regidoras provinciales
34
Puno (7)
2 regidoras provinciales
Pasco (4)
2 consejeras regionales
Ayacucho (4)
1 consejera regional
1 regidora provincial
Apurmac (1)
1 regidora distrital
Huancavelica (16)
2 alcaldesas distritales
Cajamarca (1)
1 regidora distrital
Regin Amaznica
Ucayali (1)
Amazonas (5)
1 Consejera regional
1 regidora provincial
Loreto (5)
Fuente: elaboracin propia
35
6.2. El perl de las mujeres indgenas que actualmente

ocupan cargos pblicos en el Per
En el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos participaron 21 mujeres indgenas. Tres de ellas ocupan cargos a nivel nacional, como congresistas, y
18, a nivel local y regional, entre ellas consejeras regionales, alcaldesas, regidoras provinciales y
distritales, y funcionarias municipales y regionales. Las tres congresistas que se autoidentican
como indgenas, son todas de origen Quechua (dos del departamento del Cusco y una del departamento de Ayacucho). Las otras 18 participantes ocupan los cargos siguientes: a nivel de
regiones, dos son consejeras regionales (una, amaznica, del pueblo Shipibo de la regin Ucayali,
y otra, andina, del pueblo Quechua de la regin de Pasco). A nivel provincial se cont con una
sola participante: una regidora provincial andina, quechua, de la provincia y departamento de
Puno.
De las otras 15 participantes, 12 ocuparon diversos cargos a nivel Distrital: una de ellas es
alcaldesa distrital andina, quechua, del distrito de Huayllahuara, provincia y departamento de
Huancavelica; y otra es teniente alcaldesa distrital amaznica, del pueblo Ashninca, del distrito
de Ro Negro, provincia de Satipo, departamento de Junn.
Otras diez participantes son regidoras distritales. Nueve de ellas andinas: siete quechuas y dos
aymaras. Entre las siete quechuas, tres son del Departamento de Cusco (una del distrito de
Ancahuasi, provincia de Anta; otra del distrito de Lares, provincia de Calca; y la tercera del
distrito de Lamay, tambin de la provincia de Calca); una es del departamento de Apurmac
(del distrito de Oropeza, provincia de Antabamba); una es del departamento de Junn (del
distrito de Chilca, provincia de Huancayo); una es del departamento de Ayacucho (del distrito
de Sacsamarca, provincia de Huancasancos); y una es del departamento de Huancavelica (del
distrito de Pazos, provincia de Tayacaja). Las dos aymaras del departamento de Puno son de
los distritos de Platera y de Acora, ambos de la provincia de Puno. Slo una de las diez
regidoras distritales es amaznica, del pueblo Huambisa (del distrito del Ro Santiago, provincia
de Condorcanqui, departamento Amazonas).
Tambin participaron tres funcionarias nombradas: una del pueblo Shipibo, funcionaria de un
municipio provincial de la Amazona (provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali); y
dos funcionarias de municipios distritales andinos, ambas quechuas (del distrito de Huayllahuara,
provincia de Huancavelica , departamento de Huancavelica).
De las 18 participantes de los niveles regionales y locales, seis son profesionales con ttulos
universitarios como profesoras o pedagogas. Una es estudiante universitaria. Cinco participantes
tienen secundaria completa y otras cinco, secundaria incompleta. Slo una tiene nivel primario.
Las edades de las participantes uctan entre los 20 y 60 aos: Dos participantes son menores de
treinta aos, siete participantes tienen entre treinta y cuarenta, seis entre cuarenta y cincuenta,
y tres entre cincuenta y sesenta aos. Llama la atencin que las ms jvenes no necesariamente
tienen mayor formacin escolar o profesional que las mayores, sino que se encuentran profesiona-
36
les y no profesionales en todos los grupos de edad, al igual que mujeres sin primaria o secundaria
completa.
Llama la atencin que a pesar del esfuerzo desplegado para convocar mujeres indgenas de
regiones muy apartadas del pas, la mayora de las que participaron en el Foro contaban con
algn tipo de educacin superior y una tercera parte eran profesoras con ttulos universitarios. A
pesar de este perl de participantes, con un nivel educativo probablemente superior al promedio
de las mujeres indgenas en cargos pblicos en el pas, ellas percibieron grandes limitaciones,
por falta de preparacin educativa y poltica, para cumplir gestiones ms efectivas y ecientes,
y mejorar sus niveles de negociacin poltica.
6.3. La percepcin de las mujeres indgenas en cargos

pblicos, de su identidad tnica-cultural
Slo un pequeo porcentaje de las participantes tena una identidad tnica y cultural denida
como integrante de un pueblo indgena determinado. Muchas mujeres en cargos pblicos hablan
idiomas indgenas y se identican como residentes de su regin, pero no asumen una identidad
explcita con relacin a su pueblo indgena de origen:
Hay muchas mujeres indgenas, pero no se reconocen como tal, por decir, tengo
una colega alcaldesa, es de Huancavelica, pero no se reconoce como indgena. S,
ella habla quechua, pero se siente Huancavelicana y no tiene una identicacin como
mujer indgena. Tambin en Huancayo hay muchas mujeres en cargos pblicos, pero
no se reconocen o no se identican como indgenas, las que lo hacen son muy pocas.
Esto pasa por falta de informacin sobre todo por la discriminacin en la que
viven. Cuando no tienen desarrollada su autoestima creen que ser indgena es ser
ignorante, es ser menos, pero estn equivocadas. Como no tienen conocimiento
tienden a negar o simplemente dicen que son Huancavelicanas, as tengo dos colegas
regidoras en mi municipio.
Bueno, el termino indgena no tanto. Pero yo me identico con mi lengua me
gusta hablar, con mi vestimenta, compartir con la poblacin, con las organizaciones,
me gusta participar con las seoras, jvenes y nios.
Siempre hablo el quechua espontneamente. El castellano lo uso en la ocina, con
los funcionarios, cuando salgo a las ciudades, sobre todo cuando no me entienden
el quechua, asimismo, utilizo el quechua cuando no me entienden en castellano.
Dependiendo de la circunstancias utilizo el quechua o el castellano.
Fueron sobre todo las mujeres de pueblos amaznicos (4 participantes), las de la regin andina
de Puno en la frontera con Bolivia (2 aymaras y 1 quechua) y slo algunas mujeres quechuas de
otras regiones andinas (del total de 11 participantes de los niveles locales y regionales), las que
37
se autoidenticaron, con mayor claridad, por su pertenencia cultural. Algunas manifestaron no

tener mayor problema cuando visten ropa indgena y hablan su idioma materno en su ocina, en
la capital de su distrito o provincia, en el cumplimiento diario de sus obligaciones; sin embargo, la
mayora no usa vestimenta tpica en su vida laboral y no todas pueden hablar su idioma materno
en la ocina pblica:
Yo soy indgena, yo he nacido en el campo y todos que habitamos las comunidades somos indgenas, andinos, tenemos nuestra lengua aymara, por eso soy
indgena.
Cuando jurament, utilic mi idioma y mi trenza, porque cuando recib el cargo
habl en quechua, lo cual le gust mucho a la gente, al alcalde. El siempre pide que
hablemos en quechua, porque la poblacin a la que representamos es en su mayora
quechuahablante, asimismo, mis colegas regidoras hablan el quechua conmigo, pero
no con los dems.
Yo soy indgena, netamente indgena, yo soy as (. . . ) si hablo el idioma Wampis
permanentemente, en el distrito, en las comunidades, en mi casa, permanentemente,
porque es mi idioma y toda mi familia habla mi idioma.
En algunos casos excepcionales, ellas optan por usar sus ropas tpicas en la vida diaria y en los
espacios pblicos, a pesar de ser profesionales, e incluso estn dispuestas a enfrentar problemas
personales de exclusin y discriminacin con el n de autoarmar su identidad, como en el caso
de una autoridad Shipiba de la Amazona, con ttulo universitario:
S, me considero indgena, gracias a Dios, pertenezco a un grupo indgena shipibo
conibo, por haber nacido indgena. En otro caso no hubiera escalado tanto hasta
donde me encuentro, cada da ms al despertar me siento orgullosa de escalar tanto
y de que mi voz sea escuchada por las comunidades y las autoridades tambin. . . . El
Shipibo utilizo siempre, porque es mi idioma y porque es este idioma con el que me
comunico con mis padres y pienso que con los hijos que tendra lo mismo utilizara
este mi idioma materno porque es en el que existe muchsima riqueza.
Sent vergenza de ser shipiba, cuando era muy joven, cuando tena 18 aos,
cuando estaba en la universidad. Yo tena un novio muy guapo y l no saba que
yo era indgena. Pero cuando un da en el instituto sala como primera alumna, el
estaba en otro saln. Un da por el aniversario yo tena que salir con mi vestimenta
tpica al desle. l era camargrafo y su familia estaba all. Yo me iba a casar, era
mi vida, era el hombre con quien iba a vivir y me sent muy mal. l me tomaba
fotos y como era la nica que tena mi vestimenta me dieron una bandera y mis
suegros futuros fueron a verme y se indignaron porque, cmo era posible que su
futura nuera iba a ser una indgena .
Era tanto la sorpresa, que para deslar se me haban endurecido las piernas.
Desde all que voy aprendiendo a valorar las cosas, pero tambin desde all empec
38
a valorar muchsimas cosas, porque a veces queremos aparentar una cosa que no
somos: s que era bonita, pero cuando ese da llegu a mi casa me sent mal y me
puse a llorar: por qu nac as, por qu?, me preguntaba. Porque as es! Se pierden
muchas cosas y te dejan sellado. Y dices ah que no podemos renunciar a nuestra
cultura, tu vestimenta, tus idiomas, tus padres en este caso al no aceptar esto me
hubiera puesto como una clandestina. Siento que tambin he ganado otros espacios
como mujer, porque si me hubiera casado con l, quizs hubiera tenido muchos hijos,
quizs no hubiera estudiado, quizs me hubiera olvidado mi cultura, uno no sabe.
Quizs sera como una mujer arrinconada como una mujer de las comunidades.
Tambin en el caso de una estudiante ashninca de la Amazona se observa una identidad tnica
ms consciente, sin embargo, ya no usa vestimenta tpica en su vida diaria:
Bueno, yo tengo un compromiso muy fuerte con mi pueblo indgena, especcamente, soy descendiente de este pueblo, me siento muy orgullosa de tener a
mi madre que es ashninca igual a mi abuelos y encontrar en la comunidad algunas familias, ya dije, este. . . donde, me encuentre en cualquier espacio, siempre mi
prioridad va ser apoyar a mi pueblo ashninca.
Bueno, antes de estar en la dirigencia, haca artesana con mi mam y no tena
necesidad de salir al pueblo y todo el da estbamos con mi ropa tpica, con la
kushma. Pero por mi trabajo, como que uno se siente uno, tenemos que viajar y
entonces no era tan cmodo para m y cambi. Con los pantalones es mucho ms
cmodo para m y bueno desde muy nia mi padre nos sac de la comunidad para
estudiar y para prepararse. Pero para congresos o cuando hay estas principales,
entonces si me pongo mi vestimenta.
La mayora de las profesionales usa ropa tpica slo en ocasiones especiales. Algunas de las que
no son profesionales, y slo muy pocas profesionales, utilizan su ropa tpica a diario, incluso, en
el ejercicio de su cargo.
A diario me pongo ropa tpica, as, pero a veces para despistar al enemigo como
se dice me pongo el pantaln, pero nadie me reconoce porque generalmente me
conocen con pollera, porque vivo en una zona aymara .
La pollera que llevo ahora, siempre la llevo. Yo no puedo olvidar mi idioma ni
mi ropa. En la juramentacin, cuando visito a las comunidades, siempre utilizo mi
misma ropa y mi idioma. Slo cuando salgo a las ciudades y me encuentro con
personas que no entienden Aymara, utilizo el Castellano. Yo no puedo cambiar.
Uso ropa tpica wampis, cuando hay reuniones, cuando hay algunos eventos. Ya
no uso siempre, porque desde nias ya nos ponan ropa mestiza.
Mi ropa (tpica) la utilizo slo cuando tenemos visitas, para algunos compromisos
especiales que hay dentro de la poblacin. Cuando tengo reuniones con otros alcaldes
39
o alcaldesas, siempre doy mi saludo en mi lengua Quechua, pero en caso que no

entienden hablo Castellano. Muchos opositores maniestan que cmo es posible que
una profesora va a estar hablando Quechua todava, cuando hay visita, dicen, pero
no es as: No estamos valorando nuestras costumbres de nuestros pueblos. Pero no
tenemos porque tener vergenza.
En algunas ceremonias me pongo mi ropa de Lucanas, hablo mi Quechua en
algunas reuniones, con mi familia, con mi pueblo. Y siempre llevo conmigo mi sombrero .
Mi ropa ya perd, no utilizo, slo cuando vamos a bailar, nada ms. Pero el
Quechua si utilizo siempre cuando estoy con la gente que habla tambin quechua.
De mi ropa ya cambi, siempre me visto como ahora. Pero siempre hablo el
Quechua, porque aqu en las comunidades de mi jurisdiccin la mayora son quechuahablantes.
Muchas, la mayora de las quechuas andinas (entre ellas dos de las tres congresistas) han dejado
de vestir su ropa indgena y de utilizar su idioma indgena en el desempeo de su cargo pblico
y slo los utilizan cuando visitan comunidades campesinas o cuando participan en alguna ceremonia o esta especial. Varias mencionaron, incluso, que enfrentan a colegas regidores de origen
campesino de su propio grupo poltico, que insisten en hablar espaol y que, en algunos casos,
pretenden prohibir el uso del idioma indgena en las reuniones de trabajo.
Hay un regidor que dice, para qu vamos a ensear a los nios en quechua,
para qu lo estamos malogrando, porque cuando sea grande no va entender bien el
Espaol y va tener problemas al pronunciar, o los mismos profesores comentan que
ensear en quechua es malograr su enseanza, su futuro, as dicen, es un atraso,
dicen .
Se podra estimar que casi la mitad de las participantes en el Foro, si bien no niegan su identidad
tnica totalmente, no es muy consciente de su identidad indgena como un valor a ser reivindicado
y como orientacin de su quehacer en el ejercicio del cargo pblico. Y las que asumen su
identidad, porque no son profesionales, se reconocen y juntan entre ellas:
En esas reuniones tambin nos separamos, por decir, las que se visten bonito y
se pintan entre ellas se juntan. Y nosotras que vamos de comunidades tambin nos
separamos y entre nosotras compartimos. Slo algunas mujeres nos preguntan de
cmo est nuestra gestin. Pero al resto no les interesa cmo estamos.
En consecuencia, muchas participantes en el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres
Indgenas en Cargos Pblicos tampoco estuvieron muy convencidas de las ventajas que podra
tener coordinarse alrededor de agendas comunes y crear redes entre mujeres indgenas en cargos
pblicos, dado que no parece traer ventajas el vincularse con otras personas que parecen no
conocer mucho el sistema poltico ocial y que enfrentan tantos obstculos.
40
6.4. Otros obstculos percibidos: bajos niveles de educacin,

problemas con el idioma espaol y el escaso
conocimiento de las funciones pblicas
Un tema recurrente lo constituye la dicultad de hablar bien el Castellano derivado de un
bajo nivel de formacin escolar y profesional. Muchas mujeres indgenas que actualmente se
desempean en cargos pblicos consideran que no hablan bien el espaol.
La discriminacin mayormente es a la poblacin indgena, campesina, por decir,
nosotros no contamos con una educacin, mientras que las mujeres de las ciudades
en su mayora han cursado sus estudios primarios, secundarios y la universidad, no
reciben la discriminacin .
Especialmente, las quechuas andinas sienten vergenza por su manera de hablar el castellano,
les dicen motosas , cholas , que apestan a llama, que vayan a baarse. . .
No hablo bien, siempre me sale mi cancha con queso, es decir me confundo y de
eso a veces se ren las otras personas.
Algunas a veces ocultan que son quechuahablantes para evitar que las traten mal, porque se
expresan mal en espaol:
Siempre nos confundimos, porque no hablamos bien el espaol.
Otro factor que se menciona con frecuencia es la jerarqua entre profesionales y no profesionales:
. . . sobre todo cuando no tenemos profesin, nos discriminan. . .
Algunas que no son profesionales no se atreven a expresar su opinin ante las
profesionales.
Muchas participantes sienten que no estuvieron bien preparadas para asumir su cargo. Varias
manifestaron que tenan una idea distinta del alcance de su trabajo y de cmo iban a funcionar
las cosas:
Las limitaciones tengo en el conocimiento legal, por decir, como presentar ordenanzas, edictos. Gracias a las amistades y colegas que tienen experiencias voy
superando.
Me sorprendi ms que no puedo hacer todo como yo crea. En un inicio cuando
an no conoca cmo funcionaba la municipalidad. Por decir, hasta ahora tengo
limitaciones. Tengo muchas ideas pero no puedo plasmarlas en un documento.
Al inicio fue chocante, porque es fcil ver desde afuera, pero estar en el campo
es difcil. Yo senta que no avanzaba con los trabajos, a m no me han dejado ni un
perl viable para hacer de inmediato las obras. . .
Todo fue un tanto difcil, pero ah seguimos en la lucha.
41
Por otro lado, algunas mujeres indgenas profesionales que participaron en el Foro manifestaron
su frustracin por el bajo nivel educativo y poltico de otras participantes, y por las serias
limitaciones que stas tienen para ejercer sus cargos. En resumen, se podra armar que la gran
diversidad cultural y de experiencias de vida concreta de las mujeres indgenas participantes,
junto a la falta de recursos nancieros y de comunicacin, si bien no impiden identicar muchos
de los problemas que tienen en comn, terminan dicultando la identicacin de estrategias
comunes de accin, situacin que no las motiva mucho a emprender iniciativas conjuntas.
6.5. La dicultad para poner en prctica una agenda

especca para mujeres indgenas
Preocupa que la identidad indgena femenina an no siempre parece ser un motivo para una
agenda poltica especca en favor de los pueblos y comunidades en general y an menos para
mujeres indgenas en particular. Alrededor de la mitad de las participantes del Foro tenan
dicultades de identicar una agenda poltica especca indgena o de mujeres indgenas. Otras
no saban cmo movilizar apoyo incluso entre sus colegas indgenas.
Eso es lo que estamos queriendo hacer, porque como indgena, como wampis no
ha habido ninguna capacitacin, nosotros somos de la frontera, de la zona ms alejada y no tenemos mayores apoyos y si hay esa oportunidad nos ayuda muchsimo.
A veces no tenemos claro los derechos de las mujeres indgenas y siempre nosotras
mismas nos ponemos muchsimas tareas.
Tengo una experiencia, siempre soaba que si fuera autoridad hara otra cosa,
siempre deca, pero ahora que me ha tocado ser autoridad, a veces me sorprendo.
A veces las mujeres estamos de lado, porque nuestros propios colegas nos ponen de
lado, queremos hacer una actividad, no podemos hacer eso, porque no hay presupuesto, ms tarde, luego entre otras. . .
No existe nada especialmente para las mujeres indgenas, porque el alcalde y los
regidores piensan que hacer alguna actividad con las comunidades o las mujeres,
es perder dinero. Entonces, slo piensan hacer cosas en ciudades, es decir sembrar
cemento , nada ms.
La otra mitad de las participantes tena un tanto ms claro qu son los derechos indgenas y
los derechos de las mujeres indgenas en particular, y hacia dnde debera apuntar una agenda
poltica especca para las mujeres indgenas, sin embargo, confrontan serias limitaciones en su
capacidad de negociacin y de movilizar aliados, para llevar a la prctica esta agenda.
42
No puedo hacer muchas propuestas para mujeres indgenas, porque el alcalde me

dice que eso qu es, se hace el que no entiende. Dice que indgenas ya no existen
en nuestra comunidad. A m me faltan mayores argumentos y as me quieren hacer
caer. El tema de la identicacin como mujer quechua es difcil, tiene su proceso.
Por eso que yo me fui a una institucin para que hagan proyectos productivos
en mi distrito, claro que se necesitaba la rma del alcalde. Por eso que yo la llev y
as desde ah que nos hacen caso y ahora mismo nos han buscado las instituciones
que nos estn tomando en cuenta. Desde all, estamos haciendo tejido a crochet,
acabados, diseos. Es as que hemos solicitado capacitaciones y las participantes
hemos asumido la alimentacin y el alojamiento. De esa manera estamos trabajando,
pero es difcil porque en la municipalidad misma como que no dan importancia
ninguna actividad con las mujeres.
Una mujer cuando asumimos el cargo tenemos que trabajar en paralelo, demostrar que s podemos, adems, proponer que se hagan actividades referentes para las
mujeres. Anteriormente hice trabajos sociales, pero ahora que soy autoridad se me
hace ms difcil. Por eso pensamos que, como mujer, tenemos que estar alertas a los
cambios, a las polticas que se ven, porque a veces cuando tomamos un liderazgo
hasta nos dicen que somos damas de compaa del alcalde. Eso es muy mal, pero
dicen esas cosas adems para hacerme quedar mal con mi esposo.
Queda claro que el simple hecho de que una mujer indgena ocupe un cargo pblico no es
garanta de una gestin beneciosa para las mujeres indgenas o la poblacin indgena de un
determinado mbito. De all que exista una gran demanda de apoyo tcnico y asesora de parte
de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos.
43
7 Otras dicultades para la participacin

poltica de las mujeres campesinas y
nativas
7.1. El sistema poltico en el Per
Casi siempre los sistemas de listas cerradas propician la participacin poltica de las mujeres,
con tal de que sus nombres hayan sido ubicados en un lugar preferencial de la lista. . . . Las
listas cerradas resultan las ms compatibles con las cuotas de gnero. . . . . . cuando existe un
mandato de posicin que especica la obligacin de no relegar a las mujeres a los ltimos
lugares de la lista. (. . . ) Dado que los hombres suelen encabezar las listas, las mujeres tienden
a beneciarse cuando son ms los candidatos elegidos en cada lista . (Kristen Simple, 2005,
123)
El Per tiene un sistema de votacin preferencial que resulta benecioso para las mujeres, sin
embargo, ste corre peligro debido a varias iniciativas legislativas presentadas en el congreso,
que buscan eliminarlo (ver por ejemplo La Repblica, del 5 de Marzo del 2009). A diferencia
de otros pases, en el Per no existe la prohibicin de relegar a las candidatas mujeres a los
ltimos lugares de las listas. Tal como explicaron las participantes en las entrevistas individuales
y en el Foro Nacional, un problema de las mujeres indgenas candidatas es su dbil capacidad de
negociacin para ubicarse como cabezas de lista o en los primeros lugares. A esta dicultad se
suma el hecho de que slo en los distritos relativamente grandes existen sucientes cargos como
para que una mala ubicacin en la lista, siendo mujer, no sea obstculo para llegar a ocupar uno
de los cargos disponibles:
El nmero de curules que puede un partido ganar, est estrechamente relacionado con el
tamao del distrito. . . . . . La dimensin de los distritos tambin condiciona las posibilidades de
las mujeres para ser elegidas . (Kristen Simple, ibid, 123)
Sin embargo, an queda pendiente un mayor anlisis de la caracterstica de los distritos en los
que mujeres indgenas lograron ocupar un cargo. Aunque no hemos podido analizar en rigor las
caractersticas y el tamao de los distritos del Per que cuentan con mujeres indgenas en cargos
pblicos, algunos indicios nos hacen pensar que ellas tienen mayores posibilidades de triunfo
electoral, en distritos muy pequeos, eminentemente rurales y con poblacin mayoritariamente
indgena, en los que, adems, participan ms que un candidato indgena en la lista o, en los que
toda la lista es indgena.
44
7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas
El gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006) introdujo una cuota indgena del 15 % para todas
las listas de candidatos en municipios con poblacin indgena. No se cuenta con estudios acerca
del impacto de esta cuota en la participacin poltica de las mujeres indgenas, pero se puede
suponer que cuando slo participa un candidato indgena en una lista a nivel local, normalmente,
no se tratar de una mujer, hecho que nos lleva a pensar que esta cuota - en la prctica - benecia
ms a los hombres que a mujeres indgenas.
7.2. La crisis de los partidos polticos y la crisis de los

liderazgos polticos
En los aos 80, en el Per, el movimiento obrero y campesino, y las organizaciones sociales de
base tuvieron un claro protagonismo en la poltica partidaria a nivel local y regional. En muchas
regiones, lderes campesinos y nativos lograron ocupar algn cargo pblico, en muchos casos,
integrando las las de la Izquierda Unida; sin embargo, desde los aos 90, por diferentes razones,
se inicia una crisis en el sistema de partidos polticos y un notorio debilitamiento orgnico de los
gremios campesinos y obreros.
En ese escenario, los gobiernos locales y regionales no contaron con los recursos prometidos por
el gobierno central y debido a sus insucientes recursos y su debilidad econmica y organizativa,
perdieron sus dos principales soportes sociales: el campesinado y los maestros (Remy, 2005,
117). Recin a partir de mediados de los aos 90 se inician las transferencias del FONCOMUN
y las municipalidades distritales se vuelven ms codiciables. El espacio dejado por la Izquierda
Unida en el campo popular, sobre todo, en provincias, es cubierto por movimientos locales y
regionales independientes, dispersos entre s. Segn Isabel Remy, estas experiencias no llegan a
capitalizarse polticamente y, ms bien, se despolitizan y se articulan - en el mejor de los casos
- en plataformas en torno a ONGs.
Sin embargo, los movimientos independientes a nivel local y regional no logran una continuidad
y no se institucionalizan como partidos polticos con polticas incluyentes hacia la poblacin
indgena (incluyendo a las mujeres indgenas) de forma sistemtica. Al mismo tiempo, los intentos
aislados, sobre todo, en la regin amaznica por fundar partidos polticos indgenas a nivel local y
regional, no tienen mayor xito por mltiples razones que valdra la pena investigar en el futuro.
Las mujeres participantes del Foro Nacional expresaron con mucha claridad que son muy pocos
los partidos polticos nacionales los que dan cabida a mujeres indgenas para postular desde sus
las a cargos pblicos a nivel local y regional.
No conozco a ninguna mujer indgena que es miembro de un partido poltico .
Solo conozco a mujeres que aspiran a cargos pblicos .
Las mujeres indgenas generalmente no son militantes, muchas no se identican
como tal, si estn en partidos, en su mayora, es slo como una va para llegar a
cargos polticos.
45
Con la mayora que hablamos somos invitadas por partidos pero no somos parte
de los partidos polticos.
Tambin qued en evidencia que la militancia en un partido poltico nacional o en una lista
independiente a nivel local y regional de una mujer indgena que actualmente ocupe un cargo
pblico, es ms una excepcin que la regla. La mayora de las mujeres entrevistadas no se consideran militantes activas de sus respectivos partidos polticos o listas electorales independientes.
Muchas de ellas ni siquiera recuerdan bien del nombre de su propio grupo poltico. Este hecho
se explica porque ellas son convocadas, generalmente, por un lder carismtico o el cabeza de
lista, y su relacin personal con ste se vuelve ms importante que su relacin con la organizacin en s. Todas ellas parecen asumir de antemano, que en las prximas elecciones su lista
independiente no volver a postular o, si postula, lo har con otro nombre y otras personas. Al
momento de inscribirse en la lista de participantes del Foro Nacional de Participacin Poltica
de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos, muy pocas se acordaron del nombre completo de la
lista independiente con la que lograron llegar a ocupar su cargo.
7.3. Tensiones entre organizaciones sociales de base y

mujeres indgenas en cargos pblicos
Si bien, aproximadamente, dos tercios de las participantes del Foro Nacional de Participacin
Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos (las tres congresistas, las participantes amaznicas, la participante quechua de Puno y, ms o menos, la mitad de las quechuas de otras
regiones andinas) cuentan con experiencia previa como lideresas de organizaciones de base, no
todas se sienten respaldadas por sus organizaciones de origen una vez que llegan a ocupar un
cargo. No obstante, tienen muy claro que quieren cambiar algo para lograr el benecio de la
poblacin indgena en general y de las mujeres en particular:
Cuando realizaba trabajo social sobre todo con los desplazados, siempre he aorado contribuir al buen vivir de los compoblanos, pero cuando acuda a las entidades
a hacer algunas gestiones, siempre nos ponan trabas y no nos hacan caso porque
no ramos importantes para ellos. Al pasar el tiempo, muchas hermanas nuestras
me impulsaban a ser autoridad para en lo posible cambiar esa realidad. Creo que
ahora hemos logrado hacer algunos cambios, pero tambin me preocupa que eso
slo vaya a ser pasajero, porque siento que cuando estoy a la gente que viene a
la municipalidad le dan un trato distinto los trabajadores. Pero me pregunto, que
cuando no estoy, si eso no va a cambiar. Por eso, a veces, me siento impotente,
de no poder hacer nada para que eso sea permanente. Me pregunto qu podemos
hacer para que los cambios positivos perduren para siempre.
Un problema frecuentemente mencionado es el referido al mal trato que reciben las mujeres
indgenas de parte del personal de las entidades pblicas:
46
Tambin el personal que contratamos a veces nos menosprecia y ellos noms

quieren decidir y hacernos quedar mal. Por eso hay que tener mucho cuidado con
el personal, de lo contrario podemos perder la conanza de las personas de la
comunidad.
Siempre tienen cuidado de los mestizos, porque muchos engaan, dicen, pero no
nos apoyan, para apoyar no es fcil, porque no tenemos muchos presupuestos. Hay
comunidades que no tienen nada, educacin, economa, salud, porque los pobres
ms necesitados tienen muchos hijos, no tienen colcha, no tienen un mosquitero.
Por eso estn muriendo muchos nios. Estas cosas son los que me empujan a seguir
adelante. Ellos dicen que nos apoyan y yo no puedo hacer nada, porque no s cmo
gestionar.
Ah si hay una fuerte discriminacin, porque anteriormente siempre han manejado
lo que queran los mistis, pero ahora el alcalde es de una familia indgena. Por eso
empezamos a utilizar nuestro idioma y ropa en la gestin, por eso me han invitado
para acompaarles. As estamos cambiando, mediante esa ordenanza maniesta que
los letreros de la municipalidad, las ocinas, estn en nuestro idioma, lo mismo, los
paraderos de las comunidades estn en nuestro idioma.
Entre las dicultades mencionadas se encuentran las expectativas demasiado ambiciosas de
parte de las organizaciones de base y el rpido desencanto con su gestin, producto de la poca
comprensin de la lgica de la dimensin pblica y de las dicultades y desventajas que enfrentan
las mujeres indgenas una vez que llegan a ocupar algn cargo.
La gente se cansa con nuestra gestin porque no logramos sacar rpido las cosas
debido a que todo es ms complicado de lo que pensbamos
No se contentan con nada, nos critican
Ahora que estoy aqu a veces me siento sola, porque nadie est a mi lado, pero
en las campaas s me animaban, que s puedes ocupar el cargo y lo vas a lograr.
Tambin tengo problemas porque soy de una organizacin que trabaja en las
comunidades. Siempre que solicito hacer algn convenio, no quiere el alcalde. Piensa
que yo me voy a hacer conocer con la gente y que voy a competir con l en otras
elecciones. l siempre est pensando en su reeleccin.
Un tema pendiente parece ser la bsqueda de mecanismos de respaldo desde las organizaciones
de base hacia sus ex lideresas ahora en cargos pblicos, a n de neutralizar las resistencias de
otros funcionarios. De momento, no parece muy difundido el criterio de apoyar la gestin de
una mujer indgena en un cargo pblico. Pocas organizaciones de base cuentan con demandas
o agendas que incluyen acciones pblicas especcas para las mujeres indgenas. En cambio, s
se observan altas expectativas a favor de la canalizacin de benecios y recursos concretos en
favor de sus bases.
Tampoco faltan sistemas de compadrazgo y clientelaje, que obligan a las mujeres indgenas elegidas a afrontar expectativas respecto a formas concretas de devolucin del apoyo brindado a su
47
eleccin, a travs de regalos y favores especiales que implican recursos que no existen o no estn
a su alcance. Una alcaldesa contaba, por ejemplo, que ella ha dejado de aceptar invitaciones a
ser madrina de los hijos de los vecinos u otros compromisos de la etiqueta social popular que
forman parte de las prcticas culturales campesinas, a nivel local porque simplemente no contaba con los recursos necesarios; sin embargo, esta actitud afecta su imagen y sus posibilidades
de reeleccin.
Otros candidatos dicen que no podemos asumir cargos pblicos, porque eso no
es para nosotros. Dicen que estamos bien slo en nuestra organizacin. Incluso, un
candidato me propuso que desista de ser candidata y ms bien que las apoye. Que
cuando l llegaba a ocupar el cargo nos iba a apoyar a la organizacin, pero que la
organizacin era mi lugar .
Estoy convencida de que si llegamos a ocupar un espacio pblico, tenemos que encabezar,
porque si no, vamos a seguir siendo utilizadas. Porque al nal son los alcaldes que deciden
qu se hace o no se hace . Pocas participantes se sienten apoyadas efectivamente por sus
organizaciones de base, lo que debilita su capacidad de negociacin al interior de su propio
grupo poltico y en el desempeo de sus nuevas funciones, hecho que tiende a alejarlas de las
agendas especcamente indgenas o femeninas.
7.4. La dicultad para reconocer ser objeto de discriminacin

y la internalizacin de sentimientos de inferioridad
Llama la atencin que en la mayora de las entrevistas individuales con mujeres indgenas en
cargos pblicos, ellas hayan armado que ser indgena era una ventaja porque podan hablar el
idioma de la poblacin en las comunidades y as, comunicarse mejor con la gente. Expresiones
como las siguientes fueron muy frecuentes:
Es ventaja ser indgena. . .
porque pueden ponerse ropa tpica cuando quieren y dirigirse al pblico en idioma
indgena
porque hablan varios idiomas
porque conocen la realidad del pueblo en el campo
porque son mejor consideradas en las comunidades, la gente las apoya
En estas expresiones la identidad indgena es aludida como algo que se puede escoger libremente,
sin mayor presin social, ni crticas de otras personas.
De hecho, expresaron muy pocas desventajas:
48
hacerse respetar en las ciudades, por los ingenieros, por la administracin pblica
Algo parecido ocurri con las respuestas sobre el uso de la vestimenta o del idioma indgena.
Predominaba un discurso entre las participantes en el sentido de que dependa de su propia
opcin, si los usaban o no. Muy pocas expresaron sus dudas o cambios de opinin y de costumbres
al respecto. El problema de la autodenicin de su identidad tnica, y los cambios que se
pueden producir a nivel individual a lo largo de una vida debido a muchos factores diferentes,
parece ser un tema delicado que no es agradable profundizar. Solo en casos excepcionales se
reexiona sobre este tema difcil y se comparte el propio desarrollo individual al respecto. En el
Foro Nacional de Participacin Poltica de mujeres indgenas en cargos pblicos una dirigente
Quechua coorganizadora del evento tuvo que contar su propia reexin sobre las dudas y los
cambios que vivi en diferentes pocas de su vida, como para estimular una reexin colectiva
sobre este punto. An as se requiere un trabajo con mayor tiempo y profundidad para crear
un clima de suciente conanza para compartir este tema a nivel colectivo con otras mujeres
indgenas desconocidas de otros pueblos indgenas de otras regiones del pas.
Por otro lado, las desventajas y formas de discriminacin derivadas del origen indgena no se
distinguen claramente de las derivadas del hecho de ser mujer o de ser pobre. De tal manera que
cuando se toca el tema de la discriminacin, no se mencionan estos factores con la frecuencia
que tienen cuando se habla de obstculos en general. Destaca el hecho de que cuando se alude
a la discriminacin de los mistis (mestizos) hacia las personas de origen indgena, tambin se
mencione, con igual frecuencia, la internalizacin del menosprecio por lo indgena en personas del
mismo origen indgena o rural. Llama la atencin que las mujeres indgenas no necesariamente
encuentran mayor acogida en la implementacin de acciones armativas con alcaldes y regidores
indgenas, que con alcaldes y regidores mestizos. En cambio, si destaca el hecho de que la
mayora de los funcionarios contratados siguen siendo mestizos con una marcada actitud de
menosprecio hacia la poblacin indgena.
En lugar de aportar ejemplos de discriminacin tnica tomados de la experiencia propia, al
momento de las entrevistas individuales, muchas participantes se rerieron al comportamiento
de otras personas de origen indgena y de sus formas de pensar:
Creen que ser indgena es ser ignorante, es ser menos, como no tienen conocimiento, tienden a negar su identidad .
Los mismos indgenas de la poblacin no se reconocen como indgenas, no entienden qu signica y hay que hacer un trabajo muy amplio para que respeten su
identidad
En el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos se toc
tambin el tema de los prejuicios frecuentes respecto a las mujeres indgenas en cargos pblicos:
cmo esa que viene del campo nos va a representar. . .
slo sabe cuidar animales, ni cuidar a sus hijos sabe
las mujeres slo deben apoyar el vaso de leche
49
las obras son para varones

que las mujeres se dediquen a los nios. . .
Si bien por un lado se observa con claridad una discriminacin de mujeres indgenas por funcionarios pblicos a nivel local, por otro lado, tambin se percibe que la misma poblacin indgena
en muchos lugares (aunque no en todos) no parece tener conanza en la capacidad de personas
indgenas en general y de mujeres indgenas en particular en cargos pblicos. Al parecer, mientras
la propia poblacin indgena no apoye a sus autoridades y una agenda especca que promueva
y deenda sus derechos, ser mucho ms difcil implementar tal agenda a partir de un cargo
pblico, sobre todo, si ste lo ocupa una mujer indgena.
7.5. Los problemas entre mujeres indgenas

Es interesante que el tema de la discriminacin en las entrevistas individuales pareciera ms
vinculado al comportamiento de las propias mujeres indgenas entre s, y menos vinculado al
comportamiento de otros y otras respecto a las mujeres indgenas. Las participantes resaltaron
en las entrevistas individuales que:
Slo algunas mujeres nos preguntan de cmo est nuestra gestin, al resto no
les interesa cmo estamos .
Muchas mujeres indgenas con cargos en gobiernos locales y regionales no se conocen entre s
y, al parecer, no hacen mayor esfuerzo por conocerse ni apoyarse mutuamente. A pesar de la
existencia de algunas redes de mujeres regidoras a nivel regional, la participacin indgena en
estas redes no pareciera ser importante. La mayora de las participantes en el Foro Nacional sobre
Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos no conoca la red de su respectiva
regin. Por otro lado, las coordinadoras de las redes con las que se pudo tomar contacto, no son
indgenas y no cuentan con informacin sistematizada sobre las mujeres indgenas que ocupan
cargos pblicos en sus respectivas regiones, de tal manera que no aportaron mucho en el mapeo
realizado para este estudio.
7.6. Los problemas con los hombres en cargos pblicos

Al momento de indagar por los problemas con los hombres en el desempeo del cargo pblico,
se obtuvieron respuestas que no distinguen entre hombres indgenas y otros no indgenas; sin
embargo, en los casos de buenas prcticas, se pudo constatar que - segn fuera el caso - fue
posible lograr el apoyo a propuestas polticas especcas en favor de los pueblos y mujeres
indgenas, tanto de alcaldes indgenas, como de alcaldes mestizos.
Las percepciones de las mujeres indgenas en cargos pblicos respectos de sus colegas hombres,
fueron expresadas como sigue:
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Tienen mucha desconanza

Hay machismo, piensan que una mujer no puede ocupar cargos pblicos
Dicen que las mujeres no saben pensar
Tratan de hacer quedar mal a las mujeres en cargos pblicos
Dicen que las mujeres no van a hacer nada
Amenazan con revocar las mujeres indgenas elegidas
Dicen, que las mujeres no van a poder cumplir con sus promesas
Que dicen mentiras
Que engaan a la poblacin
Que solas se van a hundir
A veces exigen cosas que no se pueden cumplir, para que una quede mal
Sobre el particular, tampoco se dijo que los hombres indgenas las apoyan ms que otros hombres.
Hubo ancdotas sobre experiencias concretas muy violentas con hombres indgenas adversarios
al darse cuenta que una mujer indgena les haba ganado.
He recibido amenazas, por decir, me enviaban annimos manifestando que renuncie al cargo, si no, me iban a matar. Les responda que si quieren matarme, que
me maten y ser la hroe de mi pueblo. Pero no lo hicieron y como no les hice caso
se tranquilizaron y no me dicen nada.
Otros candidatos hombres (campesinos u otros) cuando les gana una mujer indgena tienden a
reaccionar furiosamente:
Otros candidatos varones sienten una furia a muerte cuando les gana una mujer
Se ponen violentos
Desprecian a mujeres del campo
Slo las que viven en la ciudad saben, segn ellos
Las elegidas son amenazadas annimamente en forma constante . . .
Inventan casos de fraude electoral para revertir el resultado electoral cuando ha
ganado una mujer indgena una alcalda
La mayor oposicin son hombres orientados por personas de la ciudad, o de otras
tendencias polticas
Hablan mal en pblico de la gestin de una mujer
Existe mucha marginacin, por ejemplo, cuando nos invitaron a una reunin,
fuimos todos los alcaldes de varios distritos y a todos los alcaldes los hicieron sentar adelante. Pero no me invitaban a m. Por el micrfono seguan llamando que
51
esperaban al alcalde de Huayllahuara, pero yo ya estuve entre los asistentes, incluso

llegu antes de los otros alcaldes. Cuando manifest que estaba presente, me dijeron:
Seora, Usted representa al alcalde? Qu cargo tiene Usted en la municipalidad?
Cuando yo les dije que era la alcaldesa, todos me miraron de pies a cabeza.
Cuando una es mujer, no nos ven las autoridades. Dicen que no podemos las
mujeres y nos marginan, porque somos de las comunidades.
Cuando los trabajadores te conocen, quin eres, a veces ni te respetan a pesar
de que eres autoridad. Esas cosas pasan y a veces es difcil lograr hacerse respetar.
7.7. Limitaciones propias para ejercer sus cargos

Los bajos niveles educativos que para varias participantes constituyen sus principales limitaciones,
inciden sobre todo en su poca capacidad de lectura y de redaccin de documentos. Aparecieron,
tambin, otros aspectos limitantes como el desconocimiento de la gestin pblica, en general, y
de las leyes, normas y reglas administrativas, en particular:
Fue difcil ganar las elecciones, pero es an ms difcil cumplir con el cargo
Al principio, no se conocen las leyes y las funciones relevantes para el cargo
pblico ni como elaborar ordenanzas
No se conoce muy bien cmo incorporar la interculturalidad
Hay muchas ideas, pero no se pueden plasmar en un documento
Estas limitaciones junto a sentimientos de soledad y abandono llevaron a algunas al nivel de
desesperacin e, incluso, a cuestionar el haber asumido un cargo pblico que sienten que en la
prctica no pueden ejercer efectivamente:
No contamos con asesora y acompaamiento en la gestin
por eso fracasan las mujeres indgenas y en las prximas elecciones ya nadie
quiere votar por ellas
Las mujeres indgenas en el interior del pas cuando ocupan cargos pblicos se
sienten muy solas
La gente se cansa con nuestra gestin porque no logramos sacar rpido las cosas
debido a que todo es ms complicado de lo que pensbamos
No se contentan con nada, nos critican
Algunas mujeres indgenas en cargos pblicos se sienten intiles
Se preguntan qu hacen en el cargo que ocupan, porque las cosas son muy
complicadas para ellas .
52
Ejemplos de algunos logros de mujeres indgenas en cargos pblicos

Se mencionaron pocos logros especcos en las entrevistas individuales y en el Foro Nacional
de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos debido tambin a la falta de
tiempo para profundizar en este aspecto ms en detalle. Entre los logros ms destacados guran
los siguientes: Creacin la Defensora de la Mujer a nivel distrital Reserva de presupuesto para
la capacitacin de mujeres indgenas Mejora en el trato a las mujeres indgenas por parte de los
funcionarios de la Municipalidad
7.8. Buenas prcticas

A nivel local:
Dos participantes nos presentaron informacin escrita sobre sus agendas especcas para pueblos
indgenas, ambas de la Amazona:
En el caso del municipio del distrito Ro Negro, en el departamento de Junn, con una teniente
alcaldesa ashninca y con un 35 % de poblacin ashninca, se ha logrado instalar en la municipalidad un departamento especializado en asuntos indgenas, la Sub Gerencia de Desarrollo
del Pueblo Ashninca ; sin embargo, hasta la fecha, las acciones especcas para las mujeres
indgenas se concentran bsicamente en promover la presencia de mujeres ashnincas en las
reuniones, as como de las artesanas del distrito y de aquellas mujeres que luchan da a da
buscando en todo momento por el bienestar de sus hijos .
Lograron que su distrito fuera denominado como intercultural por el municipio y que el 22 %
de los recursos provenientes del FONCOMUN se destinaran a proyectos en las comunidades
nativas durante el ao 2009, proyectos que fueron presentados a la Municipalidad por las mismas
comunidades. El municipio est actualmente poniendo en prctica verdaderas consultas con
las comunidades nativas para la eleccin libre de sus prioridades de desarrollo. En el caso del
municipio del pequeo distrito del Ro Santiago, en el departamento de Amazonas, con 15.000
habitantes repartidos entre 60 comunidades nativas Huambisas y Aguarunas, y poblaciones de
colonos migrantes de otras regiones del pas (principalmente andinas), la regidora huambisa ha
realizado un Encuentro Distrital de Mujeres Aguaruna y Huambisa, en Octubre del 2008, con el
apoyo de un proyecto de UNICEF, conjuntamente con Conservacin Internacional, y en estrecha
coordinacin con el Concejo Municipal. Las participantes, lideresas representantes de Clubes de
Madres y de Comits de Vaso de Leche, elaboraron un Plan de Accin de desarrollo comunal
del Municipio. El Plan prioriza la implementacin de Centros de Salud y Postas Mdicas con
equipos y recursos humanos para reducir la mortalidad infantil en la frontera. Incluye acciones
para mejorar la nutricin infantil, para reducir la malaria en las comunidades con la adquisicin
de mosquiteros, para promocionar la educacin de los jvenes, procurando su educacin superior
en ciudades y poblaciones cercanas, as como en la costa norte del pas. Tambin, incluye la
coordinacin con la RENIEC, la entidad pblica con sede en Lima, responsable de otorgar el
documento de identidad a todos los peruanos, para garantizar que las mujeres indgenas de
53
la zona cuenten con el documento que acredita su plena ciudadana. Otras participantes nos
hicieron referencias a algunas acciones especcas para mujeres indgenas en su jurisdiccin. Muy
pocos gobiernos locales y regionales cuentan con ocinas o gerencias especiales para los pueblos
indgenas o las mujeres indgenas. Sobre el particular, es notoria la diferencia entre municipios
con poblacin indgena mayoritaria y municipios con poblacin indgena minoritaria.
No existe una gerencia de pueblos indgenas o de mujeres indgenas a pesar de
que hemos pensado que s vamos a tener una ocina indgena. Pero estamos en
una zona netamente aymara, como que no estamos separndonos. Por eso, que no
hacemos eso, pero si para empezar sacamos una resolucin de la identidad cultural:
en la municipalidad se utilizar la vestimenta aymara y se hablar en aymara, lo
mismo los funcionarios para que no se sientan ajenos.
El personal atiende en aymara, porque antes en la gestin anterior hablaban
aymara, pero simplemente por no hacer caso, hacan que. . . un momento, una
hora, ya regresamos, as trataban y hablaban solo en castellano. Por eso, desde ah,
ahora los funcionarios son netamente de la zona. Entonces les atienden en su propio
idioma.
Existe una ocina municipal de asuntos indgenas creada por un regidor quien la
hizo aprobar en una sesin de regidores y est en la municipalidad. Esta ocina es
autnoma, en las decisiones que tomamos somos autnomas y as que con el alcalde
hemos negociado para tener autonoma, de lo contrario hay problemas, cuando ellos
pueden decidir. Poco a poco vamos a ir ganando espacio en estas instancias.
Ahora estamos haciendo la recuperacin de los diseos, porque las mujeres indgenas somos ingeniosas, somos creadoras. Por eso estamos apoyndolas en la
capacitacin de acabados y diseos, porque lo que hacemos, todo est en nuestra cultura, en nuestra cosmovisin y estamos fomentando para que sean pequeas
microempresas. En Ucayali tenemos gerentes que estn comprando, que estn exportando, estamos fomentando el uso de nuestras creaciones y queremos que desde
nias sean tambin capacitadas y tengan el manejo de caja, ingreso y egreso.
Estamos promoviendo la mayor participacin de las mujeres y los jvenes en toda
las actividades que venimos desarrollando en el distrito y estamos predispuestos a
recibir propuestas de personalidades y las instituciones para poder concretar las ideas
valiosos y podemos contribuir econmicamente para estas acciones o actividades.
Sin embargo, destaca entre las participantes el escaso conocimiento de los derechos indgenas, o
de los derechos de las mujeres indgenas. Muchas no distinguen entre derechos de las mujeres en
general y de las mujeres indgenas en particular. Cuando fueron consultadas al respecto, algunas
respuestas fueron poco precisas:
Los pueblos indgenas tenemos derechos al territorio.
Quizs no puedo decir al 100 % cuales son los derechos indgenas, pero voy a
decir algunos: derecho a la libre expresin, no a la discriminacin. . .
54
Las mujeres indgenas tenemos derecho a la vida, a la educacin y otros me

olvid. . .
A veces no tenemos claro cules son los derechos de las mujeres indgenas: tenemos derechos a la igualdad, a la equidad de gnero, a la educacin es fundamental,
porque si no estamos capacitadas donde estaramos. Claro que el varn es un complemento pero las mujeres somos la cabeza para la educacin. Siempre deendo de
esta manera que una mujer es una ala y la otra ala es el varn porque si tenemos dos
alas slo as volaremos hacia arriba de lo contrario no podremos seguir creciendo.
Las mujeres tenemos derechos a ser tratadas bien, a una participacin poltica,
a desenvolvernos bien, a no ser maltratadas. Es bueno compartir estos derechos que
tenemos y no permitir que los varones nos traten mal. Nuestros derechos ponen
un stop cuando sea necesario, cuando tenamos cursos sobre derechos humanos
rompamos esquemas para sensibilizar y as poco a poco los varones empezaron a
respetarnos y a entendernos.
Algunas mujeres profesionales con una identidad tnica ms consciente fueron las que tuvieron
las ideas ms claras sobre los derechos indgenas y de mujeres indgenas:
Los Derechos indgenas son sobre el Convenio 169, sobre la consulta, todos
tenemos derecho a la vida, a nuestro territorio, que se respete nuestra espiritualidad,
nuestra cosmovisin.
Las mujeres tenemos derecho a ser respetadas, a tener una identidad, a ejercer
espacios, siempre el derecho a la vida y a la participacin.
Pienso que por el mismo hecho de vivir siempre en la comunidad y convivir
siempre all, con nuestras costumbres, ser parte del medio ambiente, de la naturaleza, mujeres indgenas, el hecho que en muchas comunidades se han destruido
muchos bosques, tenemos ms necesidades en todo los aspectos, en temas sociales,
econmica, entre otras, pero de los mestizos no tanto hay esta preocupacin.
La mayora de las participantes no pueden distinguir entre derechos colectivos y derechos individuales:
Claro, lo individual es de cada uno, de cada persona y lo colectivo es para la
mayora, para la poblacin, para la comunidad, es decir que es para todos los que
nos encontramos en una comunidad o pueblo.
No tengo claro la diferencia entre derechos individuales y derechos colectivos .
No entiendo muy claro, pero lo colectivo es que t tienes que asumir de acuerdo
a las normas, legislaciones, lo individual son lo que uno hace pero no avanzamos
mucho a las normas.
En cambio, las profesionales con identidad tnica denida respondieron con mayor conocimiento:
55
Los Derechos colectivos son de los pueblos indgenas, los derechos individuales
son derechos propios de las personas. Mientras que lo colectivo es de las comunidades
indgenas, es decir la participacin de todos mientras que lo individual es solo de
nosotros.
Algunas respondieron a la pregunta sobre cmo sera una poltica inclusiva para mujeres indgenas, de la siguiente manera:
Ahora ya a las mujeres nos consideran y pienso que es una ventaja muy valiosa la
ley de alternancia para que as logremos las mujeres otros espacios locales o espacios
pblicos, eso nos ayudara.
Se debe fomentar una rea de mujeres que trate de las necesidades de las mujeres,
para esto tenemos que saber negociar y lograr nuestras propuestas. Pienso que los
peruanos tenemos que estar identicados, si no, no vamos a tener una poltica
pblica a favor nuestra. No podemos tapar el sol con un dedo, tenemos que tener
estrategias, caminos viables para llegar nuestro objetivo, porque todo depende de
las personas para lograr nuestros objetivos.
Otros ejemplos de buenas prcticas en favor de las mujeres a nivel provincial y regional, en las
que participaron mujeres indgenas (2004 al 2006):
El Gobierno Regional de Moquegua, impuls el Plan de Igualdad de Oportunidades de la
Regin
El Gobierno Regional del Callao cre la Comisin de la Mujer
El Gobierno Regional de Junn, cre la Subgerencia de Igualdad de Oportunidades, que
depende de la Gerencia de Desarrollo Social.
En Piura se crea el Consejo Regional de Mujeres que dene la poltica regional con enfoque
de equidad de gnero
En Junn se crea un Consejo Regional de la Mujer sustentado en las Mesas de Dilogo de
las mujeres en cada provincia.
Se implementaron polticas, planes o proyectos relacionados con las mujeres, dentro del
presupuesto participativo y el plan de desarrollo concertado.
56
8 Coincidencias y diferencias en la
percepcin de las lideresas indgenas, en
relacin a su participacin en cargos
pblicos
En esta parte es importante resaltar que el Per posee una gran diversidad tnica y cultural,
con realidades especcas a nivel local y regional, con condiciones climticas y de infraestructura
muy diferentes, con mayor o menor densidad poblacional, etc. Todo esto inuye en las prcticas
culturales y en la representacin poltica a nivel local. Si bien, las diferencias entre las mujeres
indgenas que ocupan cargos pblicos son notorias, podemos constatar tambin una serie de
coincidencias entre ellas. A continuacin, mencionamos algunas:
8.1. Principales Coincidencias

Muchas mujeres indgenas no se atreven a postular a cargos pblicos porque no tuvieron
la oportunidad de estudiar. Su autoestima es baja pero adems perciben una generalizada
falta de conanza en ellas, tanto, en la misma poblacin indgena y especialmente en los
hombres indgenas, como, en la sociedad en general.
Coinciden al considerar que el desconocimiento de la gestin pblica y sus normas, es
generalizado, y que ello impide tener expectativas realistas respecto a lo que se puede
lograr desde el cargo pblico; en consecuencia, una vez en el cargo, el desencanto y la
frustracin tienden a ser muy grandes.
Muchas haban imaginado, antes de asumir un cargo, que bastaba con tener buena voluntad para lograr muchas cosas; sin embargo, con sorpresa fueron conociendo, una vez
asumido el cargo, cmo funciona la administracin pblica por dentro y lo necesario que
era tener que negociar exitosamente sus propuestas para que stas sean aceptadas.
La falta de recursos econmicos es un factor que limita considerablemente las posibilidades
de las mujeres indgenas para desarrollar su campaa electoral y lograr una ubicacin
preferencial en la lista de candidatos; sin embargo, esta limitacin se mantiene an asumido
el cargo, dado que es muy difcil conciliar el trabajo profesional o productivo, con el trabajo
poltico.
57
8 Coincidencias y diferencias en la percepcin de las lideresas indgenas, en relacin a su participacin en cargos pblico
Todas coincidieron en sealar que la carga y el apoyo familiar son determinantes a la hora
de decidirse o no por una candidatura e incluso despus, en el ejercicio del cargo.
Coinciden en que son pocos los partidos polticos que estn interesados en darles espacio
entre su militancia y promover sus candidaturas y que son an ms raros los partidos que
tienen una agenda especcamente indgena ni qu decir de aquellos con una agenda en
favor de las indgenas.
La mayora arma tener poca capacidad de negociacin para ocupar los primeros lugares
en las listas de candidatos.
Constatan diversas formas de discriminacin: por gnero, origen tnico, clase, condicin
familiar y otras; sin embargo, no distinguen entre distintos tipos de discriminacin, si por
gnero, si por clase, por etnia, etc.
Otras dicultades las comparten con las mujeres en general; sin embargo, en el caso de
las mujeres indgenas, stas se presentan en forma ms aguda.
Al parecer, se considera la discriminacin por gnero como la ms difundida, seguida
por la derivada del bajo nivel educativo y la escasa formacin profesional. Otras formas
de discriminacin: de clase, tnica, de edad, por estado civil, por religin, etc., no son
tan priorizadas, aunque muchas veces aparecen entremezcladas. Coincidieron, adems, en
considerar que la edad puede ser tambin un factor de discriminacin.
Coinciden tambin en que un problema importante es no contar con un rea u ocina
especializada en el organigrama municipal, provincial o regional.
Otro problema importante es el maltrato a las mujeres indgenas de parte de los funcionarios pblicos municipales, provinciales o regionales.
Son contratadas o colocadas en las listas en puestos inferiores.
Ganan muy poco.
No manejan mucho las nuevas tecnologas.
Parece no existir espacios institucionalizados para el debate con el movimiento indgena
y/o el de mujeres. Esto inuye negativamente en la posibilidad de dilogos, reexin y
consensos en favor de una agenda poltica para las mujeres indgenas.
8.2. Principales Diferencias

Una diferencia importante la constituye el origen de clase de las mujeres indgenas en
cargos pblicos. Asimismo, el nivel educativo y si tienen o no formacin profesional inuye
mucho en sus niveles de conocimiento, empoderamiento y autoestima.
La experiencia de migracin inuye mucho en el conocimiento del pas y del funcionamiento
de la poltica, de los partidos polticos y las instituciones ociales.
58
Entre distintas generaciones se observan diferencias importantes: a pesar de la considerable

experiencia acumulada, las mujeres indgenas mayores son las que frecuentemente tienen
menor nivel educativo y una autoestima ms dbil; las jvenes tienen mayor optimismo y,
algunas, mayor nivel educativo. En muchos casos las profesionales tienen mayor capacidad
de negociacin.
Entre las participantes del Foro se observ una gran variedad en relacin a sus experiencias
previas de participacin poltica. Slo una parte haba ocupado algn cargo dirigencial en
su organizacin de base. Lo mismo suceda con relacin a la experiencia de trabajo con
mujeres indgenas, que vara mucho. Otras ocupan cargos pblicos porque su condicin
de comerciantes les otorga un mayor nivel econmico que el promedio, lo que facilita el
acceso a una candidatura (pago para ocupar un puesto en la lista de candidatos).
Varan mucho sus niveles de negociacin poltica, dependiendo de las posibilidades de
movilizar apoyo y aliados para su causa, de su acceso a la informacin, de su estatus
familiar, etc.
Requieren de una capacidad de negociacin mucho mayor en el caso de municipios ms
grandes que en el de los ms pequeos, as como en aquellos que tienen una poblacin
indgena minoritaria en comparacin con aquellos que tienen una poblacin indgena mayoritaria.
Algunas han aprendido cmo negociar una agenda indgena especca, o una agenda de
mujeres indgenas o una de mujeres, en forma conjunta con otros actores sociales a nivel
local y regional. Otras no han tenido la oportunidad de hacerlo e incluso han fracasado
antes de iniciar este tipo de accin.
Varan mucho sus niveles de militancia partidaria, con una notoria tendencia hacia niveles
muy bajos de conocimiento de la vida orgnica y de participacin en partidos polticos.
No todas contaron o cuentan actualmente con apoyo familiar; algunas buscaron ocupar
un cargo para huir de una difcil situacin familiar y/o comunitaria, otras en cambio lo
hicieron gracias al prestigio de su familia a nivel local.
Entre ellas, es muy variado el grado de valoracin de su identidad tnica y cultural.
No todas conocen bien lo que sera una agenda indgena especca o ejemplos de una
agenda especca para las mujeres indgenas.
Los tamaos de los municipios varan y las remuneraciones dependen del tamao de los
mismos, esto incide directamente en sus opciones y en las posibilidades de su intervencin
poltica en su mbito social.
No todas cuentan con recursos pblicos para emprender iniciativas, pocas, con recursos
pblicos sucientes. Solo algunas tienen la capacidad de gestionar apoyo nanciero de
otras fuentes.
Varias, aunque no muchas, han pagado caro el hecho de hacer de lado a su familia: en
algunos casos, han tenido problemas con sus hijos y, en otros, se han tenido que separar
de sus parejas.
59
En el caso de las mujeres no profesionales, la discriminacin de clase parece ser percibida

como ms importante que la tnica.
El traslado a las comunidades en la Amazona, se diculta dado el alto costo del combustible necesario para el viaje en lancha.
60
9 Identicacin de necesidades de
capacitacin poltica en las mujeres
indgenas
Las mujeres entrevistadas y las participantes del Foro identicaron las siguientes necesidades en
las mujeres indgenas para ocupar cargos pblicos:
Propusieron que las mujeres indgenas que quieren ocupar cargos pblicos en el futuro se preparen mejor, que conozcan normas y leyes relevantes, y que se preocupen por entender cmo
funciona la gestin pblica; para ello, haran falta escuelas de capacitacin para la participacin
poltica dirigidas a mujeres indgenas. Las mismas que deberan incluir sesiones de intercambio de
experiencias entre mujeres que ya han ocupado cargos pblicos con otras que recin se disponen
a hacerlo.
Por otro lado, se propuso coordinar mejor las propuestas polticas especcas para las mujeres
indgenas y pueblos indgenas, y disear propuestas para cambios legislativos, desde abajo y en
forma consultada antes de elaborar proyectos de ley a ser presentados y aprobados por el Congreso. Se propuso elaborar propuestas en forma conjunta, ayudarse mutuamente, comunicarse
regularmente y actuar mancomunadamente independientemente a la liacin partidaria.
Tambin se recomend capacitarse en el uso de nuevas tecnologas para mejorar el acceso a la
informacin de las mujeres indgenas de zonas aisladas. En varios momentos se solicit apoyo en
forma de asesora permanente a la gestin pblica, con especialistas en derechos de las mujeres
indgenas.
Un problema que se observa es la falta de personal capacitado y especializado en esta temtica
entre los funcionarios pblicos y asesoras o asesores disponibles. El apoyo de ONGs especializadas, en este rubro, fue muy apreciado por aquellas participantes con acceso al mismo. Tambin
se mencion la necesidad de integrar a mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en diferentes tendencias polticas a n de movilizar mayores aliados en favor de los derechos
de las mujeres indgenas.
Destaca la ausencia de propuestas ms sistemticas para la denicin de una agenda poltica
para las mujeres indgenas a diferentes niveles: local, regional y nacional. En general, no se pudo
profundizar sucientemente en este aspecto, quedando pendiente esta tarea.
La necesidad de una mayor articulacin entre las mujeres indgenas en cargos pblicos est
muy vinculada a la falta de recursos disponibles para tal n. Las siguientes fueron algunas de
61
9 Identicacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas
las propuestas concretas formuladas por las participantes indgenas: escuelas de capacitacin
para la participacin poltica de mujeres indgenas y para el ejercicio de cargos pblicos; acceso
a asesores/as especialistas en la agenda de las mujeres indgenas y derechos de los pueblos
indgenas; coordinar mejor las propuestas polticas especcas para mujeres indgenas y pueblos
indgenas entre regiones y a nivel poltico; elaborar propuestas para cambios legislativos desde
abajo y en forma consultada; incidir en polticas pblicas para mujeres indgenas y pueblos
indgenas; generar conciencia en la necesidad de enfoques especcos para las mujeres indgenas,
en atencin a su posicin de desventaja en la sociedad y a su diversidad y especicidad cultural.
62
10 Recomendaciones para la cooperacin

internacional
Se puede recomendar a la Cooperacin Internacional tomar ms en cuenta la dbil representacin
poltica de mujeres indgenas en el Per y la falta de datos ociales para visibilizar su real
situacin. Hace falta apoyar iniciativas dirigidas a desarrollar el conocimiento sobre este tema
y de generar datos - cuantitativos y cualitativos - sobre la participacin poltica indgena, en
general, y de mujeres indgenas, en particular; asimismo, hace falta incidir en el Jurado Nacional
de Elecciones para que se incluyan indicadores que permitan el registro ocial y continuo sobre
la pertenencia tnica de los ciudadanos y ciudadanas elegidas en cargos pblicos. Al mismo
tiempo, el mundo acadmico podra sistematizar y generar mucho ms informacin que en el
pasado, sobre el tema de la participacin poltica indgena en el marco del sistema poltico ocial.
Hace falta visibilizar los obstculos del sistema poltico peruano para la participacin poltica
indgena y de las mujeres indgenas, y proponer medidas concretas para superarlos y promover
una participacin indgena ms activa en cargos pblicos.
Finalmente, se requiere responder a las demandas de preparacin, capacitacin y asesora de
las mujeres indgenas que han logrado ocupar cargos pblicos a n de mejorar la calidad de su
gestin pblica.
Se podran difundir, activamente, ejemplos de buenas prcticas y sugerencias para la elaboracin
agendas pblicas en favor de mujeres indgenas a nivel local, regional y nacional. La cooperacin
internacional no parece estar preocupada por la poca participacin indgena en el sistema poltico
ocial y habla slo del fortalecimiento de organizaciones indgenas. La recomendacin sera seguir
estrategias mucho ms diversicadas a favor de la gobernabilidad del pas y contra la exclusin
social y poltica.
En general, hace falta otorgar mayor prioridad al tema indgena, destinarle mayores recursos, y
dejar de considerarlo - como la mayora de las agencias - un tema transversal que se resuelve
solo, sin necesidad de acciones especcas. No slo no ser posible cumplir con los objetivos
del Milenio, si no se reorientan las polticas antipobreza hacia acciones armativas en favor de
los pueblos indgenas y, especialmente, en favor de las mujeres indgenas, sino que, adems, se
corre el peligro de no poder prevenir a tiempo el surgimiento de nuevos conictos sociales a
nivel local (incluso, violentos), debido a la exclusin poltica en la que viven amplios sectores de
la poblacin. Esta situacin resulta especialmente preocupante en escenarios marcados por una
extraccin, cada vez ms agresiva, de recursos naturales en territorios indgenas.
La cooperacin internacional debera promover la incidencia en polticas pblicas (econmicas,
63
10 Recomendaciones para la cooperacin internacional
sociales, culturales, jurdicas, productivas, agrarias, de gnero, etc., para pueblos indgenas) para
enfocar especcamente a las mujeres indgenas y promover su participacin activa en acciones
pblicas en forma consultada y culturalmente adecuada.
64
11 La agenda pendiente para promover la

participacin poltica de las mujeres
En el caso de Per, en principio, es necesario lograr un consenso en torno a quin es considerado
indgena, quin se reconoce como tal y cules son las variaciones regionales de esta poblacin.
Por ello, es importante coordinar con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI,
los criterios ociales para levantar datos estadsticos, diferenciados, sobre poblacin indgena,
en general, y mujeres indgenas, en particular, en forma sistemtica y permanente, en todas las
estadsticas ociales. Slo as ser posible visibilizar la real magnitud de la discriminacin y del
nivel de exclusin de la poblacin indgena del Per y, en particular, de las mujeres indgenas.
Es importante consultar a las mujeres indgenas y construir conjuntamente con ellas agendas
de polticas pblicas dirigidas especcamente a las mujeres indgenas y compartidas por ellas a
nivel local, regional y nacional. Hace falta difundir ampliamente este tipo de agenda pblica y
valorar positivamente las buenas prcticas emprendidas. Al mismo tiempo, se requiere promover
el debate sobre el vnculo entre las agendas autnomas de las organizaciones indgenas con
las agendas pblicas, entre las agendas de derechos indgenas con los derechos especcos de
las mujeres indgenas, y entre la agenda de las mujeres en general y la agenda especca de
mujeres indgenas. En especial se requiere generar una reexin mucho ms generalizada sobre
los derechos colectivos y los derechos individuales indgenas, y su impacto en la situacin de las
mujeres indgenas.
Hasta el momento, la mayora de las mujeres indgenas en cargos pblicos del Per, an no se
encuentran en condicin de opinar sobre los derechos colectivos asumidos por el movimiento
indgena internacional, desde una perspectiva de gnero, debido a la falta de informacin y
debate de este tema en el Per.
65
12 Estado del Arte de la bibliografa

encontrada sobre participacin poltica
de mujeres indgenas en el Per
12.1. Criterios de seleccin de la bibliografa recopilada
En el caso del Per se encuentra muy poco material bibliogrco con ttulos parecidos al tema
del estudio; por lo tanto, se trata de ser creativo e incluir en la bsqueda material relacionado
directamente con el tema, pero con una terminologa diferente. Con este n, se opt, por un
lado, por ampliar la bsqueda en general, hacia la participacin poltica de mujeres, de pueblos
y personas indgenas en general. Por otro lado, se opt por utilizar en la bsqueda trminos
alternativos a mujeres indgenas, por ejemplo, mujeres rurales, mujeres andinas y amaznicas,
mujeres campesinas y nativas o, simplemente, mujeres o de las diferentes regiones andinas de
origen; por ejemplo, mujeres puneas, mujeres cusqueas, mujeres ayacuchanas, etc.
Un problema en el Per es el difcil acceso a tesis universitarias presentadas durante las ltimas
dcadas. Dado que el Per cuenta con una gran cantidad de universidades pblicas y privadas,
a nivel nacional, el tiempo del estudio result demasiado corto para realizar una bsqueda
bibliogrca exhaustiva sobre el tema principal, en cada una de ellas; sin embargo, se hicieron
algunas bsquedas a modo de ejemplo, que no arrojaron mayor produccin sobre el tema.
12.2. Caractersticas del material encontrado

En resumen, se puede decir que se encuentra abundante informacin estadstica y diversos
anlisis sobre la participacin poltica de mujeres en el Per, pero sin especicar informacin
sobre mujeres indgenas. Sobre la participacin poltica indgena, en general, se encuentra muy
poca informacin, datos estadsticos muy espordicos y slo por regiones especcas (sobre todo,
amaznicas). Sobre la participacin poltica de mujeres indgenas no hemos encontrado datos
estadsticos en absoluto. Los anlisis sobre este tema son pocos y muy pocas autoras y autores
se han ocupado de este tpico hasta el momento.
En consecuencia, fue grande la tentacin de desviar el estudio hacia temas ms generales como
mujeres y pueblos indgenas, identidad tnica, discriminacin, el desarrollo local o la ciudadana,
en general, de mujeres o indgenas. Estos temas fueron algo ms - o en algunos casos, mucho
66
12 Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
ms - investigados en el pasado y su anlisis, sin duda, nos ayuda a ubicar la temtica de estudio
en el contexto peruano en general; sin embargo, para no perder de vista el tema principal de este
estudio, aqu slo se presentan ejemplos bibliogrcos de la participacin poltica de mujeres y
pueblos indgenas en general. No se trata de una bibliografa exhaustiva.
12.3. Quines han producido y publicado sobre el tema

especco de la participacin poltica de mujeres
indgenas
En general, son pocos los actores sociales y autores que parecen tener inters en el tema. En el
Per es muy reciente la produccin de materiales escritos o de materiales orales transcritos de
mujeres indgenas sobre sus propias experiencias. Las autoras indgenas con artculos o entrevistas publicadas son lideresas de algunas organizaciones de mujeres indgenas o de organizaciones
indgenas mixtas con participacin de mujeres indgenas con programas y liderazgos propios.
Este material fue producido con ayuda de la cooperacin internacional y de una sola ONG de
mujeres indgenas que prioriza el tema de mujeres indgenas, que es Chirapaq, con el Taller
Permanente de Mujeres Indgenas. Chirapaq cuenta con un Centro de Documentacin especializado sobre el tema de mujeres indgenas y publica una revista Wayra, con noticias actuales y
referencias bibliogrcas relacionadas con mujeres indgenas en Amrica Latina y el mundo; adems, ha realizado cursos de capacitacin para lideresas indgenas y sobre ciudadana y derechos
de las mujeres indgenas, para los cuales ha producido una serie de manuales de capacitacin
especializados.
Otro grupo de autoras y una revista Chacarera , para promotoras rurales, pertenecen al movimiento feminista. Si bien incluyen entrevistas y material producido por algunas mujeres indgenas,
la mayora de sus autoras no son indgenas, sino intelectuales de clase media de Lima y, en menor medida, de otras regiones del pas. Las dos ONGs feministas ms conocidas del pas: Flora
Tristn y Manuela Ramos, se han dedicado principalmente al tema de la participacin poltica
de las mujeres en el Per, en general; sin embargo, la mayor parte de este material es ms bien
de carcter periodstico, de promocin social o didctico y no tanto de anlisis o acadmico.
Todas las estadsticas y los anlisis encontrados sobre la legislacin y sus efectos y sobre la
participacin poltica de mujeres, no diferencian entre mujeres en general y mujeres indgenas o
rurales en particular.
Sin embargo, ambas ONGs feministas han contado temporalmente o an cuentan con algunos
programas especcos en regiones del pas con amplia poblacin indgena y en el caso del Centro
de la Mujer Flora Tristn, con un rea especca de mujer rural que produce hace muchos
aos la revista Chacarera . Estos programas han producido materiales especcos - sobre todo
dirigidos a las mismas mujeres rurales, andinas y amaznicas - sobre la participacin poltica de
las mujeres en el Per, la descentralizacin y propuestas polticas especcas, etc. Han producido
algunas entrevistas a lideresas en diferentes regiones del pas y en algunos casos han producido
67
material especco sobre mujeres indgenas, sus organizaciones y su participacin poltica. En el

caso de Flora Tristn destacan recientemente algunas publicaciones sobre mujeres indgenas de
la Amazona, as como diversos artculos de la revista Chacarera que se encuentran mencionados
en la relacin bibliogrca recopilada para este estudio.
En general, se puede constatar que la mayor parte de la relacin bibliogrca adjunta fue producida por ONGs, en el marco de proyectos y programas de desarrollo especcos; dado que slo
existe una ONG especializada en el tema de mujeres indgenas (Chirapaq). Slo una pequea
parte del material bibliogrco encontrado fue producido por organismos internacionales con
organizaciones de mujeres y pueblos indgenas o por sectores acadmicos del pas. En el sector
pblico, slo hemos encontrado informacin muy escasa en tres organismos: el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social, MIMDES (antes PROMUDEH), la Ocina Nacional de Procesos
Electorales, ONPE, y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI.
Otras dos ONGs citadas y ubicadas en la ciudad de Lima, especializadas en temas feministas,
son el Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer, DEMUS, que se ocup del tema
de la indocumentacin entre las mujeres rurales del Per, y el Centro de Estudios Sociales y
Publicaciones, CESIP, que elabor un balance de la participacin de las mujeres en general en
las elecciones municipales de 1998. En el caso del Centro de Estudios para el Desarrollo y la
Participacin, CEDEP, una ONG mixta especializada en el desarrollo social y rural, se public un
trabajo sobre las percepciones y conductas polticas en mujeres y varones rurales en el marco de
un programa sobre polticas pblicas para el desarrollo rural. CEDEP tambin publica la revista
Socialismo y Participacin con artculos de autoras feministas de Manuela Ramos, sobre mujeres
y poltica, cuotas en tres procesos electorales, etc. La ONG Centro de Asesora Laboral, CEDAL
(mixta) especializada en derechos laborales y polticos, produjo material sobre participacin
poltica de mujeres en general que incluye informacin puntual sobre mujeres indgenas.
En el mbito de la cooperacin internacional encontramos algunos trabajos producidos por la
Food and Agricultural Organization, FAO, y la Agencia Alemana de Cooperacin, GTZ, en el
contexto de algunos proyectos de desarrollo con organizaciones de mujeres indgenas y alrededor
de la IV. Conferencia Internacional de Beijing. La Fundacin Konrad Adenauer, KAS, y el Banco
Interamericano de Desarrollo, BID, publicaron varios estudios sobre participacin poltica indgena y de mujeres indgenas en el Per, respectivamente. Tambin destacan dos estudios tipo
inventario sobre la participacin poltica de mujeres en el mbito local, de INSTRAW, producido
en el ao 2006, que contiene informacin puntual sobre mujeres rurales e indgenas y del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, del ao 2007, que contiene
un inventario sobre iniciativas de organizacin de mujeres indgenas en el Per.
En el contexto de la descentralizacin administrativa del Estado Peruano, algunas ONGs se dedicaron al anlisis y a la sistematizacin y difusin de datos estadsticos e impactos de la legislacin
especca sobre la participacin poltica a nivel local y regional. Una ONG especializada en indgenas de la Amazona, el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, CAAAP,
ha publicado algunos datos estadsticos sobre la participacin de indgenas de la Amazona en
cargos pblicos, pero sin diferenciar entre hombres y mujeres. Esta informacin fue publicada en
68
el boletn electrnico Participa Per producido por un consorcio de ONGs llamado Propuesta
Ciudadana. Este mismo boletn tambin public mltiples artculos sobre la participacin de
mujeres en general, la gran mayora de autoras de Flora Tristn, entre las que destaca Diana
Miloslavich. Junto con la base de datos del Organismo de Procesos Electorales, ONPE, y su
proyecto con la Comisin Europea sobre la participacin poltica de mujeres en el Per, el grupo
Propuesta Ciudadana, es la fuente de la mayor cantidad de datos estadsticos tomados para este
estudio (sin embargo, ninguna de las dos entidades mencionadas cuenta con datos especcos
sobre mujeres indgenas y su participacin poltica).
Otra ONG que ha publicado informacin estadstica muy relevante y estudios analticos sobre
el sistema poltico y la legislacin en el Per y su impacto en la participacin poltica de las
mujeres en general, es una ONG, la Internacional Institute for Democracy and Electoral Assistance, IDEA, junto con la ONG peruana, Transparencia. Varios artculos mencionados en la
relacin bibliogrca adjunta fueron publicados por ambas instituciones en libros que priorizan
la comparacin entre diferentes pases latinoamericanos y no tanto el contexto especco del
Per.
En el mbito acadmico existen muy pocos anlisis de la participacin poltica indgena. En lo
que se reere a la participacin poltica de las mujeres y de indgenas destaca el Instituto de
Estudios Peruanos, IEP, con algunas autoras y autores que han publicado repetidas veces sobre
estos temas durante las ltimas dcadas (por ejemplo Cecilia Blondet y Carlos Ivn Degregori).
En el caso de la participacin poltica de pueblos indgenas fueron publicados tambin algunos
artculos por la ONG especializada en Derechos Humanos y Polticos, el Instituto de Defensa
Legal, IDL, por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per, y por el Fondo
Editorial del Congreso del Per. Tambin la ONG Consejera de Proyectos, PCS cuenta con
algunos estudios sobre participacin poltica de mujeres. El Centro Bartolom de las Casas del
Cusco se ha especializado en investigacin sobre la regin del Sur Andino publicados en la Revista
Andina y en libros de su propia editorial. Tambin el Instituto Francs de Estudios Andinos ha
publicado investigacin de autores extranjeros sobre diversas culturas indgenas en el Per.
12.4. Ejes temticos encontrados en el material especco

sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el
Per
Llama la atencin que no se encuentran ejes temticos como tales, en el material encontrado
sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per. El material encontrado abarca una
amplia gama de temas diversos, muchos de los cuales no se profundizan:
Descripciones muy concretas y puntuales de experiencias de participacin poltica en municipios
a nivel local desde la perspectiva de mujeres indgenas rurales, escritas con apoyo de asesoras
de ONGs (profesionales de clase media).
69
Anlisis de las condiciones de trabajo de las regidoras en el Per profundo (expresin utilizada
para regiones de difcil acceso, muchas con poblacin mayoritariamente indgena).
La IV Conferencia Internacional de la Mujer en Beijing y la participacin de las mujeres rurales
en el poder.
Anlisis del avance de los procesos de descentralizacin y democratizacin a nivel local y del rol
de mujeres indgenas, o de mujeres (rurales y urbanas) en el desarrollo local o regional de una
regin en particular.
Anlisis de resultados de consultas a mujeres indgenas (campesinas y nativas) y sus organizaciones, as como a entidades pblicas y privadas sobre estrategias polticas culturalmente adecuadas
para las mujeres indgenas.
Derechos de las mujeres indgenas, liderazgo y ciudadana. Estrategia poltica de lideresas indgenas para la participacin en elecciones regionales y municipales.
Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de mujeres en el mbito local, incluyendo informacin puntual sobre mujeres indgenas.
Inventario de organizaciones indgenas y de mujeres indgenas en el pas, incluyendo ONGs
especializadas en la temtica.
La indocumentacin entre las mujeres rurales en el Per, campaa por el DNI para mujeres
rurales (la mayora indgenas).
Percepciones y conductas polticas en mujeres y varones rurales.
Manuales de capacitacin para mujeres indgenas (liderazgo, funciones dirigenciales, plataforma
de accin de Beijing, elaboracin de propuestas polticas, participacin ciudadana y gobiernos
locales).
Artculos de difusin de propuestas polticas y mujeres rurales.
Anlisis del conocimiento de mujeres campesinas sobre las elecciones.
Experiencia de lideresas campesinas, rurales o indgenas en organizaciones mixtas (federaciones, organizaciones indgenas) y en organizaciones especcas de mujeres campesinas o nativas,
anlisis de la situacin de las organizaciones y de la ciudadana de las mujeres.
Descripcin de experiencias con una escuela para lideresas locales y regionales. Anlisis de
experiencias de mujeres parlamentarias en el Per.
Anlisis de las prioridades de las organizaciones de mujeres populares en el Per. La democracia
y los derechos a la identidad y a una ciudadana plena.
Anlisis de si existe un movimiento de mujeres rurales en el Per.
70
12.5. Principales enfoques conceptuales encontrados

Debido a que la mayor parte de la bibliografa encontrada sobre el tema especco de la participacin poltica indgena son artculos periodsticos, no se puede generalizar ni diferenciar mucho
los enfoques conceptuales encontrados.
En relacin a temas anes ms generales, los enfoques encontrados fueron los siguientes:
El tema tnico, en general, fue analizado por muy pocos autores y todava se cuenta con muy
pocas estadsticas que diferencian entre poblacin indgena y no indgena, mucho menos que en
otros pases con amplia poblacin indgena.
El discurso ocial en el Per desde mediados del siglo XX elimin el trmino indio o indgena,
debido a su desvalorizacin y estigma negativo que estuvo directamente relacionado con el
trabajo forzado en las haciendas andinas que dur hasta la Reforma Agraria de 1968, y el
reconocimiento muy tardo de los derechos ciudadanos para analfabetos y mujeres en el pas.
En comparacin con los pases vecinos de Bolivia y Ecuador, en el Per en realidad la poblacin
indgena y las mujeres indgenas recin pudieron ejercer sus derechos polticos varios dcadas ms
tarde, a partir de 1980. Si bien este hecho es mencionado con frecuencia, an no se encuentran
estudios que analizan los impactos en las mismas personas afectadas en profundidad.
En el Per, el uso del trmino indgena genera confusin y requiere ser explicado de diversas
maneras sin que se logre llegar a una denicin compartida sobre lo que se entiende por indgena.
Existe una tendencia de entender por indgenas slo a los pueblos amaznicos, los que en trminos
numricos solamente constituyen un pequeo porcentaje del total de la poblacin indgena del
pas, pero que son sumamente diversos, porque se dividen en unos 70 idiomas y culturas indgenas
diferentes. En cambio, en la regin andina slo existen dos pueblos indgenas, los Quechuas y
Aymaras, que en zonas rurales son campesinos y en zonas urbanas andinas se mezclan con los
mistis . As son llamados los mestizos andinos de origen indgena, pero dueos del poder local
(entre ellos los exterratenientes, comerciantes inuyentes y autoridades estatales tradicionales).
En las zonas urbanas costeas, los migrantes de origen quechua y aymara se convierten en
cholos (mestizos ms o menos pobres de origen andino que dejan de lado su vestimenta tpica
y slo hablan su idioma materno entre ellos en espacios privados, pero no en pblico).
Cuando se aplica el trmino indgena a poblaciones en regiones andinas se tiende a utilizar como
sinnimo de campesino , con lo cual se reduce a pobladores de las comunidades campesinas
(ms de 5000 a nivel nacional). De esta manera, no se incluye a la mitad de la poblacin
indgena que ya ha migrado a zonas urbanas andinas pero sobre todo, a la costa del Per. Por lo
tanto, se podra decir, que en el Per el trmino indgena como tal se encuentra actualmente en
debate y no est bien denido. Este hecho tiene consecuencias tanto para el debate y la agenda
pblica, como para el registro y la identicacin de mujeres indgenas en cargos pblicos y de
su desempeo poltico en general en el pas, informacin actualmente inexistente.
Tomando en cuenta lo anterior, no nos sorprende encontrar en debate la existencia o no de
un movimiento indgena en el Per, as como sobre la relevancia de la identidad tnica en el
71
pas; si bien, actualmente se pueden observar profundos cambios en relacin a las identidades
tnicas y su aceptacin entre los pueblos indgenas del Per, no se puede decir que en el Per las
identidades tnicas y culturales son asumidas de la misma manera en todas partes. Es por esta
variedad de criterios, que tambin los estudios sobre asuntos tnicos tienden a enfocar una u otra
regin del pas. De hecho, es ms comn encontrar que las elites quechuas del Cusco o Ayacucho,
por ejemplo, se apoderen de algunos smbolos culturales de antiguas culturas indgenas, de tal
manera que dejan a la mayora de los pueblos indgenas sin smbolos reconocidos y valorados
por el conjunto de la sociedad. Por lo tanto, es frecuente en el Per encontrar identidades
como Huancanos, Paucartambinos, o Ancashinos (personas de una misma regin andina) sin
diferenciar entre poblacin rural o urbana, indgena o mestiza, quechua o castellanohablante.
La mayora de los textos encontrados trabajan en base a estas identidades regionales, lo que
diculta diferenciar la situacin de las mujeres indgenas y su participacin poltica en particular.
Tambin se puede constatar una mayor toma de conciencia a nivel social y poltico en general
sobre la gran diversidad cultural del pas y un aumento del reconocimiento de una discriminacin
tnica y racial muy velada en el pas. Lo mismo es cierto para la temtica de la interculturalidad;
sin embargo, a diferencia de otros pases, en el mbito acadmico del Per estos temas se
debaten con poca referencia a los derechos indgenas y al impacto para los pueblos indgenas,
en forma diferenciada. En consecuencia, el tema de la mujer indgena est an menos presente.
El tema gnero fue analizado ampliamente en el Per, pero en muy pocos casos en forma
diferenciada y explcita en relacin con los pueblos y culturas indgenas; tampoco fue posible
encontrar un debate sobre cmo se percibe el enfoque de gnero desde la perspectiva de las
diferentes culturas indgenas; sin embargo, existen mucho ms estudios sobre la situacin de
pueblos y comunidades indgenas, y de mujeres indgenas en pueblos y regiones especcas tanto
andinas como amaznicas, que sobre la participacin poltica indgena, en general, y de mujeres
indgenas, en particular.
El tema de la participacin poltica es enfocado, en general, como un tema relacionado con el
ejercicio de derechos individuales. No se han encontrado artculos sobre aspectos de una ciudadana colectiva de los pueblos indgenas y sus consecuencias, para las formas de participacin
poltica de las mujeres indgenas. Con una sola excepcin, no hemos encontrado trabajos que
toman en cuenta los derechos colectivos de los pueblos indgenas en el tema de la participacin
poltica indgena o de mujeres.
Al interior de las comunidades indgenas del Per, se reportan - en diversos estudios acadmicos
recientes - muchos cambios en las formas de representacin poltica al interior de las comunidades, caracterizados por la prdida de sistemas y autoridades tradicionales y la occidentalizacin
de las formas de representacin, procesos acompaados por fuertes cambios generacionales.
En un estudio sobre la participacin poltica indgena en la regin de Ayacucho (regin andina
quechua) se muestran resultados progresivos en el sentido de que en el caso de los cargos pblicos
(por ejemplo, de alcaldes distritales y provinciales) ocupados, en 1980, por hombres indgenas
con niveles educativos muy bajos, stos han dado paso - en los perodos electorales ms recientes
- a sucesores con niveles educativos cada vez ms altos, llegando incluso a niveles universitarios;
72
junto a lo cual, se ha podido constatar la poca y hasta nula participacin de mujeres indgenas
en estos cargos, tanto en tiempos precedentes, como en la actualidad.
Encontramos mayor cantidad de documentos sobre los procesos y alcances de las organizaciones
sociales de mujeres indgenas, que sobre la participacin poltica en la vida pblica y el desempeo
de cargos pblicos.
Este mismo hecho implica que actualmente el tema de la participacin poltica de mujeres
indgenas en el Per no est en debate. A todas luces se trata todava de un proceso que se
inicia y que an no ofrece muchos ejemplos concretos a ser investigados, como buenas o malas
prcticas, pero tampoco parece existir mayor preocupacin por averiguar a qu se debe la gran
ausencia de mujeres indgenas en estos cargos.
No se han encontrado enfoques conceptuales diversos o debates entre diferentes autoras y
autores, sobre aspectos especcos relacionados con el tema de estudio. La nica diferencia es
que algunos artculos abordan a mujeres rurales y otros a mujeres campesinas, otros se ocupan
de mujeres indgenas, o especcamente de mujeres de algn pueblo indgena, o de alguna regin
en particular. En la mayora de los casos, como se dijo, se relaciona lo indgena con comunidades
nativas en la Amazona o con lo campesino y lo rural en regiones andinas.
Una consecuencia directa de lo anterior sera la ausencia de un debate sobre propuestas polticas
especcas en favor de los pueblos y las mujeres indgenas del Per. Incluso, algunos autores
(ms periodistas que acadmicos) han armado que no sera conveniente contar con polticas
especcas o armativas a favor de pueblos indgenas, porque el aspecto tnico no sera predominante en las identidades de las personas en el Per y porque se correra el riesgo de introducir
conictos adicionales a nivel local y regional. Segn dichos autores, la mayora de la poblacin
indgena que migra a las ciudades y que representan la mitad de la poblacin indgena del pas
actualmente, no luchan por ser reconocidos como indgenas, sino como cholos . Estas armaciones an no han sido respondidas directamente a nivel acadmico en el Per, porque tambin
son pocos los autores que se han dedicado al tema del cholo en el Per.
A nivel de organizaciones indgenas y ONGs an son pocos los debates sobre resultados de
estudios acadmicos en el pas. Nuevamente se trata de una temtica en la que no se diferencia
entre hombres y mujeres indgenas.
Los temas en debate se reeren a otros aspectos relacionados como el de si la identidad tnica en
el Per tiene o no la misma relevancia que otros marcadores sociales, como clase o pertenencia
geogrca regional. En el Per el debate sobre gnero versus etnia est totalmente ausente.
Interesantes para el anlisis de las entrevistas individuales y colectivas en el Foro Nacional del
Per, resultan los estudios sobre la discriminacin en el Per. Varios autores han detectado una
discrepancia considerable entre la opinin pblica generalizada, que considera que existe mucha
discriminacin tnica y racial en el Per, y estudios especializados con consultas a personas
de origen indgena que destacan que muy pocas personas declaran o reconocen que se sienten
discriminadas.
73
13 Principales conclusiones del

diagnstico participativo con mujeres
Tal como advertimos en la introduccin a este artculo, nos encontramos frente a conclusiones
todava preliminares sobre las condiciones para la participacin poltica de las mujeres indgenas
en cargos pblicos del Per; debido - en lo fundamental - a la falta de datos ociales y a
la necesidad de profundizar el estudio de muchos de los aspectos de este inicial diagnstico
participativo.
Las mujeres indgenas en Per recin estn comenzando a ocupar cargos pblicos en el pas, en
gran medida debido al hecho de que el proceso democrtico fue interrumpido frecuentemente
y, por lo tanto, histricamente no tuvieron mucho tiempo para poner en prctica sus derechos
polticos como plenas ciudadanas del Per. Como consecuencia de esto, la cantidad de mujeres
indgenas en cargos pblicos es an muy reducida y est muy lejos de guardar alguna proporcionalidad con el volumen que ocupa en la poblacin total del pas. Lamentablemente, no se cuenta
con datos ociales al respecto y los clculos cuantitativos generados en base a datos propios,
levantados durante este pequeo diagnstico, no pudieron ser lo sucientemente exhaustivos
debido a limitaciones de tiempo y recursos para poder generar una informacin ms detallada y
conable.
Si no se logra profundizar en este aspecto, se corre el peligro de quedar sin mayor informacin
al respecto, para el perodo de gobierno que concluye el 2011. La mayor parte de las mujeres
indgenas en cargos pblicos se ubican como regidoras municipales a nivel local; es mucho ms
difcil encontrar mujeres indgenas a nivel provincial, regional o nacional, a nivel de Presidencias
Regionales o en el Congreso de la Repblica; igualmente, a nivel de alcaldas distritales son muy
pocas las mujeres indgenas y a nivel provincial, disminuye considerablemente su participacin. Si
son incluidas, las mujeres indgenas son muchas veces relegadas a los ltimos lugares de las listas
de candidatos. Si, en casos excepcionales, debido al sistema del voto preferencial, logran ubicarse
como primera concejala o regidora municipal, les correspondera reemplazar al Alcalde en caso
de ausencia de ste; en tales casos no es raro que sus colegas hombres intenten presionarlas
para que les deje el cargo. Varias participantes en el Foro Nacional de Participacin Poltica
de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos mencionaron que ante la presin dejaron su ubicacin
preferencial, incluso despus de haber sido elegidas.
La probabilidad de encontrar mujeres indgenas en cargos pblicos es mayor cuando se trata
de municipios ms pequeos y con poblacin mayoritariamente indgena. En estos casos, por lo
74
13 Principales conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas en cargos pblicos del Per
general, toda la lista ganadora est integrada por indgenas, de all que la presencia de mujeres
indgenas en estas listas sea ms probable que en otros casos. Cuando una mujer encabeza una
lista de candidatos a un proceso electoral, tambin es ms probable que una mujer indgena de
la misma lista salga elegida. Mayormente, esto se aprecia en las listas independientes. Son pocos
los partidos polticos tradicionales del Per que permiten la participacin de mujeres indgenas
en su lista de candidatos. Las mujeres indgenas que son comerciantes y cuentan con recursos
econmicos por encima del promedio de su mbito social, tienen muchas mayores posibilidades
de cubrir las cuotas necesarias para ser incluidas en la lista de candidatos de algn movimiento o
partido poltico. El sistema poltico no favorece la participacin de mujeres indgenas en cargos
pblicos. No slo se requiere desde las entidades pblicas superar los mltiples obstculos que
impiden o limitan su participacin, sino que, adems, hace falta implementar algunas medidas
armativas para promover una mayor participacin de mujeres indgenas con posibilidades a una
buena gestin pblica. Las pocas medidas armativas existentes, como, por ejemplo, la cuota del
15 % de participacin indgena en listas de candidatos en zonas con poblacin indgena, no han
mejorado los niveles de participacin de las mujeres indgenas, tan solo la de algunos hombres
indgenas. La ausencia de una norma que imponga la alternancia consecutiva entre hombres y
mujeres, en las listas de candidatos, restringe la posibilidad de las mujeres indgenas de ocupar
una mejor ubicacin en las listas.
Si se eliminara el voto preferencial en el futuro, las posibilidades de las mujeres indgenas de
ocupar cargos pblicos se reduciran an ms. Las entrevistas individuales y colectivas a las
mujeres indgenas amaznicas y andinas que actualmente ocupan cargos pblicos del Per, han
demostrado la existencia de mltiples identidades tnicas femeninas en el pas y que an son
pocas las que asumen conscientemente una identidad indgena de forma explcita. Muchas no
explicitan su identidad indgena y algunas, incluso, preeren negarla u ocultarla al menos por
momentos.
El uso de idiomas indgenas y de vestimenta tpica vara mucho de acuerdo al pueblo indgena, la
regin del pas, los niveles educativos, las formas de socializacin en la familia, el nivel econmico
y las opciones personales.
Actualmente, las mujeres indgenas estn obligadas a participar polticamente en una supuesta
igualdad de condiciones con otros ciudadanos del pas. Esta situacin hace ms probable que
una mujer indgena con formacin profesional logre ocupar un cargo pblico, al igual, claro est,
que aquella que posee un nivel econmico mayor que el comn de las indgenas, por ejemplo,
una comerciante.
Aquellas mujeres indgenas de organizaciones de base o de comunidades de zonas rurales, de bajo
nivel educativo, sin formacin profesional y con pocos ingresos monetarios, como las agricultoras,
ganaderas, recolectoras, etc., tienen muy pocas posibilidades de ocupar algn cargo pblico en
el pas.
Las participantes indgenas en este diagnstico identicaron los siguientes factores como algunos de los principales obstculos a su participacin poltica: bajos niveles educativos, pobreza,
aislamiento y falta de informacin, poco manejo de nuevas tecnologas, la existencia de diversos
75
13 Principales conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas en cargos pblicos del Per
tipos y agentes de discriminacin - de gnero, clase, tnica, al interior de su propia familia, de

su propio partido poltico o movimiento independiente, al interior de la propia administracin
pblica, entre funcionarios pblicos, en sus propias organizaciones de base, entre ingenieros y
contratistas, en la opinin pblica en general, etc. Actualmente, los partidos polticos tradicionales no ofrecen espacios de participacin poltica
a mujeres indgenas y no cuentan con agendas especcas para los pueblos indgenas, ni para
las mujeres indgenas. Por otro lado, la actual crisis de los partidos polticos ha permitido el
surgimiento, a nivel local y regional, de movimientos independientes agrupados alrededor de
algn personaje carismtico con pocas posibilidades de institucionalizarse con perspectivas de
largo alcance.
El sistema poltico en Per no permite ingresos pblicos sucientes para los partidos y movimientos polticos, de tal manera que los recursos nancieros necesarios para afrontar las campaas
electorales tienen que ser aportados por los propios candidatos, lo que limita seriamente la
participacin de personas sin mayores recursos econmicos, fomentando, en algunos casos, la
corrupcin de aquellos que habiendo logrado ocupar algn cargo, porque buscan desde la gestin
pblica compensar los gastos invertidos durante la campaa.
En su gran mayora, las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos polticos elegidos,
se sienten poco preparadas para un adecuado cumplimiento de sus funciones y no cuentan con
apoyo tcnico, ni con la capacitacin requerida para mejorar la calidad de su gestin pblica.
La existencia de mujeres indgenas en cargos pblicos por s misma, no garantiza la aplicacin
de una agenda pblica especca en favor de las mujeres indgenas, ni a favor de los derechos indgenas. La relacin entre mujeres indgenas en cargos pblicos y las lideresas de organizaciones
de base puede ser complicada y tensa, debido a expectativas desproporcionadas, al desencanto
acelerado, a la falta de informacin y conocimiento de la administracin pblica y su funcionamiento, y tambin debido a la falta de una agenda propia de polticas pblicas especcas en
favor de las mujeres indgenas a nivel local y regional.
Actualmente, las mujeres indgenas que ocupan cargos pblicos en el Per se confrontan con un
panorama complejo, de mltiples lgicas rurales y urbanas, de culturas indgenas subordinadas y
mltiples, de diversas formas de relacin con la cultura dominante, de lgicas poltico partidarias
desconocidas por ellas, de lgicas de la burocracia estatal, del sistema poltico ocial, etc. Todas
ellas sienten que deben moverse entre varios mundos al mismo tiempo y enfrentarse con una serie
de razones y escenarios prcticamente desconocidos por ellas. Adicionalmente, muchas de ellas
no estn lo sucientemente informadas como para opinar sobre la agenda indgena internacional
de las organizaciones indgenas, sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas desde una
perspectiva de gnero, o sobre agendas especcas para mujeres indgenas; sin embargo, algunas
de ellas han tenido una inuencia determinante para la implementacin de buenas prcticas, en
algunas de las cuales predomina una agenda de gnero y en otras, una agenda indgena.
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Arriola, Tachi; Villanueva, Elena Federacin de Mujeres de Ica: Defendemos nuestra autonoma
Especial Organizacin de las mujeres campesinas Lima, 23-28
Manriquez, Mercedes La Mujer aguaruna en la organizacin Lima, 29-30
Villanueva, Elena; Van de Pol, Ineke Las mujeres se organizan en la CNA Lima, 31-32
85
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Ramrez Pea, Josefa Movimiento de campesinas en marcha Lima, 33-34

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De la Cruz C., Lily Regin Jos Carlos Maritegui : Los retos de las organizaciones de mujeres
Especial Mujer campesina: Olvidada en los gobiernos regionales. Lima, 32-33
Alegra Olazbal, Graciela Regin Nororiental del Maran: La participacin de la mujer es
limitada Lima, 41-43
Leveau Sinti, Betty Regin San Martn: Decisin de un pueblo Lima, 44-47
Rocha, Blanca San Martn: Las mujeres por la regin Lima, 48
En: Chacarera No. 12, Abril 1993 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Villar Mrquez,
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En: Chacarera No. 15, Abril 1994 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima
Encuesta en Anta-Cusco Ser ciudadana es participacin Especial Mujer y Ciudadana Lima,
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Villar, Eliana Redeniendo la poltica Lima, 49-51
En: Chacarera No. 15, Abril 1994 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana Organizaciones
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Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Gobierno local y perspectiva de gnero Lima,
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En: Chacarera No. 24, Enero 1998 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Red Mujer
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Miloslavich Tupac, Diana Mujeres en municipios: An ausentes en los planes de desarrollo
Lima, 27-28
En: Chacarera No. 30, Enero 2005 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana Villanueva, Elena
Campaa DNI: Balance y perspectivas Lima, 14-18
En: Chacarera No. 30, Enero 2005 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana
Las organizaciones de mujeres y los gobiernos regionales Lima, 27-30
Trigoso Barentzen, Mara Amelia Una nueva visin en la formacin de lderes Especial: Organizacin y ciudadana de las mujeres Lima, 32-34
Rico Llaque, Martha Diagnstico Cul es la situacin de las organizaciones? Especial: Organizacin y ciudadana de las mujeres Lima, 35-39
Desde las coordinaciones: El impacto de las Escuelas en las lideresas Especial: Organizacin y
ciudadana de las mujeres Lima, 40-46
En: Chacarera No. 31, Junio 2005 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Villanova,
Elena La indocumentacin y el Plan Nacional de Restitucin de la identidad Lima, 16-18
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Prez Alva, Ela Campaa DNI: Balance desde la experiencia Lima, 16-20
Velarde Koechlin, Carmen RENIEC: Compromiso frente al derecho de identidad de las mujeres
rurales Lima, 21-23
Herrera Becerra, Ernesto La democracia y el derecho a la identidad Lima, 24-25
Pozo Acosta, Catherine La indocumentacin rural: una mirada desde las regiones Lima, 26-27
En: Chacarera No. 34, s/f Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima
Testimonio de dirigentas del FEMAAM: La vida de las mujeres del Maran Lima, 22-26
Especial. Aproximndonos a la realidad de las mujeres indgenas amaznicas Lima, 31-46
Mujeres Indgenas amaznicas: Una lectura de sus derechos humanos Lima, 32-35
Mujeres Indgenas amaznicas y derechos territoriales Lima, 36-41
En: Chacarera No. 36, Enero 2008, Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima
Cevasco, Gaby Existe un movimiento de mujeres rurales? Hablan lideresas de organizaciones
Lima, 34-38
Flores Mego, Karin; Vsquez, Guiomar Estamos en el resurgir del movimiento sindical? Lima,
39-43
Suplemento especial de Chacarera Setiembre 2005 Mujeres rurales y sus organizaciones: Situacin y necesidades Situacin de las organizaciones de base 25-38 Escuela de formacin de
lideresas locales y regionales 39
87

Participacion y Liderazgo Caso Peru

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Participacin poltica y liderazgo de las

mujeres indgenas en Amrica Latina

Edicin: Luis Godnez Rengifo, Asistente de investigacin: Gladys Vila

La estructura del artculo

2. La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de

Dnde vive la poblacin indgena del Per? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las

Espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas, nativas o indgenas

El perl de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en el

La percepcin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, de su identidad tnicacultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Otros obstculos percibidos: bajos niveles de educacin, problemas con el idioma

7. Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y

El sistema poltico en el Per

La crisis de los partidos polticos y la crisis de los liderazgos polticos . . . . . .

Tensiones entre organizaciones sociales de base y mujeres indgenas en cargos

La dicultad para reconocer ser objeto de discriminacin y la internalizacin de

Los problemas entre mujeres indgenas

Los problemas con los hombres en cargos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . .

Limitaciones propias para ejercer sus cargos

8. Coincidencias y diferencias en la percepcin de las lideresas indgenas, en relacin

9. Identicacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas 61

11.La agenda pendiente para promover la participacin poltica de las mujeres

12.2. Caractersticas del material encontrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.3. Quines han producido y publicado sobre el tema especco de la participacin

12.4. Ejes temticos encontrados en el material especco sobre participacin poltica

13.Principales conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas en

14.1. Artculos en Chacarera, revista para promotoras campesinas de Flora Tristn,

Resumen del artculo

Al respecto Ranaboldo (2006, p. 47) concluye lo siguiente:  En cuanto a la participacin poltica

1.1. Aspectos metodolgicos

acumuladas en el trato con instituciones pblicas - frecuentemente negativas - as como con

1.2. Los objetivos

1.3. La estructura del artculo

las mujeres indgenas e informacin cuantitativa sobre la participacin de mujeres y ciudadanos

2 La poblacin indgena en el Per en

2 La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

2 La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

registraban las comunidades ocialmente reconocidas . Mltiples factores dicultan el estimado

2 La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

indgenas vuelven a emerger y que se encuentran en un proceso de construccin y reconstruccin

pueden considerarse indgenas . A nivel ocial la poblacin indgena es considerada igual a la

2 La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

todo ligado al Sistema de Naciones Unidas y diversos acuerdos Internacionales , que en la

2 La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

2.1. Dnde vive la poblacin indgena del Per?

Fuente: INEI Censo Nacional 2007

2 La poblacin indgena en el Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

MAPA DEL PER CON DEPARTAMENTOS

3 Los procesos de democratizacin en el

4 La participacin poltica de las mujeres

Fuente: datos propios elaborados para este estudio

a representar y participar en las decisiones polticas e igual derecho a no ser discriminadas en la

5 La participacin poltica indgena en

5 La participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per

5 La participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per

Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos (2007-2011)

Fuente: elaboracin propia

6.2. El perl de las mujeres indgenas que actualmente

6.3. La percepcin de las mujeres indgenas en cargos

se autoidenticaron, con mayor claridad, por su pertenencia cultural. Algunas manifestaron no

o alcaldesas, siempre doy mi saludo en mi lengua Quechua, pero en caso que no

6.4. Otros obstculos percibidos: bajos niveles de educacin,

6.5. La dicultad para poner en prctica una agenda

 No puedo hacer muchas propuestas para mujeres indgenas, porque el alcalde me

El perl de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en el

7. Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y

La dicultad para reconocer ser objeto de discriminacin y la internalizacin de

9. Identicacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas 61

12.3. Quines han producido y publicado sobre el tema especco de la participacin

12.4. Ejes temticos encontrados en el material especco sobre participacin poltica

Al respecto Ranaboldo (2006, p. 47) concluye lo siguiente: En cuanto a la participacin poltica

registraban las comunidades ocialmente reconocidas . Mltiples factores dicultan el estimado

pueden considerarse indgenas . A nivel ocial la poblacin indgena es considerada igual a la

6.2. El perl de las mujeres indgenas que actualmente

se autoidenticaron, con mayor claridad, por su pertenencia cultural. Algunas manifestaron no

6.5. La dicultad para poner en prctica una agenda

No puedo hacer muchas propuestas para mujeres indgenas, porque el alcalde me

7 Otras dicultades para la participacin

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

Tambin el personal que contratamos a veces nos menosprecia y ellos noms

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

7.4. La dicultad para reconocer ser objeto de discriminacin

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

las obras son para varones

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

Tienen mucha desconanza

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

Las mujeres indgenas tenemos derecho a la vida, a la educacin y otros me

7 Otras dicultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas

9 Identicacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas

material especco sobre mujeres indgenas, sus organizaciones y su participacin poltica. En el

12.4. Ejes temticos encontrados en el material especco

2. Participacin poltica indgena en el Per (sin especicar mujeres)

9. Lpez, Mariana; 2007 Informe sobre Iniciativas de conectividad existentes de grupos de

Ramrez Pea, Josefa Movimiento de campesinas en marcha Lima, 33-34