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tema 22

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin.


Instituciones de gobierno. Competencias.

Centro de Estudios Adams


Ediciones Valbuena, S.A.
Alcal, 135. 28009 Madrid
I.S.B.N.: 84-9731-968-0

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acuerdo con la legislacin vigente
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propiedad de Unin Internacional de Escritores.

Referencias Legislativas
Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, Estatuto de Autonoma de la Comunidad de
Madrid.
Ley 1/1983, de 13 de diciembre, del Gobierno y Administracin de la Comunidad de
Madrid.
Ley 11/1986, de 16 de diciembre, Electoral de la Comunidad de Madrid.

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

GUIN-RESUMEN

1. LA COMUNIDAD DE MADRID:
PROCESO DE FORMACIN

4. LAS COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID

1.1. Generalidades

4.1. Introduccin

1.2. Proceso de formacin

4.2. Competencias legislativas

1.3. Caractersticas

4.3. Competencias de ejecucin de la


legislacin del Estado

2. EL ESTATUTO DE AUTONOMA:
ESTRUCTURA

4.4. Asuncin de nuevas competencias

2.1. Generalidades

4.5. Potestad reglamentaria

2.2. Estructura

4.6. Competencias especiales

2.3. Contenido

4.7. Tratados y Convenios Internacionales

3. INSTITUCIONES DE GOBIERNO
3.1. Introduccin
3.2. La Asamblea Legislativa: constitucin
y funcionamiento

5. LA ADMINISTRACIN
AUTONMICA: ORGANIZACIN Y
ESTRUCTURA BSICA DE LAS
CONSEJERAS

3.3. El Presidente de la Comunidad

5.1. Introduccin

3.4. El Gobierno

5.2. Principios generales


5.3. Organizacin y estructura bsica de las
Consejeras
6. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

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7. REFORMA DEL ESTATUTO

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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

1. LA COMUNIDAD DE MADRID: PROCESO DE FORMACIN


1.1. GENERALIDADES
La Constitucin, en el art. 143.1, autoriza la creacin de Comunidades Autnomas, siempre que la provincia o provincias en cuestin tengan entidad regional histrica; de faltar este
presupuesto, la nica posibilidad de que una provincia pueda acceder a la autonoma es por
autorizacin de las Cortes Generales mediante Ley Orgnica, tal y como refleja el art. 144, a)
de la Constitucin: Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica podrn, por motivos de
inters nacional, autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del art. 143.1 (es decir, no
sea una provincia con entidad regional histrica).
Madrid accedi a constituirse en Comunidad Autnoma uniprovincial a travs de la va
prevista en el citado art. 143.2.
Mediante Ley Orgnica 6/1982, de 7 de julio, las Cortes Generales autorizaron a la provincia de Madrid, por razones de inters nacional, a constituirse en Comunidad Autnoma.

1.2. PROCESO DE FORMACIN


En los acuerdos autonmicos, en el verano de 1981, entre el Gobierno de UCD y el
PSOE, se consideraba a Madrid como Comunidad Autnoma uniprovincial, integrada por el
territorio de su provincia, establecindose el siguiente procedimiento para constituirla:
a)

La Diputacin adoptar el acuerdo de que la provincia de Madrid se constituya en


Comunidad Autnoma uniprovincial, segn lo previsto en el art. 144, a) de la Constitucin, y los partidos polticos presentes en la Diputacin, formalizarn la correspondiente proposicin de Ley ante las Cortes Generales.

b)

Los Municipios de la provincia solicitarn la autonoma y la elaboracin del Estatuto, todo ello por la va del art. 143 de la Constitucin.

c)

El Estatuto se someter a la aprobacin de las Cortes Generales mediante la


correspondiente Ley Orgnica.

El primer proyecto de Estatuto se public en el Boletn de las Cortes el 31 de agosto


de 1982, proyecto que qued caducado ese mismo da al disolverse las Cmaras.
Constituidas nuevas Cortes Generales en virtud de las elecciones del 28 de octubre de
1982, el nuevo Gobierno remiti al Congreso un nuevo proyecto de Estatuto que fue discutido y votado por el pleno del Congreso el 25 de enero de 1983; tuvo entrada en el Senado el
31, en el que fueron aprobadas varias enmiendas que obligaron a devolver el proyecto al
Congreso, que lo aprob definitivamente el 22 de febrero de 1983, y fue publicado como Ley
Orgnica 3/1983, de 25 de febrero en el BOE de 1 de marzo.

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La Ley Orgnica 10/1994, de 24 de marzo, reforma el Estatuto de Autonoma para ampliar competencias.

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La Ley Orgnica 2/1991, de 13 de marzo, reforma el Estatuto de Autonoma en el punto


de la celebracin de elecciones, estableciendo que las elecciones tendrn lugar el cuarto
domingo de mayo de cada cuatro aos.
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La Ley Orgnica 5/1998, de 7 de julio, reforma el Estatuto de Autonoma en lo relativo a


su marco institucional y ampliar competencias.
La Ley 30/2002, de 1 de julio, de rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad de Madrid y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin modifica el apartado 1
de la disposicin adicional primera relativa a la cesin de tributos a la Comunidad de Madrid.

1.3. CARACTERSTICAS

1.3.1. Ausencia de rgimen provisional de Autonoma


Como caractersticas podemos resaltar que la Comunidad de Madrid ha carecido de un
rgimen provisional de autonoma semejante al que se ha aplicado en la prctica totalidad
de las regiones espaolas. Tampoco existi una Asamblea provisional en el tiempo transcurrido entre la aprobacin del Estatuto y la constitucin de los rganos comunitarios de autogobierno.
Por tratarse de una Comunidad Autnoma uniprovincial y no existir Asamblea Provisional, fue su Diputacin provincial el organismo que, integrado en la Comunidad a partir de la
entrada en vigor del Estatuto, asumi la gestin de los intereses generales de la Comunidad
hasta la constitucin de los rganos de autogobierno, momento en el que ces sus funciones,
asumiendo la Comunidad de Madrid todas las competencias, medios y recursos que correspondan a la Diputacin, subrogndose en las relaciones jurdicas que se derivasen de las
actividades desarrolladas por dicha Diputacin.

1.3.2. La Villa de Madrid


Otra caracterstica, recogida en el Estatuto, es que la Villa de Madrid, por su condicin
de Capital del Estado y Sede de las instituciones generales, tendr un rgimen especial,
regulado por Ley votado en Cortes, Ley que determinar las relaciones entre las instituciones
estatales, autonmicas y municipales, en el ejercicio de sus respectivas competencias.

1.3.3. Organizacin Territorial


El territorio de la Comunidad de Madrid es el comprendido dentro de los lmites de la provincia de Madrid.
La Comunidad de Madrid se organiza territorialmente en Municipios, que gozan de
plena personalidad jurdica y autonoma para la gestin de los intereses que les son propios.

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Por Ley de la Asamblea de Madrid, se podrn establecer, mediante la agrupacin de municipios limtrofes, circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

Los Municipios podrn agruparse con carcter voluntario para la gestin de servicios
comunes o para la coordinacin de actuaciones de carcter funcional o territorial, de acuerdo con la legislacin que dicte la Comunidad, en el marco de la legislacin bsica del Estado.

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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

1.3.4. Bandera, escudo, himno


La Bandera de la Comunidad de Madrid es roja carmes, con siete estrellas en blanco,
de cinco puntas, colocadas cuatro y tres en el centro del lienzo.
El escudo de la Comunidad de Madrid se establece por ley de la Asamblea.
La Comunidad de Madrid tiene Himno propio, siendo ste establecido por ley de la
Asamblea.
Se declara Fiesta de la Comunidad de Madrid el da 2 de mayo.
La Comunidad ha establecido, mediante Ley, su bandera, escudo e himno propios.
(La Ley 2/1983, de 23 de diciembre, regula estos smbolos). La Ley 8/1984, de 25 de abril,
declara fiesta de la Comunidad de Madrid el da 2 de mayo. La Ley 3/1985, regula y crea la
Medalla de Madrid.

1.3.5. Sede de las instituciones


La capital de la Comunidad, sede de sus instituciones, es la villa de Madrid, pudiendo
sus organismos, servicios y dependencias localizarse en otros municipios del territorio de la
Comunidad, de acuerdo con criterios de descentralizacin, desconcentracin y coordinacin
de funciones.

1.3.6. Los ciudadanos


Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos de la Comunidad de Madrid
son los establecidos en la Constitucin.
A los efectos del Estatuto, gozan de la condicin poltica de ciudadanos de la Comunidad los espaoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad
administrativa en cualquiera de sus municipios.
Como madrileos, gozan de los derechos polticos definidos en el Estatuto, los ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido su ltima vecindad administrativa en la Comunidad de Madrid y acrediten esta condicin en el correspondiente Consulado
de Espaa.
Gozarn tambin de estos derechos sus descendientes inscritos como espaoles, si as
lo solicitan, en la forma que determine la ley del Estado.
Corresponde a los poderes pblicos de la Comunidad de Madrid, en el mbito de su
competencia, promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

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Los poderes de la Comunidad de Madrid se ejercen a travs de sus instituciones de autogobierno: La Asamblea, el Gobierno y el Presidente de la Comunidad.

1.3.7. Instituciones de autogobierno


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1.3.8. Personalidad jurdica


La Comunidad de Madrid, como Ente de Derecho Pblico, tiene personalidad jurdica y
plena capacidad de obrar. Su responsabilidad y la de sus autoridades y funcionarios proceder y se exigir en los mismos trminos y casos que establezca la legislacin del Estado en
esta materia.

2. EL ESTATUTO DE AUTONOMA: ESTRUCTURA Y CONTENIDO


2.1. GENERALIDADES
Ya sabemos que los estatutos son la norma institucional bsica de cada Comunidad
Autnoma, y que el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Adems son Leyes Orgnicas segn el art. 81 de la Constitucin.
La Ley Orgnica del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid es de fecha 25
de febrero de 1983, como ya hemos sealado.
Segn se ha indicado, la elaboracin del Estatuto para la Comunidad de Madrid se realiz por la va del art. 146 de la Constitucin, es decir, por la va comn.
La Ley Orgnica 5/1998, de 7 de julio, reforma la Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero afectando a la estructura del Estatuto.

2.2. ESTRUCTURA
El Estatuto de Madrid consta de:

Un total de 64 artculos.

Dos Disposiciones Adicionales.

Siete Disposiciones Transitorias.

Una Disposicin Final.

Ttulo Preliminar.

Seis Ttulos.

2.3. CONTENIDO
El contenido del Estatuto es el siguiente:

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Ttulo Primero: De la Organizacin Institucional de la Comunidad de


Madrid.

Ttulo Preliminar.
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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

Captulo I - De la Asamblea de Madrid.

Captulo II - Del Presidente.

Captulo III - Del Gobierno.

Ttulo Segundo: De las Competencias de la Comunidad.


Ttulo Tercero: Del Rgimen jurdico.

Captulo I - Disposiciones Generales.

Captulo II - De la Administracin.

Captulo III - Del control de la Comunidad de Madrid.

Ttulo Cuarto: De la Administracin de Justicia.


Ttulo Quinto: Economa y Hacienda.
Ttulo Sexto: Reforma del Estatuto.

3. INSTITUCIONES DE GOBIERNO
3.1. INTRODUCCIN
El art. 8 del Estatuto de Autonoma establece que los poderes de la Comunidad de
Madrid se ejercen a travs de sus instituciones de autogobierno: la Asamblea, el Gobierno y
el Presidente de la Comunidad.

3.2.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA: CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO

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Viene regulada en el Captulo Primero del Ttulo I del Estatuto de Autonoma, bajo el epgrafe: De la Asamblea de Madrid. El Reglamento de la Asamblea de Madrid fue aprobado
por el Pleno en su sesin de 30 de enero de 1997, derogando el anterior de 18 de enero de
1984.

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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

REGLAMENTO

Aprobado por el Pleno de 30 de enero de 1997

FUNCIONAMIENTO

Sesiones

Ordinarias
Extraordinarias

RGANOS:

a) Administrativos

b) Polticos

Presidente
3 Vicepresidentes
3 Secretarios
Mesa
Diputacin Permanente
Pleno
Permanentes
Comisiones
No Permanentes
Grupos Parlamentarios
Junta de Portavoces

POTESTAD LEGISLATIVA

Iniciativa legislativa

Diputados
Grupos Parlamentarios
Gobierno
Pueblo
Ayuntamientos

3.2.1. La Asamblea de Madrid: concepto


La Asamblea representa al pueblo de Madrid, ejerce la potestad legislativa de la Comunidad, aprueba y controla el Presupuesto de la Comunidad, impulsa, orienta y controla la
accin del Gobierno y ejerce las dems competencias que le atribuyen la Constitucin, su
Estatuto y el resto del ordenamiento jurdico.
Segn el Reglamento de la Asamblea: la Asamblea se constituye en Cmara nica y es
inviolable.

3.2.2. Constitucin
La sesin constitutiva tendr lugar dentro de los veinticinco das siguientes a la proclamacin de los resultados (art. 10.7 EA).
Segn los arts. 9 y siguientes del Reglamento de la Asamblea:

La sesin constitutiva de la Asamblea ser presidida inicialmente por


el Diputado electo de mayor edad de los presentes, asistido, en calidad de Secretarios, por los dos ms jvenes.

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Celebradas elecciones a la Asamblea, sta se reunir en sesin constitutiva el da


y hora fijados en el Decreto de convocatoria. En su defecto, la Asamblea se constituir a las doce horas del vigsimo quinto da siguiente a la proclamacin de los
resultados electorales si fuera hbil o, en caso contrario, a las doce horas del inmediato da hbil anterior.
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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

El Presidente abrir la sesin y, por los Secretarios, se dar lectura al Decreto de


convocatoria, a la relacin de Diputados electos y, en su caso, a los recursos contencioso-electorales interpuestos, con indicacin de los Diputados electos que
pudieran quedar afectados por la resolucin de los mismos.

Se proceder seguidamente, a la eleccin de la Mesa de acuerdo con lo previsto


en los arts. 51 y 52 de este Reglamento.

Concluidas las votaciones, los elegidos ocuparn sus puestos.

A continuacin, el Presidente prestar y solicitar de los restantes miembros de la


Mesa y de los dems Diputados electos promesa o juramento de acatamiento de la
Constitucin y del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, a cuyo efecto se proceder al llamamiento de los restantes miembros de la Mesa, por orden de
precedencia, y de los dems Diputados, por orden alfabtico.

Cumplidos los anteriores trmites, el Presidente declarar constituida la Asamblea


y, acto seguido, levantar la sesin.

La constitucin de la Asamblea ser notificada por el Presidente al Rey, al Senado,


al Gobierno de la Nacin y al Presidente de la Comunidad de Madrid.

3.2.3. Composicin
La Asamblea estar compuesta por un Diputado por cada 50.000 habitantes o fraccin superior a 25.000, de acuerdo con los datos actualizados del censo de poblacin. El mandato de los
Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara en
los supuestos previstos en el Estatuto.
Los Diputados no estarn ligados por mandato imperativo alguno.
Sern electores y elegibles todos los madrileos mayores de dieciocho aos de edad
que estn en pleno goce de sus derechos polticos. La Comunidad Autnoma facilitar el ejercicio del derecho al voto a los madrileos que se encuentren fuera de la Comunidad de
Madrid.

3.2.4. Circunscripcin electoral y elecciones


Una ley de la Asamblea regular las elecciones, que sern convocadas por el Presidente de la Comunidad, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto. La circunscripcin electoral es la provincia.
Para la distribucin de escaos slo sern tenidas en cuenta las listas que hubieran
obtenido, al menos el cinco por ciento de los sufragios vlidamente emitidos.

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Es importante destacar la Ley 11/1986, de 16 de diciembre, Electoral de la


Comunidad de Madrid, modificada por la Ley 5/1995, de 28 de marzo y la Ley
12/2003, de 26 de agosto, que dispone lo siguiente:

Las elecciones tendrn lugar el cuarto domingo de mayo de cada cuatro aos, en los
trminos previstos en la Ley Orgnica que regula el Rgimen Electoral General.

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1.

La convocatoria de elecciones se realiza por Decreto del Presidente de la Comunidad, que se expedir en la forma requerida para dar cumplimiento a lo dispuesto en
el Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid y en la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General, el da quincuagsimo quinto anterior a la fecha de la
celebracin de las elecciones.

2.

El Decreto de convocatoria, que ser publicado al da siguiente de su expedicin


en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, fecha en la que entrar en vigor,
sealar la fecha de las elecciones, que habrn de celebrarse el cuarto domingo de
mayo del ao que corresponda, o el da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria en el supuesto de disolucin anticipada.

3.

Cuando se produzca el supuesto previsto en el art. 18.5 del Estatuto de Autonoma,


el Presidente de la Asamblea lo comunicar al Presidente de la Comunidad al da
siguiente del vencimiento del plazo que aquel precepto seala. El Decreto de Convocatoria de elecciones deber ser expedido ese mismo da y se publicar en el
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid al da siguiente hbil, fecha en la que
entrar vigor; el Decreto de convocatoria sealar la fecha de las elecciones, que
se celebrarn el primer domingo siguiente al quincuagsimo cuarto da posterior a
la convocatoria. En todo lo dems, ser de aplicacin lo previsto en este artculo.

4.

Se entiende por campaa electoral, a efectos de esta Ley, el conjunto de actividades lcitas organizadas o desarrolladas por los candidatos, partidos, federaciones,
coaliciones o agrupaciones de electores en orden a la captacin libre de votos.
La campaa electoral comienza el da trigsimo octavo posterior a la convocatoria,
dura quince das y termina a las cero horas del da inmediatamente anterior a la
votacin.
Durante el desarrollo de la campaa electoral, el Consejo de Gobierno podr realizar campaa institucional orientada exclusivamente a fomentar la participacin de
los electores en la votacin sin influir en la orientacin de esta.

3.2.5. Diputados: prerrogativas e incompatibilidades

La Mesa declarar formalmente la adquisicin de la plena condicin de Diputado.

Los derechos, prerrogativas y deberes sern efectivos desde el momento de su


proclamacin como Diputado electo.

Los Diputados tendrn el tratamiento de Ilustrsima y en los actos parlamentarios


usarn el tratamiento de Seora. El Presidente tendr el tratamiento
de Excelencia. Una Ley de la Asamblea regular las causas de incompatibilidad e inelegibilidad para las elecciones de la misma.
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La adquisicin de la condicin plena de Diputado, requerir, en todos caso, la prestacin de la promesa o juramento de acatamiento de la Constitucin y el Estatuto
de Autonoma (art. 10 EA); el Reglamento de la Asamblea exige as mismo, la presentacin en la Secretara General de la credencial y cumplimentar la declaracin
de actividades.

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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

Los Diputados gozarn, an despus de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad, por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

Durante su mandato no podrn ser detenidos ni retenidos por actos delictivos


cometidos en el territorio de la Comunidad de Madrid, sino en el caso de flagrante
delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Madrid.

Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Los Diputados percibirn una
asignacin econmica suficiente, que les permita cumplir eficaz y dignamente su
funcin. La Mesa fijar cada ao la cuanta de la asignacin econmica de los Diputados y sus modalidades garantizando en todo caso su adecuada relacin con la
responsabilidad y dedicacin de los Diputados.

Segn la Ley Orgnica 12/1991, de 10 de julio, que modifica la Ley de Enjuiciamiento Criminal, los Presidentes de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas podrn prestar declaracin en su despacho oficial, sin acudir al llamamiento del Juez.

Los Diputados no estarn ligados por mandato imperativo.

3.2.6. Funcionamiento
La Asamblea elige entre sus miembros al Presidente, la Mesa y la Diputacin Permanente.
El Presidente es elegido por mayora absoluta de los miembros de la Cmara. Si no
obtuviera en primera votacin dicha mayora, se repetir la eleccin entre los que
hayan alcanzado las dos mayores votaciones y resultar elegido el que obtenga
ms votos.
La Mesa es el rgano rector de la Cmara y ostenta la representacin colegiada de
sta. Est compuesta por el Presidente de la Asamblea, tres Vicepresidentes y tres
Secretarios. El Presidente dirige y coordina la accin de la Mesa.
La Diputacin Permanente estar compuesta por el Presidente, por los restantes
miembros de la Mesa y por el nmero de Diputados que, con un mnimo de 20, establezca la Mesa, oda la Junta de Portavoces.

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Los miembros de la Diputacin Permanente sern designados por el


Pleno, a propuesta de los Grupos Parlamentarios, de acuerdo con lo
previsto en el apartado anterior.

La Mesa, oda la Junta de Portavoces, establecer asimismo el nmero de miembros de la Diputacin Permanente que corresponder a cada Grupo Parlamentario,
en proporcin a su importancia numrica en la Asamblea, garantizndose en todo
caso el derecho de todos los Grupos Parlamentarios a contar cuando menos con un
representante.

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a)

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Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

b)

La Asamblea se dota de su propio Reglamento, cuya aprobacin y reforma sern


sometidas a una votacin final sobre su totalidad, que requerir el voto afirmativo de
la mayora absoluta de los Diputados (aprobado, como hemos dicho, el 30 de enero
de 1997).

c)

Los Diputados de la Asamblea se constituirn en Grupos Parlamentarios, cuyos


Portavoces integrarn la Junta de Portavoces, que se reunir bajo la presidencia del
Presidente de la Asamblea (art. 13.2 EA).
Los Diputados en nmero no inferior a 5 podrn constituirse en Grupo Parlamentario. La Constitucin de los Grupos Parlamentarios se har dentro de los cinco das
siguientes a la sesin constitutiva de la Asamblea, mediante escrito dirigido a la
Mesa firmado por todos los Diputados que deseen constituir el Grupo.
En ningn caso podrn constituir Grupo Parlamentario separado Diputados que pertenezcan a una misma formacin poltica o que hubieran concurrido a las elecciones autonmicas en una misma candidatura.

d)

La Asamblea funcionar en Pleno y Comisin. El Pleno es el rgano supremo de la


Asamblea, ser convocado por el Presidente, a iniciativa propia, o a peticin, al
menos, de un Grupo Parlamentario o de la quinta parte de los Diputados.
La Asamblea se constituir en Comisiones Permanentes y no permanentes.
Las Comisiones, salvo norma en contrario, estarn compuestas por el nmero de
Diputados que en cada caso establezca la Mesa, oda la Junta de Portavoces.
Las Comisiones Permanentes debern constituirse dentro de los 20 das siguientes
a la sesin constitutiva, y pueden ser:
1.

Legislativas.

2.

No legislativas.

Son Comisiones Permanentes Legislativas (segn el reglamento de la Asamblea):


La Comisin de Estatuto de Autonoma, Reglamento y Estatuto del Diputado.
Comisin de Presupuestos.
Comisin de Mujer.
Comisin de Juventud.
Las que se constituyen de acuerdo con la estructura del Gobierno.
Comisiones Permanentes no Legislativas (segn el reglamento de la Asamblea):

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Las que se constituyen en virtud de disposicin legal.

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Comisin de Vigilancia de las contrataciones.


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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

Comisiones no permanentes (segn el reglamento de la Asamblea)


Se crean eventualmente para un fin concreto . Se extinguen a la finalizacin del trabajo encomendado, y en todo caso, al concluir la legislatura.
De Investigacin.
Podrn ser:
De Estudio.
e)

El Reglamento de la Asamblea determinar las relaciones entre sta y el Gobierno, la composicin y funciones de la Diputacin Permanente, los perodos ordinarios de sesiones, el nmero mnimo de Diputados para la formacin de Grupos Parlamentarios (5 miembros) y el procedimiento legislativo, las funciones de la Junta de
Portavoces y el procedimiento de eleccin de los Senadores representantes de la
Comunidad de Madrid. Los Grupos Parlamentarios participarn en las Comisiones
y Diputacin Permanente en proporcin al nmero de sus miembros.

f)

La Asamblea se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los perodos ordinarios de sesiones sern dos al ao: el primero de septiembre a diciembre y el
segundo de febrero a junio.
Entre los perodos ordinarios de sesiones y en los supuestos de expiracin del mandato o de disolucin de la Asamblea funcionar la Diputacin Permanente, a la que
corresponde velar por los poderes de la Cmara y cuantas otras atribuciones le confiera el reglamento. Tras la celebracin de elecciones, la Diputacin Permanente
dar cuenta al Pleno de la Asamblea, una vez constituida sta, de los asuntos tratados y de las decisiones adoptadas.
Las sesiones extraordinarias habrn de ser convocadas por el Presidente de la Asamblea a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente, de una cuarta parte de los
Diputados o del nmero de Grupos Parlamentarios que el reglamento determine. Las
sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado.
Para deliberar y adoptar acuerdos la Asamblea habr de estar reunida reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros. Los acuerdos debern ser
aprobados por la mayora de los miembros presentes, salvo en aquellos supuestos
para los que el Estatuto, el reglamento o las leyes exijan mayoras especiales.

g)

El Reglamento regula la publicidad de las sesiones y los qurum y las mayoras requeridas. En todo caso, para la deliberacin y adopcin de acuerdos, la Asamblea ha de
estar reunida reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros si
el Estatuto, el Reglamento o las leyes no exigen otras mayoras ms cualificadas.

3.2.7. Atribuciones

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El Reglamento establecer las iniciativas parlamentarias que permitan a la


Asamblea ejercer el control ordinario del Gobierno y obtener del mismo y de la
Administracin de la Comunidad la informacin precisa para el ejercicio de sus fun-

La Asamblea elige de entre sus miembros al Presidente de la Comunidad de Madrid y


controla la accin del Gobierno y de su Presidente.

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Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

ciones. El Reglamento regular asimismo el procedimiento a seguir para la aprobacin por la


Asamblea, en el ejercicio de sus funciones de impulso, orientacin y control de la accin de
gobierno, de resoluciones o mociones de carcter no legislativo.
Corresponde, igualmente, a la Asamblea:

b)

El conocimiento y control de los planes econmicos.

c)

Acordar operaciones de crdito y deuda pblica.

d)

La ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad.

e)

El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad.

f)

La potestad de establecer y exigir tributos.

g)

La interposicin del recurso de inconstitucionalidad y la personacin ante el Tribunal Constitucional, en los supuestos y trminos previstos en la Constitucin y en la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

h)

La solicitud al Gobierno de la Nacin de la adopcin de proyectos de ley y la remisin a la Mesa del Congreso de los Diputados de proposiciones de ley, delegando
ante dicha Cmara a los miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

i)

La designacin de los Senadores que han de representar a la Comunidad, segn


lo previsto en el artculo 69.5 de la Constitucin. Los Senadores sern designados
en proporcin al nmero de miembros de los grupos polticos representados en la
Asamblea. Su mandato en el Senado estar vinculado a su condicin de miembros
de la Asamblea.

j)

La ratificacin de los convenios que la Comunidad de Madrid concluya con otras


Comunidades Autnomas, para la gestin y prestacin de servicios propios de la
competencia de las mismas. Estos convenios sern comunicados de inmediato a
las Cortes Generales.

k)

La ratificacin de los acuerdos de cooperacin que, sobre materias distintas a las


mencionadas en el apartado anterior, concluya la Comunidad de Madrid con otras
Comunidades Autnomas, previa autorizacin de las Cortes Generales.

l)

La recepcin de la informacin que facilitar el Gobierno de la Nacin sobre tratados y convenios internacionales y proyectos de normativa aduanera en cuanto se
refirieran a materias de especfico inters para la Comunidad de Madrid.

m)

La fijacin de las previsiones de ndole poltica, social y econmica que, de acuerdo con el artculo 131.2 de la Constitucin, haya de suministrar la
Comunidad de Madrid al Gobierno de la Nacin para la elaboracin de
proyecto de planificacin.
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NI

La aprobacin y el control de los Presupuestos de la Comunidad y el examen y


aprobacin de sus cuentas.

OM

a)

VINCIT

ADAMS

22-14

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

n)

La aprobacin de planes generales de fomento relativos al desarrollo econmico de


la Comunidad de Madrid, en el marco de los objetivos sealados por la poltica econmica nacional.

Cuantos otros poderes, competencias y atribuciones le asignen la Constitucin, el


presente Estatuto y las leyes.

3.2.8. Potestad legislativa

La Asamblea ejerce la potestad legislativa en las materias de competencia exclusiva de la Comunidad de Madrid recogidas en el artculo 26 de su Estatuto.
Igualmente ejerce la potestad legislativa en las materias previstas en el artculo 27
del Estatuto, as como en aqullas que se le atribuyan, transfieran o deleguen en
virtud de lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artculo 150 de la Constitucin.
La iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, a los Grupos Parlamentarios
y al Gobierno, en los trminos que se establezcan en el Reglamento de la Asamblea. Por ley de la Asamblea se podr regular el ejercicio de la iniciativa legislativa
popular y de los Ayuntamientos, para las materias a las que se refiere el primer
prrafo.
Las proposiciones de Ley de la Asamblea podrn ser adoptadas a iniciativa de:

Un Diputado con la firma de otros cuatro miembros de la Cmara.

Un Grupo Parlamentario con la sola firma de su portavoz.

Por Ley de la Asamblea se podr regular el ejercicio de la iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos, para aquellas materias que pertenezcan al mbito de
actuacin de la Comunidad de Madrid. La Ley 6/1986, de 25 de junio, regula estas
materias; dispone que la iniciativa popular o de los ciudadanos madrileos requiere la recogida de 50.000 firmas, en un plazo mximo de tres meses, garantizndose por la intervencin de fedatario y control de la Mesa de la Asamblea. Respecto
de los Ayuntamientos, se requiere acuerdo, por mayora absoluta del Pleno de la
Corporacin y, adems, que concurra alguna de estas circunstancias:
a)

Que sean tres o ms Ayuntamientos cuyos Municipios cuenten en conjunto


con un censo superior a 50.000 electores.

b)

Que se trate de diez o ms Ayuntamientos limtrofes, cualquiera que sea el


nmero de electores.

Entre otras materias se excluyen de esta iniciativa, las materias de naturaleza tributaria
y las relativas a la organizacin de las instituciones de autogobierno.

NI

OM

La Asamblea solamente podr delegar la potestad de dictar normas con rango de


ley en el Gobierno de acuerdo con lo establecido para el supuesto de
delegacin de las Cortes Generales en el Gobierno de la Nacin, en
los artculos 82, 83 y 84 de la Constitucin.
A

LA

VINCIT

ADAMS

22-15

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

La Asamblea podr delegar en el Gobierno de la Comunidad la potestad de dictar normas con rango de Ley (Decretos Legislativos) con las siguientes excepciones:
a)

Las que afecten al ordenamiento bsico del Gobierno o al rgimen jurdico de la


Administracin de la Comunidad de Madrid.

b)

Las que regulen la legislacin electoral.

c)

Todas aquellas normas que, por su carcter institucional, requieran un procedimiento especial para su aprobacin.

3.3. EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD

3.3.1. Concepto
Se encuentra regulado en el Captulo Segundo del Ttulo I del Estatuto de Autonoma,
bajo el epgrafe: Del Presidente. La Ley 1/1983, de 13 de diciembre, regula el Gobierno
y Administracin de la Comunidad de Madrid.
De acuerdo con lo establecido en el Estatuto:

El Presidente de la Comunidad de Madrid ostenta la suprema representacin de la


Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado en la misma, preside y dirige la actividad del Gobierno, designa y separa a los Vicepresidentes y Consejeros y coordina la Administracin.

El Presidente podr delegar funciones ejecutivas y de representacin propias en los


Vicepresidentes y dems miembros del Gobierno.

El Presidente es polticamente responsable ante la Asamblea.

Segn la Ley 1/1983, tiene tratamiento de Excelencia, y su cargo es incompatible con


cualquier funcin pblica o privada, salvo con la de Diputado de la Asamblea.
Segn la Ley de Enjuiciamiento Criminal, tiene las mismas prerrogativas, a la hora de
declarar ante un rgano judicial, que las vistas para el Presidente del Tribunal Constitucional,
Congreso, Senado, etc.
Nuevamente aparece la analoga, en este caso, con la figura del Presidente del Gobierno.
Se trata de un cargo poltico, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, responsable ante
ella, y a quien se encomienda la direccin de la actividad del Consejo de Gobierno.

NI

O
B

OM
A

22-16

Despus de cada renovacin de la Asamblea, y en los dems supuestos en que se produzca vacante en la Presidencia de la Comunidad,
el Presidente de la Asamblea, previa consulta con los representantes
designados por los grupos polticos con representacin en la Asam-

LA

3.3.2. Nombramiento

VINCIT

ADAMS

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

blea, propondr a sta uno de sus miembros como candidato a la Presidencia de


la Comunidad.

El candidato propuesto, conforme a lo previsto en el apartado anterior, expondr


ante la Asamblea el programa poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la Asamblea.

Si la Asamblea otorgase por mayora absoluta su confianza a dicho candidato, el


Rey proceder a nombrarle Presidente de la Comunidad Autnoma de Madrid. De
no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus, y la confianza se entender otorgada si obtuviese
mayora simple.

Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura,


se tramitarn sucesivas propuestas, en la forma prevista en los apartados anteriores.

Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza de la asamblea, sta quedar
disuelta, convocndose de inmediato nuevas elecciones.

El mandato de la nueva Asamblea durar, en todo caso, hasta la fecha en que


debiera concluir el primero.

3.3.3. Cuestin de confianza

El Presidente de la Comunidad de Madrid, previa deliberacin del Gobierno, puede


plantear, ante la Asamblea, la cuestin de confianza sobre su programa o una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a
favor de la misma la mayora simple de los Diputados.

Si la Asamblea negara su confianza, el Presidente presentar su dimisin ante la


Asamblea, cuyo Presidente convocar en el plazo mximo de quince das la sesin
plenaria para la eleccin de nuevo Presidente, de acuerdo con el procedimiento
anteriormente visto.

3.3.4. Mocin de Censura

La mocin de censura no podr ser votada hasta que concurrran cinco das desde
su presentacin. Si la mocin de censura no fuese aprobada por la Asamblea, sus
signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

Si la Asamblea adoptara una mocin de censura, el Presidente junto con su Gobierno cesar, y el candidato incluido en aqulla se entender investido
de la confianza de la Cmara. El Rey le nombrar Presidente de la
Comunidad de Madrid.
A

LA

NI

La Asamblea puede exigir la responsabilidad poltica del Presidente o del Gobierno, mediante la adopcin por mayora absoluta, de la mocin de censura. Esta
habr de ser propuesta, al menos, por un 15 por 100 de los Diputados y habr de
incluir un candidato a la Presidencia de la Comunidad de Madrid.

OM

VINCIT

ADAMS

22-17

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

Observe la diferencia existente entre la mocin de censura al Presidente del Gobierno


de la Comunidad de Madrid y la mocin de censura al Presidente del Gobierno. Mientras la
primera requiere una propuesta de, al menos el 15% de los Diputados de la Asamblea, la
segunda requiere al menos, el 10% de los Diputados del Congreso (art. 113.2 CE).

3.3.5. Atribuciones
Siguiendo la citada Ley 1/1983, podemos realizar el siguiente esquema de las atribuciones del Presidente, distinguiendo las que le corresponden por distintos conceptos:
a)

Como supremo representante de la Comunidad Autnoma, ostenta la alta representacin de la misma, firma los Convenios y Acuerdos de Cooperacin con otras
Comunidades Autnomas y convoca las elecciones a la Asamblea de Madrid.

b)

En su condicin de representante ordinario del Estado, en la Comunidad Autnoma, promulga, en nombre del Rey, las Leyes de la Asamblea y los Decretos Legislativos y ordena su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, en
el plazo mximo de quince das desde su aprobacin, as como en el Boletn Oficial del Estado; mantiene relaciones con la Delegacin del Gobierno a efectos de
una mejor coordinacin de las actividades del Estado y las de la Comunidad; ordena la publicacin en el BOCM del nombramiento del Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.

c)

En su condicin de Presidente del Gobierno le corresponde: Nombrar y separar a


los Consejeros y Vicepresidentes; establecer las directrices generales de la accin
del Gobierno; convocar reuniones del Consejo y de las Comisiones Delegadas; firmar los Decretos aprobados por el Consejo de gobierno (adems de los acuerdos)
y ordenar su publicacin en el Boletn de la Comunidad; asegurar la coordinacin
entre las distintas Consejeras y resolver los conflictos de competencia entre ellas;
solicitar dictamen del Consejo de Estado; autorizar los gastos que le correspondan;
plantear la cuestin de confianza, etc.

d)

El Presidente podr delegar funciones ejecutivas y de representacin propias, en


los Vicepresidentes y dems miembros del Gobierno, dando cuenta, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes, a la Asamblea, en la persona de su Presidente,
para que ste lo comunique al Pleno en la primera sesin que celebre; la delegacin deber publicarse en el Boletn Oficial de la Comunidad.

e)

Bajo la dependencia directa del Presidente, funcionar como rgano de asistencia


y asesoramiento, el Gabinete del Presidente. En l se integran los Asesores del
Presidente, en nmero determinado por l mismo, y no superior a seis, cuyo nombramiento y cese se realizar mediante Decreto del Presidente, publicado en el
Boletn Oficial de la Comunidad. El Jefe de Gabinete del Presidente, con nivel orgnico de Director General, ser nombrado, y en su caso, cesado por Decreto del
Gobierno, a propuesta del Presidente.

O
B

NI
A

LA

OM

Las ausencias temporales del Presidente, superiores a un mes, precisarn


de la previa autorizacin de la Asamblea.

En ningn caso los miembros del Gabinete podrn ocupar puestos de trabajo reservados a funcionarios, y cesarn automticamente al cesar el Presidente.

VINCIT

ADAMS

22-18

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

La Ley Orgnica 5/1998, de 7 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de la


Comunidad de Madrid, introduce dentro del Captulo II del Ttulo I un nuevo artculo 21, que
aumenta las atribuciones del Presidente as:
f)

El Presidente de la Comunidad de Madrid, previa deliberacin del Gobierno y bajo


su exclusiva responsabilidad, podr acordar la disolucin de la Asamblea con anticipacin al trmino natural de la legislatura. La disolucin se formalizar por Decreto, en el que se convocarn a su vez elecciones, contenindose en el mismo los
requisitos que exija la legislacin electoral aplicable.
El Presidente no podr acordar la disolucin de la Asamblea durante el primer perodo de sesiones de la legislatura, cuando reste menos de un ao para la terminacin de la legislatura, cuando se encuentre en tramitacin una mocin de censura
o cuando est convocado un proceso electoral estatal. No proceder nueva disolucin de la Asamblea antes de que transcurra un ao desde la anterior.
En todo caso, la nueva Cmara que resulte de la convocatoria electoral tendr un
mandato limitado por el trmino natural de la legislatura originaria.

3.3.6. Incapacidad y Presidente interino


El Gobierno puede apreciar, por acuerdo de las cuatro quintas partes de la totalidad de
sus miembros, que el Presidente se encuentra imposibilitado fsica o mentalmente de forma
transitoria para el desempeo de su funciones, lo que comunicar al Presidente de la Asamblea, incluyendo el nombre del Presidente interino (segn el orden de sustitucin del Presidente) en el plazo de cuarenta y ocho horas siguientes a la adopcin del acuerdo.
El Pleno de la Asamblea podr, por mayora absoluta, revocar el acuerdo del Gobierno.
El Presidente interino ejercer las funciones del Presidente, salvo las de definir el Programa de Gobierno y designar y separar Consejeros. La situacin de interinidad no podr ser
superior a dos meses, ampliables en otros dos, previo acuerdo por mayora absoluta de la
Asamblea. Lo mismo el acuerdo de declaracin de incapacidad que el acuerdo de rehabilitacin, se publicarn en los Boletines Oficiales de la Comunidad y del Estado.
La incapacidad permanente del Presidente se producir cuando transcurridos cuatro
meses desde el acuerdo en que se declar su incapacidad transitoria, no haya tenido lugar
la rehabilitacin o cuando, sin necesidad de agotar dicho plazo, la Asamblea mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta, a propuesta del Gobierno por acuerdo de 4/5 de la totalidad de sus miembros, declare la incapacidad permanente.
Nos encontramos ante otra de las peculiaridades del rgimen jurdico de organizacin
de las instituciones de la Comunidad de Madrid, sin parangn con el Poder Ejecutivo del Estado. Se trata de la posibilidad de declarar la incapacidad transitoria del Presidente por el
Gobierno y la de declarar su incapacidad permanente por la Asamblea.

3.3.7. Cese
O
B
LA

Renovacin de la Asamblea, tras la celebracin de unas elecciones


autonmicas.

NI

1.

OM

El Presidente cesar por:


VINCIT

ADAMS

22-19

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

2.

Aprobacin de una mocin de censura.

3.

Denegacin de una cuestin de confianza.

4.

Dimisin comunicada formalmente al Presidente de la Asamblea.

5.

Incapacidad permanente fsica o mental, que le inhabilite para el ejercicio de su cargo.

6.

Fallecimiento.

En el caso de los apartados 1, 2 y 3, el Presidente continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que su sucesor haya tomado posesin del cargo.
En el caso de los apartados 4, 5 y 6, el Presidente ser sustituido, en los trminos del
apartado siguiente, hasta tanto no sea elegido nuevo Presidente.

3.3.8. Sustitucin
En los casos en que el Presidente haya de ser sustituido, se seguir el siguiente orden
de prelacin:

Los Vicepresidentes, segn su orden.

Los diferentes Consejeros segn el orden establecido en la Ley 1/1983.

El Presidente en funciones no podr ser sometido a mocin de censura, ni podr plantear la cuestin de confianza.

3.4. EL GOBIERNO

3.4.1. Concepto
Se encuentra regulado en el Captulo Tercero del Ttulo I del Estatuto de Autonoma, bajo
el epgrafe: Del Gobierno, y en la Ley 1/1983, antes citada.
El Gobierno es el rgano colegiado que dirige la poltica de la Comunidad de Madrid,
correspondindole las funciones ejecutivas y administrativas, as como el ejercicio de la
potestad reglamentaria en materias no reservadas en el Estatuto a la Asamblea.
El Gobierno de la Comunidad de Madrid asume el Poder Ejecutivo, a semejanza del
Consejo de Ministros para todo el Estado.
Sus funciones, limitadas a las competencias de la Comunidad, son, por tanto, de carcter ejecutivo y administrativo. Su actividad se reparte a travs de las Consejeras, que corresponden a los Departamentos Ministeriales en la Administracin del Estado.

O
B
LA

NI

22-20

OM

NOTA: Debido a los constantes cambios producidos en las distintas Consejeras de la Comunidad de Madrid, nos remitimos al anexo de
este temario donde podr encontrar de forma esquemtica la relacin de las mismas.

3.4.2. Composicin

VINCIT

ADAMS

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

3.4.3. Nombramiento y cese


El art. 22.2 del Estatuto de la Comunidad de Madrid, seala que el Gobierno est compuesto por el Presidente, el o los Vicepresidentes en su caso y los Consejeros. Los miembros
del Gobierno sern nombrados y cesados por el Presidente. Para ser Vicepresidente o Consejero no ser necesaria la condicin de Diputado.
El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones a la Asamblea en los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en este Estatuto y en caso de dimisin, incapacidad o fallecimiento del Presidente. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la
toma de posesin del nuevo Gobierno.

3.4.4. Incompatibilidades
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras actividades laborales, profesionales
o empresariales que las derivadas del ejercicio de su cargo. El rgimen jurdico y administrativo del Gobierno y el Estatuto de sus miembros ser regulado por Ley de la Asamblea de
Madrid, que es la Ley 14/1995, de 21 de abril, de incompatibilidades de Altos Cargos de la
Comunidad de Madrid, desarrollada por Decreto 69/1995, de 22 de junio.

3.4.5. Responsabilidad

Poltica: el Gobierno responde polticamente ante la Asamblea, de forma solidaria,


sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin.

Penal: la responsabilidad penal del Presidente de Gobierno, Vicepresidentes y de


los Consejeros ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. No obstante, la de los Vicepresidentes y Consejeros para los delitos cometidos en el mbito territorial de su jurisdiccin ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de
Madrid.

Civil: ante las Salas correspondientes de los mismos Tribunales, respectivamente,


ser exigible la responsabilidad civil en que dichas personas hubieran incurrido con
ocasin del ejercicio de sus cargos.

Los miembros de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn


prestar declaracin en su despacho oficial; si se trata de un Tribunal s deben concurrir personalmente.

3.4.6. Funcionamiento y Comisiones Delegadas

O
B

NI
A

LA

OM

Para la validez de las deliberaciones y acuerdos, es preciso que estn presentes el Presidente o sustituto y, al menos, la mitad de los Consejeros. Los
acuerdos se adoptan, en general, por mayora simple, y en caso de empate, el
voto del Presidente es dirimente.

Las reuniones del Gobierno se celebrarn previa convocatoria de su Presidente, a la que


se acompaar el orden del da, con periodicidad igual o menor a quince das; tambin pueden ser convocadas a propuesta de las cuatro quintas partes de sus miembros; asimismo,
dicho Consejo quedar constituido sin convocatoria previa, cuando as lo decida su Presidente y estn presentes todos sus miembros.

VINCIT

ADAMS

22-21

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

Las deliberaciones del Consejo tienen carcter reservado y sus miembros estn obligados a guardar secreto sobre sus opiniones, votos y documentacin. Los acuerdos del Gobierno debern constar en acta, que extender el que extender el consejero de la Presidencia,
en calidad de Secretario del Gobierno.
Podrn acudir a las reuniones del Gobierno los expertos cuya asistencia solicite el Presidente, los cuales estn obligados asimismo a guardar secreto sobre lo tratado en Consejo.
El Gobierno podr decidir la constitucin de Comisiones Delegadas, de carcter permanente o temporal, para la preparacin de asuntos que afecten a la competencia de dos o ms
Consejeras. (En la actualidad exiten dos, por un lado la de Asuntos Econmicos y por otro
lado la de Asuntos Culturales).
Podr decidir igualmente el Gobierno, la constitucin de una o ms Comisiones de Viceconsejeros o de Secretarios Generales Tcnicos para preparar asuntos que vayan a ser
debatidos por el Gobierno. (En la actualidad se ha constituido la de Viceconsejeros y de
Secretarios Generales Tcnicos o Comisin Preparatoria).
La Presidencia de estas Comisiones corresponder al Presidente, que podr delegarla
en el Consejero de la Presidencia.

3.4.7. Atribuciones del Gobierno


Se describen en el art. 21 de la Ley de Gobierno y Administracin (Ley 1/1983, de 13 de
diciembre). De las que podemos destacar:

b)

Deliberar previamente sobre la cuestin de confianza que el Presidente le proponga plantear ante la Asamblea.

c)

Acordar la peticin de sesin extraordinaria de la Asamblea.

d)

Aprobar los proyectos de ley para su remisin a la Asamblea, y, en su caso, acordar su retirada en las condiciones que establezca el Reglamento de la Cmara.

e)

Dictar Decretos-Legislativos previa autorizacin de la Asamblea.

f)

Proveer lo necesario para el cumplimiento de las leyes emanadas de la Asamblea


y la ejecucin de sus resoluciones.

g)

Aprobar mediante Decreto los Reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las


leyes emanadas de la Asamblea, as como las leyes del Estado, cuando la ejecucin de la competencia corresponda a la Comunidad de Madrid en virtud del Estatuto de Autonoma, o por delegacin o transferencia, y ejercer en general la potestad reglamentaria en todos los casos en que no est especficamente atribuida al
Presidente o a los Consejeros.

h)

Aprobar el Proyecto de Presupuesto anual de la Comunidad y presentarlo a la aprobacin de la Asamblea, de acuerdo con lo establecido en el art. 61 del Estatuto de Autonoma.

LA

NI

Dirigir la poltica de la Comunidad Autnoma de Madrid.

OM

a)

VINCIT

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22-22

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

Igualmente le corresponde ejecutar el Presupuesto de la Comunidad, tras su aprobacin por la Asamblea.


i)

Aprobar los Reglamentos Generales de los tributos propios de la Comunidad de


Madrid y elaborar las normas reglamentarias precisas para gestionar los impuestos
estatales cedidos de acuerdo con los trminos de dicha cesin.

j)

Elaborar los proyectos de Convenios y Acuerdos de Cooperacin con otras Comunidades Autnomas y someterlos a la Asamblea de Madrid, as como a las Cortes
Generales de los efectos del art. 32 del Estatuto de Autonoma.

k)

Adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de los Tratados y Convenios Internacionales que afecten a las materias atribuidas a la competencia de la Comunidad.

l)

Acordar la interposicin de recursos de inconstitucionalidad y planteamiento de


conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional y personarse ante ste,
en los supuestos o trminos previstos en la Constitucin y en la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional.

m)

Decidir el nombramiento y cese de los cargos de la Administracin Autonmica con


categora igual o superior a Director General, previa propuesta del Consejero
correspondiente.

n)

Designar los representantes de la Comunidad en los rganos pblicos, instituciones financieras o entidades que procedan, salvo que por ley se exija otro modo de
designacin.

o)

Aprobar un programa anual de actuacin del sector pblico econmico presentado


por la Consejera de Economa y Hacienda (hoy Economa e Innovacin Tecnolgica), cuyas lneas generales estarn coordinadas con la actividad presupuestaria
anual, todo ello de acuerdo con el art. 63.2 del Estatuto de Autonoma.

p)

Distribuir entre los rganos correspondientes las competencias, funciones y servicios que el Estado transfiera a la Comunidad.

q)

Autorizar la celebracin de contratos en los supuestos previstos en el art. 64 de esta


Ley (Ser necesario Acuerdo del Gobierno autorizando la celebracin de los contratos en los siguientes supuestos:

2.

Cuando el importe del contrato coincida con las cuantas que para la autorizacin de gastos la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de
Madrid reserve a la autorizacin del Gobierno.

3.

En los contratos de carcter plurianual que requieran la modificacin de los


porcentajes o del nmero de anualidades a los que se refiere el artculo 55.4
de la Ley Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid.

4.

Cuando se concierte el pago mediante los sistemas de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra y el
nmero de anualidades supere el mximo previsto al efecto en la
legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.

LA

NI

En los contratos de cuanta indeterminada.

OM

1.

VINCIT

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22-23

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

5.

En los contratos de obras que se efecten bajo la modalidad de abono total


del precio, segn lo previsto en la legislacin sobre contratos pblicos.

6.

En los contratos de suministro de bienes muebles con pago aplazado en el


supuesto recogido en el artculo 57.3 de la Ley Reguladora de la Hacienda de
la Comunidad de Madrid.

Cuando el Gobierno autorice la celebracin del contrato deber autorizar igualmente


su modificacin cuando sea causa de resolucin y la resolucin misma, en su caso).
r)

Administrar, defender y conservar el patrimonio de la Comunidad, de conformidad


con la legislacin vigente y en especial con lo que disponga la Ley sealada en el
art. 52.3 del Estatuto de Autonoma.

s)

Acordar la enajenacin de bienes o derechos cuyo valor sea superior al que la Ley
de Presupuestos de la Comunidad fije como atribucin del Consejero.

t)

Resolver los recursos que, con arreglo a la Ley, se interpongan ante el mismo.

u)

Aprobar, a propuesta del Consejero respectivo, previo dictamen preceptivo, de la


de Hacienda, la estructura y plantilla orgnica de las diferentes Consejeras y la creacin, modificacin o supresin de las Subdirecciones Generales.

v)

Ejercitar en relacin a los intereses, bienes y derechos de la Comunidad, las acciones que correspondan en va jurisdiccional, as como el desistimiento de las mismas,
y allanarse, en su caso, a las acciones que se interpongan contra la Comunidad.

x)

Transigir sobre bienes y derechos de la Hacienda Autonmica.

y)

Disponer la realizacin de las operaciones de crdito y emisin de Deuda Pblica,


en los mbitos nacional y extranjero, para financiar operaciones de inversin, con
el volumen y caractersticas fijadas en la Ley de Presupuestos.

z)

Cualesquiera otras competencias que le asignen el Estatuto de Autonoma y las


Leyes.

3.4.8. Los Vicepresidentes


Ya sabemos que los podr nombrar, uno o varios, el Presidente de la Comunidad.
Los Vicepresidentes, segn el orden de su nombramiento, sustituirn al Presidente en
los supuestos de incapacidad y cese.
Ejercern las funciones ejecutivas y de representacin que el Presidente de la Comunidad les delegue.
Para ser designado Vicepresidente no es necesario ser Consejero.

O
B
LA

NI

22-24

OM

Como ya sabemos son nombrados y cesados por el Presidente. Su cese se


produce por:

3.4.9. Los Consejeros


VINCIT

ADAMS

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

Dimisin aceptada por el Presidente.

Cese decretado por el Presidente.

Fallecimiento.

Cese del Consejo de Gobierno.

Los Consejeros tendrn derecho a recibir el tratamiento de Excelencia y estn sometidos


al mismo rgimen de incompatibilidades que el Presidente de la Comunidad.
Por razn de su cargo tendrn derecho a percibir, con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid los sueldos y retribuciones que se les asignen en dichos
Presupuestos.
Sus atribuciones como miembros del Gobierno ms significativas consisten en participar
en la direccin de la poltica de la Comunidad y concretamente:

Velar por el exacto cumplimiento de las Leyes y resoluciones de la Asamblea, en lo


concerniente a su Consejera.

Formular el anteproyecto de Presupuesto Anual de su Consejera.

Proponer al Consejo de Gobierno los anteproyectos de Ley y proyectos de Decretos, relativos a las cuestiones atribuidas a su Consejera, y refrendar estos ltimos
una vez aprobados.

Elaborar y proponer al Consejo de Gobierno el programa de actuacin de su Consejera.

Elaborar el anteproyecto del programa anual de actuacin del sector pblico econmico, en lo que afecte a su Consejera.

Proponer los nombramientos y ceses que deben ser aprobados por el Consejo de
Gobierno.

3.4.10. Responsabilidad poltica del Consejo de Gobierno


El Consejo de Gobierno, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin respectiva, responde solidariamente de su poltica ante la
Asamblea.

La responsabilidad poltica del Gobierno es exigible por medio de la mocin de censura y de la cuestin de confianza, que se sustanciar conforme a lo previsto en los
arts. 19 y 20 del Estatuto de Autonoma y en el Reglamento de la Asamblea.

La delegacin temporal de funciones ejecutivas del Presidente en un Consejero no


exime a aqul de responsabilidad poltica ante la Asamblea.
O
B

NI
A

LA

OM

El mismo criterio es aplicable a los casos en que un Consejero tenga


delegadas funciones de su competencia.

VINCIT

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22-25

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

4. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID


4.1.

INTRODUCCIN

El Derecho propio de la Comunidad de Madrid, constituido por las Leyes y normas reguladoras de las materias de competencia plena de la Comunidad Autnoma, es aplicable con
preferencia a cualquier otro, en el territorio de Madrid. En todo caso el Derecho estatal tiene
carcter supletorio del Derecho propio de Madrid.
Las competencias de la Comunidad de Madrid se entienden referidas a su territorio.
En las materias de su competencia, le corresponde a la Asamblea de Madrid la potestad legislativa en los trminos previstos en el Estatuto, correspondindole al Consejo de
gobierno la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva.
Las competencias de ejecucin de la Comunidad de Madrid llevan implcita la correspondiente potestad reglamentaria para la organizacin interna de los servicios, la administracin y, en su caso, la inspeccin.
Segn la ltima reforma del Estatuto por Ley Orgnica 5/1998 de 7 de julio, la Comunidad de Madrid asume las competencias que a continuacin estudiamos.

4.2. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS

4.2.1. Competencias exclusivas


La Comunidad de Madrid, en los trminos establecidos en su Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:

Creacin o supresin de municipios, alteracin de los trminos municipales comprendidos en su territorio y creacin de circunscripciones territoriales propias, en los
trminos previstos en el art. 3 del presente Estatuto.

Procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin


propia.

Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

Obras pblicas de inters de la Comunidad, dentro de su propio territorio.

Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario discurra ntegramente en el territorio de la Comunidad de Madrid y, en los mismos trminos, el transporte terrestre
y por cable. Centros de contratacin y terminales de carga en materia de transportes terrestres en el mbito de la Comunidad.

Instalaciones de navegacin y deporte en aguas continentales, aeropuertos y helipuertos deportivos, as como los que no desarrollen actividades comerciales.

O
B
LA

NI

22-26

Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno.

OM

VINCIT

ADAMS

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

Pesca fluvial y lacustre, acuicultura y caza.

Tratamiento singular de las zonas de montaa.

Instalacin de produccin, distribucin y transporte de cualesquiera energas, cuando el transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra
Comunidad. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en los nmeros 22 y 25 del
apartado 1 del art. 149 de la Constitucin.

Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y
medios especficos, de acuerdo con las materias l., 6. y 8. del apartado 1 del art.
149 de la Constitucin.

Ferias y mercados interiores, incluidas las exposiciones.

Establecimiento de bolsas de valores y establecimiento y regulacin de centros de


contratacin de mercancas, conforme a la legislacin mercantil.

Cooperativas y entidades asimilables, mutualidades no integradas en la Seguridad


Social, conforme a la legislacin mercantil.

Artesana.

Denominaciones de origen, en colaboracin con el Estado.

Fomento del desarrollo econmico de la Comunidad de Madrid, dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.

Archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas, conservatorios de msica y danza,


centros dramticos y de bellas artes, y dems centros de depsito cultural o colecciones de anloga naturaleza, de inters para la Comunidad de Madrid, que no
sean de titularidad estatal.

Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico, arquitectnico y cientfico de inters para la Comunidad, sin perjuicio de la competencia del Estado para
la defensa de los mismos contra la exportacin y la expoliacin.

Fomento de la cultura y la investigacin cientfica y tcnica.

Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.

Deporte y ocio.

Promocin y ayuda a la tercera edad, emigrantes, minusvlidos y


dems grupos sociales necesitados de especial atencin, incluida la
creacin de centros de proteccin, reinsercin y rehabilitacin.

LA

NI

Proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad. Aguas nacientes, superficiales, subterrneas, minerales y termales, cuando discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad de Madrid. Ordenacin y concesin de recursos y
aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad de Madrid.

OM

VINCIT

ADAMS

22-27

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

Proteccin y tutela de menores y desarrollo de polticas de promocin integral de la


juventud.

Promocin de la igualdad respecto a la mujer que garantice su participacin libre y


eficaz en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

Fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en la Comunidad de


Madrid.

Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.

Coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales, en los trminos que establezca la Ley Orgnica.

Casinos, juegos y apuestas con exclusin de las apuestas mutuas deportivo benficas.

Espectculos pblicos.

Estadstica para fines no estatales.

Servicio meteorolgico de la Comunidad de Madrid.

En el ejercicio de estas competencias corresponder a la Comunidad de Madrid la potestad legislativa, la reglamentaria y la funcin ejecutiva que se ejercern respetando, en todo
caso, lo dispuesto en la Constitucin espaola.

Ordenacin y planificacin de la actividad econmica regional.

Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, de la libre circulacin de bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de la
competencia.

Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de
seguridad, sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas a la legislacin de minas, hidrocarburos y energa nuclear.

Agricultura, ganadera e industrias agroalimentarias.

Instituciones de crdito corporativo pblico y territorial. Cajas de Ahorro.

Sector pblico econmico de Madrid, en cuanto no est contemplado por otros preceptos de este Estatuto.

La Comunidad de Madrid participar, asimismo, en la gestin del sector pblico econmico estatal, en los casos y actividades que procedan.

LA

NI

De acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad econmica general y la


poltica monetaria del Estado, corresponde a la Comunidad de Madrid, en los trminos de lo dispuesto en los arts. 38, 131 y en las materias 11 y 13 del apartado
1 del art. 149 de la Constitucin, la competencia exclusiva en las siguientes materias:

OM

VINCIT

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22-28

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

4.2.2. Competencias de desarrollo legislativo del ordenamiento estatal


Corresponde a la Comunidad de Madrid, el desarrollo legislativo, incluida la potestad
reglamentaria y la ejecucin de las siguientes materias, en el marco de la legislacin bsica
del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca:
1. Rgimen local.
2. Rgimen jurdico y sistema de responsabilidad de la Administracin Pblica de la
Comunidad de Madrid y los entes pblicos dependientes de ella, as como el rgimen estatutario de sus funcionarios. Contratos y concesiones administrativas, en el
mbito de competencias de la Comunidad de Madrid.
3. Rgimen de los montes y aprovechamientos forestales, con especial referencia a
los montes vecinales en mano comn, montes comunales, vas pecuarias y pastos.
4. Sanidad e higiene.
5. Coordinacin hospitalaria en general, incluida la de la Seguridad Social.
6. Corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y profesionales. Ejercicio de las profesiones tituladas.
7. Proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de la facultad de la Comunidad de
Madrid de establecer normas adicionales de proteccin. Contaminacin bitica y
abitica. Vertidos en el mbito territorial de la Comunidad.
8. Rgimen minero y energtico.
9. Proteccin de los ecosistemas en los que se desarrollen la pesca, acuicultura y
caza. Espacios naturales protegidos.
10. Defensa del consumidor y del usuario, de acuerdo con las bases y la ordenacin de
la actividad econmica general y la poltica monetaria del Estado, las bases y coordinacin general de la Sanidad, en los trminos de lo dispuesto en los arts. 38, 131
y en los nmeros 11, 13 y 16 del apartado 1 del art. 149 de la Constitucin.
11. Prensa, radio, televisin y otros medios de comunicacin social. La Comunidad de
Madrid podr regular, crear y mantener su propia televisin, radio, prensa y, en
general, todos los medios de comunicacin social para el cumplimiento de sus
fines.
12. Ordenacin farmacutica y establecimientos farmacuticos, sin perjuicio de lo dispuesto en la materia 16 del apartado 1 del art. 149 de la Constitucin.

O
B

NI
A

LA

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13. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la Comunidad, as como las servidumbres pblicas en materia de sus competencias.
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22-29

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

4.3. COMPETENCIAS DE EJECUCIN DE LA LEGISLACIN DEL ESTADO


Corresponde a la Comunidad de Madrid la ejecucin de la legislacin del Estado en las
siguientes materias:
Gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en la materia 17 del apartado 1 del art. 149 de la Constitucin, reservndose el
Estado la alta inspeccin conducente al cumplimiento de la funcin a que se refiere este precepto.

Gestin de las prestaciones y servicios sociales del sistema de Seguridad Social:


INSERSO (actualmente IMSERSO). La determinacin de las prestaciones del sistema, los requisitos para establecer la condicin de beneficiario y la financiacin se
efectuarn de acuerdo con las normas establecidas por el Estado en el ejercicio de
sus competencias, de conformidad con lo dispuesto en la materia 17 del apartado
1 del artculo 149 de la Constitucin.

Crdito, banca y seguros, de acuerdo con las previsiones de las reglas 6, 11 y 13


del apartado 1 del art. 149 de la Constitucin.

Asociaciones.

Ferias internacionales que se celebren en la Comunidad de Madrid.

Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga de titularidad estatal cuya gestin directa no se reserve el Estado. Los trminos de la gestin sern fijados mediante convenios.

Aeropuertos y helipuertos con calificacin de inters general cuya gestin directa


no se reserve el Estado.

Pesas y medidas. Contraste de metales.

Reestructuracin e implantacin de sectores industriales, conforme a los planes


establecidos por la Administracin General del Estado.

Productos farmacuticos.

Propiedad intelectual e industrial.

Laboral. De conformidad con la materia 7 del apartado 1 del art. 149 de la Constitucin, corresponde al Estado la competencia sobre legislacin laboral y la alta inspeccin. Quedan reservadas al Estado todas las competencias en materia de
migraciones interiores y exteriores, fondos de mbito nacional y de empleo, sin perjuicio de lo que establezcan las normas del Estado en la materia.

Transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y destino en el territorio


de la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de la ejecucin directa que
se reserva el Estado.
O
B
LA

22-30

NI

En el ejercicio de estas competencias corresponder a la Comunidad de


Madrid la administracin, ejecucin y, en su caso inspeccin, as, como la facul-

OM

VINCIT

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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

tad de dictar reglamentos internos de organizacin de los servicios correspondientes, de conformidad con las normas reglamentarias de carcter general que, en desarrollo de su legislacin, dicte el Estado.

4.4. ASUNCIN DE NUEVAS COMPETENCIAS


La Comunidad de Madrid podr asumir competencias sobre materias no previstas en el
presente Estatuto mediante la reforma del mismo o por decisin de las Cortes Generales,
adoptada a travs de los procedimientos previstos en la Constitucin.
La Comunidad de Madrid, mediante acuerdo de la Asamblea podr solicitar a las Cortes
Generales la aprobacin de leyes marco o leyes de transferencia o delegacin, que atribuyan, transfieran o deleguen facultades a las Comunidades Autnomas y especficamente, a
la de Madrid.

4.5. POTESTAD REGLAMENTARIA


La potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad, en los
siguientes supuestos:
a)

En aquellas materias que en virtud de este Estatuto o de la Ley aprobada por las
Cortes Generales, corresponda a la Comunidad, la potestad legislativa plena o de
desarrollo.

b)

Cuando se le atribuya esta potestad en el presente Estatuto.

c)

Cuando se le atribuya esta potestad mediante Ley Orgnica aprobada por las Cortes Generales.

d)

Para la organizacin de aquellos servicios de titularidad estatal cuya ejecucin,


administracin, gestin o inspeccin, corresponda a la Comunidad de Madrid.

Los Reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno habrn de publicarse, por orden
del Presidente del Consejo, en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y, en su caso, en
el Boletn Oficial del Estado.
En el ejercicio de sus competencias ejecutivas, la Comunidad de Madrid gozar de las
potestades y privilegios propios de la Administracin del Estado, entre los que se comprenden:

b)

La potestad de expropiacin, incluida la declaracin de urgente ocupacin de los


bienes afectados, as como el ejercicio de las restantes competencias de la legislacin expropiatoria atribuida a la Administracin del Estado, cuando
se trate de materias de competencia de la Comunidad de Madrid.

c)

La potestad de sancin, dentro de los lmites que establezca el ordenamiento jurdico.

LA

NI

La presuncin de legitimidad y la ejecutoriedad de sus actos, as como los poderes


de ejecucin forzosa y revisin, en va administrativa.

OM

a)

VINCIT

ADAMS

22-31

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

d)

La facultad de utilizacin del procedimiento de apremio.

e)

La inembargabilidad de sus bienes y derechos, as como los privilegios de prelacin, preferencias y dems reconocidos a la Hacienda pblica para el cobro de sus
crditos, sin perjuicio de los que correspondan en esta materia a la Hacienda del
Estado, y en igualdad de derechos con las dems Comunidades Autnomas.

f)

Las potestades de investigacin, deslinde y recuperacin, en materia de bienes.

g)

La exencin de la obligacin de prestar toda clase de garantas o cauciones ante los


organismos administrativos y ante los Jueces o Tribunales de cualquier jurisdiccin.

No se admitirn interdictos contra las actuaciones de la Comunidad de Madrid en materia


de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

4.6. COMPETENCIAS ESPECIALES

4.6.1. Enseanzas y medios audiovisuales


Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 27 de la Constitucin y leyes orgnicas que conforme al apartado 1 del art. 81 de la misma lo desarrollen, y sin perjuicio de las facultades que
atribuye al Estado el n 30 del apartado 1 del art. 149 y de la Alta Inspeccin para su cumplimiento y garanta.
Para garantizar una prestacin homognea y eficaz del servicio pblico de la educacin
que permita corregir las desigualdades o desequilibrios que puedan producirse, la Comunidad Autnoma facilitar a la Administracin del Estado la informacin que sta le solicite
sobre el funcionamiento del sistema educativo en sus aspectos cualitativos y cuantitativos y
colaborar con la Administracin del Estado en las actuaciones de seguimiento y evaluacin
del sistema educativo nacional.

4.6.2. Convenios y acuerdos de cooperacin


La Comunidad de Madrid podr celebrar convenios de cooperacin con otras Comunidades Autnomas, en especial con las limtrofes, para la gestin y prestacin de servicios
propios de la competencia de las mismas. La celebracin de los citados convenios, antes de
su entrada en vigor, deber ser comunicada a las Cortes Generales. Si las Cortes Generales
o alguna de las Cmaras manifiestan reparos en el plazo de treinta das, a partir de la recepcin de la comunicacin, el Convenio deber seguir el trmite previsto en el apartado siguiente. Si transcurrido dicho plazo no se hubiesen manifestado reparos al Convenio, entrar en
vigor.

O
B

NI
A

LA

OM

La Comunidad de Madrid, por su tradicional vinculacin, mantendr relaciones de especial colaboracin con las Comunidades castellanas, para lo cual
podr promover la aprobacin de los correspondientes acuerdos y convenios.

La Comunidad de Madrid podr establecer acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas, previa aprobacin de las Cortes Generales.

VINCIT

ADAMS

22-32

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

4.7. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES


La Comunidad de Madrid podr solicitar del Gobierno de la Nacin la celebracin de tratados o convenios internacionales en materias de inters para Madrid.
La Comunidad de Madrid ser informada de la elaboracin de los tratados y convenios
internacionales y en las negociaciones de adhesin a los mismos, as como en los proyectos
de legislacin aduanera, en cuanto afecten a materias de su especfico inters. Recibida la
informacin, el Gobierno de la Comunidad emitir, en su caso, su parecer.
La Comunidad de Madrid adoptar las medidas necesarias para la ejecucin, dentro de
su territorio, de los tratados y convenios internacionales y de los actos normativos de las organizaciones internacionales, en lo que afecten a las materias propias de competencia de la
Comunidad de Madrid.

5.

LA ADMINISTRACIN AUTONMICA: ORGANIZACIN


Y ESTRUCTURA BSICA DE LAS CONSEJERAS

5.1. INTRODUCCIN
A la Administracin de la Comunidad Autnoma de Madrid, se refiere el Estatuto de Autonoma, estableciendo unos principios generales (arts. 37 a 41), pero su regulacin concreta
y bsica, la encontramos en la Ley 1/1983, ya citada, del Gobierno y Administracin de la
Comunidad de Madrid, completada por algunas normas de carcter reglamentario.
Hay que tener en cuenta que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, resulta aplicable
a la Administracin de la Comunidad de Madrid, lo mismo que a las restantes Administraciones Pblicas. Asimismo, esta Ley establece que cada una de las Administraciones Pblicas
para el cumplimiento de sus fines acta con personalidad jurdica nica para alcanzar los
objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
A continuacin estudiaremos los principios generales de la Administracin de la Comunidad de Madrid, para referirnos luego a la organizacin de las Consejeras.

5.2. PRINCIPIOS GENERALES


Estos principios los agrupamos en los siguientes apartados:

5.2.1. Administracin propia y funciones administrativas


Corresponde a la Comunidad de Madrid la creacin y estructuracin de su propia Administracin pblica, dentro de los principios generales y normas bsicas del Estado.

NI

LA

OM

La Comunidad de Madrid ejercer sus funciones administrativas a travs de los rganos, organismos y entidades que se establezcan, dependientes del Gobierno, pudiendo delegar dichas funciones en los municipios y dems Entidades locales reconocidas
en este Estatuto, si as lo autoriza una ley de la Asamblea, que fijar las oportunas formas de control y coordinacin.
VINCIT

ADAMS

22-33

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

5.2.2. Control de legalidad y control econmico y presupuestario


Los actos o reglamentos emanados de los rganos ejecutivos o administrativos de la
Comunidad de Madrid, as como el control de la legalidad de la actuacin administrativa y el
sometimiento de sta a los fines que la justifican, sern, en todo caso, controlados por la jurisdiccin contencioso-administrativa.
El control econmico y presupuestario de la Comunidad de Madrid se ejercer por la
Cmara de Cuentas, sin perjuicio del que corresponda al Tribunal de Cuentas del Estado.
El informe del Tribunal de Cuentas ser remitido a las Cortes Generales, as como a la
Asamblea de Madrid.

5.2.3. Constitucin y principios de actuacin


La Administracin de la Comunidad de Madrid, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta para el cumplimiento de sus fines, con personalidad jurdica nica.
Su actuacin, al servicio de los intereses generales de la Comunidad de Madrid, se atendr a los principios de objetividad, publicidad, celeridad, eficacia, economa, descentralizacin, desconcentracin, coordinacin y participacin, con sometimiento a la ley y al Derecho,
conforme a lo dispuesto en el art. 103.1 de la Constitucin y a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

5.2.4. rganos superiores y restantes rganos


Son rganos superiores de la Administracin, el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes, el Gobierno y los Consejeros.
Los dems rganos y Entidades de la Administracin de la Comunidad se hallan bajo la
dependencia de aqullos.
El Gobierno de la Comunidad, por acuerdo de 25 de julio de 1991, constituye la Comisin de Secretarios Generales Tcnicos.

5.2.5. Rgimen jurdico general


Como reglas ms destacadas que integran el rgimen jurdico de la Administracin de la
Comunidad, podemos recoger las siguientes, sistematizadas en diferentes apartados:
A) Disposiciones administrativas

O
B
LA

22-34

NI

Los Decretos del Gobierno son las disposiciones de carcter general y


actos, en su caso, emanados del Gobierno (los dems actos del Gobierno adop-

OM

El Presidente dictar decretos que se denominarn Decretos del Presidente.


VINCIT

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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

tarn la forma de Acuerdo). Sern firmados por el Presidente y el Consejero a quien corresponda (si afectaran a varias Consejeras, adems del Presidente, los firmar el Consejero de
la Presidencia).
Adoptarn la forma de Orden los acuerdos de las Comisiones Delegadas del Gobierno y las disposiciones y resoluciones de los Consejeros. Las primeras irn firmadas igual que
los Decretos, mientras que las segundas, se firman por el titular de la Consejera o conjuntamente por los Consejeros, si afectan a varias Consejeras.
Adoptarn la forma de Resolucin los actos dictados por los Viceconsejeros, Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
B) Ejecutividad y publicidad
Los actos y acuerdos de las autoridades y rganos de la Administracin de la Comunidad sern inmediatamente ejecutivos, con los lmites sealados en la Ley 30/1992, ya mencionada.
Los actos y disposiciones de carcter general, as como los que no deban ser notificados, se publicarn en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
Las disposiciones de carcter general entrarn en vigor a los veinte das de su publicacin, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
C) Delegacin de atribuciones
Los rganos de la Administracin de la Comunidad de Madrid podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas, en los trminos establecidos por la legislacin
de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento administrativo
comn (art. 52 Ley 1/1983, modificado por la Ley 8/1999).
D) Responsabilidad de la Comunidad de Madrid y de sus Autoridades y funcionarios
La responsabilidad de la Comunidad proceder y se exigir en los mismos trminos y
casos que establecen la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (Ley
30/1992), la de Expropiacin Forzosa y la Ley General Presupuestaria.
La responsabilidad de orden penal y civil de las autoridades y funcionarios de la Comunidad, sern exigidas de acuerdo con lo previsto en las disposiciones generales del Estado
en la materia, con la salvedad de que la referencia al Tribunal Supremo de la Nacin se
entendern hechas al Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid (hay que
entender que dicho fuero procesal, ya slo es de aplicacin a los miembros del Gobierno de
Madrid).

NI

LA

OM

La Ley 30/1992 (modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero) regula la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica y, separadamente, la responsabilidad de las Autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas,
que ha sido desarrollada en esta materia por el Real Decreto 429/1993, de 26
de marzo.
VINCIT

ADAMS

22-35

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

E) Procedimiento administrativo
La Administracin de la Comunidad de Madrid ajustar su actuacin al procedimiento
administrativo comn de la Administracin del Estado, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de la Comunidad Autnoma.
El rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn estn regulados en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, dicha Ley dio origen a
un proceso de adaptacin de las normas en materia de procedimientos que en la Comunidad
de Madrid se llev a cabo por la Ley 7/1993, de 22 de junio y Decretos de desarrollo.
La Ley 30/1992 ha sido parcialmente reformada por la Ley 4/1999, que entr en vigor el
14 de abril del mismo ao. La Comunidad de Madrid dicta la Ley 8/1999, de 9 de abril, para
adaptar la normativa autonmica en materia de procedimiento a la reforma introducida por la
Ley 4/1999, sobre todo en cuanto al plazo mximo de duracin de los procedimientos y el
sentido del silencio administrativo. Asimismo la referida ley, modifica la Ley 1/1983 (de
Gobierno de la Comunidad de Madrid), en cuanto a los rganos que ponen fin a la va administrativa y los rganos competentes para la revisin de oficio.

5.3.

ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA BSICA DE LAS CONSEJERAS

5.3.1. En general
Las Consejeras aparecen tambin reguladas en la Ley anteriormente citada: Ley
1/1983, de 13 de diciembre.

CONSEJERAS

rganos Superiores

Consejero.
Viceconsejero.

rganos Dependientes

Directores Generales/Secretario
General Tcnico.
Subdirector General.
Jefe de Unidad.
Jefes de Seccin.
Jefes de Unidades inferiores.

NI

LA

OM

Para ejercer las competencias y desarrollar las gestiones de gobierno y administracin


reguladas en la Ley, las Consejeras, en las que podrn existir uno o ms Viceconsejeros,
contarn con una Secretara General Tcnica, y se estructurarn por bloques de
competencias de naturaleza homognea a travs de Direcciones Generales,
cuando la entidad de las atribuciones lo exija (hay que entender, dada la Ley,
que los Viceconsejeros son rganos necesarios en todas las Consejeras).
ADAMS
VINCIT

22-36

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

Las Direcciones Generales y Secretaras Generales Tcnicas, podrn organizarse a su


vez en Subdirecciones Generales y otras unidades administrativas inferiores. Las denominaciones de estas ltimas se establecern por el titular de la Consejera de Hacienda.
Las Subdirecciones Generales, bajo la supervisin y dependencia inmediata de la Direccin General o Secretara General Tcnica, son responsables de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que le sean asignados.
Los Directores Generales sern nombrados mediante Decreto del Gobierno, a propuesta del Consejero correspondiente, y preferentemente, de entre funcionarios de carrera
de cualquier Administracin Pblica pertenecientes a Cuerpos, Grupos o Escalas, para cuyo
ingreso se exija ttulo superior.
La provisin de puestos de trabajo de Subdirector General se efectuar mediante convocatoria pblica entre funcionarios de carrera que pertenezcan a Cuerpos y Escalas en los
que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
La estructura orgnica de cada Consejera, hasta nivel de Subdireccin General, ser
fijada por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero respectivo, previo
informe preceptivo de la Consejera de Hacienda.

5.3.2. Atribuciones de los Consejeros


Sin perjuicio de las atribuciones que les corresponden como miembros del Gobierno, los
Consejeros estn investidos de las siguientes:

b)

Ejercer la superior inspeccin y dems funciones que les correspondan respecto a


la Administracin institucional adscrita a su Consejera.

c)

Proponer al Gobierno, para su aprobacin, la estructura u organizacin de su respectiva Consejera.

d)

Ejercer la potestad reglamentaria en la esfera de sus atribuciones y dictar circulares


e instrucciones.

e)

Ejercer la superior autoridad sobre el personal de su Departamento, sin perjuicio de


las competencias que en esta materia tengan las Consejeras de Presidencia y
Hacienda.

f)

Resolver los conflictos entre autoridades dependientes de su Consejera.

g)

Resolver, en ltima instancia, dentro de la va administrativa, cuando no corresponda a una autoridad inferior, los recursos promovidos contra las resoluciones de los organismos y autoridades de la Consejera.

h)

Ordenar los gastos propios de los Servicios de su Consejera, no


reservados a la competencia del Gobierno, dentro del importe de los

LA

NI

Ejercer la representacin, direccin, gestin e inspeccin de la Consejera de la que


son titulares, en las competencias que les estn legalmente atribuidas.

OM

a)

VINCIT

ADAMS

22-37

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

crditos autorizados e interesar de la Consejera de Hacienda, la ordenacin de los


pagos correspondientes.
i)

Celebrar contratos relativos a las materias propias de la competencia de la Consejera y ejercer cuantas facultades y competencias vengan atribuidas a los rganos
de contratacin por la legislacin sobre contratos de las Administraciones Pblicas
y sus normas de desarrollo, sin perjuicio de la previa autorizacin del Gobierno en
los supuestos contemplados en la Ley.

j)

Resolver sobre enajenaciones de bienes y derechos afectos a la Consejera, con el


lmite fijado en la Ley de Presupuestos de la Comunidad.

k)

Ejercer acciones en va jurisdiccional y desistir de las mismas, en el mbito de su


Consejera, dando cuenta al Gobierno, y sin perjuicio de las atribuciones que a ste
corresponden, de acuerdo con el art. 21,v) de la presente Ley.

l)

Cuantas facultades les atribuya en cada caso, la normativa aplicable.

La Consejera de la Presidencia, adems de las atribuciones sealadas en el artculo


anterior, tendr las siguientes:
a)

Ejercer la coordinacin administrativa e inspeccin inmediata a todos los servicios


de la Presidencia.

b)

Tener a su cargo, sin perjuicio de las competencias del Presidente, las relaciones
del Gobierno con la Asamblea y otras Instituciones y Organismos.

c)

Impulsar y estudiar el programa legislativo del Gobierno en coordinacin con las


dems Consejeras, as como la asistencia parlamentaria al mismo.

d)

Formular, de acuerdo con el Presidente, el anteproyecto de Presupuesto anual de


la Presidencia.

e)

Elaborar los planes de actuacin que no estn asignados especficamente a otras


Consejeras.

El Consejero de la Presidencia asumir la Secretara del Gobierno.

5.3.3. Los Viceconsejeros


El art. 44 de la Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administracin de la
Comunidad de Madrid, establece que el Viceconsejero coordina la accin de las Direcciones
Generales, sin perjuicio de la coordinacin atribuida a los Secretarios Generales Tcnicos por
el art. 46 de esta Ley, y ejerce sus competencias en los trminos que se fije en cada caso en
el Decreto de estructura de la Consejera.

O
B
LA

NI

22-38

OM

Los Viceconsejeros sern nombrados por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero correspondiente.

En los casos en que se nombre, en una misma Consejera, ms de un Viceconsejero, el


Decreto de estructura de la Consejera delimitar los sectores de la actividad administrativa
sobre los que actuar cada uno de ellos.
VINCIT

ADAMS

La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

5.3.4. Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales


A) Definicin
Los Secretarios Generales Tcnicos y los Directores Generales, ambos de idntico nivel
orgnico, sern nombrados por Decreto del Gobierno, a propuesta del Consejero correspondiente y, preferentemente, de entre funcionarios de carrera de cualquier Administracin Pblica pertenecientes a Cuerpos, Grados o Escalas para cuyo ingreso se exija ttulo superior.
B) Funciones de los Secretarios Generales Tcnicos
De acuerdo con las funciones que la LOFAGE atribuye a los Secretarios Generales Tcnicos de los Ministerios Civiles, los de las Consejeras desarrollarn las funciones de asesoramiento, estudio y coordinacin de todos los Servicios del Departamento.
Igualmente, certificarn todos los actos que sean atribucin especfica del Consejero.
Prestarn asistencia jurdica y tcnica al Consejero, responsabilizndose de los servicios
legislativos, documentacin y publicaciones de la Consejera.
Debern elaborar, refundir, revisar y proponer modificaciones de la normativa legal que
afecte a la Consejera.
Tendrn igualmente estructuradas en los niveles orgnicos necesarios para su ms adecuada realizacin, las funciones siguientes: archivo, registro, informacin, protocolo y relaciones pblicas, habilitacin de material, contratacin, rgimen interior de personal, patrimonio e inventario, mecanizacin, racionalizacin y automatizacin de las estructuras
administrativas y funcionamiento de los servicios de la Consejera, recursos administrativos
y, en general, las que no estn especficamente atribuidas a otras unidades de la Consejera.
Asimismo, las Secretaras Generales Tcnicas, tramitarn los expedientes de gastos de
la Consejera, llevarn el control de las partidas cuya disposicin corresponda al Consejero y
confeccionarn el proyecto de Presupuesto anual de la propia Consejera.
El Secretario General Tcnico podr desempear por s o mediante delegados, la Secretara de los rganos colegiados de la respectiva Consejera y de los Organismos descentralizados a ella adscritos.
Para el cumplimiento de las funciones sealadas, las Secretaras Generales Tcnicas
podrn recabar de las Direcciones Generales y Organismos de la respectiva Consejera
cuantos informes, datos y documentos consideren oportunos.
C) Atribuciones de los Directores Generales

O
B
LA

Dirigir y gestionar los servicios y resolver los asuntos de la Consejera


que sean de su incumbencia.

NI

a)

OM

Los Directores Generales son Jefes del Centro Directivo que les est encomendado y
tendrn las siguientes atribuciones:
VINCIT

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22-39

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

b)

Vigilar y fiscalizar las dependencias a su cargo, ejercer la jefatura inmediata del personal adscrito a la Direccin y proponer su destino dentro de la misma.

c)

Elevar anualmente al Consejero un informe crtico sobre la marcha, rendimiento y


costes de los Servicios a su cargo, proponiendo las modificaciones que estime
necesarias.

d)

Acordar o proponer al Consejero, segn proceda, la resolucin que estime conveniente en las materias de la competencia del Centro Directivo.

e)

Proponer el Rgimen de funcionamiento de las unidades adscritas a la Direccin.

f)

Las dems que se le asignen en el mbito de la Consejera.

5.3.5. Los dems rganos de la Administracin Autonmica


Las unidades administrativas inferiores a Subdireccin General se establecen mediante
las relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica.

6. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA


El Estatuto de la Comunidad de Madrid dedica su Ttulo IV a la Administracin de Justicia en el mbito de la misma.
El art. 45 seala que en el mbito territorial de la Comunidad de Madrid, el Tribunal
Superior de Justicia es el rgano jurisdiccional ante el que se agotarn las sucesivas instancias procesales en los trminos del art. 152 de la Constitucin y de acuerdo con el presente
Estatuto y las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial.
Todo ello, sin perjuicio de la jurisdiccin que le corresponde al Tribunal Supremo, de acuerdo
con lo establecido en el art. 123.1 de la Constitucin.
En el art. 46 se regula que los rganos jurisdiccionales que ejercen su jurisdiccin en el
mbito territorial de la Comunidad de Madrid, extendern su competencia:
a)

En los mbitos civil, penal y social, a todas las instancias y grados, con excepcin
de los recursos de casacin y revisin.

b)

En el orden contencioso-administrativo a los recursos contra actos o disposiciones


de las Administraciones Pblicas y contra las resoluciones judiciales que no estn
atribuida a las salas de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo o de
la Audiencia Nacional.
En todo caso, conocern, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial, de
los recursos que se deduzcan contra actos y disposiciones administrativas de los
rganos de la Comunidad de Madrid.

LA

NI

A las cuestiones de competencia que susciten entre los mismos.

OM

c)

VINCIT

ADAMS

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La Comunidad de Madrid: proceso de formacin

En las restantes materias se podr interponer, cuando proceda, ante el Tribunal Supremo,
el recurso de casacin o el que corresponda, segn las Leyes del Estado y segn lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial y, en su caso el de revisin. El Tribunal Supremo resolver tambin los conflictos de competencia y jurisdiccin entre los Tribunales con sede en la
Comunidad Autnoma y los del resto de Espaa.
El art. 47 recoge que el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Madrid ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en los trminos previstos en su Ley Orgnica. El Presidente de la Comunidad ordenar la publicacin de dicho
nombramiento en el Boletn Oficial de Madrid.
En nombramiento de los Magistrados, Jueces y Secretarios del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad se efectuar en la forma prevista en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Corresponde al Estado, de conformidad con las Leyes generales, la organizacin y funcionamiento del Ministerio Fiscal.

7. REFORMA DEL ESTATUTO


Contemplada en el Ttulo VI del EA (art. 64) que establece:
1.

La reforma se ajustar al siguiente procedimiento:


La iniciativa corresponder al Gobierno o a la Asamblea de Madrid, a propuesta de
una tercera parte de sus miembros, o de dos tercios de los municipios de la Comunidad cuya poblacin represente la mayora absoluta de la Comunidad de Madrid.
La propuesta de reforma requerir, en todo caso, la aprobacin de la Asamblea por
mayora de dos tercios y la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley
Orgnica.

NI

O
B

OM

Si la propuesta de reforma no es aprobada por la Asamblea o por las Cortes Generales, no podr ser sometida nuevamente a debate y votacin de la Asamblea hasta
que haya transcurrido un ao.

LA

2.

VINCIT

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