Reflexes sobre poder e controle nas organizaes da economia

solidria (OES): um olhar luz dos bichos de Orwell1

Marcio Gomes de S *
Guilherme Jos de V. Soares**
Resumo
Partindo das nuances da fbula A Revoluo dos Bichos de George Orwell e estendendo as reflexes para o campo
organizacional, este ensaio tem como objetivo refletir sobre Poder e Controle no contexto especfico das organizaes
produtivas que visam atender aos requisitos propostos pelo modelo econmico solidrio, ou seja, as Organizaes da
Economia Solidria (OES). O texto est estruturado em cinco sees, sendo a Apresentao a primeira. Em seguida, a
Introduo, que oferece as linhas gerais da temtica das OES, assim como a questo central que norteia o ensaio. Na
terceira seo, procede-se a Fundamentao Terica, trazendo uma viso geral dos conceitos fundamentais na
concepo dos autores para o entendimento dos principais pontos que sero tratados mais adiante, se constituindo
como lastro a partir do qual soerguida a quarta seo, Poder e Controle: Algumas Reflexes sobre a Prxis em OES. Por
fim, retomamos as lies oriundas da obra Orwell para construir as Consideraes Finais, discorrendo uma viso crtica
sobre a problemtica em questo, assim como levantando algumas possibilidades para estudos posteriores.
Palavras-chave: Economia solidria. Organizaes da economia solidria. Poder. Controle.
Abstract
Starting from the nuances of Orwells book Animal Farm and extending reflections to the organizational field, this essay
has as objective reflect about Power and Control in the specific context of the productive organizations which aims to
attend solidary economic (ES) model proposed requisites, the Solidary Economy Organzations (OES). This text is structured
in five sections, Presentation is the first one, followed by an Introduction which offers a general thematic idea about the
essay and its central question. In the third section, we build the Theoretical Foundation, bringing a main vision of the
basics concepts in our idea to the comprehension of the principal points that will be approached in the next section,
Power and Control: Some Reflections about Prxis in OES. Finishing, we return to the lessons aroused from the Orwells
masterpiece to build our Final Considerations, bringing our critical view about the theme and uprising some possibilities
for future studies.
Key-words: Solidary economy. Solidary economy organizations. Power. Control.

A idia original
Originalmente publicado em 1945, A revoluo dos bichos (Animal farm) , como sugerido em S (2003),
muito mais do que uma crtica ao totalitarismo. tambm capaz de nos fazer refletir sobre diversos temas.
Orwell descreve as relaes de produo numa granja, administrada por um humano, na qual os bichos
submetidos a condies de trabalho miserveis se revoltam. O carter coletivista da revoluo claramente
1

Poder e Controle Nas Organizaes Da Economia Solidria (OES): Aspectos Das Relaes Intra-Organizacionais foi uma verso preliminar deste
trabalho apresentada no III Encontro Nacional de Estudos Organizacionais (III-ENEO), Atibaia, SP, 2004. Reflexes sobre Poder e Controle nas
Organizaes da Economia Solidria uma verso aprimorada para esta publicao.

Ncleo de Marketing e Tecnologia de Negcios Ncleo MTN/PROPAD/UFPE; Programa de Ps-Graduao em Administrao/Departamento de Cincias
Administrativas/Universidade Federal de Pernambuco PROPAD/DCA/UFPE. E-mail: mgsa77@hotmail.com.
** Programa de Ps-Graduao em Administrao e Desenvolvimento Rural/Universidade Federal Rural de Pernambuco/Programa de Associativismo para Pesquisa,
Ensino e Extenso UFRPE/PAPE. E-mail: gvsoares@bol.com.br.
Artigo aceito para publicao em julho de 2004 e aceito em fevereiro de 2005.

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percebido no discurso dos porcos ao assumirem o comando do movimento: o homem no busca interesses que
no os dele. Que haja entre ns, animais, uma perfeita camaradagem na luta. Todos os homens so inimigos,
todos os animais so camaradas (1993, p.13).
Os porcos, mais articulados e inteligentes, trataram de orientar os demais bichos e sistematizaram os
pensamentos do falecido Major em uma ideologia: o animalismo. No entanto, rapidamente o poder dos
comandantes comea a ser utilizado em benefcio prprio, a manipulao torna-se to evidente que, mesmo
tendo aprendido a votar, os outros animais nunca foram capazes de expressar uma nica idia ou opinio
diferente.
Aps uma disputa entre seus pares, o porco que assume o poder determina que: para o futuro, todos os
problemas relacionados com o funcionamento da granja seriam resolvidos por uma comisso de porcos,
presidida por ele, que se reuniriam em particular e depois comunicariam suas decises aos demais [...] no
haveria debates (ORWELL, 1993, p.42). O poder de direito anteriormente legitimado pelo apoio dos
comandados passa a ser de fato, dominador, coercitivo e imposto pelos dominantes.
As distores do poder e do discurso poltico so evidentes na retrica que manipula os demais animais menos
preparados. Os direitos dos animais h muito j no so iguais. Os no-porcos trabalham muito e comem
pouco e mal, pois os porcos ficam com as melhores raes. O antigo sonho de igualdade entre todos os bichos e
independncia do homem substitudo por anseios comerciais do porco tirano que inicia relacionamentos com
os demais fazendeiros humanos. Os animais j desestimulados, com frio e fome, so submetidos a uma enorme
carga de trabalho, maior at do que na poca em que eram subjugados aos humanos. As prticas capitalistas,
utilizadas em benefcio prprio, fizeram com que os porcos se aproximassem cada vez mais dos homens,
esquecendo os ideais igualitrios da revoluo.
Partindo de reflexes em torno desses (e de outros) aspectos apresentados por Orwell (1993), este ensaio
fundamenta-se numa reviso da literatura que aborda o poder e controle, relacionando o tema com estudos
empricos no campo das organizaes da economia solidria. Dessa forma, construda uma ponte
metodolgica relacionando caractersticas intra-organizacionais pertinentes a essas organizaes com aspectos
destacados na fbula de Orwell. A discusso gira em torno de possveis distores nas organizaes da
economia solidria, quanto ao poder e ao controle, e as analogias que podem ser feitas com A revoluo dos
bichos.
Introduo
A economia solidria um tema cuja discusso vem ganhando evidncia no meio acadmico brasileiro. Desde
a dcada passada, novos fenmenos no mundo do trabalho decorrentes da globalizao e da abertura do
mercado competio internacional passaram a despertar o interesse da comunidade cientfica.
Uma implicao social direta dessa to falada globalizao tem sido o crescente desemprego, sobretudo no
meio urbano, em conseqncia do fechamento de empresas e/ou de processos de reestruturao da produo.
Particularmente na indstria, ocorre uma drstica queda na oferta de trabalho, com o setor de servios
assimilando grande parte dessa mo-de-obra disponvel. Por sua vez, essa mo-de-obra vem passando por
novos processos de aprendizagem, em que as novas habilidades e competncias adquiridas tornam-se
fundamentais para atender s atuais exigncias do mercado de trabalho.
Nesse contexto, a mobilizao dos movimentos sociais e de entidades representantes dos trabalhadores (como
sindicatos e confederaes) revelam a inquietao da sociedade na procura por novas formas de organizao
socioeconmica capazes de inserir na estrutura produtiva essa massa de desempregados. Conseqentemente,
muitas experincias de organizao da produo surgem no Brasil, apontando para a criao de um modelo
econmico baseado em novas relaes de produo, pautadas pela solidariedade e a cooperao como
princpios eticopolticos e esteios de uma nova mundializao (GAIGER, 2003).

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Algumas conhecidas formas de organizao da produo tm surgido com mais vigor. Exemplo disso o
cooperativismo, que passa por um ciclo de expanso no meio urbano nunca visto no Brasil; tanto que as
cooperativas de trabalho (para dar um exemplo) tiveram uma crescimento de 269% entre 1990 e 2000. Junto
com as associaes (de consumidores, de redes de pequenos comerciantes e industriais etc.) e diversas outras
iniciativas (clubes de trocas, por exemplo), as cooperativas constituem a chamada economia solidria. Cabe
ressaltar ainda a criao de inmeras instituies da sociedade civil que apoiam o movimento de economia
solidria no Brasil, tais como: a Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto (Anteag)
e a Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores (ADS/CUT). Mais
recentemente, o poder pblico tambm tem atuado, atravs das diferentes instncias de governo (federal,
estadual e municipal). Essa participao ocorre atravs das universidades (com a criao de incubadoras de
cooperativas), da participao do Ministrio do Trabalho (com a criao da Secretaria Nacional de Economia
Solidria - Senaes) e dos bancos oficiais (instituindo polticas de microcrdito), entre outras iniciativas.
O fortalecimento da dimenso poltica tem aberto novas perspectivas para a economia solidria no Brasil. A
sociedade busca romper barreiras e constituir a economia solidria no s como uma possibilidade de
resistncia ao sistema econmico hegemnico, mas tambm como projeto de uma nova sociedade
fundamentada na democratizao da economia e no fortalecimento da cidadania (GAIGER, 2003).
Os inmeros empreendimentos coletivos espalhados pelo pas evidenciam o crescimento da economia solidria,
ao mesmo tempo que esse quadro coloca inmeros desafios. Dentre estes, o de ampliar e integrar as
experincias bem-sucedidas para superar o isolamento, a disperso e a condio preconcebida de que a
economia solidria um mero paliativo contra o desemprego. Outro desafio o de construir um referencial de
competncias para a governana dessa experincia, sempre em sintonia com os preceitos democrticos e de
eqidade que devem caracterizar tal iniciativa (SINGER, 2002).
Das caractersticas da economia solidria, as relaes intra-organizacionais lhe conferem uma identidade
particular, distinta da verificada nas organizaes produtivas da economia capitalista. Nesses termos, problemas
peculiares das organizaes da economia solidria, relacionados a poder e controle, so importante tema para
reflexo, haja vista que a razo de ser dessas organizaes o que as define poltica e ideologicamente
ressalta a eqidade, a democracia, a cooperao, a ajuda mtua e a participao espontnea. Logo, as formas de
exerccio do poder, assim como os instrumentos e mecanismos de controle, precisam estar alicerados em bases
distintas das existentes nas empresas capitalistas. Afinal, alm da lucratividade necessria organizao, outros
aspectos cruciais tambm esto em jogo.
Ao levar em conta as nuances da fbula de Orwell, interesse deste estudo observar aspectos relacionados
incoerncia entre a estrutura de poder e o controle considerando essa estrutura como originalmente concebida
para ser um meio de governana das organizaes da economia solidria e os desvios comportamentais das
relaes de poder nessas organizaes. Portanto, levantamos a seguinte questo: as formas como as
organizaes da economia solidria esto hoje estruturadas, em termos de poder e controle, suscitam relaes
intra-organizacionais coerentes com o modelo econmico solidrio original?
Muito mais do que responder a essa e a outras questes, queremos contribuir para a reflexo sobre as prticas
de poder e controle j relativamente bem investigadas nas organizaes caractersticas da lgica hegemnica
(CLEGG, 1989; MOTTA, 1990; PAGS et al., 1993) nas relaes entre os indivduos nessas novas formas
organizacionais.
Fundamentao terica
Esta seo se divide em trs tpicos que envolvem conceitos essenciais compreenso terica do tema
abordado. O primeiro tpico apresenta as linhas gerais do modelo poltico-ideolgico proposto pela economia
solidria, assim como seus principais conceitos. O segundo aborda o poder e as relaes intra-organizacionais,
considerando, de um lado, as especificidades das organizaes e, de outro, as aes que orientam os indivduos
nesse tipo de organizao. No terceiro tpico, o objetivo buscar uma melhor compreenso das mudanas nos
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arranjos organizacionais contemporneos, e ento contextualizar as questes relativas ao poder e ao controle

nas organizaes da economia solidria, principalmente, quanto ao respeito s formas de controle exercidas
sobre os indivduos integrados ao processo produtivo.

O modelo poltico-ideolgico autogestionrio da economia solidria

Uma realidade organizacional pode ser melhor compreendida a partir de sua contextualizao econmica. A
configurao atual da economia de mercado, inspirada em princpios do neoliberalismo econmico, produziu
distores na produo e distribuio de riquezas. Tal fato, tem como conseqncia direta uma significativa
excluso de pessoas da atividade econmica, aumentando a pobreza e a desigualdade social.
Apesar disso, simultaneamente, observa-se a (re)emergncia de significativo nmero de experincias de formas
organizacionais visando incluso socioeconmica (por exemplo, cooperativas e associaes). Esse processo
tende a uma renovao, tanto pela ampliao do seu projeto poltico-ideolgico, quanto pela maior participao
da sociedade atravs dos movimentos da sociedade civil. Nesses termos, a economia solidria est associada a
tais experincias, vinculando-se a diferentes abordagens que ora se configuram como modelo de regulao
econmica das relaes de produo (constituindo aes de oposio ordem vigente), ora concebem esse
modelo como capaz de fomentar uma nova lgica de solidariedade.
Laville (2000) apresenta um primeiro entendimento, segundo o qual a economia solidria um fenmeno
sociopoltico e econmico, hoje, verificado em diferentes contextos internacionais. Esse autor defende a
hiptese de que o conceito de economia solidria havia sido trabalhado, a partir da dcada de 1980, quase que
simultaneamente, por pesquisadores europeus e latino-americanos, concluindo que essa diversidade de
experincias no pode ser vista apenas como um fenmeno nacional. A concepo de que h uma pluralidade
de formas de organizao da produo e do trabalho, em diversos contextos, convivendo com o sistema
econmico hegemnico capitalista, leva Laville concluso de que a economia real no pode ser tida apenas
como o somatrio do Estado e do mercado, uma vez que, a dimenso econmica envolve muitos outros agentes
que se moldam a partir de uma lgica prpria, contra-hegemnica.
De acordo com Singer (2002), o capitalismo tem como princpio o direito de propriedade individual em relao
ao capital. A desigualdade e a competio generalizada seriam resultantes dessa forma de organizao da
atividade econmica. No entanto, esse modo de produo no impede a emergncia de outros, afinal, incapaz
de absorver grande parte da populao economicamente ativa. Em relao ao sistema econmico hegemnico,
a economia solidria seria um modo de produo alternativo cujo princpio bsico difere daquele sistema por
estar baseado na propriedade coletiva ou associada do capital. Para Santos (2002b), a economia solidria
tambm pode ser definida como modelo econmico que alcana uma diversidade de formas associativas de
produo.2
At aqui, as referncias conceituais da economia solidria dizem respeito ao conjunto de prticas produtivas
embasadas em novos arranjos organizativos, de uma perspectiva coletivista. Para Frana Filho (2004), a
expresso economia solidria relaciona estreitamente iniciativa com solidariedade (historicamente dissociadas),
ao mesmo tempo em que inscreve a solidariedade no cerne da ao coletiva da atividade econmica. Afirma-se
ento que solidariedade est relacionada iniciativa cidad, de modo diferente ao daquela solidariedade
abstrata praticada pelo Estado, ou ainda da tradicional, de carter comunitrio. possvel afirmar, ento, que a
economia solidria compreende experincias organizacionais de carter coletivo, inseridas nas chamadas novas
formas de solidariedade.
Ao caracterizar os empreendimentos econmicos solidrios, Santos (2002b) destaca que representam
experincias de produo associativa com forma e objetivos diversos, envolvendo iniciativas de organizao

Neste ensaio, modelo concebido da seguinte forma: observa-se a economia solidria (ES) como representao de experincias que engendram aspectos
que podem servir de referncia para reproduo em grande escala.

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econmica e popular, da qual participam desde setores marginalizados e excludos do processo social at
cooperativas mais estruturadas. Os empreendimentos solidrios, como assinala Frana Filho (2004), consistem
em atividades econmicas com objetivos sociais e que afirmam a noo de cidadania. Gaiger (1996) aponta
algumas caractersticas fundamentais das organizaes da economia solidria: autogesto, democracia
participativa, igualitarismo, cooperao no trabalho, auto-sustentao, desenvolvimento humano, alm de
responsabilidade social.
A idia de autogesto crucial no projeto poltico da economia solidria est relacionada a uma concepo
multidimensional que envolve aspectos tcnicos, econmicos, sociais e polticos. Nesse sentido, seu significado
no se vincula apenas autonomia na governana da organizao no que se refere ao poder decisrio
exercido por seus associados. Agrega-se tambm o sentimento de libertao dos trabalhadores das estruturas
verticalizadas e hierrquicas das empresas capitalistas. Assim, a prtica autogestionria, em sua essncia,
representa a construo cotidiana da autonomia dos trabalhadores; algo que exige rupturas com as prticas
autoritrias (ALBUQUERQUE, 2003).
Ao compatibilizar iniciativa cidad com solidariedade, entendemos que, de modo subjacente, agrega-se duas
perspectivas de ao, a individual e a coletiva. A primeira, representada pela capacidade do indivduo de
mobilizar seus recursos inatos e ser proativo; a segunda, pelo engajamento e a possibilidade efetiva de assumir
processos de gesto coletiva. Numa estrutura organizacional capitalista na qual poder e controle esto
hierarquizados , no h conotao cidad. Nas empresas, determinados artifcios, como o da
pseudoparticipao, podem fazer parecer que tais iniciativas apresentam possibilidades amplas.
O management tem como natureza ser uma prtica social que visa ao melhor funcionamento de uma
organizao, sendo suas exigncias marcadas com o selo da eficcia (CHANLAT, 2000). Nas empresas,
essas exigncias partem dos dirigentes; num empreendimento econmico solidrio, a proposta organizacional
est estruturada para prticas de gesto condizentes com o iderio da economia solidria. Dessa forma, esta
pode ser entendida como um modelo coletivista de organizao do trabalho, cujos princpios bsicos apontam
para a necessidade de um tipo de arranjo produtivo distinto do capitalista. A ideologia igualitria deve estar
presente e repercutir na configurao das organizaes da economia solidria genuinamente orientadas por esse
preceito.
O foco deste ensaio est nas relaes intra-organizacionais dos empreendimentos econmicos solidrios,
representados principalmente pelas cooperativas e pelas associaes de produtores. O entendimento o de que
essas duas formas organizacionais tm sido mais representativas da dinmica social e econmica da economia
solidria, particularmente, do meio rural e das populaes urbanas menos favorecidas.
Poder e relaes intra-organizacionais
O poder um aspecto das relaes interpessoais no mbito organizacional, e importante entender como se
manifesta e atravs de quais mecanismos. Abord-lo em diferentes contextos acarreta uma dificuldade de
ordem conceitual. Todavia, nos interessa observar as formas de poder que ocorrem no cotidiano organizacional,
ou seja, os micropoderes, conforme observado por Foucault (1979).
A classificao weberiana considera a autoridade como a representao de uma forma de poder, j que
reconhecidamente legitimada para exerc-lo. No mbito das relaes, o poder expressa capacidades para a
ao, como tambm desencadeia comportamentos particulares. Para Stoppino (apud FISCHER, 2002), o poder
est relacionado a capacidades de ao e produo de efeitos.
Para Foucault (1979), o poder emana das relaes de produo existentes numa organizao socioeconmica
produtiva. Assim, percebido numa diversidade de situaes cotidianas nas quais exercido pelos indivduos,
sob diversas formas. Nesses termos, o poder no objeto pronto, concreto, e sim uma relao. Uma vez que
tem esse carter relacional, logo, a resistncia a sua prtica ocorre dentro da prpria rede de poder, por uma

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multiplicidade de relaes de fora. Portanto, o poder inerente prpria dinmica social, constituindo um
jogo de foras, por mais que o seu exerccio seja legitimado e delegado coletivamente ao mandatrio.
Desse modo, ao ser expresso atravs de aes e atitudes, o poder concebido como exerccio relacional que
naturalmente confronta foras socialmente antagnicas. Essa afirmao nos leva a pensar sobre a hiptese de
que prticas de poder, no mbito da sociedade, estariam sendo tambm reproduzidas no interior das
organizaes.
Em um estudo sobre o papel das cooperativas do Nordeste brasileiro como agentes de mudana social, Rios
(apud FLEURY, 1983) demonstrou que as cooperativas agropecurias daquela regio esto estruturadas
segundo uma hierarquia de poder baseada na classe social de origem de seus membros. Essas cooperativas
renem grandes e pequenos produtores, e os primeiros so beneficiados pela estrutura organizacional
cooperativista. O autor conclui ento que a estrutura de poder vigente na sociedade reproduzida nessas
organizaes, ainda que estas preconizem o igualitarismo do voto e, por conseguinte, do poder de deciso. Isso
significa que os mecanismos de gesto concedidos pelo poder coletivo da organizao tornam-se instrumentos
de controle e reproduo da diferenciao social. Poder e controle em organizaes, portanto, so exercidos no
apenas em funo do modelo de gesto organizacional, mas tambm da prpria natureza das relaes sociais
existentes no contexto social do qual essas organizaes fazem parte.
Muito embora precisem se constituir de acordo com ideais igualitrios e coletivos, as organizaes da
economia solidria no deixam de ser um palco no qual ocorrem jogos de poder. Entretanto, nessa
organizaes, o poder precisa se constituir com nuances especficas, devendo ser entendido como detentor de
[...] um carter benigno e comunal, em que se acredita na capacidade humana de realizao coletiva e
harmoniosa perseguindo objetivos consensualmente determinados (CARVALHO, 1998, p. 10).
Contudo, por mais que a arregimentao de uma estrutura de poder esteja baseada no consenso entre seus
membros, podendo chegar prximo do ideal, no impossvel que haja manipulao de comportamento. Como
as organizaes da economia solidria tm um carter ideolgico muito presente, as bases do poder podem ser
substitudas pela coero e pela fora, desvirtuando o ideal solidrio.
A mudana na lgica dos papis organizacionais dirigentes sob o controle dos dirigidos e vice-versa faz
com que essas organizaes coletivistas possam exemplificar o que diz Schein (apud CARVALHO, 1998,
p.10): as organizaes podem ser consideradas estruturas de coordenao de esforos e de ajuda mtua entre
os indivduos que se unem para alcanar objetivos comuns, depois da constatao de que ss no o podem
conseguir.
Em nossa compreenso, a concepo de poder nesse tipo de organizao precisa ser considerada num sentido
amplo, conforme aponta Giddens (1997), equivalendo capacidade transformadora da ao humana, ou seja,
capacidade de intervir em acontecimentos, na nsia de alterar seu curso. Um projeto autogestionrio, que prev
rupturas com a lgica capitalista, est no cerne de uma prtica social fundada na repartio do poder como
expresso de um tipo de ao social coletivista (ALBUQUERQUE, 2003).
Entendendo a lgica hegemnica: um contraponto
Ao desenvolver um complexo estudo numa multinacional americana instalada na Frana, Max Pags, Vicent de
Gaulejac, Michel Bonetti e Daniel Descendre (1993) nos oferecem uma anlise crtica que acreditamos ser
pertinente ao objetivo de apresentar a lgica do modo de produo hegemnico e suas estruturas
organizacionais de poder e controle qual o modelo da economia solidria se ope.
Os autores elaboram uma anlise situando o poder no nvel das relaes entre a organizao e o indivduo,
trazendo uma viso da organizao como um sistema em que as mediaes econmicas, polticas, ideolgicas e
psicolgicas esto inter-relacionadas, produzindo uma realidade alienadora a servio de uma lgica hegemnica
dominante (PAGS et al, 1993).

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A hierarquia do controle na organizao um tema tambm abordado por esses autores, assim como sua
diviso em nveis e funes. Foucault (apud PAGS et al, 1993) adota as regras como uma das caractersticas
de uma nova forma de poder, de uma mudana de comando de um chefe para uma lgica. Ento, regras com
fora de lei dentro da organizao so criadas e, da perspectiva dessa lgica totalizante, recorre-se a essas
regras como mecanismo de controle dos indivduos.
O sistema de valores, condizente com os dogmas organizacionais prolonga a codificao das prticas no plano
das representaes, tendo como principal funo legitimao do sistema de regras (PAGS et al, 1993,
p.77). A ideologia corporativa tem papel fundamental nesse processo de dominao humana atravs da
resignao obediente dos indivduos desarticulados, isolados e impotentes.
Nesse sentido, as empresas capitalistas renovam seus arranjos organizacionais, mas engendram a mesma
ideologia de dominao, mantendo o controle sobre os indivduos. O apologismo participao constitui
artifcio que dissimula esse objetivo, aparecendo, no raro, sob o nome de processos de autogesto cujo
significado, nesses casos, operacional, pois so apresentados apenas como mais uma tcnica gerencial que
possibilita reduzir defeitos de produo e aumentar a produtividade (ALBUQUERQUE, 2003, p.23). Alm
disso, cria-se um senso comum entre os funcionrios de que eles efetivamente tm voz e participao ativa no
processo de gesto da organizao, quando, na realidade, esto apenas sendo fantoches no teatro corporativo.
Controle e novas formas organizacionais
Da perspectiva de se compreender o controle como reduo da incerteza (CARVALHO, 2002) ao
estabelecer mecanismos cada vez mais interligados , a organizao est sutilmente consolidando uma nova
formatao para reduzir as incertezas das peas humanas. Na realidade, tais mecanismos extrapolam o
aspecto funcional dos indivduos ao impor-lhes valores e padres comportamentais, e fazer com que se tornem
fiscais dos prprios pares no desempenho de suas funes no processo produtivo.
Nas novas formas organizacionais, baseadas na lgica hegemnica, percebe-se claramente que o controle, em
momento algum, esquecido ou abrandado, mas apenas adequado ao novo cenrio. Novas tecnologias de
controle so postas em prtica, muitas vezes fazendo uso de ritos, signos, valores, numa tentativa de construo
cultural.
Esses arranjos produtivos estimulam os indivduos a exercerem controle entre si. A solidariedade no ambiente
de trabalho puramente orgnica, sendo difcil que surja qualquer sentimento de grupo quando ao seu lado
pode estar o seu algoz. A participao como regime de verdade tambm legitima a vigilncia entre os
indivduos, exercendo-se um controle no apenas coercitivo, mas tambm participativo. Para Foucault, todo
poder se relaciona e se garante a partir de regimes que o sustentam. Assim, a participao funciona como
elemento que une trabalhadores a outros trabalhadores e todos eles organizao, com o mesmo objetivo e
problemtica: a sobrevivncia/lucro da organizao e, conseqentemente, dos seus empregos (CARVALHO e
ALCAPADINI, 2001).
Em um sistema de gesto, muito bvia a importncia de mecanismos de controle em quaisquer organizaes
com objetivos definidos. Entretanto, preciso ter o devido cuidado principalmente quando se discute tais
mecanismos nas organizaes da economia solidria quanto s modernas formas de controle; cuidado esse
capaz de domar uma tentadora intromisso em outras dimenses (por exemplo, na social, na pessoal e na
poltica), alm da dimenso profissional do indivduo.
Tenrio (1997) aponta uma perigosa reduo da existncia humana ao apresentar uma metfora de Lukcs
afirmando que a criatura (o mercado) assume o lugar do criador (o homem), o qual se v reduzido escravido.
O estranhamento dos homens em relao ao seu trabalho (a alienao) submete-o fora incontrolvel das leis
econmicas, as quais operam por si mesmas, sem intervenincia humana.
No campo da economia solidria, a questo do controle abordada principalmente a partir das experincias das
cooperativas, enfocando o aspecto relacional entre propriedade e controle. Sob esse enfoque, a relao entre
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cooperativa e cooperados mais do que uma simples relao contratual, um contrato social cujo objetivo
integrar as economias individuais dos scios cooperados a uma estrutura intermediria coletiva, a cooperativa.
A intermediao coletiva, atravs da cooperativa, com o mercado pressupe um arranjo organizativo voltado
para tais objetivos. Entretanto, essa gesto coletiva traz consigo uma caracterstica peculiar desse tipo de
sociedade: a pessoa fsica (cooperado) simultaneamente contratado e contratante do mesmo contrato social,
ou seja, usurio e proprietrio da estrutura organizacional coletiva a qual pertence, participando de decises
estratgicas e da prpria execuo (BIALOSKORSKI, 1997). Nesse caso, o controle pode assumir uma
vertente diferente ao ser exercido pelo prprio cooperado, servindo como ferramenta em benefcio das
economias particulares (de cada cooperado) em detrimento da organizao, como uma gesto coletiva
eqitativa.
Essa uma clara demonstrao do que pode representar as distores funcionais e estruturais de formas
organizacionais autogestionrias. Tais distores restringem os processos de autogesto apenas ao aspecto
econmico-produtivo, no observando o carter coletivista e igualitrio (dimenses social e poltica) do projeto
da economia solidria.
Assim, novos arranjos organizacionais podem estar associados a novas formas de controle do trabalho e da
produo. Diferentes contextos pedem diferentes formas de se controlar os atores e suas performances. No
entanto, as novas formas de controle a serem implementadas nas organizaes da economia solidria devem se
coadunar com a lgica do projeto da economia solidria.
Poder e controle: algumas reflexes sobre a prxis nas organizaes da economia solidria
Com o objetivo de refletir sobre a congruncia entre o discurso poltico-ideolgico e as prticas de gesto,
particularmente quanto s relaes de poder e controle, esta seo apresenta estudos empricos em organizaes
coletivas de produo (associaes e cooperativas) caracterizadas como organizaes da economia solidria,
estabelecendo ligaes com alguns dos aspectos destacados da fbula de Orwell (1993) e com a fundamentao
terica deste estudo.
notvel a disseminao de experincias de produo mediadas por estruturas coletivas. Nessa direo,
recorremos aos estudos de Sabourin (1999) sobre a ao coletiva e suas formas de estruturao/lgicas de
funcionamento, tomando como referncias alguns tipos de organizaes coletivas, especialmente, cooperativas
e associaes.
No caso das associaes de produtores, seu funcionamento apresenta caractersticas reveladoras das relaes de
poder nessas organizaes. No se trata aqui apenas do aspecto administrativo e econmico, mas igualmente da
dimenso sociocultural, que tambm determinante. Geralmente, a configurao do poder nesse tipo de
organizao tambm tem origem no contexto das relaes comunitrias, que acabam por influenciar as relaes
estabelecidas internamente. As associaes de produtores rurais so organizaes formalizadas, com um
arranjo organizacional definido de acordo com cargos e funes. No obstante, as relaes de proximidade na
origem do grupo influenciam no processo de gesto, j que a configurao do poder intra-organizacional
reproduz as relaes em sociedade.
Na fbula de Orwell, os porcos gozavam de prestgio e posio de comando entre os demais animais, antes
mesmo da revoluo igualitarista. Com a tomada do poder na granja, naturalmente, eles assumiram as
rdeas do novo regime. Recorrendo Rios (apud FLEURY, 1983) que demonstrou serem as cooperativas
estruturadas segundo uma hierarquia de poder baseada nas classes sociais dos cooperados , constata-se
tambm que, em associaes, a estrutura de poder tende a ser influenciada pelas relaes consolidadas na
sociedade. Assim, as organizaes da economia solidria esto suscetveis s nuances que desvirtuaram o poder
na Revoluo dos bichos, muito embora o princpio ideolgico preconize o igualitarismo.
Outros aspectos relevantes a serem observados so os requisitos de conhecimentos e habilidades demandados
por funes mercantis embasados em valores da racionalidade instrumental capitalista (tais como: escala
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econmica, padronizao, comercializao, negociao, entre outros), que tambm contribuem para a
configurao do poder. Tais requisitos remetem a uma diferenciao pela competncia, conduzindo a relaes
de poder centralizadoras e autoritrias (SABOURIN, 1999).
o caso das cooperativas de produtores rurais de permetros irrigados, citadas por Sabourin (1999). A atividade
especializada dessas organizaes suscitou modelos de gesto centralizadores e autoritrios, no orientados por
valores de cooperao e autonomia condizentes com os preceitos da autogesto proposta pela economia
solidria. O carter benfico e comunal do poder, fundamental nas organizaes coletivistas, como aponta
Carvalho (1998), tende a ser ignorado nesses casos, da mesma forma como foi pelos porcos. Por possurem
habilidades diferenciadas em relao aos demais bichos (eram os nicos que sabiam ler, tinham habilidade para
negociar, capacidade de articulao de idias e uma retrica envolvente), os porcos as utilizaram em benefcio
prprio, transformando por completo o animalismo a doutrina igualitria outrora instituda entre os bichos
pelos prprios porcos. No lugar das premissas iniciais, uma nova (e nica premissa) foi afixada na parede do
estbulo: todos os animais so iguais, mas alguns animais so mais iguais do que os outros (ORWELL, 1993,
p.93).
Tais prticas resultaram em apatia, afastamento e completa descrena dos bichos em relao ao iderio
coletivista do projeto da granja. Albuquerque (2003) alerta para ocorrncias similares em cooperativas,
demonstrando que a construo de um projeto autogestionrio, na perspectiva da economia solidria, repleto
de conflitos e contradies.
Bialoskorsky (1997) considera fundamental para a sobrevivncia das sociedades cooperativas a separao entre
propriedade e controle, como no caso da cooperativa Holambra. Essa organizao buscou compatibilizar os
preceitos do iderio cooperativista com mecanismos de eficincia econmica, atravs da profissionalizao das
gerncias; ou seja, a gesto operacional passou para mos de no-associados, modificando os mecanismos de
controle e relativizando o poder. Este agora no mais est exclusivamente sob o domnio dos cooperados, o que
faz surgir a figura do profissional de gesto que tem como obrigao gerir a organizao conforme os preceitos
da economia solidria, ao mesmo tempo em que busca atingir resultados econmicos para sua sobrevivncia.
Nesse arranjo organizacional, o poder relativizado gerador de conflitos devido s diferentes perspectivas
entre quem executa (gerente) e quem controla (cooperado).
Dilemas como esses so inerentes ao prprio desafio da autogesto. Entretanto, as divergncias e disputas
internas somente passam a prejudicar o desenvolvimento das organizaes da economia solidria quando no
so suficientemente interpretadas em seu significado poltico-ideolgico.
A estrutura organizacional: poder e controle nas organizaes da economia solidria
O processo de globalizao e o domnio da tecnologia da informao so fatores fundamentais na definio de
novas hegemonias na era da informao (BELL, 1973). Dessa forma, preciso interpretar com cuidado as
transformaes que ocorrem nas estruturas das organizaes produtivas brasileiras. Nesse processo, percebe-se
um movimento contraditrio na relao global/local. A globalizao, contraditoriamente, desloca e fragiliza as
organizaes locais que perdem espao para as empresas globais , ao mesmo tempo em que abre
possibilidades para o surgimento de iniciativas locais.
As organizaes coletivas que surgem a partir dessas iniciativas so formalizadas segundo a norma jurdica
vigente (lei cooperativista no 5.764/71; Cdigo Civil) que preconiza a estruturao em instncias coletivistas e
democrticas (assemblia geral, diretoria e conselho fiscal). Esse aspecto formal das organizaes da economia
solidria (particularmente, cooperativas e associaes), se, de um lado, concebe instncias administrativas com
propsitos democrticos e solidrios, de outro, representa um modelo padronizado que engendra uma
racionalidade administrativa burocrtica, a qual, geralmente, dificulta decises geis requeridas pelas condies
de competio externa, alm de personalizar o poder.
Necessariamente, no ser a estrutura organizacional que vai regular os jogos de poder dentro da organizao,
mas, sim, a forma como seus participantes encaram essa nova proposta de organizao do trabalho. Assim, as
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estruturas padronizadas podem implicar modelos de gesto cujo controle sobre os meios de produo
determinam regras quanto aos propsitos da organizao e, por conseguinte, das aes de cada associado.
O jogo de poder inerente s organizaes (CARVALHO, 1998) foi dissimulado atravs da estruturao de
uma comisso de porcos aceita por todos como instncia detentora de amplos poderes na Revoluo dos bichos.
Dessa forma, os porcos sobrepuseram ao ideal igualitrio, o desejo de permanecer no poder e controlar o
comportamento dos demais.
Por sua vez, nas iniciativas coletivas informais, no h cargos predeterminados nas estruturas organizacionais.
O poder e o controle sobre o grupo so exercidos a partir de referncias construdas historicamente, oriundas
das relaes sociais. Desse aspecto decorre o argumento de Sabourin (1999) que afirma ser necessrio atentar
para os efeitos dessas relaes internas de poder e controle desencadeadas por estruturas padronizadas capazes
de diferenciar, por exemplo, um presidente eleito de um lder comunitrio, assim como um secretrio difere de
um patriarca local. Nesses termos, a arregimentao de uma estrutura de poder baseada num consenso entre os
membros da comunidade produtiva pode no ser capaz de impedir que alguns manipulem o comportamento de
outros, como aconteceu na comisso dos porcos e em muitas estruturas formais existentes no mbito das
organizaes da economia solidria (BIALOSKORSKI, 1998).
O dilema na forma como os trabalhadores encaram as questes relativas ao poder e ao controle nas
organizaes da economia solidria
Essas organizaes particularmente as cooperativas e associaes existem para viabilizar atividades
produtivas, muito embora, como j vimos, no possam ter apenas esse propsito. Nesse sentido, a organizao
do trabalho em novas bases constitui um dos pilares da economia solidria, a qual pressupe uma nova forma
de relacionamento e exerccio de funes e prticas produtivas, implementando um modelo autogestionrio.
Isso acarreta mudanas na postura do trabalhador no cotidiano organizacional. Em ltima instncia, a
participao como membro efetivo de uma organizao da economia solidria torna necessria a aceitao
desse projeto poltico ideolgico coletivista.
Contudo, tal projeto encontra resistncias por parte de membros do grupo, em funo de diversos fatores, tais
como a incompreenso da proposta poltico-ideolgica coletivista e a mentalidade imediatista; questes que se
refletem na forma como o trabalhador se v, se envolve e se posiciona diante do projeto.
Quanto a esse aspecto, um estudo de Azambuja (2004) sobre uma cooperativa autogestionria no ramo da
metalurgia pesada ajuda a entender como o trabalhador se posiciona diante da proposta da economia solidria.
Esse estudo ajuda a compreender como o ele reage diante da centralidade do processo autogestionrio, e como
nessa nova relao de produo, o trabalhador no pode mais se ver apenas como fora de trabalho alienada,
mas como participante ativo da construo do projeto. Para Azambuja (2003), a autogesto possibilita a
mediao do trabalhador, tanto em relao ao poder quanto no que se refere ao prprio trabalho, a partir do
redimensionamento da sua relao com a hierarquia.
Nesse sentido, quatro perfis de trabalhadores podem ser caracterizados:
grupo de engajamento que aceita o projeto poltico. Portanto, sua imagem do poder igualitria,
democrtica, atendendo ao coletivo tambm engajado;
grupo de adeso que acolhe o projeto poltico apenas pelo valor instrumental-operacional, praticando e
reforando sua idia, sem imprimir significados ideolgicos ao trabalho. Os trabalhadores desse grupo vem
o poder na economia solidria como justo e democrtico, mas que seu exerccio esteja condicionado
habilidade de cada indivduo. A deciso do coletivo acatada, respeitando-se as posies de cada um;
os trabalhadores que recuam so indiferentes ideologia poltica do projeto. Sua imagem do poder de
ordem e obedincia; logo, sua natureza de imposio;

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os trabalhadores que assumem uma postura de desvio criticam a ideologia e tm outra proposta para
contrapor ao projeto da economia solidria. Para eles, o poder deve ser hierarquizado, com instrumentos de
controle e coordenao, e sua natureza de carter meritocrtico, em nome do progresso econmico da
organizao e da competncia individual (AZAMBUJA, 2004).
Assim como na fbula, em algumas das situaes de prxis observadas nas organizaes da economia solidria,
os trabalhadores podem ser agrupados segundo o perfil dos que recuam, conforme observa Azambuja (2003).
Em nossa concepo, as imposies decorrentes de modelos centralizadores so aspectos determinantes da
postura do trabalhador perante o projeto poltico-ideolgico da economia solidria. Dessa forma, mais do que
um dilema diante de uma nova relao com o trabalho e seus desdobramentos, observa-se um conflito
ideolgico quanto proposta da economia solidria, uma vez que o sentido do trabalho se amplia, e com ele, o
modo como cada um compreende a natureza e as prticas do poder.
Ao abordar a experincia de uma cooperativa industrial (a Bruscor) em Santa Catarina, Pedrini (2000) atenta
para o fato de que o exerccio do poder e do controle precisa de terrenos frteis para florescer; ou seja, de que
preciso dar condies aos trabalhadores de exerc-lo, mesmo que isso signifique alguma incerteza quanto
competncia destes. Para tanto, a Bruscor cria instncias de deliberao em sua estrutura organizacional,
visando estimular o envolvimento dos trabalhadores na vida da empresa. Simultaneamente, adota a rotatividade
funcional como estratgia de superao da hierarquia, principalmente da dicotomia do trabalho
braal/intelectual.
Essas estruturas intermedirias, deliberando aspectos operacionais do cotidiano, e a assemblia geral,
deliberando temas mais estratgicos, agilizam o processo gerencial, preservando os preceitos autogestionrios.
Assim, so garantidas oportunidades para todos, ao mesmo tempo em que so oferecidas condies para o
exerccio do poder e o controle na cooperativa atravs de um processo de educao e formao continuada da
fora de trabalho. Segundo Pedrini (2000), devido a essa configurao, a autoridade assume outra conotao
que tem a ver com legitimidade. Esta condiciona o exerccio do poder e a prtica do controle, visto que na
perspectiva de uma organizao autogestionria o poder exercido pelos (e entre os) pares que os
reconhecem como legtimos, em face de posturas coerentes e de responsabilidades assumidas, adquirindo
naturalmente autoridade.
Consideraes finais
A questo inicial que levantamos neste ensaio nos leva a refletir sobre o contexto complexo e plural das
mltiplas formas organizacionais tidas como exemplos de organizaes da economia solidria.
Observamos a necessidade de entender que o projeto poltico-ideolgico da economia solidria um processo
(ainda em formao) de continuidade da luta histrica dos trabalhadores pela sua emancipao ante a
explorao capitalista. Logo, este continuum histrico une experincias passadas de organizao do trabalho
com esforos contemporneos de organizao produtiva, atravs de estratgias econmicas alternativas. Tais
estratgias englobam diversas formas de organizao, seja pela forma jurdica ou pelos objetivos e/ou prticas
produtivas.
Nessa diversidade, no cabvel um modelo operacional linear e padronizado. Cabe apenas a ideologia e os
preceitos filosficos orientadores para uma nova prtica social. Dessa forma, o maior desafio parece ser o de
manter-se coerente a tais preceitos, uma vez que a cultura capitalista hegemnica influencia fortemente o modo
como os trabalhadores encaram o trabalho numa organizao da economia solidria.
Isto posto, nos perguntamos: o que diria Orwell sobre as organizaes da economia solidria? Obviamente, seu
pensamento no estava voltado para isso, e sim para uma crtica ao totalitarismo sovitico vigente naqueles
tempos. No entanto, Orwell poderia dizer que as organizaes da economia solidria precisam avanar na
concretizao do discurso poltico, pois como na fbula, o discurso sucumbe s prticas. Dessa perspectiva, o
virtuosismo d lugar reproduo de velhas prticas camufladas por artifcios retricos e polticos que apiam
sua legitimao. Portanto, os mecanismos democrticos do projeto poltico-ideolgico da economia solidria
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so apropriados e distorcidos pela lgica capitalista, visando ao exerccio do poder coercitivo. Essas distores
foram ilustradas pelos estudos observados neste ensaio, assim como nas inter-relaes estabelecidas entre obra
de Orwell e o universo em questo.
Nesses termos, as organizaes da economia solidria ainda esto construindo seus processos autogestionrios
umas mais avanadas, outras de forma ainda incipiente buscando firmar uma base inicial desencadeadora de
novas relaes de produo. Todavia, parece que o projeto poltico-ideolgico da economia solidria est
condicionado construo de suas prprias frmulas autogestionrias, tanto nas aes quanto nas relaes
cotidianas dos trabalhadores, criando permanentemente condies para o exerccio da prxis do poder e do
controle atravs de estruturas organizacionais flexveis.
Essa flexibilidade pode significar o caminho para superar velhas dicotomias (trabalho braal/intelectual) e
minimizar a heteronomia no tocante ao capital humano das organizaes da economia solidria. Essas
organizaes esto inseridas no modo de produo capitalista que incessantemente influencia a mediao dos
trabalhadores no projeto poltico da economia solidria, em suas mais variadas dimenses (relao com a
hierarquia, com seus pares e com o projeto coletivo). Isso significa que no campo organizacional, o desafio da
economia solidria ser compatibilizar o discurso poltico-ideolgico baseado no igualitarismo, na cooperao
e na democracia com sua necessidade de sobrevivncia econmica, sem se deixar contaminar pelos valores
hierrquicos, verticalizados e centralizadores do capitalismo. Portanto, preciso ficar alerta para a seduo do
poder econmico e sua possvel influncia no poder intra-organizacional.. Nesse mbito, o poder deve ser de
direito e legitimado, nunca coercitivo e dominador. Essa a principal lio que podemos associar Revoluo
dos bichos.
Giddens (1997) destaca o poder no necessariamente como um obstculo liberdade ou emancipao, mas
como meio. Acrescentamos que, observando a macroestrutura poltico-econmica, o poder pode ser elemento
propulsor para se produzir localismos estruturados em redes de empreendimentos solidrios que podero servir
como referncias para o surgimento de outros localismos emancipadores (SANTOS, 2002a). Obviamente, os
aspectos intra-organizacionais so o tema central deste ensaio, mas eles no esto isolados, muitos menos
dissociados de questes macroestruturais, tal como a articulao e a estruturao de redes de organizaes da
economia solidria.
A proposta diferenciada de gerao e acumulao de riqueza representada por essas organizaes apontada
por muitos como uma possibilidade de desenvolvimento global alternativo (SINGER, 2002; SANTOS, 2002a;
GAIGER, 2003). Para os que fazem as organizaes da economia solidria, fundamental entender que o
processo de globalizao tambm pode ser encarado como uma oportunidade para aqueles grupos associativos
que ainda no conseguiram uma insero socioeconmica significativa. Com a estruturao e a organizao da
atividade produtiva fundamentadas na cooperao, esses grupos podem participar em condies sustentveis
das novas relaes de produo decorrentes desse processo (SANTOS, 2002a).
Alm da reflexo quanto ao poder e o controle, no podemos deixar de propor novos e mais aprofundados
estudos sobre as organizaes da economia solidria. A multidimensionalidade conceitual da autogesto e a
especificidade dessas organizaes constituem pontos de partida para pesquisarmos o poder e o controle nas
relaes intra-organizacionais vinculadas tanto ao trabalho e identidade organizacional, como cooperao e
competio intra-organizacionais e diferenciao profissional e ao igualitarismo, entre outros fatores.
Quanto economia solidria e as suas formas organizacionais, cabe observar por fim, o fato de que parece
existir uma necessidade latente de construo de uma base epistemolgica. Nesse sentido, importante
expandir o campo de interesse dos estudos e teorizaes organizacionais para alm do mbito das empresas
e/ou da administrao pblica. Teorias, modelos e conceitos geralmente tm como foco principal o ambiente
empresarial ou ento a gesto pblica, restando s demais formas organizacionais adaptar um conhecimento
que muitas vezes no adaptvel. Em nossa concepo, essa construo um desafio ser enfrentado pelos
estudiosos de administrao.

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