A RESPEITO DO AUTOR

Paulo Roberto de Mendona Motta,

Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica desde 1967, tambm
egresso dessa escola, onde, em 1964, completou, com brilhantismo, o Curso Superior de Graduao em Administrao
Pblica.
A sua formao acadmica inclui o
atendimento a diversos outros cursos e
seminrios, dentre os quais se destaca o
de ps-graduao em Cincia Poltica na
Universidade da Carolina do Norte, onde,
em 1967, obteve o grau de "Master of
Arts". Para tanto, conquistou blsas de
estudos patrocinadas pela Universidade
da Carolina do Norte, pelo Instituto de
Educao Internacional e pela Comisso
Fullbright. Teve, nos Estados Unidos,
oportunidade de visitar diversos centros
educacionais e de participar de seminrios e conferncias na rea das cincias
sociais.
Embora bastante jovem, sua experincia profissional j rica e diversificada. Iniciou sua carreira como Assessor
Tcnico do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, foi Assistente de
Pesquisa da Comisso de Reforma do Ministrio da Fazenda, Analista Administrativo do Departamento de Oramento
do Govrno da Guanabara, Professor de
Cincia da Administrao da Faculdade
de Cincias Polticas e Econmicas do
Rio de Janeiro e Assistente do Departamento de Cincia Poltica da Universidade da Carolina do Norte.
Tendo ingressado na EBAP como
Instrutor, foi promovido, atravs de concurso pblico, a Professor Assistente na
rea da Cincia Poltica e como tal vem
contribuindo, de forma valiosa, para um
constante aprimoramento e modernizao do ensino dessa disciplina.
Encontra-se atualmente nos Estados
Unidos onde, como bolsista da USAID,
realiza estudos na Universidade da Carolina do Norte, visando obteno do
grau de Doutor em Cincia Poltica.

..

..

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA - 80

Administrao Geral

"

MOVIMENTOS PARTIDRIOS NO BRASIL

A Estratgia da Elite e dos Militares

PAULO ROBERTO MOTTA

FUNDAO GETLIO VARGAS

INSTITUTO DE DOCUMENTAAO
SERVIO DE PUBLICAOES

lo

RIO DE JANEIRO -

GB -

BRASIL -

1971

...--------------------

~-

Direitos reservados da Fundao Getlio Vargas, Praia de

Botafogo, 188, Rio de Janeiro, GB, Brasil, por fra de convnio celebrado com a Fundao Ford.
1: vedada a reproduo total ou parcial desta obra.

Primeira edio -

1971

Copyright da Fundao Getlio Vargas

FUNDAO GETLIO VARGAS - Instituto de Documentao. Diretor: Benedicto Silva - Servio de publicaes.
Coordenao Editorial: R. A. Amaral Vieira; capa: N. Medina;
composto e impresso no Servio Grfico do Senado Federal.

INTRODUAO
A Poltica de Grupos

o panorama poltico das sociedades em desenvolvimento tem-se

..

constitudo de uma enorme complexidade de diferentes grupos em

luta pela prevalncia de seus intersses nas decises governamentais.
A dinmica dsses grupos, o seu processo de formao, os seus propsitos bsicos e as suas formas de comportamento tm sido uma
preocupao constante dos estudiosos de cincia poltica, que sempre
se dedicaram, de modo especial, ao estudo dos conflitos e dos intersses de grupo.
A formulao da importncia dos grupos na poltica deve-se,
primordialmente, a Arthur Bentley.l Anteriormente, apenas os
trabalhos de Maquiavel e Marx caracterizavam a poltica como o
resultado do conflito de intersses de grupos agindo na sociedade.
Para Marx, as classes sociais comportam-se como grupos e os seus
intersses determinam o processo histrico de mudanas sociais.
BentIey, ao fixar a perspectiva de que as decises polticas so o
resultado das posies tomadas pelos grupos de intersse, surge como
precursor da teoria de grupos. Os seus seguidores valeram-se do
conceito de grupo, utilizando-o como fenmeno explicador da ao
1 Ver BENTLEY, Arthur F. The Process
sity of Chicago Press, 1908.

01 Government, Chicago, Univer-

If.

...
poltica. 2 Os trabalhos que seguem a linha de Bentley procuram
mostrar que o processo poltico , em ltima anlise, um processo
grupal, que enfatiza os intersses manifestados por diversos grupos
na formulao de determinadas polticas. Os grupos so vistos principalmente no seu aspecto estrutural e nos motivos que condicionam
a sua existncia, ou que o levaram a defender certos intersses. As
teorias sbre elites foram inicialmente criadas sob sses parmetros,
hem como a anlise do comportamento de classes sociais. O enfoque
funcionalista, associado teoria de sistemas, modificou bastante a
orientao anteriormente dada poltica de grupos. O funcionalismo
foi trazido cincia poltica pela necessidade de estudar e compreender o processo poltico das naes em formao, principalmente
na frica, sia e Oriente Mdio. Os conceitos anteriormente desenvolvidos na Europa Ocidental e Estados Unidos no eram aplicveis
s situaes das naes emergentes, pois estas possuam estruturas
totalmente diversas das estruturas ocidentais, j conhecidas dos
cientistas sociais, apesar de muitas vzes as instituies serem conhecidas com a mesma denominao. No entanto, no conjunto de suas
atribuies, os sistemas polticos daquelas naes desempenhavam
as mesmas funes que os do Ocidente. A prpria poltica de grupos
era bem diferente, surgindo uma nova constelao de grupos de intersse, cuja estrutura, funes e importncia eram ignoradas pelos
estudiosos do Ocidente.
2 David B. 'I'RUMAN seguiu de perto as teses de BENTLEY em sua obra The
Governmental Process, New York, Alfred A. Knopf, 1951. Hagan prope
um sistema descritivo e universal para a cincia poltica baseado no
conceito de grupo. (Ver HAGAN, Charles. The Group in a Poltica!
Science, in Roland Young (ed.) Approaches to the Stuy of Politics,
Evanston, Northwestem University Press, 1958. No mesmo sentido so
os trabalhos de MONYPENNY, Phillip. Political Science and the Study
of Groups: Notes to Guide a Research Project, Western Political Quarterly, junho/1954; e LATHAN, Ear!. The Group Basis of Politics, Ithaca,
ComeU University Press, 1952. As principais criticas a BENTLEY so
feitas especialmente por WEINSTEIN, Leo. The Group Appoach: Arthur
Bentley, in STORING HERBERT J., (ed.) Essays on the Scientific Stuy
of Politics, New York, Holt, Rinehart and Winston, 1962; ODEGARD, Peter
H. A Group Basis of Politics: A New Name for an Old Myth, Western
Political Quarterly, setembrO/1958, e RoTHMAN, Stanley. Systematic
Political TheorY: Observations on the Group Approach, American PoliticaZ Science Review, maro/1960. Interessante ainda notar a anlise
de KAUTSKY sbre o conceito marxista de classe vista como grupo no processo de transformaes sociais. (Ver KAUTSKY,JOhn H. PoltticaZ Change
in Unerevelope Countries Nationalism an Communism, New York,
John Wiley and Sons, Inc., 1962, p.5-7.)

VI

r
I,

Por outro lado, a introduo da teoria de sistemas na clencia

poltica concorreu bastante para mudar a orientao dos estudos
contemporneos. A idia de sistema, ou simplesmente de interdependncia, abriu novas perspectivas para o estudo integrado das
cincias sociais, facilitando no somente o inter-relacionamento, mas,
tambm, o destaque dos fatos polticos dos demais fatos sociais.
Trmos emprestaaos do direito pblico foram substitudos por
conceitos mais abrangentes, tomando-se como base a teoria de sistemas. :f:sses trmos, alm de darem maior autonomia e independncia
cincia poltica, facilitaram a operacionalizao de conceitos antigos
e o estudo de diversos fenmenos observveis nos novos laboratrios,
ou seja, as novas naes em formao. O estudo da poltica de
grupos pode ser mencionado como uma rea da cincia poltica onde
os mtodos de anlise sofreram uma modificao substancial. Os
grupos, independentemente da estrutura e dos critrios de formao,
passaram a ser vistos como instrumentos atravs dos quais demandas
ao ambiente so levadas ao sistema, provocando, em conseqncia,
decises autoritrias.
Em todo sistema poltico as decises so tomadas e aplicadas
autoritriamente; sua ao atinge a todos os membros do sistema.
Para se chegar a essas decises existem maneiras de se articular,
agregar e comunicar intersses e transform-los em alternativas para
a escolha poltica. Se se observa o sistema poltico somente atravs de
seus produtos (outputs), ou seja, as decises autoritrias, a tentativa
de explicao cientfica da tomada de decises fica limitada pelos
aspectos formais das instituies existentes. Toma-se necessrio,
portanto, adquirir uma perspectiva global do sistema poltico, visualizando tambm os indutos (inputs), isto , os processos pelos quais se
conhecem e comunicam intersses com vistas a influir na tomada
de decises. :f:sses intersses, articulados e agregados atravs da
poltica de grupos, que determinam a formao das instituies e
estabelecem os parmetros da deciso.

A poltica de grupos espelha o desempenho das funes de

indutos do sistema poltico, no qual os partidos, como grupos estruturados com objetivos primordialmente polticos, podem assumir
papis de destaque. Os partidos constituem uma agregao de intersses, visando ao contrle do govrno. Diferem dos demais grupos de
intersse porquanto stes, embora tentem influenciar a formulao
de diretrizes governamentais, no almejam o contrle direto do
govrno. Dentro do sistema poltico, o partido, em geral, aparece
VII

como o meio principal de expresso de intersses, recrutamento de

lderes e formao da opinio pblica. O sistema partidrio constitui
um subsistema do sistema poltico e, portanto, esta sujeito, como le,
s mesmas influncias do ambiente e dos grupos de intersse, que
tentam ajustar as diretrizes partidrias aos objetivos grupais.
A importncia que os estudiosos de cincia poltica vm emprestando dinmica de grupos no equivale a uma visualizao diferente das instituies legais do govrno. Ao contrrio, visa a uma
compreenso mais profunda a respeito da gnese das instituies
governamentais. Por exemplo, as concluses de Maurice Duverger S a
respeito dos partidos polticos demonstram claramente que a simples
classificao dos sistemas partidrios, em unipartidrios, bipartidrios e multipartidrios, pouco indica sbre os sistemas polticos a que
se referem. De fato, podemos presumir que o sistema unipartidrio
espanhol difere bastante dos sistemas mexicano ou sovitico, da
mesma forma que o bipartidarismo britnico muito pouco semelhante ao brasileiro.
Modernamente, o estudo dos grupos de intersse e de suas relaes com a opinio pblica tem sido apontado como o instrumento
mais til para a compreenso e diferenciao dos sistemas polticos.
Por outro lado, pesquisas recentes tm levantado a hiptese de que
os homens do poder ou lderes polticos conquistam e mantm as
suas posies por meio do contrle ou do apoio de grupos de
intersse. 4.
3 Ver DUVERGER, Maurice. Political Parties, traduo de Barba.ra. e Robert
North, New York, John Wiley, Inc., 1963.
4 MILLs, Charles Wrigth (A Elite do Poder, traduo de Waltensir Dutra, Rio de Janeiro, Zahar, 1962, capo IX) diz que somente poucas pessoas nos Estados Unidos detm o poder real e o conseguem atravs de
mecanismos de grupos. Ambos os livros de HUNTER, Floyd Community
Power Structure. Chapel Hill. The University of North Carolina Press,
1953 e Tov Leadership U.S.A., Chapel Hill, The University of North
Carolina Press, 1959, demonstram que os lideres politicos interagem socialmente atravs de grupos dos quais so membros comuns, e muitas
decises importantes so tomadas em reunies de grupo fora do mbito
das relaes profissionais. A politica de grupos na Frana tem tido a
ateno especial de Jean MEYNAUD em seus trabalhos Essai d'Analyse
de Z'inlluence des groupes d'intrt et l'administration en France, in
Revue Franaise de Science Politique, jul./set.-1957, Les Groupes de Pression en France, Paris, A Colin, 1958, e NouvelZes tudes sur Zes Groupes
de Pression en France, Paris, 1962. O problema da validade da teoria de
grupos fora da realidade norte-americana levantado por LA PALOMBARA,
Joseph, em The Utility and Limitations of Interest Groups Theory in
Non-American Field Situation, The Journal oI Politics, voI. XXII, 1960.

VIII

Grupo, em sentido genrico, conceitua-se como um sistema

de intersses padronizados ou regulares para um detenninado nmero de indivduos, que esto conscientes dsses intersses. Sua
fonnao decorre de uma agregao de intersses polticos, religiosos,
sociais ou de qualquer outra natureza. Mesmo no sendo constitudo
com fins polticos, um detenninado grupo pode adquirir influncia
nas decises governamentais, conseguindo, dessa fonna, poder poltico. Passa a ser, ento, um instrumento para a transfonnao de
demandas populares em decises do govrno.
Tendo em vista o grande nmero e a variedade de grupos que
atuam em um sistema poltico, Almond sugeriu um esquema de
classificao a fim de estud-los por categorias. Segundo tal esquema,
os grupos polticos podem ser institucionais, associativos. no-associativos e arJmicos. 5
GRUPOS INSTITUCIONAIS so organizaes formalmente constitudas (ou segmentos delas) que desempenham, no sistema poltico,
certos papis usualmente reconhecidos e aceitos. Existem duas espcies dsses grupos: a primeira so os prprios rgos do govrno
que tm a seu cargo as funes autoritrias de elaborao, aplicao
e adjudicao das normas. A segunda espcie, considerada muito
importante na poltica latino-americana, so os grupos que, embora
ligados a instituies formais, exercem funes polticas diferentes
das funes e objetivos por elas estabelecidos ostensivamente. Por
exemplo: a Igreja e o Exrcito.
Constituem GRUPOS ASSOCIATIVOS os agrupamentos conscientemente organizados que no fazem parte da estrutura formal do
govrno, incluindo, porm, entre os seus objetivos declarados, o
desempenho de funes polticas como as de recrutamento poltico,
agregao e articulao de intersses. Genericamente, esta categoria
compe-se dos partidos polticos e grupos institucionalizados (como
os sindicatos e as organizaes estudantis) que buscam apoio popular
visando a converter certas demandas particulares em decises autoritrias do govrno.
Os GRUPOS No-AsSOCIATIVOS so aqules que carecem de uma
estrutura formal ou conscientemente organizada, sendo os seus
elementos de identificao formados por smbolos tais como classe
5 Veja

ALMOND, Gabriel e COLEMAN, James. The Poltics of the DeveZoping

Areas, Princeton, Princeton University Press, 1960, p. 33-38; e BLANKSTEN,
George I. Political Groups in Latin America, in The American Poltical
Science Review, LIII, n 9 1, maro/1959.

IX

oi

social, status, regionalismo ou etnia. Apesar de uma estrutura formal

no transparecer dsses grupos, por vzes intersses polticos importantes com les se identificam.
Finalmente, os GRUPOS ANMICOS constituem penetraes da
sociedade, mais ou menos espontneas, no sistema poltico, tais como
greves, comcios e passeatas.
Grupos dos trs primeiros tipos, como veremos adiante, constituem as variveis examinadas neste trabalho.
Escopo do Estudo
Como foi visto, os grupos agem movidos por certos intersses
que procuram transformar em decises do govrno. O sistema poltico
constitudo, entre outros, de vrios subsistemas cujas funes so
articular e agregar intersses. Se um grupo alcana o contrle de um
grande nmero de subsistemas (como, por exemplo, o sistema partiario e o sistema de comunicaes), aumentar a possibilidade de
fazer prevalecer os seus intersses nas decises governamentais.
O presente trabalho examina a poltica de grupos no sistema
partidrio brasileiro, procurando mostrar como as estratgias adotadas
pelos diferentes grupos para o contrle do sistema poltico afetaram
a autonomia do subsistema de partidos.
A idia inicial da pesquisa surgiu com a extino dos partidos
polticos brasileiros, em outubro de 1965, e o subseqente estabelecimento de normas para a institucionalizao de um sistema bipartidrio. A extino sumria dos antigos partidos significou que stes
no tinham capacidade para atender aos objetivos polticos das
fras do poder. E a delimitao de regras, segundo as quais os novos
partidos deveriam ser criados, veio demonstrar o desejo do govrno
de moldar o sistema partidrio segundo uma frmula que melhor
satisfizesse aos seus intersses. A atitude do govrno, abolindo e
reformulando o sistema partidrio quase simultneamente, sem
precedentes na histria do Brasil. Apenas em duas ocasies, aps a
Proclamao da Repblica e no golpe de 1937, que o govrno
manifestara, diretamente, insatisfao com o sistema partidrio
existente, abolindo os partidos e evitando que fssem novamente
formados, por consider-los prejudiciais vida poltica do Pas.
Contudo, em outubro de 1965, a insatisfao do govrno foi simplesmente com a estrutura partidria vigente, pois permitiu, logo a
seguir, a criao de novos partidos, mostrando, assim, que queria
apenas uma recomposio de fras polticas. A investigao dos

,..

fatres que levaram o govrno a optar pelo bipartidarismo, bem como

o exame das modificaes anteriormente havidas no sistema partidrio
brasileiro, so objeto do presente trabalho.
Partimos da premissa de que as decises do govrno so tomadas por fra da comunicao de intersses ao sistema poltico, principalmente atravs de grupos. O objetivo dste trabalho , portanto,
verificar a ao dos grupos no sistema partidrio, pesquisando as
estratgias que desenvolveram a fim de provocar alteraes no sistema partidrio, de modo a fazer prevafecer os seus intersses nas
decises governamentais. Nesse sentido, fizemos um estudo exploratrio no qual levantamos hipteses sbre os instrumentos de mudana
no sistema partidrio, definindo, assim, padres de comportamento
grupal que podero facilitar a explicao cientfica das constantes
modificaes sofridas pelo sistema partidrio brasileiro.
As variveis independentes e as premissas bsicas dste estudo
surgiram da anlise da literatura existente sbre os partidos polticos
brasileiros. Deixando de lado os estudos de natureza tipicamente
jornalstica, sem ambio de fornecer explicaes cientficas, identificamos 35 trabalhos sbre a organizao partidria brasileira.
Embora constituam uma documentao de certa forma bastante
extensa, les muito se assemelham por suas caractersticas e pelo tipo
de enfoque empregado. Dentre os trabalhos examinados, onze tentam
uma anlise global da vida partidria, buscam uma perspectiva
histrica ou, simplesmente, concentram-se num determinado perodo
de tempo; 6 quatro so estudos especficos sbre um determinado
6 MELLO FRANco, Afonso Arinos de. Histria e Teoria do Partido Poltico
no Direito Constitucional Brasileiro, Rio de Janeiro, Revista Forense,
1948 e Os Partidos Polticos Nacionais, in Revista Forense, jan';fev.-1955;
CARVALHO, Orlando. Ensaios de Sociologia Eleitoral, Belo Horizonte,
Universidade de Minas Gerais, 1952; MELO, Amrico B. de Almeida. Os
Programas dos Partidos e o Segundo Imprio, So PaUlo, Tipografia
de Jorge Seckler, 1878; PETERsON, Phyllis. Brazilian Poltical Partes
Formation, Organization and Leadership, 1945-1959, tese de Doutorado,
Universidade de Michigan, 1962; WYCKOFF, Theodore. Brazilian Poltical Parties, in The South Atlantic Quarterly, vaI. LVI, 1957; PINTo,
Luiz Ferreira. Los Partidos Polticos en Brasil y su Desenvolvimiento
Histrico, in Revista Mexicana de Sociologia, vaI. XXIV, n Q 1, jan./abr.1962; PINTo DO CARlIIIO. Fases da Evoluo Partidria Brasileira, in Revista Eleitoral, Ano lI, voI. IV, n Q 4, julho/1952; CASTRO, Augusto Gomes
de. Dos Partidos Politicos, in Revista Eleitoral, Ano lI, voI. IV, n.0 2,
maio/1952; FRANco, Ary de Azevedo. Programa de Organizao Poltica
Partidria Brasileira, Rio de Janeiro, Escola Superior de Guerra, 1955;
DUBNIC, Vladimir Reisky. A Crise do Sistema Partidrio Brasileiro, in

XI

.
partido poltico; 7 dez restringem a anlise a um s dos aspectos
do sistema partidrio, principalmente aos de natureza eleitoral e
constitucional; 8 e, finalmente, dez dizem respeito aos partidos polticos no mbito municipal. 9
7 BOEHRER, George C. Da Monarquia Repblica - Histria do Partido Republicano do Brasil (1870-1889), Traduo de Berenice Xavier,
Rio de Janeiro, Ministrio da Educao e Cultura, Servio de Documentao, 1954; GoULART, Jorge Salis. O Partido Libertador e seu Programa,
Pelotas, Unio Republicana, 1928; NOGUEIRA, Paulo. Ideais de um Burgus Progressista: O Partido Democrtico e a Revoluo de 1930, So
Paulo, Ed. Anhambi, 1952; VmIGAL, Pedro Maciel. PR e PSD, Rio de
Janeiro, Dep. de Imprensa Naeional, 1957.
8 BARBOSA LIMA SOBRINHO. Sistemas Eleitorais e Partidos Polticos, Rio
de Janeiro, FUndao Getlio Vargas, 1956; SERVA, Mario Pinto. O Voto
Secreto ou a Organizao de Partidos Nacionais, So Paulo, Imprensa
Metodista, s.d.; BONAVIDES, Paulo. Aspectos econmicos, histricos e
sociais da crise politica partidria, in Revista de Direito Pblico e Cincia Politica, voI. lI, jan./junho-1959, Fatres Econmicos na Crise
Politico-Partidria depois da Revoluo de 1930, in Revista Braseira
de Estudos Polfticos (RBEP) , voI. m, nl' 6, julho/1959 e Parlamentarismo, Presidencialismo e Partido Politico, in RBEP, vol. I, n.D 2, julho
de 1957; LIPSON, Leslie. Challenges to Constitutional Government in
Brazil, trabalho preparado para a conveno da American Science Association, New York, setembro/1963; FITZGIBBON, RusseI. Federalism and
the Party System in Brazil, trabalho preparado para a conveno da
American Political Science Association, st. Louis, setembro/1961; CARVALHO, Orlando. Os Partidos Nacionais e as Eleies Parlamentares de
1958, in Desenvolvimento & Conjuntura, setembro/1958; PAUPRIO, A.
Machado. Os Partidos Politicos e seu Nvo Regime Jurdico, RBEP,
n.O 22, janeiro/1967.
9 OSRIO, Joaquim Luis. Partidos Polticos no Rio Grande do Sul: Periodo Republicano, Prto Alegre, Livraria Globo, 1930; BOlTEux, Jos
Arthur. Os Partidos Polticos de Santa Catarina, 1821-1871, Rio de Janeiro, Imprensa Naeional, 1915; BLONDEL, Jean. As Condies da Vida
Poltica no Estado da Paraba, Rio de Janeiro, FUndao Getlio Vargas, 1957; AzEVEDO, Fay de e RoDRIGUES, Conteiras. Os Partidos Politicos no Rio Grande do Sul: dois Pontos de Vista, in RBEP, voI. I,
n.O 2, julho/1957; CARVALHO, Orlando. Os Partidos Polticos em Minas
Gerais, in RBEP, vol I, nl' 2, julho/1957; MONTENEGRO, Abelardo. Estrutura Ocupacional dos Partidos Polticos do Cear, in RBEP, voI. lI,
n.O 3, janeiro/1958; AZEVEDO, Luiz O. Viotti de. Evoluo dos Partidos
Politicos no Municpio de So Joo Evangelista, in RBEP, vol. m, D.O 6,
julho/1959; NOGUEIRA, Oraey. Os Movimentos e Partidos Politicos em
Itapetininga, in RBEP, voI. I, n.O 11, junho/1961; DINIZ, Silvio Gabriel.
Grupos Polticos em Minas Gerais, RBEP, n.o 22, janeiro/1967; MONTENEGRO, Abelardo F. Partidos Politicos Cearenses, RBEP, n.o 22, janeiro
de 1967.

XII

....
111

..

r
Os trabalhos acima citados geralmente visualizam os partidos
polticos dentro de uma moldura institucional legal, e do mesmo tipo
ae enfoque derivam as classificaes e modelos que contm. Os
trabalhos que abrangem fatres sociolgicos so pesquisas de mbito
municipal e, por causa de seu pequeno nmero, no oferecem base
para generalizaes. Apesar de nenhum dos estudos at agora
realizados procurar identificar mecanismos de mudana nos constantes
fracionamentos e reformulaes dos partidos polticos brasileiros,
certos dles levantam, contudo, algumas hipteses que, embora
aplicveis apenas a uma situao esttica do desenvolvimento partidrio, fornecem pontos de partida para a anlise por ns realizada.
Essas hipteses, que so as premissas do nosso estudo, podem ser
assim formuladas: 1~) os partidos polticos brasileiros carecem de
base ideolgica e geralmente cresceram em trno da personalidade
de um lder; 2. a) os partidos polticos brasileiros no so nacionalmente integrados e, sim, fundados em bases regionais. Alguns dles
atingiram dimenses nacionais atravs da aliana de lderes regionais; 3~) os partidos polticos brasileiros so controlados por grupos
oligrquicos. A oligarquia dos partidos constituda de lderes regionais com prestgio nacional, os quais no somente promC!vem alianas
entre si, mas tambm tentam traduzir os seus desejos nas normas
e programas partidrios; e 4~) os partidos polticos brasileiros tm
mostrado, desde 1945, uma tendncia para adquirir caractersticas
de partidos de classe. 10
Um exame da durao histrica dos partidos revela que diferentes fatres tm sido responsveis por alteraes no sistema partidrio. :E:sses fatres so os intersses representados pelos grupos que
10 No nvel terico, essas hipteses esto de acrdo com o que se tem normalmente induzido e generalizado a respeito de partidos polticos. Sbre
personalismo nos partidos polticos, ver FrrZGmBON, Russel. 'lbe party PotPourri in Latin Americana, in The Western Poltical Quarterly, voI. X,
n.o 1, maro/1957 e SCOTT, Robert. Poltical Parties and Policy Making
in Latin America, in LA PALOMBARA, Joseph e WEINER, Myron (edJ Political parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966. Para as proposies sbre tendncias oligrquicas, ver
DUVERGER, op. cito e MICHEI.s, Robert. Poltica! Parties, trad. de Eden e
Cedar Paul, New York, The Free Press, 1966. Sbre participao poltica, ver, principalmente, MARTZ, John. Dilemmas in the Study of Latin
America Political Parties, in Journal of Poltics, voI. XXVI, nl' 3, agsto
de 1964 e DI TELLA, Torcuato. Monolithic Ideologies in Competitive
Party Systems - The Latin American Case, in Transaction of the
Fifth World Congress of Sociology, voI. ITI, Blgica, Associao Internacional de Sociologia, 1964.

XIII

'li

visam formao, diviso ou extino das organizaes partidrias.

Os militares, como veremos adiante, desempenharam atividades dsse
tipo em vrios momentos histricos em que ocorreram significativas
afteraes no sistema partidrio. Como grupo, les representavam
certos intersses que procuraram transformar em decises polticas.
Por outro lado, as hipteses ou premissas relacionadas com o regionalismo e os grupos oligrquicos levam-nos a investigar o comportamento das oligarquias regionais, constitudas pelos proprietrios
rurais, 11 aqui definidas como a elite agrria. 12
O nosso trabalho visa, especificamente, a levantar hipteses sbre
as estratgias da elite agrria e dos militares como fatres de mudana
no sistema partidrio. Por estratgia dos militares designamos qualquer interveno dsse grupo institucional - os militares - na vida
poltica, de modo a ocasionar a formao, extino ou diviso de
qualquer partido poltico. Definimos estratgia da elite agrria como
sendo qualquer forma de comportamento dsse grupo no-associativo - a elite agrria - na vida poltica, de modo a ocasionar a
formao, extino ou diviso de qualquer partido poltico.
11 A existncia de oligarquias agrrias com imensos podres polticos tem
sido objeto de observao em quase todos os estudos sbre os sistemas
polticos latino-americanos. Dado ste amplo consenso dos estudiosos e
tendo em vista as premissas dste trabalho que nos dirigimos a uma
tal rea de investigao. Com relao aos partidos polticos, fazemos
referncia a Orlando Carvalho, o qual, atravs de uma pesquisa no Estado de Minas Gerais, demonstrou que 60% dos diretrios partidrios so
comandados por pessoas ligadas a atividades agropecurias.
12 Elite Agrria, para os fins do nosso estudo, Significa o grupo de pessoas
que possuem propriedades rurais e/ou que tem posio econmica e
poltica dependentes de atividades agropecurias. Entendemos que a
elite agrria brasileira tenha ultrapassado as caractersticas de classe
dominante (no sentido empregado por MARx e MOSCA), adquirindo as
caractersticas de elite estratgica (no sentido empregado por Suzanne
KELLER; ver O Destino das Elites, Rio de Janeiro, Forense, 1967). De
fato, a palavra elite tem sido usada mais freqentemente, com
a adjetivao (p. ex.: elite modernizante, elite diplomtica), para
significar a existncia de vrias elites competidoras que substituiram as classes dominantes medievais. No entanto, como tratamos principalmente de dois grupos - os militares e os proprietrios de
terra -, operacionali2amos os ltimos com o trmo elite porque, como
veremos no desenvolvimento do estudo, les se transformaram em elite
estratgica, embora conservando muitas das caractersticas de classe
dominante. Os outros grupos mencionados neste trabalho sero estudados segundo a natureza da associao, reservando-se o trmo elite
para a categoria proprietrios rurais, conforme explicamos acima.

XIV

A anlise aqui levada a efeito consiste em duas partes. Na

primeira delas buscamos as correlaes entre as diversas variveis
estudadas atravs de um exame das transformaes ocorridas no
sistema partidrio brasileiro, no perodo compreendido entre a Independncia (1822) e a extino dos partidos polticos (1965). Desta
forma podemos induzir hipteses sbre as estratgias polticas dos
militares e da elite agrria, como fatres de modificao do sistema
partidrio. Na segunda parte, essas hipteses so analisadas luz
das recentes alteraes sofridas pelo sistema partidrio, ou seja, a
criao da Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e do Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB).
Convm notar, finalmente, que esta monografia um estudo
de semelhanas e contrastes, com o propsito de verificar se houve
alteraes significativas nos moldes de comportamento ou se as
atitudes da elite agrria e dos militares se tm perpetuado e se
encontram presentes na atual estrutura partidria. As nossas concluo
ses, baseadas em fatos histricos, constituem um ponto de partida
para futuras pesquisas sbre a dinmica dos partidos polticos
no Brasil.

xv

SUMARIO

INTRODUAO
A Poltica de Grupos
Escopo do Estudo
1.
2.

3.

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lo

I'-

4.

5.

v
X

PARTIDOS POLTICOS IMPERIAIS: OS FATOS

1
Os Partidos Liberal e Conservador
2
PARTIDOS POLTICOS IMPERIAIS: ESTRATGIA DA
ELITE AGRARIA
7
Hiptese: Contrle Globalistico
11
PARTIDOS POLTICOS IMPERIAIS: ESTRATGIA MILITARISTA
15
Hiptese: Sano Negativa
17
PARTIDOS POLTICOS REPUBLICANOS: OS FATOS
O Periodo Miltar
A Poltica dos Governadores
A Campanha Civilsta
A Reao Republicana
A Aliana Liberal e a Concentrao Republicana
Multipartidarismo

19
19
20

21
22
23
27

PARTIDOS POLTICOS REPUBLICANOS: ESTRATGIA DA

ELITE AGRARIA
35
Poltica das Oligarquias Estaduais
Reaes "Poltica dos Governadores"
Hiptese: Contrle Parcialista
Declnio das Oligarquias
A Nova Estratgia
Enfraquecimento da Nova Estratgia

36
38
41
42
43

46

XVII

'111

)o-

Hiptese: Contrle Teleolgico

6.

7.

PARTIDOS POLTICOS REPUBLICANOS: ESTRATGIA MILITARISTA

A Profissionalizao dos Militares
O Tenentismo
Hiptese: Sanes Militaristas
IMPLANTAO DO BIPARTIDARISMO
A Rejeio das Emendas
Reaes do Congresso
A Ao do Executivo
Perspectiva da Elite Agrria e dos Militares
ARENA e MDB

50
51
51
54
60
61
61
62
64

66
69

CONCLUSES
Paradigma do Contrle da Elite Agrria
Paradigma da Interveno Militar
Partidos Polticos: Um Sistema Instvel

73
73
77
80

BmLIOGRAFIA

83

XVIII

...

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4-

rr-.

MOVIMENTOS PARTIDARIOS NO BRASIL

1
Partidos Polticos Imperiais: Os Fatos
Os primeiros movimentos, com caractersticas de partido poltico, no Brasil, datam dos tempos imperiais. Antes da independncia,
ocorrida em 1822, a luta pohtica restringia-se a brasileiros (os que
aspiravam independncia) e a estrangeiros (os que bloqueavam o
objetivo daqueles). Embora estas fras pudessem, algumas vzes,
se identificar com grupos sociais especficos estavam, ainda, longe
de constituir organizaes polticas.
Somente em 1823, com a convocao da Assemblia Constituinte
para elaborar a primeira Constituio brasileira, observou-se o
surgimento das faces polticas: monarquistas, moderados e exaltados. Os monarquistas, com tendncia conservadora, tinham como
objetivo a defesa da monarquia; os moderados aceitavam-na, desde
que existissem, concomitantemente, algumas instituies republicanas; e os radicais, mais liberais que a segunda faco, estavam
impregnados com idias republicanas e federais. Os monarquistas
tiveram suas origens polticas nos estrangeiros; os moderados e os
exaltados eram, na realidade, o fruto da ciso entre os brasileiros.
Entretanto, todos os grupos tinham suas atitudes polticas limitadas
rea legislativa. A abdicao do Imperador D. Pedro I, em
1831, repercutiu no Pas de maneira tal que a indisciplina nas
fras armadas e a demagogia das faces polticas abalaram a
ordem pblica. Neste perodo turbulento, as antigas faces polticas
encontraram a oportunidade adequada para se revigorarem, e se
organizarem formalmente como partidos polticos. Os monarquistas
criaram a Sociedade Conservadora, que passou a se chamar Sociedade Militar, depois de 1832. Os radicais formaram a Sociedade
Federal e, finalmente, os moderados organizaram-se na poderosa
Sociedade Defensora da Liberdade e Independncia. Estas organizaes, que foram, na realidade, os primeiros partidos polticos
1

brasileiros, representavam princpios prticamente inconciliveis:

monarquia e repblica. Suas operaes polfticas, marcadas por aes
radicais e subversivas, espalharam a guerra civil no Pas, a partir
de 1832. 1 O partido constitudo pelos moderados tomava-se cada
vez mais forte: entre seus membros, destacavam-se regentes,
ministros, deputados e senadores. Por outro lado, os radicais tomavam-se, com o correr dos acontecimentos, dbeis em sua influncia
no govrno, enquanto que os monarquistas desapareceram com a
morte do Imperador D. Pedro I, que pretendiam reconduzir ao
poder. Ap6s a eleio do autoritrio Padre Feij6 como regente, em
1835, os velhos monarquistas e alguns moderados dissidentes formaram o Partido Conservador. A outra faco dos moderados ligou-se
aos radicais, dando origem ao Partido Liberal. 2

Os Partidos Liberal e Conservador

O surgimento de novos partidos polfticos - Liberal e Conservador - causou a dissoluo das faces extremistas. Os partidos
Liberal e Conservador definiriam a luta polftica, desde 1836 at
o final do regime monrquico, em 1889.
:E:stes partidos no demonstravam diferenas ideolgicas
marcantes, aceitando, ambos, a filosofia liberal clssica de pouca
interveno do Estado, no domnio econmico, e outras caractersticas prprias do liberalismo do sculo XIX. Os conservadores
pregavam um sistema polftico, onde as autoridades governamentais
aeviam agir imparcialmente, garantindo a liberdade de todos os
cidados. Acreditavam, ainda, que o maior perigo liberdade era
a formao de grupos de presso poderosos, que poderiam influenciar as decises governamentais. Os liberais, por outro lado, lutavam
para que tdas as autoridades dependessem do sufrgio universal
ou se subordinassem a le e, por conseguinte, no aceitavam
1 Estas organizaes controlavant importantes jornais, onde expunhant
suas idias, tomando-as populares em todo o Pais. Tantbm eranl
conhecidas, popularmente, como Chimangos (moderados), Jurujuba ou
Farroupilha (radicais) e Caranturu (monarquistas) .
2 Muitos trabalhos tratam das faces poUt1cas brasileiras, durante o
perodo da Independncia e da Regncia. Entre les veja, principalmente:
VALADo, Alfredo. Ata da Sesso Solene do Encerramento do Segundo
Congresso de Histria Nacional, in Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico Braseiro, voI. I, 1934 e SoUZA, Otvio Tarquinlo de. Bernardo
Pereira de Vasconcelos e seu tempo, Rio de Janeiro, Livraria Jos oUmpio, 1937. Veja tambm a nota 9.

qualquer poder que no fsse institucionalizado por eleies. 3 Em

outras palavras, os conservadores eram mais autoritrios e representavam a preservao do status quo e a idia de um govmo centralizado; os liberais advogavam a monarquia federal, com um govmo
parlamentar mais aprimorado e, com a abolio do Poder Moderador
exercido pelo Imperador. 4
Embora no existam dados disponveis, os autores que tratam
do assunto mencionam uma preponderncia de membros com
intersses agrrios no Partido Conservador, enquanto que o Partido
Liberal, mesmo contando com uma grande parcela de proprietrios
de terra, recebia o apoio da maioria dos profissionais urbanos e
comerciantes. 11
3 Veja TORRES, Joo Camilo. A Democracia Coroada: Teoria Poltica do
Imprio do Brasil, Petrpolis, Editra Vozes, segunda edio, 1964, p.
335-337 e LEAL, Hamilton. Histria das Instituies Politicas do Brasil,
Rio de Janeiro, 1962, p. 327-329.
4 A Constituio Politica do Imprio do Brasil, diz:
"Art. 98 -

O poder moderador a chave de tda organizao politica

e delegado privativamente ao Imperador, como chefe supremo da nao
e seu primeiro representante, para que, incessantemente, vele sbre a
manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos mais podres
politicos.

Art. 101 - O Imperador exerce o poder moderador:

1.0) nomeando os senadores, na forma do art. 43.
2.) convocando a assemblia geral extraordinria nos intervalos das
sesses quando assim o pede o bem do imprio.
3.) sancionando os decretos e resolues da assemblia geral, para que
tenham fra de lei (art. 62).
4.) aprovando e suspendendo interinamente as resolues dos Conselhos provinciais (arts. 86 e 87) ;
5.) Prorrogando ou adiando a assemblia geral, e dissolvendo a camara
dos Deputados, nos casos em que o exigir a salvao do Estado;
convocando imediatamente outra que a substitua;
6.) nomeando e demitindo livremente os ministros de Estado;
7.9 ) suspendendo os magistrados nos casos do art. 154;
8.0) perdoando ou moderando as penas impostas aos rus condenados
por sentena;
9.0) concedendo anistia em caso urgente, e que assim aconselham a
humanidade e bem do Estado."
5 Veja LEAL. Op. cito p. 327 e TORRES, CamUo. Op. cito p. 337.

JII

As limitaes, porm, no eram muito rgidas, pois a histria

mostra que ambos os partidos sofreram mudanas nos seus quadros,
em vrias ocasies. Houve mesmo circunstncias que foraram os
conservadores a aceitar posies reformadoras e os liberais a
moderar as suas polticas. 6
As revolues civis que ocorreram em vrios estados, aps 1832,
funcionaram como obstculos consolidao dos partidos polticos.
At o final das revolues, em 1849, a poltica partidria tendia ao
emprgo da violncia com o incitamento dos militares e dos civis
indisciplina. Era regra geral, o uso da violncia para impor e
defender idias partidrias. 7

Somente em 1849, quando o Govrno federal conseguiu dominar

tdas as revoltas, que se comeou a pr em prtica o regime
parlamentar. As mudanas ocorriam pacificamente, com os partidos
alternando-se no poder: o que estava no govrno aceitava a existncia da oposio. 8 O sistema bipartidrio permaneceu sem modificaes, at quando o gabinete encabeado pelo Marqus do Paran
inaugurou o chamado perodo de conciliao, que durou de 1853 a
1862. Apesar do ttulo conciliao - ste perodo representou, na
realidade, uma etapa do domnio das fras do Partido Conservador.
O que existiu foi um consenso geral entre os partidos, a fim de se
6

Amrico Jacobina. Bras, Mxico, Instituto Pan-Americano

de Geografia e Histria, 1956, p. 82.

LACOMBE,

7 Depois da abdicao de D. Pedro I, aconteceram, no Brasil, as seguintes

revolues: Cear (1831-1832), Par, Maranho, Mato Grosso e Minas
Gerais (1832-1835), Par (1835-1836), Bahia (Sabinada 1837-1838), Maranho <Balaiada 1838-1841), So Paulo e Minas Gerais (842), Rio
Grande do Sul (Farrapos 1835-1845) e Pernambuco (Praieira 1848-1849).
Estas revoltas foram, geralmente, provocadas por movimentos de oposio ao govrno;
8 O sistema polftico do Imprio era constitudo por quatro podres: moderador, executivo, legislativo e judicirio. A forma de govrno era uma
monarquia constitucional e representativa, e o regime era parlamentarista. O poder executivo era exercido pelo imperador, atravs de seus
ministros de estado, isto , o gabinete. &te era chefiado por um homem
escolhido pelo imperador, geralmente membro oU notrio simpatizante
de um dos partidos existentes.

evit~r a prtica da oposio e se favorecer uma poltica de realizaes conjuntas. No incio, o gabinete Paran compunha-se de
membros do Partido Conservador e do Partido Liberal. Todavia,
aps a morte do seu idealizador, em 1856, a conciliao gradualmente adquiriu um aspecto conservador at seu completo domnio
pelo Partido Conservador. :f:ste domnio provocou a reao de
muitos liberais, que se sentiram subordinados aos conservadores.
Desta forma, os liberais descontentes formaram uma nova organizao poltica, conhecida como Liga Progressista; e a ela tambm se
ligaram alguns conservadores progressistas, dissidentes do Partido.
Os outros liberais permaneceram unidos em uma faco conhecida
como histricos. A Liga Progressista logrou, aps sua afirmao no
plano partidrio, assumir o contrle do gabinete, em decorrncia de
ser maioria significativa no Parlamento. Durante todo o tempo de
sua existncia, isto , de 1862 a 1867, a Liga permaneceu no Poder.
Neste perodo, o panorama poltico foi definido pelo confronto de
trs partidos: a Liga, fruto de uma rebelio contra o domnio
conservador; os histricos, formados pelos liberais, que discordavam
da unio de elementos divergentes na Liga Progressista; e dos
membros no dissidentes do Partido Conservador.

O Imperador D. Pedro lI, no uso do Poder Moderador, dissolveu a Liga em 1868, com o objetivo de nomear um gabinete conservador. Os liberais, alijados do poder, ainda que com impressionante
maioria no Parlamento, se reuniram de nvo no Partido Liberal, a
fim de lutar intensamente contra o govmo conservador. No entanto,
alguns liberais, demonstrando ressentimento com a atitude do
Imperador, desligaram-se do Partido e fundaram uma clula republicana. O ponto culminante dste movimento republicano-liberal,
surgiu em 1870 com a publicao do Manifesto Republicano e a
criao do Partido Republicano. Nos prximos dezenove anos, o
sistema partidrio brasileiro no se alteraria, sendo a vida dos partidos bastante tranqila, principalmente no mbito parlamentar, onde
no se verificou nenhum movimento significativo para alter-la: o
revezamento no poder era normal.
A ateno popular polarizava-se entre os conservadores e o
crescente Partido Republicano. A vitria do ideal republicano, com
a derrubada do poder conservador, em 1889, marcou o fim da
monarquia parlamentar e, conseqentemente, o fim dos partidos
polticos imperiais. No entanto, o Partido Republicano, embora
5


tambm extinto, manteve-se no nvel estadual, atravs da atividade
de algumas de suas clulas. 9
9 O mais importante livro sbre poltica, ao tempo do imprio brasileiro,
de NABUCO de ARAUJO, Joaquim. Um Estadista. do Imprio, Rio de Janeiro,
Editra Civilizao Brasileira, segunda edio, 1936; veja, tambm, SoDR,
Nelson Werneck. Panorama do Segundo Imprio, So Paulo, Companhia
Editra Nacional, 1939; MELo, Amrico Braslliense de Almeida e. Os
Programas dos Partidos e o Segundo Imprio, So Paulo, Typografia
de Jorge Seckler, 1878; Secretaria da Cmara dos Deputados, Organi2a.es e Programas Ministeriais de 1822 a 1889, Rio de Janeiro, Imprensa
Nacional, 1889; FREIRE, Felisbello. Histria Constitucional da Repblica
dos Estados Unidos do Bras, Rio de Janeiro, Tip. Aldina, 1894; LYRA,
Heitor. Histria da Queda do Imprio, So Paulo, Companhia Editra.
Nacional, 1964; BOEHER, George. Op. cit.; Pnmo, Jos Wanderley de
Arajo. A Poltica no Imprio: homens e fatos, in Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, tomo 106, 1930; TRRES, CamUo. Op.
cit.; PRADo JUNIOR, caio. Evoluo Polftica do Bras e outros estudos,
So Paulo, Editra Brasiliense, 1963.

'I

Partidos Polticos Imperiais: Estratgia da Elite Agrria

o objetivo dste captulo ressaltar o carter dependente dos

partidos polticos imperiais em relao elite agrria. As caractersticas formadoras de uma poltica partidria democrtica esboava-se,
principalmente, no fim do imprio.
Se se observa o quadro I, que demonstra a evoluo histrica
dos partidos polticos brasileiros, nos tempos imperiais, v-se que
ste desenvolvimento revela o perodo inicial, como sendo caracterizado por atividades revolucionrias e o final, pelo bipartidarismo
democrtico, principalmente no mbito parlamentar. O acesso vida
poltica e, principalmente, liderana partidria eram vedados, na
prtica, a membros de outras classes que no a elite rural. At a
reforma eleitoral de 1881, no havia eleies diretas. 1 De acrdo
com o artigo 90 da Constituio imperial, as nomeaes dos deputados e senadores, para a Assemblia Geral, e dos membros dos
Conselhos Gerais das provncias eram feitas por eleies indiretas,
elegendo, a massa dos cidados ativos, em assemblias paroquiais,
os eleitores de provncia, e stes, os representantes da nao e
provncias. :! A Constituio requeria tambm uma renda mnima
anual de 100 mil ris, advinda de propriedades, indstrias, comrcio
ou empregos, para ser eleitor nas assemblias paroquiais; uma renda
anual mnima de 200 mil ris (dentre os qualificados para votar nas
assemblias paroquiais) para votar em candidatos a deputado,
1 A instituio do voto direto e a elegibilidade dos no-catlicos tiveram
incio com a Lei da Reforma Eleitoral, conhecida como Lei Saraiva (Lei
n.O 3.029, de 1-9-1881).
2 O art. 90 diz: "As nomeaes dos deputados e senadores para a Assemblia-Geral e as dos membros dos Conselhos Gerais das provincias sero
feitas por eleies indiretas, elegendo a massa dos cidados ativos em
assemblias paroquiais os eleitores de provincia, e stes, os representantes
da nao e provincias.
I[

'7

senador e membros do Conselho Provincial; uma renda mnima de

400 mil ris, para candidatar-se a deputado. 3
Naturalmente, estas restries, e mais o fato de serem indiretas
as eleies, facilitavam o domnio de grupos aristocrticos. As oligarquias locais comandavam as eleies, coagindo os eleitores pela
fra, chegando mesmo a falsificar os resultados. Embora a instituio das eleies diretas aumentasse a participao poltica, no
minimizava o contrle das oligarquias, que continuaram a usar os
mesmos mtodos de coero e represso, antes utilizados. 4
Aps as consideraes acima, interessante descrever os procedimentos dos senhores rurais, que contriburam para a formao e
extino dos partidos polticos imperiais.
Segundo Oliveira Vianna, nos tempos coloniais, a elite brasileira
era organizada por um sistema de cls. :/!:ste sistema teve incio com

.I

3 A ste respeito temos, textualmente, na Constituio:

"Art. 92 - So excluidos de votar nas assemblias paroquiais:
1.) Os menores de 25 anos, nos quais se no compreendem os casados
e os oficiais militares, que forem maiores de 21 anos, os bacharis
formados e clrigos de ordens sacras.
2.) Os filhos-familias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo
se servirem oficios pblicos.
3.) Os criados de servir, em cuja classe no entram os guarda-livros e
primeiros caixeiros das casas de comrcio; os criados da casa 1mperial, que no forem de galo branco, e os administradores das
fazendas rurais e fbricas.
4.) Os religiosos e quaisquer que vivam em comunidade claustral.
5.) Os que no tiverem de renda liquida anual 100$ por bens de raiz,
indstria, comrcio ou emprgo.
.........................................................................

Art. 94 - Podem ser eleitos e votar na eleio dos deputados, senadores e membros dos conselhos de provincia todos os que podem votar na
assemblia paroquial. Excetuam-se:
1.0) Os que no tiverem de renda lquida anual 200$ por bens de raiz,
indstria, comrcio ou emprgo.
2.) Os libertos.
3.) Os criminosos pronunciados em querela ou devassa."
4 LEAL. Op. cit., p. 337-345.
8

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..
)

os primeiros colonizadores, que estabeleceram as fazendas e comunidades agrcolas. O senhor do engenho ou da fazenda tinha
contrle absoluto sbre todos os assuntos referentes rea geogrfica
de seu domnio.
O grupo social constitudo pelo senhor da fazenda, sua famlia,
administraaores da fazenda, capelo e demais dependentes denomina-se de cl feudaL cuja existncia visava defesa material do feudo
e ao prestgio poltico de seu senhor. :;
O isolamento inicial dos feudos, aos poucos, foi desaparecendo
atravs do processo de colonizao, quando novos feudos surgiram
perto dos antigos, geralmente ligados por parentesco. A subdiviso,
por meio de herana, tambm contribuiu para aumentar o nmero
ae feudos existentes. A conseqncia imediata do aumento quantitativo e da contigidade geogrfica dos feudos, foi o aparecimento
dos cls parentais. O cl parental era um grupo constitudo pela
famlia do senhor feudal, parentes consangneos, ou colaterais e
parentes por afinidade civil, religiosa ou adoo. O cl parental era
de natureza impalpvel, s podendo ser definido em acontecimentos
importantes, como em disputas de famlias ou campanhas eleitorais
e, por conseguinte, possma grande significado poltico, como ser
mostrado mais adiante. 6
At a independncia, quando uma nova forma de cooperao
surgiu entre alguns feudos, stes no possuam, prticamente,
nenhuma comunicao entre si. Esta cooperao veio a ser caracterizada pelo chefe comum, com jurisdio sbre os cls feudais e
parentais. ~ste chefe, com atribuies mais amplas, era um nvo
tipo de lder, institucionalizado para atender a propsitos eleitorais.
O agrupamento de cls em tmo de um chefe comeou a ser notado,
aps a reorganizao municipal de 1828, que exigiu eleies para
juzes, vereadores e autoridades locais. Os agrupamentos, portanto,
eram formados no nvel municipal, e constituam os cls eleitorais.
O mdo de ver cls inimigos dominarem os cargos pblicos fz com
que os cls eleitorais se organizassem em partidos locais. De acrdo
com Oliveira Vianna, os partidos nacionais, existentes durante o
Imprio, eram simplesmente uma associao de partidos locais. 7
5

Francisco Jos de. Instituies Polticas Brasileiras, RIo

de Janeiro, Jos Olympio Editra, 1955, p. 226-237.

OLIVEIRA VIANA,

6 1b1d., p. 258-275.
7 Ibid., p. 297-300.

o revezamento dos partidos no Govmo, ao nvel nacional,

representava a ascenso ou queda de um cl ou de outro. Desde que
9S cls rivais sabiam da possibilidade eventual de retomar ao poder,
permaneciam mobilizados para assumir o govmo a qualquer momento. Embora o sistema de cls eleitorais pudesse ser considerado
como a resposta da elite institucionalizao do sufrgio universal, 8
os cls receavam mais os rivais do que a realidade ou a eficcia do
sufrgio universal. 9 Por esta razo, uma vez no poder, les usavam
tda espcie de recursos pblicos para aniquilar os grupos rivais.
No que conceme aos mtodos de se chegar ao poder, os partidos
no demonstravam nenhuma diferena. 10
O domnio dos cls rurais foi ameaado pelo desenvolvimento de
vrios fatres, durante o imprio. Dentre stes, o aparecimento de
novas atividades econmicas nas urbes, como manUfaturas, indstrias, e tambm a imigrao, podem ser mencionados como os mais
relevantes. :f:stes fatres eram responsveis pelo desenvolvimento
crescente da classe mdia que Nelson Werneck Sodr definiu como
"os elementos ligados ao comrcio, interno e externo; os elementos
ligados ao aparelho do Estado; os elementos ligados s profisses
liberais, atividade militar, atividade religiosa, atividade
intelectual e os pequenos produtores agrcolas". 11
A aceitao de idias liberais, por parte da classe mdia e industriais, fz com que stes comeassem a exercer profunda influncia na vida nacional. Em conseqncia da participao de novas
classes na poltica partidria imrerial, duas grandes reformas eleitorais foram elaboradas em benefIcio da populao urbana: a reforma
municipal de 1828, que estabeleceu eleies diretas para cargos
polticos locais 12 e a j mencionada Lei Saraiva, que instituiu o
sufrgio universal em 1881. Tambm a formao do Partido Republicano, em 1870, refletiu a ansiedade dos grupos urbanos em participar da vida poltica. O Partido Liberal, que recebeu apoio desta
8 Ibid, p. 309.
9 MELLo FRANco. Op. cit., p. 61

10 TRRES, Camilo. Op. cit., p. 337.

11 SoDRt, Nelson Werneck. Formao Histrica do Brasil, So Pa.ulo, Editra Brasiliense, 3.& edio, 1964, p. 268.
12 Veja. Lei de 1.0 de outubro de 1828 in Coleo das Leis e Decises do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, s.d.

10

populao, estava ainda dominado por faces dissidentes das reas

rurais. Alm disto, o Partido Liberal se achava comprometido com
a situao existente e aceitava as normas estabelecidas pelos senhores
rurais. O Partido Republicano representava um protesto e um
~o,:~e~to de insatisfao contra aque~as normas,. principalmente a
mshtUlao do Poder Moderado. O Partido Repubhcano foi fundado
em So Paulo, onde a evoluo industriaf desenvolvia-se mais
intensamente e a imigrao em grande escala era observada.

Hiptese: Contrle Globalstico

O tipo de contrle exercido pela elite agrria no sistema partidrio pode ser definido como globalstico, pois todo o sistema era
diretamente dependente dela. Durante quase todo o perodo do
Imprio, a ausncia de grupos opositores df!U aOS proprietrios rurais
o contrle absoluto do sistema poltico. Na medida em que uma elite
militar e a classe mdia se iam formando, a classe agrria concentrava
seus esforos no domnio dos altos escales do govmo e dos partidos
polticos. Desta forma, a poltica partidria se passava dentro dos
mesmos cls rurais e as disputas liavidas no eram mais que uma
diviso intra-elite. As lutas pelas lideranas partidrias significam, de
certa forma, uma simulao democrtica j que podia, a princpio,
significar uma ciso dentro do sistema, como um todo.
A estratgia bsica de contrle, utilizada pela elite agrria, pode
ser definida como a excluso formal da possibilidade de participao
de outros grupos na vida partidria. Era executada, como vimos,
atravs dos seguintes mecanismos: as restries eleitorais, o sistema
de cls e o Poder Moderador. As limitaes participao poltica
estavam descritas na prpria Constituio, e as leis eleitorais de
1828 e 1881, que, embora em pequena escala, ampliavam formalmente a participao poltica, foram neutralizadas pelo sistema de
cls eleitorais. Anteriormente a essas reformas eleitorais, o povo
estava disperso sob o contrle dos proprietrios rurais, no havendo,
com exceo de pequenos grupos urbanos, sistema de agregao de
intersses que se opusesse elite rural. Gradualmente, grupos
maiores tiveram que ser formados para responder ao comando dos
cls eleitorais. Os partidos, por conseguinte, eram uma contingncia
dste domnio e foram criados pelos senhores de terra para facilitar
o contrle do povo e, tambm, para simular um govmo democrtico
diminuindo, assim, a presso para participao no sistema partidrio.

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o Poder Moderador, originalmente uma pea importante da

estratgia da elite agrria, progressivamente perdeu a confiana dos
senhores rurais, por causa da poltica do Imperador, que, por vzes,
facilitava os objetivos polticos de grupos opositores. A insatisfao
daquela elite com o monarca, quando da abolio da escravatura e
da permisso da participao poltica de grupos emergentes, causou
o fim da monarquia e dos partidos polticos.

3
Partidos Polticos Imperiais: Estratgia Militarista
A evoluo das relaes entre os militares e os partidos polticos
do Imprio demonstrou uma linha crescente de independncia entre
les. Na ocasio em que os partidos foram criados, os militares, por
dependerem da elite agrria, estavam envolvidos na poltica partidria. No final da monarquia, quando os partidos foram extintos, os
militares j constituam um grupo fora do alcance daquela elite, e
sua interveno nos partidos polticos significava ao de um grupo
autnomo.
Antes da regncia de Diogo Feij, as sociedades partidrias existentes possuam organizaes e programas de natureza simplista, o
que contribua, em muito, para o esprito de desconfiana e agressividade entre les. Numa situao de instabilidade, qual faltava
contedo para os movimentos polticos, os lderes tendiam a usar a
coao e a violncia como fontes bsicas de poder. Desta forma,
quando os partidos Conservador e Liberal foram formados, os militares estavam altamente envolvidos na poltica, por participarem em
revolues e movimentos armados. Os 1deres polticos costumavam
ir aos quartis a fim de cooptarem os militares para seus propsitos e,
conseqentemente, obter apoio armado para suas aes. Posies
polticas eram freqentemente ocupadas por militares, e tambm
havia posies militares que eram consideradas posies polticas. 1
Os lderes dos partidos nunca desistiam de procurar a aliana dos
oficiais de alto nvel; os polticos desejavam que os militares fssem
submissos e prontos a defender e apoiar suas aspiraes. Os militares,
por outro lado, especialmente dos altos escales, sempre externavam
publicamente suas opinies e preferncias polticas.
1 Por exemplo, o Comandante da Fronteira do Rio Grande do Sul era
uma posio poltica e, quando Bento Gonalves estava no govmo,
constitua uma importante fonte de poder para os liberais.

15

A situao militar mudou em conseqncia das guerras externas, nas quais o Brasil se viu envolvido no sculo XIX, principalmente depois de 1850.
Depois da independncia, as fras militares constituram-se em
trs ramos: a marinha, a guarda nacional e as fras mercenrias. A
guarda nacional era o instrumento que a elite rural possua para assegurar seus privilgios. Organizada em bases regionais, era recrutada diretamente sob a superviso do comandante local, que, I'0r
sua vez, era subordinado s autoridades municipais, eleitas pelos
cls eleitorais. Por conseguinte, a guarda nacional era, em ltima instncia, sujeita aos senhores rurais. O detentor do poder econmico
controlava o poder militar. 2 Enquanto durou essa situao, o poder
militar era, somente, uma expresso das aspiraes polticas e econmicas dos proprietrios de terras.
Na ocasio em que o Pas se envolveu na guerra com o Paraguai,
ficou provado a necessidade de considervel tropa de militares profissionais. O recrutamento comeou entre os elementos da classe mdia emergente e, mais ou menos no final da guerra, em 1870, o Brasil
tinha um exrcito perfeitamente constitudo, sob o contrle do govrno central. Aos poucos, a guarda nacional se viu enfraquecida, devido ao crescente poder do exrcito. A partir dsse ponto, ste comeou
a representar um poder independente, impregnado de idias liberais
trazidas pela classe mdia. 3
A infiltrao do positivismo e o ressentimento dos oficiais com a
falta de ateno do govrno para com o exrcito, 4 fz com que se
desenvolvesse um sentimento antimonarquista. Tambm a participao de oficiais no movimento abolicionista criou muitos conflitos entre o govmo e os militares. Discursos no Parlamento contra os militares eram contestados publicamente pelos oficiais, que costumavam
fazer pronunciamentos polticos a fim de se defenderem. Os ideais
republicanos cresceram entre oficiais e estudantes das escolas milta2 SoDR. Op. cit., p. 273.
3 Ibid., p. 273-274.
4 Seus esforos na guerra do Paraguai no foram reconhecidos pela monarquia. Os salrios dos oficiais eram bastante baixos. Um Marechal,
um Brigadeiro e um Major ganhavam, respectivamente, 12:139$0, 4:579$0
e 1:759$0, enquanto os salrios do Diretor dos Telgrafos, um chefe
de nvel mdio e um porteiro eram, respectivamente, 12:000$0, 5:000$0 e
2:400$0. Ver GoMES, Alfredo. Captulos da Histria Nacional, So Paulo,
Edies e Publicaes Brasil, 1944, p. 62.

16

res, como resposta ao mau trato recebido pela monarquia: principalmente baixos salrios e o no-reconhecimento dos seus esforos na
guerra. Os militares aumentaram seu envolvimento na poltica e, em
vrias ocasies, a autoridade do govmo foi desprezada por les. 5
Hiptese: Sano Negativa
A proclamao da Repblica foi exclusivamente um movimento
militar.
Com relao aos partidos :polticos significou uma sano negativa
ao sistema partidrio do Imperio. Foi uma resposta dos militares ao
tratamento recebido pela elite dirigente da monarquia, para a qual
os partidos polticos eram um instrumento proveitoso. A interveno
militar era dual; primriamente, uma interveno direta, de modo a
defender seu prprio orgulho e prestgio sacudido pela monarquia;
em segundo, era uma interveno da classe mdia, em que os militares
constituam o instrumento utilizado para tomar o poder. A influncia da classe mdia pode ser notada com a deciso imediata do primeiro govmo republicano de abolir o Poder Moderador, a vitaliciedade os senadores, e o direito de representao baseado em renda
particular, fatres que constituam obstculos sua participao na
poltica.
A estratgia utilizada pelos militares, para manifestar a sua sano negativa ao sistema partidrio existente, pode ser definida como
compulso, ou seja, a utilizao da fra para extino dos partidos
polticos.
5

Calgeras, Joo Pandi. Uma Histria do Brasil, Rio de Janeiro, Pimenta de Mello. 1930.

17

4
Partidos Polticos Republicanos: Os Fatos

Perodo Militar

A Proclamao da Repblica foi uma ao exclusivamente militar. Mesmo o Partido Republicano Imperial, que a defendeu, no
participou da consecuo dos ideais partidrios. O ressentimento dos
civis, desejosos de poder poltico, manifestou-se nas primeiras sesses
do Congresso republicano. Formaram-se, portanto, duas correntes
polticas: os militaristas e os civilistas. Durante todo o perodo de
sesses no Congresso, as duas faces polticas mantiveram uma
disputa incessante. 1
Ao govmo provisrio do Marechal Deodoro da Fonseca sucedeu
a ditadura de facto do Marechal Floriano Peixoto. O autoritarismo
de Floriano e sua poltica de coao funcionaram, na prtica, como
um obstculo ao surgimento de qualquer partido poltico. O Senador
Francisco Glicrio, no obstante, conseguiu criar o Partido Republicano Federal, que assegurou apoio parlamentar ao govmo de
Floriano. O nvo partido formou-se por causa das dissenes geradas
pelas rebelies contra Floriano. 2 Essas rebelies dividiram a opinio
pblica e fizeram surgir a necessidade de congregar as fras polticas a fim de conseguir o apoio popular ao do ditador. Por essa
razo, o Partido Republicano Federal foi uma "agremiao hetero1 Sbre politica durante a Repblica, veja, principalmente, BELLo, Jos
Maria. Histria da Repblica, 1889-1954, So Paulo, Companhia. Editra
Nacional, 4'10 edio, 1959; CALMON, Pedro. Histria do Bras, Rio de
Janeiro, Jos Olympio Editra, 2.& edio, 1963, voI. VI; LACERDA, Mauricio de. Segunda Repblica, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1931; FREIu:,
Felisbello. Op. cit.; SANTOS, Jos Maria. A Poltica Geral do Bras, So
Paulo, J. Magalhes, 1930; SOUZA, Raul Alves de. Histria Poltica dos
Governos da Repblica, Rio de Janeiro, Paulo Pongetti & Cla., 1927.
2 A mais importante rebelio foi a da Armada, liderada por CUstdio de
Melo, em 1893.

19

gnea onde a custo se amalgamavam elementos vindos de tdas as

origens: republicanos histricos, ex-monarquistas, liberais moderados,
conservadores do velho esto, federalistas, centralizadores, florianistas exaltados ou legalistas, jacobinos intransigentes, positivistas,
presidencialistas irredutveis, catlicos atuantes, livres pensadores,
parlamentaristas e at simpatizantes com a revolta do Custdio de
Melo". 3 Um partido que nasceu instvel, heterogneo e dependente
do ditador no poderia durar muito: uma discordncia entre um
lder e o govrno foi suficiente para causar sua morte. No entanto,
enquanto existiu, o PRF foi t, proporcionando apoio ao candidato
Prudente de Morais, que veio a ser o primeiro presidente civil.
A Poltica dos Governadores
Quando Campos Sales 4 assumiu a presidncia, em 1898, tornouse invivel a formao de novos partidos. Desprezando os v.artidos
e faces parlamentares, Campos Sales inaugurou uma pohtica de
ligao direta com os Governadores de Estados. Tal poltica, que
passou a ser conhecida pelo nome de poltica dos governadores,
tinha como objetivo imediato obter apoio parlamentar atravs de
alianas com os chefes polticos locais. Cada Estado tinha, a esta
poca, seu prprio sistema eleitoral, e a poltica era controlada pelos
Governadores dos Estados, que, freqentemente, exerciam ao
coativa sbre o processo eleitora1. Portanto, os governadores eram
os lderes reais, com contrle absoluto sbre a vida poltica de suas
regies.
Atravs da poltica dos governadores o presidente podia controlar
as clulas do antigo Partido Republicano imperial, que sobrevivera,
nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul,
proclamao da Repblica.
Monso Arinos diz que a poltica dos governadores era conseqncia da mentalidade antipartidria dos governadores republicanos. Os partidos, para os lderes republicanos, eram responsveis
pela calamidade dos governos na monarquia e, assim, deviam ser
abolidos na repblica. 5 Para Jos M. Bello "a mais grave conse3

BELLO.

Op. cit., p. 151.

O Govrno de Campos SalIes bem analisado em GUANABARA, Alclndo.

A Presidncia Campos Salles: Poltica e Finanas, Rio de Janeiro,

Laemmert Editres, 1902.

5 FRANco. Op. cit., p. 61/65.

20

li

quencia da poltica dos governadores, de Campos Sales, era a

imediata consolidao das oligarquias estaduais. Os grupos que se
tinham apossado da direo dos Estados - a maior parte dles
compunha-se de homens vindos dos partidos monrquicos - instalavam tranqilamente as suas fortes mquinas de fraude, de subrno
e de violncia. 6
Os presidentes seguintes, Rodrigues Alves e Afonso Pena, foram
eleitos atravs das mquinas polticas das oligarquias estaduais.
Ambos governaram sem temer a ameaa de faces polticas internas.
Afonso Pena, por exemplo, costumava enfatizar que seu govrno
no se importava com partidos ou faces polticas e que era le
quem decidia qual a poltica a ser seguida. 7

A Campanha Civilista
A campanha eleitoral de 1909/10 marcou a evoluo de duas
grandes correntes polticas: o militarismo e o civilismo. As duas
correntes tinham o seu pomo de discrdia refletido nas candidaturas
presidenciais do Marechal Rennes da Fonseca e de Rui Barbosa,
respectivamente. A candidatura Rennes da Fonseca levava a imagem
do govrno militar e a continuao do domnio das oligarquias
republicanas, enquanto que, a candidatura Rui Barbosa representava
a inovao e as idias liberais.
A campanha de Rui Barbosa, conhecida como Campanha Civilista e mais tarde, em 1913, o chamado Partido Republicano Liberal
podem ser definidos como: primeiro, uma rebelio contra as mquinas eleitorais dos Estados que somente pennitiam a eleio do candidato a presidente aprovado pelo Govrno federal; segundo, uma rebelio contra o militarismo, fortalecido pela candidatura Marechal
Rennes da Fonseca.
A campanha de 1910, prticamente falando, restringiu-se ao
partidarismo representado pelos mencionados movimentos. Rui
Barbosa viajou por todo o Pas fazendo a primeira campanha partidria realizada no Brasil. Os resultados eleitorais nas grandes cidades
e lugares com maior liberdade poltica demonstraram uma grande
vitria para o idealizador da Campanha Civilista. Contudo, as mquinas eleitorais dos governos estaduais, principalmente os do Norte
do Pas, no pennitiram a sua vitria. 8
6 BELLo. Op. cit., p. 194.
7 CALMON. Op. cit., p. 2.164.
8 CALMON. Op. cit., 2.176.

21

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--

Embora derrotada, a Campanha Civilista teve o grande mrito

de informar a opinio pblica a respeito das mquifUlS polticas
regionais. A reao do povo manifestou-se, no somente no grande
apoio eleitoral dado a Rui Barbosa, mas tambm nas revoltas
armadas ocorridas em vrios Estados. 9
N a defesa contra os ataques polticos, o Marechal Hermes da
Fonseca contou com a liderana do Senador Pinheiro Machado, que
fundou o Partido Republicano Conservador. :f:ste partido constitua
apenas um alinhamento de fras de apoio s medidas governamentais. Sua existncia dependia totalmente da controvertida personalidade de Pinheiro Machado (senador pelo Rio Grande do Sul),
visto com bons olhos pelo Presidente, mas grandemente impopular.
O Partido Republicano Conservador foi extinto em 1914 com a
coalizo que nomeou Venceslau Brs seu candidato presidencial.
A coalizo foi formada pelo PRC e pelos governos de todos os
Estados, com exceo da Bahia, que continuou apoiando a candidatura de Rui Barbosa e a plataforma civilista. Nesta poca, a campanha civilista estava organizada sob o nome de Partido Republicano
Liberal - PRL - que se extinguiu logo aps a derrota de seu
candidato.
A Reao Republicana
No como do govrno de Venceslau Brs (1914), com a derrota do PRL, a vida partidria ficou novamente limitada s sees
estaduais do antigo Partido Republicano. No existia nenhum movimento de carter nacional. A Primeira Guerra Mundial, deflagrada
naquele ano, contribuiu para que o Presidente pudesse manter a
unidade nacional e deslocou a ateno popular para os problemas
externos. Alguns movimentos que se desenvolveram durante o perodo da guerra, como a Liga de Defesa Nacional e a Liga Nacionalista
eram simplesmente movimentos de patriotismo. 10 O perodo de apsguerra caracterizou-se por uma crescente prosperidade econmica
que serviu de paliativo para as lutas polticas.
Por volta de 1921, chegado o tempo de se escolherem os candidatos s prximas eleies presidenciais, o cenrio poltico povoou-se
novamente de lutas.
9 Em 1911, logo depois do Marechal Hermes da Fonseca ter sido empossado, surgiram revoltas contra o govrno, nos seguintes lugares: Estado
do Rio, Distrito Federal, Manaus, Belm, Pernambuco, Bahia, Rio Grande
do Sul, So Paulo e Cear.
10 CALMON. Op. cit., p. 2.185.

22

Um grupo de civis, que apoiava a candidatura Nilo Peanha,

que tinha as simpatias do presidente do Clube Militar, congregouse num movimento conhecido como Reao Republicana. A Reao
Republicana, como seu nome denota, era uma reao contra o
candidato oficial Arthur Bemardes. Sua campanha atravs do Pas
tinha alguns aspectos de campanha popular, com algum aplo s
classes mdia e trabalhadora. A natureza da campanha relembrava,
de certo modo, aquela de Rui Barbosa no tempo do movimento
civilista.
A Reao Republicana participou no somente das eleies
nacionais, mas tambm apoiou, fortemente, nas eleies estaduais, os
candidatos antigovemistas. Seu sistema de mbito nacional repousava numa faco militar liderada pelo Marechal Hermes da Fonseca
-lder do Clube Militar. Vrias revoltas tiveram lugar naquela poca,
entre as quais a guerra civil no Rio Grande do Sul, onde a Reao
Republicana era mais forte, sendo freqentes os levantes na Academia Militar. A rebelio do Forte Copacabana, em 5 de julho de 1922,
tomou-se famosa pela bravura dos oficiais revoltosos e sua firme
resoluo de lutar contra o govmo. Os oficiais rebeldes, contudo,
no tinham nenhum programa revolucionrio ou plataforma, alm
de expulsar o Presidente do Gabinete e destruir a elite dirigente. 11
Com a vitria do candidato oficial e com a derrota de todos
os rebeldes pelas fras legais, a Reao Republicana teve sua estrutura totalmente destruda por volta de 1923.
Embora nenhum partido existisse, a presidncia de Arthur Bernardes foi marcada por constantes distrbios, ataques e revoltas 12
contra o seu govmo. No foi difcil para le, contudo, eleger seu
sucessor \Vashington Lus, que tinha a seu favor a mquina e1eitoral
oficial. Durante o govmo de Washington Lus, os partidos polticos
retomaram vida poltica brasileira.
A Aliana Liberal e a Concentrao Republicana
As reaes contra o autoritarismo presidencial continuaram, espordicamente, por todo o Pas. Por volta de 1926 apareceram novos
11 Uma recente histria dessa rebelio pode ser encontrada em CARNEIRO,
Glauco. Histria das Revolues Brasileiras, Rio de Janeiro, Edies
O Cruzeiro, 1965, Captulo XII. Ver tambm nosso captUlo VIII.
12 As mais importantes revoltas foram conhecidas como: "Revolta de Isidoro"
em 1924, e a "Coluna Prestes" em 1926, liderada pelo Capito do Exrcito
Lus Carlos Prestes, que trs anos depois tornou-se chefe do Partido
Comunista Brasileiro.

23

partidos polticos. Assim, o Partido Democrtico fonnou-se em So

Paulo sob a liderana de um antigo monarquista, Antnio Prado, e no
Rio Grande do Sul o Programa Liberal, sob a liderana de Assis
Brasil - um propagandista da Repblica. Ambos os movimentos
foram apoiados por uma jovem faco militar sob a liderana de
Lus Carlos Prestes. 13
:f:sses dois partidos se uniram em 1927 sob o nome de Partido
Democrtico Nacional - PDN. Alm de ser um grupo oposto ao
Govrno federal, o PDN lanou platafonna para uma eleio efetivamente secreta. H

Apesar disso, a campanha para as eleies de 1930 trouxe tona

tda sorte de ressentimentos contra o govrno. Novos movimentos
foram estimulados, e mudanas tticas de posio foram notadas
entre os que apoiavam o govrno. 15
Quando chegou a poca de selecionar os candidatos, a especulao centralizou-se bsicamente em trno de trs nomes: Borges de
Medeiros, do Rio Grande do Sul; Antnio Carlos, de Minas Gerais,
e Jlio Prestes, de So Paulo.
Jlio Prestes, anterionnente um lder no Congresso, fra eleito
Governador do Estado de So Paulo e aparecia como candidato
oficial, apoiado pelo Presidente Washington Lus. Antnio Carlos,
Governador do Estado de Minas Gerais, embora intimamente ligado
com as fras que elegeram \Vashington Lus, descartou-se dos
antigos compromissos de modo a preparar sua prpria candidatura.
Borges de Medeiros, por um longo tempo Governador do Estado
do Rio Grande do Sul, benquisto por todo o Pas, era tambm um
lder dos republicanos no seu Estado.
A participao dos Governadores do Rio Grande do Sul e Paraba, Getlio Vargas e Joo Pessoa, respectivamente, trouxe algumas
mudanas no curso dos acontecimentos. :f:sses dois Governadores,
mais o Governador de Minas Gerais, decidiram, por volta de junho
de 1929, agir mais efetivamente contra a candidatura de Jlio Prestes.
Esta ao resultou em sustentar a Aliana Liberal, que era um pacto
entre os Estados do Rio Grande do Sul e Minas Gerais, com a adeso

...

13 CALMON. Op. cit., p. 2.253.

14 Para informao complementar ver NOGUEIRA, Paulo. Op. cito
- -----,
15 Os acontecimentos desenrolados em 1929, antes das eleies, so muito
confusos e refletem um estado de crise na qual o Pas estava envolvido.
24

de Joo Pessoa, Governador da Paraba. Por ste acrdo, os Estados

de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul concordaram em apontar um
gacho - ou Borges de Medeiros ou Getlio Vargas - para Presidente. No caso do Presidente Washington Lus opor-se, concordando
com um candidato mineiro (i. ., Antnio Carlos), a vice-presidncia
iria para o Rio Grande do Sul.
Com a deciso do Presidente Washington Lus de apoiar Jlio
Prestes, a Aliana Liberal apontou Getlio Vargas como seu candidato. 16 A candidatura oficial era sustentada por um movimento
nacional de dezessete Estados conhecido como Concentrao Republicana.
Ambos os movimentos, contudo, numa ampla perspectiva nacional, eram nada mais que uma aglomerao de faces polticas com
propsitos eleitorais. Os compromissos polticos faziam-se pelos Governadores estaduais, os quais deveriam tomar uma posio forte ao
defender uma candidatura e lutar firmemente contra a outra.
U ma vez mais, as eleies deram a vitria ao candidato oficial,
e o Congresso, arbitrriamente, no reconheceu os mandatos da maioria dos membros do Congresso eleitos pelos Estados da Paraba e
Minas Gerais. 17 A oposio rebelou-se contra essa deciso e uma
revoluo estourou em trs Estados que apoiavam a Aliana Liberal.
A revoluo foi bem sucedida e trouxe Getlio Vargas ao Poder em
3 de novembro de 1930.
Logo aps Getlio Vargas assumir como Presidente Provisrio,
os dois partidos, que participaram nas eleies precedentes, desapareceram. A Concentrao Republicana tinha sido derrotada pela revoluo. A Aliana Liberal morreu, no somente porque perdera sua
16

Partido Democrtico Nacional, naquela poca, estava sob a liderana

da Aliana Liberal, apoiando Getlio Vargas. Luis Carlos Prestes estava
exilado em Buenos Aires e j se tinha convertido ao comunismo.

17 O reconhecimento de mandatos era uma funo exercida pelo Congresso

e estabelecida pela Constituio de 1891 (era tambm conhecido como
o Poder de Verificao). Por essa funo o Legislativo deveria aprovar
os resultados eleitorais bem como as eleies. Via de regra, o Legislativo
aniqUilava as eleies legtimas e aprovava as falsas. No caso mencionado neste captulo, quando o Congresso no aceitou os mandatos dos
congressistas eleitos pelos Estados da Paraba e Minas Gerais, estava
exercendo uma funo legal. Naturalmente, a grande maioria do Congresso era membro da Concentrao Republicana e tinha intersse em
evitar os membros da Oposio da Aliana Liberal.

15

...
razo de existncia com a expulso do Presidente eleito, mas tambm
porque ocorreram algumas divergncias entre seus membros.
O govrno provisrio no estava interessado em criar partidos
polticos. Alguns idealistas, contudo, que participaram da revoluo,
fundaram o Clube Trs de Outubro, mais tarde conhecido como a
Legio de Outubro. Essa Legio, constituda, na sua maior parte,
por Tenentes que foram militarmente responsveis pela Revoluo
de 1930, representava o ideal de limpar todos os vcios, maus
hbitos e costumes que haviam sido identificados com a poltica
brasileira desde a Repblica. 18

~I

Mais ou menos em 1932, um escritor brasileiro, Plnio Salgado,

no Manifesto Nao Brasileira, lanou as bases do que veio a ser a
Ao Integralista Brasileira.
O Integralismo, apesar de algumas diferenas de forma e mtodo, advinha do facismo italiano. Tinha carter reacionrio e, como
parmetro, o Estado Nvo Portugus. De acrdo com seu lder,
baseava-se no esquema conservador: Deus, Ptria, Famlia. Defendia o municipalismo, o sindicalismo e o corporativismo. A Ao Integralista Brasileira foi o nico partido nacional que existiu na era
ps-revolucionria at 1937. Os outros, como se examinar, permaneceram limitados ao nvel estadual. Outro partido nacional extremista
- o Partido Comunista - existiu de uma maneira semilegal desde
que, em vez de ter uma estrutura nacional, mantinha a maioria de
suas atividades secretamente e no agia abertamente nas crises
polticas. 19

li

A ausncia de intersse dos governos proVIsonos quanto aos

partidos nacionais, ao lado do sistema de representao proporcional
18 Sbre os Tenentes ver

ALExANDER,

Robert. Brazilian Tenentismo, in

Hispanic American Review XXXVI, maio, 1956, p. 229/242.

19 O Partido Comunista Brasileiro foi fundado em 1922 quando delegados

de oito cidades, cinco Estados e o Distrito Federal encontraram-se em
Niteri para aqule propsito. Por volta de 1935 o Partido Comunista
era integrado na Aliana Nacional Libertadora, que teve uma existncia
muito curta. Ver ALEXANDER, Robert. Communism in Latin America,
Brunswick, Rutgers University Press, 1957.
J

nas eleies, criado em fevereiro de 1932, pennitiu o aparecimento

de um grande nmero de partidos ao nvel estadual. 20 No obstante,
aqules partidos tinham somente um objetivo: participar nas eleies
para a Assemblia Constituinte em 1934. Assim, les duraram enquanto a Assemblia funcionou.
Em 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas, dirigindo uma
proclamao Nao, declarou-se Presidente e, apoiado pelas Fras
Armadas, decretou uma nova Constituio. A nova ordem poltica,
imposta ao Pas, era, na verdade, uma ditadura na qual o Presidente
era a autoridade suprema e tinha a capacidade de legislar sbre
qualquer assunto. Nenhuma oposio era admitida e, os partidos polticos, extintos. 21
!li ultipartidarismo

Em 22 de fevereiro de 1945, aps quase oito anos de ditadura,

uma entrevista de Jos Amrico, num dos maiores jornais do Rio,
20 1l:stes so os partidos que participaram nas eleies para a Assemblia
Constituinte em 1934, e que tiveram seus candidatos eleitos: Amazonas:
Unio Cvica Amazonense, Aliana Trabalhista Liberal; Par: Partido
Liberal; Maranho: Partido Republicano, Unio Maranhense; Piau:
Partido Nacional Socialista, Lista Hugo Napoleo; Cear: Liga Eleitoral
Catlica, Partido Social Democrtico; Rio Grande do Norte: Partido
Popular, Partido Nacionalista; Paraba: Partido Progressista; Pernambuco: Partido Social Democrtico, Partido Republicano Social; Alagoas:
Partido Nacional; Sergipe: Unio Republicana, Lista Liberdade e Civismo; Bahia: Partido Social Democrtico, Lista A Bahia Ainda Bahia;
Esprito Santo: Partido Social Democrtico, Partido da Lavoura; Distrito
Federal: Partido Autonomista, Partido Economista; Rio de Janeiro: Unio
Progressista Fluminense, Partido Popular Radical; Minas Gerais: Partido
Progressista, Partido Republicano Mineiro; So Paulo: Lista Chapa
nica, Partido Socialista Brasileiro, Partido da Lavoura; Gois: Partido
Social Republicano; Mato Grosso: Partido Liberal Mato Grossense,
Partido Constitucionalista; Paran: Partido Liberal Paranaense, Partido
Social Democrtico; Santa Catarina: Partido Liberal Catarinense,
Aliana Por Santa Catarina; Rio Grande do Sul: Partido Libertador,
Partido Republicano Liberal, Partido Republicano Rio-grandense. Ver
PINTO do CARMO. Op. cit., p. 451.
21 O periodo de Vargas, at 1942, descrito por LoEWENSTEIN, Karl. Brazil
Under Vargas, New York, The MacMillan Company, 1942.

21

chocou a autoridade do govmo. 22 Quebrando a censura da imprensa

e conclamando eleies, aquela entrevista ajudou a acelerar a redemocratizao do Pas. Ainda assim, a Lei Constitucional n 9 9, de
28 de fevereiro de 1945 anunciou eleies que foram oficialmente
marcadas pelo Decreto-lei n 9 7.586, de 28 de maio de 1945 e que
dever-se-iam realizar em 2 de dezembro de 1945.
As fras polticas no demoraram a organizar partidos. Por
isso, em 7 de abril, a Unio Democrtica Nacional (UDN) foi oficialmente criada, visando divulgar pessoas e idias que representavam
a oposio ditadura. "Prticamente pode-se dizer que os aderentes a
essa organizao somente se uniram pelo desejo comum de ver
Vargas e seu regime discricionrio desalojado e a democracia restaurada no Pas." 23

o Partido Social Democrtico - PSD - inclua os elementos

que favoreciam o govmo. "O PSD foi formado, em todo o Pas, sbre
as bases provindas das burocracias administrativas estaduais e locais
sob o contrle de Vargas - interventores indicados pelo Estado Nvo.
Sua composio e base eleitoral permaneciam predominantemente
rural e semi-rural." 24
Getlio Vargas constituiu o Partido Trabalhista Brasileiro. "Nessa
organizao Vargas finalmente atentou para institucionalizar sua
grande popularidade entre as massas e trabalhadores organizados,
unindo ambos, dentro do mbito do partido." 25
O sistema de representao proporcional encorajou o aparecimento de vrios partidos menores, de mbito restrito ao nvel estadual
ou regional. Por isso, nas eleies de 1945, oito partidos apresen22 Esta entrevista, publicada no Correio da Manh, em 22 de fevereiro de

1945, teve o efeito da gta d'gua na qUeda de Vargas. Na verdade, uma

sucesso de acontecimentos que estava ocorrendo, poderia levar ao fim
da ditadura. A derrota do nazismo e do facismo na Europa mostrava
que a continuao do sistema autoritrio no Brasil no seria possvel
por muito tempo. Tambm havia uma presso entre os militares no
sentido da redemocratizao do Pais. Mais do que isso, a opinio pblica
estava muito estimulada pelas idias antiautoritrias que eram difundidas pelos paises aliados, como conseqncia da guerra contra o Eixo.
23

PETERSON. Op. cit., p. 72.

24 Ibid., p. 67.

25 lbid.

28

taram candidatos, alm dos trs de envergadura nacional j mencionados. 26

Depois das eleies de 1945, a estrutura dos partidos sofreu
algumas alteraes. Alguns partidos pequenos desapareceram e outros
surgiram. A mudana mais importante, porm, foi a criao do
Partido Social Progressista - PSP. Um lder poltico de So Paulo
- Adhemar de Barros - que serviu na ditadura de Vargas e depois
juntou-se UDN, fundou o PSP, promovendo a fuso dosJequenos Partido Popular Sindicalista, Partido Agrrio Nacion e
Partido Republicano Progressista. Embora o partido fsse fortemente
apoiado somente na rea de So Paulo, conseguia alguma influncia
nacional, devido importncia de seu estado de origem. "O PSP
se desenvolveu como um competidor do PTB, pela lealdade das
classes trabalhadoras. Adhemar de Barros tentou ser no PSP o que
Vargas era para o PTB, seu lder mximo e ponto central de adulao das massas." 27
Outros pequenos partidos foram criados: uma divergncia na
UDN deu origem ao Partido Socialista Brasileiro - PSB. Tambm
surgiram o Partido Orientador Trabalhista, Partido de Representao
Popular, Partido Proletrio do Brasil e Partido Trabalhista Nacional. 28
Depois de 1946 nenhuma mudana significativa, quanto ao nmero de partidos, observou-se e a situao permaneceria a mesma
at 1965.
Os trs maiores partidos, PSD, UDN e PTB, aps a eleio
de 1946, comearam a desenvolver uma tendncia de representar
intersses de certas classes ou grupos. O PSD tomou-se o partido
rural conservador; a UDN era a organizao para as idias liberais
dos industrialistas e classe mdia, e, finalmente, o PTB representava o sindicalismo e o movimento trabalhista. A fra dsses trs
partidos, comparada com a dos pequenos, tomou-se firmemente
estabelecida depois das primeiras eleies. Entretanto, alianas e
coalizes eram comuns entre os pequenos partidos que tinham de
juntar seus esforos com um partido maior ou com outros pequenos.
26 Partido Republicano Trabalhista, Partido Libertador, Partido Republicano, Partido Comunista Brasileiro, Partido Popular Sindicalista, Partido
Agrrio Nacional, Partido Republicano Progressista e Partido Democrtico Cristo. Ver PINTO do CARMO. Op. cit., p. 457.
27 PETERsON. Op. cit., p. 83.
28 PINTo do CARMO. Op. cit., p. 457.
29

"Metade dos Governadores, dois teros dos Deputados Federais, e um

quarto dos Senadores eleitos em janeiro de 1947 foram endossados
por dois ou mais partidos, alguns com at mesmo cinco." 29

A proliferao de partidos polticos e a falta de distines ideolgicas importantes entre les foram no somente responsveis
pelas coalizes, mas tambm, freqentemente pelo oferecimento ao
eleitorado de uma chance mnima entre candidatos. As coalizes,
feitas em nvel local, variavam de um lugar para outro. Eram meramente uma unio de aliados visando combater grupos rivais e no
a expresso de um programa ou plataforma.
Nesse perodo, as nicas diferenas existentes, exploradas pelos
partidos polticos, eram as caractersticas histricas de cada um e o
fator da personalidade na liderana, que moldaria o programa do
partido em cada eleio.
Aps a Revoluo de 1964, o grande nmero de partidos polticos
tomou-se uma das preocupaes do Govrno. Em 15 de julho de
1965 o Presidente promulgou a Lei n 9 4.740, conhecida como Estatuto
dos Partidos Polticos. De acrdo com o artigo 79 dessa Lei, para se
criar um partido poltico era necessria uma proposta contendo as
assinaturas de, pelo menos, 3% do eleitorado no qual, pelo menos, 2%
devem estar distribudos em onze ou mais Estados. 30 Tambm a lei
prescrevia em seu artigo 47 que o partido perderia seu status legal
se no alcanasse 3% de votos numa eleio nacional ou no elegesse,
no mnimo, doze deputados distribudos em, pelo menos, sete
Estados. 31
Naturalmente, esta Lei tencionava mudar radicalmente o sistema
multipartidrio, desde que a antiga lei 32 requeria apenas 50.000
votos ou um deputado para manter o status legal do partido. Alm
disso, uma anlise das eleies para o Congresso em 1962 mostrava
29 BELLo. Op. cit., p. 313.
30 Ver Lei n.O 4.740, de 15 de julho de 1965, em DANTAS, Benedito Evanes
e RAMOS da COSTA, Yolanda. Comentrio de Legislao Poltico-Eleitoral
Braseira (1891-1966), Rio de Janeiro, Livraria Brasiliana Editra, 1966,
p.385.
31 Ibid., p. 394.
32 Lei n.O 1.164, de 24 de agsto de 1950. Para referncia, ver Ibid., p. 26.

30

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CARACTERSTICAS

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- mais tarde apareceu o PRF visando
prover o govrno de apoio no Congresso

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- revoltas armadas contra o govrno

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(Campanha Civilista) mquinas polticas controladas e contra militarismo
- revoltas contra o govrno

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- iniciou-se a poltica dos governadores

- no h clima para partidos polticos

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- depois de 1937, os partidos foram oficialmente abolidos
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dezembro do mesmo ano)

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que somente quatro dos quatorze partidos existentes tinham condio

de satisfazer nova legislao. 33
Mesmo assim, como ser observado, as disposies da Lei
nQ 4.740, nunca foram aplicadas. Em 28 de outubro de 1965, o
govrno, sentindo-se desprezado pelo Legislativo, decretou o Ato
Institucional n Q 2, a fim de reforar o poder adquirido na Revoluo
de 1964. Uma das disposies dsse Ato abolia todos os partidos
polticos. O Ato n Q 2 foi seguido por um Ato Complementar que
institucionalizou o sistema bipartidrio no Brasil. Assim, as fras
polticas foram agregadas num partido governamental - ARENA
(Aliana Renovadora I\'acional) e num partido de Oposio - MDB
(Movimento Democrtico Brasileiro). O Ato n Q 2 e a instituio do
bipartidarismo sero matria do captulo VII.
O Quadro II mostra a evoluo dos partidos polticos republicanos e as caractersticas da vida partidria, durante o perodo
republicano.
33 Os quatorze partidos legalmente registrados em jUlho de 1965 eram
os seguintes: Partido Social Democrtico - PSD (*), Unio Democrtica Nacional - UDN (*), Partido Trabalhista Brasileiro - PTB (*),
Partido Social Progressista - PSP, Partido Republicano - PR, Partido
Trabalhista Nacional - PTN, Partido Socialista Brasileiro - PSB, Partido Democrata Cristo - PDC, Partido Libertador - PL, Partido de
Representao Popular - PRP, Partido Republicano Trabalhista - PRT.
Partido Social Trabalhista - PST, Movimento Trabalhista Renovador MTR e Partido da Boa Vontade.
(*)
~tes so aqules que estavam em condies de preencher as exigncias prescritas pela Nova Lei. (Ver Table 6, em Brazil, Election
Factbook, Washington, D.C., Institute for Comparative Study of Polltical Systems, 1965, p. 67).

33

..
de pessoas oriundas da classe mdia e impregnadas de idias liberais.
Esta classe foi a maior fra antielite do Imprio. Assim, o Govrno
Provisrio e a ditadura que se lhe seguiu, ambos militares, so exemplos de govrno anti elite por que o Brasil passou nos cinco primeiros anos de regime republicano. A nova ordem se desenvolvera sem
a incompatibilidade da elite agrria, que apenas se reorganizava
para assumir o poder poltico. A adeso Repblica dos lderes polticos da Monarquia foi total. "Dos 268 membros da Assemblia Constituinte Republicana, pouco menos de 150 eram antigos republicanistas". 1 No se ouviu, no desenrolar dos debates parlamentares, nenhuma voz em defesa do velho regime.
Uma mentalidade antipartidria desenvolvera-se no seio da classe mdia e militar, durante a Monarquia, quando os partidos polticos obstaculizavam a participao da primeira e geravam desprzo
para com a segunda. Uma vez no poder, stes ltimos tentaram, evitando o partidarismo, alicerar o govrno nas Fras Armadas.
No obstante, os cls eleitorais no se desmantelaram e os senhores rurais ainda detinham o contrle das mquinas eleitorais, responsveis pela alta percentagem de antigos monarquistas no Congresso
Republicano. Um grupo de republicanos criou o Partido Republicano
Federal (PRF), a fim de dar apoio legislativo ao govrno e assegurar-lhe a liderana e responsabilidade na institucionalizao da Repblica. Todo o tipo de gente ingressou no PRF, inclusive ex-monarquistas desejosos de participar do processo decisrio poltico. A estratgia da elite agrria, no caso, foi a de dividir e confundir as fras
polticas nacionais, defendendo as instituies republicanas e participando do govrno. tste exguo perodo, onde a lieterogeneidade do
PRF foi marcante, ocasionou a suspeita e fracionamento entre os polticos. A elite rural agia desta fonna porque "no postulava o retrno ao passado, mas sim a utilizao das instituies republicanas em
funo dos mesmos objetivos perseguidos na poca da Monarquia". 2

Poltica das Oligarquias Estaduais

As novas condies polticas impostas pela Repblica, pennitindo uma participao poltica mais ampla, tornaram impossvel aos
senhores rurais usar os velhos mtodos imperiais de contrle. A refonna do sistema eleitoral, abolindo a representao com base na
1 LEAL. Op. cit., p. 387
2 SoDR. Op. cit., p. 305.

36

1.1

renda e estabelecendo eleies diretas para Governador, fz nascer

nos setores mdios da sociedade a aspirao permanente e a esperana de atingir o poder. Alm disso, a presena da classe mdia,
representada pelos militares no primeiro Governo republicano, estimulou sses setores mdios a considerar vivel a idia de ascenso ao
poder.
A poltica dos governadores tinha por finalidade desenvolver e
fortalecer as oligarquias regionais. Campos Sales (1898-1902), que
encorajou a poltica dos governadores, deixou de lado o Congresso
e iniciou o sistema de barganhas com os Governadores dos Estados,
que se tomaram os pontos focais do processo decisrio poltico. ~sse
sistema revelou-se suficientemente seguro para garantir ao Presidente
o necessrio apoio parlamentar. Os congressistas e os Governadores
dos Estados eram eleitos diretamente pelo povo, sendo ste controlado pelos cls eleitorais. Os chefes das oligarqulS locais ou cls eleitorais eram representados, regionalmente, pelos Governadores de Estado. Assim sendo, os congressistas, de certa forma, se subordinavam
aos governadores que eram, de fato, os chefes polticos dos cls eleitorais estaduais. Em trmos nacionais, os primeiros seguiam as diretrizes dos ltimos, de quem dependiam para seus propsitos eleitorais
particulares.
Enquanto durou a poltica dos governadores, "o Brasil estve
dividido em tantos feudos quantos eram os Estados da Federao". 3
Os cls eleitorais desenvolveram novas habilidades e tticas para controlar a vida poltica. Na sua execuo, a figura principal era o coronel. 4 O coronelismo, smbolo reminiscente da Guarda Nacional, pde
3 Ibid., p. 306.
4 O tnno coronel era usado para designar o comandante local da Guarda
Nacional, que existiu durante o Imprio. Devido condio de militar e
ao fato de ser nomeado pelo govrno federal, o coronel era o homem
mais poderoso ao nvel local. Por isso os cls locais viviam continuamente
em disputas a fim de obter para um de seus membros ou aderentes
o ttulo de coronel, ou seja, comandante-em-chefe da Guarda Nacional
Quando esta foi extinta, continuou-se a usar o tnno coronel para designar o chefe poltico local, isto , o chefe do cl eleitoral, geralmente
um poderoso senhor de terras da localidade.
37

ser mantido como fonte de poder eleitoral. No Imprio, o coronel

tambm possua fra poltica e usualmente controlava as eleies. O
que diferenciava o nvo coronel de seu antecessor eram os mtodos
que usava no desempenho de suas funes. O coronel imperial ocupava uma posio pblica e utilizava bsicamente seu status militar para
coero e dominao do povo. O coronel republicano, embora empregasse a fra, derivava seu poder exclusivamente da posio de
fazendeiro e do prestgio que gozava. Exercia, tambm, o papel paternalista de protetor da comunidade local. Nessa condio, raras
vzes era sua autoridade contestada. Sendo econmicamente poderoso, aproveitava seu status para exercer influncia sbre o povo. Na
prtica, no havia qualquer oportunidade econmica fora da esfera
do coronel.
A poltica dos governadores era feita, portanto, em trs nveis:
o Presidente da Repblica, no nvel nacional; os governadores, no nvel estadual; e os coronis, no nvel local. A principal fonte de poder
era o coronel local, de quem o Governador do Estado era o representante para assuntos nacionais.
A estrutura poltica, assentada sbre a poltica dos governadores,
representava o retrno dos proprietrios de terras ao poder. A classe
mdia, que empolgara a liderana poltica no incio da Repblica
atravs dos militares, no fra suficientemente forte para resistir ao
poder das oligarquias locais, organizadas em cls eleitorais. Nessa
conjuntura os partidos polticos tomaram-se desnecessrios e inviveis. Desnecessrios elite agrria, cujos intersses eram articulados
atravs dos governadores, e inviveis para os outros extratos sociais,
compelidos passividade pela oligarquia dominante.
O contrle do voto popular pelos cls rurais fz-se em duas etapas. Primeiro, ao nvel local, atravs da coero, corrupo e fraude
eleitoral. Segundo, ao nvel nacional, pela atribuio ao Congresso da
competncia para reconhecer os manatos eletivos.
Reaes Poltica dos Governadores

Ao iniciar-se a poltica dos governadores, os grupos opositores

estavam inertes, espera de uma ciso entre as fras dominantes.
Gradativamente, porem, passaram a perceber melhor o pso do contrle oligrquico e comearam a reagir, atravs de publicaes e comcios. O Govrno, entretanto, neutralizava tais oposies pelo recurso
38

ao estado de stio. 5 Por outro lado, a oligarquia dominante sofria

algumas dissenes internas. Conforme assinalou Afonso A. M. Franco, a poltica dos governadores era a "poltica dos governadores dos
grandes Estados". 6 De fato, Minas Gerais e So Paulo controlavam
a vida poltica nacional. 7 Eram os maiores produtores de caf, a principal fonte de divisas do Pas. Outros, como o Rio Grande do Sul, a
Bahia e o Rio de Janeiro, tambm participavam do esquema de contrle poltico, ocupando posies importantes no Congresso e no Ministrio. Houve diversas reaes de outros Estados contra a hegemonia
dos grandes, mas foram prontamente dominados pela interveno federal. 8
Bello, ao descrever o perodo em questo, afirma: "os sentimentos
partidrios aguardavam apenas uma oportunidade para explodir." 9
A Campanha Civilista, seguida pela Reao Republicana e Aliana
Liberal, veio trazer essa oportunidade.
Os trs movimentos foram, de fato, rebelies contra a oligarquia feudal. Todos advogavam eleies livres e reforma das prticas
poltico-administrativas.
5 O estado de sitio, conforme foi definido na Constituio de 1891, era
a suspenso das garantias constitucionais, durante um determinado
perodo de tempo, quando requerida pela segurana pblica nos casos de
agresso externa ou comoo intestina. A competncia para a decretao
do estado de stio pertencia exclusivamente ao Congresso. Estando ste
ltimo em recesso, o Presidente da Repblica poderia usar dessa atribuio. A autoridade do poder executivo, para pr em prtica essa medida
excepcional, limitava-se s seguintes modalidades de represso: 1. deteno em local no destinado guarda de presos comuns; 2. confinamento em local remoto do territrio nacional. A exceo do Presidente
Campos Sales, que inaugurou a poltica dos governadores, todos os
Presidentes que se lhe seguiram at Revoluo de 1930 decretaram
estado de sitio para ameaar os que agiam contra o govrno.
6 MELLO FRANco. Op. cit., p. 67.
7 Os trs Presidentes que executaram a politica dos governadores tinham
sido anteriormente governadores de Minas Gerais ou So Paulo: Campos
Sales (So Paulo), Rodrigues Alves (So Paulo) e Afonso Pena (Minas
Gerais) .
8 O poder de intervir nos Estados vem descrito no art. 6. da Constituio
de 1891, a seguir transcrito: - O Govrno Federal no poder intervir
em negcios peculiares aos Estados, salvo: 1. para repelir invaso
estrangeira, ou de um Estado em outro; 2.
para manter a forma
republicana federativa; 3. para restabelecer a ordem e a tranqilidade
nos estados, reqUisio dos respectivos governos; 4. para assegurar
a execuo das leis e sentenas federais. (Ver JAMES. Op. clt., p. 221.)
At 1930 todos os Presidentes intervieram em pelo menos um Estado,
a fim de manter a hegemonia dos grandes Estados.
9 BELLo. Op. cit., p. 170.
39

o primeiro movimento, liderado por Rui Barbosa em 1910, constituiu uma ameaa elite rural, a quaf teve de se organizar no Partido
Republicano Conservador (PRC). A fra dos coronis e a mquina
eleitoral eram, porm, suficientemente fortes para destruir qualquer
movimento de oposio. Derrotada a Campanha Civilista, o PRC foi
extinto, pois perdera sua razo de ser.
O segundo movimento - a Reao Republicana (1922) - teve
curta durao. Neste caso, a elite agrria no se preocupou em formar
um partido. Isso r.0rque, em primeiro lugar, passara a confiar mais na
mquina eleitora, que se revelara eficaz no decorrer dos anos e derrotara a Campanha Civilista, movimento mais amplo que a Reao
Republicana. Em segundo lugar, esta elite contava agora com o apoio
do Exrcito. 10 Uma caracterstica fundamental da Reao Republicana era a de que, pela primeira vez na poltica brasileira, surgia
um movimento cujo objetivo explcito era atacar a oligarquia dominante. Nilo Peanha (Reao Republicana) foi promovido a "candidato das fras populares" contra o "candidato da oligarquia dominante". 11

:e: preciso mencionar que, derrota dsses dois movimentos, seguiu-se um perodo em que no existiram partidos, do lado da oposio, pela desorganizao e enfraquecimento causados pelas duas derrotas subseqentes. Da no haver condies para manter vivas as
fras desbaratadas. Do ponto de vista dos proprietrios rurais, no
havia intersse ou necessidade de criar um partido poltico enquanto
no existisse um grupo de oposio organizado, j que os mecanismos
de contrle existente tinham, at ento, provado a sua eficcia.
A Aliana Liberal (1923), a despeito de ser a continuao dos
dois movimentos anteriores, possua certas caractersticas diferentes
e um tanto esdrxulas. J se mencionou que a Aliana Liberal tinha
uma composio interna heterognea. Comeou, como as rebelies precedentes, como revolta contra os cls rurais, que controlavam a mquina eleitoral e, conseqentemente, a vida poltica nacional. O foco
da rebelio surgiu entre a jovem oficialidade militar, cujos ideais de
moralizao poltica despertaram as simpatias do setor liberal da
sociedade. ~sses oficiais aproveitaram-se da ciso ocorrida no seio
das fras elitistas. Trs oligarquias estaduais - a de Minas, a do
10 O problema dos militares vai ser analisado detalhadamente no prximo
capitulo.
11 Ver OLIVEIRA VIANNA, Francisco Jos de. Problemas de Poltica Objetiva,
So Paulo, Companhia Editra Nacional, 1947, Capitulo VII.

40

Rio Grande do Sul e a da Paraba - libertaram-se da velha coalizo

de fras e indicaram seu prprio candidato Presidncia da Repblica nas eleies de 1930. Os jovens tenentes, como ser mostrado
no prximo captulo, conseguiram o apoio de uma parte dessa elite
atravs da participao de dois Estados importantes, Minas Gerais e
Rio Grande do Sul. A cooperao dles foi decisiva para o sucesso
da Aliana Liberal como movimento revolucionrio.
A desintegrao da solidariedade das elites rurais gerou, para
ambos os grupos elitistas, a necessidade de se organizarem em partidos polticos. Um dos lados formou a Aliana Liberal, enquanto o outro, constitudo das oligarquias dos demais Estados, organizou a Concentrao Republicana. A Aliana Liberal tinha menos poder eleitoral, como o demonstrou a eleio de Julio Prestes, candidato da Concentrao Republicana. Os lderes da primeira reconheciam-se incapazes para conseguir a maioria dos votos e vencer as eleies, vez
que teriam de derrotar as mquinas eleitorais de 17 Estados comandados pela Concentrao Republicana. Assim sendo, advogaram em
sua campanha a ao revolucionria, devendo o povo preparar-se
para a lu!a armada. l~
O triunfo da Aliana Liberal na Revoluo de 1930 significou a
destruio do contrle poltico coronelista. Foi conseguido em trs
etapas: 1. Rui Barbosa dissemina entre o povo a idia do direito
participao e representao no govrno; 2. a Reao Republicana
estabelece a oposio dialtica elite governante-povo; 3. a Aliana
Liberal derrota as oligarquias estaduais por meios revolucionrios
e impe novos mtodos administrativos e polticos.

Hiptese: Contrle Parcialista

O tipo de contrle exercido pela elite agrria durante sse perodo pode ser definido como parcialista, j que o contrle do sistema
partidrio no global, notando-se a existncia eventual de partidos
opositores. 1!:sses partidos surgiam na poca das eleies e sua durao coincidia com a da campanha eleitoral. Uma vez derrotados deixavam de existir e reapareciam posteriormente com lideranas e orga12 Um dos lderes da Aliana Liberal - Antonio Carlos - comeou sua
campanha dizendo: "devemos iniciar a Revoluo antes que o povo a
faa". Outrossim, no decorrer da campanha, as polcias dos trs Estados
liberais receberam grande quantidade de armamentos novos e de munies adquiridos diretamente de pases estrangeiros. Ver LEAL. Op. cit.,
p. 454.

nizao diferentes. H de se notar ainda que stes partidos - Campanha Civilista, Reao Republicana e Aliana LiDeraI - no possuam estruturas organizacionais semelhantes s estruturas dos partidos modernos. No entanto, executavam funes semelhantes, exercendo papis importantes para alterar o sistema de contrle elitista
existente no perodo.
A estratgia de contrle utilizada pode ser definida como a de
semi-excluso, j que os trabalhadores urbanos e rurais continuavam
excludos do sistema partidrio, da mesma forma que no Imprio, havendo, porm, a participao dos grupos de classe mdia, industriais
e profissionais urbanos, que, contudo, tinham suas aes neutralizadas pelos mecanismos de contrle. Foram vrios os mecanismos desenvolvidos pela elite agrria para manter o contrle do sistema partidrio nesse perodo que vai da Proclamao da Repblica criao da Aliana Liberal Brasileira. Os mecanismos bsicos da excluso dos trabalhadores rurais e urbanos foram a poltica dos governadores e a mquina de contrle eleitoral que garantiam, respectivamente, a existncia de cls eleitorais e a corrupo e favoritismo nas
eleies. O mecanismo primordial de neutralizao dos grupos participantes era o Poder de Verificao que concedia ao Congresso a
prerrogativa de aceitar ou no os resultados das eleies. Alm disso,
as disputas mais graves eram prticamente controladas pelo mecanismo do Estado ae Stio - utilizado por todos os Presidentes para
evitar alteraes no sistema de contrle. Naturalmente, os proprietrios de terra no estavam imunes s dissenes internas ou lutas entre os diversos cls rurais, representados pelos Governadores de Estados. A unio dstes cls era um requisito bsico para a manuteno
da poltica dos governadores. Desta forma, a interveno federal era
o mecanismo que controlava os cls desagregadores do sistema.
Declnio das Oligarquias
Depois de derrotadas pelo movimento revolucionrio, as oligarquias estaduais aderiram completamente ao nvo govrno. Nos primeiros meses, os militares dominantes, especialmente os tenentes, tinham muita fra e no contemporizaram com nenhuma reao que
afetasse a rebelio vitoriosa. Portanto, embora apoiasse o nvo govrno, a elite agrria no exerceu a mnima influncia sbre o processo decisrio poltico. As primeiras medidas do govrno revolucionrio visavam destruio das mquinas de contrl eleitoral. Isso pode
ser constatado pela reforma feita no sistema eleitoraL quando da ins-

li!

-------------------------------------------tituio do voto obrigatrio e secreto e do voto feminino, bem como

pela criao de um conjunto de leis eleitorais e da prpria Justia
Eleitoral, formado por Tribunais Regionais espalhados pelos Estados
e por um Tribunal Superior, com sede no Rio. Alm disso, a Revoluo de 1930 criou imediatamente o Ministrio do Trabalho, com
a finalidade de concentrar numa s repartio tdas as questes relativas ao trabalho. 13 As classes trabalhadoras, cujos direitos foram fortalecidos, tomaram consci<~ncia da possibilidade de participao na
vida poltica. A partir de ento o movimento trabalhista cresceria e se
tomaria, gradativamente, um chamariz para o chefe do govmo revolucionrio Getlio Vargas. H
A inexistncia de partidos nacionais 15 no perodo de 1930-1937
pode ser explicado pelo desinteresse do govmo em criar um partido
revolucionrio, pois os lderes tinham conscincia da heterogeneidade
que caracterizava as fras revolucionrias. Uma tentativa de criao
de um partido poderia reacender as divergencias anteriormente havidas entre os lderes. mes sabiam que uma ciso entre as fras revolucionrias estimularia o retmo da elite deposta. A elite agrria,
todavia, no tinha condies de formar um partido, no s porque fra derrotada por um movimento revolucionrio, como tambm porque,
naquelas circunstncias, um partido no teria qualquer sentido, vez
que no poderia mais fazer uso da mquina de contrle eleitoral. Novas tticas de contrle da vida poltica deveriam, portanto, ser desenvolvidas.
A

NOGa

Estratgia

Durante a ditadura (1937-1945) as fras polticas comearam a

adquirir novas feies. Quatro grupos atuavam politicamente: a elite
rural, os militares, os trabalhadores e o grupo liberal constitudo de
industriais, classe mdia e parte dos militares. Os trs primeiros fa13 O Ministrio do Trabalho foi criado pelo Decreto n.O 19.443, de 26-11-1930
e organizado pelo Decreto n.o 19.667, de 4-2-193l.
14 O Cdigo Eleitoral <Decreto n.o 21.076, de 24-2-1932) criou rgos de
representao sindical para os operrios e o govrno, desde ento, vem
manobrando as eleies sindicais para fins polticos.
15 Os outros partidos mencionados no captUlo precedente, a Ao Integralista Brasileira e o Partido Comunista, eram completamente alienados
na realidade brasileira. Ambos de pouca expresso nacional, representavam apenas as duas correntes de pensamento que se defrontavam por
aquela poca. Ver MELLO FRANCO. Op. cit., p. 88.
43

ziam parte do govrno e o ltimo desenvolveu-se, gradativamente,

como fra de oposio at cooptar a outra faco militar e derrubar
o regime. Foi durante sse perodo que os senhores de terra, despertados ~ara a possibilidade de enfrentar os trs outros grupos na vida
partidaria, tomaram conscincia do importante papel que a burocracia poderia desempenhar na vida poltica.
At ento, tal grupo detinha o contrle direto das burocracias
estaduais e municipais que, na prtica, eram 6rgos administrativos
disposio dos coronis e respectivos cls. A burocracia federal era
controlada, indiretamente, pelas oligarquias estaduais, por meio dos
cls locais que, como descrevemos, eram os focos principais do processo decis6rio. A burocracia, como as demais instituies nacionais,
correspondia s demandas dsses cls. No obstante, quer a Revoluo de 1930, que acabou com o sistema clnico, quer a ditadura de
Vargas, que centralizou o govrno, sentiram necessidade de incrementar as funes da burocracia nacional. Num sistema que se caracterizava pela ausncia de partidos e de poder legislativo, a burocracia passou a ser o foco do processo decisrio. Assim, deu-se elite
agrria a possibilidade de projetar sua fra, na arena poltica, atravs da dominao da burocracia, tornando-a incapaz de atender aos
objetivos polticos de outros grupos sociais.
Vargas esforou-se por modernizar a burocracia e aumentar-lhe a
eficincia e eficcia. 16 Isso ameaava a elite rural, que no tinha
condies de contrabalanar o poder burocrtico atravs de nenhuma outra organizao. Neste impasse, restaurou o sistema de cls parentais, adaptando-o ao nvel nacional. O sistema viria a se desenvolver rpidamente, ap6s a ditadura, sob a forma de panelinhas. 11
16 A principal realizao da reforma administrativa foi a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) , com o objetivo
de racionalizar os mtodos administrativos do servio civil. Um estudo
da evoluo da administrao pblica brasileira, desde a Independncia
at 1950, pode ser encontrado em VIEIRA DA CuNHA, Mario Wagner.
O Sistema Administrativo Brasiletro, Rio de Janeiro, Centro Brasileiro
de Pesquisas Educacionais, MEC, 1963.
17 A panelinha um sistema de articulao de intersses. Robert DALAND,
op. cit., estudou-o detalhadamente. :a:sse autor define a panelinha como
"uma confraria solidria de individuos-chave, unidos por laos muito
fortes s suas respectivas e bastante abrangentes - familias. O grupo
age como um todo e a participao num grupo exclui a possibilidade
de pertencer a outro". Ver tambm LEEDs, Anthony. Brazilian Careers
and Social Structure: an Evolutionary Model and Case History, in
American Anthropologist voI. 66, dezembro de 1964.

r
f

As estruturas montadas tinham por objetivo impedir a profissionalizao da burocracia e torn-Ia instrumento daquela elite, que poderia exercer contrle apelando para a lealdade dos membros da panelinha. 1!:stes ltimos, em geral, devotavam lealdade ao grupo, ao invs de o fazerem organizao. 18
Com a queda da ditadura, em 1945, a presso exercida por diversos grupos, em favor da participao poltica, foi das mais intensas na Histria do Brasil. Os trs principais Partidos ento existentes representavam os trs grupos civis mais importantes. O PSD
era a continuao do conservadorismo republicano. Era um partido
no-reformista, em cuja composio predominavam os senhores de
terras. A UDN herdou a tradio liberal, cujos grandes momentos tinham sido a Campanha Civilista, a Reao Republicana e a Aliana Liberal. Era um partido liberal-burgus de ampla penetrao
nos setores industriais e de classe mdia. O PTB nasceu com caractersticas de partido caudilhista, com a finalidade de defender as
aspiraes polticas pessoais de um homem. Tornou-se, entretanto,
desde cedo, o partido da classe operria. 19
Depois de 1946, os elementos da estratgia da elite agrria tiveram de se diversificar em vrias categorias. O simples contrle
do povo, como no Imprio, ou o simples contrle da mquina eleitoral j no eram viveis sob as modernas circunstncias. A nova estratgia viria a ser, portanto, a combinao de trs elementos: o con18 A nomeao de funcionrios pblicos tem sido feita, no Brasil, pelO
sistema de panelinhas. A despeito de ter a lei consagrado o sistema
do mrito, na prtica a nomeao feita atravs de contatos polticos,
em que as panelinhas tm papel importante. HOje em dia, dos 700.000
(aproximadamente) funcionrios pblicos federais, menos de 10% ingressaram na carreira por concurso. As dificuldades especificas que sse
sistema tm causado estrutura administrativa brasileira foram estudados por NASCIMENTO, KIeber. Classificao de Cargos, Rio de Janeiro.
Instituto Brasileiro de Cincias Administrativas, 1963 e Change Strategy
and Client System: Administrative Reforms in Brazil (tese de doutorado, Universidade do Sul da Califrnia, 1966); e por SIEGEL, Gilbert.
The Vicissitudes of Governmental Reform in Brazil: a Study of the
DASP. Los Angeles, Universidade do Sul da Califrnia, 1966.

19 Ver MELLO FRANCO. Op. cit., p. 100-104.

45

trle da burocracia, 20 o contrle do PSD 21 e o contrle, tanto quanto

possvel, das mquinas eleitorais. 22
Enfraquecimento da Nova Estratgia

No decorrer dos anos, sses trs elementos da estratgia da elite

rural provaram no ser completamente satisfatrios. O desenvolvimento de dois importantes fatres viria a enfraquecer gradativamente a predominncia daquela elite na vida poltica e causaria a extino de todos os partidos polticos: em primeiro lugar, as dificuldades que teve com relao ao nvo sistema de partidos; em segundo,
a ascenso dos trabalhistas liderana governamental, acabando com
a submisso tal elite; e, em terceiro, a submisso dela liderana
udenista.
1. A ciso havida no seio dos proprietrios de terra na Revoluo de 1930 ainda persistia e diversas oligarquias locais patrocinavam
outras agremiaes polticas que no o PSD. Partidos como a UDN
e o PTB contavam entre seus lderes pessoas fortemente envolvidas
no latifndio. Elas tambm tentavam controlar a burocracia e usavam da coero eleitoral para angariar votos. Por outro lado, as pessoas situadas na base aderiam a um Partido, temporria ou permanentemente, em funo da linha poltica por le adotada em vista
de uma eleio ou assunto. "O sistema partidrio no podia expressar
claramente a luta poltica nacional, vez que no representava um delineamento preciso das fras polticas em ao. 23 Assim, surgiram
20 A hiptese segundo a qual a burocracia um instrumento de contrle
poltico foi levantada por DALAND, Robert. Op. cit., e CARVALHO, Jos Mutilo. Barbacena; a Familia, a Poltica e uma Hiptese, in RBEP, n.o 20, janeiro de 1966.
21 O contrle do PSD pela elite agrria foi apontado por todos os autores
que versaram sbre o assunto. As opinies baseiam-se geralmente sbre
resultados eleitorais. O PSD provou ser um partido mUito forte nas
reas rurais e raras vzes conseguiu grande nmero de votos nos centros
urbanos.
22 A coero fsica e econmica continuou a ser usada depois de 1946. Mas,
como Afonso A. M. Franco faz ver, antes de 1930 as "mquinas de
contrle eleitoral" eram praxe comum; depois de 1946, ocorrncia excepcional e restrita a determinadas regies do Pais. Ver MELLo FaANco. Op.
cit., p. 98.
23

46

IANNI, Octavio. Processo Poltico e Desenvolvimento Econmico, in lANNI,

Octavio et al. Poltica e Revoluo Social no Brasil, Rio de Janeiro,
Editora Civilizao Brasileira, 1965, p. 42-3.

vrias organizaes que se tomaram poderosos grupos de presso

para exercer as funes dos partidos. 24 No Congresso, outrossim, os
partidos tambm foram superados pelos blocos parlamentares. 25
A elite agrria no podia depender somente de um partido para
exercer contrle poltico. Eram necessrias alianas que lhe dessem
fra. A mais importante foi a unio PSD-PTB. O PSD aliou-se ao
PTB na esperana de controlar o movimento trabalhista. No caso do
PTB, a aliana oferecia uma proteo capaz de facilitar-lhe a ascenso, j que o PSD era o mais forte partido nacional. Esta aliana,
aparentemente estranha, pois unia o mais conservador - PSD - com
o mais refonnista - PTB - tinha a sua razo. O PSD sendo um partido tipicamente rural, raramente entrava em luta eleitoral com o PTB,
cuja massa de eleitores se concentrava na rea urbana. A UDN era
a inimiga eleitoral de ambos, 'pois competia com o PSD na disputa
do contrle do sistema partidrio nacional, e lutava com o PTB na
conquista do eleitorado urbano. Qualquer unio com a UDN era impraticvel, tanto para um, como para outro.
Atravs ds se sistema de barganhas e compromissos, a elite rural
tentou assegurar sua preponderncia na vida poltica nacional. Os
latifundirios, utilizanao o PSD, a coao eleitoral e a burocracia,
conseguiram garantir sua influncia no processo decisrio. Embora
crescesse o poder de outros grupos, tais como os trabalhadores e
industriais, tal elite no pde recorrer a uma ao coercitiva de oposio a les, pois o bom xito de sua estratgia exi~ia o respeito legalidade. Qualquer mudana maior do sistema poltico acarretaria contra ela a revolta dos grupos oponentes. Portanto, os senhores rurais
precisavam dar provas de que representavam intersses de importantes grupos sociais, a fim de obter o apoio dles.
2. As idias de independncia do PTB tiveram incio com o
prprio desenvolvimento do partido na dcada dos 50: primeiramen24 Os mais importantes eram: Poltica Operria (POLOP), Aliana Eleitoral pela Famlia (ALEF), Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) ,
Campanha da Mulher pela Democracia (CAMDE) , Frente de Mobilizao PopUlar (F'MP), Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD).
Liga Crist de Camponeses, Ligas Camponesas, Unio Nacional de
Estudantes (UNE), Ao PopUlar (AP), Movimento de Arregimentao
Cvica (MAC) e Ao Catlica.
25 Os mais importantes eram: Ao Democrtica Parlamentar (ADP) ,
Ala M&, Bossa Nova, Frente Parlamentar Nacionalista (FPN). Grupo
Compacto.

47

te com o personalismo de seu fundador e posteriormente com a industrializao e o desenvolvimento urbano. A poltica do PSD, que
dominava o govrno no perodo de 1955-60, foi responsvel, em grande parte, no s pelo crescimento do PTB como, tambm, da UDN.
O pessedismo da poca consistia em no alterar a estrutura agrria
brasileira de forma a manter intacto o poder dos cls rurais. Os programas de govrno visavam, ento, industrializao e rea urbana. Em conseqncia, a urbanizao crescente no fz mais do
que fortalecer os partidos urbanos, ou seja, a UDN e o PTB, partidos
vitoriosos nas eleies de 1960.
A subida do PTB liderana governamental ocorreu em 1961,
quando a renncia do Presidente Jnio Quadros assegurou quele
partido a Presidncia da Repblica, ~ na pessoa do Vice-Presidente
Joo Goulart. Durante o primeiro ano de govrno, o PTB ainda respeitou a aliana com o PSD. Mas, influenciado por grupos socialistas
e pressionado por lderes regionais, o Partido Trabalhista deixou-se
seduzir pela possibilidade de governar sozinho. Gradativamente passou a ignorar a aliana e engajou-se na campanha pelas reformas de
base liderada pelos comunistas e socialistas. At ento fra a UDN
o principal adversrio do PTB, estendendo tambm sua oposio
aliana PSD-PTB. Quando ste ltimo passou a dirigir ataques contra
a propriedade privada, o PSD rompeu a aliana e juntou-se oposio udenista. f:sse nvo compromisso uniu os dois grandes inimigos
polticos brasileiros: a elite agrria e os grupos liberais da indstria
e da classe mdia. O trao de unio entre les era a defesa da propriedade privada. A aliana no era um contrato formal entre as duas
partes, mas apenas uma mudana de posies polticas dos lderes
pessedistas, que passaram a se submeter ao comando da UDN. O
conchavo contava com as simpatias dos lderes militares: stes, em
unio com os udenistas, derrotaram o PTB e assumiram o poder em
31 de maro de 1964.
26

48

~ mister observar que, desde 1946, tomara-se difcil para a oligarquia

agrria controlar a Presidncia da Repblica. No caso do Congresso a
situao era outra. As eleies parlamentares confirmaram a tendncia
pr-conservadorismo da elite agrria. O PSD sempre teve maioria nas
duas Casas do Congresso. A eleio de Getlio Vargas e, principalmente,
a de Jnio Quadros representaram derrotas eleitorais daquela elite.
Ambos os Presidentes, porm, dependeram enormemente do PSD para
os seus objetivos no Congresso. O primeiro formou um gabinete pessedista, enquanto o ltimo, concentrando-se nas lideranas udenistas,
sofreu forte resistncia no Congresso.

3. Do ponto de vista da elite agrria, a Revoluo de 1964 significa que: primeiro, ela, embora apoiasse o movimento, no participou da liderana e que, segundo, uma vez perdida a liderana
poltica, teria de armar uma outra configurao de fras que lhe
assegurasse predomnio efetivo na vida poltica nacional.
Em primeiro lugar, o movimento de 1964 foi fomentado, em
grande parte, pelas lideranas udenistas. Embora diversos membros
do PSD apoiassem o govrno, os postos principais eram controlados
pela UDN. Alm disso, o Bloco Parlamentar Revolucionrio (BRP),
criado para dar apoio legislativo ao govrno, era comandado pela
UDN. O BRP era constitudo por, prticamente, todos os udenistas,
um tro dos pessedistas e um quinto dos petebistas. A elite agrria,
por sua vez, foi enfraquecida pela existncia de um govrno militar
aliado UDN. Quando comearam a surgir divergencias entre civis
e militares ela conseguiu, como veremos no captulo seguinte, uma
oportunidade de retomar participao nas lideranas revolucionrias.
Em segundo lugar tem-se que, sem dvida, o fato mais importante, do ponto de vista de tal elite, foi a retomada do comando da
vida poltica. A coligao de fras nascida sob o nvo regime constitua-se, principalmente, do BRP e do minoritrio Bloco da Oposio. No obstante, a agregao de interesses pela criao de blocos
parlamentares revelou-se insatisfatria tanto aos militares quanto
prpria elite. Deu-se isso, primordialmente, porque a aliana ocorrera
apenas no mbito restrito da Cmara dos Deputados, enquanto que
continuava a haver disputas polticas, nos Estados e Municpios. Os
militares necessitavam de uma estrutura de apoio, vez que os principais lderes civis da Revoluo se tinham indisposto com o governo, logo em 1965. A elite rural, por sua vez, tencionava reagrupar
meios, a fim de dominar o govrno. A importncia dos partidos foi
minimizada pelo governo militar e o BRP dominado pelos udenistas,
que formavam obstculos ascenso dos lderes latifundirios.
Ocorreu todavia uma convergncia de intersses entre os militares e os proprietrios de terra, ambos interessados numa reorganizao total das fras polticas. Como os partidos polticos, ento existentes, eram vistos como uma barreira que impedia a consecuo
dsse objetivo, tinham de ser extintos. Isso feito, a elite agrria conseguiu o que lhe era necessrio para dominar a vida poltica. As estratgias por ela desenvolvidas sero objeto de discusso no ltimo captulo dste trabalho.
49

Hiptese: Contrle Teleolgico

O contrle do sistema partidrio, neste perodo, pode ser definido
como teleolgico, uma vez que se limitava manuteno dos valres
da elite agrria no processo decisrio poltico. Embora houvesse implantado, Ionnalisticamente, sistema multipartidrio competitivo, uma
srie de mecanismos de contrle, desenvofvidos por tal elite, no permitia o acesso real de outros grupos ao poder poltico. Todos os partidos tinham igualdade de participao fonnal, mas, na prtica, a
estratgia da elite agrria era a neutralizao.
Os mecanismos bsicos para a execuo desta estratgia foram,
como vimos, a continuao, ainda que em menor escala, das mquinas
de contrle eleitoral, que favoreciam as eleies no interior, pela sobrevivncia, em certas regies, do sistema de cls eleitorais; o contrle do PSD - partido de funo hegemnica e que, atravs de alianas nacionais e regionais com partidos menores, neutralizava a ao
dstes, e, ainda, o contrle da burocracia, que evitava os valres da
no-elite no processo de fonnulao de polticas.
As dificuldades em conciliar o sistema fonnal de competio
partidria e os mecanismos de neutralizao de participao poltica
fizeram surgir organizaes extrapartidrias, que concorreram no
s para o enfraquecimento dos partidos, mas tambm para desintegrar o prprio mecanismo de contrle que dependia de um partido
forte.

50

r
I

6
Partidos Polticos Republcanos: Estratgia Militarista
A Profissionalizao dos Militares

O objetivo dsse captulo descrever o procedimento militar,

em relao aos partidos polticos republicanos. Nos cinco anos
imediatamente posteriores Proclamao da Repblica, os militares
se preocupavam em evitar a criao de partidos polticos. Caracterizavam-se por serem apenas um componente da classe mdia que
estava combatendo a elite rural. Quando da poltica dos governadores comearam a atuar sob contrle dessa elite. A partir da,
desenvolveram um senso de profissionalismo e de no-interveno
nos partidos polticos. Retomariam vida poltica, mais tarde,
atravs da ao de jovens oficiais, reunidos num movimento chamado
tenentismo.
A abolio dos partidos polticos imperiais foi uma conseqncia
do golpe que proclamou a Repblica. Se, por um lado, a conspirao
militar foi totalmente preparada no exrcito, por outro, a marinha
tomou uma posio virtualmente neutra. Foi a tradio aristocrtica
da marinha, que tinha estreitos laos com a monarquia, a responsvel
por esta diferena de posies. "A aristocracia do Imprio encaminhava de bom grado a gente do seu sangue para os quadros da
oficialidade naval". 1 J o exrcito foi essencialmente recrutado nas
classes mdia e baixa. Essa oposio entre o exrcito e a marinha
levou a uma longa rivalidade entre as duas fras, e as engajou
numa luta sangrenta, durante a ditadura de Floriano.
O primeiro qinqnio de govmo republicano foi dominado
pelo exrcito. Excluindo Deodoro, que permaneceu no poder por
pouco tempo, a figura central do perodo foi o Marechal Floriano
Peixoto. Floriano tem sido retratado como uma das personalidades
mais enigmticas e fascinantes da poltica brasileira. Seu govmo,
1 BELLo.

Op. cit., p. 128.

51

autoritrio e ditatorial, contribuiu largamente para a consolidao

do Regime. O militarismo estimulado por Floriano significou uma
derrota da elite agrria, que havia sido despojada da liderana
governamental. Ela tentou participar do Poder atravs da marinha,
sendo exemplo disto a Revolta da Marinha, uma rebelio visando
a alijar Floriano do poder. 2

..li

I
I

A diviso das fras armadas, entre o exrcito e a marinha, era

nada mais do que a transferncia, para a rea militar, do conflito
classe mdia-elite rural. Considerando que o exrcito era o responsvel pela liderana do govrno republicano, tal elite, na sua nsia de
repartir o contrle poltico, recorreu fra armada que lhe era
favorvel - a marinha. importante enfatizar, nesse ponto, que a
essncia do conflito era somente a liderana governamental, pois,
como foi observado, a Proclamao da Repblica foi totalmente
aprovada pelos senhores de terra.
A luta entre o exrcito e a marinha causou dificuldades econmicas para o Pas, facilitando o desenvolvimento de um sentimento
antimilitarista entre os civis que, ao menos formalmente, apoiavam
as fras militares. No como da guerra civil, com a revolta da
marinha em 1893, a poltica era representada por um conflito unidimensional - exrcito ( classe mdia - militarismo), ljerStlS
marinha (elite agrria - civilismo). A guerra civil, porm, tomou-se
impopular entre ambas as faces civis, em virtude das dificuldades
econmicas advindas da luta interna. O desenvolvimento dos sentimentos antimilitaristas levou, tanto um grupo, como outro, a
demandar pelo fim da guerra. Como conseqncia, a luta poltica
passa para um plano bidimensional, ou seja, exrcito Ijerstls marinha
e civilistas Ijersus militaristas, cindindo a elite agrria e as camadas
intermedirias, cujos componentes militares estavam ainda lutando
2 A Repblica foi aceita pela marinha como um fato consumado, mesmo
levando-se em conta que o entusiasmo repUblicano entre os oficiais navais
nunca foi digno de ateno. Os oficiais pertencentes aos escales mais
altos da marinha (principalmente Almirante Custdio de Mello, Wandenkolk e Saldanha da Gama) tinham uma viso aristocrtica da "poltica" e, por isso, mantinham uma preveno contra o govrno repUblicano. Em setembro de 1893, a marinha se revoltou contra a ditadura
de Floriano, "responsvel pelas desordens e o govrno antidemocrtico
que o Brasil experimentava". A revolta, contudo, foi sufocada pelo
govrno central e os rebeldes foram exilados. (ApS a revolta, a marinha sofreu um processo de liberali2ao que culminou em 1910 quandO
os marinheiros se revoltaram contra o tratamento desumano que recebiam dos oficiais) .

52

--------

-------------------------------:

na guerra. Apesar de Floriano ser capaz de sufocar a revolta da

marinha, o forte sentimento antimilitarista obrigou-o a aceitar, como
sucessor, um civil nomeado pelo seu partido - o PRF - que tomou
posse no govrno em 1894. O retrno de um civil ao poder facilitou
a reascenso dos cls rurais, que, quatro anos depois, inauguraram
a poltica dos governadores.
Durante a poltica dos governadores uma transformao
bsica ocorreu no exrcito: deixou de depender da classe mdia,
tomando-se um instrumento das oligarquias estaduais. O processo
utilizado pela elite rural para conseguir o contrle do exrcito
desconhecido entre os autores brasileiros, 3 embora a evidncia dsse
contrle aparea na campanha presidencial de 1910, quando o
exrcito e esta elite apoiaram o mesmo candidato, o Marechal
Hermes da Fonseca. Tambm o exrcito endossou a criao do
Partido Conservador Republicano, para competir com a Campanha
Civilista encabea da por Rui Barbosa.
A atitude dos militares, no tocante formao dos partidos
polticos deve, a partir dsse momento, ser analisada em 2 fases. Na
primeira, isto , durante os Governos Provisrio e Floriano, o autoritarismo dos militares era um obstculo bsico formao de qualquer
partido poltico. Alm do mais, no tinham boas recordaes dos
partidos do Imprio, os quais, do ponto de vista militar, foram a
razo das desordens polticas que ocorreram durante a monarquia.
Mais do que isso, os militares, como representantes dos setores
mdios, no admitiriam qualquer movimento partidrio que pudesse
significar a ascenso da elite agrria liderana governamental. O
Partido Federal Republicano, criado quando o govrno foi desafiado
pela revolta da marinha, era inteiramente dependente de Floriano
e, como se pde ver, durou enquanto le o permitiu. Na segunda
fase, a mudana de posio pelos militares, efetuada durante a
poltica dos governadores, forou-os a participar do jgo poltico,
de acrdo com as regras da elite agrria. Como foi mostrado no
captulo anterior, a estratgia de taf elite, durante a poltica dos
3 Apesar de alguns autores mencionarem os elos entre o exrcito e a elite
agrria em 1910, no se encontra nenhum comentrio sbre o processo de transformao ocorrido nos primeiros dez anos dste sculo.
Rui Barbosa, o candidato de oposio, disse que o Exrcito era controlado pelas oligarquias estaduais - (ver VIANA FILHO, Lus. A Vida de
Rui Barbosa, So Paulo, 1949 p. 367). Maria BELLO tambm menciona
que a candidatura militar simbolizava a dominao irritante das oligarquias repUblicanas (op. cit., p. 248).

53

governadores, era a de evitar partidos polticos, e os militares no

constituram obstculo a essa estratgia. Nessa poca, os setores
mdios, atravs da campanha de Rui Barbosa, tentavam destruir a
poltica das oligarquias estaduais, que havia sido estabelecida pelos
proprietrios rurais. Portanto, houve uma mudana nas posies dos
militares deixando de ser um componente das fras antielite agrria
e passando a adotar posies desta mesma elite. Em ambos os casos,
constituam fra antipartido: no primeiro, como componente das
camadas mdias, desejavam evitar a ascenso da elite agrria; no
segundo, como elemento daquela elite, queriam alijar os setores
intermedirios de qualquer tipo de liderana poltica.
Um fator que pode ser elucidativo para a mudana de posio
pelos militares a sua restrita participao na poltica. Mesmo
considerando serem um componente da classe mdia (que estava
em conflito com a elite agrria), les, como um grupo institucional,
no queriam permanecer na presidncia. Na medida em que a
confuso, provocada pela mudana da monarquia para a repblica,
fsse controlada, os militares, como tal, se absteriam de interveno
na poltica. Se isto explica a mudana de posio dos militares, ela,
em si, pode ser descrita como um processo, no qual les gradualmente perderam sua conscincia como uma fra antielite agrria (e
como um componente das camadas mdias) e adquiriram conscincia
como grupo militar profissional, com caractersticas que no podem
ser definidas em trmos de estratificao social. Decorre dai que a
funo dos militares seria a de defender o regime legalmente
constitudo. Sob sse ponto de vista, a campanha de Rui Barbosa
para a reforma da Constituio seria perigosa ao regime e deveria
ser evitada. Seguindo ste raciocnio, tambm fica explicado porque
as intervenes militares subseqentes seriam encabea das pe10s
oficiais, que eram, devido ao seu baixo nvel na hierarquia, no
totalmente coniventes com o status quo.

Tenentismo

Uma revolta de jovens oficiais, em julho de 1922, inaugurou o

perodo chamado tenentismo, que durou at a revoluo de 1930. A
revolta, conhecida como Revolta dos Tenentes ou Revolta do Forte,
no defendia nenhuma ideologia ou programa particular; era
simplesmente uma dramtica manifestao dos oficiais novos contra
o status quo. A insurreio comeou depois da Reao Republicana
no ter conseguido eleger seu candidato. Os oficiais jovens, em sua
54

malOna tenentes, se rebelaram e assumiram o comando do Forte

Copacabana, no Rio. Vrios estudantes das academias militares
tambm aderiram rebelio, que foi fcilmente controlada pelos
elementos leais ao exrcito, os quais constituam maioria esmagadora. 4 A revolta, contudo, geraria fonte pennanente de insatisfao e
insurreio entre os tenentes. A vitria das fras governamentais
desarticulou a oposio e marcou o fim da Reao Republicana.
A chama da revolta se desenvolveu entre os militares jovens e
seria reacesa em 1924. Desta vez, encabeada por um general, se
manifestou em vrias rebelies atravs do pas.
Os principais participantes eram ainda os tenentes, incluindo
aqules que tomaram parte na primeira revolta. O objetivo da
insurreio no era muito diferente do da primeira: tomar o poder
poltico e implantar um govrno democrtico. A revoluo foi
esmagada pelo govrno constitucional, mas um dos rebeldes, Tenente
Luis Carlos Prestes, desertou do exrcito e organizou a "Coluna
Prestes" que, no serto, resistiu s tropas governamentais por dois
anos.
Em 1922, aps subjugar a primeira rebelio, o Presidente
Epitcio Pessoa declarou que, se a revolta fsse bem sucedida, o
Brasil teria uma ditadura militar com a supresso da liberdade e a
ameaa do bolchevismo. 5 Depois da revolta de 1924, o Deputado
Getlio Vargas afirmou que a derrota dos rebeldes significou que
o Brasil tinha ultrapassado a poca dos tumultos "e que a revolta
recentemente sufoca da tinha fins negativos". 6 Palavras similares
foram expressas pelo Deputado Antonio Carlos numa sesso da
Cmara dos Deputados em 1924.
Evidentemente, as revoltas militares encaradas, pelo govrno,
como mera manifestao de indisciplina, foram reprimidas. Entretanto, a rebelio dos jovens oficiais significava uma violenta proclamao contra os mecanismos de contrle impostos pelos cfs rurais.
4 Entre os rebeldes estavam oficiais que, mais tarde, se tomariam figuraa
importantes da politica brasileira. No Forte Copacabana estavam Te~
nente Eduardo Gomes, na Academia Militar, Odflio Denys, Juarez
Tvora, Tristo Alencar Araripe, Gustavo Cordeiro de Farias, Canrobert
Pereira da Costa". Entre as tropas leais que foram mandadas para
combater os rebeldes estava o Tenente Arthur da Costa e Silva, o qual
se recusou a tomar parte numa ao contra a revolta e foi classificado
como co-rebelde.
5 Ver CARNEIRO, Glauco. Op. cit., p. 248.
6 Ibid., p. 248.

55

No obstante, as sementes plantadas pelos "tenentes" cresceriam

entre outros jovens oficiais e entre pessoas da classe mdia. Por volta
de 1929 a flama da revolta queimava novamente entre os tenentes.
Agora, a faco da elite agraria que dissidiu, por razes eleitorais,
iria apoiar a conspirao revolucionria, que estava sendo preparada
por Juarez Tvora. Assim se formou a Aliana Liberal - um partido
com objetivos revolucionrios e que tinh~ suas origens imediatas
na Revoluo dos Tenentes. Nesse partido no estavam congregados
somente os tenentes rebeldes, mas tambm os seus inimigos anteriores - Epitcio Pessoa, Getlio Vargas e Antonio Carlos. A ciso na
elite agrria foi acompanhada de uma outra entre os oficiais militares
de alto nvel, aliados de tal elite. Cada grupo tomou rumos diferentes: um, defendendo o governo constitucional e outro, a Aliana
Liberal. A maioria dles, contudo, gradualmente se juntou faco
revolucionria.
John Johnson traa cinco hipteses descritivas do processo
decisrio, que levou aprovao militar da revoluo de 1930: 1 "Os
oficiais sentiram que, com o pas retornando paz, poderiam assumir
o movimento. 2 No havia nada no passado de Vargas sugerindo que
le representasse uma ameaa ao status quo, e s fras armadas,
por isso, confiaram-lhe o poder. 3 Se Var~as e seus assessres mais
ntimos, entre os quais alguns "tenentes', estivessem interessados
em alguma reforma violenta, poderiam ser contrabalanados por
muitos intelectuais que estavam na Aliana Liberal, no porque
tinham interesse em mudanas radicais, mas porque desejavam ver
a administrao da Repblica reformada. 4 Os oficiais raciocinaram
que, tendo em vista a simpatia do povo pelos rebeldes, abafar a
revolta, sustentando um veTho grupo no poder, no valia a pena, se
que se poderia mesmo conseguir isto. 5 Os oficiais reconheceram
que a luta pelo poder permitiu a formao de um vcuo, onde eles,
como "rbitros do destino nacional em poca de convulses sociais
perturbadoras da vida normal brasileira", eram obrigados a fazer o
pas retornar lei. Isto s seria conseguido ao se entregar o poder
aos rebeldes". 7 A interpretao de Johnson mostra que o raciocnio
dos militares (nesse caso os antigos oficiais, pois os jovens tinham
comeado a rebelio) era muito influenciado pelos valres da elite
agrria tais como "nenhuma ameaa sria ao status quo" e "aderir
rebelio agora de modo a participar da sua liderana mais tarde".
7 JOHNSON, John.
The Military an Society in Latin America, Stan!ord,
Stanford University Press, 1964, p. 204-205.

56

r
f

Depois da anistia geral que se seguiu Revoluo, os militares

apareceram simplesmente como um grupo comprometido a defender
a ordem vigente. Desde que a liderana governamental era totalmente dominada pelas fras antielite rural e os militares a aprovaram, se pode ver que o senso profissional prevalecia novamente
entre os oficiais superiores e que les estavam livres da dominao
da elite. A jovem oficialidade juntou-se ao "Clube Trs de Outubro"
que visava "a reconstruo moral e material da Ptria, saneando os
costumes polticos e a reforma da administrao, para, assim,
conseguir-se a sua restaurao econmica e financeira". 8
O golpe de estado de 1937 recebeu o apoio dos militares,
tementes que eram das ideologias extremistas, particularmente o
comunismo, que ameaava o pas naquela poca. Alm disso, as
primeiras medidas da revoluo de 1930, beneficiando a classe
mdia, tiveram a simpatia dos militares que, como componentes
daquela classe, estavam tambm sendo atingidos por elas. A liderana de Getlio Vargas no parecia, do ponto de vista militar, perigosa
nao.
Entretanto, a faco militar representada por alguns tenentes
viu o golpe como uma traio aos seus ideais. A convulso internacional e a Segunda Guerra Mundial iriam desviar os militares dos
problemas da poltica interna e, desta forma, a conspirao teve de
ser protelada.
A queda de Getlio Vargas em 1945 foi marcada pela oposio
que os tenentes rebeldes lhe faziam. Eduardo Gomes, ento um
Brigadeiro da Fra Area e um remanescente da revolta de 1922,
apareceu como o homem forte das fras antigetulistas. Fundou o
primeiro partido depois da redemocratizao - a UDN - que seria,
por quinze anos, dominada pelo tenentL~o. Nas eleies presidenciais
de 1945, 1950 e 1955, seus candidatos foram tenentes. 9 O tenentismo
desapareceu da liderana udenista em 1960, quando o partido desistiu da candidatura de Juraci Magalhes (tambm um tenente) para
apoiar um elemento no-pertencente ao partido - Jnio Quadros.
A distino entre oficiais inferiores e oficiais superiores o fator
explicativo bsico da ao militar entre 1922 e a queda da ditadura.
Os oficiais inferiores foram responsveis pela apario de duas
organizaes polticas: a Aliana Liberal e o Clube Trs de Outu8

BELLO.

Op. cit., p. 358.

9 Em 1945 e 1950, Eduardo Gomes e, em 1955, Juarez Tvora.

5'7

bro. Os oficiais superiores fizeram o jgo da elite agrria de antes

da revoluo de 1930, abafando, pela fra, as revoltas dos tenentes.
A absteno na poltica partidria 10 caracterizou os oficiais superiores at 1946, quando um general foi eleito Presidente da Republica
pelo PSD.
Depois de 1946 os antigos tenentes podiam se considerar
oficiais superiores e o movimento tenentista estava j desmembrado.
Mesmo assim, parece que o antigo ardor foi mantido vivo, principalmente entre os lderes aas revoltas de 1922, 1924 e 1930, como Juarez
Tvora e Eduardo Gomes e as intervenes militares que tiveram
lugar em 1946 foram marcadas por sua presena. Na deposio de
Getlio Vargas (1954), os lderes mencionados tiveram importante
papel. Em 1955 os lderes militares udenistas tentaram um golpe de
estado para evitar que Juscelino Kubitschek e Joo Goulart fossem
empossados. (Kubitschek e GouIart eram acusados de possurem
ligaes com o movimento comunista). Entre os oficiais rebeldes
estavam, novamente, Tvora e Gomes e o Coronel Mamede (outro
tenente) que foram os lderes do movimento. A interveno militar,
depois da renncia de Jnio Quadros em 1961, tinha a liderana de
um tenente - Odlio Denys. 11 Finalmente, a Revoluo de 1964 ,
de uma certa maneira, um ressurgimento do tenentismo. Entre os
tenentes que se opuseram ao Presidente Joo Goulart estavam
Eduardo Gomes, Juarez Tvora, Cordeiro de Farias, Juraci Magalhes, Artur da Costa e Silva e Odlio Denys.
Tdas as intervenes especificadas acima foram feitas em nome
dos princpios constitucionais. Os militares, depois de 1946, tornaram-se defensores intransigentes dos princpios que regiam a
Constituio, e comearam a ser "a crte suprema de recurso
poltico". 12
Sem dvida, a UDN era o partido que integrava e mantinha
vivo e tenentismo. O PSD aparecia como o partido representativo
dos militares no-conformistas e da elite rural. Tinha como seu
candidato presidencial dois oficiais, General Dutra e General Lott,
10 A interveno que ocorreu em 1935, afastando o Partido Comunista da
vida poltica, no foi uma medida isolada dos oficiais superiores. Todos
os militares aprovaram a ao, que no foi tomada contra o partido
(desde que le era um partido ilegal>, mas contra a revolta que le
iniciou.
11 Denys em 1955 agiu contra Tvora, Gomes e Mamede.
12 JOHNSON. Op. cit., p. 208.
58

que significavam a preservao do status quo, contra a bandeira

reformista carregada por Eduardo Gomes e Jnio Quadros, respectivamente. O PTB, em contrapartida, desenvolveu um movimento
poltico entre os sargentos e os militares subalternos. O movimento
comeou com a eleio para o Congresso do Sargento Antnio
Garcia em 1962 e foi estimulado pelos lderes petebistas e pelo
Presidente Joo Goulart. O principal objetivo dste movimento era
prover apoio militar para as reformas advogadas pelo govmo. Estas
no tinham as simpatias dos oficiais, na medida em que envolviam
alteraes na estrutura poltica e os oficiais, como j foi visto, defendiam a ordem poltica existente. As reformas advogadas pela UDN
e pelos tenentes significavam, apenas, mudanas nos mtodos administrativos e nos hbitos polticos.
Em 1965 os militares mostraram, pela terceira vez na histria
brasileira, uma averso aos partidos polticos existentes: em 1889
os partidos eram indesejveis porque representavam a elite rural
dominante e a monarquia; em 1937, porque eram considerados
uma ameaa ordem democrtica, ao trazer, para o plano poltico,
ideologias extremistas, e em 1965, os partidos eram desejveis, mas
a configurao que tinham as fras polticas constitua um obstculo
s aspiraes do govmo militar revolucionrio e outra estrutura
partidria deveria ser implantada. 13
Os partidos polticos, entretanto, tiveram, por tda a Repblica,
vrios candidatos militares para a Presidncia da Repblica. A razo
era que os militares constituam, juntamente com as oligarquias dos
Estados de Minas Gerais e So Paulo, 14 as maiores fras polticas
do Pas. Baseado nestas circunstncias, Thomas Leonardos isolou
uma srie de condies necessrias para ser Presidente do Brasil.
Disse que, para ganhar a presidncia, um candidato deve ter ocupado
previamente uma destas trs posies: governador ou de So Paulo,
ou de Minas Gerais ou ser um general. Exemplos da primeira so
Prudente de Morais, Campos Sales, Rodrigues Alves, Washington
13 O Ato Institucional nmero 2 que extinguiu os partidos politicos foi
assinado pelos seguintes tenentes, que estavam ocupando posies ministeriais naquela poca: Arthur da Costa e Silva, Eduardo Gomes, Juraci Magalhes.
14 Antes da Revoluo de 1930, So Paulo e Minas partiCiparam do comando das fras politicas da elite rural. Depois de 1930, So Paulo
tomou-se o foco de desenvolvinlento industrial, e uma nova classe de
industriais emergiu de l, como um poderoso grupo de oposio elite
rural.

5i

Luiz, Julio Prestes e Jnio Quadros; governadores de Minas Gerais

foram Afonso Pena, Venceslau Brs, Arthur Bernardes e Juscelino
Kubitschek; e finalmente, os seguintes foram generais: Deodoro da
Fonseca, Floriano Peixoto, Hermes da Fonseca, Eurico Dutra,
CasteIlo Branco e Costa e Silva. 15

Hiptese: Sanes Militaristas

Em resumo, a presena dos militares na poltica republicana foi
quase constante. A estratgia utilizada por les para alterar o cenrio
dos partidos pode ser defineada da seguinte forma: Nos primeiros
cinco anos da Repblica, a estratgia foi a de interveno direta na
vida poltica de modo a prevenir a formao de qualquer partido
poltico. Essa estratgia pode ser definida como de compulso j
que se usou a fra para se evitar o retrno da poltica partidria
do imprio. Constitui uma sano negativa dos militares com relao
ao sistema partidrio anterior.
A faco militar, representada pelo tenentismo, provocou uma
procisso de revoltas e sua presena, na vida poltica, estimulou o
aparecimento de partidos com propsitos revolucionrios (Aliana
Liberal) ou reformistas (UDN). Nesses dois casos a estratgia pode
ser definida como cooperao para instituio de partidos polticos.
Esta estratgia reflete tambm a sano negativa com relao a
,istema partidrio precedente.

A ascenso dos tenentes para os altos postos da hierarquia

militar (que ocorreu depois de 1946) trouxe consigo vrias intervenes militares na vida poltica. Em 1964, embora a estratgia fsse
de compulso, a sano militar foi positiva. Com relao ao sistema
partidrio, a interveno militar provocou a sua preservao, sendo
ste um dos motivos da prpria interveno. No caso de 1965 voltase, ento, mesma estratgia utilizada quando da proclamao da
Repblica: a extino dos partidos por ato governamental.
15 A nica exceo absoluta Getlio Vargas (Rio Grande do Sul). Os
outros ocuparam a presidncia em condies excepcionais: Nilo Peanha,
(Rio de Janeiro>, porque Afonso Pena morreu; Epitcio Pessoa (Paraba>,
porque Rodrigues Alves morreu; Getlio Vargas (primeiro perodo),
porque se apossou do govmo pela fra; Caf Filho (Rio Grande do
Norte), porque Getlio Vargas morreu; Nereu Ramos (Santa Catarina>,
porque Caf Filho foi impedido de assumir novamente o govmo; Joo
Goulart (Rio Grande do Sul>, porque Jnio Quadros renunciou. Ver
LEONARDO, Thomas. As Vsperas da Quinta Repblica Sugesto para
o Presidencialismo Brasileiro, Rio de Janeiro, O Cruzeiro, 1962.

60

j,j

Implantao do Bipartidarismo
A Re;eio das Emendas

Em 26 de outubro de 1965 o Govrno Federal decretou o Ato

Institucional n 9 2, para revigorar os podres adquiridos em decorrncia da Revoluo de 1964. O Ato foi decretado em funo das dificuldades enfrentadas pelo Poder Executivo, no tocante aprovao
de algumas emendas constitucionais propostas ao Congresso. As alteraes almejadas pelo governo constavam do projeto de Emenda
Constitucional n 9 5 e versavam sbre tres pontos. 1
Em primeiro lugar, o projeto propunha que se acrescentasse
aos casos de interveno previstos no art. 79 da Constituio, como
itens VIII e IX, respectivamente, o que tinha por finalidade assegurar
a execuo das leis federais e o que objetivava prevenir ou reprimir
comoo intestina grave.
O segundo propsito estava contido no artigo 29 , que substitua
no texto do 19 do artigo 108 da Constituio, a frmula - segurana
externa do pas - por outra - segurana nacional.
No artigo 39 do projeto estava discriminado o objetivo de excluir
da apreciao judiciria os atos, praticados pelo Comando Supremo da Revoluo e pelo Presidente a Repblica, relativos demisso,
dispensa, disponibilidade, aposentadoria, transferncia para reserva
ou reforma e titulares das garantias de vitaliciedade e estabilidade,
envolvidos em atentados contra a segurana nacional e a probidade
da administrao pblica.
Pelo mesmo dispositivo ficavam protegidas as Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores que houvessem cassado mandatos
eletivos ou declarado o impedimento de governadores, prefeitos ou
1 Veja Dirio do Congresso, 26-10-65, Seo lI, Parecer

D.o

19 (CN).

61

r~

vereadores, a partir de 31 de maro de 1964, at a data em que a

emenda constitucional viesse a ser promulgada.
O Congresso reagiu fortemente a esta tentativa de emenda constitucional. Embora fsse significativo o nmero de congressistas favorveis aprovao das emendas, desde o incio da apresentao do
projeto, os debates no Congresso Nacional revelavam a disposio
para a no-aprovao das mesmas. A resistncia do Congresso refletia
no s a sua oposio ao prosseguimento das medidas revolucionrias
iniciadas em maro de 1964, mas tambm a oposio contnua submisso dos legisladores ao Executivo. 2
A crtica ao projeto do Executivo surgiu indistintamente de
todos os partidos, ento agrupados nos Blocos Revolucionrio Parlamentar (BRP) e da Oposio. O BRP falhou no seu apoio parlamentar Revoluo de 1964, permitindo a rejeio das emendas e provocando a insatisfao governamental com a configurao polticopartidria existente. Em conseqncia, foi decretado o Ato Institucional n 9 2 que, pelo seu artigo 18, extinguia todos os partidos
polticos.
Reaes do Congresso

Apesar de o comportamento dos congressistas ter sido utilizado

como o causador do Ato que suprimiu os partidos polticos, uma
anlise dos debates no Congresso Nacional mostra que os Deputados
foram os mais surpreendidos com o Ato Institucional. A surprsa dos
parlamentares decorria do fato de que a reorganizao partidria j
estava se processando desde a aprovao da Lei Orgnica dos Partidos Polticos, em julho de 1965. Na poca do Ato Institucional
n9 2, oito dos pequenos J;'artidos j estavam prticamente extintos,
e os grandes se lanavam a tarefa de reformulao de suas estruturas
organizacionais e ideolgicas.
No entanto, imediatamente aps a publicao do Ato n 9 2 no
Dirio Oficial 3, iniciaram-se as conversaes sbre a reorganizao
partidria. Em geral, os pronunciamentos dos membros do govrno
Ou dos que apoiavam o govrno indicavam a possibilidade da criao
2 Veja Dirio do Congresso, 22-10-65, Suplemento n.o 156, p. 4, 5, 6 e 8;
23-10-65, Seo I, p. 9.004 a 9.006.
3 Para maiores detalhes veja Dirio do Congresso, 13-11-65, p. 9.633 e
20-11-65, p. 9.885.

62

I
I

~
I

de somente dois partidos polticos. 4 Os membros da oposio acreditavam, outrossim, que o objetivo do govrno era mesmo o de limitar
a dois o nmero de partidos polticos. :;
Nos debates levados a efeito no Congresso, sbre a reorganizao
partidria, distinguimos variadas restries ao bipartidarismo. 6
O aspecto das ideologias partidrias foi muito enfatizado. Temiase que dois partidos apenas no representassem tdas as tendncias
do povo brasileiro, levando simplificao e reduo excessivas.
A definio de fras, em trmos de revoluo e anti-revoluo, eliminaria a possibilidade de que nuanas ideolgicas se revelassem. 7
Foi tambm apresentada a perspectiva de que a formao de
apenas dois partidos visava excluir os brasileiros jovens da participao na vida partidria, pois, na medida em que s houvesse duas
cpulas, antigas e solidificadas, seria difcil penetrar-lhes. 8
Por outro lado, os congressistas a favor do govrno definiram
a situao bipartidria como sendo capaz de reunir homens que
diferiam na prtica, mas que concordavam na ideologia. 9
O bipartidarismo, como sistema, era freqentemente adjetivado
de confuso, artificial e ilegtimo. 10
Na medida em que grande nmero de congressistas discordavam
dle, muitas sugestes foram apresentadas. Algumas vzes, propondo,
pelo menos, trs partidos,l1 outras, apresentando como soluo
quatro partidos, formados a partir de uma definio ideolgica. 12
Dentre as idias mais originais encontramos a que sugeria o
seguinte: a criao de quatro partidos, sendo que apenas os dois
4 Senador Aura Moura Andrade (Presidente do Congresso Nacional), Juracy Magalhes (Ministro da Justia) e Nehemias Gueiros (autor do
Ato Institucional n. O 2) eram favorveis restrio do nmero de
partidos polticos para somente dois. Veja O Globo, 30-10-65; O Estado
de So Paulo, 4-11-65 e 7-11-65, e O Jornal, 8-11-65.
5
6
7
8
9
10
11

ltima Hora, 1.0 -11-65.

Dirio do Congresso Nacional, n. o 163,4-11-65, p. 9.273.
Dirio do Congresso, 9-11-65, p. 9.394.
p. 9.398.
p. 9.393.
Dirio do Congresso, 10-2-66, p. 270, e 11-2-66, Seo I, p. 327.
Dirio do Congresso, 4-11-65, p. 9.273.
12 Dirio do Congresso, 9-11-65, p. 9.394.

Veja
Veja
Ibid,
Ibid,
Veja

63

j
maiores poderiam apresentar candidatos Presidncia da Repblica. 13
Ultrapassada a fase onde estas opinies, quase sempre no fundamentadas, foram expostas, surgiu uma outra, onde, objetivamente,
se pretendeu solucionar os problemas advindos do bipartidarismo.
Falou-se, ento, da formao de sublegendas, 14 nas reas estaduais
e municipais. Tal posicionamento visava neutralizar as incompatibilidades individuais existentes dentro de cada partido, que prejudicavam sua unidade, principalmente no qua dizia respeito s eleies
nacionais.
A anlise das propostas apresentadas pelos congressistas revela,
bsicamente, o temor pela reestruturao da vida partidria segundo,
somente, duas possibilidades de escolha. Tanto as crticas ao bipartidarismo, como as sugestes apresentadas como alternativas para no
adot-lo, demonstram o intersse dos congressistas em escapar
rigidez de um sistema, que iria, fatalmente, desmantelar todo o
esquema de poder implantado no Pas, desde as bases locais. A
sugesto das sublegendas, pelo menos, mantinha os esquemas existentes ao nvel regional e local. O receio do Congresso era, em
ltima anlise, o de no participar da reorganizao dos partidos e,
por fim, ter de se ajustar a formas que no Eermitiriam a manuteno
de sua influncia, ainda que muito limitada, no processo decisrio
nacional. Esta preocupao, no entanto, no se concretizou, j que,
como veremos, o Ato Complementar nl? 4 concedeu aos membros do
Congresso a tarefa da reorganizao da vida partidria no Pas.

A Ao do Executivo
Os propsitos do Executivo quanto reformulao partidria
ficaram patentes logo aps a edio do Ato Institucional nl? 2. De
imediato, o Presidente Castello Branco manifestou intersse na criao
de um partido revolucionrio forte para defender o movimento de
31 de maro. 15
Posteriormente, o Ministro da Justia, encarregado pelo govrno
da reestruturao dos partidos, assinalava que as normas a serem
traadas para a criao dos mesmos deveriam dispor expBcitamente
que, somente com a subscrio de pelo menos um tro dos Depu13 Dirio do Congresso, 12-11-65, p. 9.549.
14 Dirio do Congresso, 8-2-66, p. 195.
15 O Globo, 29-10-65.

64

~
tados (isto , cento e vinte e seis) se criaria um nvo partido. 16 Uma
vez que o nmero de Deputados favorveis ao govrno era de aproximadamente duzentos - conforme as adeses ao Bloco Parlamentar
Revolucionrio - a criao de um terceiro partido se tornaria, na
realidade, impossvel.
Havia, portanto, na rea governamental, o propsito de um
sistema bipartidrio, onde um dos partidos seria o da revoluo.
Uma questo interessante sbre a atitude do govrno com relao ao bipartidarismo pode ser levantada, a partir de um exame
mais detalhado do artigo 18 do Ato Institucional n 9 2. 1l:sse artigo
rezava que a organizao de novos partidos polticos seguiria as
normas da Lei n 9 4.740 - Estatuto dos Partidos Polticos. Essa lei,
no entanto, no mencionava, explcita ou implicitamente, a limitao
do nmero de partidos em apenas dois. No Ato Institucional no
havia qualquer disposio quanto criao de um sistema de dois
partidos. Por conseguinte, a idia levantada pelo govrno refletia
a determinao de institucionalizar o bipartidarismo que, at ento,
no possua base legal. Se a Lei n 9 4.740 se aplicasse, provvelmente
teriam existido mais de dois partidos. Novas normas deveriam ser
baixadas e isto fazia parte das cogitaes. governamentais.
A primeira controvrsia, aparentemente de natureza legal, surgiu
quando alguns Deputados reclamaram o direito de participar na
formao dos novos partidos polticos. O argumento levantado era
que as normas reguladoras da matria deviam ser aprovadas pelo
Congresso, isto , o Poder Executivo deveria enviar ao Congresso
projeto de lei, em vez de baixar um decreto. 17 Contudo, trs fatres
desaconselhavam ao Executivo a solicitar do Legislativo a aprovao
de um projeto sbre partidos polticos: primeiro, o conflito existente
poca entre Executivo e Legislativo, a respeito das emendas constitucionais, aumentava o risco de fracasso do Executivo, caso submetesse aos legisladores um projeto de lei sbre tema to controvertido;
segundo, em vista da recente extino dos partidos, as fras polticas
ainda no tinham tido tempo de se reorganizarem, e a discusso de
assunto to importante poderia levar os congressistas a se agruparem
como antes, isto , grupo do ex-PTB, grupo do ex-PSD etc ... ; terceiro, o Congresso demoraria muito a aprovar a matria e o Executivo
tinha urgncia na criao dos novos partidos.
16

Jornal do Brasil, 10-11-65.

17 A resistncia era conduzida pelos lideres do govrno no Congresso, Pedro

Aleixo e Daniel Krieger. Veja O Estado de So Paulo, 16-11-65.

65
I~

Com esta controvrsia baila e com a determinao de institucionalizar o sistema bipartidrio, o govrno passou a negar a premncia no estabelecimento dos novos partidos, como se pde notar
das palavras do Ministro da Justia, segundo o qual "no havia pressa
na soluo do problema dos partidos polticos". 18 Mas as palavras do
Ministro da Justia eram apenas uma ttica para acalmar situao
e abrir caminho para o Executivo decretar as normas, o que aconteceu
trs dias mais tarde, com a edio de um nvo ato complementar.
Perspectiva da Elite Agrria e dos Militares

Em 20 de novembro, o govrno decretou o Ato Complementar

n9 4, definindo as regras a serem adotadas para a reorganizao do
sistema partidrio.
Em resumo, o Ato n 9 4 continha as seguintes disposies:
1 . partidos polticos provisrios deviam ser organizados no prazo
de 45 dias e tendo como limite de durao as ltimas eleies de 1966;
2. a iniciativa para a criao dos novos partidos polticos era
reservada aos membros do Congresso Nacional, dos quais pelo menos
cento e vinte Deputados e vinte Senadores deveriam assinar requerimento com aqule propsito;
3. depois das ltimas eleies de 1966 os partidos seriam reorganizados de acrdo com a Lei n9 4.740 (Estatuto dos Partidos Polticos) ;
4. os partidos polticos provisrios poderiam ser transformados em
organizaes definitivas se, depois de 1967, pudessem satisfazer as
disposies da Lei 119 4.740;
5. todos os Deputados e Senadores eram obrigados a se filiar a um
partido poltico, sob pena de no poderem participar de qualquer
Comisso Legislativa ou misso parlamentar.
Estas medidas do govrno significaram importantes mudanas
na vida poltica brasileira. Um exame das provises do Ato n9 4
revela que trs novos fatres foram introduziaos na poltica partid.
ria: primeiro, a institucionalizao do bipartidarismo como uma imposio governamental; segundo, a determinao em lei da temporalidade dos partidos; e, terceiro, a transferncia para o Congresso de
18 Dirio de Notcias, 16-11-65.

66
~
I

tdas as funes de articulao e agregao de intersses para a

form<.o de novos partidos polticos.
Durante o processo de restaurao da vida partidria nacional,
o Minisb'o da Justia manifestou entusiasmo pelo bipartidarismo
americano, aceitando a mera transferncia daquele sistema para a
realidade brasileira. 19 Isto vem confirmar o que j foi aqui mencionado, ou seja, que o govmo tinha o propsito de impor o bipartidarismo ao Brasil. A maioria das eleies realizadas no perodo
republicano, antes de 1930, foram lutas entre duas fras polticas.
Mas naquele tempo, as faces polticas eram conseqncias naturais
da luta da elite agrria t;ersus grupos liberais. O sistema impsto
em 1965, contudo, propunha-se a minimizar a importncia de outros
grupos que se desenvolveram depois de 1930 e forar uma composio em trmos de govmo e oposio.
Do ponto de vista militar, o sistema bipartidrio dividiria as
fras polticas de tal maneira que capacitaria ao govmo criar um
partido destinado a preservar os intersses da revoluo. :t;:sse partido
serviria de instrumento para institucionalizar e alargar a aceitao
popular dos ideais revolucionrios, a exemplo do Partido Revolucionrio Institucional (PRI), no Mxico.
Na perspectiva da elite agrria, o sistema propiciaria uma
oportunidade de reconstituir o cenrio poltico do Imprio, em que
os dois partidos existentes simulavam uma democracia parlamentar.
A segunda inovao importante trazida pelo Ato Complementar
nl? 4 refere-se limitao do tempo de durao dos novos partidos.
O govmo poderia testar a viabilidade do sistema, isto , verificar
se a nova configurao de fras tinha condies de oferecer-lhe os
instrumentos necessrios para orientar a opinio pblica e controlar
os grandes grupos da sociedade. O bipartidarismo, como um sistema
institucionalizado, foi impsto a um povo no acostumado a le.
Como se descreveu anteriormente, a poltica republicana se desenrolara num constante clima de instabilidade, os partidos sendo
formados e se extinguindo atravs dos anos. Parece-nos, portanto,
que o govmo sentiu ser preciso acostumar o povo s caractersticas
da nova estrutura partidria para que ela fsse aceita integralmente.
Finalmente, a terceira caracterstica aduzida pelo Ato nl? 4 foi
a transferncia, em carter exclusivo, ao Congresso, da funo de
agregao de intersses para a formao dos partidos polticos. De
19

O Estado de So Paulo, 20-11-65.

67

acrdo com o Ato, para a criao de um partido seria necessria a

adeso de cento e vinte Deputados e vinte Senadores. Segundo a
perspectiva militar, essa medida no constituiu nenhuma ameaa s
modIficaes desejadas no sistema partidrio. Os requisitos da lei
e a configurao das fras polticas no Congresso Nacional asseguravam a formao de um partido revolucionrio e no mais que um
partido oposicionista. Segundo a perspectiva da elite agrria, essa
regra tinha importncia extraordinria. Como a maioria dos congressistas tinha siao eleita antes da ascenso dos militares ao poder,
cabe afirmar-se que os referidos parlamentares, principalmente os
do ex-PSD, foram eleitos em funo de seus compromissos anteriores
com a elite dominante. Alm do mais, os congressistas, principalmente os do PTB, que se opuseram fortemente Revoluo de 1964,
tiveram cassados os seus direitos polticos e mandatos legislativos.
Os membros do ex-PTB, que ainda conservavam os seus mandatos,
constituam um grupo fraco e no desafiante. O PTB desaprovou o
regime militar e o PSD, embora aceitando o nvo govrno, no
fz parte da liderana revolucionria, dividida entre a UDN e os
militares. A reorganizao das fras polticas, portanto, proporcionou ao PSD (o maior partido no Congresso) a oportunidade de
participar da liderana governamental, atravs da obteno de uma
posio privilegiada nos novos partidos polticos. f:ste argumento
explica porque os membros do ex-PSD no se opuseram, ostensivamente, ao bipartidarismo. Um exame das reaes que tal sistema
provocou nos congressistas mostra que as manifestaes contra le
surgiram, principalmente, dos membros da ex-UDN e do ex-PTB,
que o consideravam como um retrno ao Imprio. 20

O Ato Institucional n Q 2 garantia ao Presidente o poder de

suspender o Congresso e governar por decreto; previa a edio de
atos complementares sempre que lhe parecesse necessrio, e lhe dava
20

Dirio de Notcias, 11-11-65. O nico movimento organizado contra o

bipartidarismo foi levado a trmo pelo ex-Vice-Governador da Guanabara, Rafael de Almeida Magalhes. ~le e alguns lderes da ex-UD~,
apoiados pelo ex-Governador Carlos Lacerda, lanaram um manesto
exigindo o direito de organizar um terceiro partido. Justificavam-no,
dizendo que o Ato n.o 4 suprimia o direito das pessoas criarem um
partido. O documento afirmava que o sistema de dois partidos, pretendido pelO Govrno, objetivava a preservao dos direitos da oligarquia
e o alijamento da participao popular no Govrno. Tambm, atravs
do mesmo manifesto, pensavam em formar o Partido da Reforma
Democrtica (PAREDE), que no atendia s espeCificaes do Ato n.o 4.
(O manifesto est pUblicado in O Estado de So Paulo, 27-1-66,)
68

poder para decretar o estado de stio. Tambm revigorava os poderes

do ato anterior que permitia ao presidente demitir funcionrios
pblicos, cassar mandatos e suspender direitos polticos individuais
por dez anos e aumentava bastante o contrle do executivo sbre
os gastos governamentais.
Com exceo da ditadura de Vargas, as modificaes trazidas
pelo Ato n 9 2 garantiram ao Presidente CasteIlo Branco uma soma
de poderes comparveis, apenas, aos do Imperador D. Pedro II no
exerccio do Poder Moderador.
O Ato Institucional n 9 2 e o Ato Complementar n 9 4 visavam
a reproduzir o cenrio poltico da monarquia. Aos militares foi
conferido o exerccio do Poder Moderador e, elite agrria, se
confiou a liderana da reorganizao da vida partidria, atravs da
transferencia ao Congresso das funes de agregao de interesses
em termos favorveis revoluo.
Os fatres analisados mostram que a elite agrria obteve a
oportunidade de reassumir sua influncia na vida partidria. Durante o perodo de organizao dos partidos esta elite promoveu, com
sucesso, sua participao na liderana de ambos os partidos. Essa
participao, como veremos a seguir, possibilitaria o retrno cena
poltica da estratgia usada durante o Imprio.
ARENA e MDB
Logo aps a publicao do Ato n 9 4, os legisladores comearam
as conversaes a fim de organizar os novos partidos. No entanto,
os lderes polticos tiveram de enfrentar dois problemas. Primeiro,
a dificuldade da oposio em obter o apoio de pelo menos vinte
Senadores, de acrdo com o exigido pelas novas normas; segundo, a
dificuldade do bloco governamental em compor interesses nas
rbitas estadual e local.
No que diz respeito oposio, a primeira tentativa no sentido
de agregar intersses locais, numa poltica comum, foi o lanamento
de manifesto em favor do sufrgio universal, do sistema multipartidrio e da autonomia dos Estados. A plataforma do manifesto serviu
para constituir a base do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB),
nome adotado pelo partido da oposio. Depois que o manifesto foi
divulgado, a oposio teve alguns problemas no que diz respeito
consecuo das assinaturas dos vinte Senadores, exigidas por lei. f:sse
fenmeno enfrentado pela oposio era reflexo de uma caracterstica
dos polticos brasileiros, que esto sempre prontos a aderir faco
69

poltica no poder, a fim de deter as vantagens decorrentes dessa

situao. Um ms antes de se tomar pblico o manifesto, o bloco
oposicionista era o maior no Congresso. Entretanto, desde que o
govrno pediu uma definio simplesmente em trmos de govrnooposio, a maior parte dos congressistas decidiu ficar sob o mbito
do poder. De fato, houve uma mudana de posies entre alguns
parlamentares, que previamente pertenciam ao Bloco da Oposio
e mais tarde se ligaram ao partido governamental. A razo que os
mencionados blocos parlamentares no desligavam os congressistas
de seus compromissos partidrios anteriores.
Apesar de pertencer a um bloco parlamentar, o Deputado ainda
dependia do seu partido para objetivos eleitorais. E, alm de tudo,
os referidos blocos eram mais uma associao de partidos que de
pessoas e, portanto, no ofereciam aos congressistas liberdade total
de escolha. Quando os partidos foram extintos, os congressistas,
liberados de seus compromissos, tiveram azo de se ligar a qualquer
organizao poltica. Nas duas primeiras semanas aps a decretao
do Ato Complementar n 9 4, elementos do govrno receavam que a
oposio no conseguisse reunir o nmero suficiente de senadores
para formar o partido. A idia de um sistema unipartidrio amedrontava o govrno militar porque poderia prejudicar a imagem de
"democrtico" e, tambm, porque a existncia de um nico partido
constituiria um obstculo aos propsitos da elite rural, ou seja, aplicar
a estratgia de simulao. A possibilidade de decretao de um nvo
Ato Complementar, que atenuasse as normas ditadas pelo primeiro
(n9 4), chegou a ser levantada por alguns legisladores e membros
do Poder Executivo. 21 O nvo Ato no foi decretado em virtude do
MDB ter, finalmente, conseguido o apoio de dois Senadores, at
ento indecisos.

.li

Para a organizao do partido governamental, aconteceu o

problema inverso. Um grande nmero de legisladores subscreveu o
partido revolucionrio - Aliana Renovadora Nacional (ARENA).
21 Dirio ele Notcias, 3-12-65.

70

Isto causou srios conflitos nos nveis estadual e local, onde acirrados
inimigos polticos passaram a conviver dentro de um mesmo partido. 22 f:sse problema foi exclusivo da ARENA porque, como mostraremos adiante, o partido governamental foi formado bsicamente
por membros do ex-PSD e da ex-UDN, partidos antagnicos nas
muitas eleies anteriores. O MDB passou a congregar membros do
ex-PTB e do ex-PSD, vindos de uma aliana de quase quinze anos.
Em 9 de dezembro de 1965, ambos os grupos, ARENA e MDB,
encontravam-se em condies de solicitar registro como partidos
polticos.
O partido governamental obteve o apoio de duzentos e quarenta
Deputados e trinta e seis Senadores. De acrdo com o Ato Complementar n 9 4, cada partido deveria escolher 11 membros para constituir o seu Diretrio Nacional. 23
O Diretrio Nacional da ARENA era composto de trs membros
da ex-UDN, cinco do ex-PSD, dois do ex-PTB e um do ex-PTN.
Por outro lado, o MDB recebeu o apoio de cento e quarenta e
um Deputados e vinte e um Senadores, constituindo-se o seu Diretrio
Nacional de seis membros do ex-PTB, quatro do ex-PSD e um do
ex-PDC.
Conforme se pode notar, o ex-PSD teve proeminente participao na liderana de ambos os partidos. O intersse da elite agrria,
representada no antigo PSD, distribuiu-se tanto na ARENA como
no MDB, propiciando uma acentuada influncia no processo decisrio interno de ambos os partidos. Tal influncia, complementada
pelo contrle militar da vida poltica, serviria de base simulao de
partidarismo poltico democratico que poderia ocorrer com a formao da ARENA e do MDB.
Embora os partidos pudessem cumprir os requisitos para o
registro quase um ms antes do prazo fixado no Ato n 9 4 (de 6 de
janeiro de 1966), a ARENA estava ainda s voltas com srios confli-

22 Os problemas de conciliao de intersses, no nvel estadual, para a

formao da ARENA, foram evidentes. Em Estados como So Paulo,
Rio Grande do Norte e Maranho, a conciliao foi impossvel, e s a
subdiviso do partido poderia solucionar o impasse. A subdiviso foi
um acrdo oficial, entre os lideres locais e o Diretrio Nacional, que
dizia que as partes poderiam opor-se apenas nas eleies locais.
23 O Diretrio Nacional se constitui de um presidente, trs vice-presidentes,
um secretrio, dois tesoureiros e cinco outros membros.
71

tos no mbito local. A dificuldade do "partido revolucionrio" em

reconciliar os intersses locais fz com que o govmo prorrogasse
para 15 de maro de 1966 a data anteriormente estabelecida para a
reorganizao dos partidos polticos no Pas. 2~ A extenso do prazo
dera aos lderes da ARENA mais tempo para promover coeso e
harmonia entre os chefes polticos locais. A reconciliao s pde ser
conseguida atravs da criao de "sublegendas" nos nveis estadual
e local. Os lderes regionais por um acrdo com o Diretrio Nacional,
decidiram aceitar a poltica nacional dirigida pela ARENA mas se
reservavam o direito de criar grupos de oposio dentro do partido
para as eleies locais.
A ARENA e o MDB vieram a ter existncia legal a partir de 15
de maro de 1966. O nvo sistema partidrio implantado no Brasil
representava meramente novas combinaes das mesmas pessoas. Os
programas dos partidos foram delineados aps a sua composio.
Alm do mais, as plataformas de ambos os partidos foram definidas
em trmos bastante gerais e eram muito semelhantes em escopo.
Ambos os partidos almejavam o melhoramento da democracia atravs
de uma prtica efetiva de representao popular e oportunidades
crescentes para todos. No trouxeram nenhum ideal inovador,
nenhuma renovao de liderana; o agrupamento era nvo, mas os
homens eram os mesmos, com os mesmos interesses.
Em resumo, pode dizer-se que a estratgia dos militares e da
elite agrria, nesse perodo, foi a de causar a redefinio das fras
polticas nacionais em trmos de govmo e oposio. Essa redefinio facilitaria o contrle da vida poltica atravs da organizao de
um partido que poderia defender, no Pas, os intersses da Revoluo
de 1964. A estratgia da elite rural foi aceitar o bipartidarismo e
participar do processo de formao das novas organizaes polticas.
O nvo cenrio poltico criado pela ARENA e MDB foi uma
espcie de reconstituio da poltica do Imprio. A elite agrria,
atravs do contrle dos partidos polticos, podia manipular o
Congresso. Igualmente conservando o contrle da burocracia e da
mquina eleitoral, quando possvel, 25 esta elite poderia, em ltima
instncia, assumir o contrle do sistema partidrio.
24 Veja o Ato Complementar n. o 6, 3-1-66.
25 Nas eleies nacionais, de 15 de novembro de 1966, a cdula individual
(abolida em 1955) foi novamente adotada. Esta medida possibilita um
melhor contrle dos eleitores do interior pelos chefes politicos. Sbre
os mtodos de contrle, veja Carvalho Orlando. Op. cito

'72

Concluses
~ste captulo tem por finalidade definir, de maneira genrica, as
estratgias da elite agrria e dos militares no que concerne formao e extino dos partidos polticos brasileiros. Embora essas estratgias j tenham sido mencionadas, esparsamente, no decorrer desta monografia, aqui elas aparecem de forma sistemtica, constituindo um paradigma para o estudo da realidade partidria brasileira.
Outrossim, ste paradigma construdo segundo um relacionamento
direto entre o subsistema de partidos e o sistema poltico global, utilizando-se como meio de ligao as estratgias adotadas pela elite
agrria e militar para o contrle do sistema partidrio e do processo
decisrio nacional.

Falamos de paradigma e no de teoria, porque as categorias descritas nas pginas seguintes constituem hipteses aplicadas smente
realidade brasileira. Apesar de constituir um esfro de formulao terica, ste trabalho essencialmente indutivo e as proposies
levantadas so relacionadas a uma nica realidade. Assim, para serem
tratados como uma teoria necessitam de testes, atravs de estudos
comparativos em outras realidades.

Paradigma do Contrle da Elite Agrria

A atuao predominante da elite agrria, em tdas as grandes
alteraes na poltica partidria, foi um fator constante na vida brasileira. Apenas em curtos perodos, que ocorreram aps a Proclamao
da Repblica em 1889, aps a Revoluo de 1930 e aps a Revoluo
de 1964, que a elite rural perdeu a liderana poltica. Contudo, mudanas na estratgia de ao puderam devolver tal elite o contrle
da vida poltico-partidria. A fim de entender ste contrle neces73

srio distinguir dois fatres: primeiro, o tipo de contrle e, segundo, a

estratgia de contrle.
O tipo de contrle pode ser dividido em trs categorias, de acrdo com seu efeito no sistema poltico, a saber: 1 Globalstico; 2 Parcialista e 3 Teleolgico.
1. ~o tipo de contrle globalstico, o sistema partidrio est
prticamente imunizado contra a influncia de valres diversos dos
da elite agrria. Todos os partidos polticos dependem dela. :E:ste
o caso dos partidos polticos imperiais. Ambos os partidos - Conservador e Liberal - representavam faces dos senhores rurais, que
estavam organizados, no Pas, atravs de um sistema de cls. Embora uns poucos membros de outros grupos se pudessem ligar aos
partidos, a possibilidade dles se tornarem setores influentes no processo decisrio partidrio era nfima. A estratgia de contrle da
elite agrria, que corresponde ao tipo globalstico pode ser chamado
de excluso. Atravs dste mecanismo, a todos os outros grandes grupos da sociedade negada a possibilidade de participao na vida
poltica. o caso dos grupos de profissionais urbanos do perodo
imperial. A elite rural, atravs dos mecanismos de restries eleitorais
(voto censitruio 1, de cls parentais e eleitorais e do Poder Moderador,
excluiu todos os outros grupos da vida partidria ao mesmo tempo
que montou um regime parfamentarista que, da sua prpria perspectiva, podia atender aos objetivos de tda a sociedade.
2. ~ o tipo de contrle parcialista, o sistema partidrio est contaminado pelo" valores de outros grupos que no os da elite dirigente.
Embora seus membros influenciem a liderana governamental, ela est ainda nas m:lOS dos membros da elite agrria. Um partido oposicionista ou anticlite dirigente pode existir, independentemente da vontade de tal elite. ste o caso dos polticos republicanos, no perodo
de 1894 e 1930. Durante stes trinta e seis anos, os cls rurais dorni1 Veja ALMO:'\D e COL:"MN, op. cit., e ALMOND, Gabriel e POWELL, G.
Bingham. C07l!parative Politics: a developmentaZ approach, Boston,
Little BrOWll anel Company, 1966.
2

Esta proposio comum quase totalidade dos escritos sbre elite.

Veja a sua definio emprica em EISENSTADT, S.N. The PoliticaZ Systems 01 Empires, New York, The Free Press of Glencoe, 1962.
tradicionalista, pragmtico e
esto definidos em ALMOND e POWELL,

3 Os estilos de agregao de intersses -

orienta"o yalorativa absoluta op. cito

74

naram o govrno e se opuseram criao de qualquer partido poltico. Isto porque, durante esta fase, um partido oposicionista poderia
formar-se e seria bastante forte para dominar o processo decisrio
poltico. As tentativas de criao de partidos antielitc agrria, como
a Campanha Civilista e a Reao Republicana, foram neutralizadas
pela nova estratgia de contrle desenvolvida pejos proprietrios de
terra neste perodo (a vitria revolucionria da Aliana Liberal sbre
o contrle da elite agrria ser vista na influencia militar nos partidos
polticos). A estratgia de contrle correspondente ao tipo de contrle
parcialista pode ser definido como de semi-excluso. Isto significa que
alguns grupos como os camponeses e trabalhadores urbanos, foram excludos da participao nos partidos polticos e outros, como os liberais, tiveram sua ao poltica neutralizada pela influencia dos proprietrios rurais. Esta neutralizao foi conseguida, bsicamente, atravs da poltica dos governadores, do contrle das mquinas eleitorais
e do Poder de Verificao do Congresso, que funcionavam como obstculos tomada do poder pelos grupos de oposio. A esses mecanismos associavam-se a utilizao do estado de stio, para represso a
movimentos fora da esfera da elite agrria e interl:cno fcderal para
conter as dissenes internas dos cls rurais.
3. No tipo de contrle teleolgico, o sistema partidrio uma
mistura de ambos os valres, isto , os dos senhores rurais e os da noelite rural. Os governantes podem pertencer a qualquer dos grupos,
mas os valres e objetivos da elite agrria comandam o processo decisrio. Neste caso, todos os partidos so independentes de tal elite.
ste sistema iniciou-se depois da Revoluo de 1930 e terminou com a extino dos partidos polticos em 1965. Como j foi
dito, a Revoluo de 1930 alijou os cls rurais da liderana governamental. Desde esta poca, entretanto, tal grupo comeou um outro
mecanismo de contrle, chamado neutralizao. ste mecanismo permitiu que todos os grupos integrassem os partidos polticos.
A elite rural, desenvolvendo estratgias de neutralizao, esvaziou a ao daqueles grupos. Parte dste mecanismo era o contrle
das mquinas eleitorais que continuou a ser usado depois da Revoluo de 30, embora de modo mais reduzido. ): a medida em que as
mquinas no eram suficientes para garantir aos proprietrios de terra uma efetiva atuao nos partidos polticos, outra estratgia foi
desenvolvida atravs do contrle da burocracia. Com a redemocratizao do Pas, ocorrida em 1946, a elite agrria pode somar, a estas
duas estratgias, o contrle do PSD. ste mecanismo de neutralizao
75

QUADRO 111

CONTROLE DA ELITE AGRARIA SOBRE O SISTEMA PARTIDARIO

1822

1889

1965

1930

TIPO DE CONTRLE

GLOBALSTICO

PARCIALISTA

TELEOLGICO

Caractersticas do Sistema Partidrio

Todos os partidos dependem da elite agrria

Um partido oposicionista
pode, eventualmente,
existir

Todos os partidos, exceto

um, so independentes
da elite agrria

Excluso

Semi-excluso

Neutralizao

1-

I -

I -

Estratgia de contrOle

excluso de todos os
grupos

2-

excluso dos camponeses e trabalhadores

neutra I i z a o dos
grupos liberais

neutralizao da participao dos camponeses, trabalhadores e

grupos liberais

Mecanismos de contrOle

Restries eleitorais
Cls eleitorais
Poder Moderador

Poltica dos govemadores

ContrOle das mquinas
eleitorais
Poder de Verificao
Estado de Sitio
Interveno Federal

ContrOle das mquinas I

eleitorais
Contrle da burocracia :
Contrle do PSD
I
Alianas Partidrias

i
i

assegurou-lhe a manuteno dos seus valres, tais como a preservao

do status quo e o impedimento das reformas estruturais, pretendidas
pelo PTB, e das de mtodos de govmo, defendidas pela UDN.
Paradigma da Interveno Militar

Como foi descrito neste estudo, a participao dos militares foi,

prticamente, um fator constante nas alteraes do sistema partidrio
brasileiro. Para entender os tipos de intervenes necessrio definir,
primeiro, as estratgias utilizadas pelos militares em relao aos partidos polticos. Estas estratgias so de dois tipos: 1. compulso e 2.
cooperao.

Por compulso se compreende a interveno na poltica, em que

os militares, usando a fra, provocam mudanas no sistema partidrio. O segundo tipo de interveno, a cooperao, aqule no qual
os militares participam ou fundam um partido, com a finalidade de
provocar a derrota ou o fim dos outros partidos. 1!:stes tipos de intervenes sero analisados atravs de exemplos descritivos.
As formas de interveno militar nos partidos polticos podem
ser interpretadas atravs de um sistema de sanes: elas se classificam como: 1. positiva ou 2. negativa.
Sano Positiva a manifestao de aprovao da vida partidria atravs de interveno no sentido de perpetuar o sistema partidrio existente. O nico exemplo dste tipo de sano a interveno
militar na Revoluo de 1964. Da perspectiva militar, as reformas
da estrutura poltica, propostas pelos lderes do PTB, envolveriam,
naturalmente, reformas no sistema partidrio. A interveno militar,
no dizer de seus lderes, visava evitar quaisquer das alteraes da
estrutura poltica, apresentadas pelos lderes do PTB. O mecanismo de interveno foi a "compulso", desde que se fz uso da fra.
A estratgia utilizada, neste caso, foi a de dar apoio armado aos lderes da UDN, que desejavam a derrubada do Presidente Joo Goulart
(PTB).
77

Sano Negativa a manifestao da desaprovao da vida partidria, atravs de interveno na poltica, com a finalidade de modificar o sistema partidrio. A historia dos partidos brasileiros rica
dste tipo de interveno. O primeiro exemplo foi a Proclamao da
Repblica (1889) e o subseqente govrno militar que durou at
1894. Neste perodo, os militares descreviam os partidos como indesejveis. O mecanismo de interveno foi novamente a compulso e a
estratgia usada foi a de tomar o govrno e colocar a nao sob govrno exclusivamente militar, sem partidos polticos. As mal sucedidas
rebelies dos jovens oficiais, em 1922 e 1924, que tinham como objetivo abolir os valres da elite agrria, foram tambm manifestao de
"sano negativa" contra a ausncia de competio partidria. Outro
exemplo importante foi a Aliana Liberal em 1929 e 1930. f:ste caso
deve ser examinado em duas etapas: na primeira delas, antes das eleies de 1930, a Aliana Liberal era mantida por parte dos militares os tenentes - por meio de mecanismo de cooperao. A Aliana LiberaI formou-se da reunio de civis e liberais com a jovem oficialidade, a fim de opor-se ao candidato dos senhores de terra, quando
das eleies para presidente. Embora a Aliana Liberal desde
sua criao tivesse objetivos revolucionrios, a compulso foi usada
somente depois das eleies, uma vez que seu candidato fra derrotado. Na segunda fase, quando a luta armada foi iniciada pelos jovens
oficiais, os demais militares aderiram Aliana Liberal e tomaram o
govrno atravs de compulso. A estratgia utilizada, neste caso, foi
criar um partido revolucionrio para, atravs da fra, implantar uma
nova configurao poltica. Tambm, tanto no golpe de Estado de
1937, como na redemocratizao em 1946, os militares manifestaram
uma sano negativa, em relao ordem partidria anterior. No primeiro caso, houve uma desaprovao da ao dos partidos extremistas
na poltica; no segundo, uma reprovao da ausncia de partidos polticos. Em ambos, entretanto, no houve interveno direta dos militares na vida partidria. Em 1937, simplesmente deram consentimento
aos lderes civis para planejar o golpe. Em 1946, tambm aprovaram a
presso civil para a formao de partidos polticos e os tenentes criaram o primeiro - a UDN. Outro exemplo marcante de interveno direta nos partidos polticos ocorreu em 1965, quando todos foram extintos. Esta sano negativa manifestou-se atravs de um mecanismo de
compulso, na medida em que os militares, pela fra, decretaram o
Ato Institucional n. 9 2, que ocasionou profundas modificaes na ordem constitucional existente. A estratgia dos militares, neste caso, foi
a abolio dos partidos polticos por meio de ao militar unilateral.
78

--,.------

--

QUADRO IV

PERODOS DE INTERVENAO MILITAR QUE PROVOCARAM

ALTERAOES NO SISTEMA PARTIDARIO

TEMPO
(PERODO)

1889-1894

1929

1930

1964

1965
I

Tipo

Sano

Sano

Sano

Sano

Sano

Negativa

Negativa

Negativa

Positiva

Negativa

I
,

Estratgia

Compulso

Cooperao

Compulso

Mecanismo

Submeter a nao

Cooperar para a

Dar apoio a wn

Dar apoio a Jlde-

Extino dos par-

a um govrno mi-

c r i a o de wn

partido poJltico

res c i v i s, para

litar. sem partidos

partido

poJiticos

co (apenas os te-

preservar o sistema p a r t i d rio

ti dos poJiticos
atravs de "Ato
Institucional"

nentes)

existente

p o li ti-

A sano sempre se refere ao sistema partidrio anterior.

Compulso

Compulso

Partidos Polticos: Um Sistema Instvel

Como vimos na Introduo desta monografia, o sistema poltico
composto de vrios subsistemas, entre os quais o sistema partidrio,
cuja funo especfica consiste em articular e agregar interesses. Estas funes so consideradas, na moderna teoria poltica, 1 como primordiais para a prpria existncia e perpetuao de qualquer sistema
poltico. Assim, o exerccio delas exige, em princpio, um sistema partidrio regularmente estve~ que iaentifique os objetivos nacionais
de desenvolvimento e os transforme em alternativas para polticas
e diretrizes.
Por outro lado, a histria dos partidos polticos brasileiros revela
uma diversidade enorme de partidos e faces que foram criados e
extintos atravs dos anos. Tivemos longos perodos de bipartidarismo,
de ausncia de partidos e at eleies com mais de quarenta partidos. Na medida em que, prticamente, nunca houve duas eleies
nacionais em que concorressem os mesmos partidos, conclumos que
o sistema partidrio brasileiro dos mais instveis.
Como, ento, estas funes de articulao e agregao de intersses puderam ser desempenhadas? A resposta encontra-se no prprio modlo que definimos.
O propsito natural de tda elite manter sua posio de poder
e autoridaae. ~ Para isto, se desenvolvem as estratgias de contrle,
a fim de dominar o processo decisrio nacional, e enquadrar os objetivos nacionais de desenvolvimento nos objetivos particularistas da
elite dirigente. A agregao de intersses a funo de escolher alternativas para ao. As estruturas que as executam se tornam pontos
bsicos do contrle elitista. Apesar de os partidos polticos serem
criados como estruturas especializadas de agregao de intersses, no
Brasil, nem sempre funcionaram como tal. Isto, em decorrncia dessas
funes terem sido desviadas por diversas vzes, .para outras estruturas onde, eventualmente, o contrle da elite agraria era mais acentuado.
No tipo de contrle globalstico, tdas as instituies nacionais,
inclusive os partidos polticos, serviam diretamente aos propsitos da
elite agrria. Desta forma, no havia necessidade imediata de transferncia das funes de agregao de intersses para outras instituies que no os prprios partidos polticos. Por isso que se diz que
os partidos polticos imperiais foram, dentre os que at agora existiram no Brasil, os mais especializados nesta funo. Atuaram, fundamentalmente, seguindo um estilo tradicionalista de agregao de in80

tercsses 3, O que significa a transformao de alternativas em polticas

e diretrizes nacionais segundo os costumes e tradio.
Na poca do contrle parcialista, a existencia de partidos opositores fez com que a elite agrria deslocasse a funo de agregao
de interesses para o Congresso :'\ acionaI e para os governos estaduais,
que eram as estruturas mais significativas para o domnio da elite
rural. Os partidos que surgiram, espordicamente, nesta poca, pouca
participao tiveram no processo decisrio nacional. Apareceram, apenas, nos perodos eleitorais: seus estilos de agregao de interesses
eram pragmticos, e sua influencia conseguida atravs de barganhas
e acomodao de interesses.
Quando do contrle teleolgico, a diferenciao estrutural no sistema poltico brasileiro tornou-se bem mais acentuada. Existia maior
autonomia de subsistemas, inclusive do sistema de partidos.
Isto permitia a interferencia de outros grupos no processo decisrio. Portanto, foi preciso, para o contrle da elite agrria, criar laos
de unio com diversos desses subsistemas, a fim de mante-Ios sob
contrle, em conseqencia de um esquema de compromissos. f:ste se
desenvolvia por meio da burocracia governamental que durante o
perodo funcionava como estrutura especializada de agregao de
interesses. Ligaes eram mantidas com os partidos, atravs da nomeao de funcionrios em pocas eleitorais, para que, uma vez no
governo, respondessem aos interesses dos partidos e no aos da neutralidade burocrtica. As alianas com outros partidos, bem como a
sua subdiviso e a formao de estruturas paralelas serviam para diminuir a autonomia dos mesmos, que passavam a depender de outros
grupos, como sindicatos, igreja e o sistema de comunicaes. Assim
existiam partidos que, eleitoralmente, dependiam de um determinado
jornal, ou sindicato ou igreja. I\ovamente, o pragmatismo era o estilo bsico de agregao de interesses. Salvo em raras ocasies, os partidos procuraram uma orientao ideolgica para informar sua atuao.
Podemos ver que a instabilidade do sistema partidrio no alterou a influencia dos valres da elite agrria sbre a funo de agregao de interesse. Na medida em que os partidos no atendiam
preservao dsses valres, estruturas paralelas eram criadas sempre
sob o contrle da elite agrria.
Outra questo importante com relao ao subsistema de partidos
a possibilidade de repetio destes tipos de contrle, ou mesmo a
sua abolio.
81

]
Como se descreveu anteriormente, o sistema partidrio inaugurado
em 1966 foi como o renascimento dos partidos po1ticos imperiais. Para os cls rurais significou a volta ao tipo de contrle globalstico.
Portanto se pode ver que a evoluo dos partidos polticos, de acrdo com o tipo de contrle usado pela elte agrria, parece mais cclica
do que linear. Porm, ainda muito cedo para se fazer generalizao
definitiva sbre a mesma. Apenas o primeiro dos trs estgios de
evoluo - globalstico, parcialista e teIeolgico - se repetiu. A passagem para o segundo depender da perpetuao do contrle da
elite rural sbre o sistema partidrio, e tambm, dos tipos de estratgia que ela possa desenvolver para mant-lo. Alm disso, uma nova
categoria poder surgir com o desaparecimento dstes tipos de contrle, pois a prtica ao bipartidarismo se efetua num contexto nvo.
Os grupos opositores aos proprietrios rurais, isto , os grupos formados no meio urbano, tm constitudo um poder desafiante cada vez
mais forte.
No primeiro momento do exerccio do contrle globalstico, a
ao dos mitares delineou-se como determinante bsico da alterao
do sistema partidrio e da mudana de estratgia da elite agrria. Os
militares, nesta poca, agiram como elementos dos grupos liberais, os
quais compunham as fras antielite rural. Atualmente, os militares
formam elite profissional independente e os senhores de terra tm seu
domnio restringido e limitado ao sistema partidrio. Como durante
a monarquia, apenas o desenvolvimento de uma ao antielite agrria poder ocasionar a repetio do movimento de 1889. Em se tratando do sistema partidrio, esta ao ser passvel de vir de qualquer
grupo opositor, inclusive dos mitares. Neste caso, porm, dada a sua
participao efetiva na liderana do govrno, a modificao do sistema de partidos poderia abalar a prpria legitimidade do regime.
Por outro lado, a recomposio de fras ou alianas no meio urbano alteraria a estratgia de contrle elitista nos partidos, voltando
ao tipo parcialista. Alm do mais, modificaes no sistema eleitoral
facultariam o fortalecimento, em muito, das elites urbanas e ressaltariam desavenas no meio rural.

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Prtica do Processo Administrativo

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2. a edio
Introduo ao Planejamento Democrtico
J ohn R. P. Friedmann
BAP 5
O Ensino da Administrao Pblica no Brasil
Marina Brando Machado
BAP 10
Administrao e Estratgia do Desenvolvimento
A. Guerreiro Ramos
BAP 12
A Interveno do Estado no Domnio Econmico
Alberto Venncio Filho
BAP 13
Organizao Administrativa para o Desenvolvimento
Econmico
Real Instituto de Administrao Pblica
APD 3
A Ecologia da Administrao Pblica
Fred W. Riggs
APD 5
Administrao nos Pases em Desenvolvimento
Fred W. Riggs
APD 14
Fundaes - no Direito, na Administrao
Homero Senna
Clvis Zobaran Monteiro
Oramento Pblico
Jesse Burkhead
APD 15
92

A Sair

6,00

2,00

15,00

15,00

Esg.

6,00

15,00

18.00

A Sair

,J'

CADERNOS DE ADMlNISTRAAO PBLICA

ADMINISTRAO-GERAL
2 -

25 -

Planejamento do Desenvolvimento Econmico

de Pases Subdesenvolvidos
Confronto entre a Administrao Pblica e a
Administrao Particular
Relaes Humanas na Indstria
As Corporaes Pblicas na Gr-Bretanha
A Justia Administrativa na Frana
O Estudo da Administrao
A Era do Administrador Profissional
Assistncia Tcnica em Administrao Pblica
Introduo Teoria Geral de Administrao
Pblica
A Justia Administrativa no Brasil

29
30
31
33
34
35
37

O Conselho de Estado Francs

A Profissiografia do Administrador
O Ambiente na Administrao Pblica
Planejamento
Execuo Planejada
Como Dirigir Reunies
Contrle dos Gastos Eleitorais

38
39
40
43
44
45
48
49

Procedimento para "Forar" Acrdo

Relaes Humanas nas Atividades Modernas
O Govrno Estadual nos Estados Unidos
O Assessoramento da PreSidncia da Repblica
Taylor e Fayol
A Administrao Civil na Mobilizao Blica
Introduo aos Testes PSicolgicos
Gnesis do Ensino de Administrao Pblica
no Brasil
Uma Teoria Geral de Planejamento
Introduo ao Planejamento Regional
Processo Decisrio Curso Pilto na EBAP

BENEDICTO SILVA
BENEDICTO SILVA
JOHN R. P. FRIEDMANN
MARIA PIA DUARTE
GOMES

65 66 -

O Aumento do Preo do Ao da CSN

Estudo de um Caso
Uma Crise de Autoridade
Condies de Vida e Planejamento Fsico

68 -

Um Litgio Administrativo

80 -

Movimentos Partidrios no Brasil

FRANK F. SHERWOOD
EURICO MADEmA
FRANCISCO WHITAKER
FERREIRA
CLOVIS ZOBARAN
MONTEmO
PAULO ROBERTO MOTI'A

A. FONSECA PIMENTEL
A. FONSECA PIMENTEL

HENRY REINING JR.

J. DE NAZAR T. DIAS
J. DE NAZAR T. DIAS

8 9
11
15
16
19
21
23

50 51 58 61 -

ROBERTO
CAMPOS

DE OLIVEIRA

BENEDICTO SILVA

- E . DAYA

GUSTAVO LESSA
FRANOIS GAZIER
WOODROW WILSON
BENEDICTO SILVA
BENEDICTO SILVA

PEDRO MU:NOZ AMA TO

J. GUILHERME DE
ARAGO
FRANOIS GAZIER
MmA Y LPEZ
ROSCOE MARTIN
PEDRO MU:NOZ AMA TO
HARLOW S. PERSON
EUGENE RAUDSEPP
GERALDO WILSON
NUNAN
IRVING J. LEE
ROBERT WOOD JOHNSON
GEORGE W. BEMIS
CLEANTHO P. LEITE
BENEDICTO SILVA
BENEDICTO SILVA
RUTH SCHEEFFER

ADMINISTRAO DE PESSOAL
5 7 12 13 27 -

Alguns Aspectos do Treinamento

Pequena Bibliografia sbre Treinamento
As Funes do Administrador de Pessoal no
Servio Pblico
Dois Programas de Administrao de Pessoal
Classificao de Cargos

93

r
36 56 59 -

60 -

Em Busca de Executivos para Cargos de Di-

reo Geral
Formao para a Administrao Pblica - I
Laboratrio de SenslbUldade Um Estudo
Exploratrio
Polltlca e Administrao de Pessoal: Estudo de
Dois Casos

ROBERT N. MACMURRAY
RIV A BAUZER

PELA MOSCOVICI

CARLOS VERtSSlMO
AMARAL E KLEBER
TATINGE
DO NASCIMENTO
RIVA BAUZER

DO

63 70 -

Formao para a Administrao Pblica - 11 A Adm1n1stra.o de Pessoal Vista pelos Chefes

de Servio
-

71 -

O Processo Decisrio no Servio do Pessoal

72 73 75 -

O Assessoramento Legislativo
A Reforma Administrativa de 1967
Estgios de Treinamento para Estudantes de
Administralio Uma ExperinCia da EBAP

77 79 -

Formalio para a Administrao Pblica Instruo Programada - Teoria e Prtica

MARINA BRANDAO
MACHADO
RIVA BAUZER
MARIA ANGELA VINAGRE
DE ALMEIDA

JOHN R. SIMPSON

111

ASTERIO DARDEAU
VIEIRA
ASTERIO DARDEAU
VIEIRA
ANA MARIA BRASILEIRO
J. DE NAZAR:t T. DIAS

ADMINISTRAAO DE MATERIAL
14 -

Centrallzalio
Pblico

de

Compras

para

Servio

ADMINISTRAAO MUNICIPAL
17 18 -

Teoria das Funes Municipais

Curso de Administrao Municipal e Justificao

Programa

BENEDICTO SILVA

0I0GO

LORDELLO

DE

LORDELLO

DE

LORDELLO

DE

LORDELLO

DE

MELLO
26 -

Panorama da Administrao Municipal Brasileira

4 -

A Moderna Administrao Municipal

DIOGO
MELLO
DIOGO
MELLO

57 -

Organizao do Municlpio

DIOGO
MELLO

BENEDICTO SILVA
GUSTAVO LESSA
JOHN R. SIMPSON

ORGANIZAAO E M:tTODOS
4 -

10 20 22 -

28 -

Teoria dos Departamentos de Clientela

A Departamentallzao no Nlvel Ministerial
O & M na Administralio Inglsa
O & M na Administralio Sueca
Principais Processos de Organizao e Direo

TARAS SALLFORS

CATHERYN SECKLER
HUDSON
BEATRIZ M. DE SOUZA
WAHRLICH
BRENO GENARI
LUIZ CARLOS DE DANIN
LOBO
BRENO GENARI

42 -

Uma anlise das Teorias de Organizalio

53 -

54 -

Introdulio ao PERT Bsico

Estudos de Organizao: Dois casos

67 -

Uma Anlise de Sistemas Administrativos

RELAOES PBLICAS
1 3 24 -

Relaes Pbllcas, Divulgao e Propaganda

Publlcidade Administrativa
Relaes Pbllcas no Govrno Municipal

- BENEDICTO SILVA
- BENEDICTO SILVA
_ L. C. HILL

ORAMENTO E FINANAS PBLICAS

6 -

94

Os Princlpios Oramentrios

SEBASTIAO
SANT'ANNA E SILVA

J
I

32 -

Instituies Oramentrias Fundamentais

41 47 -

Oramentos
Teoria e Prtica de Oramento Municipal

52 -

Estrutura do Oramento
Contas Pblicas

55 62 -

Administrao Oramentria Comparada

A Adoo do Oramento-Programa pelo Estado
da Guanabara
O Caso da Barrllha
Aprovao das Contas do Executivo da Guana_
bara em 1962

NEWTON CORREA
RAMALHO
PEDRO MUI'iiOZ AMA TO
J. TEIXEIRA MACHADO
JNIOR

64 69 76 -

e Classificao das

Uma Experincia de Instruo Programada em

Oramento e Administrao Financeira

J. TEIXEIRA MACHADO
JNIOR

NAES UNIDAS

FRANK P. SHERWOOD

ALOYSIO GUIMARAES

EVALDO MACEDO DE
OLIVEIRA

FERNANDO
BESSA DE
ALMEIDA
E AUGUSTO
MORENO MAIA

95

Motta, Paulo Roberto de Mendona.

. .. Movimentos partidrios no Brasil; a estratgia da elite e
dos militares Iporl Paulo Roberto Motta. Rio de Janeiro, Fundao
Getlio Vargas, Servo de publicaes, 1970.
xviii, 95p.

20cm (Cadernos de administrao pblica. Admi-

nistrao geral, 80)

Inclui bibliografia.
1.

Partidos politicos -

Brasil. 2. Grupos de presso -

Brasil.

I. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro. 11. Srie. IrI. Ttulo.

CDD 329.981

000069344
1111111111111111111111111111111111111

APRESENTAO
Com esta monografia prossegue a
publicao de uma srie de livros de texto, monografias e casos especialmente
elaborados para o programa de pesquisas
sbre administrao pblica brasileira
mantido pela Fundao Getlio Vargas
em convnio com a Fundao Ford. Pelo
convnio, os recursos concedidos pela
Fundao Ford se destinam remunerao dos trabalhos de pesquisa e preparao de Originais, cabendo Fundao Getlio Vargas os encargos com
a publicao das obras e com a infra-estrutura tcnico-administrativa para a
execuo do acrdo.

o objetivo dsse programa o enriquecimento de nossa bibliografia especializada, com trabalhos que espelhem a
experincia brasileira e encerrem a reflexo dos estudiosos de nossa problemtica administrativa.
A Escola Brasileira de Administrao
Pblica, ao acrescentar mais esta contribuio srie, constituda de trabalhos
inteiramente voltados para a nossa realidade e destinados a contribuir para a
elaborao de uma doutrina e o desenvolvimento de uma literatura genuinamente brasileira no campo da administrao pblica, o faz com especial prazer,
tendo em vista a carncia de estudos especficos sbre o assunto, at agora.
A coordenao geral desta srie est
a cargo do Centro de Pesquisas da EBAP,
cabendo a coordenao editorial ao Instituto de Documentao da Fundao
Getlio Vargas.

N.Cham.

P/EBAP

CAP

80

Autor: Motta, Paulo Roberto.

Ttulo: Movimentos partidarios no Brasil :a estrategia da

111111111111
AS

:9344
N" Pat.:AB6S/89

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~

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