LOS ACTORES EN LOS CAMBIOS TERRITORIALES.

ENTRE LA
INSTITUCIONALIZACIN Y LA PARTICIPACIN A NIVEL LOCAL EN CIUDAD
GUAYANA-VENEZUELA
Lic. Nancy J. Acosta
CENDES Universidad Central de Venezuela - Venezuela
Problema y Objetivos de la Investigacin
En Venezuela durante la dcada de los aos 80-90 se llevaron a cabo la aplicacin de
polticas neoliberales que condujeron a acciones orientadas hacia la reestructuracin
econmica y poltica. Se debe destacar en este perodo los procesos de privatizacin y la
disminucin de las funciones del Estado en las actividades econmicas y un debilitamiento
de sus funciones sociales que se expres en la organizacin sociopoltica y administrativa
del territorio. De singular importancia para el caso de Ciudad Guayana que como sede de
las industrias bsicas sufri los impactos de la reestructuracin econmica y poltica con
mayor fuerza.
Es los ltimos 10 aos, el Estado como actor central en la dinmica econmica y poltica
define un conjunto de lineamientos estratgicos para la generacin de cambios en el
territorio, y especficamente en los ltimos 3 aos propuesta avanzar hacia una sociedad
socialista. De estas orientaciones se deben destacar las estrategias de los ejes de
desarrollo, la desconcentracin territorial y el desarrollo endgeno, as como, el Nuevo Mapa
Estratgico, el Plan Simn Bolvar 2007-2021, los 5 Motores de la Revolucin, la ley
territorial que establece nuevas fuentes de inversiones y nuevas formas de organizacin
administrativa y polticas, as como un conjunto de leyes que viabilizan las nuevas formas de
organizacin: La Ley de los Consejos Comunales, Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno y el proyecto de Ley de las Comunas.
Estas orientaciones y programas explcitamente territoriales y/o de carcter econmico,
poltico y social plantean una nueva configuracin del territorio as como nuevas formas
organizativas para la participacin a nivel local.
Habra que destacar que a nivel territorial se evidencian cambios en la organizacin de la
actividad productiva y de los actores econmicos asociados a ellas, as como nuevas
formas de organizacin social e institucional como son los Consejos Comunales.
El presente trabajo se plantea determinar cules son las orientaciones expresadas a nivel
institucional sobre el modelo territorial, identificar los principales cambios que se estn
experimentando en el modelo territorial a nivel local: Ciudad Guayana y s efectivamente en
los cambios territoriales estn participando desde la planificacin territorial a nivel local los
actores sociales, especficamente, las nuevas formas de expresin organizativa a nivel de
las comunidades: los Consejos Comunales.
Objetivo general:
Determinar en el marco de la dinmica territorial s existe participacin social en la
planificacin y gestin territorial a nivel local que indiquen que se est avanzando hacia
una nueva institucionalidad en la cual el Estado favorece un modelo incluyente.

Objetivos especficos:
1.
Analizar las orientaciones de los planes, polticas y programas y su contribucin en la
definicin y avances hacia una nueva territorialidad.
2.
Identificar s las polticas territoriales y sociales favorecen la participacin social en la
formulacin y gestin de polticas territoriales.
3.
Determinar cul ha sido la actuacin de la comunidad organizada en las actividades
relacionadas con la planificacin y gestin del territorio a nivel local.
Aproximacin terica-metodolgica
Diversos autores han analizado las alternativas ante los procesos de globalizacin y su
expresin en trminos de reestructuracin econmica y poltica y sus impactos, y aluden a
una serie de condiciones territoriales tales como cultura empresarial, la calificacin de los
recursos humanos, la interrelacin entre el tejido productivo y lo educativo, la identidad
regional entre otras para insertarse con ventajas ante los procesos productivos y sociales.
Sin embargo, se debe considerar que dichas polticas afectan la esfera productiva as como
tambin el mbito social, institucional y poltico y por tanto a los actores socioterritoriales
(Alburquerque, 1990), as como a la gestin municipal (Acosta y Jungemann, 2000) con
impactos diferentes dependiendo de la especificidad territorial, como ha sucedido
histricamente en Amrica Latina. Ante esta realidad es importante identificar a los actores
sociopolticos y aquellas propuestas de desarrollo territorial incluyente.
Desde una perspectiva que considera por una parte, los procesos en desarrollo y en
espacios abiertos dados por la globalizacin, pero por otro, la especificidad de lo territorial y
fundamentalmente el papel de los actores sociopolticos territoriales; se pueden visualizar
por lo menos dos escenarios (Acosta, 2004):
Un primer escenario en el cual se intensifican los procesos relacionados con la globalizacin
y la reestructuracin y sus propuestas de privatizacin, flexibilizacin laboral, ajuste
institucional y los correspondientes cambios en la gestin territorial del Estado. El proceso
de descentralizacin se constituye en un mecanismo de regulacin para la contencin de las
presiones a nivel local. Este escenario se fundamenta en el poder basado en la alianza entre
el Estado y el agente econmico transnacional y sin liderazgo de los actores locales
Un segundo escenario que refuerza la especificidad de lo territorial y el papel de sus
actores, para en el contexto de la globalizacin y reestructuracin avanzar hacia la
transformacin territorial-local, requerira del liderazgo de actores genuinamente locales. As
como una dinmica al interior del Estado a nivel regional y nacional que favorezca el
desarrollo local, entendido como un espacio hacia el cual se distribuyen no slo funciones
poltico-administrativas sino poder para la conduccin de polticas econmicas y sociales.
Para este escenario hacia la Transformacin Territorial-Local se plantean algunos factores
considerados fundamentales para su construccin y que se desprenden del proceso de
reestructuracin (Acosta, 2004):
La dinmica de los actores y ms an, las Transformaciones Sociopolticas que a partir de la
reestructuracin y sus impactos sufren los diferentes actores, le asignan capacidades para
liderizar o contribuir a la Transformacin Territorial Local. En este sentido (Coraggio, 2001:
5) plantea que un movimiento social por el desarrollo debe construir algn paradigma de
hegemonapropiciando el encuentro de todos los sectores de la sociedad en un espacio
democrtico, para evaluar y construir alternativas. El Estado como actor central en las
propuestas de desarrollo a nivel regional y en Amrica Latina, tambin sigue siendo un actor

importante que debe transformarse en funcin del fortalecimiento territorial y del

reconocimiento de sus especificidades econmicas, sociales y culturales. Sin dejar de
considerar no slo a las polticas como instrumental de efectividad sino con el tema de la
poltica como factor para la convivencia y coordinacin de la sociedad (Mascareo: 2003).
El Estado como actor central en Amrica Latina tiene el importante reto de superar el papel
desarrollista de los aos 50-60-70 y posteriormente en los aos 80 -90 como Estado
neoliberal, en la bsqueda de una nueva institucionalidad a travs de la cual se plantee
crear las condiciones a nuevos actores sociales para su participacin y calidad de vida.
Principales hiptesis
La proximidad al estudio se hace a partir de las orientaciones brevemente enunciadas en el
marco terico-metodolgico y se plantean como principal hiptesis que: el papel del Estado
como actor sociopoltico fundamental est teniendo una influencia determinante en las
orientaciones y dinmicas territoriales planteando un nuevo modelo territorial, as como
propuestas socialmente incluyentes. Sin embargo falta an la fuerza de otros actores y su
necesaria participacin en la conformacin de la nueva territorialidad para avanzar en la
conformacin de un tejido socioproductivo y en una nueva territorialidad. Para avanzar en lo
expuesto anteriormente, se plantea: 1. Identificar desde la perspectiva de la dinmica de los
actores, los principales cambios territoriales que se estn dando en Ciudad Guayana y 2. La
participacin que estn teniendo los Consejos Comunales en la dinmica territorial siendo
que han sido definidos como instancias de participacin, articulacin e integracin entre
las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y que permiten
al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos 1 .
En el diseo de este estudio se conjugan elementos de carcter diagnstico, descriptivo y
analtico: a. revisin y anlisis de documentos; b. Anlisis de la dinmica de actores sociales
alrededor de las instituciones, empresas y proyectos principales y c. El estudio de campo, a
partir de una muestra de Consejos Comunales de Ciudad Guayana, centro urbano industrial.
El estudio presente se enmarca en una lnea de investigacin orientada al estudio de Ciudad
Guayana, desde su concepcin y puesta en funcionamiento como Polo de Desarrollo, el
proceso de reestructuracin econmica y poltica experimentado por esta ciudad durante los
aos 80-90 para posteriormente analizar los cambios territoriales bajo nuevas orientaciones
de polticas pblicas. Y s efectivamente se est favoreciendo la participacin de los actores
sociales y particularmente en este caso en estudio; en la planificacin y gestin del territorio.
Se trata de caracterizar los rasgos de la nueva institucionalidad del Estado y sus formas de
organizacin, planificacin y gestin territorial a partir de las prcticas institucionales y
sociales.

Ley de los Consejos Comunales. Sancionada por la Asamblea Nacional, el 7 de Abril de 2006 y publicada en la Gaceta Oficial
N 5.806. Extraordinario del 10 de abril de 2006.

1.

El papel de los actores sociopolticos en las transformaciones territoriales.

estado y nuevo actores socio-territoriales

Desde la lnea de investigacin sobre las transformaciones territoriales en la Regin

Guayana con nfasis en Ciudad Guayana se ha venido realizando un anlisis de las
principales transformaciones territoriales a partir de la dinmica de los actores sociales
especialmente del Estado por su papel en la regin y de los actores socioterritoriales en su
relacin con los procesos productivos y con la gestin local. Con las transformaciones del
propio Estado, desaparicin de otros actores y emergencia de nuevos actores pudindose
identificar rasgos que configuran distintos modelos: 1. Modelo fundamentado en la
industrializacin bsica; 2. Modelo de reestructuracin econmica y poltica ampliamente
estudiado identificando sus principales impactos y 3. Un modelo hacia la desconcentracin
del territorio y el desarrollo endgeno que a partir del ao 1998 formula el Estado como
actor principal a partir de las definiciones, planes y acciones y de un reacomodo de actores
polticos y surgimiento de un nuevos actores socio-territoriales que con sus acciones estn
incidiendo en los cambios territoriales. A propsito se presentan algunos rasgos:
El programa de industrializacin bsica en Venezuela a inicio de los aos 60 fue diseado
por el Estado como un modelo de desarrollo fundamentado en la industrializacin por
sustitucin de importaciones impulsada por los gobiernos nacionales para Amrica Latina
desde los aos 40-50. Esta experiencia para el caso de la regin Guayana ha sido
reconocida como un enclave industrial por su poco dinamismo hacia el mbito regional, as
como por la inexistencia de encadenamientos productivos que agregaran valor a la
materia prima y favorecieran la transformacin productiva y por su articulacin a centros
econmicos de poder que reprodujeron el capital a partir de la explotacin de recursos
naturales en Guayana.
En la dcada de los aos 80-90 se implementaron las polticas neoliberales que condujeron
a acciones orientadas hacia la reestructuracin econmica y poltica como parte de la
lgica de los procesos de globalizacin que condujeron a transformaciones en el modelo. Se
debe destacar en este perodo los procesos de privatizacin y la disminucin de las
funciones del Estado en las actividades econmicas y un debilitamiento de sus funciones
sociales que impact la organizacin sociopoltica y administrativa del territorio.
La privatizacin cumpli una doble funcin al favorecer, por una parte, la
transnacionalizacin del capital, as como la disminucin del papel central del Estado en la
conduccin de los proyectos productivos de fuertes inversiones; y por otra, al hacer posible
la instauracin de mecanismos en la organizacin social de la produccin al interior de las
industrias privatizadas, introduciendo criterios de flexibilidad que han hecho posible la
disminucin de la seguridad social, el uso de las contrataciones temporales, la disminucin
de la poblacin laboral y la baja en los costos relativos al pago de la misma. Ello de singular
importancia para el caso de Ciudad Guayana que como sede de las industrias bsicas sufri
los impactos de la reestructuracin econmica y poltica con mayor fuerza.
Es los ltimos 10 aos, el Estado a travs de los planes para el Desarrollo Econmico Social
2001-2007/2007-2013, ha hecho explcito su inters por avanzar hacia transformaciones en
el territorio, y especficamente en los ltimos 3 aos en los cambios hacia una sociedad
socialista. De estas orientaciones se deben destacar las estrategias del equilibrio territorial,
los ejes de desarrollo, la desconcentracin territorial y el desarrollo endgeno, y la Ley
Orgnica del Territorio. As como la Ley de los Consejos Comunales y el Plan de Guayana
Socialista para el caso de las empresas bsicas. Es importante destacar que ello ha
conllevado a una dinmica econmica y social y al surgimiento de nuevos actores sociales

que con sus acciones estn incidiendo en cambios en el modelo de desarrollo regional-local
que incluyen al espacio-industrial-laboral e institucional y especialmente comunitario.
El Estado Venezolano sigue evidenciando un papel importante a travs de las polticas
sociales a nivel nacional y con impacto social como son las Misiones y otros programas, lo
cual ha permitido el acceso a grupos sociales excluidos de los servicios educativos y de
salud. Un debilitamiento de los grupos econmicos que antao vinculados con los recursos
de los organismos del Estado desarrollaban proyectos asociados a las industrias como
proveedores de tecnologas o en obras de infraestructura.
Los mayores controles por parte del Estado hacia las empresas transnacionales, nacionales
y grupos locales con poder econmico, la situacin econmica derivada de la disminucin
de los precios del petrleo, la emergencia nacional elctrica, as como la falta de liderazgo y
gerencia de quienes han asumido la direccin de las empresas bsicas durante los ltimos
aos se ha expresado en un enfriamiento de las actividades industriales. Ante esta situacin
los trabajadores de las empresas han propuesto y avanzado con un modelo de gestin con
un progresivo control por parte de los trabajadores en las empresas bsicas de dos sectores
industriales: acero y aluminio colocndose en posicin de liderazgo a actores socioterritoriales provenientes del sector industrial con dominio de los procesos de produccin.
Asimismo y principal objeto del presente trabajo, la organizacin de los Consejos
Comunales y el protagonismo impulsado desde el Estado y sus instituciones a nivel central
estn conduciendo a una experiencia inicial de planificacin y gestin en las comunidades,
alternativa al modelo de planificacin y gestin municipal y de la Corporacin Venezolana de
Guayana que desde los aos 60 fue creada como corporacin de desarrollo. Esta incipiente
participacin con base socioterritorial est incidiendo en cambios importantes en la dinmica
institucional participando en la construccin de una nueva institucionalidad en la cual las
formas de planificacin y gestin de los ltimos 50 aos a nivel local y regional estn siendo
transformadas hacia nuevas forma de planificacin y gestin desde la base social y en
articulacin con el gobierno central. De esta manera la transformacin del Estado y
especialmente de nuevos actores socio-territoriales estn generando cambios en las formas
de planificar y gestionar el territorio y dando mayores posibilidades a que los actores
socioterritoriales puedan participar activamente en la construccin del nuevo modelo de
sociedad.
2.

Los planes de desarrollo y la dimensin territorial. Nueva visin sobre el

Territorio?

Ciudad Guayana fue objeto de las polticas neoliberales a travs de la Agenda Venezuela,
con las consecuencias de un debilitamiento de las funciones del Estado en materia social,
de la planificacin regional e impactos locales a finales de los 90, de carcter econmico,
sociales y poltico. Para el caso de Ciudad Guayana, el proceso de privatizacin tuvo
efectos econmicos y sociopolticos. A finales de esta dcada de los 90, la poblacin
venezolana escoge una accin poltica alternativa al modelo neoliberal.
En este nuevo perodo que se inicia en 1998 se formulan los Lineamientos Generales de
Desarrollo del pas 2001-2007 que a diferencia de los planes de los perodos anteriores
destaca la dimensin territorial como factor de desarrollo. Se plantea como uno de los
lineamientos avanzar hacia el equilibrio territorial a partir de la acciones que hagan posible
la superacin de los desequilibrios territoriales provocado por un modelo exportador que
concentr a la poblacin en el eje costero. Se plantea lograr la ocupacin y consolidacin de
un territorio equilibrado a partir de una descentralizacin desconcentrada en el entendido

que no solamente se logra con la descentralizacin poltico administrativa sino tambin con
la desconcentracin de recursos, inversiones y poblacin.
A mediados del perodo del plan 2001-2007, en el ao 2005 se otorga una mayor precisin a
las orientaciones contenidas en dicho plan y se formulan un conjunto de orientaciones
enmarcada en La Nueva Etapa. El Nuevo Mapa Estratgico contentivo de 10 Objetivos
Estratgicos, entre los cuales y a los fines de este trabajo se destaca el objetivo 8. Continuar
instalando la nueva estructura territorial. El mismo prioriza las acciones orientadas a
transformar el rea rural y su actividad productiva: erradicar el latifundio, ocupacin
productiva de las tierras ociosas y fomento al desarrollo del sector agroalimentario. Plantea
un conjunto de acciones orientada a la dotacin de los servicios bsicos para dar viabilidad
a los proyectos endgeno en los ejes de desarrollo: agua, gas, electricidad, vialidad,
transporte, as como el impulso a proyectos que integren el territorio, tales como el plan
ferroviario y aprovechamiento fluvial. Destaca la importancia de la descentralizacin as
como de la desconcentracin administrativa pblica nacional.
Con las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el
perodo 2007-2013, en el marco del proyecto Simn Bolvar 2007-2021 se formulan las
orientaciones para avanzar en un cambios del modelo productivo y de las relaciones
sociales, as como de las estructuras del Estado Venezolano para avanzar hacia una
sociedad socialista. Enfatizan estas lneas en la dimensin social del territorio y lo plantea
como elemento fundamental para avanzar en una Nueva Geopoltica Nacional que
contribuya a revertir el patrn de la organizacin socioterritorial que se conforma a partir de
la lgica de los intereses de los pases hegemnicos.
Los cambios en el territorio son planteados a partir de una visin de transformacin de la
sociedad venezolana en una sociedad socialista. Para ello, en el Plan Simn Bolvar se
propone alcanzar un Desarrollo Territorial Desconcentrado (DTD), el cual es definido como
la construccin y organizacin de un nuevo modelo socioproductivo endgeno en el cual se
establecen nuevas relaciones sociales a travs de unidades de produccin de carcter
socialista tales como las Empresas de Produccin Social (EPS) y por ende cambios en la
ocupacin del territorio. El DTD promover la igualdad social, la justicia y la solidaridad, as
como la distribucin equilibrada que utilice las capacidades productivas en espacios
incluyentes. Para ello, se plantea que el Estado avance hacia una nueva institucionalidad
para una gestin en funcin de las transformaciones hacia el nuevo modelo.
La modificacin de la estructura territorial se visualiza a mediano y largo plazo con la
participacin de la gestin pblica, la planificacin estratgica y movilizacin de actores
polticos y fuerzas sociales para lograr un nuevo sistema productivo y actividades de
produccin social, cooperativos, bajo formas de asociacin donde la participacin
protagnica de la poblacin y la corresponsabilidad caractericen las nuevas relaciones de
produccin haciendo posible la modificacin de los patrones de asentamientos.
En la propuesta del modelo de DTD se reconocen las capacidades endgenas sociales:
agentes de desarrollo, actores polticos, fuerzas sociales; y se plantea su movilizacin a
partir de polticas de integracin, cooperacin, solidaridad entre los diferentes niveles de
gobierno y la sociedad organizada de manera protagnica y participativa en las diferentes
instancias.
Se plantea la necesidad de revisar y proponer una nueva distribucin del poder poltico,
social, econmico y poltico en el territorio que sea simtrico con la realidad del mismo y
revierta las condiciones en las cuales existen espacios despoblados o comunidades
aisladas y en abandono.

Como lineamiento estratgico se propone la superacin de la divisin poltica territorial

actual del pas realizando crticas a las alcaldas, a su excesiva burocratizacin en la cual
se agotan los recursos que deberan llegar a la poblacin. Esta organizacin poltica del
territorio debe ser sustituida por nuevas formas de organizacin lideradas por la
organizacin comunal y alcanzar el reordenamiento socialista de la geopoltica nacional. La
vinculacin participacin protagnica-territorio a travs de sistemas federales de ciudades
debe conducir hacia una ciudad comunal en la cual no hagan falta juntas parroquiales,
alcaldas ni concejos municipales sino poder comunal haciendo posible as una nueva
geometra del poder 2 .
3.

Los consejos comunales como organizacin de base socio-territorial

En congruencia con la afirmacin del reconocimiento de las capacidades endgenas

sociales, surge la propuesta desde el Estado de organizacin social de los Consejos
Comunales que se conformaran como la organizacin con base socioterritorial, con status
institucional por sus funciones como ejecutores de polticas pblicas y como expresin de la
soberana popular.
La organizacin de la poblacin a travs de los Concejos Comunales es una iniciativa del
Estado Venezolano aprobada en Asamblea Nacional el da 26 de noviembre del 2009 como
Ley Orgnica de los Consejos Comunales, publicada en Gaceta Oficial 39335 en fecha 2812-2009 3 . La Ley tiene como objeto:
...regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los
Concejos Comunales como una instancia de participacin para el ejercicio
directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del
Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo
comunitario.
La propuesta se orienta a lograr en el mbito geogrfico asiento de la comunidad que el
Consejo Comunal en el marco constitucional de la democracia participativa y democrtica
sea instancia de participacin, articulacin e integracin de ciudadanos y ciudadanas, as
como de organizaciones comunitarias y movimientos sociales que permitan ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos para
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades.
Para la organizacin del Consejo Comunal se establecen un conjunto de condiciones de
carcter geogrfico 1.geogrfica, 2. poblacional, 3. social en el sentido que para organizarse
debe considerarse s se trata de un mbito urbano, rural o indgena. Existen unos criterios
cuantitativos en cuanto a la base poblacional establecida para poder organizarse como
Consejo Comunal, as como consideraciones sociales en el sentido que la poblacin
comparta una misma historia, necesidades, caractersticas y potencialidades de carcter
econmico, social y cultural.

Con motivo de la juramentacin del Presidente de la Repblica el 10 de enero de 2007, en su alocucin presenta los 5
Poderes Constituyentes o 5 Motores de la revolucin: 1. La Ley Habilitante: 2. Reforma Constitucional; 3. Moral y Luces; 4. La
Nueva Geometra del Poder; 5. La explosin Comunal.
3
Una primera ley fue aprobada en asamblea nacional en fecha 06-04-2006 y publicada en Gaceta Oficial 5806 de fecha 10-042006 fue sometida revisin y elaborada una nueva propuesta sometida a consulta de la poblacin. Los Consejos Comunales
organizados a partir de la primera Ley han llevado a cabo un proceso de adecuacin a la nueva Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. Gaceta Oficial N 39.335, de fecha del 28 de diciembre de 2009.

Estn integrados por: i. la Asamblea de Ciudadanos, mxima instancia de decisin; ii el

rgano ejecutivo, integrado por los voceros de los diferentes comits de trabajo; iii la Unidad
de Gestin Financiera y iv la unidad de Contralora Social.
Se han organizado a nivel nacional 27.690 Consejos Comunales, de los cuales en el Estado
Bolvar existen 1782 y en el municipio Caron al cual corresponde Ciudad Guayana existen
409 4 Consejos Comunales, los cuales representan aprox. el 23% del mencionado Estado.
Al analizar la ubicacin de los Consejos Comunales por parroquia se identifica una mayor
proporcin de los mismos en aquellas donde existe una mayor concentracin de poblacin
de procedencia popular.
El estudio de una muestra de Consejos Comunales indica que han avanzado en los
procesos organizativos que les permite ser certificados como tales y le otorga la posibilidad
de solicitar financiamiento para el desarrollo de los proyectos ante el Ministerio de las
Comunas y Proteccin social. Dicho financiamiento se considera no retornable para
aquellos proyectos que redunda en beneficio social y retornable para el caso de proyectos
socio-productivos desarrollados por la propia comunidad. Un alto porcentaje de los
Consejos Comunales han gestionado y recibido financiamiento para el desarrollo entre 1 y 2
proyectos. Los proyectos para los cuales los Consejos Comunales solicitaron financiamiento
durante el ao 2006 5 han sido en: 1ero. Para la dotacin de servicios bsicos tales como
mejoras y mantenimiento de tendidos elctricos: 2do. Para la construccin y
acondicionamiento de casas Ccomunales (estos dos primeros concentran el mayor nmero
de proyectos); 3ero. Socio-productivos de carcter artesanal; 4to. Infraestructura escolar y
deportiva; 5to. plazas, parques, cercados para la comunidad, escaleras, etc ( en menor
nmero).
Los datos presentados anteriormente, refuerza el planteamiento que los Consejos
Comunales han debido asumir directamente la dotacin de servicios que deban ser
prestados por las instancias del gobierno a nivel local, regional y nacional e indica el estado
de deficiencias en los mismos en que se encuentran las comunidades de Ciudad Guayana.
4.

Los consejos comunales en el proceso hacia una nueva institucionalidad del

Estado Venezolano

Los Consejos Comunales se crean luego de haber sido creados en el ao 2002 los
Consejos Locales de Planificacin Pblica 6 . stos surgen como una decisin orientada a
lograr una mayor profundizacin del proceso de participacin de las comunidades y
promover el desarrollo del municipio dentro de una poltica general del Estado, de
descentralizacin y desconcentracin de competencias articuladas a las instituciones
existentes a nivel municipal y a sus autoridades. Estar conformada por un presidente, el
alcalde e integrada por los concejales y presidentes de las juntas parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales.
Durante el ao 2006 se llevan a cabo dos procesos de reformulacin de esta Ley
derogndose en la Ley de los Consejos Comunales aprobada en el ao 2006, el artculo 8
de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y todas las disposiciones que
contradigan lo previsto en esta Ley que otorgaban competencia a stos en la conformacin
de redes de Consejos Comunales.
4

Fuente: Ministerio de Las Comunas y Proteccin Social. Aos 2009-2010.

Ministerio de las Comunas y Proteccin Social. Fundacin para Desarrollo y Promocin Comunal
( Fundacomunal). Data 2006-2010 correspondiente al Municipio Caron.
6
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta
Oficial N 37.462 de fecha 12 de junio de 2002.
5

En el ao 2007 a travs de los lineamientos estratgicos de Los 5 Poderes Constituyentes

identificados tambin como Los 5 Motores de la Revolucin, los Consejos Comunales son
considerados como el 5to Motor: Explosin Revolucionaria del Poder Comunal fundamental
en la nueva geometra del poder otorgndosele conjuntamente con la Ley de los Consejos
Comunales aprobada en el ao 2009 desvinculacin de los niveles formales locales de
planificacin a nivel municipal y articulndolo inicialmente (2006) a una comisin
presidencial a nivel nacional y posteriormente (2009) al Ministerio de las Comunas y
Proteccin Social.
Las dems instituciones a nivel local, incluidas las Alcaldas debern prestar apoyo a los
Consejos Comunales, bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio de las Comunas y
las orientaciones del Ciclo del Poder Comunal que deben llevar a cabo los Consejos
Comunales para su empoderamiento siguiendo un proceso de planificacin, ejecucin y
control: 1. Diagnstico Comunal; 2. Plan Comunal; 3. Presupuesto Comunal: 4. Ejecucin
Comunal y 5. Contralora Comunal.
La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno 7 ratifica el objetivo de transformar las
instituciones, as como los procesos de planificacin y gestin que tradicionalmente se
realizaban a nivel local desde los rganos municipales y a nivel regional desde las
corporaciones de desarrollo. Esta instancia presidida por el Vicepresidente Ejecutivo
Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras, tres
Alcaldes o Alcaldesas y sociedad organizada y constittuda a los fines de esta ley por los
Consejos Comunales, Comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular (
Art. 4).
Tiene como finalidad la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
estados y municipiosespecficamente de las entidades territoriales, hacia las
organizaciones de base del Poder Popular (Art. 2). De igual manera la planificacin de los
Distritos Motores de Desarrollo que se creen para apoyar especialmente la dotacin de
obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
Estos Distritos Motores de Desarrollo se crearn con la finalidad de impulsar en el rea
comprendida en cada uno de ellos un conjunto de proyectos econmicos, sociales ,
cientficos y tecnolgicos, destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones, superar
los desequilibrios existentes lograr el fortalecimiento del Poder Popular, en aras de facilitar la
transicin hacia el Socialismo ( Art. 6).
Con estas instancias y decisiones se crean competencias y funciones de planificacin
paralelas a las funciones de las Corporaciones Regionales de Desarrollo creadas durante la
dcada de los aos 60-70. . An ms se crea un Sistema de Planificacin Participativa
Territorial integrado por el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de las Polticas Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin,
las Comunas y los Consejos Comunales.
Con la creacin de los Consejos Comunales y del Consejo Federal de Gobierno, se
establecen nuevos procesos de planificacin a nivel local y regional que desconocen las
prcticas a nivel poltico territorial a travs de los gobiernos municipales, estadales y
corporaciones de desarrollo.
7

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta
Oficial 5.963 Extraordinario de fecha 22 de febrero de 2010.

5.

Los consejos comunales como base fundamental del poder popular

En los lineamientos estratgicos y de desarrollo del Estado Venezolano hacia una sociedad
socialista, la base social fundamental es la comunidad organizada a travs de los Consejos
Comunales y otras formas de organizacin del poder constituyente. Al respecto, se seala
que estas figuras se orientan a la creacin de espacios socialmente organizados, desde y
por el Estadopara reconfigurar las relaciones entre el Estado y la sociedad, ampliar las
prcticas democrticas y construir ciudadanay que la la manera seleccionada para
institucionalizarlas hace suponer que estn ms en funcin de preservar un mnimo de
gobernabilidad (Maingon, 2007:143-144). No se puede dejar de reconocer los riesgos que
supone la institucionalizacin de los actores colectivos ms an en un Estado cuyos
aparatos an deben transformarse para hacer posible la equidad, la eficiencia, la calidad de
la accin y la tica del servidor pblico y fundamentalmente para no ser utilizados por el
burocratismo asociado a los intereses particulares.
Sin embargo tampoco se puede desconocer de la gran potencialidad socioterritorial que le
puede permitir avanzar en la organizacin social y del territorio a travs del manejo de
herramientas de la planificacin y gestin debindose insistir en la necesidad de avanzar en
la construccin social del territorio con proyectos de impacto social y mecanismos de
decisin para su consolidacin como una estructura socio-territorial, institucional y
polticamente autnoma cuyo proyecto hegemnico (Coraggio, 2001: 5) aglutine a
diferentes actores; el poder popular construyendo su desarrollo integral y la nueva
estructura social y poltica socialista y como propuesta en construccin (Castro, 2007: 159).
Reflexiones finales
Es importante reconocer que se estudia un proceso en construccin en el cual debe
seguirse profundizando como parte de la lnea de investigacin sobre transformaciones
territoriales y que al cierre de esta ponencia se deben destacar algunos aspectos sobre los
cules continuar profundizando:
La complejidad de la organizacin de los Consejos Comunales en su condicin de
instrumento para la organizacin territorial, su articulacin institucional y su condicin de
base poltica de la propuesta hacia una sociedad socialista.
Las transformaciones que se estn evidenciando en Guayana, especialmente la emergencia
de colectivos sociales que se estn evidenciando y la incidencia que estn teniendo sobre el
territorio. No slo en el caso de los Consejos Comunales sino tambin en el caso del
proceso del control obrero de las industrias bsicas que debe ser objeto de un trabajo en
profundidad en la lnea de investigacin sobre procesos socioproductivos.
La propuesta institucional alterna de planificacin que est permitiendo avanzar desde las
bases con la prctica de la planificacin otorgando una mayor posibilidad a lo que diferentes
autores han planteado como la aspiracin para la transformacin territorial la construccin
social del territorio. De all la importancia de no slo trabajar en el diseo y ejecucin de
proyectos aislados sino en insistir en el plan comunal que permitir a los Consejos visualizar
el futuro de su comunidad en el marco de escenarios futuros de la ciudad en la cual deben
participar diferentes actores.
La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno que debe permitir avanzar ms
rpidamente con el trabajo de planificacin en las regiones, an cuando plantea el riesgo de
la duplicidad de funciones al interior de los aparatos del Estado debindose en este sentido

favorecer los cambios hacia una nueva institucionalidad que haga posible la transformacin
de las corporaciones de desarrollo.
An cuando la experiencia de los Consejos Comunales resulta innovadora y valiosa poltica
e institucionalmente, se debe atender la formacin de los Consejos Comunales, as como
los diferentes niveles de las nuevas instituciones para asegurar que saliendo de espacios
de burocratismo e ineficiencia a nivel municipal se llegue a espacios en los cuales se
restituya el carcter pblico, participativo, tico y solidario de la poltica, cuyo principal
sentido es la constitucin de la ciudadana , de los espacios de la civilidad, y de las
instituciones y una cultura poltica democrtica tal y como se expresa en las Lineas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para los prximos aos
2007-2013.

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