LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La ley general de asentamientos humanos determina que la planeacin

regulada por esta, forma parte del sistema nacional de planeacin
democrtica, considerndola como una poltica sectorial que auxilia en el
cumplimiento de los objetivos de los planes nacionales, estatales y municipales
de desarrollo.
Esta ley regula el desarrollo urbano de los centros de poblacin, el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, el proceso de
distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades
econmicas en el territorio nacional.
Dentro de los artculos ms importantes para nuestra investigacin estuvieron:
ARTCULO 12.- La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se
llevarn a cabo a travs de:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

El programa nacional de desarrollo urbano;

Los programas estatales de desarrollo urbano;
Los programas de ordenacin de zonas conurbadas;
Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;
Los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y
Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en las
fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal
de desarrollo urbano.

(Los planes o programas a que se refiere este artculo, se regirn por las
disposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislacin estatal de desarrollo
urbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales
aplicables.)
ARTCULO 13.- El programa nacional de desarrollo urbano, en su carcter
sectorial, se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y
contendr:
I.

El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el

territorio nacional, sus causas y consecuencias;
II. El patrn de distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas
en el territorio nacional;
III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el pas;
IV. La estrategia general aplicable al ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y al desarrollo urbano de los centros de
poblacin;

V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del pas,

en funcin de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y
del equilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales;
VI. Las necesidades que en materia de desarrollo urbano planteen el
volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin;
VII.Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el
ambiente urbano y regional originados por la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
VIII.
Las polticas generales para el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
poblacin;
IX. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversin pblica y
privada a proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del pas;
X. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros de
poblacin urbanos y rurales del pas, as como en las comunidades
indgenas;
XI. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo
urbano, as como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y
XII.Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano.
ARTCULO 19.- Los planes o programas de desarrollo urbano debern
considerar los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos
humanos establecidos en los artculos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en
materia ecolgica.
ARTCULO 30.- La fundacin de centros de poblacin deber realizarse en
tierras susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto
ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas, el
patrn de asentamiento humano rural y las comunidades indgenas.

ARTCULO 32.- La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los

requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, y establecer las disposiciones para:
I. La asignacin de usos y destinos compatibles;
II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de
desarrollo urbano;
III. La celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con las
dependencias y entidades pblicas y de concertacin de acciones con
los sectores social y privado;
IV. La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles por parte del sector
pblico;

V. La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los

centros de poblacin;
VI. La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las
construcciones, y
VII.Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las
acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento.
ARTCULO 33.- Para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento
de los centros de poblacin, adems de las previsiones sealadas en el artculo
anterior, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las
disposiciones para:
I. La proteccin ecolgica de los centros de poblacin;
II. La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones
destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades
productivas;
III. La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los
centros de poblacin;
IV. El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas
deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales
y materiales;
V. La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en
reas carentes de ellas;
VI. La prevencin, control y atencin de riegos y contingencias ambientales
y urbanos en los centros de poblacin;
VII.La accin integrada del sector pblico que articule la regularizacin de la
tenencia de tierra urbana con la dotacin de servicios y satisfactores
bsicos que tiendan a integrar a la comunidad;
VIII.
La celebracin de convenios entre autoridades y propietarios o la
expropiacin de sus predios por causa de utilidad pblica, y
IX. IX.- La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento
y los servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y
accesibilidad requeridas por las personas con discapacidad,
estableciendo los procedimientos de consulta a los discapacitados sobre
las caractersticas tcnicas de los proyectos.
X. X.- Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las
acciones de conservacin y mejoramiento

ARTCULO 37.- Los propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en

las zonas determinadas como reservas y destinos en los planes o programas de
desarrollo urbano aplicables, slo utilizarn los predios en forma que no
presenten obstculo al aprovechamiento previsto.

ARTCULO 35.- A los municipios corresponder formular, aprobar y

administrar la zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio.
I. La zonificacin deber establecerse en los planes o programas de
desarrollo urbano respectivos, en la que se determinarn:
II. Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin;
III. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los
centros de poblacin;
IV. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;
V. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;
VI. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;
VII.Las densidades de poblacin y de construccin;
VIII.
Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de
restriccin de inmuebles de propiedad pblica;
IX. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en
reas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se
manejan materiales y residuos peligrosos;
X. Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin;
XI. Las reservas para la expansin de los centros de poblacin, y
XII.Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable
sean procedentes.
ARTCULO 40.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios
llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para
el desarrollo urbano y la vivienda, con objeto de:
I.

II.
III.

IV.

V.

Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas

territoriales, mediante la programacin de las adquisiciones y la
oferta de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda;
II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo
urbano y la vivienda;
III. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y
predios, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente,
las necesidades de los grupos de bajos ingresos;
IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y
destinos que determinen los planes o programas de desarrollo
urbano, y
V. Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de
desarrollo urbano.

ARTICULO 42.- Con base en los convenios o acuerdos que seala el artculo
anterior, la Secretara promover:
I.

La transferencia, enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal

para el desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la

Administracin Pblica Federal, de las entidades federativas, de los

municipios y de los promotores privados, conforme a las disposiciones
jurdicas aplicables;
II. La asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los
ncleos agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales
para el desarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupacin irregular,
sujetndose a lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de esta Ley, y
III. La adquisicin o expropiacin de terrenos ejidales o comunales, en
coordinacin con las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo
a lo previsto en la Ley Agraria y en esta Ley a favor de la Federacin, de
las entidades de la Administracin Pblica Federal, de los estados y de
los municipios.
ARTICULO 44.- En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por
objeto el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular,
provenientes del dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la
Federacin, las entidades de la Administracin Pblica Federal, los estados y los
municipios o sus entidades paraestatales, estar sujeta a la legislacin
aplicable en materia de vivienda.

LEY DE PLANEACIN

La Ley de Planeacin es un conjunto de normas de orden pblico e inters

social, que tiene por objeto establecer los principios bsicos conforme a los
cuales se llevar a cabo la planeacin nacional de desarrollo, y encauzar en
funcin de sta, las actividades de la Administracin Pblica Federal. Esta Ley
contiene las bases de integracin y funcionamiento del sistema nacional de
planeacin, necesarios para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades
de planeacin con las entidades federativas, y de esta manera se promueva y
garantice la participacin democrtica de los diversos grupos sociales en la
elaboracin del plan y los programas; logrando que las acciones de los
particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades sealadas en
ellos.
Artculo 14.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes
atribuciones:
I. I.- Coordinar las actividades de Planeacin Nacional del Desarrollo;
II. II.- Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las
propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal y de los gobiernos de los estados, los planteamientos que se

formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades

indgenas interesados, as como la perspectiva de gnero;
III. Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que
corresponda a los gobiernos estatales y municipales; as como consultar
a los grupos sociales y los pueblos indgenas y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que realicen; y elaborar los programas
especiales que seale el Presidente de la Repblica
IV. .- Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema,
mantengan congruencia en su elaboracin y contenido;
V. .- Coordinar las actividades que en materia de investigacin y
capacitacin para la planeacin realicen las dependencias de la
Administracin Pblica Federal;
VI. VI.- Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del Plan y
los programas regionales y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que para el efecto realicen las dependencias coordinadoras
de sector, y los respectivos gobiernos estatales;
VII.VII.- Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los programas y
presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como los resultados de su ejecucin,
con los objetivos y prioridades del Plan y los programas regionales y
especiales a que se refiere esta Ley, a fin de adoptar las medidas
necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su
caso, el Plan y los programas respectivos y
VIII.
VIII.- Promover la incorporacin de indicadores que faciliten el
diagnstico del impacto de los programas en mujeres y hombres.
Artculo 16.- A las dependencias de la administracin pblica federal les
corresponde:
I.

I.- Intervenir respecto de las materias que les competan, en la

elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, observando siempre las
variables ambientales, econmicas, sociales y culturales que incidan en
el desarrollo de sus facultades;
II. II.- Coordinar el desempeo de las actividades que en materia de
planeacin correspondan a las entidades paraestatales que se agrupen
en el sector que, conforme a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, determine el Presidente de la Repblica.
III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que
presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as
como las opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y
comunidades indgenas interesados;

Artculo 17.- Las entidades paraestatales debern:

I.

I.- Participar en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante la

presentacin de las propuestas que procedan con relacin a sus
funciones y objeto observando siempre las variables ambientales,
econmicas, sociales y culturales que incidan en el desarrollo de stos;

II. III.- Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas
sectoriales y, en su caso, institucionales;
III. IV.- Considerar el mbito territorial de sus acciones, atendiendo las
propuestas de los gobiernos de los estados, a travs de la dependencia
coordinadora de sector, conforme a los lineamientos que al efecto seale
esta ltima;

Artculo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y

publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en
que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del
perodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener
consideraciones y proyecciones de ms largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y
prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas, contendr previsiones
sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los
instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de
poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al
conjunto de la actividad econmica, social y cultural, tomando siempre en
cuenta las variables ambientales que se relacionen a stas y regir el
contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de
planeacin democrtica.

Artculo 21 Bis.- El Plan Nacional de Desarrollo considerar una visin de

largo plazo de la poltica nacional de fomento econmico, a fin de impulsar
como elementos permanentes del desarrollo nacional y el crecimiento
econmico elevado, sostenido y sustentable, la promocin permanente del
incremento continuo de la productividad y la competitividad, y la
implementacin de una poltica nacional de fomento econmico, que incluya
vertientes sectoriales y regionales.
Para tal efecto, el Ejecutivo Federal incluir, como parte del Plan,
consideraciones de largo plazo, con un horizonte de hasta veinte aos,
respecto de la poltica nacional de fomento econmico a que se refiere este.

Artculo 22.- El Plan indicar los programas sectoriales, institucionales,

regionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este captulo.
Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no
exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se
aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.
Artculo 27.- Para la ejecucin del plan y los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades
elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de
poltica econmica, social, ambiental y cultural correspondientes. Estos
programas anuales, que debern ser congruentes entre s, regirn, durante el
ao de que se trate, las actividades de la administracin pblica federal en su
conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de
presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades debern
elaborar conforme a la legislacin aplicable.
Artculo 33.- El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso
procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de
sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la
planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los
Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber
considerar la participacin que corresponda a los municipios.

Artculo 34.- Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal podr
convenir con los gobiernos de las entidades federativas.
I.
II.

III.
IV.
V.

Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de

las propuestas que estimen pertinentes;
Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales,
estatales y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo
integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia
con la planeacin nacional, as como para promover la participacin de
los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeacin;
Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de
planeacin, en el mbito de su jurisdiccin;
La elaboracin de los programas regionales a que se refiere la fraccin III
del Artculo 14 de este ordenamiento; y
La ejecucin de las acciones que deban realizarse en cada entidad
federativa, y que competen a ambos rdenes de gobierno, considerando
la participacin que corresponda a los municipios interesados y a los
sectores de la sociedad.

VI. Para este efecto la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico propondr

los procedimientos conforme a los cuales se convendr la ejecucin de
estas acciones, tomando en consideracin los criterios que sealen las
dependencias coordinadoras de sector, conforme a sus atribuciones.

Artculo 37.- El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las

entidades paraestatales, podrn concertar la realizacin de las acciones
previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos
sociales o con los particulares interesados. El Ejecutivo Federal podr signar
convenios de concertacin de acciones con las comunidades indgenas, en
todos aquellos asuntos que se consideren pertinentes y de conformidad con lo
establecido en las leyes que rijan en la materia de que se trate.
Artculo 39.- Los contratos y convenios que se celebren conforme a este
captulo se consideran de Derecho Pblico.