Memoria La Granja JULIO-2012

P U L S O
S.A.
C O N S U L T O R E S
1 Memoria Explicativa del Plan

1.
Presentacin de la Memoria y Plataforma de Justificacin del

Plan
El siguiente texto corresponde a la Memoria Explicativa del Proyecto Plan Regulador Comunal de La Granja, en
adelante el PRC. La Memoria se ha elaborado considerando los contenidos que para ello establece la Circular
N 55, DDU MINVU 1999, que a su vez se fundamenta en el Artculo 42 de la LGUC1 y en el Artculo 2.1.10 de
la OGUC2, Circular Ord. N 935 (DDU 227), Circular Ord. N 768 (DDU 240) y Modificacin N99 PRMS.
En coherencia con la poltica de desarrollo urbano promovida por el MINVU para la actualizacin de los planes
reguladores comunales del pas, el presente proyecto se sustenta en la identificacin de procesos de cambio
urbano experimentados en la ciudad de Santiago y en la legislacin e instrumentos de planificacin vigentes a

nivel nacional y Metropolitano en los ltimos aos, procesos que impactan en la propia comuna, con la
consiguiente obsolescencia del PRC anterior que ya tiene una antigedad de 16 aos3.
En efecto, las comunas consolidadas del rea Metropolitana de Santiago (AMS) no pueden escindirse del
contexto metropolitano en el cual se insertan, particularmente cuando estn operando instrumentos

normativos y de gestin orientados a generar lineamientos de planificacin para la ciudad en su conjunto,
siendo los ms relevantes el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) y el Transantiago. Por otra
parte, los megaproyectos en curso, y en especial aquellos vinculados al mejoramiento y desarrollo de
corredores de vialidad, se orientan a un beneficio funcional global, generando un impacto considerable a nivel
local. Es necesario tomar en cuenta este marco de referencia para abordar las intervenciones de planificacin
orientadas al desarrollo urbano, considerando la importancia de generar equilibrios territoriales en un
momento de escasez de suelo, fuertes requerimientos ambientales e intensas demandas de la poblacin por
una mejor calidad de vida en los barrios.
Por otra parte, se debe establecer una coherencia normativa en funcin de las modificaciones ocurridas en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, incluyendo las modificaciones realizadas al
instrumento de planificacin local anterior, cuyos cambios han respondido a la dinmica urbana del territorio.
Objetivos Institucionales y su vinculacin con el Proyecto PRC

Para abordar la actualizacin del instrumento local, el Municipio se ha propuesto, como lineamientos
generales, fomentar la renovacin urbana, fortalecer el destino de comuna peatonal, fijar condiciones que
permitan aprovechar la oportunidad que presentan las grandes inversiones urbanas en curso, incluyendo una
buena accesibilidad comunal, orientar los usos de suelo hacia una menor discriminacin urbana para revertir
1
2
3
Agosto de 2005.
Febrero de 2007.
Mayo de 1991.
PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
procesos de deterioro de algunas reas, e incorporar criterios de mejoramiento ambiental, en el marco de la

incorporacin de la participacin social en el proceso de modificacin.
En particular, interesa incentivar la edificacin en altura, as como la densificacin de algunas reas,

especialmente en los bordes de Av. Santa Rosa, Amrico Vespucio, Av. La Serena y, eventualmente, otras vas
de carcter comunal. Tambin es de inters municipal definir zonas de renovacin urbana e incentivar la
renovacin al interior y en el entorno del Parque Intercomunal Repblica del Brasil. La regulacin de las ferias
libres constituye tambin una materia relevante, fijando sectores y condiciones para su emplazamiento y
evitando su instalacin en las calzadas de las vas principales y/o secundarias. Esto ltimo, an cuando no
forma parte del marco regulatorio del Plan, ha sido incorporado al Plan de Gestin Urbana4 que lo acompaa
como componente de la Memoria Explicativa del mismo.
A partir de los anteriores lineamientos, se desprenden diversos criterios especficos de inters municipal.
Entre los que se identifican como parte de las materias de regulacin del instrumento PRC estn los
siguientes:
Lograr un mejor aprovechamiento de la infraestructura y equipamientos y promover el desarrollo de
polos comunales; comerciales y de servicios, para ir resolviendo los problemas de dficit y

localizacin en reas cadenciadas,
Fijar condiciones para la localizacin de actividades productivas (industria y talleres) y de servicios

(expendio de gas,
salones de pool, locales de venta de alcohol) que, por su naturaleza, resultan
molestas para la comunidad,
Establecer sectores de patrimonio urbano y fijar condiciones que permitan su preservacin,

Mejorar y racionalizar el sistema vial estructurante,
Desde el punto de vista de los lineamientos del PLADECO en materia de Planificacin Urbana, que forman
parte de los objetivos institucionales municipales, se comenta a continuacin aquellas materias relevantes y
su correspondencia con el Proyecto PRC.
Materias Generales vinculadas a los Principios
Participacin en la ciudad. La comuna se construye sobre la base de la participacin ciudadana, la concertacin de

esfuerzos y la apertura a las iniciativas de la comunidad.
Al respecto, el Plan ha sido precedido por un proceso de participacin comunitaria que involucra la
sistematizacin de opiniones de la comunidad en relacin a las necesidades de su territorio, los que han sido
plasmados en el Proyecto en aquellas materias atingentes a los alcances de un PRC, distinguiendo aquellos
aspectos que pueden ser recogidos en la Ordenanza, de aquellos que pueden incorporarse a la Memoria en
materia de aspiraciones.
Diversidad del sistema urbano y territorial. Lograr un sistema urbano y territorial que ofrezca el mayor nmero de
posibilidades en vivienda, empleo, recreacin, transporte, entre otros. Un sistema urbano y territorial que
incorpore lneas de accin para las diferentes problemticas y diversos contextos, que reconozca e incorpore las
identidades y particularidades del territorio local, mediante la participacin activa de la poblacin.
Ver seccin 3 de la presente memoria, Fundamentos y Metodologa considerados para la formulacin del PRC.
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
Al respecto, a travs del Plan Maestro5 que acompaa al PRC, se realizan propuestas jerarquizadas para los
sistemas estructurantes comunales (corredores conectivos, equipamiento, reas verdes) y para el sistema
habitacional, lo que se plasma posteriormente en la zonificacin del PRC. Es relevante mencionar que el PRC
no puede resolver problemticas atingentes al empleo, an cuando esta situacin se recoge en los
diagnsticos previos.
En materia de Transporte, forma parte de la presente Memoria el Estudio de Capacidad Vial (ECV), que realiza
los anlisis de la situacin actual y luego realiza las modelaciones sobre escenarios tendenciales previstos por
las autoridades metropolitanas de transporte. Sobre la base de las modelaciones, se identifican los principales
conflictos de la red y sus posibles soluciones.
A travs de los procesos participativos, se ha ido detectando los intereses y aspiraciones de los distintos
territorios de la comuna de manera diferenciada, para lograr detectar especificidades de contexto e identidad.
La ciudad sustentable ambientalmente. Lograr un sistema urbano y territorial que se desarrolle sin afectar la
calidad de vida y habitabilidad de sus comunidades. Las polticas e instrumentos de desarrollo urbano deben
asegurar la regulacin de su desarrollo, que contemple las consideraciones ambientales y equilibre su expansin.
Uno de los elementos bsicos del Proyecto ha sido la compatibilizacin entre la actividad residencial y la
actividad productiva. Ello se ha trabajado con el equipo tcnico y con la comunidad. El PRC tiene limitaciones
en cuanto al poder de este instrumento para controlar los impactos productivos en el entorno, por lo que es
relevante lograr procesos ms efectivos de fiscalizacin y calificacin de actividades. Por otra parte, se ha
detectado a travs de los diagnsticos otros conflictos de tipo ambiental en la comuna, vinculados a la basura
e inundaciones. El primero tambin atae a la fiscalizacin, y se desarrolla en el Estudio Medio Ambiental, en

tanto que el segundo se vincula a las soluciones establecidas en el Plan Maestro de Aguas Lluvias de la
ciudad, consignadas en el Estudio de Aguas Lluvias del proyecto para el PRC de La Granja.
En relacin a la actividad productiva y a la luz de los conflictos sociales histricos que han ocurrido en el
territorio con la situacin de la industria y los talleres de impacto similar en el sector Malaquas Concha, uno
de los cambios fundamentales que establece la Ordenanza del PRC, como producto de las demandas sociales
manifiestas permanentemente en los talleres de participacin ciudadana, es la modificacin radical de las
condiciones normativas en esta rea, congelando la actividad productiva no metropolitana. Por otra parte, se
incorporan en general para la comuna condicionantes normativas para la regulacin de la actividad.
Fortalecimiento de la gestin urbana y Planteamiento de una gestin urbana flexible, eficaz y ms eficiente. Lograr
un sistema urbano y territorial integrador en la dimensin social y fsica, e integral en relacin con las polticas
pblicas. Asimismo, Lograr instrumentos de gestin flexibles, los que a partir de la definicin de objetivos y
condiciones esperadas para el desarrollo urbano y territorial, puedan adaptarse a las particularidades y
potencialidades de cada caso y adelantarse a las condiciones futuras.
Forma parte de los componentes de la presente Memoria Explicativa el PGU para el Municipio, el cual
incorpora un conjunto de proyectos comunales de carcter estructurante, en el marco del Plan Maestro
planteado para el territorio.
Ver seccin 3 de la presente memoria, Fundamentos y Metodologa considerados para la formulacin del PRC.
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
Materias de Polticas a implementar en el marco estratgico del PLADECO, en relacin a la gestin en

desarrollo urbano y medioambiental en el territorio
Incorporar a las polticas urbanas tendencias de localizacin y operacin industrial y de servicios, a travs del
cumplimiento de los siguientes objetivos especficos: i) diseo de mecanismos flexibles de localizacin de
actividad industrial sujeta a la evaluacin social, ambiental, econmica y productiva; ii) regulacin del uso de suelo
para el fomento de actividades productivas locales de carcter inofensivo y molesto, iii) fortalecer polos de
desarrollo econmico/productivo que fomenten la inversin e innovacin del desarrollo econmico local; iv)
incentivar programas y proyectos que permitan el desarrollo de nuevos centros urbanos de identificacin comunal,
que fortalezcan zonas deprimidas, mejoren barrios y espacios pblicos para la comunidad.
Tal como se mencionaba anteriormente, el Proyecto incorpora un conjunto de iniciativas de regulacin
comunal de la actividad productiva, algunas de ellas radicales, debido a la dificultad de ejercer control social e
institucional sobre la localizacin y funcionamiento de la actividad. En tal sentido, el fortalecimiento de polos
de desarrollo econmico productivos deber reorientarse hacia una visin ms empresarial, lo que depender
de la gestin municipal para reconvertir las caractersticas de las actuales reas industriales metropolitanas en
reas de desarrollo empresarial de calidad. En relacin al desarrollo de nuevos centros urbanos es uno de los
componentes del Plan Maestro, los que tambin son incentivados en la normativa mediante la delimitacin del
subcentro metropolitano, la proteccin de centros comunales de equipamiento en proceso de consolidacin y

las normas en torno a los ejes de actividad mixta.
La planificacin del territorio urbano debe integrar los sistemas y la infraestructura vial, a travs del desarrollo de
los siguientes objetivos especficos: i) la planificacin de la red vial en el territorio comunal, que asegure la
conectividad de la comunidad a los principales ejes de transporte, accesos y centros de servicios; ii) minimizar la
congestin vehicular y tiempos de traslados, para mitigar los efectos ambientales negativos, a travs de la
adecuacin de la circulacin segn la capacidad de carga y frecuencia que posee la red vial local; iii) consolidar el
concepto de comuna peatonal, con el objeto de satisfacer a la comunidad, favoreciendo la identidad cultural,
esttica y funcional de las vas existentes.
Se ha definido, en conjunto con el equipo tcnico municipal, la vialidad estructurante para la comuna, la que
es objeto de evaluacin y modelacin por parte del Estudio de Capacidad Vial. En relacin al concepto de
comuna peatonal, aquellos proyectos priorizados por el equipo tcnico municipal se ratifican en el PGU que
forma parte de la presente Memoria Explicativa.
Elaborar proyectos urbanos que apunten al desarrollo y fortalecimiento de centros urbanos. Planificar y priorizar
los proyectos de inversin pblicos y privados en reas relevantes del territorio, predefinidas para su desarrollo.
Asimismo, junto con el equipo tcnico municipal se ha priorizado e incorporado los proyectos relevantes en el
PGU propuesto.
Materias de Programas en relacin a la gestin en desarrollo urbano y medioambiental en el territorio
Recuperacin de espacios pblicos, a travs de i) programas de mejoramiento, limpieza y recuperacin de la

identidad de calles y barrios con participacin de la comunidad; ii) programas de recuperacin de espacios en
deterioro, iluminacin, mobiliario urbano, juegos, reas verdes, etc. con aportes compartidos entre comunidad y
municipio.
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
Aquellos proyectos priorizados por el equipo municipal se incorporan en el PGU propuesto, que a su vez
forma parte de la Memoria Explicativa. En el Plan Maestro y en la propia Ordenanza, se propone la puesta en
valor de aquellos espacios pblicos an no constituidos como reas verdes.
Materias de Instrumentos
Perfeccionar los instrumentos de planificacin, por medio de: i) actualizacin del Plan Regulador Comunal, por
medio de modificaciones, seccionales o enmiendas segn corresponda; ii) realizar estudios para actualizar las
Ordenanzas locales.
Los estudios tcnicos realizados para la elaboracin del Proyecto PRC expresado en esta Memoria y que viene
a actualizar el PRC anterior, se orientaron precisamente a este objetivo.
Crear y/o proponer internamente y a las instancias regionales competentes, instrumentos de planificacin y
gestin, para minimizar el impacto en el territorio comunal y extracomunal con relacin a los siguientes temas: i)
planes de regulacin ambiental; ii) planes de contingencias para emergencias y/o accidentes ambientales; iii) plan
de preventivo de catstrofes; iv) planes de gestin urbana; v) plan de diseo urbano (mobiliario, sealizacin, etc.);
vi) plan de aguas lluvias (sujeto al plan maestro regional); vii) plan de seguridad comunitaria: punto de vista
urbano comunitario e inversin territorial; viii) plan de mantenimiento de infraestructura pblica y comunitaria; ix)
plan de infraestructura de servicios. (Salud, Educacin, Reg. Civil, Juzgado, municipio, etc.); x) plan de reas verdes
(paseos peatonales y plazas); xi) plan de gestin de vialidad y trnsito; xii) planes flexibles para reas de
renovacin urbana; aumento de densidad habitacional.
Los proyectos especficos de inversin priorizados por el Municipio forman parte del PGU. Algunas de estas
iniciativas son recogidas en el Plan Maestro y el PRC cuando tiene correlatos en la normativa.
Orientar los instrumentos hacia mecanismos de planificacin flexibles, para: actualizar los Instrumentos de
Planificacin Territorial locales, y crear los Instrumentos de Planificacin Territoriales locales que permitan abordar
temas especficos segn requerimientos.
El PRC considera la flexibilizacin de la Ordenanza anterior.
Introducir normas flexibles de manejo ambiental que permita que actividades industriales puedan desarrollarse en
el territorio comunal, a travs de promover la utilizacin de tecnologas modernas y lograr acuerdos de produccin
limpia entre los actores productivos del territorio, estudiando los posibles incentivos y/o compensaciones para
cumplir al mximo estas regulaciones de efecto directo en la poblacin.
El PRC aporta en lo que compete a las normativas de uso de suelo, pero no considera este tipo de
regulaciones, que deben ser abordadas por ordenanzas locales especficas.
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
Sntesis del Rol de la Comuna que se quiere relevar como Imagen Urbana para el Proyecto de
Desarrollo Urbano Comunal
FUNDAMENTOS GENERALES
La comuna de La Granja est apostando por una

reestructuracin. De una parte, y an los impactos
Equilibrarse, como comuna, con los cambios que han

venido ocurriendo en la Regin Metropolitana,
principalmente en cuanto a los procesos de desarrollo
residencial y los nuevos corredores de transporte
Fortalecer el potencial de la comuna en cuanto a su
localizacin central sur y a la accesibilidad de sus
corredores de transporte, transformando esta situacin en
una ventaja y reduciendo los impactos negativos
producidos por el nuevo acceso sur y la autopista
Amrico Vespucio, existe un rol claro en cuanto a su
condicin de territorio captador y distribuidor de flujos

hacia la ciudad, lo que la coloca en una posicin
relevante a la hora de realizar una gestin atractora de

inversiones. Es una comuna puente y de distribucin
entre el acceso sur y Santiago, conformando el Portal
Abordar la problemtica de la calidad de vida de los

barrios, especialmente en cuanto a la convivencia entre la
industria y la vivienda
Sur de la ciudad.
Potenciar procesos de renovacin urbana que permitan

acoger a una parte del dficit habitacional y se orienten a
la permanencia de los habitantes en su comuna
e incorporar nuevos roles como comuna de servicios a
Figuras 1 y 2: La Granja en la Intercomuna
De
otra,
existe
la
necesidad
de
recuperar
progresivamente su rol histrico de comuna residencial
su entorno, mediante un proceso de reconversin de la
industria hacia el desarrollo de servicios empresariales,
comunales e intercomunales, y a travs de la renovacin

urbana
de
algunas
de
sus
reas
con
mayor
potencialidad, esto ltimo para posicionarse como una

comuna de densidad intermedia, asumiendo parte de
los requerimientos de vivienda de sus habitantes en

base a proyectos de renovacin urbana. Una de las
piezas estratgicas, en dicho sentido, es el sector Santa

Rosa sur.
Consolidar nuevas centralidades a nivel comunal, con el

fin de ampliar su oferta de servicios a sus habitantes, es
un desafo, particularmente considerando la fuerte

divisin que existe como producto de la barrera
constituida por la autopista y que, inevitablemente y

dadas sus caractersticas, impone una fuerte restriccin
a los flujos peatonales y/o ciclsticos generados.
Por ltimo, es una necesidad sentida y evaluada la

situacin
deficitaria
de
reas
verdes
comunales
eficientemente territorializadas, debido a lo cual seguir
desarrollando el sistema de espacios pblicos que se ha

venido
dando
en
la
comuna
es
un
imperativo,
integrando, como uno de los proyectos estructurantes

del Plan, el Parque Brasil a su entorno, a partir de la
iniciativa de un Seccional que reestudie su diseo y

genere vnculos con el entorno directo e indirecto. Esto
puede verse fuertemente respaldado por la generacin
de procesos de renovacin residencial en los bordes
que enfrenta.
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
2.
Los elementos relevantes de diagnstico del rea de estudio
2.1.
Evolucin y Caractersticas Generales del rea del Proyecto
El rea del proyecto abarca el territorio comunal de La Granja, completamente urbano, el que se localiza hacia
el sur oriente de la Regin Metropolitana en el anillo intermedio de la ciudad. Con una superficie de 1.006,1
hs. (10,2 km2), que corresponde al 0,07% de la superficie total de la Regin, limita con las comunas de San
Joaqun (norte), San Ramn (poniente), La Pintana (sur) y La Florida (oriente). Actualmente dividida en 17
unidades vecinales y cuenta con 69 poblaciones.
La primera concentracin de poblacin y servicios municipales se centr entre los paraderos 25 y 27 de Santa
Rosa. El 30 de mayo de 1925 nace la comuna de La Cisterna, absorbiendo en sus lmites gran parte del
territorio de La Granja. El 13 de julio de 1939 se constituye como territorio independiente.
La comuna estuvo en sus inicios dividida en tres distritos y, posteriormente, en cinco: San Ramn, Malaquas
Concha, La Granja, La Bandera y San Antonio. Posteriormente, de La Granja nacieron las comunas de San
Ramn y La Pintana, por el D.F.L. N 1-33-260, del 17 de marzo de 1984. La Figura 2 de la pgina siguiente
da cuenta del proceso de poblamiento de la comuna de La Granja.
La Granja se ve enfrentada a una reestructuracin
Figura 3: La Granja en el AMS y la Regin
global determinada principalmente por las grandes

inversiones
en
materia
de
infraestructura
vial
concesionada y de transporte, tales como el Acceso
Sur de Santiago, el eje Amrico Vespucio - Ruta 78 Avda. Grecia y la Lnea 4 del Metro, las que tendrn
impacto directo en la gestin urbana, social y

econmica
de
la
comuna6.
Estas
inversiones
representan una oportunidad.
PLADECO.
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
Figura 4: Poblamiento Histrico de la Comuna
Fuente: PULSO S.A. sobre la base de informacin Censal y Municipal.
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
2.2.
S.A.
Metodologa de Anlisis Territorial
La metodologa adoptada para abordar el anlisis del territorio de La Granja fue la configuracin de una
Zonificacin Estratgica comunal en base a Unidades Territoriales de Anlisis (UTA), como hiptesis de trabajo
y principal referencia del Diagnstico y sus componentes. La aproximacin al anlisis territorial sobre la base
de las UTA, permiti generar desde el principio criterios de ordenamiento espacial para la definicin de la
futura zonificacin del PRC. Ello se formula en base a las caractersticas geomorfolgicas, demogrficas y
econmicas del territorio, las barreras del espacio construido, los rasgos de identidad territorial, la existencia
de proyectos y/o emprendimientos inmobiliarios y las actividades predominantes sobre el territorio comunal y
sus reas especficas. Esta zonificacin contribuye a establecer integralmente las vocaciones territoriales de
las distintas reas que componen la comuna, y a generar una plataforma base sobre la cual se va definiendo,
mediante un proceso metodolgico evolutivo, el PRC, hasta llegar a establecer la zonificacin normativa del
Plan.
Esta zonificacin no tiene una paridad con la divisin distrital urbana de la Comuna, ya que los distritos son
divisiones que responden a los objetivos censales del INE, mientras que la zonificacin estratgica responde a
los objetivos de anlisis del PRC. Tampoco responde a la divisin por franjas que tiene la comuna de La
Granja, vinculada a una divisin administrativa orientada al trabajo de desarrollo comunitario, pudiendo una
franja estar dividida en ms de una UTA. La zonificacin se realiz, en primera instancia, en base a la
siguiente informacin:
1.
El nmero de manzanas enteras que se incorporan a cada zona estratgica, en base al Censo INE
2002.
2.
Calidad de la edificacin por manzana en base al Censo INE 2002, segn a las caractersticas de los
muros, agrupando manzanas con caractersticas similares segn la siguiente tabla:
Material paredes exteriores
Clasificacin
Hormign armado, piedra, ladrillo, paneles

estructurales, bloque (prefabricado)
Madera o tabique forrado
Internit
Adobe, barro empajado
Desechos (lata, cartones, plstico, etc)

3.
Caracterizacin socioeconmica, adaptando la metodologa propuesta por ADIMARK para su modelo
de nivel socioeconmico por hogar, mediante una estimacin simple en base a la informacin
susceptible de extraer del Censo 2002, cuyos parmetros principales corresponden al nivel de
educacin del jefe de hogar, y tenencia de un conjunto de bienes.
Posteriormente, lo anterior se contrast con:
4.
La percepcin obtenida en terreno mediante observacin cualitativa, considerando todos los

componentes morfolgicos o fsicoespaciales,
MEMORIA EXPLICATIVA
P U L S O
S.A.
5.
La fotointerpretacin realizada a partir de las fotografas areas obtenidas en febrero del ao 2006, y
6.
Las caractersticas y distribucin de las poblaciones de la comuna, a travs de la informacin

entregada por el Municipio.
En definitiva, sobre las primeras capas de anlisis se fueron incorporando las capas derivadas del anlisis del
medio construido, cuya informacin se obtuvo directamente en terreno, mediante lo cual se gener una
evaluacin cualitativa e integral que termin de caracterizar las zonas estratgicas y permiti establecer las
vocaciones, tanto para la escala comuna como para el nivel de los barrios constitutivos de La Granja.
Se establecieron, en consecuencia, 9 reas homogneas al interior de la comuna. La siguiente Figura expresa
la zonificacin estratgica realizada. La zonificacin estratgica del rea comunal constituy tanto base del
diagnstico como del proceso preparatorio de participacin ciudadana que precede a aquel descrito por la
Ley.
Figura 5: Zonificacin Estratgica La Granja
Parque Brasil
3
4
5
7
6
8
Fuente: PULSO S.A..
MEMORIA EXPLICATIVA
10
P U L S O
S.A.
2.3.
La Insercin Urbana Comunal en el Contexto Territorial7
a.
El marco normativo metropolitano
La normativa del PRMS establece para la comuna consideraciones respecto de la intensidad de uso de suelo, la
concentracin de equipamientos, las reas verdes, la industria y la vialidad.
La densidad bruta mnima esperada para La Granja es de 150 hab/h., con tolerancias de 25 hab/h hacia
arriba o por debajo de la escala. Al mismo tiempo el PRMS expresa que es el PRC el que fijar aquellas
densidades mximas. De esta forma, la comuna queda determinada como un territorio de densidad
intermedia en relacin a la media mnima que establece el PRMS para el rea Metropolitana. Al respecto, debe
considerarse que, en la actualidad, el territorio tiene una densidad promedio de 193 hab/h., llegando en
algunos sectores a 300 hab/h. o ms.
Figura 6: Subcentros Metropolitanos para el Entorno Intercomunal

Fuente Figura superior: PULSO S.A. en base a PRMS
En relacin al equipamiento, se establece un

subcentro de carcter intercomunal que incluye a
las comunas de La Granja y San Ramn, destinado a
concentrar equipamiento de este nivel de impacto.
La precisin de su extensin la establece el

instrumento de planificacin local.
En el caso del subcentro Santa Rosa y Amrico

Vespucio,
este
sector
opera
con
dificultades
funcionales debido a la mediatizacin compleja de

los corredores viales. Su trama, por lo mismo, est
muy disgregada, a lo que se agrega un entorno

industrial molesto, lo que en conjunto genera una
barrera para el establecimiento de un marco
diverso e integrado de actividades, necesarias en

un subcentro de equipamiento intercomunal que
debe incorporar la nocin de lugar central con
equilibrios en su estructura espacial, conjugando

usos
pblicos,
institucionales,
comerciales
residenciales. An as, reviste un gran potencial a

partir de paos subutilizados, la posibilidad de
deslocalizar industria en el lmite de lo peligroso

liberando paos al desarrollo, y el hecho de
constituirse en un acceso central a la comuna.
La Intercomuna de La Granja est compuesta por las comunas de San Joaqun, San Ramn, La Florida, San Miguel y La Pintana.
MEMORIA EXPLICATIVA
11
P U L S O
S.A.
En relacin al sistema de reas verdes, el PRMS establece el Parque Brasil, de La Granja, dentro de la categora
de parques intercomunales, con lo que la comuna aporta al sistema intercomunal de reas verdes de su
entorno inmediato 38 hs., lo que equivale porcentualmente a 6,5%. Es relevante mencionar que, an el
tamao de esta rea, que otorga un indicador de rea verde no menor por persona, la concentracin de la
misma en el sector norte de la comuna genera problemas de acceso de la poblacin al uso recreativo. El
anlisis por barrio arroja cifras desalentadoras en cuanto a la provisin de este elemento.
En consecuencia, aunque en La Granja existe, en la

actualidad, un total de 6 m2 de rea verde por
habitante, existe un importante dficit en su

dotacin debido a un problema de concentracin
distribucin, diseo y mantencin.
El Municipio ha ido consolidando progresivamente
un sistema de espacios pblicos comunales, y el
PLADECO sustenta como uno de sus lineamientos
fundamentales la recuperacin de espacios pblicos
mediante
programas
de
mejoramiento
recuperacin de la identidad de calles y barrios, y

de espacios en deterioro.
Foto 1: Nuevos Espacios Pblicos en la Comuna: Los

Boulevares.
En relacin a la actividad productiva, el PRMS establece para La Granja usos
productivos de carcter industrial denominados Zonas Industriales Exclusivas

con Actividades Molestas Reincorporadas, que surgen luego de un proceso en
que, posterior a la exclusin de la industria fuera del anillo Amrico Vespucio,

se gestiona su reingreso al interior del mismo mediante una modificacin al
PRMS8, lo que ha significado un severo deterioro para la vida de los barrios, en
particular aquellos colindantes a dos relevantes sectores industriales en la

comuna. As, en el territorio comunal existe un total de 49 hs. relativas a este
tipo de industria.
Particularmente, los lineamientos del PLADECO apuntan a incorporar a las
polticas urbanas tendencias de localizacin y operacin industrial y de

servicios, a travs del diseo de mecanismos flexibles de localizacin de
actividad industrial sujeta a la evaluacin social, ambiental, econmica y
productiva, regulando el uso de suelo para el fomento de actividades
productivas locales de carcter inofensivo y molesto y fortaleciendo polos de
desarrollo econmico productivos que fomenten la inversin e innovacin del
desarrollo econmico local. Este fundamento hace necesario evaluar la
compatibilidad y el equilibrio entre la subsistencia de los barrios y la
subsistencia de la industria, en especial aquella vinculada al sector norte,
especficamente al sector de la poblacin Malaquas Concha, una de las ms

importantes de la comuna en superficie.
Figura 7: Industria Molesta Reincorporada, comuna de La Granja. Fuente: PULSO S.A. en base al PRMS.
GORE, Consejo Regional Metropolitano, Secretara Regional Ministerial de Vivienda y urbanismo Regin Metropolitana. Santiago de Chile,
1999. 3 planos 65 X 33 cm. Se solicita como J-4-PRMS. Modificacin al Plan Regulador Metropolitano de Santiago, aprobada por Resolucin
N 56 de fecha 02-11-1999, publicada en el Diario Oficial de fecha 20-03-2000.
MEMORIA EXPLICATIVA
12
P U L S O
S.A.
En relacin al sistema vial metropolitano, la Figura de la izquierda expresa la vialidad conectiva de la

Intercomuna de La Granja, segn el PRMS. A la derecha se observa la vialidad de carcter intercomunal en la
comuna.
Figuras 8 y 9: Sistema Vial Metropolitano
Fuente: PULSO S.A. en base a PRMS
b.
Los Corredores de Transporte
En el ltimo tiempo Santiago est en una situacin de constantes cambios estructurales en el sistema de
transporte, en que se han incorporado vas concesionadas, nuevas lneas de metro y cambios radicales en la
estructura del transporte pblico (Transantiago). Desde el punto de vista del sistema integrado de vialidad y
transporte, la comuna se ve impactada por los siguientes corredores:
Vas Concesionadas:
Avda. Amrico Vespucio

Acceso Sur a Santiago
Lneas de Metro
Lnea 4 A entre Vicente Valds y La Cisterna, por Amrico Vespucio
Transantiago con tarifa integrada entre lneas de metro, troncales y alimentadores.

Si bien la Comuna incorpora importantes conexiones metropolitanas como las vas concesionadas Amrico
Vespucio y Nuevo Acceso Sur a travs del eje La Serena, a la par con la red de Metro, stas a su vez se
transforman en severas barreras para la integracin comunal, generando fuertes impactos en la vida
residencial. Sin embargo, el Municipio de La Granja, ha ido paulatinamente efectuando esfuerzos paralelos en
las respectivas zonas comunales (norte y sur), logrando en materia de equipamiento escolar y de salud, los
mismos niveles tanto en cantidad como en calidad. De igual forma, los proyectos de envergadura UrbanaPLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA
MEMORIA EXPLICATIVA
13
P U L S O
S.A.
Social, en especfico Paseos peatonales emplazados en los Espacios Pblicos Comunales, se distribuyen en
forma tambin homognea.
Cabe mencionar adems, que el Proyecto PRC La Granja, a modo de ejemplificar la inexistencia de guetos al
interior de la Comuna, comprende la conformacin de una Zona de Equipamiento Intercomunal al Sur y a la
vez una zona de Equipamiento Comunal al Norte, Zonificaciones con mayores densidades en la Comuna, se
distribuyen tambin en forma homognea tanto al norte como al sur, etc. Por lo tanto, no existen diferencias
radicales que pudiesen inducir una disgregacin al interior de la Comuna.
MEMORIA EXPLICATIVA
14
P U L S O
S.A.
La siguiente Figura muestra la red de vas concesionadas previstas de consolidar para Santiago antes del fin
de la dcada.
Figura 10: Sistema Vial Concesionado AMS y la comuna

Esta
comuna
tiene
la
particularidad
de
estar
segregada de Norte a Sur por la Avenida Amrico

Vespucio y por tener como frontera poniente el
R-57
R-5 Norte
importante eje Santa Rosa, el que canaliza la

ACCESO NORORIENTE
conectividad de la comuna con el sector cntrico de la

ciudad.
VESPUCIO NORTE
CONEXIN EL SALTO
KENNEDY
Desde el punto de vista de la conectividad, la comuna

presenta una buena comunicacin para los viajes en
sentido Sur-Norte a travs del eje Santa Rosa, con
escasos flujos vehiculares en el sentido Oriente-
R-68
COSTANERA NORTE
KENNEDY
NORTE - SUR
GRAL VELSQUEZ
R-78
Poniente a pesar de los mltiples ejes que van en

dicha direccin desde Santa Rosa hasta la calle Punta
Arenas.
Se espera que este nivel de conectividad mejore y
aumente
VESPUCIO SUR
R-5 Sur
Fuente: MOPTT
ACCESO SUR A
SANTIAGO
con
la
implementacin
del
proyecto
Transantiago y los recorridos troncales que utilizarn

la Avenida Santa Rosa. Asimismo, para el transporte
privado
destaca
su
cercana
al
anillo
Amrico
Vespucio y la pronta puesta en servicio de la

concesin acceso Sur a Santiago, que permitir
mejorar el desplazamiento hacia el sector cntrico y
sur de la ciudad. El acceso sur por Av. La Serena es
uno de los proyectos medulares de la infraestructura

vial concesionada, que se vincula directamente con la
comuna de La Granja y que genera impactos directos
sobre la vida residencial comunal.
c.
Poblacin e Intercomuna
En La Granja, la prdida de poblacin es muy baja en relacin a otras comunas de Santiago. Por otra parte, el
crecimiento habitacional no se explica por el lado de la construccin de conjuntos residenciales para acoger la
gran poblacin residente sin vivienda, sino por la densificacin residencial generada por las familias allegadas
histricas. Un porcentaje mayor de poblacin se moviliza en busca de mejores oportunidades.
Existe una importante tendencia de movilidad en las comunas del AMS por motivos de estudio y trabajo.
Particularmente San Ramn, La Pintana y La Granja tienen una alta demanda de actividades que no pueden ser
satisfechas en sus propios territorios. Son comunas altamente dependientes, con bajo nivel de oferta
comercial y de servicios. En el caso de La Granja, la movilidad por motivo de estudio supera a la laboral.
MEMORIA EXPLICATIVA
15
P U L S O
S.A.
Figura 11: Movilidad Poblacional desde La Granja hacia el AMS
En el caso de la movilidad desde la comuna

de La Granja hacia otras comunas, la Figura
siguiente expresa los destinos por motivos

laborales o de estudio, en base a rangos de
cantidad
de
habitantes
movilizados.
Adems de los desplazamientos hacia el

entorno
intercomunal
principales
comunas
directo,
de
las
destino
son
Santiago, Providencia, uoa, Las Condes y

La Florida.
d.
Se
Sntesis
espera
que
posicionarse
densidad
La
como
intermedia,
Granja
una
para
propenda
comuna
lo
cual
a
de
es
relevante que el territorio logre definir

polticas
que
progresivamente
le
permita
suelo
urbano.
liberar
Ello
se
considerando
la
vincula a la necesidad de dar cobertura al

dficit
Fuente: PULSO S.A., en base a informacin censal INE 2002.
de
vivienda
renovacin
de
definiendo
si
su
stock
existirn
edificado
operaciones
habitacionales dentro de la comuna o fuera

de ella.
Es inminente la necesidad de generar polticas de atraccin de inversiones y por lo tanto de generacin de
empleo diversificado- orientadas al desarrollo de servicios y comercio, considerando no slo el ordenamiento
de actividades en torno al subcentro metropolitano sino en torno a la creacin y fortalecimiento de nuevas

centralidades comunales de menor escala, dada la fuerte divisin que genera Amrico Vespucio. Debe, en
cualquier caso, analizarse el potencial de paos subutilizados y la deslocalizacin de algunas instalaciones
industriales liberando paos al desarrollo, considerando la accesibilidad comunal marcada por el subcentro
Vespucio Santa Rosa.
La actividad productiva es tambin una caracterstica que marca a La Granja en relacin a su entorno. Sin
embargo, se hace necesario establecer equilibrios en relacin a esta actividad y su insercin en la vida
residencial comunal, de tal forma de convocar realmente actividad de tipo inofensiva. Puede decirse, de todas
formas, que el desarrollo productivo forma parte de la identidad comunal.
MEMORIA EXPLICATIVA
16
P U L S O
2.4.
S.A.
Escenario Demogrfico
Poblacin
La comuna de La Granja ha conservado a sus habitantes en el perodo intercensal, a pesar del proceso
migratorio que ha afectado a la zona central de Santiago y al poco aumento del stock habitacional de la
comuna en ese perodo (2.079 viviendas). La comunidad de La Granja se ha mantenido en el territorio de su

comuna, pero est potencialmente influenciada por las tendencias estructurales del centro del rea
metropolitana, provocndole potencialmente un saldo migratorio negativo en los prximos aos.
Se ha producido una recomposicin relevante de la estructura de edades de la poblacin, situacin

caracterizada por una potencial migracin de personas en edades activas y un proceso de envejecimiento de
la poblacin. De esta forma, el escenario demogrfico est caracterizado por: un escenario demogrfico de
bajo dinamismo con una potencial disminucin de la poblacin y una emergente estructura demogrfica en la
comuna.
La principal implicancia de este escenario es el estancamiento y la disminucin de las demandas de

equipamiento y vivienda en la comuna (estndares por habitante), al mismo tiempo que se produce una
reestructuracin de estas demandas, aumentando las demandas de servicios de los adultos y adultos mayores
por sobre las demandas de la poblacin de menor edad.
Cuadro 1 Crecimiento Poblacional Comuna de La Granja
La dinmica poblacional para una serie de 30 aos
Cantidad de poblacin y porcentaje de crecimiento anual
se expresa en el Cuadro y Grfico a la izquierda. En
AO
POBLACION
TASA ANUAL CRECIMIENTO
1970
77.263
--
1982
109.168
3,52%
1992
133.285
2,02%
2002
132.520
-0,06%
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y de Vivienda, INE.
el ao 2002 la poblacin de la Comuna era de

132.520 habitantes, mientras que para el censo de
1992
se
registr
una
poblacin
de
133.285
habitantes, registrndose en este perodo una

disminucin anual de -0,06%. En esta dcada
intercensal la comuna tuvo una baja dinmica
demogrfica, inferior a la tendencia experimentada
en la dcada anterior. La disminucin absoluta en el
perodo intercensal fue de 765 personas.
G r fic o 1.1 Ev o lu c i n de la Tas a de C r ec im ien to A n u al de la

Po blac i n de la C o m u n a de L a Gr an ja
La comuna no es un territorio dinmico en el
4,0%
escenario
3,5%
3,0%
Tasa Anual
1,0%
1970-82
por
debajo
del
disminuido su poblacin debido a la escasa oferta

habitacional y la relocalizacin de los programas
habitacionales.
0,0%
-1,0%
estando
forma parte del territorio central del AMS, que ha
2,0%
2,0%
regional,
crecimiento demogrfico de la RM (1,4%). La comuna
1982-92
-0,1%
1992-02
Todo
el
entorno
comunal
ha
experimentado el mismo proceso. El pas tiene una

tasa de crecimiento anual de 1,9%.
Fuente: P reparado po r P ULSO S.A . en base a estadsticas demo grficas
MEMORIA EXPLICATIVA
17
P U L S O
S.A.
La poblacin de la comuna claramente ha tendido a envejecer en los ltimos aos, adscribindose a la
tendencia nacional de envejecimiento poblacional, la que bsicamente se explica por la reduccin de la tasa
de natalidad y el aumento de la esperanza de vida al nacer. La participacin de la poblacin de entre 0 y 34
aos de edad ha disminuido 10% en el perodo intercensal, reflejando un proceso demogrfico relevante para
una comuna con baja dinmica poblacional.
Vivienda, dficit y demanda

El nmero de hogares sin vivienda representa el 8% del total de hogares (cifras de 2002). El nmero de
viviendas que contiene ms de un hogar es de 2.654 (8,5%), por lo que el 17,5% de los hogares se encuentran
en alguna categora de allegamiento. Debido a que la tipologa residencial principal de la comuna es la casa
unifamiliar (79%), la alta densidad en baja altura genera difciles condiciones de habitabilidad urbana en la
comuna.
El dficit habitacional estimado para la comuna de La Granja es de 7.221 unidades, correspondiente a las
viviendas irrecuperables y los hogares allegados (5.211 unidades), y a los ncleos allegados hacinados
independientes (2.010 unidades) (ao 2002). La situacin de dficit habitacional, sumado a la alta densidad
demogrfica de la comuna y a la falta de predios en condiciones de albergar proyectos habitacionales,

plantean una situacin compleja, ya que las alternativas habitacionales para la comuna son la renovacin
residencial o la erradicacin.
Cruzando las variables de tenencia, situacin de ocupacin y tipologa de vivienda, se obtiene que slo el 69%
de las viviendas de la Comuna de La Granja pueden ser consideradas como stock permanente, teniendo por lo
tanto una demanda habitacional potencial total de 9.651 unidades, correspondiendo al 31% del stock
habitacional de la comuna9.
Condiciones de vida
El nivel de escolaridad de la poblacin es bajo, ya que la mayora sta no ha superado los 12 aos de
escolaridad (89%), determinando un bajo acceso al consumo y afectando la calidad de vida de la poblacin.
Estos resultados son indicativos del bajo potencial de demanda de servicios urbanos de la poblacin de La
Granja, ya que en su gran mayora (77% GSE C3, D y E) no tienen capacidad de pago por servicios.
El 27% de la poblacin econmicamente activa se encuentra empleada o busca trabajo en el sector servicios, el
21% en el comercio, y el 14% en las actividades industriales. Un porcentaje importante de la poblacin

econmicamente activa femenina se encuentra dedicada a los quehaceres del hogar (42%), indicando una mala
insercin laborar de las mujeres de la comuna.
La tasa de motorizacin de la comuna es baja, ya que alcanza slo un 17% de los hogares.
Esta cifra aumenta si se incorpora el nmero de hogares allegados en las viviendas propias permanentes.
MEMORIA EXPLICATIVA
18
P U L S O
S.A.
Movilidad
De la poblacin mayor de 15 aos, el 71% de los trabajadores declara trabajar habitualmente fuera de la
comuna, mientras que esta situacin caracteriza al 75% de los estudiantes. Se configura un patrn de
movilidad intercomunal de los trabajadores y estudiantes de La Granja, lo que implica importantes demandas
de movilizacin pblica.
Proyecciones preliminares de Poblacin y Tendencias

Preliminarmente se puede esperar que la
G r fico 1 .6 P roye ccin d e P ob la cin d e la Comuna d e La G ra nj a

En nmero de personas por ao
poblacin comunal mantenga las mismas

tendencias
presentadas
en
la
ltima
150.000
dcada, conservando una baja dinmica

de
crecimiento
modificada
por
que
el
slo
puede
surgimiento
ser
de
procesos econmicos o inmobiliarios que
131.532
50.000
atraigan poblacin y generen un saldo

migratorio positivo. Para el ao 2015, a la
misma tasa de variacin poblacional, la
1970
comuna tendr una poblacin de 131 mil

habitantes.
2.5.
132.520
100.000
1982
1992
2002
2015
Poblacin
Fuente: P reparado po r P ULSO S.A . en base a estadsticas demo grficas
Escenario Econmico
G r fico 2 .6 E volucin d e la Activid a d E conmica Comuna La G ra nj a

% de variacin de las ventas por tamao Base 2000 = 100
En el ao 2004 existan 3.987 empresas

formalmente establecidas en la comuna,
280%
de las cuales 98% del total corresponden a
260%
micro y pequeas empresas. El territorio
240%
comunal contiene una masa empresarial
220%
significativa,
200%
empresas de la mediana y gran empresa
180%
para
160%
ese
donde
mismo
la
ao
cantidad
era
de
de
85
establecimientos.
140%
120%
De las empresas comunales, un 41% se
100%
2000
2001
Micro
2002
Pequea
Fuente: P reparado po r P ULSO S.A . en base info rmaci n del SII.
2003
Mediana
2004
Grande
concentra
en
minorista,
un
el
sector
19%
en
del
el
comercio
sector
de
servicios, un 11% en el sector industrial y

un
10%
en
el
almacenamiento.
sector
No
hay
transporte
otro
sector
relevante en la economa de la comuna, lo

que determina una estructura productiva
claramente especializada en el comercio y
los servicios, con una presencia industrial

significativa.
MEMORIA EXPLICATIVA
19
P U L S O
Gr fic o 2 .2 Ev o lu c i n Em pr es ar ial C o m u n a de L a Gr an ja
Variacin del Nmero de Empresas Perodo 2000 - 2004
S.A.
En el perodo 1999-2004 el nmero de

empresas aument sostenidamente en un
45%. La PyME ms dinmica es aquella
120%
115%
dedicada
al
comercio,
transporte,
servicios,
almacenamiento
comunicaciones, en consonancia con el
110%
perfil
productivo
de
la
comuna,
al
contrario de un retroceso de la industria
100%
pequea y mediana.
La
90%
Ao 2000
Ao 2001
Ao 2002
Fuente: Elabo rado po r P ULSO S.A en base a Fo rmulario 29 SII.
comuna
presenta
una
tendencia
Ao 2004
creciente en el nmero de empresas en el
Evolucin 2000 = 100
leve en los aos 2001 y 2002, a partir del
Ao 2003
perodo analizado. Con un crecimiento

ao 2003 el nmero de empresas crece en
3%
De las patentes comerciales e industriales otorgadas por la municipalidad

de La Granja, el 85% de las actividades corresponden a equipamiento, la
industria representa al 14% de las actividades y las actividades de impacto
similar al industrial, principalmente bodegas, que representan el 1% del
total.
15%
en
respectivamente,
ambos
con
un
perodos
fuerte
incremento en las empresas pequeas y

medianas en el ltimo ao. En promedio
se han creado 132 empresas al ao, con

una fuerte concentracin en el ao 2004.
Se aprecia un repunte importante de la
Existe una significativa dispersin de las actividades en la comuna de La

Granja. No existen vas concentradoras de actividades, destacando slo
Av. Santa Rosa que concentra el 7,5% de las patentes de uso equipamiento
de la comuna (92 patentes). Las vas concentradoras de la actividad
industrial son Linares (9%, 20 patentes), Santa Rosa (8%, 17 patentes),
Combarbal (8%, 17 patentes) y La Victoria (6%, 14 patentes).
localiza
en
su
territorio
ao 2004 (39%), despus de un perodo

de crecimiento promedio de 7% anual.
El crecimiento en el nmero de empresas
pequeas y medianas es muy relevante
porque refleja que un nmero importante
La Granja es, en definitiva, una comuna de tipo mixto, ya que, siendo

preferentemente residencial,
productivas y comerciales.
actividad econmica en la comuna en el
actividades
de stas han cambiado de tramo de

ventas, lo que tiene gran significacin en
la estructura econmica.
El departamento de Patentes comerciales posee un registro de alrededor de 400 actividades con patente
provisoria, que son actividades que debieran poder radicarse en la comuna, dada la norma actual. Muchos
microempresarios no cuentan con patente municipal definitiva, de los cuales alrededor del 75% corresponden
a talleres fabricantes de muebles y estructuras metlicas. El Pladeco busca la creacin de las infraestructuras
territoriales necesarias para el funcionamiento del sistema productivo, tales como salones de Exposiciones,
Mercados, Ferias permanentes, Itinerantes, etc.. Por otra parte, propone incorporar a las polticas urbanas las
tendencias de localizacin y operacin industrial y de servicios, a travs del cumplimiento de los siguientes
objetivos:
Diseo de mecanismos flexibles de localizacin de actividad industrial sujeta a la evaluacin social, ambiental,
econmica y productiva.
Regulacin del uso de suelo para el fomento de actividades productivas locales de carcter inofensivo y molesto.
Fortalecer polos de desarrollo econmico/productivo que fomenten la inversin e innovacin del desarrollo
econmico local.
Incentivar programas y proyectos que permitan el desarrollo de nuevos centros urbanos de identificacin comunal,
que fortalezcan zonas deprimidas, mejoren barrios y espacios pblicos para la comunidad.
MEMORIA EXPLICATIVA
20
P U L S O
2.6.
S.A.
Equipamiento Comunal10
Educacin
Existe una importante dotacin de establecimientos parvularios que prestan este servicio y una distribucin
que cubre gran parte del territorio comunal, an cuando todava existen reas que no poseen este tipo de
equipamiento en la zona sur de la comuna. La oferta de equipamiento es suficiente para atender a la

matrcula actual de la comuna, an cuando, para universalizar la cobertura de la poblacin en edad escolar
del nivel parvulario, se requerirn inversiones que no demandarn importante superficie de suelo urbano, ya
que se proyectan en establecimientos existentes.
En relacin a la enseanza bsica, no existe una cobertura total en el territorio, ya que hay reas no cubiertas
en los sectores Serena Poniente y Pablo Neruda. La superposicin de las reas de influencia muestra una
competencia relativa entre los establecimientos por captar a la demanda por servicios educacionales de las
familias del entorno. La oferta de equipamiento es suficiente para atender a la demanda actual de la comuna.
La cobertura comunal alcanza el 142%, lo que est indicando un desplazamiento de la demanda de las
comunas vecinas a los establecimientos de la comuna de La Granja.
A nivel territorial, gran parte de la comuna no est cubierta en el nivel de enseanza media, no presentndose
una superposicin relevante de los radios de influencia de los establecimientos existentes. No existe oferta
suficiente en la comuna para atender a la demanda y la gran mayora de los jvenes estudian en otras
comunas.
El Pladeco plantea, congruentemente con este diagnstico:
Generar las acciones para disminuir el dficit de cobertura en educacin media, incorporando una oferta que
contemple la preparacin para el ingreso al mundo laborar de forma ms rpida y oportuna. Una necesidad muy
sentida es la creacin de al menos un colegio tcnico profesional que capacite a los jvenes en disciplinas tcnicas
que les permitan contar con las herramientas necesarias para desempearse en el mbito laboral, en caso de no
acceder a estudios superiores.
Aumentar la cobertura preescolar estableciendo las condiciones para acoger a los nios y nias del primer nivel de
transicin.
Salud
El territorio comunal, si bien est cubierto desde el punto de vista de la capacidad, la localizacin no es del
todo eficiente ya que se aprecia que sectores como La Serena Oriente y Poniente no estn cubiertos por las
reas de influencia de los establecimientos de salud primaria municipal, generando movilizacin en los
usuarios. La oferta actual de equipamiento de salud es suficiente para atender a la demanda de la comuna,
aunque el sistema de salud pblico puede requerir inversiones adicionales para atender a la poblacin actual,
pero no tiene presiones dadas las tendencias demogrficas.
10
El detalle de este anlisis se puede ver en el Estudio de Equipamiento Comunal, componente que forma parte del expediente del PRC.
MEMORIA EXPLICATIVA
21
P U L S O
S.A.
El Pladeco plantea implementar programas de acercamiento de la atencin primaria a la comunidad mediante

la creacin de Centros de Salud Comunitarios, que otorguen control sano a menores y control de patologas
crnicas en los adultos.
Deportes
En la comuna existen varios equipamientos de tamao relevante, del tipo canchas de ftbol o estadios,
cubriendo principalmente la zona norte, pero no est claro su uso por parte de la comunidad. Existe una gran
cantidad de multicanchas, cubriendo casi la totalidad del territorio comunal. Existen pocos Gimnasios
disponibles para la comunidad.
La superficie de equipamiento deportivo est altamente concentrada en el territorio, lo que determina que la
oferta sea insuficiente para atender a la demanda actual de la comuna. Existe una baja diversidad de tipos de
equipamiento deportivo, lo que no permite una prctica diversificada de actividades deportivas, situacin que
se compensa parcialmente con la infraestructura deportiva existente en el Parque Intercomunal Repblica de
Brasil, el cual tiene equipamientos para practicar otro tipo de actividades deportivas.
La comunidad de La Granja manifiesta en el Pladeco que el desarrollo deportivo, en sus distintas disciplinas,
se ha dado de manera desigual, en cuanto a infraestructura, al fomento de actividades deportivas y al
fortalecimiento de sus organizaciones. Por este motivo, el Pladeco plantea incrementar, rehabilitar, adecuar y
mantener la infraestructura deportiva, promoviendo la participacin de la comunidad, considerando:
Contar con el equipamiento para el deporte en el mbito de los barrios y comunidades, con objeto de fortalecer la
vida comunitaria, disminuyendo las necesidades de traslado, e incrementando la disponibilidad de tiempo destinado
al deporte y la recreacin.
Fomentar la diversificacin de la actividad deportiva en trminos de mantener una oferta para cada grupo social.
(Nios, jvenes, adultos, mujeres, adultos mayores, discapacitados, etc.), haciendo nfasis en el factor gnero.
Implementar un Programa de Infraestructura Deportiva cuya finalidad sea dotar de infraestructura deportiva
adecuada y mejorar la existente, para la prctica de la actividad fsica en todas sus modalidades. Por otra parte
pretende traspasar gradualmente y normalizar la situacin de los recintos deportivos bajo administracin de las
organizaciones sociales preferentemente territoriales.
Social
No se aprecia una dotacin suficiente de este equipamiento que permita la integracin de la comunidad. El
Pladeco no considera proyectos de equipamientos sociales.
Seguridad
Existen pocos equipamientos de seguridad en la comuna, por lo cual no todo el territorio comunal est
apropiadamente cubierto, existiendo amplias zonas sin equipamiento de carabineros y bomberos, es decir,
importantes barrios sin una comisara o un retn en sus cercanas, algunas de ellas con bastante poblacin,
como Pablo Neruda y La Serena Oriente. Para el caso de los bomberos, se cuentan con 1 equipamiento
localizado en la zona norponiente Villa Brasil y Entorno, existiendo una importante insuficiencia del servicio
en la comuna.
Los principales problemas sealados en el Pladeco son, en orden de prioridad:
MEMORIA EXPLICATIVA
22
P U L S O
la falta de vigilancia policial,
el aumento del trfico y consumo de drogas,
la presencia de actos delictuales en la va publica,
la necesidad de cierre de sitios eriazos,
la presencia de botilleras y clandestinos,
la escasez de servicios de seguridad,
la falta de iluminacin en la va publica, y por ltimo,
la escasa solidaridad vecinal.
S.A.
Durante los ltimos aos se han transformado sitios oscuros o eriazos que tenia la comuna en reas verdes,
paseos peatonales o centros deportivos, todo esto con apoyo y colaboracin de los propios vecinos.
Cuadro 2 Evaluacin Sntesis de Sistema de Equipamientos Comuna de La Granja Ao 2006

Evaluacin por tipo de equipamiento segn variable
Sector
Tipo
Anlisis de Variables
Eficiencia de Localizacin
Educacin
Atencin
Cobertura
Competencia
Regular
reas sin atencin
Suficiente
Alta
Bsica
Regular
reas sin atencin
Suficiente
Media
Media
Eficiente
reas sin atencin
Insuficiente Baja
Salud
Consultorio
Regular
reas sin atencin
Suficiente
Deportes
Cancha de Ftbol y Estadios
Regular
reas sin atencin
Suficiente
Media
Multicancha
Eficiente
Todo el territorio
Suficiente
Alta
Gimnasio
Eficiente
reas sin atencin
Insuficiente Baja
Seguridad
Social
Prebsica
--
Tenencia o Retn
s.i.
reas sin atencin
Insuficiente
--
Cuartel de Bomberos
s.i.
reas sin atencin
Insuficiente
--
Equipamiento Comunitario
s.i.
reas sin atencin
Insuficiente s.i.
Fuente: Preparado por PULSO S.A.
MEMORIA EXPLICATIVA
23
P U L S O
2.7.
S.A.
Sistema de Espacios Pblicos y reas Verdes11
La disponibilidad comunal de reas verdes est concentrada en el

Parque Brasil, situacin que determina la existencia de reas muy
carenciadas con equipamientos cercanos o de escala vecinal,
siendo los sectores ms afectados los sectores Pablo Neruda y La
Serena Oriente. El parque Brasil aporta el 54% de las reas verdes
comunales. Si bien se encuentra consolidado, no existiendo
declaratorias de utilidad publicas pendiente, su uso por parte de
la comunidad es an muy bajo, un alto porcentaje de su
superficie no tiene destino definido y por lo mismo no est
entregando su mximo potencial. Se requiere de un diseo global
para el Parque, que considere circulacin, lugares de estar,
infraestructura y posibles usos. Por otra parte, su permetro
exterior es rido y desconectado, siendo necesario generar

Fotos 2, 3 y 4: Parque Brasil.
intervenciones de mejoramiento e integracin comunal.

Por este motivo, se puede evaluar como insuficiente la red de
atencin comunal, an cuando la superficie disponible de reas
verdes, 6 m2/hab., se corresponde con lo recomendado por el
Plan
Verde,
aunque
muy
por
debajo
de
los
9m2/hab.
recomendados por la OMS. El problema se concentra en la

distribucin de estas reas. Se necesita, por lo tanto, aumentar la
dotacin de reas verdes comunales, a la vez que mejorar la

situacin de aquellos retazos que han quedado en las cercanas a
la autopista Amrico Vespucio, los que se deben arborizar
densamente como una manera de mitigar el alto impacto
paisajstico y ambiental que sta ha generado.
Diseo y Paisaje
En general en la comuna, no existe un criterio claro en
la seleccin del material vegetal arbreo. Se requiere
formular un programa de plantaciones, considerando
las especies predominantes y exitosas de la comuna,
bien adaptadas a la ciudad y a los requerimientos
especficos para cada lugar, diferencindolas segn la
importancia y amplitud de las calles y el tamao del
rea verde (plazas, parques).
11
Para mayor detalle, ver Estudio de reas Verdes y Espacios Pblicos, componente que forma parte del expediente del PRC.
MEMORIA EXPLICATIVA
24
P U L S O
S.A.
Claros aciertos en la seleccin vegetal son los observados

en
las
siguientes
situaciones:
Araucarias
brasileras
(Araucaria angustifolia) en la plaza cvica, que realzan y

distinguen el lugar, Pimientos (Schinus molle) en el
bandejn Lo Ovalle, que por su rusticidad ha permitido
soportar el trfico y la contaminacin, Pltanos orientales
(Platanus Xacerifolia) en un extremo de calle Manuel
Rodrguez, que a pesar de que an no han alcanzado su
mximo desarrollo, ya se vislumbra un ramaje amplio y
bien equilibrado capaz de generar un verdadero tnel
vegetal, Palmeras Phoenix sp. en bandejones centrales de
calle Punta Arenas y Yungay y palmeras Washingtonia
filifera en bandejn de calle los Vilos con 5 norte.
Interesantes son tambin las plantaciones de ligustros,
jacarand, brachichito, pimientos y melias en las calles.
Entre los desaciertos detectados, se encuentran mltiples
mezclas de especies y falta de continuidad existentes en
Fotos 5 y 6: Plaza Cvica y Poblacin San Gregorio
calle Joaqun Edwards Bello, San Gregorio y otras calles

con bandejones centrales, la excesiva presencia de
rboles caducos que dejan sin refugio y alimento a las
aves durante el invierno y decaen el de por si deslavado
paisaje de la estacin fra, sauces plantados en un
pequeo espacio como lo que sucede frente al centro
cvico del rea norte, podas drsticas y carentes de
justificacin que causan mutilaciones de muy difcil
recuperacin, escasez de especies nativas a excepcin del
pimiento, la pintura blanca en la parte basal de los
troncos de los rboles que desmedra la calidad esttica de
los mismos y su importante rol de acercar la naturaleza a
la ciudad, la que es por esencia artificial.
Foto 7: Paseos Peatonales / Boulevares. Buena iniciativa, mala decisin del Sauce.
Se debe continuar con la tendencia paisajstica y ambientalista actual de
incorporar un alto porcentaje de nativos, al menos un 60%, combinado con
un 40% de extico. Se deben propagar nuevas especies en el vivero
municipal, especialmente nativas, de manera de favorecer la biodiversidad y

con ello disminuir los problemas de las plagas que afectan a las plantas.
Los paseos peatonales han contribuido a ordenar el espacio pblico, ha
entregar una imagen de comuna y los usuarios los valoran y disfrutan. Sin
embargo, no reemplazan a la plaza de barrio ni al parque, pues cumplen
objetivos distintos. El compostaje, como parte de un programa de reciclaje
debe seguir perfeccionndose y aumentando su rea de accin, con una
actitud ambiental responsable. Se debe fomentar la labor educativa hacia la
comunidad,
con
un
programa de
trabajo
claro
concreto
dirigido
especialmente a nios, jvenes y profesores. La preparacin de monitores es

fundamental para ampliar el radio de accin.
MEMORIA EXPLICATIVA
25
P U L S O
S.A.
Por otra parte, en consonancia con esta evaluacin, en el Pladeco se deja de manifiesto que, no obstante el
fuerte incremento de reas verdes y paseos peatonales que ha construido la municipalidad en la comuna, el
27% de la comunidad opina que existe una carencia de este tipo de infraestructura urbana.
Cobertura
Existen 264 reas verdes que conforman la red de
G r fico 4 .1 T ip o d e Are a s Ve rd e s Comuna d e La G ra nj a
espacios pblicos (o principalmente pblicos) de la
Porcentaje segn tipo. Ao 2006
comuna. El 47% de las reas verdes son plazuelas y

Futura re a V e rd e
slo el 6% corresponden a plazas vecinales. Lo
2%
caracterstico
Ba nd e j n Ce ntra l O Fra nj a
el
P a se o P e a tona l
de
la
comuna
son
los
paseos
peatonales y bandejones, que constituyen el 18% y
16%
15%
de
los
espacios
verdes
pblicos
respectivamente. En el rea norte de la comuna
18%
estn localizadas reas de mayor tamao, con

P la zue la
distinto nivel de continuidad que constituyen los
48%
parques, cuyo principal componente es el parque

P la za
P a rq ue
Fuent e: Base de datos municipal y fotointerpret acin.
Brasil, que es el pulmn verde de la comuna.
6%
La superficie total de reas verdes de la comuna de
12%
0%
La Granja son 80 hectreas, principalmente de
20%
40%
60%
80%
100%
parques
(63%),
mientras
que
las
plazas
slo
representan el 6% de la superficie verde comunal.

Las Plazuelas con un componente relevante del
sistema de reas verdes, ya que representan el 16%
G r fico 4 .2 Sup e rficie d e Are a s Ve rd e s Comuna d e La G ra nj a

Mt2 por persona segn rea. Ao 2006
Sec to r La S er ena O r iente
de la superficie total. Los Paseos Peatonales suman

una superficie de 6 hectreas, siendo un elemento
1,1
Sec to r L a Ser ena Po n iente
caracterstico del sistema de reas verdes de la

comuna.
3,5
Pab lo Ner u d a
1,5
Millalem u y En to r n o
1,5
La zona sur de la comuna es un rea muy poco

cubierta por reas verdes significativas, y slo se
aprecia la existencia de plazuelas. Las plazas,
elemento constitutivo principal del sistema de reas
5,0
A m r ic o Ves p u c io y En to r n o
S an Gr eg o r io
3,6
Malaq uas C o n c h a
3,8
verdes pblicas, son escasas e insuficientes para

cubrir las necesidades de la poblacin, habiendo
amplias reas desprovistas.
26,8
No r o r ien te: Par q ue Br as il y En to r n o
Si
2,3
No r p o nien te: Villa Br as il y En to r n o

0
la
comuna
quiere
aspirar
estar
en
los
estndares internacionales, deber constituir como

mnimo una dotacin de 117,5 hectreas.
10
20
30
40
50
Fuente: Preparado por PULSO S.A.
MEMORIA EXPLICATIVA
26
P U L S O
2.8.
Inversin y Demandas Urbanas
a.
Inversin Inmobiliaria
S.A.
La comuna de La Granja tiene una menor inversin inmobiliaria en relacin al normal de la regin, situacin
que se presenta en todos los sectores de destino de la edificacin, de viviendas y productivo. Adicionalmente,
presenta tasas decrecientes de edificacin en el largo plazo. La inversin en actividades productivas y

comerciales es ms relevante que la residencial, mostrando la importancia de la demanda de suelo para estas
actividades en la comuna.
Grfico 6.1 E volucin d e la Sup e rficie d e E d ifica cin T ota l e n la

Comuna d e La G ra nj a y la R e gin Me trop olita na .
% 1992=100
200%
La edificacin en la comuna de La Granja

hasta el ao 1999 tuvo un menor dinamismo
que la Regin Metropolitana, situacin que
se revierte en los aos 1999 y 2000,
iniciando un contraciclo en comparacin a la

edificacin en la regin. Ambas tendencias
150%
son, en todo caso, negativas. La inversin

inmobiliaria comunal presenta los clsicos
100%
ciclos
con
perodos
de
crecimiento
sucedidos por perodos de decrecimiento,
50%
con una tendencia a la baja. Sin embargo, en

los aos de mayor crecimiento el total
0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuent e: www.observat oriourbano. cl
La Granja
RM
Lineal (La Granja)
Lineal (RM)
edificado, descontando el peak de 1993,

supera slo en un 9% el promedio edificado
anual del perodo. Si se compara con la

trayectoria de la Regin Metropolitana, se
observa que la edificacin en la comuna
Grfico 6.4 E volucin d e la Sup e rficie d e E d ifica cin d e Vivie nd a Nue va e n

la Comuna d e La G ra nj a y la R e gin Me trop olita na .
% 1992=100
200%
tiene una tendencia ms clara hacia la baja

de lo que ocurre regionalmente, pero con un
ciclo ms pronunciado.
150%
El promedio de superficie por permiso para
100%
todo el perodo (1992 2003) fue de 48 m2

por vivienda, con un promedio mximo de
111 m2 para el ao 1999 y un promedio
50%
mnimo de 29 m2 para el ao 2000; tamaos

de vivienda pequeos, y que dan cuenta que
0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuent e: Base de Dat os Permisos de Edificacin INE.
MEMORIA EXPLICATIVA
La Granja
Regin Metropolitana
la actividad, adems de ser fluctuante, ha

sido de muy baja envergadura.
27
P U L S O
Grfico 6.5 E volucin d e la Sup e rficie d e E d ifica cin P rod uctiva e n la

Comuna d e La G ra nj a y la R e gin Me trop olita na .
% 1992=100
200%
El promedio de edificacin productiva,
en tanto, ha sido de 16.304 m2 por ao

en el perodo 1992-2003.
Tal como se aprecia en la grfica, la

tendencia de la edificacin productiva
160%
en La Granja es ms fluctuante que en

la RM, con proyectos de obra nueva
120%
80%
S.A.
relevantes los aos 1999 y 2000, y

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
ampliaciones en los aos 1995 y 1999.

Las fluctuaciones impiden determinar
una tendencia definitiva en el mediano
40%
Fuente: Base de Datos Permisos de Edificacin INE.
La Granja
Regin Metropolitana
plazo.
En
Grfico 6.7 E volucin Comp a ra d a d e la Sup e rficie d e E d ifica cin d e

Vivie nd a y P rod uctiva e n la Comuna d e La G ra nj a
% 1992 = 100
relacin
las
evoluciones
comparadas de las trayectorias de la

edificacin
ambas
para
los
trayectorias,
distintos
usos,
productivo
residencial, tienen pronunciados ciclos,
200%
pero no relacionados. La edificacin

productiva ha tenido una trayectoria
ms estable en general y ms dinmica

100%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
que la vivienda en el ltimo quinquenio

analizado.
0%
Fuent e: Base de Datos Permisos de Edif icacin INE.
Vivienda Nueva
Productiva
Grfico 6.9 E volucin Comp a ra d a d e la Sup e rficie d e E d ifica cin e n

Ind ustria y Come rcio y Se rvicios e n la Comuna d e La G ra nj a
% 1992 = 100
350%
En general el comercio y la industria

tienen un mayor peso que la actividad
de
los servicios. La proporcin
de
superficie con destino el Comercio y la
300%
Industria fue del 58% para el promedio

de
250%
los
12
aos,
mientras
que
la
200%
participacin de la edificacin de los
150%
servicios ha crecido a partir del ao

1997,
100%
influenciada
por
las
obras
pblicas en los sectores sociales.
50%
0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuent e: Base de Datos Permisos de Edif icacin INE.
MEMORIA EXPLICATIVA
Industria y Comercio
Servicios
28
P U L S O
b.
Sntesis de Demandas Urbanas
b.1
Demandas por Uso Residencial
S.A.
El crecimiento de la edificacin residencial est determinado por el crecimiento de la poblacin, por procesos
migratorios y por las necesidades actuales de viviendas de los hogares que viven allegados.
Las estimaciones realizadas por el Ministerio de

G r fico 7 . 5 D ficit d e Vivie nd a Nue va Comuna d e La G ra nj a
En N de viviendas
Vivienda indican que la necesidad habitacional

actual de la Comuna de La Granja es de 7.221
unidades,
correspondientes
lo
hogares
allegados (3.341 unidades, 46%), las viviendas

R e q ue rimie nto
construccin
7 .2 2 1
nue va vivie nd a
que se encuentran en tal estado de deterioro que
son irrecuperables (1.870 unidades, 26%) y las

necesidades de los ncleos hacinados que tienen
autonoma de ingresos suficientes como para
Ncle os
H a cina d os con
2 .0 1 0
a utonoma
establecer un hogar independiente (2.010, 28%).

Por otra parte, como ya se indic en el anlisis
demogrfico, debido a la inexistente oferta
H oga re s
3 .3 4 1
Alle ga d os
habitacional, la comuna ha experimentado un

saldo migratorio negativo que compensa el
crecimiento poblacional, superndolo levemente,

Vivie nd a s
irre cup e ra b le s
por
1 .8 7 0
La
Fuente: - Estudio DITEC MINVU ao 2005
lo
que
la
poblacin
ha
disminuido
levemente, a una tasa anual de -0,06%.

poblacin
corresponde
soluciones
que
a
abandona
poblacin
habitacionales,
la
que
por
lo
comuna
demanda
cual,
la
demanda por uso residencial de la poblacin de
la comuna de La Granja es atendida parcialmente

por la oferta habitacional de otras comunas,
principalmente en aquellas en las cuales se
localizan los programas habitacionales.
Sin considerar el saldo migratorio negativo, el crecimiento de la poblacin para el ao 2021 alcanzar a 41 mil
nuevos habitantes, que representan a un total 11.437 nuevos hogares que demandarn una vivienda en la
comuna12.
12
Slo para los efectos de constituir un escenario base, esta estimacin considera una tasa de crecimiento de 1,4%, correspondiente a la RM,
y la no existencia de procesos migratorios.

MEMORIA EXPLICATIVA
29
P U L S O
La
poblacin
corresponde
actualmente
25,9
mil
sin
vivienda
personas,
que
constituyen los 7.221 hogares indicados

anteriormente.
S.A.
Cuadro 3 Escenarios Poblacin y de Demanda de Uso Residencial

de La Granja Ao 2021
En nmero de personas y viviendas
1. Crecimiento de Poblacin 2002-21
La demanda por soluciones habitacionales

est adems influida por los hogares que
estn actualmente arrendando y en algn

momento adquirirn un vivienda propia,
situacin que enfrentan 20 mil personas, y
que corresponde a una demanda de 5.588

soluciones habitacionales.
41.097 personas
(Tasa regional 1,4%)

2. Poblacin Sin Vivienda (Ditec MINVU)
25.947 personas
3. Mercado Habitacional
20.079 personas
4. Personas Totales
87.123 personas
5. Viviendas Totales
24.246 viviendas
Fuente: Elaborado por PULSO S.A. en base a informacin INE y MINVU
La estimacin de la demanda de suelo para uso residencial considera el potencial mximo para todos estos
segmentos, con el objetivo de estimar una demanda mxima de suelo para la planificacin urbana. El
crecimiento potencial del parque residencial slo se podr generar en reas en reas urbanas consolidadas
(por densificacin).
En el Grfico se presentan los escenarios

demogrficos de La Granja. Sin el saldo
migratorio negativo que ha afectado a la
comuna, la poblacin en 15 aos ms
debiera ascender a 173 mil personas, pero
debido a la imposibilidad de atender las
Grfic o 7.6 Es c enarios D emogrfic os Comuna de La Granja

En n de habitantes. Aos 2002 - 2021.
E sc 2 : CON
132.520
Sa ld o Migra torio
106.573
Ne ga tivo
demandas habitacionales de los hogares, la

poblacin podr llegar a 106 mil habitantes
el ao 2021.
E sc 1 : SIN Sa ld o
173.617
Ne ga tivo
En el cuadro siguiente se presenta una
estimacin del suelo urbano necesario para

considerando el crecimiento potencial de la
el
dficit
habitacional
el
50.000
100.000
Poblacin 2021
atender la demanda por uso habitacional,

poblacin,
132.520
Migra torio
150.000
200.000
2020
Fuente: Preparado por PULSO S.A. en base a informacin INE y MINVU.
mercado habitacional actual.
Para dar cabida a las 24,2 mil nuevas viviendas, a una densidad promedio de 150 habitantes por hectrea, la
comuna requiere utilizar de 581 hectreas, mientras que a una densidad promedio de 300 habitantes por
hectrea, la comuna debe disponer de 290 hectreas13.
13
La densidad incluye la superficie utilizada por los equipamientos que atienden la actividad residencial.
MEMORIA EXPLICATIVA
30
P U L S O
S.A.
Cuadro 4 Demanda de Suelo Urbano Uso Residencial Ao 2021

En hectreas segn densidad
Densidad
Media Densidad 150 hab/h
581 hectreas
Alta Densidad 300 hab/h
290 hectreas
Queda clara a partir de estos anlisis, que la comuna de La Granja no es capaz de satisfacer la demanda de
suelo para uso residencial de la poblacin allegada y de los nuevos habitantes, por lo que el escenario del
saldo migratorio negativo es el ms probable para la comuna.
b.2
El
Demandas por Uso Equipamiento

equipamiento
(comercio
servicios)
acompaa el crecimiento de la poblacin y

el aumento de sus ingresos, por lo que es
G r fico 7 . 7 R e la cin e n E d ifica cin p or De stino - La G ra nj a

En % de superficie. Perodo 1992 - 2003
un crecimiento deducido en gran medida del

crecimiento residencial.
S ervicio s;
27%
En el Grfico se muestra la composicin de
la edificacin en la Comuna de La Granja,
Vivienda;
35%
por cada 100 m2, en los destinos indicados

equipamiento, residencial e industrial. El
35% de la edificacin, en el perodo, 199203 ha tenido destino residencial, el 27% se
destina a servicios, y el 28% se destina a

comercio14.
De acuerdo a estas relaciones, se puede
realizar
una
primera
estimacin
de
la
Industria;
10%
Comercio ;
28%
Fuente: - Preparado por PULSO S.A. en base a permisos de edificacin.
demanda de uso para equipamiento en 355
hectreas para el perodo analizado (ao 2021), 179 hectreas destinadas a usos comerciales y 176 hectreas
para uso de servicios.
Debido a que las demandas habitacionales sern atendidas en otras comunas, las demandas de suelo para
equipamiento tambin sern satisfechas mayoritariamente en aquellas comunas donde se localice la

poblacin.
14
Como ya se mencion, la intensidad de uso de suelo no es la misma para todos los usos, pero estas diferencias no afectan de manera
relevante las estimaciones realizadas.

MEMORIA EXPLICATIVA
31
P U L S O
S.A.
Cuadro 5 Demanda de Suelo Urbano Ao 2021

En hectreas por tipo de uso
Media Densidad 150 hab/h
581 hectreas
Demanda de suelo para Vivienda
39%
226 hectreas
Demanda de suelo para Comercio
31%
179 hectreas
Demanda de suelo para Servicios
30%
176 hectreas
Una estimacin de la demanda de suelo para uso equipamiento en la comuna de La Granja se presenta en el
Cuadro siguiente, en el cual se utiliza el promedio anual de la edificacin en el perodo 1997-2003,
proyectndolo a 15 aos.
Cuadro 6 Demanda de Suelo Urbano Uso Equipamiento Ao 2021

En m2 totales por tipo de destino por ao
Superficie por Tipo
Industria Artesanal y
Ao
Comercio
Promedio Anual 1997-2003
Servicios
5.858
9.188
Crecimiento 15 aos
87.864
137.814
% Ocupacin de suelo
60%
60%
14,6 hectreas
23,0 hectreas
Uso de Suelo
Fuente: Elaborado por PULSO S.A en base a permisos de edificacin
b.3
Demandas por Uso Actividades Productivas
La actividad productiva no depende del crecimiento residencial, ms bien, la relacin que puede darse entre
estas variables es inversa, es decir, una comuna dinmica con crecimiento econmico atraer nuevos
residentes. Por este motivo, la estimacin de demanda de suelo para uso de actividades productivas se debe
realizar de manera independiente.
En el Cuadro siguiente se presenta la evolucin del nmero de empresas de la Industria Manufacturera,

clasificadas por tamao, en el perodo 2000 2004. Se aprecia que la actividad industrial propiamente tal ha
disminuido en nmero de empresas, especficamente en las de menor tamao en el perodo 2000-2004, an

cuando ha habido edificacin con este destino en el perodo, la que se puede interpretar principalmente como
ampliaciones realizadas en las instalaciones existentes y la aparicin de 4 instalaciones de mayor tamao.
MEMORIA EXPLICATIVA
32
P U L S O
S.A.
Cuadro 7 Evolucin de Empresas Industriales Comuna de La Granja

Nmero total de empresas por tamao y por ao
Aos
cod
Tamao
2000
2001
Diferencia
2002
2003
2004
2000 - 04
1 Micro
420
442
433
443
316
-104
2 Pequea
139
131
133
137
86
-53
3 Mediana
12
12
17
13
13
575
589
588
598
422
-153
4 Grande
Total general
Fuente: Elaborado por PULSO S.A en base a Formulario 29 SII.
De acuerdo a esta informacin, se puede concluir que la actividad industrial est en relativo retroceso en las
pequeas unidades econmicas y que las medianas y grandes instalaciones han aumentado su participacin y
sus inversiones. Considerando la tendencia en el crecimiento de la edificacin, y bajo el supuesto de que las
nuevas construcciones representan en su totalidad demanda de suelo, la demanda mxima esperada de

acuerdo a las tendencias existentes es de 5 hectreas.
Cuadro 8 Demanda de Suelo Urbano Uso Equipamiento Ao 2021

En m2 totales por tipo de destino por ao
Superficie por Tipo
Ao
Promedio Anual 1997-2003
Crecimiento 15 aos
% Ocupacin de suelo
Uso de Suelo
Industria
2.052
30.781
60%
5,1 hectreas
Fuente: Elaborado por PULSO S.A en base a permisos de edificacin
MEMORIA EXPLICATIVA
33
P U L S O
2.9.
S.A.
Factibilidad Sanitaria15
Trinidad Bajo
En base al anlisis de infraestructura de agua potable,

se comenta que la red de distribucin de agua
potable de La Granja se encuentra inserta dentro del
sistema interconectado de abastecimiento del Gran

Santiago. Este sistema, posee varios centros de
distribucin y varias vas de distribucin, lo que
otorga seguridad al servicio.
Las caractersticas de desarrollo urbano de la comuna

presentan una tendencia a una disminucin de la
poblacin, lo que influye directamente en una menor
demanda o en un estancamiento de ella.
Dado que las reas de expansin son menores, el
anlisis
de
oferta
demanda
se
basara
principalmente en cambios de uso de suelo en un

rea que posee una red de distribucin consolidada y
confiable.
Pen Bajo
Figura 12 Territorios Operacionales Agua Potable comuna de La Granja

Fuente: Aguas Andinas S.A.
Respecto del sistema de aguas servidas de La Granja, la comuna posee una red de aguas servidas extensa y
de dimensiones apropiadas, la cual evacua hacia un colector interceptor de reciente data que conduce las
aguas servidas hacia la planta de tratamiento de La Farfana. Lo anterior otorga a la comuna un nivel de
saneamiento adecuado. Lo anterior, sumado a las escasas reas de expansin de la comuna, indica que a
futuro no se vislumbran cambios importantes en la red actual.
La inversin en este tipo de infraestructura tendera al mantenimiento de y reposicin gradual por deterioro y
fin de la vida til de las redes.
15
El detalle de esta informacin se encuentra en los Estudios Factibilidad Agua Potable y Aguas Servidas y Factibilidad de Aguas Lluvias,
componentes que forman parte del expediente del PRC.

MEMORIA EXPLICATIVA
34
P U L S O
S.A.
En relacin a las aguas lluvias de la

comuna,
en
base
la
informacin
proporcionada por el Plan maestro de
Parque
Brasil
Aguas Lluvias se puede sealar que la
infraestructura comunal de aguas lluvias

es
deficitaria
se
superada en capacidad.
ve
ampliamente
La comuna tiene un patrn de drenaje

influenciado principalmente por antiguos
canales de riego, los cuales disminuyen
su capacidad hacia aguas debajo de su
A. Vespucio
recorrido
limitan
la
capacidad
de
evacuar aguas lluvias por ellos.

Dado que la situacin base (PM) ha
sufrido cambio producto de la ejecucin

de obras de conduccin de aguas lluvias,
principalmente va concesiones, se hace

necesario
reanalizar
incluyendo dichas obras.
la
situacin
Figura 13 Zonas de Inundacin comuna de La Granja

Fuente: PM Aguas Lluvias RM.
2.10.
Capacidad Vial16
Esta comuna presenta la particularidad de estar segregada de Norte a Sur por la Avenida Amrico Vespucio y
por tener como frontera poniente el importante eje Santa Rosa, el que canaliza la conectividad de la comuna
con el sector cntrico de la ciudad.
A partir de los antecedentes proporcionados por el Modelo Estratgico para la ciudad de Santiago (ESTRAUS),
especficamente en la corrida del Escenario 9 para el ao 2005, punta maana, base_05amfin, que constituye
la situacin de referencia del estudio de factibilidad vial, se desprende que la comuna de La Granja genera y
atrae un 2% y 1% de los viajes, respectivamente, del total de viajes que se registran en el Gran Santiago.
Adems, la comuna de La Granja genera un 45% ms viajes de los que atrae. Los principales propsitos de los
16
El detalle de esta informacin se encuentra en el Estudio de Capacidad Vial, componente que forma parte del expediente del PRC.
MEMORIA EXPLICATIVA
35
P U L S O
S.A.
viajes que se generan en la comuna son por motivo de trabajo (41%) y estudio (36 %), y en menor magnitud
corresponden a viajes por motivo otros (23%); que contemplan viajes por trmites, compras, salud, etc..
Comparativamente respecto al Gran Santiago, los propsitos de viajes generados en la comuna son muy
similares. En cuanto a los principales propsitos de los viajes que atrae la comuna de La Granja estos
corresponden principalmente a estudio (43%) y en menor volumen a otros (32%). El motivo trabajo representa
un 25%.
Figuras 14 y 15 Zonificacin y Red Vial Comunal ESTRAUS para La Granja

ns ultores Ltda.
23lle
Lo O va
all e
Ov
L o 19
Lo Ov alle18
294
Manio
tria
Las Indus
La S
Cor onel
Comb arb
Rosa
Rosa Santa
Santa
Coronel
Com bar bala
Linare s
295
ala
Comb arb
Tom e
a.A na
ala
Tom e
Coron el Coron el
La Serena La Sere
otros modos (50%), incluso superior al que se registra a nivel
del Gran Santiago. En la atraccin de viajes a la comuna,

tambin el modo transporte pblico es el ms relevante (37%),
pero en menor medida que en la generacin, siendo el modo
Punta Arenas
caminata el que aumenta alcanzando un 33%. La participacin

de los otros modos de transporte es muy similar entre la
generacin y atraccin de viajes.
2
E stre
D e La
S .J.
el
as
Cor on
m
to T o
Un 17,4% de los viajes que se generan en la comuna de La
Ros
Granja son intracomunales, un 41,4% son viajes de media
distancia (destino macrozonas adyacentes), siendo el sector
523
470
Generado por AnaGrama v2.0

APTTA Consultores Ltda.
el
zales
Be
wards
Jquin Ed
anta
Rosa S
Santa
S an
pblico es el que reviste mayor relevancia con respecto a los
Cor on
Rosa
Santa
s G on
En la generacin de viajes en la comuna, el modo transporte
uez M Rod
riguez
299
S an to
Estrella.
Punta Arenas
300
Coronel
na
sa
Santa Ro
M R od
rig
ken na
Manuel Rodrguez-Trinidad, Santos Gonzlez y San Jos de la
297
298
Vicu a Mac
La Aguirre, Linares, Combarbal, Tom, Av. A. Vespucio, eje
Ve
sp
uc
io
a
eren
ucio Lo
A Vesp
ci o
V es pu
MR
od rig
u ez
Ves pucio
Sur; ii) Poniente - Oriente: Lo Ovalle, eje Santa Ana-Yungay-
Lo
Coronel
La S
Santa Ros a
568
Serena, eje Coronel-Baha Blanca y eje Punta Arenas-Acceso
Tom e
San Gregorio
para la comuna es la siguiente: i) Norte Sur: Santa Rosa, La
Punta Arenas Punta Arenas
a
Seren
a La
e re n
are s
Linare s
externas. Por otra parte, la red vial considerada en ESTRAUS

Punta Arenas
La S
Santa Rosa
12
Lin
296
Coronel
Yun gay
a
Sta An
Yun gay/St
Yungay
en 630 zonas de las cuales 618 zonas son internas y 18 zonas
a
eren
Santa Rosa
578
En la ltima versin de ESTRAUS, el Gran Santiago se ha divido
n el
293
20
C oro
Punta Arenas
e 13
all
Ov
L o14
288
El P
El Parque
Calle
OVA
STRIAS
LAS INDU
LO
LLE
542
403
294
293
LIA AGUIRRE
Ve
spu
CORONEL
LA SE
RENA
RENA
TOME
CORONEL
RENA
EL RO
DRIGU
P. A. Cerd
PUNTA ARENAS
JQUIN EDWARDS BE
MAS
O TO
cio
Lo
SOTERO DEL RIO
413
decir, provienen de las comunas adyacentes, especialmente de

La Pintana y La Florida (principalmente a motivos de estudio),
y slo el 15,7% de los viajes que atrae la comuna de La Granja
son de larga distancia.
TRINIDAD
Fuente Figuras: Elaboracin propia en base a informacin Estraus
414
S.J. DE LA ESTRE
BAHIA
CA
locales, 59,2% corresponden a viajes de media distancia, es

ROJAS
AR
SANT
S
TOMA
NTO
MEMORIA EXPLICATIVA
ROJAS MAGALLANES
TRINIDAD
LINA
CATA
BAHIA
S.J. DE
TRE
LA ES
En cuanto a la atraccin de viajes, 20,9% son intracomunales o

545
CES
JULIO
299
ARDS BE
SA
SA
TRINIDAD
rV
JQUIN EDW
ARDS BE
VENANCIA LEIVA
300
Su
Acceso
JQUIN EDW
ALES
motivo de trabajo.
Ju
lia
410
NEL
CORO
ROSA
SANTA
P. A. Cerda
S GONZ
SANTO
EZ
Sa
nta
AV
ena
MANU
Vicua Mackenna
RIQUEL
ME
eso
Acc
uoa y Pealoln. Los extracomunales son bsicamente por
G de Alderete
PUNTA ARENAS
V
Acc
eso
A
La Ser
298
311
Coronel
Salida AV
M.RO
DRIG
UEZ
297
l
Cor one
Lo
Acceso Sur V
A
SANTA ROS
A Vespucio
A Vespucio Lo
San Gregorio
Exp A Vespucio Lo
Vespucio
Ac
ce
so
AV
SAN GREGORIO
Vespucio Exp
Coronel
Acceso Sur V
568
DONIHUE
Ve
spu
cio
Ex
p
LA SE
TOME
cio
pu
544
te
AV
espu
ALA
COMBARB
295
TOME
s
Ve
Lo
Ves
puci
oE
xp
COMBARBALA
Aldere
PUNTA ARENAS
LINARES
CORONEL
296
COMBARBALA
CORONEL
LA SE
RENA
LA SE
LINARES
G de
LINARES
PUNTA ARENAS
AV
espu
cio
Lo V
esp
ucio
Exp
STA ANA
cio
LIA AGUIRRE
YUNGAY
Ex
p
578
se dirigen al sector nor-oriente de la ciudad de Santiago,

comunas de Las Condes, Vitacura, Providencia, La Reina,
MANIO
rena
La Se
LO OVALLE
sur-poniente, comunas de El Bosque, La Cisterna y San Ramn

el que atrae ms viajes, y un 23% de los viajes que se generan
289
36
P U L S O
S.A.
Figura 16 Grado de Saturacin de la Red Vial Modelada

Generado por AnaGrama v2.0
APTTA Consultores Ltda.
0.49
La metodologa de Capacidad Vial de los Planos Reguladores
0.94
Calle
0.49
8
0.2
2
0.3
principales de la comuna cumplen con el requerimiento. Sin
embargo, existen conflictos puntuales en la interseccin de
0.65
MANIO
0.71
0.41
0.10
0.67
bajo el 90%. Segn esta simulacin, la mayora de las vas
0.25
a
eren
La S
E
LO OVALL
recomienda que los valores de saturacin se encuentren
0.15
TRIAS 0.26
LAS INDUS
E9
L0L.6
OVA
LO
Coronel en sentido Sur-Norte al llegar a Yungay y con Avda.
0.48
0.90
0.52
0.62
PUNTA ARENAS
0.22
presenta alguna dificultad producto de la baja capacidad de
algunos accesos a la autopista, pero dado que ellas se

encuentran supeditadas a los trminos de la concesin, el
Sa
li0d
a2
0.37
0.52
Las vas de servicio de la Amrico Vespucio tambin
0.21
0.45
0.48
0.4
7
0.13
PUNTA ARENAS
0.84
0.57
0.61
0.33
0.22
0.65
0.26
NA
ERE
LA S
0.78
0.18
0.40
CORONEL
0.84
TOME
TOME 0.30
TOME
A0.17
COMBARBAL
0.27
0.28
0.79
es Manuel Rodrguez entre Joaqun Edwards Bello y Coronel.
0.11
0.14
L
0.10
CORONE
NA9
0.0
SERE
08 LA
0.NA
RE
0.72
0.91
0.21
LINARES
LA0.07
COMBARBA
A
COMBARBAL
Lo Ovalle. Otro eje que presenta altos grados de saturacin
0.24
0.1L7
CORONE
LA SE
0.06
LINARES
0.77
0.31
CORONEL
0.19
A
EREN
LA S
STA ANA
0.09
YUNGAY
0.06
0.24
Ve
sp
uc
io 0
E.x5
p3
AV
esp0
u.4
cio8
Lo
0.59
0.62
Ac
ce
so
JQUIN EDWARDS BE
0.69
PUNTA ARENAS 0.58
0.20
A0V.4
5
0.1
3
Ac c
eso
0.000 - 0.250
0.250 - 0.500
0.500 - 0.750
0.47
0.09
0.750 - 0.900
TRE
0.11
0.15
0.55
0.39
0.25
0.42
0.29
LA ES
EL
0.N03
CO R O
Sur V
S.J. DE
Los conflictos son en general de carcter local, mostrando
valores superiores en sentido Sur-Norte, siendo el eje Santa

Rosa el que presenta grados de saturacin superiores a un
70%, sin llegar a presentar problemas significativos. Los ejes
Santa Rosa, La Serena y Coronel, en sentido Sur-Norte,
presentan niveles altos de saturacin al llegar a Yungay,

fenmeno que se repite al llegar a Lo Ovalle.
La Figura muestra el grado de saturacin obtenido para los
0.17
0.73
0.49
0.26
0.10
0.86
0.39
AV
0.55
0
0.6
1.05
0.53
0.47
0.000 - 0.000
Acceso
RDS BE
0.08
WA
JQUIN ED
RDS BE
0.78
0.08
0.31
0.73
0.76
Simbologa
0.900 - 9.990
WA
JQUIN ED
0.53
0.83
O TO
SANT
TRINIDAD
0.53
NEL
SA73
RO0.
ALES
7 0.12
0.9
MANUE
L RODR
0.IG
91UE
Z
5
.2
AV 0
CORO
0.19
SANTA
GONZ
0.73
0.38
SANTOS
0.38
0.89
NTA ROSA
0.17 M
.ROD
R0IG
.0U9E
Z
a
Vicua Mackenn
eso
Acc
3 0.16
o Lo
0.57 0.2
ucio Exp A Vespuci
Vesp
0.05
0.09
Salida
AV
0.17 0.05
Direccin General de Concesiones del MOP.
Lo
A Vespucio
9 0.46
0.4
San Gregorio0.06
Co ronel 0.53
A Vespucio Lo
0.27
9
.0na
La Se0re
V 0.21
0.05
Acceso Sur
SA
0.45
0.32
0.21
. 03
0.0
3
0.36
espucio Exp
0.94 Coronel
Coronel
0.25
V
0.05
Acceso Sur
SAN GREGORIO
manejo de las mismas debe hacerse en conjunto con la
ejes comunales modelados. En ella se aprecia en rojo los

arcos que presentan problemas de saturacin.
MAS
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin Estraus
El estado de los pavimentos en las vas estructurantes es de regular a malo, con escasa demarcacin en sus
principales vas. Respecto a puntos conflictivos, destacan las intersecciones de Santa Rosa con Amrico
Vespucio y el Eje Coronel con Yungay y con Lo Ovalle, aunque los niveles de congestin se encuentran dentro
de rangos razonables.
A partir de los resultados de la modelacin, se confirma que la comuna de Lo Prado representa una pequea
cantidad de los viajes que son generados y atrados en la ciudad de Santiago (el 1.3% y 1.0% del transporte
privado y el 2.2% y 0.8% del transporte pblico respectivamente). Mayoritariamente estos viajes son realizados
en transporte pblico, lo que se explica por las caractersticas socioeconmicas de su poblacin y por su buen
nivel de conectividad, al poseer ejes con una alta oferta de servicios de buses troncales y alimentadores
especialmente por Santa Rosa. El principal destino de los viajes generados en la comuna es el sector
norponiente de la ciudad.
MEMORIA EXPLICATIVA
37
P U L S O
S.A.
Al analizar los flujos vehiculares actuales y futuros que se observan en la vialidad dentro de la comuna, ellos
corresponden en gran medida a viajes de paso, es decir, aquellos cuyo origen y destino son ajenos a la
comuna. Lo anterior es muy relevante, ya que explica el bajo impacto que la localizacin de hogares prevista
segn el nuevo plan regulador tiene en los niveles de servicio que entrega el modelo estratgico.
Efectivamente, al comparar los grados de saturacin en el escenario tendencial y dirigido se observan
prcticamente los mismos valores en los distintos ejes.
Lo anterior es la principal conclusin, es decir, la implementacin del nuevo plan regulador no afecta el nivel
de servicio de las vas y la congestin que entrega el modelo se explica principalmente por los flujos de paso.
A nivel de recomendacin, sera interesante analizar la posibilidad de implementar una va reversible en
sentido Sur-Norte al oriente de Santa Rosa, de forma de facilitar el desplazamiento de los flujos en dicha
direccin.
Finalmente, resulta conveniente mencionar que los altos niveles de saturacin que el modelo predice en toda
la ciudad se explican porque slo se ha realizado una proyeccin de la demanda, manteniendo constante la
vialidad al no tener certeza hoy de los proyectos que con seguridad se desarrollarn y que ayudarn a
disminuir la congestin prevista.
2.11.
Aspectos Ambientales y Riesgos17
Riesgo Geolgico
Por las caractersticas y situacin geolgica en que se encuentra, la comuna no se encuentra afecta a fenmenos
de remocin en masa.
En cuanto al riesgo ssmico, la zona es de buena respuesta ssmica, correspondiente a los abanicos fluviales
constituidos por gravas con matriz arenosa y niveles freticos profundos.
Las situaciones de peligro de inundaciones son de bajo riesgo; la comuna se encuentra en una zona que ha sido
considerada con bajo a nulo peligro de inundaciones ya que presenta terrenos permeables con buen drenaje e
infiltracin a las aguas lluvias, salvo situaciones puntuales vinculadas a la red de aguas lluvias, lo que se evala
ms abajo.
En relacin a la vulnerabilidad de acuferos, direccin preferencial de los flujos de aguas subterrneas: este-oeste,
segn las consideraciones y antecedentes estudiados por el Sernageomin y en base a pozos ubicados en la parte
norte de la comuna, los acuferos se encuentran en un sector de baja a media vulnerabilidad.
17
Ver informacin completa en el Estudio de Riesgos y Proteccin Ambiental, componente que forma parte del expediente del PRC.
MEMORIA EXPLICATIVA
38
P U L S O
S.A.
Figura 15 Plano Diagnstico Ambiental
reas Verdes
La Granja cuenta actualmente con 2,2 m2 de rea verde por

habitante, cifra inferior al promedio de reas verdes por
habitantes en Santiago que alcanza a
considerado
como.
Ambos
3,8 m2 y que ya es
estn
bajo
los
estndares
recomendados, tanto por el Plan Verde (6 m2/hab) como por la

OMS (9 m2/hab).
Zonas de Contaminacin
Micro y Macro basurales. Se registran 22 unidades donde se

depositan residuos de la construccin y ramas de poda de
rboles provenientes incluso de las comunas aledaas.
Ferias Libres. Se localizan en la va pblica con el consecuente

trastorno para el desplazamiento vehicular y peatonal,
ocasionando problemas de contaminacin con residuos

orgnicos que deben ser retirados por camiones municipales
para evitar la pudricin y la aparicin de vectores y olores.
Aunque no todas tienen el mismo comportamiento, es
necesario
fiscalizar esta situacin
y dar validez a la
ordenanza local sobre ferias libres.
Contaminacin Ambiental. Las dos zonas industriales de la
comuna no presentan contaminantes sobre la norma, salvo

en el caso del material particulado asociado a la realidad del
Gran Santiago. Sin embargo la comuna tiene industria
altamente molesta vinculada a la curtiembre, pinturas y
plsticos, por lo que debe reevaluarse su permanencia por el
fuerte dao en olores y vapores a la poblacin, y el alto riego
de incendio.
Contaminacin
Acstica.
Dado
que
los
estudios
no
consideraron el rea interna de las zonas industriales, sino el

permetro, no es posible determinar si las empresas cumplen
o no con las disposiciones segn la normativa vigente. El
Fuente: PULSO S.A. en base a informacin proporcionada por el
Municipio.
MEMORIA EXPLICATIVA
organismo fiscalizador para este efecto es la SEREMI de Salud

Metropolitana, ya que la municipalidad no cuenta con equipos
ni recursos humanos para estos fines.
39
P U L S O
S.A.
Figura 17 Simbologa Plano Diagnstico Ambiental
Zonas de Inundacin
La infraestructura comunal de aguas lluvias es deficitaria y se ve
ampliamente superada en capacidad, lo que se traduce en 6 zonas de
inundacin recurrente. La comuna tiene un patrn de drenaje
influenciado principalmente por antiguos canales de riego, los cuales
disminuyen su capacidad hacia aguas debajo de su recorrido y limitan
la capacidad de evacuar aguas lluvias.
En relacin a las Prioridades Ambientales, estas se pueden

estructurar en base a las siguientes:
a. Uso de suelo. I) Ordenar la ocupacin del territorio comunal de

manera tal que se generen al menos espacios de transicin entre las
actividades molestas y las reas residenciales, y en los casos posibles
localizarlas de manera segregada de la vivienda; ii) Definir reas
especficas donde se desarrollen las actividades productivas y de
servicios de carcter molestas para la poblacin; en cuanto a aquellas
inofensivas, asegurar condicionamientos normativos adecuados para
su control espacial; iii) Fortalecer un desarrollo econmico productivo
que fomente la inversin e innovacin del desarrollo econmico local
con un mejoramiento sustancial de los procesos productivos de bajo

impacto ambiental.
b. Normativa ambiental. En la actualidad existe para la comuna de La
Granja una Ordenanza Local sobre Normas Sanitarias Bsicas y
Ambientales, contenida en el decreto N 546 de esa Municipalidad,
dictado el 25/03/1998, que contiene algunas normas vinculadas a
basura, residuos, sitios baldos, emisiones y ferias. Debe considerarse
en la planificacin territorial.
c. reas Verdes. Aumentar, mejorar y consolidar sustancialmente la

superficie de reas verdes de la comuna, sobre todo en sectores
residenciales en que se concentra su demanda.
d. Contaminacin. Elaborar un programa para controlar y eliminar
microbasurales y botaderos de basura y regular y normar el
funcionamiento
promoviendo
el
de
las
reciclaje
ferias
libres
de residuos
del
territorio
inorgnicos
comunal,
orgnicos
derivados de la madera (vidrios, latas, plsticos, papeles y cartones) y

la elaboracin
de compostaje
a partir
de residuos
orgnicos
domiciliarios. Con respecto al reciclaje, lo que debe promoverse

especficamente es la separacin de los residuos domiciliarios en el
origen y la creacin de centrales de acopio municipales orientadas a
facilitar a los habitantes de la comuna la entrega por separado de
estos residuos para su posterior comercializacin o entrega.
MEMORIA EXPLICATIVA
40
P U L S O
3.
S.A.
Fundamentos y Metodologa considerados para la formulacin

del PRC
La planificacin comunal desarrollada se sustenta en dos conceptos de planificacin: la generacin de un

Proyecto de Comuna o Plan Maestro Comunal, y la configuracin de un Modelo de Gestin Urbana.
El proyecto de ciudad o plan maestro deriva de un proceso metodolgico de aproximacin sucesiva en que se
reconocen distintos niveles de planificacin, hasta lograr conformar el concepto de Estructuracin Urbana
Comunal. El Modelo de Gestin Urbana, por su parte, es una plataforma para la y orientacin de inversiones.
Constituye un instrumento operativo de planificacin orientado a la gestin urbana, y en tal sentido funciona
sobre la base de una priorizacin de reas territoriales estratgicas sobre las cuales se fundarn acciones de
inversin capaces de ir detonando la consolidacin del ordenamiento urbano comunal en el tiempo. Estas
reas prioritarias o preferentes de desarrollo son las denominadas Piezas Urbanas Prioritarias o Estratgicas.
A continuacin de presenta el Plan Maestro y el Plan de Gestin para la comuna de La Granja.
3.1
Estructuracin Urbana y Plan Maestro para la comuna
Para la elaboracin del Plan Maestro se configura una plataforma base que identifica, desde el punto de vista
de la estructuracin urbana comunal, los siguientes niveles de planificacin, en el marco de la insercin de la
comuna en un contexto mayor, y del establecimiento de su rol caracterstico como territorio individual y
diferenciable:
a.
Primer Nivel: Sistemas Estructurantes del territorio urbano comunal.
Sistema de Corredores Viales de carcter Estructurante: se establece en base a corredores de

enlace intracomunal y a aquellos corredores estratgicos de vinculacin extracomunales. El
sistema de corredores se jerarquiza en funcin de sus caractersticas fsicoespaciales endgenas

y en vinculacin con las escalas que adquieren las actividades relacionadas con el equipamiento,
determinando su localizacin.
Sistema de Espacios Pblicos: se establece en base a aquellas reas existentes y proyectadas,

relevantes en funcin de su tamao y peso en la estructura urbana.
Sistema Preferente de Equipamiento y Servicios: se establece reas especficas en que estos usos
tienen una orientacin preferencial y/o exclusiva, apuntando a la posibilidad de conformar
subcentros y/o microcentros en distintas escalas (reas nodales), o corredores de actividad mixta
(reas lineales). Este sistema est en vinculacin con las actuales tendencias de localizacin y
concentracin de actividades distintas a la vivienda y compatibles con ella.
b.
Segundo Nivel. Usos Especiales segregados de las reas residenciales, que pueden ameritar la
planificacin de usos exclusivos.
reas Productivas Exclusivas: enclaves industriales
MEMORIA EXPLICATIVA
41
P U L S O
S.A.
Instalaciones de infraestructura
Localizacin de usos conflictivos (terminales de locomocin colectiva, cementerios, plantas de

revisin tcnica, etc.).
c.
Tercer Nivel: Estructura Residencial
Sistema Habitacional: determina la tendencia en la distribucin residencial en base a las
caractersticas tipolgicas existentes y deseadas en los barrios que componen la comuna,

incorporando criterios de intensidad de uso de suelo. Se establece de esta forma la imagen
morfolgica de ejes y barrios.
reas Prioritarias de Renovacin Urbana: se orienta a delimitar, de una parte, reas especficas
que sern objeto de incentivos para su renovacin, en donde progresivamente se generar un
reemplazo del stock edificado, en la medida que se realicen procesos de gestin de suelo urbano.
El Esquema siguiente sintetiza el modelo de componentes del PRC. El concepto de estructuracin urbana que
derivar en el Plan Maestro para la comuna reconoce, en primera instancia, el rol de la comuna que ya se
expres al inicio de este documento.
PLAN MAESTRO, MODELO DE GESTIN URBANA Y PROPUESTA PRC
ROL E INSERCIN DE LA COMUNA
N-1
SISTEMAS FUNCIONALES: CORREDORES

CONECTIVOS, EQUIPAMIENTO Y ESPACIOS PBLICOS
N-2
SISTEMA PRODUCTIVO Y USOS ESPECIALES
N-3
SISTEMA HABITACIONAL Y ESTRATEGIA DE

RENOVACIN URBANA
PIEZAS ESTRATGICAS OBJETO DE PROYECTOS

ESTRUCTURANTES
PROPUESTA
MORFOLGICA
PROPUESTA DE
GESTIN Y
MARKETING
TERRITORIAL
DEFINICIN DE PROYECTOS ESTRUCTURANTES
PROYECTO
MEMORIA EXPLICATIVA
42
P U L S O
S.A.
3.1.1
La Imagen Morfolgica Comunal Prospectiva y sus vnculos con el Proyecto Normativo
a.
Lmites y Bordes
Se considera el corredor Vespucio como un borde exterior para la comuna, cuyo carcter de va expresa
metropolitana asigna un claro lmite entre dos reas. Por otra parte, este corredor define, en superficie, el
rea del subcentro metropolitano previsto para La Granja y San Ramn. La situacin de quiebre territorial
comunal generado por la autopista es difcil de subsanar, pero al menos pueden concurrir acciones para
mitigar sus impactos, vinculadas a
Figura 18 Lmites y Bordes. Fuente: PULSO S.A.
Intervenir en la faja pblica con las reas libres

disponibles, consolidndolas como reas verdes
y pblicas gravadas como tales en el Plan, y

eventualmente
con
equipamientos
algunas
instalaciones
asociados.
Parte de los predios que puedan liberarse de
industriales,
particularmente en el rea sur, pueden apoyar

esta
reformulacin,
propendiendo
una
reestructuracin del rea industrial hacia una

sustitucin de usos de suelo en el futuro,
apoyando el subcentro metropolitano y los

procesos de renovacin urbana.
En un plazo mediato, en vinculacin con este

Corredor,
se
necesita
gestionar
nuevas
conexiones norte sur, de carcter peatonal,
ZONA INDUSTRIAL
A MANTENER
mediante un rediseo que mejore las condiciones
ZONAS DE TALLERES
A CONTROLAR
de seguridad actualmente desfavorables en los

nexos existentes.
LMITES Y BORDES
BORDE INTERIOR (3) Y EXTERIOR (1)
CORREDORES DE INTERCAMBIO
EJE CENTRAL PRINCIPAL - CORREDOR COMUNAL
BORDE EXTERIOR - CORREDOR METROPOLITANO
Al subcentro metropolitano, que forma parte de este

borde
exterior
fue
delimitado
en
el
plano
de
Zonificacin del PRC, se le puede atribuir un rol orientado

al concepto de transferencia metropolitana Portal Sur, lo
que se apoya en las vinculaciones con los corredores de
transporte existentes en el rea. El rea del subcentro

constituye una de las piezas estratgicas del Plan
maestro.
Un segundo nivel de bordes exteriores est constituido por los propios bordes comunales, identificndose en
primera instancia la fuerza del eje Santa Rosa como corredor troncal a la vez emplazador de comercio,
servicios y equipamiento. Particularmente en el tramo sur de Santa Rosa, se prev el incentivo a procesos de
renovacin urbana hacia el interior, considerando la potencialidad de terrenos subutilizados en el rea y el

propio impacto del subcentro metropolitano. Es Santa Rosa uno de los principales corredores de intercambio
metropolitano. En tanto, Punta Arenas puede constituir el espejo de intercambio hacia La Florida, previendo la
MEMORIA EXPLICATIVA
43
P U L S O
S.A.
generacin de un borde de mayor densidad al norte de Vespucio. El rol de los bordes norte y sur (Lo Ovalle y
Santo Toms), como intercambio con las respectivas comunas de San Joaqun y La Pintana, tiene un perfil
menos claro. El borde norte tiene su potencial en el Parque Brasil (el cual se propone como una de las piezas
estratgicas del Plan Maestro. Santo Toms, en cambio, deber definir su modalidad de interaccin con La
Pintana.
Posteriormente se propone trabajar los bordes interiores vinculados al enclave industrial La Victoria, en el
sector norte de la comuna, con el objetivo de mitigar sus vnculos con el entorno habitacional. Pieza
estratgica dentro del Modelo, esta rea y su entorno sugiere la posibilidad de generar un seccional con
propuestas de rediseo de sus bordes considerando intervenciones en las fajas pblicas e incentivos a la
localizacin de actividades empresariales y comerciales conexas, controlando el desarrollo de la actividad de
talleres. Una suerte de proceso de reconversin. Por ltimo, est el corredor comunal estructurante La Serena
de integracin comunal norte sur, que propone un doble rol como emplazador de actividad local y como parte
del acceso sur a Santiago. Este eje reviste gran potencial para la comuna como ordenador de actividades e
integrador territorial. Se propone su progresiva diversificacin funcional.
Figura 19 Centralidades. Fuente: PULSO S.A.
b.
Centralidades
El subcentro metropolitano previsto para La
Granja y San Ramn reviste la mayor jerarqua

en el sistema, an cuando una an bsica
consolidacin. Sin embargo, los componentes
de su entorno sugieren un fuerte potencial de

desarrollo y la posibilidad de fundar el primer
sector de renovacin urbana comunal Santa
Rosa sur. La especializacin latente en cuanto

a un rol de transferencia de pasajeros e
intercambio de servicios y comercio con su
ESTACIN METRO
CENTRO DE BARRIO
CENTRO DE INTERCAMBIO
INTERCOMUNAL
SUBCENTRO METROPOLITANO Y
CENTRO CVICO COMUNAL
intercomuna es una apuesta interesante. Por

otra parte, se espera que se proyecte su
influencia como apoyo al rea sur de la

comuna,
deficitaria
en
materia
de
equipamiento, espacios pblicos e inversin

en general.
La centralidad intercomunal Parque Brasil
otorga un potencial de intercambio cultural y
CENTRALIDADES
educacional, adems del recreativo, apoyado
en las propuestas vinculadas a la renovacin

de su entorno.
Se considera relevante apoyar la generacin y consolidacin de centralidades comunales capaces de dotar,
tanto en el norte como en el sur de la comuna, de un rea relevante de servicios a la comunidad. De esta
forma, el actual microcentro cvico norte comienza a perfilarse como canalizador de actividades cvicas y de
servicios complementarios al propio centro cvico comunal. La estacin de metro en el cabezal Coronel
MEMORIA EXPLICATIVA
44
P U L S O
S.A.
contribuye a estructurar este sistema, con el potencial de
generar un proyecto urbano pblico en su entorno. El

corredor La Serena tiene en este sentido, como ya se
mencionaba, un fuerte potencial como ordenador de las
actividades comunales hacia una diversificacin de la oferta
para la demanda comunal.
c.
Sistema de Espacios Pblicos y Corredores Urbanos
Se propone reforzar una estructura integrada de corredores y

espacios pblicos, que
ya ha
venido consolidando el
municipio como concepto de una red articulada de espacios
pblicos para la comuna mediante paseos y boulevares

peatonales. Este sistema est ordenado por una axialidad
central de la cual ramifican sistemas transversales, todo ello

superpuesto al sistema de corredores estructurantes con
capacidad en su faja para incorporar estos espacios.
Figuras 20 y 21 Sistema Espacios Pblicos y Corredores Urbanos
Fuente: PULSO S.A.
RED ESPACIO PBLICO - CORREDORES URBANOS
SISTEMA
3.1.2
DE ESPACIOS PBLICOS Y CORREDORES URBANOS
La Relevancia de los Corredores Comunales
En la comuna, los
principales corredores viales estn
asociados al sistema de espacios pblicos comunales que el

Municipio ha ido progresivamente implementando, por lo que
este sistema ha adquirido, en la prctica, la forma de
corredores recreacionales, y las centralidades existentes o

prospectadas
(nodos
de
servicio
equipamiento)
naturalmente se vinculan tambin a estos corredores. En
sntesis, existe un concepto de corredor integral que se ha ido

articulando
como
sistema
primario,
que
se
ha
ido
consolidando en el tiempo y que resulta funcional al

emplazamiento de nuevas inversiones.
Por
su
parte,
la
OGUC
plantea
que
las
escalas
de
equipamiento estn asociadas a las diversas categoras que

tienen las vas en funcin de su jerarqua, adems de que las
vas histricamente
actividades urbanas.
MEMORIA EXPLICATIVA
han
sido
redes
ordenadoras
45
de
P U L S O
S.A.
En base a las premisas anteriores, el criterio propuesto por el
Plan es visualizar de manera independiente el sistema de

redes del sistema de zonas, atribuyendo a cada sistema una
funcin diferenciada en la regulacin comunal, de tal forma
de que corredores comunales estn al servicio de los barrios
que,
su
vez,
preservan
su
condicin
residencial
preponderante. Las zonas estn apoyadas, en materia de

servicios y equipamientos, por las redes principales de la
comuna.
La red vial estructurante se configura como una trama
racional que est: i) priorizada en funcin del contexto
normativo exgeno (PRMS), ii) priorizada en funcin de la
posibilidad real de consolidarla en el tiempo (costos de
expropiaciones), y iii) jerarquizada en tanto red de servicio
comunal que convoca equipamientos y servicios en distintas

escalas,
alimentando
equilibradamente
los
barrios
disponiendo permisos y prohibiciones en funcin de esta red.

Figuras 22 y 23 Red Vial Estructurante y reas Centrales y
Centralidades Propuestos. Fuente: PULSO S.A.
E1
C3
La
zonificacin
comunal
para
las
centralidades y corredores se sintetiza en
la Figura a izquierda, mediante las zonas

C1
(subcentro
metropolitano),
C2
(pericentro y renovacin urbana) y C3

(ejes de actividad mixta).
C1
C2
C3
E1
MEMORIA EXPLICATIVA
46
P U L S O
3.1.3
La Actividad Productiva
El
sistema
productivo
S.A.
comunal
est
constituido
bsicamente por los ncleos industriales metropolitanos

de La Victoria y Manuel Rodrguez (industria exclusiva
con actividad molesta reincorporada).
Al respecto, es relevante mencionar que, especficamente
para el caso de la industria metropolitana del sector
Manuel
Rodrguez,
se
generaron
modificaciones al uso de suelo:

i)
las
siguientes
El rea poniente delimitada por el tringulo entre las

avenidas Manuel Rodrguez, Vicua Mackenna y La
Serena.
Corresponde a Resolucin Exenta N 502/2005 Conama

Regin Metropolitana (Comisin Impactos No Previstos,
seccin 1.2 De las Medidas de la Fase de Operacin,
numeral b) Restantes Medidas Ofrecidas (ciclovas y

otros), punto 1.2.8), que fija una expropiacin de cargo
del MOP para esta rea, en vinculacin a la construccin

del Acceso Sur, destinndola a parque urbano. El texto
dice (punto1.2.8): Completar la expropiacin entre Av. La
Figura 24 reas Industriales Exclusivas

Fuente: PULSO S.A.
ii)
Serena, Coronel y Baha Catalina de un terreno

remanente de la expropiacin (terreno triangular),
destinando dicha superficie a parque urbano; y ejecutar
el proyecto de paisajismo correspondiente.
El rea oriente delimitada por el tringulo entre las vas Amrico Vespucio, Manuel Rodrguez y El Sauce.
Se realiza con el objetivo de salvaguardar la vivienda del rea y, mediante la generacin de competencia por
los usos de suelo, favorecer el desarrollo del subcentro. Ello, en virtud de la intencin declarada por la
Empresa Industrial Femoglass de deslocalizarse del rea de su propiedad, lo que se avala mediante Carta
Protocolo entre la Empresa y el Municipio.
iii) La franja colindante al Poniente de la calle Joaqun Edwards Bello, va del PRMS (declaratoria
metropolitana) que modific su trazado para que los predios industriales no colinden con la vivienda,
como una medida de mitigacin de impactos.
iv) El terreno emplazado en ZIE La Victoria de propiedad Municipal.

Se realiza con el objetivo de reducir las zonas industriales insertas en el territorio Comunal y, mediante la
generacin de competencia por los usos de suelo, favorecer el desarrollo de la vivienda del rea. Ello, en
virtud de la intencin declarada por el Municipio de La Granja, avalado mediante DA N1750 de fecha 26-052011, declarndose la necesidad o utilidad manifiesta de enajenar dichos terrenos.
MEMORIA EXPLICATIVA
47
P U L S O
3.1.4
S.A.
Las reas de Densificacin Residencial en el marco de una Estrategia de Renovacin Urbana
Frente a la demanda metropolitana hacia La Granja de posicionarse como una comuna de densidad
intermedia, se requiere definiciones de polticas que le permita liberar progresivamente suelo urbano. La
necesidad de aumentar la densidad territorial en altura en comunas centrales responde de manera

fundamental a la necesidad de liberar suelo para dar cobertura a parte del dficit de vivienda, considerando la
renovacin del stock edificado para generar algunas operaciones habitacionales dentro de las comunas donde
radica el dficit, de tal forma de no expulsar a los residentes.
Considerando variables superpuestas como el potencial de terrenos subutilizados en la comuna, la posibilidad
de que, en el futuro, la industria metropolitana se deslocalice hacia reas ms propicias y libere paos al
desarrollo, las caractersticas de edificacin segn su estado y materialidad, la superficie predial y la
estructura de accesibilidad comunal en cuanto a los principales corredores viales y de transporte, se ha

determinado para la comuna las reas ms propicias para que este proceso pueda iniciarse. Se busc definir
las reas de renovacin urbana de modo tal que las manzanas seleccionadas cumplieran un conjunto de
requisitos estipulados, considerando informacin
proveniente del INE y del propio levantamiento
aerofotogramtrico realizado para efectos de disear el PRC.

Las siguientes imgenes sintetizan estas consideraciones.
MEMORIA EXPLICATIVA
48
P U L S O
S.A.
Figura Compuesta 25 Sntesis Consideraciones Renovacin Urbana. Fuente: PULSO S.A.
ESTRATEGIA DE RENOVACIN URBANA

VARIABLE ACCESIBILIDAD Y CORREDORES DE TRANSPORTE
Distancia a estaciones de Metro

(rea de influencia de 600 m a pie
establecida por Metro S.A.)
Recorridos del Transantiago:

aquellas vas en que circulan ms
de 5 recorridos y sus reas de
influencia
CANTIDAD DE
AREA DE INFLUENCIA
RECORRIDOS
(mts:)
6-14
200
15 O MAS
300
ESTRATEGIA DE RENOVACIN URBANA

VARIABLE SUELO Y EDIFICACIN (MANZANAS INE Y
LEVANTAMIENTO AEROFOTOGRAMTRICO)
Manzanas Descartadas
Materialidad
Ocupacin Predial
Edificacin en Altura con

superficie de ocupacin mayor o
igual a 0.3 sin sitios eriazos
reas Duras (oscuro) y

Blandas (claro) de
Edificacin
Mayor (oscuro) y Menor

(claro)
DEFINICIN SNTESIS
MEMORIA EXPLICATIVA
Superficie Predial sobre

200 m2
49
P U L S O
S.A.
Figura 26 reas de Densificacin Residencial. Fuente: PULSO S.A.
Se definieron como reas de densificacin residencial el

entorno del subcentro metropolitano y su prolongacin hacia
Santa Rosa sur, y los bordes vinculados al Parque Brasil y a la

comuna de La Florida en el corredor Punta Arenas.
An cuando el sector Malaquas Concha tiene el potencial de
H2
transformarse en un sector de densificacin, esta rea
territorial es una de las reas histricas de la comuna que, en

virtud de las demandas de sus pobladores, se propone
reconvertir
recuperando
las
iniciales, con la posibilidad

densificacin de lotes.
caractersticas
de
generar
residenciales
procesos
de
C2
REAS DE DENSIFICACIN DEL PLAN
3.1.5
Las reas Residenciales en el resto de la

Comuna
H1
El resto de la comuna mantiene el espritu residencial en

baja altura, diferenciando bsicamente tres reas, segn
se observa en la Figura a la derecha:
H3
Un rea residencial H1 con actividad productiva

congelada (sector Malaquas Concha, fuera de la
industria metropolitana), con alturas mximas de 4

pisos,
Un rea residencial H3 con regulacin de actividad

productiva, en la que se prohbe la industria, se
exigen mnimos prediales de 500 m y se prohbe la
actividad productiva en vas locales y pasajes, con

altura mxima de 4 pisos, y
Un rea residencial H4 con mximo de 3 pisos,
H4
exenta de actividad productiva y menor ocupacin

predial, respondiendo a la tradicin del sector sur y
Figura 27 reas Residenciales. Fuente: PULSO S.A.

MEMORIA EXPLICATIVA
50
P U L S O
3.1.6
S.A.
El Plan Maestro de Desarrollo Urbano18
Recordemos que la configuracin del concepto de Estructuracin Urbana apunta a conformar un Plan Maestro
Comunal con el fin de proyectar la imagen de comuna deseada desde la perspectiva fsicoespacial. De esta
forma, este proyecto de comuna establece los principales lineamientos de desarrollo urbano previstos que
orientan la aplicacin de la normativa del PRC. Posteriormente, a partir del Plan Maestro se ha establecido el
Plan de Gestin Urbano Territorial (PGU) a partir de la identificacin de las piezas estratgicas de desarrollo
urbano comunal que sern objeto de los proyectos estructurantes prioritarios para la consolidacin progresiva
de esta imagen comunal, es decir, aquellos proyectos y propuestas consideradas como prioritarias para
fundar el Plan Regulador, capaces de ir detonando la consolidacin del ordenamiento urbano comunal en el
tiempo.
Como se comentaba al inicio, a travs del Plan Maestro que acompaa al PRC se realizan propuestas
jerarquizadas para los sistemas estructurantes comunales (corredores conectivos, equipamiento, reas verdes)
y para el sistema habitacional, lo que se plasma posteriormente en la zonificacin.
El Plan Maestro resulta, finalmente, en la sntesis de la imagen objetivo de la comuna, e identifica 4 piezas
urbanas estratgicas prioritarias que sern objeto de los proyectos estructurantes del PGU:
1.
PIEZA URBANA ESTRATGICA PARQUE BRASIL Y ENTORNO
La pieza considera, como objetivo, recuperar un enclave territorial para transformarlo en un rea de inters
pblico integrada a la comunidad, sugiriendo intervenciones en 2 niveles:
Una propuesta de reetructuracin del propio Parque Brasil, emplazador del MIM y hoy da un
espacio subutilizado, y
Propuestas para el entorno directo del Parque, considerando intervenciones de densificacin

residencial y de recuperacin y diseo de espacios pblicos de barrio.
2.
PIEZA URBANA ESTRATGICA RECONVERSIN BARRIO PRODUCTIVO MALAQUAS CONCHA PARA SU
RECUPERACIN RESIDENCIAL
La pieza est orientada a la reestructuracin del rea para recuperarla como sector residencial, mediante
acciones de corto y mediano plazo en relacin a la regulacin de la actividad productiva. Adicionalmente, se
vincula con la pieza anterior respecto de las intervenciones de densificacin residencial en el rea oriente. De
esta forma, se plantea principalmente:
Una alta regulacin de la actividad productiva en general,
En particular, generar reas de actividad mixta en torno a los bordes del predio de industria
exclusiva La Victoria, y
Intervenciones de borde en el sector oriente, destinadas a replantear la relacin con el Parque Brasil
y con la vecina comuna de La florida.
18
El detalle de los proyectos del Plan Maestro se desarrolla en la seccin siguiente, Plan de Gestin Urbana.
MEMORIA EXPLICATIVA
51
P U L S O
3.
S.A.
PIEZA URBANA ESTRATGICA SECCIONAL URBANO SUBCENTRO METROPOLITANO SANTA ROSA
AMRICO VESPUCIO
La pieza propone esencialmente consolidar el subcentro metropolitano mediante una intervencin integral
que promueva acciones sinrgicas derivadas de los efectos positivos de este ncleo sobre su entorno, y de
paso motivar el desarrollo en un rea sur deprimida. Los criterios principales son:
Consolidar un concepto de subcentro de transferencia, considerando las caractersticas de insercin

intercomunal del territorio de La Granja y sus roles preponderantes como comuna de conmutacin
desde el sur hacia la ciudad,
Generar un entorno de renovacin residencial,
Vincular las intervenciones anteriores a una progresiva reconversin industrial del sector productivo
metropolitano Manuel Rodrguez, dinmica que ya est comenzando a ocurrir.
4.
PIEZA URBANA ESTRATGICA RENOVACIN URBANA SANTA ROSA SUR
Este sector se ha seleccionado como el ms propicio para iniciar un proceso de renovacin urbana en la
comuna, en vinculacin con los efectos del subcentro metropolitano y considerando las necesidades de dar
cobertura al dficit residencial que hasta hoy prevalece. Las acciones prioritarias son:
Definir para su tramitacin el rea de renovacin urbana de la comuna, privilegiando el sector sur,
Generar intervenciones conexas en torno al espacio pblico y a los centros comunales de

equipamiento.
El Plan Maestro y sus componentes se detalla en Carpeta adjunta a la presente Memoria. Asimismo, en la
seccin Plan de Gestin Urbana se incorporan las Figuras en el texto en vinculacin con el Plan de Marketing.
MEMORIA EXPLICATIVA
52
P U L S O
S.A.
3.2 Proyecto Normativo Sntesis (Imagen)19

La Figura a continuacin expresa, en una imagen modelada, la normativa para la comuna de La Granja, la que
se detalla a su vez en la Ordenanza Local del PRC.
Figura 28 Proyecto de Ordenamiento Comunal, Simulacin 3D. Fuente: PULSO S.A.
Zonas Mixtas Centrales
ZC 1 Equipamiento Metropolitano
ZC 2 Residencial Densificacin Alta
ZC - 3 Ejes de Actividad Mixta
Zonas de reas Verdes y Recreacin
ZAV 1 Parque Metropolitano Intercomunal

Repblica del Brasil
ZAV 2 reas Verdes Comunales

Zonas Residenciales
ZH 1 Residencial Mixta
Z H 2 Residencial Densificacin Media

ZH 3 Residencial Densidad Baja
ZH 4 Residencial Baja Ocupacin
Zonas Industriales
ZI 1 Zona Industrial Exclusiva

Zonas de Equipamiento
ZE 1 Equipamiento Comunal
19
Ver detalle en Plano de Zonificacin Usos de Suelo y en Ordenanza Local.
MEMORIA EXPLICATIVA
53
P U L S O
3.3
S.A.
Cuadro Sntesis de Lineamientos Tcnicos y Participacin Ciudadana
Cuadro Resumen Fundamentacin de la PEUC

Estrategias, Lineamientos, Propuestas y/o Demandas
Incorporacin a PEUC (PM, PGU y/o PRC-LG Propuesto)
Visin favorable a acoger a las NUEVAS GENERACIONES, sin mucha claridad de
Definicin de 2 reas Densificacin Residencial como estrategia de
cmo lograrlo
Desarrollo propuesta (ZH-2 Densidad Media y ZC-2 Densidad Alta)
Visin favorable a construir en ALTURA o a DENSIFICAR algunos CORREDORES
Promocin en Corredores Comunales (Zonas Centrales ZC-1, ZC-2 y
COMUNALES (Santa Rosa, Vespucio y La Serena)
ZC-3) y restriccin en Barrios Residenciales (ZH-1 a ZH-4)
Visin favorable a promover NUEVOS PROYECTOS en la COMUNA

COMUNIDAD
Formulacin de 4 Piezas Estratgicas de Desarrollo Urbano (Plan

Maestro)
LINEAMIENTOS
Localizacin de ACTIVIDADES NOCTURNAS RECREATIVAS en MACROBARRIOS
Promocin y concentracin en Centralidades de Barrios en cada Zona
COMUNALES y CORREDOR Santa Rosa
Comunal, en Zona Norte y Zona Sur (PM)
Postura FAVORABLE a mantener talleres tipo ARTESANAL en BARRIOS
Aceptacin y regulacin en Barrios Residenciales en general, segn

OGUC
Postura FAVORABLE
a restringir ACTIVIDAD PRODUCTIVA en barrios ms
Se restringe parcialmente, mantenindose condicin vigente de uso
afectados (Malaquas Concha)
mixto RESIDENCIAL y PRODUCTIVO (Malaquas Concha)
Imagen Objetivo
Definicin de la IMAGEN OBJETIVO URBANA:

Equilibrarse e insertarse como comuna en su rol metropolitano
(Desarrollo
Residencial
Nuevos
Corredores
Metropolitanos
de
transporte)
Fortalecer el potencial de localizacin central sur y de accesibilidad
Abordar la problemtica de la convivencia entre la industria y la
LINEAMIENTOS
vivienda
PLADECO
(Componente Urbano)
Potenciar procesos de Densificacin y Renovacin Urbana

Principios Generales (4)
Se integran en Plan Maestro y Plan de Gestin Urbana y PRC-LG

Propuesto
Polticas de gestin Desarrollo Urbano y Medioambiental en Territorio (3)

Propuesto
Programas de Gestin Desarrollo Urbano y Medioambiental en Territorio (1)
Recuperacin Espacios Pblicos
Propuesto
Instrumentos de Planificacin, Gestin y Regulacin Urbana
Se formulan 3 instrumentos integrados (PM, PGU y PRC-LG Propuesto)
MEMORIA EXPLICATIVA
54
P U L S O
S.A.
Formulacin conjunta entre ETM y EC de los 4 Fundamentos de Desarrollo

Urbano para la Comuna:
LINEAMIENTOS
TCNICOS
(PEUC: PM, PGU y PRCLG Propuesto)
1 Equilibrio, Insercin y Articulacin Intercomunal y Metropolitana
Se integra en Plan Maestro y Plan de Gestin Urbana y PRC-LG

Propuesto
2 Fortalecimiento del Potencial de Localizacin

Propuesto
3 Armonizacin de actividad Residencial e Industrial
4 Densificacin y Renovacin Urbana
Ajuste a Zona Equipamiento Comunal, sector Centro Norte
Se incorpora zona, denominada ZE-1, Zona Equipamiento Comunal
Ajuste a Zona Equipamiento Comunal, sector Sur SantoToms
Se incorpora zona, denominada ZE-1, Zona Equipamiento Comunal
Propuesto
Propuesto
AJUSTE PROYECTO PRCLG Propuesto

(Validacin Ciudadana,
Poltica e Institucional)
Revisin y ajuste de la vialidad comunal
Se ajusta y reorganiza la vialidad de la red vial estructurante
Se discuti y acord restringir la actividad productiva para el sector mixto de
Est pendiente el ajuste de la ordenanza propuesta en este aspecto en
Malaquas Concha, modificando la situacin actual y definiendo un uso
particular
preferentemente residencial.
PEUC: Propuesta de Estructuracin Urbano Comunal
PM: Plan Maestro PGU: Plan de Gestin Urbana
PRC-LG Propuesto: Plan Regulador Comunal La Granja
Propuesto
ETM: Equipo Tcnico Municipal
MEMORIA EXPLICATIVA
EC: Equipo Consultor
55
P U L S O
S.A.
Participacin Ciudadana en la fundamentacin de la Propuesta de Estructuracin Urbano

Comunal
En relacin a la incidencia que tuvo la participacin de la ciudadana en la formulacin de la Propuesta de
Estructuracin Urbano Comunal (PEUC), corresponde destacar, que esta ha sido altamente provechosa y
fructfera, no solo en la formulacin de la propuesta en s, sino que tambin en el desarrollo del estudio en
general. La interaccin con los ciudadanos de La Granja, adems de estar presente a lo largo del desarrollo del
estudio, como una modalidad permanente y temprana de participacin, tambin ha permitido generar
temticas, requerimientos y/o planteamientos ciudadanos, que han ayudado a retroalimentar el proceso de
formulacin y/o de diseo de la Imagen Objetivo Urbana y de la PEUC (Plan Maestro, Plan de Gestin Urbano y
PRC-LG Propuesto).
Al final de este proceso, podemos redefinir la experiencia como una conversacin reflexiva realizada en
ciclos crecientes de profundizacin, compromiso y complejidad. Sin esta conversacin mltiple y diversa de
reflexin, propuesta y contrapropuesta, que se ha generado o iniciado en esta fase de estudio, no sera
posible contar la presente propuesta, ni emprender la fase de aprobacin legal, que sigue.
De acuerdo a lo anterior, se pueden distinguir tres ciclos, con caractersticas distintivas y crecientes que
adquiri la participacin en las distintas etapas del estudio, y en donde se ubican los principales aportes que
surgen en relacin a la propuesta, y que se pueden denominar y organizar segn lo siguiente:
a)
Ciclo de Apresto, con reconocimiento del estado actual y proyectado de la comuna: Etapa Diagnstico
Preparacin y Reconocimiento Preliminar
Comprensin de la Imagen Objetivo y del Rol Urbano de la Comuna
b)
Ciclo de Propuesta, con formulacin de ideas, requerimientos y demandas urbanas: Etapa Anteproyecto
Comprensin de la Imagen Objetivo y del Rol Urbano de la Comuna
Formulacin de la PEUC
c)
Ciclo de Validacin, con aceptacin y/o impugnacin abierta de temticas especficas: Etapa Proyecto
Ajuste PEUC
Acuerdo del PRC propuesto
A continuacin se explicitan las principales temticas y los aspectos ms relevantes de la retroalimentacin

lograda a partir del aporte o de la conversacin realizada con la comunidad de La Granja, en cada uno de los
ciclos denominados anteriormente.
Ciclo de Apresto Etapa Diagnstico

En este ciclo inicial, realizado principalmente en la etapa de diagnstico, y que hemos denominado Ciclo de
Apresto, donde dicha definicin, no slo se refiere al reconocimiento del estado actual y proyectado de la
comuna, que implica la realizacin del diagnstico comunal (tcnico y ciudadano), sino tambin al estado de
conocimiento que tiene o no, la ciudadana en relacin a las diversas y a veces complejas temticas,
denominaciones, lenguaje, etc. que implica la formulacin de un instrumento de carcter tcnico, como lo es
un Plan Regulador.
MEMORIA EXPLICATIVA
56
P U L S O
S.A.
El aspecto central desarrollado y logrado en este ciclo inicial, corresponde entonces, a la comprensin de la
Imagen Objetivo y del Rol Urbano de la Comuna, tanto por parte de la comunidad, a partir de un supuesto
tcnico y conceptual formulado desde la consultora y presentado inicialmente a la comunidad, como por
parte de ella, hacia la consultora, en una segunda instancia de retroalimentacin o profundizacin.
A partir de los aspectos ms relevantes emanados del diagnstico tcnico, se establecieron planteamientos
temticos y supuestos que permitieron establecer la conversacin inicial con la comunidad, esto a partir de la
imagen objetivo de la comuna, que si bien no se expresa tcitamente en el Pladeco, y como esta se desarrolla
en una imagen objetivo urbana a partir de los resultados de diagnstico tcnico y morfolgico y de la
recepcin y/o percepcin de la comunidad en esta interpretacin. Al respecto se puede establecer que en esta
primera instancia o ciclo, efectivamente se logra establecer una sintona entre la percepcin tcnica y la
percepcin de la comunidad, en los aspectos ms esenciales, lo cual se deduce de la aceptacin de los

supuestos que se muestran en los talleres finales realizados en la primera etapa con la comunidad. Pero para
que ello fuera factible era necesario realizar una fase previa de acercamiento, de adquirir confianza, de
conocerse mutuamente, de prepararse para la modalidad de participacin que vena, dado lo cual en este ciclo
inicial los aspectos ms relevantes de la retroalimentacin lograda a partir de las actividades de participacin
ciudadana realizadas, son los siguientes:
Presentacin y conocimiento del marco del estudio y de los actores implicados en este, lo que involucr el
reconocimiento como tal por parte de la comunidad (y de las otras partes), de los roles que diferencian a cada
parte, de lo que se busca de cada aporte en particular, es decir de los objetivos especficos a alcanzar por cada
actor. Este aspecto fue establecido plenamente en la etapa de diagnstico.
Apresto Ciudadano, lo cual involucr una cierta nivelacin bsica o preliminar en el conocimiento de una serie de
conceptos, definiciones, terminologas, etc., que seran utilizadas en el proceso. Este aspecto se estableci en la
etapa de diagnstico y fue evolucionando en las etapas posteriores.
Reconocimiento del PRC-LG Vigente, lo que involucr el conocimiento bsico de la situacin inicial a modificar y
de los principales aspectos que conlleva un instrumento de regulacin comunal, en el sentido de saber; para que
es, que define, como opera, etc. Y por cierto, para qu no es. Este aspecto se estableci claramente en la etapa de
diagnstico y fue reafirmado en las etapas siguientes.
Reconocimiento y comprensin de la Imagen y del Rol de la Comuna, como comuna preferentemente residencial y
pericentral, ubicada al sur del rea central metropolitana, lo cual involucr un reconocimiento inicial y temprano
de las concepciones que prevalecen de la comuna, tanto desde el mbito tcnico, como desde el mbito de la
percepcin ciudadana. Si bien este aspecto apareci en la discusin desarrollada en la etapa de diagnstico, se
pudo establecer recin al inicio de la etapa de anteproyecto
Ciclo de Propuesta - Etapa Anteproyecto

En este ciclo intermedio, realizado principalmente en la etapa de anteproyecto, y que hemos denominado
Ciclo de Propuesta, se logr abarcar, tanto el reconocimiento y la comprensin de la Imagen Objetivo y del
Rol Urbano de la Comuna, como tambin el conocimiento y la formulacin de las principales lneas que
conforman la Propuesta de Estructuracin Comunal (PEUC).
MEMORIA EXPLICATIVA
57
P U L S O
S.A.
Claramente, este ha sido uno de los ciclos ms fructfero del estudio en relacin a la participacin ciudadana,
convirtindose en una instancia privilegiada, en la cual la ciudadana hizo su aporte al estudio y a la

propuesta, esto, en relacin a la construccin de la imagen objetivo como a la propuesta de estructuracin
urbana, ello, mediante la formulacin y reconocimiento de las demandas urbanas de la ciudadana, generadas
a partir de la sistematizacin de las fichas de opinin ciudadana realizadas y tambin mediante un proceso de
auto reconocimiento de la comuna, a partir de los resultados del diagnstico y del compartir una imagen del
estado actual y proyectado de la comuna en la ciudad.
Sntesis de Lineamientos del Proceso de Participacin Comunitaria

A continuacin se expresan los resultados de los talleres de participacin ciudadana que se constituyeron en
insumos para la elaboracin de la presente Propuesta.
Esta opinin se canaliz mediante la implementacin de fichas de opinin ciudadana, cuyos resultados fueron
procesados y expuestos posteriormente a la comunidad en sus propios territorios.
Para efectos de demostrar la coherencia que se logra entre las Demandas Urbanas establecidas en el proceso
de Participacin Ciudadana y la Propuesta de Estructuracin Urbana Comunal (PEUC), se ha procedido a
realizar un anlisis exhaustivo de los principales resultados obtenidos en la etapa anterior, indicando en cada
caso como se reflejan dichos lineamientos, que para el caso, entenderemos como Demandas Urbanas.
Cabe mencionar que el anlisis de estos resultados fue presentado a la comunidad en dos Talleres de
Discusin Ciudadana, en el mes de Noviembre 2006, en los cuales se presentaron dichos Resultados de
Opinin, mediante la exposicin de los resultados del procesamiento de las Fichas de Consulta de Opinin y
de los Principales Lineamientos o Demandas a ser rescatadas o incorporadas en la PEUC.
A continuacin se presentan aquellos aspectos ms relevantes de las demandas o lineamientos planteados
por la comunidad (en recuadros), que tras el procesamiento realizado, se determin que podan ser
incorporados en alguno de los instrumentos que componen la PEUC, indicndose a continuacin de cada
recuadro la forma o el instrumento en el cual fue incorporada la demanda.
a)
Mejoramiento y Creacin de Nuevos Espacios Pblicos y reas Verdes
Demandas Ciudadanas (Ficha Consulta-Talleres)
Este lineamiento es acogido en los tres instrumentos que componen la PEUC, especficamente en el PM y en la PGU
se propone generar un Sistema Estructurante de Espacios Pblicos y reas Verdes.
MEMORIA EXPLICATIVA
58
P U L S O
S.A.
En la propuesta, se recoge las demanda ciudadana tanto a nivel comunal como barrial; nutriendo a la comuna con
un Sistema Integrado de Espacios Pblicos y reas Verdes; proveyendo una distribucin relativamente equitativa
de estos espacios, logrando generar una red de alta cobertura que permitir mejorar el estndar de seguridad y el
control del espacio pblico existente.
b)
Actividades Nocturnas Molestas en los Barrios
Este lineamiento es acogido en los tres instrumentos que componen la PEUC, especficamente en el PM y en el
Anteproyecto del PRC-LG, se propone generar un Criterio Normativo que; restringa las actividades nocturnas
molestas en los barrios; y que permita, pero regule estas, en los Corredores Comunales.
En la propuesta de ordenamiento de los Macrobarrios del PM; se acoge la preocupacin de los vecinos de algunos
barrios especficos; incorporando en la propuesta la restriccin a las actividades molestas nocturnas en los barrios;
e incorporando una regulacin de estos en los Corredores Comunales. As mismo, este lineamiento es recogido en
la normativa propuesta en el PRC-LG (Anteproyecto).
c)
Actividades Nocturnas Recreativas en los Barrios
Este lineamiento es acogido en los tres instrumentos que componen la PEUC, especficamente en el PM se
reconocen los equipamientos existentes, potencindolos como Centralidades de Barrios articuladas con el Sistema
de Espacios Pblicos. Por otra parte en el Anteproyecto del PRC-LG, se reconocen los equipamientos comunales
principales como un uso de suelo especfico, en la idea de preservar y potenciar su desarrollo.
Tanto en el PM, como en el Anteproyecto PRC-LG, se acoge el lineamiento planteado por la comunidad,
minimizando las Zonas de Equipamiento Exclusivo, de modo de flexibilizar y permitir estas actividades en
cualquier parte de la comuna, tanto a nivel Barrial como Comunal. Y que estas zonas o equipamientos se
interconecten entre si por medio de la red de reas Verdes Comunales y del Sistema de Espacios Pblicos. Con
MEMORIA EXPLICATIVA
59
P U L S O
S.A.
ello, se espera que estas actividades se sumen y potencien la generacin de Centralidades de Barrios, ello, a partir
de la aglomeracin y diversificacin de servicios y equipamientos para la comunidad.
d)
Sectores de Mayor Altura en la Comuna
establece un Sistema de Corredores Comunales, que permite caracterizar y jerarquizar los corredores generando
un sistema estructurado e interconectado con los Sistemas Estructurantes propuestos. En el Anteproyecto del PRCLG, se reconocen estos corredores como Ejes Estructurantes diferenciados de los barrios, mediante normas que
permiten generar mayor densidad y altura, por sobre los barrios interiores. Adicionalmente se generan zonas
vinculadas al subcentro metropolitano con condiciones para acoger alturas. Por ltimo, se genera un rea de
renovacin residencial frente al Parque Brasil y al borde norte de Av. Punta Arenas, frente a La Florida. Estas reas
se reflejan en la ordenanza en las siguientes zonas; ZC-1, ZC-2 y ZC-3.
Tanto en el PM, como en el Anteproyecto PRC-LG, se genera un sistema jerarquizado de Corredores Comunales,
que se diferencia respecto de los barrios, y que contiene condiciones favorables para construir en mayor densidad
y altura.
e)
Actividades Productivas Molestas en los Barrios
MEMORIA EXPLICATIVA
60
P U L S O
S.A.
establece un Sistema de Corredores Comunales, que permite ordenar las Actividades Productivas en dichos
corredores, liberando o controlando estas actividades en los barrios, pero permitiendo los Talleres de tipo
Artesanal. Por otra parte en el Anteproyecto del PRC-LG, se reconocen estos corredores como Ejes Estructurantes
Jerarquizados, claramente diferenciados de los barrios, mediante normas que permiten generar un uso mixto de
gran diversidad. Estos ejes y/o zonas de tipo central quedan establecidos en la ordenanza como las siguientes
zonas; ZC-1, ZC-2 y ZC-3. En este marco, la actividad productiva es fuertemente controlada por el tamao
predial.
Tanto en el PM, como en el Anteproyecto PRC-LG, se puede observar que se genera un sistema jerarquizado de
Corredores Comunales, que se diferencia respecto de los barrios, y que contiene condiciones favorables a
construir en mayor diversidad de usos.
Ciclo Validacin - Etapa Proyecto

En este ciclo final de revisin y ajuste de la propuesta (Anteproyecto y Proyecto), realizado principalmente en
la etapa de proyecto, y que hemos denominado Ciclo de Validacin, se logr ampliar el mbito de la
conversacin efectiva hacia otros actores comunales, que si bien participaron en las etapas anteriores, recin
en esta etapa procedieron a entregar sus planteamientos o preocupaciones institucionales y/o sectoriales de
manera ms articulada y organizada en relacin a algunas temticas especficas tales cmo; zonas o sectores
de equipamiento exclusivo, expropiaciones, definicin de corredores y centralidades comunales y convivencia

entre la actividad residencial e industrial (sector Malaquas Concha).
Estas posturas contrapuestas, generaron dinmicas de conversacin y debates enriquecedores que
involucraron a diversos actores (comunitarios, institucionales y polticos) que inicialmente, tendieron

cuestionar algunos aspectos normativos anteriormente establecidos en la propuesta del Anteproyecto PRC, y
que finalmente, pudieron ser precisados en el Proyecto PRC-LG, mediante el acuerdo de los referentes
involucrados. Especial inters tuvo la discusin en torno a la regulacin, control y/o eliminacin de la
actividad productiva existente al interior o en el entorno de diversos barrios de la comuna, y especialmente en

el sector de la poblacin Malaquas Concha.
En definitiva, esta etapa se caracteriza por revisar y ajustar diversos aspectos normativos especficos en
relacin a los planteamientos estructurales anteriormente prefijados en la PEUC. Dado lo cual podemos inferir
que se da una suerte de validacin universal de la propuesta en su conjunto, pero a su vez se genera una
precisin y ajuste de ciertas condicionantes especficas. En suma se logra que al final de la etapa podamos
contar con una propuesta conocida, revisada y ajustada. Una suerte de Propuesta de Estructuracin Comunal
Concordada.
Claramente, este ha sido otro de los ciclos de alta intensidad del estudio en relacin a los aspectos
normativos y de regulacin propuestos, en los cuales, la participacin ciudadana de la comunidad ha tenido
un rol altamente preponderante, y donde adems ha aflorado la participacin de otros actores de la comuna,
desde el mbito institucional, productivo y poltico, y con ello ha sido posible cerrar este ciclo final y esta fase
del estudio de actualizacin.
Es muy probable, que an persistan o afloren algunas diferencias especficas, que sin duda surgirn en la
siguiente fase de este proceso, en torno a la aprobacin legal de la propuesta, pero tenemos la certeza que
MEMORIA EXPLICATIVA
61
P U L S O
S.A.
dada la modalidad de participacin temprana y dedicada realizada en esta fase de estudio, ser posible
sentarse a conversar con los actores involucrados y llegar a los acuerdos necesarios.
Conclusiones fnales
1
Creemos que el resultado y la dinmica de participacin obtenida, significar que tras el trmino del
estudio, tengamos una comunidad (municipio - ciudadana) preparada para afrontar el proceso de aprobacin
legal que sigue, una comunidad que pueda retomar y levantar las temticas ms importantes que estarn en
la discusin, una comunidad que cuente con los conocimientos bsicos adquiridos o para solicitar ms apoyo
tcnico si es preciso, en suma una comunidad ms organizada que podr sumar a los habitantes de La Granja
tras estos planteamientos, de ser necesario.
2
As mismo, podemos constatar que la ciudadana comparte una visin comn y vislumbra una comuna
distinta, ms abierta al cambio, ms vinculada con la ciudad. La comunidad est abierta al desarrollo de la
comuna, al cambio, pero quiere proteger sus barrios, entendiendo estos como su tesoro ms preciado, su
fortaleza.
3
Y que si bien, esta condicin puede ser mediatizada por la influencia institucional y/o poltica,
especialmente en relacin a los talleres y a la actividad productiva molesta en general, y a sus representantes,
que por un lado tienen incidencia en la estructura econmica de la comuna, pero por otra parte generan una
gran contradiccin o desarmona con el carcter preferentemente residencial que puede adquirir la comuna y
alguno de sus barrios en particular, pudiendo influir en la toma de algunas decisiones de tipo normativo que
infieran sobre esta tendencia principal.
En conclusin podemos establecer que existe gran coherencia entre la propuesta y los planteamientos y
requerimientos expresados por la ciudadana, no en todo, pero s en los temas principales y estratgicos del
desarrollo de la comuna, y que seguramente, en la siguiente fase de aprobacin legal, surgirn nuevos temas
que podrn ser abordados y resueltos adecuadamente, dada la plataforma de participacin ciudadana que se
ha generado en virtud del presente estudio.
MEMORIA EXPLICATIVA
62
P U L S O
S.A.
3.4 Modelo de Gestin Urbana
MEMORIA EXPLICATIVA
63

Memoria La Granja JULIO-2012

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Memoria La Granja JULIO-2012

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

P U L S O

1 Memoria Explicativa del Plan

Presentacin de la Memoria y Plataforma de Justificacin del

urbano experimentados en la ciudad de Santiago y en la legislacin e instrumentos de planificacin vigentes a

contexto metropolitano en el cual se insertan, particularmente cuando estn operando instrumentos

parte, los megaproyectos en curso, y en especial aquellos vinculados al mejoramiento y desarrollo de

Objetivos Institucionales y su vinculacin con el Proyecto PRC

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

procesos de deterioro de algunas reas, e incorporar criterios de mejoramiento ambiental, en el marco de la

En particular, interesa incentivar la edificacin en altura, as como la densificacin de algunas reas,

Lograr un mejor aprovechamiento de la infraestructura y equipamientos y promover el desarrollo de

polos comunales; comerciales y de servicios, para ir resolviendo los problemas de dficit y

Fijar condiciones para la localizacin de actividades productivas (industria y talleres) y de servicios

salones de pool, locales de venta de alcohol) que, por su naturaleza, resultan

molestas para la comunidad,

Establecer sectores de patrimonio urbano y fijar condiciones que permitan su preservacin,

Participacin en la ciudad. La comuna se construye sobre la base de la participacin ciudadana, la concertacin de

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

e inundaciones. El primero tambin atae a la fiscalizacin, y se desarrolla en el Estudio Medio Ambiental, en

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

Materias de Polticas a implementar en el marco estratgico del PLADECO, en relacin a la gestin en

Tal como se mencionaba anteriormente, el Proyecto incorpora un conjunto de iniciativas de regulacin

subcentro metropolitano, la proteccin de centros comunales de equipamiento en proceso de consolidacin y

Recuperacin de espacios pblicos, a travs de i) programas de mejoramiento, limpieza y recuperacin de la

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

El PRC considera la flexibilizacin de la Ordenanza anterior.

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

La comuna de La Granja est apostando por una

Equilibrarse, como comuna, con los cambios que han

producidos por el nuevo acceso sur y la autopista

Amrico Vespucio, existe un rol claro en cuanto a su

condicin de territorio captador y distribuidor de flujos

relevante a la hora de realizar una gestin atractora de

Abordar la problemtica de la calidad de vida de los

Potenciar procesos de renovacin urbana que permitan

e incorporar nuevos roles como comuna de servicios a

Figuras 1 y 2: La Granja en la Intercomuna

progresivamente su rol histrico de comuna residencial

su entorno, mediante un proceso de reconversin de la

industria hacia el desarrollo de servicios empresariales,

comunales e intercomunales, y a travs de la renovacin

potencialidad, esto ltimo para posicionarse como una

los requerimientos de vivienda de sus habitantes en

piezas estratgicas, en dicho sentido, es el sector Santa

Consolidar nuevas centralidades a nivel comunal, con el

un desafo, particularmente considerando la fuerte

constituida por la autopista y que, inevitablemente y

Por ltimo, es una necesidad sentida y evaluada la

eficientemente territorializadas, debido a lo cual seguir

desarrollando el sistema de espacios pblicos que se ha

integrando, como uno de los proyectos estructurantes

iniciativa de un Seccional que reestudie su diseo y

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

Los elementos relevantes de diagnstico del rea de estudio

Evolucin y Caractersticas Generales del rea del Proyecto

unidades vecinales y cuenta con 69 poblaciones.

La Granja se ve enfrentada a una reestructuracin

Figura 3: La Granja en el AMS y la Regin

global determinada principalmente por las grandes

concesionada y de transporte, tales como el Acceso

impacto directo en la gestin urbana, social y

representan una oportunidad.

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

Figura 4: Poblamiento Histrico de la Comuna