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30220)
En contra
A favor
1. No se viola la autonom
estado a supervisar la cal
la Constitucin Poltica de
2. La nueva ley
En este esquema se presentan los principales puntos que plantea la nueva Ley Universitaria.
2.
3.
2. Composicin
1. Un representante MINEDU
2. Un representante CONCYTEC
3. Dos docentes de universidades pblicas electos por concurso pblico
4. Un docente de universidad privada electo por concurso pblico
5. Dos miembros de la sociedad civil electos por concurso pblico
2. Se desarrolla lo que se entiende por Autonoma Universitaria.
1. El Rector solo podr permitir la entrada de PNP y Fuerzas Armadas, siempre
que d cuenta posteriormente al Consejo Universitario.
3. Transparencia Total: Todas las universidades deben hacer pblica su informacin
sobre Estatutos, Actas, Estados Financieros, inversiones, nmero de alumnos,
graduados, etc.
4. Mejoramiento continuo de la calidad:
1. Requisitos mnimos de calidad para el funcionamiento de las universidades.
2. Acreditacin opcional e incentivo (fondos adicionales) para la acreditacin.
21. Los estudios de pregrado comprenden los estudios generales y los estudios
especficos y de especialidad. Tienen una duracin mnima de cinco aos (5).
Se realizan un mximo de dos semestres acadmicos por ao. Los estudios
generales son obligatorios, tienen una duracin no menor de 35 crditos y
deben estar dirigidos a la formacin integral de los estudiantes.
22. Los estudios especficos y de especialidad de pregrado debe tener una
duracin no menor de ciento sesenta y cinco (165) crditos.
23. Los estudios de posgrado conducen a Diplomados, Maestras y Doctorados.
24. Los diplomados de posgrado son estudios cortos de perfeccionamiento
profesional, en reas especficas y se debe completar un mnimo de 24
crditos. Las maestras son de especializacin (estudios de profundizacin
profesional) y maestras de investigacin o acadmicas (estudios de carcter
acadmico basados en la investigacin); para ambas maestras se debe
completar un mnimo de 48 crditos, dos (2) semestres acadmicos, y el
dominio de un idioma extranjero. Los doctorados son estudios basados en la
investigacin, se debe completar un mnimo de 64 crditos, seis (6) semestres
acadmicos, el dominio de 2 idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser
sustituido por una lengua nativa.
25. Las universidades que tengan acreditacin reconocida por el organismo
competente en materia de acreditacin, pueden hacer mencin de tal
condicin en el ttulo profesional a otorgar.
26. El ttulo profesional slo se puede obtener en la universidad en la cual se
haya obtenido el grado de bachiller.
27. El ttulo de Segunda Especialidad Profesional: requiere licenciatura u otro
ttulo profesional equivalente, haber aprobado los estudios de una duracin
mnima de dos semestres acadmicos con un contenido mnimo de cuarenta
(40) crditos, as como la aprobacin de una Tesis o un trabajo acadmico.
28. Los programas de educacin a distancia deben tener los mismos
estndares de calidad que las modalidades presenciales de formacin
profesional. Y los estudios de pregrado de educacin a distancia no pueden
superar el 50 % de crditos del total de la carrera bajo esta modalidad. Los
estudios de maestra y de doctorado no podrn ser dictados exclusivamente
bajo esta modalidad. El SUNEDU autoriza la oferta educativa en esta modalidad
para cada universidad cuando conducen a grado acadmico.
29. Determina que la investigacin constituye una funcin esencial
y obligatoria de la universidad.
30. Dispone el fortalecimiento de la carrera de los investigadores mediante el
otorgamiento de una bonificacin por perodos renovables a los investigadores
de las universidades pblicas.
31. Dispone que las universidades coordinen permanentemente con los
sectores pblico y privado, para la atencin de la investigacin que contribuya
a resolver los problemas del pas. Establecen alianzas estratgicas para una
mejor investigacin bsica y aplicada.
32. La universidad promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin de
pequeas y micro empresas de propiedad de los estudiantes, brindando
asesora o facilidades en el uso de los equipos e instalaciones de la institucin.
Cada universidad establece la reglamentacin correspondiente.
33. Determina la organizacin y el funcionamiento en cada universidad de un
Tribunal de Honor Universitario para emitir juicios de valor sobre toda cuestin
tica y en la que estuviera involucrado algn miembro de la comunidad
universitaria y propone las sanciones ante el Consejo Universitario. Est
conformado por 3 docentes ordinarios principales de reconocida trayectoria
acadmica, profesional y tica y son elegidos por el Consejo Universitario a
propuesta del Rector.
34. Determina la creacin y el funcionamiento de una Comisin Permanente de
Fiscalizacin, encargado de vigilar la gestin acadmica, administrativa y
econmica de la universidad pblica.
35. Establece que los miembros de los rganos de gobierno de la universidad
no reciben dietas, ni pago alguno por las sesiones en las que participen, y toda
disposicin en contrario es nula.
36. Establece que los postulantes a ayudantes de ctedra deben estar
cursando los dos ltimos aos de la carrera y los jefes de prctica deben
poseer el ttulo profesional y son designados va concurso hecho pblico a toda
la comunidad universitaria.
37. La docencia a la carrera docente universitaria se hace por concurso pblico
de mritos. Y para el ejercicio de la docencia universitaria, como docente
ordinario y contratado es obligatorio poseer: el grado de maestro para la
formacin en el nivel de pregrado; el grado de maestro o doctor para maestras
y programas de especializacin y el grado de doctor, para la formacin a nivel
de doctorado.
38. En toda institucin universitaria, sea pblica o privada, por lo menos el 25
% de sus docentes deben ser a tiempo completo.
39. Dispone que la universidad pblica puede pagar a los docentes una
asignacin adicional por productividad, de acuerdo a sus posibilidades
econmicas.
40. Las universidades pueden celebrar acuerdos con instituciones de
e3ducacin superior para la determinacin de la correspondencia de los
slabos.
41. La desaprobacin de una misma materia por tres veces da lugar a que el
estudiante sea separado temporalmente por un ao de la universidad. Al
trmino de este plazo, el estudiante slo se podr matricular en la materia que
44. Esta nueva ley deroga la Ley N 23733 Ley Universitaria y sus
modificatorias (ANR), la Ley N 26439, Ley que crea el Consejo Nacional para la
Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y sus
modificatorias, y deja sin efecto el Decreto Legislativo N 882 en lo que
respecta al mbito universitario, con excepcin de los artculos 14, 16, 17,
18, 19, 20, 21 y 22 y dems normas que se opongan a la nueva ley
universitaria.
Conclusin
Despus de un trmite legislativo impropio de un Parlamento, al no haberse
escuchado en un tema tan importante como la educacin superior a todas las
partes involucradas, fue aprobada la Ley Universitaria.
Las voces que advirtieron la inconstitucionalidad de varios artculos de la
norma no fueron atendidas, lo que llev a que un grupo de congresistas
interpusiera una demanda ante el Tribunal Constitucional (TC).
Pese a la necesidad de una nueva Ley Universitaria, pues es evidente que, del
mismo modo que existen excelentes y buenas universidades, tambin hay de
las otras: malas y hasta psimas.
Lamentablemente, estos supuestos buenos propsitos se han intentado
alcanzar afectando la Constitucin, sobre todo en lo que se refiere a la
autonoma universitaria y a la modificacin de trminos contractuales a travs
de leyes.
La autonoma universitaria en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico, implica que las universidades no pueden tener
competitivo mercado laboral. Vaco que, por cierto, comienza a ser suplido por
jvenes profesionales extranjeros.
El modelo de la antigua Ley Universitaria, encabezada por la Asamblea
Nacional de Rectores, no supo liderar el desarrollo educativo en las
universidades debido a que, al estar dirigida por representantes de las propias
entidades, estos no fueron capaces del autocontrol. Por el contrario, fueron
autocomplacientes ante el dficit de calidad acadmica y los excesos del
autogobierno econmico, basados en un abusivo ejercicio de la autonoma
universitaria.
Deca Lord Acton que el poder se excede por naturaleza, pero el poder
absoluto, es decir, sin control, se excede absolutamente. Por eso, el Tribunal
Constitucional (TC) en su jurisprudencia (STC 017-2008-PI/TC) dispuso la
necesidad de que el Estado asumiera la funcin constitucional de fiscalizar la
calidad educativa de las universidades a travs de un organismo regulador
especializado y tcnico.
Ms aun, el TC seal si la educacin es un derecho fundamental y un servicio
pblico esencial para la sociedad, resultaba razonable la existencia de un ente
tcnico, especializado e independiente que se encargue de reglamentar,
fiscalizar y supervisar la creacin de las universidades y la calidad educativa de
estas. Esto mediante, como lo establece la nueva Ley Universitaria, la creacin
de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu).
El nuevo modelo educativo entiende que, primero, los estudiantes son usuarios
de un servicio educativo que merece ser supervisado, como cualquier otro.
Segundo, el Estado otorga a las universidades la licencia para ofrecer grados
acadmicos y ttulos profesionales a nombre de la nacin. Y tercero, el Estado
ha declarado a las universidades pblicas y privadas como inafectas de
impuestos directos e indirectos, adems de otras exoneraciones y beneficios
tributarios, segn la Constitucin. Todo lo cual requiere ser materia de
fiscalizacin, sin violar la autonoma universitaria.
Pero como ha dicho el TC, la autonoma universitaria no puede ser autarqua.
En consecuencia, solo es vlida en el marco constitucional y legal vinculante,
un mnimo comn para las universidades pblicas y privadas. Como que sus
profesores tengan el grado de maestros doctores o los estudiantes se licencien
con tesis. Asimismo, constituye un marco orientador para las universidades
privadas, sobre todo societarias, cuando se trate de la reinversin de utilidades
en funcin de mejorar la calidad de sus servicios educativos