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ISSN 1696-2060
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constitucional
sobre
relaciones
intergubernamentales se concibe como respuesta
al presunto carcter inacabado de la
Constitucin y al entendimiento nacionalista de
la organizacin territorial del Estado. Las
relaciones intergubernamentales se definen
como el conjunto heterogneo de tcnicas
legales y reglamentarias de distribucin de
funciones de gestin entre las Administraciones
pblicas, que se ejercitan a partir de decisiones
de los gobiernos implicados. Las relaciones
intergubernamentales se desarrollan en tres
niveles de gobierno y en el marco de las reservas
los controles y los lmites materiales y
funcionales a que debe someterse la delegacin
de competencias estatales a las Comunidades
Autnomas.
Dentro de este marco de reservas, lmites y
controles, se sita, en primer lugar, el respeto de
la lealtad constitucional y de la funcin
constitucional de integracin. La lealtad
constitucional se ha definido como el principio y
deber de recproca colaboracin propio de las
reglas de distribucin del poder en los Estados
compuestos, que se expresa en trminos de
actitud amistosa y constructiva en sus relaciones
ordinarias, y que constituye un deber genrico
del que incluso es posible extraer obligaciones
concretas y jurdicamente exigibles. Por su
parte, la funcin constitucional de integracin no
supone una concepcin formalista de la
integracin, como la concibe Kelsen, lo que
podra ir contra el principio democrtico, sino un
lmite frente a toda norma o acto de los poderes
pblicos que se dirija, mediante procedimientos
forzados, a eliminar factores de integracin, ya
sean prejurdicos, como los entiende Smend, ya
sean jurdicos, como los concibe el positivismo;
lmites que, en cualquier caso, no deben ser
ignorados porque forman parte del acervo
poltico-jurdico de los Estados descentralizados,
no slo de los Estados que adoptan la
metodologa federal: garanta de los derechos
fundamentales, igualdad territorial, etc.
En segundo lugar, acta la reserva de la
pluralidad administrativa, que prohbe la
eliminacin de la Administracin General del
Estado en su nivel perifrico, especialmente el
Delegado del Gobierno, y que asimismo impide
la desaparicin de la provincia y de los
municipios.
En tercer lugar, acta la reserva material, que
impide delegar las denominadas facultades
correspondientes a competencias estatales
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continuamente
mostrada,
las
innumerables y tiles referencias aportadas, la
agudeza y profundidad de la lgica empleada y
sobre todo, la pasin desbordante y el orgullo
cientfico y personal que el autor deja traslucir
sutilmente. No es un panfleto propagandstico ni
un informe fro, asptico e impersonal sino un
trabajo investigador de primer orden que ana la
honestidad y el rigor con el compromiso y el
talento.
La metodologa de estudios de caso, que
desciende de la escuela histrica alemana y de la
Harvard Business School, y que es utilizada de
manera profusa en la obra, permite una
perspectiva a largo plazo que combina el estudio
de los problemas del presente con la reflexin
sobre las medidas tomadas en el plazo y que
pueden sernos de ayuda.
Partir de la base de un concepto evolucionista de
la economa, donde los factores espacio-tiempo
intervienen de forma determinante a la hora de
generar diversidad de modelos y experiencias, es
una de las principales lecciones que se puede
extraer y una seria advertencia contra los
modernos
economistas
del
desarrollo,
integrantes de las plantillas del Banco Mundial o
del FMI, que pueden distribuir el mismo plan de
accin para Ecuador o Mongolia slo con los
pertinentes cambios de nombre a lo largo del
autor (y a veces ello no ocurre, como seala
Reinert).
La obra defiende que los pases del Tercer
Mundo han cado en la trampa ricardiana de las
ventajas comparativas, creyendo que el libre
comercio internacional y la divisin mundial del
trabajo les permitira entrar en una dinmica de
sucesivos crculos virtuosos que les permitira
escapar de la pobreza y el atraso. Esto,
demostrado
por
sofisticados
clculos
matemticos, no se ajust con la realidad
posterior y lo que economistas como Gunnar
Myrdal, desde un contacto ms cercano con la
experiencia poltica y productiva de los PMA
(Pases Menos Adelantados), haban predicho.
El autor describe cmo el desarme industrial
que el Sur, en aras de la construccin de la
globalizacin econmica, llev a cabo durante
los aos ochenta y noventa, tuvo como resultado
la destruccin de las infraestructuras construidas
con el capital y los esfuerzos de cerca de medio
siglo.
Lo que vino tras ello no fue ms que la
constatacin del error de esta medida, que la
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