Idp

INTRODUCCIN AL DERECHO PARLAMENTARIO ESTATAL
Estudios sobre los Congresos de los estados y la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal
DIRECTORIO
SENADO DE LA REPBLICA
COMISIN DE BIBLIOTECA Y ASUNTOS EDITORIALES
Sen. M. Humberto Aguilar Coronado
Presidente
Sen. Mara Rojo e Inchustegui
Integrante
Sen. Marko Antonio Corts Mendoza
Integrante
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 434
Coordinadora acadmica: Elvia Luca Flores valos
Coordinadora editorial: Karla Beatriz Templos Nez
Edicin: Fabiola Fernanda Torres Lozano y Rosa Mara Gonzlez Olivares
Formacin en computadora: Javier Mendoza Villegas
INTRODUCCIN
AL DERECHO
PARLAMENTARIO
ESTATAL
Estudios sobre los Congresos
de los estados y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
Coordinador
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

SENADO DE LA REPBLICA
MXICO, 2009
Primera edicin: 5 de diciembre de 2009

DR 2009. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F.
DR 2009. Senado de la Repblica
Xicotncatl nm. 9, Col. Centro de la Ciudad de Mxico,
Delegacin Cuauhtmoc, 06018, Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 978-702-02-1153-9
A Juan Alberto Garrido Salazar,

con profundo cario y admiracin,
dondequiera que est
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efrn CHVEZ HERNNDEZ
XIII
El Poder Legislativo del estado de Baja California . . . . . . . . .

Agustn Manuel VELZQUEZ BUSTAMANTE
Congreso de Baja California Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan RAMREZ MARN
37
Derecho parlamentario campechano. Estudio analtico y comparado

Vctor Manuel COLL EK
85
Anlisis del Congreso del Estado de Chihuahua . . . . . . . . . .

Sergio GAYTN LUJN
117
Derecho poltico parlamentario colimense . . . . . . . . . . . . .

Enrique Armando SALAZAR ABAROA
157
El derecho parlamentario de la Asamblea Legislativa del Distrito

Federal. Una aproximacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efrn CHVEZ HERNNDEZ
231
Monografa del Poder Legislativo del estado de Durango . . . . .

Mximo N. GMIZ PARRAL
273
Introduccin al derecho parlamentario. Estado de Guanajuato . . .

J. Jess Ricardo SANTOS HERNNDEZ
289
Derecho parlamentario guerrerense . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marcial RODRGUEZ SALDAA
341
IX
CONTENIDO
Derecho parlamentario del estado de Hidalgo. . . . . . . . . . . .

Gabriela Estela JANDETTE PREZ
369
Introduccin al derecho parlamentario del Estado de Mxico . . .

Vernica HERNNDEZ ALCNTARA
407
El Congreso del Estado de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gonzalo SANTIAGO CAMPOS
437
El Poder Legislativo de Nayarit . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jos Miguel MADERO ESTRADA
479
Los meandros de la representacin y el ejercicio parlamentario en

Nuevo Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abraham NUNCIO LIMN
Gibrn DOMNGUEZ LPEZ
Introduccin al derecho parlamentario de Oaxaca. Estudio monogrfico del Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca . .
Francisco MARTNEZ SNCHEZ
El Congreso del Estado de Puebla . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ma. Carmen MACAS VZQUEZ
El Congreso del Estado de Quertaro y su Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . .
Martha Fabiola LARRONDO MONTES
549
593
627
667
El Congreso del Estado de San Luis Potos, bajo nuevas reglas . .

Sara Berenice ORTA FLORES
687
El Poder Legislativo del Estado de Sinaloa . . . . . . . . . . . . .

Ricardo MIMIAGA
Enrique VALENZUELA
725
El Congreso del Estado de Sonora . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ramn CORONA ANDUAGA
751
CONTENIDO
XI
Breves apuntes de derecho parlamentario tlaxcalteca . . . . . . . .

Hugo Gaspar GARCA DOMNGUEZ
767
El Poder Legislativo veracruzano . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Martha Cristina DANIELS RODRGUEZ
799
El Poder Legislativo del Estado de Zacatecas . . . . . . . . . . . .

Adriana Y. FLORES CASTILLO
817
Introduccin al derecho parlamentario estatal.

Estudios sobre los Congresos de los estados y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, editado
por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, se termin de imprimir el 5 de diciembre
de 2009 en Formacin Grfica, S. A. de C. V. Matamoros 112, colonia Ral Romero, 57630, Ciudad
Nezahualcyotl, Estado de Mxico. Se utiliz tipo
Times New Roman de 9, 10 y 11 puntos. En esta
edicin se emple papel cultural 70 x 95 de 50 kilos para las pginas interiores y cartulina couch
de 162 kilos para los forros; consta de 1,500 ejemplares (impresin offset).
PRESENTACIN
El objetivo de esta obra es presentar una introduccin al derecho parlamentario estatal mexicano, a travs de estudios monogrficos de los congresos de los estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Al iniciar esta investigacin, nos planteamos como objetivo general
realizar un estudio sobre el derecho parlamentario de cada uno de los estados de la Repblica y del Distrito Federal, que permitiera tener una
aproximacin a dicho campo poco explorado.
Como objetivos particulares buscamos: 1) Desarrollar un texto que sirva de consulta a legisladores, funcionarios, investigadores, estudiantes, y
dems pblico interesado, para conocer y profundizar en la historia, integracin, organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo de su estado; 2) Comparar los congresos estatales entre s, destacando los aspectos
novedosos que algunos ha emprendido; 3) Fortalecer la cultura poltica de
los ciudadanos, al realizar un anlisis crtico de la institucin representativa local y proponer modificaciones; 4) Coadyuvar en el estudio y perfeccionamiento del Poder Legislativo Federal, al presentar al presentar
informacin y doctrina surgida en el mbito de las entidades federativas;
5) Contribuir al fortalecimiento de los poderes estatales, para alcanzar un
autntico federalismo en un Estado democrtico de derecho.
Dicha obra surgi por inters por conocer con mayor profundidad el
Poder Legislativo de las entidades federativas, principalmente en la poca reciente donde la pluralidad poltica ha permitido un mayor desarrollo
de las instituciones de los estados.
El derecho parlamentario mexicano es una de las disciplinas jurdicas
con mayor relevancia en el constitucionalismo contemporneo; la importancia que desempea el Poder Legislativo en la actualidad es de tal
magnitud, que requiere un estudio general y detallado, no solo en el mbito federal, sino tambin en el de los estados.
Sin embargo, el anlisis que tradicionalmente se ha hecho de dicha
institucin, tanto en los estados de la Repblica como en el Distrito Federal, ha sido escaso; pese a ello, se puede percibir un creciente desarroXIII
XIV
PRESENTACIN
llo y consolidacin institucional en algunos congresos estatales, as como

un desafortunado rezago en otros.
Conocer a profundidad la situacin que guarda el Poder Legislativo en
cada una de las entidades de la Repblica, y desarrollar una doctrina de
derecho parlamentario del estado en particular, es necesario para enriquecer el derecho constitucional federal y estatal mexicano.
As pues, con el deseo de desarrollar una obra de vanguardia, se invit
a destacados profesores, investigadores y funcionarios parlamentarios de
todos los estados de la Repblica mexicana a realizar un estudio sobre el
Poder Legislativo de su entidad, que estudiara aspectos como la historia
del estado y/o del Poder Legislativo; fuentes del derecho parlamentario;
integracin del congreso; organizacin poltica, es decir, rganos rectores; grupos parlamentarios; sistema de comisiones; organizacin tcnica
y administrativa; funcionamiento del congreso; procedimiento legislativo; facultades financieras; facultades de control; estatuto de los parlamentarios; propuestas de reforma; entre otros.
La mayora de los estudios siguieron estos parmetros de estudio, con
el enfoque y la metodologa particular de cada autor, buscando as alcanzar el objetivo planteado.
De esta forma, se pudieron completar veintitrs trabajos correspondientes a veintids entidades federativas, de los cuales veintids hacen referencia a los puntos sealados, y uno (el de Quertaro) estudia un aspecto del
Congreso: el Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria.
En la elaboracin de dichos trabajos participaron investigadores de este Instituto, as como profesores de distintas universidades de los estados,
funcionarios de los congresos locales, entre otros, quienes acogieron con
entusiasmo la propuesta y elaboraron entre la segunda mitad del ao
2007 y la primera mitad de 2008 sendos estudios con rigor acadmico,
sabiendo que esta obra ser de gran vala para la ciencia jurdica mexicana, la democracia y el Estado de derecho.
Los estudios fueron elaborados por personas que en su mayora radican o son originarios del estado de cuyo Poder Legislativo analizaron,
esto proporciona un valor adicional a la obra, pues se trata de una texto
de derecho constitucional estatal elaborado por investigadores locales,
quienes conocen y viven la realidad de dicha entidad.
El concepto que se aborda en este estudio acerca de congreso local
o estatal, o tambin llamado legislatura local, es el de rgano representativo en el que se deposita el Poder Legislativo de las entidades de la
PRESENTACIN
XV
Repblica en un sistema federal. Es decir, el rgano que desempea las

funciones parlamentarias del estado en el orden jurdico estatal o local.
Cabe sealar, que la publicacin de esta obra es el primer paso para el
anlisis continuo y permanente de los poderes legislativos locales, en aras
de fortalecer el sistema federal mexicano. Pues los propios autores han
manifestado su inters de continuar en el estudio del Poder Legislativo
mexicano, en uno de sus mbitos poco explorados: los congresos locales.
Se presentan veintitrs trabajos acerca del Poder Legislativo de veintids entidades federativas, a saber: Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Mxico, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
Confiamos que en una posterior edicin se incluyan los estudios acerca
de los diez estados restantes.
Finalmente quisiera manifestar mi gratitud a todas las personas que
han participado para que esta obra pudiera llevarse a cabo: al doctor Juan
Vega, quien ocupaba el cargo de secretario acadmico del Instituto de
Investigaciones Jurdicas cuando se inici este proyecto, al que apoy
firmemente. Al doctor Hctor Fix-Fierro, director del Instituto; a la doctora Elvia Flores, jefa del Departamento de Publicaciones; a la maestra
Rosa Mara lvarez, coordinadora acadmica de la biblioteca, por el auxilio institucional otorgado y su entraable amistad. A los doctores Francisco Paoli, Marcial Rodrguez Saldaa, Enrique Salazar Abaroa, David
Cienfuegos, por su ayuda en la recomendacin de los colaboradores; a la
Red de Investigadores Parlamentarios en Lnea (Redipal) de la Cmara
de Diputados federal, por la posibilidad de contactar con diversos estudiosos del parlamento, as como por su eficaz labor de informacin cotidiana de los acontecimientos ms importantes en la vida parlamentaria.
A todos los autores de los trabajos, por el entusiasmo, empeo y paciencia en la realizacin de esta investigacin colectiva. Al licenciado Jorge
Romero Escalona, quien me asisti con diversas tareas aqu en Mxico
mientras yo me encontraba fuera del pas. Y por supuesto, al Senado de
la Repblica, que acept participar en la coedicin de esta obra.
A todos, mi sincero agradecimiento.
Efrn CHVEZ HERNNDEZ
EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO

DE BAJA CALIFORNIA
Agustn Manuel VELZQUEZ BUSTAMANTE*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Fuentes del derecho parlamentario. III. Integracin del Congreso. IV. Organizacin poltica. V. Grupos parlamentarios. VI. Sistema de comisiones.
VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades financieras. XI. Facultades de control. XII. Estatuto de
los parlamentarios. XIII. Fuentes consultadas.
I. INTRODUCCIN
El territorio del estado libre y soberano de Baja California da inicio a su
vida constitucional, a partir de los primeros instrumentos jurdicos constitucionales promulgados durante el periodo de independencia y que le
han dado vida a los Estados Unidos Mexicanos.
Nos expresa el doctor Manuel Gonzlez Oropeza, en su estudio introductorio,1 que la organizacin poltica de la pennsula de Baja California
evolucion a la medida de sus necesidades; sin embargo, del anlisis a
los diferentes textos constitucionales promulgados en los Estados Unidos
Mexicanos, nos encontramos referencias constitucionales respecto de lo
que es el estado de Baja California y que requieren mencin especial.
* Doctor en derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con mencin honorfica. Profesor en la Facultad de Derecho, campus Tijuana, de la Universidad
Autnoma de Baja California.
1 Digesto constitucional mexicano. La Constitucin Poltica de Baja California, coleccin Baja California: Nuestra Historia, Mexicali, SEP-UABC-Senado de la Repblica,
1998, p. 7.
1
AGUSTN MANUEL VELZQUEZ BUSTAMANTE
El territorio de Baja California cuenta con antecedentes histricoconstitucionales desde el inicio del movimiento de independencia, al
considerrsele como parte integrante de las diferentes provincias que
comprendan la Amrica Mexicana. De aqu que dentro de lo que se consideraba la Provincia de Sonora, sta abarcaba hacia el noroeste del pas,
lo que es, hoy en da, la pennsula de Baja California, siendo parte del territorio de la misma.2
El Acta Constitutiva de la Federacin de 1824, al hablar de los estados
de la Federacin, considera que las californias sern territorios de la Federacin, sujetos inmediatamente a los supremos poderes de ella.3 Sin
embargo, la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita el 4 de octubre de 1824 por los primeros constituyentes, entre los
cuales aparece por el territorio de Baja California, D. Manuel Ortiz de la
Torre, establece como parte integrante de la Federacin al Territorio de
la Baja California.4
Las Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, decretadas por el Congreso General de la Nacin en 1836, dividieron a la Repblica en departamentos, convirtiendo a la Alta y Baja California en un
solo departamento que dependa directamente del supremo poder nacional y reconocieron su representacin en la persona de Jos Antonio Carrillo.5
A partir de este momento histrico, la alta y Baja California son consideradas como departamentos de la Federacin para su administracin,
considerndolas como territorio de la Repblica; sin embargo, en lo que
respecta a la mutilacin del territorio sufrida por la Repblica mexicana,
nos encontramos dos situaciones, la primera de ellas, prevista en la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de
1857,6 que considera como parte integrante de la Federacin al territorio
de la Baja California.
La segunda, es que durante la intervencin del Imperio Mexicano
(1864-1867) el territorio mexicano quedo limitado, hacia el norte, por las
2 Artculo 42 del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana,
sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814.
3 Artculo 7o.
4 Artculo 5o.
5 Artculo 1o. de la sexta ley constitucional.
6 Aparece como constituyentes por el territorio de la Baja California: Mateo Ramrez y Jos Mara Corts y Esparza.
EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
lneas divisorias trazadas por los Convenios de Guadalupe y La Mesilla,

celebrados con los Estados Unidos,7 lo que trajo como consecuencia que
se delimitarn los territorios de las alta y baja californias.
Es hasta que el Congreso Constituyente de Quertaro, motivado por un
movimiento revolucionario en el interior del pas, se da a la tarea de expedir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reforma
la de 5 de febrero de 1857, y que en su texto original considera a la pennsula de Baja California como uno solo, denominndolo el Territorio de la
Baja California. Sin embargo, para efectos de su administracin se establecen dos distritos: Norte y Sur; logrndose el reconocimiento de dos territorios independientes en la pennsula de Baja California hasta 1931.
El territorio norte de la Baja California adquiere la categora de estado
a partir de la reforma constitucional federal, llevada a cabo de 1952, que
permiti la creacin del estado de Baja California. El primer Congreso
Constituyente encargado de redactar la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Baja California, sesion en 1953, y logr promulgar
dicha constitucin mediante decreto publicado en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado, el 16 de agosto de 1953, fecha en que entr en
vigor.
Con la convocatoria a elecciones prevista en el artculo tercero transitorio de la propia Constitucin, se procedi a la integracin de la Primera
Legislatura del Estado de Baja California, misma que rindi su protesta
de ley el 11 de noviembre de 1953. A la fecha, se han integrado diecinueve legislaturas constitucionales.
El estado libre y soberano de Baja California cuenta, en la actualidad,
con cinco municipios: Ensenada, Mexicali, Rosarito, Tecate y Tijuana;
se constituye el segundo de ellos como la capital del estado y residencia
de los poderes estatales.
El Poder Legislativo del Estado de Baja California se deposita en una
asamblea de representantes del pueblo, que se denomina Congreso del
Estado. El periodo constitucional legislativo abarca desde el 2007 al 2010.
La fecha de instalacin como XIX Legislatura comenz a partir del 1o.
de octubre de 2007.
La metodologa empleada para la elaboracin del presente estudio parte de la situacin que guarda, en la actualidad, el Poder Legislativo del
estado de Baja California al amparo de las diversas disposiciones jurdi7
Artculo 51 del Estatuto Provisional del Imperio Mexicano.
cas que lo regulan, de tal forma, que se pueda aportar a la obra colectiva
una monografa sobre el anlisis en esta entidad federativa y permita una
aproximacin al derecho parlamentario de cada uno de los estados de la
Republica.
II. FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Las fuentes del derecho parlamentario local para el Estado Libre y Soberano de Baja California estn propiamente delimitadas en la legislacin
vigente, por lo que, de manera particular, son referidas a continuacin. Se
expresa, adems, la fecha de publicacin y de ltima reforma de cada una
de ellas.
Derivado de los diversos ordenamientos referidos se har mencin a
aquellos que, conforme a lo dispuesto en las leyes reglamentarias, debieron haber sido promulgados, y que, sin embargo, a la fecha del presente
estudio no existe antecedente que permita apreciar que los mismos han
sido propuestos, discutidos y aprobados por el mximo rgano legislativo del estado, aun en contravencin a lo dispuesto en la Ley Orgnica
del Poder Legislativo del Estado de Baja California en sus artculos transitorios.8
FECHA
Ordenamiento*
Publicacin
ltima reforma9
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California
20 de agosto de 1989
11 de mayo de 2007
Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
5 de febrero de 1857
13 de noviembre de 2007
8 ARTCULO TERCERO Transitorio: En un trmino de ciento ochenta das posteriores a la entrada en vigor de esta Ley, se crearn los Reglamentos respectivos, y se modificaran los ordenamientos jurdicos correlativos a la misma en todo lo que se opongan o
contradigan con sta.
* Por orden alfabtico.
9 La informacin corresponde en relacin a la legislacin local, hasta el 31 de agosto de 2007.
FECHA
Ordenamiento
Publicacin
ltima reforma
Constitucin Poltica del

Estado Libre y Soberano
de Baja California
Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el

Estado de Baja California
Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de

Baja California
21 de mayo de 2004
18 de mayo de 2007
Ley de Instituciones y
Procesos Electorales del
Estado de Baja California
30 de octubre de 2000
Ley de Obras Publicas,

Equipamientos, Suministros y servicios relacionados con la misma del Estado de Baja California
3 de julio de 1998
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California
16 de febrero de 2001
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja

California
Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico

del Estado de Baja California
20 septiembre de 1992
Ley del Servicio Civil de

los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, Municipio e Instituciones Descentralizadas
de Baja California
FECHA
Ordenamiento
Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de
Baja California
Publicacin
ltima reforma
25 de Junio de 2002
3 de noviembre de 2006
Reglamento de la Ley de
Acceso a la Informacin
Pblica para el Poder Le- 30 de diciembre de 2005
gislativo del Estado de
Baja California
Reglamento de Procedimientos y Prcticas Parlamentarias del Poder Legislativo del Estado de

Baja California
Reglamento Interior del

Consejo Estatal Electoral
del Instituto Estatal Electoral del Estado de Baja
California
13 de abril de 2001
2 de abril de 2004

rgano de Fiscalizacin
Superior del Estado de
Baja California
8 de julio de 2005

Poder Legislativo del Estado de Baja California
III. INTEGRACIN DEL CONGRESO

La actual integracin corresponde a la XIX Legislatura, cuyo periodo
concluye el 30 de septiembre de 2010.
Se conforma por veinticinco integrantes, distribuidos en diecisis distritos electorales y nueve circunscripciones estatales. Los partidos polticos representados son : Partido Accin Nacional, Partido Revolucionario
Institucional, Partido de la Revolucin Democrtica, Partido Verde Ecologista de Mxico, Partido Nueva Alianza y Partido Encuentro Social.
Asignacin
La asignacin de los diputados por el principio de representacin proporcional, se encuentra regulada en la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Baja California, Ley de Instituciones y Procesos
Electorales del Estado de Baja California y Reglamento Interior del Consejo Estatal Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California.
Son principios rectores para su asignacin:
a. Que los partidos polticos coaliciones hayan participado con candidatos a diputados por el principio de mayora relativa en por lo menos el 50% de los distritos electorales.
b. Haber obtenido por lo menos el 4% de la votacin estatal emitida
en la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional.
c. Haber obtenido el registro de la lista de candidatos a diputados por
el principio de representacin proporcional.
d. Se asignar un diputado a cada partido poltico o coalicin que tenga derecho a ello.
e. Ningn partido poltico o coalicin podr tener ms de diecisis diputados por ambos principios.
f. La asignacin de los diputados por el principio de representacin
proporcional que le corresponda a cada partido poltico o coalicin, la har el Instituto Estatal Electoral, en orden de prelacin, de
la lista que registre cada partido poltico o coalicin.
La legislatura inicia el 1o. de octubre del ao de la eleccin y concluye en tres aos posteriores al da de la eleccin,
IV. ORGANIZACIN POLTICA
La organizacin poltica del Congreso del Estado se encuentra integrada por una Mesa Directiva, compuesta por un presidente, un secretario y
un prosecretario
El vicepresidente y el prosecretario auxiliarn al presidente y secretario en el desempeo de sus funciones, los suplirn en sus ausencias y
tomarn su lugar cuando los titulares participen en las discusiones y debates, durante el periodo por el cul hayan sido designados.
Para la presente legislatura no se cuenta con ningn acuerdo que permita establecer un rol en razn de los periodos ordinarios y partidos polticos, como se llev a cabo en la anterior legislatura.10 Sin embargo, la
Mesa Directiva para el primer periodo ordinario de sesiones del primer
ao de ejercicio legal, que corresponde de octubre del 2007 a enero del
2008,11 qued conformada de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
Presidenta: diputada Gloria Mara Loza Galvn.

Vicepresidente: diputado Miguel ngel Castillo Escalante.
Secretario: diputado Juan Manuel Molina Garca
Prosecretario: diputada Ana Mara Fuentes Daz
La Presidencia y Secretara de la Mesa Directiva del Congreso del

Estado son los mximas autoridades dentro del gobierno del Poder Legislativo y gozan de potestades especificas que se encuentran reguladas
en la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California,
entre las que destacan velar por el respeto del fuero constitucional de los
diputados y preservar la inviolabilidad del edificio del Poder Legislativo
y del recinto parlamentario, adems de ser la responsable de presidir, declarar, exhortar, informar respecto de la organizacin y el funcionamiento del propio rgano legislativo durante las sesiones del Congreso.
V. GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los grupos parlamentarios son aquellos diputados con igual afiliacin
de partido, quienes podrn organizarse en grupos para sostener los principios y lineamientos de sus respectivos partidos y para coadyuvar al mejor desarrollo del proceso legislativo por medio de la orientacin de criterios comunes en las discusiones y deliberaciones.
Los diputados que no deseen o dejen de pertenecer a un grupo parlamentario o no puedan formar un grupo parlamentario por los requisitos
establecidos en la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja
California, se les guardarn las consideraciones que a los diputados coordinados, y se les apoyar en lo individual, conforme a las posibilidades y
10 Vase Acuerdo de Gobernabilidad para la Consolidacin de la Democracia y el
Desarrollo de Baja California del 30 de septiembre de 2004.
11 Vase http://www.congresobc.gob.mx.
presupuesto del Congreso del Estado, para que puedan desempear sus
funciones de representacin popular.
De su regulacin jurdica se desprenden las siguientes caractersticas:
Integracin. Dos o ms diputados de la misma afiliacin de partido
poltico.
Requisitos. I. Acta en la que conste la decisin de sus integrantes de
constituirse en grupo, con especificacin del nombre del mismo y la lista
de sus integrantes, II. Nombre del diputado que haya sido designado como coordinador del grupo, as como el de quien desempee otras actividades directivas.
Atribuciones. I. Proponer a los diputados de su grupo parlamentario en
los cargos y comisiones que se derivan de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California; II. Informar a la Comisin de Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias, de la sustitucin de diputados
pertenecientes a su grupo parlamentario, por faltas injustificadas en las
diversas comisiones que se hubieren aprobado e integrado conforme al
acuerdo del Pleno del Congreso, para que la comisin, a su vez, se lo informe al Pleno, y III. Asistir a las reuniones de las sesiones de los coordinadores parlamentarios para considerar, conjuntamente, las acciones especficas que propicien el mejor desarrollo de las labores legislativas.
Fusin. Cuando un partido poltico que tenga grupo parlamentario en
la asamblea se fusione con otro, s integrar un nuevo grupo parlamentario con los diputados que sean miembros del nuevo partido.
Prerrogativas. Los grupos parlamentarios dispondrn de locales adecuados en las instalaciones del Congreso del Estado, as como de los asesores, personal y elementos materiales necesarios para el cumplimiento
de sus funciones, atendiendo a la importancia cuantitativa de cada uno de
ellos, de acuerdo con las posibilidades y el presupuesto de egresos del
propio Congreso.
VI. SISTEMA DE COMISIONES
Las comisiones del Congreso constituyen los rganos de trabajo que
se integran de conformidad a la Constitucin Poltica para el Estado Libre y Soberano de Baja California, la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado de Baja California, y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Tienen por objeto el estudio, consulta, supervisin, vi-
10
gilancia, investigacin, opinin o dictamen de los asuntos que la propia

ley orgnica del Poder Legislativo o la Mesa Directiva les atribuya o encomienda.
Las comisiones pueden ser: definitivas, de dictamen legislativo, ordinarias, de investigacin, especiales y unidas.
1. Comisiones definitivas
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
De Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias;

De Legislacin y Puntos Constitucionales;
De Hacienda y Presupuesto;
De Fiscalizacin del Gasto Pblico;
De Vigilancia de Administracin y Finanzas, y
De Reforma de Estado.
2. Comisiones de dictamen legislativo12

I.
II.
III.
IV.
De Legislacin y Puntos Constitucionales;

De Hacienda y Presupuesto;
De Fiscalizacin del Gasto Pblico, y
De Reforma de Estado.
3. Comisiones ordinarias
Conforme lo establece le ley reglamentaria del Poder Legislativo, no
hay un numero predeterminado de comisiones ordinarias a constituirse
en cada legislatura, la legislacin dispone que stas debern constituirse
de acuerdo a las necesidades del Congreso del Estado. Durante la presente XIX Legislatura se han creado las siguientes comisiones ordinarias:
I. Agricultura y Ganadera.
II. Asistencia Social, Grupos Indgenas, Grupos Vulnerables y Derechos Humanos.
12 La anterior legislatura integr una comisin de dictamen legislativo, denominada
De Juicios Polticos, cuyo fundamento jurdico lo haca valer en ordenamientos constitucionales y legales que rigen al derecho parlamentario.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII:
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
11
Asuntos Fronterizos.
Asuntos Portuarios y Pesca.
Comunicacin Social y Relaciones Pblicas.
Declaracin de Procedencia.
Desarrollo Econmico.
Desarrollo Social.
Desarrollo Sustentable.
Desarrollo Urbano y Vivienda.
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa
Energa y Recursos Hidrulicos.
Equidad y Gnero.
Fortalecimiento Municipal.
Infraestructura y Vas de Comunicacin.
Instructora.
Justicia y Seguridad Pblica.
Juventud y Deporte.
Salud, Bienestar Social y Desarrollo Humano.
Trabajo y Previsin Social.
Turismo.
Vialidad y Transporte.
4. Comisiones de investigacin, especiales y unidas

Se constituyen con carcter transitorio, funcionan en los trminos de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y
conocern especficamente de los hechos o asuntos que hayan motivado
su integracin, o cuando un asunto tenga conexin o relacin con otra u
otras comisiones.
La ley diferencia entre la Comisin de Rgimen Interno y Prcticas
Parlamentarias, como una comisin de carcter definitivo, pero conformada por los coordinadores de los grupos parlamentarios debidamente
acreditados, as como por los diputados pertenecientes a partidos polticos que cuentan con un solo escao en el Congreso; de las otras comisiones definitivas, cuya integracin recae en no menos de tres y no ms de
seis diputados, la Comisin de Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias cuidar que en ellas se encuentren representados los diferentes grupos parlamentarios.
12
5. Comisiones ordinarias y definitivas. Reglas generales

Es la reglamentacin que regula a las comisiones ordinarias y definitivas. Cada una de ellas cuenta con una serie de atribuciones que la propia
ley orgnica del Congreso del Estado reglamenta.
Integracin. No menos de tres y no ms de seis diputados
Prohibicin. Los diputados podrn formar parte de hasta un mximo
de tres comisiones definitivas y un mnimo de dos ordinarias.
Qurum. El qurum legal en cada sesin de las comisiones se integra,
por la asistencia de ms de la mitad de los integrantes de las comisiones
y tomarn sus decisiones por mayora simple de sus miembros.
Votacin. Sus decisiones sern adoptadas por mayora simple de sus
miembros. En caso de empate el presidente tendr voto de calidad.
Cuando alguno de sus miembros disienta de la resolucin adoptada
podr firmar el dictamen y expresar su voto particular por escrito dirigido al presidente de la comisin respectiva y al coordinador de su grupo
parlamentario.
Los votos particulares sern declarativos y su fin es el de dejar asentada una determinada posicin con algn punto particular del dictamen o
bien, en general con el dictamen en su integridad.
Conflicto de inters. Cuando algn diputado integrante de una comisin tuviere inters particular en un asunto que sea objeto de dictamen,
se abstendr de intervenir y lo comunicar de inmediato y por escrito al
presidente a fin de que se le sustituya en el caso de que se trate.
Convocatoria. La convocatoria para la reunin de las comisiones deber expedirse cuando menos con veinticuatro horas de anticipacin, salvo los casos considerados urgentes por la Presidencia. Se tendrn por notificados los diputados cuando sea recibida dicha convocatoria por su
personal de apoyo cuando no fuere posible entregrsela personalmente.
Responsabilidad. En el caso de que el presidente de la comisin respectiva no convocara a sesiones en un trmino de treinta das naturales,
la mayora de los integrantes de la comisin podrn convocar a fin de desahogar los asuntos que les correspondan. La responsabilidad en que incurra el presidente de la comisin ser calificada por la asamblea.
Reunin. Las reuniones de las comisiones no sern pblicas; sin embargo, cuando as lo acuerden sus integrantes, podrn celebrar reuniones
de informacin y audiencia a las que podrn asistir, a invitacin expresa,
13
servidores pblicos federales, estatales o municipales para que informen

cuando se discuta una ley o un asunto concerniente a sus respectivos mbitos de competencia, as como tambin a representantes de grupos sociales interesados, peritos y otras personas que puedan ampliar la informacin sobre el particular.
En las deliberaciones de las comisiones participarn con derecho a voz
los titulares de los rganos tcnicos administrativos segn sea el asunto
de su competencia, as como aquellos a que se hace referencia en el
prrafo que antecede.
En las resoluciones de las comisiones solo podrn participar los diputados y nicamente votarn los que sean miembros de las mismas.
Derecho de voz. Quien presente una iniciativa podr solicitar por escrito anexo o en el plazo de diez das naturales siguientes a su lectura en
el recinto parlamentario, audiencia por s o designando un representante
en la sesin de trabajo de la comisin que conozca de la iniciativa para el
solo efecto de informar respecto de los motivos y razonamientos que fundan y sustentan la misma y defender los argumentos en contrario, adquiriendo por este hecho, el derecho de voz en la sesin de trabajo sobre el
tema correspondiente, mas no el de voto.
Emolumentos. Los miembros de las comisiones no tendrn derecho a
ninguna retribucin adicional a su dieta como diputados.
6. Comisin de Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias
Es la instancia colegiada en donde se impulsan entendimientos y convergencias polticas, a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno est en
condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le
corresponden.
Por excepcin, la Comisin de Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias, observa una reglamentacin especfica para su integracin, conformacin, prohibicin y atribuciones que se diferencian de las dems
comisiones.
Esta comisin se integra por los diputados coordinadores de los grupos parlamentarios debidamente acreditados, as como por los diputados
pertenecientes a partidos polticos que cuenten con un solo escao en el
Congreso.
La comisin se conforma por un presidente, un secretario y vocales.
14
La Presidencia de esta comisin y la Presidencia de la Mesa Directiva

del Congreso no podrn coincidir en diputados del mismo grupo parlamentario o en diputados de partidos polticos que cuenten con un solo escao en el Congreso.
VII. ORGANIZACIN TCNICA Y ADMINISTRATIVA
El Poder Legislativo de Baja California, cuenta con una organizacin
tcnica y administrativa, conforme se describe a continuacin.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Oficiala Mayor
Contralora Interna
rgano de Fiscalizacin Superior
Direccin de Asuntos Jurdicos Legislativos
Direccin de Programacin y Gasto Interno
Direccin de Comunicacin Social
Las funciones, nombramiento, remocin, estructura y vigilancia de cada una de estos rganos tcnicos y administrativos, se llevar a cabo conforme a lo siguiente:
1. Oficiala Mayor
Es el rgano tcnico dependiente y auxiliar del Poder Legislativo, cuya funcin es la direccin y administracin de los recursos humanos, materiales y financieros, as como la ejecucin y realizacin de los asuntos
de esta naturaleza.
Nombramiento y remocin. Mayora absoluta de los diputados integrantes del Pleno del Congreso.
El oficial mayor deber permanecer en el ejercicio de sus funciones,
hasta que sea designado su sucesor.
Estructura. Departamentos y jefaturas de Recursos Humanos, Materiales, Contabilidad y Finanzas, y dems que sean necesarios para el desempeo de sus funciones.
Vigilancia. Comisin de Vigilancia de Administracin y Finanzas del
Congreso del Estado
15
2. Contralora Interna
Es un rgano dependiente del Pleno del Congreso del Estado, que lo
auxilia en las funciones de control y evaluacin del desempeo de las
reas administrativas de los rganos tcnico-administrativos y del rgano
de Fiscalizacin Superior, as como en la atencin de quejas, investigacin, procedimientos disciplinarios e imposicin de sanciones del personal adscrito a los mismos, conforme lo dispone la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja California, la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y su reglamento. Adems, tiene a su cargo la revisin, inspeccin y auditora interna del ejercicio del presupuesto de egresos del Congreso.
Nombramiento y remocin. Por la mayora absoluta de los diputados
integrantes del Pleno del Congreso, a propuesta de la Comisin de Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias.
Atribuciones
I. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban
presentar los diputados, servidores pblicos de los rganos tcnico-administrativos y del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congreso y, verificar las investigaciones que fueren pertinentes
de acuerdo con las leyes y reglamentos;
II. Conocer e investigar los actos, omisiones o conductas de los servidores pblicos de los rganos tcnico-administrativos y del
rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso, para constituir
responsabilidades administrativas, aplicar las sanciones que correspondan en los trminos que seale la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja California,
y en su caso, hacer las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico prestndole para tal efecto la colaboracin que le
fuere requerida, y
III. Atender las quejas o denuncias que se presenten mediante escrito
firmado, por particulares o servidores pblicos de los ayuntamientos o de los poderes Ejecutivo y Judicial, con motivo del incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos del
Congreso del Estado.
16
3. rgano de Fiscalizacin Superior

Es el responsable de la fiscalizacin superior de las cuentas pblicas,
derivadas del ejercicio de la gestin financiera, as como de las dems atribuciones que le confiere la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado
de Baja California, misma que ser analizada en captulo posterior.
4. Direccin de Asuntos Jurdicos Legislativos
Es el rgano dependiente y auxiliar del Congreso del Estado, cuya
funcin ser asesorar, analizar y emitir opinin jurdica sobre las iniciativas, propuestas, solicitudes de estudio y apoyo requeridas por el Pleno
del Congreso o las comisiones en los asuntos de naturaleza jurdica y
legislativa que se le planteen, de conformidad con la ley y sus reglamentos.
Nombramiento y remocin. Por la mayora absoluta de los diputados
integrantes del Pleno del Congreso.
Vigilancia. Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales.
5. Direccin de Programacin y Gasto Interno
Es el rgano administrativo al cual le corresponde realizar tareas de
apoyo que permitan el estudio y planeacin de asuntos de naturaleza presupuestal relativas del Poder Legislativo, de conformidad con la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y su reglamento interior.
Nombramiento y remocin. Mayora absoluta de los diputados integrantes del Pleno del Congreso.
Vigilancia. Comisin de Vigilancia de Administracin y Finanzas del
Congreso del Estado
6. Direccin de Comunicacin Social
Es el rgano tcnico cuya funcin ser atender, estudiar, disear y ejecutar las estrategias de comunicacin social para el Poder Legislativo del
Estado, as como difundir las actividades legislativas, fortalecer la imagen del Congreso y de los diputados en sus relaciones con los medios de
17
comunicacin, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y su reglamento interior.
Nombramiento y remocin. Mayora absoluta de los diputados integrantes del Pleno del Congreso, atendiendo la propuesta de la Comisin
de Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias, previa opinin de la Comisin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas.
Estructura. Departamentos y jefaturas de Recursos Humanos, Materiales, Contabilidad y Finanzas, y dems que sean necesarios para el desempeo de sus funciones.
Vigilancia. Comisin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas.
VIII. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
La residencia oficial del Congreso del Estado lo constituye el edificio
del Poder Legislativo situado en el centro cvico, ubicado en la calle Pioneros y avenida de los Hroes nm. 995, CP 21000, de la ciudad de
Mexicali, Baja California, por ser la capital y residencia constitucional
de los poderes del estado. Sin embargo, el Congreso del Estado podr habilitar otro lugar como su residencia oficial, mediante acuerdo aprobado
por mayora calificada.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California ha dispuesto que por mayora calificada debe entenderse que deber
ser aprobada, por lo menos, con diecisiete votos de los diputados.13 El
qurum de asistencia necesario para dar validez a una sesin del Congreso es de ms de la mitad del nmero total de sus miembros,14 por lo tanto, al ser veinticinco la totalidad, el qurum ser de trece legisladores.
Cada legislatura durante su periodo constitucional de tres aos, observar anualmente dos periodos ordinarios de sesiones, en cuyo receso, se
instalar formalmente una Comisin Permanente, como el rgano del
Congreso del Estado que, fuera de los periodos ordinarios, desempea
las funciones de la propia legislatura. A continuacin se hace mencin,
de manera enunciativa, mas no limitativa, de aquellas actividades que regulan el funcionamiento del Poder Legislativo en el estado de Baja California.
13
14
fornia.
Artculo reformado el 2 de febrero de 2007.

Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja Cali-
18
Instalacin. El Congreso se instalar el 1o. de octubre posterior a

la eleccin.
Duracin. Tres aos.
Periodo legislativo. 1o. de octubre al 30 de septiembre.
Periodo de sesiones. Cuenta con dos periodos ordinarios de sesiones.
Calendario legislativo. Primer periodo: del 1o. de octubre al 31 de
enero de cada ao. Segundo periodo: del 1o. de abril al 31 de julio.
Periodicidad. Deber celebrar sesiones cuantas veces sea necesario, para el oportuno despacho de los asuntos de su competencia,
debiendo al efecto hacerlo cuando menos dos veces por mes, segn el calendario que fije la Mesa Directiva.
Receso. Del 1o. de febrero al 31 de marzo y del 1o. de agosto al
30 de septiembre.
1. Trabajo legislativo
Ambos periodos
Estudio y votacin de las iniciativas de leyes o decretos que se presenten y resolver los dems asuntos que le correspondan conforme a sus potestades.
a. Primer periodo
Examen, anlisis, discusin y aprobacin del Presupuesto de Egresos
del Estado, correspondiente al siguiente ejercicio fiscal, decretando las
contribuciones y percepciones necesarias para cubrirlo e impondr tambin, las contribuciones y dems ingresos para cubrir las necesidades de
los municipios del ejercicio fiscal siguiente y determinar las bases,
montos y plazos conforme a los cuales cubrir la Federacin sus participaciones a los propios municipios.
b. Segundo periodo
Examen, discusin y aprobacin de las cuentas pblicas del ao anterior, tanto del estado como de los municipios. En esta funcin el Congreso
investigar si las cantidades gastadas estn o no de acuerdo con las parti-
19
das respectivas del Presupuesto; comprobando la exactitud y justificacin

de los gastos hechos y determinar las responsabilidades que resultaren.
2. Tipos de sesiones
Las sesiones del Congreso pueden ser:
Previas. Aquellas que se desahogan antes de iniciarse un periodo
ordinario de sesiones y tienen como nico objetivo la eleccin de
los miembros de la Mesa Directiva del Congreso del Estado.
Ordinarias. Aquellas que se celebran en la fecha fijada en el calendario legislativo.
Extraordinarias. Aquellas que se celebren fuera de las fechas fijadas en el calendario legislativo.
Solemnes. Aquellas en las que:
I. Se conmemoren aniversarios histricos;
II. Concurra el presidente de la Repblica;
III. Se declare la apertura del primer periodo ordinario de sesiones y
concurra el gobernador del estado para rendir su informe;
IV. Se imponga alguna presea o reconocimiento instituidos por el
Congreso del Estado, o rindan su protesta los magistrados del
Poder Judicial, y
V. As lo acuerde el Pleno del Congreso.
Pblicas. Todas las sesiones del Congreso del Estado son pblicas, con excepcin de las sesiones privadas.
Privadas. Aquellas que:
I. Se celebren para tratar asuntos que deba conocer el Congreso del
Estado erigido en jurado de sentencia, respecto del juicio poltico;
II. Se celebren para tratar asuntos que determine el Pleno del Congreso, a mocin de uno o varios de sus integrantes o a peticin
de los titulares de los poderes Ejecutivo y Judicial o de los ayuntamientos, y
III. Las sesiones de las comisiones, excepto en los casos a que se trate de una ley o un asunto concerniente a su competencia, en cuyo
20
caso podrn asistir, a invitacin expresa, personas distintas a los

diputados.
3. Ceremonial
El ceremonial son las diversas formalidades que debern observarse
durante la celebracin por razn del tipo de sesiones. La legislacin de la
materia seala la regla general, as como disposiciones especificas,
atendiendo al tipo de sesin, entendindose stas como la de transicin,
la de instalacin, la de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias, y de desahogo de la glosa. Por otra parte, dispone el lugar que se
destinara para cada uno de los presentes, entendindose estos legisladores, servidores pblicos y dems interesados, en el recinto parlamentario,
tanto para el presdium, como para los grupos parlamentarios, el destino
de la primera fila de las butacas y al pblico en general.
Por lo que se refiere a la dispensa de trmite de una iniciativa que se
califique de urgente y de obvia resolucin, se establece una formalidad
especial, y en cuanto al procedimiento legislativo se cuenta con una normatividad especfica, atendiendo al tipo de debate y de votacin. De esta
manera nos encontraremos una regla general de debate y una especial,
cuando se trata de un dictamen. En lo relativo a la votacin nos vamos a
encontrar reglas especificas, respecto de la votacin nominal, econmica
y por cedula.
Para el uso de la palabra se observaran formalidades, tanto del legislador que as lo solicite, como para la interpelacin, mocin suspensiva,
mocin de orden, alusin a una persona o grupo parlamentario, como para la rectificacin de hechos.
4. Comisin Permanente
Es el rgano del Congreso del Estado que, fuera de los periodos ordinarios, desempea las funciones que le seala la Constitucin Poltica del
Estado de Baja California.
Integracin. Se compone de cinco miembros, designados mediante el voto de la mayora de los diputados.
21
Forma de eleccin. La Comisin de Rgimen Interno y Prcticas

Parlamentarias presentar al Pleno del Congreso la propuesta de
diputados que integrarn la Comisin Permanente, as como el
cargo que ocuparn en la Mesa Directiva, en sesin celebrada con
anticipacin al inicio del periodo correspondiente.
Mesa directiva. Se compone por un presidente y un secretario.
Atribuciones del presidente y del secretario. Cuentan con las mismas atribuciones que corresponden a la Presidencia y Secretara
de la Mesa Directiva del Congreso del Estado, y a que se han hecho referencia anteriormente (vese atribuciones de la Presidencia
y Secretara del Congreso del Estado).
Sesiones. Sesionar en forma ordinaria una vez por semana en los
das y horas que el presidente indique formalmente. Si hubiere necesidad de celebrar algunas otras sesiones fuera de los das estipulados, se llevarn a cabo previa convocatoria por parte del presidente.
Atribuciones. a) Convocar a periodos extraordinarios de sesiones
de la Cmara de Diputados; sin embargo, no suspender sus trabajos durante dichos periodos. En tal circunstancia, el Pleno slo se
ocupar del asunto o asuntos que la propia Comisin sometiese a
su conocimiento, los cuales se expresarn en la convocatoria respectiva. b) Conceder las licencias y permisos de la competencia
del Congreso, siempre y cuando no sean de aquellas que se regulan en los prrafos siguientes.
Tratndose de las faltas absolutas o temporales del Ejecutivo del estado durante el periodo en que est en funciones la Comisin Permanente, sta convocar de inmediato al Pleno a un periodo extraordinario
de sesiones, para el efecto de que procedan en los trminos que prev la
Constitucin. La convocatoria no podr ser vetada por el gobernador
provisional.
Si el Congreso del estado se encuentra reunido en un periodo extraordinario de sesiones y ocurre la falta absoluta o temporal del gobernador
del estado, la Comisin Permanente, de inmediato, ampliar el objeto de
la convocatoria a fin de que el Congreso est en aptitud de nombrar al
gobernador interino o sustituto, segn proceda.
22
IX. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

El Poder Legislativo del Estado de Baja California establece de manera
particular, diversos procedimientos relativos a las materias que le son de
su competencia legislar, as como aquellas que por razn de la materia requieren de la observancia de un procedimiento especfico. As, nos vamos
a encontrar en la legislacin local que el derecho que se tiene para llevar a
cabo una propuesta legislativa ante el Congreso del estado, se otorga tanto
a los poderes del propio estado, a los ayuntamientos, como al Instituto
Estatal Electoral y a los ciudadanos residentes en el estado en los trminos
de la Ley de Participacin Ciudadana correspondiente. Rigen de manera
particular un procedimiento, el veto de que goza el gobernador del estado,
le figura del referndum, plebiscito y reforma constitucional, tanto de
aquellas que se originan en el propio estado como aquellas que son una
derivacin de una modificacin o adicin a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, como se describe a continuacin.
1. Materias para legislar
Por regla general el Congreso del estado puede legislar sobre todos
los ramos que sean de la competencia del estado. Mientras que por regla
particular podr legislar en las materias que, conforme a sus potestades
le corresponden. De donde se desprende que las materias son de carcter:
constitucional, legislativo administrativo, jurisdiccional, nombramiento,
polticas y fiscalizacin.
2. Derecho de iniciativa
Es el derecho que se tiene para hacer una propuesta legislativa ante el
A. Tipos de iniciativas
Las iniciativas pueden ser de cuatro tipos.
Ley. Las que tiendan a una resolucin que contemple la formacin de
un ordenamiento jurdico que no exista o que abrogue uno anterior.
23
Reforma a una ley vigente. Las que tiendan a introducir reformas

consistentes en modificacin, derogacin o adicin a un ordenamiento jurdico vigente.
Decreto. Aquella que tienda a una resolucin que otorgue derechos o imponga obligaciones a determinadas personas fsicas o
morales en mandamientos particulares y concretos.
Acuerdo econmico. La determinacin que tienda a una resolucin que por su naturaleza no requiera de sancin, promulgacin y
publicacin o que fije la posicin del Congreso del estado respecto de algn hecho, acontecimiento o fenmeno social.
B. Quines pueden presentar una iniciativa
Las personas facultadas para presentar iniciativas son:
Diputados.
Gobernador del estado.
Tribunal Superior de Justicia en asuntos relacionados con la organizacin y funcionamiento de la administracin de justicia.
Tribunal de Justicia Electoral en asuntos inherentes a la materia
electoral.
Ayuntamientos.
Instituto Estatal Electoral, exclusivamente en materia electoral.
Ciudadanos residentes en el estado, en los trminos que establezca
la ley.
C. Forma
Las iniciativas deben presentarse ante al presidente del Congreso del
Estado, por escrito y firmada, con su exposicin de motivos en la cual
exponga su autor o autores las consideraciones jurdicas, polticas, sociales o econmicas que justifican, explican, motivan y dan procedencia a la
proposicin de creacin, reforma, derogacin o abrogacin de una ley,
artculo de la misma o decreto.
24
D. Excepcin a la forma
Las iniciativas ciudadanas que no renan los requisitos relativos a la
motivacin de la iniciativa, la Comisin de Dictamen Legislativo que corresponda subsanarn dicho requisito.
E. Procedimiento
De manera descriptiva se presenta el siguiente diagrama relativo al procedimiento legislativo que se observa en el estado de Baja California.
25
3. Veto
El veto es el derecho que tiene una persona o institucin para prohibir
por mandato constitucional, ley, reglamento o estatuto la promulgacin o
vigencia de una ley o decreto, aprobado por el poder competente, previo
desahogo del procedimiento legislativo de formacin.
En el caso de los proyectos aprobados por el Congreso del estado, a
excepcin hecha sobre aquellos decretos que manden abrir o cerrar sesiones del Congreso o los emitidos por ste cuando acte en funciones de
jurado de sentencia, el titular del Poder Ejecutivo podr negarle su sancin y devolverlo con sus observaciones al Poder Legislativo; sin embargo, como ha quedado conceptualizada la institucin del veto, en el prrafo anterior, esta potestad referida en la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Baja California, no es propiamente dicho un veto
constitucional. La intervencin del gobernador del estado se traduce
simplemente en una serie de observaciones que har al proyecto correspondiente, para que el Congreso proceda a someterlo a su consideracin,
examen y discusin con las apreciaciones planteadas y de cuyo desahogo
podr ser ratificado por el Congreso. En este caso el titular del Poder Ejecutivo deber proceder a su promulgacin, como se ver a continuacin.
Procedimiento
Hiptesis. Que el Ejecutivo juzgue conveniente hacer observaciones a un proyecto aprobado por el Congreso.
Prohibicin. El gobernador del estado no podr hacer observaciones sobre los decretos que manden abrir o cerrar sesiones del Congreso o los emitidos por este cuando acte en funciones de jurado
de sentencia.
Consecuencia inmediata. Negacin de su sancin.
Consecuencia legislativa. Devolverlo al Legislativo con observaciones para ser tomadas en consideracin, se examinen y se discutan en el Pleno del Congreso.
Trmino para llevarlo a cabo. Ocho das siguientes a aquel en que
se le haga saber el proyecto aprobado.
Excepcin al trmino. Tres das en casos urgentes a juicio del
Congreso y as se lo har saber al Ejecutivo
26
Positiva ficta. Se reputar aprobado por el Ejecutivo todo proyecto que no se devuelva con observaciones al Congreso dentro de
los mencionados trminos, a no ser que, corriendo stos hubiere
cerrado o suspendido sus sesiones el Legislativo, en cuyo caso, la
devolucin deber hacerse el primer da hbil que siga al de la
reanudacin de las sesiones.
Votacin calificada. El proyecto de ley a que se hubieren hecho
observaciones, ser sancionado y publicado si el Congreso vuelve
a aprobarlo por dos tercios del nmero total de sus miembros.
Termino para publicacin. Sin observaciones es de quince das a
partir de la fecha que le haya sido remitido al Ejecutivo. Con observaciones ser de cinco das a partir de la fecha en que haya sido
remitido nuevamente al Ejecutivo.
rgano de difusin. Peridico Oficial del Estado.
4. Referndum
Las reformas o adiciones efectuadas a la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Baja California, originadas en el propio estado, y las leyes que expida el Congreso del Estado, excepto las de ndole
tributario o fiscal, podrn ser sometidas a referndum, conforme lo disponga la ley de participacin vigente en el estado.
5. Reforma constitucional
La Constitucin Poltica del Estado libre y soberano de Baja California puede ser objeto de reformas y adiciones. Al respecto, su texto establece procedimientos diversos, atendiendo, el primero de ellos, s la reforma se origina en el propio estado y el segundo, s el procedimiento es
una derivacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
A. Reforma constitucional del estado
Requisitos de votacin. Aprobacin de las dos terceras partes del nmero total de diputados ms la mayora de los ayuntamientos.
27
B. Procedimiento de reforma originada en el estado.

1. Desahogo de procedimiento legislativo ante el Congreso
2. Envo de la iniciativa de adicin o reforma, con copia de los debates a los ayuntamientos, para su discusin y aprobacin.
3. Si el cmputo efectuado por el la Cmara del Congreso del Estado,
de los votos de los ayuntamientos, demuestra que hubo mayora a
favor de la adicin o reforma, la misma se declarar parte de esta
Constitucin.
Positiva ficta. Si transcurriere un mes despus de que se compruebe
que ha sido recibido el proyecto de que se trata, sin que los ayuntamientos remitieran al Congreso el resultado de la votacin, se entender que
aceptan la adicin o reforma.
C. Procedimiento de reforma derivada de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Sern inmediatamente adoptadas por el Congreso del Estado, mediante dictamen referente a la afectacin del texto de sta, y a la parte de su
cuerpo en que deba de incorporarse, aprobado por mayora calificada,
produciendo una declaratoria de reforma o adicin constitucional, que
deber promulgarse sin necesidad de ningn otro trmite.
28
PROCEDIMIENTO DE REFORMAS
Y ADICIONES A LA CONSTITUCIN, ORIGINADAS
EN EL ESTADO
29
PROCEDIMIENTO DE REFORMAS Y ADICIONES

A LA CONSTITUCIN, DERIVADAS DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
X. FACULTADES FINANCIERAS
Es potestad del Congreso del Estado aprobar, para cada ejercicio fiscal, las leyes de ingresos del estado y de los municipios, as como el Presupuesto de Egresos del Estado.
Por lo que corresponde a la elaboracin de su Presupuesto, el anteproyecto lo elaborar el propio Congreso, toda vez que su integracin al
Presupuesto de Egresos lo har el Poder Ejecutivo para su remisin al
propio Congreso del Estado para su aprobacin; sin embargo en lo correspondiente a la revisin, anlisis, auditoria, dictamen de las cuentas
pblicas y sanciones, en su caso, cuenta con el rgano de Fiscalizacin
Superior del Estado, que llevar a cabo dichas tareas.
30
El rgano de fiscalizacin goza de autonoma de gestin para decidir

sobre su organizacin, recursos, funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en la Ley de Fiscalizacin Superior para el
Estado de Baja California.
Rigen estas potestades financieras en lo relativo al Poder Legislativo,
los siguientes ordenamientos jurdicos:
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California.
Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Baja California.
Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de
Baja California.
Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Baja California.
CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Son todos aquellos ingresos y egresos que requiere el Congreso del Estado
para el ejercicio del gasto pblico
Actividad
Responsabilidad
Anteproyecto de Presupuesto
Corresponde a la Comisin de Vigilancia de

Administracin y Finanzas del Congreso del
Estado.
Revisin
Comisin de Rgimen Interno y Prcticas

Parlamentarias del Congreso del Estado.
Incorporacin al Presupuesto de
Egresos
Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado.
Iniciativa del Proyecto de Presupuesto ante el Congreso
Gobernador del estado.
Aprobacin
Congreso del estado.
Ejecucin
Oficiala Mayor, con el apoyo de la Direccin de Programacin y Gasto Interno del

Control y evaluacin
Contralora Interna del Congreso del Estado.
Rendicin, revisin y sanciones
Rendicin, revisin y sanciones.
31
XI. FACULTADES DE CONTROL

Como facultades de control del Poder Legislativo nos encontramos las
relativas a los nombramientos sujetos a aprobacin del Pleno del mismo,
as como a las comparecencias, informe del gobernador, declaracin de
procedencia y juicio poltico, como se describe a continuacin.
NOMBRAMIENTOS SUJETOS A APROBACIN
DEL CONGRESO DEL ESTADO
Poder
Legislativo
Nombramiento
Auditor Superior de Fiscalizacin
Gobernador sustituto.
Magistrados numerarios y supernumerarios del Tribunal
Ejecutivo
de lo Contencioso Administrativo.
Concejos municipales.
Procurador general de Justicia del Estado
Magistrados numerarios y supernumerarios del Tribunal
Judicial
Superior de Justicia.
Magistrados del Tribunal de Justicia Electoral.

Consejeros numerarios y supernumerario de la Judicatura.
1. Comparecencias
Estn obligados a comparecer:
Secretarios del ramo.
Procurador general de Justicia del estado.
Titulares o administradores de los organismos descentralizados estatales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la
Judicatura.
Titulares de los rganos constitucionales autnomos.
El motivo de las comparecencias puede ser:
Informar sobre la discusin de una ley.
32
Glosa del informe que rinda el titular del Ejecutivo del estado o
del Poder Judicial.
Estudio de un asunto concerniente a los ramos o actividades de los
poderes Ejecutivo y Judicial.
2. Informe del gobernador
El gobernador del estado est facultado y obligado a asistir a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del Congreso para rendir
un informe general, por escrito, del estado que guarde la administracin
pblica.
3. Declaracin de procedencia
La declaratoria de procedencia de los servidores pblicos del Congreso del Estado solamente procede respecto de los legisladores electos
popularmente, por gozar de un fuero constitucional que, conforme a la
Constitucin del estado y la ley reglamentaria del Poder Legislativo, se
les confiere. Sin embargo, este fuero se otorga solamente por razn de
las opiniones que manifiesten en el desempeo de su cargo y jams podrn ser reconvenidos por ellas,15 lo que no corresponde a lo que tradicionalmente se excepta, como si el fuero le permitiese a los legisladores incurrir en conductas que pueden ser consideradas como ilcitas,
como se ha entendido equivocadamente, toda vez que no se requiere de
declaracin de procedencia cuando el legislador ha sido demandado en
el orden civil, y si se requiere cuando se comete un delito durante el
tiempo de su encargo, que traer como consecuencia si ha o no lugar a
proceder contra el inculpado, en cuyo caso se podrn presentar dos hiptesis jurdicas.
Si la resolucin del Congreso fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin
por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya
concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin.
15 Artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California y artculo 3o. de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California.
33
Si el Congreso del Estado declara que ha lugar a proceder, el sujeto

quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten
con arreglo a la ley.
4. Juicio poltico
El juicio poltico no procede por la mera expresin de ideas de los diputados del Congreso del Estado y del auditor superior de fiscalizacin,
proceder en contra de ellos cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Se establecen como causas
de procedencia:
El ataque a las instituciones democrticas, cuando cause perjuicios graves al estado o motive trastorno en el funcionamiento de las
mismas;
El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo y popular del estado; as como a la organizacin poltica y administrativa de los municipios;
Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o
sociales;
Las violaciones graves y sistemticas a los planes, programas y presupuestos de la administracin pblica estatal o municipal y dems
normatividad aplicable en la recaudacin, manejo, administracin y
aplicacin de los recursos econmicos del estado o municipios, incluyendo los recursos pblicos provenientes de convenios o acuerdos
concertados con la Federacin;
El ataque a la libertad del sufragio;
La usurpacin de atribuciones;
Cualquier accin u omisin en contra de la Constitucin Poltica
del Estado o de las leyes estatales que atente contra el patrimonio o
se cause perjuicios graves a la administracin pblica estatal o municipal o motive algn trastorno en el funcionamiento normal a las
instituciones, y
La violacin a los reglamentos estatales o municipales que altere la
estabilidad poltica o administrativa del estado o municipio respectivo, atente contra su patrimonio o interfiera la prestacin de los
servicios pblicos municipales.
34
XII. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS

El Poder Legislativo cuenta con una Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, Municipio e Instituciones Descentralizadas de Baja California, que tiene como propsito regular la relacin jurdica o laboral establecida entre autoridades pblicas,
sus titulares y los trabajadores que laboren en el Poder Legislativo del
Estado, bajo su direccin y mediante el pago de un salario.
Dicha ley considera que trabajador es la persona fsica que presta a las
autoridades pblicas un trabajo personal subordinado consistente en un
servicio material, intelectual, o de ambos gneros, independientemente
del grado de preparacin tcnica requerida, para cada profesin u oficio,
en virtud del nombramiento que le fuera expedido o por el hecho de figurar en las listas de raya de los trabajadores permanentes o temporales.
Sin embargo, para los efectos de esta Ley del Servicio Civil, no se
consideran trabajadores los diputados,16 y por lo tanto no tienen derecho
a las prestaciones que se contienen en la misma. Para los efectos de la
Constitucin,17 son reputados como servidores pblicos para los efectos
de la responsabilidad a los representantes de eleccin popular y por lo
tanto estn obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial en
los trminos que prescribe la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado y a sus sanciones, conforme fue descrito en el punto
anterior. Sus derechos y obligaciones estn contenidos en la propia Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California.
En lo que corresponde a su remuneracin la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de Baja California, dispone que es derecho de los
diputados percibir la dieta que les corresponde de conformidad con el
Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo, presupuesto que no podr
contemplar ni ser modificado para cubrir compensaciones extraordinarias
o de cualquier otra denominacin durante o por conclusin de su mandato
constitucional.
16
17
Artculo 2o.
Artculo 91.
35
XIII. FUENTES CONSULTADAS

1. Bibliografa
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos (coord.), Derecho constitucional estatal. Estudios histricos, legislativos y terico-prcticos de los estados
de la Repblica mexicana, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001.
GMIZ PARRAL, Mximo N., Derecho constitucional y administrativo de
las entidades federativas, 3a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel (comp.), Digesto constitucional mexicano.
La Constitucin Poltica de Baja California, Mxico, Universidad
Autnoma de Baja California, 1998.
SALAZAR ABAROA, Enrique Armando, Derecho poltico parlamentario.
Principio, valores y fines, Mxico, H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura-Miguel ngel Porra, 2005.
TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1992, 17a.
ed., Mxico, Porra.
Diccionario Jurdico Mexicano, 3a. ed, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1989.
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua espaola, 21a. ed.,
Madrid, 1992.
2. Instrumentos jurdicos
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Baja California.
Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Baja California.
Ley de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California.
Ley de Obras Publicas, Equipamientos, Suministros y Servicios Relacionados con la misma del Estado de Baja California.
Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California.
36
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja

California.
Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Publico del Estado de Baja
California.
Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del
Estado, Municipio e Instituciones Descentralizadas de Baja California.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California.
Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Poder
Legislativo del Estado de Baja California.
Reglamento Interior del Consejo Estatal Electoral del Instituto Estatal
Electoral del Estado de Baja California.
Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado
de Baja California.
DERECHO PARLAMENTARIO CAMPECHANO.

ESTUDIO ANALTICO Y COMPARADO
Vctor Manuel COLL EK*
SUMARIO: I. Nota introductoria. II. Fuentes del derecho parlamentario de Campeche. III. Estatuto de los diputados. IV. Integracin del Congreso. V. Funcionamiento del Congreso y organizacin poltica. VI. Procedimientos. VII. Conclusiones.
VIII. Fuentes consultadas.
I. NOTA INTRODUCTORIA
1. Crisis de la divisin de poderes y su referencia
en el estudio del parlamentarismo
De acuerdo con el pensamiento prstino del maestro Manuel Garca Pelayo.1
...el sencillo modelo de la divisin de poderes si bien conserva su validez desde el punto de vista jurdico formal y tiene todava sentido como
mecanismo de limitacin y control del poder estatal, sin embargo, se ha
hecho mucho ms complejo, tanto por la introduccin en su funcionamiento de poderes originariamente extraestatales, pero que de un modo o de
otro cumplen papeles estatales, como fenmenos originados dentro del sistema estatal mismo.
* Profesor investigador en el Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Autnoma de Campeche y asesor de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia de
ese estado.
1 Garca Pelayo, Manuel, Las transformaciones del Estado contemporneo, Madrid,
Alianza Universidad, 2005, p. 172.
85
86
VCTOR MANUEL COLL EK
El pensamiento del maestro cuando escribi esa formidable obra que

denomin Las transformaciones del Estado contemporneo en 1977, se
diriga principalmente a los dos nuevos actores ms influyentes de la
poca: los partidos y las organizaciones de intereses, pero de esa fecha a
la poca las cuestiones polticas han cambiado, no solo en Europa, sino
indiscutiblemente en nuestro pas.
Estas palabras tienen una aplicacin indudable en el sistema jurdico-poltico mexicano. No solo nos encontramos frente a la existencia de
los llamados rganos autnomos como las comisiones de derechos humanos, tanto a nivel nacional como estatal, o los organismos especializados en la organizacin de las elecciones por mencionar a los ms conocidos sino igualmente vemos emerger nuevos derechos como el de
informacin,2 de reciente adicin a nuestro texto constitucional, que promueve una cultura ms activa de la ciudadana en cuanto a las acciones de
los entes pblicos de poder. Por otro lado, vemos ahora aparecer instituciones no formales de poder, pero influyentes, provenientes del espritu federalista de nuestra nacin, tales como la Comisin Nacional de Tribunales,
la Conferencia de Gobernadores, entre otras tantas; al igual que la participacin de los medios de comunicacin en la evaluacin crtica de las decisiones polticas tomadas es ya ineludible. En este mismo orden de ideas
estn los reconocimientos de jurisdiccin contenciosa de las cortes internacionales, tales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos o la
Corte Penal Internacional.
2 Me refiero a la reforma al artculo 6o. constitucional, publicada el 20 de julio de
2007, que adicion un segundo prrafo con siete fracciones, definindose las bases fundamentales del derecho a la informacin, tales como: 1. Convertir en derecho fundamental el acceso a la informacin en Mxico. 2. Establecer mecanismos que protejan el ejercicio de ese derecho. 3. Crear un marco normativo mnimo al que debern ajustarse todas
las autoridades de todas las competencias del pas en esta materia. 4. Establecer el criterio esencial de publicidad de la informacin. 5. Determinar que el caso de la no publicidad de determinada informacin solo deber ser cuando esta se encuentre debidamente
fundamentada en razones de inters pblico y con un carcter temporal. 6. Establecer el
principio de gratuidad en el acceso a la informacin, a los datos personales o a la rectificacin de stos, para toda persona. 7. Establecer que los mecanismos de acceso a la informacin debern de ser en todo momento expeditos (lstima que no hay determinacin
sobre el tiempo exacto al que se refiere ese trmino, lo que genera que la autoridad tenga
libertad para interpretar a su arbitrio qu se debe entender por esto). 8. Se establece que
la informacin deber ser preservada en archivos administrativos actualizados y publicados a travs de medios electrnicos disponibles, etctera.
DERECHO PARLAMENTARIO CAMPECHANO
87
Todo esto nos lleva a concluir que el juego de poder en nuestro pas se
ha ido polarizando, si bien no podemos afirmarlo en el mbito de las
fuerzas de poder formales, s debemos aceptar que esas fuerzas, en la toma de sus decisiones, deben ponderar las opiniones, visiones, intereses,
intenciones de los otros.
Si hablamos de la influencia off the record de esas fuerzas de poder,
uno de los lugares donde ms visiblemente debe sentirse, por su propia
dimensin democrtica-representativa, es en los congresos. Retomando
la idea sobre la superacin de la visin clsica de la divisin de poderes,
expresada por el maestro Garca Pelayo, el Ejecutivo legisla, el Judicial
legisla, pero igualmente la ley hecha por el Legislativo, lleva en su seno,
esas visiones propuestas por las fuerzas de poder formales e informales.
Lo anterior no es un fenmeno exclusivo de nuestro derecho, claro est,
lo observamos, por ejemplo, en democracias adelantadas como la del
Reino Unido, quienes en sus estudios desean an ms participacin social en la discusin de las nuevas leyes que fuera a adoptar: A major theme of this inquiry has been the question of how to involve the public more closely in the legislative process. By the public, we mean not only
individuals, but also the non-guvernmental organizations, lobby groups
and interest groups who seek to influence the form and content of laws.3
En consecuencia de la modificacin operativa del principio de divisin de poderes a travs de la emergencia de nuevas fuerzas, la modificacin del ejercicio del Poder Legislativo,4 como consecuencia de lo
3
Select Committee on Modernisation of the House of Commons, The Legislative

Process. First Report of Session 2005-2006, Londres, House of Commons, 2006, pp.
11-17. Este es igual el punto de vista que est analizando un estudio sobre el proceso legislativo en Inglaterra y las diferentes influencias que en el desarrollo del mismo se dan,
me refiero a Brazier, Alex et al., Law in the Making. A Discussion Paper, Londres, Hansard Society, 2007. Este estudio se realiza desde los siguientes ngulos, de acuerdo a su
propio contenido: 1. the impact of public consultation on policy and law; 2. the extent to
which MPs and peers have a meaningful role in the scrutiny and development of legislation; 3. how effectively the Commons and Lords collaborate to scrutinise proposed legislation, and 4. the conditions under which the parliamentary phase of the legislative process performs most at least effectively.
4 En su artculo tica en el Poder Legislativo Efrn Chvez Hernndez resume
bien las principales y trascendentes tareas de los congresos parlamentos, cortes, asambleas, estados generales, dentro de algunas de las denominaciones que reciben estos cuerpos pblicos, segn nos ensea el autor en el diseo constitucional actual: 1. Garanta
del Estado de derecho; 2. Representacin de los intereses de la nacin; 3. Diseo del sistema jurdico nacional; 4. Control del Poder Ejecutivo; 5. Garanta de la democracia; im-
88
anterior, en su doble dimensin atomizacin y complejidad hacen

necesario en un estudio como el presente, sobre el tema de derecho parlamentario que se haga referencia a este fenmeno, todo anlisis realizado, toda investigacin emprendida, exige aunque sea una referencia,
un sealamiento de aquello con lo que se enfrentan las asambleas legislativas en la actualidad.
2. Derecho parlamentario en Campeche. Breve historia legislativa
El Congreso del Estado de Campeche ha tenido una vida institucional
de 145 aos, en este tiempo ha visto modificaciones importantes, las cuales se traducen en la existencia de siete leyes que lo han conformado, no
es el momento de detenernos en la composicin histrica de nuestro
Congreso estatal, para tal efecto me remito a mi obra El Poder Legislativo de Campeche 1861-2002. Anlisis jurdico de todas sus leyes y reglamentos desde su gnesis hasta nuestros das en donde compilo todas
esas leyes y hago un estudio analtico de su contenido, con el nico objetivo de tener un material de apoyo para futuras investigaciones, una de
las cuales es el presente artculo.
Mencionemos las leyes que rigieron la composicin y actuacin de
nuestra mxima soberana chica.
Ley Reglamentaria para el Gobierno Interior del Congreso del Estado
de Campeche 1862. Rigi las actividades de la Cmara de Diputados de
nuestro estado de 1862 hasta la aparicin de la ley reglamentaria en 1888
que la abrogara; con lo cual tuvo un periodo de vigencia de veintisis
aos. Dicha ley reglamentaria fue la primera en la vida del Congreso, y
fue emitida bajo el gobierno del ciudadano Pablo Garca Montilla, recin
erigida Campeche como entidad federativa y separada del departamento
de Yucatn el 7 de agosto de 1857. En 1861 es la fecha de instalacin del
primer Congreso Constituyente local. La presente ley es el trabajo de este primer Congreso Constituyente del estado. Esta ley vio la luz pblica
el 25 de julio de 1862, mediante publicacin en el Espritu Pblico.
pulsa al desarrollo nacional; 6. Sus integrantes son los defensores modernos de la patria y
las instituciones. Son justo estas tareas trascendentes las que nos obligar a reflexionar seriamente sobre el ejercicio moralmente correcto de la institucin y por tanto de sus integrantes. Consecuencia de esa reflexin es hablar de lo que el autor llama tica en el
ejercicio de la funcin parlamentaria. Vase Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, ao XXXIX, nm. 115, enero-abril de 2006, pp. 94-101.
89
Ley Reglamentaria para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Campeche 1888. La ley reglamentaria que rigi las actuaciones y
labores diarias de la Cmara de Diputados en 1888 a 1897; fue expedida
bajo el gobierno de Joaqun Z. Kerlegan, y creada a travs del decreto
nmero quince del Congreso del Estado de Campeche del 2 de noviembre de 1888.
Ley Reglamentaria para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Campeche 1897. Tuvo un periodo de vigencia de veinte aos, de
1867 a 1917, fecha de aparicin de la ley siguiente. La presente inici su
vigencia el 2 de octubre de 1897 bajo el decreto nmero treinta y tres del
XVII Congreso Constitucional del Estado de Campeche, durante el gobierno de Juan Montalvo.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de
Campeche 1917. El presente reglamento fue publicado para su cumplimiento el 22 de septiembre de 1917 por el gobernador Joaqun Mucel en
el ejercicio de la XXVI Legislatura del Congreso del Estado de Campeche. Dicha legislatura fue integrada de forma extraordinaria mediante un
decreto del titular del Ejecutivo y en virtud de carecer de diputacin permanente.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de
Campeche de 1943. Fue emitido el 20 de septiembre de 1943 por el
XXXVII Congreso Constitucional del Estado, por el gobernador Eduardo Lavalle Urbina.
Ley del Congreso del Estado de Campeche 1981. Fue publicada durante la L Legislatura del Congreso del Estado de Campeche por el gobernador Eugenio Echeverra Castellot, el 30 de octubre de 1981.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Campeche 2000.
Fue emitida el 3 de julio de 2000, mediante decreto 314 de la LVI Legislatura y bajo la gobernatura del licenciado Antonio Gonzlez Curi, siendo la actual ley orgnica de nuestro Congreso estatal.
Es importante sealar que el presente estudio hace un anlisis de la ley
vigente y se encuentran constantes referencias a las conformaciones de
grupos parlamentarios, comisiones, directiva del Congreso, todo esto es
necesario aclarar que se realiz bajo la perspectiva de la legislatura actual, que es la LIX Legislatura, que fungir en el periodo octubre 2006septiembre 2009.
90

DE CAMPECHE
En este apartado solo mencionar cules son las fuentes principales
del estudio del derecho parlamentario campechano, pues el contenido de
las mismas se ir analizando en el desarrollo del presente discurso.
Primeramente tenemos a las Constituciones. En lo relativo a nuestra
carta magna general el ms importante de los artculos es el 116, fraccin
II, pues en l se asientan las bases generales de la representacin de los
habitantes del estado, la reeleccin no inmediata de los diputados, y la
existencia del principio de representacin proporcional en los legislativos
estatales.
En la Constitucin Poltica del Estado de Campeche5 (CPEC) encontramos altamente desarrollados los contenidos del Congreso estatal y sus integrantes, desde los artculos 14 a 17 que nos refiere a la campechana y la
ciudadana campechana, igualmente observando los contenidos de los artculos 25 (divisin de poderes), 28 (residencia de los poderes), hasta llegar a los captulos XI al XIV que abarca los artculos 29 a 58, en donde se
trata los temas principales de las actividades del Congreso del Estado de
Campeche (requisitos para ser diputados, incompatibilidad del mismo cargo, inmunidad, composicin del Congreso, sesiones, proceso legislativo,
facultades del Congreso General y de la Diputacin Permanente, entre
otras), no podemos omitir el captulo XVII que trata sobre las responsabilidades de los servidores pblicos y el papel del Congreso en el desarrollo
de los procedimientos de responsabilidades.
La fuente ms especfica de la materia es la legislacin, en este caso la
normativa actual, Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Campeche (LOPL) que, como ya dijimos, proviene del 2000 y su contenido es el objetivo del presente estudio.
5 En torno al tema histrico, basta decir que en Campeche ha habido cuatro Constituciones. La primera expedida el 7 de junio de 1861 y publicada el 7 de agosto del mismo ao; la segunda tanto el proyecto como la Constitucin ya aprobada fueron publicados en una edicin oficial del 8 julio de 1917; la tercera, de agosto de 1957, y la cuarta
de julio de 1965. Cfr. Coll Borges, Vctor Manuel, Evolucin constitucional del estado
de Campeche, Campeche, Instituto de Cultura de Campeche, 2007.
91
III. ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS

1. Requisitos
En esta materia la ley se muestra omisa quedando solo la referencia
constitucional que lo trata desde dos ngulos diferentes: sobre los requisitos de admisibilidad y supuestos de no admisibilidad de los ciudadanos
en una diputacin.
El artculo 33 que contempla los requisitos admisorios para desempear el cargo de diputado, que son los siguientes:
I. Ser mexicano por nacimiento y ciudadano campechano en ejercicio de sus derechos.6
II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin, Este requisito en el texto original de la Constitucin de 1965 contemplaba
veinticinco aos cumplidos al da de la eleccin y es en la reforma del 25 de septiembre de 1979 cuando se hizo la modificacin
a veintin aos que es an vigente.
III. Ser nativo del estado, con residencia de un ao en el municipio
en donde est ubicado el distrito respectivo, inmediatamente anterior a la fecha de la eleccin.
IV. Ser originario del municipio en donde est ubicado el distrito en
que se haga la eleccin, con residencia en el propio municipio de
seis meses inmediatamente anteriores a la fecha en que aqulla
se verifique; o si se es oriundo de otro estado, tener residencia
cuando menos de cinco aos en el de Campeche y de un ao en
el municipio en donde est ubicado el distrito electoral de que se
trate.
6 Para ser ciudadano campechano de acuerdo con el artculo 17 de la CPEC se requieren tres cosas, tener la calidad de campechano, haber cumplido dieciocho aos y tener un modo honesto de vivir. La calidad de campechano se adquiere por dos vas: nacimiento o vecindad. De acuerdo con el artculo 15 de la citada CPEC el campechano por
nacimiento es aquel que naciere en el territorio del estado e hijo de padres que hubieren
adquirido la calidad de mexicanos, hijo de padre o madre campechano nacido fuera del
territorio del estado o que naciere en el extranjero pero hijo de padre campechano o madre campechano. La calidad de campechanos por vecindad se adquiere si es un nacional
originario de las otras entidades federativas con residencia en el estado de seis meses
consecutivos y siendo extranjero, una vez naturalizado y teniendo la residencia en el estado de seis meses ininterrumpidos.
92
La ausencia eventual en cualquiera de los casos anteriores no se considerar impedimento, siempre y cuando no se conserve la vecindad de otro
estado.
2. Incompatibilidades
Adems de los requisitos anteriores existen siete condiciones, que en
caso de actualizacin niegan de manera categrica la posibilidad de acceder a desempear el cargo de diputado, y que se encuentran contempladas en el artculo 34 de la Constitucin de nuestro estado.
No podrn ser diputados: I. Los ministros de cualquier culto; II. Los
diputados y senadores al Congreso de la Unin que estn en ejercicio;
III. Los jefes militares del Ejrcito Nacional y los de la Fuerza del Estado
o de la polica, por el distrito o distritos donde ejerzan mando, o en donde estuvieren en servicio; IV. Los jefes de la Guardia Nacional que estuvieren en servicio activo, por el distrito o distritos donde ejerzan mando;
V. El gobernador del estado, los titulares de las dependencias y entidades
de la administracin pblica estatal, los titulares de las direcciones de la
propia administracin, los magistrados del Tribunal Superior de Justicia
y el procurador general de justicia; VI. Los jueces de primera instancia,
electorales, menores y conciliadores, los recaudadores de rentas y los
presidentes municipales, en los distritos electorales en donde ejerzan sus
funciones y, VII. Los delegados, agentes, directores, gerentes, o cualesquiera que sea la denominacin que reciban, de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal en el estado.
3. Derechos y obligaciones
De acuerdo con los artculos 37 de la CPEC y 6o. de la LOPL, los diputados poseen una caracterstica indispensable al desempeo de su encargo: inmunidad, la cual se traduce en dos elementos: irresponsabilidad
e inviolabilidad. Son irresponsables por las opiniones que realicen en el
desempeo de su encargo, dentro o fuera del recinto legislativo. Son inviolables igualmente en su libertad, claro est que existen limitaciones a
este fuero del congresista, en el propio artculo de la LOPL se reconoce
su responsabilidad por faltas u omisiones cometidas durante su encargo
pero es necesaria la declaracin de procedencia para poder proceder pe-
93
nalmente o privarlos de su libertad, lo cual afirma la existencia de esa inviolabilidad.7

En el capitulo sptimo denominado De los Diputados, artculos 44 a
47 se encuentran estipuladas las obligaciones de todos los diputados en
el desempeo de su encargo.8
El artculo 44 contiene dieciocho obligaciones de todo diputado en
ejercicio de sus funciones y los artculos 45 a 47 contemplan algunas
precisiones sobre la ideologa y actuacin de stos.
Algunas de ellas son: I. Asistir puntualmente a todas las sesiones a las
que se les convoque por el Congreso o la Diputacin Permanente; II. Permanecer en la cmara o saln de sesiones desde la apertura hasta la clausura
de las sesiones; III. Durante los periodos de sesiones, residir en la poblacin en donde tenga su sede el Congreso; IV. Desempear inexcusablemente los cargos para los cuales se les elija o designe por el Congreso, la
Diputacin Permanente o la Gran Comisin o Comisin de Gobierno y
Administracin; V. Cuando formen parte de una comisin, asistir con
puntualidad a las sesiones de la misma, previo llamamiento de quien la
presida; VI. Cumplir oportuna y eficazmente con todas las comisiones
que se les asignen; VII. Recabar licencia de la presidencia de la directiva
cuando por causa justificada necesiten abandonar el saln de sesiones
durante el curso de una sesin. No se conceder permiso alguno cuando
7 Es interesante observar el desarrollo de estos privilegios de los parlamentarios en
toda Amrica Latina, a este efecto vase Lions, Monique, El Poder Legislativo en Amrica Latina, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1974, pp. 34 y 35.
Igualmente resulta indispensable la lectura de apunte de Serna de la Garza, Jos Mara,
Derecho Parlamentario, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, pp. 346-348.
8 Estas obligaciones pueden ser comparadas con las que tienen los parlamentarios de
otras democracias, especialmente el ejercicio ser provechoso si no solo salimos de la latitud mexicana, sino de la tradicin parlamentaria y nos ingresamos a la devenida de los pases del common law, en este sentido podemos observar las labores comunes de los miembros del parlamento ingls, las cuales son en lo general, las siguientes: a) supporting
their party in votes in Parliament; b) representing and furthering the interests of their
constituency; c) representing individual constituents and taking up their problems and
grievances; d) scrutinizing and holding the Government to account and monitoring, stimulating and challenging the Executive; e) initiating, reviewing and amending legislation; f) contributing to the development of policy whether in the Chamber, Committees
or party structure and promoting public understanding of party policies, Select Committee on Modernisation of the House of Commons, Revitalising the Chamber: the Role of
the Back Bench Member, Londres, House of Commons, 2007, p. 9.
94
la existencia de qurum se ponga en riesgo; VIII. Recabar licencia de la

Presidencia de la Directiva o de la Diputacin Permanente, para participar como candidatos a otro cargo de eleccin popular, etctera.
Se vuelve a aclarar en el artculo 46 que independientemente de las
ideologas o preferencias partidistas, los diputados en todas las tareas legislativas y de gestin que realicen tendrn como finalidad el bienestar
de la poblacin campechana en su conjunto.
Ahora, para la actuacin correcta de la fraccin XVII de las obligaciones que se sealan arriba, los diputados realizarn con periodicidad, individualmente o en grupo, visitas de trabajo a las comunidades urbanas y
rurales de la entidad; visitas de las cuales rendirn informe, en su oportunidad, a la asamblea.
IV. INTEGRACIN DEL CONGRESO
1. Sistema electoral
El Congreso del estado se encuentra compuesto por treinta y cinco
diputados, de los cuales, veintiuno son por mayora relativa, por el sistema de distritos electorales uninominales9 y catorce por representacin
proporcional, segn el sistema de listas propuestas en una circunscripcin plurinominal10 (artculo 31, CPEC), estas disposiciones sobre inte9
Recordemos las palabras de Navarro, Carlos M.: Para cumplir con uno de los
principios fundamentales de todo sistema electoral, garantizar el principio de igualdad de
voto, la composicin cuantitativa de la cmara baja (sistema bicameral) o de la asamblea
nacional (sistema unicameral) suele nombrarse por un criterio de proporcionalidad respecto al nmero de habitantes o electores que representan cada uno de sus integrantes, es
decir, por tratar de garantizar que todos y cada uno de stos, representen una porcin sustancialmente anloga de habitantes o electores. Vase Navarro, Carlos M., Elecciones
presidenciales y legislativas en Amrica. Estudio comparado de veinte pases, Mxico,
IFE, 2000, p. 28.
10 Es importante recordar las palabras, an aplicables a nuestro sistema representativo campechano, del maestro Manuel Gonzlez Oropeza, quien afirmara: Sin embargo,
la forma que sigue el procedimiento legal para el nombramiento de diputados de representacin proporcional no parece ser el mejor, ya que se deja al libre juego de intereses o
compromisos partidistas la representacin de la ciudadana, que en la inmensa mayora
de los casos, desconoce a los que sern sus posibles representantes en las cmaras del
Congreso, lo que trae como consecuencia que un grupo de poblacin pudiera estar representado por personas ajenas totalmente a las necesidades y demandas de dicha pobla-
95
gracin de las legislaturas y el tema de la reeleccin est reglamentada

directamente en la Constitucin general, artculo 116, fraccin II.
Estos diputados son electos en su totalidad para el plazo de tres aos,
no pudiendo ser reelectos para el periodo inmediato (artculo 32 CPEC).
Ese ejercicio de funciones por tres aos es lo que la LOPL denomina
legislatura, la cual deber enumerarse en romanos (artculo 3o. LOPL).
El tema ms importante en lo relativo al tiempo del encargo es sobre la
efectividad del ejercicio en un tan corto periodo, es por esto que la doctrina considera reflexionar sobre la posibilidad de la reeleccin o la ampliacin del tiempo, lo que permitira una profesionalizacin de nuestros
diputados, con la consecuencia de una ms efectiva tarea legislativa.
Inclusive existen estudios que determinan la necesidad de instruir a los
futuros diputados, para que cuando tomen efectivamente su encomienda11 ya tengan un andamiaje suficiente para ejercer correctamente desde
el primer da de su mandato y maximizar su labor.
2. Validez de la eleccin, toma del cargo e integracin
de la legislatura
El proceso de integracin de la nueva legislatura se encuentra estipulado en el artculo 10 de la LOPL, sealando una ceremonia que por su
materia es de relevante importancia. La ceremonia de integracin del
Congreso como se contempla en la ley consta de siete partes: I. Reconocimiento de los diputados asignados; II. Publicacin para la convocatoria
para la celebracin de la ceremonia de toma de protesta e integracin de
la primera directiva; III. Celebracin de la ceremonia de toma de protesta
e integracin de la primera directiva; IV. Cierre de la sesin.
cin. Gonzlez Oropeza, Manuel, Participacin ciudadana como complemento del gobierno representativo, en Orozco Henrquez, Jos de Jess (comp.), Democracia y
representacin en el umbral del siglo XXI, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 1999, p. 257.
11 There is a very limited time for new Members to learn about the work of the
House before they become inundated with constituency and party obligations Clearly
there needs to be a fairly intense learning process that helps new Members cope with the
first few weeks and months of their new job. There is so much to learn that any initial inuction must be followed by a longer period of informal learning on the job. Select
Committee on Modernisation of the House of Commons, op. cit, nota 8, p. 16.
96
V. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO

Y ORGANIZACIN POLTICA
El Congreso del Estado de Campeche para su funcionamiento se integra de la siguiente manera: Pleno, Diputacin Permanente y comisiones.
1. Pleno
A. Instalacin
Este tema, que no estaba en el captulo especial atendiendo a la
tcnica legislativa empleada en la ley abrogada, ahora se encuentra
en una seccin independiente (artculo 11, seccin segunda, captulo
segundo) que lleva, como denominacin, ese ttulo, lo que permite una
idea muy clara de cul debe ser el proceso de instalacin del Congreso.
El primer da del mes de octubre del ao de la eleccin12 a las 11:00
horas, los diputados que hayan rendido la protesta legal, reunidos en
el Congreso, procedern a la instalacin de la legislatura y a la apertura del primer periodo de sesiones del primer ao de su ejercicio constitucional, encabezados por la Directiva ya electa anteriormente y de
acuerdo al orden del da previsto en el artculo 63 de la ley en comento, el cual es: I. Pase de lista; II. Declaracin de existencia de qurum;
III. Declaracin de apertura de la sesin, nmero, hora, da, mes y
ao;13 IV. Declaracin de la constitucin e instalacin de la legislatura; V. Declaracin de apertura del periodo; VI. Entrega y recepcin de
la documentacin requerida para la constitucin de los grupos parlamentarios; y VII. Declaracin de clausura de la sesin, con mencin
de la hora, da, mes y ao en que ocurra y citacin para la celebracin de
la prxima sesin.
12 Por decreto nm. 1o. de octubre de 2006, publicado en el Peridico Oficial del 6 de
octubre de 2006, se declar legtimamente constituida e instalada al LIX Legislatura del
Congreso del Estado de Campeche.
13 Respecto a este prrafo, el artculo en comento seala que el presidente de la directiva electa deber de expresarse en estos trminos: Se declara legalmente constituida
e instalada la (nmero) Legislatura del H. Congreso del Estado de Campeche.
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B. De la Directiva del Congreso

a. Eleccin e integracin
La Directiva del Congreso se integra por siete diputados, de la manera
siguiente: un presidente, dos vicepresidentes y cuatro secretarios. Tanto
los vicepresidentes como los secretarios estarn asignados por nmero
ordinal. Para evitar la arbitrariedad en la eleccin de dicha Directiva, ser
necesario que en ella estn representados todos los grupos parlamentarios, respetndose adems el principio de equidad y gnero.
La eleccin de la Directiva deber realizarse, en una sesin especialmente integrada para ese fin,14 un da antes de que concluya el periodo
de receso, a convocatoria de la Diputacin Permanente. Dicha convocatoria especifica la ley, no tendr carcter de decreto, ni de acuerdo sino
de citatoria y deber ser suscrita por los dos secretarios de dicha Diputacin Permanente y publicada en el Peridico Oficial del Estado.
b. Atribuciones
Dentro de las atribuciones del presidente de la Directiva podemos contar las siguientes: I. Abrir, prorrogar, suspender y clausurar las sesiones;
II. Determinar los trmites que deban seguirse en los asuntos con que se d
cuenta al Congreso; III. Conducir los debates y las deliberaciones.
Las atribuciones de los vicepresidentes son las siguientes: I. Auxiliar
al presidente en el desempeo de sus funciones; II. Sustituir, por su orden, al presidente en sus faltas; III. Llamar al orden al presidente, ya por
s o a excitativa de alguno de los diputados.
El primer secretario como lo considera el artculo 20 tiene ocho atribuciones entre las cuales estn las siguientes: I. Pasar lista de asistencia
14 Por decreto nm. 2, del 1o. de octubre de 2006, publicado en el Peridico Oficial el
6 de octubre de 2006. Se abri el primer periodo ordinario de sesiones del primer ao de
ejercicio constitucional, instalndose la Directiva del Congreso. En el acuerdo nm. 8 del
30 de marzo de 2007, se declar electa la Directiva del Congreso del Estado de Campeche
que fungira durante el segundo periodo ordinario de sesiones del primer ao de ejercicio
constitucional. Y por ltimo es el acuerdo 19 del 29 de septiembre de 2007 de la Diputacin Permanente, mediante el cual se eligi a la Directiva del Congreso del Estado de
Campeche, que fungira durante el primer periodo ordinario de sesiones del segundo ao
de ejercicio constitucional de la LIX Legislatura, misma que se encuentra actuando hasta
ahora 30 de octubre de 2007.
98
y constatar la existencia de qurum; II. Dar cuenta a la asamblea, previo acuerdo del presidente, con los asuntos en cartera; III. Extender las
actas de las sesiones y firmarlas en unin del presidente y del segundo
secretario.
Y por ultimo son tres las atribuciones sealadas para los secretarios,
como lo dispone el artculo 21: I. Auxiliar al primer secretario en el
ejercicio de sus funciones; II. Sustituirlo, por su orden, en sus faltas, y
III. Las dems que le sealen esta ley y otras disposiciones legales y reglamentarias.
C. Sesiones
a. Periodos
El Congreso del Estado de Campeche funciona bajo esta ley en dos
periodos ordinarios de sesiones y dos de receso por cada ao de su ejercicio constitucional,15 distribuidos de la siguiente manera: a) Primer ordinario: 1o. de octubre al 20 de diciembre y segundo ordinario: 1o. de
abril al 30 de junio; b) Primer receso: 21 de diciembre al 30 de marzo y
segundo receso: 1o. de julio al 30 de septiembre.16
15 La labor anual nos recuerda a la tradicin parlamentaria anglosajona denominada
The Queen in Parliament, especficamente lo relativo a la apertura anual de las sesiones
del parlamento ingls, que est coronada con una sesin altamente protocolaria y colorida, el llamado The State Opening of Parliament del que se puede decir lo siguiente: A
parliamen last for a maximun of five years and runs from one general election to the
next, it is broken up into sessions wich typically last for about a year. State Opening is an
integral feature of the parliamentary calendar because it marks the beginning if a parliamentary session and sets out the Gobernments agenda for that session. It usually takes
place in November but at other times if there is a general election en State Opening of
Parliament, Briefing Paper, The House of Lords, Reino Unido, 2006.
16 Los tiempos parlamentarios estn contemplados en el artculo 41 de la CPEC, cabe
mencionar que este artculo ha sido reformado tres veces. La redaccin original de 1965
indicaba que el Congreso tendra un periodo de sesiones que comenzara el 7 de agosto y
fenecera el 31 de diciembre y un segundo periodo que iniciaba el 1o. de marzo y terminaba el 31 de mayo, pudindose prorrogar ambos por quince das. La primera reforma de
abril de 1992 modific la fecha de inicio del primer periodo ordinario, ahora siendo el 2
de octubre y las fechas de segundo periodo ordinario, ahora siendo del 1o. de abril al 30 de
junio. La segunda reforma de junio de 1996 modific solamente el inicio del primer periodo ordinario adelantndolo un da, ahora sera el 1o. de octubre y la tercera reforma
99
Durante los periodos ordinarios, se debe sesionar cuando menos dos

veces por semana, pero si el buen despacho de los negocios lo exige se
sesionar semanalmente las veces que sea necesario.
Tambin si la necesidad de su actividad as lo requiere puede funcionar en periodos extraordinarios de sesiones, pero estos se ajustarn a los
casos previstos por la Constitucin Poltica del Estado.
b. Naturaleza
Las sesiones del Congreso podrn ser pblicas o privadas (artculo 58).
Pblica es aquella a la que cualquiera persona mayor de edad tiene acceso, antes de que la misma se inicie. Iniciada la sesin las puertas de la
cmara o saln de sesiones debern cerrarse y permanecer as hasta su
clausura, con la finalidad de evitar que se distraiga la atencin de los legisladores.
Reservada es aquella a la cual slo tienen acceso los diputados y el
personal al servicio del Poder Legislativo. En ella se tratarn (articulo
60): I. Los asuntos que por su naturaleza exijan reserva; II. Los asuntos
de carcter interno del Congreso; III. Las acusaciones en contra de los diputados y dems servidores pblicos dependientes del Poder Legislativo;
IV. Las acusaciones en contra del gobernador y titulares de las dependencias de la administracin pblica del estado; V. Las acusaciones en
contra de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado;
VI. Las acusaciones en contra de los presidentes de ayuntamientos y juntas municipales, y VII. Los asuntos que a juicio de la presidencia del
Congreso lo requieran.
En este tipo de sesiones, bajo pena de sancin, queda estrictamente
prohibido a quienes tengan acceso a ella, divulgar lo tratado.
D. Protocolo o ceremonial
Existe un apartado especial en la ley en comento que integra los artculos 93 a 109 en donde se dan algunas consideraciones sobre: a. El
modo de proceder en las declaraciones segn sea la naturaleza de la seque es el texto vigente modificara solamente la fecha de conclusin del primer periodo
ordinario del 31 de diciembre al 20 de diciembre.
100
sin, por ejemplo, si es una sesin de apertura de un periodo ordinario de

sesiones, si es una clausura de periodo ordinario de sesiones, si es de inicio de un periodo de receso o su conclusin; b. La forma en la que asumen el cargo los nuevos integrantes de una directiva y como se encuentran integrados aquellos en el presdium; adems contempla tambin la
distribucin de los integrantes del presdium en aquellas sesiones a las
que concurran el gobernador del estado, el presidente del Tribunal Superior de Justicia y el presidente de la Repblica, al igual que el protocolo
que se seguir para estas sesiones solemnes.
Esta institucin de origen histrico incierto pero cultural eminentemente hispnica,17 tiene su reglamentacin, en nuestro derecho parlamentario actual, en el captulo decimotercero integrado por los artculos
90 a 92.
La Diputacin Permanente se integra con los miembros de la Gran
Comisin, los cuales tendrn las mismas funciones salvo los vocales que
sern denominados secretarios segundo y tercero de la Diputacin. No
necesitan para asumir el cargo de protesta alguna.
La Diputacin Permanente deber sesionar una vez por semana o
cuando as lo disponga su presidente o tenga lugar alguno de los casos
que ameriten su intervencin, en trminos de la Constitucin Poltica del
Estado de Campeche.
La Diputacin Permanente ejercer en los periodos de receso del Congreso del Estado y tendr las atribuciones, en lo conducente, que se en17 De acuerdo con el pensamiento Jorge Carpizo, la Comisin Permanente tiene su origen en la Constitucin gaditana de 1812, pues en su artculo 157 estipulaba la existencia de
una Diputacin Permanente de Cortes integrada por siete miembros, era nombrada antes
de separarse las Cortes y su existencia sera durante el periodo de entre cortes. Para otros
autores como Guillermo Cabanellas, esta institucin tiene un origen ms antiguo, pues ya
estaban contempladas en las Cortes del Reino de Aragn y otros como Gonzalo del Castillo seala que inclusive ya estaban presentes en Navarra y en los Estados particulares que
integraban la Conferederacin Catalana-Aragonesa y tenan entre sus funciones, mantener
la vigencia de los fueros y otros asuntos econmicos y administrativos. Dienheim Barriguete, Cuauhtmoc M. de, La Comisin Permanente. Anlisis, evaluacin y crtica a una
institucin parlamentaria, en Alfonzo Jimnez, Armando, Dieheim Barriguete, Cuauhtmoc y Eraa Snchez, Miguel ngel (coords.), Tpicos de derecho parlamentario, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007, pp. 59 y 60.
101
cuentran sealadas en los artculos 17 y 19 a 21 de la LOPL y que son las

atribuciones sealadas para los integrantes de la Directiva del Congreso.
3. Comisiones
Son estas instituciones del derecho parlamentario, de las ms caras,
pues en ellas se realiza una enorme labor de la actividad del Congreso o de
la legislatura, en su seno se hacen las discusiones de ponderacin entre el
fenmeno jurdico y el poltico, es por eso que su labor ser benfica o
perjudicial en razn de la calidad de lo que se discuta y de quien lo discuta. Recordamos bien las palabras del maestro Manuel Gonzlez Oropeza,
sobre las comisiones del Congreso de los Estados Unidos:
Las comisiones del Congreso de los Estados Unidos, por ejemplo, son
unnimemente consideradas como las forjadoras de las polticas pblicas.
En sus salones y en los de las subcomisiones es donde se discuten con
gran pasin y extensin las medidas legislativas que se llevan al saln general de las respectivas cmaras para ser votadas en definitiva.18
Para el estudio de las comisiones de las cuales actuar el Congreso del

Estado de Campeche es necesario diseccionarlas, como lo hace la propia
ley, en los captulos cuarto, quinto y sexto de la presente ley, abarcando
los artculos del 22 a 43, en tres clasificaciones: a) Comisiones extraordinarias; b) Comisiones de dictamen legislativo u ordinarias, y c) Comisiones especiales.19
A. Comisiones extraordinarias
Las disposiciones sobre las comisiones extraordinarias se encuentran
contempladas en el captulo cuarto que recibe la denominacin de Comisiones Extraordinarias y que contempla los artculos 22 a 30 de la ley
en comento.
18 Gonzlez Oropeza, Manuel, Las comisiones del Congreso de la Unin en Mxico, El Poder Legislativo en la actualidad, Mxico, Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin-UNAM, 1994, pp. 81 y 82.
19 En el acuerdo 02, del 3 de octubre de 2006, publicado en Peridico Oficial del 11
de octubre del mismo ao, se declararon formalmente integradas las comisiones extraordinarias y ordinarias o de dictamen legislativo del Congreso del Estado de Campeche.
102
a. Gran Comisin
Es materia de la seccin primera De la Gran Comisin de Gobierno
del captulo cuarto.
Esta comisin que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 22 tiene la
tarea de la conduccin y coordinacin de las tareas legislativas, polticas, administrativas y de gobierno del Poder Legislativo, se encuentra integrada de
la siguiente forma: I. Presidente, el coordinador del grupo parlamentario mayoritario; II. Vicepresidente, el coordinador del grupo parlamentario que
conforme la primera minora; III. Secretario, el primer subcoordinador del
grupo parlamentario mayoritario; IV. Primer vocal, el coordinador del grupo
parlamentario que conforme la segunda minora, y V. Segundo vocal, el segundo subcoordinador del grupo parlamentario mayoritario.
La Gran Comisin se integra e instala en la segunda sesin ordinaria
que celebre el Congreso durante el primer periodo ordinario de sesiones
de su primer ao de ejercicio constitucional.
Los que integren la Gran Comisin ejercern sus cargos durante todo
el ejercicio de la legislatura.
Para la validez de los acuerdos que adopte se requerir la Presidencia
de cuando menos la mitad ms uno de sus integrantes, incluyendo a su
presidente, salvo licencia o comisin, en cuyo caso la presencia requerida ser la del vicepresidente.
La Gran Comisin tiene las atribuciones siguientes: I. Conducir las relaciones del Poder Legislativo con los poderes Ejecutivo y Judicial del estado, con los poderes federales y con los de las otras entidades federativas
as como con las autoridades municipales y los particulares; II. Representar al Poder Legislativo en ceremonias oficiales y actos cvicos y culturales
a los cuales expresamente se invite al Congreso, as como en toda clase de
actos y negocios jurdicos, ya sean administrativos o judiciales, ante tribunales del fuero comn o federal; III. Elaborar el proyecto de presupuesto
anual de egresos del Poder Legislativo; IV. Proponer a la asamblea las planillas para la integracin de las comisiones especiales; V. Fungir como Diputacin Permanente en los periodos de receso del Congreso.
b. Comisin de Vigilancia
Todo lo referente a la Comisin de Vigilancia se encuentra estipulado
en la seccin segunda del captulo cuarto, que abarca los artculos 28 a 30.
103
La Comisin de Vigilancia se instituye para coordinar las relaciones

entre el Congreso y la Auditora Superior del Estado, evaluar el desempeo de esta ltima y constituir el enlace que permita garantizar la debida coordinacin entre ambos rganos.
La Comisin de Vigilancia se integrar en la forma siguiente: I) Presidente, uno de los integrantes del grupo parlamentario que represente la primera minora o del grupo parlamentario mayoritario que cumpla con el
perfil que la propia ley seala; II) Vicepresidente, uno de los integrantes
del grupo parlamentario mayoritario o de la primera minora, segn lo que
resulte de lo previsto en la fraccin I; III) Secretario, uno de los integrantes
del grupo parlamentario mayoritario; IV) Primer vocal, uno de los integrantes del grupo parlamentario que represente la segunda minora, y V) Segundo vocal, uno de los integrantes del grupo parlamentario mayoritario.
La presidencia de esta comisin debe ser ocupada preferentemente por
un diputado que posea ttulo profesional en contabilidad con conocimientos de auditora o en administracin.
Las atribuciones de esta comisin son: I. Ser el conducto de comunicacin entre el Congreso y la Auditora Superior; II. Turnar a la Auditora Superior el Informe de Avance de Gestin Financiera y la Cuenta Pblica del Estado y de los Municipios; III. Presentar a la comisin
respectiva, el Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica,
para la emisin del correspondiente dictamen con proyecto de decreto
sobre la aprobacin o no aprobacin de dicha cuenta; IV. Conocer el
Programa Anual de Actividades que elabore la Auditora Superior del
Estado; V. Citar al auditor superior del estado para conocer en lo especfico el Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica.
B. De las comisiones de dictamen legislativo
El estudio y dictamen de las iniciativas, proyectos y dems asuntos
cuya resolucin sea de la competencia del Congreso del Estado de Campeche, salvo aquellos que se encuentren reservados para conocimiento de
otro rgano estarn a cargo de las comisiones de dictamen legislativo u
ordinarias.20
20 A manera de comparativo, en el Parlamento Europeo existen veinte comisiones
parlamentarias permanentes: a) Polticas interiores: Comisin de Presupuestos; Comisin
de Control de Presupuestario; Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios; Comisin de
104
a. Denominaciones
Las comisiones de dictamen legislativo son: I. Puntos Constitucionales
y Gobernacin; II. Finanzas, Hacienda Pblica, Control Presupuestal y
Contable y Patrimonio del Estado y de los Municipios; III. Desarrollo Social; IV. Fomento y Desarrollo Agropecuario y Forestal; V. Desarrollo
Industrial, Fomento Econmico y Desarrollo Turstico; VI. Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas; VII. Salud, Preservacin del Medio Ambiente y Recursos Naturales; VIII. Educacin, Cultura y Deporte;
IX. Procuracin e Imparticin de Justicia, Seguridad Pblica, Proteccin
Civil y Derechos Humanos; X. Fomento y Desarrollo Pesquero; XI. Fortalecimiento Municipal y, XII. Equidad y Gnero, Atencin a Grupos Vulnerables y Etnias Indgenas.
b. Integracin
Cada comisin se encontrar compuesta de cinco diputados, electos
por plantilla en votacin nominal a propuesta de los grupos parlamentarios, de la siguiente manera: a. Un presidente; b. Un secretario, y c. Tres
vocales, designados por nmero ordinal, los cuales desempearn su encargo todo el ejercicio de la legislatura. Y en la integracin de stas se
debe representar a todos los grupos parlamentarios, respetndose el principio de equidad de gnero.
c. Competencia
La competencia de las comisiones de dictamen legislativo ser la que
se derive de su denominacin, en correspondencia las respectivas reas
del gobierno del estado, particularmente de la administracin pblica estatal y de los gobiernos municipales.
Empleo y Asuntos Sociales; Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad
Alimentaria; Comisin de Industria, Investigacin y Energa; Comisin de Mercado Interior y de Proteccin al Consumidor; Comisin de Transportes y Turismo; Comisin de
Desarrollo Regional; Comisin de Agricultura; Comisin de Pesca; Comisin de Cultura
y Educacin; Comisin de Asuntos Jurdicos; Comisin de Libertades Civiles, Justicia y
Asuntos de Interior; Comisin de Asuntos Constitucionales; Comisin de Derechos de la
Mujer e Igualdad de Gnero y Comisin de Peticiones. b) Polticas exteriores: Comisin de
Asuntos Exteriores; Comisin de Desarrollo y Comisin de Comercio Internacional.
105
El estudio y dictamen de los asuntos relativos a normas y prcticas

parlamentarias as como a trabajo y previsin social estan a cargo de la
Comisin de Puntos Constitucionales y Gobernacin; los concernientes a
temas sobre menores y discapacitados a la Comisin de Equidad y Gnero, atencin a Grupos Vulnerables y Etnias Indgenas, y los del ramo de
contralora a las Comisin de Finanzas, Hacienda Publica, Control Presupuestal y Contable y Patrimonio del Estado y de los Municipios.
d. Procedimiento
La forma de actuar de las comisiones, tal y como lo disponen los artculos 37 a 41, es la siguiente.
Cuando reciba la presidencia de una comisin el asunto que se turne al
conocimiento de sta, de inmediato citar a los dems integrantes de la
misma, determinando el da y la hora en que debern reunirse para sesionar. Las sesiones debern realizarse en las instalaciones del Palacio Legislativo. Para la validez de las sesiones y de los dictmenes se requerir
mayora de concurrencia y de votos de los integrantes de la comisin. El
miembro de una comisin que disienta de lo dictaminado por la mayora
expresar sus razones por escrito, mismo que deber agregarse al dictamen como voto particular para hacerlo del conocimiento de la asamblea.
Las sesiones de las comisiones podrn ser pblicas o privadas, segn lo
determine su presidente, atendiendo a la naturaleza del asunto. Las comisiones podrn citar a los titulares de las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal, centralizada o descentralizada, para que
informen cuando se estudie y discuta una ley o asunto relativo a su dependencia, entidad o cargo. Si una comisin juzgare necesario llevar a
consulta pblica el asunto turnado a su consideracin, para su mejor resolucin, lo har del conocimiento de la Gran Comisin o Comisin de
Gobierno y Administracin para que sta se encargue, en unin de aqulla, de convocar y realizar los correspondientes foros.
Toda comisin deber emitir dictamen sobre el asunto que se le turne
en un plazo no mayor de quince das, contados a partir de la fecha en que
su presidente lo reciba. Si para la emisin del dictamen se ameritase la
consulta pblica, el trmino se contar a partir del da siguiente a aquel
en que se realice el foro de presentacin de conclusiones.
Si por la naturaleza del asunto se requiriese de un plazo mayor para la
emisin del dictamen, el Congreso a peticin del presidente de la comi-
106
sin, formulada antes de que expire el plazo, podr prorrogarlo por un

lapso no mayor a treinta das.
Los dictmenes debern redactarse en forma clara y sencilla, exponiendo las razones y fundamentos jurdicos en los que se sustenten, divididos en una parte expositiva o de antecedentes, una parte considerativa
o de razonamientos y, finalmente, en un punto de acuerdo o de decreto;
precisndose la fecha en que se emitan. El dictamen ser firmado por todos los integrantes de la comisin que estn de acuerdo con el mismo.
Cuando la ndole de un asunto amerite que deba ser objeto de estudio
por ms de una comisin, las mismas trabajarn unidas para emitir dictamen conjunto, con la finalidad de evitar dictmenes contradictorios.
Cuando existan varias iniciativas sobre un mismo asunto o cuyos temas
se relacionen entre s, proceder su acumulacin para ser analizadas, discutidas y resueltas todas ellas de manera conjunta, esto es, en un slo
dictamen.
C. Comisiones especiales
Las comisiones especiales son aquellas que de manera transitoria el
Congreso puede crear y cuya duracin y objeto ser el que se fije de
acuerdo con su creacin.
Estas comisiones se encontrarn integradas con el numero de diputados que el Congreso determine se requiera en cada caso en particular, sin
que el nmero pueda ser menor de tres ni mayor de cinco miembros. En
el momento de la integracin de las comisiones, se definir la funcin de
cada uno de sus integrantes.
Actualmente existe una comisin especial actuando de manera permanente, me refiero a la denominada Comisin de Asuntos de la Frontera
Sur. En el acuerdo nmero 15 del 17 de mayo de 2007 se declar reestablecida esta comisin, que tiene como objetivo coadyuvar al desarrollo
econmico y social de la regin, la cual deber estar integrada con cinco
diputados al tenor de la normativa vigente. Entre algunas de sus atribuciones estn las siguientes: 1. Establecer vnculos de colaboracin institucional e intercambio de informacin con sus similares del Congreso
de la Unin y de las entidades federativas que conforman la frontera sur;
2. Conocer de acciones para fortalecer la cultura de respeto al estado de
derecho, a la democracia, a la tolerancia y la pluralidad ideolgica y tnica en la regin de la frontera sur; 3. Sugerir frmulas adecuadas de distri-
107
bucin presupuestal para el desarrollo social y econmico de la regin,

etctera. En el Acuerdo nmero 20 del 28 de mayo de 2007, publicado
en Peridico Oficial del 7 de junio, en sincrona con el citado acuerdo
nmero 15, qued integrada la comisin especial a que hace referencia,
con un presidente, un secretario y tres vocales.21
4. Grupos parlamentarios
Los grupos parlamentarios son las formas de organizacin que debern adoptar los diputados con igual afiliacin de partido para coadyuvar
al mejor desarrollo del proceso legislativo y orientar y estimular la formacin de criterios comunes en la deliberacin en que participen sus integrantes.22 Slo los diputados de la misma afiliacin de partido podrn
integrar un grupo parlamentario.
Un grupo parlamentario estar constituido por un mnimo de tres
diputados, de los cuales uno ser coordinador y hasta tres subcoordinadores.23
21 En el acuerdo nmero 23 del 23 de julio de 2007, publicado en el Peridico Oficial del da siguiente, se declararon integradas las comisiones especiales que tendran a
su cargo el anlisis del cuarto informe que sobre el estado general guarda la administracin publica, las cuales fueron: la Comisin Especial de Desarrollo Poltico, la Comisin
Especial de Desarrollo Econmico y la Comisin Especial de Desarrollo Social, cada una
apoyada por comisiones ordinarias o de dictamen legislativo.
22 En el Parlamento Europeo, por su conformacin tan plural, a las instituciones que
renen a los grupos con afinidad ideolgico-poltica, se les llama grupos polticos y en
artculo 29 del Reglamento del Parlamento se menciona: todo grupo poltico deber estar integrado por diputados elegidos en al menos una quinta parte de los Estados miembros. El nmero mnimo de diputados necesario para constituir un grupo poltico ser de
19, actualmente existen siete grupos polticos: 1. El Partido Popular Europeo, es el ms
grande con aproximadamente 268 miembros. 2. El Partido de los Socialistas Europeos, es
el segundo en orden, con 200 diputados. 3. El Grupo de la Alianza de Liberales y Demcratas por Europa. 4. El Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea. 5. El Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica. 6. El Grupo Independencia y Democracia. 7. El Grupo Unin por la Europa de las Naciones. Vase la pgina
del Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/.
23 En el acuerdo 01, del 3 de octubre de 2006, publicado en el Peridico Oficial del
11 de octubre de 2006 se declararon instalados los grupos parlamentarios, conformndose tres: grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, con trece diputados; grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con tres diputados, y grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con diecisis diputados.
108
En el saln de sesiones cada grupo parlamentario tiene sus curules.

Aquellos diputados, que por no alcanzar el mnimo o por no satisfacer
los requisitos, no puedan integrar un grupo parlamentario, tienen las mismas consideraciones que los que si estn integrados como tales.
Corresponde a los coordinadores de los grupos parlamentarios, asistidos de sus respectivos subcoordinadores, realizar las tareas de coordinacin con la Mesa Directiva y las comisiones del Congreso. Al igual para
un mejor desarrollo de las labores de la legislatura, los coordinadores podrn agruparse para realizar tareas conjuntamente.
5. Votacin
Todo asunto sobre el cual el Congreso deba emitir una resolucin ser
sometido al voto de sus integrantes, (artculo 78 LOPL). Las formas de
votacin son: a) nominal; b) econmica, y c) por cdula.
A. Nominal
Ya habamos sealado que las votaciones nominales24 de acuerdo con
el artculo 81 se darn cuando el Congreso tenga que aprobar, modificar
o desechar dictmenes, iniciativas o proyectos de ley, decreto o acuerdo,
las minutas de estos, adems de los casos en que expresamente lo sealen
las leyes o que el presidente de la Directiva juzgue necesario.
24 El procedimiento de las votaciones nominales es el siguiente: I. Cada uno de los diputados, comenzando por la derecha del presidente, se pondr de pie y dir en voz alta su
nombre y apellidos, aadiendo: S o NO. La abstencin ser computada como voto a
favor y el no ponerse de pie, o de hacerlo pero sin manifestar el sentido de su voto, har al
responsable sujeto de una sancin; II. Acto seguido, el primer secretario preguntar en voz
alta, por dos veces, Falta algun diputado por votar?. Si no obtiene respuesta, la Directiva proceder a emitir su voto conforme al orden siguiente: primero votar el cuarto secretario, luego el tercer secretario, a continuacin el segundo secretario, despus el primer secretario, acto seguido el segundo vicepresidente, inmediatamente el primer vicepresidente
y, por ltimo, el presidente; III. El primer secretario tomar nota de quienes voten en favor y quienes voten en contra, para que en su oportunidad haga los cmputos respectivos e
informe a la asamblea leyendo primero los nombres de quienes hubieren votado en contra
y despus los de quienes hubieren votado en favor, as como el nmero total de votos emitidos en uno y otro sentido. Hecho lo anterior, el presidente declarar en voz alta si el asunto por el cual se tom la votacin qued o no qued aprobado.
109
B. Econmica
Este tipo de votacin, de acuerdo con lo que establece la ley, proceder cuando no est expresamente estipulada la procedencia de alguno de
los otros dos tipos, indicando, entonces, su actualizacin por un criterio
de exclusin con respecto a sus homlogas.
C. Por cdula
Las votaciones por cdula25 slo tendrn lugar cuando se trate de elegir personas, y en caso de que no est previsto que sea por votacin nominal.
VI. PROCEDIMIENTOS
1. Proceso legislativo
Este tema se encuentra contemplado en el captulo dcimo, titulado
De la formacin de las leyes, decretos y acuerdos; captulo undcimo,
titulado De los debates, y captulo duodcimo, De las votaciones,
que abarca los artculos 68 a 89 de la ley en comento.
Es necesario aclarar que al hablar de este tema es indispensable acudir
a la Constitucin del estado, en especial a los artculos 46 a 53, ya que
contienen disposiciones que en la ley se dan por supuestas pero que el
comentario que ahora desarrollamos lo consideraramos incompleto al no
sealarlas.
25 Se efecta de la manera siguiente: I. Anunciada la votacin, la presidencia conceder un receso durante el cual el segundo secretario repartir a los diputados las cdulas o
papeletas en las que los electores anotarn, de su puo y letra, el nombre y cargo de la
persona o personas a las que otorguen su voto. Tratndose de planillas bastar que anoten
el nombre de quien la encabece. Los diputados podrn firmar las cdulas que emitan; II. El
primer secretario por orden de lista llamar a los diputados para que depositen su voto en
el nfora o urna que al efecto se coloque; III. Concluida la votacin el segundo secretario
extraer del nfora, una a una, las cdulas depositadas y las leer en voz alta para que el
primer secretario tome nota de los resultados y, al agotarse el contenido del nfora, haga
el cmputo de votos y proclame los resultados, y IV. Cuando en la votacin hubiere empate, se repetir sta hasta por dos veces ms; si a la tercera vez persiste el empate el presidente de la Directiva decidir expresando su voto de calidad.
110
A. Iniciativa
Las iniciativas o proyectos de ley, decretos o acuerdos debern de presentarse, por sus responsables por escritos y firmadas, al igual que debern de contener una exposicin de motivos, seala el artculo 68 de la ley
en comento.
De acuerdo con el artculo 4626 de la Constitucin, el derecho de iniciar leyes o decretos compete: I. Al gobernador del estado; II. A los diputados al Congreso del estado; III. A los ayuntamientos en asuntos del
ramo municipal; IV. Al Tribunal Superior de Justicia, en materia de su
competencia, y V. A los rganos pblicos autnomos, exclusivamente en
materia de su competencia.
Una vez recibida la propuesta, iniciativa o proyecto, sta se dar a conocer en sesin a la asamblea en la cual puede suceder una de dos cosas:
I. Se har la lectura ntegra de la misma cuando los miembros de la asamblea legislativa no posean una copia de la misma; o, II. Se omite la lectura
de la iniciativa o proyecto y solo se hace la de la exposicin de motivos,
cuando los integrantes de la asamblea posean una copia de dicha iniciativa o proyecto.
B. Discusin
Una vez hecho lo anterior, el presidente de la Directiva har que se
turne a la o las comisiones de dictamen legislativo que corresponda.
Una iniciativa o proyecto tambin puede ser discutida y resuelta sin
ser estudiada en comisiones, sino directamente ante la asamblea si as lo
aprueban la mayora de los diputados presentes en la sesin, en cuyo caso la minuta de ley, decreto o acuerdo se deber redactar y considerar en
la misma sesin o la inmediata siguiente (artculo 70 LOPL).
Una vez turnada la iniciativa a las comisiones se procede al estudio
de la misma de lo cual puede acontecer: I. Aprobacin en su integridad;
II. Aprobacin con modificaciones; o, III. Rechazo de la iniciativa.
26 Este artculo constitucional ha sido reformado en dos ocasiones: la primera fue en
septiembre de 1979, modificndose su fraccin tercera, otorgndose la facultad a los
ayuntamientos en los asuntos del ramo municipal, y la segunda fue en enero de 2006,
otorgndole esta facultad a los rganos pblicos autnomos, dentro de la esfera de su
competencia.
111
En caso de aprobacin, el dictamen deber contener la minuta de proyecto, decreto o acuerdo. Una vez realizado esto, se har del conocimiento de la asamblea mediante su lectura y la de la iniciativa que lo provoc,
salvo el caso de que dicha iniciativa se encuentre en posesin de los
asamblestas o cuando por consenso mayoritario la asamblea determine
dispensarla.
Otro caso en el que se omite la lectura del dictamen de las comisiones
es cuando este sea, en su texto, similar en todas y cada una de las partes
de la iniciativa o cuando las modificaciones hayan sido de estilo o redaccin y en caso de que alterara el fondo se leer nicamente la parte o partes afectadas.
Una vez sucedido lo anterior se procede a la discusin en la asamblea
del dictamen;27 para este momento de la introduccin a la va jurdica de
una nueva disposicin, la ley en comento contempla los captulos de Debate y Votacin, para especificar y esclarecer cul es el mecanismo bajo
el que se manipula a favor del pueblo la embrionaria ley.
C. Aprobacin
Una vez llegado al punto de la aprobacin o no del dictamen por el
Congreso se abre una bifurcacin en el camino de la creacin de la nueva
ley.
Seala el artculo 81 que para la aprobacin, modificacin o desencadenamiento de dictmenes, iniciativas o proyectos de ley, decreto o
acuerdo, y las minutas de estos las votaciones debern ser nominales.
El primer supuesto es la no aprobacin del dictamen de lo cual se proceder a retornarlo a las comisiones que lo elaboraron para su modificacin de acuerdo con las consideraciones resultantes del debate y su nueva puesta a consideracin de la asamblea en un plazo que no deber de
exceder de ocho das.
27 Los debates en el Pleno de la Cmara de Diputados son acordes con la tradicin
del parlamentarismo continental pues los diputados hablan desde el estrado. A diferencia
de esto en la Cmara de los Comunes del Parlamento Ingls se habla desde su escao.
Como producto de la sntesis de las tradiciones continental y anglosajona, el Parlamento
Europeo tiene una forma de hemiciclo, como en los continentales pero los diputados hablan desde su escao, lo cual lo convierte en un modelo de parlamentarismo sin precedente y digno de anlisis. Ver la pgina web del Parlamento Europeo para mayor detenimiento en el estudio, http://www.europarl.europa.eu/.
112
Segundo supuesto es la aprobacin del dictamen, que como dice la

fraccin V del artculo 69, LOPL La aprobacin del dictamen conlleva a la aprobacin de la iniciativa o proyecto, si aquel se emiti recomendado su aprobacin.
D. Sancin
Una vez aprobado el dictamen se turna ste al Ejecutivo para su sancin y resultada aprobatoria la misma, su promulgacin y publicacin en
el Peridico Oficial del Estado.
En el supuesto sealado nos encontramos frente a la posibilidad de
que la sancin no resulte aprobatoria, de donde devienen la devolucin
del dictamen y la iniciativa para un nuevo estudio; una vez aprobado por
segunda vez dicho dictamen, el remitirlo al Ejecutivo es para los efectos
de su promulgacin y publicacin, ya que de acuerdo con el articulo 50
constitucional el Ejecutivo solo puede hacer uso de la facultad de veto
una sola vez.
2. Otros procedimientos
De acuerdo con el artculo 53 constitucional, el Ejecutivo del estado
no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso cuando
ste se encuentre ejerciendo las funciones de cuerpo electoral o de jurado, o en el caso de declaracin de acusacin a un alto funcionario de la
administracin del estado, por delitos oficiales. Igual impedimento tienen el Ejecutivo sobre las convocatorias expedidas por la Diputacin
Permanente, a sesiones extraordinarias para la designacin de un gobernador interino y al Congreso a sesiones extraordinarias para elegir gobernador provisional.
Lo anterior nos lleva al anlisis del contenido de los artculos 89 a 101
de la CPEC, procedimientos polticos en los cuales el Congreso tiene un
papel preponderante, ya fuere fungiendo como jurado de sentencia o jurado de procedencia, para los casos de juicio poltico o responsabilidad
por delitos cometidos, sin olvidar el fundamental mandato que tiene el
Congreso dentro de la figura del Congreso Constituyente permanente estatal que determinan los artculos 130 y 131 de la CPEC, no pudiendo
ahondar ms debido a la extensin del presente documento.
113
VII. CONCLUSIONES
Primera. El fenmeno que Manuel Garca Pelayo denomina complejidad del modelo de la divisin de poderes, genera la reflexin ineludible
sobre los diversos actores de la escena poltica de un Estado. El ejercicio
de los parlamentos ya fuera en los niveles nacionales o, en una repblica
federal como la nuestra, estatales, exigen la participacin, cada vez ms
activa, de los dems entes sociales, en la conformacin de las normas jurdicas que van a regir esa sociedad.
Segunda. El estado de Campeche ha tenido durante toda su vida institucional cuatro Constituciones 1861, 1917, 1957 y 1965 y durante
la vigencia de esas Constituciones, el ejercicio legislativo ha estado sustentado en siete normas: 1862, 1888, 1897, 1917, 1943, 1981 y 2000.
Tercera. En el ejercicio de las obligaciones de los parlamentarios, como afirma el maestro Efrn Chvez Hernndez, es necesario revisar la
normatividad, para ofrecer cada vez ms, mecanismos idneos que les
permitan actuar acordes con la altura de su encargo.
Cuarta. Los parlamentarios son electos para un periodo de tres aos, y
por disposicin constitucional no pueden ser reelectos para un periodo
inmediato. Se ha considerado por la doctrina y la ciencia poltica que los
ejercicios parlamentarios cortos no permiten al diputado tomar conciencia plena del cargo y ejercer plenamente a la altura de la encomienda, por
eso se recomienda reconsiderar tanto la duracin de los periodos o la
clusula de reeleccin, para permitir una carrera legislativa que nos permite tener parlamentarios profesionales. Esto genera la necesidad inclusive de hablar de cursos relativos a las tareas u obligaciones parlamentarias, an antes de tomar efectivamente el cargo.
Quinta. Las facultades de iniciativa legislativa debern ser analizadas
para ponderar la posibilidad de hacerlas ms populares, o democrticas,
que incluyan necesariamente la participacin de la sociedad, tanto de los
individuos como de las agrupaciones sociales, todo esto con la finalidad
de satisfacer ese fenmeno de polarizacin del ejercicio del poder cuyo
objetivo es precisamente ese respeto de lo democrtico.
114
VIII. FUENTES CONSULTADAS

1. Bibliografa
BRAZIER, Alex et al., Law in the Making. A Discussion Paper, Londres,
Hansard Society, 2007.
CHVEZ HERNNDEZ, Efrn, tica en el Poder Legislativo, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, ao XXXIX, nm. 115,
enero-abril de 2006
COLL BORGES, Vctor Manuel, Evolucin constitucional del estado de
Campeche, Campeche, Instituto de Cultura de Campeche, 2007.
DIENHEIM BARRIGUETE, Cuauhtmoc M. de, La Comisin Permanente.
Anlisis, evaluacin y crtica a una institucin parlamentaria, en
ALFONZO JIMENEZ et al. (coords.), Tpicos de derecho parlamentario,
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007.
GARCA PELAYO, Manuel, Las transformaciones del Estado contemporneo, Madrid, Alianza Universidad, 2005.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Participacin ciudadana como complemento del gobierno representativo, en OROZCO ENRQUEZ, Jos de Jess (comp.), Democracia y representacin en el umbral del siglo XXI,
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999.
Las comisiones del Congreso de la Unin en Mxico, El Poder
Legislativo en la actualidad, Mxico, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin-UNAM, 1994.
HOUSE OF COMMONS, The Legislative Process. First Report of Session
2005-06, Londres, 2006.
LIONS, Monique, El Poder Legislativo en Amrica Latina, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1974.
NAVARRO, Carlos M., Elecciones presidenciales y legislativas en Amrica. Estudio comparado de veinte pases, Mxico, IFE, 2000.
SELECT COMMITTEE ON MODERNISATION OF THE HOUSE OF COMMONS, Revitalising the Chamber: the role of the Back Bench Member, Londres,
House of Commons, 2007.
SERNA DE LA GARZA, Jos Mara, Derecho parlamentario, Enciclopedia
Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002.
115
THE HOUSE OF LORDS, State Opening of Parliament, Briefing Paper, Reino Unido, 2006.
Decreto nm. 1, de octubre de 2006, publicado en Peridico Oficial del
6 de octubre de 2006, en donde se declar legtimamente constituida e
instalada al LIX Legislatura del Estado de Campeche.
Decreto nm. 2, del 1o. de octubre del 2006 publicado en el Peridico
Oficial el 6 de octubre de 2006, en donde se abri el primer periodo
ordinario de sesiones del primer ao de ejercicio constitucional, instalndose la Directiva del Congreso del Estado de Campeche.
Acuerdo nm. 8, del 30 de marzo de 2007, en donde se declaro electa la
Directiva del Congreso del Estado de Campeche que fungir dentro
del segundo periodo ordinario de sesiones de primer ao de ejercicio
constitucional.
Acuerdo nm. 19, del 29 de septiembre de 2007 de la Diputacin Permanente, mediante el cual se eligi a la Directiva del Congreso del Estado
de Campeche, que fungira durante del primer periodo ordinario de sesiones del segundo ao de ejercicio constitucional de la LIX Legislatura.
Acuerdo nm. 2, del 3 de octubre de 2006, publicado en Peridico Oficial del 11 de octubre del mismo ao, en donde se declararon formalmente integradas las comisiones extraordinaria y ordinarias o de dictamen legislativo del Congreso del Estado de Campeche.
Acuerdo nm. 23, del 23 de julio de 2007, publicado en el Peridico Oficial del da siguiente, en donde se declararon integradas las comisiones especiales que tendran a su cargo el anlisis del cuarto informe
que sobre el estado general guarda la administracin pblica.
Acuerdo nm. 1, del 3 de octubre de 2006, publicado en el Peridico
Oficial del 11 de octubre de 2006, en donde se declararon instalados
los grupos parlamentarios.
3. Otras fuentes
Parlamento Europeo: www.europarl.europa.eu/.
Poder Legislativo del Estado de Campeche: www.congresocam.gob.mx.
116
Cmara de los Comunes, Reino Unido: http://www.parliament.uk/com

mons/index.cfm.
Cmara de los Lores, Reino Unido: http://www.parliament.uk/lords/in
dex.cfm.
ANLISIS DEL CONGRESO DEL ESTADO

DE CHIHUAHUA
Sergio GAYTN LUJN
SUMARIO: I. Introduccin. II. Fuentes. III. Integracin del
Congreso. IV. Organizacin poltica. V. Grupos parlamentarios. VI. Sistema de comisiones. VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades financieras. XI. Facultades de
control. XII. Estatuto de los parlamentarios. XIII. Evaluacin.
I. INTRODUCCIN
La sociedad chihuahuense se encuentra inmersa en una serie de transformaciones en el marco jurdico que regula su conducta, y en todos los mbitos, por lo que existe un avance permanente en las actividades y relaciones de los integrantes de nuestra sociedad. Pero estas transformaciones
producen, en algunos casos, que ciertos tpicos de ese marco jurdico se
vean rebasados por las nuevas realidades a las que nos enfrentamos, por lo
cual, dichas transformaciones requieren un estudio ms concienzudo y
apegado a lo que los ciudadanos actualmente requieren.
En Chihuahua, la ciudadana en general cada vez tiene mas dudas,
opina con mayor frecuencia, interviene en los aspectos legales que los rigen, existe mayor participacin ciudadana, est mas preocupada por saber hacia dnde vamos y lo que hace el gobierno. Por ello uno de los
poderes que se encuentra mas a la vista de todos, es precisamente el Legislativo, ya que es el encargado de la creacin de las normas, de los li* Licenciado en derecho. Actualmente es asesor en el Congreso del Estado de Chihuahua.
117
118
SERGIO GAYTN LUJN
neamientos legales que debemos observar, pero que de pronto, no cuenta

con sujetos adecuados para tan delicada labor.
Las actividades que se llevan a cabo en el Poder Legislativo deben
realizarlas profesionales, no slo en el mbito del derecho sino de otras
ramas del conocimiento, dado que se expiden constantemente normas y
cambios en regulaciones que pueden afectar o en las cuales encontramos
involucradas personas dedicadas a diversas actividades, por lo que si no
se cuentan con los conocimientos relativos a las materias a tratar, no se
podrn obtener buenos productos legales que permanezcan en el tiempo
y solucionen las problemticas que se presentan.
Es necesario aclarar que a la fecha el H. Congreso del Estado trabaja
en una nueva ley orgnica que no ha sido aprobada y se pretende subirla
al Pleno a finales de esta legislatura, en un periodo extraordinario. Desafortunadamente desconocemos con seguridad su presentacin, sin embargo contamos con el anteproyecto, mismo que se adjunta como anexo.
II. FUENTES
Retomando lo sealado por Garca Mynez, Villoro Toranzo y Recasns Siches, que las fuentes del derecho son, de manera general, las formales; las materiales o reales, y las fuentes histricas. Las primeras en
referencia a los procesos de creacin y manifestacin de las normas jurdicas: la legislacin, la costumbre y la jurisprudencia, aunque tambin se
incluye la doctrina como fuente formal.
Entendemos por fuentes materiales o reales del derecho a las condiciones o circunstancias histricas, factores y elementos que se dan en cierta
poca, las cuales influyen en el contenido de las normas jurdicas. Por ltimo, las fuentes histricas se refieren a los documentos que contienen el
texto de una norma o conjunto de normas jurdicas. 1
De tal forma, las fuentes formales del derecho parlamentario mexicano
sern el proceso legislativo; la costumbre, prctica o hbito parlamentario; la jurisprudencia relativa a la institucin representativa mexicana, as
como la doctrina, siempre y cuando la disposicin legislativa la hubiese
1 Cfr. Garca Mynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, 42a. ed., Mxico, Porra, 1991, pp. 51 y ss.; Villoro Toranzo, Miguel, Introduccin al estudio del derecho, 2a. ed., Mxico, Porra, 1990, pp. 161 y ss., y Recasns Siches, Luis, Introduccin al estudio del derecho, 2a. ed., Mxico, Porra, 1990, pp. 169 y ss.
ANLISIS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
119
tomado en consideracin; mientras que las fuentes materiales o reales son

las condiciones histricas que se dan en cierta poca y momentos determinados; por ejemplo, a nivel federal la colonizacin espaola, la independencia, el maximato, el porfiriato, la Revolucin mexicana de 1910, el
neoliberalismo, la transicin hacia la democracia, la reforma de Estado iniciada en 1990, etctera. Al respecto, una fuente importante para el desarrollo del derecho parlamentario es, sin duda alguna, el grado de participacin
social,2 as como el nivel de cultura poltica.
Por ltimo, las fuentes histricas se refieren a los documentos que
contienen tales normas jurdicas; por ejemplo, el Diario Oficial de la Federacin y el Diario de los Debates de cada una de las cmaras. A su vez
al Peridico Oficial del Estado y al Diario de Debates del H. Congreso
del Estado de Chihuahua.
Respecto de los diarios de debates, considerados como una fuente
muy importante y en una acertada sugerencia de Barragn,3 pero el enfoque de este trabajo no es exclusivamente histrico, sino jurdico y, en algunos casos, sociolgico, poltico y, escasamente, econmico. Sin embargo, al igual que la mayora de los autores de derecho constitucional, s
nos referiremos ampliamente a las fuentes formales del derecho parlamentario, las cuales son las siguientes:
1. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
La que ms ha regido la vida de Mxico, detallada, avanzada en el
momento de su promulgacin, ya que contiene un catlogo de derechos
econmicos y sociales, por lo que es utilizada como modelo por otros
pases;4 tiene como caractersticas ser escrita, formalmente rgida en
cuanto a su procedimiento de reforma (artculo 135), pero de hecho an
es flexible por haberse considerado durante varios aos como un fen2
Cfr. Quiroga Lavi, Humberto, El derecho parlamentario en la ciencia jurdica,

Derecho parlamentario iberoamericano, Mxico, Porra-Instituto de Investigaciones Legislativas, 1987, pp. 11 y ss.
3 Cfr. Barragn, Jos, Algunas consideraciones de carcter histrico sobre el rgimen interno del Congreso de la Unin, Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios,
nm. 2, Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas, 1991, p. 118.
4 Cfr. Villabona, Mara Pilar, La Constitucin mexicana de 1917 y la espaola de
1931, Revista de Estudios Polticos, Madrid, nms. 31 y 32, Centro de Estudios Constitucionales, 1983, pp. 199 y ss.
120
SERGIO GAYTN LUJN
meno poltico y no jurdico.5 Sus modelos constitucionales son la Constitucin de Cdiz de 1812, la norteamericana de 1787 y, particularmente,
la Constitucin mexicana de 1824 y la de 1857.
Nuestra Constitucin vigente configura la forma de Estado (federal); la
forma y rgimen de gobierno (Repblica y presidencial respectivamente);
la creacin y atribucin de competencias de los rganos del Estado, entre
estos, el Legislativo; es decir, que la misma determina su creacin, estructura, integracin, organizacin, privilegios, estatutos, funciones, as como
las relaciones entre ste y el Ejecutivo, principalmente de sus artculos 49
a 79, pero tambin en otros; por ejemplo, los artculos 3o., 26 a 29, 37, 41,
44, 46, 84 a 90, 93, 95 a 99, 100, 102, 105, 108 a 114, 117 a 119, 121 a
123, 125, 127, 130 a 133 y 135.
2. La Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua
Concomitantemente con la Constitucin federal de 1824, nace la local el 7 de diciembre de 1825; con su restauracin de 1847, adicionada
aquella por el Acta de Reformas, la promulgada el 16 de septiembre de
1948, con la liberal de 1857, la local de 1858, con las reformas de sta,
la local de 1887; con la vigente de 1917, la local de 1821, y como consecuencia de sus enmiendas la revisada de 1950, plegndose las seis
Constituciones del estado, como satlites de un astro csmico a la fuerza atrayente y a la rbita fijada por las Constituciones federales.
3. Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua
La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua fue
aprobada por el Congreso el 29 de junio de 1995, publicada en el Peridico Oficial el 8 de julio de 1995, y entr en vigor el 1o. de octubre de
1995. Est integrada por ciento setenta y un artculos y tres transitorios.
Recientemente se comenta que en periodo extraordinario de sesiones
se buscar abrogar la vigente Ley Orgnica del Congreso para dar paso a
una nueva ley orgnica con su reglamento.
Asimismo, consideramos como fuente del derecho parlamentario mexicano, pero en menor grado las leyes de ingresos del estado y municipios
5 Cfr. Cosso, Jos Ramn y Raigosa, Luis, Rgimen poltico e interpretacin
constitucional, El Pas, Mxico, marzo de 1996, p. 35.
121
para el ejercicio fiscal correspondiente; la Ley de Planeacin; la Ley de

Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico; la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos para el Estado de Chihuahua; la Ley Orgnica de
la Contadura General de Congreso, entre otras.
La Ley Estatal Electoral varias veces reformada, es una fuente del derecho parlamentario en lo relativo a los requisitos de elegibilidad para ser
diputado, as como en relacin a la determinacin de las circunscripciones plurinominales y entrega de constancias.
4. Las dems disposiciones legales aplicables de carcter interno
Lo no previsto se regula por las resoluciones del presidente y los
acuerdos que conforme a su competencia tome la Junta de Coordinacin
Parlamentaria. Podemos decir que estos dictados tambin son una fuente
del derecho parlamentario, que desarrolla, ampla o interpreta las disposiciones constitucionales relativas a la actividad parlamentaria y regula los
aspectos no considerados por la Constitucin ni por la Ley Orgnica del
Poder Legislativo; entre ellos, el procedimiento de sus trabajos; el orden
de las discusiones; el funcionamiento de las fracciones parlamentarias;
derechos y obligaciones de sus miembros, etctera, con lo cual regula las
cuestiones y detalles internos del Congreso.
5. Los usos, prcticas o costumbres parlamentarias
Consisten en la repeticin de determinados comportamientos o actividades realizadas en el Congreso que complementan o, incluso, pueden
desnaturalizar las disposiciones de los estatutos jurdicos.
Dentro de este punto, podramos incluir los acuerdos parlamentarios,
considerados como reglas libremente creadas y con posibilidad de ser
modificados. A travs de los mismos se permite la colaboracin y la convivencia pacfica en el desarrollo de las sesiones. En la actualidad tienden a aumentar en nmero e importancia; por ejemplo, aunque no estn
contempladas por los estatutos jurdicos del Congreso, se han creado diversas comisiones a travs de acuerdos.
Al tema de los usos y costumbres parlamentarios no se le ha dedicado un estudio global, a pesar de ser un campo en el que se podra profundizar.
122
SERGIO GAYTN LUJN
6. Otras
Otra fuente es la jurisprudencia relativa a esta materia. Conforme algunos autores, entre estos Garca Mynez,6 tambin se incluye la doctrina,
considerada como aquellos estudios de carcter cientfico que los juristas
realizan acerca del derecho, en este caso, del derecho parlamentario. sta
representa el resultado de una actividad especulativa de los particulares,
cuyas conclusiones carecen de fuerza obligatoria, pero se considera que es
una fuente de carcter formal cuando la disposicin legislativa la regula.
De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, en
su artculo 40, el Congreso se integra con representantes del pueblo de
Chihuahua, electos como diputados en su totalidad cada tres aos. Por
cada diputado propietario se elige un suplente.
El Congreso se compone de treinta y tres diputados, de los cuales, veintids son electos en distritos electorales uninominales segn el principio de
mayora relativa, y once por el principio de representacin proporcional. Los
diputados de mayora relativa y los de representacin proporcional, tienen
la misma categora e iguales derechos y obligaciones.
Ningn partido poltico puede contar con ms de veinte diputados por
ambos principios. En ningn caso un partido poltico puede contar con
un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total del Congreso que exceda en ocho puntos a su porcentaje
de votacin estatal emitida. Esta base no se aplica al partido poltico que,
por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total del Congreso, superior a la suma del porcentaje de su votacin estatal emitida, ms el 8%.
Si un partido poltico alcanza las veintids diputaciones por mayora
relativa, para poder adicionarse o reformarse la Constitucin del Estado,
se requerir el voto de cuando menos veintitrs de los diputados.
Para la asignacin de diputados electos por el principio de representacin
proporcional, cada partido poltico debe registrar una lista de seis frmulas
de candidatos propietarios y suplentes, la cual no podr contener entre propietarios y suplentes ms del 70% de candidatos de un mismo gnero.
6
Cfr. Garca Mynez, Eduardo, op. cit., nota 1, pp. 76 y 77.
123
Slo se asignarn diputaciones de representacin proporcional a los

partidos polticos que postulen candidatos de mayora relativa en catorce
ms distritos electorales uninominales y hayan alcanzado cuando menos el 2% de la votacin estatal vlida emitida.
Las diputaciones de representacin proporcional se distribuyen mediante rondas de asignacin entre los partidos polticos con derecho a
ello, atendiendo al orden decreciente del porcentaje de votacin obtenido
por cada uno de ellos de la votacin estatal vlida emitida.
En una primera ronda, se asigna una diputacin a cada partido poltico
que haya obtenido por lo menos el 2% de la votacin estatal vlida emitida. Si an quedaren diputaciones por asignar, en una segunda ronda se
otorga otra diputacin a cada partido que haya obtenido ms del 7% y
hasta el 10% de la votacin. Si an quedaren diputaciones por asignar, en
una tercera ronda se otorgar otra diputacin a cada partido poltico que
haya obtenido ms del 10% y hasta el 20% de la votacin. Si an quedaren diputaciones por asignar, en una cuarta ronda se asignar otra diputacin a cada partido que haya obtenido ms del 20% de la votacin. Si
agotado este procedimiento, an quedaren diputaciones por asignar, stas
se otorgarn por rondas de asignacin, de una en una y en orden decreciente del porcentaje de votacin obtenido por los partidos polticos hasta
agotar su totalidad.
Las diputaciones de representacin proporcional que correspondan a
cada partido poltico se asignan alternada y sucesivamente: en primer lugar, utilizando el sistema de listas previamente registradas por los partidos polticos para tal efecto y, en segundo lugar, atendiendo a los ms altos porcentajes de votacin vlida obtenida en su distrito por cada uno de
los candidatos del mismo partido.
La ley electoral establece la demarcacin territorial de los distritos
electorales uninominales, atendiendo preponderantemente al factor poblacional, que resulte de dividir la poblacin estatal entre el nmero de
distritos, pudiendo contar con un rango de variacin de ms menos 15%
del promedio general, que se ver complementado tomando en consideracin los criterios de continuidad geogrfica, vas y medios de comunicacin y caractersticas geogrficas de la demarcacin territorial.
La aprobacin de la delimitacin de los distritos electorales uninominales se har mediante votacin, de por lo menos las dos terceras partes
de los diputados presentes.
124
SERGIO GAYTN LUJN
Por otro lado, la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Chihuahua, en el artculo 2o. establece que el ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se denomina Congreso del Estado. El artculo 3o. menciona que el Congreso del Estado es un poder que
se integra por representantes del pueblo, electos en votacin directa y secreta por los ciudadanos del estado.
Es el ttulo cuarto de la organizacin del congreso en su captulo I de la
parte general donde se regula todo lo referente a la organizacin poltica.
Se establece que el rgano de direccin del Congreso est integrado
por un presidente, dos vicepresidentes, dos secretarios y dos prosecretarios, que duran en su encargo todo el periodo de que se trate. Este rgano
se denomina Mesa Directiva, y su integracin refleja la composicin plural del Congreso.
La Mesa Directiva se elige por el voto de la mayora de los presentes,
dentro de los diez das anteriores a cada periodo ordinario de sesiones en
junta previa que con ese objeto celebra el Congreso.
Los nombramientos de los integrantes de una nueva Mesa Directiva
son dados a conocer por la anterior a los Poderes Ejecutivo y Judicial del
estado, a las dems legislaturas de las entidades federativas y a las cmaras del Congreso de la Unin. El decreto se publica en el Peridico Oficial del Estado.
El presidente de la Mesa Directiva de un periodo ordinario de sesiones
no puede ser electo para presidir la Diputacin Permanente al trmino de
aqul.
Cuando se prorroga un periodo ordinario de sesiones de conformidad
con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua,
contina en ejercicio la misma Mesa Directiva.
Corresponde a la Mesa Directiva, bajo la autoridad de su presidente,
preservar la libertad de las deliberaciones, cuidar de la efectividad de los
trabajos y aplicar con imparcialidad las normas y acuerdos que rigen al
Congreso.
Son atribuciones del presidente de la Mesa Directiva:
I. Dirigir y coordinar la accin de la misma y ostentar la representacin
oficial del Congreso.
125
II. Adoptar las medidas necesarias para la organizacin del trabajo de

las sesiones del Pleno.
III. Asistir con voz y voto a las reuniones de la Junta de Coordinacin
Parlamentaria.
IV. Elaborar el orden del da de las sesiones.
V. Abrir y clausurar las sesiones del Pleno, as como prorrogarlas y
suspenderlas por causa justificada.
VI. Dar curso a los asuntos inscritos en el orden del da y proveer lo necesario para que los acuerdos tomados por el Pleno sean ejecutados con la
oportunidad debida.
VII. Conducir los debates y deliberaciones, pudiendo participar en
ellos, cuidando la eficiencia de los trabajos y la dignidad del Congreso.
Cuando el presidente haya de tomar la palabra en el ejercicio de sus
funciones, permanecer sentado; mas si quiere tomar parte en la discusin
de algn asunto, pedir en voz alta la palabra y usar de ella conforme a
las reglas descritas para los dems miembros del Congreso. Entre tanto,
ejercer sus funciones el primer vicepresidente, el cual podr llamar al orden al orador por s o a mocin de un diputado cuando aqul incurriera en
los supuestos previstos por la ley.
VIII. Velar por el respeto al fuero de los diputados y preservar la inviolabilidad del recinto y los inmuebles destinados para el uso del Congreso.
IX. Designar, en la sesin inmediata posterior a aquella en que se presentaron, las comisiones a las que se deban turnar los asuntos que se presenten
a la consideracin del Congreso y sean de su competencia; as como dar
curso a las iniciativas, remitiendo las mismas a las comisiones correspondientes, en un plazo de cinco das hbiles.
X. Conceder la palabra al gobernador del estado, al presidente del Supremo Tribunal de Justicia, a los representantes de los ayuntamientos, a
los chihuahuenses que hayan presentado iniciativa popular, as como a los
representantes de los pueblos indgenas, cuando asistan para la discusin
de iniciativas, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado.
XI. Imponer a los diputados sanciones pecuniarias por el monto de la
dieta que corresponda a los das que falten a sesin sin justificacin o permiso del propio presidente.
XII. Conceder licencia a los diputados para que en un mes puedan faltar hasta tres sesiones. No se conceder licencia alguna cuando se perjudique el qurum.
XIII. Llamar al orden al que faltare a l, sea diputado, invitado, compareciente, o pblico asistente, conforme a su criterio o a peticin de un diputado, pudiendo en caso de desobediencia o grave desorden suspender o
levantar la sesin.
126
SERGIO GAYTN LUJN
XIV. Solicitar el auxilio de la fuerza pblica cuando sea necesario para

garantizar el buen funcionamiento del Congreso.
XV. Firmar con los secretarios las actas de las sesiones y las minutas de
leyes y decretos que se aprueben y remitirlas al Ejecutivo para su promulgacin, dentro de los quince das hbiles siguientes a su aprobacin, as
como tambin los nombramientos o remociones que haya acordado el
Congreso.
La omisin de este requisito ocasionar las sanciones por el incumplimiento, sin afectar la validez del acto.
XVI. Representar al Congreso en juicio y fuera de l.
XVII. Exhortar a las comisiones y comits a realizar sus reuniones con la
periodicidad reglamentaria y presentar sus dictmenes en tiempo y forma.
XVIII. Contestar en trminos generales, si le da lectura el gobernador a
su informe de Gobierno a la apertura del primer periodo ordinario de sesiones.
Los vicepresidentes auxiliarn al presidentes en el desempeo de sus
funciones y lo suplirn en su ausencia en el orden en que hubieren sido
electos.
XIX. Informar al Congreso, en la ltima sesin ordinaria del periodo
ordinario que le correspondi presidir, de las actividades realizadas durante su gestin.
XX. Dispensar parcialmente la lectura de dictmenes o documentos, a
solicitud de los legisladores en el ejercicio de sus atribuciones, siempre y
cuando los diputados tengan conocimiento previo de los mismos. Tratndose de iniciativas extensas, el residente podr conceder la dispensa de su
lectura, si el iniciador presenta un resumen sobre la sustancia del asunto.
Invariablemente el texto ntegro motivo de la dispensa se insertar al

Diario de los Debates de la sesin que corresponda.
El presidente de la Mesa Directiva lo es tambin del Congreso. La renuncia al cargo de presidente no implica la de diputado.
El presidente de la Mesa Directiva puede ser removido por el Pleno
cuando de manera sistemtica quebrante las disposiciones de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua. Para ello se requiere que algn miembro del Congreso presente mocin en ese sentido
y que sta, despus de ser sometida a discusin en la que podrn hacer
uso de la palabra hasta tres diputados en contra y tres en favor, de manera alternada, comenzando por quien solicit la palabra en contra, sea
aprobada en votacin nominal. En su caso, se elegir al presidente que
concluir el periodo para el que fue electo el removido.
127
La Diputacin Permanente se integra por cinco diputados con el carcter de propietarios y otros dos como sustitutos. De los diputados propietarios se nombra al presidente, al vicepresidente, al secretario y a los
dos vocales. Los sustitutos slo entran en funciones cuando falten temporal o definitivamente aquellos.
La Diputacin Permanente es nombrada por el Congreso en la ltima
sesin del periodo ordinario, por mayora absoluta de votos. En su integracin se procura reflejar la composicin plural del Congreso.
La Diputacin Permanente entra en funciones inmediatamente despus de clausurados los trabajos de un periodo ordinario. Durante su
ejercicio tiene las atribuciones que le seala el artculo 82 de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica.
El presidente de la Diputacin Permanente saliente no puede integrar
la Mesa Directiva inmediata.
Los diputados que integran la Diputacin Permanente reciben una retribucin extraordinaria de acuerdo al presupuesto. Lo mismo ocurre con
los Diputados que integran la Mesa Directiva.
Los das 30 de septiembre y el ltimo da de febrero de cada ao, la
Diputacin Permanente tiene su ltima sesin.
La Diputacin Permanente sigue en funciones aun durante los periodos extraordinarios del Congreso, pero no puede conocer de los asuntos
contenidos en las convocatorias relativas a dichos periodos. El desarrollo
de las sesiones y despacho de los asuntos de su competencia, se sujetan
en lo conducente a lo que la Ley Orgnica dispone en relacin al Pleno
del Congreso.
El presidente de la Diputacin Permanente convoca a todos los iputados a la junta previa, a efecto de elegir la Mesa Directiva de los periodos
ordinarios del Congreso.
La Junta de Coordinacin Parlamentaria es un rgano plural dotado de
atribuciones para propiciar el oportuno, eficaz y correcto ejercicio de las
facultades del Congreso. Se integra con el presidente de la Mesa Directiva
y con los coordinadores de cada uno de los grupos parlamentarios, todos
con derecho a voz y voto, as como los diputados que no formen parte de
un grupo parlamentario y con un secretario tcnico, quienes slo participarn con derecho a voz. Las ausencias del presidente son suplidas por los
vicepresidentes; las de los coordinadores de grupo parlamentario, por sus
respectivos subcoordinadores, y, las del secretario tcnico, por el servidor
pblico que para cada caso se designe.
128
SERGIO GAYTN LUJN
Funge como secretario tcnico el titular de la Unidad Tcnica y de

Investigacin Legislativa, quien auxilia al presidente de la Junta en el
Ejercicio de sus atribuciones, da fe de lo acontecido en las sesiones, levanta y certifica las actas correspondientes, lleva el seguimiento de los
acuerdos, informa sobre su cumplimiento y da cuenta con los proyectos
de dictamen de las comisiones.
A las reuniones de la Junta tambin deben asistir los titulares de la
Oficiala Mayor y de la Contadura General, quienes participan con derecho a voz.
La Junta toma sus decisiones por consenso, pero en el caso de que ste
no se obtenga, las adopta mediante votacin, Para ello, los coordinadores
de los grupos parlamentarios disponen de voto ponderado, sobre la base de
un total de diez votos, en funcin del nmero de miembros que integran
sus respectivos grupos.
Durante los periodos ordinarios el presidente de la Mesa Directiva lo
es tambin de la Junta de Coordinacin Parlamentaria; fuera de aqullos,
quien lo sea de la Diputacin Permanente.
La Junta de Coordinacin Parlamentaria debe reunirse cuando menos dos veces por mes durante los periodos ordinarios y, fuera de stos,
cuando menos una. Las reuniones son convocadas por su presidente
por iniciativa propia o a solicitud de un coordinador de grupo parlamentario.
Para el desarrollo de sus trabajos se est, en lo conducente, a lo previsto por la Ley Orgnica para las comisiones y comits, excepto que a sus
reuniones slo pueden asistir y participar sus integrantes.
Corresponde a la Junta de Coordinacin Parlamentaria:
I. Programar el desarrollo general de las sesiones y actividades del Pleno;
II. Propiciar la celebracin de acuerdos parlamentarios respecto a los
asuntos que se traten en el Congreso;
III. Proponer al Pleno para su aprobacin, a los diputados que integrarn las comisiones y comits del Congreso;
IV. Proponer al Pleno los nombramientos de oficial mayor, contador
general y titular de la Unidad Tcnica y de Investigacin Legislativa;
V. Conocer y dar trmite al Anteproyecto de Presupuesto de Egresos
del Congreso que le presente el Comit de Administracin;
VI. Aprobar las condiciones generales de trabajo de los servidores pblicos del Congreso, a proposicin de la Oficiala Mayor;
129
VII. Autorizar los criterios que se aplicarn para el otorgamiento de

apoyos a las comisiones, comits y grupos parlamentarios, que le presente
el Comit de Administracin;
VIII. Conocer el informe trimestral que sobre el ejercicio del presupuesto del Congreso le presente el Comit de Administracin, y formular
las observaciones que respecto de aqul estime pertinentes;
IX. Designar, a ms tardar el da ltimo de diciembre, al auditor externo que llevar a cabo la auditoria contable de las finanzas de la legislatura
de ese ejercicio;
X. Conocer el resultado de la auditoria externa anual que sobre el ejercicio del Presupuesto del Congreso le presente el Comit de Administracin,
y formular las observaciones que respecto de aqul estime pertinentes, y
XI. Ejercer las dems atribuciones que le asignen la ley y otros ordenamientos legales aplicables.
El ttulo quinto en un captulo nico regula todo lo referente a los grupos parlamentarios
Los diputados que surgen de la postulacin de un mismo partido o tienen una misma afiliacin pueden integrar grupos parlamentarios para la
realizacin de tareas especficas en el Congreso en los trminos de la Ley
Orgnica. Para constituir un grupo parlamentario, se requiere un mnimo
de dos diputados.
Los diputados que pertenecen a un mismo partido en ningn caso pueden formar un grupo parlamentario por separado y tampoco formar parte
de ms de un grupo, a menos que renuncien al que pertenecen para asociarse a otro. Por ningn motivo pueden formar grupos parlamentarios
diputados independientes por ser sta una prerrogativa conferida a los
partidos polticos.
El diputado electo por una coalicin o por candidatura comn de varios partidos polticos, slo puede integrarse a alguno de los grupos formados por cualquiera de esos partidos.
La designacin o remocin de los coordinadores y subcoordinadores
se hace de conformidad con los estatutos y lineamientos de los respectivos partidos polticos.
El cambio de un diputado de un grupo parlamentario a otro slo se
efecta al inicio de un periodo ordinario de sesiones, siguiendo en lo conducente el procedimiento mencionado.
130
SERGIO GAYTN LUJN
Los coordinadores y en su caso los subcoordinadores de los grupos

parlamentarios forma parte de la Junta de Coordinacin Parlamentaria,
de conformidad con las disposiciones de la Ley Orgnica y con las atribuciones que la misma seala.
Cuando un partido poltico cambia de denominacin, el grupo parlamentario respectivo lo hace tambin, comunicndolo a la Mesa Directiva.
En el caso de que un grupo se disuelva, sus integrantes pueden incorporarse a otro, a condicin de que corresponda a su nueva afiliacin partidista.
Los grupos parlamentarios disponen de locales adecuados en las instalaciones del Congreso, as como de las asesoras, personal y elementos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Lo anterior se hace
atendiendo al nmero de diputados que integran los grupos y de acuerdo
con las posibilidades y el presupuesto del Congreso.
El captulo VI de la Ley Orgnica regula todo lo referente a las las comisiones.
Las comisiones del Congreso son rganos colegiados que se integran
por diputados, cuyas funciones son las de analizar y discutir las iniciativas de ley, los proyectos de decreto y dems asuntos que les son turnados
para elaborar los dictmenes correspondientes.
Las comisiones son:
I.
II.
III.
IV.
De dictamen legislativo;
De vigilancia de la Contadura General;
Jurisdiccionales, y
Especiales.
Las comisiones de dictamen legislativo y de Vigilancia de la Contadura General se constituyen con carcter definitivo y funcionan durante toda la Legislatura; se denominan ordinarias y se integran a ms tardar en
la cuarta sesin posterior a la de instalacin del Congreso, con un mximo de cinco miembros y un mnimo de tres. Su mesa directiva se integra
por un presidente y un secretario, quienes junto con los dems miembros
de cada comisin, son designados por el Pleno a propuesta de la Junta de
Coordinacin Parlamentaria.
131
Los trabajos de las comisiones son coordinados por su directiva. Necesitan para funcionar de la presencia de la mayora de sus miembros.
La convocatoria a reuniones se hace siempre para horas que no coincidan con las de sesin del Congreso, y se entrega en das y horas hbiles,
cuando menos con veinticuatro horas de anticipacin a la fijada para la
reunin. En la convocatoria se deben enlistar detalladamente los proyectos de dictamen y asuntos a tratar.
Los dictmenes se acuerdan por mayora de votos y sus presidentes
tienen, adems del ordinario, voto de calidad. Las ausencias temporales
de su presidente son cubiertas por el secretario, siempre y cuando aqul
siga en pleno ejercicio de sus funciones como diputado. Las faltas absolutas o temporales de los miembros de la comisin, son cubiertas por sus
respectivos suplentes, al momento en que stos tomen posesin de su encargo, en tanto el Pleno designa un nuevo titular que ocupe la vacante.
Las comisiones pueden crear subcomisiones de carcter temporal para
el mejor cumplimiento de sus funciones. En este caso, preside los trabajos el diputado nombrado por aqulla para tal efecto.
Cada comisin puede solicitar al presidente del Congreso, cuando la
gravedad del asunto o algn otro motivo especial lo demande, el aumento de sus miembros o bien que se le una otra comisin.
Con el objeto de que las comisiones programen sus trabajos, los presidentes de las mismas deben reunirse con sus integrantes dentro de la segunda semana de cada periodo ordinario, para establecer las fechas y horas de sus reuniones. Con ese mismo objeto se deben reunirse los
presidentes de todas las comisiones.
Asimismo, deben elaborar un programa de actividades a desarrollar
durante los recesos, el cual hacen del conocimiento del presidente de la
Diputacin Permanente.
Las comisiones deben reunirse cuando menos dos veces al mes durante los periodos ordinarios y por lo menos una al mes en los recesos, previa convocatoria de su presidente y secretario o del presidente del Congreso.
Son atribuciones de los presidentes de las comisiones (artculo 51 de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo):
I. Citar, conjuntamente con el secretario, a reuniones de las comisiones y
vigilar el cumplimiento del programa de trabajo interno que se haya aprobado;
132
SERGIO GAYTN LUJN
Ante la ausencia del secretario, el presidente podr convocar a reunin

de la comisin con la firma de la mayora de los integrantes, adems deber informar al grupo parlamentario al que pertenezcan el o los diputados
ausentes, integrantes de la comisin, para que por su conducto sean notificados o bien, designen al diputado que habr de participar exclusivamente
en dicha sesin. El representante designado por el grupo parlamentario
respectivo, deber acreditar tal carcter mediante el documento que para
tal efecto signe el coordinador o subcoordinador del grupo parlamentario
correspondiente; el representante tendr voz y voto para participar en la
reunin.
II. Solicitar al presidente del Congreso y a la Oficiala Mayor los diversos tipos de apoyo que se requieran para el desahogo de los trabajos de las
comisiones;
III. Coordinarse entre s para el mejor desempeo de sus funciones;
IV. Tramitar los expedientes que se les turnen;
V. Distribuir y coordinar el trabajo entre los integrantes de la comisin,
para encauzar el estudio y anlisis de las iniciativas y proyectos turnados,
hasta que stos se consideren suficientemente discutidos y se formulen y
aprueben los correspondientes dictmenes que sern sometidos al Pleno.
Para tales efectos, los miembros de la comisin podrn obtener copia

de la iniciativa previamente a su discusin. Tratndose de iniciativas de
ley, se remitirn por lo menos el da anterior a la sesin de la comisin.
VI. Solicitar a las dependencias pblicas, previo acuerdo de la comisin
respectiva, la informacin oficial necesaria para el desempeo de sus trabajos;
VII. Turnar a la secretara del Congreso los dictmenes aprobados para
su discusin en el Pleno, y
VIII. Las dems que les confieren la ley y otros ordenamientos legales
aplicables.
Las comisiones conocen de los asuntos que les son turnados por el
presidente del Congreso. Deben dictaminarlos en un plazo de dos meses,
salvo que la ley disponga otro trmino o que el Pleno acuerde fijar un
plazo diverso, atendiendo a la urgencia de la resolucin.
Las iniciativas que se refieren a reformas o adicionales de la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, reformas o adiciones integrales a
cualquier ordenamiento legal o bien, creacin de un ordenamiento jurdico, deben dictaminarse a ms tardar dentro del periodo ordinario de
133
sesiones posterior inmediato, cuando para emitir el dictamen respectivo

sea necesario someter el asunto a consulta pblica o especializada.
Para los efectos del prrafo anterior, las comisiones legislativas determinan si existe la necesidad de someter a consulta pblica la iniciativa
turnada. Cuando diversos sectores de la sociedad manifiesten su inquietud para opinar en torno a una iniciativa, la comisin valora sobre la necesidad de someterla a consulta.
El presidente puede turnar un asunto, en razn de su naturaleza, a dos o
ms comisiones para que lo estudien y dictaminen. Estas pueden hacerlo
reunidas al efecto o iniciar por separado su estudio, con aviso a la otra u
otras, pero en todo caso el anteproyecto de dictamen debe ser aprobado en
reunin de las comisiones unidas a que haya sido turnado el asunto; en este ltimo caso, en su primera reunin, sus integrantes eligen a quien las habr de presidir, que en todo caso ser uno de los presidentes de stas.
Las reuniones de las comisiones son privadas, pero podrn celebrar, s
as lo acuerdan, reuniones pblicas con propsitos de informacin y audiencia.
A las reuniones de las comisiones asisten sus miembros, las personas
convocadas a informarlas y los diputados que lo deseen. En sus deliberaciones slo participan los diputados del Congreso y nicamente votan los
miembros de la respectiva comisin. Los autores de los proyectos pueden
ser especialmente citados si se estima pertinente.
Las comisiones, previo acuerdo de sus integrantes, pueden recabar informes de las autoridades competentes para el mejor desarrollo de sus
trabajos. Pueden solicitar asimismo la presencia ante ellas de servidores
pblicos para que informen sobre asuntos relacionados con su encargo.
En las comparecencias de los servidores pblicos ante las comisiones,
el presidente cuida que se lleven en forma ordenada y de que todos sus
miembros tengan igual oportunidad de participacin.
Las comisiones pueden igualmente invitar a estar presentes en sus reuniones de trabajo a personas que por razn de su oficio, ocupacin o profesin posean conocimientos tiles para el mejor cumplimiento de las tareas propias de las comisiones, para lo cual sus presidentes extienden
directamente la invitacin.
Los diputados que formando parte de una comisin tienen inters personal en algn asunto sometido a su estudio, deben abstenerse de votar y de
firmar el dictamen correspondiente, debiendo notificarlo al presidente del
Congreso para que sean relevados del conocimiento de dicho asunto.
134
SERGIO GAYTN LUJN
Cada comisin, despus de considerar un asunto y convenir en los

puntos de su dictamen, designa al integrante que debe elaborarlo, quien
podr solicitar a la Oficiala Mayor los apoyos que requiera.
El dictamen que elaboren las comisiones debe contener una parte expositiva con los antecedentes del caso y las razones en que se funde, y
una parte propositiva, sin cuyos requisitos no se les da curso.
Una vez que estn firmados los dictmenes por la mayora de los
miembros de la comisin, se imprimen junto con los votos particulares si
los hubiere y se remiten por conducto de su presidente a los diputados
secretarios del Congreso para su trmite. La comisin nombrar un diputado que sostenga el dictamen en la sesin de que se trate.
Las comisiones, durante los recesos, continan el estudio de los asuntos pendientes, hasta producir el correspondiente dictamen.
Los dictmenes que se produzcan sobre asuntos que no llegue a conocer la legislatura que los recibi, quedan a disposicin de la siguiente con
el carcter de proyectos prioritarios.
Son comisiones de dictamen legislativo:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
Primera de Gobernacin y Puntos Constitucionales;

Segunda de Gobernacin y Puntos Constitucionales;
De Seguridad Pblica;
De Atencin a la Niez y Adolescencia;
De Programacin, Presupuesto y Hacienda Pblica;
De Educacin Pblica, Cultura, Ciencia y Tecnologa;
De Justicia y Derechos Humanos;
De Obras y Servicios Pblicos;
De Proteccin Civil;
De Trabajo y Previsin Social;
De Asuntos Indigenistas;
De Desarrollo Social;
De Desarrollo Municipal y Fortalecimiento del Federalismo;
De Asuntos Fronterizos;
De Participacin Ciudadana;
De Desarrollo Rural;
De Salud;
De Desarrollo Econmico;
De Juventud y Deporte;
De Equidad, Gnero y Familia;
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
135
De Atencin a Personas con Discapacidad y Grupos Vulnerables;

De Atencin al Adulto Mayor;
De Ecologa y Medio Ambiente;
De Turismo;
De Vivienda.
Del agua y su Sustentabilidad.
Las comisiones tienen a su cargo las cuestiones relacionadas con la

materia propia de su denominacin.
La Junta de Coordinacin Parlamentaria puede proponer al Pleno el
aumento o la disminucin del nmero de comisiones.
En su integracin, las comisiones de dictamen legislativo deben reflejar la composicin plural del Congreso. Los diputados pueden formar
parte de no ms de tres comisiones de dictamen legislativo y solamente
pueden presidir una.
La Comisin de Vigilancia de la Contadura General, esta integrada
por tres miembros; uno de los cuales necesariamente debe representar a la
primera minora.
Son atribuciones de la Comisin de Vigilancia de la Contadura General (artculo 64 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Chihuahua):
I. Vigilar la organizacin y el funcionamiento de la Contadura General del
Congreso;
II. Informar al Congreso o en su caso a la Diputacin Permanente, sobre
el manejo de los fondos pblicos;
III. Remitir a la Contadura General, para su revisin y glosa, las cuentas pblicas del Gobierno del Estado y de los municipios que le turne el
Presidente del Congreso;
IV. Ordenar a la Contadura General la prctica de visitas, inspecciones
y auditoras, as como ampliaciones a las mismas, siempre que en este ltimo caso se refieran a entes pblicos cuyas cuentas pblicas no hayan sido
aprobadas o a los que se les haya negado su aprobacin.
V. Emitir dictamen sobre la revisin y glosa de las cuentas pblicas estatales y municipales practicadas por la Contadura General del Congreso;
VI. Presentar al Pleno del Congreso los dictmenes que elabore a partir
de las glosas de las cuentas pblicas estatales y municipales practicadas
por la Contadura General. Los dictmenes sern emitidos por la Comisin
en un trmino que no exceder de dos meses, contados a partir de la recep-
136
SERGIO GAYTN LUJN
cin de las glosas. El incumplimiento de lo anterior ser causa grave de

responsabilidad sancionndose con la remocin de sus miembros, y
VII. Las dems que le confieren la Ley, la Ley Orgnica de la Contadura General del Congreso y otros ordenamientos legales aplicables.
Las comisiones jurisdiccionales conocen de las denuncias o acusaciones que se presenten contra los servidores pblicos que gocen de
fuero constitucional, as como de las solicitudes por parte del Ministerio Pblico para declarar si ha lugar a proceder penalmente en contra de
aquellos.
Las comisiones especiales se constituyen por aprobacin del Pleno a
propuesta de la Junta de Coordinacin Parlamentaria para la realizacin
de un trabajo especfico y se extinguen al trmino del mismo, o en todo
caso, al concluir el ltimo periodo de la legislatura.
Estas comisiones se ajustan en su integracin y funcionamiento a las
disposiciones que para cada caso especfico acuerde el Pleno a propuesta
expresa de la Junta de Coordinacin Parlamentaria. En lo previsto expresamente se aplicarn las disposiciones relativas a las comisiones de dictamen legislativo.
Los diputados que forman parte de las comisiones o comits no reciben ninguna retribucin extraordinaria.
El Congreso, cuenta como rganos de apoyo con los siguientes comits:
I. De Administracin, y
II. De Biblioteca, Asuntos Editoriales e Informtica.
Los miembros de los comits son designados por el Pleno a propuesta
de la Junta de Coordinacin Parlamentaria; se integran con tres miembros, tienen las atribuciones que la ley les seala y adems funciona durante todo el periodo de la legislatura. Uno de los integrantes del Comit
de Administracin representa necesariamente a la primera minora.
Son atribuciones del Comit de Administracin (artculo 70 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua):
I. Elaborar y analizar el anteproyecto del Presupuesto de Egresos del Congreso del Estado, que oportunamente turnar para su conocimiento y trmite a la Junta de Coordinacin Parlamentaria a ms tardar el quinto da
del mes de octubre;
137
II. Proponer a la Junta de Coordinacin Parlamentaria los criterios para

otorgar los apoyos que requieran las comisiones, los comits y los grupos
parlamentarios;
III. Autorizar los criterios a que se sujetarn los contratos y convenios
que se celebren por el Congreso con terceros en materia de obras pblicas,
adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios relacionados con
bienes muebles e inmuebles;
IV. Autorizar la creacin de rganos de apoyo administrativo que coadyuven al mejor desempeo de las funciones del Congreso;
V. Conocer, revisar y aprobar en su caso el informe trimestral que le
rinda el Oficial Mayor sobre el ejercicio presupuestal del Congreso;
VI. Controlar el ejercicio del presupuesto de egresos del Congreso y vigilar el cumplimiento de la normatividad que regula su aplicacin y la
comprobacin del gasto;
VII. Proponer a la Junta de Coordinacin Parlamentaria, para los efectos de la fraccin anterior, a ms tardar el primero de noviembre, la terna
de auditores externos para los efectos de la designacin a que se refiere la
fraccin IX, del artculo 42 de la ley;
VIII. Presentar ante la Junta de Coordinacin Parlamentaria, un dictamen respecto al informe que rinda el auditor externo encargado de examinar la cuenta pblica anual de la legislatura; debiendo acompaar a dicho
dictamen, en forma integra el informe original;
IX. Ejercer la dems que la ley y otras disposiciones legales le asignen.
Corresponde al Comit de Biblioteca y Asuntos Editoriales (artculo

71 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua):
I. Promover la formacin de un acervo bibliogrfico del Congreso;
II. Disear, aplicar y vigilar las polticas de los procesos tcnicos de seleccin, clasificacin, catalogacin, resguardo y conservacin bibliogrfica, as como de la documentacin que constituye la memoria legislativa, a
efecto de facilitar la consulta institucional y pblica del acervo bibliogrfico del Congreso;
III. Celebrar convenios interbibliotecarios con instituciones especializadas;
IV. Dirigir y publicar el rgano informativo del Congreso, as como
cuidar de su circulacin, y
V. Promover la edicin de publicaciones que se consideren de inters
para el desarrollo cultural del estado.
VI. Promover la traduccin y difusin de leyes y decretos a las lenguas
de los pueblos indgenas de la entidad, particularmente de aquellos que se
138
SERGIO GAYTN LUJN
relacionan con los derechos de dichos pueblos; asimismo, la traduccin y

difusin al lenguaje Braile u otras formas de expresin audiovisual, cuando se trate de disposiciones legales orientadas a la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad.

El captulo VIII de la Ley Orgnica regula todo lo relacionado con
los rganos tcnicos del Congreso.
Funcionan dentro del Congreso de acuerdo con la Ley Orgnica del
Poder Legislativo, otros ordenamientos legales aplicables y las disposiciones de carcter general que dicte la Junta de Coordinacin Parlamentaria, las siguientes dependencias:
I. Oficiala Mayor;
II. Contadura General, y
III. La Unidad Tcnica y de Investigacin Legislativa.
Para ser oficial mayor se requiere: ser mexicano en pleno ejercicio de
sus derechos, mayor de veiticinco aos y tener titulo de licenciado en derecho o en alguna rea administrativa; los requisitos para el contador general sern los que determine la ley. Para ser titular de la Unidad Tcnica
y de Investigacin Legislativa se requieren los mismos requisitos que para ser oficial mayor con excepcin de la profesin que deber ser necesariamente licenciado en derecho.
Los titulares son nombrados por el Pleno, a propuesta de la Junta de
Coordinacin Parlamentaria.
Corresponde a la Oficiala Mayor (artculo 73 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo del Estado de Chihuahua):
I. Formular y presentar el anteproyecto del Presupuesto de Egresos del
Congreso del Estado, que turnar a ms tardar el primer da del mes de octubre al Comit de Administracin;
II. Llevar a cabo los trmites de carcter meramente administrativo relacionados con el proceso legislativo de las iniciativas y proyectos presentados al Pleno;
III. Apoyar la elaboracin de las actas correspondientes a las sesiones
del Pleno y a las reuniones de las comisiones y comits;
139
IV. Proporcionar los servicios de apoyo, incluidos los de naturaleza jurdica que se requieran para el eficaz desarrollo de las actividades del Pleno y los rganos del Congreso, incluyendo los aspectos de la comunicacin social, as como difundir en los medios de comunicacin las
resoluciones del Congreso, cuando por su importancia y trascendencia, la
Junta de Coordinacin Parlamentaria considere que deban hacerse del conocimiento de la sociedad.
V. Formular y presentar oportunamente al Comit de Administracin el
anteproyecto anual de presupuesto de egresos del Congreso;
VI. Llevar la administracin de los recursos financieros correspondientes al Presupuesto de Egresos del Congreso, as como el registro y control
de los bienes patrimoniales de ste;
VII. Elaborar y presentar trimestralmente al Comit de Administracin
un informe financiero del ejercicio presupuestal del Congreso;
VIII. Intervenir en los actos jurdicos y contratos en los que el Congreso sea parte y que supongan una afectacin directa a su presupuesto;
IX. Llevar un control de las demandas judiciales en contra del Congreso y, en su caso, asumir su representacin en juicio y fuera de l;
X. Preparar y en su caso aprobar la documentacin relativa a nombramientos, licencias, cambios de adscripcin, vacaciones y bajas de los servidores pblicos del Congreso;
XI. Llevar los libros, registros y dems documentos establecidos para el
control y seguimiento de los asuntos del Congreso;
XII. Nombrar y remover al personal de la Oficiala Mayor;
XIII. Expedir y certificar las copias de documentos oficiales del Congreso, en ausencia de los secretarios y prosecretarios;
XIV. Proporcionar toda informacin que le solicite el auditor a que se
refiere la fraccin anterior; as como la documentacin comprobatoria y
justificatoria del ingreso y gasto pblicos del Congreso;
XV. Recibir y presentar al Comit de Administracin, sin modificacin
alguna, el resultado de la auditoria que se practique a la Cuenta Pblica
Anual de la Legislatura; y,
XVI. Atender a las dems actividades que le sealen la ley y otros ordenamientos legales aplicables.
La Contadura General del Congreso tiene la organizacin, funcionamiento y atribuciones que establecen la Constitucin Poltica del Estado,
la Ley Orgnica del Congreso, su orgnica y dems.
La Unidad Tcnica y de Investigacin Legislativa tiene a su cargo realizar estudios, suministrar informacin, atender consultas, emitir opinin
140
SERGIO GAYTN LUJN
respecto a proyectos de iniciativas de ley y proporcionar asesora, en todos los casos en materia estrictamente tcnica y legislativa, que le solicite el Pleno, la Junta de Coordinacin Parlamentaria y las comisiones de
dictamen.
La Unidad Tcnica y de Investigacin Legislativa se rige en su organizacin y funcionamiento por lo establecido en la Ley Orgnica y las disposiciones de carcter general que dicte la Junta de Coordinacin Parlamentaria.
El ttulo sexto de la Ley Orgnica regula el funcionamiento del Congreso.
La sesin es la reunin general de diputados en el recinto oficial, para
el ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus atribuciones.
Los das 1o. de octubre y 1o. de marzo de cada ao el Congreso se rene a partir de las 11:00 horas en el saln de sesiones para inaugurar,
respectivamente, el primero y el segundo periodo de sesiones ordinarias.
En dichas sesiones el presidente de la Mesa Directiva declara en voz alta
El Congreso del Estado de Chihuahua abre hoy (fecha) el primer (o segundo) periodo de sesiones ordinarias (del primero, segundo o tercer ao
de ejercicio constitucional) de la (nmero) Legislatura.
La sesin del primero de octubre tiene como objeto exclusivo el de recibir el informe del Ejecutivo, a excepcin del ltimo ao de gestin, en
el cual el gobernador puede rendir por escrito el informe del estado que
guarda la administracin pblica el primer viernes del mes de septiembre. Si el Ejecutivo le diere lectura, el presidente del Congreso contesta
en trminos generales y un representante de cada grupo parlamentario
puede hacer comentarios generales en torno al mismo.
Los das de sesin son los martes y los jueves, pero puede convocarse
cualquier otro da de la semana; se inician los trabajos por regla general a
las 11:00 horas y se terminan una vez agotado el orden del da o a mocin de uno o varios diputados aprobada por la mayora de los presentes.
Reunido en el recinto oficial un nmero suficiente de diputados para
formar qurum legal, el presidente declara abierta la sesin e indica que
todas sus resoluciones tendrn fuerza legal.
Las sesiones pueden ser ordinarias, extraordinarias, pblicas, privadas,
permanentes y solemnes.
141
Son sesiones ordinarias las que celebra el Congreso entre el 1o. de octubre y el 31 de diciembre y del 1o. de marzo al 30 de junio de cada ao.
Son extraordinarias, las que celebre fuera de los anteriores periodos.
Son permanentes las que se celebran con ese carcter, por acuerdo expreso del Pleno, a efecto de tratar un asunto previamente determinado
que as lo amerite.
Durante el desarrollo de estas sesiones, no pueden darse cuenta ni trmite alguno de asunto no comprendido en el acuerdo. Estas sesiones pueden tener los recesos que disponga el presidente en los trminos de la
Ley Orgnica y se dan por concluidas una vez agotados los trabajos correspondientes.
Son sesiones solemnes las destinadas a tratar asuntos o acontecimientos que la Legislatura considere de significacin especial y pueden concurrir como invitados de honor las personas que para tal efecto acuerde
invitar el Congreso.
Siempre son solemnes las sesiones que se celebran el 1o. de octubre y
1o. de marzo de cada ao.
Las sesiones del Congreso son pblicas por regla general, y privadas
en los siguientes casos:
I. Cuando se presenten acusaciones en contra de los servidores pblicos
que gozan de fuero constitucional, as como de solicitud de declaracin de
procedencia formulada por la autoridad competente;
II. Cuando se d cuenta de comunicaciones que con la calidad de reservadas dirijan al Congreso el Gobierno Federal, las legislaturas de los
estados, el Ejecutivo local, el Supremo Tribunal de Justicia o los ayuntamientos;
III. Cuando se traten los asuntos que tengan por objeto la organizacin
interna del Congreso, los relativos a los asuntos econmicos de ste, as
como los que se refieran a los deberes de los diputados; y
IV. Cuando se desahoguen asuntos que uno o ms diputados soliciten
se trate en esta clase de sesiones, siempre que sean aprobadas por la mayora de los diputados presentes.
A las sesiones privadas slo pueden asistir, adems de los diputados,

los empleados y funcionarios administrativos del Congreso que sean estrictamente necesarios. Los concurrentes estn obligados a guardar la
ms absoluta reserva sobre los asuntos tratados en ellas.
142
SERGIO GAYTN LUJN
Las actas de las sesiones privadas deben ser aprobadas en sesin de

igual carcter y modalidad.
De todas las sesiones y reuniones que celebran tanto el Congreso, la
Junta de Coordinacin Parlamentaria y los comits, se levanta acta, la que
deber elaborarse sin utilizar abreviaturas o siglas, procurando que su redaccin sea objetiva, clara y concisa, debiendo contener cuando menos los
siguientes datos: lugar, fecha, clase de sesin, nmero de periodo, el nombre de quien las presida y de los que asistan y la hora de apertura y de
clausura. Igualmente quedarn asentadas las observaciones y/o rectificaciones necesarias y la anotacin de aprobacin, en su caso, del acta de la
sesin o reunin anterior.
El acta contiene una relacin sucinta de los asuntos que se hubieren presentado segn el orden en que se trataron, de las personas que participen y
el sentido de sus intervenciones, de las incidencias ocurridas y de los
acuerdos tomados. En la narracin se debe procurar evitar toda calificacin de las exposiciones, hechos e incidentes y debe ser leda y en su caso
aprobada, pudiendo ser objeto de rectificaciones antes de su aprobacin.
Durante las sesiones puede haber recesos cuando el presidente as lo
considere oportuno o conveniente para concertar un acuerdo legislativo,
integrar debidamente un expediente, modificar un dictamen o cuando,
por acuerdo del Pleno, a propuesta de uno o ms diputados, as lo requiera algn asunto. La duracin del receso ser determinado por el presidente de la Mesa Directiva.
El presidente del Congreso abre y cierra las sesiones, respectivamente,
con las siguientes frmulas: Se abre la sesin y Se levanta la sesin y
se cita para la prxima que tendr verificativo el da ___________ a las
______ horas.
El derecho de iniciar leyes y decretos corresponde a los miembros del
Congreso, al gobernador, al Supremo Tribunal, en asuntos concernientes
al ramo de justicia, a los ayuntamientos, en lo que se relacione con asuntos del gobierno municipal y a los chihuahuenses, mediante iniciativa popular presentada en forma por ciudadanos debidamente identificados, cuyo nmero sea cuando menos el uno por ciento de los inscritos en el
padrn electoral.
143
Las iniciativas de ley, de decreto o de punto de acuerdo debern contener la exposicin de motivos que las fundamenten y el articulado que
propongan.
Ninguna iniciativa se somete a la consideracin del Congreso o en su
caso de la Diputacin Permanente, sin que antes haya sido examinada y
dictaminada por la comisin o comisiones correspondientes. Se exceptan de lo anterior las Iniciativas presentadas como punto de acuerdo y
que versen sobre situaciones de carcter urgente que deban atenderse de
manera inmediata, a juicio de la Diputacin Permanente o del Pleno del
Congreso, pudiendo emitirse la resolucin respectiva sin necesidad de
turnar el planteamiento a alguna comisin legislativa.
Los proyectos de reformas y adiciones que el Congreso de la Unin
enve a la legislatura para adicionar o reformar la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, se somete al Pleno, previo dictamen de
la comisin que corresponda.
Las iniciativas de ley que presente la legislatura del estado ante el Congreso de la Unin, se acuerdan por aqulla, previo dictamen de la Comisin que corresponda, y se firman por el Presidente y los Secretarios.
Las iniciativas dictaminadas y no aprobadas, no pueden volver a presentarse dentro de los siguientes doce meses, contados a partir del da siguiente en que el Pleno o la Diputacin Permanente las hubiere rechazado.
Las comisiones de dictamen legislativo que reciban una nueva iniciativa
sin haber transcurrido el plazo mencionado, se desecharn sin entrar al estudio de fondo del asunto planteado, salvo que la iniciativa se refiera al
cumplimiento de una disposicin legal.
Las iniciativas presentadas por ciudadanos chihuahuenses se sujetan a
las siguientes bases (artculo 103 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua):
I. Debern contener la exposicin de motivos y el articulado que propongan;
II. Deber acompaarse a la misma el nombre y la firma de los ciudadanos que la presenten, los que en todo caso debern ser cuando menos el
1% de los inscritos en el padrn electoral, as como copia de su credencial
de elector, y
III. Una vez recibida, la iniciativa deber ser turnada a una comisin o
comisiones para que emitan el dictamen correspondiente, el que deber
rendirse necesariamente a ms tardar en el siguiente periodo de sesiones
ordinarias a aqul en que se reciba. El incumplimiento de lo anterior ser
causa grave de responsabilidad.
144
SERGIO GAYTN LUJN
Es facultad del Congreso de acuerdo al artculo 64 de la Constitucin
local examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos
del Estado, discutiendo y aprobando primero las contribuciones que a su
juicio deben decretarse para cubrirlo.
El Ejecutivo del estado hace llegar al Congreso la iniciativa de ley de
ingresos y el proyecto de presupuesto de egresos, a ms tardar el da nueve de diciembre, debiendo comparecer el encargado de las finanzas del
Estado a dar cuenta de las mismas;
Es facultad del Congreso tambin revisar la cuenta pblica del gobierno del estado que por trimestre y anualmente presenta el Ejecutivo. La
revisin tiene por objeto conocer los resultados de la gestin financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y
el cumplimiento de los objetivos establecidos en los programas. De la revisin de la cuenta trimestral, el Congreso puede hacer las observaciones
que considere pertinentes. Si del examen de la cuenta anual aparecen discrepancias entre las cantidades gastadas y las respectivas partidas del
presupuesto o no existe exactitud o justificacin de los gastos hechos, se
determinarn las responsabilidades de acuerdo con la ley. En su caso, el
Congreso aprobar la cuenta pblica anual.
Dicha aprobacin no exime de responsabilidad civil o penal.
De acuerdo con el artculo 93 de la Constitucin local, son facultades
y obligaciones del gobernador la de presentar anualmente al Congreso,
antes del da diez de diciembre, la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos para el ao siguiente, debiendo comparecer el encargado de las finanzas del estado a dar cuenta de ambas, en la
fecha en que el Congreso lo solicite.
Bajo la directa e inmediata dependencia del Congreso, a travs de su
Comisin de Vigilancia, existe el rgano tcnico denominado Contadura
General.
ste, desempeara sus funciones por los empleados que determine su
ley orgnica y tiene a su cargo la glosa de los ingresos, egresos y del estado patrimonial de los entes pblicos.
Toda cuenta de ingresos y egresos, as como del estado de situacin
patrimonial, quedan glosadas por la Contadura General, a ms tardar,
dentro de los siguientes seis meses en que sta la reciba. La falta de cumplimiento de este precepto es causa de responsabilidad.
145
La Contadura General rinde al Congreso, por conducto de la Comisin de Vigilancia, un informe de los resultados derivados de las glosas
que hubiere practicado. Dicho informe, es rendido dentro del mes siguiente a la fecha en que quede concluida la glosa de la cuenta respectiva. Dicha comisin dispone, a su vez, de dos meses para presentar su correspondiente dictamen al Congreso.
El encargado de las finanzas del estado y los dems funcionarios y
empleados que manejen, recauden o administren fondos pblicos, otorgan garanta suficiente.
Dentro del mes siguiente al trmino de cada ejercicio fiscal, los ayuntamientos remitirn al Congreso su cuenta pblica anual, as como su estado patrimonial, poniendo a disposicin del Congreso, a travs de la
Contadura General, la documentacin comprobatoria respectiva. La
cuenta se acompaa de los estados financieros correspondientes a sus organismos descentralizados y dems entidades paramunicipales.
Toda cuenta de ingresos y egresos, as como del estado de situacin
patrimonial, queda sujeta a revisin por los auditores que nombra la Contadura General del Congreso, previa aprobacin de la respectiva comisin de ste, con el fin de verificar los ingresos y egresos de fondos y en
general de todas las operaciones relativas a su patrimonio, as como su
aplicacin conforme a los presupuestos aprobados.
La Contadura General del Congreso, puede practicar revisiones a los
organismos del estado o de los municipios que manejen fondos pblicos,
cualquiera que sea la denominacin de stos.
Es facultad del Congreso, de acuerdo al artculo 64 de la Constitucin
local:
XV. Constituido en Colegio Electoral:
A. Elegir gobernador interino, provisional o sustituto en los casos que
establezca esta Constitucin;
B. Nombrar los magistrados que deban integrar el Supremo Tribunal de
Justicia y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo; as como designar
al procurador general de Justicia, de la terna que para tal efecto enve el
gobernador.
C. Elegir y remover al consejero presidente y consejeros electorales
del Instituto Estatal Electoral, a los magistrados del Tribunal Estatal
146
SERGIO GAYTN LUJN
Electoral y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; del consejero

presidente y de los consejeros electorales del Instituto Estatal Electoral;
as como de los consejeros del Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
D. Nombrar, a propuesta en terna del Ejecutivo, a los miembros que integrarn los concejos municipales, mientras se celebran las correspondientes elecciones extraordinarias, en los casos en que el Tribunal Estatal Electoral hubiere declarado la nulidad de los comicios o cuando, por cualquier
otro motivo, dentro del primer ao de ejercicio constitucional, faltaren de
modo absoluto todos los miembros del ayuntamiento;
E. Designar entre los vecinos a los consejos municipales que concluirn
los periodos constitucionales, cuando por renuncia o cualquier otra circunstancia se presente la falta definitiva de la mayora de los miembros de
los ayuntamientos, si conforme a la ley no procediere que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones.
F. Suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de los miembros por cualquiera de
las causas graves que el Cdigo Municipal prevenga, por acuerdo de la
dos terceras partes de sus integrantes, siempre y cuando los muncipes hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y formular los
alegatos que a su juicio convengan.
En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o
falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procediere que entraren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas
elecciones, la legislatura designar de entre los vecinos a los miembros de
los concejos que concluirn los periodos respectivos; estos concejos municipales estarn integrados por el nmero de miembros que determine la
ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores.
En los casos de nulidad de elecciones y en los dems a que se refieren
este inciso y el anterior, si la declaratoria correspondiente o falta acaece
dentro de los seis primeros meses del ejercicio constitucional de los ayuntamientos, se convocar a elecciones para designar las personas que han
de sustituirlos; si aconteciere despus del plazo sealado, los nombrados
por el Congreso constituido en Colegio Electoral concluirn el periodo.
Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga el Cdigo Municipal;
XVI. Recibir la protesta legal del gobernador, de los diputados; de los
magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, del Tribunal Estatal Electoral y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; del consejero presidente y de los consejeros electorales del Instituto Estatal Electoral; as co-
147
mo de los consejeros del Instituto Chihuahuense para la Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica;
XVII. Resolver sobre las renuncias que hagan de sus cargos los funcionarios a que se refiere la fraccin anterior, y sobre las excusas que presenten para no aceptarlos;
XVIII. Convocar para elecciones extraordinarias de gobernador en los
casos que determina esta Constitucin y de y, cuando habiendo falta definitiva de un diputado propietario y de su suplente, hayan de transcurrir
ms de doce meses para que se efecten las ordinarias;
XIX. Conceder licencia temporal para separarse del ejercicio de sus
funciones al gobernador, a los diputados y a los magistrados del Tribunal
Estatal Electoral, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y del Supremo Tribunal de Justicia, cuando la de estos ltimos sea por ms de
veinte das; al consejero presidente y consejeros electorales de Instituto
Estatal Electoral; as como a los consejeros del Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
XX. Aplicar, mediante juicio poltico, las sanciones mencionadas en el
artculo 181, por los actos u omisiones de servidores pblicos que gocen
de fuero; y tratndose de delitos comunes imputados a stos, declarar si ha
lugar o no a suspenderlos en el ejercicio de sus cargos y dejarlos a disposicin de las autoridades competentes;
XXI. Dirimir los conflictos que se susciten entre los poderes Ejecutivo
y Judicial del Estado, salvo el caso en que deba intervenir el Senado o la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
XXII. Administrar y ejercer su propio presupuesto de egresos, en los
trminos que disponga su ley orgnica;
XXIII. Crear y suprimir empleos pblicos del estado y sealar sus dotaciones.
XXIV. Decretar la organizacin de las fuerzas de seguridad pblica del
estado.
XXV. Conceder amnista por delitos cuyo conocimiento corresponda a
los tribunales del estado, mediante acuerdo de los dos tercios del nmero
de diputados presentes.
XXVI. Instituir el Tribunal de lo Contencioso Administrativo dotado
de plena autonoma para dictar sus fallos, que tendr a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la administracin pblica estatal o municipal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin,
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones;
XXVII. Designar y, en su caso, remover por causas graves, al presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y recibirle la protesta de
ley. El Congreso ratificar, a propuesta del presidente de la Comisin, los
148
SERGIO GAYTN LUJN
nombramientos de los dems integrantes del rgano de direccin, en los

trminos de la ley respectiva;
XXVIII. Imponer contribuciones extraordinarias cuando lo requieran
las necesidades del estado, fijando el trmino durante el cual deban causarse;
XXIX. Reconocer la deuda pblica del estado y decretar la manera de
hacer su pago;
XXX. Resolver acerca de la enajenacin o gravamen de los bienes inmuebles del estado, estableciendo la forma de su enajenacin;
XXXI. Autorizar a los ayuntamientos para que se asocien y se coordinen con los de otros Estados para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden;
XXXII. Recabar de quien corresponda y por los conductos debidos, informes sobre todos los ramos de administracin pblica del estado y de los
municipios, cuando lo estime necesario para el mejor ejercicio de las funciones de la legislatura;
XXXIII. En los trminos del artculo 93 fraccin XXII, emitir las opiniones que le solicite el gobernador del estado, para nombramientos de
funcionarios;
XXXIV. Otorgar premios o recompensas a los individuos que se hayan
distinguido por servicios eminentes prestados al estado o a la humanidad;
conceder auxilios o pensiones a las viudas o hurfanos de los que hubieren
fallecido siendo merecedores de aquellas recompensas sin haberlas recibido y declarar benemritos del estado a aquellos individuos, siempre que
hayan transcurrido diez aos desde su fallecimiento;
XXXV. Expedir la Ley de Pensiones Civiles, en virtud de la cual se establezca como obligatorio el ahorro entre los empleados oficiales, sin excepcin de sexos ni categoras, a fin de que stos cuenten con qu subsistir,
cuando por cese, edad avanzada o por enfermedad queden imposibilitados
para trabajar;
XXXVI. Conceder pensiones a los servidores del estado que queden incapacitados total o parcialmente para el trabajo con motivo de sus actividades o funciones, y a sus viudas o hurfanos cuando aqullos perdieran la
vida por la causa expresada;
XXXVII. Dictar leyes para el desarrollo integral de los pueblos indgenas, previa consulta a stos. Adems, dichos pueblos podrn nombrar un
representante ante el Congreso cuando se discutan las mencionadas leyes,
en los trminos del artculo 53 de esta Constitucin;
XXXVIII. Organizar el sistema penal sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin y las medidas preliberacionales como
medios para lograr la readaptacin social de los reos sentenciados;
149
XXXIX. Dictar leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.

XL. Expedir las leyes que regulen las relaciones entre el estado, municipios, organismos descentralizados y sus respectivos trabajadores.
XLI. Crear, a iniciativa del Ejecutivo del estado, organismos descentralizados y autorizar la creacin de empresas de participacin estatal mayoritaria, as como de fideicomisos, patronatos o entidades similares que
comprometan recursos pblicos. Los correspondientes decretos establecern la estructura orgnica y las funciones que se les asignen, as como la
obligacin del Ejecutivo de acompaar sus estados financieros a la cuenta
pblica anual;
XLII. Nombrar la Diputacin Permanente;
XLIII. Expedir la ley que regular su estructura y funcionamiento internos, la que determinar las formas y procedimientos para la agrupacin de
los diputados segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre
expresin de las corrientes polticas representadas en el Congreso.
Esta ley no podr ser iniciada ni objeto de observaciones por el Ejecutivo, que la promulgar y publicar dentro de los diez das hbiles siguientes a su recepcin;
XLIV. Nombrar y remover libremente al oficial mayor y al contador
general del Congreso, y tomarles la protesta de ley;
XLV. Expedir todas las leyes necesarias a fin de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los
poderes del estado;
XLVI. Las dems que le confieren esta Constitucin, la federal y dems
leyes.

Segn dispone el artculo 65 de la Constitucin local, son deberes de
los diputados:
I. Concurrir puntualmente a las sesiones del Congreso, en el entendido de
que los que faltaren a una sesin sin causa justificada o sin permiso del presidente, no tendrn derecho a las dietas correspondientes;
II. Despachar dentro de los trminos que seale la Ley Orgnica del
Congreso, los asuntos que pasen a las comisiones que desempeen.
III. Emitir su voto en los asuntos que se sometan a la deliberacin del
Congreso.
IV. Visitar en los recesos de la Legislatura, cuando menos una vez, el
distrito por el que resultaron electos, o los de aquel en que residan quienes
150
SERGIO GAYTN LUJN
fueron electos por el principio de representacin proporcional, para informarse:

A. Del estado que guardan la enseanza pblica, los derechos humanos
y la procuracin y administracin de justicia;
B. De la manera con que los funcionarios y empleados pblicos cumplan con sus respectivas obligaciones.
C. Del estado en que se encuentra el desarrollo socioeconmico y la
prestacin de los servicios pblicos;
D. De los obstculos que se opongan al adelanto del distrito, y de las
medidas impulsivas que sea necesario dictar en todos o alguno de los ramos de la riqueza pblica.
E. Presentar al Congreso, a ms tardar en la tercera sesin posterior inmediata a la visita, un informe por escrito que contenga las observaciones
que hubieren hecho, proponiendo al mismo tiempo las medidas que crean
convenientes.
Para que los diputados puedan cumplir con las prevenciones contenidas
en este artculo, todos los funcionarios del estado y de los municipios les
proporcionarn cuantos datos les pidieren.
El artculo 66 del mismo ordenamiento regula la facultad de los diputados para formular preguntas al secretario general de Gobierno, al procurador general de Justicia o a cualquiera de los secretarios y coordinadores, conforme a las bases siguientes:
I. Debern presentarse por escrito, redactadas en forma sucinta, acompaarse de una breve motivacin y ledas por su autor en sesin ordinaria de
la Diputacin Permanente o del Congreso, que no sea solemne ni de apertura o clausura de periodo;
II. No podrn contener ms que la directa y estricta formulacin de una
sola cuestin, interrogando sobre un hecho, una situacin o una informacin que no sean del exclusivo inters de quien plantea la pregunta, de
cualquier otra persona en particular ni tratarse de una consulta de carcter
meramente tcnico;
III. A ms tarde en la segunda sesin posterior a la de su formulacin,
el presidente del Congreso o de la Diputacin Permanente, segn sea el
caso, turnar la pregunta a quien va dirigida, con aviso al gobernador, una
vez que haya constado que el cuestionamiento corresponde a un asunto de
la competencia del funcionario de que se trate y que adems rene los requisitos sealados en las fracciones anteriores. En caso contrario, o bien
porque ya se haya presentado otra pregunta similar en el mismo periodo,
la declarar improcedente.
151
IV. El funcionario, por conducto del secretario general de Gobierno,

har llegar su respuesta o informe correspondiente al presidente del Congreso o de la Diputacin Permanente dentro de los treinta das naturales
posteriores a la fecha en que haya recibido la pregunta, pero si presenta
solicitud motivada el plazo podr prorrogarse por una sola vez hasta por
diez das naturales, y
V. El Congreso o la Diputacin Permanente conocer la respuesta y en
su caso podrn debatir sobre ella, pero se abstendrn de acordar mocin o
voto de censura.
El artculo 67 manifiesta que:

Los diputados son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams pueden ser reconvenidos por ellas.
El presidente del Congreso o de la Diputacin Permanente, en su caso,
vela por el respeto al fuero constitucional de los diputados y por la inviolabilidad del recinto donde se renen a sesionar.
El ttulo tercero de la Ley Orgnica del Poder Legislativo regula lo referente a los diputados:
Los diputados al Congreso entran en el ejercicio de su cargo inmediatamente despus de rendir la protesta de ley.
Slo tienen facultades ejecutivas cuando actan como rgano colegiado.
Gozar del fuero que otorga la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua.
Son responsables por los delitos comunes que cometan durante el
tiempo de su encargo y por los actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho; pero no pueden ser detenidos ni ejercitarse en contra de
ellos accin penal hasta que, seguido el procedimiento constitucional, se decida la separacin del cargo.
Estn obligados a observar las normas que establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la local y la Ley
Orgnica; adems, a no invocar su condicin de legislador en actividades mercantiles, industriales o profesionales.
152
SERGIO GAYTN LUJN
Cuentan con las dietas, prestaciones, franquicias y viticos que les

permitan desempear con eficacia y dignidad su encargo.
Las dietas y prestaciones se fijan en el presupuesto; son personales y
slo pueden ser objeto de descuento previa autorizacin expresa del diputado o por mandato judicial en los trminos de la ley respectiva. Los
viticos y dems asignaciones se otorgan conforme a los criterios que autoriza la Junta de Coordinacin Parlamentaria, en los trminos de la ley.
El desempeo del cargo de diputado es incompatible con cualquier otro empleo o comisin remunerado de la Federacin, del
estado o de los municipios, por los cuales se perciba remuneracin
sin licencia previa del Congreso o de la Diputacin Permanente.
Se excepta de lo anterior a quienes ejerzan cuando menos desde
dos aos antes al da de la eleccin, actividades docentes en instituciones oficiales de educacin superior.
Los diputados quedarn suspendidos de los derechos y obligaciones en los siguientes casos:
I. Por licencia concedida en los trminos fijados por la ley, y
II. Por resolucin del Pleno de que ha lugar a proceder penalmente.
Segn el artculo 24 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del estado los diputados pierden el carcter de tales en los siguientes casos:
I. Por resolucin del Pleno como resultado del juicio poltico instaurado en
su contra;
II. Por sentencia firme condenatoria en los casos a que se refiere el artculo 183 de la Constitucin Poltica del Estado;
III. Por no presentarse, sin causa justificada, a desempear el cargo para el cual fueron electos en los trminos previstos en los artculos 47 y 60
de la Constitucin Poltica del Estado;
IV. Por incapacidad declarada judicialmente en los trminos de la Ley
respectiva;
V. Por desempear otro cargo, empleo o comisin de la Federacin, estados y municipios, por los cuales se perciba remuneracin sin la autorizacin respectiva;
VI. Por terminar el periodo para el cual fueron electos, y
VII. Por renuncia.
153
XIII. EVALUACIN
As como se estudia la naturaleza jurdica del acto administrativo surgido principalmente de la esfera del Poder Ejecutivo, as tambin, la del
acto judicial emitido bsicamente desde la rbita de atribuciones del Poder Judicial, tambin conocido como el acto procesal judicial.
Sin embargo, el estudio del acto administrativo se enfoca principalmente al acto final en el proceso de su generacin. Podramos decir que
de los actos que se generan dentro del proceso administrativo, el acto administrativo emitido al final del proceso ocupa la materia de estudio. No
obstante, existen actos procesales administrativos muy interesantes; como el que resulta de la facultad econmica coactiva del Estado para hacer efectivas las contribuciones, entre otros actos.
Dejo el acto procedimental administrativo para otra seccin de estudio
en el procedimiento administrativo, aunque debemos mencionarlo por
corresponder dentro del proceso administrativo.
El anlisis anterior podemos aplicarlo a la esfera judicial cuando hablamos del proceso judicial y del procedimiento judicial, nos referimos a
los actos procesales judiciales. Ubicamos que la resolucin judicial (sentencia) es el acto judicial por excelencia y el ltimo acto en la cadena del
proceso.
En al mbito del Poder Legislativo, el acto legislativo se estudia como
elemento del proceso legislativo, siendo ste el que genera la norma legislativa (ley), y como el ltimo acto del proceso, es decir, el decreto. An
cuando la promulgacin y la publicacin de la norma se incluyen dentro
del proceso legislativo, son actos del Poder Ejecutivo. El tratadista clsico
mexicano de derecho procesal, Eduardo Pallares, dice textualmente en su
Diccionario de derecho procesal civil: En su acepcin jurdica ms general, la palabra proceso comprende a los procesos legislativos, administrativos, judiciales.... Y define al proceso jurdico como: Una serie de actos
que se suceden en el tiempo y que se encuentran concatenados entre s para el fin u objeto que se quiere realizar con ellos. Lo que da unidad al conjunto y vinculacin a los actos es precisamente finalidad que se persigue,
lo que configura la institucin de que se trata.7 Estas ideas nos servirn
para centrar el objetivo de esta parte nuestro estudio.
7 Pallares, Eduardo, Diccionario de derecho procesal civil, 16a. ed., Mxico, Porra, 1984, p. 640.
154
SERGIO GAYTN LUJN
Pero, desde qu ptica estudiamos los actos que se generan dentro del
proceso anterior, por ejemplo el orden del da, la convocatoria, la declaracin de qurum, la excitativa, la mocin, el turno, la votacin como el
acto supremo de contribuir a formar parte de la voluntad popular, etctera. No son tambin actos legislativos? Y qu pasa con el acto surgido
fuera de este proceso? me refiero a los actos generados dentro de la rbita del Poder Legislativo, pero que su fin ltimo no va encaminado a la
creacin de la norma, como las sesiones solemnes, la gestora y representacin, la licencia, la revisin de la cuenta pblica, las autorizaciones, las
tomas de protesta, dirimir conflictos, recabar informes, la instalacin del
Congreso y muchos mas actos esperando ser objeto de anlisis.
Es pues el acto parlamentario la materia de estudio de este ensayo. Su
naturaleza jurdica, sus caractersticas principales, sus consecuencias jurdicas y los diversos tipos de actos que existen.
Las funciones del Estado, consideradas con independencia del rgano
que las realiza, segn Gabino Fraga, se exteriorizan por medio de actos
de distinta naturaleza: unos que producen consecuencias jurdicas y otros
que slo producen consecuencias de hecho.
En efecto, el Estado al expedir leyes, dictar sentencias, dar rdenes
administrativas, afecta el orden jurdico existente. Por lo mismo, para poder apreciar la naturaleza intrnseca de los diversos actos que el Estado
realiza, es indispensable partir del estudio de la teora que se ha venido
elaborando en la doctrina, de los actos jurdicos y de los actos materiales.
El derecho parlamentario es al Poder Legislativo, lo que el derecho
administrativo es al Poder Ejecutivo y el derecho procesal judicial al Poder Judicial. De esta manera corresponden el acto procesal judicial, el acto administrativo y el acto parlamentario.
El acto parlamentario es la denominacin a todos los actos mencionados. El estudio de su naturaleza jurdica inquieta ms por la inspida trascendencia de sus efectos y las escuetas consecuencias jurdicas en que repercuten. Ya la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido
que lo que finalmente importa es una mayora que apruebe la propuesta,
an cuando no se hayan observado los requisitos procedimentales, por
ejemplo, el que la comisin dictaminadora no haya convocado formalmente a su reunin. Nos encontramos aqu con problemas de legalidad.
Como ejemplo de lo anterior, tenemos el antecedente de la demanda
de amparo y proteccin de la justicia federal contra actos del Congreso de
la Unin y otras autoridades, consistentes en la iniciativa de reformas a la
155
Constitucin General de la Repblica, publicada en el Diario Oficial de

la Federacin del 22 de agosto de 1996.
Por auto del 30 de agosto de 1996, el juez de distrito desech la demanda de garantas por considerarla notoriamente improcedente.
Inconforme con dicha resolucin, la parte quejosa interpuso recurso
de revisin, a cuyo estudio se aboc el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, ejerciendo su facultad de atraccin. Tras arduas sesiones, por mayora de seis votos, se resolvi revocar el auto recurrido.
El punto medular de discusin en el presente debate consisti en determinar si procede el juicio de amparo por vicios en el procedimiento de
reforma a la carta magna.
Obviamente, las universidades resultan ser entes de suma importancia
para el desarrollo de un Estado, de formar profesionistas, de brindar a la
ciudadana gentes con la capacidad necesaria para ejecutar acciones con
la plena confianza y conocimiento adecuado, lo cual no escapa de necesitar el Poder Legislativo.
DERECHO POLTICO PARLAMENTARIO COLIMENSE

Enrique Armando SALAZAR ABAROA*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Marco terico del derecho poltico parlamentario. III. Fuentes del derecho poltico parlamentario. IV. Origen e historia institucional. V. Races del derecho
poltico parlamentario mexicano y colimense. VI. Integracin
del Congreso. VII. Acto parlamentario. VIII. El Congreso y
sus rganos. IX. El unicameralismo en los congresos estaduales. X. Funcionamiento y eleccin del H. Congreso del Estado
de Colima. XI. Procedimiento legislativo en el Congreso del
Estado de Colima. XII. Facultades de control. XIII. Estructura de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Colima. XIV. Conclusiones y propuestas. XV. Fuentes consultadas. XVI. Cuadro comparativo.
I. INTRODUCCIN
De inicio es pertinente reconocer el esfuerzo de quin me ha invitado para trabajar sobre una vertiente del derecho, la cual todava, con todo y su
importancia, por tratarse del conjunto de normas que regulan la actividad
del rgano denominado parlamento depositario del Poder Legislativo con
sus facultades y atribuciones y la produccin jurdica que regula las relaciones de la sociedad y sus instituciones, no cobra carta cabal en la mayora de las instituciones de educacin superior en Mxico. Asimismo,
algunos congresos estatales todava no cuentan con sus respectivos institutos para apoyar el estudio, la investigacin y la difusin del derecho
poltico parlamentario y la tcnica legislativa o normativa.
* Doctor en derecho por la UNAM. Presidente del Instituto de Estudios Parlamentarios y Tcnicos Legislativos del Congreso del Estado de Colima.
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158
ENRIQUE ARMANDO SALAZAR ABAROA
Continuamos, por lo tanto, con nuestro taller sobre marco terico el derecho poltico parlamentario. Reiteramos nuestra opinin respecto a la
denominacin de esta rama del derecho al cobijo del espritu popperiano
del cual problematizamos su nominacin.
Proseguimos con estos apuntes sobre el Poder Legislativo del Estado
de Colima y el Congreso en el cual se deposita, despus de haber publicado Derecho poltico parlamentario: principios valores y fines. Obvio
es el porqu del titulo de este trabajo y el adjetivo de poltico al derecho
parlamentario.
II. MARCO TERICO DEL DERECHO POLTICO PARLAMENTARIO
Antonio Martnez Bez, antes de iniciar con su ponencia Derecho
Legislativo o Derecho Parlamentario, en el Congreso Iberoamericano de
Derecho Parlamentario, es categrico al afirmar que el recinto denominado Instituto de Investigaciones Legislativas deba ser mejor llamado
Instituto de Investigaciones Parlamentarias.
El autor considera que puede haber un derecho legislativo por un lado
y un derecho parlamentario por el otro. Pero el problema troncal est en
el saber cuando estamos en presencia de cualquiera de los dos.1
Ms adelante seala que en la ctedra, particularmente en la que se hace el estudio particular del Poder Legislativo, sobre su estructura y su
formacin, as como de sus funciones y sus atribuciones, han sido impartidas dentro de la materia de derecho constitucional que encuentra una
articulacin curricular despus de la llamada Teora del Estado.
Ha sido un error muy recurrente tratar de contemplar al problema jurdico estatal desde la perspectiva de una sola norma, aunque sta sea la
fundamental, ya que no se trata de todo el orden normativo del Estado.
El error consiste en hacer del derecho constitucional un equivalente o
sinnimo del derecho pblico estatal propiamente dicho. El derecho
constitucional recoge los contenidos vertidos en la norma fundamental
del Estado, pero que no encierra el mismo repertorio global de problemas
de que conoce el verdadero derecho del Estado: el derecho poltico.
Por el contrario, este ltimo derecho comprende los diversos rganos
de autoridad, con sus correspondientes ordenamientos y es susceptible de
1 Cfr. la ponencia de Quiroga Lavi, Humberto, en varios autores, Derecho parlamentario iberoamericano, Mxico, Porra, 1987, p. 3.
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dar nacimiento a diversas ramas jurdicas cuando alguno de estos regmenes, por la importancia de su contenido, se independiza respecto de
las otras, siendo entonces la rama que se crea, una derivacin del derecho
poltico, y no una marginacin.2
Acto seguido, Martnez Bez cita a Jules Jachet quien consideraba que
el derecho parlamentario se ocupa esencialmente de la actividad y funcionamiento de las cmaras para el mejor cumplimiento de sus tareas, pero la
demarcacin de stas, as como la organizacin del Poder Legislativo entra
en la rbita del derecho constitucional, que deja establecido y montado el
organismo encargado de ello.
Vicenzo Michelli consideraba que al derecho parlamentario le corresponda estudiar el conjunto de relaciones jurdico-polticas que se desarrollan al interior de una asamblea, contra las varias que existen entre
ellas y los dems poderes. El autor italiano estimaba que buena parte del
descrdito que iba cayendo sobre las cmaras legislativas se deba principalmente a la ignorancia que priva acerca de los principios fundamentales del derecho parlamentario, no obstante ya haber una buena cantidad
de material acopiado para elaborarlos de forma sistemtica.
Por lo tanto, para Martnez Bez el Parlamento en nuestro das subsiste como quien debe ser el principal protagonista en el escenario poltico
del Estado democrtico contemporneo y que, tan solo por este papel tan
importante que se le atribuye al parlamento, el congreso requiere el sistema de normatividad que lo debe regir en cuanto a su integracin, su estructura y sus diversas complejas funciones para que sean objeto de una
disciplina autnoma y propia; es decir, que se forme una rama del derecho poltico referente al Parlamento, al poder poltico que representa al
pueblo por existir un rgano del Estado que ostenta la representacin de
quien es el titular nico de la soberana nacional, sin que tal legitimacin
poltica se pueda ver menoscabada por la concurrencia de su funcin tpica (crear leyes) por otros rganos de autoridad poltica.
2 Ibidem, p. 19. Vase en el mismo sentido Aristteles, La poltica. Montesquieu en
Del espritu de las leyes (libro I. captulo III) escribe: El derecho poltico est contenido
en las leyes que fijan la relacin entre gobernantes y gobernados. Prez Serrano, Nicols, Tratado de derecho poltico, Curso de derecho poltico, vol. 1. Lucas Verd, Pablo, Derecho poltico, el autor escribe: Entendemos por derecho poltico aquella rama
del derecho pblico interno que estudia las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en un contexto histrico y sociopoltico, Ekkehart Stein citado por Ruiz Massieu, Jos Francisco, Estudios de derecho poltico de estados y municipios.
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Insiste el autor que, el Parlamento debe contar con un sistema jurdico

propio que tenga al cuerpo colegiado deliberante como sujeto en lo formal, en sus funciones y en sus competencias por lo que esta rama jurdica y disciplina cientfica debe llamarse derecho parlamentario, trmino
que califica como universalmente aceptado.
Para Martnez Bez, el trmino alterno que le haba propuesto Berln
Valenzuela derecho legislativo, sera apropiado si se tratara de un sistema de normas jurdicas o al ordenado tratamiento de los principios y
reglas tcnicas aplicables al objeto de la ley, entendida sta en su sustancia o materia y considerando las distintas formas que pudiera revestir, tales como: ley, reglamento, bando de gobierno de polica, que puede revestir toda norma jurdica, sin que tuviera relevancia el rgano de donde
procede, as como de su diversa jerarqua. Seran muchos los temas de
inters para esa materia, como lo son: los de la tcnica, de la jurisprudencia, el estilo literario de la ley, el lenguaje del Parlamento, los cuales
se podran incluir dentro de una rama del derecho que bien podra ser intitulada derecho legislativo o normas legislativas, porque la ley debe estar sometida a una serie de normas de muy diferente talante y carcter,
pero todas ellas con una funcin y un objeto en comn: a la ley y a la
funcin legislativa, la cual es compartida por varios rganos de autoridad, que ya son sujetos a una serie de disciplinas jurdicas correspondientes.3
Ahora bien, proceder a exponer un cuadro (elaborado por Roco
Alonso Garibay, alumna de la materia derecho parlamentario del ITAM)
con el objeto de hacer grfica mi argumentacin del porque lo de derecho poltico parlamentario.
Utilizando el modelo de argumentacin de Toulmin, se desglosa la tesis de don Antonio Martnez Bez sobre derecho legislativo, derecho
parlamentario o derecho poltico parlamentario.
1. Planteamiento del problema
En 1987, el problema que planteaba don Antonio Martnez Bez consista en determinar de qu forma deba denominarse a la rama del derecho que se encarga del estudio del Poder Legislativo (Parlamento), pues
se planteaba la hiptesis de la existencia de un derecho legislativo por un
3
Ibidem, pp. 28 y 29.
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lado y un derecho parlamentario por el otro. El problema consista, segn

el maestro Martnez Bez, en saber cuando estamos en presencia de cada
uno de ellos. Y prosegua: ha sido un error recurrente tratar de contemplar al problema jurdico estatal desde la perspectiva de una sola norma
jurdica, como el tronco del derecho mexicano que es la Constitucin,
denominado equvocamente, desde mi tpica, rama del derecho, que se
titula en la curricular acadmica, como asignatura de Derecho constitucional y no como asignatura de Derecho poltico constitucional avocada
al estudio de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial que conforman
el Estado de derecho.
2. Pretensin
Nos encontramos ante la existencia del derecho legislativo y del derecho parlamentario. Sin embargo, se han impartido tradicionalmente en la
doctrina mexicana ambas ramas del derecho dentro de la rama del derecho constitucional.
La idea fundamental consiste en definir cundo estamos en presencia de
cada uno de ellos as como de su objeto y su contenido. Se debe formar
una rama de derecho poltico constitucional referente al parlamento, al poder poltico que representa al pueblo por existir un rgano del Estado sustentado en la representacin de quien es el titular nico de la soberana nacional, sin que tal legitimacin poltica se pueda ver menoscabada por la
concurrencia de su funcin tpica por otros rganos de autoridad pblica.
3. Razones
Tanto el derecho legislativo como el derecho poltico parlamentario se
han enseado como parte integrante de la Constitucin tratndose como
sinnimo de lo que conocemos como derecho constitucional. Independientemente de lo anterior, desde mi tpica, se debe considerar que el derecho poltico parlamentario se deriva del derecho poltico constitucional, l contiene, para su estudio y enseanza, las normas que fundan y
regulan la organizacin del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo y del
Poder Judicial, de forma tal que el contenido de cada rama es diferente.
El derecho poltico parlamentario se ocupa esencialmente de la actividad
y funcionamiento de las cmaras integrantes del los congresos estatales y
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federal para el eficaz y eficiente desarrollo de sus facultades, atribuciones, prerrogativas; pero la demarcacin de stas, as como la organizacin del Poder Legislativo entra en la rbita del derecho poltico constitucional como una rama del tronco denominado Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos o ley fundamental.
Insisto, la Constitucin es el todo y la parte es el derecho poltico
constitucional integrado por las normas que regulan la autonoma del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. En nuestros
tiempos y realidad jurdica poltica mexicana, el derecho poltico constitucional tambin regula a los poderes neutros como lo son el municipal y
los rganos autnomos constitucionales.
4. Respaldo
Se debe considerar que el Parlamento, como poder poltico, es el protagonista principal del escenario poltico del Estado contemporneo. El
Congreso requiere el sistema de normatividad que lo debe regir en cuanto
a su integracin, su estructura, sus diversas y complejas funciones para
que sean objeto de una disciplina autnoma y propia: el derecho poltico
parlamentario, el cual tiene su fuente en el artculo 70 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el artculo 32 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Colima.
5. Garanta
Lo que la doctrina mexicana ha arrogado como materia de estudio
al derecho constitucional que es la Constitucin misma, comprendiendo al
derecho pblico y al privado con sus respectivas ramas, es general, no
especfico y sistematizado como debe ser el estudio de los poderes constitucionales como rganos del Estado.
Desde la perspectiva de la ciencia poltica el poder poltico y su conformacin y alcance en un Estado federal, republicano y democrtico se
denominara, para su estudio sistemtico y diferenciado, derecho poltico
constitucional. De la Constitucin o ley fundamental se desprende el derecho poltico constitucional y de ello deriva el derecho poltico parlamentario el cual regula la produccin del derecho legislativo. Por consiguiente, las normas que rigen y producen el Poder Judicial y el Poder
163
Ejecutivo forman el derecho jurisprudencial y el derecho administrativo

respectivamente.
III. FUENTES DEL DERECHO POLTICO PARLAMENTARIO
Respecto a las fuentes del derecho poltico parlamentario mexicano,
Fernando Santaolalla seala que el derecho parlamentario se encuentra
constituido por fuentes de muy distinto rango. Por orden decreciente
comenta, pueden citarse la Constitucin, las leyes, los reglamentos
parlamentarios y otras normas autnomas, los usos y las costumbres, los
precedentes y la jurisprudencia parlamentaria.4
Intervienen tres aspectos que se deben contemplar al momento de elaborar un concepto de derecho poltico parlamentario: el normativo, el sociolgico y el axiolgico que la institucin parlamentaria representa. Es
decir, dicho concepto tiene una concepcin tridimensional:
Fuentes de dimensin normativa: como son la Constitucin jurdica del
estado, la legislacin ordinaria, legislacin de las entidades federativas, reglamentos parlamentarios, acuerdos de los rganos rectores de las cmaras, estatutos de los grupos parlamentarios y de los partidos polticos.
Fuentes de dimensin sociolgica: usos, prcticas, precedentes, jurisprudencia parlamentaria, costumbres, convenciones parlamentarias y
acuerdos de los grupos parlamentarios.
Fuentes de dimensin axiolgica: rgimen poltico, principios polticos fundamentales, jurisprudencia constitucional y ordinaria y el derecho
parlamentario comparado.5
Uno de los principios del Estado federal, es que cada entidad federativa se d su propia Constitucin, la que sirve de sostn a su autonoma
como ente federante y por ende de la legislacin local. De aqu se desprenden los reglamentos parlamentarios, que son una fuente del derecho
poltico parlamentario.
4 Una exposicin general en Len Martnez, Felipe, Las fuentes del derecho parlamentario, Las Cortes Generales, Espaa, D. G. servicio jurdico del Estado, 1987, t. III,
pp. 1577 y ss. Obra citada por Santaolalla, Fernando, Derecho parlamentario espaol,
Espaa, Espasa Calpe, 1990, p. 33.
5 Berln Valenzuela, Francisco, Derecho parlamentario, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1995, p. 71.
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Las entidades federativas cuentan con un Poder Legislativo depositado y representado por un Congreso de los Diputados, quien se encarga de
elaborar las leyes, deliberar y parlamentar los asuntos de importancia para la entidad. Por tanto, la Constitucin6 de estos territorios delinea la integracin y facultades de la Cmara, as como el establecimiento de las
reglas del proceso electoral que conducen a su integracin, la cual est
debidamente regulada por una ley especfica, tal como acontece en el
mbito u orden federal.
Bajo la competencia de las legislaturas locales, punto y aparte de la
funcin de legislar se encuentran atribuciones polticas, administrativas y
jurisdiccionales, se destaca la de formar parte del rgano denominado
Poder Reformador de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
IV. ORIGEN E HISTORIA INSTITUCIONAL
Bernardo Batiz escribe respecto a los parlamentos y sus procedimientos: La historia es rica en informacin sobre estos cuerpos colegiados: La
Ecclesia y la Helida griegas en la poca de Pericles; Consejo de Ancianos,
Sanedrn, Tribunales, Arepago, Senado y otros nombres de grupos de integrantes distinguidos de las sociedades humanas.... Btiz cita a Toribio
Esquivel Obregn en Apuntes para la historia del derecho en Mxico
cuando traduce la Biblia al gtico, usa el trmino gakhunts que significa
reunin, para aludir la Sinagoga, pero utiliza el mismo trmino cuando traduce Sanedrn y cuando se refiere a tribunal, siempre para aludir a asambleas deliberantes. La historia de las sociedades humanas es de algn modo la historia de sus dirigentes reunidos en parlamento: en ocasiones para
aconsejar y auxiliar a quien deber tomar las decisiones; en otras, para tomar las decisiones de forma colectiva, pero siempre a travs de un proceso
en el que los integrantes del grupo hablan por turno.
Mencionemos al Senado romano en su poca monrquica o republicana en el que las reuniones solan ser en un templo y tenan que celebrarse
6 Evidentemente, la Constitucin es la primera norma reguladora del derecho parlamentario al ser la primera del conjunto del ordenamiento jurdico. Alonso de Antonio,
Jos Antonio, Derecho parlamentario, Espaa, J. M. Bosch, 2000, p. 24. Aqu el autor se
refiere a la Constitucin federal, y no precisamente a la Constitucin de las entidades federativas, las cuales deben someterse a lo prescrito por el pacto federal.
165
entre la salida y puesta del sol. Cada senador tena la facultad de pedir al
presidente que se contaran los presentes pidiendo numera para determinar si haba qurum.
En la Edad Media, por ejemplo, en las Cortes de Aragn no se poda tomar resolucin alguna sin el consentimiento unnime de sus integrantes
que se reunan por cuerpos separados y deliberaban hasta lograr una opinin compartida por todos, pues la oposicin de uno solo de los cuatro votos impeda el acuerdo. Las tcnicas electorales inicialmente aplicadas en
las comunas medievales no provienen de los griegos (quienes por regla,
sorteaban las decisiones), sino de las rdenes religiosas, de los monjes enclaustrados en sus conventos fortalezas, que durante la Alta Edad Media se
encontraron con que tenan que elegir a sus propios superiores.
Fueron los monjes y hermanos de las congregaciones religiosas quienes introdujeron el voto secreto, que se sigue usando an para la eleccin
del pontfice romano a fin de evitar la influencia de unos sobre otros y
las presiones a los votantes, o bien, para evitar el voto por temor reverencial o por simple amistad o compromiso.
Diputados y procuradores
En el Diccionario de la Lengua Espaola, la acepcin de procurador es la persona que en virtud de poder o facultad de otra ejecuta en su
nombre algo.
Asimismo, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, se le
denomina diputado a la persona nombrada por un cuerpo para representarlo. Asimismo, se refiere a la persona nombrada por eleccin popular
como representante en una cmara legislativa, nacional, regional o provincial. Se consideraba diputado del reino al regidor o persona de una
ciudad de voto en Cortes, que serva en la Diputacin General de los Reinos. En tanto que en Espaa, el diputado provincial era la persona elegida por un distrito para que lo represente en la Diputacin Provincial.
Ahora bien, es pertinente considerar la desaparicin de los denominados procuradores y el surgimiento de la categora de diputado.
En la Alta Edad Media, las Cortes se componan habitualmente de representantes de los tres grupos sociales, estamentos o estados. Tomando
como referencia al Reino de Castilla, los estamentos eran: la nobleza que
slo acuda las reuniones siendo convocados expresamente por el rey; el
166
eclesistico, cuya participacin se fue haciendo ms intermitente e inhabitual con el tiempo; el ciudadano fue el ltimo que se incorpor y lo hizo a travs de representantes quienes fueron llamados procuradores quienes se convirtieron, con el tiempo, en activos y predominantes.
En este ltimo caso, el de los procuradores, su designacin se haca
directamente por la asamblea de los vecinos. Los ciudadanos les conferan instrucciones y poderes, consignados en una carta de procuracin
vlida por el tiempo de duracin de las Cortes, lo que lo converta en un
mandato imperativo.
Es decir, el mandato imperativo era el vnculo que ligaba a los representantes y representados en los parlamentos estamentales medievales
(Cortes). Por medio de este vnculo, quienes acudan a las reuniones de
los parlamentos en representacin del clero, la nobleza o las ciudades tenan un mandato cerrado con instrucciones muy precisas sobre las posiciones que tenan que mantener y las decisiones a tomar. Verbigracia, carecan de autonoma en su actuacin y representaban exclusivamente a
quienes haban mandatado y su funcin era slo servir del mandato que
haban recibido. En caso de una actuacin distinta, el mandato poda ser
revocado, lo que implicaba una sancin para los procuradores.
En el siglo XVIII hubo dos sucesos importantes: el primero, en el ao
de 1776 correspondiente a la Declaracin de Independencia de las 13 colonias de Norteamrica del imperio ingls y la promulgacin de la Constitucin Norteamericana; el segundo, en 1787 con la Revolucin francesa
y sus efectos entre 1789 y 1799. Ya en el siglo XIX, en 1812 se jur la
Constitucin de Cdiz donde se reconoci a la Nueva Espaa el 30 de
septiembre del mismo. Estos sucesos son fundamentales para los congresos constitucionales de pas como Estado mexicano y la consecuente
creacin de la legislacin que le ha dado vida al derecho poltico parlamentario mexicano en su conjunto nacional como Estado federal con sus
entidades autnomas.
Ya con las Constituciones liberales y la eleccin directa de los representantes de la nacin se transforma el mandato en representacin propiamente dicha. El concepto de estamentos fue sustituido por el de nacin, cuerpo nico de los ciudadanos dotados de derechos y libertades.
El parlamento se compone de representantes iguales denominados diputados, lo que es concebido como la expresin de la soberana de la nacin y como depositario de la misma, cuyo cometido era manifestar la
voluntad general y actuar en su nombre.
167
En esa tesitura, los parlamentarios se convirtieron en representantes de

la nacin en su conjunto y no de una parte de ella o de los ciudadanos de la
circunscripcin por la que haban sido elegidos. La relacin que se establece desde entonces entre representantes y representados no es mandato,
sino la confianza.
El primer acercamiento a la institucin parlamentaria colonial como
tal, la tuvimos cuando algunos mexicanos hicieron caso a la convocatoria
a efecto de enviar diputados a las Cortes que se reuniran en Cdiz para
la creacin de la primera Constitucin, la que oficialmente se nombr
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, asamblea que fue
convocada el 16 de mayo de 1809.7 Ntese las denominaciones, cortes y
asamblea, para aquellos ortodoxos del vocabulario que niegan la
denominacin coloquial y legal al Congreso mexicano de parlamento y a
los diputados de congresistas. Respecto del Reglamento Parlamentario
desprendido de la Constitucin de Cdiz, y raz del derecho poltico parlamentario mexicano y su autonoma la abordaremos posteriormente.
Es en el siglo XVIII cuando nace el concepto de representacin popular por parte de los diputados y desaparece el concepto de mandato imperativo ejercido por los procuradores. En Mxico, con la Constitucin de
Cdiz nace este concepto de representacin general atendiendo al inters
del pueblo en general y no slo de un sector de ste.
Es importante para la historia del derecho poltico parlamentario mexicano recordar que las Constituciones mexicanas han sido creadas por
Congresos Constituyentes y una Junta Nacional Instituyente creadora del
Reglamento Poltico Provisional del Imperio, y tambin la Junta Nacional Legislativa que expidi las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana de 1843. Posterior a ello, se convocaron los Congresos
Constituyentes de 1846-1847; el Constituyente de 1856-1857; el Constituyente de 1916-1917, el cual reform la Constitucin de 1857 dando vida a la Constitucin que actualmente nos rige.
Recientemente, en 1987, se puntualiza doctrinalmente el derecho parlamentario. Para m es correcto introducirlo como una rama del derecho
poltico constitucional, materia de la presente obra, el cual regula y estudia la organizacin, la composicin, la estructura, los privilegios, los es-
7 Batz Vzquez, Bernardo, Teora de derecho parlamentario, Mxico, Oxford University Press, 1999, p. 60.
168
tatutos y las funciones del Congreso de la Unin, as como sus interrelaciones con otras instituciones y rganos estatales.
Derecho parlamentario no se refiere a un rgimen o sistema poltico,
como muchos inicialmente lo trataron de interpretar, anteponindolo
frontalmente al sistema presidencialista. Ya precisadas las fronteras del
derecho parlamentario, ste no solo se limita a regular las relaciones jurdicas o polticas que se dan al interior de los rganos constitucionales
que regula el mismo y las que establecen con los otros dos poderes y con
las diversas agrupaciones de la sociedad civil, sino que tambin rige las
conexiones que se dan entre la institucin parlamentaria con los partidos
polticos, la funcin que ellos cumplen para la direccin del gobierno, su
intervencin en los procesos electorales y en los procesos de integracin
de los dems rganos del Estado, as como en otros fenmenos de la vida
pblica.8
En este contexto, es preciso apuntar a la naturaleza del derecho parlamentario. Segn Fernando Santaolalla se trata del conjunto de normas
que regulan la organizacin y funcionamiento de las cmaras parlamentarias, entendidas como rganos que asumen la representacin popular en
un Estado constitucional y democrtico de derecho y el ejercicio de sus
funciones supremas.9 Este autor es de la opinin de que todas estas normas siempre han de tener como punto de referencia al parlamento como
rgano constitucional investido por eleccin popular.
V. RACES DEL DERECHO POLTICO PARLAMENTARIO
MEXICANO Y COLIMENSE
Las races del derecho poltico parlamentario, tanto federal como estadual para el presente trabajo, son la Constitucin de Cdiz y el Reglamento Parlamentario que de este se desprende y de las consecutivas Constituciones y estatutos hasta la fecha.
1. Resea de la historia del territorio del estado de Colima
Colima fue separada de Jalisco en 1823. No obstante, tuvo reconocimiento constitucional desde 1824 con la Constitucin federal de ese mis8
9
Berln Valenzuela, Francisco, op. cit., nota 5, pp. 43 y 44.

Santaolalla, Fernando, op. cit., nota 4, p. 30.
169
mo ao como territorio federal con identidad propia. Por consiguiente, la

formulacin de sus leyes y del gobierno general corresponda al Congreso de la Unin.
Aos ms tarde, en 1828, surgi la peticin para unir el territorio de
Colima al del estado de Jalisco y compartir el autogobierno, as como
para contar con la categora de estado libre y soberano
En 1837, Colima fue unida a Michoacn durante el periodo centralista. Sin embargo, en 1843 se dio el segundo intento por unirse a Jalisco.
Tras intentos fallidos, en 1847 surge la propuesta de instauracin de Colima como territorio federal, lo cual fue aceptado hasta 1849 con la concesin de la facultad de expedir los estatutos para su gobierno interior.
Con la Constitucin federal de 1857 y la eliminacin de los territorios
federales, dentro de los cuales se encontraba Colima, se crearon dos nuevas entidades federativas: Tlaxcala y Colima.
Siendo considerado estado de la Repblica mexicana, el 19 de abril de
1857 se iniciaron las sesiones de la Primera Legislatura del nuevo estado.
No fue sino hasta el 16 de octubre de 1857, que se promulg la primera
Constitucin colimense. En ella se pronunciaba por su soberana interna.
2. Jos Mara Jernimo de Arzac y los primeros congresistas
en la Constitucin de Colima de 1857
Jos Mara Jernimo de Arzac naci en Villa de lvarez, Colima
(1780-1835), estudi la carrera eclesistica, figur en 1810 como prroco
de dicha poblacin, cuyo nombre anteriormente era Almoloya. Al siguiente ao inici una persecucin en contra del jefe insurgente Ignacio
Sandoval, que operaba en la regin de la costa.10 En 1823 incit al Ayuntamiento colimense para separarse de Jalisco y unirse a Michoacn. Fue
electo diputado al Congreso General Constituyente de 1824, encomendndosele lograr la apertura del puerto de Manzanillo. Cumplida su misin regres a su tierra a continuar con sus labores eclesisticas.11
10 Enciclopedia de Mxico, Mxico, 1996, t. II, p. 635. Se dice que despus de la independencia logr, con hbiles intrigas, ser electo diputado del Congreso General Constituyente.
11 Diccionario Porra de historia, biografa y geografa de Mxico, 6a. ed., Mxico,
Porra, 1995, p. 243.
170
Es preciso sealar que uno de los diputados constituyentes por Colima

fue Juan Bautista Ceballos, ste fue gobernador de Durango, presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; presidente substituto de la
Repblica en 1852-1853 y autor de la ley llamada Arancel Ceballos,
para las Aduanas Martimas de la Repblica, habiendo sido desterrado
por Lpez de Santa Anna por sus ideas liberales
Pese a no ser oriundo de Colima sino de Durango, fue seleccionado
entre los personajes polticos de mayor prestigio para ser representante
en el Congreso Constituyente tanto por el estado de Colima como por el
de Michoacn.
Lo cierto es que su actuacin se difumina en el paso del tiempo ya que
debido a su fallecimiento acaecido el 20 de agosto de 1856, fue convocado su suplente, el licenciado Antonio Brizuela para que partiera a la capital del pas a incorporarse a la representacin nacional, y del que tampoco existe registro alguno, dudndose de su participacin en los debates y
de haber cumplido la encomienda del general Alvarez, por desempearse
como juez de primera instancia ininterrumpidamente; siendo sa quiz, la
razn de no haber firmado la Constitucin de 1857.
De manera singular sealo, que se encuentra registro en la Cmara de
Diputados de don Ramn R. de la Vega, como suplente del constituyente
Juan B. Cevallos, siendo aqul adems, quien presidiera el primer Congreso local y ante quien prest juramento como gobernador don Manuel
lvarez, el 19 de julio de 1857, y cuyos siete integrantes carecieron de
fuero y no cobraron emolumento alguno, durante el desempeo de su
funcin como legisladores locales.12
En esa misma fecha, el 19 de julio de 1857, se instal la Primera Legislatura del Estado de Colima, fungiendo como gobernador estatal, el
general Manuel lvarez, quien fuera electo por unanimidad de votos, y
por cierto durara poco tiempo en el puesto, toda vez que el 26 de agosto
del mismo ao, este personaje muri acribillado, producto de un complot. Precisamente en esta fecha a la Primera Legislatura le correspondi
aprobar en sesin extraordinaria, el proyecto de Constitucin Poltica del
Estado de Colima, la cual entr en vigor el 16 de octubre del mismo ao.
Pese al laicismo que caracterizaba a esta Constitucin, es importante
hacer notar, que al momento de hacerles tomar juramento a los primeros
12 Pizano Sandoval, Rogelio, Colima como estado federante, Diario de Colima, 25
de julio de 2007.
171
diputados por la entidad se leyera la solemne frase: Si as lo hiciramos

Dios nos lo premie y si no nos lo demande.
En aquella ocasin el cargo de diputado era honorfico, y la legislatura
se encontraba conformada por siete diputados propietarios con sus respectivos suplentes. Por lo que hace a los distritos electorales, estos se hallaban ubicados de la siguiente forma: tres en la ciudad de Colima; uno
en la villa de lvarez, y los tres restantes en Tecoman, Ixtlahuacan y Coquimatln.
Dada la inestabilidad poltica, econmica y social que privaba en
aquel momento de la historia, no era raro que repentinamente el Congreso se instalara en alguna casa particular; por ejemplo, algunos das de
1858, tuvieron que sesionar en la casa del diputado Liberato Maldonado.
Debido precisamente a dicha inestabilidad, no era raro ver que los gobernadores fuesen muertos o hubiesen renunciado al cargo. As pues, durante el periodo comprendido entre 1857 hasta mayo de 1860, Colima tuvo cinco gobernadores, a saber: Manuel lvarez, Jos Silverio Nez,
Miguel Contreras Medelln, Urbano Gmez y Ricardo Palacio. Los tres
primeros murieron sacrificados; mientras que los otros dos, renunciaron
a su cargo poco tiempo despus de haberlo protestado.
Las primeras comisiones que se crearon, fueron: Puntos Constitucionales, Gobernacin, Hacienda, Justicia y Negocios Eclesisticos, Guerra,
Industria Agrcola y Fabril, Polica Interior y Peticiones.
Uno de los primeros trabajos legislativos fue decretar la Ley Hacendaria, toda vez que el gobierno careca de fuentes de ingresos, y as evitarse
recurrir a los prstamos. Asimismo, aprob una ley punitiva, en la cual se
castigaban los robos, homicidios, lesiones, la embriaguez y la vagancia.
A solicitud del Supremo Gobierno General, se dispuso un decreto para
conceder al estado de Colima las Islas de Revillagigedo; para esto, la Secretara del Ministerio de Fomento las haba arrendado durante dieciocho
aos, por el monto de mil ochocientos pesos anuales. Pero las autoridades locales, al obtener la concesin pretendieron establecer una colonia
penal en la que se readaptara a los sentenciados por medio de actividades
en talleres; proyecto que jams se concret. Este proyecto persegua dos
propsitos fundamentales; por un lado, abolir la pena capital en la entidad, y por el otro extender el dominio territorial de la entidad; respecto a
las islas, Colima perdi su dominio y territorio.
Salvo la aprobacin y promulgacin de la Constitucin colimense debido, como ya ha sido mencionado, a la inestabilidad social y poltica
172
que viva no solo Colima, sino el pas en general, la legislatura no tuvo la

oportunidad de emprender numerosas iniciativas. Esta legislatura estuvo
conformada por, como ya se dijo, diputados propietarios y sus suplentes,
entre los cuales estaban: Francisco Vaca, Ramn R. De la Vega, Miguel
Escoto, Liberato Maldonado, Pedro Brizuela, Antonio Crdenas y Juan
N. Salazar (propietarios); por lo que hace a los segundos figuraban Sixto
de la Vega, Miguel de la Madrid, Jess R. Gonzlez, Ignacio Cruz Centeno, Jos Mara Crdenas, Sebastin Fajardo y Antonio Solrzano, respectivamente.13
3. Constitucin Poltica del Estado de Colima de 1857
La Constitucin Poltica del Estado de Colima de 1857 estableca que
el poder pblico era nico y no poda ser desempeado por una sola persona. Dicho poder pblico se divida en tres departamentos (no poderes
como se designa actualmente): Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Esta divisin proviene del lo establecido por Montesquieu.
Para el tema en cuestin, la atencin se centrar en el contenido del
Departamento Legislativo. Se contaba con un Congreso compuesto por
siete diputados elegidos cada tres aos y que podan ser reelectos. Asimismo, cada diputado propietario contaba con un suplente. No obstante,
las elecciones eran indirectas y en escrutinio secreto. Se contemplaba un
catalogo de requisitos para poder ser diputado y con una serie de impedimentos para aspirar a tal cargo.
En la Constitucin en mencin, ya se hablaba de un qurum para poder tener como legtimamente constituido el Congreso. Por consiguiente,
para existir una disposicin legtima era necesario el voto de la mayora
de los diputados presentes.
Existan dos periodos de sesiones ordinarias del Congreso: el primer
periodo duraba tres meses, es decir, desde el 16 de septiembre hasta el 16
de diciembre, y el segundo periodo duraba cuatro meses, del 16 de marzo
al 16 de junio. En los recesos del Congreso haba una Diputacin Permanente compuesta por tres diputados nombrados por el Congreso la vspera del da de la clausura de las sesiones.
13 Caraballo Bolin et al., Historia legislativa del estado de Colima, Mxico, L Legislatura del Estado de Colima, 1994, pp. 1-3.
173
El derecho para iniciar leyes corresponda a los diputados, al gobernador, al Tribunal de Justicia, los prefectos y los ayuntamientos.
Asimismo, exista una incompatibilidad en el ejercicio del encargo para el gobernador del estado, el secretario de despacho, los miembros del
Tribunal de Justicia, el procurador y el tesorero del estado.
4. Constitucin Poltica del Estado de Colima de 1882
Respecto a la Constitucin Poltica del Estado de Colima de 1882 se establece la existencia de un poder supremo, ya no poder pblico, que se divida para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Cabe mencionar que la divisin era en poderes y no en departamentos, como lo
haca la Constitucin anterior. Se introduce la independencia entre los poderes para ejercer sus respectivas atribuciones. El Constituyente se apeg a
la teora de Locke de la divisin de poderes, que tuvo su origen en Estados
Unidos de Amrica, con el federalista, y en la Asamblea francesa.
El ejercicio del Poder Legislativo se depositaba en una asamblea que
se denominaba Congreso del Estado. Asimismo, se compona de siete
diputados electos cada tres aos y por cada diputado propietario se nombraba un suplente. Ambos, si contaban con licencia, podan aceptar un
cargo en la administracin.
Respecto al catlogo de requisitos para ser diputado, algunos requisitos que se aadan en relacin con la Constitucin anterior son: se estableca el requisito del pleno goce de los derechos de ciudadano, requisito
que no se mencionaba anteriormente; tener cuando menos una residencia
fija de cinco aos; tener un capital fsico o moral que les proporcionara vivir con decencia, ya no se hablaba de un modo honesto de vivir; no ejercer
cargo o empleo civil o militar de la Federacin, requisito que no era necesario anteriormente.
El catlogo de impedimentos para ejercer el cargo se extiende a los
jueces de primera instancia, los prefectos, los subprefectos y desaparece
la prohibicin del procurador general.
Una innovacin de esta Constitucin era que el Congreso calificaba
irrevocablemente la eleccin de sus miembros y resolva las dudas que
ocurran sobre la misma eleccin. Asimismo, los diputados son inviolables por las opiniones manifestadas en el desempeo de sus funciones.
De la misma forma, la Constitucin en mencin reconoce la autonoma
174
del Poder Legislativo al dotarle la facultad al Congreso para formular su

reglamento interior y dictar las providencias necesarias.
El qurum segua siendo de cinco diputados como lo era anteriormente. En caso de ausencia injustificada, se poda apremiar a los diputados
que no hubieren concurrido.
El periodo de sesiones ordinarias segua siendo el mismo. Sin embargo, se podan convocar a sesiones extraordinarias convocadas en forma
legal para tratar de los asuntos que en la convocatoria de tales sesiones se
expresara.
En lo concerniente al derecho de iniciar leyes, se reforma lo establecido en la Constitucin antecesora para impedir a los prefectos tal derecho.
El plazo para volver presentar una iniciativa desechada aumenta: de presentarse hasta las sesiones del periodo siguiente pasa a presentarse transcurrido un ao.
Dentro de la formacin de leyes se introduca la participacin del Ejecutivo al poder hacer observaciones a una ley o decreto. En este caso, se
remita al Congreso y a su vez a la comisin que la dictamin para que
continuara el debate. Si la mayora absoluta de los diputados que estaban
presentes vuelven a aprobar la ley observada por el Ejecutivo, ste deber publicarla inmediatamente.14
5. Hilo histrico de la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado Libre y Soberano de Colima
El Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos tiene su antecedente ms remoto en el Reglamento de las
Cortes Constituyentes de Cdiz de 1813, ya que fue el primer parlamento
en Mxico.
En relacin con las Cortes, Nettie Lee Benson seala que originalmente slo eran un instrumento que el rey aprovechaba para oponer uno
o dos grupos a un tercero que luchaba por conquistar el poder. La autora
agrega que posteriormente las Cortes se adjudicaron el derecho de redactar y promulgar la Constitucin de Espaa y de sus dominios. Con ese
objeto sesionaron desde el 24 de septiembre de 1810 hasta el 20 de septiembre de 1813.
14 Vase anexos de los cuadros comparativos de las facultades del Congreso de Colima en las distintas Constituciones del estado de 1857, 1882 y 1917.
175
Despus de estas sesiones extraordinarias vinieron las ordinarias igualmente liberales y revolucionarias, celebradas del 1o. de octubre de 1813 al
19 de febrero de 1814, y del 1o. de marzo de 1814 al 10 de mayo de 1814.
Estas legislaturas trabajaron intensamente; las sesiones eran diarias y a
menudo se citaba a sesiones nocturnas especiales. Este ritmo de trabajo se
mantuvo hasta que, por decreto real del 10 de mayo de 1814, se abolieron
las Cortes y se abrogaron la Constitucin y las nuevas leyes. 15
El Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes de Cdiz de
1813 constaba de 25 captulos y 206 artculos. Del contenido del mismo
se desprende la existencia en las Cortes de un presidente, vicepresidente,
secretarios, secretarios de despacho, subalternos de las Cortes, Diputacin Permanente, Tesorera de las Cortes.
El despacho de los negocios a cargo de las Cortes se haca a travs de
comisiones segn el tema a tratar. Para abrir la sesin, era necesario que
se hallaran presentes en la sala de las Cortes, cincuenta individuos, es decir, exista el requisito de un qurum para sesionar. Era necesaria una
mayora, segn el tema tratado, para la toma de decisiones.
Posteriormente, con la promulgacin de la Constitucin de Apatzingan surge el reglamento expedido por Jos Mara Morelos de 1813. Para
la instalacin, funcionamiento y atribuciones del Congreso eran necesarios: presidente y vicepresidente, las discusiones y debates se realizaban
al interior del Congreso, y para la toma de decisiones era necesaria a la
probacin de la mayora.
Las Cortes fueron convocadas nuevamente a principios de 1820 y
hasta 1822, poca en que se consum la independencia nacional, con lo
cual se crearon rganos legislativos propios y se expidi su reglamentacin. El primero de ellos fue la Soberana Junta Provisional Gubernativa
del Imperio Mexicano, instalada el 28 de septiembre de 1821, la cual se
dio su propio reglamento para su gobierno interior, que estuvo influenciado por el texto de Cdiz. La encomienda de la Junta era resolver los
asuntos pblicos inaplazables y organizar el primer congreso, razn por
la cual se observa en el artculo 20 del Decreto de Convocatoria que estableci previsiones para la conformacin de sus salas; asimismo expidi un decreto para establecer medidas para abrir el Congreso el 23 de
septiembre.
15 Lee Benson, Nattie, Mxico y las Cortes Espaolas. 1810-1822, Mxico, Cmara
de Diputados, LII Legislatura, Instituto de Investigaciones Legislativas, 1985, pp. 9 y 10.
176
Con el Reglamento para el Gobierno Interior de la Soberana Junta

Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano de 1821, los representantes populares tenan el nombre de vocales, y no de diputados como se conoce actualmente. Asimismo, se repiten los mismos rganos: presidente,
vicepresidente, secretarios, guardia y porteros. El trabajo de la Junta se
haca a travs de comisiones
Como consecuencia de los enfrentamientos entre Agustn de Iturbide
y el Congreso, ste ltimo fue disuelto el 31 de octubre de 1822, y el 2
de noviembre del mismo ao fue instalada la Junta Nacional Instituyente
que expidi su Reglamento para el Gobierno Interior el 21 de enero de
1823. Sin embargo, ste tuvo una breve aplicacin en virtud de que el
Congreso Constituyente fue restablecido el 29 de marzo de 1823 y expidi su reglamento interior el 25 de abril de 1823.
Con el Reglamento Interior del Soberano Congreso Constituyente las
sesiones eran ordinarias y extraordinarias. Se retoma el concepto de diputados, ya no de vocales. Exista un control a los diputados para el caso de
queja contra ellos o por causas criminales de los mismos. Para ello los diputados nombraban a un tribunal para que exigiera la responsabilidad de
los diputados. Continuaba el trabajo en comisiones y se elaboraba un dictamen, tal y como se conoce actualmente.
Una vez promulgada la primera Constitucin, el 4 de octubre de 1824,
el Congreso de la Unin expidi distintos decretos para reglamentar su
funcionamiento, as como el Reglamento para el Gobierno Interino de las
Secretaras de las Cmaras del 4 de diciembre de 1824. Finalmente, se expidi el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General el 23
de diciembre de 1824, que fue el primero en el que se previ la estructura
bicameral del Congreso y surge una innovacin: se prev el surgimiento
de un rgano llamado el Gran Jurado, que tena funciones jurisdiccionales.
Con la Constitucin de 1857, se le dio una nueva estructura al Congreso reduciendo a una sola cmara, lo que hizo necesaria una nueva reglamentacin acorde con sus facultades, por lo que el 4 de diciembre de
1857 se expidi un nuevo Reglamento Interior del Congreso de la Unin.
En este reglamento es la primera vez que se introduce la existencia de
una Diputacin Permanente, para los recesos del Congreso.
Posteriormente, el 20 de diciembre de 1897, se promulg el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos durante la dictadura del general Porfirio Daz. En l, surgen
dos nuevos rganos: los prosecretarios, que suplan a los secretarios en su
177
ausencia, y la Comisin Permanente, que es la evolucin de la Diputacin

Permanente contemplada en las Constituciones y reglamentos anteriores.
En el Reglamento Interior para la Soberana Convencin Revolucionaria no se contemplaron rganos del Poder Legislativo, sino slo se que
trataban los debates y la votaciones dentro de la Convencin.
En el ao de 1916, hubieron modificaciones al Reglamento Interior de
la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin realizadas por el Congreso Constituyente
Finalmente, en marzo de 1934, se expidi el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos,
el cual fue objeto de diversas reformas y sigue vigente, no obstante que
fue derogado parcialmente por la Ley Orgnica del Congreso General
de 1979.
En el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, marzo de 1934, se contemplan los mismos rganos: una Presidencia, Vicepresidencia, secretario, prosecretarios, Comisin Permanente, Tesorera , Galeras. Surge una Junta Preparatoria para la instalacin de las cmaras de Congreso. Se crea una Gran
Comisin encargada de proponer a la Cmara el personal de las comisiones, ya fuesen permanentes o especiales. Por consiguiente, surge un mayor nmero de comisiones
A lo largo de la historia del parlamentarismo mexicano, los cuerpos
normativos que regularon los procedimientos, estructura y funcionamiento de los rganos legislativos fueron los distintos reglamentos parlamentarios, muy semejantes entre s, en los que se observa la misma estructura
bsica y textos similares en varios artculos.
Fue hasta la modificacin constitucional de 1977 que se suprimi la
facultad del Congreso de la Unin de formar su reglamento interior, y se
le facult para expedir una ley que regulara su estructura y funcionamientos internos. Con base en la nueva facultad se expidi la Ley Orgnica del Congreso de 1979, cuyo texto constituy una revolucin normativa en materia parlamentaria y en el cual, por primera vez, se previeron
regulaciones independiente para cada cmara; sin embargo, solo en materia orgnica, dejando pendiente la reformulacin de las reglas que regularn los debates y la operacin de los rganos funcionales.16
16 Reforma del Congreso, Qurum Legislativo, Mxico, Cmara de Diputados,
LIX Legislatura, enero-marzo de 2005, p. 185.
178
VI. INTEGRACIN DEL CONGRESO

Con base en el artculo 50 de la Constitucin federal, el Congreso General es el depositario del Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos y se divide en dos cmaras: una de diputados y otra de senadores.
Por un lado, la Cmara de Diputados se compone de representantes de
la Nacin electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente. Lo anterior tiene su fundamento en el artculo 51.
En esa tesitura, la Cmara de Diputados est integrada por quinientos
diputados: trescientos electos segn el principio de votacin mayoritaria
relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y doscientos electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
Por otro lado, la Cmara de Senadores esta integrada por ciento veintiocho senadores: sesenta y cuatro electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa, es decir, dos por cada estado o el Distrito Federal;
treinta y dos electos con base al principio de primera minora, uno por
cada entidad federativa; treinta y dos electos segn el principio de representacin proporcional, uno por cada entidad federativa.
Respecto al caso colimense, el Congreso del Estado Libre y Soberano
de Colima es en quien se deposita el ejercicio del Poder Legislativo. ste
esta integrado por veinticinco diputados: diecisis diputados electos segn el principio de mayoritaria relativa y nueve diputados electos segn
el principio de representacin proporcional.
Autonoma del Congreso
Es preciso mencionar en este apartado la autonoma del derecho poltico parlamentario. Atendiendo a la etimologa del vocablo autonoma,
hay que sealar que se trata de la capacidad para gobernarse y dotarse
por sus propias leyes. Lo anterior conforme al artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Como ya se ha expuesto, los rganos legislativos tienen plena autonoma para regular su organizacin y procedimientos interiores, la cual tiene sus orgenes en el Acta de Derechos (Bill of Rights) de 1689 que esta-
179
blece que: la libertad de debatir o de procedimiento parlamentario no

puede ser juzgada ni revisada en ninguna Corte fuera del Parlamento).17
En nuestro pas, para expedir el Reglamento Interno de los rganos
encargados de ejercer la funcin legislativa fue reconocida desde la
Constitucin de Cdiz, que sealaba en su artculo 127 que: En las discusiones de las Cortes, y en todo lo dems que pertenezca a su gobierno
interior, se observar el reglamento que se forme por estas Cortes Generales y Extraordinarias, sin perjuicio de las reformas que las sucesivas tuvieren por conveniente hacer en l.
Este texto influy en la redaccin del artculo 34 de la Constitucin de
1824, en el que ese sealaba que: Cada cmara en sus Juntas Preparatorias y todo lo que pertenezca a su gobierno interior observar el reglamento que formar el actual Congreso, sin perjuicio de las reformas que
en lo sucesivo se podrn hacer en l, si ambas cmaras lo estimaren conveniente.
Posteriormente en la Constitucin de 1857, el artculo 72, fraccin
XXVIII, facultaba al Congreso de la Unin: Para formar su reglamento
interior y formar las providencias necesarias para hacer concurrir a los
diputados ausentes y corregir las faltas y omisiones de los presentes.
Este precepto pas integro al texto original de la fraccin XXIII del artculo 73 de la Constitucin de 1917.18
En ese orden de ideas, el artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima establece que: Corresponde al Congreso
dictar las disposiciones generales que regulen su organizacin y funcionamiento interno. Asimismo, los artculos 1o., 11 a 13 de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo del Estado de Colima (LOPLEC) confirman la autonoma del Congreso al sealar que ste es el titular del Poder Legislativo,
que las reformas y adiciones de su ley orgnica y su reglamento no necesitan promulgacin del gobernador del estado, ni podrn ser objeto de veto,
sino que nicamente le sern turnadas para los efectos de su publicacin.
Por consiguiente, es competencia exclusiva de los diputados la presentacin de iniciativas de reforma, adicin, abrogacin o derogacin de la ley
orgnica. El Congreso tambin tiene plena autonoma para la elaboracin
y ejercicio de su presupuesto y para organizarse administrativamente.
17 Bill of Rights de 1689, The Avalon Proyect at Yale Law School. En www.yale.
edu/lawweb/avalon/.
18 Reforma del Congreso, Qurum Legislativo, cit., nota 16, p. 188.
180
Desde la Constitucin de Cdiz, en su artculo 127, se reconoca la autonoma del Poder Legislativo al afirmar que el gobierno y el orden interior de las Cortes estaran formados por un reglamento hecho por Cortes
mismas. Ms tarde, la Constitucin de 1824 en su artculo 34 otorg plena autonoma al Poder Legislativo para darse sus normas. Asimismo, la
Constitucin de 1857 en su artculo 72, fracciones XVIII, otorg plena
autonoma al Poder Legislativo para darse su reglamento interior. Finalmente, la Constitucin de 1917 en su artculo 73, fraccion XXIII, otorg
plena autonoma al Poder Legislativo para darse su reglamento interior y
la actual Constitucin.
Actualmente, el artculo 70, en sus prrafos segundo, tercero y cuarto
de la Constitucin General de la Repblica es el fundamento para la autonoma y personalidad del derecho parlamentario al sealar que el Congreso de la Unin expedir la ley que regular su estructura y funcionamiento internos. Adems establece que la ley determinar las formas y
procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin
de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados. Posteriormente, ordena
que esta ley no podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Poder
Ejecutivo Federal para tener vigencia. En el mismo sentido la Constitucin colimense faculta al Congreso del Estado para darse autnomamente sus normas las cuales regularn su vida interna y al igual que la ley
federal no podr ser vetada por el Ejecutivo.
Hay que reconocer las limitaciones que en la actualidad someten a esta rama del derecho, especialmente por tratarse de una disciplina jurdica
en proceso de evolucin, y por lo mismo, mal sistematizada y con profundas imprecisiones y lagunas, adems de politizada dado el rgimen
presidencialista vigente desde el porfiriato hasta nuestros das y de un
partido de Estado, luego dominante, posteriormente mayoritario como lo
fue el Partido Nacional Revolucionario, Partido de la Revolucin Mexicana y el Partido Revolucionario Institucional.19
Por lo antes expuesto, en Mxico el derecho poltico parlamentario ya
camina como una disciplina jurdica autnoma, como ya acontece en algunos pases europeos, donde ha sido desarrollado en los ltimos aos en
los niveles didcticos y de investigacin, lo cual ha hecho posibles noto19 Vase Historia grfica del Partido Revolucionario Institucional; 1929-1991, 2a.
ed., Mxico, Fundacin Mexicana Cambio XXI, 1991.
181
rios avances sobre la materia en pases como Italia, Espaa, Francia,

Inglaterra, entre otros. Aunque en los estados de la Repblica federal mexicana encuentra an resistencia.
Ahora bien, una vez que se ha abordado el tema de la autonoma del
Poder Legislativo, tanto federal como local, es preciso abundar en el tema del acto parlamentario
VII. ACTO PARLAMENTARIO
1. Definicin de acto parlamentario
Vittorio di Ciolo estima como actos parlamentarios, primeramente, a
los que nacen en el Parlamento y est destinados a documentar la actividad de los rganos de las cmaras; en segundo lugar, y sobre la base de
un criterio formal, a los actos y documentos que nacidos fuera del Parlamento como consecuencia de la actividad de una autoridad extraa, se
encuentran destinados a las cmaras; entre los cuales obran los mensajes
del presidente de la Repblica, las sentencias de la Corte Constitucional
y otros.20
Es mrito de los ingleses haber originado el concepto de acto. Los textos jurdicos de que conoce el Parlamento britnico son denominados
Bills, mismos que ya habiendo sido aprobados por las cmaras y sancionados por la corona constituyen Acts of Parliament.21
Se puede llegar al concepto del acto parlamentario, concluyendo que
este ltimo es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o
de deseo realizada por el Parlamento, por una de sus cmaras o por los
rganos de estas en el ejercicio de una potestad constitucional o reglamentaria.22
Ciertos autores espaoles afirman que la primera condicin para poder
ocuparse cientficamente del acto parlamentario es la existencia previa de
un derecho parlamentario, una ciencia jurdica que se ocupe especficamente del estudio de la materia, puesto que el acto administrativo se in20 Vittorio di Ciolo, Le Fonti del Diritto Parlamentare, 2a. ed., Miln, Giuffr,
1875, p. XLIII. Citado por: Figueroa Laraudogoitia, Alberto y Juan Carlos de Silva
Ochoa, p. 462.
21 Ibidem, p. 463.
22 Ibidem, p. 464.
182
serta en el derecho administrativo; el acto mercantil, en el Cdigo de Comercio, etctera.

Si se atiene a la doctrina tradicional mexicana, el acto jurdico, tiene
como elementos para su existencia: la voluntad o consentimiento y el objeto, y entre los de validez, que no afectan su existencia, son: capacidad
de las partes, ausencia de vicios de la voluntad, que el motivo o fin que
le da origen sea lcito y la forma. Esta ltima debe ser aquella que disponga la ley, para que surta sus plenos efectos.23 Es ms, los actos jurdicos se pueden clasificar, atendiendo a la parte que emite la declaracin
de la voluntad, como unilateral o plurilateral.24
Andrea Manzella, autor italiano, aunque distingue la publicidad de
los trabajos parlamentarios y su documentacin legal, afirma que por el
principio de la independencia de la decisin parlamentaria, es preciso
individualizar dentro de los actos parlamentarios aquel que por las circunstancias y las garantas de su formacin tendr un valor probatorio
indiscutible.25
Actualmente existe la confusin entre lo que es el acto, la publicidad
de la actividad parlamentaria y la documentacin que sirve de sustento
para la adopcin de decisiones y los elementos probatorios de estas.
2. Requisitos y clases de acto parlamentario
Los requisitos de un acto parlamentario son tres: subjetivos, objetivos
y formales. En lo referente a los de carcter subjetivo hay que hacer referencia a los rganos. Adems, otro requisito fundamental, con el objeto
de que los mismos tengan plena validez y jurisdiccin habilidad, es la
competencia.26 Por lo que hace a los requisitos objetivos, pueden mencionarse el presupuesto de hecho, el fin y la demostrada causa y finalmente, los motivos.27
23 Bejarano Snchez, Manuel, Obligaciones civiles, 3a. ed., Mxico, Harla, 1984, pp.
47 y ss.
24 Galindo Garfias, Ignacio, Derecho civil, 3a. ed., Mxico, Porra, 1979, p. 212.
25 Manzella, Andrea, El Parlamento, Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas, serie Estudios Parlamentarios, 1987, pp. 192 y 193.
26 Vittorio di Ciolo, op. cit., nota 20, p. 468.
27 Ibidem, p. 469. Es clsico que en torno a las exposiciones de motivos de las leyes,
aunque en ocasiones se argumenta, y no sin razn que les asista, al menos parcialmente,
183
As como hay requisitos del acto parlamentario, existen clases de actos

parlamentarios. Se puede hablar de una clasificacin tripartita de las atribuciones del Poder Legislativo normadas por el derecho parlamentario como: actos legislativos, actos de control y actos de administracin y gestin. Adems se puede hablar de una cuarta clase, como son los actos cuasi
jurisdiccionales o jurisdiccionales contemplados en la Constitucin General de la Repblica, con fundamento en los artculos 101 y 108 a 111.
VIII. EL CONGRESO Y SUS RGANOS
1. Definicin de rgano
rgano proviene del griego rganos. Parte de un cuerpo que desempea funciones especficas relacionadas con las dems del todo. Este concepto tiene un origen en las ciencias naturales estrictamente biolgico;
sin embargo se ha incorporado como herramienta conceptual a las ciencias sociales.28
El trmino rgano no es privativo de la ciencia jurdica; sino que es
utilizado en una serie de ciencias. Por ello se habla de una concepcin
organicista, adems de las teoras sociolgicas que ven en los grupos humanos sistemas orgnicos.
En materia jurdica, la nocin es empleada de manera ms profunda en
determinadas materias, tales como el derecho administrativo y el derecho
Poltico Constitucional. Pero debe quedar claro que el concepto de rgano pertenece a la teora general del derecho, ya que es indispensable para
la elaboracin de distintos conceptos generales en diversos sectores del
derecho.
Hans Kelsen propone una definicin sobre el particular: rgano es
aquel individuo que ejerce una funcin cuyo ejercicio es atributo de la
comunidad. Cita un ejemplo en el cual el verdugo al darle muerte a una
persona no lo hace a ttulo personal, por lo que no le produce consecuenque estas exposiciones, cuando acompaan a los proyectos de ley que remite el gobierno
a las cmaras, quedan fuera del terreno estrictamente parlamentario, por ser producto del
Ejecutivo y no del Legislativo; pero no en todo caso, an sin llevar el nombre de exposicin de motivos, es evidente que los textos que anteceden a los articulados de las leyes y
aprobadas por el Parlamento constituyen un ejemplo de motivacin del acto.
28 Diccionario jurdico mexicano, 9a. ed., Mxico, Porra, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1996, p. 2292.
184
cia jurdica alguna en su mbito personal; sino que la responsabilidad jurdica que se deriva de este hecho se atribuye a la sociedad que lo design o en todo caso, al grupo que lo mand.
Se desprende de lo anterior, que la definicin de rgano girara alrededor de la atribucin de una accin a un sujeto distinto del que efectivamente la cumple.
2. Definicin del rgano Congreso, sus denominaciones
y sus funciones
Congreso. Proviene del latn Conngressu, congredi. Caminar conjuntamente. Junta de varias personas para deliberar sobre algn negocio, y
especialmente la hecha para tratar asuntos de gobierno y regular cuestiones internacionales.29
Cmara. Se nombra as a cada uno de los cuerpos colegisladores dentro de los gobiernos representativos, los que comnmente se distinguen
con los nombres de cmara alta y cmara baja.
Duma. Proviene del ruso duma, aunque el vocablo tiene origen germnico; bajo el cual se quiere significar a la Asamblea Legislativa de la Rusia
Zarista.30 Se trataba de un Parlamento o cuerpo legislativo del Imperio
Ruso hasta 1917. Colaboraba en la discusin de los proyectos de ley, que
de acuerdo a las normas fundamentales, de aquella poca, deban pasar al
Consejo del Imperio, para ser sometidos con posterioridad a la sancin
autocrtica suprema, representada por la voluntad del zar. El trmino que
se comenta cay en desuso en el rgimen sovitico, para sustituirla con el
nombre de Soviet, con otra, que no es otra cosa que la expresin del partido nico.31
Corte. Proviene del latn cors, cortis o cohors, cohortis, cohorte. Su
significado es multvoco y se aplica a una gran cantidad de ideas, todas
distintas entre s. A manera de ejemplo una de sus acepciones es aquella
que relaciona al vocablo con la poblacin en donde habitualmente reside
el soberano en las monarquas; igualmente as se conoce al conjunto de
personas que conforman la familia y comitiva de un rey; tribunal de jus29
Diccionario enciclopdico Lexix, 22/Vox Cluj- Coro, Espaa, 1976, t. 5, p. 1379.

Ibidem, p. 782.
31 Cabanellas, Guillermo, Diccionario enciclopdico de derecho usual, Argentina,
Heliasta, 1972, t. II c-d, p. 810.
30
185
ticia (Suprema Corte de Justicia de la Nacin). En la poca moderna se

ha aplicado este nombre a las cmaras legislativas, ya sea que estuviese
conformada por una cmara o en dos.32
Junta. Del latn juntar, significa reunin de personas para conferenciar
o tratar un asunto.33 Una persona o grupo de notables expidieron en Mxico documentos para gobernar el pas, sustituyendo el nombre de Congreso, por el de Junta Nacional Instituyente que otorg el Reglamento
Poltico Provisional del Imperio de Iturbide; tambin existi la Junta Nacional Legislativa que expidi las Bases de Organizacin Poltica de la
Repblica Mexicana de 1843, Alamn trat las Bases para la Administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin de 1853,
que fueron aprobadas por unas cuantas personas y, Maximiliano, autodeclarado con poderes constituyentes promulg en 1865 el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano.34
Consejo. Deriva del latn consilium; que se aplica al dictamen que se
da o toma para la realizacin de una cosa. Al igual que la corte, el consejo era un tribunal supremo que se compona por diferentes ministros, encabezado por un presidente o gobernador; era aplicado a la corporacin
consultiva encargada de informar al gobierno sobre una determinada materia o ramo; en el derecho mercantil, se le nombra as al cuerpo deliberante de las sociedades.35
Concilio. Proviene de concilium; designndose con este vocablo a la junta o congreso para tratar alguna cosa. As igual se ha designado a la Junta o
Congreso de obispos y otros eclesisticos de la iglesia catlica, o de parte de
ella, para deliberar acerca de asuntos de dogmas y de disciplina.36
Asamblea. Es para sealar a la reunin numerosa de personas convocadas para algn fin; cuerpo poltico y deliberante, como lo son el Congreso y el Senado.37
Es posible sealar que este vocablo se aplica dentro y fuera de la ciencia del derecho. En el mundo jurdico se aplica dentro del derecho civil y
32 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, Espaa, 1992, t. a-g,
pp. 583 y 584.
33 Voz Junta previa, Diccionario universal de trminos parlamentarios, LV Legislatura del Estado de Guerrero, pp. 551-553.
34 Diccionario jurdico mexicano, cit., nota 27, t. A-CH, p. 626.
35 Real Academia Espaola, op. cit., nota 32, pp. 583 y 546.
36 Ibidem, pp. 583 y 531.
37 Ibidem, p. 207.
186
mercantil, especialmente cuando se habla del rgano mximo de deliberacin de un ente jurdico colectivo.
Iglesia. Proviene del latn ecclesia, aplicado a la congregacin de fieles cristianos en virtud del bautismo; conjunto del clero y pueblo de un
pas en donde el cristianismo tiene adeptos; al gobierno eclesistico general del sumo pontfice, concilios y prelados; as tambin se designa al
templo cristiano.38
Parlamento. As se le nombra a la cmara o asamblea legislativa, nacional o provincial; otra acepcin es aquella en la que se le usa como razonamiento u oracin que se diriga a un congreso o junta. Al igual que otros
trminos, que ya se han visto, no solo ha servido para designar al conjunto
deliberante que toma decisiones polticas de un pas: ha sido utilizado para
significar a cada uno de los tribunales superiores de Justicia que, en Francia, adems era convocado para tratar asuntos relevantes.39
El Parlamento es un rgano colegiado poltico de carcter representativo en el que recaen funciones de la direccin del Estado y que realiza
como rgano del Estado, independientemente de que en l recae la funcin creadora de las leyes y el control de los actos de los gobernantes de
acuerdo con el marco constitucional estatal y el rgimen poltico en que
se acta.
Cabe sealar que el ejercicio de las funciones de los diputados y los
Senadores durante tres aos constituye una legislatura y seis aos para
los segundos. El ao legislativo se computar del 1o. de septiembre al 31
de agosto siguiente. El ao legislativo se computa del 1o. de septiembre
el 31 de agosto del ao siguiente.
Por lo que hace a la composicin de la Cmara de Diputados del Estado
de Colima, los artculos comprendidos entre el 22 y 32, ordenan en quin,
en cuntos, cmo, cundo y en base a qu cantidad de poblacin y sistema
electoral se integrar el Congreso, los requisitos, caractersticas y condiciones para formar parte del Congreso, as como la renovacin del mismo,
incompatibilidades funcionales para ocupar el cargo, las garantas para el
ejercicio de la funcin, as como el funcionamiento del mismo.40
38
Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, Espaa, 1992, t. h-z,

p. 1139.
39 Ibidem, p. 1532.
40 Rodrguez Saldaa, Marcial y Garza Grimaldo, Jos Gilberto (coords.), Estudios
constitucionales y parlamentarios, Mxico, H. Congreso del Estado de Guerrero, Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri, 2001, p. 341.
187
De hecho el fundamento constitucional para la composicin del Poder

Legislativo del Estado de Colima se encuentra en el artculo 22, que dispone: Se deposita el ejercicio del Poder Legislativo en un Congreso integrado por diecisis diputados electos segn el principio de mayora relativa y por nueve diputados electos segn el principio de representacin
proporcional..., adems de que por cada diputado titular deber haber un
suplente, segn reza el mismo precepto.
3. Grupos parlamentarios como rganos del Congreso
En general puede decirse que para enfrentarse al concepto de grupo
parlamentario, la doctrina apela a su relacin con los partidos polticos.
Para Torres del Moral sera: La unin de ciertos miembros de la
cmara que pertenecen a un mismo partido y actan con organizacin y
disciplina estables.41
Por su parte Carro Martnez los define como las asociaciones en que
se distribuyen e integran todos los miembros de una cmara segn sus
afinidades de partido e ideologas para conciliar con unidad de voto y de
portavoca casi toda la actividad parlamentaria.42
Jos Antonio Alonso de Antonio considera que no es adecuado buscar
el concepto de grupo parlamentario nica y exclusivamente en su relacin con el partido poltico. Por lo que conviene ofrecer una referencia
genrica de grupo parlamentario como la unin de varios parlamentarios, con afinidad ideolgica o por necesidades parlamentarias, en orden
a la organizacin personal interna de trabajo de las cmaras.43
Bajo la concepcin de Serna de la Garza, los grupos parlamentarios
son formas de organizacin interna de las legislaturas, integradas por legisladores de un solo partido poltico que tienen el fin de coadyuvar al
mejor desarrollo de las actividades parlamentarias.44
Francisco Berln Valenzuela citando a Fernando Santaolalla comenta
que para este autor los grupos parlamentarios son asociaciones privadas
que ejercen funciones pblicas, las cuales hasta el momento, son aso41
Autor citado por Alonso de Antonio, Jos Antonio et al., op. cit., nota 6, p. 98.
Definicin citada por ibidem, p. 99.
43 Ibidem, p. 99.
44 Serna de la Garza, Jos Mara, Panorama de derecho mexicano. derecho parlamentario, Mxico, McGraw-Hill, 1997, p. 41.
42
188
ciaciones de hecho que carecen de personalidad jurdica y de carcter

transitorio.
A pesar del nfasis que pone en el no reconocimiento de las fracciones
parlamentarias, en algunos pases como el nuestro, el texto constitucional
consagra dicho tipo de agrupaciones, y adems existe una reglamentacin parlamentaria para ellas, dada su utilidad y trascendencia en los trabajos parlamentarios.45
La Constitucin federal en su artculo 70 reza: la ley determinar las
formas y procedimientos para la agrupacin de los diputados, segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes
ideolgicas representadas en la Cmara de Diputados. Es decir, reconoce la existencia de los grupos parlamentarios como agrupaciones segn
las distintas corrientes ideolgicas en las cmaras legislativas.
Asimismo, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM) reconoce la existencia de los grupos parlamentarios al mencionar, en su artculo 26, que stos son el conjunto de
diputados segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre
expresin de las corrientes ideolgicas en la cmara.
Dentro de la legislacin mexicana, por primera vez en la historia encontramos la integracin y denominacin de grupos parlamentarios en la
Ley Orgnica del Poder Legislativo de 1934.
Tanto en la Cmara de Diputados como en la Cmara de Senadores
del Congreso de la Unin, el grupo parlamentario se integra por lo menos con cinco diputados y slo puede haber uno por cada partido poltico
nacional existente en cada cmara.
Segn el artculo 28 de la LOCGEUM, para el ejercicio de las funciones constitucionales de sus miembros, los grupos parlamentarios proporcionan informacin, otorgan asesora, y preparan los elementos necesarios para articular el trabajo parlamentario de aqullos. A cada grupo
parlamentario se le asigna un presupuesto adecuado a cada uno de ellos.
Asimismo, en el caso de Colima encontramos el nacimiento de los
grupos parlamentarios en la actual Ley Orgnica. Eso se debi a que en
45 Ntese que Berln Valenzuela en este prrafo utiliza los trminos fraccin parlamentaria y trabajos legislativos, personalmente no comparto la idea de utilizar ambas
denominaciones. En virtud de que en la legislacin nacional se habla de los grupos parlamentarios, adems que como ya se ha dicho los rganos que ostentan el Poder Legislativo no realizan nicamente la funcin de creacin de las leyes, sino que cuentan con una
gran cantidad de funciones.
189
la realidad poltica presentada en el Poder Legislativo del Estado y la correlacin de fuerzas de los actores polticos haba variado por la pluralidad de ideologas presentadas en el interior del Poder Legislativo.
En esa tesitura, durante la LII Legislatura del H. Congreso del Estado
de Colima, correspondientes a los aos legislativos de 1997-2000, se llevaron a cabo Los Acuerdos de Septiembre de 1997. stos fueron elaborados para la gobernabilidad y democratizacin del Congreso del Estado de Colima.
En ellos, los diputados de la LII Legislatura se comprometan a preparar y expedir una nueva Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado y
su reglamento. Es decir, Los Acuerdos de Septiembre de 1997 son un
parte aguas en el funcionamiento del Congreso del Estado de Colima,
puesto que dan vida a la Ley Orgnica vigente que establece los lineamientos a los que estn sujetos el Congreso en s mismo, sus rganos y
los diputados. La ley antes citada da plena autonoma al Congreso estatal
para auto regularse dentro del mismo Congreso
La ley en comento pretenda resolver claramente los escenarios inditos producto de la pluralidad, cubrir los conflictos polticos y hacer la actividad legislativa ms dinmica.
Con ello, se suprimi la figura de la Coordinacin General del Congreso, y dio lugar a la creacin de los grupos parlamentarios, entre otros
rganos, dotados de las atribuciones necesarias para propiciar mayor eficacia y eficiencia en el trabajo legislativo. Esta nueva normatividad fortalece el sistema y funcionalidad del procedimiento legislativo en todos
sus rdenes y la pluralidad del debate poltico, pero sobre todo, el acuerdo basado en la tolerancia y el respeto a las ideas de los integrantes de
este H. Congreso del Estado.
La Ley Orgnica del Congreso del Estado de Colima destina su captulo VIII a los grupos parlamentarios. En ella, en el artculo 64 se estima
que los diputados pueden organizarse en grupos parlamentarios para sostener los principios y lineamientos de sus respectivos partidos y coadyuvar al mejor desarrollo del proceso legislativo, orientando y estimulando
la formacin de criterios unificados para la concertacin de los trmites
de los asuntos del Congreso. Asimismo, imponen una prohibicin a los
diputados ya que stos no pueden pertenecer a ms de un grupo parlamentario. De igual manera, les impone un catlogo tanto de derechos como de obligaciones
190
En el estado de Colima, los grupos parlamentarios estn integrados por

un mnimo de dos diputados. Disponen de locales adecuados, as como de
los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Esto atendiendo al nmero de diputados que integran los grupos y de acuerdo con las posibilidades del presupuesto del
Congreso del Estado. Es decir, se les destina una partida presupuestal.
Ahora bien, en la doctrina existe la discusin sobre la naturaleza jurdica de los grupos parlamentarios. Esta discusin gira en torno a la consideracin de estas agrupaciones ya sea como rganos internos del Parlamento o como rganos pertenecientes a los partidos polticos.
Serna de la Garza sugiere una concepcin mixta en la que se reconoce
que el grupo parlamentario adquiere autonoma respecto a su partido de
filiacin al integrarse a la estructura y dinmica del Congreso del Estado,
en tanto que mantiene su autonoma frente al Congreso del Estado al
mantener sus vnculos con el partido poltico que apoy las candidaturas
de quienes son integrantes del grupo parlamentario en cuestin.46
Por su parte, Alonso de Antonio cita a Prez Serrano quien ha considerado a los grupos parlamentarios como: a) rgano del partido poltico;
b) rgano del partido poltico y del Estado; c) rgano de las cmaras del
Parlamento; d) rgano del partido y de las cmaras; e) como una asociacin de distinto tipo.
La explicacin ms extendida en la doctrina es la del carcter de asociacin, ya sea como asociacin no reconocida, asociacin-rgano, asociacin de derecho privado, asociacin privada con funciones pblicas,
asociacin legal y permitida derivada del precepto legal en cuestin (en
Mxico es el artculo 70 constitucional). Las peculiaridades que caracterizan a esta figura hacen difcil su encuadramiento en las anteriores concepciones. Por esencia una asociacin debe ser de constitucin y afiliacin voluntarias47 en tanto que en el caso particular, los parlamentarios
tienen la obligacin de afiliarse a un grupo parlamentario.48
46
Serna de la Garza, Jos Mara, op. cit., nota 43.

El artculo 9o. constitucional contempla en sus primeras lneas el derecho de asociacin, que se considera como una garanta de libertad; con ello se puede interpretar que
el constituyente lo que quiso era proteger esta libertad de los habitantes del pas siempre
que sus fines sean pacficos.
48 Por su parte, la Constitucin General de la Repblica en su artculo 70 contempla
lo referente a las agrupaciones de los diputados, delegando al contenido de la ley aquellos aspectos que tengan que ver con las formas y procedimientos para agrupar a los
47
191
Berln Valenzuela afirma que de una forma u otra, los grupos parlamentarios hacen posible el buen funcionamiento de los plenos, ya que al
agruparse los legisladores, segn sus coincidencias ideolgicas, pueden
formar frentes comunes al momento de debatir, con el objeto de apoyar u
oponerse a una iniciativa; esta unin de hecho hace posible que existan
acuerdos previos entre los diversos grupos en la cmara para asumir acciones comunes en favor o en contra de alguna propuesta.
Para la organizacin de los trabajos parlamentarios, la participacin de
los grupos polticos es esencial para el encauzamiento de los asuntos que
son objeto de anlisis. Por ejemplo, son diversos los asuntos que requieren el visto bueno de los partidos de oposicin, como la orden del da, el
horario de las actividades parlamentarias, la designacin de los miembros de los comits, entre otros. Estos acuerdos son el producto de las
negociaciones que se dan entre los lderes de los grupos parlamentarios
con representacin en los parlamentos.49
Se ha presentado la interrogante acerca de si de debe considerar a las
agrupaciones dentro de las cmaras legislativas como grupos parlamentarios o como fracciones parlamentarias.
En ese sentido, Susana Thala Pedroza de la Llave, al igual que algunos autores,50 utiliza los trminos fracciones parlamentarias, grupos
parlamentarios o grupos polticos, como sinonimias, mismos que se
usan para denominar al conjunto de diputados o senadores que se encuentran vinculados unos a otros por su filiacin de partido, el cual ejerce influencia en las cmaras del Congreso de la Unin. Tales sinonimias
o multivocidad refleja una regular calidad en cuanto tcnica legislativa.
En Mxico, los grupos parlamentarios fueron adoptados en el texto
constitucional en el artculo 7o. en el ao de 1977.51
diputados, atendiendo a su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin
de las diversas corrientes ideolgicas representadas en la cmara baja. En el artculo 38 de
la Ley Orgnica del Congreso General se ha establecido que los grupos parlamentarios
son las formas de organizacin que podrn adoptar los diputados con igual afiliacin de
partido para realizar tareas especficas en la Cmara.
49 Berln Valenzuela, Francisco, op. cit., nota 5, pp. 253 y 254.
50 Recurdese la crtica que se hizo en este sentido al autor Francisco Berln Valenzuela en pginas anteriores.
51 Pedroza de la Llave, Susana Tala, El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo, Mxico, INAP, 1996, pp. 186 y 187. En este mismo sentido vase el concepto dado
por Gonzlez Oropeza, Manuel, Grupos parlamentarios, Diccionario jurdico mexicano,
cit., nota 28, t. D-H, p. 1553.
192
Ahora bien, para poder hablar de disciplina parlamentaria, es necesario retomar el tema de la representacin, en el cual se pone de relieve la
naturaleza de la representacin que ostentan los parlamentarios a favor
de los ciudadanos que los ha elegido, por lo que tienen derecho a la permanencia en el cargo, sin que el partido que los postul cuente con la facultad o atribucin de revocar jurdicamente su representacin.52
En la prctica actual, la primitiva representacin de corte liberal se
opone al estado actual de partidos, ya que al ser elegido diputado por estar comprometido a un partido y figurar su candidatura, los electores votan en su favor pensando que actuar disciplinadamente defendiendo un
determinado programa e ideologa, motivo por el cual no se justifica que
el diputado o parlamentario pueda optar por decisiones distintas a la de
su propio partido. Realmente el diputado se encuentra en una situacin
ambivalente, y es esta posicin la que constituye el problema crucial de
la representacin.53
El hecho de que exista una disciplina de grupo permite deducir que los
miembros del mismo podrn comprometerse al apoyo de una postura determinada, bajo la idea y de forma confiada en que sus compaeros de
grupo asumirn la misma postura. Por ello, se evitan los problemas que se
daban cuando las decisiones se tomaban por un Pleno desarticulado en
donde era dable que surgieran alianzas eventuales o contra natura con los
ms diversos fines, pero cuyo efecto principal era el de entorpecer los trabajos parlamentarios y desprestigiar a la Cmara54 o en su caso al Poder
Legislativo, a las legislaturas o a determinado grupo y su partido. El elector actual ya no otorga su voto a favor de una persona especfica, sino de
una fuerza poltica en particular.55
4. El rgano comisin
Podemos entender la palabra del rgano denominado comisin, en el
sentido parlamentario, como la integracin de un grupo reducido de
52 Abelln, ngel Manuel, El estatuto de los parlamentarios y los derechos fundamentales, Madrid, Tecnos, 1992. p. 145.
53 Ibidem, p. 147.
54 Congreso de los Diputados, Los rganos de gobierno de las cmaras legislativas.
Presidente, mesa y junta de portavoces en el derecho parlamentario espaol. Monografas 11, Espaa, Publicaciones del Congreso de los Diputados, 1987, p. 25.
55 Santaolalla, Fernando, op. cit., nota 4, pp. 139 y 140.
193
funcionarios denominados diputados, senadores o asamblestas integrantes del Pleno de la Cmara de Diputados o de la Cmara de Senadores o la Asamblea quienes, por especial encargo de la misma, estudian con amplitud y detalle los asuntos para preparar los trabajos,
informes o dictmenes que servirn de base al Pleno para resolver en
definitiva. La denominacin de las comisiones depende de factores tales como la funcin o tipo de trabajo que realicen; ya sean de carcter
legislativo, gubernativo o de resolucin interna o administrativa o de
control de polticas pblicas o de Estado.
Segn el artculo 39 de la LOCGEUM, las comisiones son rganos
constituidos por el Pleno, que a travs de la elaboracin de dictmenes,
informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la cmara cumpla
sus atribuciones constitucionales y legales.
En el sistema jurdico mexicano, tienen cabida tres tipos de comisiones: las ordinarias, las de investigacin y las especiales.
La Cmara de Diputados federal cuenta con cuarenta comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura. Estas comisiones tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de informacin y de control evaluatorio. Su competencia corresponde con las otorgadas a las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal.
La LOPLEC, en su artculo 55, establece que existen dos tipos de comisiones dentro del Congreso colimense: permanentes y especiales.
Las primeras, las permanentes, que duran por todo el ejercicio constitucional, excepcionalmente, a peticin de uno de sus miembros o de un
grupo parlamentario podrn proponerse cambios. Estas comisiones proceden a estudiar, analizar y dictaminar las iniciativas y dems asuntos
que le sean turnados por la Directiva o la Asamblea. Actualmente, existen quince comisiones permanentes dentro del Congreso colimense. Las
comisiones sern electas por mayora simple y estarn integradas por tres
diputados, actuando el primero de los nombrados como presidente y los
dos siguientes como secretarios.
Las segundas, las especiales, tienen la competencia que se les atribuya
en el acto de su designacin, mismas que cuentan con el nmero de
miembros que la Asamblea determine y fungen por el tiempo que se requiera para el despacho de los asuntos que les dieron origen.
194
IX. EL UNICAMERALISMO EN LOS CONGRESOS ESTADUALES

Cmara. Proviene de latn cmara, y este a su vez de un trmino griego con que se significaba una bveda o cmara. Se debe hacer nfasis
que este trmino no es privativo del derecho, y bajo el cual se ha querido
significar o representar una serie distinta de ideas metajurdicas que tienen que ver con aparatos tecnolgicos, la habitacin principal de una casa entre otras acepciones. En el derecho poltico parlamentario se nombra
as a cada uno de los cuerpos colegisladores dentro de los gobiernos representativos, los que comnmente se distinguen con los nombres de cmara alta y cmara baja.56
El bicameralismo, segn Mara Moliner se aplica al sistema u organizacin poltica basada en la existencia de dos cmaras legislativas, a diferencia del sistema unicameral (artculo 1o. LOCGEUM).57
El bicameralismo lleva a la eficacia del valor representativo de la integracin democrtica. Que adquiere mayor pureza y templanza debido al
resultado de la mezcla de la regla inorgnica y numrica que se da en la
cmara baja con los criterios concernientes a la representacin clasista y
estamental contenidos en las llamadas cmaras altas, caracterstico de los
Estados federados y tomando en consideracin que en algunos pases la
integracin de la segunda cmara no es mediante el voto popular.
En aquellos sistemas que han adoptados el bicameralismo se ha permitido la doble discusin y reflexin de los asuntos en general.
Respecto a la funcin legislativa, siempre es ms recomendable que
est a cargo de dos instituciones, pues de esta forma se garantiza la prctica de los principios de libertad, justicia y el sistema de decisin de poderes, en virtud de que al actuar la cmara alta como cmara de contrapeso se asegura el equilibrio constitucional.
El trmino unicameral se aplica a regmenes polticos de una sola cmara. Del cual se pueden advertir una serie de ventajas y desventajas: la
unidad de un pueblo se manifiesta mejor en un rgano que en varios; con
la existencia de dos cmaras y sus medios de informacin diferentes, el
56 Recurdese que en Inglaterra existen la Cmara de los Comunes (equivalente a la
Cmara de Diputados) y la Cmara de los Lores quienes constituyen el Parlamento en
este pas. Cfr. Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, cit., nota
31, p. 372.
57 Moliner, Mara, Diccionario de uso del espaol, vol. A-g, Espaa, Gredos, 1977,
p. 373.
195
debate sobre leyes y los asuntos que conocen son realizados apresuradamente y con menor reflexin a diferencia de lo que suele suceder con una
sola cmara; el entorpecimiento inherente al doble examen, amn del
fuerte gastos econmico que deriva para el pueblo del sostenimiento de
dos cmaras, la necesidad de contar con una asamblea ms consolidada
que evite los abusos del poder por parte del gobierno.
La Constitucin de 1824 era una Constitucin bicameralista ya que contemplaba que el Poder Legislativo de la Federacin resida en una Cmara
de Diputados y en un Senado que componan el Congreso General. Sin
embargo, la Constitucin de 1857 cambi a ser una Constitucin meramente unicameralista, puesto que expresaba que el ejercicio del Poder Supremo Legislativo se depositaba en una sola asamblea que se denominaba
Congreso de la Unin. No obstante, en una reforma constitucional del 13
de noviembre de 1874, se reinstala a la Cmara de Senadores argumentando
que ambas cmaras servan para combinar en el Poder Legislativo el elemento popular y el elemento federativo,58 negando que el Senado fuese un
elemento aristocrtico, argumento que sostena la Constitucin anterior.
Cabe agregar que el espritu federalista en Mxico fue quien dio sustancia a quienes propusieron y defendieron el bicameralismo con la instauracin del Senado, aunque a la fecha el Senado ha perdido su esencia
federalista con su actual integracin; al ingresar a tal cmara con frmulas
electorales como de representacin proporcional y la de primera minora.
Ciertamente gan en cuanto a la calidad del debate y la pluralidad de
ideas, proyectos e intereses, pero tambin perdi su esencia federalista.
Otros estudiosos mexicanos hacen alusin a la diferencia existente entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica respecto a la integracin de
los poderes legislativos locales, ya que en nuestro pas los congresos
locales estn compuestos por una sola cmara; mientras que en el vecino
pas del norte el Poder Legislativo local se integra bicameralmente, compuesto por un Senado estatal y una Cmara de Representantes local. El
origen del bicameralismo estatal norteamericano se debe segn Bryce, a
que en varias colonias existi un pequeo Consejo del Gobernador, adems del cuerpo representativo popular; adems de la anterior tendencia a
imitar a Inglaterra con sus Lores y Comunes. En Veracruz y Yucatn en
1825, y en Durango en 1826, se dieron los nicos casos de bicameralis58 Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1999, 22a. ed., Mxico,
Porra, 1999, pp. 691 y 698.
196
mo local, debido a la creacin de un Senado estatal en cada una de las

entidades federativas, durante un periodo bastante corto.59
Por lo antes expuesto queda claramente entendido que salvo las anteriores excepciones, en las entidades de la Repblica mexicana el Poder
Legislativo local ha estado compuesto por una sola cmara de representantes, en Mxico, denominada Cmara de Diputados.
X. FUNCIONAMIENTO Y ELECCIN DEL H. CONGRESO
DEL ESTADO DE COLIMA
1. Eleccin
Esta voz proviene del latn electio-onis. Eleccin; accin de escoger;
de electus, participio pasivo de eligere elegir, escoger, elegir por votacin, de e sacar y ligere, de legere recoger, escoger, lee.60 A efecto
de estructurar un sistema democrtico representativo es necesaria la creacin de canales para traducir la opinin de los ciudadanos sobre quienes
deben ser sus representantes y de que manera debe ser gobernado el pas.
Para lograrlo se requiere de la organizacin de elecciones que se celebren
frecuentemente.
Para el autor alemn Dieter Nohlen, las elecciones son una tcnica
de designacin de los representantes, ya que el hecho de que exista la
figura de las elecciones no constituye un presupuesto de la democracia.
Afirma, que a travs de este mecanismo se sustituye cualquier otro procedimiento, como lo es la designacin de representantes por sucesin,
por oficio o mediante nombramiento; por lo que seala que las elecciones representan el mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo.61
De aqu que las elecciones signifiquen el procedimiento a travs del
cual, los ciudadanos determinan mediante el ejercicio del voto, quienes
59 Gmiz Parral, Mximo, Derecho constitucional y administrativo de las entidades
federativas, Mxico, UNAM, pp. 266 y 267.
60 Berln Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de trminos parlamentarios, Mxico, Miguel ngel Porra, 1998, p. 390.
61 Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, Mxico, UNAM-Fondo
de Cultura Econmica, 1995. Obra citada por idem.
197
deben ocupar los cargos de eleccin popular en los tres mbitos de gobierno que integran los poderes federal, estatal y municipal.
Se pueden citar dos formas de eleccin, que son las ms tpicas para la
eleccin de los rganos legislativos, a saber: la directa, que consiste en
aquella figura mediante la cual, el cuerpo electoral elige sin intermediacin, y la indirecta, es aquella que se realiza a travs de representantes, o
bien le compete a una autoridad la designacin de los miembros de un
congreso legislativo.
Para el derecho poltico parlamentario, las elecciones tienen diversos
significados; pero el ms importante de stos es que mediante su institucin se legitima la integracin de los rganos legislativos. De lo anterior
se desprende que el Parlamento es el reflejo de la voluntad poltica de un
pueblo; adems de fijar al partido mayoritario y al que corresponde la
minora, y dan vigencia al origen de representacin popular que tienen
los rganos legislativos.
El artculo 22 de la Constitucin local establece: Se deposita el ejercicio del Poder Legislativo en un Congreso integrado por diecisis diputados electos segn el principio de mayora relativa y por nueve diputados electos segn el principio de representacin proporcional....
Conocido el fundamento constitucional tenemos que en el estado de
Colima, los integrantes del Poder Legislativo se eligen mediante un sistema mixto, dndole preferencia a la eleccin de mayora relativa.
En la legislacin electoral, en los artculos 298 y siguientes, se dispone sobre la serie de pasos a seguir para conocer la conformacin de la
legislatura, atendiendo a los dos principios ya mencionados. De forma
categrica, el prrafo tercero del artculo 301 de este ordenamiento seala que ningn partido podr contar con mas de quince diputaciones, obtenidos mediante la conjugacin de ambos principios; exceptuando el caso
en que un partido poltico hubiese obtenido la victoria en todos los distritos electorales uninominales, ni que su nmero representen un porcentaje total del Congreso que exceda en diez puntos a su porcentaje de votacin efectiva.
Adems seala como caso de excepcin, culminando la redaccin de
la forma siguiente: Esta disposicin no se aplicar al partido poltico
que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de
diputaciones del total del Congreso que rebase la suma de su porcentaje
de votacin ms diez puntos.
198
2. Definicin de legislatura
Esta palabra, buscada en el diccionario de la lengua espaola, arroja
como primera acepcin, la del tiempo durante el cual funcionan los cuerpos legislativos.62
Para Guillermo Cabanellas, este vocablo se refiere al tiempo en que
funcionan los cuerpos legislativos. Menciona que en Espaa, es el periodo de sesiones durante el cual subsisten tanto la Mesa como las comisiones permanentes designadas por cada uno de los cuerpos colegisladores.63
Por su parte, Joaqun Escriche concibe como legislatura al cuerpo legislativo en actividad, as como el tiempo de su duracin.64
Finalmente, cabe sealar que el periodo de duracin de una legislatura
lo establece la ley, de conformidad con los artculos 17 y 62 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En
nuestro pas no est contemplada la disolucin anticipada de la legislatura, como ocurre en sistema parlamentarios y por ende, inicia y concluye
en el trmino prefijado.65
La interpretacin llevada a cabo respecto a la duracin de una legislatura que hace Berln Valenzuela desde mi punto de vista es errnea,
pues, la duracin de la legislatura la fija la ley independientemente del
da en que tomen protesta los legisladores e inicien el ejercicio de su
encargo.
3. Instalacin de legislatura
El fundamento constitucional federal de la instalacin de la legislatura
es el artculo 63. El artculo 16 de la LOCGEUM ordena que el presidente de la Mesa Directiva declarara constituida la Cmara de Diputados y
acto seguido citar para la prxima sesin de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo. A su vez, har la designacin de las co62
Berln Valenzuela, Francisco, op. cit., nota 60, p. 573.

Cabanellas, Guillermo, op. cit., nota 31, t. II, E-M, p. 511.
64 Escriche, Joaqun, Diccionario razonado de legislacin y jurisprudencia, Mxico,
Manuel Porra, 1979, t. III, Jui-voz, p. 1196.
65 Berln Valenzuela, Francisco, op. cit., nota 60.
63
199
misiones de cortesa que estime necesarias para el ceremonial de la

sesin de Congreso General. Posteriormente, el presidente de la Mesa
Directiva formular las citas correspondientes para las 10:00 horas de las
fechas sealadas en los artculos 65 y 66 constitucionales.
Sobre el particular, la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado
de Colima, en su ttulo segundo, captulo I
...prev y asegura la instalacin e inicio del fun cionamiento de la legislatura correspon diente, superando jurdicamente la caduca legislacin
parlamentaria que obedeca a un sistema monopartidista de gobierno parlamentario antifuncional y provocador de conflictos para la instalacin y
funcionamiento del Congreso del Estado.66
En el mismo acto en que se instale formalmente la legislatura correspondiente, el presidente citar a sesin del Congreso a las 11:00 del siguiente da o a partir de las 17:00 horas, a efecto de recibir el informe a
que se refiere el artculo 31 de la Constitucin del Estado de Colima.
4. Duracin de legislatura
Para Paolo Biscaretti, la legislatura indica el periodo de existencia de
una cmara desde el da en que se convoca por primera vez, hasta la fecha de su disolucin. Seala que en Italia se ha establecido que hasta que
no se encuentren reunidas las nuevas cmaras son prorrogadas los poderes de las anteriores.
El fin de la legislatura implica el cese de todos los rganos internos de
las asambleas y la caducidad de todo trabajo legislativo que no se hubiese culminado. En este caso en particular, se deroga la regla de la continuidad en el tiempo de todos los rganos estatales, toda vez que el carcter eminentemente representativo de las cmaras que suponga su posible
diversa composicin tras las elecciones, no permite retomar a medias el
trabajo legislativo, discutido sobre la base de convicciones polticas probablemente distintas a las que privan en la nueva asamblea. Seala que
los Reglamentos de las Cmaras de 1971, en sus artculos 107 para los
66
Salazar Abaroa, Enrique Armando, Estudios constitucionales y parlamentarios,

Mxico, H. Congreso del Estado de Guerrero, Instituto de Estudios Parlamentarios
Eduardo Neri, 2001, p. 353.
200
diputados y 81 para el Senado, han previsto, sin embargo, en el caso de

la hiptesis planteada, que puedan seguirse los procedimientos abreviados para el examen ya aprobacin de los proyectos inconclusos, presentados de nueva cuenta con el texto inalterado, a peticin del gobierno o
de un presidente de grupo en la cmara, o por veinte senadores; adems
se ha establecido que los proyectos de ley de iniciativa popular67 an no
discutidos no se invalidan con la disolucin de la legislatura, de acuerdo
a lo dispuesto por el artculo 107 fraccin IV, de la Cmara de Diputados
y 74, fraccin II del Senado.
El fundamento constitucional de la duracin de la legislatura se encentra en el artculo 51 constitucional, al sealar en su primera lnea que:
La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la nacin,
electos en su totalidad cada tres aos. Asimismo, el artculo 2o. de
LOCGEUM dispone que: El ejercicio de las funciones de los diputados
y los senadores durante tres aos constituye una legislatura.
En el caso colimense, la duracin de la legislatura est contemplada en
el artculo 28 al sealar que el Congreso se renueva totalmente y cambia
su nomenclatura cada tres aos. La legislatura se instala el da primero de
octubre del ao de la eleccin de los diputados de la nueva legislatura.
Asimismo, el artculo 4o. de la LOPLEC al mencionar que El ejercicio
de las funciones de los diputados durante un periodo constitucional de
tres aos conforma una legislatura, la que se denominar segn el nmero ordinal que le corresponda y el lugar donde se renan los diputados a
sesionar, se le llamar Recinto Parlamentario.
En el artculo 115 constitucional se dispone que los estados deban
adoptar como forma de gobierno, entre otras caractersticas, la republicana. As el artculo 116 constitucional prohbe que los gobernadores duren
ms de seis aos, pero por lo que toca a los diputados, no se fija un mximo. Por lo tanto, los diputados locales pueden durar ms tiempo en el
poder. Las Constituciones locales bien podran prever libremente que los
diputados duren en su encargo cuatro, cinco o seis aos, pero no ms, ni
tampoco menos de tres aos.
67 La Constitucin del Estado de Colima en su artculo 37, fraccin V, establece el
derecho de los ciudadanos colimenses para iniciar leyes mediante la figura de la iniciativa popular. Dicha iniciativa deber estar suscrita al menos por el 4% de los inscritos en el
listado nominal de electores. Adems seala que las periodo ordinario de sesiones a aquel
en que se reciba.
201
Respecto a la renovacin del Congreso, a los diputados de los congresos estatales no se fija un mximo. Por consiguiente, debe entenderse de
acuerdo a la forma republicana que los diputados locales podran durar
cuatro, cinco o seis aos, pero no ms de seis aos ni tampoco menos de
tres, ya que no se encuentra impedimento en un texto expreso. Toda vez
que se trata de una asamblea unicameral (conformada solo por diputados), no se requiere como en los sistemas bicameralistas, (tal vez) de una
doble nomenclatura, cada una correspondiente a cada una de las cmaras
que componen la asamblea.
Desde luego hay uniformidad de criterios actualmente en lo que significa la caracterstica republicana: se entiende la renovacin peridica de
quienes ejercen el poder, mediante la intervencin del electorado; esto en
oposicin a un gobierno monrquico; que normalmente es vitalicio y hereditario
5. Periodo de sesiones
En el artculo 65 constitucional se dispone la obligacin al Congreso
de reunirse a partir del 1o. de septiembre y hasta el 15 de diciembre de
cada ao, a fin de celebrar el primer periodo ordinario de sesiones ordinarias, y a partir del 1o. de febrero y hasta el 30 de abril para celebrar el
segundo periodo de sesiones ordinarias.
El primer periodo ordinario no se puede extender ms all del 15 de
diciembre, mientras que el segundo no se podr prorrogar ms all del 30
de abril del mismo ao.
En Colima, el primer periodo de sesiones del Congreso inicia el 1o.
octubre y concluye el 30 de enero del ao siguiente, y el segundo periodo da inicio el 1o. de abril y concluye el 15 de julio del mismo ao.
El Congreso ya sea local o federal, o tan solo una de sus cmaras en el
ltimo caso, podrn reunirse en sesiones extraordinarias, previa convocatoria hecha por la Comisin Permanente; pero solo se limitar al estudio
de los asuntos especficos por los cuales hubiesen sido convocados los
miembros del Congreso. As lo seala el artculo 67 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De igual forma, el artculo 30
de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima establece que el Congreso, fuera de los periodos ordinarios, celebrar sesiones o periodos extraordinarios slo cuando fuere convocado al efecto por
202
la Comisin Permanente, debiendo ocuparse en ellos solo de los asuntos

para los cuales se haya hecho la convocatoria
La limitacin que se ha impuesto para que se lleven a cabo los periodos extraordinarios de sesiones ya no es temporal sino que es conforme
el fondo de los asuntos a tratar, toda vez que no puede ser convocado el
Congreso por la Comisin Permanente para tratar cualquier cuestin, ya
que es requisito de la convocatoria que se lance el referente a los puntos
a tratar en las sesiones, sin que se puedan ventilar los asuntos que no se
hubiesen expresado en la convocatoria.
En nuestro sistema constitucional las sesiones del Congreso generalmente son pblicas y por excepcin secretas, siendo materia de stas ltimas aquellas en que se ventilen acusaciones en contra de los servidores
pblicos que gocen de fuero constitucional; las comunicaciones que se
dirijan a la legislatura con la nota de reservado, y todos aquellos que la
Directiva califique de reservados, o cuando se desahoguen asuntos que
uno o ms diputados soliciten tratar de esta forma, con la aprobacin de
la mayora simple de la legislatura.
Durante los recesos del Congreso de Colima, tomar su lugar una Comisin Permanente, misma que quedar conformada por siete diputados,
electos dentro de los tres das anteriores a la clausura del periodo ordinario de sesiones.
Como acontece para el Congreso, la Comisin Permanente contar
con diputados propietarios y suplentes. Esta comisin no puede tener
acuerdos sin la concurrencia de cinco del total de sus miembros.
A este rgano compete llamar a sesiones o periodos extraordinarios de
sesiones, cuando los asuntos del Congreso as lo ameriten, a propuesta
del Poder Ejecutivo estatal.
La Comisin Permanente se instalar un da despus de aquel en que
el Congreso cierre su periodo ordinario de sesiones; motivo por el cual
deber comunicar al Ejecutivo del estado y al Poder Judicial sobre ste
hecho, as como a la Directiva del Congreso.
Algunas de las atribuciones que se le otorgan a Comisin Permanente del Congreso de Colima son: vigilar la observancia de la Constitucin Federal, la particular del estado y dems leyes, convocar al Con-
203
greso a sesin extraordinaria cuando lo creyere necesario o lo pidiere el

Ejecutivo, recibir las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas al Congreso y turnarlas a las comisiones correspondientes a fin de que stas las
dictaminen.
7. Orden del da
Tanto en las instituciones del derecho privado como de derecho pblico, el orden del da es utilizado en el mismo sentido, como una gua no
arbitraria de cuestiones a conocer en la sesin68 previamente consensadas. En el Parlamento se llama orden del da al programa que seala los
asuntos que hay que tratar durante la celebracin de las sesiones y del orden de sucesin o turno de los mismos.69 El reglamento parlamentario
es el que determina a quien compete fijar el orden del da y con apego a
que normas ha de fijarse.
En el orden del da se encuentran tres elementos que son indispensables para determinar la legalidad de la resolucin o decisin que tome un
rgano. Estos son: la emisin de una convocatoria, por rgano facultado
para ello; que se inserte la orden del da, y el qurum.
El orden del da es un elemento fundamental en la composicin de la
convocatoria para la sesin. Es un requisito de procedibilidad normativa,
indispensable para otorgar legalidad y seguridad jurdica a las personas
convocadas en la realizacin de su trabajo.
Constituye el plan agendado de las actividades a cargo del rgano legislativo, el nmero de asuntos a tratar, discutirse o resolverse en una sesin
determinada. El orden del da puede ser calificada atendiendo a las sesiones tales como legislar, autorizar los presupuestos de egresos e ingresos,
ejercer funciones de control sobre el Ejecutivo, constituirse como colegio
electoral, etctera.
Hay dos funciones del orden del da: la primera, es el acto de poder de
decisin poltica que una fuerza poltica dominante expresa mediante la toma de una decisin de un rgano del Congreso, para incluir en el calendario de actividades o en la orden del da de una sesin, un asunto de inters;
la segunda; es el acto de resolucin necesario o si se prefiere, como requi68
LV Legislatura del Estado de Guerrero, Diccionario universal de trminos parlamentarios, cit., nota 33, 659.
69 Mara Coloma, Jos, Lxico de poltica, Espaa, Laia, 1975, p. 137.
204
sito de fondo y de exigencia legal cuya observancia reviste de legitimidad y legalidad a los actos emanados de un rgano del Congreso.
La figura del orden del da permite a los legisladores y a los partidos
polticos economizar tiempo y hacer el estudio de los asuntos con miras a
preparar sus posibles intervenciones.
La orden del da solo tiene validez durante una sesin; una vez agotada la discusin de los negocios enlistados el Pleno no puede conocer de
asuntos que no se hubiesen contemplado, y muchos menos, tomar decisiones sobre estos.
8. Funcionamiento del Pleno
El vocablo pleno deriva del latn plenus, adjetivo completo, lleno.
Reunin o junta de una corporacin. Con todos sus miembros, dicho de
un cuerpo o junta. Reunin o asamblea general de una institucin. Con la
expresin en pleno se quiere significar que un cuerpo colegiado cuenta
con la concurrencia de todos sus miembros.
En el derecho poltico parlamentario, recibe el nombre de Pleno la
reunin a la que asisten todos los miembros que integran un rgano parlamentario en el nmero previsto en los reglamentos para la integracin
del qurum y estar en la posibilidad de llevar a cabo la sesin.
Los trabajos del Pleno son conducidos por el presidente y dems funcionarios que integran la Junta Directiva, con apego a los estatutos o reglamentos. A este rgano de la Asamblea le corresponde conocer de los
asuntos de mayor trascendencia e importancia.
9. Qurum
Qurum es la palabra latina que literalmente significa de los cuales. Y tratndose de plenos deliberativos, se emplea para referirse a la
totalidad de los miembros, que parte de los mismos se precisa que asistan a una sesin para que la deliberaciones que ah se tomen tengan validez.70
En el seno de la cmara es necesaria la reunin de un mnimo de presentes. Para que la actividad legal del rgano denominado Pleno o Asamblea goce de validez sus deliberaciones.
70
Ibidem, p. 159.
205
Las legislaturas requieren de la reunin de un nmero mnimo de sus

miembros para poder sesionar vlidamente. El nmero mnimo se exige
con el propsito de evitar que una minora tome decisiones que le corresponde a un rgano colegiado. Por otro lado, nunca se exige la concurrencia de todos los miembros del rgano para que pueda sesionar la
legislatura.
En el caso del Congreso del Estado de Colima, no pueden abrir sesiones de las cmaras, ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada uno
de ellos, de ms de la mitad de sus miembros.
Asimismo, la Constitucin colimense contiene una disposicin especfica para el caso en el que no d qurum en el Congreso del Estado:
en caso de no haber qurum, los presentes compelern a los faltantes
para que asistan dentro de los cinco das siguientes, advertidos que de no
hacerlo, se entender por este solo hecho que no aceptan su encargo, llamndose luego a los suplentes, en el caso de los de mayora relativa, quienes debern presentarse dentro de un plazo igual y si tampoco lo hicieren,
se declarar vacante el puesto y se convocar a nuevas elecciones
Ordinariamente, el qurum de las legislaturas es ms de la mitad de

los miembros. Pero hay excepciones a la regla segn la importancia de los
asuntos o materias en las cuales deliberar: erigirse en cuerpo electoral y
nombrar al gobernador interino o sustituto del estado; desaparicin de algn ayuntamiento. Para estas sesiones se requiere un qurum especial de
las dos terceras partes del nmero total de sus miembros.
El pasar lista tiene como objetivo advertir la presencia del qurum.
Una vez iniciada la sesin, a solicitud de cualquiera de los diputados se
puede reclamar la falta de qurum; la consecuencia natural es que se suspenda momentneamente la sesin y una vez comprobada la falta de
qurum, la suspensin se vuelve definitiva.
Si en la nueva fecha no hubiere qurum, los diputados presentes levantarn un acta circunstanciada en la que se asentar que los diputados propietarios faltantes no acataron el cargo, por lo que proceder a notificar
por escrito a los suplentes para que stos hagan acto de presencia para el
da establecido y apercibindose que en caso de ausentarse, se declarar
como vacante el puesto, y se elegir por mayora simple la directiva de la
Congreso. Despus de la toma de protesta del presidente de la Directiva, se
proceder a tomarla del resto de los diputados presentes.
206
La diferencia entre el qurum de asistencia y el qurum de votacin:

mientras que el qurum de asistencia es el nmero de diputados o senadores necesarios para que las cmaras puedan sesionar vlida y legalmente, el qurum de votacin es el nmero de votos indispensables que
deben emitirse para que una resolucin sea aprobada.
10. Voto y tipos de votacin
La palabra voto proviene del latn votum que significa expresin pblica o secreta de una preferencia ante una opcin, o bien, parecer o
dictamen explicado en una congregacin o junta en orden a una decisin.
Por consiguiente, y al caso en concreto, el voto es la manifestacin de
los legisladores acerca de un nombramiento o propuesta.
La votacin en el derecho parlamentario es el mecanismo en virtud del
cual se aprueba o rechaza un proyecto de iniciativa de ley en el seno del Pleno de las cmaras. Esta etapa tiene lugar dentro del procedimiento legislativo, una vez que se han cerrado las discusiones en lo general, y de los artculos en lo particular.
Las votaciones pueden ser: nominales en las que el diputado o senador
se pone de pie, dice en voz alta su apellido y diciendo si o no respecto a la propuesta sujeta a votacin; econmicas donde el diputado o senador se pone de pie si aprueba la propuesta y permanece sentado aquel
que la repruebe; por cdula que se lleva a cabo en la eleccin de personas, entregando al presidente de la Cmara el documento, para que ste
la deposite, sin verlo, en un nfora que se coloca sobre la mesa.
Bajo el supuesto que se hubiere convocado a sesin para tratar los
asuntos de la orden del da conforme a las disposiciones constitucionales,
legales, reglamentarias para tal efecto y dems, en ese momento existe
qurum suficiente para deliberar sobre los asuntos apuntados, entonces
los acuerdos que en sta se adopten, obliga a todos los ausentes, hasta en
tanto no exista manifestacin escrita, o discrepancia respecto de las resoluciones tomadas.
Todas la votaciones se verificarn por mayora absoluta, salvo en
aquellos casos en que las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias requieran de las dos terceras partes de los votos.
207
11. Mayora y tipos de mayora

Mayora, en el sentido parlamentario, significa aquella cualidad mayor
de nmero de votos conformes en una votacin.
Hay tres tipos de mayoras: mayora simple: la mitad ms uno de los
legisladores que se encuentren presentes; la mayora absoluta: la mitad
ms uno de los integrantes totales del Congreso, y la mayora calificada: dos terceras partes de los diputados que conforman el Congreso.
Son las dos terceras de los votos vlidamente emitidos y no dos terceras
de los miembros presentes, ni la misma proporcin de los miembros
que integran el Congreso. Si la ley o el reglamento no sealan el tipo de
mayora, ser la mayora absoluta.
Los legisladores tienen el derecho a la abstencin y la posibilidad de
razonar o no el porqu de la misma, pero sin la sancin poltica para el
caso del diputado que no la razonara ni la posibilidad de sumar su voto a
la mayora. La abstencin se da por varias razones: a) abstencin por inters general. Se puede dar y se debe razonar cuando se presenten dos
iniciativas y uno no tenga la informacin suficiente para debatir, razonar,
argumentar y votar por una o por otra, ya sea porque le parezcan igual de
buenas o de malas; b) abstencin por libertad. Se puede dar y razonar, argumentar y hacer pblica cuando en alguna iniciativa, acuerdo o cualquier asunto se trate, tenga inters personal el legislador, lo que debe de
manifestarse como coherencia y tica poltica y as evitar el trfico de influencias; c) abstencin por presiones. Se puede dar, razonar y argumentar cuando existan presiones de grupos de manera violenta que fomentan
un clima de irracionalidad en el debate y no se permite la libre deliberacin, incurriendo en vicios polticos.
XI. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN EL CONGRESO
DEL ESTADO DE COLIMA
Al hablar del proceso legislativo, se seala la diferencia entre la cmara de origen y la cmara revisora. El proceso legislativo llevado a cabo
unicameralmente por el Congreso del Estado de Colima es similar al trayecto de una iniciativa que no recibe ninguna alteracin u observacin
por parte de las cmaras del Congreso de la Unin o del Poder Ejecutivo,
salvo los comentarios que pueden llevar a cabo el Poder Judicial y los integrantes de los ayuntamientos.
208
El artculo 37 de la Constitucin de Colima y el artculo 83 de la

LOPLEC sealan que el derecho de iniciar leyes corresponde: a los diputados, al gobernador, al Supremo Tribunal de Justicia en asuntos del ramo de justicia, a los ayuntamientos y a los ciudadanos colimenses debidamente identificados, mediante iniciativa popular presentada en forma,
suscrita por un nmero que sea cuando menos el 4% de los inscritos en el
listado nominal de electores.
Una vez presentadas las iniciativas se turnan a las comisiones legislativas correspondientes para su anlisis, discusin y formulacin del dictamen correspondiente para que posteriormente sean turnadas a la Asamblea. Es decir, ninguna iniciativa de ley o decreto puede ser presentada a
la Asamblea sin previo anlisis y dictamen de la comisin a la que fue
turnada. La nica excepcin a esta regla se da en aquellos asuntos que a
juicio del Congreso, tengan el carcter de urgentes, no ameriten mayor
examen o cuyo trmite se hubiese dispensado.
Los dictmenes deben contener una exposicin clara, precisa y fundada del asunto a que se refieran y concluir sometiendo a consideracin del
Congreso el proyecto de ley, decreto o acuerdo segn corresponda. Una
vez firmados los dictmenes, en favor o en contra, por la mayora de los
miembros de la comisin o comisiones encargadas de una iniciativa o
asunto, se remitirn a la Asamblea debindose imprimir y adjuntar los
votos particulares si los hubiere, para su conocimiento.
En el caso en que una iniciativa ha sido desechada en su discusin en lo
general, no podr volver a presentarse en el mismo perodo de sesiones.
Presentados los dictmenes de ley o decreto a la Cmara por la comisin respectiva, se les da lectura y concluida la misma, el Congreso acordar si se procede a la discusin y votacin o se produce una segunda
lectura, en cuyo caso sta se remitir a la siguiente sesin.
El gobernador podr nombrar un representante para que sin voto, asista
a las sesiones con objeto de apoyar las observaciones que hiciere a las iniciativas de ley o decreto y para sostener las que procedieren de l, a cuyo
efecto se le dar oportuno aviso del da de la discusin. El mismo derecho
tendr el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, cuando la iniciativa de
ley o decreto sea del ramo judicial, y para facilitarle su ejercicio, al darle
aviso del da de la discusin se le remitir copia de la iniciativa.
Los ayuntamientos al hacer su iniciativa, si lo juzgaren conveniente,
designarn su orador para que asista sin voto a los debates, a quien se ha-
209
r saber el da de la discusin, siempre que seale domicilio en la poblacin donde residen los supremos poderes del estado.
Una vez aprobado el dictamen por el Pleno de la Cmara, se pasar
copia de l al Ejecutivo para que en un trmino no mayor de diez das
hbiles haga las observaciones que estime convenientes y manifieste su
conformidad. En este ltimo caso, el de la conformidad del Ejecutivo, ste lo publicara inmediatamente.
No obstante, si el Ejecutivo devolviera la ley o decreto con observaciones, pasar nuevamente a la comisin para que previo dictamen sea
discutido de nueva cuenta en cuanto a las observaciones hechas, y si fuere confirmado por el voto de las dos terceras partes de los miembros del
Congreso, o modificado de conformidad con las observaciones hechas, el
proyecto tendr el carcter de ley o decreto, y ser devuelto al Ejecutivo
para su inmediata promulgacin.
Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara en el trmino fijado para este fin, a no
ser que, corriendo este trmino, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones en cuyo caso, la devolucin deber hacerse el primer da
hbil en que el Congreso est reunido.
El Ejecutivo del estado no podr hacer observaciones a las resoluciones del Congreso, cuando ste ejerza funciones de colegio electoral o de
jurado.
Las resoluciones del Poder Legislativo tienen el carcter de decreto-ley, decreto y acuerdo. Las leyes y decretos se comunicarn al Ejecutivo firmadas por el presidente y los secretarios y los acuerdos solamente
por los secretarios.
XII. FACULTADES DE CONTROL
Control parlamentario. Proviene de controrotulum, en donde contre-role, es una especie de registro duplicado que se efectuaba para verificar el original. Esto se hizo extensivo a la comprobacin de la veracidad de una afirmacin o la exactitud sobre la realizacin de un trabajo.
Para Pedroza de la Llave, el control parlamentario es el procedimiento
o conjunto de procedimientos que la representacin popular empela para
verificar si la accin del gobierno se acomoda o no a su criterio, en caso
de que el examen resulte negativo, la responsabilidad del gobierno, o im-
210
poner mocin y promover responsabilidades segn sea el caso y el rgimen poltico. El control parlamentario se entenda como expresin de seoro y dominio de una institucin sobre otra.
Para Cecilia Mora Donatto, el control parlamentario en las democracias
parlamentarias, como formas de Estado, es un control de tipo poltico que
se ejerce a travs de todas las actividades parlamentarias, con especial inters de las minoras y cuyo objeto es la fiscalizacin de la accin general
del gobierno, lleve o no aparejada una sancin inmediata.
El Parlamento moderno no solo tiene la funcin principal de crear leyes, sino que tiene la facultad fiscalizadora y de control y seguimiento de
polticas pblicas.
La facultad de control sirve precisamente para verificar si se sigue la
direccin poltica adoptada por la Cmara y el grado de idoneidad de
la misma, permitiendo adoptar las decisiones pertinentes respecto del
mandamiento de la direccin o de los hombres encargados de llevarla a
cabo. Su contenido se refiere a la verificacin de lo que ya se actu y de
la conformidad de los parmetros existentes en la Cmara. Su objeto material debe ser dominio reservado del Ejecutivo. Para el Ejecutivo estos
actos no implican otra obligacin que la de responder a las demandas del
sujeto controlante, no existiendo sanciones relevantes en caso de incumplimiento. Con posterioridad, el Parlamento controla la realizacin que
de dicha poltica lleva a cabo el Ejecutivo.
1. Facultad de control jurisdiccional
La facultad jurisdiccional que tiene el Congreso es una funcin que
encuentra sus antecedentes en los parlamentos bajo medievales que prestaban sus servicios a los reyes en su tarea de impartir justicia.
La declaracin de procedencia es un acto poltico, administrativo, por
hiptesis penal, de procedimiento, competencia de la Cmara de Diputados que tiene por objeto, previa denuncia o querella de un particular o requerimiento del Ministerio Pblico, poner a un servidor pblico ante el
Poder Judicial, a fin de que sea juzgado exclusivamente por el o los delitos cometidos durante el desempeo de su encargo y que precisa la declaracin de procedencia del desafuero.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima establece en su artculo 33, fraccin XXXVI, la facultad que tiene el Congreso
de erigirse en Jurado de Acusacin en los casos de delitos y faltas oficiales
211
en que incurran los diputados, el gobernador, los magistrados del Poder

Judicial, del Tribunal Electoral, y el del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, los secretarios de la administracin pblica estatal, el procurador general de Justicia, el presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Estado, los muncipes, as como los consejeros electorales del
Instituto Electoral. En este caso, el Supremo Tribunal de Justicia, en acuerdo pleno, actuar como Jurado de Sentencia.
Siempre que se trate de un delito de orden comn cometido por los
servidores pblicos antes mencionados, el Congreso del Estado, erigido
en Gran Jurado, declarar a mayora absoluta de votos si ha o no lugar a
proceder contra el inculpado. Si la resolucin fuese negativa no habr lugar a procedimiento ulterior; pero tal declaracin no ser obstculo para
que la acusacin contine su curso, cuando el acusado haya dejado de tener fuero, comenzando entonces la prescripcin. En caso afirmativo, el
acusado quedar por el mismo hecho separado de su cargo y sujeto a la
accin de los tribunales comunes.
El Jurado de Acusacin declarar a mayora absoluta de votos que el
acusado es o no culpable, oyndolo previamente en defensa. Si la declaracin fuere absolutoria, el funcionario continuar en el desempeo de su
encargo. Si fuere condenatoria, quedar inmediatamente separado de dicho cargo o ser consignado al Supremo Tribunal de Justicia. ste, erigido en Jurado de Sentencia, oyendo al acusador, si lo hubiere, al agente
del Ministerio Pblico y al reo, por s o por medio de su defensor, aplicar a mayora absoluta de votos la pena que la ley designe.
La responsabilidad por delitos y faltas oficiales de funcionarios o empleados pblicos que gocen de fuero constitucional, solo podr exigirse
durante el ejercicio del encargo y un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicarn dentro de un periodo no mayor de un ao a partir
de iniciado el procedimiento. En los juicios del orden civil no hay fuero
ni inmunidad.
Pronunciada una sentencia condenatoria de responsabilidad por delitos
y faltas oficiales, no puede concederse al reo la gracia del indulto.
2. Facultades de fiscalizacin y administracin
La palabra facultad proviene del latn facultas, -tis, que significa poder, derecho para hacer algo.
212
El captulo VII de la LOPLEC est destinado a los rganos de fiscalizacin y administracin del Congreso. Estos rganos son tanto la Contadura Mayor de Hacienda como la Oficiala Mayor.
Por una parte, la Contadura Mayor de Hacienda es el rgano tcnico
auxiliar del Congreso con autonoma y jurisdiccin en materia de fiscalizacin de la hacienda pblica que le faculte la ley expedida por este H.
Congreso del Estado. Actualmente, existe una Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda del Estado que regula las facultades, atribuciones y organizacin de la Contadura Mayor misma.
Esta Contadura tiene a su cargo la fiscalizacin, control y evaluacin
de la hacienda pblica, la revisin de las cuentas pblicas del Gobierno
del Estado y de los ayuntamientos, as como de practicar auditorias a los
organismos pblicos descentralizados, entidades paraestatales o paramunicipales y, en general, a los organismos que administren o reciban fondos o valores pblicos, adems de las atribuciones que le otorgue: la
Constitucin, esta ley, su reglamento, las disposiciones que dicte el propio Congreso y los dems ordenamientos legales.
Por su parte, la Oficiala Mayor es el rgano tcnico administrativo
dependiente y auxiliar del Congreso, para la atencin y realizacin de los
asuntos legislativos del mismo. Tendr las funciones que le seale el reglamento.
Tanto la Contadura Mayor de Hacienda como la Oficiala Mayor dependen de las comisiones de Hacienda o de Vigilancia o de ambas quienes son rganos del Poder Legislativo. De ello deriva su poca autonoma
e independencia y la endeble imparcialidad de la fiscalizacin en el ejercicio del poder pblico.
La creciente importancia de estas funciones demanda una mayor especializacin en los rganos que realizan la fiscalizacin. Segn Gil Robles
se requiere de una especializacin y continuidad imposibles de alcanzar
por las cmaras legislativas.
Diferentes doctrinarios mexicanos consideraban que la Contadura
Mayor de Hacienda es la entidad tcnico-financiera que depende directamente de la Cmara de Diputados con facultades revisoras de la cuenta
pblica.
Algunas de las facultades fiscalizadoras contempladas en la vigente
Constitucin Poltica del Estado de Colima son: aprobar anualmente la
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado; leyes de ingresos
de los ayuntamientos y decretar las contribuciones que basten para cubrir
213
los egresos de los gobiernos estatal y municipales; autorizar en los trminos de las leyes respectivas, las enajenaciones que deba hacer el Ejecutivo de los bienes inmuebles propiedad del estado; autorizar las donaciones a instituciones de inters pblico o de beneficencia, en los trminos y
condiciones que fije el mismo Congreso; aprobar y reprobar las cuentas
de los caudales pblicos que le presente el Ejecutivo dentro del trmino de
sesenta das, siguientes a la apertura del segundo periodo ordinario de sesiones de cada ao.
XIII. ESTRUCTURA DE LA LEY ORGNICA DEL PODER
LEGISLATIVO DEL ESTADO DE COLIMA
La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Colima, como se
desprende de su nominacin, contiene la forma de organizacin y los rganos con que cuenta para ello, as como sus atribuciones, facultades y la
forma de relacionarse con los otros poderes y entes pblicos, privados,
organizaciones y la poblacin en general.
Refiriendo a la estructura de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Colima, el artculo 32 de la Constitucin colimense contiene el
fundamento de la libertad, la justicia, la autonoma, la independencia e
imparcialidad, la representatividad y el pluralismo con el que deben de
actuar los integrantes del Congreso como rgano colegiado o como parlamentarios, pues tal numeral prescribe que Corresponde al Congreso
dictar las disposiciones generales que regulen su organizacin y funcionamiento interno.
Con base en ste precepto fue publicada su ley en el suplemento nm.
3 al peridico oficial El Estado de Colima del 30 de enero de 1999. Este
nuevo ordenamiento, dicen los legisladores; se debi a que la anterior regulacin no haba adoptado las transformaciones que ha sufrido la sociedad y las instituciones durante el tiempo que tuvo vigencia.
Se argumenta que tales cambios han sido realizados con el afn de salir del anacronismo jurdico, fortalecer las instituciones parlamentarias y
hacer ms dinmica la actividad legislativa.
Buscndose la democratizacin de la Cmara, se ha pensado en suprimir la figura de la Coordinacin General del Congreso, sustituyndose
por la indita Comisin de Gobierno Interno y Acuerdos Parlamentarios,
como un rgano colegiado. Adems de que se asegura que la nueva ley
214
es producto del consenso de los distintos grupos parlamentarios que conforman el Congreso colimense. Ha surgido de las propuestas presentadas
por las diversas fuerzas polticas con representacin en el Congreso.
Respecto a su estructura esta nueva Ley Orgnica del Poder Legislativo, contiene cinco ttulos, dieciocho captulos, ciento nueve artculos y
cinco transitorios.
El ttulo primero de la ley se denomina Del Poder Legislativo, dentro del cual se hayan un captulo primero con disposiciones generales y
que van de los artculos 1o. a 13; el captulo segundo trata sobre los derechos y deberes de los diputados y ocupa los artculos 14 a 23; el captulo
tercero trata sobre la suspensin y prdida del carcter de diputado, y
abarca los artculos 24 a 26. El ttulo segundo es denominado De la organizacin del Poder Legislativo, el cual contiene un captulo primero
que norma la instalacin de la legislatura, y ocupa los numerales 27 a 36;
el captulo segundo trata de la Directiva, y comprende los artculos 37 a
41; el captulo tercero trata sobre el presidente, cuyo contenido solo comprende los artculos 42 y 43; el captulo cuarto es para los secretarios, y
contiene los artculos 44 a 46; el captulo cinco trata sobre la Comisin
de Gobierno Interno y Asuntos Parlamentarios, cuyas disposiciones van
del artculo 47 a 54; el captulo sexto trata sobre las comisiones legislativas, cuyos preceptos van del 55 a 59; el captulo sptimo es en torno a
los rganos de fiscalizacin y administracin del Congreso, y establece
sus normas de los artculos 60 a 63; el captulo octavo trata sobre los grupos parlamentarios, y establece su contenido en los numerales 64 a 70. El
nombre del ttulo tercero es Del procedimiento y prcticas parlamentarias, mismo que tambin cuenta con varios captulos, siendo el primero
de ellos el concerniente a las sesiones, y comprende los artculos 71 a 82;
el captulo segundo sobre las iniciativas, y que va de los numerales 83 a
89; el captulo tercero trata sobre los dictmenes, cuyo contenido son las
disposiciones que van del artculo 90 a 93; el captulo cuarto concierne a
las votaciones, y sus artculos son del 94 a 98. El ttulo cuarto se denomina De las facultades del Congreso, en cuyo captulo primero trata las
facultades del Congreso en cuanto a la eleccin y nombramiento del
gobernador, y comprende los artculos 99 y 100; el captulo segundo es
sobre la materia de responsabilidades y comprende los artculos 101 a
103. El ttulo quinto se llama De la Comisin Permanente mismo que
solo contiene un captulo nico, que comprende los artculos 104 a 109.
Finalmente se dir que cuenta con cinco artculos transitorios.
215
Reglamento del Poder Legislativo de 1857 y Ley Orgnica

del Poder Legislativo del Estado de Colima
Antes de pasar a las propuestas en pro del fortalecimiento institucional
de los congresos y el desarrollo y transformacin de la teora de la divisin de poderes, concluimos los presentes apuntes, ponindole acento en
los orgenes de la actual Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado
de Colima, en las principales coincidencias, diferencias y evolucin de
atribuciones y facultades. Ejemplificamos con dos cuadro sinpticos.
En primer plano, hay que resaltar que el cargo de diputado contemplado en el Reglamento de 1857 era meramente honorfico y nadie poda
exigir sueldo por desempearlo. En contraposicin, la LOPLEC estima
que por el ejercicio del cargo de diputado, se percibir una remuneracin
denominada dieta, que ser igual para cada uno de ellos, y se fijar en el
presupuesto de egresos del Poder Legislativo.
En el Reglamento de 1857, los diputados no tenan fuero de ninguna
clase y para proceder contra ellos en los negocios criminales era necesaria la declaracin previa del Congreso, sobre si haba lugar a formacin
de causa. En cambio, actualmente los diputados gozan del fuero consagrado en la Constitucin federal, por consiguiente, no podr exigrseles
responsabilidad legal alguna por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos.
Respecto al derecho de iniciativa, en el cuerpo normativo de 1857 en
mencin, se precisaba que este derecho lo tenan el gobernador del estado, el Tribunal de Justicia, el ayuntamiento de la capital y los prefectos
del estado. No as, en la ley actual, que se prev tal derecho para los mismos entes excepto a los prefectos a quienes se les retira tal facultad y se
les otorga a los ciudadanos. En este sentido, cabe mencionar que el Reglamento de 1857 no reconoce expresamente el derecho de iniciativa en
su articulado, pero lo hace al reconocer que los diputados pueden presentar proposiciones por escrito.
En ambas ordenamientos jurdicos se prev la existencia de comisiones. Claro est la diferencia del nmero de ellas, debido a las necesidades sociales, polticas, jurdicas de cada poca. Asimismo, el nmero que
integraba cada comisin era distinto, esto debido al nmero de diputados
existentes.
216
XIV. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Si visualizamos el contexto histrico y lo vinculamos a las circunstancias que viva el naciente Estado mexicano hasta nuestros das, es obvio
que Constituciones y congresos constituyentes reflejan la correlacin de
fuerzas polticas e ideologas en sus textos; sin embargo, los reglamentos
o leyes que regulan la actividad, facultades y atribuciones de los parlamentos poco varan en cunto a sus rganos y atribuciones; no obstante,
es notable como las fuerzas polticas y la renovacin de las mismas se reflejan en el derecho poltico parlamentario y sus fuentes polticas y jurdicas sirviendo como ejemplo los mencionados Acuerdos de Septiembre, los cuales promovieron el fortalecimiento y renovaron la Ley
Orgnica del H. Congreso del Estado de Colima vigorizndolo y a la vez
dando nuevas vetas al derecho politico parlamentario colimense.
La disfuncionalidad y agotamiento del rgimen conjuntamente con la
sociedad colimense plantea la exigencia a la clase poltica entre los cuales estn los estudiosos o interesados en el derecho poltico mexicano y
de su rama el derecho poltico parlamentario, propuestas para proseguir
con la tarea de actualizar los instrumentos del Congreso para lograr con
eficacia y eficiencia sus objetivos constitucionales; por lo cual consideramos pertinente las siguientes reformas:
1. La evolucin de la Contadura Mayor de Hacienda hacia un Tribunal Superior de Fiscalizacin como rgano del Poder Legislativo;
2. Que las comisiones dictaminadoras tengan la facultad, conforme
al lapso establecido para dictaminar en pro y en contra, de desechar por mayora calificada tratndose de iniciativas constitucionales y por mayora simple los dictmenes de iniciativas de reformas
de ley. Lo anterior con el fin de evitar la congeladora legislativa y
el rezago en el trabajo legislativo que tanto perjudica la imagen del
Congreso y de los parlamentarios. Las anteriores iniciativas se presentaran, en su caso, al inicio del ao legislativo siguiente.
3. Fortalecer el trabajo de las comisiones parlamentarias aumentando
sus recursos y facultades. Que las reuniones de comisiones sean
pblicas e implementar en ambas cmaras un servicio legislativo
efectivo
4. La comparecencia obligatoria, y bajo protesta de decir verdad, trimestralmente o cada vez que lo requiera la mayora de los inte-
5.
6.
7.
8.
9.
217
grantes de una comisin, de cualquier funcionario de la administracin pblica estatal y federal ubicados en la entidad.
Que todos los secretarios de despacho sean ratificados a propuesta
del Ejecutivo por la mayora simple de los integrantes del Congreso de los diputados del estado de Colima
Que la Procuradura de Justicia del Estado de Colima se constituya
como un rgano constitucional autnomo y el titular de la misma
sea electo por mayora simple del total de los integrantes del Congreso, de una terna propuesta por el Pleno del Tribunal Superior de
Justicia.
Que los diputados del Congreso y los integrantes de los ayuntamientos de los cabildos puedan ser reelectos cada tres aos y en
forma continua hasta por cuatro periodos; es decir, doce aos.
Esto llevara a que los legisladores sean autnticos representantes polticos ya que estaran obligados a una efectiva rendicin de
cuentas a los representados y no a los partidos polticos a los que
estn afiliados.
La complejidad del trabajo legislativo hace necesario todo un
proceso, en el que al inicio los legisladores aprenden de los aspectos esenciales y asumen su responsabilidad como legisladores. Una
vez hecho esto, adquiere el conocimiento real sobre el quehacer legislativo y garantiza su autntico desempeo profesional.
El legislador ya no puede seguir aportando lo que ha aprendido
ni puede enriquecer el trabajo legislativo con su experiencia debido a que est prohibida su reeleccin inmediata.
Que se instituya el servicio civil de carrera con el fin de que todos
los grupos parlamentarios cuenten con personal profesional y actualizado para mejorar la tcnica legislativa o normativa buscando
la elaboracin de leyes claras, concisas y acordes al orden constitucional.
La complejidad del trabajo parlamentario hace necesario contar
con servidores pblicos especializados, permanentemente capacitados y comprometidos con las tareas institucionales que deben realizar.
La creacin de un Instituto de Estudios Parlamentarios y Tcnicas
Legislativas e Investigacin Jurdica con el fin de profundizar en el
anlisis y difusin del derecho poltico parlamentario estatal, na-
218
cional e internacional y estar al da de evolucin de los parlamentos estatales, nacional e internacionales.

10. Ampliar las facultades del Congreso y fortalecer las comisiones de
investigacin.
A travs de la acciones de fiscalizacin el Poder Legislativo actuara con base en el inters de aquellos a quienes representa y evitara afectar la hacienda pblica o el patrimonio de los entes federales.
Fortalecer las facultades del Congreso en trminos de fiscalizacin y control de los otros poderes, as como de las reas en que
estos intervienen, ser posible evidencias los errores y excesos cometidos por ellos y fungir como un autntico contrapeso que refuerce la divisin de poderes y el sistema democrtico.
11. Crear un Reglamento de Declaracin de Procedencia.
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VV. AA., Derecho parlamentario iberoamericano, Mxico, Porra, 1987.
XVI. CUADRO COMPARATIVO

CONSTITUCIN DE 1857
CONSTITUCIN DE 1882
CONSTITUCIN DE 1917
Dictar leyes para el rgimen del estado en

todos los ramos de su administracin interior, interpretarlas, modificarlas o derogarlas segn lo considere necesario.
Legislar en los ramos de la administracin

o gobierno interior e interpretar, reformar o abrogar las leyes locales y reformar
la presente Constitucin, previos los
requisitos que la misma establece.
Formar su reglamento interior y dictar
providencias necesarias para hacer concurrir a los diputados que no se presenten
a ejercer funciones.
Las que determinen la Constitucin general de la Repblica y dems leyes que de

ella emanen.
Reformar esta Constitucin previos requisitos que ella misma establece; legislar
sobre todos los ramos de la administracin
o gobierno interiores que sean de la competencia del estado, conforme a la Constitucin federal; as como reformar, abrogar y derogar las leyes que expidiere.
Intervenir en la eleccin de gobernador, Intervenir en la eleccin de senadores por

ministros del Tribunal, procurador gene- el estado, en los trminos que la ley deral y tesorero del estado en los trminos termine.
que demarque la ley electoral.
Erigirse en colegio electoral para computar los sufragios emitidos en la eleccin de gobernador y declarar electo al
que hubiere obtenido la mayora absoluta; en caso de empate o de mayora relativa, elegir, de entre los candidatos, al
que deba desempear el cargo.
Expedir leyes electorales conforme a la

presente Constitucin, as como los estatutos laborales del instituto y tribunal
(sic) electorales.
Resolver las dudas sobre credenciales de Revisar las elecciones del ayuntamiento y
los diputados, nulidad de las elecciones declarar su validez o nulidad.
de los mismos y calificar las excusas que Designar los distritos electorales y sus
alegue cualquiera de estos funcionarios correspondientes cabeceras.
para no servir sus encargos.
Nombrar consejo municipal de acuerdo

con las bases establecidas por esta Constitucin y en los trminos de la ley respectiva.
Prescribir la forma de observarse las elec- Decretar las leyes electorales conforme a
ciones.
la presente Constitucin y fijar das extraordinarios para que se verifiquen las
elecciones que por cualquier motivo no
se hubieren celebrado en los que sealen
las mismas leyes.
Convocar a elecciones extraordinarias.
Convocar a elecciones extraordinarias y

fijar das extraordinarios para que se verifiquen las elecciones que por cualquier
motivo no se hubieren celebrado en los
que seala la ley de la materia.
Conocer en calidad de Gran Jurado, en el

modo que dispone el Reglamento Interior, para declarar si ha o no lugar a la
formacin de causa contra los diputados,
el gobernador, los consejeros, secretario
del despacho, individuos del Supremo
Tribunal de Justicia, procurador y tesorero general.
Erigirse en Gran Jurado para declarar si

hay o no lugar a formacin de causa contra los funcionarios que gocen de fuero
constitucional.
Conceder amnista por delitos polticos
correspondientes a la jurisdiccin de tribunales estatales.
Erigirse en jurado de acusacin en los casos que seala el artculo 122 de esta
Constitucin.
Conceder amnista por los delitos polticos que corresponda a la jurisdiccin de
los tribunales del estado.
Disponer se haga efectiva la responsabilidad de los funcionarios en esa atribucin y

exigir a los dems empleados cuando haya
lugar a ello.
Aprobar definitivamente cada ao las
cuentas de los caudales pblicos del estado.
Examinar y aprobar o reprobar las cuentas de los todos caudales pblicos, y en

caso de responsabilidad sobre este punto,
exigirlas si es de su competencia o mandar que se exija al culpable conforme a
las leyes.
Aprobar o reprobar las cuentas de los

caudales pblicos presentados por el Ejecutivo. Si stas son reprobadas se determina la responsabilidad de acuerdo con la
Ley Estatal de Responsabilidad de los
Servidores Pblicos.
Recibir el juramento al gobernador, dipu- Recibir protesta constitucional al gobernatados, consejeros, ministros del Tribunal dor y a los magistrados del Supremo TriSupremo, procurador y tesorero general. bunal de Justicia, tesorero general y contador de glosa.
Expedir el bando solemne para dar a conocer en todo el estado la declaracin de

gobernador electo que hubiere hecho el
Tribunal Electoral del Estado.
CONSTITUCIN DE 1857
CONSTITUCIN DE 1882
CONSTITUCIN DE 1917
Conceder facultades extraordinarias al jefe de estado cuando lo requieran las circunstancias graves de la convivencia pblica.
Investir de facultades extraordinarias al

jefe de estado, cuando lo reclamen las
circunstancias graves, que amenacen turbar la paz y tranquilidad pblicas.
Autorizar al gobernador para poner en
servicio activo la guardia nacional.
Investir al gobernador de las facultades

extraordinarias en los ramos de hacienda
y gobernacin en caso de perturbacin
grave del orden pblico y aprobar o reprobar los actos emanados del ejercicio
de dichas facultades ante una situacin de
guerra o invasin extranjera, se estar a
lo dispuesto en la Constitucin federal.
Otorgar permiso al gobernado para salir
del territorio del estado cuando su ausencia fuere mayor de treinta das.
Nombrar gobernador interino cuando la
falta del propietario sea temporal o designar sustituto si la falta del mismo propietario fuere absoluta, mediante los procedimientos establecidos en esta Constitucin.
Sealar anualmente gastos de la administracin pblica con vista del presupuesto

que le presente el gobierno.
Decretar contribuciones que fueren necesarias para cubrir los gastos del estado
y contingente de Federacin.
Fijar anualmente los presupuestos de

egreso e ingresos del estado y de los municipios.
Imponer las contribuciones que basten
para cubrir los gastos del estado.
Aprobar anualmente la Ley de Ingresos

y Presupuesto de Egresos del Estado; ley
de ingresos de los ayuntamientos y decretar las contribuciones que basten para cubrir los egresos de los gobiernos estatal y
municipales.
Disponer lo conveniente para la administracin, conservacin y enajenacin de

bienes del mismo.
Autorizar en los trminos de las leyes

respectivas, las enajenaciones que deba
hacer el Ejecutivo de los bienes inmuebles propiedad del estado.
Autorizar las donaciones a instituciones
de inters pblico o de beneficencia, en
los trminos y condiciones que fije el
mismo Congreso.
Sealar, aumentar o disminuir las dota- Nombrar y remover a los empleados de Crear y suprimir empleos pblicos en el
ciones de empleados y funcionarios p- su resorte conforme a las leyes.
estado segn lo demanden las dotaciones
blicos del estado.
teniendo en cuenta las circunstancias del
erario.
Contraer deuda sobre el crdito del esta- Facultar al Ejecutivo para celebrar contratos o adquirir emprstitos sobre bienes
do para objetos de utilidad comn
o rentad del estado.
Dar base para dichos contratos o emprstitos y aprobarlos o reprobarlos.
Presentar bases, conforme a las cuales el

Ejecutivo puede celebrar emprstitos sobre el crdito del estado, con la limitacin
que establece la fraccin VIII del artculo
117 de la Constitucin federal y aprobar
los contratos respectivos, as como reconocer y mandar pagar las deudas que
contraiga el estado.
Aprobar, previo informe del gobierno, los Conceder dispensa de leyes secundarias
reglamentos de tribunales y oficinas, en los casos en que determine la ley.
los de polica y sanidad, los arbitrios para obras pblicas de beneficencia, utilidad, ornato y las ordenanzas municipales que formen los ayuntamientos.
Legislar en materia de salubridad, servicios de salud y asistencia social en trminos del artculo 4o. de la Constitucin
General de la Republica y de conformidad a la legislacin federal correspondiente.
CONSTITUCIN DE 1857
CONSTITUCIN DE 1882
CONSTITUCIN DE 1917
Reglamentar el modo de organizacin

de la milicia nacional del estado.
Expedir leyes sobre plantacin del desarrollo econmico o social del estado.
Legislar sobre expropiacin por causa
de utilidad pblica.
Expedir leyes para preservar y restaurar
el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente, que establezcan la concurrencia
de los gobiernos estatal y municipales, en
el mbito de sus respectivas competencias, conforme a la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y la ley
general reglamentaria correspondiente.
Promover la instruccin pblica y progre- Conceder exenciones por trmino fijo para
so de ciencias, artes, oficios, agricultura, proteger la colonizacin del estado y adecomercio, mejora de educacin moral y lanto de la industria, agricultura y artes.
pblica de la juventud, fomento de artes e
industria. Formar leyes y reglamentos de
colonizacin en la demarcacin del estado Conforme a los que disponga el Congreso General.
Legislar en materia educativa en los trminos del artculo 3o. de la Constitucin

federal y conforme a lo dispuesto por la
legislacin correspondiente.
Conceder premios personales y honorficos a los que hayan hecho servicios distinguidos al estado y declarar honores
pstumos a la memoria stos.
Conceder pensiones y jubilaciones de

acuerdo con el Ejecutivo; otorgar distinciones u honores por servicios distinguidos prestados al estado, bien e trate perso-
Conceder pensiones y sealar premios,

recompensas y honores por servicios distinguidos al estado.
Declarar derechos de ciudadana de es-
do a favor de personas que lo merecen nalmente de los merecedores, de sus viucomo ttulo de honor.
das, de sus hijos o de sus padres.
Conceder indultos de pena capital en ca- Indultar a los reos de la pena de muerte,
sos de sentencia ejecutoria de tribunales. sin perjuicio de que el Tribunal les imponga la de prisin correspondiente, salvo que la Cmara crea justo absolverlos
de ambas.
Rehabilitar a los que hubieren perdido
los derechos de ciudadana del estado.
Ordenar el plan general que debe ser ser- Pedir por conducto de comisiones todos
los datos que se necesite a cualquier ofivir para la estadstica del estado.
cina del estado.
Correspondiente al orden legislativo, sin Ejercer las facultades que le correspon- Para expedir todas las leyes que sean neatacar los derechos del centro de la Unin dan conforme a la Constitucin federal. cesarias, a objeto de hacer efectivas las
facultades anteriores y todas las otras
marcados en la carta fundamental.
concedidas por las Constituciones estatal
y federal.
Admitir por causas graves las renuncias Conocer de las renuncias y licencias de
de los funcionarios del estado, nombra- los diputados y del gobernador, y otorgar
dos por eleccin popular.
o negar su aprobacin a las solicitudes de
licencia por mas de dos meses o renuncias de los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, que les someta el Ejecutivo del estado.
CONSTITUCIN DE 1857
CONSTITUCIN DE 1882
CONSTITUCIN DE 1917
Acordar los lmites definitivos del estado Dirimir las cuestiones que sobre lmites
con sus vecinos, sin disminuir el territo- se susciten entre municipios, de conforrio actual.
midad con la ley respectiva.
Dirimir las cuestiones que sobre lmites
se susciten en los municipios.
Erigir nuevos municipios y extinguir a
los que no satisfagan las condiciones
constitucionales.
Revisar las ordenanzas municipales para su aprobacin o reprobacin.
Crear municipios conforme a las bases

que fija esta Constitucin, cuando lo
aprueben ms de las dos terceras partes
de los vecinos que voten en el procedimiento plebiscitario, siempre y cuando
participen por lo menos el 51% de los
inscritos en la lista nominal de electores
respectiva.
Declarar que los ayuntamientos han desaparecido o se han desintegrado y suspender o revocar el mandato a cualquiera
de sus miembros, de conformidad con lo
dispuesto en la fraccin I del artculo 87
de esta Constitucin.
Legislar sobre la organizacin y funcionamiento del municipio libre, en los trminos establecidos por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin.
Nombrar persona o personas aptas que

representen al estado en las controversias
que se susciten por leyes o actos de autoridades o poderes federales que vulneren
o restrinjan la soberana del estado.
Condonar contribuciones al considerarse justo y equitativo.
Nombrar persona o personas idneas que

representen al estado en las controversias
que se susciten con motivo de leyes o actos de la autoridad o poderes federales
que vulneren o restrinjan la soberana del
estado.
Condonar contribuciones de acuerdo
con el ejecutivo, cuando seconsidere necesario, justo y equitativo
Crear, aumentar, disminuir y refundir unos Fijar y notificar la divisin poltica, aden otros los distritos polticos del estado. ministrativa y judicial del estado.
Conceder licencias temporales y sin goce
de sueldo al gobernador, miembros del
Supremo Tribunal de Justicia y tesorero
general y contador de glosa.
Las licencias pueden ser a causa de enfermedad o de importante servicio pblico, con goce de sueldo.
Elegir a los magistrados del Tribunal Electoral, a los consejeros electorales del
Instituto Electoral, as como al presidente
y a los consejeros de la Comisin de Derechos Humanos del Estado, en los trminos que determinen esta Constitucin y
las leyes de la materia.
Otorgar o negar su aprobacin a los
nombramientos de los magistrados del
Supremo Tribunal de Justicia, expedidos
por el Ejecutivo en los trminos que establece esta Constitucin.
Aprobar en los trminos de las leyes
respectivas, el nombramiento del magistrado presidente del Tribunal de Arbitraje
y Escalafn.
CONSTITUCIN DE 1857
CONSTITUCIN DE 1882
CONSTITUCIN DE 1917
Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, expedidos por el Ejecutivo en
trminos de esta constitucin.
Nombrar y remover libremente a los empleados de la Oficiala Mayor del Congreso y de la Contadura Mayor de Hacienda.
Recibir las protestas de los servidores
pblicos: gobernador interino, magistrados del Supremo Tribunal de Justicia,
presidente del Tribunal de Arbitraje y escalafn, magistrados del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, y empleados
de la Oficiala Mayor del Congreso y de la
Contadura Mayor de Hacienda.
Aprobar, cuando lo juzgue conveniente,
convenios de carcter financiero que celebre el gobernador con la federacin, o los
celebrados con los gobiernos de los estados en materia de conurbacin y lmites;
sometiendo a la aprobacin del Congreso
de la Unin; los relativos a cuestiones de
limites que se susciten con los estados vecinos, salvo lo dispuesto en la fraccin I
del artculo 117 de la Constitucin federal.
Expedir leyes para regular las relaciones

de trabajo entre el gobierno del estado,
los municipios y los organismos descentralizados con sus trabajadores, con base
en lo dispuesto en el articulo 123, apartado b), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.
Cambiar provisionalmente la residencia
de los poderes del estado.
Dirimir las competencias y resolver las
controversias que se susciten entre el Ejecutivo y el Supremo Tribunal de Justicia,
salvo lo prevenido en el artculo 105 de
la Constitucin federal.
Recibir de la Contadura Mayor de Hacienda las comprobaciones del gasto pblico y, en su caso, ordenar practicar las
auditorias que estime necesarias a los rganos de gobierno del estado, de los
ayuntamientos, y de los organismos descentralizados estatales o municipales.
EL DERECHO PARLAMENTARIO DE LA ASAMBLEA

LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.
UNA APROXIMACIN
Efrn CHVEZ HERNNDEZ*
SUMARIO: I. Consideraciones previas. II. Fuentes del derecho
parlamentario. III. Integracin de la Asamblea Legislativa.
IV. Organizacin poltica. V. Grupos parlamentarios. VI. Sistema de comisiones. VII. Organizacin tcnica y administrativa.
VIII. Funcionamiento. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades financieras y de control. XI. Otras funciones. XII. Estatuto
de los parlamentarios. XIII. Evaluacin y propuestas de reforma. XIV. Fuentes consultadas.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
La presente investigacin tiene por objeto realizar un acercamiento al derecho parlamentario de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El
derecho parlamentario es la rama del derecho constitucional encargada
del estudio de la organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo,
tanto en las relaciones al interior de ste, como de aquellas que establece
con otros entes del Estado y de la sociedad.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal es el rgano representativo local encargado de la funcin legislativa, presupuestaria y de control, en las materias expresamente conferidas por la Constitucin, y cuyo
ejercicio no corresponda al Congreso de la Unin. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal (en adelante nos referiremos a ella como ALDF
* Acadmico del Instituto de Investigaciones Jurdicas y profesor en la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). efren.chavez@co
rreo.unam.mx.
231
232
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
o simplemente Asamblea Legislativa) realiza tareas semejantes a un congreso estatal, con ciertas limitaciones como se ver a lo largo del trabajo.
La Asamblea Legislativa es uno de los principales rganos legislativos
en el orden local de nuestro pas, es una de las diputaciones con mayor
nmero de legisladores1 y el presupuesto asignado a ella supera en mucho al de otros congresos estatales.2 De la misma forma, el Distrito Federal es la entidad federativa ms importante de Mxico, no solo por ser la
sede de los Poderes de la Unin, sino por el alcance de las actividades
econmicas, polticas, sociales y culturales que se desarrollan en ella.
En el presente estudio, realizaremos una aproximacin al derecho parlamentario de la Asamblea Legislativa revisando sus aspectos ms importantes, a saber: fuentes, integracin, organizacin poltica y administrativa, funcionamiento, funciones parlamentarias y estatuto de los
legisladores. Este estudio no pretende ser un anlisis exhaustivo y minucioso de todas las instituciones o procedimientos, sino un estudio genrico que permita al lector tener un idea general de cmo est organizado y
funciona dicho rgano legislativo.
La metodologa empleada en dicho estudio se basa fundamentalmente
en un anlisis descriptivo de la Asamblea Legislativa, apoyado en las
fuentes de derecho parlamentario, principalmente la legislacin; as como la interpretacin y comentario de dichas normas.
Siguiendo el orden de presentacin en el que est organizado la obra
colectiva de la que forma parte este estudio, se presentarn en primer trmino algunos antecedentes del Distrito Federal y de la Asamblea Legislativa. Despus se estudiarn las fuentes del derecho parlamentario, de acuerdo con la clasificacin en formales, reales e histricas. Posteriormente, se
1 Se integra por sesenta y seis diputados, slo superado en nmero por el Congreso
del Estado de Mxico que tiene setenta y cinco miembros; prevaleciendo sobre los rganos legislativos de otras entidades federativas que cuentan con un menor nmero de legisladores, por ejemplo: Veracruz (cincuenta diputados), Guerrero (cuarenta y seis diputados), Nuevo Len (cuarenta y dos diputados) y Jalisco (cuarenta diputados).
2 El presupuesto asignado a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para el ejercicio 2007 fue de $964,759,479.00; cantidad superior a los recursos asignados en el mismo
periodo al Poder Legislativo del Estado de Mxico ($920,000,000.00), Jalisco
($418,545,400.00), Guerrero ($320,347.50), Veracruz ($315,000,000.00) o Nuevo Len
($251,371,900.00). Informacin obtenida de las pginas electrnicas de los gobiernos
mencionados y del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2007, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 31 de diciembre de 2006.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
233
examinar la composicin de la Asamblea Legislativa: el nmero de integrantes, los sistemas electorales empleados para su conformacin y los
partidos polticos con representacin en la misma. Consecutivamente, se
referirn algunas normas que rigen el funcionamiento de dicha institucin;
as como la descripcin de los rganos polticos que la componen, el sistema de comisiones, los grupos parlamentarios y los entes administrativos.
Seguidamente, se har una exploracin de las funciones legislativas, financieras, de control, representativas, jurisdiccionales, administrativas y
de orientacin poltica que desempea la Asamblea Legislativa, destacando aspectos novedosos en el procedimiento legislativo. Finalmente,
se hablar del estatuto de los legisladores, revisando aspectos como los
requisitos de elegibilidad, incompatibilidades, prerrogativas parlamentarias, derechos, obligaciones y sanciones. Se concluir el estudio con algunas reflexiones sobre el rgimen jurdico de la Asamblea Legislativa y
sus posibles reformas.
Breves antecedentes
Entre los antecedentes del Distrito Federal podemos mencionar que en
1325 los aztecas se establecieron en este territorio fundando la gran Mxico-Tenochtitlan, ciudad esplendorosa que caus la admiracin incluso
de los propios espaoles, quienes en 1521 finalmente la pudieron conquistar. En ese ao, los conquistadores espaoles fundaron el Ayuntamiento de Mxico, en 1527 la Corona Espaola determina establecer la
Real Audiencia de Mxico y en 1535 el Virreinato de la Nueva Espaa.
En 1821, se estableci, en los Tratados de Crdoba, la independencia
de la Nueva Espaa, misma que adquiri el nombre de Imperio Mexicano y cuya capital fue Mxico. En 1823, suprimido el Imperio, el Congreso Constituyente discute que ciudad deba erigirse como sede de los
poderes de la Federacin y eligi a la Ciudad de Mxico que formaba
parte del estado del mismo nombre (hoy Estado de Mxico). As, en la
Constitucin del 4 de octubre de 1824, el artculo 50 faculta al Congreso
de la Unin para elegir un territorio que sirva de residencia a los supremos poderes federales y donde ejerza las atribuciones del Poder Legislativo de un estado. El 18 de noviembre de 1824 se expide el Decreto de
Creacin del Distrito Federal, que estableci, entre otras cosas, que su territorio comprendera un crculo cuyo centro sea la Plaza Mayor y su radio
234
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
de dos leguas,3 as como que su gobierno econmico y poltico quedara

bajo jurisdiccin del gobierno general, pero se mantena el gobierno municipal de los ayuntamientos comprendidos en su espacio.
En 1836, con las siete Leyes Constitucionales que establecieron un rgimen centralista, desapareci la figura del Distrito Federal incorporndose al Departamento de Mxico (antiguo estado del que fue su capital).
En 1847, con el Acta Constitutiva y de Reformas se restaura el sistema
federal, y por tanto, el Distrito Federal reconocindosele el derecho de
voto para elegir al presidente, as como la facultad de nombrar dos senadores, como el resto de los estados.
En 1854 mediante el decreto del 16 de febrero se ampla el territorio
del Distrito Federal.
La Constitucin de 1857 contempl al Estado del Valle de Mxico como parte integrante de la Federacin, estado que se erigira en el territorio del Distrito Federal cuando los poderes federales se trasladasen a
otro lugar (artculos 43 y 46); asimismo, se determin la facultad del
Congreso de la Unin para el arreglo interior del Distrito Federal, teniendo como base que los ciudadanos eligieran popularmente a las autoridades polticas, municipales y judiciales (artculo 72, fraccin VI).
En 1899 el Congreso de la Unin emite los decretos del 15 y del 17 de
diciembre, en los que se fijaron los lmites del Distrito Federal, resultado
del convenio sobre lmites celebrado por el Estado de Mxico, Morelos y
el Distrito Federal, con el cual aument la extensin de ste.4
En 1917 con la expedicin de la Constitucin vigente se le reconoce al
Distrito Federal como parte integrante de la Federacin (artculo 43), se
mantiene la facultad del Congreso de la Unin para legislar en lo relativo
a ste, pero con sujecin a ciertas bases: la divisin del territorio en municipalidades cuyo gobierno a cargo ayuntamientos de eleccin popular
3 Como se sabe, la legua es la medida que equivala a la distancia que una persona o
caballo podan recorrer en una hora, de cuatro a cinco kilmetros aproximadamente. La
legua castellana corresponda a 4.19 km.
4 Estos decretos, junto con el de 27 de julio de 1994, constituyen el fundamento de la
extensin territorial actual del Distrito Federal. Cfr. Atlas. situacin actual de la divisin
poltico-administrativa interestatal; Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 2006, p. 52-64. Disponible en la pgina electrnica del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, http://www.inegi.
gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/publicaciones/atlas/
Atlas %20Nacional%20man1.pdf.
235
directa; un gobernador nombrado por el presidente de la Repblica; magistrados y jueces nombrados por el Congreso de la Unin; el Ministerio
Pblico a cargo de un procurador que depender directamente del presidente de la Repblica (artculo 73, fraccin VI del texto original).
En 1928, a peticin del entonces candidato presidencial lvaro Obregn, el Congreso suprime el rgimen municipal, estableciendo que el gobierno del Distrito Federal estara a cargo del presidente de la Repblica
quien lo ejercera por conducto del rgano u rganos que determinara la
ley. Dicha ley fue expedida en diciembre de 1928 denominndosele Ley
Orgnica del Distrito y Territorios Federales, en ella se crea el Departamento del Distrito Federal a cargo de un funcionario nombrado y removido libremente por el presidente de la Repblica, adems se divide el territorio en un Departamento Central y trece delegaciones. El 31 de diciembre
de 1941, se aprueba la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, modificada en 1970.
En 1977 se modifica la constitucin para establecer respecto al Distrito Federal la posibilidad del referndum y la iniciativa popular, figuras
que no se aplicaron.
En 1987 mediante el decreto publicado el 10 de agosto, se suprimen
del texto constitucional el referndum y la iniciativa popular y se crea la
Asamblea de Representantes, rgano de representacin ciudadana, integrado por 66 miembros elegidos por votacin popular, mediante los principios de mayora relativa y de representacin proporcional. La Asamblea de Representantes se limitaba a ser un rgano de consulta y gestin
ciudadana; contaba con restringidas facultades: la emisin de ordenanzas, reglamentos y bandos de polica y buen gobierno; proponer al presidente de la Repblica la atencin de problemas prioritarios a fin de que
los considera en el presupuesto; aprobar los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia que hubiere hecho el presidente de la Repblica; convocar consultas pblicas; formular peticiones a
las autoridades administrativas; iniciar ante el Congreso de la Unin leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal; entre otras. La
primera Asamblea Legislativa funcion del 15 de noviembre de 1988 al
14 de noviembre de 1991.
En 1993 se reform la Constitucin para otorgar mayores facultades a
la Asamblea de Representantes y establecer una forma de eleccin indirecta del jefe del Distrito Federal, sistema que no tuvo aplicacin. Con
esta reforma publicada el 25 de octubre, la Asamblea de Representantes
236
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
se convirti en el rgano legislativo del Distrito Federal competente para

legislar en las materias que expresamente se le concedieron en el nuevo
artculo 122 constitucional; adems de contar con otras facultades, tales
como la de aprobar el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, establecer contribuciones con las mismas limitaciones dispuestas para los
estados, revisar la cuenta pblica, entre otras. El artculo 73 constitucional mantuvo la facultad del Congreso de la Unin para legislar en las materias que no hubieren sido expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa, as como reserv la potestad para expedir el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, y la de aprobar los montos de endeudamiento que en su caso requiriera el Gobierno del Distrito Federal.
Finalmente en 1996, acontece la llamada Reforma Poltica que, entre otras cosas, transforma a la Asamblea de Representantes en Asamblea
Legislativa del Distrito Federal cuyos miembros se denominarn diputados, establece una forma de eleccin directa para el jefe de Gobierno y
para los titulares de las delegaciones. De esta forma, mediante el decreto
de reforma constitucional publicado el 22 de agosto, se derog la fraccin VI del artculo 73 constitucional y se modific el artculo 122, y se
estableci la nueva distribucin de competencias entre los poderes federales y las autoridades locales del Distrito Federal, rgimen que contina
vigente hasta la fecha.5
De acuerdo con la clasificacin de las fuentes del derecho en formales,
reales e histricas, tendramos las siguientes:
5 Cfr. Gutirrez Salazar, Sergio y Sols Acero, Felipe, Gobierno y administracin
del Distrito Federal en Mxico, Mxico, Instituto Nacional de la Administracin Pblica,
1985, pp. 51-80, disponible en http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1688/6.pdf; Soto
Flores, Armando, El Poder Legislativo del Distrito Federal: asamblea o congreso local,
Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, nms. 225-226, mayo-agosto de 1999, t.
49, pp. 203-206; Trevio Abatte, Amado, Pasado, presente y futuro de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, Qurum, Mxico, 2a. poca, ao 6, nm. 56, agosto
de 1997, pp. 31-36; Historia de la Ciudad de Mxico, pgina electrnica del gobierno del
Distrito Federal, http://www.df.gob.mx/ciudad/historia/index.html (consultado el 30 de octubre de 2007); Evolucin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
pgina electrnica del Instituto de Investigaciones Jurdicas, http://www.juridicas.unam.
mx/infjur/leg/constmex/.
237
1. Fuentes formales
A. Legislacin
En primer lugar tenemos a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, con sus ms de 175 decretos de
reforma publicados hasta la fecha. Especficamente los artculos que hacen referencia al Distrito Federal son los siguientes: 3o., 6o., 18, 21, 26,
27, 31, 43, 44, 55, 56, 73, 76, 82, 89, 95, 101, 103 a 108, 110, 111, 119,
122, 123, 127, 131 y 134.
De la misma manera, de acuerdo con el artculo 133 constitucional,
los tratados internacionales firmados y ratificados por Mxico son tambin ley suprema. Por tal razn, los pactos del derecho internacional son
fuente del derecho parlamentario del Distrito Federal; en ellos existen
mltiples disposiciones relativas a funcionarios de los estados, derechos
fundamentales u otras instrucciones que tienen que ser respetadas por los
rganos estatales, en este caso, por la Asamblea Legislativa.6
Posteriormente, se encuentra el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de julio de
1994, con sus reformas del 3 de junio de 1995, 12 de diciembre de 1995,
22 de noviembre de 1996, 4 de diciembre de 1997 y 14 de octubre de
1999.7 Este ordenamiento hace las veces de una Constitucin local, con
la diferencia que es emitido por el Congreso de la Unin y no por el rgano legislativo local.8
6 Por ejemplo la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996, ratificada por la Cmara de Senadores el 30 de octubre de 1996, y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1998; o
bien, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las personas con Discapacidad, suscrita en Guatemala el 7 de junio de
1999, aprobada por la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin el 26
de abril de 2000, y publicado el decreto promulgatorio el 12 de marzo de 2001. Los tratados internacionales suscritos por Mxico pueden ser consultados en la pgina electrnica
de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, de la
Secretara de Gobernacin: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php.
7 Cfr. Marco Legal del Distrito Federal, pgina electrnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, http://www.asambleadf.gob.mx/.
8 Esta situacin se ha discutido recientemente propugnando que el Distrito Federal
cuente tambin con una Constitucin propia emitida por su Asamblea Legislativa. Esto
no ser posible sino hasta que se reforme la Constitucin federal otorgndole a la Asam-
238
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
En tercer lugar, est la legislacin ordinaria, dentro de la que se encuentra la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 19 de diciembre de
2002, reformada en ocho ocasiones contando hasta la reforma publicada
el 9 de julio de 2007; la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal del 8 de febrero
de 1999, con sus cuatro reformas hasta la del 2 de febrero de 2007; as
como todas las leyes que hacen referencia a la Asamblea, o en las que le
otorgan facultades especficas, por ejemplo: el Cdigo Electoral, la Ley
de Participacin Ciudadana, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, entre otras.
De igual forma, es fuente formal del derecho parlamentario la legislacin reglamentaria emitida por la Asamblea Legislativa, a saber: Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal (publicado el 27 de mayo de 2003 y reformado en siete ocasiones contando hasta la del 9 de julio de 2007); el Reglamento Interior de
la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (publicado el 9 de julio de 2007); el Reglamento Interior de
las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (publicado el 30 de diciembre de 2003 y reformado en 2005 y 2007). 9
En el siguiente nivel se encuentra los acuerdos y la normativa emitida
por los rganos de gobierno o las comisiones de la Asamblea Legislativa
en uso de sus atribuciones.10 Tambin podra incluirse la normativa interna
blea Legislativa dicha facultad. Para mayor informacin, puede verse Memoria del Primer Foro de Consulta para la Redaccin de la Constitucin del Distrito Federal, 4 al 9 de
junio de 2006, disponible en: http://www.constituciondf.org.mx/mem_foro.htm.
9 En la doctrina se seala frecuentemente que en el derecho parlamentario las leyes
y los reglamentos parlamentarios tienen la misma jerarqua normativa, ya que ambos son
aprobados por el Pleno del Poder Legislativo mediante un procedimiento idntico; a diferencia de lo que ocurre en el derecho administrativo, donde los reglamentos son emitidos
por el Ejecutivo y tienen un carcter inferior a las leyes.
10 Sirvan como ejemplos los siguientes: Acuerdo de la Comisin de Gobierno que establece el formato para la sesin en la que de manera exclusiva tendr verificativo la recepcin del informe sobre el estado que guarda la administracin pblica del Distrito Federal
del da 17 de septiembre del 2007 formulado el 14 de agosto de 2007; Acuerdo relativo a
las medidas de austeridad en el ejercicio del gasto de las unidades administrativas en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal emitido por la Comisin de Gobierno el 19 de
enero de 2007; Manual de Integracin y Funcionamiento del Subcornit de Compras,
Arrendamientos y Contratacin de Servicios, expedido por el Comit de Administracin
239
de los grupos parlamentarios: estatutos, cdigos de tica, acuerdos, entre

otros.
B. Jurisprudencia
Este rubro se compone por todas aquellas decisiones judiciales que resuelven un asunto especfico en el que participa la Asamblea Legislativa,
y que constituyen un precedente para casos similares futuros. Son fuente
del derecho parlamentario pues regulan la actividad del rgano legislativo, y en muchos casos, interpretan el contenido de la Constitucin, del
Estatuto de Gobierno o de la legislacin ordinaria. 11
C. Costumbre parlamentaria
Se integra por todas aquellas prcticas, que sin estar contenidas en las
leyes o reglamentos, son observadas de manera reiterada y con carcter
imperativo. Estas pueden ser mltiples y variadas, normalmente son
cuestiones procedimentales.12
el 6 de diciembre de 2006; disponibles a en la pgina electrnica de la Asamblea Legislativa: http://www.asambleadf.gob.mx/.
11 Como ejemplo tenemos la tesis de jurisprudencia 182/2005 (jurisprudencia por reiteracin de criterios) aprobada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia en
sesin privada del 7 de diciembre de dos mil cinco, cuyo rubro seala: CDIGO
ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL TIENE FACULTADES PARA EXPEDIRLO Y ESTABLECER EN L NORMAS QUE DEN
COMPETENCIA AL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL PARA RESOLVER
CONFLICTOS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Y
SUS SERVIDORES. Puede consultarse en http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/jrs/jrs
Ver.htm?idt=17229. Tambin la Resolucin 82/2006 de la Suprema Corte de Justicia en

la que resuelve la Accin de inconstitucionalidad 37/2005, cuyo rubro dice: TRIBUNAL
ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL. EL ARTCULO 224, SEGUNDO PRRAFO, E INCISO
F), DEL CDIGO ELECTORAL DE LA ENTIDAD, AL PREVER QUE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA NOMBRAR AL PRESIDENTE DE ESE TRIBUNAL, AS COMO AL MAGISTRADO QUE OCUPE ESE CARGO CUANDO AQUL SE AUSENTE DEFINITIVAMENTE, ATENTA
CONTRA LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA DE ESE RGANO JURISDICCIONAL. Semana-
rio judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, abril de 2006, t. XXIII, p. 584,
disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/jrs/jrsVer.htm?idt=18624.
12 Un ejemplo de costumbre parlamentaria es el formato de comparecencia del jefe
de Gobierno al entregar su informe anual de actividades, normalmente el Poder Ejecutivo
local escucha los posicionamientos de los grupos parlamentarios, y en ocasiones existen
240
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
2. Fuentes reales
Son todos aquellos factores de la realidad que influyen en el contenido
de las normas, por ejemplo, la ideologa de los partidos polticos, los
compromisos adquiridos en las campaas electorales, la opinin pblica,
la influencia de grupos de presin (sindicatos, medios de comunicacin,
cmaras empresariales, organizaciones de la sociedad civil). De igual
forma, las condiciones econmicas, polticas y sociales de la ciudad
constituyen una fuente real del derecho parlamentario.
3. Fuentes histricas
Se integran por los textos normativos que ya no estn vigentes, pero
que en alguna ocasin rigieron a la Asamblea o al Distrito Federal, por
ejemplo, la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
publicada en la Gaceta Oficial el 24 de mayo de 1999; la Ley Orgnica
de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 12 de abril de 1995; entre otros.
III. INTEGRACIN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
La Asamblea Legislativa se integra por sesenta y seis diputados (cuarenta de mayora relativa y veintisis de representacin proporcional),
elegidos por sufragio universal directo, duran en su cargo tres aos y no
tienen posibilidad de reelegirse en el periodo inmediato.
Los diputados de mayoritaria relativa son electos mediante el sistema
de distritos electorales uninominales y los de representacin proporcional
mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal; para que se le asignen diputados de representacin proporcional el
partido poltico debe participar con candidatos de mayora relativa en todos los distritos uninominales, as como alcanzar por s solo al menos el
2% de la votacin total emitida (artculo 37 del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal, en adelante EGDF).
rondas de preguntas y rplicas; esto no se encuentra regulado en la Ley Orgnica o en el
Reglamento, sino que cada ao se emite un acuerdo aplicable nicamente a esa ocasin
en el que se determina el procedimiento por seguir, pero es costumbre que el Ejecutivo
escuche a los legisladores.
241
Se fija como mximo de asignacin para un mismo partido poltico el

nmero de cuarenta y un diputados, pues el propio Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal determina que ningn partido poltico podr contar
con ms del 63% por ciento del total de diputados electos mediante ambos principios (artculo 37).
Por su parte, la Constitucin federal (artculo 122, apartado C, base
primera, fraccin III) y el EGDF (artculo 37) contienen la llamada
clausula de gobernabilidad que determina que al partido poltico que
obtenga por s mismo el mayor nmero de constancias de mayora y por
lo menos el 30% de la votacin en el Distrito Federal, le ser asignado el
nmero de diputados de representacin proporcional suficiente para alcanzar la mayora absoluta de la Asamblea Legislativa, es decir el 51%
de los diputados, esto sera treinta y cuatro miembros. 13
As pues, la actual IV Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, correspondiente al periodo que comprende del 15 de septiembre de 2006 al 14 de septiembre de 2009, se integra de la siguiente
manera:
INTEGRACIN POLTICA DE LA IV LEGISLATURA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
Partido poltico
Nmero
de diputados
Porcentaje
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD)
34
51.52
Partido Accin Nacional (PAN)
17
25.76
Partido Revolucionario Institucional (PRI)
6.06
13 Esta clusula puede generar esquemas de sobrerrepresentacin de un mismo partido, ya que de un 30% de representacin obtenido se le puede aumentar hasta el 51%, es
decir, hasta un 21% del total de la Asamblea aadido. Como dato tenemos que en la Cmara de Diputados federal desde hace tiempo se suprimi una disposicin similar, estableciendo que ningn partido poltico podr contar con ms de trescientos diputados por
ambos principios, esto es el 60% del total de los diputados; adems, se dispuso que no se
podra tener un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje
del total de la Cmara de Diputados que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida, en otras palabras, que no se le puede aadir en representacin a un
partido poltico ms del 8% de la que efectivamente obtuvo (vase el artculo 54 constitucional).
242
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
Partido Nueva Alianza (PANAL)
6.06
Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM)
4.55
Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (PASC)
3.03
Partido del Trabajo (PT)
1.52
Partido Convergencia (CONV)
1.52
66
100.00
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.14

En este apartado revisaremos los principales rganos polticos que integran la Asamblea Legislativa, a saber: la Comisin de Gobierno, la
Mesa Directiva y la Diputacin Permanente.
1. Comisin de Gobierno
Definida por la propia Ley Orgnica como el rgano interno de gobierno permanente y expresin de pluralidad de la Asamblea encargado de
dirigir y optimizar el ejercicio de las funciones legislativas, polticas y administrativas de la misma (artculo 41 de la Ley Orgnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en adelante LOALDF), es el principal rgano poltico de la Asamblea Legislativa, que concentra las mayores atribuciones en todos los mbitos.
Dicho rgano est contemplado por el Estatuto de Gobierno (ordenamiento elaborado por el Congreso de la Unin, como se dijo), donde se
refiere a ella como una comisin plural integrada por diputados elegidos
por el voto mayoritario del Pleno, y presidida por quien designen los
14 Informacin obtenida en Directorio de congresos locales y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, pgina electrnica del Senado de la Repblica, http://www.senado.
gob.mx/content/sp/sp/content/documentos/archivos/content/congresos_loc/index.html (consultado el 3 de octubre de 2007) confrontada y corregida con el Directorio de diputadas y
diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV Legislatura, http://www.
asambleadf.gob.mx/, as como con informacin de las pginas electrnicas de los partidos
polticos PRD y PVEM, a saber: http://www.prd-aldf.org.mx/ y http://www.pvem.org.mx/.
243
miembros de sta (artculo 50 EGDF). Sin embargo, dicho estatuto remite a la Ley Orgnica para reglamentar este rgano.
La Ley Orgnica, por su parte, le confiere una multitud de facultades
y una forma de integracin que, desde nuestro punto de vista, tiende al
monopolio de las decisiones en el grupo poltico mayoritario.
Se integra por los coordinadores de los grupos parlamentarios representados en la Asamblea Legislativa, ms un nmero igual de diputados
del grupo parlamentario que tenga la mayora absoluta de la Asamblea,
en los casos en que existiera dicha mayora. Los grupos parlamentarios
tendrn voto ponderado de acuerdo con el nmero de integrantes que
tengan, los diputados independientes podrn asistir a las reuniones con
voz, pero sin voto (artculo 41 de la LOALDF). La comisin debern elegirse elegir dentro de las tres primeras sesiones ordinarias de cada legislatura (artculo 41 de la LOALDF).
Los miembros de la Comisin elegirn de entre ellos un presidente y
un secretario, no se indica cunto durarn en su cargo, solo se especifica
que cuando no hubiere un grupo parlamentario con mayora absoluta en
la Asamblea, dichos cargos sern ocupados por un periodo de un ao por
cada uno de los tres grupos con mayor nmero de integrantes (artculo 42
de la LOALDF).
Las facultades de la Comisin de Gobierno abarcan funciones en diversos rdenes, que para efectos didcticos, agruparemos de la siguiente
forma:
A. Programacin de los trabajos legislativos: programar los trabajos
de los periodos de sesiones, en coordinacin con el presidente de la Mesa
Directiva; acordar la celebracin de sesiones pblicas, elaborar la agenda
de las mismas, as como suscribir acuerdos relativos a los asuntos que
se desahoguen en el Pleno (artculo 44, fracciones I, XI y XII de la
LOALDF).
B. Administracin de la Asamblea: sustituir a sus miembros y someterlos para su ratificacin al Pleno; realizar el proyecto de presupuesto
anual de la Asamblea; designar o suspender provisionalmente a los titulares de la Contadura Mayor de Hacienda; proponer el nombramiento de
los titulares de las unidades administrativas; recibir las comunicaciones
respecto a la constitucin o modificacin de los grupos y coaliciones parlamentarias; recibir durante los diez primeros das del mes de junio la
cuenta pblica del ao anterior (artculos 44, fracciones III, IV, VIII y X;
82; 85 y 87 de la LOALDF).
244
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
C. Direccin de la Cmara: comunicarse con los otros rganos locales

del Estado; recibir los informes semestrales por escrito presentados por
los diputados acerca del cumplimiento de sus obligaciones; convocar a
sesiones extraordinarias; recibir durante los recesos las iniciativas de ley
y proposiciones dirigidas a la Asamblea y turnarlas a las comisiones correspondientes, as como resolver las solicitudes de licencia de los diputados (artculos 10, fraccin XXI; 18 fraccin XII; 44, fracciones V, IX,
XIII y XIV, LOALDF).
D. Coordinacin poltica: proponer la integracin de las comisiones y
comits; emitir reglas para la proposicin de consejeros electorales del
Instituto Electoral del Distrito Federal y deliberar sobre las propuestas
presentadas; sugerir al Pleno el nombramiento de dos consejeros de la
Judicatura del Distrito Federal; plantear la creacin de alguna comisin
de investigacin, a peticin de cualquiera de los diputados de la Asamblea (artculos 44, fracciones II, VI y VII, y 69 de la LOALDF).15
Como se puede observar, es un rgano sumamente fuerte del que depende el ejercicio de la mayora de las facultades de la Asamblea, razn
por la cual no debera existir la posibilidad de una sobrerrepresentacin
del grupo parlamentario mayoritario.16 Se encuentra en funciones durante
toda la legislatura pues debe reunirse por lo menos dos veces por mes
(artculo 41 de la LOALDF).
2. Mesa Directiva
Es el rgano encargado de dirigir las sesiones del Pleno durante los periodos de sesiones. Se compone de un presidente, cuatro vicepresidentes,
dos secretarios y dos prosecretarios, electos por mayora de los diputados
15 Se podra afirmar que la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal realiza funciones que en otros congresos son llevadas a cabo por rganos
diferenciados, a saber: Junta de Coordinacin Poltica, Mesa Directiva y Diputacin Permanente.
16 Sirva como comparacin el caso de la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados federal, que se compone nicamente por los coordinadores de los grupos
parlamentarios, y ninguno de ellos puede formar parte de la Mesa Directiva, esto le da independencia; el Senado en cambio, aade a la integracin de la Junta la presencia de dos
senadores del grupo parlamentario mayoritario y uno de aquel que constituya la primera
minora (artculos 17, 35 y 81 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos).
245
presentes, duran en su cargo solo un mes, sin posibilidad de reeleccin para el periodo inmediato en el mismo cargo (artculo 32, LOALDF). Se elige en la ltima sesin del mes y entra en funciones en la primera del mes
siguiente.
Las funciones de su presidente estn relacionadas con el desarrollo
ptimo del procedimiento legislativo (abrir, clausurar, conceder la palabra, dirigir el debate, exhortar a comisiones, velar por el respeto a la inviolabilidad del recinto, requerir a diputados faltistas, entre otros). Ostenta la representacin legal de la Asamblea; puede comunicarse con los
otros poderes del estado o los rganos autnomos; se coordina con la Comisin de Gobierno para la elaboracin del orden del da y del desarrollo
de las sesiones, al final de cada periodo de sesiones tiene que presentar
un informe a la Comisin de Gobierno (artculos 10, fraccin XXI; 13
fraccin II y 35 y 36 de la LOALDF).
La Mesa Directiva es pues, un rgano importante por sus funciones,
pero dbil por la duracin de sus miembros.
3. Diputacin Permanente
Es el rgano deliberativo encargado de sesionar durante los periodos
de receso del Pleno de la Asamblea Legislativa. Se compone de 12
miembros, es decir, del 20% del Pleno, ms otro tanto de diputados suplentes; duran todo el periodo de receso, con posibilidad de reelegirse
para el periodo inmediato (artculos 46 y 47 LOALDF). Debe sesionar
por lo menos una vez por semana, funcionar an en los casos de sesiones extraordinarias, tendr su Mesa Directiva encargada de dirigir los trabajos (artculos 48, 49 y 56 de la LOALDF).
Este rgano tiene funciones limitadas, pues a diferencia de la mayora
de las diputaciones o comisiones permanentes, no puede ella misma convocar a sesiones extraordinarias, sino que dicha facultad est conferida a
la Comisin de Gobierno; de igual forma, en los recesos del Pleno, es la
Comisin de Gobierno y no la Comisin Permanente quien recibe las iniciativas de ley y las turna a las comisiones, as como resuelve las solicitudes de licencia presentados por los miembros de la Asamblea (artculo
51 del EGDF).
246
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
Se integran con un mnimo de tres diputados provenientes de un mismo partido poltico, no puede haber ms de un grupo por cada partido
poltico y ningn diputado podr formar parte de ms de un grupo parlamentario, si alguno se separa de su grupo, se considerar diputado sin
partido o independiente (artculo 85 de la LOALDF).
En dicha ley tambin se establece que los diputados que no alcancen a
constituir un grupo parlamentario, podrn formar una coalicin parlamentaria con diputados de otros partidos, cuando la suma de todos sea
superior a tres. La coalicin parlamentaria se equipar respecto de los derechos, beneficios y/o prerrogativas a un grupo parlamentario. Cuando la
coalicin desapareciera, sus integrantes volvern a tener la misma condicin previa a la conformacin de sta, por tanto, no podrn integrarse a
otro grupo parlamentario.
Resulta importante subrayar la figura de la coalicin parlamentaria,
que no se encuentra regulada en el nivel federal, debido a que es una
muestra de respeto a las minoras, condicin indispensable en una democracia. Por otro lado, es interesante tambin la prohibicin de cambiar de
grupo parlamentario, es decir, el llamado transfuguismo poltico, mediante el cual en muchas ocasiones los parlamentarios cambian de grupo
o partido poltico segn su conveniencia; aqu, se respeta su libertad de
asociacin, pero se pone lmites en aras de garantizar la estabilidad.
Un diputado que abandone su grupo parlamentario podr integrarse a
una coalicin previamente existente, pero no podr constituir una nueva; los diputados independientes no podrn ser presidentes de ninguna
comisin en la Asamblea (artculo 15 del Reglamento para el Gobierno
Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en adelante
RGIALDF).
Los grupos parlamentarios se debern constituir dentro de los cinco
das siguientes a la instalacin del primer periodo de sesiones del primer
ao de la legislatura, mediante escrito dirigido a la Mesa Directiva (artculo 10 del RGIALDF); las coaliciones podr crearse a partir del da siguiente a la conformacin de la Comisin de Gobierno, mediante convenio suscrito por los diputados integrantes (artculo 15 de la LOALDF).
As pues, en la presente IV Legislatura de la Asamblea Legislativa se
encuentran formados los siguientes:
247
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).

Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional (PAN).
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza (PANAL).
Coalicin Parlamentaria Social Demcrata, integrada por diputados
de los restantes partidos polticos.17
Las comisiones son rganos de organizacin interna para el desempeo de las funciones legislativas, polticas, administrativas, de fiscalizacin e investigacin de la Asamblea.
La propia Ley Orgnica las clasifica en cinco tipos: 1) Comisin de
Gobierno; 2) comisiones de anlisis y dictamen legislativo; 3) Comisin
de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda; 4) comisiones de investigacin; 5) Comisin Jurisdiccional, 6) comisiones especiales (artculo 60 de la LOALDF).
El primer tipo se refiere a la Comisin de Gobierno, rgano poltico
administrativo al que ya se ha hecho referencia.
La categora de comisin de anlisis y dictamen legislativo, comprende todas aquellas que realizan el estudio, discusin y dictamen de las iniciativas sometidas a consideracin de la Asamblea. Corresponden a las
ramas de la administracin pblica del Distrito Federal y de acuerdo con
la Ley Orgnica son treinta y cuatro.18 Sus miembros son elegidos por el
17 Se integra por siete miembros: dos del Partido Alternativa, uno del Partido del
Trabajo, uno del Partido Convergencia y tres del Partido Verde. Cabe aclarar que al inicio de la legislatura el Partido Verde constitua por s mismo un grupo parlamentario, sin
embargo, en marzo de 2007 uno de sus miembros (el diputado Francisco Xavier Alvarado Villazn), se separ del grupo, quedando nicamente dos legisladores, razn que oblig a disolver el grupo parlamentario; posteriormente se incorporaron a la Coalicin Parlamentaria Social Demcrata.
18 Son las siguientes: Abasto y Distribucin de Alimentos; Administracin Pblica
Local; Administracin y Procuracin de Justicia; Asuntos Indgenas; Asuntos Laborales
y Previsin Social; Asuntos Poltico-Electorales; Atencin a Grupos Vulnerables; Ciencia y Tecnologa; Cultura; Deporte; Derechos Humanos; Desarrollo e Infraestructura
Urbana; Desarrollo Metropolitano; Desarrollo Rural; Desarrollo Social; Educacin; Equidad y Gnero; Fomento Econmico; Gestin Integral del Agua; Hacienda; Juventud;
Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias; Notariado; Participacin
248
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
Pleno a propuesta de la Comisin de Gobierno, duran toda la legislatura,

cuentan con una Mesa Directiva (artculos 61 a 63 LOALDF). El nmero
de integrantes oscila entre un mnimo de cinco y un mximo de nueve diputados por comisin (artculo 15 del Reglamento interior de las comisiones).19 Un diputado puede formar parte de un mximo de cinco comisiones o comits (artculo 18, fraccin II, LOALDF).
La Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda tiene
tambin un carcter permanente, su funcin consiste en velar por el ejercicio pleno de la funcin fiscalizadora que la Asamblea realiza a travs de la
Contadura Mayor de Hacienda, rgano interno que depender para su
funcionamiento de dicha comisin (artculo 10, fraccin VI, LOALDF),
tiene un rgimen de funcionamiento similar a las comisiones de anlisis y
dictamen legislativo (artculo 61 de la LOALDF) aunque cuenta con atribuciones propias de la funcin que realiza (ver artculos 65 de la LOALDF
y 19 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en adelante LOCMH).
Las comisiones de investigacin son entes de carcter transitorio, creados por el pleno a propuesta de la Comisin de Gobierno con el objeto de
investigar algn asunto vinculado con las entidades de la Administracin
Pblica del Distrito Federal (artculos 69 y 79 LOALDF). Duran el tiempo necesario para cumplir el objeto que motiv su creacin.
La Comisin Jurisdiccional es aquella que se encarga de conocer los
procedimientos de enjuiciamiento de los funcionarios pblicos que el ordenamiento jurdico le confiere a la Asamblea Legislativa; tiene carcter
permanente y se integra segn lo disponga la Comisin de Gobierno (artculos 76 a 78 de la LOALDF).
Las comisiones especiales son entidades temporales creadas para tratar asuntos cuya competencia no est conferida a las comisiones ordinarias u otra existente (artculos 73 a 75 de la LOALDF); se crean por
Ciudadana; Poblacin y Desarrollo; Preservacin del Medio Ambiente y Proteccin Ecolgica; Presupuesto y Cuenta Pblica; Proteccin Civil; Salud y Asistencia Social; Seguridad Pblica; Transporte y Vialidad; Turismo; Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Pblicos, y Vivienda (artculo 62 de la LOALDF).
19 Un aspecto a destacar es la existencia del mencionado Reglamento Interior de las
comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de diciembre de 2003, ordenamiento que regula el trabajo
en comisiones a fin de hacerlo eficaz y funcional, condicin indispensable de un Poder
Legislativo democrtico.
249
acuerdo del Pleno a propuesta de la Comisin de Gobierno, a peticin de

cualquier diputado (artculo 47 del RGIALDF).
Adems de estas comisiones, se encuentra la figura de los comits, rganos colegiados compuestos por diputados, creados con el objeto de
realizar tareas administrativas no conferidas a las comisiones. Sus miembros y el nmero de ellos son determinados por el Pleno a propuesta de
la Comisin de Gobierno; tienen carcter permanente, tienen un funcionamiento similar al de las comisiones ordinarias.20
Como se puede observar, la Asamblea est organizada bajo un sistema
de comisiones de distintas caractersticas, a continuacin presentaremos
un resumen de ellas.
TIPOS DE COMISIONES EN LA ALDF
Duracin
Funciones
parlamentarias
Nmero
comisiones
Permanente
Administrativa,
legislativa, de
control, financiera
nica
2. Anlisis y dictamen legislativo
Permanente
Legislativa,
financiera
34
3. Vigilancia CMH
Permanente
Fiscalizadora
nica
4. Investigacin
Transitorio
De control
Variable
5. Jurisdiccional
Permanente
Jurisdiccional
nica
6. Especiales
Transitorio
De control
Variable
7. Comits
Permanente
Administrativa
Tipo
1. Gobierno
20 De acuerdo con la legislacin existen los siguientes comits: 1) Administracin; 2)

Asuntos editoriales; 3) Atencin, orientacin y quejas ciudadanas; 4) De la biblioteca
Francisco Zarco; 5) Asuntos Internacionales; 6) Capacitacin, y 7) Para la promocin y
seguimiento de la cultura de la legalidad (artculos 79 y 80 de la LOALDF y 49-56 quater del RGIALDF).
250
EFRN CHVEZ HERNNDEZ

1. Contadura Mayor de Hacienda
Es el rgano tcnico de la Asamblea Legislativa encargado de fiscalizar la correcta aplicacin de los recursos pblicos del Distrito Federal,
sean ejercidos por la administracin pblica, los rganos autnomos o
cualquier otra entidad. Como mxima autoridad de dicho organismo estar un funcionario denominado contador Mayor de Hacienda, dura cinco
aos en su cargo; es elegido por el Pleno con una mayora de tres cuartas
partes de los miembros presente de la Asamblea, de entre la terna propuesta por la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa (artculo 10 de la LOCMH). El control y
evaluacin del desempeo de la Contadura estar a cargo de la Contralora General de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (artculo 18
de la LOCMH), rgano administrativo dependiente de la Comisin de
Gobierno.
2. Unidades administrativas
Son entidades auxiliares creadas para el apoyar en el funcionamiento
administrativo y tcnico de la Asamblea; son rganos cuya actividad depende directamente de la Comisin de Gobierno, quien propone a sus titulares, mientras que al Pleno corresponde la facultad de ratificarlos (artculos 82 de la LOALDF y 57 y 59 del RGIALDF).
Son unidades administrativas: la Oficiala Mayor, la Tesorera, la Contralora General, la Coordinacin General de Comunicacin Social, el
Instituto de Investigaciones Parlamentarias, la Unidad de Estudios de Finanzas Pblicas, la Coordinacin de Servicios Parlamentarios, su funcionamiento est determinado por la Ley Orgnica, el Reglamento para el
Gobierno Interior, y las dems disposiciones (artculos 83 de la LOALDF,
57 a 79 del RGIALDF).
De acuerdo con la tarea desempeada se podran clasificar en rganos
de apoyo parlamentario y rganos de apoyo administrativo. Los primeros desempean labores tcnicas vinculadas a los quehaceres especficos
del rgano legislativo, requieren de conocimientos especializados en las
ciencias jurdicas, polticas y econmicas, principalmente; pertenecen a
251
esta categora la Coordinacin de Servicios Parlamentarios, el Instituto

de Investigaciones Parlamentarias y la Unidad de Estudios de Finanzas
Pblicas.
Los segundos realizan las labores necesarias para el funcionamiento y
administracin de la Asamblea como ente pblico, es decir, aquellas relacionadas con el manejo de recursos materiales humanos y prestacin de
servicios generales; a esta categora pertenecen la Oficiala Mayor, la Tesorera, la Contralora General, la Coordinacin General de Comunicacin Social, y las unidades que de ellos se derivan. Ambos son indispensables para el buen funcionamiento del rgano legislativo. 21
Desde mi punto de vista, no se deberan considerar a los rganos de
apoyo parlamentario como simples entes administrativos, sino como entes de apoyo tcnico especializado, por tanto, convendra otorgarles mayor autonoma e importancia a su labor.
Es importante sealar que en la Ley Orgnica de la Asamblea se contempla el Servicio Parlamentario de Carrera, sistema cuyo propsito es
profesionalizar y garantizar la continuidad integral de los trabajos jurdicos y legislativos, as como hacer ms eficientes los servicios de apoyo
parlamentario de la Asamblea Legislativa (artculos 87 sextus y 87 septimus de la LOALDF). Esperemos que el estatuto que regule dicho servicio contemple autonoma, estabilidad y profesionalizacin de los miembros de los rganos tcnicos.
VIII. FUNCIONAMIENTO
La Asamblea funciona mediante dos periodos de sesiones ordinarias al
ao, el primero abarca del 17 de septiembre al 31 de diciembre y el segundo del 15 de marzo al 30 de abril. Fuera de esos periodos sesiona la
21 Es pertinente comentar que la figura de la oficiala mayor es empleada normalmente en el mbito del derecho administrativo, es decir, para entes de la administracin
pblica, mientras que en el derecho parlamentario se emplea la figura de secretara general para denominar a la unidad administrativa principal, est a su vez puede comprender
dos ramas: los servicios parlamentarios y los administrativos, como ocurre en la Cmara
de Diputados federal. Para un mayor estudio de las instituciones de la Cmara de Diputados surgidas a partir de la Ley Orgnica de 1999, puede consultarse: Paoli Bolio,
Francisco Jos, La nueva Ley Orgnica del Congreso, Cuestiones Constitucionales.
Revista Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 2, enero-junio 2000, pp. 135-157.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=cconst&n=2).
252
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
Diputacin Permanente, y ser la Comisin de Gobierno quien podr

convocar al Pleno a sesiones extraordinarias, a peticin de cualquiera de
sus miembros o del jefe de Gobierno (artculo 27 de la LOALDF).
Para la instalacin de la Asamblea al inicio de la legislatura se sigue el
sistema que en algn tiempo estuvo vigente para la Cmara de Diputados
federal: la existencia de una comisin instaladora formada por cinco diputados de la anterior legislatura, elegidos por sta para tales efectos.
Dicha comisin estar compuesta por un presidente, dos secretarios y dos
suplentes; sern los encargados de recibir y verificar las constancias y resoluciones acerca de los diputados electos, expedir sus credenciales y
convocar a la sesin de instalacin. En dicha sesin, presidida por la comisin instaladora, se verificar el qurum, tomarn protesta a los diputados electos y los invitarn a nombrar la Mesa Directiva, que una vez
elegida pasar a dirigir la sesin y declarar legalmente instalada la
Asamblea (artculos 5o. a 9o. del RGIALDF).22
En la primera sesin del primer periodo de sesiones de cada ao, el jefe de gobierno presentar por escrito el informe anual sobre el estado que
guarde la administracin pblica del Distrito Federal (artculo 100 del
RGIALDF y 67, fraccin XVII, del EGDF).
Las sesiones se pueden clasificar atendiendo a varios criterios en: ordinarias y extraordinarias; pblicas y privadas; normales y especiales.
Son ordinarias aquellas sesiones celebradas durante los periodos legalmente establecidos para tal efecto (17 de septiembre al 31 de diciembre y del 15 de marzo al 30 de abril) y extraordinarias las realizadas fuera de ellos.
Sesiones pblicas son las reuniones en las que se permite el acceso al
pblico en general, con los requisitos que la normatividad interna exige
(artculos 112 a 115 RGIALDF); mientras en que las sesiones privadas
solo pueden permanecer el recinto los diputados, el personal administrativo de la Asamblea, y las personas autorizadas por el presidente de la
Mesa Directiva (artculo 109 del RGIALDF), en dichas reuniones se
22 En el caso de la Cmara de Diputados federal y del Senado, existe la Mesa de Decanos integrada por aquellos legisladores con mayor experiencia parlamentaria quienes
dirigirn la sesin constitutiva hasta el nombramiento de la Mesa Directiva; por otra parte, la acreditacin de los legisladores electos corresponde al secretario general de la Cmara de Diputados y al secretario general de Servicios Parlamentarios del Senado, respectivamente; en la Asamblea Legislativa no existe la figura del secretario general ni la
mesa de decanos.
253
abordarn los asuntos puramente econmicos o aquellos que determine el

Pleno o la Mesa Directiva (artculo 108 del RGIALDF).
Las sesiones normales son aquellas cuyo objeto y duracin se rige por
las reglas generales de la Asamblea; mientras que las sesiones especiales
implican normas especficas para su realizacin, ejemplos de ellas son
las sesiones solemnes y las permanentes; en las primeras se convocan para un fin concreto de carcter excepcional, como el honrar a personajes
destacados o recibir altos dignatarios de otros pases (artculo 111 del
RGIALDF), mientras que las sesiones permanentes, su duracin no est
sujeta a las reglas ordinarias, sino que por la naturaleza de los asuntos a
tratar, solo pueden concluir hasta que se agoten los trabajos correspondientes (artculo 110 del RGIALDF).
En las reglas del debate de las sesiones se contemplan figuras como la
interrupcin, la interpelacin, la mocin de orden y la mocin suspensiva, entre otras.
La interrupcin a un diputado en el uso de la palabra en la tribuna puede llevarse a cabo nicamente por el presidente de la Mesa Directiva, para
los casos en que le advierta que se ha agotado el tiempo para hablar, le pida se atenga al tema de discusin, lo llame al orden cuando ofenda a la
Asamblea, a alguno de sus miembros o al pblico, o para preguntarle si
acepta contestar alguna interpelacin (artculo 122 del RGIALDF).
La interpelacin consiste en la solicitud formulada a un diputado en
uso de la palabra a fin de que responda a algn aspecto relacionado con
su intervencin. Se realiza mediante solicitud de algn diputado dirigida
al presidente de la Mesa Directiva (artculo 123 del RGIALDF).
La mocin de orden es la reclamacin que un diputado hace para que
se obedezca lo dispuesto por el Reglamento en la realizacin del debate.
Dicha peticin se dirige al presidente de la Mesa Directiva, quien resolver lo conducente (artculo 124 del RGIALDF). La mocin suspensiva
es la peticin por escrito presentado por un legislador, con el objeto de
que un proyecto que est siendo discutido en el pleno, sea regresado a
comisiones para la formulacin de un nuevo dictamen. Dicha proposicin se presentar al presidente de la Mesa Directiva, quien la someter a
discusin y votacin del Pleno (artculo 126 del RGIALDF).
254
EFRN CHVEZ HERNNDEZ

Las funciones del Poder Legislativo han sido clasificadas por la doctrina en los siguientes tipos: legislativa, representativa, financiera, de
control, jurisdiccional, administrativa y direccin poltica. La Asamblea
Legislativa tambin desempea dichas funciones, sin embargo, en algunas de ellas lo hace de manera parcial, ya que el Congreso de la Unin
tiene intervencin. Veamos a continuacin la funcin legislativa.
1. Facultades para legislar
De manera inversa a lo que ocurre con los estados de la Repblica que
tienen facultades la legislar en lo que no est expresamente concedido a
la Federacin (artculo 124 constitucional), la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal solo puede legislar en las materias expresamente conferidas, correspondindole al Congreso General la facultad de legislar en todo lo dems (artculo 122 constitucional, apartado A, fraccin I).
As pues, de acuerdo con la Constitucin federal la Asamblea Legislativa puede legislar en las siguientes materias: civil, penal, electoral, procesal, administrativa,23 financiera (con ciertas limitaciones), social, judicial, parlamentaria, rganos autnomos (artculo 122 constitucional,
apartado C, Base primera, fraccin V, incisos a, e, f-k, m y n; educativa
(artculo 3o.), de derecho a la informacin (artculo 6o.), entre otras.
Adems tiene la facultad de iniciativa de leyes o decretos ante el Congreso General en materias relativas al Distrito Federal (artculo 122, C, Base
primera, fraccin V, inciso ). Pero las atribuciones en materia de reforma constitucional (reforma a la Constitucin y al Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal) le corresponden solo al Congreso General (artculos
71, 122, y 135), as como aquellas en materia de deuda pblica.
2. Procedimiento legislativo
En cuanto al procedimiento legislativo, en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, se realiza de manera semejante al desarrollado en la C23 Abarcando las competencias en administracin pblica, servicios pblicos, planeacin, seguridad pblica, proteccin civil, entre otras.
255
mara de Diputados federal, por ello no se abundar en dicho tema, sin embargo se presentan algunas peculiaridades que analizaremos brevemente.
A. Iniciativa popular
El derecho de iniciativa de leyes o decretos ante la Asamblea, corresponde a los diputados a la Asamblea, al jefe de gobierno y a los ciudadanos mediante la iniciativa popular (artculos 46 del EGDF y 48 de la
LOALDF). Es decir, que contempla a los ciudadanos como titulares
del derecho de iniciativa24 mediante una figura de democracia semi-directa, la cual que deber cumplir los requisitos fijados en la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal (en adelante LPCDF).
De acuerdo con la mencionada ley, la iniciativa popular debe ser presentada por un nmero de ciudadanos equivalente como mnimo al 0.5%
de los inscritos en el padrn electoral del Distrito Federal; se realiza mediante escrito dirigido a la Asamblea Legislativa acompaado del texto
propuesto, el cual tiene que reunir los requisitos mnimos de tcnica jurdica, as como contener la exposicin de motivos (artculo 36 de la
LPCDF). La Mesa Directiva, o en su caso la Comisin de Gobierno, recibir la iniciativa popular y despus de anunciarla al Pleno la turnar a
una comisin especial, para que sta determine si se acepta o rechaza. En
caso de aceptarse, se seguir a partir de ese momento el procedimiento
legislativo ordinario.
Como se puede observar, aunque la legislacin es innovadora al integrar la figura de la iniciativa popular, en la prctica resultar muy difcil
que se presente por las propias limitaciones que la ley establece, y por el
limitado alcance que sta podra tener. En efecto, se requiere un nmero
muy alto de ciudadanos para emprenderla25 quienes deben estar debidamente asesorados en materia jurdica y tcnica legislativa para elaborar
una proposicin aceptable, pero an reuniendo todo ello, la propuesta
corre el gran riesgo de ser rechazada por la decisin de la comisin especial que simple y sencillamente puede desestimarla.
24 Ntese que otorga dicha facultad a los ciudadanos en plural y no como algunas
Constituciones estatales contemplan al individuo en particular.
25 De acuerdo con informacin del Instituto Federal Electoral, actualizada a agosto de
2007, el padrn electoral del Distrito Federal se compone de 7,269,466 ciudadanos, por
tanto, el 0.5% requerido para la iniciativa popular equivaldra a 36,347,33 ciudadanos.
256
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
B. Reglas para hacer expedito el procedimiento legislativo

La LOALDF y el RGIALDF prevn algunas normas concretas para la
presentacin de iniciativas por parte de los diputados (exposicin de motivos y antecedentes del asunto como requisitos de la iniciativa; mximo
de diez minutos de uso de tribuna para su presentacin); plazos para las
comisiones para emitir dictamen (treinta das naturales); requisitos formales de los dictmenes (fundamentacin, motivacin, antecedentes,
considerandos, modificaciones realizadas, puntos resolutivos); sanciones
en caso de no dictaminar en los plazos establecidos (excitativa, remisin
a otra para que dictamine, amonestacin a los integrantes de comisin);
posibilidad de emitir votos particulares por parte de los miembros de las
comisiones; caducidad de las iniciativas presentadas y no dictaminadas
durante la legislatura; entre otras (artculos 89 y 90 de la LOALDF y 86
a 89 del RGIALDF).
Como se puede observar, son medidas innovadoras que de resultar eficaces sern un referente para el Congreso de la Unin o los congresos estatales.
C. El referndum
Dentro del procedimiento legislativo est prevista la presentacin de
esta figura contenida en la Ley de Participacin Ciudadana; consiste en
la convocatoria a la ciudadana para que manifieste su aprobacin o rechazo respecto a la creacin, modificacin o derogacin de alguna ley o
parte de ella, perteneciente a las materias propias de la Asamblea Legislativa, con excepcin de aquellas expresamente restringidas.26
Puede tramitarse en cualquier momento del procedimiento legislativo
anterior a la aprobacin de la norma, mediante solicitud presentada por
cualquiera de los diputados de la Asamblea o a peticin de un nmero de
ciudadanos equivalente como mnimo al 0.5% del padrn electoral del
Distrito Federal (artculo 25 de la LPCDF), pero ser el Pleno de la
Asamblea quien por una mayora de dos terceras partes de sus miembros,
determine si se somete o no a referndum la norma (artculos 24 y 25 de
la LPCDF).
26 No pueden ser objeto de referndum ni de iniciativa popular las leyes en materia
fiscal y las que regulan el rgimen interno de los poderes locales (artculos 29 y 35 de la
LPCDF).
257
En caso de aprobarse, la Asamblea convocar a referndum a travs

de la publicacin respectiva en la Gaceta Oficial del Distrito Federal; ser el Instituto Electoral del Distrito Federal el encargado de la organizacin del referndum, la realizacin de cmputo y entrega de resultados
definitivos a la Asamblea Legislativa (artculos 27 y 31 de la LPCDF).
Sin embargo, los resultados del referndum no tendrn carcter vinculatorio para la Asamblea, solo servirn como elementos de valoracin
(artculo 32 de la LPCDF).
Se puede observar una gran incongruencia en la forma en que est regulado este instrumento de participacin, porque por un lado se consulta
a la ciudadana acerca de su parecer sobre una ley, pero una vez que
aquella se ha pronunciado, la Asamblea simplemente puede ignorarla.27
Por otro lado, me parece inapropiado que el Pleno de la Asamblea tenga
facultades para decidir si se somete a referndum un asunto, ya que es un
instrumento a disposicin de los ciudadanos. Por tal motivo, mi propuesta sera flexibilizar los requisitos para su convocatoria, por ejemplo, que
sea obligatorio someter un asunto a referndum cuando lo solicite al menos el 33% de los diputados presentes de la Asamblea, o bien, un nmero
mnimo de ciudadanos equivalente al 0.5% del padrn electoral del Distrito Federal, y que los resultados de dicha consulta sean obligatorios,
cuando estuvieren apoyados por una votacin en un mismo sentido de al
menos el 40% del total de los electores.28
D. Promulgacin y publicacin
Se regula tambin la facultad del jefe de Gobierno para hacer observaciones a los proyectos de ley o decretos expedidos por la Asamblea, las
27 Aqu cabra una reflexin: qu sentido tiene preguntar a los ciudadanos si al final
no se tomarn en cuenta sus opiniones? Cierto es que deben establecerse requisitos mnimos para que un referndum tenga efectos obligatorios, por ejemplo, una participacin
mnima del 40% del padrn electoral, pero dicho ejercicio debe tener efectos concretos,
de lo contrario en lugar de fomentar la participacin ciudadana, se estara inhibiendo. Recordemos que los instrumentos de democracia semi directa tienen como objetivo someter
a la opinin de la ciudadana asuntos de gran trascendencia, a fin de que sea el pueblo, titular de la soberana del Estado, quin tome la decisin final.
28 Esto podra ayudar a un mayor equilibrio democrtico, ya que se otorgara a las
minoras parlamentarias la posibilidad de hacerse escuchar mediante la apelacin ante la
autntica mayora: los ciudadanos; asimismo, fomentara la participacin del electorado,
al tomar conciencia del valor de su voto en dicho ejercicio democrtico.
258
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
cuales podr formular y devolver al rgano legislativo dentro de los diez

das hbiles siguientes; la Asamblea podr aceptar dichas observaciones
o bien rechazarlas por una mayora de dos terceras partes de los miembros presentes. Las leyes y decretos sern promulgados por el Poder Ejecutivo local y publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, y para su mayor difusin tambin en el Diario Oficial de la Federacin
(artculos 48 y 49 del EGDF).
E. Iniciativas ante el Congreso de la Unin
stas se realizarn a propuesta de cualquiera de los diputados de la
Asamblea, debern ser dictaminadas por la comisin respectiva y aprobarse por el Pleno, quien determinar ante cul de las cmaras del Congreso General se iniciar. La Mesa Directiva ser la encargada de remitirla a la cmara federal, y la comisin legislativa que dictamin tendr la
facultad de acudir ante el Congreso de la Unin para explicar la iniciativa, cuando as lo solicite dicho rgano (artculo 90 del RGIALDF).
Considero que las iniciativas provenientes de los rganos locales son
de gran importancia, pues refleja la participacin de stos en asuntos federales. La Asamblea Legislativa solo tiene la facultad de iniciar leyes o
decretos vinculados al Distrito Federal, sin embargo, si se acepta que el
Distrito Federal es parte integrante de la Federacin (artculo 43 constitucional), entonces el rgano legislativo local tambin tendra derecho a
participar en iniciativas de carcter federal e incluso de reforma constitucional.
X. FACULTADES FINANCIERAS Y DE CONTROL
1. Facultades financieras
En materia financiera la Asamblea Legislativa cuenta con la facultad
de aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, as como la fiscalizacin en el uso de los recursos pblicos. Esto lo hace como cualquier otro congreso, con la nica limitacin
de que lo referente a deuda pblica deber ser aprobado por el Congreso
General, mediante propuesta del presidente de la Repblica (artculo 122
constitucional).
259
Por esta razn, se puede afirmar que el ejercicio de la facultad financiera por parte de la Asamblea es parcial, ya que el Congreso de la Unin
tambin tiene participacin en ella. La Cmara de Diputados federal vigilar la correcta aplicacin de los recursos provenientes del endeudamiento
realizado por el jefe de Gobierno del Distrito Federal (artculo 25 EGDF).
Como se ha mencionado, la Asamblea revisar la cuenta pblica a travs de la Contadura Mayor de Hacienda del Distrito Federal, as como
mediante los informes trimestrales sobre la ejecucin y cumplimiento de
los presupuestos y programas aprobados, enviados por el jefe de Gobierno del Distrito Federal (artculo 10 de la LOALDF).
Para el auxilio en el ejercicio de las funciones financieras de la Asamblea, se cuenta con la Unidad de Estudios de Finanzas Pblicas, rgano de
apoyo tcnico que podr prestar sus servicios a las comisiones, grupos parlamentarios o diputados en particular (artculos 76 y 77 del RGIALDF).
2. Facultades de control
La funcin de control es ejercida por la Asamblea Legislativa a travs
de los siguientes actos:
Aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos as
como la revisin de la cuenta pblica del ao anterior (artculo 122
constitucional), que aunque son facultades en materia financiera,
tambin constituyen actos de control parlamentario.
Conocimiento y aceptacin de la renuncia del jefe de Gobierno y
nombrar a un sustituto (artculo 41, fraccin XXII del EGDF).
Nombramiento del jefe de Gobierno sustituto en casos de falta absoluta (artculo 122 constitucional).
Ratificacin de magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo a propuesta del jefe de
Gobierno (artculo 41, fraccin XXIV EGDF).
Nombramiento de los consejeros del Instituto Electoral del Distrito
Federal, a propuesta de los grupos parlamentarios; as como de los
magistrados del Tribunal Electoral, a propuesta del Tribunal Superior de Justicia (artculos 125 y 132 del EGDF).
Recepcin de informes por escrito del jefe de Gobierno (artculo
10, fraccin XVII de la LOALDF), as como del procurador general
de Justicia, secretario de Seguridad Pblica, presidente de la Comi-
260
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
sin de Derechos Humanos, contralor general de la administracin

pblica del distrito federal (artculo 41, fraccin XVII del EGDF).
Comparecencia ante el Pleno o comisiones, de funcionarios de la
administracin pblica local y jefes delegacionales (artculo 41,
fracciones XVIII y XXIX del EGDF), as como la posibilidad de
invitar a particulares a comparecer para aportar elementos en alguna investigacin (artculo 10, fraccin XXXI de la LOALDF).
Remocin de los jefes delegacionales, a propuesta del jefe de Gobierno o de una tercera parte de los diputados de la Asamblea, requirindose una votacin de dos tercios del total de los diputados integrantes de la Asamblea (artculo 41, fraccin XXVII del EGDF).
Nombramiento de los jefes delegacionales en caso de falta absoluta,
por una mayora absoluta de sus miembros, a propuesta del jefe de
Gobierno (artculos 41, fraccin XXVIII, y 108 del EGDF).
Revisin del informe por escrito que presenten los jefes delegacionales a travs del jefe de Gobierno (artculo 41, fraccin XXIX del
EGDF).
Nombramiento por mayora del Pleno, de los comisionados ciudadanos del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal y posibilidad de remocin de ellos (artculos 10, fraccin
XXXII y XXIV de la LOALDF; artculos 58 y 60 de la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica del Distrito Federal).
Eleccin del presidente y de los consejeros de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (artculos 106 a 111 de la
LOALDF).
Supervisin y fiscalizacin a la administracin pblica del Distrito
Federal (artculo 13, fraccin VI de la LOALDF).
Establecimiento de comisiones de investigacin en asuntos vinculados a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
central, desconcentrada y paraestatal del Distrito Federal (artculo
70 de la LOALDF).
Cabe sealar que est prevista la facultad del Senado para remover al
jefe de Gobierno por causas graves que afecten las relaciones de los poderes o el orden pblico del Distrito Federal. La solicitud de remocin
podr ser presentada por la mitad de los miembros de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente del Congreso General (artculo 27
del EGDF). El presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados y la
261
Suprema Corte de Justicia tienen facultades para hacerle saber al Senado

la existencia de presuntas causas graves a efecto de la remocin (artculo
28 del EGDF). sta es una facultad de control parlamentario, pero no est dentro de las atribuciones de la Asamblea, sino del Senado.
XI. OTRAS FUNCIONES
Adems de las funciones legislativa, financiera y de control de la
Asamblea Legislativa ya descritas, se encuentran las siguientes:
1. Representativa
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal cumple la funcin de ser
representante de los habitantes del Distrito Federal, esa fue su funcin de
origen, la razn por la que se cre primero la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, as lo concibi la reforma constitucional de 1987
en la fraccin VI (hoy derogada) del artculo 73 constitucional: como un
rgano de representacin ciudadana en el Distrito Federal.
Los diputados de la Asamblea Legislativa representan los intereses de
los ciudadanos (artculo 18, fraccin VI, de la LOALDF), por tal razn,
ejercen su funcin con dedicacin absoluta y no podrn desempear otro
empleo, cargo o comisin de carcter pblico, ni ejercer profesin alguna
que pudiera generar conflictos de intereses (artculo 19 de la LOALDF).29
Adems, la Asamblea es representante de la ciudadana ante la autoridad administrativa, con la posibilidad de solicitarle alguna accin pblica
vinculada a los intereses colectivos. Esta funcin se ejercer a travs de
la llamada gestin social (artculos 153 a 156 del RGIALDF).
2. Jurisdiccional
La Asamblea ejerce esta funcin en los casos de remocin de funcionarios que la ley le faculta, entre los cuales se encuentran los jefes dele29 En mi opinin, estas disposiciones de la ley son de notable avance democrtico,
pues indican expresamente que los diputados representan a los ciudadanos. A menudo se
cuestiona a quienes realmente sirven los legisladores, si ellos son verdaderamente representantes populares, o ms bien, portavoces de intereses personales, familiares, gremiales, corporativos o partidistas.
262
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
gacionales (artculo 41, fraccin XXVII, del EGDF) y los comisionados

ciudadanos del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (artculos
10, fracciones XXXII y XXIV, de la LOALDF); dichos procedimientos
se realizarn a travs de la Comisin Jurisdiccional de la Asamblea (artculo 78, de la LOALDF).
Tambin existe la facultad de la Asamblea Legislativa para establecer
rganos que investiguen y sancionen en su caso, a los funcionarios de su
personal administrativo por el incumplimiento de sus obligaciones (artculo 10, fraccin XXVIII, de la LOALDF). Esta tambin constituye
una facultad de carcter jurisdiccional.
Por otra parte, la atencin de los casos de declaracin de procedencia
(comnmente conocido como desafuero) y juicio poltico de los funcionarios pblicos del Distrito Federal, es facultad del Congreso General
(artculos 110 y 111 constitucionales) donde la Asamblea no tiene intervencin.
3. Administrativa
En este rubro se encuentran las siguientes facultades:
Nombramiento de los funcionarios de su rgimen interno (artculo
10, fraccin XV, de la LOALDF).
Aprobacin las solicitudes de licencia de los diputados a la Asamblea (artculo 10, fraccin XVI, de la LOALDF).
Entrega de condecoraciones, tales como las medallas al mrito ciudadano, al mrito deportivo, al mrito policial, entre otras (artculo
10, fracciones XXII a XXV, LOALDF).
Expedicin de su reglamento para su gobierno interior, as como la
facultad de dictar acuerdos para resolver cuestiones no previstas
(artculo 10, fracciones XXVII y XXX, de la LOALDF).
4. Direccin u orientacin poltica
En esta funcin, la Asamblea tiene atribuciones para:
Realizar observaciones al programa general de desarrollo del
Distrito Federal que le remita el jefe de Gobierno del Distrito Federal para su examen y opinin (artculo 41, fraccin V, del EGDF).
263
Legislar en materia de planeacin del desarrollo (artculo 41, fraccin XIV, EGDF).
Participar en la formulacin de polticas pblicas y programas de
desarrollo (artculo 13, fraccin IV, LOALDF).
Participar junto con la administracin local, en cuestiones relacionadas con el ordenamiento territorial del Distrito Federal (artculos
109 EGDF; 13, fraccin III, de la LOALDF).
Aprobar los programas de desarrollo urbano del Distrito Federal
(artculo 10, fraccin VII, de la LOALDF)
Dirigir peticiones y recomendaciones a las autoridades locales relativos a la atencin de derechos de los habitantes o al uso de recursos pblicos (artculo 13, fraccin II, de la LOALDF).
Como se puede observar, la Asamblea realiza funciones de un congreso local normal, pero algunas de ellas estn limitadas por las facultades
que en ese mismo rubro ejerce el Congreso de la Unin. As tendramos
el cuadro siguiente:
EJERCICIO DE FUNCIONES PARLAMENTARIAS
EN EL DISTRITO FEDERAL
Asamblea Legislativa
Congreso General
Legislativa
Financiera
Control
Representativa
Jurisdiccional
Administrativa
Direccin poltica

En este rubro, la regulacin que hace la Asamblea Legislativa respecto
a sus integrantes es de considerable desarrollo, pues contempla todo un
264
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
captulo en la LOALDF y diversas disposiciones en el RGIALDF, que

abordaremos a continuacin.
1. Requisitos de elegibilidad
Para ser elegido diputado a la Asamblea Legislativa se establecen requisitos similares a los establecidos para ser diputado federal, que se
podran resumir en los siguientes: mexicano por nacimiento en el ejercicio de sus derechos; veintin aos cumplidos; originario o vecino con residencia efectiva en el Distrito Federal; no desempear funciones en el
ejrcito, polica, administracin pblica, Poder Judicial, rganos autnomos; as como tampoco ser ministro de culto religioso (artculo 122 y 55
constitucionales; 37 del EGDF).
2. Incompatibilidades
Se dispone que los diputados ejerzan su cargo con dedicacin absoluta, estando impedidos para desempear otra comisin, servicio o empleo
remunerado de carcter pblico; tampoco ejercer otros cargos de eleccin popular. No podrn ejercer profesin alguna que pueda generar un
conflicto de intereses con su cargo, con excepcin de actividades cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia.
Para poder realizar alguna de las actividades sealadas como incompatibles, debern tener licencia previa de la Asamblea Legislativa, cesando en sus funciones representativas durante el tiempo que ejerzan la
nueva ocupacin; de lo contrario, perdern el cargo de diputado (artculos 19 y 20 de la LOALDF).
3. Prerrogativas parlamentarias
Los diputados a la Asamblea cuentan con el fuero constitucional inherente al cargo, mediante el cual se les protege en el ejercicio de sus funciones; as slo podrn ser sujetos de proceso penal, cuando se cuente
con la previa declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados federal. De igual forma, los legisladores son inviolables por las opiniones
que manifiesten en el desempeo de su cargo y no podrn ser reconvenidos por ellas (artculos 41 EGDF y 15 de la LOALDF).
265
Tambin est regulada la inviolabilidad del recinto donde la Asamblea

se rena a sesionar, mediante la cual no podr ingresar en dicho lugar
ninguna fuerza armada, persona o autoridad, sin la autorizacin del presidente de la Mesa Directiva o de la Diputacin Permanente (artculo 4o.
LOALDF).
4. Derechos
Adems de las prerrogativas, los diputados cuentan con derechos establecidos por el artculo 17 de la LOALDF, entre los que destacan:
Elegir y poder ser elegido como integrante de los rganos colegiados de la Asamblea.
Formar parte de un grupo parlamentario.
Participar en el ejercicio de las funciones parlamentarias de la Asamblea, de acuerdo con la normatividad.
Presentar proposiciones y denuncias.
Gestionar ante las autoridades la atencin de las demandas de sus
representados (la ciudadana).
Orientar a los habitantes del Distrito Federal para hacer efectivos
sus derechos.
Contar con los apoyos necesarios para desempear con eficacia y
dignidad su encargo, segn la posibilidad financiera de la Asamblea
y debiendo estar determinados estos dentro del presupuesto.
Recibir su salario (dieta) que no podr ser objeto de descuento, salvo en los casos de inasistencia, resolucin judicial o autorizacin
previa del diputado.
Asistir a las sesiones de la Comisin de Gobierno previa autorizacin de esta cuando no fuera integrante, con derecho a voz pero sin
voto.
5. Obligaciones
El artculo 18 de la LOALDF establece un catlogo de obligaciones de
los diputados, que junto con algunas disposiciones del RGIALDF, se
pueden agrupar segn su contenido en las siguientes:
266
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
A. Obediencia a las normas

Deben observar las normas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del Estatuto de Gobierno, de la Ley Orgnica, del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa y el Reglamento Interior para Comisiones de la Asamblea
(fraccin IV).
Acatar las disposiciones del Pleno y de la Mesa Directiva (fraccin
XIII).
Responder por sus actos y omisiones en los trminos de las normas
comprendidas en el ttulo cuarto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (fraccin VI).30
B. Desempeo eficaz
Rendir la protesta y tomar posesin de su encargo (fraccin I).
Formar parte de hasta cinco comisiones ordinarias y/o comits
(fraccin II).
Cumplir con diligencia los trabajos que les sean encomendados
(fraccin III).
Asistir con puntualidad a las sesiones del Pleno, de las comisiones o
comits a los que pertenezcan, as como emitir su voto (fraccin X).
Justificar por escrito dirigido al presidente respectivo, acerca de sus
ausencias en las sesiones de Pleno, comisiones o comits (fraccin XI).
Informar semestralmente a la Comisin de Gobierno, del cumplimiento de sus obligaciones (fraccin XII).
C. Conducta personal
Observar en el ejercicio de sus funciones, una conducta congruente
con la civilidad poltica, tolerancia y respeto que demanda su cargo
de representante ciudadano (fraccin V).
30
Pareciera que esto es obvio, pues todo individuo est obligado a cumplir las normas jurdicas, sin embargo, la Ley Orgnica posiblemente quiso dejar completamente
claro que el cargo de diputado no exime del cumplimiento de las normas, sino que al
contrario, lo exige con mayor rigor.
267
Guardar el debido respeto y compostura en el interior del recinto

oficial, en las sesiones y en cualquier acto de carcter oficial (artculo 18 del RGIALDF)
Observar las normas de cortesa y el respeto parlamentario (artculo
19 RGIALDF).
Durante sus intervenciones en la tribuna o en cualquier acto oficial,
procurar no afectar o lesionar la dignidad de cualquier compaero,
funcionario o ciudadano (artculo 21 del RGIALDF)
D. Relaciones con la ciudadana
Representar los intereses de los ciudadanos y gestionar la solucin
de las necesidades colectivas ante las autoridades competentes
(fraccin VII).
Realizar audiencias mensuales en el distrito o circunscripcin en
que hubiesen sido electos (fraccin VIII).
Rendir informe cuando menos anual ante los ciudadanos de los distritos o circunscripcin en que hubiesen sido electos, acerca de sus
actividades legislativas y de las gestiones realizadas (fraccin IX).
6. Sanciones y rgimen disciplinario
Existen algunas sanciones establecidas para casos especficos. Cuando
un diputado ejerza alguna funcin incompatible, sin la autorizacin previa de la Asamblea, se prev como sancin la prdida del carcter de
diputado mediante la declaratoria de la misma Asamblea (artculo 19 de
la LOALDF).
De igual forma, cuando algn diputado falte a las sesiones del Pleno
por ms de cinco sesiones consecutivas en un mismo periodo, sin causa
justificada o sin previa licencia del presidente de la Mesa Directiva, se
efectuar la declaratoria correspondiente procediendo a llamar al suplente, entendindose que el diputado renuncia a concurrir hasta el periodo
inmediato (artculo 21 de la LOALDF), es decir, se contempla una suspensin en el cargo por un periodo de sesiones. Si el suplente no se presenta o acumula cinco faltas injustificadas consecutivas, se proceder a
cubrir la vacante mediante elecciones extraordinarias o llamando al diputado de representacin proporcional que siga en la lista, segn se tratare
(artculo 22 de la LOALDF).
268
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
El RGIALDF adems establece un rgimen de disciplina parlamentaria en el que se pueden aplicar las siguientes sanciones (artculo 22 del
RGIALDF):
1) Apercibimiento: cuando el parlamentario no guarde el orden o
compostura en la sesin, o bien, cuando dejare de asistir por tres
veces consecutivas a las sesiones sin causa justificada o a las reuniones de las comisiones o comits que pertenezca (artculo 22 del
RGIALDF).
2) Amonestacin: cuando sin justificacin un diputado perturbe al
presidente de la Mesa Directiva en el desarrollo de la sesin; cuando con interrupciones altere el orden en las sesiones; o en los casos
de que habiendo agotado el tiempo y nmero de sus intervenciones
continuara haciendo el uso indebido de la tribuna (artculo 24 del
RGIALDF).
3) Amonestacin con constancia en el acta: cuando en la misma sesin en la que se le aplic una amonestacin, el diputado incurra
nuevamente en alguna de las causas que motivaron la amonestacin; cuando portare armas dentro del recinto parlamentario; o
cuando profiriere amenazas a uno o varios diputados (artculo 25
del RGIALDF)
4) Disminucin de la dieta: aplicable en los casos en que un diputado
no concurra a una sesin del Pleno, sin causa justificada o sin permiso de la Presidencia; no tendr derecho de la dieta correspondiente al da en que falte. Cuando no asista a una sesin de comisin o comit, sin causa justificada o sin permiso de la presidencia
de la comisin o comit, no tendr derecho al 50% de la dieta correspondiente al da en que falte (artculos 24 LOALDF y 26 del
RGIALDF).
Ser el presidente de la Mesa Directiva o de la Diputacin Permanente
el encargado de aplicar dichas medidas.
XIII. EVALUACIN Y PROPUESTAS DE REFORMA
El derecho parlamentario de la Asamblea Legislativa es un campo amplio para explorar; en este estudio se han sealado algunos de sus nota-
269
bles avances, as como sus rezagos y/o retrocesos con relacin al Congreso de la Unin y otros congresos locales.
Respecto a la integracin de la Asamblea, es recomendable eliminar la
llamada clusula de gobernabilidad y disminuir el lmite de diputados
locales que puede tener un partido poltico por ambos principios; esto para evitar la sobrerrepresentacin de algn partido y favorecer en cambio,
la pluralidad de la Cmara. Lo anterior, porque cuando un congreso
cuenta con mayoras abrumadoras de algn partido poltico (sea del color que fuere), tiende a caer en el autoritarismo. Por el contrario, la pluralidad, el dilogo y el acuerdo son rasgos caractersticos de los regmenes
democrticos.
Tocante a su organizacin poltica, como se ha dicho a lo largo del
trabajo, la Comisin de Gobierno es un rgano sumamente poderoso que
realiza funciones equivalentes a una Junta de Coordinacin Poltica, Mesa Directiva y Comisin Permanente. Considero que debera equilibrarse
el uso de las facultades de dicho rgano con otros, especialmente con la
Mesa Directiva.
El diseo institucional de la Asamblea Legislativa, desde mi ptica,
todava contempla la idea de partido hegemnico sobre la cual se organiza todo el derecho parlamentario; esto se refleja desde el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, donde se menciona a la Comisin de Gobierno como una especie de Gran Comisin, parecida a la que rigi en
otros aos en el Congreso de la Unin y que fue eliminada por la ley orgnica de 1999.
El nmero de comisiones de anlisis y dictamen legislativo es todava
demasiado grande, sera conveniente fusionar algunas de ellas a fin de reducir el nmero, pero no las materias, las cuales pueden ser objeto de subcomisiones creadas al interior de las comisiones. Como se sabe, mientras
menor nmero de comisiones tenga un congreso, ser ms fuerte y controlar en mayor grado al Ejecutivo.
Con relacin a los rganos de apoyo parlamentario, considero que stos
deben potencializarse an ms, para ello cabra la sugerencia de adoptar un
sistema que les otorgue cierta autonoma y desarrollo de sus capacidades,
por ejemplo, hacindolos depender de una secretara general.
Acerca del procedimiento legislativo, son innovadoras algunas medidas establecidas para hacerlo ms expedito, y es de reconocerse la
respuesta que ha dado la Asamblea Legislativa a problemas como el rezago legislativo, la falta de integracin de comisiones, la falta de cumpli-
270
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
miento de los plazos para dictaminar, entre otros. Sobre los instrumentos
de participacin ciudadana, considero que deben disminuirse los requisitos para el acceso a ellos, as como el efecto de los mismos.
Finalmente, es de valorarse el rgimen estatutario de los diputados de
la Asamblea Legislativa, pues se establecen derechos, obligaciones y
sanciones para el mejor cumplimiento de su encargo.
Como se dijo al principio, este estudio es solo una aproximacin al derecho parlamentario de la Asamblea Legislativa, quedan todava muchos temas que no fueron tratados y que pueden ser objeto de ulteriores estudios.
La Asamblea Legislativa est llamada a consolidarse como un autntico
congreso estatal, para ello es necesario reformarse reflejando siempre la
pluralidad, el dilogo y el respeto absoluto del Estado democrtico de derecho.
XIV. FUENTES CONSULTADAS
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Geografa e Informtica, 2006, http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/con
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publicada Diario Oficial de la Federacin el 27 de septiembre de 2007),
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Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de febrero de 1999), disponible en: http://www.
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(publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de septiembre de
1999, ltima reforma publicada el 5 de diciembre de 2006), disponible
en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/168.pdf.
Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal (publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el
30 de diciembre de 2003), disponible en: http://www.asambleadf.gob.
mx/ al/pdf/010804000062.pdf.
272
EFRN CHVEZ HERNNDEZ
Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa (publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 27 de mayo de 2003),
disponible en: http://www.asambleadf.gob.mx/al/pdf/010804000077.pdf.
3. Otras fuentes
Directorio de Congresos Locales y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, pgina electrnica del Senado de la Repblica, http://www.
senado.gob.mx/content/sp/sp/content/documentos/archivos/content/con
gresos_loc/index.html (consultado 3 de noviembre de 2007).
Directorio de Diputadas y Diputados, pgina electrnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, http://www.asambleadf.gob.mx.
Evolucin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica del Instituto de Investigaciones Jurdicas,
http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/constmex/.
Historia de la Ciudad de Mxico, pgina electrnica del Gobierno del
Distrito Federal, http://www.df.gob.mx/ciudad/historia/index.html (consultado 30 de octubre de 2007).
Marco Legal del Distrito Federal, pgina electrnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, http://www.asambleadf.gob.mx.
Memoria del Primer Foro de Consulta para la Redaccin de la Constitucin del Distrito Federal, 4 al 9 de junio de 2006, http://www.consti
tuciondf.org.mx/mem_foro.htm.
Pgina electrnica de la Direccin General de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin, http://www.
ordenjuridico.gob.mx.
MONOGRAFA DEL PODER LEGISLATIVO

DEL ESTADO DE DURANGO
Mximo N. GMIZ PARRAL*
SUMARIO: I. Antecedentes. II. Fuentes del derecho parlamentario. III. Integracin del Congreso. IV. Organizacin poltica. V. De las sesiones. VI. Comisiones legislativas. VII. Procedimiento legislativo. VIII. De la administracin. IX. Grupos
parlamentarios. X. Organismos auxiliares. XI. Diferencias
con el Congreso general.
I. ANTEDECENTES
Con objeto de sealar, de manera sinttica, algunos antecedentes sobre el
estado de Durango, podemos dividirlos en la historia antigua, en la poca
de la conquista, en la etapa de la Independencia y la de Mxico independiente.
1. Historia antigua
Fundamentados en el descubrimiento de algunas osamentas de animales prehistricos se ha estimado por algunos estudiosos que en el territorio de la entidad se asentaron mamuts y mastodontes, y que posteriormente habit la comarca una raza de gigantes llamados quinames o
hueitlacames. Dentro del territorio del municipio del Mezquital fueron
encontradas construcciones pequeas y momias de poca estatura, por lo
que es posible que tambin en tiempo posterior se asentara una raza
pigmea.
* Doctor en derecho. Fue investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la UNAM y profesor en diversas universidades de los estados.
273
274
MXIMO N. GMIZ PARRAL
Igualmente se han encontrado algunas inscripciones ideolgicas dibujadas

en las rocas con tinta indeleble, pues han perdurado por varios siglos. La
mayor parte de ellas fue dibujada con tinta blanca, como la de la Cueva de
Las Pintas, la de Jageyes, del Municipio de Pueblo Nuevo, otras en un lugar cercana a Santiago Bayacora, del Municipio de Durango; en las cavernas inmediatas a Covadonga en el Cerro Blanco; otras a inmediaciones de
Pen Blanco y varias en la regin ubicada entre los Estados de Durango
y Zacatecas. Existen en la regin de San Andrs Victoria otras inscripciones dibujadas con tinta roja por lo que son conocidas con el nombre de
Inscripciones Coloradas.
Tales inscripciones marcan tal vez los derroteros de algunas tribus o rememoran la verificacin de algunos sucesos importantes.1
Los historiadores han afirmado que el territorio de Durango fue el

asiento temporal de los toltecas, los chichimecas y los aztecas. Posteriormente se asentaron los tepehuanos, huicholes y coras.
2. Etapa de la conquista
Durante la conquista varios grupos de espaoles atravesaron parte del
territorio de Durango; la ms notable fue la encabezada por el capitn Gins Vzquez del Mercado, que lleg aproximadamente a finales de 1552
al Valle del Guadiana. El capitn Francisco de Ibarra declar formalmente fundada la Villa del Guadiana el 8 de julio de 1563.
3. poca de la independencia
Desde 1808 empez un movimiento para obtener la independencia de
Mxico, por los indgenas de la regin del Mezquital, que fueron denunciados en su conspiracin, por el maestro de Santa Mara de Ocotn Jos
Bruno Eliseaga; dicha conspiracin haba trascendido a varios pueblos,
pero fue descubierta y aplacada.
En octubre de 1810 se registr un levantamiento en San Andrs del Tel.
A estos alzados, se reunieron numerosos campesinos de Huejuquilla y el
grupo insurgente se intern en la regin de Huazamota y Mezquital soli1 Gmiz Olivas, Everardo, Historia del estado de Durango, Mxico, Gobierno del
Estado de Durango, 1953, p. 15.
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE DURANGO
275
viantando a los pueblos de esta comarca y del norte de los estados de Jalisco y Nayarit.2
El gobierno de Nueva Vizcaya organiz una persecucin despiadada y

cruel en contra de los partidarios de la independencia la situacin de
aquellos pueblos es descrita en un informe rendido por el capitn espaol
don Jos Snchez de Grimaldi al intendente expresando que se haban
quemado las casas, robados sus bienes y muertos tanto mayores como
menores.
La aportacin ms importante del estado de Durango a la guerra de independencia fue la representada por el duranguense, primer presidente de
Mxico, general Guadalupe Victoria.
4. Etapa de Mxico independiente
En la poca de la reforma se distingui el periodista duranguense
Francisco Zarco.
Como actor importante en la Revolucin mexicana figura el general
Francisco Villa.
El estado de Durango est situado en la sierra madre occidental y en la
parte oeste de la altiplanicie mexicana tiene una superficie de 119,
648,000 km2.
Existen diferentes versiones de lo que significa la palabra Durango: a.
Ms all del agua. b. Que se tom el nombre de la ciudad homnima
que se encuentra en la provincia espaola de Vizcaya. c. Vega entre alturas o vega extensa, refirindose a tierra plana y frtil limitada por elevaciones. d. Lugar de helechos.3
El estado de Durango fue creado por el Congreso Constituyente federal de 1824. La Constitucin de Durango se promulg el 1o. de septiembre de 1826 y contena 140 artculos. 4
2
Ibidem, p. 153.
Arreola Valenzuela, Antonio et al., Durango, monografa estatal, 2a. ed., Mxico,
Secretara de Educacin Bsica y Normal, 1997, p. 11.
4 Arreola Valenzuela, Antonio et al., Historia del Congreso del Estado de Durango,
Mxico, H. Congreso del Estado de Durango, pp. 20, 21, 24 y 25.
3
276
La Constitucin original del estado de Durango tuvo varias singularidades en comparacin con otras constituciones, como aconteci al establecer que dicha entidad federativa es la reunin de todos los que pisan
el territorio; no incluy una relacin de los derechos ciudadanos y solo
se refiri al principio de libertad personal y al principio de igualdad ante
la ley; el gobernador gozaba de un veto que le permita hacer observaciones a los proyectos de ley aprobados por el Congreso y tena un plazo de
diez das para presentarlas y si las aprobaba y promulgaba adquira la
obligacin de publicar el texto respectivo a los tres das de recibido; el
Poder Ejecutivo del estado se deposit en una sola persona y previ que
en caso de que no se pudiese nombrar al titular del Poder Ejecutivo, el
Consejo de Gobierno designara tres individuos para integrar el Poder
Ejecutivo (el Consejo de Gobierno era presidido por el vice-gobernador e
integrado por cuatro senadores, los ms antiguos, del estado).
En Durango se estableci el bicamarismo, integrado por una Cmara
de Senadores y una Cmara de Diputados
...el Senado del Estado tendra un carcter de una segunda cmara integrada por personas de mayor edad, treinta aos en lugar de veinticinco de los
diputados y que desarrollaran las mismas facultades de la Cmara de Diputados, por lo que no tendran facultades exclusivas, sino que ambas cmaras desempearan las mismas funciones, pero su objeto sera precisamente consensar y argumentar mejor cada decreto o ley.5
La Cmara de Senadores se integr por siete senadores que duraban

en su encargo cuatro aos, a diferencia de los diputados que duraban dos
aos.
La ltima reforma de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Durango fue publicada en el decreto 214, LXIII Legislatura, Peridico Oficial num. 12, del 9 de febrero de 2006. Se reforman o adicionan los artculos 17, 25, 27, 31, 32, 50 y 97.
El primer Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del
Estado data del 25 de octubre de 1825.
En 1980 se abrog el ltimo Reglamento del Congreso del Estado del
21 de agosto de 1974 y se expidi la Ley Orgnica del Congreso del Estado que ha sido sustituida por la del 18 de noviembre de 1992, y sta por la
actual que se aprob el 21 de abril de 1999.
5
Ibidem, p. 22.
277

El Congreso del Estado de Durango actual est integrado por la Cmara de Diputados, los que son electos por mayora relativa y por el sistema
de representacin proporcional.
La legislatura actual est integrada por quince diputados de mayora y
diez de representacin proporcional, de los cuales quince son del PRI,
siete del PAN, un diputado independiente (entr por el PRD), uno del
Partido Duranguense y uno del Partido del Trabajo. Sin embargo, conforme a la reforma al artculo 11 del Cdigo Estatal Electoral el nuevo
Poder Legislativo se depositar en diecisiete diputados electos por el
principio de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y trece diputados electos por el principio de representacin proporcional y el sistema de listas votadas en una circunscripcin
plurinominal que corresponder a la totalidad del territorio del estado.
Los integrantes de la legislatura entran a ejercer su cargo el da 1o. de
septiembre del ao de la eleccin (en el caso de Durango hay renovacin
de la diputacin y los nuevos representantes populares tomarn posesin
el citado 1o. de septiembre). Cargo que ejercern durante tres aos. El
Congreso iniciar sus sesiones el 1o. de septiembre posterior a la eleccin, sesionar ordinariamente del 1o. de septiembre al 15 de diciembre
y del 15 de marzo al 15 de junio de cada ao.
De acuerdo con el artculo 124 de la Constitucin federal de la Repblica los congresos estatales tienen facultades para legislar en todo lo
que no est expresamente establecido como atribucin del Congreso de
la Unin o de alguna de sus cmaras. Dentro de esta competencia residual, segn el artculo 55 de la Constitucin Poltica del Estado de Durango, el Congreso del Estado de Durango tiene, entre otras atribuciones, las siguientes: legislar en lo relativo a la administracin interior del
estado; aprobar y modificar el presupuesto de egresos y decretar contribuciones; autorizar al Ejecutivo y a los ayuntamientos a contratar deuda
pblica; derogar, adicionar y reformar las leyes del estado; expedir la ley
que regule su estructura y funcionamiento internos; crear o suprimir municipios en las circunstancias y condiciones que seala la Ley del Municipio Libre; intervenir en las designaciones de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, del Tribunal Estatal Electoral, del procurador
general de Justicia, de los integrantes de la Comisin Estatal de Derechos
Humanos y de los consejeros electorales del Instituto Estatal Electoral;
278
convocar a elecciones para gobernador, diputados y muncipes; legislar

en materia municipal; erigirse en jurado de acusacin en los casos de
presunta responsabilidad poltica y penal; autorizar al Ejecutivo y a los
ayuntamientos para la enajenacin de bienes inmuebles propiedad del estado o municipales; conocer y resolver, sobre la suspensin definitiva de
ayuntamientos, as como suspender o revocar el mandato a alguno de sus
miembros; resolver sobre las controversias que se susciten entre los municipios, y entre stos y el Ejecutivo del estado; citar a los secretarios del
despacho del Ejecutivo, al procurador de Justicia y a los titulares de los
organismos pblicos descentralizados, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.6
Segn el artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado de Durango, los requisitos para ser diputado propietario y suplente son: ser ciudadano duranguense por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos,
con cuando menos dos aos de residencia efectiva, o ciudadano duranguense en pleno ejercicio de sus derechos con residencia efectiva dentro
del territorio del estado que no sea menor de seis aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin; saber leer y escribir; tener mnimo de veintin aos cumplidos; no haber sido condenado a ms de un ao de prisin,
excepto el caso de delito de culpa, y no ser secretario o subsecretario de
despacho en el Poder Ejecutivo del estado, procurador o subprocurador
general de Justicia del Estado; directores generales de la administracin
estatal, presidentes, sndicos y regidores municipales, servidor pblico de
mando superior de la Federacin, militar en servicio activo, magistrado
del Tribunal Superior de Justicia o del Tribunal Estatal Electoral, ni
miembro del Consejo de la Judicatura del Estado, salvo que se hubieran
separado de su cargo noventa das antes de la eleccin.7
La regulacin que seala la previsin para que los diputados propietarios no puedan desempear otra comisin oficial es la siguiente:
Los diputados propietarios, durante el periodo de su encargo, no podrn
desempear ninguna otra comisin o empleo de la Federacin, del estado,
o de los municipios por los cuales disfruten de sueldo, sin licencia previa
6 Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Durango, Mxico, 2007,
www.congresodurango.gob.mx.
7 Ibidem, artculo 32.
279
de la Legislatura o de la Comisin Permanente, en su caso, pero entonces

cesarn en sus funciones representativas.8
Con relacin a la defensa social asignada a los diputados la Constitucin Poltica local establece:
Los diputados son defensores de los derechos sociales de los habitantes
que representan en el Congreso del Estado. Tienen el deber de ser gestores
de los problemas que afecten a los habitantes de sus distritos o a sus representaciones proporcionales minoritarias. Los diputados de mayora relativa tienen adems la obligacin de recorrer los municipios de sus distritos
durante los periodos de receso. Se exceptan de esta obligacin los diputados que integran la Comisin Permanente.9
Respecto del informe que tiene la obligacin de rendir los diputados la

regla es que:
Los diputados de mayora relativa enviarn por escrito a los H.H. cabildos
de los municipios comprendidos en sus respectivos distritos electorales, un
informe de sus gestiones e intervenciones en beneficio de los habitantes de
sus respectivos distritos. Los diputados de representacin proporcional presentarn su informe ante la Comisin Permanente del H. Congreso del Estado. Los informes sern presentados durante la segunda quincena del mes de
junio de cada ao. En ambos casos los diputados podrn comparecer, si as
lo estiman pertinente, ante sus representados.10

Las sesiones de la legislatura sern presididas por una Mesa Directiva,
electa mediante votacin por cdula y por mayora de votos, que est integrada por un presidente, un vice-presidente, dos secretarios propietarios y dos secretarios suplentes. Dicha Mesa Directiva durar en su responsabilidad un mes y no pueden ser reelectos durante el mismo periodo
ordinario de sesiones; pueden ser sustituidos pero slo por acuerdo de la
mayora calificada de los diputados miembros de la legislatura.
8
9
10
Ibidem, artculo 34.

Ibidem, artculo 45.
Ibidem, artculo 46.
280
Segn el artculo 33 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado de

Durango, las atribuciones de la Mesa Directiva estn propiamente contenidas en los derechos y obligaciones de su presidente que son, entre otras,
las siguientes: presidir las sesiones; abrir, suspender y clausurar las sesiones; conducir los debates y las deliberaciones; requerir a los diputados que
no asistan a las sesiones del Congreso, para que lo hagan e imponerles, en
su caso, las medidas o sanciones que correspondan; firmar con los secretarios, las leyes, decretos, acuerdos y dems resoluciones que expida el Congreso; aplicar las medidas disciplinarias que le faculte expresamente la ley;
conceder licencia a los diputados, y conceder licencia a los diputados.11
Mediante votacin por cdula, la asamblea elegir por mayora absoluta, en la segunda sesin de la legislatura un rgano de gobierno denominado Gran Comisin, integrado por un presidente que ser el diputado
coordinador del grupo parlamentario mayoritario, dos secretarios y dos vocales que correspondern a diputados de la primera y segunda minora. La
Gran Comisin durar en su encargo todo el ejercicio constitucional.
Los derechos y obligaciones de la Gran Comisin son los siguientes, segn indica el artculo 48 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado de
Durango: suscribir acuerdos relativos a asuntos que deban ser desahogados
en el Pleno; ejercer la administracin del Congreso por conducto de la Oficiala Mayor; ejercer la representacin poltica del Congreso; proponer al
Pleno del Congreso los integrantes de las Comisiones Legislativas; proponer al Pleno del Congreso la designacin o remocin del oficial mayor;
contador mayor de Hacienda, sub-contador mayor de Hacienda, coordinador del Instituto de Investigaciones, Estudios Legislativos y Asesora Jurdica, y del director de Comunicacin Social, y aprobar el proyecto de presupuesto anual del Poder Legislativo.12
V. DE LAS SESIONES
La regulacin jurdica de las sesiones, segn la Ley Orgnica del Congreso del Estado de Durango, se sujeta a lo siguiente:
Durante los periodos ordinarios, el Congreso sesionar cuantas veces
sea necesario para el oportuno despacho de los asuntos de su competencia, pero deber celebrar como mnimo, dos sesiones por semana.
11 Ley Orgnica del Congreso del Estado de Durango, Mxico, 2007, artculo 33,
www.congresodurango.gob.mx.
281
Las sesiones del Congreso se desarrollarn de conformidad con el siguiente orden del da (artculo 110 de la Ley Orgnica del Congreso del
Estado de Durango):
I. Lista de asistencia;
II. Declaracin del qurum legal;
III. Lectura del acta de la sesin anterior, la que ser discutida y aprobada, en su caso;
IV. Lectura a la lista de correspondencia recibida para su trmite;
V. En su caso, lectura de iniciativas y procedimiento especial, presentadas por los diputados integrantes de la legislatura;
VI. Dictmenes que rindan las comisiones legislativas respecto a los
asuntos que les hayan sido encomendados, los que estarn sujetos al procedimiento parlamentario establecido en esta ley;
VII. Asuntos generales, y
VIII. Clausura de la sesin.
El artculo 113 de la ley indica que para participar en asuntos generales, los diputados debern registrarse con el presidente de la mesa directiva del Congreso, indicando el tema a tratar, previo al inicio de la sesin.
El artculo 119 de la Ley Orgnica menciona que las sesiones de los
periodos ordinarios y extraordinarios sern pblicas. Excepcionalmente y
por disposicin de la Directiva, las sesiones podrn ser secretas cuando
existan en cartera asuntos que exijan reserva.
El 12 de septiembre de cada ao, segn el artculo 126 de la Ley
Orgnica, el gobernador del estado se presentar ante el Congreso para
rendir por escrito un informe de la situacin que guarda la administracin pblica.
Estando presente el gobernador del estado, har uso de la palabra un
diputado por cada uno de los partidos polticos representados en el Congreso.
En la sesin, el Ejecutivo dirigir un mensaje con motivo del informe,
en cuyo caso, el presidente del Congreso har las apreciaciones correspondientes.13
13
Ibidem, artculos 109, 111-113, 116, 119, 120 y 126.
282
VI. COMISIONES LEGISLATIVAS

El Congreso desahoga el despacho de los asuntos que le corresponden,
as como tambin el anlisis, discusin y dictamen de las iniciativas, mediante las comisiones legislativas. Existen comisiones dictaminadoras
que estudian, analizan y dictaminan las iniciativas de leyes y los decretos, pudiendo tambin participar en las deliberaciones y discusiones de la
asamblea. Las comisiones ordinarias son todas aquellas que por su propia
naturaleza tienen funciones distintas a las dictaminadoras. Y las comisiones especiales que son designadas para el desahogo de diferentes asuntos
que someta para su conocimiento el presidente del Congreso.
En la segunda sesin del Congreso del Estado la integracin de las comisiones legislativas son propuestas por la Gran Comisin a la Mesa
Directiva, y sta deber someterlas a la consideracin del Congreso en
cada periodo ordinario; no obstante, las comisiones ordinarias son designadas al inicio del ejercicio constitucional y desarrollarn sus tareas durante todo el periodo de la legislatura. Las comisiones son integradas por
un presidente, un secretario y tres vocales, cuya militancia poltica debe
reflejar la pluralidad poltica del Congreso. En caso de solicitud para separarse temporal o definitivamente, o bien removerse del cargo, de alguno de los miembros de las comisiones, se requiere el acuerdo de las dos
terceras partes de quienes integran la legislatura y la Gran Comisin propondr a la misma asamblea que elijan al diputado o diputados con carcter temporal o definitivo.
A ms tardar treinta das despus de que se les hayan turnado los
asuntos, las comisiones rendirn sus dictmenes, previamente aprobados
por la misma comisin, pudindose sin embargo, prorrogar por otros
treinta das el plazo, dando aviso al presidente del Congreso. De lo anterior se exceptan las reformas de carcter constitucional.
Las comisiones especiales se forman con cinco diputados y har las
veces de presidente el que sea nombrado en primer trmino. Las comisiones deben elaborar, al inicio del periodo, un programa de actividades, y
al finalizar cada periodo debern rendir un informe sobre lo realizado.
Segn el artculo 76 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado de
Durango, las comisiones legislativas dictaminadoras son:
I. Estudios Constitucionales;
II. Gobernacin;
283
III. Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pblica;

IV. Justicia;
V. Seguridad Pblica;
VI. Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
VII. Vivienda;
VIII. Educacin Pblica;
IX. Desarrollo Econmico;
X. Turismo y Cinematografa;
XI. Administracin Pblica;
XII. Trabajo, Previsin y Seguridad Social;
XIII. Asuntos Agrcolas, Frutcolas y Pecuarios;
XIV. Asuntos Forestales, Mineros y de Zonas ridas;
XV. Salud Pblica;
XVI. Trnsito y Transportes;
XVII. Derechos Humanos;
XVIII. Ecologa;
XIX. Desarrollo Social;
XX. Asuntos Indgenas;
XXI. Rgimen, Reglamento y Prcticas Parlamentarias;
XXII. Atencin a Personas Discapacitadas, Enfermos Terminales y de
la Tercera Edad;
XXIII. Asuntos de la Familia y Menores de Edad, y
XXIV. Equidad y Gnero. 14
Mientras que el artculo 77 de la misma ley indica que las comisiones

legislativas ordinarias son:
I. De Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda;
II. De Administracin y Contralora Interna;
III. De Responsabilidades;
IV. De Gestora y Quejas;
V. Correccin de Estilo, y
VI. Editorial y Biblioteca.15
El Congreso del Estado de Durango todava cuenta para las correcciones gramaticales una Comisin de Correccin de Estilo, aun cuando en
diferentes congresos estas comisiones se encuentran en desuso porque
14
15
Ibidem, artculo 76.

Ibidem, artculo 77.
284
continuamente dan lugar a modificaciones importantes con relacin a lo

aprobado por el Congreso.
La Ley Orgnica del Congreso del Estado define lo que es un dictamen,
y especifica: dictamen es la opinin que emiten las comisiones referentes
a una iniciativa o asunto que les hubiese sido turnado por el presidente de
la Directiva y dichos dictmenes, para ser presentados al Pleno, deben ser
aprobados por la mayora de sus integrantes.
VII. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
El procedimiento legislativo se basa fundamentalmente en las reglas
que a continuacin se detallan. Segn el artculo 135 de la Ley Orgnica,
la dispensa de trmites, es la omisin de alguno o algunos de los elementos que integran el proceso legislativo.
Toda propuesta de dispensa de trmites ser sometida a discusin del
Pleno antes de su votacin.
Como indica el artculo 137 de la Ley Orgnica, los dictmenes relativos a reformas o adiciones a la Constitucin General de la Repblica o a
la particular del estado, no podrn ser objeto de ninguna dispensa en su
trmite parlamentario.
Las discusiones deben sujetarse a las normas siguientes:
Segn lo indica el artculo 145, discusiones o debates, son los argumentos que expresan los diputados en el desarrollo de la sesin, respecto
a los asuntos de los que conozca el Congreso.
En las discusiones, el presidente formar una lista de los diputados
que deseen hablar en pro o en contra, concediendo, el uso de la palabra a
los inscritos. Las discusiones en forma de dilogo, estn prohibidas (artculo 146 de la Ley Orgnica).
Una vez iniciada la discusin, solamente se podr suspender en los siguientes casos, segn lo indica el artculo 161 de la Ley Orgnica:
I. Porque el Congreso acuerde dar preferencia a otro asunto de mayor urgencia o inters;
II. Por graves desordenes en el recinto parlamentario;
III. Por desintegracin del qurum, y
IV. Por mocin suspensiva que presenten cuando menos tres miembros
del Congreso y que se apruebe por la asamblea.
285
Derecho de iniciativa
Estn autorizados para presentar iniciativas de leyes y decretos: los
diputados del Congreso del Estado; el gobernador del estado; el Tribunal
Superior de Justicia; los ayuntamientos en lo relativo a la administracin
municipal y, los ciudadanos duranguenses, excepto en materia tributaria
o fiscal, as como de egresos del estado; rgimen interno de los poderes
del estado, y las dems que determinen las leyes.16
VIII. DE LA ADMINISTRACIN
Las funciones administrativas del Poder Legislativo se ejercen por
conducto de la Oficiala Mayor que cuenta con las siguientes unidades
administrativas: I. Direccin de Recursos Financieros; II. Departamento
de Contabilidad; III. Departamento de Pagos; IV. Direccin de Recursos
Humanos; V. Departamento de Recursos Humanos; VI. Direccin de Recursos Materiales; VII. Departamento de Servicios Generales; VIII. Departamento de Recursos Materiales; IX. Direccin de Proceso Legislativo; X. Departamento de Proceso Legislativo; XI. Oficina de Archivo
Histrico-Legislativo; XII. Oficiala de Partes y, XIII. Direccin de Informtica.17
IX. GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los diputados de un mismo partido poltico se deben de organizar, para algunas tareas especficas, con cuando menos tres diputados y se denominan grupos parlamentarios.
Los grupos parlamentarios son factores importantes para facilitar la
participacin de los diputados en las tareas del Congreso, para el mejor
desempeo del trabajo legislativo, y para contribuir, orientar y estimular
la formacin de criterios comunes. Tambin son bsicos para convenir
situaciones o acciones de procedimiento para la agilizacin o resolucin
de un asunto.
16
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Durango, cit., nota 6, artcu-
lo 50.
17
Ley Orgnica del Congreso del Estado de Durango, cit., nota 11, artculo 190.
286
La formacin de los grupos parlamentarios se deben sustentar en una

declaratoria de tal situacin, realizada por el presidente y requieren proporcionar un acta en la que se haga constar la decisin de los miembros
de un partido para constituirse en grupo, especificando el nmero de
miembros y la lista de sus integrantes; tambin se notificar el nombre
del diputado que debe fungir como coordinador del grupo parlamentario,
conforme una eleccin previa para tal efecto. El nombre del grupo parlamentario debe corresponder a la denominacin de partido poltico al que
pertenezcan los diputados que lo integran.
X. ORGANISMOS AUXILIARES
Del Congreso depende el rgano tcnico-contable que es la Contralora Mayor de Hacienda.
Segn el artculo 195 de su ley orgnica, el Congreso del Estado de
Durango cuenta con un Instituto de Investigaciones, Estudios Legislativos y Asesora Jurdica cuyas funciones son: proporcionar asesora a las
comisiones legislativas; realizar sobre el pasado del Congreso local y su
difusin; compilar informacin sobre los municipios del estado, los distritos electorales y del estado en general; apoyar a los diputados en la
elaboracin de iniciativas, dictmenes y acuerdos; elaborar los informes
previos y justificados que se deban rendir en los juicios de amparo, en
los que el Congreso sea parte, y mantener actualizada la legislacin del
estado de Durango (artculo 195 de la ley orgnica).
La difusin de las actividades de la legislatura y la informacin que se
genere en el Congreso del Estado quedan a cargo de la direccin de comunicacin social.
Las quejas o denuncias de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos al servicio del Congreso sern presentadas ante el
oficial mayor, quien iniciar el trmite correspondiente y vigilar que se
aplique la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y los Municipios.
La entidad de Auditoria Superior del Estado de Durango, es el rgano
del Congreso del Estado, encargado de la fiscalizacin y control gubernamental, tiene autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones. Tendr las siguientes atribuciones, segn el artculo 58 de
287
la Constitucin del estado: fiscalizar en forma posterior los ingresos y

egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de
los poderes del estado, de los entes pblicos estatales y de los municipios, incluyendo los recursos de origen federal, y entregar los informes
del resultado de la revisin de las cuentas pblicas al Congreso del Estado (artculo 58 Constitucin local).
XI. DIFERENCIAS CON EL CONGRESO GENERAL
Sealamos algunas de las diferencias que existen entre la Cmara de
Diputados federal y el Congreso del Estado de Durango.
CONGRESO GENERAL
CONGRESO ESTATAL
Se divide en dos cmaras: diputados y El Congreso estatal tiene una sola csenadores.
mara.
Trescientos diputados de mayora y Diecisiete diputados de mayora y 13
doscientos de representacin propor- de representacin proporcional.
cional.
Los periodos de sesiones ordinarias 1o. de septiembre al 15 de diciembre
son: del 1o. de septiembre hasta el 31 y del 15 de marzo al 15 de junio.
de diciembre, 2do. periodo: del 1o. de
febrero al 30 de abril de cada ao.
El presidente de la Repblica rendir El gobernador rendir el informe el 12
un informe el 1o. de septiembre de ca- de septiembre de cada ao.
da ao.
La integracin de los grupos parla- Los grupos parlamentarios quedarn
mentarios es a ms tardar el 28 de integrados en la 2a. sesin ordinaria.
agosto del ao de la eleccin.
Existe una mesa de decanos para la No existe mesa de decanos.
sesin constitutiva.
Habr una Mesa Directiva que durar La Mesa Directiva durar en su encaren sus funciones un ao y pueden ser go un mes y no pueden ser reelectos
reelectos.
durante el mismo periodo ordinario de
sesiones.
Los grupos parlamentarios se inte- Los grupos parlamentarios se integran
gran con cinco diputados y solo pue- con cuando menos tres diputados.
de haber un por cada partido poltico
nacional.
288
CONGRESO GENERAL
CONGRESO ESTATAL
La Junta de Coordinacin Poltica se El coordinador del grupo parlamentaintegra con los coordinadores de cada rio mayoritario podr reunirse con los
grupo parlamentario.
lderes de los dems grupos para el
mejor desempeo del trabajo.
Existe una conferencia para la direc- No existe dicho rgano.
cin y programacin de los trabajos
legislativos.
Existen cuarenta comisiones ordina- Existen ocho comisiones ordinarias lerias legislativas.
gislativas.
Las comisiones se integran por cierto Las comisiones se integran por cinco
nmero de legisladores atendiendo al diputados.
nmero de diputados que son quinientos.
Para las labores tcnicas y administrativas existe una Secretara General, una
Secretara de Servicios Parlamentarios,
una Secretara de Servicios Administrativos y Financieros, una Contralora
Interna, la Coordinacin de Comunicacin Social, y una Unidad de Capacitacin y Formacin para los Integrantes de los Servicios Parlamentarios.
El congreso local cuenta con una Oficiala Mayor, la Contralora Mayor de

Hacienda, un Instituto de Investigaciones, Estudios Legislativos y Asesora
Jurdica, la Direccin de Comunicacin Social y la Entidad de Auditora
Superior del Estado.
INTRODUCCIN AL DERECHO PARLAMENTARIO.

ESTADO DE GUANAJUATO
J. Jess Ricardo SANTOS HERNNDEZ*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Fuentes del derecho parlamentario. III. Integracin del Congreso. IV. Organizacin poltica.
V. Grupos parlamentarios y representacin parlamentaria.
VI. Sistema de comisiones. VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades financieras. XI. Facultades
de control. XII. Estatuto de los parlamentarios. XIII. Evaluacin y propuestas de reforma. XIV. Fuentes consultadas.
XV. Postscript.
I. INTRODUCCIN
Hablar del estado de Guanajuato en su contexto general nos remonta a la
historia de Mxico y a diversos acontecimientos en los cuales lo encontramos involucrado.
En el mbito legislativo, podemos encontrar a Guanajuato como uno
de los primeros estados de Mxico en ir poco a poco involucrando a su
ciudadana en la materia legislativa, a travs de la designacin de diversos cargos pblicos y polticos, recayendo dichos nombramientos en guanajuatenses reconocidos y respetados en sus respectivos tiempos.
Parafraseando a Mara del Carmen Moreno, citada por el maestro Edmundo Almanza Roa en su obra El recinto legislativo de Guanajuato, se
menciona que Guanajuato debido a la gran importancia que tena la indus* Licenciado en derecho. Mster en amparo. Catedrtico en Metodologa de la inves-
tigacin, Seminario de titulacin y Derecho constitucional. Actualmente es coordinador

de logstica de Secretara General del H. Congreso del Estado de Guanajuato.
289
290
J. JESS RICARDO SANTOS HERNNDEZ
tria minera en la Nueva Espaa surge como uno de los pocos lugares que
cuenta desde sus inicios con una organizacin poltica ya que en Guanajuato se llegaron a establecer diversas autoridades con la finalidad de salvaguardar los intereses de la metrpoli.
Aunado a lo anterior, y derivado precisamente de las actividades mineras, quienes las desempeaban requeran tener ante las autoridades, y
en los rganos de gobierno, personas que los representaran, que hicieran
saber de las necesidades, expectativas y trabajos que realizaban.
Desde entonces observamos cmo de alguna u otra forma se realizaban las representaciones corporativas, que lgicamente resultaban a su
vez, formas de representacin popular.
Dentro de las fechas de consideracin, encontramos que en 1554 se
realiz la fundacin del Real de Santa Fe de las Minas de Guanajuato; as
como tambin en 1557 se cont por primera vez en Guanajuato con un
juez o superintendente de minas nombrado por el rey de Espaa, este juez
fue don Parafn de Rivera.
El 3 de septiembre de 1590 se realiz por un cuerpo colegiado, que
era la Cofrada del Santsimo Sacramento que elaboraba sus constituciones y ordenanzas para que les fueran aprobadas por la Dicesis, la designacin de un representante que llamaron diputado, y era precisamente en
relacin con este tema que empleaban el trmino diputado. Los diputados
de esta Cofrada tenan la obligacin de reunirse el primer domingo de cada
mes con el rector, el mayordomo y el escribano para tomar acuerdos sobre
su funcionamiento.
Asimismo, encontramos participaciones prominentes como la intervencin de diputados en trmites religiosos, como lo da a conocer el
presbtero Marmolejo que consigna en sus Efemrides Guanajuatenses
la solicitud presentada el 6 de junio de 1624 por el seor cura don Diego
Gmez, el general diputado de Minera don Juan Altamirano y otras personas, al cabildo sede vacante de Michoacn, para que se aprobaran y
confirieran la eleccin y el juramento que haba hecho la Villa de Guanajuato para su patrono San Ignacio de Loyola, solicitud que fue concedida
el 18 de junio del mismo ao junto con la obligacin a perpetuidad de
guardar el da del natalicio del santo que es el 31 de julio.
En 1788 la Ciudad y Real de Minas de Guanajuato era capital de la
provincia del mismo nombre, en la cual, el primer intendente fue don
Andrs Amat de Tortosa. Guanajuato contaba entonces con un cabildo
de ayuntamiento compuesto por diecisis regidores capitulares, alfrez
DERECHO PARLAMENTARIO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
291
real decano, alcalde provincial, alguacil mayor, fiel ejecutor, contraste,

depositario general, y, segn a decir de don Jos Hernndez Chico quien
fuera diputado a las Cortes en 1821, cuatro diputados honorarios del comn, con voz y voto bienales, que congregndose en sus casas capitulares y en los actos ms serios y pblicos presididos por el intendente, forman un cuerpo magistrado.
Los diputados del comn eran electos por sufragio popular, cargo de
carcter municipal creado en 1766 y su misin era intervenir en materia
de abastos en los ayuntamientos.
A inicios del siglo XIX y poco antes de que surgiera el movimiento
independentista, en agosto de 1810, el ayuntamiento de Guanajuato realiz la eleccin para la designacin del diputado que ira a las Cortes de
Espaa en representacin de esta provincia, recayendo el nombramiento
en Octaviano Obregn.
El primer gobernador de Guanajuato lo fue el licenciado Carlos Montes de Oca.
En 1814, concretamente el 12 de enero, se sancionaba la Constitucin
de Apatzingn, mediante la cual se liberaba e independizaba a la Amrica mexicana y se conoce que el primero en suscribirla en su calidad de
presidente del Congreso fue el diputado por Guanajuato don Jos Mara
Liceaga.
En junio de 1820 se instal en Guanajuato un nuevo ayuntamiento, que
fue considerado constitucional, y en febrero de 1821 sali Lucas Alamn
como representante de Guanajuato ante las Cortes.
Por otra parte, la diputacin minera y el ayuntamiento de Guanajuato
tuvieron un importante papel en marzo de 1821, al haber sido convocados por el intendente Maran a peticin del comandante Yandiola, para
avisarles que ste se retiraba con sus fuerzas hacia la Villa de Len, en
tal suceso, el comandante pretenda que se le entregaran todos los caudales pblicos para llevarlos consigo, a lo que la representacin popular, en
la figura de la diputacin minera, se opuso.
La independencia se jur solemnemente en Guanajuato el 8 de julio de
1821, cumpliendo as las rdenes del primer jefe del Ejrcito de las Tres
Garantas, don Agustn de Iturbide y Armbura, quien realiz una visita
a la ciudad. Dentro del acta de jura de la independencia se contiene la
protesta y juramento de realizar cabalmente el desempeo de las actividades relativas a los puestos asignados, dentro de los cuales encontramos
tambin a la diputacin del importante Cuerpo de Minera.
292
Respecto de la participacin de diputados mineros, encontramos una

de relevante importancia, intervencin que se efectu el 13 de diciembre de
1652, cuando se decidi de manera definitiva la competencia de jurisdiccin de Irapuato.
En enero de 1822 Juan Ignacio Godoy, Antonio Mara de Mier y Mariano Marmolejo fueron nombrados como diputados por la provincia de
Guanajuato a las Cortes del Imperio Mexicano, y el 24 de febrero de ese
ao se instal solemnemente la primera diputacin provisional en la capital del estado, segn lo expresado por Lucio Marmolejo en el tomo II
de su obra Efemrides Guanajuatenses.
La diputacin provincial de Guanajuato, como representante popular,
estuvo atenta a resolver los problemas de la ciudadana; por ello fue que
reclam al ayuntamiento el olvido en que haba cado, en manos de los
ayuntamientos anteriores, la peticin de abrir el camino de Marfil, ya que
desde 1767, durante la visita de don Jos de Glvez, se haba establecido
un impuesto especial para esa obra, y sin embargo, cincuenta y cinco
aos despus no se haba realizado.
Al establecerse el sistema federal, ya como estado libre y soberano,
Guanajuato eligi su Congreso Constituyente, que se declar legtimamente instalado el 25 de marzo de 1824.
La primera accin del Congreso Constituyente fue ordenar que todas
las autoridades civiles, militares, eclesisticas y empleados del estado reconocieran la soberana e independencia de su Congreso y prestaran juramento de obedecer y hacer obedecer sus leyes, providencias y decretos.
La conciencia republicana era tan clara, real y profunda que delimit
la divisin de los poderes y mand que el gobernador y su secretario
prestasen juramento de respetar la soberana e independencia del Congreso en sesin pblica ante el propio Congreso; se emiti una ley por medio de la cual se orden que los primeros alcaldes constitucionales prestasen el juramento de respeto al Congreso ante los ayuntamientos y stos
y todas las autoridades civiles, eclesisticas y empleados ante los mismos
alcaldes, al igual que los militares, quienes deban prestar juramento tambin al frente de sus banderas. El pueblo debera hacerlo en su iglesia parroquial y eclesisticos seculares y regulares ante sus respectivos prelados, pero todos ellos pblicamente, debiendo enviar certificacin de
haber cumplido con esta ley.
El Congreso Constituyente dict diversas leyes a partir de la fecha en
que se instaur; las primeras leyes relacionadas con sus funciones y la re-
293
presentacin republicana que, como uno de los poderes del estado, se le

haba conferido.
Un da despus de instalado el Congreso y previa aprobacin del acta
del da anterior, el diputado Jos Mariano Garca de Len present la
credencial del presbtero Tiburcio Hincapi como primer diputado suplente, y al no existir ninguna objecin, se incorpor a los trabajos legislativos una vez que rindi juramento como los dems diputados lo hicieron antes.
El Congreso Constituyente del Estado Libre y Soberano de Guanajuato decret que el Poder Ejecutivo del Estado residiera en un solo individuo y fue electo como gobernador el licenciado Carlos Montes de Oca.
En esta primera etapa del Congreso Constituyente se realiz la mayor
parte de sus acciones dirigidas a la organizacin de la administracin pblica: se cre el primer Tribunal de Justicia del Estado en junio de 1824,
se otorg la autorizacin para que circularan las monedas fabricadas en
el territorio de la Repblica despus de 1820 y que estuvieran autorizadas por el soberano Congreso General. Asimismo se declar que se diera
el tratamiento de excelencia al gobernador del estado en todos los negocios oficiales.
Todo lo anterior deja ver la importancia del Congreso como representacin popular en el inicio de la vida del estado libre y soberano de Guanajuato.
La primer Comisin de Hacienda se aboc a dictaminar los aspectos
econmicos y las participaciones que se tendran que dar a la federacin,
quedando para los gastos de la federacin los ramos de ms importancia;
los derechos de importacin y exportacin y las alcabalas de los efectos
extranjeros. Al estado le quedaba una parte de la renta del tabaco y la alcabala de los productos nacionales.
Otro asunto importante recay sobre el Congreso apenas iniciado el
mes de mayo del ao de su instauracin, a menos de mes y medio de haber electo al gobernador interino, el Congreso se enfrent a la renuncia
que present a su cargo el seor Montes de Oca. De ah eman la propuesta de integrar el Poder Ejecutivo por tres miembros en lugar de uno.
Finalmente se vot porque el Poder Ejecutivo fuera representado por un
solo responsable. Al fin, el 14 de abril de 1826, el Congreso Constituyente de Guanajuato expidi la primera Constitucin Poltica del Estado.
Esta Constitucin fue solemnemente jurada por todo el pueblo el 16 de
septiembre del mismo ao en que se firm, con un acto popular en la pla-
294
za principal; posteriormente, el 1o. de octubre segn consta en actas del

mismo Congreso, se instal el primer Congreso constitucional del estado,
cuyo decreto aparece en documentos del archivo histrico del 3 de octubre del mismo ao, asimismo se declar como gobernador constitucional
al licenciado Carlos Montes de Oca. En este primer Congreso se tena
como presidente al diputado Baranda, como vicepresidente al diputado
Maran, el diputado Morales fungira como primer secretario y como
segundo el diputado Silicio. Existieron las comisiones de Justicia, Hacienda, Instruccin Pblica y Comisin General. Fue acordado que las
legislaturas se compondran por esa vez, al menos con once individuos y
a lo ms de 21 en clase de propietarios.
El tercer Congreso constitucional se instal segn decreto, el 31 de diciembre de 1830, y el 3 de marzo del siguiente ao decret que su sede
fuera la casa comprada a la sucesin de Irizar, que se denominara El Palacio del Congreso y sera desde entonces la sede del Poder Legislativo.
En esa fecha tambin se instalaron ah las salas del Supremo Tribunal de
Justicia y sus secretaras, el Consejo de Gobierno, la Direccin de Tesorera y Contadura Generales y la de diezmos, dejando el edificio donde
antes haba estado el Congreso; este edificio, conocido como las casas
consistoriales, se denomin Palacio de Gobierno.
Este Congreso dirigi la mayor parte de sus acciones hacia la educacin. Durante el gobierno del licenciado Manuel M. Moreno se dict una
ley que estableca que todas las propiedades de personas que murieran
sin herederos deban pasar a la Universidad de Guanajuato e incorporarse
a su patrimonio. Actualmente encontramos en el Cdigo Civil de Guanajuato, en su artculo 2841, fraccin II, que la Universidad de Guanajuato
tiene derecho a heredar.
La intencin de legislar para el pueblo nos dej un antecedente de lo
que ahora tenemos en materia de seguridad social: el 3 de febrero de
1832 el Congreso decret la forma en que el gobierno debera conceder
la jubilacin a los empleados que no la solicitaran y que por enfermedad
se encontraran incapacitados para desempear sus trabajos. En relacin
con las leyes que emanaron de este tercer Congreso se tiene la que indicaba que los diputados propietarios no podan admitir empleo alguno del
gobierno del estado. Se tena tambin la ley que regulaba cmo deban
verificarse las elecciones municipales.
Entre 1835 y 1845, el ejercicio del Poder Legislativo fue ejecutado
por las Excelentsimas Juntas Departamentales de Guanajuato, la primera
295
se instaur el 12 de noviembre de 1835, la segunda el 12 de enero de

1837, la siguiente inici el 3 de enero de 1838, posteriormente fue la del
6 de enero de 1839, siguindole la del 4 de enero de 1840, la del 3 de
enero de 1841, despus la del 5 de enero de 1842, la 3 de enero de 1843,
para finalizar con la del 13 de mayo de 1845. Estas Excelentsimas Juntas Departamentales estaban a cargo del gobernador del estado. Existi
adems una Asamblea Departamental a partir del 4 de enero de 1844.
El 28 de noviembre segn acta del Congreso y decreto del 30 de noviembre de 1846, se instal el VI Congreso guanajuatense, el honorable
Congreso de Guanajuato decret el 10 de marzo de 1847 el estado de defensa contra los norteamericanos.
El 1o. de enero de 1849, segn acta y decreto del propio Congreso, se
instal el VII Congreso Constitucional que buscara continuar los trabajos legislativos del VI hasta llegar al 1o. de enero de 1851.
Al da siguiente de la instalacin del VIII Congreso (1o. de enero segn acta y decreto del 2 del mismo mes, ambos de 1851) se declar legtimamente electo gobernador del estado al licenciado Octaviano Muoz
Ledo, esta legislatura exigi una diputacin permanente, y seleccionaron de igual forma como lugar de residencia oficial la ciudad de San
Miguel de Allende, al estar ocupada la capital por los rebeldes. Nuevamente fue recuperada la capital el 13 de enero de 1851, regresando a su
sede los poderes supremos del estado.
El 1o. de enero de 1853 se instal el IX Congreso Constitucional del
Estado, que tuvo una efmera vida de dos meses, siendo presidente del mismo el C. Mariano Leal y Araujo, primer secretario doctor Luis G. Camacho, segundo secretario Francisco de Guiza.
Entre 1853 y 1861 existe una interrupcin de los congresos derivado de
los acontecimientos que se suscitaban en esos momentos, pero se tiene registrado que se crea un denominado Congreso Constituyente que tuvo duracin del 28 de abril de 1857 al 26 de julio de 1961, segn el acta
correspondiente. Por otra parte, segn decreto, se refiere que dicho Congreso existi del 1o. de agosto de 1857 al 3 de agosto de 1861, el Congreso mencionado fue constituido con la finalidad de redactar una nueva
Constitucin federal.
La figura de la representacin popular reapareci el 6 de enero de
1861, cuando se instal de nuevo el Congreso Constituyente del Estado
para continuar las sesiones que se haban visto interrumpidas en diciembre de 1857. El 1o. de abril de ese ao se public la nueva Constitucin,
296
sancionada el da 14 de marzo. El 1o. de junio del mismo ao se instal

el primer Congreso Constitucional estatal de esa poca.
Despus de haberse dado una interrupcin en los congresos constitucionales y la existencia del Congreso Constituyente de 1857, vuelven a
tomar vida dichos congresos, y de igual forma reiniciando su designacin numrica hasta el actual, que corresponde a la LX Legislatura. 1
Al X Congreso surgido en septiembre de 1882, especficamente el 15
de septiembre segn el acta y decreto del 18 de septiembre, con doce diputados propietarios y de manera singular, trece diputados suplentes, le
correspondi afrontar las modificaciones constitucionales que permitan
la reeleccin del presidente de la Repblica y concomitantemente la del
gobernador del estado.
El 10 de diciembre de 1887 la Cmara de Diputados reform la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 60, autorizando la reeleccin
del titular del Poder Ejecutivo estatal en los siguientes trminos: El gobernador puede ser electo para el periodo constitucional inmediato, pero
quedar inhbil en seguida para ocupar el gobierno de nueva eleccin a
no ser que hubieran transcurrido cuatro aos contados desde el da en
que ces el ejercicio de sus funciones.
En el XVI Congreso iniciado en septiembre de 1894 por decretos peridicamente renovados autorizaba al gobernador para contratar a particulares la prestacin de servicios pblicos facultndolo para otorgarles
toda clase de facilidades, exenciones y prerrogativas, con el fin, se deca,
de procurar la inversin de capitales en el estado.
Para el XVII Congreso se inaugura oficialmente el sistema de alumbrado pblico el 16 de septiembre de 1899.
De 1897 a 1909 Joaqun Obregn Gonzlez se reeligi como gobernador cuatro veces durando as dieciocho aos en el poder. Se realiz el Palacio de Gobierno, hoy Palacio Legislativo.
El XX Congreso asumi el cargo en 1902 con trece diputados propietarios y trece suplentes. A esta legislatura le toc el suceso de la visita
del presidente de la Repblica, Porfirio Daz, y se decret que como homenaje a su visita se declaraban feriados en el estado el 27 y 28 de octubre de 1903, circulando invitaciones desde septiembre por la comisin
designada por el gobernador para la organizacin del evento. Se inaugu1
La relacin de todos los congresos y su integracin desde 1917 puede consultarse

en: http://www.congresogto.gob.mx/instituto/apuntesL/2historia.pdf.
297
raran el Teatro Jurez, El Palacio del Congreso, entre otras mejoras materiales.
En el Congreso XXIV septiembre 15 de 1910, se eligieron representantes diputados para la legislatura federal por cada uno de los distritos
en que haban sido distribuidos, por parte de Guanajuato, se contaba de la
forma siguiente: 1o. y 2o. distritos correspondan a Guanajuato, 3o. Silao,
4o. Salamanca, 5o. Irapuato, 6o. Pnjamo, 7o. y 8o. Len, 9o. San Francisco del Rincn, 10o. Celaya, 11o. Juventino Rosas (antes Santa Cruz de
Galeana), 12o. Salvatierra, 13o. Acmbaro, 14o. Allende, 15o. Dolores
Hidalgo, 16o. San Felipe (antes Ciudad Gonzlez), 17o. San Luis de la
Paz y 18o. San Jos Iturbide.
El 5 de febrero de 1911, el profesor Cndido Navarro lanz un manifiesto convocando a la lucha al pueblo de Guanajuato, a lo que la cmara
local respondi con un decreto suspendiendo las garantas individuales
por cuatro meses.
En la XLIII Legislatura, misma que se registra el periodo ordinario
nmero 30 del 15 de septiembre de 1956, aparece la primer mujer en carcter de diputada suplente, la profesora Elisa Lpez Lpez.
En la XLVI Legislatura, encontramos a la primer mujer designada como diputada propietaria, lo fue la profesora Margarita Sols Rangel.
La XLVIII Legislatura tuvo una vida de dos aos nicamente.
En la Legislatura L, se registra un aumento de distritos, por lo que
ahora son diecisis.
En la LI Legislatura, nuevamente se tiene un aumento en los distritos
siendo ahora dieciocho diputados propietarios y suplentes, y por primera
vez se registran las diputaciones plurinominales, teniendo seis de ellas
con sus correspondientes suplentes. sta existi del 15 de septiembre de
1979 al 14 de septiembre de 1982.
Dieciocho distritos y diputados propietarios y suplentes continuaron
en la LIV Legislatura, del 15 de septiembre de 1988 al 24 de septiembre
de 1991, aumentando el nmero de diputaciones plurinominales y sus
correspondientes suplentes a la cantidad de once.
En la LV Legislatura, del 25 de septiembre de 1991 al 24 de septiembre de 1994, siguen existiendo dieciocho distritos, igual nmero de diputados tanto propietarios como suplentes y doce plurinominales y sus correspondientes suplentes.
Se registra un aumento tanto de distritos como de diputados de representacin popular y plurinominales, teniendo la LVII Legislatura un to-
298
tal de XXII distritos, veintids diputados propietarios y suplentes; adems de catorce diputados plurinominales y suplentes. Se realizaron las
labores de esta legislatura del 25 de septiembre de 1997 al 24 de septiembre del 2000.
El primer partido poltico en Guanajuato fue el Catlico Nacional (para las elecciones de 1911 de presidente de la Repblica y gobernador).
En el estado de Guanajuato las fuentes del derecho parlamentario y
normas reguladoras al interior del Poder Legislativo son las que a continuacin se presentan incluyendo la fecha del Peridico Oficial en el que
se publicaron y de la ltima reforma, en caso de haberla tenido.
Norma
Publicacin
ltima reforma
Constitucin Poltica para el Estado

de Guanajuato.
18 de octubre
de 1917.
14 de noviembre
de 2006.
Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de

Guanajuato.
22 de noviembre
de 1994.
2 de agosto
de 2002.
Ley Orgnica del Poder Legislativo

del Estado Libre y Soberano de Guanajuato.
13 de agosto
de 2004.
Sin reforma.
Ley para el Ejercicio y Control de los

Recursos Pblicos para el Estado y
los Municipios de Guanajuato.
12 de agosto
de 2003.
20 de diciembre
de 2005.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios

de Guanajuato.
29 de julio
de 2003.
19 de mayo
de 2006.
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato
11 de noviembre
de 2003.
29 de abril
de 2005.
Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del

Estado de Guanajuato y sus Municipios.
10 de mayo
de 2005.
15 de septiembre
de 2005.
299
Norma
Publicacin
ltima reforma
Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado.
19 de diciembre
de 2006.
Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos al Servicio del Estado y de los
Municipios.
4 de diciembre
de 1992.
29 de agosto
de 2006.
Reglamento de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato.
16 de junio
de 2006.
Sin reforma.
Estatuto del Servicio Civil de Carrera

de los Servidores Pblicos del Poder
Legislativo.
27 de mayo de
2005.
8 de noviembre de
2005.
Reglamento de la Unidad de Acceso a

la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato.
13 de agosto de
2004.
Sin reforma.
Reglamento Interior del rgano de

Fiscalizacin Superior del Congreso 9 de abril de 2004.
del Estado de Guanajuato.
Sin reforma.
Reglamento del Poder Legislativo del

Estado de Guanajuato para el uso de
Medios Electrnicos y Firma Electrnica.
1o. de diciembre
de 2006.
Sin reforma.
Reglamento de los Procedimientos en

Materia de Proteccin de Datos Personales del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato.
20 de febrero de
2007.
Sin reforma.

El artculo 37 de la Constitucin local y el 3o. de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato (LOPLEG)
refieren que el Poder Legislativo se deposita en una asamblea denominada
Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato. El mismo artculo
41 de la Constitucin al igual que el 3o. de la LOPLEG, sealan que se
compone de representantes populares electos en su totalidad cada tres
300
aos, mediante votacin libre, directa y secreta; designando por cada diputado propietario, un suplente.
El periodo en el cual ejercen su encargo los diputados, se denomina
legislatura, misma que se identifica con el nmero ordinal correspondiente. Actualmente (2007) nos encontramos en la LX Legislatura, la
cual inici el 25 de septiembre de 2006 y concluye el 24 de septiembre
de 2009 (artculo 5o. LOPLEG).
El artculo 42 de la Constitucin de Guanajuato contempla la integracin del Congreso del Estado, la cual es por veintids diputados electos
segn el principio de mayora relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y catorce diputados electos segn el principio
de representacin proporcional, los tambin llamados diputados plurinominales.
A continuacin se presenta de manera grfica2 la integracin de la LX
Legislatura, atendiendo a los partidos polticos representados (PAN veintitrs; PRI siete; PRD tres; PVEM dos, y PT uno) Por tipo de eleccin
(mayora relativa veintids y representacin proporcional catorce) De
acuerdo al gnero (seis mujeres y treinta hombres).
INTEGRACIN POR PARTIDO POLTICO
Vase pgina web del Congreso del Estado de Guanajuato, http://www.congresogto.gob.mx/diputados/diputados.htm.
301
INTEGRACIN POR TIPO DE ELECCIN
INTEGRACIN POR GNERO
Se considera adecuado en este apartado mencionar los requisitos para

ser diputado, los cuales estn regulados por la Constitucin de Guanajuato en su artculo 45: Ser ciudadano guanajuatense en ejercicio de sus derechos; tener por lo menos 21 aos cumplidos al da de la eleccin, y tener residencia en el estado cuando menos de dos aos anteriores a la
fecha de la eleccin.
Actualmente las facultades otorgadas al Congreso del Estado de Guanajuato, las encontramos en el artculo 63 de la Constitucin local, mis-
302
mas que por su extensin no se incluyen en este apartado, sin embargo se

proporciona la informacin indispensable para su consulta. 3
El ttulo cuarto de la LOPLEG est dedicado a la organizacin del
Congreso del Estado, dentro de sus artculos 42 a 106 encontramos las
especificaciones de los rganos que lo integran: la Mesa Directiva (artculos 42 a 53), la Diputacin Permanente la encontramos regulada de
los artculos 54 a 57; la Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica ocupa
de los artculos 58 a 61; contina la Conferencia Parlamentaria regulada
en los artculos 62 y 63; por otra parte, las comisiones en general, las encontramos reglamentadas del numeral 64 a 103; a la Junta de Enlace en
Materia Financiera le confieren los preceptos 104 a 106.
De manera sucinta nos referiremos a los rganos citados, dejando en
el lector la inquietud por el conocimiento a fondo, con la cita de los artculos que los regulan, tambin ya sealados.
1. Mesa Directiva
Est integrada por cinco miembros, electos previo al inicio de cada periodo ordinario de sesiones, en la junta preparatoria correspondiente.
Dura en funciones un periodo ordinario y quien funge como presidente de la Mesa Directiva es tambin en ese lapso el presidente del Congreso, ostentada as, la representacin del Poder Legislativo. Los otros
miembros de esta mesa son el vicepresidente, dos secretarios y un prosecretario.
En el caso del primero periodo de la legislatura es electo adicionalmente un vicepresidente cuya finalidad es asumir el cargo de presidente
siempre y cuando falten el presidente y vicepresidente electos, en una
misma sesin.
El artculo 44 de la LOPLEG encontramos las atribuciones de la Mesa
Directiva y en el 49 de la misma ley, las del presidente de dicha Mesa. El
primero de ellos refiere: establecer el calendario de sesiones; asegurar el
adecuado desarrollo de las sesiones; realizar la interpretacin de las nor3 Para la consulta ntegra del artculo, acceder a: http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Constitucion/constitucion.doc.
303
mas de esta ley y de los dems ordenamientos relativos a la actividad

parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus atribuciones,
as como para la adecuada conduccin de las sesiones; formular las medidas necesarias para el desarrollo de los debates y discusiones de los
asuntos que se traten en las sesiones. Lo anterior, sin perjuicio de lo que
disponga esta ley; cuidar que las iniciativas, dictmenes, propuestas, mociones, comunicados y dems escritos, cumplan con las normas que regulan su formulacin y presentacin, y las dems que le atribuyen esta
ley, los ordenamientos aplicables y los acuerdos del Pleno o de la Diputacin Permanente.
El artculo 49 cita como atribuciones del presidente: citar a sesiones;
presidir las sesiones; formular la propuesta de orden del da que corresponda a los asuntos que se presenten en las sesiones; cuidar que tanto los
diputados como el pblico asistente a las sesiones, observen el orden y
compostura debidos; desahogar el orden del da para las sesiones; someter a discusin los asuntos previstos para la sesin; conceder la palabra a
los diputados, siguiendo el orden en que haya sido solicitada en los trminos de esta ley; firmar, en unin de los secretarios, las leyes y decretos
que se manden al gobernador del estado para su promulgacin y publicacin, en su caso; as como las actas de las sesiones, cuando hayan sido
aprobadas; dar el curso a los negocios y dictar los trmites que deban recaer en los asuntos con que se de cuenta a la asamblea, as como proponer los acuerdos de trmite que recaigan a las comunicaciones y correspondencia que se dirijan al Congreso; exhortar a los diputados que falten
a las sesiones, para que ocurran a las siguientes y notificarles, en su caso,
la sancin a que se hayan hecho acreedores; calificar e informar sobre la
justificacin de las faltas de asistencia de los diputados, informando a
la asamblea; pedir el auxilio de la fuerza pblica cuando se haga necesario,
para la conservacin del orden dentro del recinto; designar de entre los diputados a quien deba representar al Congreso, en los actos a los que l no
pudiere concurrir; tener la representacin del Congreso ante los poderes
federal y estatal, los de las entidades federativas, los municipios y las organizaciones, instituciones y ciudadana en general; fungir como representante legal del Congreso, con facultades generales y especiales, pudiendo delegar estas facultades; comunicando al Pleno del Congreso el
uso de las mismas; comunicar a los diputados las sanciones que les hayan sido impuestas por la Mesa Directiva; informar inmediatamente a las
autoridades competentes, cuando se cometan hechos posiblemente cons-
304
titutivos de un delito en el recinto oficial; asistir a las reuniones de la

Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica, para el efecto de discutir e
integrar la propuesta de orden del da; proponer las sanciones con relacin a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria;
designar comisiones de cortesa y de protocolo que resulten pertinentes
para cumplir con el ceremonial; comunicar al secretario general las instrucciones, observaciones y propuestas que sobre las tareas a su cargo
formule la Mesa Directiva; nombrar al trmino de la sesin de clausura
del periodo ordinario de sesiones, dos comisiones para que participen al
gobernador del estado y al presidente del Supremo Tribunal de Justicia,
la clausura del periodo, y las dems que le seale esta ley.
2. La Diputacin Permanente
Est conformada por once diputados propietarios y cinco suplentes,
electos de manera secreta y por mayora de votos el da de la clausura de
cada periodo ordinario de sesiones. Sus trabajos los desarrolla en el tiempo comprendido entre un periodo ordinario y otro.
De los miembros electos, el primero ser el presidente con las mismas atribuciones referidas en el artculo 49 el segundo el vicepresidente, secretario el tercero y prosecretario el cuarto, mientras los dems tendrn el carcter de vocales tanto los siete propietarios como los cinco
suplentes.
El mismo da de su eleccin se realiza su instalacin, comenzando as
sus funciones. Debe sesionar por lo menos dos veces al mes y sus resoluciones se realizan por mayora de votos de los miembros presentes.
Atendiendo a lo sealado en el segundo prrafo del artculo 55 de la
LOPLEG cuyo texto es: La Diputacin Permanente ejercer exclusivamente las atribuciones que expresamente le confiere la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato. Se transcriben las mencionadas por
la Constitucin local en sus artculos 48 y 65.
Artculo 48. La Diputacin Permanente registrar las declaratorias de validez y las constancias de mayora o, en su caso, de asignacin, de los diputados que hubieren resultado electos en los comicios y los convocar para
que comparezcan a la sesin de instalacin, a que se refiere el artculo 53
de esta Constitucin. [Artculo reformado, Peridico Oficial, 15 de noviembre de 1994].
305
Artculo 65. Son facultades y obligaciones de la Diputacin Permanente: I. Recibir las Iniciativas de leyes y decretos y turnarlas a las comisiones
que correspondan; II. Acordar por s sola, o a iniciativa del Ejecutivo, la
convocatoria al Congreso a periodo extraordinario de sesiones; III. Derogada; [Fraccin derogada, Peridico Oficial, 15 de noviembre de 1994]
IV. Instalar y presidir la primera junta preparatoria del nuevo Congreso;
V. Nombrar y remover a los empleados del Congreso, dndole cuenta del
ejercicio de esta facultad; VI. Conocer de las renuncias de los funcionarios
y empleados del Congreso; VII. Expeditar los trabajos pendientes al tiempo del receso y ejecutar, en los nuevos, lo que fuere necesario, dando
cuenta al Congreso con unos y con otros; VIII. Conceder licencias para separarse de su cargo, al gobernador del estado, y a los diputados en los trminos de la fraccin XXVII del artculo 63, y, IX. Las dems consignadas
de modo expreso en esta Constitucin.
3. La Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica

Este rgano, que hasta el 2004 se denominaba Comisin de Rgimen
Interno, ejerce el gobierno al interior del Congreso, se compone por los
diputados coordinadores de los grupos parlamentarios y representaciones
parlamentarias que conformen la legislatura.
Para su conformacin debemos tomar en cuenta que:
a) Si existe un grupo parlamentario que cuente con la mayora absoluta en el Congreso, su coordinador ejerce el cargo de presidente
en todo el tiempo de la legislatura.
b) El coordinador del grupo parlamentario que representa la primer
minora ser el vicepresidente por el mismo tiempo y tomar el lugar del presidente en caso de que faltare.
c) Cuando ningn grupo tenga la mayora absoluta, la direccin de la
Junta ser anual, y la realizarn los coordinadores de los grupos de
mayor a menor nmero de diputados que los conformen.
La Junta se instala el mismo da de la primera sesin de la legislatura
y sesionar en base a lo acordado por sus miembros.
La toma de decisiones se realiza por mayora absoluta en base al sistema de voto ponderado, esto significa que el voto de los coordinadores
cuenta dependiendo del nmero de diputados que integran su grupo al
momento de la instalacin de la legislatura.
306
Sus atribuciones las encontramos en el artculo 59 de la LOPLEG. 4

4. La Conferencia Parlamentaria
Con el propsito de mantener una organizacin en los trabajos legislativos, en el 2004 se incluy en la LOPLEG la figura de la Conferencia
Parlamentaria, conformada por los integrantes de la Junta de Gobierno y
Coordinacin Poltica y las y los presidentes electos de las comisiones
permanentes.
Sesiona dos veces al ao, como mnimo, y la dirige el presidente del
Congreso, es decir, quien en su momento ocupe dicho cargo en la Mesa
Directiva.
Debe realizar la agenda, por periodos de sesiones, de los asuntos a tratar en todo el tiempo de la legislatura, adems de impulsar y dar seguimiento a los trabajos de las comisiones para su cumplimiento, as como
las que le asigne el Pleno del Congreso y la propia LOPLEG.
5. Las comisiones
Aun y cuando las encontramos inmersas dentro de la organizacin del
Congreso, no se analizan en este espacio, pues hemos dedicado un apartado especial para su estudio (apartado VII).
6. Junta de Enlace en Materia Financiera
El tema de las finanzas pblicas siempre ha sido y ser uno de los de
mayor importancia, e inclusive discusin, entre los congresos de los estados y los municipios que conforman precisamente al estado de que se
trate, por la razn fundamental de hablar del dinero requerido para realizas las acciones necesarias para cumplir con sus obligaciones legales.
Derivado de lo anterior, en Guanajuato existe el mecanismo denominado precisamente Junta de Enlace en Materia Financiera, la cual se conforma por los diputados integrantes de la Comisin de Hacienda y Fiscalizacin; presidentes de los ayuntamientos del estado y el titular de la
Unidad de Estudios de las Finanzas Pblicas, dependiente del Poder Le4
http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/leyes/OPLegislativo.doc.
307
gislativo, quien funge como secretario tcnico. La preside el presidente

de la comisin citada, haciendo extensiva la invitacin al Poder Ejecutivo del Estado, por conducto del secretario de Finanzas y Administracin.
Dentro de las funciones contempladas en LOPLEG en el artculo 105
encontramos: I. Intercambiar informacin y criterios que faciliten la presentacin y recepcin oportuna de las iniciativas de Leyes de Ingresos
Municipales; II. Elaborar propuestas legislativas que procuren la eficiencia y eficacia de la poltica financiera, y III. Acordar la integracin de los
grupos de trabajo, para el estudio y desahogo de asuntos que consideren
necesarios. Dichos grupos sern coordinados por un diputado integrante
de la Comisin de Hacienda y Fiscalizacin, con apoyo de la Secretara
Tcnica.
Esta Junta puede reunirse en cualquier tiempo para analizar, estudiar y
discutir asuntos relativos a su funcin, sin embargo, la ley contempla
obligatoriamente su reunin una vez en febrero y otra en octubre, por lo
menos.
El objeto de la reunin en febrero es para presentar el programa de trabajo de la propia Junta, integrando a los dems miembros y reunirse bimestralmente. Por lo que respecta al mes de octubre, deben elaborarse
los criterios para la presentacin de iniciativas de ingresos municipales,
manteniendo as la uniformidad y practicidad para su anlisis, discusin
y aprobacin por el propio Congreso del Estado.
V. GRUPOS PARLAMENTARIOS Y REPRESENTACIN PARLAMENTARIA
Los grupos parlamentarios no son ms que los partidos polticos que
llegan a concurrir en una legislatura, sin embargo, se ha hecho la distincin entre grupo parlamentario y representacin parlamentaria, dependiendo del nmero de diputadas o diputados de cada partido que haya tenido la fortuna de acceder al poder.
As, la LOPLEG, define por una parte a los grupos parlamentarios como las formas de organizacin que adoptan los diputados de un
mismo partido poltico, teniendo como requisito dos diputados como mnimo para formar un grupo, y a las representaciones parlamentarias cuando existe slo un diputado o diputada de algn partido poltico en el
Congreso.
308
Las y los diputados de un mismo partido poltico no pueden formar

ms de un grupo parlamentario. Los diputados debern presentar a la Mesa Directiva, por conducto de la Secretara General: el acta que contenga
el nombre del grupo, lista de sus integrantes y su decisin libre de pertenecer a dicho grupo; debe contener tambin el nombre de quien haya sido electo como coordinador y de quien lo sustituya de acuerdo a las normas del partido poltico al que pertenecen o bien, de las que hayan
acordado entre ellos.
En el caso de las representaciones parlamentarias, se acredita con la
manifestacin por escrito de la diputada o diputado en el sentido de representar al partido por el cual fue electo.
De los documentos referidos, se da cuenta en la sesin de instalacin y
apertura del periodo de la legislatura, de tal forma, quedan conformados
los grupos y representaciones parlamentarias en Guanajuato.
En ningn caso pueden constituir otro grupo parlamentario, los diputados que se hayan separado de su grupo original y ningn diputado podr formar parte de ms de un grupo parlamentario (artculo 113 de la
LOPLEG)
Dentro de las obligaciones y prerrogativas de los grupos y representaciones parlamentarias, los artculos 114 y 115 de la LOPLEG refieren
que durante el ejercicio de la legislatura, el coordinador del grupo parlamentario comunicar a la Mesa Directiva las modificaciones que ocurran
en la integracin de su grupo. Con base en las comunicaciones de los
coordinadores de los grupos parlamentarios, el presidente del Congreso
llevar el registro del nmero de integrantes de cada uno de ellos y sus
modificaciones.
Como prerrogativas, encontramos que los grupos parlamentarios y las
representaciones parlamentarias, dispondrn de espacios adecuados en
las instalaciones del Congreso, as como de los asesores, personal y elementos materiales necesarios para el desempeo de su trabajo, de acuerdo
a su representacin cuantitativa y bajo el principio de equidad, de conformidad con el nmero de diputados con que cont al constituirse la legislatura, y de conformidad con lo que establezca el presupuesto del Congreso.
Los recursos que les correspondan sern de conformidad al presupuesto de egresos aprobado para la funcin legislativa (lo cual sucede anualmente), atendiendo a los criterios que la Comisin de Administracin de
la legislatura emita, mismos que deben justificarse y cumplirse las disposiciones legales vigentes.
309
En cuanto a la manera de justificar las prerrogativas referentes a los

ingresos recibidos por los grupos y representaciones parlamentarias, encontramos diversas disposiciones y criterios de carcter administrativo,
mencionados en la LOPLEG, pero por su variabilidad y extensin se
considera ms adecuado proporcionar los datos5 para su conocimiento de
manera personal y directa.
Actualmente la LX Legislatura de Guanajuato est conformada por los
grupos parlamentarios del PAN, PRI, PRD, PVEM y la representacin
parlamentaria del PT.
La LOPLEG dedica en el ttulo cuarto, el captulo quinto, del artculo
64 hasta el 103, al tema de las comisiones.
Incursionar en los sistemas de comisiones de los congresos estatales
es de suma importancia, dada la necesidad de distribucin y organizacin de los trabajos legislativos. De manera general podemos decir que
las comisiones son equipos de trabajo especializados en determinada
materia para desahogar los trabajos legislativos de su competencia.
No dedicamos en esta pequea colaboracin un amplio espacio para el
aspecto terico de las comisiones, pues encontraramos variados conceptos y criterios relacionados con el tema, como el tiempo de existencia de
los parlamentos en el mundo, para ello, se recomiendan algunos textos. 6
En el Poder Legislativo de Guanajuato encontramos comisiones permanentes, comisiones especiales, comisiones unidas, comisin de responsabilidades y si los trabajos lo requieren, existen las subcomisiones.
1. Comisiones permanentes
Son colegiadas, integradas con cinco miembros, a excepcin de la de
Gobernacin y Puntos Constitucionales que se integra por siete. En estas
comisiones debe procurarse que se refleje la proporcionalidad y pluralidad
5 Vase el portal de Internet del Poder Legislativo de Guanajuato, http://www.congresogto.gob.mx/acceso/normatividad.html.
6 Vase Nava Gomar, Salvador O. (coord.), Manual de tcnica legislativa, Mxico
Konrad Adenaver Stiftung, 2002, t. I, pp. 265-272, al igual que Berln Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de trminos parlamentarios, Mxico, Miguel ngel
Porra, 1997.
310
de la conformacin del Congreso. En cada comisin habr un presidente y

un secretario, propuestos atendiendo a los criterios antes sealados.7
Los miembros de todas las comisiones permanentes los elige el Pleno
del Congreso, de los que proponga la Junta de Gobierno y Coordinacin
Poltica. La eleccin se hace mediante votacin por cdula y debe realizarse a ms tardar en la segunda sesin ordinaria del primer periodo ordinario de la legislatura.
Sus miembros pueden renovarse o ratificarse anualmente. Salvo por
causas graves calificadas por las dos terceras partes de los diputados asistentes a la sesin podr dispensarse temporal o definitivamente al igual
que removerse algn miembro de la comisin, sustituyendo el mismo
Pleno del Congreso a la diputada o diputado, ya sea en carcter de temporal o definitivo.
Las comisiones permanentes tienen la obligacin de reunirse por lo
menos una vez al mes para tratar los asuntos que hayan sido turnados por
la Presidencia del Congreso y para que sean vlidas sus reuniones, es necesaria la presencia de la mayora de sus integrantes. Sus reuniones son
pblicas, salvo que por la naturaleza del asunto podrn ser privadas con
el acuerdo de la mayora.
Deben reunirse en el recinto oficial del Congreso, aunque pueden acordar lugar distinto, atendiendo a la naturaleza del asunto o asuntos a tratar y
debe ser acordado por la mayora de sus integrantes, de lo anterior debe
comunicarse a la Comisin de Administracin para efectos presupuestales
y el acuerdo correspondiente debe constar en la minuta que se realice. En
cuanto a los dictmenes, stos deben firmarse en el recinto oficial.
El presidente de la comisin para realizar sus trabajos, debe citar a sus
miembros con veinticuatro horas de anticipacin, sealando los asuntos a
tratar, lugar, da y hora de la reunin, salvo casos urgentes. En caso de que
el presidente no quiera o se niegue a citar a comisin, puede hacerlo la mayora de los miembros de la comisin con las formalidades ya sealadas y
avisando al presidente del Congreso por conducto de la Secretara General.
Las decisiones de las comisiones deben tomarse por mayora de votos
de sus miembros. Si se diera empate en la votacin de un proyecto de dictamen o resolucin debe repetirse la votacin en la misma reunin y en caso de segundo empate, el asunto ser discutido en la siguiente reunin.
7 Artculo 84 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Guanajuato.
311
Sus miembros deben acudir puntualmente a las reuniones. Pueden faltar por causa justificada y debidamente comunicada. Las reuniones las
dirige el presidente, en caso de ausencia, el secretario, y la comisin designar un secretario suplente. Si faltan el presidente y secretario en una
reunin, de los presentes se designa presidente y secretario
Dentro de las atribuciones de las comisiones, encontramos aprobar el
orden del da de las reuniones de trabajo; aprobar la creacin e integracin de subcomisiones; encomendar a algn diputado la elaboracin de
algn proyecto de dictamen; aprobar las minutas de las reuniones de trabajo; dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones que les hayan sido turnados, dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la fecha de turno. En caso contrario, debern informar a
la Mesa Directiva de los motivos que les impiden dictaminar, atender o
resolver sealando fecha probable para ello. Si en esa fecha probable no
dictaminan, la Mesa Directiva lo informar al Pleno y de ser el caso, se
acordar un nuevo turno a comisin distinta a la omisa. Rendir por escrito, un informe anual de sus actividades a la Mesa Directiva; establecer la
vinculacin con los poderes de la Federacin, dependencias y entidades
de la administracin pblica estatal, con los ayuntamientos del estado,
organismos autnomos y el Poder Judicial, para el mejor desarrollo de
sus atribuciones, por conducto de la Junta de Gobierno y Coordinacin
Poltica; solicitar a la Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica la contratacin de asesoras externas; acordar actividades de difusin, consulta
e informacin sobre las acciones que realizan o sobre los ordenamientos
jurdicos que haya aprobado el Congreso del Estado. Solicitar, previo
acuerdo, y por conducto de su presidente, informacin o documentacin
a los poderes pblicos, gobiernos municipales, organismos autnomos
por ley y dems dependencias cuando se trate de algn asunto de su ramo, o bien, est en discusin alguna iniciativa relacionada con las materias de su competencia, en este caso, si los titulares de las entidades antes
sealadas, no proporcionan lo requerido, lo cual es obligatorio, en un
tiempo razonable, se har del conocimiento del superior jerrquico, o
bien, se har el requerimiento por el Pleno del Congreso.
En los trabajos de las comisiones, se cuenta con el apoyo, de manera
institucional, de un secretario tcnico designado por el director de Apoyo
Parlamentario, y por otra parte, tambin los grupos parlamentarios designan asesores a las y los diputados que integren la comisin.
312
A continuacin presentamos las comisiones permanentes de la LX Legislatura: Administracin, Aguas, Asuntos Electorales, Asuntos Municipales, Derechos Humanos, Desarrollo Econmico y Social y Atencin al
Migrante, Desarrollo Urbano y Obra Pblica, Educacin, Ciencia, Tecnologa y Cultura, Equidad de Gnero, Fomento Agropecuario, Gobernacin y Puntos Constitucionales, Hacienda y Fiscalizacin, Justicia, Juventud y Deporte, Medio Ambiente, Participacin Ciudadana y Gestin
Social, Responsabilidades, Salud Pblica y Seguridad Pblica y Comunicaciones.
Por la extensin de los asuntos competencia de cada una de las comisiones, y para el estudio detallado de las mismas, recomendamos la lectura de los artculos 85 a 103 de la LOPLEG.8
2. Comisiones especiales
Solamente el Pleno puede acordar la constitucin de comisiones especiales cuando sea necesario hacerse cargo de algn asunto especfico. Su
creacin debe constar en un acuerdo estableciendo su objeto y el nmero
de los integrantes que la conformarn, as como el plazo para realizar las
tareas encomendadas.
Cuando se cumpla el objeto para el cual fue creada la comisin especial o al final de la legislatura, si todava no concluye sus trabajos, el presidente de la comisin debe informar a la Mesa Directiva lo conducente,
misma que informar al Pleno para determinar su extincin.
En la LX Legislatura se ha creado la Comisin Especial en Materia de
Turismo, a fin de estudiar, discutir y aprobar, en su caso, la Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato.
3. Comisiones unidas
Se conforman por los miembros de las distintas comisiones que se haya determinado realicen trabajos conjuntos. El qurum ser con la presencia de la mayora de los miembros de las comisiones unidas. Cada
miembro cuenta con un voto, sin importar que pertenezca a una o ms de
las comisiones que conformen las unidas.
8
313
En las comisiones unidas, fungir como presidente quien ostenta dicho cargo en la comisin primeramente nombrada en el turno correspondiente y ser secretario el presidente de la segunda.
Este tipo de comisiones no tiene por ley un periodo en el cual deben
reunirse, como sucede con las permanentes que lo tienen que hacer por lo
menos una vez al mes, slo deben reunirse para tratar los asuntos que les
fueron turnados por el presidente del Congreso.
No existe orden del da en las reuniones de trabajo de comisiones unidas.
Un ejemplo de estas comisiones unidas lo tenemos cada ao para la
discusin y aprobacin de las leyes de ingresos de los municipios del estado de Guanajuato, reunindose para ello en el orden anotado las
comisiones de Hacienda y Fiscalizacin y la de Gobernacin y Puntos
Constitucionales.
4. Comisin de Responsabilidades
Est integrada por cinco miembros propietarios y cinco suplentes, debe elegirse a ms tardar en la segunda sesin ordinaria siguiente a aqulla en la que se instale la legislatura. La designacin es por insaculacin,9
el primero de los nombrados ser el presidente y el segundo, secretario.
Sus atribuciones las encontramos en el artculo 101 de la LOPLEG,
citando: Aquellos en los que el Congreso deba resolver erigindose en
jurado de procedencia, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato y la ley de la materia; las demandas de
juicio poltico que contra funcionarios con fuero constitucional, promuevan ciudadanos, para proceder a analizarlas conforme a derecho; las solicitudes de desaparicin de ayuntamientos, as como de suspensin o revocacin de mandato de alguno o algunos de sus miembros, una vez que
la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales determine que la
denuncia es atendible en los trminos de esta ley; las resoluciones dictadas por la Cmara de Senadores en juicio poltico, a los funcionarios a
que se refiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
9 De acuerdo al diccionario universal de trminos parlamentarios: Insaculacin: I.
Insacular, del prefijo latino in, en y sacculus, saco, bolsa, urna. Este verbo transitivo del
idioma espaol denota la accin de: poner en un saco, cntaro o urna, cdulas o boletas
con nmeros o con nombres de personas o cosas, para sacar una o ms por suerte. Asimismo: introducir votos secretos en una bolsa para proceder despus al escrutinio.
314
las resoluciones dictadas por la Cmara de Diputados en juicio de procedencia, por delitos del orden federal en contra de los funcionarios a que
se refiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
otros anlogos, que a juicio del presidente del Congreso, sean materia de
tratamiento por esta comisin.
Esta comisin se reunir cuando lo requiera algn asunto de su competencia.
Los procedimientos de los cuales conoce esta comisin se relacionan
con la declaracin de procedencia, lo cual ser tratado concretamente en
el punto XI de la presente colaboracin.
5. Subcomisiones
Son establecidas por las propias comisiones para el cumplimiento d
sus tareas. Las reuniones llevadas a cabo por las subcomisiones deben
sujetarse a lo establecido en la LOPLEG para todas las reuniones de las
comisiones.
De conformidad con el tercer prrafo del artculo 71 de la ley citada,
deben analizar el asunto encomendado, de lo cual, se realiza un documento de trabajo con las propuestas, los puntos de coincidencia y discenso surgidos en el momento de la discusin a fin de ponerlo a consideracin del pleno de las comisiones.
El funcionamiento de las comisiones en cuanto a la discusin y votaciones, encontramos: se somete a consideracin de los diputados de la
comisin el asunto, proposicin o iniciativa, primero en lo general, luego
en lo particular. Se da lectura por el secretario en caso de que no se hayan entregado copias con veinticuatro horas de anticipacin y la lectura
se dispense.
No hay lmite en las participaciones ni en tiempo, sin embargo, el presidente de la comisin puede preguntar si se considera suficientemente
discutido el asunto, y si es as, concluye la discusin.
En caso de existir votos particulares en la discusin de algn asunto,
se formula de manera separada al dictamen y se comunica al presidente
de la comisin.
El voto particular debe contener las consideraciones del diputado o diputados que lo formulan en cuanto a la propuesta diversa del dictamen,
contar con las caractersticas de un dictamen, contendr una parte exposi-
315
tiva, fundamento jurdico del voto, antecedentes de su origen, una parte

conclusiva con los puntos resolutivos que se sujetarn al voto del pleno
as como las firmas de quienes promuevan. Puede solicitar el diputado se
exprese en el dictamen el sentido de su voto, as como las razones del
mismo.
El voto particular se turna al presidente del Pleno de la Mesa Directiva
para su trmite. En el caso de las votaciones, ningn diputado puede abstenerse salvo la existencia de inters personal o fije su posicin poltica.
Para que haya dictamen de alguna comisin, debe firmarse por la mayora de los integrantes, en caso de no existir consenso, se firma el dictamen haciendo saber su voto en contra.
Aprobado un dictamen se pone a disposicin de la Mesa Directiva para la inclusin en el orden del da de la sesin que se determine.
El Congreso del Estado de Guanajuato est dividido administrativamente en cuatro reas: el rgano de Fiscalizacin Superior; Secretara
General del Congreso; Contralora Interna del Poder Legislativo, y Coordinacin de Comunicacin Social, regulado en los artculos 231 a 255 de
la LOPLEG.10
La LOPLEG contiene una parte especial dedicada al servicio civil de
carrera, la cual seala que tiene como propsito garantizar la estabilidad
y seguridad en el empleo, as como fomentar la vocacin de servicio y
promover la capacitacin permanente del personal.
Este servicio civil, lo encontramos establecido en atencin a la capacidad, idoneidad, rectitud, probidad, constancia y profesionalismo.
A detalle para el conocimiento de tan importante figura, se recomienda la lectura del Estatuto del Servicio Civil de Carrera de los Servidores
Pblicos del Poder Legislativo. 11
Aqu mostramos de manera representativa, tanto a nivel general como
al interior, la divisin del Poder Legislativo de Guanajuato. 12
10
11
12
http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Reglamentos/estatuto.doc.
La Coordinacin de Comunicacin Social no presenta organigrama a su interior.
316
317

En el tema que nos ocupa resulta de inters particular tomar en consideracin que cada tres aos el funcionamiento del Congreso est sujeto a
quienes van a integrar la nueva legislatura, obviamente por las caractersticas de las y los diputados electos, hblese de partido poltico al que pertenecen, intereses particulares, perspectivas en el mbito del servicio pblico, etctera.
Independientemente de lo anterior, es necesario considerar los aspectos previos a la instalacin de la nueva legislatura, acciones realizadas
por los miembros integrantes de la legislatura saliente.
De lo anterior, la LOPLEG establece en su artculo 10 lo relativo a la
entrega recepcin de una legislatura a otra. El artculo 11 contiene los actos preparatorios de la instalacin de la legislatura entrante. Del numeral
12 al 15 encontramos de manera concreta el procedimiento para la instalacin de la nueva legislatura, y dadas las peculiaridades de la misma, se
transcriben los artculos mencionados.
Artculo 12. Los diputados electos con motivo de los comicios ordinarios
para la renovacin del Congreso del Estado que hayan recibido su constancia de mayora y validez, as como los diputados electos que figuren en
la constancia de asignacin proporcional expedida a los partidos polticos
de conformidad con lo previsto en la ley de la materia, se reunirn en el
Saln de Sesiones del Congreso del Estado el da 24 de septiembre de ese
ao, a las 23:30 horas, con objeto de celebrar la Junta Preparatoria sealada en la fraccin IV del artculo 65 de la Constitucin Poltica para el
Estado.
En los trminos de los supuestos previstos por esta ley para la conformacin de los grupos parlamentarios, los diputados electos que hayan obtenido su constancia de mayora y validez o que hubieren recibido constancia de asignacin proporcional, comunicarn al Congreso del Estado,
por conducto de su secretario general, hasta antes de la celebracin de la
Junta Preparatoria, la integracin de los grupos parlamentarios y en su caso, de las representaciones parlamentarias, en los trminos previstos por
esta ley.
Artculo 13. La Diputacin Permanente en su carcter de Comisin
Instaladora conducir la Junta Preparatoria de la Legislatura.
Presentes los diputados electos en el Saln de Sesiones para la celebracin de la Junta Preparatoria, el presidente de la Comisin Instaladora in-
318
formar que cuenta con la documentacin relativa a los diputados electos

y la lista completa de los legisladores que integrarn la legislatura.
El presidente de la Comisin Instaladora ordenar la comprobacin del
qurum, y el secretario proceder a comprobarlo a efecto de celebrar la sesin. Declarado ste, el presidente abrir la sesin, misma que se ceir a
los siguientes puntos:
Eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva;
Cita para la sesin de instalacin y apertura del primer periodo ordinario
de sesiones del primer ao de ejercicio constitucional de la legislatura, y
Designacin de comisiones de protocolo para el ceremonial de esa sesin.
Se proceder a la eleccin de la Mesa Directiva, de conformidad con lo
dispuesto en esta ley.
Acto continuo, se proceder a elegir a un segundo vicepresidente, quien
ejercer nicamente las atribuciones que le seala el artculo 42 prrafo
tercero de esta ley.
La eleccin de la Mesa Directiva se comunicar al gobernador del estado, al presidente del Supremo Tribunal de Justicia, a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, al Senado de la Repblica, al presidente de
la Repblica, al presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a
los rganos legislativos de los estados y del Distrito Federal, y a los ayuntamientos del estado.
Artculo 14. El da 25 de septiembre a las 12:00 doce horas, la Mesa
Directiva electa conducir la Sesin de Instalacin y Apertura del Primer
Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Ao de Ejercicio Constitucional
de la Legislatura.
El presidente de la Mesa Directiva ordenar la comprobacin del qurum, y el secretario proceder a comprobarlo a efecto de celebrar la sesin. Declarado ste, el presidente abrir la sesin, misma que se ceir a
los siguientes puntos:
I. Protesta constitucional de los diputados electos presentes;
II. Declaracin de la legal constitucin de la legislatura;
III. Dar cuenta con los comunicados de los diputados electos de constituirse en grupos y representaciones parlamentarias, y
Declaracin de constitucin de grupos y representaciones parlamentarias;
Enseguida el presidente se pondr de pie y al efecto harn lo propio los
dems integrantes de la legislatura.
Aqul prestar la siguiente protesta con el brazo derecho extendido:
Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato
y las Leyes que de ellas emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de diputado que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien
319
y prosperidad del estado, y si as no lo hiciere, que el estado de Guanajuato me lo demande.

Tomar asiento el presidente y se dirigir a los dems diputados presentes, que permanecern de pie, en los siguientes trminos: Protestis
guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato y las leyes que de ellas emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de
diputado que el pueblo os ha conferido, mirando en todo por el bien y
prosperidad del estado?.
Los diputados electos respondern, con el brazo derecho extendido:
S protesto!. El presidente de la Mesa Directiva, a su vez, contestar:
Si no lo hiciereis as, el estado de Guanajuato os lo demande.
Artculo 15. El presidente de la Mesa Directiva solicitar a los diputados y pblico presente ponerse de pie y declarar constituida la legislatura,
mediante la siguiente frmula: Se declara legtima y solemnemente instalada la (nmero ordinal sucesivo que le corresponda) Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato.
Enseguida, decretar un receso para que las comisiones de protocolo,
se encarguen de comunicar al gobernador del estado y al presidente del
Supremo Tribunal de Justicia, que se ha instalado la legislatura y los invitar a la sesin.
Una vez presentes los funcionarios, se continuar con el desahogo de la
sesin.
Los diputados que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo,
con posterioridad a la sesin de instalacin y apertura de periodo de la legislatura, rendirn en la primera sesin a la que concurran la protesta
constitucional ante el presidente de la Mesa Directiva, en los trminos del
artculo anterior.
El Poder Legislativo del Estado de Guanajuato tiene cada ao tres periodos ordinarios de sesiones. El primero del 25 de septiembre y concluyendo a ms tardar el 31 de diciembre; segundo del 15 de febrero finalizando a ms tardar el 31 de mayo y el tercero del 1o. de agosto para
terminar a ms tardar el 31 de agosto.
Tanto apertura como clausura de los periodos mencionados debe comunicarse al gobernador del estado, presidente del Supremo Tribunal de
Justicia del Estado, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Senado de la Repblica, presidente de la Repblica, presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, legislaturas de los estados y del Distrito Federal as como a los ayuntamientos del estado.
320
En cuanto a los tipos de sesiones en el Congreso del Estado de Guanajuato, pueden ser de tres tipos: ordinarias, extraordinarias y solemnes.
Las ordinarias se llevan a cabo dentro de los periodos sealados lneas
arriba. Las extraordinarias aqullas que se llevan a cabo en alguno de los
periodos de receso comprendidos en los tiempos ya mencionados, ocupndose exclusivamente del asunto o asuntos contenidos en la convocatoria emitida para tal efecto. Tanto en sesiones extraordinarias como solemnes, se omiten los asuntos generales.
Las sesiones pblicas ordinarias se llevan a cabo el da y hora que cite
el presidente del Congreso, regularmente en Guanajuato se realizan los
das jueves a las 11:00 horas, sin que lo anterior sea impedimento para
citar en cualquier otro da y hora en caso necesario.
El presidente de la Mesa Directiva realiza la declaratoria correspondiente al abrir y cerrar cada sesin. Los coordinadores de los grupos parlamentarios recibirn la orden del da de las sesiones, la cual debern entregar con anticipacin a la sesin a sus diputados.
El artculo 123 de la LOPLEG establece el orden a seguir de los asuntos
en las sesiones ordinarias, siendo el siguiente: lectura y, en su caso, probacin del orden del da; acta de la sesin anterior para ser discutida y aprobada en su caso; comunicaciones provenientes del Gobierno Federal, del
Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, de los ayuntamientos de la entidad y
de los poderes de otros estados y correspondencia de particulares; iniciativas de ley del Ejecutivo, de los diputados, del Supremo Tribunal de Justicia, de los ayuntamientos o concejos municipales y la iniciativa popular,
en su caso; minutas de decreto remitidas por el Congreso de la Unin; informes de las comisiones legislativas; proposiciones de puntos de acuerdo
presentados por las comisiones legislativas, dictmenes de las comisiones,
para su discusin y aprobacin, en su caso, y asuntos generales.
Todas las sesiones son pblicas, salvo las que sean materia de sesin
secreta; aclarando que las sesiones secretas no son un tipo de sesiones,
sino que las ordinarias y extraordinarias, pueden tener el carcter de secreta. En las sesiones pblicas, se prohbe la entrada a personas armadas,
en estado de ebriedad, bajo el influjo de drogas o que alteren el orden.
Los asistentes no pueden tomar parte en las discusiones ni interrumpir
los trabajos ordinarios del Pleno, tampoco realizar manifestacin alguna.
Si en alguna sesin se diera alguna de las conductas mencionadas en el
prrafo anterior, el presidente del Congreso tiene la facultad de sancionarla,
ya sea ordenando abandonar el saln de sesiones, o bien detener a quien la
321
cometa, ordenando mantenerlo bajo custodia y a disposicin de la autoridad competente. Si las acciones anteriores no resultan suficientes, se decretar un receso y se reanudar cuando se haya reestablecido el orden.
Se tendr como sesin solemne aquellas en las que se instale la legislatura; concurra a ellas el ciudadano presidente constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los titulares o representantes de los poderes del estado o personalidades distinguidas de otros pases; rinda su protesta de ley el gobernador del estado al asumir su cargo; ocurran en visita delegaciones
parlamentarias del Congreso de la Unin, de las entidades federativas o
de otros pases; se determinen para la conmemoracin de sucesos histricos o para la celebracin de actos en los que el Congreso otorgue reconocimientos a los mritos de alguna persona, y las dems que acuerde el
Pleno del Congreso del Estado.
Todo lo sucedido en las sesiones del Congreso del Estado, est registrado
en el medio de difusin oficial denominado Diario de los Debates, se publica fecha y lugar de las sesiones, sumario, nombre de quien preside, copia fidedigna de la sesin anterior, la versin magnetofnica de las discusiones y
todos los asuntos con que se d cuenta a la Mesa Directiva. Quedan exentas
de lo anterior, las discusiones y documentos de sesiones secretas.
Las votaciones y discusiones dentro del Congreso del Estado de Guanajuato, las encontramos reguladas en los artculos 156 a 183 de la LOPLEG,
de manera enunciativa sealamos que los tipos de votaciones son: nominales (artculos 170 y 171) por cdula (artculos 172 a 174) y econmicas todas aquellas no comprendidas en la nominales o por cdula (artculo 178).
De manera general, las votaciones se deciden por mayora de votos,
salvo casos especiales establecidos en la Constitucin local, la Ley de
Fiscalizacin Superior y la propia LOPLEG.
Solamente podr abstenerse de votar algn diputado cuando fije una
posicin poltica, o bien, tenga inters personal en el asunto (artculos
177, segundo prrafo y 183).
Lo relativo a las discusiones por la importancia que representan, se
muestra ntegro el procedimiento establecido en la LOPLEG en su artculo 156:
La discusin se sujetar a las siguientes prevenciones:
I. Se leer el dictamen de la comisin a cuyo examen se remiti y, el
voto o votos particulares, si los hubiere.
322
Si algn diputado pidiese que se lea algo ms del expediente se leer, y

si pidiese que la comisin manifieste o desarrolle los fundamentos del dictamen, lo har por conducto del presidente de la Comisin Dictaminadora;
II. El presidente de la Mesa Directiva anunciar desde luego, que el
dictamen se pone a discusin, abriendo el registro de los diputados que se
inscriban en pro o en contra.
En caso de que se presenten votos particulares, se someter a discusin
en primer trmino el dictamen y en caso de ser desechado, se pondr a
consideracin el voto particular;
III. Si slo hubiere inscripcin en pro, la presidencia otorgar el uso de
la palabra en el orden que se hubiere solicitado;
IV. Si hubiere inscripcin en contra y en pro, se abrir el registro, pudindose inscribir hasta tres diputados en contra y tres diputados en pro.
Hablarn los diputados a quienes se les conceder alternativamente el uso
de la palabra, comenzando por los que impugnan el dictamen. Podr hablar hasta tres veces cada diputado, no excediendo su disertacin de treinta
minutos la primera y de diez minutos las subsecuentes. Despus de que
hayan hablado los diputados inscritos, o a menos que algunos renuncien al
uso de la palabra, se preguntar si el asunto est suficientemente discutido;
V. Cuando la importancia del asunto lo requiera y lo conceda la Asamblea por mayora de votos, podrn hablar los diputados en los turnos que
les corresponde, por todo el tiempo que resulte necesario;
VI. Una vez que hayan hablado los oradores inscritos o antes, si alguno
de ellos, renuncia al uso de la palabra, el presidente preguntar si el asunto
est suficientemente discutido y, si se resuelve afirmativamente por mayora, se proceder a votarlo. En caso contrario se reanudar la discusin,
pudiendo hablar nuevamente un diputado en contra y otro en pro, hasta
por diez minutos;
VII. Siempre que algn diputado de los que hayan pedido la palabra en
pro o en contra de un dictamen, no se encuentre presente en el saln cuando
le corresponda su turno, lo har despus del ltimo que la hubiere pedido;
VIII. El autor o autores del dictamen, proposicin o iniciativa, podrn
hablar hasta por diez minutos para fundamentar el dictamen;
IX. Los miembros de la asamblea, aun cuando no estn inscritos en la
lista de oradores, podrn pedir la palabra para rectificar hechos o responder alusiones personales relacionadas y pertenecientes al debate al concluir el orador. Al solicitar la palabra se debern precisar los hechos o alusiones invocadas.
Estas intervenciones se verificarn despus de concluido el turno de
oradores previamente inscritos. El orador iniciar su exposicin precisan-
323
do el hecho a rectificar o la alusin a contestar, sin que se pueda hacer uso

de la palabra por ms de cinco minutos.
Cuando el orador se aparte del tema para el cual solicit la palabra, ya
sea rectificacin de hechos o respuesta a alusiones personales, o se exceda
del tiempo establecido, ser llamado al orden por el presidente y si al segundo llamado no rectifica su actitud le ser retirado el uso de la palabra;
X. Ningn diputado podr ser interrumpido mientras tenga el uso de la
palabra, a menos que se trate de una mocin de orden o de alguna interpelacin, pero en este ltimo caso slo ser permitida la interrupcin con
permiso del presidente de la Mesa Directiva y del orador. Quedan absolutamente prohibidas las discusiones en forma de dilogo;
XI. El orden se reclamar por el presidente por s o a mocin de un diputado exclusivamente en los casos siguientes:
a) Para ilustrar la discusin con la lectura de un documento. En este caso, los diputados podrn solicitar al presidente la lectura de un documento
que estimen ilustre la discusin, sin que esta lectura se considere como
parte del tiempo de que disponen en su caso;
b) Cuando se infrinjan las disposiciones de esta ley, a cuyo efecto, se
deber citar el artculo respectivo;
c) Cuando se viertan injurias contra alguna persona; y
d) Cuando el orador se aparte del asunto o discusin;
XII. Ninguna discusin se podr suspender, sino por las siguientes causas:
a) Por el acto de levantar la sesin a la hora sealada;
b) Por grave desorden provocado por el pblico asistente a la sesin;
c) Por alguna proposicin suspensiva que presente algn miembro de la
asamblea; y
d) Por decretarse un receso por el presidente del Congreso o de la Diputacin Permanente, en su caso, cuando exista causa justificada.
El artculo 157 indica que para la discusin y votacin de todo proyecto de ley, se requiere cuando menos la concurrencia de las dos terceras
partes del nmero total de diputados que integren el Congreso.
Segn el artculo 158, concluida la discusin, se someter a votacin
el dictamen de la comisin.
Como indica el artculo 159, todo proyecto de ley o decreto que conste de ms de un artculo, se discutir y votar primero en lo general y
despus, se proceder a discutirlo en lo particular, sujetando la discusin
de cada uno de sus artculos a lo dispuesto por el artculo 156 de esta ley.
Los proyectos de ley o decreto que consten de ms de cien artculos y
estn divididos en libros, ttulos, captulos o secciones, podrn discutirse
324
y votarse en lo particular en cada una de sus partes, quedando a cada diputado el derecho de pedir que determinados artculos se discutan y voten
particularmente. La discusin de las diversas secciones o captulos, podrn
hacerse en distintas y consecutivas sesiones (artculo 160 de la LPLEG).
El Pleno puede acordar a solicitud de algn diputado, que los artculos
de un proyecto, decreto o proposicin que contengan varios prrafos,
fracciones, apartados o incisos, sean discutidos o votados aisladamente
en cada una de esas fracciones.
Segn menciona el artculo 161 de la LOPLEG, En caso de que no sea
aprobado en lo general un dictamen, se preguntar en votacin econmica si se devuelve a la comisin respectiva. Si la votacin fuere afirmativa, volver a la comisin para que lo reforme, mas si fuere negativa, se
tendr por desechado el dictamen.
No aprobado un dictamen en lo general menciona el artculo 162 de
la LOPLEG no podr presentarse nuevamente durante el mismo periodo de sesiones.
Segn el artculo 163, cuando uno o varios artculos de los que se discuten no sean aprobados, se preguntar igualmente si son totalmente eliminados o deben ser reformados en el sentido de los debates.
El artculo 164 de la LOPLEG indica que una vez que haya sido presentada una proposicin suspensiva, se leer sta y sin otro requisito que
or a su autor, si la quiere fundar y a otro que hable en sentido contrario, se
preguntar a la asamblea si se toma en consideracin. En caso de negativa,
se tendr por desechada, en el caso de afirmativa, se votar en el acto.
Segn el artculo 165 de la LOPLEG, no podr presentarse ms de una
proposicin suspensiva en la discusin de un dictamen.
Puesto a debate algn dictamen o proposicin, ni la comisin ni los
autores podrn retirarlo, sin previo acuerdo de la asamblea. Sin embargo,
aun sin retirar el dictamen o proposicin podrn sus autores modificarlo
al tiempo de discutirse en lo particular, pero en el sentido que manifieste
la discusin.
El artculo 167 de la LOPLEG indica que los artculos no reservados
en lo particular se tendrn por aprobados con la declaracin del presidente en tal sentido.
La reserva en lo particular deber acompaarse siempre de una propuesta, misma que deber entregarse a la Mesa Directiva; de ser aceptada,
se modificar el dictamen en sus trminos, en caso contrario, se tendr por
aprobado el texto del dictamen, sin necesidad de votarlo nuevamente.
325
Conforme seala el artculo 168 de la LOPLEG, votado un proyecto

de ley o decreto, si as lo acuerda la asamblea o el presidente, podr ser
enviado a los secretarios de la Mesa Directiva para que en unin con el
presidente de la Comisin Dictaminadora, elaboren la minuta en los trminos que deba publicarse y, aprobada sta, se remitir al gobernador del
estado, para los efectos constitucionales correspondientes.
El ceremonial de las sesiones, como su denominacin lo indica, tiene
muchas peculiaridades, por lo cual, y para evitar omisin de algn detalle en particular que pudiera interesar al lector, incluimos la redaccin
textual de los artculos de la LOPLEG que regulan dicho ceremonial.
El artculo 133 indica que los integrantes de la Mesa Directiva se ubicarn bajo el dosel del saln de sesiones en el recinto oficial.
Segn el artculo 134 de la LOPLEG, cuando asista a alguna sesin solemne el ciudadano presidente de los Estados Unidos Mexicanos, o su representante personal, ocupar el lugar situado a la izquierda del presidente
del Congreso y el gobernador del estado, el lugar de la derecha, y al lado de
ste se ubicar el presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado.
En caso de que no asista el presidente de los Estados Unidos Mexicanos o su representante, el gobernador del estado o su representante personal, ocupar el asiento de la izquierda del presidente del Congreso, y el
presidente del Supremo Tribunal de Justicia o su representante, el lugar
de la derecha.
Cuando el gobernador del estado, o el presidente del Supremo Tribunal de Justicia asistan al recinto del Congreso, en los casos previstos por
la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, saldr a recibirlos
hasta la puerta del Congreso, una comisin de diputados que los acompaarn al saln de sesiones.
Al entrar o salir del saln de sesiones, el gobernador del estado, o el
presidente del Supremo Tribunal de Justicia, se pondrn de pie los diputados y dems asistentes, a excepcin del presidente, que lo har hasta
que al entrar aquellos, hubieren llegado a la mitad del saln.
El artculo 135 de la LOPLEG menciona que si se tratare de la sesin
solemne en la que el gobernador del estado deba rendir la protesta constitucional para asumir el cargo, se situar a quien hubiese desempeado la
titularidad del Poder Ejecutivo hasta antes de la fecha de protesta, en el
lugar que corresponda al gobernador, pero una vez rendida la protesta
por el nuevo titular del Poder Ejecutivo, aqul deber ceder su lugar a ste, y ocupar el que al efecto se le haya designado.
326
Como lo indica el artculo 136, en el momento de rendir la protesta el

gobernador del estado, los diputados, as como el presidente, y dems
asistentes debern estar de pie.
El artculo 137 de la misma LOPLEG seala que cuando se trate de la sesin en que el gobernador presente el informe anual a que se refiere el artculo 78 de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, el
presidente del Congreso, en su caso, dar un mensaje en representacin
del Congreso, con las formalidades que correspondan al acto; durante la
sesin no procedern intervenciones o interrupciones por parte de los legisladores. El informe ser analizado en sesiones posteriores.
Conforme a lo dispuesto por el artculo 138 de la LOPLEG, cuando se
trate de la protesta constitucional que deber rendir algn diputado o funcionario de los que deban hacerlo ante el Congreso, el presidente de la
Mesa Directiva designar una comisin que lo introduzca al recinto y lo
acompae posteriormente a su lugar o fuera del recinto, segn el caso.
El artculo 139 establece que, tratndose de las sesiones solemnes, los
integrantes de la Mesa Directiva, excepto el presidente, debern dejar vacantes los lugares que les corresponden, y ocuparn los que al efecto se
les habiliten bajo el dosel, para cumplir con sus funciones.
Segn el artculo 140 de la LOPLEG, en cualquier sesin a que deban
asistir los gobernadores de otras entidades, altos servidores pblicos de
la Federacin, del estado o de otras entidades federativas, se les destinarn lugares preferentes en el recinto.
Cuando se otorgue por el presidente del Congreso, el uso de la palabra
a quien no tenga la calidad de diputado, se le destinar un lugar especfico para ello.
El artculo 141 establece que siempre se destinar un lugar especial en
el recinto a los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, a los titulares de los organismos autnomos, a los titulares de la administracin pblica centralizada del Ejecutivo estatal, a los presidentes municipales de
la entidad y a los miembros de los cuerpos diplomtico y consular.
La Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato refiere en su artculo 63, dentro de las facultades del Congreso en materia de legislacin, las de expedir las leyes y reglamentos que regulen su estructura y
327
funcionamiento, las que, para su vigencia, no requerirn de promulgacin del Ejecutivo; as como expedir, reformar y adicionar cuantas leyes
o decretos sean conducentes al gobierno y administracin en todos los
ramos que comprenden y que no estn, de manera exclusiva, reservados
a la federacin; as como aquellos que resulten conducentes al cumplimiento de la resolucin derivada de un proceso de referndum.
As, el procedimiento legislativo est conformado por los pasos siguientes:
1.
2.
3.
4.
Presentacin de iniciativa.13
Dar cuenta por el Pleno y turno a comisin.
Radicacin y discusin en comisin.14
Dictamen de comisin y presentacin al Pleno.15
Aprobacin del Pleno, atendiendo a las reglas ya sealadas. En esta

etapa, pueden suceder tres cosas: a) que se apruebe el dictamen; b) que
se deseche el dictamen y ser archive, concluyendo as el proceso legislativo; o, c) se regrese a comisin para que se emita nuevo dictamen en
otro periodo de sesiones distinto al en que se encuentre.
En el primer supuesto del paso anterior, se enva al gobernador a fin
de que sancione y promulgue dicho decreto. En caso de tener observaciones lo remite nuevamente al Pleno para comenzar el procedimiento desde
el punto nmero 2. La facultad de realizar observaciones, es lo que conocemos como la figura de veto.
Si es aprobado por el gobernador el dictamen enviado por el Poder
Legislativo, lo publica.
13 Tienen derecho a presentar iniciativa: el gobernador del estado; los diputados al
Congreso del Estado; el Supremo Tribunal de Justicia en el ramo de sus atribuciones; los
ayuntamientos o concejos municipales, y los ciudadanos que representen cuando menos
el 3% de los inscritos en la lista nominal de electores correspondientes a la entidad y renan los requisitos previstos en la Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Guanajuato. Habr propuestas que se declaren de obvia resolucin por la urgencia del asunto
y sin pasar a comisin (artculo 155 de la LOPLEG).
14 En este punto, las comisiones pueden realizar consultas a los municipios en relacin con las iniciativas propuestas. Algo muy utilizado en las ltimas fechas ha sido la
realizacin de foros de consulta, propiciando la participacin ciudadana.
15 El dictamen debe ser por escrito, debe contener una exposicin clara y precisa del
asunto, y concluir con el sometimiento a consideracin del Congreso el proyecto respectivo.
328
El ltimo paso del proceso legislativo es precisamente el inicio de vigencia de la ley o decreto.
Ahora bien, en este proceso legislativo no podemos dejar de mencionar lo relativo a las reformas a la Constitucin de Guanajuato. Para que
puedan ser parte de la misma, las reformas o adiciones respectivas, se requiere de: a) voto a favor del setenta por ciento de los miembros del congreso, cuando menos, y b) aprobacin de la mayora de los ayuntamientos del estado de Guanajuato.
Dichas reformas pueden ser sometidas a los mecanismos de participacin ciudadana como el referndum. En caso de que se someta por parte
de los ciudadanos, stos debern representar cuando menos el 10% de los
inscritos en el listado nominal de electores correspondientes a la entidad.
Las resoluciones emanadas de un proceso de referndum son vinculatorias cuando haya participado cuando menos el 70% de los ciudadanos
inscritos en el listado nominal del estado, y de ellos el 70%, como mnimo, se manifiesten en el mismo sentido. En caso de ser desaprobada la
reforma o adicin, el Congreso debe emitir el decreto derogatorio en un
plazo no mayor de quince das, en caso de estar en periodo ordinario, y si
estuviera en receso, en la segunda sesin del siguiente periodo ordinario.
Cuando exista un decreto derogatorio derivado de un referndum, durante los dos aos siguientes a la publicacin, no puede expedirse reforma o adicin en el mismo sentido del derogado, salvo alguna obligacin
expresa por la Constitucin federal en cuanto a realizar cambios a la
Constitucin local.
La propia Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, refiere
en su artculo 144 que si dejase de regir la Constitucin federal por algn
trastorno pblico, Guanajuato se gobernar solamente por la Constitucin local y las leyes que de ella emanen, hasta en tanto se reestablezca
el orden.
De manera muy sucinta, debemos partir de la facultad que tiene el
Congreso del Estado en cuanto a la plena autonoma para ejercer su presupuesto de egresos y organizarse administrativamente, atendiendo a las
disposiciones de la Constitucin local y leyes relacionadas con ello.
Al Congreso le corresponde examinar, discutir y aprobar anualmente
el Presupuesto de Egresos del Estado presentado por el gobernador, pre-
329
via aprobacin de la Ley de Ingresos respectiva. De los que intervienen

en este proceso, encontramos a las comisiones de Administracin, Gobernacin y Puntos Constitucionales y la de Hacienda y Fiscalizacin.
En Guanajuato se cuenta con la Unidad de Estudios de las Finanzas
Pblicas, rgano tcnico que auxilia y contribuye para la elaboracin,
anlisis y seguimientos de las normas relacionadas con los recursos pblicos, las facultades expresas las encontramos en los artculos 245 y 246
de la LOPLEG.
Para la fiscalizacin y control de los recursos existe el rgano de
Fiscalizacin Superior. Y como normas aplicables en este rubro estn la
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, en el 2007 la Ley
de Ingresos para el Estado de Guanajuato, Ley del Presupuesto General de
Egresos del Estado de Guanajuato, y obviamente derivado de su inobservancia, podrn ser aplicables las normas mencionadas en el punto II de
este trabajo.
El Congreso tiene facultad con base en el artculo 63, fraccin XX, de
la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato, nombrar y remover a
sus empleados, en este supuesto no hace distincin sobre qu tipo de empleados o hasta qu nivel. Por otra parte, la fraccin XXI refiere que el
Congreso designar a los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia
del Estado, aprobar solicitudes de licencia por ms de seis meses por enfermedad y las renuncias al cargo de magistrado, al igual que separarlos
de su cargo as como a los consejeros del mismo poder en caso de violaciones graves en sus funciones. Est facultado tambin el Congreso para
designar a los magistrados supernumerarios y consejeros del Pleno del
Supremo Tribunal de Justicia.
Dentro de los nombramientos que realiza, encontramos que de entre
sus miembros, designan a sus representantes ante el Instituto Estatal
Electoral del Estado, a los consejeros ciudadanos y a los integrantes del
Tribunal Estatal Electoral.
Igualmente designa al procurador de los derechos humanos; esta facultad la tiene tanto el Pleno del Congreso como la Diputacin Permanente.
Ratifica el nombramiento del procurador general de Justicia propuesto
por el Poder Ejecutivo. Aprueba el nombramiento de los magistrados del
330
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, tambin a propuesta del gobernador.

Como parte de los controles del Poder Legislativo, se cuenta con la
Contralora Interna, responsable del control, evaluacin y desarrollo administrativo de dicho Poder, dependiendo directamente de la Junta De
Gobierno y Coordinacin Poltica. 16
Para el caso de los empleados del Poder Legislativo (sin tomar en consideracin al rgano de Fiscalizacin Superior, por tener sus propias normas, artculo 232 de la LOPLEG) es la direccin general de administracin la que asume dichas atribuciones y la encontramos en la fraccin IV
del artculo 238 al sealar: IV. Prestar los servicios de recursos humanos, que comprende la administracin de los servicios de carrera; reclutamiento, promocin y evaluacin permanente del personal; nminas; prestaciones sociales y expedientes laborales.
Continuando con las facultades de control del Congreso, puede solicitar al gobernador del estado la comparecencia de funcionarios del Poder
Ejecutivo para que informen al Congreso, cuando se discuta o estudie un
asunto relativo a las funciones que aquellos ejerzan. Solicitar la comparecencia de los presidentes de los ayuntamientos y concejos municipales y
la de los titulares de los organismos pblicos descentralizados de los municipios, para los mismos efectos. De lo anterior, como ejemplo, el da
29 de agosto de 2007, comparecieron ante diputadas y diputados del
Congreso del Estado, con motivo del primer informe de gobierno del licenciado Juan Manuel Oliva Ramrez, los secretarios de Desarrollo Social y Humano, de Ecuacin, Desarrollo Econmico y el secretario de
Gobierno.17
Una facultad importante sin menospreciar las dems sobre todo
ltimamente desde el punto de vista poltico, es lo relativo al informe
del gobernador, obligado en la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato en su artculo 78 al referir que: El gobernador del estado asistir el primer domingo de agosto de cada ao a la sesin ordinaria que
celebre el Congreso, en la que presentar un informe por escrito, exponiendo la situacin que guarda la administracin pblica del estado.
16 Las atribuciones de la Contralora Interna del Poder Legislativo de Guanajuato, las
enuncia el artculo 252 de la LOPLEG.
17 La informacin sobre dicha comparecencia, puede consultarse en http://www.con
gresogto.gob.mx/csocial/boletines/LX-LEGISLATURA/2007/agosto/bol2502007.htm.
331
Tambin podr comparecer cuando lo solicite para informar sobre asuntos de su competencia.
Manifestamos que ha resultado importante desde el punto de vista poltico, pues para la ciudadana representa poco inters y beneficio escuchar
lo que a lo largo de un ao se ha hecho por el gobierno, por el contrario, se
vuelve una plataforma y escenario fabuloso para posicionamientos polticos que, al final de cuentas, tampoco benefician en nada al ciudadano.
Tambin se contempla la facultad por parte del Congreso del Estado,
decretar desaparecido un ayuntamiento o suspender o revocar el mandato
de alguno de sus miembros, dicho procedimiento lo encontramos en los
artculo 212 a 220 de la LOPLEG.
Observamos de manera general otros tres medios de control, ahora relacionados con los propios servidores pblicos en la Constitucin local
los dos primeros y en la LOPLEG el tercero: juicio poltico (artculo 63,
fraccin XXII), declaracin de procedencia (artculo 63, fraccin XXIII),
y los procedimientos disciplinarios administrativos (artculo 252, fraccin IX)
En el caso de juicio poltico, no encontramos reglas ni procedimiento
especfico en la Constitucin local ni en la Ley Orgnica del Poder Legislativo de Guanajuato, por lo que, atendiendo al artculo 142 de la primera, al ser ley suprema del estado, debe regirse por el procedimiento regulado a nivel federal.18
Se presenta declaracin o solicitud de procedencia por parte del procurador general de Justicia del Estado, en caso de los delitos contemplados
por el Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato. En el supuesto de delitos federales lo har la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Comisin de responsabilidades radica (72 horas) y notifica a las partes
(cinco das)
Se realiza audiencia de derecho (entre cinco y diez das a partir de que
surta efectos la notificacin). Si no se lleva a cabo en la fecha sealada,
se cita para dentro de los siguientes cinco das.
La Comisin de Responsabilidades presenta dictamen (diez das) En
caso de delito comn y federal debe contener dos proposiciones (artculo
199 de la LOPLEG).
18 Para mayor abundamiento sobre el tema de juicio poltico de una manera prctica
y sencilla, se recomienda la lectura del maestro Arteaga Nava, Elisur, Derecho constitucional, 2a. ed., Mxico, Oxford, 2006, pp. 702-721.
332
El Congreso como jurado de procedencia declara por el voto de las

dos terceras partes de sus integrantes, si ha lugar o no a la formacin de
causa. La resolucin no prejuzga los fundamentos de la imputacin.
Si es positivo, se suspende del cargo al acusado, se notifica al procurador o a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en su caso, y
a la delegacin de la Procuradura General de la Repblica en el Estado.
En lo relativo a la valoracin de las pruebas, es aplicado supletoriamente el Cdigo de Procedimientos Penales de Guanajuato.
En los casos de declaracin de procedencia, el objeto es acreditar tres
aspectos para ser procedente:
1. Que el funcionario acusado goce de fuero.
2. Que quien promueva el procedimiento tenga las facultades para hacerlo, y
3. Que por lo que se le acusa est contemplado como delito en el Cdigo Penal de Guanajuato.
Las obligaciones de los diputados, al igual que sus derechos, remuneracin, asignacin de recursos, rgimen disciplinario y sanciones a que
pueden hacerse acreedores, las encontramos dentro de la LOPLEG en su
ttulo tercero, captulos primero a cuarto, concretamente en sus artculos
16 a 41.
Como derechos y obligaciones tenemos que los diputados tienen la misma categora e iguales derechos, obligaciones y garantas, efectivos a partir de la rendicin de protesta de ley. Gozan de fuero, salvo en demandas
del orden civil, mercantil y laboral. No tienen responsabilidad por sus opiniones en el desempeo de su cargo, atendiendo a la garanta individual de
libertad de expresin. Son responsables de los delitos que cometan, siempre y cuando se siga el procedimiento para retirar el fuero. Asisten con voz
y voto a las sesiones de Pleno, al igual que en la diputacin permanente,
los que no formen parte pueden asistir con voz pero sin voto.
Algunas obligaciones son guardar compostura y asistir a las sesiones de
Pleno y de comisiones as como a las que sean citados legalmente, si faltan
a ms de tres sesiones sin causa justificada o sin previo aviso a la presidencia, se da por entendido que renuncian a acudir a las sesiones hasta el pr-
333
ximo periodo, en este caso, se llama a los suplentes. En las comisiones de

las que son parte deben asistir y permanecer de principio a fin. Deben formar parte de al menos una comisin. Si abandonan una sesin sin previo
permiso de la presidencia, se considera falta injustificada.
Para justificar una falta o ausencia, debe dar aviso previamente por escrito por s o por medio de otro diputado exponiendo el motivo de dicha
inasistencia al presidente del Congreso y se haya justificado su falta, en
caso de ausencia del presidente, el aviso se har al vicepresidente o a la
Secretara. En las comisiones la falta se justificar por el presidente a la cual
corresponda. Si se aplica sancin alguna por no asistir al Pleno o a comisin, se cuenta con tres das para justificarla, contados a partir de la fecha
de celebracin.
Estn obligados a presentar su declaracin patrimonial ante la Contralora Interna del Poder Legislativo. Se les prohbe hacer uso de su condicin de legislador para ejercer actividades mercantiles, industriales o
profesionales.
Tampoco pueden desempear otro cargo o comisin pblica del que
disfruten sueldo, sin previo permiso del Pleno o la Diputacin Permanente, salvo los docentes, si se viola esta disposicin se sanciona con la prdida del carcter de diputado.
No pueden intervenir en asuntos de inters personal o de su cnyuge,
concubina o concubino, parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grado, o los colaterales dentro del cuarto grado y los afines
dentro del segundo.
Por lo que respecta a la remuneracin, los diputados en funciones tienen
derecho a percibir lo que se conoce como dieta, determinada en la Ley del
Presupuesto de Egresos del Estado de Guanajuato, tambin cuentan con el
derecho de gastos mdicos por enfermedad de ellos, su cnyuge, concubina o concubino e hijos dependientes econmicamente, atendiendo de igual
manera a la ley referida y a las disposiciones emitidas por la comisin de
administracin. Se har reduccin en su dieta cuando en un periodo de sesiones, acumulen dos o ms amonestaciones, con constancia en el acta; se
hayan conducido con violencia en el desarrollo de una sesin; falten injustificadamente a una sesin de Pleno o de la Diputacin Permanente, y falten injustificadamente a una reunin de comisin. En el primero, segundo
y cuarto supuestos, se rebaja un da, y cinco en el tercero.
En cuanto a la suspensin de un diputado tanto en derechos como en
obligaciones, existen las posibilidades siguientes: cuando se emita por el
334
Congreso la declaratoria de procedencia de formacin de causa; por sentencia judicial firme que declare el estado de interdiccin; y cuando se
conceda licencia para separarse del cargo, en los trminos de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato y de esta ley.
El carcter de diputado se extingue por la terminacin del mandato, por
la formacin de causa, desaparicin del Poder Legislativo o por muerte.
Hablar de la tica no es exclusivo de los legisladores, actualmente la
tica es una de las asignaturas de mayor estudio y en el plano del deber ser de aplicacin. As, en el campo legislativo, los diputados
guardarn el debido respeto y compostura en el interior del recinto oficial, en las sesiones y en cualquier acto de carcter oficial. Observarn
las normas de cortesa y el respeto parlamentario, para los dems miembros del Congreso y para con los funcionarios e invitados al recinto oficial. En el ejercicio de sus funciones, tanto en el recinto oficial como
fuera de l, observarn una conducta y comportamiento en congruencia
con su dignidad de representantes del pueblo. Y durante sus intervenciones en la tribuna o en cualquier acto oficial, se abstendrn de afectar o lesionar la dignidad de cualquier compaero, funcionario o ciudadano.
Las sanciones a que pueden ser objeto los legisladores son: apercibimiento; amonestacin, sin constancia en acta, ni en el Diario de los Debates; amonestacin con constancia en el acta; disminucin de la dieta, y
remocin de las comisiones de las que formen parte. Los diputados sern
apercibidos por el presidente de la Mesa Directiva o de la comisin respectiva, por s mismo o a mocin de cualquiera de los diputados, cuando
no guarden el orden o compostura en la sesin o reunin.
Los casos en que sern amonestados sin constancia en el acta ni en el
diario de los debates, tanto en el Pleno como en comisiones, sern cuando: sin justificacin, perturben a cualquier integrante de la Mesa Directiva, en el desarrollo de la sesin; con interrupciones, alteren el orden en
las sesiones; o agotado el tiempo y el nmero de sus intervenciones, pretendieren indebidamente hacer uso de la tribuna.
Cuando s quedar constancia en el acta ser cuando: en la misma sesin o reunin en la que se les aplic una amonestacin, reincidan en alguna de las faltas previstas en el artculo anterior; provoquen un tumulto
en la Asamblea; no guarden la reserva de los asuntos tratados en las sesiones secretas; e intervengan en los asuntos referidos en el artculo 27.
335

Como se ha observado, el derecho del Poder Legislativo en Guanajuato
es asignatura pendiente de anlisis y sobre todo, de reformas importantes,
si se persiguen beneficios para la sociedad del estado y consecuentemente
el bien comn y la paz social, dado que el proceso legislativo actual est
plagado de formalismos y formulismos que lo hacen a veces inentendible
hasta para los propios legisladores.
La historia nos ha dejado ver que quienes forman y han formado parte
del Poder Legislativo son poco reconocidos, derivado de la falta de cultura de la ciudadana en este terreno, y quiz tambin a la propia falta de
inters de los legisladores en llegar adecuadamente a los electores para
difundir y demostrar los trabajos que ejecutan.
Con el sentido ms objetivo y honesto que se nos pueda permitir, es
claro que no todos los afortunados a cargo de diputados, se comprometen
con las labores por las cuales la ciudadana les brind su confianza, ello
obviamente continuar mientras no cambie la actitud de quienes permiten con su voto llegar a obtener un lugar en los congresos, no slo en
Guanajuato, sino en todo el pas.
Muy conveniente resultara realizar un concienzudo y exhaustivo recorrido por nuestro derecho del Poder Legislativo con el afn de hacer
ms gil su procedimiento, incluyendo la etapa poslegislativa como un
eslabn de revisin, calidad y eficiencia de los productos legislativos en
beneficio de la sociedad.
Uno de los temas principales abordado en los trabajos de la XI Asamblea Internacional de la ANOMAC (Asociacin Nacional de Oficiales
Mayores y Secretarios Generales de los Estados y del Distrito Federal)
celebrada el 24 y el 25 de agosto de 2007 en Len, Guanajuato, fue precisamente lo relacionado con el apoyo tcnico donde la mayora de los
participantes hacan referencia a proteger, fomentar e implementar la
profesionalizacin de los rganos integrantes de los poderes legislativos.
1. Bibliografa
ALMANZA ROA, Edmundo et al., El recinto legislativo de Guanajuato, 2a.
ed., Mxico, Asesora Grfica editor, 2001.
336
ARTEAGA NAVA, Elisur, Derecho constitucional, 2a. ed., Mxico, Oxford,

2006.
BERLN VALENZUELA, Francisco, Derecho parlamentario, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1993.
(coord.), Diccionario universal de trminos parlamentarios, Mxico, Miguel ngel Porra, 1997.
CARBONELL, Miguel (coord.), Diccionario de derecho constitucional, 2a.
ed. Mxico, Porra, 2005.
MARTNEZ SILVA, Mario y SALCEDO AQUINO, Roberto, Diccionario electoral. Mxico, Instituto Nacional de Estudios Polticos, 1999.
NAVA GOMAR, Salvador O. (coord.), Manual de tcnica legislativa, Mxico, Konrad Adenauer Stiftung, 2002, 2 ts.
SARTORI, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada, 3a. ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO, Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos comentada y concordada, Mxico, Porra, 2004.
2. Documentos jurdicos
Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de
Guanajuato, Guanajuato, Talleres grficos del Estado de Guanajuato,
2002.
Compilacin de leyes electorales del estado de Guanajuato 1812-1991,
Guanajuato, Ediciones del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, LV Legislatura, 1993.
Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, Guanajuato, Ediciones del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, LIX Legislatura, 2006.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, Guanajuato, Ediciones del Honorable Congreso del Estado de
Guanajuato, LIX Legislatura, 2006.
337
3. Otras fuentes
http://www.congresogto.gob.mx/instituto/apuntesL/2historia.pdf.
http://www.congresogto.gob.mx/diputados/diputados.htm.
http://www.congresogto.gob.mx/instituto/apuntesL/2historia.pdf.
http://www.congresogto.gob.mx/diputados/diputados.htm.
http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Constitucion/constitucion.doc.
http://www.congresogto.gob.mx/acceso/normatividad.html.
http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Reglamentos/estatuto.doc.
http://www.congresogto.gob.mx/csocial/boletines/LX-LEGISLATURA/2007/
agosto/bol2502007.htm.
XV. POSTSCRIPT
En el trabajo relacionado con el derecho parlamentario en Guanajuato,
se habl en el apartado VI del sistema de comisiones, mencionando las
comisiones permanentes y especiales existentes hasta la fecha de su elaboracin.
Por decreto nmero 81 del 11 de octubre de 2007, se realizaron modificaciones a la LOPLEG, afectando el nmero, denominacin y funciones de las comisiones.
El contenido de dicho decreto se muestra a continuacin:
Artculo nico. Se reforman las fracciones V a XIX del artculo 83, se
adicionan las fracciones XX y XXI al artculo 83, as como los artculos
88 bis y 103 bis y se derogan las fracciones VI y VII del artculo 90, todos
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de
Guanajuato, para quedar como sigue:
Artculo 83. La Legislatura deber designar
I a IV...
V. Atencin al Migrante;
VI. Derechos Humanos;
VII. Desarrollo Econmico y Social;
VIII. Desarrollo Urbano y Obra Pblica;
IX. Educacin, Ciencia y Tecnologa y Cultura;
338
X. Equidad de Gnero;
XI. Fomento Agropecuario;
XII. Gobernacin y Puntos Constitucionales;
XIII. Hacienda y Fiscalizacin;
XIV. Justicia;
XV. Juventud y Deporte;
XVI. Medio Ambiente;
XVII. Participacin Ciudadana y Gestin Social;
XVIII. Responsabilidades;
XIX. Salud Pblica;
XX. Seguridad Pblica y Comunicaciones, y
XXI. Turismo.
Artculo 88 bis. Corresponde a la Comisin de Atencin al Migrante, el
conocimiento y dictamen de los asuntos siguientes:
I. Los relacionados con los planes, programas, estrategias y polticas
para atender las causas que generan la migracin en el estado;
II. Los relativos a las acciones del gobierno estatal en materia de atencin al migrante;
III. Los relacionados con el fortalecimiento de la vinculacin intergubernamental para el desarrollo de los migrantes;
IV. Los relativos a las acciones de instancias nacionales como estatales
por el respeto de los derechos humanos de los migrantes guanajuatenses;
V. Los relativos a programas de atencin a familias migrantes en las
comunidades guanajuatenses en el extranjero y en las comunidades de origen para propiciar el desarrollo de sus habitantes, y
VI. Otros anlogos, que a juicio del presidente del Congreso, sean materia de tratamiento por esta Comisin.
Artculo 90. Corresponde a la Comisin de Desarrollo Econmico y
Social, el conocimiento y dictamen de los asuntos siguientes:
I a V....
VI. Derogada.
VII. Derogada.
VIII y IX...
Artculo 103 bis. Corresponde a la Comisin de Turismo, conocer y
dictaminar los asuntos siguientes:
I. Los relativos a la legislacin en materia de turismo, de competencia
estatal;
II. Los relacionados con los planes, programas, estrategias y polticas
en materia de desarrollo turstico del estado;
339
III. Los relativos a las acciones de los gobiernos estatal y municipales,

as como la vinculacin intergubernamental en materia de desarrollo turstico, y
IV. Otros anlogos, que a juicio del presidente del Congreso, sean materia de tratamiento por esta Comisin.
Atendiendo a las modificaciones indicadas, las comisiones permanentes

de la LX Legislatura al 17 de octubre de 2007 ascienden a veintiuno, y son
las siguientes: Administracin, Aguas, Asuntos Electorales, Asuntos Municipales, Derechos Humanos, Desarrollo Econmico y Social, Desarrollo
Urbano y Obra Pblica, Educacin, Ciencia y Tecnologa y Cultura, Equidad de Gnero, Fomento Agropecuario, Gobernacin y Puntos Constitucionales, Hacienda y Fiscalizacin, Justicia, Juventud y Deporte, Medio
Ambiente, Participacin Ciudadana y Gestin Social, Responsabilidades,
Salud Pblica, Seguridad Pblica y Comunicaciones, Comisin de Turismo, y Comisin de Atencin al Migrante.
DERECHO PARLAMENTARIO GUERRERENSE

Marcial RODRGUEZ SALDAA*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Origen y evolucin del Congreso del Estado de Guerrero. III. Fuentes del derecho parlamentario guerrerense. IV. Integracin del Congreso del Estado de
Guerrero. V. Organizacin poltica del Congreso del Estado
de Guerrero. VI. Grupos parlamentarios. VII. Comisiones.
VIII. Organizacin tcnica administrativa del Congreso de
Guerrero. IX. Funcionamiento del Congreso. X. Procedimiento
legislativo. XI. Facultades financieras. XII. Facultades de control. XIII. Estatuto de los parlamentarios. XIV. Evaluacin y
propuestas de reforma. XV. Fuentes consultadas.
I. INTRODUCCIN
El estado de Guerrero no es una entidad federativa originaria de la federacin mexicana de 1824; sus races se remontan a la iniciativa de Juan
lvarez Hurtado y Nicols Bravo,1 insurgentes que combatieron por la
independencia de Mxico.
La historia de Mxico registra que lo que hoy constituye el territorio
del estado de Guerrero fue un lugar fundamental para el movimiento por
la independencia de Mxico. Ah Miguel Hidalgo le encarg a Morelos
promover la lucha por la independencia, ya que por su trabajo como
arriero, que haca recorridos de la ciudad de Mxico hacia Acapulco, conoca muy bien el territorio.
* Doctor en derecho por la UNAM; diplomado en ciencia poltica por la Universidad
Sorbona de Pars I, Francia.
1 Cfr. Salazar Adame, Jaime, Biografas comparativas de los generales Nicols Bravo y Juan lvarez, Juan lvarez Hurtado. Cuatro ensayos, Mxico, Gobierno del Estado de Guerrero-Asociacin de Historiadores de Guerrero, 1999, pp. 100 y 101.
341
342
MARCIAL RODRGUEZ SALDAA
Entre los acontecimientos ms importantes destaca la instalacin del

Primer Congreso de Anhuac en Chilpancingo, el 14 de septiembre de
1813, en donde la noche anterior Morelos da a conocer los Sentimientos
de la Nacin, documento fundacional de la configuracin de una nueva
patria.
Juan lvarez Hurtado y Vicente Guerrero Saldaa fueron compaeros y amigos de muchas batallas por la independencia, por eso es que
cuando Guerrero es asesinado por Picaluga pagado por Anastasio Bustamante, lvarez reivindica el nombre de Vicente Guerrero e inicia la
lucha para la creacin de un nuevo estado de la Repblica, que llevar
por nombre precisamente el del consumador de la independencia de
Mxico Guerrero.1
El decreto del Congreso General para erigir el nuevo estado de Guerrero fue expedido el 15 de mayo de 1849 por el presidente de la Repblica, Jos Joaqun de Herrera,2 y una vez que las legislaturas de los estados ratificaron el decreto constitutivo que le dio origen, se promulg por
el mismo Ejecutivo Federal el 27 de octubre del mismo ao.3
II. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL CONGRESO
DEL ESTADO DE GUERRERO
En el decreto constitutivo del estado de Guerrero se establecieron las
normas para la formacin del congreso del nuevo estado. Las elecciones
de los diputados se realizaran de acuerdo con la ley del 10 de diciembre de 1841 con las modificaciones a los artculos 1o. y 3o., del Acta de
Reformas de 1847.
El sistema de eleccin de los nuevos diputados era el indirecto que
prevaleca en el pas, que estableca que por cada diez electores prima1 Cfr. Infante Padilla, Ricardo, Juan lvarez: medio siglo de historia mexicana,
Juan lvarez: el hombre, su historia y su tiempo, Mxico, Gobierno del Estado de Guerrero, 2002, p. 63.
2 Cfr. Rodrguez Saldaa, Marcial, Desarrollo constitucional del estado de Guerrero, en Andrea Snchez, Francisco de (coord.), Derecho constitucional estatal. Estudios
histricos, legislativos y terico-prcticos de los estados de la Repblica mexicana, Mxico, UNAM, 2001, p. 171.
3 Cfr. Cienfuegos Salgado, David, Guerrero. Una visin histrica, Juan lvarez,
Nicols Bravo, Vicente Guerrero, Mxico, Gobierno del Estado de Guerrero, 2000, pp.
310-313.
343
rios y por cada fraccin que pasara de cinco se nombrara un elector secundario, quienes a su vez reunidos en junta de estado en la poblacin
que sealara el gobierno general elegiran once diputados propietarios y
sus respectivos suplentes.
El periodo de duracin de los diputados del Congreso del Estado de
Guerrero en sus orgenes fue de dos aos de 1851 a 1950 y de ah siguiendo el modelo federal pasaron a tres aos. En el ao de 1987 se realiz una reforma a la Constitucin del Estado de Guerrero, publicada en
el Peridico Oficial el 30 de junio, para que por nica vez, los diputados
electos a la LIII Legislatura, ampliaran su periodo a tres aos con casi
ocho meses, del 24 de marzo de 1990 al 14 de noviembre de 1993.
Los requisitos para ser diputado al Congreso Constituyente del nuevo estado eran los mismos que estableca el artculo 7o. del Acta de Reformas para los diputados al Congreso de la Unin. La Constitucin
Poltica del Estado de 1851, en su artculo 23, estableci como requisitos para ser diputado local: ser ciudadano del estado; mayor de 25 aos
y tener una renta anual de quinientos pesos procedente de un capital fsico o moral, y en su artculo 34 determin como prohibiciones: a los
diputados o senadores al Congreso de la Unin por el estado; a los obispos, gobernadores de las mitras y a los vicarios generales; al gobernador del estado, comandante general, consejeros, procurador, tesorero
general y dems empleados principales de la hacienda.
Para la formacin e instalacin del nuevo Congreso se estableci una
mayora especial de por lo menos nueve diputados de once, y en tanto
expeda su reglamentacin interna se regulara provisionalmente la del
Congreso del Estado de Mxico.
Entre las facultades del nuevo Congreso se le otorgaba la de que al da
siguiente de instalado elegira por mayora absoluta de votos al gobernador del estado.
El Congreso Constituyente durara en sus funciones mientras se expeda la Constitucin del estado, dentro de un ao de la instalacin del
Congreso, y se elega al nuevo Poder Legislativo, el cual se reunira a
mas tardar a los seis meses de promulgada la Constitucin.
El Congreso Constituyente se regulara por una ley orgnica provisional que dictara dentro de los treinta das de su instalacin.
344
III. FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO

GUERRERENSE
Los textos que constituyen las fuentes normativas del derecho parlamentario guerrerense son: la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero, reformada por decreto del gobernador Silvestre G. Mariscal del 16
mayo de 1917 publicado en el Semanario Oficial el 18 de mayo de 1917;
La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado, publicada en el Peridico Oficial el 11 de junio de 1999; la Ley de Fiscalizacin Superior del
Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial el 6 de noviembre
del 2002; leyes de ingresos del estado, leyes de ingresos de los municipios; Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos del Estado, publicada el 3 de febrero de 1984, ltima reforma del 6 de junio 1989 y los
acuerdos parlamentarios.
IV. INTEGRACIN DEL CONGRESO DEL ESTADO
DE GUERRERO
De acuerdo con el artculo 29 de la Constitucin Poltica de Guerrero,
el Congreso del Estado se integra por veintiocho diputados electos bajo el
sistema de mayora en distritos uninominales y hasta dieciocho diputados
electos bajo el principio de representacin proporcional, en una circunscripcin plurinominal.
El nmero de diputados integrantes del H. Congreso del Estado de
Guerrero ha evolucionado desde sus orgenes hasta nuestros das con base en el crecimiento de la poblacin del estado.
Para el Congreso Constituyente de 1850, se eligieron veintids diputados, once propietarios y once suplentes; en la Constitucin de 1851 se
estableci que se elegiran de acuerdo al censo de la poblacin estatal,
uno por cada 25 mil personas o por una fraccin que pasara de este nmero, en caso de que algn distrito no tuviere esa cantidad, de todas maneras se elegira un diputado. En la primera legislatura que se instal el
31 de diciembre de 1851 se eligieron once diputados, al igual que en las
legislaturas XVI del 1o. de marzo de 1899, XVII del 1o. de marzo de
1901, XX Legislatura que se instal el 1o. de marzo de 1907 a la XXI
Legislatura que se eligi el 1o. de marzo de 1909; en la II Legislatura
que se instal el 21 de febrero de 1853 hasta la XV Legislatura que se
345
instal el 1o. de marzo de 1897 se eligieron diez diputados, excepto en la

IV Legislatura que se instal el 23 de marzo de 1875 en donde se eligieron ocho diputados.
En la XVIII Legislatura que se instal el 1o. de marzo de 1903 y en la
XIX Legislatura que se instal en 1o. de marzo de 1905; en la XXI que
se instal el 1o. de marzo de 1911, en la XXIII que se instal el 29 de junio de 1917, en la XIV que se instal el 30 de abril de 1919, se eligieron
diez diputados respectivamente.
En la XXVI Legislatura que se instal el 1o. de marzo de 1923, y en la
XXVII que se instal el 1o. de marzo de 1925, se eligieron a trece diputados en cada una.
En la legislatura que se instal el 1o. de marzo de 1927, se eligieron
diecisis diputados.
En la XXIX Legislatura que se instal en 1931 en la XXX, de 1933;
en la XXXII de 1937, en la XXIII de 1939, en la XXIV de 1941, en la
XXXV de 1942-1943, en la XXXVI de 1944-1945, en la XXXVII de
1946-1947, en la XXXVIII de 1948-1949, en la XXXIX de 1951, se eligieron a nueve diputados.
En la XXXI Legislatura de 1935 se eligieron a ocho diputados.
En la XL Legislatura de 1953, en la XLI de 1955-1957, en la XLII de
1958-1959, en la XLIII de 1960-1961, en la XLIV de 1963, en la XLV
de 1966, en la XLVI del 20 de febrero de 1969, en la XLVII del 25 febrero de 1972 y, en la LXVIII del 15 de febrero de 1975 se eligieron a
once diputados.
En la XLIX Legislatura del 20 de febrero de 1978 se eligieron doce
diputados.
En la L Legislatura del 20 de febrero de 1981 se eligieron trece diputados.
En la LI Legislatura de marzo de 1984 se eligieron a diecisis diputados.
En la LII Legislatura de marzo de 1987 se eligieron a veinticinco diputados.
En la LIII Legislatura de 1990 se eligieron a treinta y cinco diputados.
A partir de la LIV Legislatura de 1993 se eligen a cuarenta y seis diputados.4
4 Cfr. Sebastin Ros, Miguel ngel, Evolucin del Poder Legislativo en el constitucionalismo guerrerense, en Gonzlez Oropeza, Manuel y Cienfuegos Salgado, David
(coords.), Digesto constitucional mexicano. Las Constituciones de Guerrero, Mxico, H.
Congreso del Estado de Guerrero, 1999, pp. 118-129.
346
El sistema electoral
Conforme lo dispone el prrafo segundo, fraccin II, del inciso B del
artculo 116 de la Constitucin Federal, los diputados de los congresos
locales deben ser electos mediante los principios de mayora relativa y
representacin proporcional. El mtodo para asignar los diputados de representacin proporcional lo determina el Cdigo Electoral del Estado y
consiste en el siguiente procedimiento:
a. Se aplica una frmula que se integra por dos elementos: la del porcentaje de acceso que consiste en el 2% de la votacin total vlida en la
circunscripcin plurinominal y la del porcentaje mnimo que se entiende
el 1% de la votacin total vlida en la circunscripcin plurinominal, despus de haber deducido el correspondiente porcentaje de acceso;
b. La asignacin se realiza en forma decreciente, tomando en cuenta el
nmero de votos obtenido por cada partido poltico;
c. Se asigna un diputado a cada partido poltico que haya obtenido el
2% de la votacin vlida en la circunscripcin plurinominal, empezando
por el partido que haya obtenido la ms alta votacin;
d. Concluida la asignacin de diputados de representacin proporcional
a los partidos que obtuvieron el 2% de la votacin vlida, se inicia la asignacin en forma decreciente a los partidos que hayan obtenido el 1% de
votos empezando por los que hayan obtenido la ms alta votacin total.
Composicin actual de las fracciones parlamentarias:
LVIII LEGISLATURA 2002-2005
Partido
Mayora relativa
Representacin proporcional
Total
PRD*
18
22
PRI
13
PAN
CONVERGENCIA
PVEM
SIN PARTIDO
Total
46
* Incluy en su lista de representacin proporcional a una diputada del Partido Local

Alianza por Guerrero.
347
Es muy importante destacar que actual LVIII Legislatura es la primera

en donde de presenta la alternancia, una nueva mayora, ya que todas las
anteriores imperaba una mayora del Partido Revolucionario Institucional a ahora la mayora de los legisladores pertenecen al Partido de la Revolucin Democrtica quien preside la Comisin de Gobierno.
V. ORGANIZACIN POLTICA DEL CONGRESO
DEL ESTADO DE GUERRERO
El Congreso del Estado de Guerrero tiene como instancia de organizacin una Mesa Directiva, la cual se compone de un presidente, dos vicepresidentes (primero y segundo), dos secretarios propietarios y dos secretarios suplentes; tiene como responsabilidad dirigir las funciones del
Pleno del Congreso y de la Comisin Permanente, en las sesiones que se
celebren durante su periodo constitucional, as como preservar la libertad
de las deliberaciones en el recinto de sesiones, cuidar de la efectividad
del trabajo legislativo y aplicar con imparcialidad la Ley Orgnica del
Congreso del Estado de Guerrero y los acuerdos del Pleno.
La eleccin de la Mesa Directiva se realiza en la ltima sesin de cada
mes para que entre en funciones en la primera sesin del mes siguiente.
En el caso del primer mes de los periodos ordinarios y extraordinarios, se
realiza una junta preparatoria presidida por la Mesa Directiva de la Comisin Permanente en funciones.
El periodo de duracin de la Mesa Directiva del Congreso es un mes y
su presidente no puede ser reelecto durante el mismo periodo de sesiones. Se tiene como prctica parlamentaria, la rotacin de la Mesa Directiva en las fracciones parlamentarias.
Cada vez que se elije una nueva Mesa Directiva debe comunicarse a
los representantes de los dems poderes del estado (Ejecutivo y Judicial)
de tal forma que haya oficialmente un rgano de comunicacin formal
con el Congreso del Estado.
Las ausencias de alguno de los integrantes de la Mesa Directiva se suplen de la manera siguiente: a falta del presidente entra funciones el primer vicepresidente y si ste est ausente entra en funciones el segundo
vicepresidente; en caso de que todos estn ausentes, el Pleno elegir para
esa sesin a quienes los suplan; las faltas de los secretarios propietarios
son suplidas por los secretarios suplentes.
348
De acuerdo con lo que dispone el artculo 30 de la Ley Orgnica del

Congreso del Estado de Guerrero, entre las atribuciones ms importantes
de del presidente de la Mesa Directiva encontramos las de: presidir y citar a las sesiones del Pleno del Congreso o de la Comisin Permanente,
previa declaratoria de qurum; iniciar y clausurar las sesiones del Congreso, as como prorrogarlas o suspenderlas por causa justificada y, en su
caso, declararlas en sesin permanente; presentar el orden del da de las
sesiones para su aprobacin respectiva; ordenar el trmite correspondiente a los asuntos que se presenten al Congreso; someter a discusin los
asuntos previstos para la sesin, manteniendo el orden en que hayan sido
aprobados, dndose prioridad a los dictmenes, salvo acuerdo en contrario del Pleno; conceder la palabra a los diputados; dirigir los debates durante las sesiones; firmar conjuntamente con por lo menos un secretario,
las actas respectivas de los libros de las sesiones, as como las leyes, decretos y acuerdos que se expidan y las que se remitan al Ejecutivo para
su sancin y publicacin y como las iniciativas que se remitan al Congreso de la Unin; conceder permiso a los diputados para ausentarse por
causa justificada; exhortar a las comisiones para que presenten sus dictmenes en el plazo que se les haya fijado y, en su caso, sealarles da para
que los presenten; representar al Congreso ante los poderes Ejecutivo y
Judicial de la Federacin y del estado, as como, ante los ayuntamientos;
fungir como representante legal del Congreso en las controversias en las
que ste sea parte; designar comisiones de entre los diputados para representar al Congreso en los actos pblicos a los que l no pudiese asistir,
as como para la observancia del ceremonial del Congreso; citar a sesiones urgentes dentro del mismo periodo; llamar al orden a los miembros
de la Cmara de Diputados y al pblico asistente a las sesiones, as como
dictar en su caso, las medidas necesarias para conservarlo; velar por el
respeto al fuero constitucional de los diputados y preservar la inviolabilidad del recinto legislativo; solicitar el auxilio de la fuerza pblica en los
trminos de lo previsto en el artculo 13 de esta ley.
El presidente de la Mesa Directiva del Congreso puede ser removido
en caso de que no observe en forma reiterada lo dispuesto por la Ley
Orgnica del Congreso del Estado de Guerrero, para lo cual se requiere
que algn diputado presente la mocin, la cual debe ser debatida en el
Pleno y aprobada por la mayora.
En el caso de los secretarios de la Mesa Directiva del Congreso, entre
sus atribuciones ms importantes que se encuentran establecidas en el ar-
349
tculo 34 de la Ley Orgnica del Congreso, son las siguientes: pasar lista
a los diputados para constatar la existencia del qurum legal necesario
para abrir las sesiones del Congreso y para la validez de las resoluciones
adoptadas en ellas; levantar acta de toda sesin a que se hubiere citado y
no se lleve a cabo por falta de qurum, precisando el nombre de los diputados que asistieron y el de los que hayan comunicado oportunamente al
presidente la causa de su inasistencia; pasar lista de asistencia y declaracin de qurum; dar cuenta de toda la correspondencia y asuntos legislativos del Congreso; recabar y computar las votaciones y comunicar al
presidente los resultados; expedir, a quien acredite inters jurdico, certificacin de los hechos que estn consignados en documentos o expedientes que obren en la Secretara o en los archivos del Congreso.
La Comisin Permanente
El Congreso del Estado cuenta con una Comisin Permanente que
funciona en los periodos de receso del Pleno, la cual se elige en la penltima sesin del periodo ordinario respectivo; se integra por doce miembros: un presidente, dos vicepresidentes, dos secretarios y siete vocales.
Por cada secretario y vocal propietario se elegir un suplente.
La Comisin Permanente se instala una vez que el Congreso del Estado clausura el periodo ordinario de sesiones, lo cual se comunica oficialmente a los poderes Ejecutivo y Judicial, as como a los ayuntamientos,
sealndose la forma en que se integr dicha comisin.
La Comisin Permanente del Congreso deber sesionar cuando menos
una vez cada quince das, para ello requerir de la presencia de la mayora de sus miembros y se mantendr sesionando en los periodos extraordinarios del Pleno.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley Orgnica
del Congreso, la Comisin Permanente tiene, entre otras facultades, las
siguientes: convocar y presidir las juntas preparatorias para la eleccin
de Mesa Directiva de los periodos ordinarios y extraordinarios que se celebren; despachar los asuntos econmicos del Congreso, aun cuando ste
celebre periodo extraordinario de sesiones; elaborar un informe relativo a
los asuntos que queden pendientes de resolucin, a fin de que se contine
con sus trmites al abrirse los periodos ordinarios de sesiones.
El da siguiente al de la apertura del periodo de sesiones ordinarias, la
Comisin Permanente remitir a los diputados secretarios de la Mesa Di-
350
rectiva un informe sobre todos los asuntos que se hallen en su poder pendientes de resolucin, as como el inventario a que se refiere el prrafo anterior, a efecto de que el Congreso proceda a su conocimiento y desahogo.
VI. GRUPOS PARLAMENTARIOS
A diferencia de la denominacin que tienen en la Cmara de Diputados
federal como grupos parlamentarios, en el Congreso del Estado de Guerrero se denominan fracciones parlamentarias, las cuales se constituyen con
un mnimo de tres diputados que expresen su voluntad de pertenecer a la
fraccin parlamentaria de un partido poltico; en el caso de que haya solo
uno o dos diputados se les denominar representantes de partido.
La integracin de las fracciones parlamentarias y las representaciones
de partido se realizar dentro de los cinco das siguientes a la apertura del
primer periodo ordinario de sesiones del primer ejercicio constitucional
de cada legislatura, a travs de un escrito dirigido por los integrantes de
cada grupo a la Mesa Directiva, en donde se indicarn los nombres de los
diputados integrantes y la designacin de su coordinador, lo cual se har
del conocimiento del Pleno por la Mesa Directiva.
Todas las fracciones parlamentarias tendrn las mismas prerrogativas,
las cuales se distribuirn en forma proporcional al nmero de diputados
con que cuente cada fraccin en la legislatura; dentro de stas se consideran instalaciones adecuadas para sus oficinas, recursos humanos y materiales indispensables para el desempeo de sus funciones.
En caso de que algn diputado deje de pertenecer a una fraccin parlamentaria o representacin de partido, sin que se integre a otra existente,
se le considerar como diputado sin partido.
Si alguna fraccin parlamentaria o representacin de partido se disuelve, se informar de ello a la Mesa Directiva del Congreso y en los recesos de ste, a la de la Comisin Permanente para que se informe de ello
al Pleno.
Los integrantes de una fraccin parlamentaria o representacin de partido que se disuelva podrn incorporarse a otra, informando de ello a la
Mesa Directiva.
Cuando un partido poltico que tenga una fraccin parlamentaria o representacin en el Congreso, se fusione con otro, se podr integrar una
nueva fraccin o representacin con los diputados que sean miembros
del nuevo partido.
351
VII. COMISIONES
El Congreso del Estado de Guerrero para su mejor funcionamiento se
organiza en comisiones de las cuales existen veintisiete y cuatro comits.
Segn lo dispuesto por el artculo 49 de la Ley Orgnica del Congreso, las comisiones ordinarias son las siguientes: de Gobierno; de Asuntos
Polticos y Gobernacin; de Estudios Constitucionales y Jurdicos de
Presupuesto y Cuenta Pblica; de Hacienda; de Justicia; de Seguridad
Pblica; de Proteccin Civil; de Participacin Ciudadana; de Derechos
Humanos; de Atencin a Migrantes; de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas; de Transporte; de Desarrollo Social; de Salud; de Educacin,
Ciencia y Tecnologa; de Desarrollo Econmico y Trabajo; de Artesanas; de Turismo; de Desarrollo Agropecuario y Pesquero; de Asuntos
Indgenas; de Equidad y Gnero; de Asuntos de la Juventud; de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable; de Examen Previo; Instructora, y de
Vigilancia y Evaluacin de la Auditoria General del Estado.
Los comits del Congreso de Guerrero son: de Administracin; de Biblioteca e Informtica; de Gestora, Informacin y Quejas, y el Instituto
de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri.
Si tomamos en cuenta el nmero de comisiones y de comits que todos
son presididos por diputados son en total treinta y uno, los cuales son ms
que el nmero de diputados electos por mayora relativa que son veintiocho, por tanto se considera que el nmero de comisiones y comits del
Congreso de Guerrero es excesivo.
Comisiones y comits especiales
Tambin existen comisiones y comits especiales del Congreso, las
cuales se integran para tratar o analizar asuntos que no son de la competencia de alguna comisin y comit ordinario; su periodo es transitorio y
slo conocen de los hechos que dieron lugar a su integracin.
La Ley Orgnica del Congreso enuncia algunas comisiones especiales,
entre las que encontramos: la investigadora; las previstas en el artculo 30,
fraccin XVIII, que se forman para representar al Congreso en los actos
pblicos a los que no puede asistir el presidente de la Mesa Directiva; para
la observancia del ceremonial del Congreso; para visitar a diputados que
se encuentren enfermos o en caso de fallecimiento de algn pariente cercano de alguno de stos y en otros casos anlogos a los descritos; las de cor-
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tesa, y aquellas que el Pleno del Congreso o la Comisin Permanente, en

su caso, designen en los asuntos que revistan especial importancia.
La Comisin Especial Investigadora le corresponde de acuerdo con el
artculo 169 de la Ley Orgnica del Congreso dictaminar sobre la responsabilidad de los propios diputados; se compone de cinco diputados
designados por insaculacin entre los cuales el primero fungir como
presidente y el ltimo como secretario; sus miembros se eligen en sesin
secreta, en la que se da cuenta al Pleno de la existencia fundada de una
denuncia de que algn diputado desempea otro cargo o comisin incompatible con su responsabilidad.
Entre los casos que se han presentado en el Congreso de fincamiento
de responsabilidad a diputados destacan los de los hermanos Pioquinto y
Alfonso Damin Huato, integrantes de la LII Legislatura, el primero del
PRI y el segundo del Partido Progresista de Guerrero aliado del PRI,
quienes tuvieron diferencias con el gobernador en turno Jos Francisco
Ruiz Masssieu, lo que les vali que fueran suspendidos por el Pleno de la
Cmara durante algunos meses de sus funciones; luego de movilizaciones de sus simpatizantes y del apoyo de Rubn Figueroa Alcocer fueron
reinstalados en sus cargos.
La Comisin de Gobierno es la ms importante del Congreso; se integra con los diputados coordinadores de las fracciones parlamentarias y
los representantes de partido, la preside el coordinador de la fraccin que
tiene la mayora relativa de diputados en el Congreso; tiene como principal atribucin la direccin poltica de los trabajos del Congreso.
Para la toma de decisiones en la Comisin de Gobierno todos sus integrantes tienen derecho a voto, sin embargo, el valor de cada voto representa la proporcionalidad del nmero de diputados que cada fraccin parlamentaria tienen en el Congreso.
Entre las atribuciones ms importantes de la Comisin de Gobierno
se encuentran las siguientes: suscribir acuerdos relativos a los asuntos
que se desahoguen en el Pleno, a la agenda legislativa, as como para
presentar a ste proyectos de acuerdo para el funcionamiento de los rganos del Congreso; proponer a los integrantes de las comisiones ordinarias
y especiales; proponer al Pleno del H. Congreso los nombramientos del
oficial mayor, del auditor general del estado, del director de Administracin, del director de Comunicacin Social y del director del Instituto de
Estudios Parlamentarios Eduardo Neri; elaborar y presentar el anteproyecto de presupuesto de egresos del Congreso, as como establecer
353
los criterios para otorgar apoyo a las fracciones parlamentarias, a las representaciones de partido, a las comisiones y a los comits; proponer al
Pleno una lista de candidatos para la designacin de los magistrados del
Tribunal Electoral del Estado y de los integrantes del Consejo Estatal
Electoral; formular la propuesta para la designacin de gobernador interino o sustituto, en los casos previstos por la Constitucin Poltica del
Estado; conocer de las solicitudes de informacin hechas por las comisiones o comits, as como las de comparecencia ante dichos rganos
de los servidores pblicos estatales y municipales.
VIII. ORGANIZACIN TCNICA ADMINISTRATIVA
DEL CONGRESO DE GUERRERO
El Congreso del Estado de Guerrero cuenta con los siguientes rganos
administrativos: Oficiala Mayor, Auditoria General del Estado, Direccin de Administracin y Direccin de Comunicacin Social.
Los nombramientos de los responsables de cada rgano administrativo
son designados por el Pleno de la Cmara de Diputados, a propuesta de
la Comisin de Gobierno; normalmente son producto de negociaciones
entre las fracciones parlamentarias con base en el nmero de diputados
de cada fraccin.
La Oficiala Mayor del Congreso desempea un rol muy importante en
los trabajos legislativos, entre sus atribuciones encontramos las siguientes:
auxiliar a la Mesa Directiva del Congreso o de la Comisin Permanente,
en su caso, y a los diputados en el ejercicio de sus funciones durante todas
las fases del proceso legislativo; redactar las actas de las sesiones en trminos de la presente ley; apoyar a las comisiones y comits en el adecuado
cumplimento de sus atribuciones; proponer al Congreso las medidas tcnico-administrativas que estime convenientes para la mejor organizacin y
funcionamiento del mismo; apoyar al Congreso en la vinculacin que se
establezca con organismos pblicos y privados para la realizacin de consultas pblicas y la celebracin de congresos interparlamentarios; apoyar a
los diputados en todo tipo de estudios tcnicos referentes al cumplimiento
de sus funciones; publicar el Diario de los Debates; certificar documentos
en ausencia de los secretarios; fijar en lugar visible del Congreso la relacin de asuntos que integren la agenda legislativa.
La Auditoria General del Estado es un rgano tcnico auxiliar del Congreso del Estado, que tiene por objeto el control y fiscalizacin superior de
354
los ingresos, los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y

recursos de los poderes del estado, de los municipios y de los entes pblicos estatales y municipales; as como el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas estatales y municipales a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley.
La Direccin de Administracin es el rgano que tiene a su cargo la
atencin de todo asunto administrativo que se relacione con los recursos
humanos, materiales y financieros del Congreso del Estado. El director,
antes de asumir el cargo, depositar una fianza para garantizar los recursos que se le confen.
El Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri tiene bajo su
responsabilidad realizar investigaciones sobre derecho y prctica parlamentaria, publica cotidianamente la resista Ignacio Manuel Altamirano
obras sobre derecho parlamentario y organiza eventos acadmicos.
El servicio civil de carrera
La Ley Orgnica del Congreso con el propsito de garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo, fomentar la vocacin de servicio y promover la capacitacin permanente de personal establece la obligacin de instituir el servicio civil de carrera de sus servidores pblicos, atendiendo la
capacidad, idoneidad, rectitud, probidad, constancia y profesionalismo.
Para institucionalizar el servicio civil, la ley previene que a propuesta
del Comit de Administracin, el Pleno del Congreso deber expedir un
estatuto el cual deber contener al menos los aspectos siguientes: el sistema de mrito para la seleccin, promocin y ascenso de los servidores
pblicos del Poder Legislativo; los principios de estabilidad y permanencia en el trabajo; el sistema de clasificacin y perfiles de puestos; el sistema salarial, los programas para la capacitacin, actualizacin y desarrollo de los servidores pblicos.
IX. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
1. Instalacin
El Congreso del Estado antes de que concluya el ltimo periodo ordinario de sesiones de cada legislatura elegir entre sus integrantes una Co-
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misin Instaladora de la legislatura siguiente, la cual se integrar en forma plural por cinco miembros: un presidente, dos secretarios y dos
suplentes primero y segundo, quienes slo entrarn en funciones cuando
falte alguno de los tres propietarios. La designacin de la Comisin
Instaladora ser comunicada al Consejo Estatal Electoral y al Tribunal
Electoral del Estado.
La Comisin Instaladora de la nueva legislatura tiene como funcin
asegurar que se instale la nueva legislatura siguiendo el procedimiento y
las formalidades que establece la Ley Congreso del Estado.
La instalacin de la nueva legislatura se comunicar por oficio a los
poderes Ejecutivo y Judicial del estado, a los poderes de la Unin, a las
legislaturas de las dems entidades federativas y a los ayuntamientos de
la entidad. En el caso de los poderes Ejecutivo y Judicial del estado, se
designarn sendas comisiones de cortesa para informar de la instalacin
de la legislatura.
Los acuerdos y resoluciones de la Cmara de Diputados, en que hubiesen participado diputados cuya eleccin se anule con posterioridad,
tendrn plena validez.
Cuando por falta de qurum requerido por la ley no pudiese instalarse la legislatura, se proceder a llamar a los suplentes y en caso de que
estos no asistan se declarar vacante el cargo y se convocar a nuevas
elecciones.
2. Periodos de sesiones
El Congreso del Estado de Guerrero se instala el 15 de noviembre cada vez que inicia una nueva legislatura, la cual sesiona ordinariamente
durante tres periodos: el primero comienza en la fecha de instalacin y
termina el 15 de febrero siguiente; el segundo inicia el 1o. de abril y concluye el 15 de junio y el tercero comienza el 1o. de septiembre y termina
el 15 de octubre (reforma a la Ley Orgnica del Congreso publicada el
13 de octubre de 2006). En total en forma ordinaria los diputados locales
por Guerrero sesionan siete meses por ao.
Para el caso de las sesiones extraordinarias, las puede convocar la Comisin Permanente o a solicitud del gobernador del estado, en donde slo se desahogarn los asuntos agendados en la convocatoria.
356
3. Desarrollo de las sesiones

Las sesiones en el Congreso pueden ser de cinco tipos: ordinarias, urgentes, secretas, permanentes y solemnes.
a) Las ordinarias son las que se celebran durante los periodos ordinarios y sern pblicas, salvo las de carcter secreto que son: las que
contengan asuntos con nota de secretos dirigidos por el gobernador al Congreso y las que as determine la Mesa Directiva;
b) Las urgentes son las que cita el presidente del Congreso o de la
Comisin Permanente, en su caso, y que no estn programadas
dentro de un periodo de sesiones;
c) Las permanentes cuando lo decida el Pleno del Congreso, que no
estn programadas dentro del periodo ordinario de sesiones;
d) Solemnes, son aquellas en las que el gobernador acude personalmente al Congreso para rendir protesta de ley o para rendir su informe de gobierno; para conmemorar la instalacin del Primer
Congreso de Anhuac y todas las que as acuerde el Congreso.
Para que pueda iniciarse una sesin del Congreso, se requiere necesariamente de la presencia de la mayora simple de sus integrantes, es decir
la mitad ms uno de sus miembros; las votaciones se toman por mayora
de votos de los presentes.
Las sesiones ordinarias pblicas de acuerdo con la ley, deben realizarse al menos una vez por semana, con una duracin de cuatro horas, sin
embargo existe la costumbre parlamentaria de sesionar dos veces por semana, los martes y jueves.
Para el caso de los asuntos de responsabilidad de los servidores pblicos, el Congreso se constituir en Gran Jurado, lo cual deber ser declarado por el presidente de la Mesa Directiva.
X. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
El procedimiento legislativo comienza con el derecho que se concede
para iniciar leyes. En el estado de Guerrero de acuerdo con el artculo 50
de la Constitucin Poltica, los sujetos autorizados son: el gobernador del
estado; los diputados al Congreso del Estado; el Tribunal Superior de
357
Justicia, tratndose de la Ley Orgnica del Poder Judicial, y a los ayuntamientos en el mbito de su competencia.
En proceso legislativo generalmente se sigue lo dispuesto por la Ley
Orgnica del Congreso, que consiste en la presentacin de la iniciativa,
el turno a la comisin competente, la elaboracin, aprobacin y presentacin del dictamen, discusin en el Pleno, aprobacin, promulgacin, publicacin e iniciacin de vigencia.
Si embargo la Constitucin de Guerrero le otorga una garanta de preferencia legislativa parlamentaria al gobernador, ya que en su artculo 51
establece que las iniciativas de ley enviadas por el jefe del Ejecutivo pasarn desde luego a la comisin que deba dictaminar; esto quiere decir
que no requiere que se de cuenta al Pleno de las iniciativas del gobernador, sino que una vez presentadas a la presidencia de la Mesa Directiva
esta puede realizar el turno correspondiente.
El procedimiento normal de creacin legislativa en el Congreso, puede dispensarse siempre que las dos terceras partes de los diputados lo califique de urgencia notoria, con lo cual se evita el envi a comisiones y
se pasa a la aprobacin del Pleno directamente.
Una vez que un proyecto de ley o decreto se aprueba por la mayora del
Congreso, se remite al gobernador del estado, quien si no tiene observaciones lo promulgar y ordenar su publicacin en el Peridico Oficial.
En caso de que el Ejecutivo no realice observaciones dentro de un trmino de diez das hbiles se considerar aprobado, salvo cuando se haya
cerrado o suspendido el periodo de sesiones, en cuya circunstancia lo devolver el primer da hbil en que se vuelva a reunir.
El derecho de veto
Es importante destacar que, a diferencia de lo que dispone la Constitucin federal en cuanto a la funcin del Poder Ejecutivo en el proceso legislativo, a quien se le otorgan facultades para que haga observaciones a
leyes o decretos del Congreso de la Unin; en Guerrero, adems de esta
atribucin que tiene el gobernador, se establece explcitamente en la fraccin IV del artculo 74 de la Constitucin Poltica la facultad de : Vetar
por una sola vez en el trmino improrrogable de diez das hbiles, a partir del da en que los reciba, las leyes y decretos aprobados por el Congreso del Estado.
358
Para superar el veto del gobernador a una ley o decreto se requiere del
voto aprobatorio de las dos terceras partes que integran el Congreso.
XI. FACULTADES FINANCIERAS
El Congreso del Estado de Guerrero tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en la Constitucin Poltica que pueden considerarse dentro
del mbito financiero. Entre ellas encontramos las tradicionales como la
aprobacin del la Ley de Ingresos del Estado y de los Municipios en
donde se determinan las contribuciones de los habitantes; la aprobacin
del presupuesto, el cual debe ser presentado por el Ejecutivo del estado
junto con la iniciativa de Ley de Ingresos a ms tardar el 15 de octubre.
La fecha para la presentacin de los proyectos de Ley de Ingresos y
Presupuesto de Egresos tradicionalmente se haba mantenido el 15 de
diciembre, sin embargo esto impeda que los legisladores locales tuviesen el tiempo suficiente para realizar un anlisis exhaustivo de ambas
iniciativas, es por ello que mediante reforma del 28 de abril del 2006,
se estableci como fecha limite el 15 de octubre para la entrega de estos
proyectos, de tal manera que los diputados estn en condiciones de estudiarlos con mayor tiempo.
El Presupuesto de Egresos del Estado que aprueba el Congreso, debe
cumplir con algunos requisitos que establece la Constitucin como el
de sealar la retribucin que corresponda a los empleos determinados
en la ley.
En cuanto a Presupuesto de Egresos, la Constitucin establece una
prevencin para el caso de que por cualquier circunstancia no se apruebe
seguir vigente el del ao anterior.
En materia de control financiero, el Congreso tiene la facultad de revisar los informes cuatrimestrales y las cuentas pblicas estatal y de los
municipios del ao fiscal correspondiente. En este aspecto tambin se hizo una modificacin reciente a la Constitucin, para obligar al estado y
municipios a rendir sus cuentas pblicas cada cuatro meses, en vez de
hacerlo cada ao como se hacia tradicionalmente.
Otra de las atribuciones en materia de control que tiene el Congreso
consiste en la de expedir la Ley de Fiscalizacin del Estado con el propsito de llevar el control y la fiscalizacin de la Hacienda Pblica del Estado y los Municipios (reforma publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 8 de octubre del 2002).
359
Tambin el Congreso tiene la facultad constitucional de autorizar al

Ejecutivo para negociar emprstitos sobre el crdito del estado, aprobarlos y decretar la manera de pagar la deuda y para enajenar, donar o permutar inmuebles que formen parte del patrimonio del estado.
XII. FACULTADES DE CONTROL
Las facultades formales de control del Congreso sobre los dems poderes del estado son amplias; se pueden clasificar de la siguiente manera:
1. Control del presupuesto
En la medida que el Congreso tiene la facultad de aprobacin del presupuesto tambin tiene la de su control; esto lo realiza a travs de la revisin
de las cuentas pblicas que cada cuatro meses entregan a la Auditoria General del Estado el Gobierno del Estado de Guerrero y los municipios, con
el objeto de conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si
se han ajustado a los criterios sealados por las leyes de la materia y el
Presupuesto de Egresos, y si se cumplieron los objetivos y metas contenidos en los programas.
La Auditora General del Estado como un organismo tcnico del Congreso, tiene la responsabilidad de verificar que el presupuesto, que el gasto
autorizado y programado se aplique correctamente, que los conceptos del
gasto se utilicen en la forma en que fueron asignados, que no haya desviacin de recursos a programas y proyectos que no fueron incluidos dentro
del presupuesto, para que se mantenga un equilibrio entre los ingresos y el
presupuesto autorizados.
2. Control de la administracin pblica estatal
A. Informe del gobernador
El Congreso tiene la facultad de recibir anualmente el informe del gobernador del estado en donde da cuenta del estado que guarda la administracin pblica estatal, y de la misma manera de recibir en comparecencias
a los secretarios de despacho para que realicen el desglose del informe.
360
ste es un ejercicio de control del Congreso respecto de la administracin pblica, toda vez que el Ejecutivo debe dar cuenta de los avances que lleva en Plan Estatal de Desarrollo y los programas especficos
de cada dependencia, de tal manera que el Congreso est en condiciones de hacer una evaluacin de los adelantos o retrocesos de los programas de gobierno.
El formato del informe del gobernador del estado de Guerrero ante el
Congreso, es muy peculiar, toda vez que la Constitucin le permite al
Ejecutivo que lo pueda hacer por escrito o mediante comparecencia; queda al juicio la decisin del gobernador asistir al Congreso; en ambos casos debe enviar por escrito su informe durante la primera quincena del
mes de abril, salvo en el ltimo ao de su mandato que lo har en la primera quincena del mes de enero
En el caso de que el gobernador asista a la sesin del Congreso a leer
un mensaje relativo a su informe, se establece un periodo amplio toda
la segunda quincena del mes de abril para que el da que decida acuda
al Congreso; no existe una fecha determinada como ocurre a nivel federal en donde se previene que el presidente de la Repblica se presente al
Congreso el 1o. de septiembre.
El informe del gobernador en comparecencia, ser contestado con un
discurso por el presidente del Congreso, el cual ser acordado por la legislatura.
En el supuesto de que el gobernador decida no acudir al Congreso, la
Constitucin establece que durante la segunda semana de abril y en el ltimo ao en la segunda quincena de enero, los secretarios de despacho se
presentarn al Congreso para responder a los planteamientos que formulen los diputados.
B. Comparecencias de funcionarios de la administracin
pblica estatal
Otro mecanismo de control de la administracin pblica estatal consiste en la facultad constitucional que tiene el Congreso para que acudan
a dar cuenta por escrito del estado que guarden sus respectivos ramos, o
cuando se discuta una ley, se estudie un asunto o no acepten cumplir una
recomendacin de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos,
para lo cual debern contar con la anuencia del gobernador del estado.
361
C. Vigilancia al Poder Judicial

El segundo prrafo del artculo 45 de la Constitucin Poltica del Estado, le otorga la facultad al Congreso de Guerrero para que invite al presidente del Tribunal Superior de Justicia para que exponga elementos sobre iniciativas que se refieran a la organizacin y funcionamiento del
Poder Judicial o respecto de asuntos graves en materia de imparticin de
justicia, para los cual se requiere que lo apruebe la mayora de los integrantes de la legislatura.
D. Vigilancia hacia los municipios
El Congreso tiene la facultad de citar a los presidentes municipales
con el objeto de que informen sobre el desarrollo general de su administracin y cualquier asunto relacionado con sta; asimismo, respecto del
cumplimiento de las recomendaciones que emitan en su contra, los organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos; en este casos
debern sealar el fundamento de su actuacin.
E. Control sobre otros rganos del estado
La Constitucin del Estado de Guerrero y la leyes correspondientes
obligan a determinados rganos como la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos, y la Comisin de Acceso a la Informacin Pblica, a
rendir informes anuales de sus actividades al Congreso del Estado; en
otros casos como el del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, recibe copia de su informe anual.
XIII. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
1. Derechos de los diputados
Los legisladores integrantes del Congreso del Estado de Guerrero segn
lo dispone el artculo 34 de la Constitucin del Estado, gozan del fuero
constitucional, que consiste en que durante el periodo de ejercicio de sus
funciones son inviolables por las opiniones que manifiesten y jams po-
362
drn ser reconvenidos por ellas. La responsabilidad de cuidar el respeto al

fuero de los diputados le corresponde al presidente del Congreso.
La Ley Orgnica del Congreso en su artculo 170, establece como derechos especficos de los diputados, los siguientes: elegir y ser electos para
integrar la Mesa Directiva del Congreso, la Comisin Permanente, las comisiones y comits del Congreso del Estado; asistir con voz pero sin voto
a las sesiones de las comisiones y comits de las que no formen parte; participar en los trabajos, deliberaciones, debates, comparecencias y, en general, en los procedimientos previstos en esta ley; proponer al Pleno del
Congreso iniciativas de leyes y decretos al Congreso de la Unin; presentar proposiciones y denuncias; gestionar ante las autoridades la atencin de
las demandas de sus representados; representar al Congreso en los foros,
consultas y reuniones para los que sean designados por el Pleno o por la
Mesa Directiva; contar con el documento e insignia que los acredite como
diputados; contar con las dietas y asignaciones, que les permitan desempear con eficiencia y dignidad el cargo para el que fueron electos, las cuales
sern personales y slo podrn ser objeto de descuento por la Direccin de
Administracin, previa autorizacin o instruccin de la Comisin de Gobierno o por mandato judicial tendiente al cumplimiento coactivo de obligaciones personales en trminos de ley.
2. Obligaciones de los diputados
De la misma manera en que los legisladores del Congreso de Guerrero tienen derechos tambin tienen asignadas obligaciones, entre las que
encontramos: no podrn excusarse de ejercer su cargo, salvo por causa
grave que ser calificada por el propio Congreso; abstenerse de desempear durante el periodo de ejercicio de su encargo cualquier comisin
pblica o empleo dependiente de la Federacin, del estado o de algn
municipio o de sus respectivas administraciones pblicas paraestatales,
por los cuales disfruten sueldo, sin licencia previa del Congreso, con
excepcin de la docencia y de la beneficencia pblica o privada. Obtenida la licencia respectiva se suspender el ejercicio de las funciones
representativas mientras dure el nuevo cargo, el desacato a esta prohibicin tiene como sancin la prdida del cargo declarada por el Pleno;
asistir a todas las sesiones que celebre el Pleno, la Comisin Permanente y a las reuniones de trabajo de las comisiones o comits; presentar
363
ante la Auditora General del estado su declaracin patrimonial, la que

deber contener la informacin de aquellas actividades que les proporcionen o puedan proporcionarles ingresos econmicos, deber formularse en el plazo de sesenta das naturales siguientes a la fecha en que
rindan su protesta y asuman la condicin de diputado, asimismo, debern presentar su declaracin en forma anual y final, en trminos de lo
previsto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado de Guerrero; guardar la reserva de todos aqullos asuntos tratados en las sesiones secretas y evitar obstaculizar el proceso legislativo;
no invocar o hacer uso de su condicin de legisladores para el ejercicio
de la actividad mercantil, industrial o profesional; visitar su respectivo
distrito en los periodos de receso del Congreso, o en los periodos ordinarios cuando fuere necesario; adems, cerciorarse del estado que guardan los programas de desarrollo econmico y de bienestar social, as
como vigilar que los servidores pblicos presten un servicio eficaz y
honesto a la ciudadana; rendir anualmente un informe escrito del ejercicio de sus funciones, documento que deber ser remitido al Congreso;
abstenerse de intervenir en aqullos asuntos de competencia del Congreso, en los que tengan algn inters personal; que interesen a su cnyuge, concubina o concubinario, segn sea el caso, o a sus parientes
consanguneos en lnea recta sin limitacin de grados, a los colaterales
y a los afines hasta el cuarto grado, en caso de contravenir esta disposicin, incurrir en responsabilidad.
3. La tica parlamentaria
La Ley Orgnica del Congreso de Guerrero establece un captulo especial referido a la tica de los legisladores, en donde establece las reglas siguientes: guardar el debido respeto y compostura en el interior
del recinto oficial, en las sesiones y en todo acto de carcter oficial; observar las normas de cortesa y el respeto parlamentario para con los integrantes del Congreso y funcionarios e invitados al recinto oficial o a
todo acto del Congreso; conducirse tanto en el recinto oficial como fuera de l, con una conducta y comportamiento acorde con la responsabilidad de representantes del pueblo; abstenerse de afectar o lesionar la
dignidad de cualquier compaero, servidor pblico o ciudadano durante
sus intervenciones en la tribuna o en cualquier acto oficial.
364
4. Sanciones
Los diputados del Congreso de Guerrero pueden ser sancionados durante el ejercicio de su encargo con las medidas siguientes:
a) Apercibimiento, que procede cuando el un legislador deja de acudir
sin causa justificada por tres veces consecutivas a las sesiones del Pleno,
o a las reuniones de las comisiones o comits a los que pertenezca, o no
guarde la reserva de los asuntos tratados en las sesiones secretas; esta
sancin la aplica el presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente por s mismo o a mocin de cualquier diputado y se aplicar independientemente de su remocin de las comisiones o comits de los que
forme parte, as como el descuento de la parte proporcional de sus percepciones mensuales parlamentarias;
b) Amonestacin, que procede en los casos en que sin justificacin
perturbe al presidente del Congreso o de la Comisin Permanente, en su
caso, en el desarrollo de alguna sesin; altere, con interrupciones, el orden de las sesiones, y agotados el tiempo y el nmero de sus intervenciones, pretendiere continuar haciendo uso indebido de la tribuna.
c) Amonestacin con constancia en el acta, que procede cuando en la
misma sesin en la que se aplic una amonestacin, incurra de nueva
cuenta en alguno de los supuestos que son sancionados con la amonestacin; provoque un tumulto en la sesin o en cualquier acto oficial del
Congreso, y profiera amenazas, injurias o calumnias a uno o varios diputados o servidores pblicos del estado o de la Federacin. En este supuesto, a solicitud del agraviado o de algn diputado, el presidente del
Congreso o de la Comisin Permanente, en su caso, requerir al infractor
para que se retracte de lo expresado, de acatarlo, el presidente ordenar
que sus declaraciones no consten en el acta ni en el diario de los debates.
Asimismo, podr retractarse a iniciativa propia y ser autorizado a abandonar la sesin de que se trate.
d) Disminucin de la dieta, que procede en los casos en que se acumulen dos o ms amonestaciones con constancia en el acta, en un periodo
de sesiones; se acumulen ms de tres faltas consecutivas sin causa justificada, en un mismo periodo de sesiones a las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente, de las comisiones y comits, y cuando no guarden la
reserva de todos aqullos asuntos tratados en las sesiones secretas y obstaculicen el proceso legislativo. El rgano responsable de aplicar la dis-
365
minucin de la dieta es la Comisin de Gobierno, quien dar cuenta al

Pleno del Congreso o a la Comisin Permanente.
Para la disminucin de la dieta a los legisladores se aplican los rangos
siguientes:
Porcentaje
Causas
Hasta 20%
1. Se acumulen dos o ms amonestaciones con constancia

en el acta, en un periodo de sesiones.
2. Se acumulen ms de tres faltas consecutivas sin causa
justificada, en un mismo periodo de sesiones, a las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente, de las comisiones y comits.
Hasta 30%
Cuando no guarden la reserva de todos aqullos asuntos

tratados en las sesiones secretas y obstaculicen el proceso
legislativo.
e) Suspensin hasta por un periodo de sesiones, que procede cuando

no guarden la reserva de todos aqullos asuntos tratados en las sesiones
secretas y obstaculicen el proceso legislativo; porten algn arma dentro
del recinto, y por conducirse con violencia fsica en el desarrollo de cualquier sesin o acto oficial del Congreso.
Para la aplicacin de cualquier tipo de sancin en contra de algn diputado se le debe otorgar el derecho de audiencia por si o por algn otro
diputado, y se debern seguir los procedimientos que establece la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado.
f) La suspensin definitiva de la condicin de diputado, la seala el artculo 183 de la Ley Orgnica del Congreso que establece los supuestos
para la suspensin definitiva que procede en los casos siguientes: cuando
solicite licencia para separarse del cargo; cuando as proceda por la aplicacin de las normas de disciplina parlamentaria establecidas en esta ley;
cuando el Congreso acuerde la declaratoria de procedencia de causa, y por
sentencia judicial firme que declare el estado de interdiccin.
XIV. EVALUACIN Y PROPUESTAS DE REFORMA
En Guerrero se est desarrollando un proceso para la reforma del estado que inici el 13 de septiembre del 2006, que incluye a los poderes pblicos y entre ellos al Poder Legislativo.
366
El Congreso de Guerrero localmente ha seguido el esquena nacional

de relaciones entre los poderes; en la medida en que existi un partido
hegemnico en donde el centro de las decisiones polticas era el jefe del
Poder Ejecutivo, an cuando en la letra de la Constitucin se estableciera
el sistema de divisin de poderes, en la realidad poltica exista una subordinacin del Poder Legislativo respecto del Ejecutivo.
La transicin del rgimen poltico hacia el pluralismo democrtico, se
va reflejando en las relaciones entre los poderes del Estado, de ah que en
la medida en que haya mayor representacin e incluso alternancia en los
congresos locales, habr mayor independencia entre los poderes, en particular entre el legislativo con relacin al Ejecutivo.
Para fortalecer al Congreso del Estado de Guerrero, se han presentado
en el proceso de reforma del estado las propuestas siguientes:
a) Establecer que el Congreso de Guerrero sesione en forma permanente, todo el ao y slo tenga dos periodos de receso por ao de quince
das cada uno, en los cuales sesionar una comisin permanente.
b) Aprobar de un sistema profesional de asesora parlamentaria, para
el Congreso en general y para las fracciones parlamentarias en particular,
mediante seleccin por concurso pblico de oposicin para la contratacin de especialistas en cada rama de la administracin pblica y en procedimiento y tcnica legislativa.
c) Derogar el veto del gobernador en la aprobacin del presupuesto y
revisar sus modalidades en las dems leyes.
d) Aprobar como obligatoria la comparecencia cada tres meses ante el
Pleno o comisiones de los funcionarios de la administracin, para dar
cuenta de los avances de los programas y de la aplicacin del presupuesto de la administracin publica centralizada, descentralizada y desconcentrada. Los funcionarios dependientes del gobernador no requerirn de
su autorizacin para comparecer, solo le informaran y acordaran los trminos de su asistencia al Congreso.
e) Crear un nuevo sistema de iniciativa legislativa, mediante la iniciativa popular de tal forma que la ciudadana se le reconozca el derecho de
iniciar leyes, as como a los legisladores federales (diputados y senadores) y a todos los rganos autnomos del estado en sus respectivos mbitos de competencia.
f) Establecer una nueva modalidad obligatoria para la aprobacin y reforma de leyes consistente en la previa consulta publica a la ciudadana
en general y a los sectores relacionados con la ley.
367
g) Determinar un plazo obligatorio para dictaminar las iniciativas legislativas y su discusin en el Pleno del Congreso.
h) Que el Congreso ratifique a los integrantes del gabinete del gobierno estatal.
i) Establecer un sistema de representacin pura de tal manera que el
porcentaje de diputados de cada partido, corresponda, lo ms aproximado posible, al porcentaje de votos obtenidos en la eleccin, para evitar la
sobrerepresentacin y la subrepresentacin poltica. 5
XV. FUENTES CONSULTADAS
CIENFUEGOS SALGADO, David, Guerrero una visin histrica, Juan
lvarez, Nicols Bravo, Vicente Guerrero, Mxico, Gobierno del Estado de Guerrero, 2000.
Constitucin Poltica del Estado de Guerrero.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel y CIENFUEGOS SALGADO, David (coords.),
Digesto constitucional mexicano. Las Constituciones de Guerrero, Mxico, H. Congreso del Estado de Guerrero, 1999.
INFANTE PADILLA, Ricardo, Juan lvarez: medio siglo de historia mexicana, Juan lvarez: el hombre, su historia y su tiempo, Mxico,
Gobierno del Estado de Guerrero.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, Mxico, H,
Congreso del Estado de Guerrero, 2002, nm. 286.
Memoria del proceso electoral ordinario de ayuntamientos y diputados
2005, Mxico, Consejo Estatal Electoral.
RODRGUEZ SALDAA, Marcial, Desarrollo constitucional del estado de
Guerrero, en ANDREA SNCHEZ, Francisco de (coord.), Derecho
constitucional estatal, estudios histricos, legislativos y terico-prcticos de los estados de la Repblica mexicana, Mxico, UNAM, 2001.
, Democracia y elecciones en Guerrero: 1996, Mxico, Consejo
Estatal Electoral, 1998.
SALAZAR ADAME, Jaime, Biografas comparativas de los generales Nicols Bravo y Juan lvarez, Juan lvarez Hurtado cuatro ensayos,
Mxico, Gobierno del Estado de Guerrero-Asociacin de Historiadores
de Guerrero, 1999.
5 Cfr. Rodrguez Saldaa, Marcial, Democracia y elecciones en Guerrero: 1996,
Mxico, Consejo Estatal Electoral, 1998, p. 60.
DERECHO PARLAMENTARIO DEL ESTADO

DE HIDALGO
Gabriela Estela JANDETTE PREZ*
V. Grupos legislativos. VI. Sistema de comisiones. VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del
Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades financieras. XI. Facultades de control. XII. Estatuto de los parlamentarios. XIII. Fuentes consultadas. XIV. Anexos.
I. INTRODUCCIN
El 16 de enero de 1869, por decreto oficial del Congreso de la Unin
promulgado por el presidente Jurez, fue creado el estado de Hidalgo,
determinndose once distritos electorales locales; mientras era aprobada
la primera Constitucin del estado de Hidalgo, la entidad se erigi por la
particular del Estado de Mxico en 1861, puesto que perteneci al territorio del nuevo Estado de Mxico, hasta 1869. 1
Un ao despus el 16 de mayo de 1870 el Congreso Constituyente
aprob la primera Constitucin del estado, la cual fue promulgada el 21
de mayo de 1870 por el entonces gobernador Antonio Tagle.
El contenido de esta primera Constitucin del Estado de Hidalgo se
considera como un documento bien estructurado, que sigui el modelo liberal de la ley fundamental de 1857, incluyendo aspectos especficos de la
* Asesor legislativo en el Congreso del Estado de Guerrero.
1 http://www.congreso-hidalgo.gob.mx.
369
370
GABRIELA ESTELA JANDETTE PREZ
del Estado de Mxico;2 en trminos de esta Constitucin, el estado de Hidalgo adopt la forma de gobierno republicano, representativo, popular
aceptada por la nacin y preescrita por la Constitucin federal; se dividi
el territorio del estado en trece distritos polticos; asimismo se dividi el
gobierno del estado en cuatro poderes: Ejecutivo, Legislativo, Municipal y
Judicial para el adecuado ejercicio de sus atribuciones. Respecto al Poder
Legislativo, ste residi en un Congreso integrado por diputados electos
directa y popularmente. Asimismo se establecieron dos periodos de sesiones ordinarias al ao, el primero con una duracin de sesenta das tiles y
el segundo de setenta y cinco das tiles; adems se instituy la renovacin
total del Congreso cada dos aos; igualmente se determin la existencia de
una Diputacin Permanente para los recesos, integrada por tres diputados
propietarios y dos suplentes.
Para 1874 fue reformada la Constitucin de 1870; entre otras reformas, por lo que respecta al Poder Legislativo, fue cambiado el periodo y
duracin de las sesiones ordinarias, a setenta das tiles cada una.
El 15 de septiembre de 1894 fue promulgada la segunda Constitucin
hidalguense, en estricto sentido, no fue sta una nueva Constitucin, sino
una reforma de carcter integral a la de 1870, sin embargo desde el punto
de vista formal, cumpli con todos los requisitos, que para emitir una
Constitucin, se exigan en la Constitucin de 1870 entre stos: a. la instalacin de un Congreso Constituyente, b. la aprobacin de su articulado
por mayora calificada de las dos terceras partes y, c. el sometimiento de
su contenido a la aprobacin de sus ayuntamientos que existan entonces;3 asimismo se ratific el nmero de distritos electorales, anexando
dos ms a los ya existentes; igualmente se introdujeron algunas innovaciones, tales como la modificacin del segundo periodo ordinario de sesiones y la creacin de sesiones extraordinarias; dedicando adems un
amplio captulo a las facultades de la legislatura. Esta Constitucin rigi
al estado hasta el 5 de agosto de 1914, fecha en la que en cumplimiento a
lo estipulado en el Plan de Guadalupe, el general Nicols Flores, jefe de
las Fuerzas Armadas Constitucionalistas del Estado de Hidalgo y gobernador provisional del estado, suspendi su vigencia, al decretar: La disolucin de la Cmara de Diputados de la XXIII Legislatura del Congreso del
Estado; prevaleci dicha situacin hasta que el 21 de junio de 1917 al
2 Menes Llaguno, Juan Manuel, Conflicto por una Constitucin, Hidalgo, IELH,
2006, p. 11.
3 Ibidem, p. 12.
DERECHO PARLAMENTARIO DEL ESTADO DE HIDALGO
371
reiniciarse los trabajos del Congreso del Estado a travs de la XXIV Legislatura; durante este periodo de vida pblica, el estado se rigi mediante acuerdos, circulares y otras disposiciones emitidas por los diversos titulares que arribaron al Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo.4
Aos ms tarde, despus de un largo conflicto de poderes, correspondi
a la recin instaurada XXV Legislatura redactar la nueva Constitucin del
estado, la cual fue promulgada el 21 de septiembre de 1920 por el entonces gobernador del estado Nicols Flores y es desde entonces la ley fundamental que rige al estado; entre otras disposiciones generales, se aumentaron las atribuciones conferidas al Congreso del Estado y a la Diputacin
Permanente; asimismo se especific que asuntos se deberan de tratar tanto
en el primer como en el segundo periodo de sesiones ordinarias; adems se
confirm la renovacin total del Congreso cada dos aos.
Desde 1935 y hasta 1973, el nmero de distritos electorales permaneci en quince; para 1945 el periodo de las diputaciones se ampli de dos
a tres aos por medio del decreto nmero 43 de la XXXVII Legislatura.
La reforma de 1979 a la Constitucin estatal de 1920, formulo prcticamente un texto nuevo, que mejoro no solo en estructura, sino adems
introdujo una serie de adiciones en relacin con el municipio; la planeacin y facultades de los tres poderes y finalmente introdujo el pluripartidismo en la integracin del Congreso local a travs de la figura de los representantes de representacin proporcional, el cual se integr por
primera vez con diecinueve diputados, quince de mayora relativa y cuatro de representacin proporcional en 1981. 5
La LII Legislatura mediante decreto 104 (29 de mayo de 1986), reform el artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado, para integrar los
84 municipios que actualmente conforman el estado de Hidalgo, mismos
que se sealan en el artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado de
Hidalgo vigente.
En 1992 por medio del decreto 233 de la LIV Legislatura se reform
la Constitucin estatal, integrndose el Congreso con quince diputados
de mayora relativa, en quince distritos electorales y nueve de representacin proporcional; con lo que se consolid la creacin de la figura del
Instituto Estatal Electoral, como un organismo autnomo en el que tienen representacin todos los partidos polticos.
4
5
http://www.congreso-hidalgo.gob.mx.
Idem.
372
Finalmente, el 7 de mayo de 1998, la LVI Legislatura mediante decreto nmero 214, increment el nmero de diputados a dieciocho de mayora, electos por votacin directa, secreta y uninominal en dieciocho distritos electorales y once diputados de representacin proporcional; adems
aument las facultades atribuidas al Congreso del Estado, entre otras importantes reformas.
Las fuentes de derecho parlamentario consagran la organizacin y
funcionamiento del Poder Legislativo del Estado y definen las normas y
criterios para el ejercicio de las atribuciones del rgano denominado
Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, siendo las siguientes:
Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo (publicada en el Peridico Oficial del Estado el 1o. de octubre de 1920. ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado el 17 de julio de 2006).
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Hidalgo (publicada en el Peridico Oficial del Estado el 10 de mayo de 2004.
Ultima reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado el 18
de abril de 2005).
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado
de Hidalgo (publicada en el Peridico Oficial del Estado el 8 de junio de 1984. ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del
Estado el 20 de enero de 1997.
Ley del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Hidalgo
(publicada en el Peridico Oficial del Estado el 29 de diciembre de
2006).
Sistema electoral
A. Nmero de integrantes
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 29 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y 4o. de la Ley Orgnica del Poder Legislativo
373
del Estado de Hidalgo, el Congreso del Estado se integra con dieciocho diputados de mayora electos por votacin directa, secreta y uninominal en
dieciocho distritos electorales y once diputados de representacin proporcional.
B. Partidos polticos representados
Son cinco los partidos polticos que integran la actual LIX Legislatura
del Congreso del Estado, de los dieciocho distritos electorales que la integran, diecisis se encuentran representados por la coalicin integrada
por el Partido de la Revolucin Mexicana y el Partido Verde Ecologista
de Mxico, los dos distritos electorales restantes son representados por el
Partido de la Revolucin Mexicana6 (anexo 1); por lo que respecta a los
diputados de representacin proporcional tres representan al Partido de la
Revolucin Mexicana, dos al Partido Accin Nacional, dos al Partido de
la Revolucin Democrtica, dos al Partido Verde Ecologista de Mxico,
uno al Partido del Trabajo y uno es independiente 7 (anexo 2).
C. Inicio y fin de la legislatura actual
El Congreso del Estado de Hidalgo se renueva en su totalidad cada tres
aos, debiendo tomar posesin de su cargo los integrantes de la nueva legislatura, el 1o. de abril posterior a las elecciones, conforme lo disponen
los artculos 36 de la Constitucin Poltica para el Estado de Hidalgo y 4o.
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Hidalgo.
El Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, funciona en Pleno o en Diputacin Permanente, y tiene las facultades que le otorgan la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin
Poltica para el Estado de Hidalgo, la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado de Hidalgo y dems ordenamientos legales vigentes aplicables.
6
7
http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/marcojuridicodloc.php.
http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/marcojuridicorep.php.
374
1. Directiva del Congreso

Es la representante del Congreso en los asuntos de carcter legal, poltico y protocolario; intrprete de las disposiciones parlamentarias, as como garante de la inviolabilidad del recinto legislativo y del respeto al
fuero de los legisladores, adems de ser el rgano de direccin de los trabajos del Pleno o de la Diputacin Permanente.
La Directiva del Congreso, estar integrada por un presidente, un vicepresidente, dos secretarios propietarios y dos secretarios suplentes, tanto en las sesiones ordinarias como en las extraordinarias, mismos que sern electos por mayora de votos de los diputados presentes en la sesin
correspondiente. Por su parte, la Directiva de la Diputacin Permanente
se integrar por un presidente, un vicepresidente, y dos secretarios, de
ellos uno ser propietario y uno suplente. Durante los periodos de sesiones ordinarias la Directiva se renovar en su totalidad mensualmente, sin
embargo, los diputados que hayan sido sus miembros, no podrn ser
electos para integrar otra directiva en el mismo periodo de sesiones.
Los integrantes de la Directiva, tanto de la diputacin permanente como de las sesiones extraordinarias, durarn en su cargo todo el periodo
de receso o el tiempo que dure la sesin extraordinaria, en su caso.
Las atribuciones de la Directiva del Congreso se establecen en el artculo 62 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado, siendo
las siguientes: conocer de los asuntos que sean dirigidos al Congreso del
Estado; dar seguimiento a los asuntos que sean competencia del Congreso; elaborar la propuesta del orden del da que regir las sesiones; cuidar
que los dictmenes, propuestas, mociones, comunicados y dems escritos cumplan con las normas que regulan su formulacin y presentacin
y las dems que le otorguen la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, la referida ley y las disposiciones que al respecto emita el Congreso
del Estado.
Es importante mencionar, que las decisiones al interior de la Directiva,
se toman por mayora simple de votos de sus integrantes, teniendo el presidente de la misma, voto de calidad en caso de empate.
Los integrantes de la Directiva podrn ser removidos con el voto de
las dos terceras partes de los diputados presentes, por lo cual el artculo
61 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado, establece como
causas de ello, el transgredir en forma grave o reiterada las disposiciones
contenidas en esta ley o las normas reglamentarias; incumplir los acuer-
375
dos del Congreso y faltar injustificadamente a tres sesiones consecutivas

del Pleno o de la Diputacin Permanente en su caso, o a reuniones de la
directiva.
2. Presidencia
Es importante sealar que el presidente de la Directiva es el presidente
del Congreso, quin deber velar por el equilibrio entre las libertades de
los legisladores y de los grupos legislativos, por la eficacia en el cumplimiento de las funciones constitucionales del Congreso, asimismo deber
hacer prevalecer el inters general del Poder Legislativo por encima de
los intereses particulares o de grupo.
El artculo 64 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado establece al presidente de la Directiva del Congreso: presidir las sesiones y
coordinar las acciones de la Directiva del Congreso; presidir, citar, abrir,
suspender, levantar y clausurar las sesiones; dar curso reglamentario a
los planteamientos y dictar los trmites que deban recaer en los asuntos
con que se d cuenta al Congreso; declarar la existencia de qurum o la
falta de ste; someter a la aprobacin del Pleno la propuesta de orden del
da; conceder a los diputados, el uso de la palabra de acuerdo con el turno en que hubiese sido solicitado; dirigir los debates y discusiones; ordenar se proceda a las votaciones y formular la declaratoria correspondiente; llamar al orden por s o a excitativa de algn diputado a los miembros
del Congreso del Estado, as como al pblico asistente a las sesiones,
dictando las medidas necesarias para preservarlo; nombrar las comisiones de protocolo y cortesa; tomar la protesta a los integrantes de la
nueva Directiva, as como a los funcionarios a que se refieren los artculos
56, fraccin VII, y 59, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado
de Hidalgo; dar contestacin al informe anual que rinda el titular del Poder
Ejecutivo del Estado; requerir a las comisiones para que presenten sus dictmenes con la oportunidad debida; firmar las actas de las sesiones inmediatamente despus de su aprobacin, as como las leyes y decretos que
deban remitirse al titular del Poder Ejecutivo del Estado, para los efectos
conducentes; preservar la inviolabilidad del recinto legislativo y velar por
el respeto al fuero constitucional de los diputados; solicitar el auxilio de la
fuerza pblica, cuando se requiera resguardar el recinto del Congreso o
mantener el orden de las sesiones; dictaminar sobre la procedencia de las
376
licencias solicitadas por los diputados y someterlas a la aprobacin del

Pleno; erigir al Congreso del Estado en rgano de acusacin o gran jurado, segn sea el caso, previo desahogo del procedimiento respectivo; calificar la causa de las inasistencias de los legisladores para los efectos legales correspondientes; ordenar el descuento a la dieta de los diputados,
por las inasistencias o retardos injustificados en que incurran; llamar al
diputado suplente que ejercer el cargo, en los casos establecidos por la
Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y la citada ley; representar
legalmente al Congreso en los asuntos en que ste sea parte, pudiendo
delegar tal representacin, por conducto de los servidores pblicos a
quienes en cada caso corresponda el asunto, segn la distribucin de
competencias establecidas y las dems que le otorguen la Constitucin
Poltica del Estado de Hidalgo, la citada ley y los acuerdos que emita el
3. Vicepresidencia del Congreso
El vicepresidente, es aqul que asiste al presidente de la Directiva en el
ejercicio de sus funciones y lo suple en caso de ausencia, igualmente cuando el presidente haga uso de la palabra durante las sesiones para emitir su
parecer respecto a los asuntos objeto de debate.
En caso, de que el presidente se ausente con causa justificada, el vicepresidente al sustituirlo lo har con todas las facultades inherentes del cargo; sin embargo, en caso de ausencia del vicepresidente ejercer el cargo
el menos antiguo de los miembros presentes que hubieran desempeado
cualquiera de estos cargos y no habiendo ninguno de stos, los secretarios
en ejercicio, segn el orden de su nombramiento.
4. Secretarios del Congreso
Los secretarios del Congreso tienen las siguientes atribuciones, sealadas en el artculo 68 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Hidalgo: auxiliar al presidente de la Directiva en el buen desempeo de sus funciones; vigilar la preparacin y el orden de los asuntos a
tratar en la sesin correspondiente; pasar lista de asistencia, verificar la
existencia del qurum, dar lectura al orden del da y al acta de la sesin
anterior; integrar las actas de las sesiones y firmarlas junto con el presi-
377
dente de la Directiva una vez que hayan sido aprobadas, as como turnarlas a la Secretara de Servicios Legislativos para su archivo; formar expedientes de cada uno de los asuntos que se traten en el Congreso del
Estado, registrando los trmites que se den a las resoluciones tomadas
sobre los mismos; vigilar que los expedientes sean entregados a las respectivas comisiones para su dictamen y cuidar que ste, junto con las iniciativas que lo motiven circulen oportunamente entre los diputados; firmar junto con el presidente de la Directiva, las leyes, decretos y acuerdos
econmicos, que apruebe el Congreso del Estado; recibir, registrar y realizar el cmputo de la votacin de los diputados, comunicando el resultado al presidente de la Directiva; rendir en la ltima sesin del periodo
para el que fue electo un informe sobre el estado que guardan los expedientes pasados a comisin; firmar la correspondencia oficial y dems
atribuciones que se deriven de la mencionada ley o de los acuerdos que
emita el Congreso del Estado.
5. Junta de Coordinacin Legislativa
La Junta de Coordinacin Legislativa es un rgano colegiado del Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, estar integrada por los
diputados coordinadores de cada uno de los grupos legislativos representados en el Congreso, as como del presidente de la Directiva en turno y
en su caso, por los diputados de las representaciones partidistas.
Para su integracin, se rige de acuerdo a las siguientes reglas establecidas en el artculo 99 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado:
I. Cuando un grupo legislativo tiene mayora absoluta en el Congreso:
a) Ser coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa, el
diputado coordinador del grupo legislativo que tenga mayora absoluta;
entendindose por sta, la mitad ms uno del total de diputados que integran la legislatura;
b) Ser secretario, el diputado coordinador del grupo legislativo que represente la primera minora;
c) Sern vocales, los dems diputados integrantes de la Junta.
II. Cuando ningn grupo legislativo tenga mayora absoluta en el Congreso, el grupo legislativo que represente la mayora simple elegir el ao
de ejercicio constitucional en que presidir la Junta de Coordinacin Legislativa; correspondiendo al grupo legislativo que represente la primera
378
minora escoger en segundo trmino el ao de ejercicio constitucional en

que presidir; quedando el tercer ao no seleccionado, para que lo presida
el grupo que represente la segunda minora, siempre que se integre con un
treinta por ciento del total de diputados que conforman la legislatura, de lo
contrario ocupar la coordinacin general el grupo legislativo que obtuvo
la mayora simple.
III. Cuando dos o ms grupos legislativos tengan el mismo nmero de
diputados, para elegir al coordinador general en turno se tomar como
base el porcentaje de votacin electoral que haya obtenido cada partido
poltico en los comicios respectivos, siguiendo el criterio de la fraccin
anterior.
Para llevar a cabo un adecuado funcionamiento la Junta de Coordinacin Legislativa deber reunirse cuando menos dos veces por mes durante
los periodos ordinarios y fuera de stos por lo menos una, dichas reuniones sern convocadas a solicitud del coordinador general de la Junta de
Coordinacin Legislativa; tomndose las decisiones por consenso, pero en
el caso de que ste no se obtenga se adoptarn por mayora de votos de los
coordinadores de los grupos legislativos; al respecto, el presidente de la
Directiva en turno concurrir nicamente con derecho a voz y sin derecho
a voto.
El artculo 101 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado

establece a la Junta de Coordinacin Legislativa tendr las siguientes
atribuciones: conducir los trabajos legislativos del Congreso; proponer
los esquemas para la vinculacin poltica con los mbitos de gobierno federal, estatal y municipal y en su caso, con los organismos internacionales similares; coadyuvar en el desarrollo de los trabajos del Congreso, as
como elaborar propuestas para el mejoramiento del mismo; impulsar la
conformacin de acuerdos relacionados con el contenido de los asuntos
que requieran de su votacin en el Pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo; proponer al Pleno del Congreso la integracin de las comisiones permanentes y especiales, as como de comits que se acuerden; formular la agenda legislativa que regir los trabajos en cada periodo de
sesiones ordinarias y extraordinarias, as como de la Diputacin Permanente entre otras que le encomiende el Pleno del Congreso, la aludida ley
y dems ordenamientos legales. Los integrantes de la Junta de Coordinacin Legislativa durarn en su encargo un ao, con excepcin de los vocales, quienes podrn volver a ocupar dicho encargo.
379
A. Coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa

Al coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa, le son
conferidas atribuciones exclusivas, las cuales se encuentran consagradas
en el articulo 102 de la referida ley, y son las siguientes: mantener la comunicacin entre el Poder Legislativo y los poderes Ejecutivo y Judicial
del estado; conducir las relaciones con los mbitos de gobierno federal, estatal y municipal; representar al Congreso del Estado en actos convocados
por cualquiera de los mbitos de gobierno federal, estatal y municipal;
coordinar el funcionamiento interno de la Junta de Coordinacin Legislativa; convocar a sesiones y ejecutar los acuerdos de la Junta; presidir la Comisin Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior; presentar a la
Junta el proyecto de Presupuesto Anual de Egresos del Poder Legislativo;
proponer al Pleno del Congreso previo acuerdo de la Junta a las personas
que habrn de ocupar los cargos de auditor superior y de secretario de Servicios Legislativos; dirigir y supervisar la organizacin y funcionamiento
administrativo del Congreso; proponer a la Junta la creacin de las unidades administrativas que sean necesarias; expedir los nombramientos de los
servidores pblicos de las reas administrativas del Poder Legislativo, con
excepcin de los mencionados anteriormente; nombrar y remover al personal del Congreso en los casos que no sea competencia del Pleno, as como
resolver sobre las solicitudes de renuncias o licencias de los mismos; suscribir las operaciones financieras, convenios y dems actos jurdicos que
conforme a la naturaleza del Poder Legislativo sean procedentes previo
acuerdo de la Junta; informar anualmente al Pleno de las actividades de la
Junta; proponer al Pleno los reglamentos que habrn de regular su conduccin as como las dems que le sean confendos por el Pleno o la Diputacin Permanente, la Junta de Coordinacin Legislativa, la mencionada ley
y otras disposiciones legales.
B. Secretario de la Junta de Coordinacin Legislativa
El secretario de la Junta de Coordinacin Legislativa deber entre
otras facultades, auxiliar al coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa en el buen desempeo de sus funciones; preparar el orden de los asuntos a tratar en las sesiones de la Junta; pasar lista de asistencia a los integrantes y verificar la existencia del qurum; dar lectura al
orden del da, al acta de la sesin anterior as como a las comunicaciones
380
remitidas a la Junta; elaborar las actas de las sesiones; verificar la integracin de los expedientes de cada uno de los asuntos que se traten en las
sesiones; recibir, registrar y realizar el cmputo de la votacin de los diputados integrantes, comunicando el resultado al presidente; presentar en
la ltima sesin de cada ao de ejercicio constitucional los resultados de
su gestin adems llevar el registro cronolgico de los acuerdos tomados
en la misma, lo anterior de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 103 de la
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado.
V. GRUPOS LEGISLATIVOS
Los grupos legislativos expresan los principios y lineamientos de los
respectivos partidos polticos representados en el Congreso del Estado,
entre sus funciones se encuentra el coadyuvar al mejor desarrollo del
proceso legislativo, con el fin de orientar y estimular la formacin de criterios unificados para la concertacin de los trmites de los asuntos del
Congreso.
Los artculos 94 y 95 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Hidalgo, establecen la integracin y constitucin de los grupos legislativos; los cuales se integran por un mnimo de dos diputados,
y deben constituirse solo un grupo legislativo por cada partido poltico
representado en el Congreso; adems para darse por constituidos, los
diputados integrantes del mismo debern ser acreditados a ms tardar
en la ltima sesin de la junta preparatoria, realizada antes de la instalacin de la legislatura, debiendo presentar en esta sesin un acta en la
que conste la decisin de los diputados de un mismo partido poltico de
constituirse en grupo legislativo, especificando la denominacin del mismo, la lista de sus integrantes, nombre y firma de quienes lo integran, as
como el nombre del diputado que haya sido designado como su coordinador. Una vez examinada la documentacin referida, el presidente de la
Directiva har la declaratoria de constitucin de los grupos legislativos.
En el supuesto de que algunos diputados dejen de pertenecer a un grupo legislativo y no se integren a otro existente, sern considerados como
diputados independientes, debindoseles reconocer en lo individual para
que puedan desempear sus funciones de representacin popular. Si un
partido poltico slo estuviera representado por un diputado, ste integrar una representacin partidista, pero no podr considerarse como grupo
legislativo.
381

Las comisiones legislativas son grupos internos de trabajo integrados
por legisladores de los diferentes grupos legislativos, cuyo objetivo es
estudiar y analizar temas especficos que le sean turnados por el presidente de la Directiva, segn la materia de la iniciativa que se haya presentado.8
1. Tipos de comisiones
El Congreso del Estado, para el ejercicio de sus funciones, contar con
comisiones permanentes, especiales, de protocolo y cortesa.
Son comisiones permanentes, aquellas en las que intervienen los legisladores para participar en el estudio, resolucin y dictamen de los asuntos para los cuales fueron creadas, son veintin comisiones permanentes,
las cuales se enlistan en el artculo 78 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, siendo las siguientes:
I. Comisin Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congreso del Estado;
II. Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales;
III. Comisin de Hacienda;
IV. Comisin de Gobernacin;
V. Comisin de Educacin;
VI. Comisin de Juventud;
VII. Comisin de Seguridad Pblica y Justicia;
VIII. Comisin de Derechos Humanos;
IX. Comisin de Salud;
X. Comisin de Medio Ambiente, Ecologa y Desarrollo Urbano;
XI. Comisin de Poblacin y Migracin;
XII. Comisin de Industria, Comercio y Servicios;
XIII. Comisin de Obras Pblicas;
XIV. Comisin de Equidad de Gnero;
XV. Comisin de Comunicaciones y Transportes;
XVI. Comisin Instructora;
XVII. Comisin de Correccin y Estilo;
8
http://www.congresojal.gob.mx/Servicios/procesojur/terminologia.cfm.
382
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
Comisin de Asuntos Indgenas;

Comisin de Asuntos del Campo;
Comisin de Desarrollo Regional, y
Comisin del Trabajo.
Los diputados que integren estas comisiones, fungirn durante todo el

ejercicio constitucional, sin embargo, cuando las circunstancias lo justifiquen el Pleno aprobar las modificaciones que se estimen pertinentes.
Por su parte, las comisiones especiales son aquellas de naturaleza transitoria, constituidas por algunos legisladores cuya finalidad es conocer de
los asuntos que el Pleno considera trascendentes y que, una vez cumplido
su objeto se extinguen; por lo que al no ser permanentes, no poseen facultad para dictaminar iniciativas de ley o decreto.9
Finalmente, las comisiones de protocolo y cortesa, son creadas nica y exclusivamente para dar cumplimiento al ceremonial, stas son designadas por el presidente de la Directiva, teniendo el carcter de transitorias.
2. Integracin
Los integrantes de las comisiones permanentes sern elegidos a propuesta de la Junta de Coordinacin Legislativa mediante votacin econmica por mayora simple del Pleno, durante el mes inmediato posterior a
la instalacin de cada legislatura.
Las comisiones permanentes estarn integradas con un mnimo de tres
y un mximo de cinco diputados, actuar como presidente el electo en
primer trmino y los dos siguientes como secretarios, a excepcin de las
comisiones de Legislacin y Puntos Constitucionales; Instructora y la de
Hacienda, las cuales se integrarn por cinco diputados, y en el caso particular de la Comisin Instructora fungirn como presidente y secretario
de la misma, los electos en primer y segundo trmino respectivamente,
quedando los restantes como vocales. Por su parte, la Comisin Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior, ser presidida por el coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa.
Las comisiones especiales sern aprobadas por el Pleno cuando la urgencia o importancia de un asunto lo amerite, previo dictamen que reali9
383
ce la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, contarn con el

nmero de integrantes que el Pleno determine, y fungirn por el tiempo
que se requiera para el despacho de los asuntos que les dieron origen.
3. Atribuciones
En trminos generales, las comisiones permanentes tienen como funcin estudiar y analizar los proyectos de ley o decreto, as como los asuntos que les sean turnados, con la finalidad de elaborar los dictmenes correspondientes o en su caso los informe de tramitacin, cuando les turnen
asuntos cuya naturaleza no amerite la elaboracin de un dictamen, debiendo dar cuenta de ellos a la Directiva en turno en un plazo no mayor
de treinta das hbiles, contados a partir del da siguiente de haber recibido los expedientes respectivos, a fin de que estos sean incluidos en la
agenda de sesiones y sometidos a la aprobacin del Pleno. Por lo que respecta a las comisiones especiales, stas tendrn la competencia que se les
atribuya en el acto de su aprobacin.
Cabe sealar que las comisiones permanentes, a excepcin de la
Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior y de la Instructora, sern dobles, distinguindose con las denominaciones de primera y segunda, y pasarn a la primera comisin los asuntos para su estudio y dictamen y a las segundas, los proyectos o acuerdos que hubieren sido
vetados por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a fin de realizar
nuevo estudio con vista a las objeciones hechas pudiendo formular
modificaciones y adiciones a los proyectos presentados.
Todo lo no plasmado en este captulo respecto a las funciones y atribuciones de las comisiones, se encuentran sealado en la Constitucin
Poltica del Estado de Hidalgo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la Ley Orgnica del Poder Legislativo, y dems disposiciones legales aplicables.
La Ley Orgnica del Poder Legislativo en su ttulo sexto, artculo 186
seala que para el desempeo y ejercicio de sus atribuciones el Congreso
del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, se auxiliar de los siguientes
rganos tcnicos y administrativos:
384
I. rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Hidalgo;

II. Secretara de Servicios Legislativos;
III. Coordinacin de Asesora;
IV. Direccin General de Servicios Administrativos;
V. Instituto de Estudios Legislativos;
VI. Centro de Desarrollo y Estudios Municipales, y
VII. Coordinacin de Comunicacin Social.
Estos rganos auxiliares, tendrn las siguientes atribuciones:

1. rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso
del Estado de Hidalgo
Es el rgano tcnico dependiente del Congreso del Estado, en que se
encuentra depositada la facultad de revisar y fiscalizar las cuentas pblicas de los poderes del estado, de los ayuntamientos, entidades paraestatales, organismos descentralizados municipales, empresas de participacin
municipal y en general de cualquier persona fsica o moral, que recaude,
administre, maneje, ejerza, resguarde o custodie fondos o recursos de la
Federacin, estado o municipios.
La titularidad del rgano de Fiscalizacin Superior, recae en la figura
de auditor superior, quin ser designado a propuesta del coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa, con el voto de la mayora
de los diputados integrantes del Congreso, y tendr como facultades las
sealadas en el artculo 193 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado.
2. Secretara de Servicios Legislativos
rgano auxiliar del Congreso del Estado, que para el cumplimiento de
sus fines se auxiliar de la Coordinacin de Asesora. Al frente estar un
secretario, quien ser designado por el Pleno a propuesta del coordinador
general de la Junta de Coordinacin Legislativa, el cual tendr las funciones sealadas en el articulo 194 del ordenamiento antes citado, de entre las
que se distinguen: auxiliar a los diputados, a la Directiva y a la Junta de
Coordinacin Legislativa en todo lo relativo al proceso legislativo; dar seguimiento a los asuntos que se traten en las sesiones de la Junta de Coordinacin Legislativa hasta su total conclusin; llevar a cabo los trmites ad-
385
ministrativos relacionados con el proceso legislativo de las iniciativas y

proyectos presentados al Pleno; coordinar los servicios de apoyo necesarios para la celebracin de las sesiones del Pleno, de la Diputacin Permanente y de las comisiones permanentes y especiales; auxiliar al presidente y a los secretarios de la Directiva en la elaboracin de las actas de
las sesiones ordinarias y extraordinarias para su revisin antes de dar
cuenta de ellas al Pleno; mantener actualizado el diario de debates y la
estadstica de las sesiones; dirigir la biblioteca y el archivo del Congreso
del Estado ejecutando las medidas convenientes para el cuidado, mantenimiento y actualizacin de sus acervos y llevar el registro cronolgico
de las leyes, decretos y acuerdos econmicos que expida el Congreso, sin
perjuicio de las dems que seala el referido artculo.
3. Coordinacin de Asesora
La Coordinacin de Asesora estar dirigida por un director general, designado por el coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa, quin contar con el nmero de asesores que autorice el presupuesto de
Egresos del Poder Legislativo adems de los propuestos por los grupos legislativos, quienes asumirn las atribuciones establecidas en el artculo
195 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, de las que se mencionan las
siguientes: representar legalmente al Congreso por determinacin del presidente de la Directiva y dar seguimiento a los asuntos en los que ste sea
parte; auxiliar a la Junta de Coordinacin Legislativa, a los diversos grupos legislativos en las tareas propias del proceso legislativo y a la Secretara de Servicios Legislativos en las funciones que tienen encomendadas
inherentes al trabajo legislativo, as como a las diversas comisiones legislativas en la elaboracin de sus dictmenes; coordinar los trabajos de los
secretarios tcnicos, adscritos a las comisiones permanentes y especiales
y apoyar en la integracin de los expedientes respectivos, cuando el Congreso del Estado se erija como rgano de acusacin o gran jurado.
4. Direccin General de Servicios Administrativos
Al frente de la Direccin General de Servicios Administrativos estar
un director, el cual ser nombrado por el coordinador general de la Junta
de Coordinacin Legislativa, a ste rgano administrativo le es encomen-
386
dada la planeacin, organizacin, administracin y coordinacin de los

recursos humanos, materiales y financieros con los que cuenta el Poder
Legislativo, sus funciones se establecen en el artculo 197 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Hidalgo.
5. Instituto de Estudios Legislativos
Es el rgano tcnico administrativo del Congreso del Estado, a cargo
de un director general designado por el coordinador general de la Junta de
Coordinacin Legislativa; contar con el personal que requiera para el
desempeo de sus funciones, de acuerdo al presupuesto que el propio
Congreso del Estado le asigne.
Dentro de sus atribuciones deber realizar las investigaciones legislativas que le sean solicitadas tanto por el Pleno, la diputacin permanente,
y en su caso, los grupos legislativos y las comisiones permanentes o especiales; deber recopilar, ordenar y facilitar la consulta de leyes, documentos y bibliografa relacionados con el proceso legislativo; apoyar en
el anlisis de iniciativas de leyes y decretos; editar y difundir la Gaceta
Legislativa y dems publicaciones que contribuyan a la divulgacin de
estudios y asuntos legislativos, as como las dems que le encomiende el
artculo 199 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
6. Centro de Desarrollo y Estudios Municipales
El Centro de Desarrollo y Estudios Municipales estar a cargo de un
director general, que ser nombrado por el coordinador general de la Junta de Coordinacin Legislativa.
Es el rgano encargado de la investigacin, estudio y anlisis de los
temas relacionados con el fortalecimiento y el desarrollo municipal, con
la finalidad de que los diputados, comisiones legislativas y dems rganos del Poder Legislativo cuenten con la informacin oportuna y actualizada en el momento de tomar decisiones, asimismo intervendr en el estudio de proyectos o iniciativas, cuando se trate de reformar o modificar
las leyes que inciden en el marco legal municipal y que son atribucin
del Congreso del Estado; adems brindar la asesora necesaria a los
ayuntamientos que as lo requieran a fin de coadyuvar al desempeo de
sus atribuciones, lo anterior se encuentra establecido en el artculo 201
387
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, sin perjuicio de otras atribuciones conferidas en el numeral citado.
7. Coordinacin de Comunicacin Social
La Coordinacin de Comunicacin Social del Congreso, ser la encargada de mantener contacto permanente con los medios de comunicacin
social electrnicos y escritos, a fin de informar a la sociedad acerca de
las actividades y opiniones que se deriven de las funciones del Congreso
del Estado; recabar, analizar y sintetizar la informacin pblica sobre
el trabajo legislativo, con el objeto de definir las estrategias de comunicacin; adems fungir como instancia de apoyo tanto del Pleno, de la
Diputacin Permanente, de las comisiones permanentes y especiales as
como de los rganos tcnicos y administrativos del Congreso del Estado
en cuanto a la difusin social de sus acuerdos, labores y propuestas, entre
otras facultades establecidas en el artculo 204 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo del Estado.
1. Instalacin de la legislatura
La Ley Orgnica del Poder Legislativo en su ttulo segundo, captulo
I, artculos del 6o. al 10, establece que antes de clausurar el ltimo periodo de sesiones ordinarias el Pleno al elegir a la Diputacin Permanente
de la legislatura que habr de cubrir el ltimo receso, atribuir a su Directiva funciones de comisin instaladora de la legislatura que deba de
sucederle, por lo que sta recibir de los diputados electos las constancias expedidas por la autoridad electoral que los acrediten con tal carcter con el fin de hacer la inscripcin correspondiente en el libro de registro; a continuacin, entregar a la directiva de la junta preparatoria los
registros y en general, la documentacin relativa al funcionamiento y
ejercicio de la legislatura saliente; posteriormente citar a los diputados
electos quienes con la asistencia de la mayora absoluta de los mismos se
constituirn en junta preparatoria y bajo la conduccin de la comisin
instaladora procedern mediante votacin por cdulas a la eleccin de los
miembros que conformarn su Directiva, integrada por un presidente, un
388
vicepresidente y dos secretarios, los que, una vez electos, rendirn protesta. Una vez que los integrantes de la Directiva de la junta preparatoria
hayan tomado posesin el presidente designar una comisin de cortesa
quienes se encargarn de acompaar y despedir a la comisin instaladora, declarando para ello un receso. Reanudada la sesin, el presidente
convocar dentro de los cinco das naturales anteriores al inicio de sus
funciones, a los diputados y a los coordinadores de los grupos legislativos miembros de la nueva legislatura, a efecto de celebrar la sesin constitutiva con la finalidad de conformar e instalar la Junta de Coordinacin
Legislativa. En caso de no asistir cuando menos las dos terceras partes de
los integrantes de la nueva legislatura, la Directiva, citar a los diputados
electos para que se presenten en la fecha y hora que se les seale, apercibindolos que de no existir causa justificada de su inasistencia, se proceder a llamar en definitiva a sus respectivos suplentes. Cuando verificado
el qurum algn diputado electo no hubiere asistido a la sesin constitutiva, el presidente de la Directiva lo citar para que se presente a rendir la
protesta de ley correspondiente en la fecha y hora que se le seale, apercibindolo que de no asistir con causa justificada, se llamar en definitiva a su suplente. Si no se presentase ni uno ni otro y tratndose de diputados electos por el principio de mayora relativa, se declarar vacante la
diputacin y se notificar a la autoridad electoral a efecto de que convoque a eleccin extraordinaria.
El da sealado para la celebracin de la sesin constitutiva, el presidente comprobar la existencia del qurum legal y dar a conocer el siguiente orden del da: declaracin del qurum legal; protesta constitucional de los diputados electos presentes; eleccin de los integrantes de la
primera Directiva de la nueva legislatura; declaracin legal de la constitucin de la legislatura; declaratoria de la constitucin de los grupos legislativos; eleccin del coordinador general de la Junta de Coordinacin
Legislativa; cita a la primera sesin ordinaria de la legislatura y designacin de las comisiones de cortesa. Acto seguido, los diputados otorgarn
la protesta de ley a que se refiere el artculo 155 de la Constitucin Poltica del Estado (conviene sealar que ningn diputado podr asumir su
cargo, sin rendir la protesta legal); una vez efectuada la protesta se elegir a los integrantes de la primera Directiva, la cual se conformar por un
presidente, un vicepresidente, dos secretarios propietarios y dos secretarios suplentes, misma que iniciara sus funciones en el mes de abril del
primer ao de ejercicio constitucional, una vez electos se les tomar la
389
protesta de ley correspondiente, hecho lo anterior, los diputados electos

ocuparn los lugares destinados a la Directiva del Congreso. Ya instalada
la primera directiva, el presidente de sta har la siguiente declaratoria:
La... (nmero ordinal que corresponda) Legislatura del Congreso del
Estado Libre y Soberano de Hidalgo, se declara legtimamente constituida hoy (da, mes y ao) para el desempeo de sus funciones constitucionales; acto seguido, se proceder a elegir al coordinador general de la
Junta de Coordinacin Legislativa. Una vez instalada la legislatura y elegida la primera directiva, deber comunicarse lo anterior al gobernador
del estado, al presidente del Tribunal Superior de Justicia y al gobernador electo cuando proceda, para lo cual, el presidente de la Directiva designar las comisiones respectivas, igualmente deber mediante oficio,
hacerse del conocimiento a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
de la Nacin, a las legislaturas de los estados de la Federacin y a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dndose a conocer la eleccin
en el Peridico Oficial del Estado.
2. Las sesiones
El Congreso del Estado funciona en asamblea denominada sesin, que
es el tiempo que emplea el Congreso del Estado para tratar en el Pleno,
en la Diputacin Permanente o en comisiones, de acuerdo a un orden del
da asuntos cuyo conocimiento, discusin, dictamen, votacin y aprobacin son de su competencia.
De conformidad a lo dispuesto el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y 5o. de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, el Congreso del Estado de Hidalgo contar durante su ejercicio constitucional con sesiones ordinarias y extraordinarias. Respecto a las
primeras, el Congreso del Estado tendr dos periodos de sesiones ordinarias cada ao, el primero iniciar el primer da de abril y concluir a ms
tardar el ltimo de julio; el segundo comenzar el primer da de septiembre y terminar a ms tardar el ltimo de diciembre, celebrndose estas
sesiones cuando menos dos veces por semana, debiendo los diputados
aprobar al inicio del ejercicio constitucional de la legislatura los das de
la semana en que debern celebrarse stas; asimismo, gozar de dos periodos de receso al ao, en los que funcionar la diputacin permanente.
Igualmente, celebrar sesiones extraordinarias durante los periodos de receso, mismas que sern convocadas por la Diputacin Permanente o a
390
solicitud del titular del Poder Ejecutivo del Estado, en stas sesiones se
tratarn exclusivamente asuntos que se precisen en la convocatoria; en el
supuesto de que concluya el periodo y no se hubiese resuelto el asunto,
ste se incluir en la agenda de los asuntos a tratar del periodo de sesiones ordinarias siguiente.
Es conveniente mencionar que, durante el primer periodo ordinario de
sesiones, el Congreso se ocupar prioritariamente de examinar, calificar
y en su caso, aprobar, las cuentas pblicas del estado y de los municipios
correspondientes al ao inmediato anterior; por su parte, en el segundo periodo se ocupar prioritariamente de examinar y aprobar en su caso, la Ley
de Ingresos del Estado y las de los municipios, as como el Presupuesto de
Egresos del Estado, que el gobernador deber enviarle a ms tardar el
quince de diciembre, del ejercicio inmediato anterior al que corresponda.
Las sesiones del Congreso podrn ser pblicas o secretas; solemnes; de
juicio poltico o declaracin de procedencia. Siendo sesiones secretas,
aqullas en que se traten las acusaciones que se presenten contra los servidores pblicos a que se refiere el artculo 2o. de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Hidalgo; las comunicaciones
que se dirijan a la legislatura con la nota de reservado; asimismo los tramites que la Directiva considere para tal efecto y tambin cuando se desahoguen asuntos en que uno o mas diputados soliciten sean tratados de esta
manera, siempre con la aprobacin de la mayora; a estas sesiones podrn
asistir adems de los diputados, los servidores pblicos del Congreso necesarios los cuales tendrn la obligacin de guardar reserva absoluta sobre
los asuntos tratados en ellas. Sern sesiones solemnes las destinadas a tratar un determinado hecho o acontecimiento que el Congreso del Estado estime de especial significado y a ellas podrn asistir invitados especiales.
Por ltimo sern sesiones de juicio poltico o declaracin de procedencia,
aqullas que se celebren en trminos de lo dispuesto en los artculos 153 y
154 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo.
Respecto a los asuntos que se debern de tratar en las sesiones, el artculo 117 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, establece el siguiente
orden: I. Verificacin de qurum, mediante pase de lista; II. Lectura y
aprobacin del orden del da; III. Lectura del acta de la sesin anterior, para efecto de su aprobacin en su caso; IV. Lectura de las comunicaciones
oficiales, procedentes de los Poderes Ejecutivo y Judicial del estado, as
como del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado y
de los municipios del estado; V. Lectura de las comunicaciones oficiales
391
de los poderes federales, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios de otras entidades federativas; VI. Lectura de las comunicaciones enviadas por particulares, previo anlisis de la procedencia jurdica
por parte de la Directiva; VII. Lectura de las comunicaciones de la Directiva; VIII. Lectura de las iniciativas de leyes o decretos provenientes de
las autoridades sealadas en el artculo 47 de la Constitucin Poltica del
Estado de Hidalgo, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 127 de la
presente ley; IX. Lectura, discusin y votacin de dictmenes; X. Lectura de decretos devueltos al Congreso con observaciones del titular del
Poder Ejecutivo del Estado; XI. Decretos pendientes de promulgacin,
cuando hubiera transcurrido el plazo sealado en el artculo 53 de la
Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, en relacin con el 51 del
mismo ordenamiento legal y XII. Asuntos generales, los que debern ser
debidamente registrados.
1. De las iniciativas
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 47 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y 125 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, el derecho de iniciar leyes y decretos compete: al gobernador del
estado; a los diputados; al Tribunal Superior de Justicia, en su ramo; a
los ayuntamientos; al procurador general de Justicia del Estado, en su ramo y a los ciudadanos del estado y personas morales domiciliadas en la
entidad por conducto de los ayuntamientos o de los diputados de sus respectivos distritos electorales.
Todas las iniciativas de leyes y decretos debern presentarse al presidente de la Directiva, formuladas por escrito y firmadas por el o los autores; debern contener la exposicin de motivos en la que se expresar el
objeto, utilidad y elementos en que se fundamenten y sustenten, asimismo el proyecto del articulado; una vez lo anterior, la iniciativa deber pasar a la comisin o comisiones respectivas para su estudio y dictamen; en
el supuesto de que se presenten iniciativas o asuntos, cuyo contenido sea
ya del conocimiento de alguna comisin, se turnarn a sta. Es importante sealar que ninguna iniciativa de ley o decreto, podr discutirse sin
que primero pase a la comisin o comisiones correspondientes, para la
elaboracin del respectivo dictamen.
392
Una vez aprobado un proyecto de ley o decreto por el Congreso, se remitir al gobernador para su promulgacin y publicacin; el cual, dentro
de los diez das hbiles siguientes, podr devolverlo con las observaciones que considere pertinentes. Transcurrido el plazo anterior, y una vez
que el proyecto de ley o decreto haya sido devuelto al Congreso deber
ser discutido nuevamente, y si ste fuere confirmado por los dos tercios
del nmero total de diputados volver al gobernador, quien deber promulgarlo sin ms trmite.
No obstante, si un dictamen ha sido discutido y desechado en lo general, no podr volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones.
Cabe puntualizar que toda resolucin del Congreso no tendr ms carcter que el de ley, decreto o acuerdo econmico.
Los diputados pueden legislar sobre las siguientes materias: garantas
individuales; estado civil de las personas; coordinaciones federales, estatales y municipales (en materia sanitaria; vivienda; proteccin de menores; celebracin de convenios con la Federacin cuando se trate de reos
extranjeros; coordinar con el municipio respecto de servicios pblicos);
educacin (conforme a los criterios de la legislacin federal; legislar para
el establecimiento de centros de educacin superior y universidades as
como bases del servicio social; instruccin publica; ttulos profesionales
y trabajos lcitos); finanzas pblicas (establecer leyes para la aprobacin
de ingresos municipales y la revisin de sus cuentas publicas); de orden
poltico (respecto de la obligatoriedad de los servicios de armas, jurados,
consejiles y de eleccin popular; decretar suspensin de ayuntamientos y
establecer las bases para que los ayuntamientos expidan bandos de polica y buen gobierno); materia electoral (para regular la vida de los partidos polticos y para introducir el principio de representacin proporcional); de la propiedad publica, privada y social; desarrollo urbano (para
expedir leyes que faculten a los municipios a formular y aprobar planes
de desarrollo urbano, etctera); comercio (legislar la formacin de asociaciones y sociedades cooperativas); contiendas administrativas (expedir leyes para instituir a los tribunales contenciosos administrativos); en
materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, en el mbito de competencia del estado y sus munici-
393
pios y, en materia de relaciones laborales (para la creacin de juntas locales de conciliacin y expedir leyes que regulen las condiciones de
trabajo entre el estado y sus trabajadores, y entre los municipios y sus
trabajadores).10
3. De los dictmenes
Los dictmenes son los documentos que contienen la exposicin clara,
precisa y fundada de las consideraciones que emiten por escrito las comisiones respecto de los asuntos que les son turnados, los cuales contienen
proyectos de ley o decreto, o propuestas de acuerdo econmico, que se
presentan a la Directiva para que se sometan a la consideracin del Pleno
o de la diputacin permanente, en su caso.
El artculo 141 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, instituye que
los dictmenes debern contener: el nombre de la comisin o comisiones
legislativas que lo suscriban y el asunto sobre el cual dictaminan; el antecedente del asunto planteado; los considerandos; los que sustenten el
apoyo; modificacin o rechazo del contenido de la iniciativa o asunto;
los puntos resolutivos; el proyecto de texto de la ley, decreto o acuerdo
econmico y finalmente la fecha y espacio para el nombre y firma de los
diputados integrantes de la comisin o comisiones que lo emiten.
Una vez presentadas las iniciativas, la comisin a quien se le haya turnado el asunto proceder a estudiar, analizar y dictaminar el proyecto
dentro de los treinta das hbiles contados a partir de la fecha en que hayan recibido los expedientes, presentando por escrito su dictamen (salvo
que medie acuerdo para modificar este plazo), una vez lo anterior, se les
dar lectura y concluida la misma el Pleno o la Diputacin Permanente
acordar si se procede a la discusin y votacin o si se produce una segunda lectura.
4. Acuerdos econmicos
Sern acuerdos econmicos, aquellas resoluciones que recaigan a propuestas que al interior del Congreso se realicen, las cuales por su naturaleza no son ley ni decreto, y no requieren promulgacin del Ejecutivo.
10
394
De acuerdo a lo que dispone el artculo 137 de la Ley Orgnica del

Poder Legislativo, toda propuesta de acuerdo econmico deber formularse por escrito; contendr una breve resea del problema planteado y
las consideraciones en que se funde y motive.
Los diputados, las comisiones, los grupos legislativos, y la Junta de
Coordinacin Legislativa, tendrn la facultad exclusiva de presentar propuestas de acuerdos econmicos, las cuales una vez ledas en el Pleno o
en la Diputacin Permanente, sern turnadas a comisiones para su estudio y dictamen, salvo en aquellos casos que por su naturaleza o extrema
urgencia requieran ser aprobadas en la misma sesin en que se presentan.
Toda propuesta de acuerdo econmico que se dictamine se someter a
votacin del Pleno o de la Diputacin Permanente, para su aprobacin
previa lectura del mismo. Sin embargo, cuando se discuta una propuesta
y sta no fuese aprobada, la Presidencia preguntar si se turna nuevamente a comisiones, en caso de negativa se tendr como asunto concluido. Es importante sealar que el Congreso en va de acuerdo econmico
puede resolver cualquier asunto que se someta a su consideracin, cuando para ello no se requiera la aprobacin de una ley o decreto.
5. Las discusiones
Existen dos formas de discutir todo proyecto de ley o decreto, en lo
general y en lo particular; es decir, en su conjunto y en cada uno de sus
artculos. La discusin de un dictamen se iniciar con la lectura del mismo, y del voto particular si lo hubiere; el presidente de la Directiva formular la lista de los diputados que soliciten la palabra en contra o en pro
del dictamen, hablando alternativamente los oradores segn el orden de
inscripcin; los dems diputados que no estn inscritos para hacer uso de la
palabra, podrn pedirla para aclarar hechos o contestar alusiones personales. En caso de que acudan servidores pblicos del Poder Ejecutivo a
la sesin, stos no podrn oralmente hacer proposicin o modificacin
alguna, pues todas las iniciativas e indagaciones del Ejecutivo debern
dirigirse al Congreso mediante oficio; pero debern permanecer en la sesin a efecto de aclarar algn punto del debate. Iniciada la discusin, nadie puede interrumpir al orador si no es para reclamar el orden, hecho lo
anterior, se proceder a la votacin, pudiendo votarse en un slo acto un
proyecto de dictamen en lo general, as como uno o varios o la totalidad
395
de sus artculos en lo particular, siempre que no hayan sido impugnados.

El da sealado para la discusin de un dictamen se dar aviso al autor de
la iniciativa, a fin de que si lo estima pertinente pueda participar en ella
por s o por medio de representante; iniciada la discusin de un dictamen, slo podr suspenderse si se presenta alguno de los siguientes supuestos: por acuerdo del Pleno o de la diputacin permanente a fin de dar
preferencia a otro asunto de mayor urgencia; por falta de qurum; por
desrdenes en el recinto legislativo y por acuerdo de las dos terceras partes de los diputados presentes en la sesin, en cuyo caso, se deber fijar
de inmediato la fecha y hora en que la discusin deber continuar. Una
vez que hubiesen hablado todos los oradores inscritos que puedan hacer
uso de la palabra, el presidente de la Directiva, preguntar si el asunto est suficientemente discutido; en caso afirmativo, se proceder inmediatamente a la votacin; en caso contrario, continuar la discusin, bastando
que hablen un diputado en pro y otro en contra. Si se declara que el proyecto ha sido suficientemente discutido, se preguntar si se aprueba o no
en lo general y en lo particular; en caso de votacin afirmativa, se considerar como aprobado en ambos sentidos; si se impugnan uno o varios
artculos podr discutirse en lo particular, sin embargo si el resultado de
la votacin es negativa, se preguntar si el proyecto vuelve a comisin,
si la resolucin es afirmativa volver a comisin para efecto de su reforma, si es negativa, se tendr por desechada.
Los proyectos de ley o decretos que consten de ms de veinte artculos, sern discutidos y votados por ttulos, captulos, artculos, fracciones, incisos o prrafos, segn la divisin que hubieren hecho sus autores
o la comisin, siempre que as lo acuerde el Congreso.
6. Las votaciones
Todos los asuntos que el Congreso debe resolver lo har mediante votacin del Pleno o de la Diputacin Permanente, por mayora de votos de
los presentes, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo;
mientras se efecta la votacin, ningn miembro del Congreso deber salir del saln, ni excusarse de votar.
El artculo 168 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, dispone que
la mayora de votos ser simple, absoluta o calificada; siendo mayora simple, la que se obtiene con la mitad ms uno de los diputados presentes;
396
mayora absoluta, la que se obtiene con la mitad ms uno de los diputados

que integran el Congreso y mayora calificada cualquiera que sea superior
a las anteriores.
Son tres las formas de votacin: econmica; nominal y por cdula. La
votacin econmica es la aprobacin de los diputados al momento de levantar la mano, y se considera que votan en contra quienes no lo hagan.
Ser votacin nominal, aqulla cuando se pregunte si ha lugar o no a votar
un proyecto de ley en lo general; tambin cuando se pregunte si ha lugar o
no a votar un proyecto de ley en lo particular y cuando lo pida un diputado
y sea apoyado por tres ms, sometindose esta propuesta a votacin econmica del Pleno; una vez realizado este tipo de votacin, la Secretara la
recoger y el presidente de la Directiva declarar el resultado; finalmente
ser votacin por cdula cuando se trate de elegir personas, salvo el caso
previsto el artculo 77 de la citada ley; en este tipo de votacin, las cdulas sern entregadas por la Secretara a los diputados para que emitan su
voto y las depositen directamente en la urna dispuesta para tal efecto,
concluida la votacin, el presidente de la Directiva extraer las cdulas
una despus de otra y las leer en voz alta, a efecto de que la Secretara
recabe los nombres de las personas y el nmero de votos obtenidos por
cada uno de ellos. En caso de existir cdulas en blanco, se adicionarn a
los votos de la propuesta que haya obtenido la mayora y las cdulas que
contengan ms de una propuesta, sern nulas.
En el caso de votacin econmica, si al dar la Secretara cuenta del resultado algn miembro del Congreso se mostrara inconforme, el presidente solicitar se realice un nuevo conteo de los votos emitidos, en caso
de empate en las votaciones se repetir la votacin en la misma sesin y
si por segunda vez resultare empate, el presidente de la Directiva tendr
voto de calidad.
1. Presupuesto pblico
El artculo 61 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, establece que el ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un ciudadano
que se denominara gobernador constitucional del estado de Hidalgo, el
cual durar en su encargo seis aos, debiendo tomar posesin el 1o. de
abril del ao correspondiente, no pudiendo ser reelecto.
397
El artculo 71 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, establece las facultades y obligaciones del gobernador, consagrndose entre
ellas en la fraccin XXXVIII el presentar al Congreso del Estado, a ms
tardar el 15 de diciembre de cada ao, la iniciativa de Ley de Ingresos y
el Presupuesto de Egresos del Estado, que deber regir en el ao inmediato.
El Presupuesto de Egresos, ser examinado y aprobado en su caso, por
el Congreso del Estado durante el segundo periodo ordinario de sesiones,
al igual que la Ley de Ingresos del Estado y las de los municipios.
2. Fiscalizacin de recursos
La facultad de revisar y fiscalizar las cuentas pblicas del estado, de
los ayuntamientos, entidades paraestatales, organismos descentralizados
municipales, empresas de participacin municipal y en general de cualquier persona fsica o moral, que recaude, administre, maneje, ejerza,
resguarde o custodie fondos o recursos de la Federacin, estado o municipios, es conferida al rgano de Fiscalizacin Superior, que es el rgano tcnico dependiente del Congreso del Estado, lo anterior de acuerdo
con lo dispuesto en los artculos 56, fraccin V, prrafo segundo y XXXI
de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo; 188 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo y 3o. de la Ley del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Hidalgo.
Para lograr lo anterior, elaborar y difundir los criterios, normas, procedimientos, mtodos y sistemas contables y de auditoria que debern
aplicarse en la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas.
De acuerdo con lo dispuesto en el ltimo prrafo de la fraccin XXXI
del artculo 56 de la Constitucin Poltica del Estado, una vez practicada
la fiscalizacin a los sujetos mencionados en el primer prrafo de ste captulo, el rgano de Fiscalizacin Superior tendr la obligacin de entregar al Congreso del Estado, el informe del resultado de la revisin de la
cuenta pblica, a ms tardar en la segunda quincena del mes de junio, del
ao siguiente al de su ejercicio; sin embargo, si de la revisin que se realice aparecieren diferencias entre las cantidades correspondientes a los
ingresos o a los egresos o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, habr lugar a determinar la
responsabilidad de acuerdo con la ley correspondiente. En el mismo sen-
398
tido, el rgano de Fiscalizacin Superior informar al Pleno del Congreso a travs de la Comisin Inspectora de las cuentas que se encuentren
pendientes o en proceso de revisin.
1. Aprobacin de nombramientos
El artculo 56 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, establece al Congreso del Estado facultades de aprobacin de nombramientos, en los siguientes trminos: la fraccin VIII, seala que aprobar en
su caso, la propuesta del Ejecutivo para nombrar a los magistrados del
Tribunal Superior de Justicia y Tribunal Fiscal Administrativo, igualmente nombrar de las listas propuestas por el Ejecutivo, al procurador
general de Justicia del Estado y al subprocurador de Asuntos Electorales,
conociendo en estos supuestos de su renuncia o remocin; asimismo la
fraccin XV, instaura al Congreso a nombrar al titular del rgano de
Fiscalizacin Superior y al secretario de Servicios Legislativos; por su
parte, la fraccin XXV, establece que nombrar a los magistrados del
Tribunal Electoral del Estado y a los consejeros electorales del Instituto
Estatal Electoral, as como al consejero de la Judicatura, en los trminos
establecidos en las leyes de la materia.
2. Comparecencias
La fraccin XXI del artculo 56 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, seala dentro de las facultades del Congreso del Estado,
hacer comparecer a los servidores pblicos titulares de dependencias o
directores y representantes legales de entidades de la administracin
pblica del estado, al procurador general de Justicia del Estado y al
subprocurador de Asuntos Electorales, para que informen de los asuntos de su competencia.
De la misma forma el articulo 71, fraccin V, del citado ordenamiento
jurdico, establece como obligaciones del Ejecutivo, la de informar al Congreso por escrito o verbalmente, por conducto del secretario del ramo sobre los asuntos de la administracin, cuando el mismo Congreso lo solicite, y en la fraccin XXV, la obligacin de concurrir ante el Congreso del
399
Estado el 1o. de abril de cada ao para dar cuenta del estado que guardan
los diversos ramos de la administracin pblica estatal, excepto el ltimo
ao del ejercicio constitucional, en el cual el informe se rendir el 1o. de
marzo. Sin embargo, cuando por causas de fuerza mayor, no fuera posible
rendirlo en stas fechas, el Congreso expedir el correspondiente decreto,
fijando el da y hora para este acto.
3. El juicio poltico y la declaracin de procedencia
El juicio poltico es un procedimiento que puede derivar en una sancin
poltica en contra de los funcionarios pblicos acusados de incurrir en responsabilidades durante el ejercicio de su empleo, cargo, comisin o concesin, el juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor publico se encuentre en funciones y dentro de un ao despus a la
conclusin de stas; correspondiendo a la Cmara de Diputados el actuar
como rgano de acusacin y al Tribunal Superior de Justicia en el Estado
fungir como jurado de sentencia, bajo el procedimiento que la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos de aplicacin local establezcan.
La declaracin de procedencia es un mecanismo constitucional para
separar del cargo a servidores pblicos estatales o municipales sealados
de haber incurrido en responsabilidad penal, cuando se presente denuncia
o querella por particulares o requerimiento del Ministerio Pblico, siguiendo al efecto, el procedimiento previsto en materia de juicio poltico
previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en este caso, la Comisin Instructora
practicar las diligencias conducentes a establecer la existencia del delito
y la probable responsabilidad del imputado, as como la subsistencia del
fuero constitucional cuya remocin se solicita; concluida esta averiguacin, la Comisin dictaminar si ha lugar a proceder penalmente en contra del inculpado. Si a juicio de la Comisin, la imputacin fuese notoriamente improcedente, lo har saber de inmediato a la Cmara, para que
sta resuelva si se contina o desecha, sin perjuicio de reanudar el procedimiento si posteriormente aparecen motivos que lo justifiquen; debiendo la Comisin rendir un dictamen al respecto, anunciando el presidente
de la Cmara de Diputados a la misma, que deber erigirse en jurado de
procedencia para la substanciacin del procedimiento.
400

1. La condicin de diputado
Para ser diputado es necesario cumplir con los requisitos previstos en
el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y ser declarado electo en los trminos de la Ley Electoral del Estado de Hidalgo,
as como acreditarse con la constancia de mayora relativa o de representacin proporcional y rendir la protesta constitucional prevista en el artculo 155 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y 10, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Los diputados gozan del fuero que otorga la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, asimismo son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de su cargo y no podrn ser reconvenidos o enjuiciados por ellas,
igualmente son responsables por los delitos que cometan durante el tiempo de su cargo, pero no podrn ser detenidos ni ejercitarse en su contra
accin penal, hasta que, seguido el procedimiento constitucional, se decida la separacin del cargo y la sujecin a la accin de los tribunales comunes y/o federales, en trminos de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado de Hidalgo y las leyes penales vigentes
en el Estado de Hidalgo, sin embargo es importante sealar que en demandas del orden civil, mercantil, familiar, laboral y agrario, los diputados no gozarn de fuero alguno. En ejercicio de su cargo, no podrn desempear ningn empleo, cargo o comisin de los gobiernos federal,
estatal o municipal, salvo el acadmico o de beneficencia pblica, la violacin de sta disposicin ser sancionada con la prdida del cargo.
El Congreso del Estado podr decretar la suspensin de los derechos y
obligaciones de los diputados por licencia concedida en los trminos de
la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y en la Ley Orgnica del
Poder Legislativo; por resolucin de este rgano legislativo, en la que se
declare que ha lugar a proceder penalmente en su contra y por resolucin
del Congreso que erigido en organo de acusacin, determine que ha lugar
a proceder en contra del diputado.
El Congreso del Estado, en trminos de lo que se establece en el artculo
22 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, decretar que los diputados
concluirn su encargo cuando se presente alguna de las siguientes causas:
Por resolucin firme condenatoria del Tribunal Superior de Justicia erigido
401
como jurado de sentencia; por sentencia firme condenatoria dictada por los
tribunales en caso de encontrarse penalmente responsable de un delito; por
ausencia o incapacidad declaradas judicialmente; por muerte; por desempear algn empleo, cargo o comisin de los gobiernos de la Federacin, del
estado o de los municipios, cuando por estos se perciba sueldo, y finalmente
por extincin del mandato constitucional para el cual fue electo.
Los derechos de los diputados sern efectivos desde el momento en
que rindan la protesta de ley; estos derechos se establecen en el artculo
25 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, y son los siguientes: asistir
con voz y voto a las sesiones del Pleno, de las comisiones a las que pertenezcan y de la Diputacin Permanente, cuando formen parte de ella;
elegir y ser electo para formar parte de la Directiva del Congreso del
Estado; formar parte de cuando menos dos comisiones legislativas; iniciar leyes, decretos y proponer reformas y acuerdos; formar parte de un
grupo legislativo o constituirse en una representacin partidista o como
diputado independiente; participar en los trabajos, deliberaciones, debates, comparecencias y en general, en los procedimientos previstos en esta
ley, y contar con la asesora que requiera para el desempeo de sus funciones y ocupar las curules indistintamente y sin preferencia alguna.
El artculo 30 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, seala que los
diputados debern rendir la protesta de ley y tomar posesin de su cargo;
asistir puntualmente a las sesiones del Congreso del Estado, as como a
las de las comisiones legislativas de que formen parte; cumplir con las
encomiendas que le sean asignadas por el Pleno, la Diputacin Permanente o sus respectivos presidentes; informar por escrito a la Directiva
sobre el cumplimiento y resultados de las encomiendas, representaciones
y comisiones especiales que les asignen; permanecer en el saln de sesiones del Pleno, de la Diputacin Permanente o de las comisiones, durante
el desarrollo de las sesiones; conducirse con respeto en sus intervenciones durante las sesiones y los trabajos legislativos en los que participe,
abstenindose de ejecutar ademanes y pronunciar palabras ofensivas o
402
injuriosas en contra de los miembros del Congreso del Estado o de terceros, as como realizar cualquier otro acto que altere el desarrollo de las
sesiones; hacer uso de la tribuna respetando el orden, la cortesa y la disciplina parlamentaria; abstenerse de hacer uso de la palabra durante las
sesiones si el presidente de la Directiva no se la ha concedido; solicitar
autorizacin al presidente de la Directiva, cuando por causa justificada,
no pueda asistir a las sesiones o reuniones de trabajo; acatar las disposiciones de la Directiva del Pleno o de la Diputacin Permanente; guardar
prudente reserva de todos los asuntos que se traten o resuelvan en las sesiones que tengan el carcter de secretas; presentar declaracin patrimonial, en los casos, trminos y condiciones que establezca la referida ley;
desempear en la directiva del Pleno o de la Diputacin Permanente, el
cargo para el que fuere electo; rendir anualmente su informe de labores
como diputado, en los trminos del artculo 30, prrafo tercero, de la
Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo y las dems obligaciones
que le seale la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo.
4. Remuneracin
Los diputados percibirn una remuneracin denominada dieta; la cual
ser igual para cada uno de ellos, y se fijar en el Presupuesto de Egresos
del Poder Legislativo.
5. tica de los diputados
Los diputados guardarn el debido respeto y compostura al interior del
recinto oficial, en las sesiones y en cualquier acto de carcter oficial,
igualmente observarn las normas de cortesa y respeto para los dems
miembros del Congreso, as como para con los funcionarios e invitados
al recinto oficial. Durante sus intervenciones en la tribuna o en cualquier
acto oficial, se abstendrn de afectar o lesionar la dignidad de otro diputado, dems servidores pblicos o de cualquier otra persona.
6. Sanciones
Las sanciones disciplinarias que se aplicarn a los diputados, son:
apercibimiento, amonestacin, amonestacin con constancia en el acta y
disminucin de la dieta.
403
Respecto al apercibimiento, los diputados sern apercibidos por el

presidente de la Directiva o a mocin de cualquiera de los diputados,
previa calificacin del presidente de la Directiva, cuando no guarden el
orden o compostura en la sesin y cuando no guarden reserva de los
asuntos tratados en las sesiones secretas.
Sern amonestados por el presidente de la Directiva, los diputados que
sin justificacin, perturben al presidente de la Directiva en el desarrollo
de la sesin; tambin aquellos que alteren el orden de la sesin con interrupciones y en el caso de que un diputado, una vez agotado el tiempo
para su intervencin pretendiere continuar haciendo uso indebido de la
tribuna.
En el caso de amonestacin con constancia en el acta especial, al igual
que las anteriores, esta sancin ser impuesta por el presidente de la Directiva, cuando en la misma sesin en la que se le aplic una amonestacin, incurra de nueva cuenta en alguna de las causas previstas para la
sancin de amonestacin; tambin cuando haya provocado un tumulto en
el Pleno; asimismo cuando portare armas dentro del recinto oficial parlamentario y por ltimo cuando profiera amenazas, injurias o calumnias a
uno o varios de los diputados, a los miembros de las instituciones de la Federacin, del estado, ayuntamientos, o a particulares.
En el caso de la disminucin de la dieta como sancin disciplinaria,
sta solo podr verse disminuida cuando se presente alguno de los siguientes supuestos: cuando en un periodo de sesiones el diputado acumule ms de una amonestacin con constancia en acta especial y cuando se
haya conducido con violencia en el desarrollo de una sesin, la disminucin de la dieta podr ser de hasta un 10% de la misma, correspondiente
a un mes, a juicio del Pleno o de la Diputacin Permanente; tambin disminuir cuando falte a las sesiones sin causa justificada, en este supuesto, la disminucin ser del 100%, correspondiente al da de inasistencia y
por ltimo cuando acumule tres retardos consecutivos en un mes, la disminucin equivaldr a un da de inasistencia, por cada tres retardos consecutivos en el mes, lo anterior segn lo establecido en el artculo 41 de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Es importante sealar, que para determinar las sanciones sealadas anteriormente, podr constituirse una comisin especial que analice la procedencia de las mismas.
404

Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo (ltima reforma publicada
en el Peridico Oficial del Estado el 17 de julio del 2006).
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Hidalgo (ltima reforma
publicada en el Peridico Oficial del Estado el 18 de abril de 2005).
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado de
Hidalgo (ltima reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado
el 20 de enero de 1997.
Ley del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Hidalgo (publicada en el Peridico Oficial del Estado el 29 de diciembre de 2006).
MENES LLAGUNO, Juan Manuel, Conflicto por una Constitucin, Hidalgo, IELH, 2006.
Origen y evolucin del constitucionalismo hidalguense, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, enero de 1999.
http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/marcojuridicodloc.php.
http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/marcojuridicorep.php.
XIV. ANEXOS
ANEXO 1
DIPUTADOS LOCALES LIX LEGISLATURA
Diputado
Diputado Julio Ramn Menchaca Salazar
Distrito I
Diputado Horacio Efrn Castaeda Reyes
Distrito II
Diputado Jos Antonio Lira Hernndez
Distrito III
Diputado Jos Guadalupe Rodrguez Cruz
Distrito IV
Diputada Araceli Velzquez Ramrez
Distrito V
Diputado Leopoldo Rodrguez Murillo
Distrito VI
Diputado Carlos Trejo Carpio
Distrito VII
Diputado Julio Csar Hernndez Jimnez
Distrito VIII
Diputado Israel Martnez Rivera
Distrito IX
Diputado Jos Antonio Rojo Garca de Alba
Distrito X
Diputada Mara Guadalupe Muoz Romero
Distrito XI
Diputado Jos Alberto Narvez Gmez
Distrito XII
Diputado Jos Eugenio Segura Marroqun
Distrito XII
Diputada Adelfa Ziga Fuentes
Distrito XIV
Diputado Filiberto Lucio Espinosa Arcadio
Distrito XV
Diputado Delfino Quiterio Rosas
Distrito XVI
Diputado Enrique Hernndez Hernndez
Distrito XVII
Diputado ngel Ismael Avils Aranda
Distrito XVIII
ANEXO 2
DIPUTADOS LOCALES LIX LEGISLATURA
Diputado
Diputada Laura Snchez Yong
Representacin
proporcional
Diputada Irma Beatriz Chvez Ros
Representacin
proporcional
Diputado Jess Priego Calva
Representacin
proporcional
Diputada Reyna Guadalupe Hinojosa Villalva
Representacin
proporcional
Diputado Mauricio Alejandro Rossell Abitia
Representacin
proporcional
405
406
Diputado Pablo Len Orta
Representacin
proporcional
Diputado Juan Ortiz Simn
Representacin
proporcional
Diputada Tatiana Tonantzin P. ngeles Moreno
Representacin
proporcional
Diputado Jorge Malo Lugo
Representacin
proporcional
Diputado Jerusalem Kuri del Campo
Representacin
proporcional
Diputado Jess Taboada Rodrguez
Representacin
proporcional
INTRODUCCIN AL DERECHO PARLAMENTARIO

DEL ESTADO DE MXICO
Vernica HERNNDEZ ALCNTARA*
SUMARIO: I. Nota introductoria. II. Fuentes del derecho parlamentario. III. Integracin del Congreso. IV. Organizacin poltica. V. Grupos parlamentarios. VI. Sistema de comisiones.
VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades de control. XI. Estatuto de los parlamentarios. XII. Evaluacin y propuestas de reforma. XIII. Fuentes consultadas.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico en su
artculo 34 establece que el poder pblico del Estado de Mxico se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Asimismo, estos
poderes se depositan en ciudadanos electos mediante sufragio universal,
libre, secreto y directo, conforme a las leyes correspondientes, adems de
que establece que no podrn reunirse dos o ms poderes del estado en
una sola persona o corporacin ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo en el caso previsto por la fraccin XI del artculo 61 de esta
Constitucin. Est fraccin se refiere a la facultad de la legislatura para
autorizar facultades extraordinarias en favor del Ejecutivo, en casos excepcionales, y cuando as lo estime conveniente por las circunstancias
especiales en que se encuentre el estado, por tiempo limitado y previa
aprobacin de las dos terceras partes del total de sus miembros. En tales
casos, se expresarn con toda precisin y claridad las facultades que se
otorgan, mismas que no podrn ser las funciones electorales.
* Maestra en derecho. Directora jurdica en el Instituto de Transparencia y Acceso a
la Informacin del Estado de Mxico.
407
408
VERNICA HERNNDEZ ALCNTARA
Con base en la Constitucin local, el ejercicio del Poder Legislativo se

deposita en una asamblea denominada Legislatura del Estado, integrada
por diputados electos en su totalidad cada tres aos, conforme a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional.
Por cada diputado propietario se elegir un suplente y el o los diputados electos en elecciones extraordinarias concluirn el periodo de la Legislatura respectiva. La Legislatura del Estado se integrar con cuarenta
y cinco diputados electos en distritos electorales segn el principio de
votacin mayoritaria relativa y treinta de representacin proporcional.
Por cuanto hace al origen histrico de la vida institucional del Estado
de Mxico, es necesario referir la Ley para establecer las Legislaturas
Constituyentes particulares de las Provincias que han sido declaradas los
estados de la Federacin, publicada el 9 de enero de 1824 por Melchor
Mzquiz, que en su artculo 1o. sealaba:
Los estados de Guanajuato, Mxico, Michoacn, Puebla de los ngeles,
Quertaro, San Luis Potos y Veracruz, procedern a establecer, sus respectivas Legislaturas, que se compondrn por vez, al menos de once individuos y a lo ms de veinte y uno en clase de propietarios, y en la de
suplentes que sern menos de cuatro, ni ms de siete.1
En el Acta Constitutiva de la Federacin, expedida por el Soberano

Constituyente, el 31 de enero de 1824 y publicada el 2 de febrero de ese
ao por el propio Melchor Mzquiz, que en el artculo 7o. estableca:
Los estados de la Federacin son por ahora los siguientes: ...el de Mxico... sern por ahora territorios de la Federacin, sujetos inmediatamente
a los supremos poderes de ella.2
En el decreto nmero 1 del 2 de marzo de 1824 el Congreso del Estado de Mxico, denominacin que tuvo el Poder Legislativo en el siglo
XIX, luego de declararse instalado, acord que entre tanto se organizaba
el gobierno provisional y se nombraba gobernador, continuara en ejercicio de funciones de jefe poltico el de aquel entonces.3
1 Romero Quiroz, Javier, Estado de Mxico, Toluca, Mxico, Palacio del Congreso
Residencias de los Supremos Poderes, LII Legislatura, 1996, p. 11.
2 Ibidem, p. 14.
3 Gobierno del Estado de Mxico, Constituciones del Estado de Mxico, Toluca,
Mxico, Secretara General de Gobierno, 1999, p. 9.
DERECHO PARLAMENTARIO DEL ESTADO DE MXICO
409
El origen propio de los poderes, se da mediante decreto nmero 2 de

misma fecha Sobre la Organizacin Provisional del Gobierno Interior del
Estado de Mxico compuesto de los partidos que comprenda la provincia
de este nombre, donde, en materia legislativa se declara:4 la forma de su
gobierno republicano, representativo, popular, y debiendo dividirse aquel
en los tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Ejercindolo, organizar el gobierno interior: formar la Constitucin particular del estado, luego que la general de la nacin est sancionada y publicada, dictar las leyes
que exija su mayor bien y felicidad. Dentro de esos constituyentes cabe destacar a Jos Mara Luis Mora, de l se ha dicho que su contribucin al
Estado de Mxico es grandiosa pues hace 172 aos fund los cimientos
constitucionales del primer estado de la Repblica.5 En este Congreso slo
participaban en la cosa pblica quienes fueran propietarios y supieran leer y
escribir, donde la forma de voto es voto censitario que es una forma de decir que slo aquel que tiene propiedad puede participar. 6
La ley orgnica dividi y clasific los poderes polticos, fij las atribuciones de cada uno de ellos y los lmites dentro de los cuales deban contenerse: cre un gobierno que no exista: concentro el poder y lo redujo la
unidad por la institucin de los prefectos y subprefectos: su sancin puso
trmino a la arbitrariedad a que estn expuestos los congresos constituyentes y enfrent el poder del gobierno siempre propenso al despotismo y
mando absoluto, cuando no hay leyes que la encierren en el crculo de sus
atribuciones.7
Ley Orgnica Provisional para el Arreglo del Gobierno Interior del

Estado Libre, Independiente y Soberano de Mxico. Por cuanto hace al
Poder Legislativo: reitera que reside en ese Congreso Constituyente,
menciona lo que pertenece con exclusividad al Congreso, dictar leyes para el gobierno interior del estado; interpretarlas y derogarlas en aquel en4
Idem.
Gonzlez Oropeza, Manuel, Los poderes del Estado en la Constitucin Mexiquense de 1827, en Gonzlez Oropeza, Manuel (ed.), Jos Mara Luis Mora y la Creacin del Estado de Mxico, Toluca, Mxico, Poder Legislativo del Estado de Mxico,
Instituto de Estudios Legislativos, 2000, p. 46.
6 Sosa lvarez, Ignacio, El liberalismo en la Constitucin de 1827, Jos Mara
Luis Mora y la creacin del Estado de Mxico, Toluca, Mxico, p. 10.
7 Gobierno del Estado de Mxico, Constituciones del Estado de Mxico, Toluca, Secretara General de Gobierno, 1999, p. 35.
5
410
tonces el Poder Legislativo poda interpretar sus propias leyes, lo que

ahora corresponde al Poder Judicial. Las facultades en materia presupuestaria y de fijacin de contribuciones han sido desde su origen del
Poder Legislativo. La facultad del juicio poltico, la declaracin de procedencia o desafuero han sido elementalmente del Poder Legislativo.
Constitucin Poltica del Estado de Mxico 1827. Fue dada en la ciudad de Texcoco, entonces capital del Estado de Mxico, el 14 de febrero
de 1827, siendo presidente del Congreso Constituyente Jos Mara Luis
Mora. Respecto del Poder Legislativo, prevea que resida en su Congreso. Constaba por tanto, de una sola cmara compuesta de diputados elegidos indirecta y popularmente. El nmero de diputados estaba con su
poblacin, en razn de uno por cada cincuenta mil almas o fraccin que
pasar de veinticinco mil. Sus atribuciones eran: dictar leyes para la administracin y gobierno interior del estado en todos sus ramos, interpretarlas, aclararlas, reformarlas o derogarlas. Desde entonces el Poder
Legislativo tiene la facultad de dictar leyes para todo el estado, pero a diferencia de hoy, poda interpretarlas o aclararlas, esto bajo el principio de
la supremaca legislativa. Calificar las elecciones de los diputados para
admitirlos o no en el seno del Congreso, es la facultad de auto calificacin de las elecciones que tena ste poder y que ahora se encuentra en
manos de un rgano autnomo y un tribunal electoral. Se reitera la figura
del juicio poltico.
Constitucin Poltica del Estado de Mxico 1861. Un nuevo Congreso
Constituyente, ahora compuesto de veinte diputados aprob esta Constitucin el 12 de octubre de 1861, publicada el 17 del mismo mes y ao por el
gobernador Felipe B. Berriozbal. En esta etapa los diputados eran electos
indirecta y popularmente en primer grado. Su nmero estaba en razn de
uno por cada por cada cuarenta mil personas o una fraccin que pasar
de veinte mil. Las facultades y obligaciones del Congreso, eran: ser autoridad en materia electoral y se ampla el nmero de funcionarios pblicos
sobre los que se poda efectuar la declaracin de procedencia.
Desde entonces el estado afrontaba penurias para cumplir sus obligaciones, por lo que el Congreso debi dictar bases para que el Ejecutivo se
endeudara. Desde entonces, el Poder Legislativo ha funcionado por periodos, y esta previsin no es ms que desarrollar su forma de funcionamiento. Lo faculta para formar su reglamento interior, y tomar las providencias necesarias para hacer cumplir a los diputados ausentes y corregir
las faltas u omisiones de los presentes.
411
Constitucin Poltica del Estado de Mxico 1870. Fue dada el 14 de

octubre de 1870 y publicada por el gobernador Mariano Riva Palacio el
1o. de diciembre de 1870. El texto relativo al Poder Legislativo seala
las siguientes facultades y obligaciones del Poder Legislativo: nombrar y
remover al contador de glosa; rehabilitar a los ciudadanos que perdieron
sus derechos; el Congreso local se poda inconformar u objetar una disposicin del Congreso de la Unin que perjudicara intereses locales;
computar los votos que hayan dado los ciudadanos nombrando gobernador del estado, y declarar con este cargo al que hubiere obtenido la mayora que es la funcin de colegio electoral para calificar la eleccin de
otro de los poderes estatales; establecer en algn tiempo tropa permanente, previo el consentimiento del Congreso de la Unin.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico 1917.
Fue dada el 31 de octubre de 1917 y publicada por el gobernador, general Agustn Milln. Fue clasificada como la Constitucin ms revolucionaria y ms radical de todas las Constituciones locales del pas, ajustndose estrictamente a lo dispuesto en el artculo 11 transitorio, y a los
artculos 27, fraccin XVII, y 123, fraccin XXXI, de la Constitucin federal que acababa de ponerse en vigor. Hay dos cambios fundamentales,
la denominacin del Poder Legislativo cambia de Congreso a Legislatura
del Estado, y a partir de entonces los diputados locales son electos directa y popularmente. Los diputados son electos por cada cincuenta mil
habitantes o fraccin mayor de veinticinco mil.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. Que reforma y adiciona la del 31 de octubre de 1917. El 2 de marzo de 1995
entr en vigor esta reforma integral que destaca que el sufragio constituye la expresin de la voluntad popular; que la organizacin, desarrollo y
vigilancia de los procesos electorales para las elecciones de gobernadores, diputados a la Legislatura y ayuntamientos se realizar a travs de un
rgano autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio
denominado Instituto Electoral del Estado de Mxico. Asimismo, se contempla la existencia de un tribunal autnomo con la competencia y organizacin que le determine la ley.
Como puede observarse, se ha decidido presentar la siguiente investigacin recurriendo al mtodo histrico, jurdico y sociolgico a fin de
ubicar el contexto poltico-social que imper en cada uno de los pasajes
constitucionales del Estado de Mxico, en aras de explicar la razn de ser
de cada una de las instituciones incorporadas a los diversos dispositivos
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constitucionales. En este orden de ideas, se pretende analizar, describir,

identificar y destacar la estructura y desempeo de la funcin legislativa
local para comprender su evolucin y contrastarla con a realidad actual.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. En el
artculo 38 dispone que el ejercicio del Poder Legislativo se deposite en
una asamblea denominada Legislatura del Estado. Cabe hacer mencin
que el presente ordenamiento reform y adicion la del 31 de octubre de
1917. Se public el 27 de febrero de 1995 e inici su vigencia el 2 de marzo de 1995.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de
Mxico. Esta ley fue aprobada el 27 de julio de 1995, promulgada el 15
de septiembre del mismo ao e inici su vigencia el 16 del mismo mes y
ao. ltima reforma 13 de agosto de 2007. Tiene como peculiaridades
que no necesita promulgacin del gobernador y por tanto no es objeto de
veto. Constituye un marco normativo novedoso que privilegia la pluralidad ideolgica, abre nuevos cauces para las prcticas en el trabajo legislativo ordena los procedimientos y precisa para los rganos y diputados
facultades y obligaciones y finalmente se adecua al nuevo marco constitucional que nos rige.
Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de
Mxico. Este reglamento fue aprobado el 14 de septiembre de 1995, promulgado el 15 de septiembre del mismo ao e inici su vigencia el 16 del
mismo mes y ao. Su ltima reforma es del 13 de agosto de 2007. Dicho
reglamento tiene como objeto regular la organizacin y funcionamiento
del Poder Legislativo con base en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico.
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico. Esta ley fue
aprobada el 29 de julio de 2004, promulgada el 26 de agosto del mismo
ao e inici su vigencia el 28 del mismo mes y ao. La ltima reforma
fue efectuada el 31 de enero de 2007. Con la idea fundamental de proponer un nuevo y fortalecido rgano de fiscalizacin, con funciones adicionales de las que hay realiza la Contadura General de Glosa. El esquema
de fiscalizacin tiene por objeto regular de manera ms eficiente, trans-
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parente y oportuna la revisin y fiscalizacin de la gestin financiera de

los poderes pblicos, los municipios y los rganos autnomos. Se asignan a la Auditora de Fiscalizacin Superior las facultades que le permitan cumplir con sus atribuciones constitucionales, precisndose que su
ejercicio deber regirse por los principios de legalidad, igualdad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, veracidad, buena fe, honradez, transparencia, reserva y respeto.
Con base en lo dispuesto por el artculo 39 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico. La Legislatura
del Estado se integrar con cuarenta y cinco diputados electos en distritos electorales segn el principio de votacin mayoritaria relativa y treinta de representacin proporcional. La presente legislatura dio inicio el 5
de septiembre de 2006 y concluir el 5 de septiembre de 2009. Actualmente la LVI Legislatura se integra de la siguiente forma:
DIPUTADOS POR DISTRITO
Distrito
Diputado(a)
Partido
I. Toluca
Juan Carlos Nez Armas
PAN
II. Toluca
Gerardo Pliego Santana
PAN
III. Temoaya
Apolinar Escobedo Ildefonso
PRI
IV. Lerma
Toms Contreras Campuzano
PRD
V. Tenango
Serafn Corona Mendoza
PRD
VI. Tianguistenco
Luis Alfonso Arana Castro
PRI
VII. Tenancingo
Tanya Rellstab Carreto
PRI
VIII. Sultepec
Cruz Juvenal Roa Snchez
PRI
IX. Tejupilco
Guillermina Casique Vences
PRI
X. Valle de Bravo
Mario Santana Carbajal
PRI
XI. Sto. Toms de los Pltanos Toms Octaviano Flix
PRD
XII. El Oro
PAN
Jos Dolores Garduo Gonzlez
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Distrito
Diputado(a)
Partido
XIII. Atlacomulco
Hctor Eduardo Velasco Monroy
PRI
XIV. Jilotepec
Heriberto Enrique Ortega Ramrez
PRI
XV. Ixtlahuaca
Jos Jess Cedillo Gonzlez
PRI
XVI. Atizapn de Zaragoza
Patricia Flores Fuentes
PAN
XVII. Huixquilucan
Andrs Mauricio Grajales Daz
PAN
XVIII. Tlalnepantla
Julio Csar Rodrguez Albarrn
PAN
XIX. Cuautitln
Armando Portuguez Fuentes
PRD
XX. Zumpango
Ral Domnguez Rex
PRI
XXI. Ecatepec
Eruviel vila Villegas
PRI
XXII. Ecatepec
Roberto Riovalle Uribe
PRD
XXIII. Texcoco
Jos Francisco Vzquez Rodrguez
PRD
XXIV. Nezahualcyotl
Rafael ngel Aldave Prez
PRD
XXV. Nezahualcyotl
Martha Anglica Bernardino Rojas
PRD
XXVI. Nezahualcyotl
Juana Bonilla Jaime
PRD
XXVII. Chalco
ngel Aburto Monjardn
PRD
XXVIII. Amacameca
Gregorio Arturo Flores Rodrguez
PRD
XXIX. Naucalpan
Azucena Olivares Villagmez
PRI
XXX. Naucalpan
Porfirio Durn Reveles
PAN
XXXI. La Paz
Joel Cruz Canseco
XXXII. Nezahualcyotl
Epifanio Lpez Garnica
PRD
XXXIII. Ecatepec
Aarn Urbina Bedolla
PRI
XXXIV. Ixtapan de la Sal
Juan Manuel Beltrn Estrada
PRI
XXXV. Metepec
Ana Lilia Herrera Anzaldo
PRI
XXXVI. Villa del Carbn
Everardo Pedro Vargas Reyes
PRI
XXXVII. Tlalnepantla
Miguel ngel Ordez Rayn
PAN
XXXVIII. Coacalco
Juan Antonio Preciado Muoz
PRD
XXXIX. Otumba
Francisco Corona Monterrubio
PRI
XL. Ixtapaluca
Domingo Apolinar Hernndez

Hernndez
PRD
PT
Distrito
Diputado(a)
415
Partido
XLI. Nezahualcyotl
Onsimo Morales Morales
PRD
XLII. Ecatepec
Mara de los Remedios Herminia

Cern Cruz
PRD
XLIII. Cuautitln Izcalli
Karla Leticia Fiesco Garca
PAN
XLIV. Nicols Romero
Alejandro Castro Hernndez
PRI
XLV. Zinacantepec
Blanca Estela Gmez Carmona
PRI
DIPUTADOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL

PRI
Diputado Carlos Alberto Cadena Ortiz de Montellano.
Diputada Caritina Saenz Vargas.
PAN
Diputado Francisco Grate Chapa.

Diputado Rafael Barrn Romero.
Diputado Eduardo Alfredo Contreras y Fernndez.
Diputado Ricardo Gudio Morales.
Diputada Martha Eugenia Guerrero Aguilar.
Diputado Tereso Martnez Aldana.
Diputada Selma Noem Montenegro Andrade.
Diputado Miguel ngel Ordez Rayn.
Diputado Carlos Alberto Prez Cuevas.
Diputada Ma. Elena Prez de Tejada Romero.
Diputado Jess Blas Tapia Jurez.
PRD
Diputado Higinio Martnez Miranda.

Diputado Rufino Contreras Velsquez.
Diputado Domitilo Posadas Hernndez.
Diputado Crescencio Rodrigo Surez Escamilla.
416
PVEM
Diputado Alejandro Agundis Arias.

Diputado Francisco Javier Cadena Corona.
Diputado Rolando Elas Wismayer.
Diputada Carla Bianca Grieger Escudero.
Diputado Gerardo Pasquel Mndez.
Diputado Estanislao Souza y Sevilla.
Diputado Salvador Neme Sastre.
PT
Diputado Sergio Velarde Gonzlez.

Diputado Armando Bautista Gmez.
Diputado Joel Cruz Canseco.
Diputado Luis Antonio Guadarrama Snchez.
PCONV
Diputado Mximo Garca Fabregat.
Diputado Jos Surez Reyes.
Diputado scar Guillermo Ceballos Gonzlez.
La denominacin correcta del Poder Legislativo en el Estado de Mxico es Legislatura del Estado, precedida del nmero romano que le
corresponda. As, la actual es la LVI Legislatura. Se llevan a cabo
dos periodos ordinarios de sesiones cada ao: del 5 septiembre al 30 de
diciembre y del 2 mayo al 31 de julio, pudiendo haber periodos de sesiones extraordinarias. Un ente colegiado como lo es el Poder Legislativo, requiere para ejercer las atribuciones conferidas de una estructura,
esto es, de rganos internos, organizados para su funcionamiento. As
se prev en el artculo 41 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo. En
el ejercicio de sus funciones, la Legislatura actuar a travs de los siguientes rganos:
I.
II.
III.
IV.
V.
417
La Directiva de la Legislatura (electa mensualmente);

La Diputacin Permanente (sesiona en los recesos);
La Junta de Coordinacin Poltica;
Las comisiones y los comits (permanentes o transitorios) y,
El Consejo para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
1. La Directiva
Es un rgano colegiado, que tiene como misin ordenar el trabajo legislativo, atender cuestiones de organizacin, gestin y administracin,
aplicar con imparcialidad las disposiciones legales y reglamentarias y los
acuerdos que apruebe la Legislatura. La Directiva de la Legislatura estar
integrada por un presidente, dos vicepresidentes y tres secretarios. Los
vicepresidentes suplirn en sus faltas alternativamente al presidente y los
secretarios a los vicepresidentes.
El presidente ser electo para todo el periodo ordinario de sesiones,
los dems integrantes de la Directiva sern electos mensualmente. La
eleccin se llevar a cabo mediante votacin secreta. El presidente fungir en su encargo por todo el periodo ordinario de sesiones, los dems integrantes fungirn por un mes. El presidente no podr ser electo para
ocupar igual cargo durante el periodo de sesiones siguiente. Las mismas
disposiciones regirn en la eleccin de la Directiva de los periodos extraordinarios. El presidente de la Mesa Directiva, lo ser tambin de la
Legislatura. Los integrantes de la Mesa Directiva que presidirn la Legislatura al inicio de los periodos ordinarios o extraordinarios, sern electos
en junta preparatoria dentro de los siete das anteriores al inicio del periodo; en el supuesto de que la junta no pudiere realizarse, podrn elegirse, en junta el primer da del periodo respectivo, antes de la primera sesin. Cada mes en la fecha en que se hubieren abierto las sesiones
iniciarn su gestin los vicepresidentes y los secretarios, para lo cual debern ser elegidos dentro de los siete das anteriores, o bien, en la primera sesin del mes en el que deban fungir.
Atendiendo a la ley de la materia, la Diputacin Permanente funcionar durante los recesos de la Legislatura, representndola en los trminos
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previstos por la Constitucin, la ley y otras disposiciones legales. Se integrar por un presidente, un vicepresidente, un secretario y seis miembros ms. Para cubrir la falta de los titulares se elegirn cinco suplentes.
La eleccin de la Diputacin Permanente se llevar a cabo en votacin
secreta. Se instalar inmediatamente despus de la sesin de clausura del
periodo ordinario, comunicndolo por conducto de su presidente, al gobernador del estado, al presidente del Tribunal Superior de Justicia, a los
ayuntamientos de los municipios de la entidad, a las cmaras del Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados. Su integracin se publicar en la Gaceta del Gobierno y concluir sus funciones al inicio del siguiente periodo ordinario.
Son atribuciones de la Diputacin Permanente, entre otras, las siguientes: representar a la Legislatura a travs de su presidente ante todo gnero de autoridades, an durante los periodos extraordinarios y convocar a
los presidentes de las comisiones legislativas correspondientes para la integracin de la Comisin de Examen Previo, en los casos de juicio poltico y declaracin de procedencia.
3. Junta de Coordinacin Poltica
Conforme a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Legislativo
en su artculo 4o., la Legislatura del Estado, en la segunda sesin del primer periodo ordinario, integrar a la Junta de Coordinacin Poltica. Dispone el Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Mxico en el artculo 60, que la Junta de Coordinacin Poltica se
constituye como el rgano colegiado facultado para desempear la tarea
de concertacin poltica de las fuerzas representadas en el Poder Legislativo. Funcionar para todo el ejercicio constitucional y estar integrada
por los coordinadores de los grupos parlamentarios reconocidos y autorizados en trminos de esta ley, los cuales gozarn de voz y voto ponderado de acuerdo con el nmero de legisladores que integran el grupo parlamentario que representan. Para su organizacin interna contar con un
presidente y un secretario, los dems integrantes fungirn como vocales.
Propondr la integracin de las comisiones y comits a la aprobacin de
la Asamblea.
Entre las atribuciones ms importantes de la Junta de Coordinacin
Poltica destacan: proponer a la Asamblea los integrantes de las comisio-
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nes y de los comits, as como su sustitucin cuando exista causa justificada para ello y la integracin de nuevas comisiones legislativas, especiales, o de comits, as como a los diputados que deban integrarlas;
proponer a la Asamblea la designacin del auditor superior, del secretario de Asuntos Parlamentarios, del contralor, del secretario de Administracin y Finanzas, del director general de Comunicacin Social y del
vocal ejecutivo del Instituto de Estudios Legislativos; asimismo, informar sobre la renuncia, remocin o licencia de stos; establecer las bases
para la elaboracin y aplicacin del presupuesto anual del Poder Legislativo; recibir la solicitud y, en su caso, autorizar al Ejecutivo del Estado a
salir del territorio nacional en misin oficial en aquellos casos de urgencia, previa justificacin; proponer a la Asamblea, a ms tardar en el mes
de noviembre, el Tabulador de Remuneraciones de los servidores pblicos del Poder Legislativo que deber regir durante el siguiente ejercicio
fiscal, de conformidad con el Catlogo General de Puestos y apegado a
los criterios establecidos por la ley.
4. Comisiones y comits
La Legislatura del Estado para el ejercicio de sus funciones, contar
con comisiones legislativas, especiales, jurisdiccionales y comits. En
el reglamento se regular la organizacin y funcionamiento de dichos
rganos. A ms tardar, en la tercera sesin del primer periodo de sesiones ordinarias, a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica y mediante votacin econmica, la Asamblea aprobar para todo el ejercicio
constitucional la integracin de las comisiones legislativas siguientes:
Gobernacin y Puntos Constitucionales; Legislacin y Administracin
Municipal; Procuracin y Administracin de Justicia; Planeacin y Gasto
Pblico; Trabajo, Previsin y Seguridad Social; Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa; Desarrollo Urbano; Planificacin Demogrfica;
Desarrollo Agropecuario y Forestal; Proteccin Ambiental; Desarrollo
Econmico, Industrial, Comercial y Minero; Comunicaciones y Transportes; Derechos Humanos; Salud, Asistencia y Bienestar Social; Seguridad Pblica y Trnsito; Asuntos Electorales; Patrimonio Estatal y Municipal; Desarrollo Turstico y Artesanal; Asuntos Metropolitanos;
Vigilancia; Asuntos Indgenas; Proteccin Civil; para la Proteccin e
Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad; Desarrollo
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Social; de Lmites Territoriales del Estado de Mxico y sus Municipios;

Equidad y Gnero; de la Juventud y el Deporte; Seguimiento de la Operacin de Proyectos para Prestacin de Servicios; Finanzas Pblicas; y
Recursos Acuferos.
La Asamblea podr determinar la creacin de otras comisiones legislativas, as como fijar el nmero de sus integrantes, de acuerdo con las necesidades institucionales de la Legislatura del Estado. Las comisiones legislativas se integrarn cuando menos por nueve diputados. Para su
organizacin interna, cada comisin contar con un presidente, un secretario y un prosecretario. Sus resoluciones se tomarn por mayora de votos; en caso de empate, quien presida tendr voto de calidad. Por conducto de la Secretara de Asuntos Parlamentarios, las comisiones y comits
permanentes contarn con el apoyo tcnico de carcter jurdico que sea
pertinente para la formulacin de proyectos de dictamen o de informes,
as como para el levantamiento y registro de las actas de sus reuniones,
las comisiones legislativas y los comits permanentes contarn con un
secretario tcnico, que ser designado por su presidente. Los secretarios
tcnicos, podrn ser removidos por el presidente de la comisin legislativa o comit permanente correspondiente.
Las comisiones legislativas tendrn como funciones estudiar y analizar los proyectos de ley o decreto y los asuntos que les sean turnados,
con el objeto de elaborar los dictmenes o informes, debiendo dar cuenta
de ellos al presidente de la Legislatura del Estado en los plazos establecidos por la ley y el reglamento. Las comisiones y comits de la Legislatura del Estado debern instalarse a ms tardar el 5 de noviembre del primer periodo ordinario de cada legislatura. Cada una de stas, debern
reunirse en sesin plenaria por lo menos una vez cada dos meses y entregar a la instancia correspondiente un informe trimestral de sus actividades realizadas.
Las comisiones especiales (tienen carcter transitorio), sern integradas en forma similar a las legislativas. Conocern de los asuntos que les
asigne la Asamblea o los que expresamente les encomiende el presidente
de la Legislatura del Estado o de la Diputacin Permanente. Las comisiones jurisdiccionales sern las siguientes: de Examen Previo; Seccin
Instructora del Gran Jurado y de Instruccin y Dictamen. Son comits
permanentes de la Legislatura, los siguientes: Administracin, Estudios
Legislativos y de Comunicacin Social.
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5. Gran Comisin.
Este rgano colegiado creado para todo el periodo, conforme a la reforma del 13 de agosto de 2003, publicada en la Gaceta del Gobierno del 19
de agosto de 2003, es el rgano facultado para desempear la tarea de concertacin poltica de las fuerzas representadas en el Poder Legislativo. La
Gran Comisin estar integrada por los coordinadores de los grupos parlamentarios reconocidos, los cuales gozarn de voz y voto ponderado a
su representacin proporcional dentro de la Cmara, esto es, que cada
partido tendr una representacin acorde al nmero de votos de la preferencia ciudadana. Tiene la funcin de proponer la integracin de comisiones y comits a la aprobacin de la Asamblea. Su presidente y secretario durarn un ao en su cargo, al trmino del cual se volver a elegir
estos cargos de entre sus integrantes. Dentro de sus atribuciones, cuenta
con la de proponer nuevas comisiones legislativas, especiales y comits,
as como a los diputados que deban integrarlas; proponer a la Asamblea
la designacin de los titulares de las dependencias del Poder Legislativo,
as como de informar sobre la renuncia, remocin o licencia de stos,
adems de las que ya tena conferidas.
El presidente de la Gran Comisin la presidir y supervisar el cumplimiento de sus acuerdos a travs de la Secretara de Asuntos Parlamentarios; adoptar sus resoluciones por consenso o por mayora absoluta
mediante el sistema de voto ponderado; el secretario de Asuntos Parlamentarios actuar como secretario tcnico, quien asistir a las reuniones
con voz pero sin voto, preparar los documentos necesarios, levantar el
acta correspondiente, y llevar el registro y seguimiento de los acuerdos.
Definidos como el conjunto de diputados integrados segn su filiacin
de partido, garantizan la libre expresin de las corrientes ideolgicas en
la Legislatura del Estado, se integran por lo menos con dos diputados y
slo podr haber uno por cada partido poltico que cuente con diputados
en una legislatura, para ello previa la sesin de instalacin, cada grupo
entregar al secretario de Asuntos Parlamentarios el acta en que conste la
decisin de sus miembros de constituirse en grupo; nombre del diputado
que haya sido acreditado por la dirigencia de su partido como coordinador y los nombres de quienes desempaen otras actividades directivas.
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Las funciones del coordinador son: proponer a la Gran Comisin el

nombre de los diputados de su grupo que integran comisiones y comits,
y promover los entendimientos necesarios para la eleccin de los integrantes de la Directiva. Tambin tienen la obligacin de proporcionar informacin, asesora y preparacin de los elementos necesarios para el
trabajo de sus miembros. Actualmente a los diputados que no se inscriban o dejen de pertenecer a un grupo parlamentario sin integrarse a los
existentes se denomina diputados sin partido.
Comisiones y comits. Surgen buscando combinar el principio de eficacia con el de divisin de trabajo, como rganos internos de la Legislatura del Estado. Las comisiones son rganos colegiados plurales creados
para el desarrollo de un trabajo en particular, las cuales poseen una voluntad propia e independiente, sujeta, acaso al control y aprobacin del
rgano principal: el Pleno. Tienen como finalidad: Agilizar el procedimiento legislativo; ofrecer la especializacin de los comisionados; estudiar y analizar todas las cuestiones relacionadas con la materia propia de
su denominacin. Se integrarn cuando menos, por nueve diputados, y
deben contar con un secretario tcnico. Los diputados podrn ser miembros hasta de cuatro comisiones legislativas y de cuatro comits, pero slo podrn presidir una comisin.
A ms tardar, en la tercera sesin del primer periodo de sesiones ordinarias, a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica y mediante
votacin econmica, la Asamblea aprobar para todo el ejercicio constitucional, la integracin de las comisiones legislativas y los comits permanentes. Las comisiones especiales sern transitorias y al trmino de su
encomienda previo informe del resultado de su gestin que rindan se extinguirn. Seis comits sern permanentes, pero la Asamblea podr integrar otros que considere necesarios con el carcter de permanentes o
transitorios. Se integrarn en forma similar a las comisiones y slo emitirn opiniones, proposiciones, informes y recomendaciones. Las comisiones jurisdiccionales sern las siguientes: de Examen Previo; Seccin
Instructora del Gran Jurado; de Instruccin y Dictamen.
423

Por cuanto hace a la organizacin interna de la Legislatura del Estado
cuenta con las siguientes reas de apoyo:
a) Contadura General de Glosa. Es una institucin centenaria, que
aparece sealada en la Constitucin local, enunciada en la Ley Orgnica
del Poder Legislativo, desarrollada en el reglamento y que adems cuenta
con su ley orgnica publicada el 15 de octubre de 1991 y que ha tenido
dos reformas o adiciones, una en 1994 y la otra en 1999.
Sus atribuciones, estructura y funcionamiento han sido cuestionados y
muchos pretenden que en un futuro se le denomine Entidad de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico y Municipios, o una denominacin
similar, que tenga fundamentalmente autonoma tcnica y de gestin, para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones y
que apoye a la Legislatura del Estado en la revisin de la cuenta pblica
estatal y las municipales.
Proponen que tenga competencia para: fiscalizar en forma posterior
los ingresos y los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos
y recursos pblicos, fiscalizar que se cumplan los objetivos contenidos en
el Plan y los programas de gobierno, investigar los actos u omisiones que
impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita de ingresos, egresos,
manejo, custodia y aplicacin de fondos pblicos, determinar daos y
perjuicios que afecten a la hacienda pblica, fincar responsabilidades directas para obtener indemnizaciones y aplicar sanciones pecuniarias y
promover el fincamiento de otras responsabilidades.
b) Secretara de Asuntos Parlamentarios. Conforme lo dispone el texto vigente del artculo 149 del Reglamento del Poder Legislativo del
Estado de Mxico, esta dependencia estar a cargo de un titular denominado secretario de Asuntos Parlamentarios que ser nombrado por la Legislatura del Estado a propuesta de la Gran Comisin. Le corresponde
auxiliar a los secretarios de la Directiva de la Legislatura del Estado en el
ejercicio de sus funciones; formular y preparar la documentacin que se
requiere para el funcionamiento del proceso legislativo; remitir en tiempo y forma las leyes, decretos o acuerdos para su promulgacin y publicacin; proporcionar a las comisiones, comits, grupos parlamentarios y
diputados, los apoyos y atencin que requieran para el adecuado cumplimiento de su funciones; coadyuvar en la vigilancia de la impresin, publicacin y distribucin del Diario de Debates; formar la coleccin de
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decretos y leyes que se publiquen en los peridicos oficiales; coordinar y

supervisar las actividades realizadas por los secretarios tcnicos de las
comisiones y comits en apoyo de sus integrantes; coordinar y supervisar
las actividades realizadas por la Coordinacin Jurdica de la Legislatura.
c) Coordinacin Jurdica. Tendr atribuciones para planear las actividades que deba desarrollar la Legislatura del Estado, sus rganos de gobierno y direccin; elaborar y sustanciar los procedimientos administrativos que instruya el marco jurdico del Poder Legislativo; elaborar los
recursos y promociones que requiera la Legislatura del Estado; contestar
demandas de amparo; ser apoderado del secretario de Asuntos Parlamentarios; elaborar proyectos de reglamentos internos; revisar los proyectos
de iniciativa de ley y reglamentos; brindar asesora y apoyo tcnico a los
rganos gobierno y de direccin de la Legislatura del Estado
d) Secretarios tcnicos. Dependern del presidente de cada comisin o
comit y corresponde su coordinacin al secretario de Asuntos Parlamentarios. Estarn encargados de verificar y sugerir las alternativas y mecanismos apropiados para el buen desarrollo de las tareas legislativas; brindarn asesora y apoyo tcnico en las sesiones; elaborarn proyectos
legislativos; informarn al secretario de Asuntos Parlamentarios de los
acuerdos recados en las sesiones y de los proyectos legislativos o estudios que realicen.
e) Contralora. Es una instancia que ha sido cuestionada por cuanto a
su eficacia a su propio interior, debiera tener mayores atribuciones y as
poder fincar procedimientos disciplinarios, resarcitorios y sobre todo imponer sanciones a determinados servidores pblicos en forma directa y
no como ahora que lo hace previo acuerdo con la Gran Comisin.
Lo ideal sera convertirlo en un autentico rgano de control interno y
no uno tcnico-poltico.
f) Secretara de Administracin y Finanzas. Es la dependencia que
coordina y ejecuta tareas que permiten la mejor atencin de las necesidades administrativas y financieras del Poder Legislativo del Estado de
Mxico.
g) Direccin General de Comunicacin Social. Es la unidad administrativa del Poder Legislativo encargada de organizar y controlar el desarrollo de la comunicacin entre la Legislatura del Estado, los medios de
comunicacin y de la coordinacin de las respectivas reas de Comunicacin Social de los grupos parlamentarios.
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h) Instituto de Estudios Legislativos. Conforme a su reglamento interno,

expedido por decreto 170 de la LIV Legislatura del Estado y publicado en
Gaceta del Gobierno el 19 de agosto de 2003, es la dependencia de la
Legislatura del Estado, como instancia acadmica, de asesora y de apoyo tcnico consultivo para los diputados.
Tiene como objetivos, planear, disear, instrumentar, operar y evaluar
programas de profesionalizacin para la formacin de especialistas en
reas del conocimiento vinculadas con el quehacer parlamentario; disear,
operar y evaluar programas de investigacin y difusin de temas sobre estudio, historia, funciones, actividades y prcticas parlamentarias; presentar
estudios acadmicos y de apoyo tcnico consultivo a diputados; celebrar
y ejecutar convenios de colaboracin e intercambio con instancias acadmicas estatales, nacionales e internacionales, para la formacin y actualizacin de profesionistas vinculados con la tarea legislativa; impulsar un
amplio programa editorial; identificar los procedimientos con que actualmente se desarrolla la tarea legislativa a fin de proponer y operar sistemas
y procesos apoyados en tecnologa avanzada. Cuenta con plena autonoma
en sus funciones acadmicas, de asesora y de apoyo tcnico consultivo
para los diputados.
1. Instalacin de la Legislatura
En el ao de renovacin de la Legislatura del Estado, la Diputacin
Permanente en funciones, se constituir en Comisin Instaladora. La Comisin Instaladora recibir de los organismos electorales correspondientes y del Tribunal Electoral, la documentacin relacionada con la eleccin de diputados y citar a los diputados electos a una junta preparatoria
dentro de los diez das anteriores al inicio del primer periodo ordinario
de la Legislatura entrante. A ms tardar el 4 de septiembre del ao de renovacin de la Legislatura del Estado, con intervencin de la Comisin
Instaladora, los diputados electos se reunirn y elegirn mediante votacin por cdula y por mayora de votos a la Directiva, que se integrar
por un presidente, dos vicepresidentes y tres secretarios. El presidente
fungir durante todo el periodo ordinario de sesiones y los dems integrantes sern renovados mensualmente.
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El presidente de la Directiva rendir protesta en los trminos que seala la Constitucin y el reglamento, y a continuacin tomar la protesta a
los dems diputados. Ningn diputado podr asumir su cargo sin rendir
la protesta legal. Rendida la protesta, el presidente har la declaratoria
solemne de quedar legalmente constituida la nueva Legislatura.
2. Discusiones
Atendiendo a lo dispuesto por el Reglamento del Poder Legislativo
del Estado Libre y Soberano de Mxico las discusiones en la Asamblea,
respecto de iniciativas de ley o decreto, proposiciones, dictmenes o de
cualquier otro asunto, se sujetarn a lo dispuesto por la ley y el reglamento y al orden del da aprobado. Previo a la discusin, el presidente
tomar las providencias necesarias para que copia de los dictmenes sean
entregadas a los diputados. Puesto a discusin un asunto o dictamen, el
presidente, con auxilio de los secretarios, proceder a elaborar la lista de
oradores en contra y a favor procedindoles el uso de la palabra en forma
alterna, iniciando el primer orador inscrito en contra.
Tratndose del dictamen de una iniciativa de ley o decreto, el presidente lo someter a discusin, primero en lo general, y slo aprobado en
este sentido, lo har en lo particular respecto a los artculos o fracciones
que para el efecto hayan sido separados. Cuando conste de un slo artculo ser discutido una sola vez. Si un proyecto constare de ms de cien
artculos, aprobado en lo general se podr discutir parcialmente por libros, ttulos, captulos, secciones, artculos o fracciones, pero se votar
separadamente cada uno de los artculos o fracciones impugnadas.
Cuando un proyecto de ley o decreto fuere aprobado en lo general y
no hubiese discusin en lo particular, se tendr por aprobado, sin necesidad de someterlo a nueva votacin, previa declaratoria del presidente.
Para la discusin en lo particular de un dictamen, los diputados que pretendan intervenir, indicarn los artculos o fracciones del proyecto que
desean impugnar y estrictamente sobre ellos versar el debate. La discusin en lo particular de determinados artculos o fracciones, se desarrollar en el orden en que estn enumerados.
Si algn artculo o fraccin fuere objeto de varias impugnaciones, se
pondr a discusin separadamente una despus de otra.
Cuando durante la discusin se proponga alguna modificacin al proyecto de ley o decreto, deber hacerse por escrito y se someter a vota-
427
cin para determinar si se admite o no; en caso afirmativo, pasar a formar parte del proyecto, de lo contrario, se tendr por desechada. Si se
tratare de la discusin de una proposicin escrita de algn diputado, que
no se refiera a iniciativa de ley, decreto o acuerdo, se regir en lo aplicable por las disposiciones del captulo VIII del mismo reglamento.
Ningn orador podr hacer uso de la palabra si no le ha sido concedido. El presidente cuidar que no se establezca dilogo entre el orador en
turno y los dems legisladores. El diputado que hubiese solicitado el uso
de la palabra y no est presente al momento de su intervencin, perder
su turno. Concedido el uso de la palabra por el presidente, los diputados
podrn hacer uso de la misma desde su cuarto en la tribuna; sta slo podr ser utilizada con carcter exclusivo por la persona a quien haya sido
concedido el uso de la palabra. En uso de la palabra el orador en turno,
dispondr hasta de quince minutos para exponer su posicin respecto al
dictamen en discusin y slo a ste se referir en su discurso; agotado el
tiempo, podr solicitar una prrroga, hasta por diez minutos. En caso de
contravenir las disposiciones de la ley o el reglamento ser llamado al orden por el presidente.
Cuando algn miembro de la Asamblea solicite del diputado en uso de
la palabra una explicacin pertinente, deber dirigirse al presidente,
quien consultar al orador si acepta la solicitud, en caso afirmativo se escuchar al interpelante y la respuesta ser dirigida a la Asamblea de no
aceptarla, continuar el orador en uso de la palabra.
Agotado el turno de oradores, el presidente consultar a la Asamblea
si se estima suficientemente discutido el asunto; en caso afirmativo se
pasar a votacin de inmediato y en caso contrario concluir la discusin
con un orador en contra y en su caso uno en pro. De igual forma se proceder en las discusiones en lo particular. Aprobado un proyecto de ley o
decreto, el presidente, lo remitir a la Secretara de Asuntos Parlamentarios para su revisin. Concluida la revisin, se le asignar el nmero de
ley, decreto o acuerdo correspondiente y la remitir al Ejecutivo para los
efectos procedentes.
La ley o decreto que expida la Legislatura, deber ajustarse a los trminos del proyecto aprobado y ser suscrito por el presidente y los secretarios, quienes tendrn la obligacin de comunicarlo al Ejecutivo del
Estado.
La ley o decreto aprobados por la Legislatura, se expedirn bajo la siguiente frmula:
428
La Honorable (nmero romano que correspondan Legislatura del Estado de Mxico decreta: (nmero de decreto). (El texto de la ley o decreto).
Lo tendr entendido el Gobernador del Estado, haciendo que se publique y
se cumpla. Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de Mxico, a los... das del mes de...
de... Diputado presidentes diputados secretarios; (nombres y rbricas). 8
En caso de que la resolucin sea emitida fuera de la capital del Estado,

se adecuar la parte correspondiente.
3. Las votaciones
La votacin econmica se har por la simple manifestacin de ponerse
de pie a la vez los que aprueben y quedarse sentados los que desaprueben.
Cuando en una votacin econmica, se aprecie que no existe diferencia
marcada entre los diputados que se pusieron de pie y los que permanecieron sentados, se contarn los votos. Al efectuarse este acto, se mantendrn
todos, incluso el presidente, de pie o sentados, segn el sentido en que hubiesen emitido su voto.
La votacin nominal, se efectuar de la siguiente manera:
I. Cada miembro de la Legislatura, comenzando por los diputados ubicados a la izquierda de la directiva y continuando por filas, puesto de pie dir en voz alta su apellido o apellidos y nombre si fuere necesario para distinguirse de otro, agregando la expresin SI o NO segn el sentido de
su voto a favor o en contra;
II. Un secretario de la directiva, anotar los votos a favor y en contra
del asunto sujeto a votacin, auxiliado en su caso por el otro secretario;
III. Concluido este acto, el mismo secretario preguntar dos veces en
voz alta, si falta algn diputado por emitir su voto, y no faltando ninguno
se proceder a recabar el del presidente;
IV. El secretario har enseguida el cmputo de los votos e informar el
resultado, al presidente.
La votacin secreta se efectuar de la siguiente manera:

I. El presidente de la Legislatura instruir a la Secretara para que distribuya entre los diputados las cdulas respectivas, que sern llenadas en forma
8 Artculo 110 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Mxico.
429
personal y directa por stos, con los nombres y cargos de las personas a
elegir;
II. Cada diputado depositar su voto en la urna dispuesta para el efecto,
hacindolo al final el presidente;
III. Concluida la votacin, los secretarios contarn las cdulas depositadas y certificarn que su nmero coincida con el de los diputados asistentes. Acto continuo, procedern al cmputo de votos dando a conocer el resultado.
El voto de los diputados es personal e indelegable, por lo que durante la
votacin, debern permanecer en el saln de sesiones. Para efectos del
cmputo, la abstencin se sumar al resultado mayoritario de la votacin.
Las votaciones no podrn interrumpirse salvo caso fortuito o fuerza

mayor; mientras se desarrollen no se conceder el uso de la palabra a
ningn diputado. Los diputados en las votaciones econmica y nominal
tienen la obligacin de emitir su voto en forma afirmativa o negativa; tratndose de votacin secreta, ningn diputado puede excusarse de depositar su voto; las cdulas que no sean tiles se computarn a favor de quien
o quienes obtengan la mayora, y sern aquellas depositadas en blanco, a
favor de alguna persona inhabilitado para desempear el cargo o que
contengan expresiones impropias.
Despus de cada votacin y previo informe de la Secretara respecto
del resultado del cmputo, el presidente har la declaratoria que corresponda.
Dentro de los derechos que se reconocen a los diputados destaca el
poder presentar iniciativas de ley o decreto; para tal efecto la iniciativa
de ley constituye un marco normativo novedoso, que privilegia la pluralidad ideolgica, abre nuevos cauces para las prcticas en el trabajo legislativo, ordena los procedimientos y precisa para los rganos y los diputados, facultades y obligaciones, y finalmente, se adecua al nuevo
marco constitucional que nos rige.
El diputado que presente una iniciativa se denominar diputado presentante. Las iniciativas que no provengan de los diputados, sern ledas
por uno de los secretarios, sin perjuicio de que puedan darle lectura los
dos, o incluso los prosecretarios, siempre que sea recomendable por la
430
extensin de aqullas. Las iniciativas de ley o decreto que sean presentadas a la Legislatura, pasarn a la comisin o a las comisiones legislativas
correspondientes.
Dictmenes. Cuando un asunto sea turnado a varias comisiones, stas
trabajarn unidas y emitirn un solo dictamen por mayora de votos de
los integrantes de cada una de las comisiones. Los dictmenes sern
aprobatorios o desaprobatorios. Los dictmenes se presentarn por escrito y contendrn una exposicin clara y precisa del asunto a que se refieran; las consideraciones sobre si se renen los requisitos de forma y fondo; en su caso, las propuestas de modificaciones a la iniciativa; los
puntos resolutivos, que sern las proposiciones concretas que comprendan la opinin de las comisiones sobre el asunto respectivo, y, el texto
del proyecto de ley o decreto.
El diputado encargado de presentar el dictamen a consideracin de la
Asamblea, le dar lectura y en su caso tambin a las modificaciones que
hubiese tenido el proyecto de ley o decreto; concluida la misma, el presidente de la Legislatura lo someter a discusin.
Cuando algn dictamen sea desaprobatorio, se har del conocimiento
del presidente de la Legislatura y del diputado presentante, quien escuchando el sentido del dictamen podr retirarlo o solicitar a aqul, que sea
sometido a la consideracin de la Asamblea. Cuando un dictamen desaprobatorio sea sometido a la consideracin de la Asamblea, sta determinar
si se desecha la iniciativa o se devuelve el dictamen a comisiones para que
amplen su estudio. Si nuevamente resultara desaprobatorio el dictamen, se
someter a discusin, resolviendo la Asamblea en definitiva.
Es importante mencionar que la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado Libre y Soberano de Mxico, sus reformas y adiciones no necesitan de promulgacin del gobernador del estado, ni podrn ser objeto
del derecho de veto.
X. FACULTADES DE CONTROL
La Legislatura del Estado tiene la encomienda de resolver acerca de
los nombramientos y licencias de los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia las cuales sern remitidas por el Consejo de la Judicatura a la
Legislatura o a la Diputacin Permanente, la que resolver en el trmino
de diez das; tratndose de los magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, sern presentadas por conducto del Ejecutivo, obser-
431
vndose el mismo plazo para su resolucin. Asimismo, con base en el artculo 65 de la Ley son atribuciones del presidente de la Junta de
Coordinacin Poltica: expedir los nombramientos de los servidores pblicos del Poder Legislativo designados por la Asamblea.
En cuanto al informe anual del titular del Poder Ejecutivo estatal, la
Legislatura recibir en sesin solemne el 5 de septiembre de cada ao, el
informe del gobernador, sobre el estado que guarde la administracin pblica de la entidad. Para tal efecto la Legislatura, a peticin de una o ms
comisiones, podr acordar que se solicite al Ejecutivo del estado, informe por escrito o verbalmente, por conducto de quien l designe, sobre
asuntos de cualquier ramo de la administracin pblica estatal.
En cuanto a las sesiones especiales, tendrn por objeto recibir comparecencias, visitas de personas distinguidas o delegaciones legislativas de
otras entidades federativas o extranjeras y las que expresamente determine la Asamblea. Estas sesiones en ningn caso tendrn carcter deliberante.
El juicio poltico y la declaracin de procedencia. Previsto en el ttulo
sptimo De la responsabilidad de los Servidores Pblicos y del Juicio
Poltico, en los artculos del 130 al 136 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Mxico. Los actos que pueden motivar el
ejercicio del juicio poltico son aquellos que redundan en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho previstos en la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.
La declaracin de procedencia est vinculada a la materia penal, anteriormente se conoca como desafuero. A este respecto la Legislatura actuar como gran jurado de sentencia, respecto de los sujetos del juicio
poltico. Por lo que para el examen previo de las denuncias, se integrar
una comisin de tres diputados que sern los presidentes de las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, Derechos Humanos, Procuracin y Administracin de Justicia.
La Seccin Instructora se integrar por cinco diputados insaculados,
quienes dentro de ellos designarn al presidente y secretario, siendo los
dems vocales. Para sustanciar el procedimiento se estar a lo que dispone la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios.
En cuanto a los delitos que cometan servidores pblicos durante el
tiempo de su encargo, la Legislatura actuar como jurado de procedencia
432
respecto de sus responsabilidades. Para estos casos se integrar la Seccin Instructora en trminos de la mencionada ley.
Suspensin y desaparicin de ayuntamientos y suspensin o revocacin de sus miembros. Para estos casos la Legislatura integrar la Comisin de Instruccin y Dictamen que se conformar por ocho diputados,
que sern dos de la Gran Comisin, y los presidentes de las comisiones
de Asuntos Constitucionales, Administracin de Justicia, un diputado de
la primera minora y uno de la segunda, a propuesta de sus grupos parlamentarios. La sustanciacin del procedimiento debe apegarse a lo que
dispone la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico.
XI. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
La Ley Orgnica del Poder Legislativo enumera los derechos de los
diputados, entre ellos los ms importantes son: el presentar iniciativas de
ley o decreto; participar en las sesiones de la Asamblea; realizar gestiones en nombre de sus representados ante las diversas instancias de autoridad; solicitar licencia para separarse de su cargo; elegir y ser electo para
integrar los rganos de la Legislatura; percibir una remuneracin que se
denominar dieta, as como las dems prestaciones de ley que les permitan desempear adecuadamente sus funciones; formar parte de un grupo
parlamentario; ser integrante de comisiones o comits o bien, asociarse a
sus trabajos.
Tratndose de las obligaciones de los diputados destacan: rendir protesta para asumir el cargo; asistir a las juntas, a las sesiones de la Legislatura y de la Diputacin Permanente cuando formen parte de sta; participar en los trabajos de las comisiones y comits de que forme parte;
observar y cumplir las normas de la ley y el reglamento; desempear las
comisiones especiales que les encomiende la Legislatura, la Diputacin
Permanente o su respectivo presidente; cumplir con los trabajos que les
sean encomendados por los rganos de la Legislatura; representar a la
Legislatura en foros, audiencias pblicas o reuniones, para los que sean
designados; conducirse con respeto y comedimiento durante las sesiones,
sus intervenciones y los trabajos legislativos en los que participen; abstenerse de hacer uso de la palabra durante las sesiones, si el presidente no
se lo ha concedido; permanecer de pie al dirigirse a la Asamblea durante
sus intervenciones; avisar al presidente cuando por causa justificada no
433
puedan asistir a las sesiones o reuniones de trabajo, o continuar en las

mismas; presentar declaracin patrimonial en los casos, trminos y condiciones que establezca la ley de la materia; abstenerse de introducir armas al recinto legislativo; abstenerse de hacer uso de recursos pblicos
para fines proselitistas.
Cabe destacar que las medidas disciplinarias impuestas encuentran
sustento en el artculo 61, fraccin XXXV, de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Mxico al considerar que son derechos y
obligaciones de la Legislatura determinar por conducto del rgano Superior de Fiscalizacin, los daos y perjuicios que afecten a la hacienda pblica del estado y de los municipios, incluyendo a los poderes pblicos,
organismos autnomos, organismos auxiliares y dems entes pblicos
que manejen recursos del estado y municipios, asimismo a travs del
propio rgano fincar las responsabilidades resarcitorias que correspondan y promover en trminos de ley, la imposicin de otras responsabilidades y sanciones ante las autoridades competentes.
XII. EVALUACIN Y PROPUESTAS DE REFORMA
ste es un recuento sucinto de los ordenamientos que norman actualmente la vida y actuar del Poder Legislativo del Estado de Mxico; como
entidad federativa queda mucho por estudiar para comprender en toda su
dimensin a este rgano fundamental, que como corresponde a un ente
colegiado, a travs de la discusin de las ideas y del consenso que ha logrado, ha encausado nuestras instituciones jurdicas y polticas.
El fortalecimiento de nuestras instituciones es cuestin que se encuentra ntimamente vinculada a la vida jurdica. La precaria funcin que en
un inicio de nuestra vida independiente tuvieron en las entidades federativas a travs de sus congresos, experimenta grandes transformaciones en
estos tiempos del siglo XXI.
La creacin, reformas y adiciones a diversos ordenamientos legales se
tornan indispensables, considero que debe apostarse y dirigirse los esfuerzos a fin de lograr que las normas derivadas del proceso legislativo
den respuesta oportuna a las necesidades sociales y con ello permitir que
la separacin tan evidente que existe entre la realidad social y los supuestos previstos por las leyes se elimine o se matice; sin duda el fenmeno
social siempre se situar a la vanguardia del fenmeno jurdico, por ello
434
he ah donde se ubica la enorme responsabilidad que implica desempear

tan magna labor de creacin: tratar de que haya empata entre la realidad
y la norma escrita no es una misin sencilla.
Por lo tanto, resulta inminente eliminar la dependencia de creacin de
leyes a factores externos, a seguir obedeciendo imperativos sugeridos
por cotos de poder, a soslayar la esencia de la actividad parlamentaria, la
cual se ha dedicado y reducido a simplemente invertir esfuerzos en reclamar espacios estratgicos y visibles, los cuales, en un futuro prximo,
se traduzcan (dentro de los procesos electorales) en votos a favor del personaje representante de su lnea ideolgica; dejando a un lado el ocuparse de necesidades urgentes, actuales y apremiantes de los ciudadanos de
quienes disponen los partidos polticos para simplemente legitimar su actuar; el reto al cual se enfrentan los legisladores es sumamente complejo:
pugnar por realizar un trabajo parlamentario serio, que dicho sea de paso,
en la actualidad est ms que devaluado y por si fuera poco vituperado y
desafortunadamente (para algunos distinguidos legisladores) bien ganados los calificativos que resultan realmente lamentables.
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EL CONGRESO DEL ESTADO DE MXICO

Gonzalo SANTIAGO CAMPOS*
SUMARIO: I. Nota introductoria. II. Fuentes del derecho parlamentario. III. Integracin del Congreso. IV. Organizacin poltica. V. Fracciones parlamentarias. VI. Comisiones y comits.
VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Estatuto de los parlamentarios. XI. Diplomacia parlamentaria. XII. A
manera de colofn. XIII. Fuentes consultadas. XIV. Anexo.
El derecho parlamentario en Mxico ha sido objeto de anlisis minucioso
en los ltimos aos, sin duda estamos rezagados en la materia, pues llegamos tarde a su estudio; no obstante, somos parte de una oleada de investigaciones al respecto, y un mbito que haba sido olvidado es el derecho estadual, de ah la trascendencia de un trabajo como el presente.
Las instituciones del derecho parlamentario han sido reproducidas y
desarrolladas de acuerdo con el devenir de cada pas, en nuestro caso hemos transitado y transportado cada una de las instituciones y procedimientos parlamentarios a travs de nuestras Constituciones y reglamentos interiores del Congreso de la Unin, que han repercutido en las
Constituciones y reglamentos de los estados miembros de la Federacin.
Es encomiable la labor realizada para elaborar un estudio parlamentario de cada congreso local de nuestro pas, no slo por el esfuerzo que
ello implica sino por la paciencia y tiempo empleado en la recopilacin,
* Maestro en derecho por la Facultad de Derecho de la UNAM, investigador en el
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
437
438
GONZALO SANTIAGO CAMPOS
revisin, sistematizacin, etctera, que un texto con las caractersticas del

presente representa. De ah mi reconocimiento y agradecimiento al coordinador de esta obra.
El presente trabajo se divide en varios apartados, todos dedicados al
derecho parlamentario del Estado de Mxico, salvo la parte histrica del
estado, misma que he incluido en esta nota introductoria. Debo precisar
que algunos puntos no fueron desarrollados con la amplitud que hubiese
deseado, pues el tiempo y espacio no me lo permitieron, pero trate de
abundar en aquellos temas que no se derivan, necesariamente, de la reglamentacin federal.
La Constitucin Poltica del Estado de Mxico, la Ley Orgnica del
Poder Legislativo y el Reglamento del Poder Legislativo son los referentes de los que he partido para desarrollar el presente trabajo, adems de
intercalar datos de la actual legislatura del Congreso mexiquense (LVI),
sin olvidar las fuentes bibliogrficas especializadas en derecho parlamentario.
1. Creacin del estado
Al concluir la lid independentista el territorio de la Intendencia de Mxico, con sus 1,300,000 habitantes, 21% de los 6,204,000 de toda la nacin, era el ms poblado y contaba, adems con la tercera parte de la riqueza.1 Asimismo, tena un extenso territorio (118 489 km2) [y] La
diversidad de su economa contribua a darle importancia, ya que las haciendas ms productivas del pas se encontraban en su territorio.2
El reconocimiento de la Provincia de Mxico como entidad federativa
fue concedido por el artculo 7o. del Acta Constitutiva de la Federacin
(31 de enero de 1824), y una vez establecida la primera legislatura local,
sta proclam el 2 de marzo de 1824, en ejercicio de su soberana, la
ereccin del Estado de Mxico. Por esta razn se dan dos fechas para el
nacimiento del Estado de Mxico: la que se refiere a la expedicin del
1 Zoraida Vzquez, Josefina, Regionalismo y fundacin del Estado mexicano: el
caso del Estado de Mxico, en Bazant, Mlada (coord.), 175 aos de historia del Estado
de Mxico y perspectivas para el tercer milenio, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense,
1999, p. 33.
2 Salinas Sandoval, Mara del Carmen, La integracin del Estado de Mxico como
entidad poltica, 1824-1835, en Bazant, Mlada (coord.), ibidem, p. 49.
439
Acta Constitutiva y la relativa al 2 de marzo.3 En el mismo sentido, el

artculo 5o. de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
(4 de octubre de 1824) reconoci entre los estados que integraban la Federacin al de Mxico.
2. Las Constituciones del Estado y su territorio
En su devenir histrico, el Estado de Mxico ha contado con varios
textos constitucionales que han regido su vida institucional. As, a continuacin enlistar las Constituciones o documentos fundamentales que
han tenido vigencia en la historia de dicha entidad federativa:
Ley Orgnica Provisional, para arreglo del Estado Libre y Soberano de Mxico, sancionada por el Congreso Constituyente del mismo Estado de Mxico del 6 de agosto de 1824.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico del
14 de febrero de 1827.
Estatuto Provisional para el Gobierno Interior del Estado de Mxico del 13 de septiembre de 1855.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, del
12 de octubre de 1861.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, del
14 de octubre de 1870.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, de
1917.4
3 Coln, Mario y Mario Rosales Betancourt, Trayectoria constitucional del Estado

de Mxico, Mxico, Gobierno del Estado de Mxico, 1974, Biblioteca Enciclopdica del
Estado de Mxico, t. XXXVIII, p. 25.
4 Un estudio pormenorizado acerca de cada una de estas leyes fundamentales puede
consultarse en ibidem, pp. 25-141; Cienfuegos Salgado, David y Gonzlez Oropeza, Manuel, Mxico, en Cienfuegos Salgado, David (coord.), Historia constitucional de las
entidades federativas mexicanas, Mxico, Porra-UNAM, 2007, pp. 466-478; Arteaga
Nava, Elisur (dir.), Legislacin pblica estatal. Estado de Mxico, Mxico, Escuela Libre
de Derecho-Conacyt-Instituto Mexicano del Seguro Social, 1984, pp. XXI-XXIII, y Robles Martnez, Reynaldo, Historia de las Constituciones del Estado de Mxico, en
Andrea Snchez, Francisco Jos de (coord.), Derecho constitucional estatal. Estudios
histricos, legislativos y terico-prcticos de los estados de la Repblica mexicana,
Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, pp. 139-157.
440
Adems de los anteriores documentos, es necesario sealar que para el

ao de 1995 se reformaron diversos artculos, secciones, captulos y ttulos constitucionales, por tal razn se opt, a travs del Decreto nm. 72,5
realizar una publicacin completa de la Constitucin de 1917, con el objetivo de ordenar y sistematizar el texto integro de la carta fundamental.6
Especial mencin merece el tema del territorio, pues
Mxico era el ms importante de los diecinueve estados que conformaban
la Federacin, su territorio se extenda desde la serrana huasteca por el
norte, no muy lejos de Tuxpan, hasta el litoral del Ocano Pacfico por
el sur Asimismo era el ms poblado de todos, dentro de su territorio vivan aproximadamente 1,300,000 personas o sea el 21% de los 6,204,000
habitantes de la Repblica en 1824. Su capital era el centro de comercio
ms importante del naciente pas y su ventana al mundo.7
Ahora bien, desde el surgimiento de la Federacin mexicana el Estado

de Mxico ha visto deteriorado su extensin territorial; as, a partir del
Acta Constitutiva de la Federacin, y posteriormente de la Constitucin
Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, fueron recurrentes las
mutilaciones de que fue objeto el espacio mexiquense. Las segregaciones
de que ha sido objeto el Estado de Mxico son las siguientes:
Separacin jurdica de Quertaro (1822-1823).
Se erigi el lugar de residencia de los poderes supremos de la Federacin: el Distrito Federal (1824).
Creacin del estado de Guerrero (1849).
Adicin de San Agustn de las Cuevas como Tlalpan al Distrito Federal (1855).
Se formaron los estados de Hidalgo y Morelos (1869).
Gaceta del Gobierno del Estado, 27 de febrero de 1995. Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Mxico que reforma y adiciona a la del 31 de octubre de
1917.
6 Vase Snchez y Snchez, Gerardo, Prospeccin de las reformas a la Constitucin Poltica del Estado de Mxico de 1995, Revista Legislacin Mexiquense, nm. 9,
noviembre-diciembre de 2003.
7 Crdova Gonzlez, Juan Carlos, Evolucin constitucional del Poder Ejecutivo
mexiquense (1824-1835), en Cienfuegos Salgado, David (comp.), Constitucionalismo
local, Mxico, Porra, 2005, pp. 587 y 588.
441
Cesin de la municipalidad de Calpulalpan a favor del estado de

Tlaxcala (1871).
Finalmente, la reasignacin de 2,000 kilmetros ms al Distrito Federal (1917).8
Entonces, de la desmembracin de su territorio original, as como la
ereccin constitucional del Estado del Valle de Mxico que, desde la Constitucin de 1857 y confirmado por la Constitucin de 1917, puede volverse
realidad,9 el Estado de Mxico de manera general, entre 1824 y 1871,
perdi 86,466 kilmetros cuadrados de sus 107,619 originales y perdi
una poblacin superior a 930,000 habitantes.10
Antes de continuar es necesario mencionar que la primera legislatura
del estado, que asumi el carcter de Constituyente, se instal despus de
que el estado adquiri la calidad de entidad federativa, esto es, el 2 de marzo de 1824. Esta legislatura fue integrada en su mayora por diputados
con tendencia al centralismo, quienes decretaron inmediatamente un breve
plan para la organizacin provisional del estado.11
Iniciar este apartado recordando que las normas de derecho estatales
puedenclasificarse y quedar incluidas en una gradacin jerrquica en
cuya cspide podemos situar las disposiciones constitucionales, luego las
leyes reglamentarias, la legislacin ordinaria y por ltimo los reglamentos.12
As pues, las fuentes del derecho parlamentario siguen dicha jerarquizacin, y a decir de Fernando Santaolalla stas son de diversos rangos,
8 Vase Cienfuegos Salgado, David y Gonzlez Oropeza, Manuel, op. cit., nota 4,
pp. 491 y 492; Robles Martnez, Reynaldo, op. cit., nota 4, pp. 154-156, y Arteaga Nava,
Elisur (dir.), op. cit., nota 4, p. XIX.
9 McGowan, Gerald L., Las desmembraciones, en El Colegio Mexiquense, Historia general del Estado de Mxico, Zinacantepec, Gobierno del Estado de Mxico, 1998,
vol. 4, Independencia, Reforma e Imperio, p. 77.
10 Idem.
11 Salinas Sandoval, Mara del Carmen, op. cit., nota 2, pp. 51 y 52.
12 Gmiz Parral, Mximo N., Derecho constitucional y administrativo de las entidades federativas, 2a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2000,
p. 275.
442
por lo tanto, por orden decreciente pueden citarse la Constitucin, las

leyes, los reglamentos parlamentarios y otras normas autnomas, los
usos y costumbres, los precedentes y la jurisprudencia parlamentaria.13
En tanto que para Francisco Berln las fuentes de derecho parlamentario se pueden clasificar de la siguiente manera:
a) Fuentes de dimensin normativa: constitucin poltica jurdica del Estado, legislacin ordinaria, legislacin de las entidades federativas, reglamentos parlamentarios, acuerdos de los rganos rectores de las cmaras,
estatutos de los grupos parlamentarios y de los partidos polticos.
b) Fuentes de dimensin sociolgica: usos, prcticas y precedentes; jurisprudencia parlamentaria, costumbres y convenciones parlamentarias y
acuerdos de los grupos parlamentarios.
c) Fuentes de dimensin axiolgica: rgimen poltico, principios polticos fundamentales, jurisprudencia constitucional y ordinaria, y el derecho
parlamentario comparado.14
Tambin Moiss Ochoa Campos realiza una clasificacin tripartita de

las fuentes de lo que l denomina derecho legislativo mexicano:
1. Fuentes formales (son aquellas que forman los procesos de creacin de las normas jurdicas):
a) La legislacin;
b) La costumbre;
c) La doctrina.
2. Fuentes reales o racionales:
a) El Diario de los Debates del Constituyente de 1916-1917.
b) El Diario de los Debates de ambas cmaras, al discutirse y aprobarse el Reglamento vigente.
c) El Diario de los Debates de ambas cmaras, al discutirse y aprobarse la Ley Federal Electoral y sus reformas, en sus partes conducentes.
13 Santaolalla Lpez, Fernando, Derecho parlamentario espaol, Madrid, Espasa-Calpe, 1990, p. 32.
443
3. Fuentes histricas:
a) Las legislaciones constitucionales.
b) Las legislaciones reglamentarias del Congreso mexicano.
c) El Diario de los Debates de las cmaras, al discutirse y aprobarse las Constituciones, los reglamentos del Congreso, las
leyes electorales y las reformas concernientes al Poder Legislativo.15
De entre estos criterios, seguir el establecido por Fernando Santaolalla; entonces, la Constitucin Poltica del Estado de Mxico, siguiendo el
texto de la Constitucin federal, seala que el poder pblico del Estado
de Mxico se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; depositados, los dos ltimos, en ciudadanos electos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo. Adems, no pueden reunirse dos o
ms poderes del estado en una sola persona o corporacin ni depositarse
el Legislativo en un individuo, salvo en los casos previstos por la propia
Constitucin (artculos 34-36).
La Constitucin Poltica del Estado de Mxico16 consagra en el captulo segundo (del Poder Legislativo) del ttulo cuarto (del Poder Pblico
del Estado) los principios reguladores del Poder Legislativo estatal; a travs de veintiocho disposiciones constitucionales (artculos 38 a 64) se regulan la integracin de las legislaturas, los derechos y obligaciones de
los legisladores, requisitos para ser diputado, facultades y obligaciones
de la legislatura, integracin de la Comisin Permanente, etctera.
En 1978 fue reformada la fraccin XXVII del artculo 61 constitucional para establecer la facultad, del Poder Legislativo estatal, para expedir su ley orgnica,17 lo anterior como consecuencia de la reforma a la
fraccin XXIII del artculo 73 de la Constitucin General de la Repblica, por medio de la cual se suprimi la facultad al Legislativo Federal para expedir su reglamento interior, y en cambio se le concedi la potestad
15 Ochoa Campos, Moiss, Caracterizacin del derecho legislativo mexicano, en
Ochoa Campos, Moiss et al., Derecho legislativo mexicano, Mxico, Cmara de Diputados, 1973, pp. 59 y 60.
16 Texto original publicado el 8 de noviembre de 1917.
17 Decreto 217, peridico oficial Gaceta del Gobierno del Estado, num. 30, 3a. seccin, 11 de marzo de 1978. El texto original de esta fraccin conceda la facultad a la Legislatura para formar su reglamento interior.
444
de expedir su ley orgnica.18 Ahora bien, como resultado de la restructuracin de que fue objeto la Constitucin del Estado en 199519 el texto por
el cual se faculta al Legislativo estatal para emitir su ley orgnica se localiza en la fraccin III que a la letra establece: Expedir su Ley Orgnica y todas las normas necesarias para el debido funcionamiento de sus
rganos y dependencias.
As pues, la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Mxi20 (Ley Orgnica) regula la estructura, organizacin, atribuciones y
co
funcionamiento del Poder Legislativo; lo anterior a travs de ciento cinco
artculos, estructurados en cinco ttulos y diecisiete captulos. Cabe sealar que el texto de la Ley Orgnica fue publicado ntegramente en 1995
debido a la expedicin del Reglamento del Poder Legislativo, por lo cual
hay una nueva distribucin de los artculos, captulos y ttulos con relacin al texto original.21
Entonces, adems de la Ley Orgnica, el Legislativo mexiquense
cuenta con el Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico (Reglamento),22 mediante el cual se regula la organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo, conforme a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y
la Ley Orgnica del Poder Legislativo (artculo 1o.).
El Reglamento cuenta con 187 artculos organizados en catorce captulos, y entre las materias que aborda se encuentran:
Comisiones y Comits.
Sesiones.
18
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de diciembre de 1977.

A partir de esta fecha el texto constitucional ha sido objeto de 25 reformas, siendo
la ltima la que reform el artculo 92. Publicado en la Gaceta del Gobierno el 25 de julio de 2007 (decreto nm. 50).
20 Peridico Oficial nm. 17, primera seccin, 8 de agosto de 1978.
21 El texto original de la Ley Orgnica contena un total de 172 artculos, pues inclua temas como la discusin y las votaciones, los cuales ahora son regulados por el Reglamento. Adems, el artculo primero transitorio abrog el Reglamento para el Gobierno
interior de la Legislatura, publicado el dos de septiembre de 1978 en el peridico oficial
Gaceta del Gobierno del Estado. Las ms reciente modificacin a este cuerpo legal se
public en la Gaceta del Gobierno el 31 de enero de 2007, y los artculos reformaron
fueron el 35 y 95.
22 Decreto 97, publicado el 15 de septiembre de 1995. La ltima reforma de que ha
sido objeto este reglamento fue publicada el 21 de julio de 2006, y mediante la misma se
adicionaron los artculos 179 a 187.
19
445
Fracciones legislativas.
Procedimiento legislativo.
Dependencias del Poder Legislativo.
En cuanto a los acuerdos parlamentarios, como fuente del derecho
parlamentario, de acuerdo con el artculo 57 de la Constitucin del Estado de Mxico toda resolucin de la legislatura tendr el carcter de ley,
decreto, iniciativa al Congreso de la Unin o acuerdo.
As, hay que tener presente que son una herramienta normativa a disposicin de cada [uno de los congresos], para impulsar el engranaje de
la maquinaria del [Poder Legislativo].23 En tanto que su jerarqua est
determinada por el rgano que los aprueba y por el universo en que son
aplicados, quedando de la siguiente manera:
Acuerdos aprobados por los rganos de direccin.
Acuerdos aprobados por las comisiones y comits legislativos. 24
Adems, en el caso de los acuerdos emitidos por la actual Legislatura,
stos atienden o se incluyen dentro de la siguiente clasificacin:
A. Los que integran a los rganos internos de una cmara para el
cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales.
B. Los que interpretan o integran la normatividad interna del Congreso.
C. Los que regulan determinadas actividades o acontecimientos en la
Cmara.
D. Los que entraan la manifestacin de una posicin poltica.
E. Los que asignan determinadas tareas o encargos a los legisladores.
F. Los que emiten disposiciones meramente administrativas.
G. Los que contienen nombramientos de personal o funcionarios internos.25
No obstante, en el caso de las reformas a la Constitucin federal, su
intervencin como parte del Poder Reformador de la Constitucin, se
23 Cabada Huerta, Marineyla, Naturaleza del acuerdo parlamentario, Qurum Legislativo, nm. 88, enero-marzo de 2007, p. 108.
24 Ibidem, p. 110.
25 Ibidem, pp. 118-124.
446
realiza a travs de un acuerdo por el cual es aprobada o rechazada la minuta de reforma constitucional.
El Congreso mexiquense durante la presente legislatura ha aprobado
treinta y siete acuerdos, tal vez algunos ms a la publicacin del presente
trabajo. Adems, existen acuerdos que por su naturaleza no son publicados. Como anexo de este trabajo son presentados los acuerdos parlamentarios aprobados durante la actual Legislatura.
El Congreso estatal se integra por cuarenta y cinco diputados elegidos, en igual nmero de distritos electorales, segn el principio de votacin mayoritaria relativa y treinta de representacin proporcional. La
demarcacin territorial de los distritos electorales26 se obtendr de dividir la poblacin total del estado, conforme el ms reciente Censo General de Poblacin, entre el nmero de los distritos sealados, teniendo
tambin en cuenta para su distribucin, los factores geogrfico y socioeconmico (artculo 39 constitucional).
En cuanto a los diputados por representacin proporcional, stos se
asignaran con base en las siguientes reglas:
I. Se constituir una circunscripcin plurinominal que comprender los
cuarenta y cinco distritos de mayora relativa en que se divide el territorio
del estado.
II. Para tener derecho a la asignacin de diputaciones de representacin
proporcional, el partido poltico de que se trate deber acreditar la postulacin de candidatos propios de mayora relativa en por lo menos 30 distritos electorales y haber obtenido al menos el 1.5% de la votacin vlida
emitida en el estado en la eleccin de diputados de mayora relativa.
III. Cada partido poltico en lo individual, independientemente de participar coaligado o postulando candidaturas comunes, deber registrar una
lista de ocho candidatos, propietarios y suplentes. Para la asignacin de diputados se seguir el orden que tuviesen los candidatos en la lista respecti26 El segundo prrafo del artculo 17 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece que la demarcacin de los cuarenta y cinco distritos electorales ser modificada
por el Consejo General [del Instituto Electoral del Estado de Mxico] cuando lo soliciten
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura del Estado.
447
va. Tal asignacin la realizar el Consejo General del Instituto Electoral

del Estado de Mxico.27
En la LVI Legislatura se encuentran representadas las siguientes fuerzas polticas: PAN, PRI, PRD, PVEM, PT y Convergencia. A continuacin se presenta la integracin del Congreso, segn los dos principios
mencionados supra, adems de establecer el porcentaje que representa
cada partido en la LVI Legislatura:
Grupo
parlamentario
Mayora
relativa
Representacin
proporcional
Total
PRI
19
21
28
PAN
11
20
26.66
PRD
16
20
26.66
PVEM
9.33
PT
5.33
Convergencia
De acuerdo con la Constitucin estatal y la Ley Orgnica, una Legislatura se integra y renueva en su totalidad cada tres aos; adems a sta
se le denominar agregando previamente el nmero romano que le corresponda. As, la presente Legislatura (LVI) inici sus funciones el 5
de septiembre de 2006 y concluir sus trabajos el da 4 de septiembre de
2009.
El Congreso mexiquense cuenta con los siguientes rganos de gobierno: a) La Directiva de la Legislatura; b) La Junta de Coordinacin Poltica, y c) La Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos.
La Directiva de la Legislatura se integra por un presidente, dos vicepresidentes y tres secretarios. Los vicepresidentes suplirn en sus faltas
alternativamente al presidente y los secretarios a los vicepresidentes. En
27
Artculos 21 y 22 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
448
el caso del presidente (que lo es tambin de la Legislatura), ser electo

para todo el periodo ordinario de sesiones, en tanto que los otros miembros de la Directiva sern electos mensualmente; tal eleccin se llevar a
cabo mediante votacin secreta. Adems, el presidente no podr ser electo para ocupar el mismo cargo durante el periodo de sesiones siguiente.
Las anteriores disposiciones aplicarn en la eleccin de la Directiva de
los periodos extraordinarios.
La integracin de la Directiva de la Legislatura la comunicar el presidente de sta a los titulares de los poderes Ejecutivo y Judicial del Estado, a los ayuntamientos de los municipios de la entidad, a las cmaras del
Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados y ordenar su publicacin en la Gaceta de Gobierno.
Entre las facultades y obligaciones que tiene el presidente de la Directiva estn las siguientes:
I. Velar por el respeto al fuero de los diputados y preservar la inviolabilidad del recinto legislativo.
II. Presidir las sesiones.
III. Declarar el qurum o la falta de ste.
IV. Abrir, suspender, declarar recesos y levantar las sesiones.
V. Citar a sesin.
VI. Integrar el orden del da, dndolo a conocer a los diputados, con
base en el acuerdo emitido previamente por la Conferencia para
la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos.
VII. Conducir los debates y deliberaciones.
VIII. Acordar el trmite de los asuntos que se sometan a la consideracin de la Legislatura, con base en el acuerdo tomado por la
Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos
Legislativos, cuando as proceda.
IX. Suspender la sesin pblica y disponer su continuacin con carcter de reservada o citar en un trmino no mayor de 24 horas
para su reanudacin, cuando el orden sea alterado por los miembros de la Legislatura y no sea posible restablecerlo.
X. Firmar con los secretarios, las resoluciones a que se refiere la
Constitucin.
XI. Representar jurdicamente al Poder Legislativo ante todo gnero
de autoridades.
449
XII. Representar a la Legislatura en los actos cvicos o de cualquier

otra ndole a que haya sido invitada.
XIII. Nombrar las comisiones especiales de protocolo.
En el caso de los vicepresidentes, stos auxilian al presidente en el
ejercicio de sus funciones. Mientras que los secretarios deben, entre otras
cosas:
I. Auxiliar al presidente en la preparacin del orden del da de las
sesiones.
II. Pasar lista de asistencia y verificar la existencia del qurum.
III. Dar lectura a las iniciativas de ley o decreto que no sean iniciadas por los diputados.
IV. Recabar y contar los votos de los diputados, comunicando el resultado al presidente.
V. Firmar las resoluciones que expida la Legislatura, as como la
correspondencia que lo requiera.
VI. Cuidar que se redacten las actas de las sesiones en forma fidedigna y asentarlas en el registro respectivo a ms tardar al da siguiente de su aprobacin.
VII. Expedir y certificar copia de documentos que obren en el archivo
de la Legislatura.
VIII. Supervisar las funciones del Secretario de Asuntos Parlamentarios en cuanto a la secretara se refiere.
IX. Proporcionar la documentacin necesaria para la edicin del
Diario de Debates.
El presidente de la Directiva puede ser removido por la Legislatura
cuando quebrante las disposiciones de la ley; siempre y cuando algn diputado presente mocin fundada y motivada en ese sentido. El procedimiento de remocin se sujetar a las siguientes reglas: a) se escuchar a
un orador en contra si lo hubiere; b) la Legislatura resolver si se turna o
no a discusin; c) en caso de ser afirmativa, se escuchar a dos oradores
en pro y dos en contra, y d) se someter a votacin nominal. Para que la
remocin sea aprobada, se requiere del voto de las dos terceras partes de
los diputados presentes.
La Junta de Coordinacin Poltica (Junta) es el rgano colegiado facultado para desempear la tarea de concertacin poltica de las fuerzas
450
representadas en el Poder Legislativo. sta se integra por los coordinadores de los grupos parlamentarios reconocidos y autorizados en trminos de la Ley Orgnica, los cuales gozarn de voz y voto ponderado de
acuerdo con el nmero de diputados que integran el grupo parlamentario
que representan.
Como parte de su organizacin interna, la Junta contar con un presidente y un secretario, los dems integrantes fungirn como vocales. Asimismo contar, para su buen funcionamiento, con un secretario tcnico
nombrado por el presidente. Adems, ejercer sus funciones durante todo
el periodo constitucional.
Tanto el presidente como el secretario durarn en su cargo un ao, al
trmino del cual, los legisladores elegirn, en la segunda sesin ordinaria
del primer periodo de sesiones del ao que corresponda, de entre los integrantes de la Junta a quienes debern ocupar dichos cargos.
La Junta tiene los deberes y facultades que a continuacin se enlistan:
I. Proponer la integracin de las comisiones y comits a la aprobacin de la Asamblea, as como la sustitucin de alguno de sus integrantes cuando exista causa justificada para ello.
II. Proponer a la Asamblea la integracin de nuevas comisiones legislativas, especiales, o de comits, as como a los diputados que
deban integrarlas.
III. Apoyar en el desarrollo de sus trabajos a las comisiones y comits;
IV. Supervisar la edicin del Diario de Debates y de la Gaceta Parlamentaria.
V. Proponer a la Asamblea la designacin del auditor superior, del
secretario de Asuntos Parlamentarios, del contralor, del secretario de Administracin y Finanzas, del director general de Comunicacin Social y del vocal ejecutivo del Instituto de Estudios
Legislativos; asimismo, informar sobre la renuncia, remocin o
licencia de stos.
VI. Establecer las bases para la elaboracin y aplicacin del presupuesto anual del Poder Legislativo.
VII. Autorizar la creacin de las unidades administrativas que requiera la Legislatura, a propuesta de su presidente.
451
VIII. Supervisar la elaboracin y publicacin de los manuales de organizacin de las reas que integran el Poder Legislativo.
IX. Conocer y resolver sobre las responsabilidades administrativas
en que incurran los miembros de la Legislatura.
X. Presentar a la Directiva y al Pleno los puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones de la Legislatura.
XI. Recibir la solicitud y en su caso autorizar al Ejecutivo del Estado, a salir del territorio nacional en misin oficial en aquellos casos de urgencia, previa justificacin.
XII. Solicitar por conducto de su presidente, la informacin necesaria
o la presencia de funcionarios pblicos, para el estudio de iniciativas de ley o decreto, en sus respectivas competencias.
XIII. Proponer a la Asamblea, a ms tardar en el mes de noviembre, el
Tabulador de Remuneraciones de los servidores pblicos del Poder Legislativo que deber regir durante el siguiente ejercicio fiscal, de conformidad con el Catlogo General de Puestos y apegado a los criterios establecidos por la ley.
La Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos (Conferencia) est integrada por los miembros de la Junta de
Coordinacin Poltica, por el presidente y un secretario de la Directiva, y
su objetivo consiste en desarrollar ordenadamente el trabajo de la Legislatura.
La Conferencia debe sesionar previamente a cada sesin del Pleno de
la Legislatura y a sus reuniones pueden ser convocados los presidentes
de las comisiones legislativas, cuando exista un asunto de su competencia, con voz pero sin voto.
Los trabajos de la Conferencia debern sujetarse a los siguientes lineamientos:
a) El presidente de la Junta presidir la Conferencia y supervisar el
cumplimiento de sus acuerdos a travs de la Secretara de Asuntos
Parlamentarios.
b) En cada una de sus sesiones, la Conferencia deber determinar los
puntos a tratar en el orden del da de la sesin de la Legislatura, en
su caso, la propuesta de turno a la Comisin o Comisiones que corresponda a cada uno de los puntos a tratar en dicho orden del da,
452
proponer a la Legislatura o a la Diputacin Permanente la dispensa

de trmite de las iniciativas de ley o decreto, establecer los formatos de debate y los calendarios para el examen de los dictmenes
por parte del Pleno de la Legislatura.
c) La Conferencia adoptar sus resoluciones por consenso; en caso
de no alcanzarse ste, se tomarn por mayora absoluta mediante
el sistema de voto ponderado de los coordinadores de los grupos
parlamentarios. El presidente tendr voto de calidad en caso de
empate.
d) El secretario de Asuntos Parlamentarios del Poder Legislativo actuar como secretario tcnico de la Conferencia, quien asistir a las
reuniones con voz pero sin voto, preparar los documentos necesarios, levantar el acta correspondiente y llevar el registro y seguimiento de los acuerdos.
Las facultades de la Conferencia estn sujetas a lo que al respecto establezca la Ley Orgnica la cual no especfica nada al respecto y
aquellas que le seale la Junta.
V. FRACCIONES PARLAMENTARIAS
De acuerdo con el artculo 67 Bis de la Ley Orgnica, se entiende por
grupo parlamentario al conjunto de diputados integrados segn su filiacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes
ideolgicas en la Legislatura. Asimismo, para la integracin de un grupo es necesario por lo menos dos legisladores y slo habr un grupo parlamentario por partido poltico representado en la Legislatura (artculo
67 Bis-1).
En la LVI Legislatura existen grupos parlamentarios de los siguientes
institutos polticos: PAN, PRI, PRD, PVEM, PT y Convergencia. Estos
grupos se deben integrar previo a la sesin de apertura de la Legislatura,
para ello entregarn al secretario de Asuntos Parlamentarios los documentos que a continuacin se detallan:
Acta en la que conste la decisin de sus miembros de constituirse
en grupo, con especificacin del nombre del mismo y lista de sus
integrantes.
453
Nombre del diputado que haya sido acreditado por la dirigencia de

su partido como coordinador del grupo parlamentario y los nombres de quienes desempeen otras actividades directivas.
El coordinador de cada grupo, en el transcurso de la Legislatura, debe
comunicar a la Directiva las modificaciones que ocurran en la integracin de su grupo. Con base en tales comunicaciones el presidente de la
Directiva llevar el registro del nmero de integrantes de cada uno de los
grupos y sus modificaciones. Esta actualizacin servir para los cmputos que se realizan por el sistema de voto ponderado.
Es obligacin de los grupos proporcionar informacin, asesora y preparacin de los elementos necesarios para articular el trabajo parlamentario de sus miembros. Adems, las prerrogativas que no sean dietas las
ejercer y acordar cada grupo para sus integrantes.
Los recursos y locales para cada grupo parlamentario se asignarn por
la Junta con base en la representacin y proporcionalidad de cada uno de
ellos. Asimismo, suplementariamente a esas asignaciones, la Junta establecer el presupuesto para cada grupo parlamentario. El presupuesto
anual de los grupos ser incorporado a la cuenta pblica del Poder Legislativo, para su acreditacin administrativa.
VI. COMISIONES Y COMITS
Las funciones de la Legislatura se ejercern a travs de comisiones y
comits legislativos; las primeras pueden ser legislativas, especiales y/o
jurisdiccionales; en cuanto a los segundos, atendern una materia especfica y podrn ser permanentes o transitorios.
Las comisiones legislativas se constituirn, a ms tardar, en la tercera
sesin del primer periodo de sesiones ordinarias, a propuesta de la Junta
y mediante votacin econmica. Estas comisiones son:
Gobernacin y Puntos Constitucionales.

Legislacin y Administracin Municipal.
Procuracin y Administracin de Justicia.
Planeacin y Gasto Pblico.
Trabajo, Previsin y Seguridad Social.
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
454
Desarrollo Urbano.
Planificacin Demogrfica.
Desarrollo Agropecuario y Forestal.
Proteccin Ambiental.
Desarrollo Econmico, Industrial, Comercial y Minero.
Comunicaciones y Transportes.
Derechos Humanos.
Salud, Asistencia y Bienestar Social.
Seguridad Pblica y Trnsito.
Asuntos Electorales.
Patrimonio Estatal y Municipal.
Desarrollo Turstico y Artesanal.
Asuntos Metropolitanos.
Vigilancia.
Asuntos Indgenas.
Proteccin Civil.
Para la Proteccin e Integracin al Desarrollo de las Personas con
Discapacidad.
Desarrollo Social.
De Lmites Territoriales del Estado de Mxico y sus Municipios.
Equidad y Gnero.
De la Juventud y el Deporte.
Seguimiento de la Operacin de Proyectos para Prestacin de Servicios.
Finanzas Pblicas, y
Recursos Acuferos.
Cada comisin legislativa estar integrada cuando menos por nueve

diputados. La comisin contar con un presidente, un secretario y un
prosecretario; tambin tendr un secretario tcnico, que ser designado, y
removido, por el presidente de la comisin. Las resoluciones se tomarn
por mayora de votos; en caso de empate, el presidente tendr voto de calidad.
En el caso de que dos o ms comisiones conozcan de un asunto, los
cargos de presidente, secretario y prosecretario, se turnarn alternativamente por reunin de trabajo, entre quienes ostenten dichos cargos en cada comisin.
455
Los diputados pueden ser miembros de hasta cuatro comisiones legislativas y de cuatro comits, con la posibilidad de ser parte de otros pero
con el carcter de asociados; en este ltimo caso, con voz pero sin voto.
Asimismo, slo pueden presidir una comisin legislativa. En la integracin de las comisiones se considerar a los diputados de los diferentes
grupos parlamentarios.
Son funciones de las comisiones legislativas estudiar y analizar los
proyectos de ley o decreto y los asuntos que les sean turnados, con el objeto de elaborar los dictmenes o informes, dando cuenta de ellos al presidente de la Legislatura en los plazos establecidos por la Ley Orgnica y
el Reglamento. Con el objetivo de agilizar y especializar la labor de dictaminacin, las comisiones legislativas pueden constituir subcomisiones
de trabajo.
En cuanto a las comisiones especiales, stas se integrarn en forma similar a las legislativas; conocern de los asuntos que les asigne la Asamblea o los que expresamente les encomiende el presidente de la Legislatura
o de la Diputacin Permanente. Son comisiones transitorias y concluida su
encomienda debern rendir informe del resultado de su gestin.
Las comisiones jurisdiccionales se integrarn y funcionaran de acuerdo a lo previsto por la legislacin y dems disposiciones relativas. De la
misma manera, tales normas sealarn sus atribuciones. Estas comisiones
sern las siguientes:
De Examen Previo.
Seccin Instructora del Gran Jurado.
De Instruccin y Dictamen.
Los trabajos de estudio y dictamen deben ser dirigidos por el presidente de la comisin; asimismo, stos sern responsables de los documentos
y expedientes que les sean entregados. Sus reuniones sern pblicas, con
excepcin de aquellas que por acuerdo de sus integrantes deban tener el
carcter de reservadas.
Con el objetivo de que las comisiones logren una mejor comprensin
y estudio de las iniciativas que conozcan, pueden:
I. Por conducto de sus presidentes, pedir al presidente de la Junta
que solicite la informacin, datos o copias de documentos que
estimen necesarios para el estudio de los asuntos a su cargo.
456
II. Pedir al presidente de la Junta, solicite al gobernador del estado,

al presidente del Tribunal Superior de Justicia, a los titulares de
los organismos autnomos o a los presidentes municipales, la
comparecencia ante la Asamblea, de servidores pblicos cuando
sea necesaria, para el estudio de iniciativas de ley o decreto relacionados con el despacho de sus respectivas competencias.
III. Solicitar los servicios de asesora profesional del sector pblico o
privado, cuando se considere conveniente y previa aprobacin
del presidente de la Junta.
Las comisiones se reunirn cuantas veces sea necesario para atender
los asuntos de sus competencia, esto mediante citatorio que hagan sus
respectivos presidentes a sus integrantes; dicha citacin contendr el da,
hora, lugar y asunto a tratar. Los presidentes de las comisiones sern los
encargados de citar, directamente o a peticin de la mayora de los integrantes de las mismas. En este ltimo caso, de no hacerlo, ser el secretario quien a instancia de la mayora haga la citacin.
Cuando se ausentar alguno de los integrantes de la Directiva de la comisin, su lugar ser asumido por quien le siga en orden jerrquico, pero
si la ausencia fuere definitiva, la sustitucin la decidir la Asamblea.
Ahora bien, para que una comisin pueda realizar reuniones de trabajo
es necesaria la asistencia de la mayora de sus miembros, entre los que
debe estar quien la presida. Tratndose de comisiones unidas, para realizar sus reuniones se necesita de la mitad ms uno del total de los integrantes. Y por lo que hace al tratamiento de los asuntos, stos se estudiarn primero en lo general y luego en lo particular, pudiendo expresar los
diputados integrantes de las mismas sus puntos de vista, tanto verbalmente como por escrito.
Los comits permanentes de la Legislatura se integrarn en forma similar a las comisiones legislativas, pero aqullos slo emitirn opiniones,
proposiciones, informes y recomendaciones de los asuntos que les sean
encomendados. Estos comits sern los de:
Administracin.
Estudios Legislativos, y
Comunicacin Social.
457
Asimismo, en la Legislatura podrn integrarse otros comits considerados necesarios con el carcter de permanentes o transitorios. De los comits antes sealados, en la Ley Orgnica slo se reglamenta el primero,
pues de los otros dos no hay disposiciones ni en sta ni en el Reglamento. As, las atribuciones del Comit de Administracin son: I) Conocer y
opinar sobre las transferencias y ampliaciones presupuestales que se requieran para el mejor funcionamiento de la Legislatura, y II) Vigilar que
se ejerza el presupuesto de acuerdo a la programacin y calendarizacin
aprobadas.
A ms tardar el 5 de noviembre del primer periodo ordinario de cada
Legislatura debern estar instaladas las comisiones y comits de la Legislatura; adems, por lo menos una vez cada dos meses deben reunirse
en sesin plenaria y entregar a la instancia correspondiente un informe
trimestral de sus actividades realizadas.
La Asamblea acordar la sustitucin de algunos de los integrantes de
las comisiones o comits, slo cuando de la motivacin expresada en la
propuesta de la Junta se desprenda la existencia de causa justificada.
Adems, salvo en caso de falta absoluta o licencia definitiva, el legislador a sustituir podr expresar lo que a su inters convenga.
Para el mejor desarrollo de sus funciones, el Congreso cuenta con las
dependencias que a continuacin se enlistan:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
rgano Superior de Fiscalizacin.

Secretara de Asuntos Parlamentarios.
Contralora.
Secretara de Administracin y Finanzas.
Direccin General de Comunicacin Social.
Instituto de Estudios Legislativos.
Consejo Consultivo de Valoracin Salarial.
El rgano Superior de Fiscalizacin es el encargado del control, fiscalizacin y revisin del ingreso y del gasto pblico de los poderes del estado,
organismos autnomos, organismos auxiliares y dems entes pblicos que
manejen recursos del estado y municipios. En cuanto a su organizacin y
458
funcionamiento se regir por lo dispuesto en la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico y su Reglamento Interior.
La Secretara de Asuntos Parlamentarios est a cargo del secretario de
Asuntos Parlamentarios quien es nombrado por la Legislatura a propuesta de la Junta y depende jerrquicamente del presidente de la misma y
por lo que hace a las funciones del proceso legislativo, del presidente de
la Directiva.
La organizacin administrativa de la Secretara de Asuntos Parlamentarios se determinar por la Junta y por lo establecido en el manual de organizacin. Corresponde a la Secretara de Servicios Parlamentarios:
I. Auxiliar al presidente y a los secretarios de la Directiva de la Legislatura en el ejercicio de sus funciones.
II. Coordinar las actividades de las reas administrativas a su cargo.
III. Acordar con el presidente de la Junta el despacho de los asuntos
de su competencia.
IV. Proporcionar los servicios de apoyo necesarios para la celebracin
de sesiones de la Legislatura, de la Diputacin Permanente, de la
Junta y de las reuniones de trabajo de las comisiones y comits.
V. Formular y preparar la documentacin que se requiera para el
funcionamiento del proceso legislativo.
VI. Presentar para su firma las resoluciones y correspondencia del
presidente y secretarios de la Legislatura y de la Diputacin Permanente, as como remitir en tiempo y forma las leyes, decretos
o acuerdos para su promulgacin y publicacin.
VII. Proporcionar a las comisiones, comits, grupos parlamentarios y
diputados en particular, los apoyos, atencin y documentacin
que requieran, para el adecuado cumplimiento de sus funciones
legislativas.
VIII. Atender los servicios de estenografa y/o taquigrafa, grabacin,
sonido y cualquier otro mecanismo tcnico autorizado.
IX. Cuidar y conservar el archivo histrico y biblioteca de la Legislatura.
X. Coadyuvar en la vigilancia de la impresin, publicacin y distribucin del Diario de Debates y de la Gaceta Parlamentaria.
XI. Llevar libros de control para el despacho de los asuntos de recepcin y remisin de documentos, en los que se asienten los documentos recibidos por la Oficiala de Partes.
459
XII. Turnar de inmediato a sus destinatarios la correspondencia que

reciba.
XIII. Llevar el control de expedientes, iniciativas, leyes, decretos y
acuerdos que expida la Legislatura.
XIV. Formar la coleccin de decretos y leyes que se publiquen en los
peridicos oficiales de la Federacin y del estado.
XV. Coordinar y supervisar las actividades realizadas por los secretarios tcnicos de las comisiones legislativas y comits en apoyo a
sus integrantes.
XVI. Coordinar y supervisar las actividades realizadas por la Coordinacin Jurdica de la Legislatura.
Por lo que hace a la Contralora, sta es la dependencia del Poder Legislativo, que ejerce funciones de auditora, vigilancia, control, evaluacin e inspeccin, adems de aquellas que le sealen otras disposiciones
legales. Un contralor ser el encargado de dicho rgano, el cual nombrar la Asamblea a propuesta de la Junta y depender jerrquicamente
del presidente de la misma. Adems, la Contralora contar con las unidades administrativas y el presupuesto necesario para ejercer sus funciones de manera eficiente y oportuna.
Entre las atribuciones de la Contralora se encuentran:
I. Instaurar y llevar a cabo el procedimiento administrativo previsto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
del Estado y Municipios, tratndose de los diputados, los dems
servidores pblicos del Poder Legislativo y los integrantes de los
ayuntamientos de los municipios de la entidad, ponindolos en
estado de resolucin para someterlos a la Junta.
II. Conocer de las responsabilidades administrativas y hacer efectivas
las sanciones que correspondan, cuando as lo acuerde la Junta.
III. Ejecutar, por acuerdo de la Junta, y en su caso, verificar se hagan
efectivas las sanciones administrativas impuestas a los miembros
de los ayuntamientos de los municipios de la entidad, en trminos de las leyes respectivas.
IV. Substanciar los medios de impugnacin que se presenten en materia de responsabilidad administrativa, turnndolos a la Junta
para que emita la resolucin correspondiente.
460
V. Vigilar que se cumplan las disposiciones legales en materia de

manifestacin de bienes, debiendo recibirlas, registrarlas y custodiarlas, dando seguimiento a su evolucin patrimonial.
VI. Contar con un sistema de atencin de quejas y denuncias, respecto de la actuacin de los servidores pblicos.
VII. Establecer coordinacin con otras dependencias de control, para
el mejor desempeo de sus funciones.
VIII. Asesorar en el mbito de su competencia a los rganos y dependencias de la Legislatura, para el mejor cumplimiento de sus programas.
IX. Evaluar los criterios que regulen el funcionamiento de los instrumentos, sistemas y procedimientos de control de la administracin del Poder Legislativo, con el fin de asegurar su eficiencia.
X. Vigilar que se realice y actualice peridicamente el inventario de
los bienes muebles e inmuebles asignados o propiedad del Poder
Legislativo.
XI. Coordinar y supervisar la entrega-recepcin de la Presidencia de
la Junta, as como de las dependencias del Poder Legislativo.
XII. Opinar sobre normas de contabilidad y de control en materia de
programacin, presupuestacin, administracin de personal, as
como de recursos materiales y financieros del Poder Legislativo.
XIII. Establecer los mecanismos para difundir la informacin sobre
sus funciones y actividades.
XIV. Informar anualmente a la Asamblea, por conducto del presidente
de la Junta, de las labores desarrolladas.
La Secretara de Administracin y Finanzas es la encargada de la administracin de la Legislatura y su titular ser nombrado por la Legislatura a propuesta de la Junta. Entre sus facultades estn:
I. Planear, organizar, coordinar y controlar el desarrollo del personal y los recursos financieros y materiales con los que cuente el
Poder Legislativo.
II. Definir y establecer objetivos, polticas y procedimientos en materia de administracin y desarrollo de personal, recursos materiales y financieros del Poder Legislativo.
III. Elaborar el proyecto de presupuesto anual de egresos del Poder
Legislativo de acuerdo a los lineamientos de la Junta.
461
IV. Informar peridicamente a la Junta de Coordinacin Poltica del

ejercicio y desarrollo del presupuesto y programas.
V. Administrar la aplicacin de los recursos y efectuar las comprobaciones, para efectos de la contabilidad pblica.
VI. Establecer y operar un sistema integral de capacitacin y desarrollo de personal, acorde a las necesidades del Poder Legislativo.
VII. Elaborar y publicar en el peridico oficial Gaceta del Gobierno,
los manuales de organizacin que sean necesarios para lograr el
ptimo funcionamiento de las reas que integran el Poder Legislativo.
Para cumplir con sus funciones la Secretara de Administracin y Finanzas contar con las unidades administrativas que al efecto determine
la Junta, adems establecer el respectivo manual de organizacin.
La Direccin General de Comunicacin Social es la dependencia encargada de la comunicacin social de la Legislatura y de la coordinacin
de las correspondientes reas en los grupos parlamentarios. En tanto que
su titular ser nombrado por la Legislatura a propuesta de los diferentes
grupos parlamentarios que la conforman. Entre sus ms relevantes atribuciones se encuentran:
I. Organizar, coordinar y controlar el desarrollo del Proceso de comunicacin entre la Legislatura, los medios y la ciudadana.
II. Definir y establecer objetivos, polticas y procedimientos en materia de comunicacin, en coordinacin con el comit de Comunicacin Social.
III. Brindar apoyo a las dependencias del Poder Legislativo para la
difusin de actividades legislativas, previo acuerdo del Comit
de Comunicacin Social.
El Instituto de Estudios Legislativos, como rgano administrativo del
Poder Legislativo, tiene a su cargo la investigacin y difusin de los temas relacionados con el estudio de la historia, funciones, actividad y
prcticas parlamentarias del estado, as como coadyuvar tanto a los legisladores y dems servidores pblicos de la Asamblea en el perfeccionamiento de los instrumentos jurdicos legislativos que se elaboren en la
misma. Adems, clasificar la informacin que en su caso suministra el
462
Congreso de la Unin y los congresos estatales, realizando investigaciones sobre los temas que ataen al estado.
La direccin del Instituto de Estudios Legislativos estar a cargo de un
vocal ejecutivo que ser designado por la Asamblea a propuesta de la
Junta. En tanto que las atribuciones del Instituto son determinadas por su
reglamento.
Al Consejo Consultivo de Valoracin Salarial le corresponde realizar
estudios y emitir opiniones, en materia de remuneraciones de los servidores pblicos; este consejo es un rgano ciudadano y multidisciplinario. Se
integrar por siete consejeros propietarios y tres suplentes, que sern designados por mayora calificada de los diputados presentes, a propuesta de
la Junta, de entre representantes de los sectores acadmico, empresarial y
social del estado, los cuales no podrn ser ni haber sido dirigentes de sindicatos o de partidos polticos, o candidatos de partido poltico alguno.
Estar a cargo del Consejo Consultivo de Valoracin Salarial revisar
las remuneraciones mnimas y mximas propuestas en el proyecto de
Presupuesto de Egresos del Estado, emitiendo en su caso observaciones,
a ms tardar el cinco de diciembre. En tratndose de los municipios, las
remuneraciones sern revisadas antes del 25 de febrero de cada ao.
Asimismo, este consejo turnar sus recomendaciones a la Legislatura,
para su publicacin inmediata en la Gaceta del Gobierno, para que determine lo conducente al dictaminar el Presupuesto de Egresos y en su caso,
manifieste las recomendaciones correspondientes a los municipios.
El procedimiento de instalacin, o mejor, de renovacin de la Cmara
se inicia a travs de la Diputacin Permanente en funciones, la cual se
constituir en Comisin Instaladora. sta recibir de los organismos
electorales correspondientes y del Tribunal Electoral, la documentacin
relacionada con la eleccin de diputados, as como las constancias de su
eleccin que entregarn a los diputados electos.
As, la Comisin Instaladora, por conducto de la Secretara de Asuntos Parlamentarios, recibir de los diputados electos la constancia de su
eleccin y los citar a una junta preparatoria dentro de los diez das anteriores al inicio del primer periodo ordinario de la Legislatura entrante.
Entonces, a ms tardar el 4 de septiembre del ao de renovacin de la
Legislatura, con intervencin de la Comisin Instaladora, pasar lista de
463
asistencia a los diputados electos para verificar el qurum; elegirn mediante votacin por cdula y por mayora de votos a la Directiva; concluida la votacin, el secretario har el escrutinio, informando el resultado al presidente, quien har la declaratoria de quienes resultaron electos
para integrarla.
Una vez electa la Directiva, tanto el presidente como la Directiva rendirn protesta, primero aqul y despus sta. Rendida la protesta el presidente har la declaracin solemne de quedar legalmente constituida la
Legislatura, mediante la siguiente frmula:
La (nmero romano que le corresponda) Legislatura del Estado Libre
y Soberano de Mxico, se declara formalmente constituida y en aptitud
de ejercer, a partir del 5 de septiembre, las atribuciones que le confieren
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, y las leyes que de
ambas emanen.
Cuando no exista qurum para la instalacin de la Legislatura, los diputados electos que hubieren concurrido debern:
I. Acordarn se gire nuevo citatorio para sesin dentro de las siguientes 48 horas, con entrega personal a los diputados propietarios ausentes y a sus respectivos suplentes, con apercibimiento a
los primeros, de que en caso de no presentarse, se dar posesin
del cargo a los suplentes.
II. De no presentarse ni uno ni otro, y tratndose de diputados electos por el principio de mayora relativa, se declarar vacante la
diputacin y se convocar a eleccin extraordinaria, y
III. Cuando los diputados sean de representacin proporcional, se
llamar a quien tenga derecho conforme a la ley de la materia.
Los diputados electos que no hubieren asistido a la junta preparatoria,
rendirn protesta constitucional en la primera sesin a la que concurran,
pero los legisladores que no se presentaren a rendir protesta dentro de las
tres primeras sesiones de la Legislatura, sern suplidos por quienes legalmente deban hacerlo.
El Congreso del Estado se reunir en sesiones ordinarias dos veces al
ao: el primer periodo iniciar el 5 de septiembre y concluir a ms tardar el 30 de diciembre; en tanto que el segundo iniciar el 2 de mayo y
464
no podr prolongarse ms all del 31 de julio. Adems de las sesiones ordinarias, la Diputacin Permanente o el Ejecutivo del Estado por conducto de aqulla, podrn convocar a la Legislatura para llevar a cabo sesiones extraordinarias.
En las sesiones ordinarias, la Legislatura sesionar por lo menos una
vez por semana o cuantas veces sea necesario para el oportuno despacho
de los asuntos de su competencia, y en las extraordinarias, podrn celebrarse las que se requieran para la atencin de los asuntos que las hayan
motivado.
Tanto las sesiones ordinarias como las extraordinarias de la Legislatura sern pblicas y sern de alguna de las siguientes clases: deliberante,
solemne, especial o jurisdiccional. Las primeras son aquellas que se ocupan del anlisis, discusin y resolucin de iniciativas de ley, decreto, iniciativas al Congreso de la Unin o acuerdos, as como del tratamiento de
cualquier otro asunto que sea sometido a la consideracin de la Asamblea; en las mismas los diputados podrn ejercer su derecho a intervenir
de acuerdo a lo establecido por la ley y el reglamento.
Son sesiones solemnes las que se realicen por mandato legal o por
acuerdo expreso de la Asamblea, se sujetarn en su desarrollo a lo previsto en el orden del da y en el protocolo respectivo. Sern solemnes las
sesiones cuando as lo determine la Asamblea, pero tambin habr solemnidad en los siguientes casos:
I. Se abran y clausuren las sesiones ordinarias o extraordinarias.
II. Se reciba la protesta constitucional del gobernador del estado.
III. Concurra ante la Legislatura el gobernador del estado a rendir informe acerca del estado que guarde la administracin pblica.
IV. Asista el presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
V. Se honre a personas o instituciones.
La finalidad de las sesiones especiales consiste en recibir comparecencias, visitas de personas distinguidas o delegaciones legislativas de otras
entidades federativas o extranjeras; estas sesiones en ningn caso tendrn
carcter deliberante. En cuanto a las sesiones jurisdiccionales, durante
stas la Legislatura conocer de los casos de suspensin y desaparicin
de ayuntamientos, o suspensin y/o revocacin del mandato de sus
miembros; se erigir en gran jurado de sentencia o en jurado de procedencia, segn sea el caso.
465
Adems de las sesiones pblicas habrn sesiones reservadas, en las

cuales permanecern nicamente en el recinto los diputados, los servidores pblicos de apoyo legislativo y las personas que, en su caso, el presidente de la Legislatura autorice.
Para que las sesiones se lleven a cabo ser necesaria la asistencia de
por lo menos la mitad ms uno de sus miembros; adems, stas no podrn llevarse a cabo sin la asistencia del presidente o vicepresidente que
lo supla. En caso de que haya suspensin de sesiones, tal interrupcin no
podr exceder ms de tres das, salvo caso fortuito o fuerza mayor, debiendo reanudarlas en cuanto desaparezca el impedimento.
Las votaciones pueden ser de tres clases: econmica, nominal y secreta. La votacin econmica se lleva a cabo por la simple manifestacin de
ponerse de pie a la vez los que aprueben y quedarse sentados los que desaprueben. En caso de que no pueda determinarse con precisin la diferencia entre unos y otros, se contarn los votos, para lo cual se mantendrn todos, incluso el presidente, de pie o sentados, segn el sentido en
que hubiesen emitido su voto.
Para llevar a cabo la votacin nominal debe seguirse este procedimiento:
I. Cada miembro de la Legislatura, comenzando por los diputados
ubicados a la izquierda de la directiva y continuando por filas,
puesto de pie dir en voz alta su apellido o apellidos y nombre si
fuere necesario para distinguirse de otro, agregando la expresin
SI o NO segn el sentido de su voto a favor o en contra.
II. Un secretario de la Directiva, anotar los votos a favor y en contra del asunto sujeto a votacin, auxiliado en su caso por el otro
secretario.
III. Concluido este acto, el mismo secretario preguntar dos veces en
voz alta, si falta algn diputado por emitir su voto, y no faltando
ninguno se proceder a recabar el del presidente.
IV. El secretario har enseguida el cmputo de los votos e informar
el resultado, al presidente.
Ahora, la votacin secreta se sujetar a las siguientes reglas:
I. El presidente de la Legislatura instruir a la secretara para que
distribuya entre los diputados las cdulas respectivas, que sern
466
llenadas en forma personal y directa por stos, con los nombres y

cargos de las personas a elegir.
II. Cada diputado depositar su voto en la urna dispuesta para el
efecto, hacindolo al final el presidente.
III. Concluida la votacin, los secretarios contarn las cdulas depositadas y certificarn que su nmero coincida con el de los diputados asistentes. Acto continuo, procedern al cmputo de votos
dando a conocer el resultado.
Las resoluciones de la Asamblea se tomarn por votacin simple,
cuando se requiera mayora calificada y sta no se d, podr repetirse la
votacin y si permanece la misma situacin, se abrir de nuevo la discusin. Si despus de ella no vara el resultado, se presentar en prxima
sesin, en la que se discutir y resolver en definitiva.
En caso de abstencin en una votacin econmica o nominal, sta se
sumar al resultado mayoritario de la votacin y en la votacin secreta,
ningn diputado puede excusarse de depositar su voto; las cdulas que
no sean tiles se computarn a favor de quien o quienes obtengan la mayora, y sern aquellas depositadas en blanco.
Debido a nuestro sistema de competencias, las materias que puede legislar el Congreso mexiquense son limitadas, ya que est sujeto a las que
le conceden la Constitucin General de la Repblica, las leyes federales y
las del estado. En el caso de la Constitucin del estado, sta seala expresamente que la Legislatura tiene facultades para legislar en las materias
relacionadas con: la administracin del gobierno; municipal; presupuestaria; coordinacin con la Federacin, otras entidades y los municipios
en seguridad pblica; conflictos que se presenten entre los ayuntamientos
y el gobierno del estado o entre los ayuntamientos.
Antes de seguir adelante, es necesario sealar que las resoluciones que
emita la Legislatura pueden ser: ley, decreto, iniciativas ante el Congreso
de la Unin, acuerdos y excitativa a los Poderes de la Unin para que
presten su proteccin al estado. Adems, hay que puntualizar que corresponde a la Legislatura interpretar y declarar si una resolucin suya es
ley, decreto o acuerdo.
467
El detonador del procedimiento legislativo es la iniciativa, y este derecho corresponde:

I. Al gobernador del estado.
II. A los diputados.
III. Al Tribunal Superior de Justicia en todo lo relacionado con la organizacin y funcionamiento de la administracin de justicia.
IV. A los ayuntamientos en los asuntos que incumben a los municipios, y en general, tratndose de la administracin pblica y gobierno municipales en cualquier materia referente a sus facultades y a las concurrentes con los dems mbitos de gobierno.
V. A los ciudadanos del estado, en todas las materias de la administracin pblica.
Ahora bien, el procedimiento legislativo puede clasificarse, a saber,
en: ordinario, especial y extraordinario. El primero se desarrolla a travs
de cada una de las etapas sealadas en la carta magna del estado, la Ley
Orgnica del Poder Legislativo estatal y el Reglamento del Poder Legislativo mexiquense, sin la exigencia de requisitos especiales para crear,
modificar o derogar una ley; ocupndose de la legislacin secundaria, es
decir, reglamentar o interpretar las disposiciones constitucionales.
Las etapas del procedimiento ordinario son: iniciativa, discusin,
aprobacin o rechazo, sancin, promulgacin y publicacin.
El procedimiento especial no desarrolla en stricto sensu las etapas del
procedimiento legislativo ordinario, pues presenta peculiaridades que lo
diferencian de ste. Sin embargo, en el caso del Estado de Mxico, no
encontr algn ejemplo de esta clase de procedimiento.
Mediante el procedimiento extraordinario se adiciona o reforma una o
varias disposiciones de la Constitucin estatal, cumple con las etapas del
ordinario; no obstante, requiere para su aprobacin del voto de las dos
terceras partes de los diputados que la integran, as como la aprobacin
de la mitad ms uno de los ayuntamientos.
Se debe tener en cuenta que la clasificacin hecha slo aplica al procedimiento legislativo, ya que los procedimientos constitucionales del Congreso mexiquense pueden clasificarse de la siguiente manera:
Legislativos.
Poltico-jurisdiccionales.
468
Electorales.
De ratificacin, sustitucin y remocin de servidores pblicos.
De control constitucional.
Suspensin y desaparicin de ayuntamientos, o suspensin o revocacin del mandato de sus miembros.
En cuanto a la participacin del Congreso local en la reforma a la

Constitucin federal, no existe un procedimiento determinado para ello,
pues la aprobacin o rechazo de la respectiva reforma al texto de la
Constitucin General se realiza con el carcter de acuerdo parlamentario.
X. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
En primer lugar hay que sealar que el cargo de diputado es incompatible
con cualquier otra actividad remunerada de carcter pblico, federal, estatal
o municipal, incluyendo al sector auxiliar y fideicomisos pblicos, con excepcin de las docentes y de investigacin cientfica. No obstante, la Legislatura podr conceder licencia a sus miembros, segn los casos, para desempear otras funciones que les hayan sido encomendadas.
Adems, los legisladores no pueden intervenir directa o indirectamente,
ya sea como apoderados, representantes, abogados o directivos de empresa, respecto de contratos de obra, servicios o abastecimiento con el Gobierno del Estado y sus municipios. As pues, los parlamentarios no podrn invocar o hacer uso de su condicin de legisladores para el ejercicio
de actividad mercantil o profesional.
Los diputados deben concurrir a las sesiones a que hayan sido convocados y en caso de que se ausentaren sin causa justificada o sin licencia
del presidente, se les descontar la dieta correspondiente. Y en caso de
que se ausentar en tres sesiones consecutivas sin previa licencia del presidente de la Legislatura, se llamar al suplente respectivo, quien ejercer
las funciones durante todo el periodo en que ocurra dicha falta.
En cuanto a los derechos del los legisladores, estos son:
I. Presentar iniciativas de ley o decreto.
II. Participar en las sesiones de la Asamblea.
III. Realizar gestiones en nombre de sus representados ante las diversas instancias de autoridad.
469
IV.
V.
VI.
VII.
Solicitar licencia para separarse de su cargo.

Elegir y ser electo para integrar los rganos de la Legislatura.
Contar con la documentacin que les acredite como diputados.
Percibir una remuneracin que se denominar dieta, as como las
dems prestaciones de ley que les permitan desempear adecuadamente sus funciones.
VIII. Formar parte de un grupo parlamentario.
IX. Ser integrante de comisiones o comits o bien, asociarse a sus
trabajos.
En tanto que tienen la obligacin de:
I. Rendir protesta para asumir el cargo.
II. Asistir a las juntas, a las sesiones de la Legislatura y de la Diputacin Permanente cuando formen parte de sta.
III. Participar en los trabajos de las comisiones y comits de que forme parte.
IV. Observar y cumplir las normas de la ley y el reglamento.
V. Desempear las comisiones especiales que les encomiende la Legislatura, la Diputacin Permanente o su respectivo presidente.
VI. Cumplir con los trabajos que les sean encomendados por los rganos de la Legislatura.
VII. Representar a la Legislatura en foros, audiencias pblicas o reuniones, para los que sean designados.
VIII. Conducirse con respeto y comedimiento durante las sesiones, sus
intervenciones y los trabajos legislativos en los que participen.
IX. Abstenerse de hacer uso de la palabra durante las sesiones, si el
presidente no se lo ha concedido.
X. Permanecer de pie al dirigirse a la Asamblea durante sus intervenciones.
XI. Avisar al presidente cuando por causa justificada no puedan asistir
a las sesiones o reuniones de trabajo, o continuar en las mismas.
XII. Presentar declaracin patrimonial en los casos, trminos y condiciones que establezca la ley de la materia.
XIII. Abstenerse de introducir armas al recinto legislativo, y de hacer
uso de recursos pblicos para fines proselitistas.
Por lo que hace a la renumeracin de los legisladores, reciben las siguientes percepciones:
470
Dieta mensual: $74,978.90.

Atencin legislativa: $50,625.00.
Atencin ciudadana: $16,920.00. 28
En cuanto a los grupos parlamentarios, stos no tienen asignados recursos extraordinarios ms all de las remuneraciones de los diputados.
XI. DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
La diplomacia parlamentaria es entendida como
Las relaciones formales o informales, llevados a cambio en el mbito
binacional, regional o mundial, que vinculan a los parlamentos y a sus
miembros, con el objetivo de intercambiar puntos de vista acerca de problemas comunes, proponer soluciones a los mismos, y en algunos casos,
legislar sobre stos.29
Claro que debe aplicarse esta nocin, mutatis mutandis, al contexto

del derecho estadual, pues los intercambios que realizan las entidades de
la Federacin son en el mbito local.
As pues, de entre los mbitos en que se desarrolla la diplomacia parlamentaria (grupos de amistad, reuniones interparlamentarias y organismos parlamentarios internacionales),30 el Congreso mexiquense se ha
destacado por emplear constantemente las reuniones interparlamentarias,
sobre todo en su relacin con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal por una cuestin que parece obvia pero es preciso sealar: colindancia geogrfica.
Los problemas que genera la cercana territorial entre el Estado de
Mxico y el Distrito Federal ha llevado a la reunin constante de los congresos de ambas entidades. El trnsito, la inseguridad, la poblacin, la infraestructura, entre otros aspectos han sido objeto de las reuniones interparlamentarias entre ellos.
28
Remuneraciones vigentes desde enero de 2006.

Ramrez Marn, Juan et al., Diplomacia parlamentaria, Mxico, Cmara de Diputados, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, 2006, Expediente parlamentario 10, p. 20.
30 Ibidem, pp. 22-26.
29
471
Es importante destacar que no slo han sido reuniones cuyo resultado se

traduzca slo en buenas intenciones; la colaboracin de los poderes legislativos y ejecutivos pretenden lograr resultados tangibles, ejemplo de ese esfuerzo es el recin implementado Reglamento de Trnsito Metropolitano.
Asimismo, la zona metropolitana que existe entre el Distrito Federal y
el Estado de Mxico hace necesaria la constante interaccin entre los
congresos locales, y las reuniones interparlamentarias entre stos son un
ejemplo de los resultados que puede generar un correcto empleo de la diplomacia parlamentaria estadual (si acaso se me permite este trmino).
XII. A MANERA DE COLOFN
La estructura, funcionamiento, procedimientos, instituciones y reglamentacin de los congresos de las entidades federativas sigue la suerte
del Congreso General de la Repblica, de tal manera que ste es un referente para aqullos. Sin embargo, las diferencias entre el primero y los
segundos permite a stos tener una identidad propia, as como la posibilidad de crear nuevas instituciones, aplicables nicamente a ellos en razn
de su naturaleza.
En el caso del Poder Legislativo del Estado de Mxico, existe una similitud en su estructura y organizacin con el Congreso de la Unin; asimismo, la reglamentacin coincide, aunque debo precisar que el Reglamento del Poder Legislativo del Estado de Mxico cumple de mejor
forma su objetivo que su par federal. Tanto las instituciones como los
procedimientos son semejantes, con las salvedades derivadas de la propia
naturaleza de cada ente legislativo.
Es decir, existe un procedimiento legislativo para la suspensin y desaparicin de ayuntamientos, que en el caso de la federacin, es la desaparicin de los poderes de una entidad federativa. O bien, el procedimiento de juicio poltico es diferente por que el Congreso local slo
cuenta con una cmara, no as el federal.
El Poder Legislativo estatal presenta un rezago, si as se quiere observar, relacionado con el carcter de sus resoluciones, pues su participacin en el Poder Reformador de la Constitucin, ya sea aprobando o
rechazando alguna reforma constitucional, lo hace a travs de un acuerdo
parlamentario, no existiendo en el texto de la Constitucin o de la ley
algo al respecto; por lo que una fuente jerrquicamente inferior acuerdo parlamentario, es el instrumento para atender las reformas a la
472
Constitucin federal, que son el marco legal en el que se funda todo el

sistema de nuestro pas.
Sin duda, los avances son mayores que los retrocesos o rezagos en el
Congreso mexiquense, existe, por ejemplo, desde hace aos el Instituto
de Estudios Legislativos, mismo que sirve de apoyo al trabajo de los legisladores y fomenta las investigaciones en la materia. Asimismo, la diplomacia parlamentaria es una actividad recurrente en el Congreso del
Estado, sobre todo por la vinculacin indisoluble con el Distrito Federal.
Las reformas que debera sufrir el Congreso del Estado de Mxico no
estn muy alejadas de las planteadas para el Congreso General, pues presentan problemas, que en el primer caso parecen pequeos pero en el segundo se maximizan, ejemplo de ello son: nmero de comisiones, miembros que deben integrar las comisiones y a cuantas puede pertenecer cada
legislador, la duracin de las sesiones ordinarios, la reeleccin legislativa, entre otros.
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SANTAOLALLA LPEZ, Fernando, Derecho parlamentario espaol, Madrid, Espasa-Calpe, 1990.
TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico. 1808-2005, 24a.
ed., Mxico, Porra, 2005.
TOSI, Silvano, Derecho parlamentario, Mxico, Miguel ngel Porra,
1996.
XIV. ANEXO
ACUERDOS APROBADOS POR LA LVI LEGISLATURA
DEL ESTADO DE MXICO
Asunto
Fecha
de publicacin
de eleccin de presidente de la legislatura

para fungir durante el primer periodo ordinario de
sesiones, y vicepresidentes y secretarios para fungir
durante el primer mes del mismo periodo.
2006/09/04
Nm.
Acuerdo
474
Asunto
Fecha
de publicacin
por el que se integran tres comisiones especiales de carcter transitorio para el anlisis del informe rendido por el titular del Ejecutivo estatal.
2006/09/14
Nm.
Acuerdo
2
3
Acuerdo
por el que se integran tres comisiones legislativas y comits permanentes de la LVI Legislatura.
Acuerdo
de eleccin de vicepresidentes y secretarios

de la LVI Legislatura para fungir durante el segundo
mes del primer periodo ordinario de sesiones.
2006/09/26
Acuerdo

de la LVI Legislatura para fungir durante el tercer
2006/09/29
Acuerdo
por el que se concede licencia temporal, en

su caso, hasta el 4 de septiembre de 2006 al diputado
Guillermo Velasco Rodrguez, para separarse de su
cargo de diputado a la LVI Legislatura con efecto a
partir del 23 de noviembre del 2006.
2006/11/03
Acuerdo
por el que se aprueba la sustitucin de

miembros de comisiones legislativas y comites permanentes.
2006/11/22
Acuerdo

de la LVI Legislatura para fungir durante el cuarto
2006/11/29
Acuerdo
por el que se formula un exhorto al gobierno

federal para que incremente el fondo metropolitano a
5 mil millones de pesos y que sea considerado en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin del 2007.
asimismo a los diferentes grupos parlamentarios, representados en el Congreso de la Unin, a efecto de
en el anlisis y revisin del Presupuesto de Egresos
de la Federacin del 2007, consideren el exhorto que
realiza esta soberana.
2006/11/30
Acuerdo
10
por el que se designa a la Diputacin Permanente encargada de fungir durante el primer periodo de receso.
2006/12/14
Acuerdo
11
por el que se aprueba la minuta proyecto de

decreto por el que se reforma la fraccin VI del articulo 82 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
2006/12/26
2007/01/12
475
Asunto
Fecha
de publicacin

decreto por el que se reforman los artculos 29, 73,
90, 93, 95, 110 y 111 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
2007/01/12
Nm.
Acuerdo
12
Acuerdo
13

decreto por el que se reforma la fraccin X del articulo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
2007/01/12
Acuerdo

decreto por el que se reforma la fraccin V del articulo 55 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
2007/01/12
15
Acuerdo en relacin con el puente de hueyetlaco .
2007/01/24
16
Acuerdo sobre procedimiento de suplencia en la diputacin permanente.
2007/01/31
17
Punto de acuerdo por el que se crea la comisin especial de seguimiento de programas sociales.
2007/06/08
14
Acuerdo
18
por el que se autoriza al licenciado Enrique

Pea Nieto, gobernador constitucional del Estado de
Mxico, a salir del territorio nacional, en misin oficial, del 24 al 27 de abril del ao en curso, a efecto
de realizar una gira de trabajo por Chile, asistiendo
al Foro Econmico Mundial para Amrica Latina,
a celebrarse en la ciudad de Santiago.
Acuerdo
19

de la LVI Legislatura para fungir durante el primer
mes del segundo periodo ordinario de sesiones.
2007/04/11
Acuerdo
20

decreto que adiciona un segundo prrafo, con 7 fracciones al articulo 6o. de la Constitucin Poltica de
2007/04/30
Acuerdo
21

de la Legislatura para fungir durante el segundo mes
del segundo periodo ordinario de sesiones.
2007/06/01
Acuerdo
22
por el que se ratifica la creacin e integracin de la Comisin Especial de Seguimiento de Programas Sociales.
2007/06/01
2007/06/08
476
Asunto
Fecha
de publicacin
23

de la Directiva para fungir durante el tercer mes del
segundo periodo ordinario de sesiones de la LVI
Legislatura.
2007/06/29
24
Acuerdo por el que se hace una atenta recomendacin a las autoridades federales, estatales y municipales para que coordinadamente y en el mbito de su
competencia tomen las medidas necesarias con el objeto de reforzar el combate al narco menudeo en el
Estado de Mxico.
2007/07/09
25
Minuta proyecto de decreto por el que se adiciona

una fraccin XXIX-N al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2007/07/19
Nm.
Acuerdo
Acuerdo
26
por el que se exhorta al Gobierno Federal y

al Gobierno del Estado de Mxico para que se detenga y se castigue a los responsables del homicidio de
Aldo Zamora y de las lesiones provocadas a Misael
Zamora, y dems delitos que se deriven y se otorguen las medidas necesarias para resguardar la seguridad de Ildefonso Zamora y su familia.
Acuerdo
27
de eleccin de la honorable Diputacin Permanente que habr de fungir durante el segundo periodo de receso.
2007/07/26
2007/07/26
Acuerdo
28
por el que se exhorta a la Procuradura de

Proteccin Ambiental, para que en coordinacin con
autoridades estatales y municipales intervengan para
efectuar operativos para la deteccin, clausura y saneamiento de centros de acopio clandestinos de residuos peligrosos en el Estado de Mxico. De igual forma, para que esta soberana en sus usos de facultades
denuncia ante el Congreso de la Unin y ante entidades federales estos lamentables ataques a la salud pblica de los mexiquenses y al medio ambiente, para
que de manera decidida, puedan aplicar la legislacin correspondiente y dichos centros clandestinos
de acopio de residuos peligrosos.
2007/07/28
29
Acuerdo en relacin con el procedimiento de la sesin solemne en la que el gobernador del estado rinde informe sobre el estado que guarda la administracin pblica.
2007/08/30
477
Asunto
Fecha
de publicacin
de eleccin de presidente de la Legislatura

para fungir durante el tercer periodo ordinario de sesiones y vicepresidentes y secretarios de la Directiva
para fungir durante el primer mes del tercer periodo
ordinario de sesiones de la LVI Legislatura.
2007/08/30
Nm.
Acuerdo
30
Acuerdo
31

decreto por el que se reforman los artculos 6o., 41,
85, 99, 108, 116 y 122; se adiciona el artculo 134 y
se deroga un prrafo del artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Acuerdo
32
33
por el que se ratifica en el cargo de secretario de Asuntos Parlamentarios, al licenciado Javier

Domnguez Morales.
2007/09/26
Acuerdo
por el que se ratifica en el cargo de contralor, al maestro Victorino Barrios Dvalos.
2007/09/28
Acuerdo
34
por el que se ratifica en el cargo de secretario de Administracin y Finanzas, al licenciado Jaime Adn Carbajal Domnguez.
2007/09/28
Acuerdo
35
por el que se ratifica en el cargo de director

general de comunicacin social, al licenciado Horacio Morales Luna.
2007/09/28
Acuerdo
36
por el que se elige para el cargo de vocal

ejecutivo del Instituto de Estudios Legislativos, al licenciado Jos Juan Gmez Urbina.
2007/09/28
Acuerdo
37

de la Directiva que habrn de fungir durante el segundo mes del tercer periodo ordinario de sesiones.
2007/09/28
2007/10/04
EL PODER LEGISLATIVO DE NAYARIT

Jos Miguel MADERO ESTRADA*
Al doctor Jos Lucas Vallarta Robles y
la seora Rosario Trejo de Vallarta, con
afecto y cario.
SUMARIO: I. Introduccin. II. Fuentes. III. La integracin del

Congreso local. IV. Organizacin y funcionamiento de la
asamblea legislativa. V. rganos de gobierno poltico-administrativos. VI. Facultades constitucionales del Congreso
estatal. VII. Funciones del Congreso. VIII. La funcin de control. IX. Estatuto de los diputados. X. Evaluacin y propuestas de reforma. XI. Bibliografa.
I. INTRODUCCIN
Nayarit surgi con la Constitucin de 1917 y se contempla en los artculos 42 y 47 de la carta magna. La primera legislatura en funciones de
Congreso Constituyente calific las elecciones y enseguida elabor y
aprob la Constitucin Poltica, promulgndola por bando solemne el 5
de febrero de 1918.1 El acto constituyente local tuvo como fuente inme* Doctor en derecho. Profesor en la Universidad de Nayarit.
1 La Constitucin Poltica de Nayarit se promulg exactamente un ao despus de
haber sido creada la entidad federativa por el Constituyente queretano. Se promulg en
Tepic, por bando solemne, y fue publicada en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno
del Estado, contenida en diversas ediciones con los nmeros 79-86, correspondientes al
17, 21, 24 y 28 de febrero, as como 3, 7, 10 y 14 de marzo de 1918, respectivamente.
479
480
JOS MIGUEL MADERO ESTRADA
diata a la carta magna y su actuar se delimit en el mbito interno de la

naciente entidad federativa sin intervencin de alguna autoridad federal.
Por ello, respecto a la naturaleza del rgano constituyente estatal, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin asent lo siguiente:
Congresos Constituyentes de los Estados. El decreto del primer jefe del
Ejrcito Constitucionalista, que autoriz a los gobernadores de los estados para convocar a elecciones de poderes locales, no determin cundo
las legislaturas de los estados debieron erigirse en Congreso Constituyente, y cundo en asamblea legislativa; ni si tal carcter deberan tenerlo sucesiva o alternativamente, lo cual hace presumir que tuvieron simultneamente el carcter de Congresos Constituyentes y de asambleas
legislativas. t. III. p. 1059, Amparo administrativo en revisin, Alba, Jos, 15 de septiembre de 1920, unanimidad de nueve votos.
Nuestra Constitucin tiene 89 aos de vida y encontr en el Congreso

una institucin clave por su fuerza representativa. A diciembre de 2007,
se han promulgado 101 decretos de reforma constitucional y suman 531
modificaciones, contadas artculo por artculo. Si bien originalmente naci con 137 artculos, en el decurso se le adicionaron dos hasta formar
los 139 actuales; tiene adems los mismos dos artculos transitorios. El
nmero de modificaciones constitucionales por periodo gubernamental
es el siguiente:
Gobernador constitucional
Periodo
Nmero de reformas
Jos Santos Godnez
1918-1921
23
Pascual Villanueva Paredes
1922-1925
10
Jos de la Pea Ledn
1926-1929
10
Luis Castillo Ledn
1930-1933
34
Francisco Parra Ortiz
1934-1937
Juventino Espinosa Snchez
1938-1941
71
Candelario Miramontes Briseo
1942-1945
32
Gilberto Flores Muoz
1946-1951
Jos Limn Guzmn
1952-1957
Francisco Garca Montero
1958-1963
Gobernador constitucional
481
Periodo
Nmero de reformas
Julin Gascn Mercado
1964-1969
20
Roberto Gmez Reyes
1970-1975
31
Rogelio Flores Curiel
1976-1981
35
Emilio M. Gonzlez Parra
1981-1987
80
Celso H. Delgado Ramrez
1987-1993
40
Rigoberto Ochoa Zaragoza
1994-1999
72
Antonio Echevarra Domnguez
1999-2005
50
Ney Gonzlez Snchez
2005-2011
11
Total
531
Tras la gestin de los 53 gobernadores (18 electos popularmente, 32

interinos y 3 provisionales) y veintiocho legislaturas que han existido a
lo largo de nuestra historia constitucional, se encuentran vigentes un total de 89 leyes. De las normas emitidas en las administraciones de J.
Santos Godnez, Pascual Villanueva, Luis Castillo Ledn y Francisco
Parra Ortiz, as como Juventino Espinosa Snchez, Candelario Miramontes, Gilberto Flores Muoz y Francisco Garca Montero, ya no
existe una sola, toda vez que las emitidas fueron abrogadas por legislaturas subsecuentes.
Este recuento del ejercicio del poder a travs de la Constitucin es una
muestra relevante de cooperacin funcional: tan slo dos artculos constitucionales, el 47 y el 69, que se refieren a las atribuciones del Congreso y a las facultades y obligaciones del titular del Ejecutivo, suman cerca de 150 modificaciones. Pero la Constitucin no es solamente un
proceso de gobierno, sino producto de la evolucin social de su tiempo,
por lo que el estudio del rgano legislativo desde una perspectiva integral nos permite vislumbrar el futuro del Estado federal mexicano.
II. FUENTES
Dice Miguel Carbonell que son fuentes del derecho todos los hechos
y actos que, de acuerdo con las normas sobre la produccin jurdica de un
ordenamiento determinado, crean o pueden crear relaciones jurdicas con
482
efectos erga omnes.2 En ese tenor, las fuentes trascendentes de la actividad parlamentaria son, en primer lugar, la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nayarit, que establece las facultades y bases para el
funcionamiento del Congreso, as como los procedimientos para la creacin de leyes. Despus de ella estn la Ley Orgnica del Poder Legislativo,3 el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso4 y la Ley del
rgano de Fiscalizacin Superior del Estado.5 La existencia de estos tres
ltimos ordenamientos est prevista en los artculos 50 y 121 de nuestra
Constitucin. En su conjunto, tienen la caracterstica que son normas autonmicas destinadas a la tramitacin y aprobacin de leyes, adems de establecer las bases para la organizacin y funcionamiento interno del rgano
legislativo y de sus dependencias administrativas y tcnicas.
Considerada una de las fuentes ms importantes, la Ley Orgnica del
Poder Legislativo es un ordenamiento jurdico esencial que organiza la
estructura poltico-administrativa de la Cmara de Diputados, regula
la composicin y facultades de sus rganos, crea y dota de competencias
a las dependencias internas, establece un estatuto bsico de los legisladores y fija las fases del proceso por el cual se discuten y producen los ordenamientos jurdicos.
Otra fuente de incuestionable valor instrumental es el reglamento parlamentario, muy ligado al derecho y la tcnica legislativa, el cual tiene la caracterstica de instituir normas de naturaleza autnoma y, a pesar de su
subordinacin a la Constitucin, goza de cierta independencia y exclusividad sobre determinadas materias.6 El origen de esos ordenamientos tiene
lugar en Inglaterra y Francia, donde se ubican los antecedentes del Parlamento y la asamblea nacional, en virtud de que hubo necesidad de regular
2 Carbonell, Miguel, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en
Mxico, Mxico, UNAM, 1998, pp. 26 y ss., as como 181 y ss.
3 Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Nayarit, nm. 20, decreto
8265 del 8 de marzo de 2000, t. CLCVI. Sin embargo, la actual XXVIII Legislatura aprob, el 26 de abril de 2007, una nueva Ley Orgnica del Poder Legislativo, disponiendo
que entrara en vigor hasta el 18 de agosto de 2007, previa publicacin en el Peridico
Oficial, abrogando la Ley Orgnica ya referida.
4 Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado, t. CLXVIII, nm. 58, 30 de
mayo de 2001.
5 Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado, t. CLXVII, nm. 52, 27 de diciembre de 2000.
483
el procedimiento de los trabajos, el orden de las discusiones, as como los

derechos y obligaciones de sus miembros. Debate, procedimientos y conducta fueron las primeras materias sujetas a reglamentacin que recogieron
sus fuentes inmediatas, como son: la prctica o antigua costumbre, los
mandamientos permanentes y ocasionales, los procedimientos para elegir
la presidencia y los estatutos.7
La importancia del reglamento parlamentario deriva de dos motivos:
1) por su lugar preeminente dentro de la jerarqua de las normas, debido
a que si bien no es una ley formal, se aplica para la tramitacin y aprobacin de las leyes y decretos en general; incluso en l se sustenta el
procedimiento de reforma constitucional y otros procedimientos especiales, y 2) porque de su regulacin depende el funcionamiento y operatividad poltica del Congreso. Segn criterio jurisprudencial,
...si a un cuerpo de leyes se le denomina reglamento, pero el mismo es
emitido por un Congreso local y es promulgado por el Ejecutivo del Estado, quien adems, ordena su publicacin, debe entenderse que tiene el carcter de ley tanto desde el punto de vista formal como material, pues
aparte de ser un ordenamiento general, abstracto e impersonal, en su confeccin interviene el rgano encargado de la elaboracin de las leyes y se
sigue el procedimiento exigido para su validez.8
Por tal razn se afirma que es un ordenamiento atpico porque regula

funciones mltiples y procesos de creacin, modificacin y extincin de
normas jurdicas, llegando el caso de que, entre ste y la Constitucin, no
media algn otro ordenamiento jurdico, por lo cual existe una vinculacin directa, teniendo incluso el atributo de desarrollar sus preceptos.
Adems de ello, su naturaleza jurdica es conferir competencias normativas a los rganos de gobierno y disciplinar dichas competencias por medio de procedimientos. En virtud de que el Congreso goza de autonoma
para organizar su estructura interna y asegurar el ejercicio de sus funciones, determina libremente su propio reglamento. De acuerdo con el artculo 58 constitucional, el reglamento parlamentario no puede ser vetado
por el gobernador.
7 Rivera Alvelais, Francisco, Diccionario universal de trminos parlamentarios, pp.
838-839.
8 Amparo en revisin 362/85, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin, Sptima
poca, informe 19186.
484
Es tal su fuerza, que en la prctica parlamentaria el legislador local quiso reconocerle una cualidad singular: la de que ciertos actos sirvieran como precedentes, tal como se desprende del Artculo Octavo transitorio del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, que a la letra dice:
Artculo Octavo. Como producto de la experiencia que resulte de la interpretacin y aplicacin de este Reglamento, el Pleno de la legislatura
aprobar los acuerdos que sean necesarios para eficientar los trabajos del
Congreso. Dichos acuerdos sern considerados como precedentes parlamentarios en la aplicacin subsecuente del Reglamento.
Esto significa que, conforme transcurran las legislaturas, pueden irse

dictando acuerdos tendientes a interpretar y sistematizar el reglamento, y
cada uno de esos acuerdos ir integrando precedentes que debern tomarse en cuenta sucesivamente por las futuras asambleas, a efecto de sustentar criterios sobre la aplicacin de las normas parlamentarias.
Otra fuente normativa es el acuerdo parlamentario, una de los tres tipos de resoluciones que con mayor frecuencia dicta el Congreso, aunque
su regulacin, paradjicamente, es escueta. El artculo 53 constitucional
lo define al establecer que comprender todas las dems resoluciones
de la Cmara que no tengan el carcter de ley o decreto. Corresponde al
reglamento del Congreso clasificar los acuerdos en declaraciones parlamentarias (denuncias, posiciones, opiniones o peticiones), declaraciones
legislativas (agenda de comparecencias de funcionarios pblicos, convocatorias a foros o consultas populares, asistencia y justificaciones de inasistencias a las sesiones, distribucin de competencias entre los rganos
de gobierno del Congreso o la creacin de comisiones legislativas especiales) y declaraciones administrativas (creacin de oficinas, reparto de
funciones administrativas, circulares, convenios laborales o criterios para
el ejercicio de recursos presupuestales del Congreso) todos ellos tendientes a exponer, regular o interpretar actos aplicables al rgimen interior del Congreso (artculo 102), siendo sta su naturaleza jurdica ms
aceptable.9 El acuerdo expresa un conjunto de prcticas cuya influencia
9 Se trata de normas que se determinan conforme a las prcticas vigentes, con el
objeto de unificar criterios cuando no existe normatividad expresa o sta es ambigua. En
varios pases se da esta figura, a travs de la cual se constituyen pactos, convenios o contratos entre los grupos parlamentarios, y que se someten a la aprobacin del pleno. Vase Pedroza de la Llave, Susana Thala, Tcnica legislativa en Mxico, Elementos de
tcnica legislativa, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 129.
485
no slo es determinante en los trabajos internos del Congreso, sino que

llega al grado de fijar la agenda de relaciones con los poderes.
La facultad de proponer acuerdos parlamentarios corresponde nicamente a los diputados y su trmite es ms expedito. Su redaccin debe
ser precisa y clara y, una vez aprobados, sern suscritos por los secretarios. Los acuerdos parlamentarios se publican de dos formas: en la Gaceta Parlamentaria y en el Peridico Oficial, sin embargo, surten efecto al
momento de ser aprobados por la asamblea. La Constitucin, en la fraccin I del artculo 70, prohbe al gobernador negarse a promulgar y ejecutar las leyes, decretos y acuerdos de la legislatura, lo cual, en cierto
sentido, acenta la eficacia del acuerdo parlamentario.
Amerita examinar si un acuerdo expedido por una legislatura puede
obligar a la siguiente, o si de plano surte efectos de validez nicamente
para la legislatura que lo expidi. Lo cierto es que los acuerdos tienen
una temporalidad limitada, requirindose, en todo caso, ser ratificados
por la siguiente asamblea para mantenerlos en la normativa interna.
III. LA INTEGRACIN DEL CONGRESO LOCAL
La Constitucin federal establece las bases para la integracin del Poder Legislativo de las entidades federativas, conforme a la fraccin II del
artculo 116. Toda Constitucin estatal debe determinar el nmero de legisladores, introducir la representacin proporcional y atender el principio de proporcionalidad poblacional para integrar las legislaturas locales.
Los congresos locales funcionan en cmara nica; se integran con diputados en proporcin al nmero de habitantes, por el sistema de mayora
relativa y por el principio de representacin proporcional, adems de estar prohibida la reeleccin para el periodo inmediato. Asimismo, los diputados son electos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo,
en trminos de lo dispuesto por la fraccin IV del citado artculo 116.
El nmero de diputados al Congreso es un tema constitucional. As lo
dispone expresamente el artculo 26 de la carta fundamental. La evolucin histrica del nmero de diputados en el Congreso de Nayarit segn
las reformas efectuadas a dicho numeral en el transcurso del tiempo, es la
siguiente:
486
Nmero de diputados
Fecha
5 febrero de 1918
No menor de 15.
9 febrero de 1930
26 abril de 1972
18 enero de 1975
9 ms diputados de partido.
22 abril de 1978
15 de mayora relativa y hasta 5 de representacin proporcional.
28 diciembre de 1983
15 de mayora relativa y hasta 5 de minora.
18 febrero de 1984
17 de mayora relativa y hasta 5 de minora.
10 diciembre de 1986
hasta la fecha
18 de mayora relativa y hasta 12 de representacin proporcional.
No existe proporcin entre el total de integrantes del Congreso y el

nmero de habitantes en el estado. Para 1918 Nayarit contaba con cien
mil habitantes y tena una asamblea compuesta de quince diputados; en
la actualidad son ms de novecientos mil habitantes con un Congreso de
treinta. El principio de proporcionalidad ciudadana es actualmente alto:
alrededor de un diputado por cada treinta mil habitantes. En los primeros
cincuenta aos de vida constitucional (1918-1975), el nmero de diputados al Congreso descendi considerablemente hasta llegar al mnimo
permitido por la Constitucin federal, pero a partir de 1978 el nmero
fue creciendo, animado por el espritu reformista del gobierno. El aumento de los diputados de minora fue relativamente estable entre 1978 y
1986, a partir de entonces, por cada dos diputados electos por mayora
relativa se designa uno de minora, proporcin que parece adecuada. La
ciudad de Tepic, con poco ms de trescientos mil habitantes, concentra
cinco de los dieciocho distritos de mayora, es decir el 28% de los diputados electos por mayora relativa. Algunas tendencias pugnan por disminuir el tamao de la asamblea legislativa, al considerarla sobrerrepresentada. El problema principal del nmero de miembros de una asamblea
legislativa no es en todo caso que la cifra promedio no se ajuste a valores
ms reales, sino que se ha convertido en un factor importante para la crisis del sistema representativo, que parte del hecho de no respetar la garanta del principio de proporcionalidad a que se refiere expresamente la
fraccin II del artculo 116.
487
Actualmente las entidades federativas con ms diputados son: Estado

de Mxico, con setenta y cinco; Guerrero, con cuarenta y seis; Veracruz,
con cuarenta y cinco; Nuevo Len y Oaxaca, con cuarenta y dos cada
una, as como Chiapas, Jalisco y Sinaloa, con cuarenta. En cambio, los
estados con menos diputados son: Colima, con veinticinco; Baja California Sur, con veintiuno; Baja California, Durango, Quertaro, Quintana
Roo y Yucatn, con veinticinco cada uno, mientras que hay veintinueve
diputados en Hidalgo y veintisiete diputados en Aguascalientes y San
Luis Potos.
El sistema electoral para elegir a los miembros del Congreso nayarita
es mixto, pues asimila dos vas: la de mayora relativa y la de representacin proporcional destinada a las minoras a fin de designar dieciocho y
hasta doce diputados, respectivamente, para un total de hasta treinta. La
primera va es dominante y la segunda complementaria, aunque pueden
ser menos de doce diputados por lista, y por lo tanto no necesariamente
alcanzar los treinta legisladores en total.
El principio de mayora relativa consiste en asignar una de las curules
al candidato que haya obtenido la mayor cantidad de votos en cada uno
de los distritos electorales en que se divide el territorio del estado. La caracterstica principal de este sistema es la de fincar una victoria electoral
por una simple diferencia aritmtica de votos. En cambio, la representacin proporcional es el principio de asignacin de curules por medio del
cual se atribuye a cada partido o coalicin un nmero de diputaciones
proporcional al nmero de votos emitidos a su favor; este sistema no es
puro, sino que se combina con el de mayora para dar mayor representatividad a las corrientes polticas minoritarias relevantes.
Mediante una reforma a la ley electoral se estableci que a ningn
partido poltico o coalicin se le podrn asignar por ambos principios
ms de dieciocho diputados del total de hasta treinta,10 con lo cual los diputados agrupados en un partido no podrn, por s solos, aprobar algunas
resoluciones cuando se exija votacin calificada. Al efecto tendrn que
coaligarse o buscar el consenso dos o ms fuerzas parlamentarias.
10 Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado, decreto 8351, publicado el 10
de octubre de 2001, t. CLXIX, nm. 44; se refiere a la fraccin III del artculo 23 de la
Ley Electoral del Estado de Nayarit.
488
IV. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA
El artculo 25 constitucional seala que el Poder Legislativo se deposita en una asamblea que toma el nombre de Congreso, consagrando as
el sistema unicameral democrtico del estado de Nayarit.11
La asamblea es nica: el mximo rgano legislativo donde se discuten
y aprueban las leyes y se llevan a cabo funciones de control parlamentario. Tiene el carcter de rgano colegiado y deliberativo y debe regirse
por los principios de libertad e igualdad entre sus miembros, de suerte
que se proporcione a los diputados la informacin y los servicios que requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Los elementos que garantizan la funcionalidad de la asamblea son, en
primer trmino, el lugar de residencia habitual, es decir la sede parlamentaria que, de acuerdo con el artculo 24 constitucional, lo ser la ciudad
de Tepic, capital del estado, salvo algn cambio temporal.
Integrada la asamblea, es necesario asegurar que los diputados se presenten personalmente a las sesiones de instalacin y apertura para completar el qurum un elemento que sirve para validar y legitimar la asistencia y resoluciones que se dicten en una sesin.
Si tenemos que la asamblea se compone de hasta treinta diputados, requerir para sesionar cuando menos la asistencia de diecisis, que son la
mayora de sus integrantes. Sin embargo, el qurum de votacin es calificado cuando se trate de reformas a la Constitucin, resoluciones sobre juicio poltico, declaratoria de procedencia, suspensin o desaparicin de
ayuntamientos, revocacin del mandato de sus integrantes, as como para
el nombramiento de magistrados, gobernador interino, sustituto o provisional, secretario general del Congreso, auditor general del rgano de Fiscalizacin Superior, comisionados de transparencia y para autorizar el cambio
de residencia de los poderes constitucionales, entre otras resoluciones.
11 A dicha asamblea se le identifica de diferentes maneras: legislatura, nombre con el
que se designa el nmero progresivo que corresponde a una asamblea legislativa para desarrollar sus funciones por el periodo de tres aos que comprende su ejercicio constitucional;
Cmara de Diputados, que alude al lugar donde se llevan a cabo las funciones legislativas
del cuerpo colegiado; asamblea legislativa, empleada tambin como sinnimo; Congreso
Constituyente, Asamblea Constituyente, Constituyente Permanente y rgano reformador o
revisor, que se emplean para denotar las funciones constituyentes, y por ltimo se le conoce tambin universalmente como Parlamento, trmino que se ha venido utilizando con mayor frecuencia en nuestro pas para connotar la representacin legislativa con un sentido
ms amplio.
489
Como todos los congresos locales, el de Nayarit se renueva cada tres

aos, contados del 18 de agosto al 17 de agosto de los aos respectivos. Los
periodos ordinarios de sesiones se encuentran previstos en el artculo 36
constitucional: uno que contar desde el 18 de agosto hasta el 17 de diciembre, pudiendo prorrogarse hasta el 30 del mismo mes, y otro que comenzar
el 18 de marzo terminando el 17 de mayo, pudiendo tambin prorrogarse
hasta el 30 del mismo mes. En la ltima parte de dicho precepto se establece
que, durante los recesos, pueden efectuarse sesiones extraordinarias.
El periodo de una legislatura se divide en tres aos legislativos y cada ao, a su vez, en dos periodos ordinarios de sesiones. Con esta medida se propicia una mejor organizacin del trabajo legislativo, a fin de
que el Congreso, tal como seala el artculo 37 constitucional, emita
preferentemente las resoluciones que rigen durante el ao fiscal. La legislatura entra en receso al clausurarse los periodos ordinarios. Los periodos de receso, que igualmente sern dos por ao legislativo, tienen
como finalidad que los diputados cumplan las obligaciones de gestin
en sus distritos. De esta manera el Constituyente se inclin por distribuir anualmente las labores de los miembros del Congreso en dos tipos
de actividades: las eminentemente colegiadas para desahogar las funciones legislativas, fiscalizadoras y de control, y las de carcter individual con fines de gestin y procuracin sociales.
Una organizacin adecuada del cuerpo legislativo, es otro elemento
indispensable para su funcionamiento. Esta organizacin se traduce en
una estructura administrativa con rganos de gobierno representativos de
la pluralidad de la asamblea y con recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros. La estructura tcnica y administrativa del Congreso se
integra por la Secretara General, la Oficiala Mayor, la Contralora Interna y el rgano de Fiscalizacin Superior, siendo la Comisin de Gobierno la autoridad administrativa inmediata.12
12 Nuestra Ley Orgnica del Poder Legislativo seala: El proceso legislativo, la investigacin y elaboracin de los estudios legislativos, as como la asistencia y seguimiento de los asuntos jurdicos del Congreso se llevarn a cabo a travs de la Secretara General, cuyo titular se denominar Secretario General. La Secretara tiene la estructura
siguiente: Direccin de Proceso Legislativo; Direccin de Asuntos Jurdicos; Direccin
de Investigacin Legislativa y Biblioteca; Coordinacin de la Crnica Parlamentaria;
Coordinacin de Informtica Legislativa; Coordinacin de Apoyo Parlamentario, y Departamento de Archivo (artculo 78). La Oficiala Mayor es la dependencia encargada
de la gestin financiera y administrativa del Congreso, que contar con la siguiente estructura: Direccin de Administracin; Tesorera; Unidad de Capacitacin y Formacin
490
La asamblea desarrolla funciones de diferente naturaleza legislativa, y

una forma de distinguirlas es conociendo los diferentes productos normativos que emite, ya que al ser el mismo rgano congresional en el tiempo,
sus labores institucionales arrojan diversos resultados legislativos, como
enseguida se expresa:
Naturaleza de la funcin
Producto que emite la asamblea
Funcin constituyente
originaria local.
Elabora y promulga la Constitucin Poltica

del Estado Libre y Soberano de Nayarit.
reformadora local.
Aprueba o desecha las adiciones o reformas a

la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit, junto con los ayuntamientos.
reformadora federal.
Aprueba o desecha las adiciones o reformas a

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Funcin legislativa federal.
Presenta iniciativas de ley que sean de la competencia federal ante el Congreso de la Unin
e interviene en el proceso de creacin de
estados dentro de los lmites de los ya existentes.
Funcin legislativa ordinaria.
Emite leyes, decretos y acuerdos de la competencia estatal.
Funcin de control como

rgano de investigacin,
verificacin, fiscalizacin,
nombramiento e informacin.
Resuelve juicio poltico, declara la procedencia penal, hace nombramientos y ratificaciones, concede licencias y renuncias, forma comisiones de investigacin, recibe y evala
informes, fiscaliza y revisa la cuenta pblica.
Las primeras tres funciones son fundamentales, ya que los productos

normativos que se emiten poseen mayor rango y no pueden de ser modiPermanente; Departamento de Recursos Humanos y Departamento de Recursos Materiales y Servicios Generales (artculo 80). La Contralora Interna es la dependencia competente para recibir las quejas, realizar investigaciones, auditorias y la aplicacin de los
procedimientos y sanciones inherentes a las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Congreso, misma que contar con la estructura siguiente: Departamento de Auditora Financiera, y Departamento de Auditora Operacional y Administrativa. La Contralora depender tcnicamente de la Comisin de Hacienda, Cuenta Pblica
y Presupuesto en los trminos de la ley, debiendo presentar un informe trimestral sobre el
cumplimiento de sus funciones (artculo 82).
491
ficados por el legislador ordinario. Por su parte, las funciones legislativas

comunes se basan en las facultades y competencias sealadas en los artculos 71 fraccin III, 73 fraccin III, 121 fraccin I y 124 de la Constitucin federal. En cambio, las funciones de control tienen la caracterstica de que el producto no consiste en la forma de una norma jurdica, sino
que los actos sern de naturaleza poltica, administrativa o fiscalizadora.
V. RGANOS DE GOBIERNO POLTICO-ADMINISTRATIVOS
La asamblea cuenta con rganos de direccin o gobierno, de administracin y control, y de resolucin jurisdiccional. En el orden poltico-administrativo, los rganos internos del Congreso son: 1. La Comisin de Gobierno Legislativo, y 2. La Diputacin Permanente. A su vez, en el orden
de las actividades legislativas existen: a) la mesa directiva; b) las comisiones ordinarias y especiales; y c) los grupos parlamentarios.
1. La Comisin de Gobierno Legislativo
Est integrada por un presidente y tantos vicepresidentes como grupos
parlamentarios existan en la legislatura y un secretario, que sern nombrados por la asamblea. Ser presidente de la Comisin de Gobierno Legislativo, por el trmino de la legislatura, el diputado coordinador de aquel grupo parlamentario que por s mismo cuente con la mayora absoluta de la
Cmara. En caso de que ningn grupo parlamentario se encuentre en el supuesto sealado, la responsabilidad ser desempeada sucesivamente por
los coordinadores de los grupos parlamentarios acreditados en la legislatura, previa aprobacin del Pleno, en orden decreciente del nmero de diputados que los integren. Esta encomienda tendr una duracin de acuerdo al
nmero de grupos parlamentarios existentes en la legislatura.
Este rgano coadyuva a optimizar el ejercicio de las funciones legislativas, polticas y administrativas de la Cmara de Diputados y sus acuerdos sern por votacin ponderada en atencin al porcentaje que corresponde al nmero de diputados de cada partido.
Sus atribuciones ms importantes son de carcter poltico y administrativo: representar la pluralidad de los partidos polticos acreditados;
conducir las relaciones polticas de la legislatura; impulsar acuerdos a fin
de agilizar el trabajo legislativo; decidir acerca del proyecto de presu-
492
puesto anual del Congreso y presentarlo al titular del Ejecutivo para su

integracin en el proyecto de Presupuesto de Egresos, adems de proponer al Pleno de la Cmara la designacin del secretario general, del oficial mayor y del contralor interno del Congreso.
El presidente de la Comisin de Gobierno Legislativo ejerce la representacin jurdica del Congreso en todos los juicios y asuntos en que ste
fuere parte y podr delegarla en los trminos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso.
Coordina la preparacin de los asuntos legislativos y da seguimiento
al trmite administrativo. Dicho rgano funciona nicamente cuando el
Congreso est en receso.
Se integra con diez diputados, de entre los cuales se elige una Mesa
Directiva compuesta por un presidente, un vicepresidente, un secretario y
un vocal, los dos ltimos con sus respectivos suplentes. A dicho Pleno se
incorporan tambin representantes de los grupos parlamentarios o partidos polticos acreditados en la Cmara, con voz pero sin voto, con lo
cual se respeta la pluralidad poltica de la legislatura en turno. Adems
de convocar a sesiones extraordinarias, conforme el artculo 60 constitucional, ejerce funciones de carcter poltico y administrativo.
Por lo que respecta a los rganos internos que cumplen funciones legislativas, se encuentran:
a) La Mesa Directiva del Congreso, que se integra con un presidente,
un vicepresidente y dos secretarios, stos ltimos con sus respectivos suplentes, quienes se eligen mediante el sistema de mayora en votacin
por frmulas o en actos separados. El presidente y el vicepresidente durarn en sus cargos un mes, pudiendo ser reelectos en el mismo periodo
ordinario de sesiones. Los secretarios durarn en su cargo el periodo ordinario para el que fueron electos.
A la Mesa Directiva corresponde conducir las sesiones de la Cmara y
asegurar el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del
Pleno, respetando los principios de imparcialidad y objetividad. Tiene
como atribuciones asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones y,
realizar, por conducto del presidente, la interpretacin de las normas del
reglamento y de los dems ordenamientos, as como para la adecuada
conduccin de la sesin. Como rgano colegiado, adopta sus decisiones
493
por consenso o, de no haberlo, por la mayora absoluta de sus integrantes. En caso de empate, el presidente de la mesa tiene voto de calidad. A
los miembros de la Mesa Directiva les est prohibido negarse a firmar las
resoluciones aprobadas por la asamblea, y el secretario general del Congreso asiste a las reuniones nicamente con voz informativa, quien preparar los documentos necesarios para las mismas, levantar el acta correspondiente y llevar el registro de los acuerdos que se tomen.
Entre las atribuciones y obligaciones del presidente de la Mesa Directiva destacan las de citar, abrir, presidir, suspender y clausurar las sesiones.
b) El sistema de comisiones permite una divisin del trabajo para elaborar los estudios, realizar las deliberaciones y los consensos relacionados con una iniciativa de ley, decreto o acuerdo. Asimismo, permite la
especializacin requerida por la cantidad de proyectos que ocupan las labores legislativas, integrando grupos especficos para el estudio de las
iniciativas. Si bien es cierto que el trabajo en comisiones suele girar en
grupos pequeos de diputados (entre tres y cinco en promedio), tambin
lo es que fomenta la participacin ms activa en los asuntos por decidir,
ya que las intervenciones de los congresistas pueden impactar en el trmite legislativo. Nuestro sistema de comisiones no es decisional, porque
esos grupos de trabajo no tienen facultad de dictar resoluciones, sino de
proponer proyectos que corresponde aprobar al Congreso.
Las comisiones ordinarias son veintitrs: Gobernacin y Puntos Constitucionales; Investigacin Legislativa; Justicia y Derechos Humanos; Asuntos Indgenas; Hacienda, Cuenta Pblica y Presupuesto; Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa; Trabajo y Previsin Social; Salud y Seguridad
Social; Administracin y Polticas Pblicas; Desarrollo Econmico y Social; Asuntos Agropecuarios, Forestales y Mineros; Industria, Comercio
y Turismo; Obras, Comunicaciones y Transportes; Asuntos Municipales;
Seguridad Pblica y Sistemas de Proteccin Civil; Desarrollo Urbano y
Vivienda; Ecologa y Proteccin al Medio Ambiente; Niez, Juventud
y Deporte; Equidad, Gnero y Familia; Gestora Social y Grupos Vulnerables; Asuntos Pesqueros y Desarrollo Acucola y la de Transparencia e
Informacin Gubernamental.
Cuando as lo determinen sus miembros, las comisiones podrn celebrar reuniones de consulta, audiencia o informacin, as como comparecencias de funcionarios.
De igual manera se prevn cuatro comisiones especiales: Gran Jurado,
en sus secciones instructora y enjuiciamiento; Suspensin o Desaparicin
494
de Ayuntamientos; Condecoraciones, Ceremonial y Protocolo; y las de

Investigacin.
c) Los grupos parlamentarios son las formas de organizacin de los
diputados para realizar tareas especficas en la Cmara, coadyuvar al mejor desarrollo del proceso legislativo, expresar las corrientes polticas y
de opinin presentes en el Congreso y facilitar la participacin de los diputados para el cumplimiento de sus atribuciones legislativas.
Los diputados electos bajo el emblema de un mismo partido poltico o
coalicin electoral podrn constituir un solo grupo parlamentario, requirindose dos o ms diputados para su integracin. En caso de que por un
partido poltico slo haya sido electo un diputado, ste tendr el carcter
de representacin parlamentaria. Dicha representacin podr conservarse
mientras no se adhiera a un grupo constituido o forme un grupo parlamentario de carcter coaligado con otros diputados.
Deber ser al inicio de cada legislatura cuando presenten a la Mesa
Directiva de la Cmara el acta en la que conste la decisin de sus miembros de constituirse en grupo parlamentario, especificando la lista de sus
integrantes, firmas y el partido o coalicin a que corresponda, as como
el nombre del diputado coordinador, el cual se elegir de acuerdo con los
documentos bsicos respectivos. Si en el curso de la legislatura se modificasen los grupos parlamentarios acreditados para conformar nuevos, esta situacin deber ser conocida y aprobada por la Comisin de Gobierno
Legislativo, adems de notificarse al Pleno del Congreso.
VI. FACULTADES CONSTITUCIONALES
DEL CONGRESO ESTATAL
Ha dicho la Suprema Corte de Justicia que, en atencin a las competencias derivadas del principio de divisin funcional de poderes, el rgano legislativo cuenta con facultades de carcter potestativo y de ejercicio
obligatorio. Las primeras son aquellas que el Congreso decide si las ejerce o no y el momento en que lo debe de hacer, de suerte que no se trata
llanamente de una obligacin, sino que puede decidir libremente la creacin de normas. En cambio, las facultades de ejercicio obligatorio son
aquellas expresamente establecidas como tales, tanto en el articulado permanente como en los transitorios de la Constitucin, y que deben llevar a
495
cabo los rganos legislativos, puesto que si no las realizan acarrea una
sancin.13
Entre las facultades expresas que la Constitucin federal confiere a las
legislaturas locales tenemos las de naturaleza potestativa y las de cumplimiento obligatorio, como las siguientes:
a. Expedir normas generales para organizar el patrimonio familiar
(artculo 27, fraccin XVII).
b. Presentar iniciativas de ley o decreto ante el Congreso de la Unin
(artculo 71).
c. Participar en el procedimiento para crear nuevos estados dentro de
los lmites de los ya existentes (artculo 73, fraccin III).
d. Fijar el porcentaje correspondiente a los municipios en sus ingresos por concepto de energa elctrica (artculo 73 fraccin XXIX,
nmero 5o.).
e. Excitar, durante los periodos ordinarios de sesiones, la intervencin de auxilio y proteccin de los poderes de la Unin en casos de
sublevacin o trastorno interior (artculo 119).
f. Expedir las leyes del estado que tendrn validez en su territorio y
aprobar las leyes para expedir ttulos profesionales (artculos 121,
fracciones I y V, y 124).
g. Dar su consentimiento para que la Federacin pueda adquirir bienes inmuebles en su territorio que vayan a ser destinadas al servicio pblico o al uso comn (artculo 132), y
h. Intervenir en los procedimientos de adicin o reforma a la Constitucin General (artculo 135).
El artculo 47 de la Constitucin de Nayarit concentra las atribuciones
del Congreso, destacando tres tipos de facultades constitucionales: legislativas, administrativas y jurisdiccionales. En el siguiente cuadro se identifican las ms importantes:
13
Tesis jurisprudenciales 10/2006 y 11/2006, Pleno, controversias constitucionales.
496
Legislativas
Administrativas
Jurisdiccionales
Dictaminar, discutir y aprobar o rechazar las reformas

o supresiones de los ordenamientos legales relativos a
todos los ramos de la administracin pblica, as como
aquellas disposiciones u ordenamientos relativos al gobierno interior, incluyendo
las leyes orgnicas de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y la del gobierno municipal.
Hacer la interpretacin autntica de la ley.
Aprobar leyes sobre vas de
comunicacin locales, empresas de utilidad pblica y
aprovechamiento de aguas
de jurisdiccin estatal.
Emitir la Ley de Expropiacin por causa de utilidad
pblica.
Aprobar los cdigos sustantivos y adjetivos civiles
y penales.
Expedir las normas aplicables al rgimen interior de
la legislatura.
Dictar leyes de amnista e
indulto.
Aprobar leyes y decretos en
las materias que no sean de
la competencia federal, y
las que haga obligatorias la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Expedir las leyes que sean
necesarias para hacer efectivas todas las facultades
que la Constitucin confiere a la legislatura.
Crear municipios y fijar

lmites de las municipalidades.
Constituirse en colegio
electoral para designar al
gobernador interino, provisional o sustituto.
Designar a los magistrados del Poder Judicial.
Ratificar el nombramiento del procurador general
de Justicia.
Cambiar la residencia de
los poderes.
Declarar benemritos del
estado a sus benefactores
y a quienes se hayan distinguido por servicios
eminentes, cuando menos
diez aos despus de su
fallecimiento.
Crear o suprimir empleos
pblicos.
Facultar al Ejecutivo para que constituya empresas pblicas.
Determinar la distribucin de participaciones
federales.
Evaluar el desempeo de
las funciones del rgano
de Fiscalizacin Superior.
Citar a los funcionarios
pblicos.
Conceder el revalo de
fincas urbanas y rsticas.
Suspender ayuntamientos o declarar que han

desaparecido.
Terminar las diferencias por lmites municipales.
Erigirse en Gran Jurado para la formacin
de causa contra el gobernador, magistrados, secretario general
de Gobierno y los dems secretarios de
despacho, incluyendo
al procurador general
de Justicia, sea por
delitos del orden comn u oficiales, a pedimento de autoridad
competente.
Decretar el desafuero
de los diputados.
Seguir el procedimiento de responsabilidad a los servidores
pblicos del estado,
empresas
pblicas
descentralizadas
o
ayuntamientos.
Conceder amnista.
497
Haciendo una revisin sistemtica, otras facultades y obligaciones

constitucionales del Congreso son las siguientes: rehabilitar los derechos
ciudadanos (artculo 21); autorizar licencias a los diputados (artculo 31);
convocar a elecciones ante la falta absoluta de los diputados (artculo
32); aprobar las leyes fiscales del estado y municipios (artculo 37);
aprobar el presupuesto del estado, resolviendo las observaciones del Ejecutivo (artculo 38); nombrar la Diputacin Permanente (artculo 39); recibir el informe anual del gobernador y la previa comparecencia de funcionarios (artculo 42); dispensar los trmites de un proyecto legislativo
(artculo 52); aprobacin calificada de los proyectos devueltos por el Ejecutivo (artculos 54, 55 y 56); recibir la protesta constitucional del gobernador (artculo 63); designacin de gobernador interino o provisional (artculos 64, 65 y 66); calificar la renuncia del gobernador (artculo
67); autorizar al gobernador para que salga del territorio del estado o se
separe del ejercicio de sus funciones por ms de veinte das (artculo 68);
tramitar las iniciativas de leyes o decretos que sean de la competencia federal ante el Congreso de la Unin (artculo 69, fraccin III); recibir la
protesta constitucional del gobernador constitucional o del interino (artculo 69, fraccin XXX); autorizar al gobernador el arreglo de lmites y
los convenios para la entrada y paso de fuerzas de seguridad (artculo 69,
fraccin XXXI); expedir la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (artculo
72); recibir al secretario general de Gobierno o al funcionario que legalmente lo supla, cuando el gobernador no pueda concurrir a las sesiones
que marca la ley (artculo 78); aprobar los nombramientos y sustituciones de los magistrados al Tribunal Superior de Justicia (ttulo quinto);
sujetarse al plazo determinado para hacer la ratificacin del procurador
general de Justicia (artculo 94); hacer el nombramiento del presidente
de la Comisin de los Derechos Humanos (artculo 101); expedir la Ley de
la Defensora de Oficio (artculo 103); decretar la desaparicin de ayuntamientos y designar los consejos municipales (artculo 107); determinar
los servicios pblicos municipales (artculo 110); revisin y fiscalizacin
de la cuenta pblica de los municipios (artculo 114); determinar las contribuciones e ingresos de los municipios (artculo 115); expedir la Ley
del rgano de Fiscalizacin Superior y aprobar el nombramiento del auditor general (artculo 121); instaurar y desahogar juicio poltico y las declaratorias de procedencia y aprobar la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos (Ttulo Octavo); tramitar las reformas y adiciones a la
Constitucin y emitir el cmputo de los votos de los ayuntamientos (ar-
498
tculo 131); aprobar la ley de adquisiciones (artculo 133); aprobar la

ley electoral, establecer los medios de impugnacin y tipificar los delitos electorales (artculo 135).
1. Las prohibiciones constitucionales del Congreso
Por prohibiciones entendemos el conjunto de actos o procedimientos
sobre los cuales el Congreso est impedido a ejecutar o hacer debido a
las limitaciones que le impone la Constitucin. El artculo 48 constitucional prohbe al rgano legislativo abandonar, renunciar, suspender o
delegar las facultades expresas o implcitas que le confiere la Constitucin.
El Congreso tambin tiene prohibiciones expresas que establece la
Constitucin federal. Le aplican en lo conducente lo dispuesto en los artculos 117 y 118; no puede legislar en materia de culto pblico e iglesias, ya que esa es facultad exclusiva del Congreso de la Unin, en los
trminos del artculo 130, ni debe atentar contra el sistema representativo, popular y federal.
2. La delegacin de facultades extraordinarias al gobernador
La facultad del Congreso para delegar al gobernador facultades extraordinarias est prevista en la fraccin XXIII del artculo 47 constitucional: Investir al gobernador de facultades extraordinarias cuando, por
las circunstancias, lo juzgue necesario, aprobando o reprobando los actos
que hayan emanado de ellas. En qu consisten concretamente esas facultades extraordinarias? En una serie de acciones que el gobernador es
facultado a realizar para enfrentar un problema grave, peligro o conflicto
inminente, consecuencia de una situacin anormal, y tales facultades presuponen un mayor campo de accin para que ejecute con prontitud las
funciones administrativas que tiene encomendadas. La hiptesis de delegacin de facultades extraordinarias puede abarcar tambin las de carcter legislativo, por medio de las cuales el gobernador expide directamente las leyes sin necesidad de someterlas a la aprobacin del Congreso. Si
as fuere, el Congreso puede, con posterioridad, revisar las leyes dictadas
por el gobernador, ratificndolas, modificndolas e inclusive abrogndolas. Y a la inversa, una ley expedida por la legislatura puede ser reforma-
499
da, derogada o abrogada por el titular del Ejecutivo en ejercicio de facultades extraordinarias.
Sin embargo, las autorizaciones de delegacin extraordinaria de facultades sern nicamente aquellas que se juzguen necesarias, con la obligacin de que, con posterioridad a la ejecucin de los actos, el gobernador
las someter a la aprobacin o reprobacin de la asamblea legislativa.
Tal autorizacin implica que su trmite sea de naturaleza excepcional y
temporal, de ninguna manera general o permanente. El uso que el gobernador haga de las facultades extraordinarias, concedidas conforme a dicha fraccin, no equivale a potestades sin control, ya que a posteriori debe rendir irremediablemente cuentas al Congreso, el cual podr exigir las
responsabilidades a que hubiere lugar.
VII. FUNCIONES DEL CONGRESO
Segn Francisco Berln Valenzuela, las funciones ms importantes del
Parlamento en el Estado contemporneo son: representativa, deliberativa,
financiera, legislativa, de control, de orientacin poltica, jurisdiccional,
electoral, administrativa, de indagacin, de comunicacin y educativa. 14
En cambio, el maestro Jorge Fernndez Ruiz clasifica las facultades
del rgano legislativo en materia organizacional, tributaria, econmica,
poblacional, cultural, educacional, jurisdiccional, de defensa nacional,
seguridad pblica, de comunicaciones y transportes, de trabajo, salud e
implcitas del Congreso. Luego, en ejercicio de la funcin jurisdiccional,
las clasifica en las de arreglo de lmites entre entidades federativas y amnista, separando tambin las funciones administrativas y electorales.15
La clasificacin del maestro Fernndez Ruiz nos parece adecuada en el
contexto de nuestro sistema presidencial y congresional.
Juan Jos Ros Estavillo dice que existen cuatro tipos de funciones: las
de rgano generador (formal y materialmente legislativas); las de rgano
interventor (materialmente polticas, administrativas y jurisdiccionales);
las de rgano revisor (actos de control) y las de rgano especfico (de organizacin interior).16
14
15
Berln Valenzuela, Francisco, op. cit., nota 6, pp. 123 y ss.

Fernndez Ruiz, Jorge, Poder Legislativo, Mxico, Porra-UNAM, 2003, pp. 303
y ss.
16 Ros Estavillo, Juan J., Legislacin, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Porra-UNAM, 2002, t. XII, pp. 642-643.
500
De acuerdo con Barcel Rojas, en su estudio de derecho local estadounidense, las legislaturas tienen como primera funcin la legislativa.
La segunda funcin es fijar los impuestos y autorizar los presupuestos.
Otra gran funcin es vigilar la adecuada ejecucin o gestin administrativa que llevan a cabo el gobernador y las agencias administrativas: se trata del poder de supervisin o control del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo. Una cuarta funcin es la de designar, o participar junto
con el gobernador, en el nombramiento de ciertos funcionarios. Esta funcin incluye la facultad de destitucin que deviene del juicio poltico. La
quinta funcin es la de promover reformas constitucionales. 17
Por ltimo, para Miguel ngel Camposeco Cadena, las funciones bsicas se resumen en funciones representativas; hacendarias, financieras y
de carcter presupuestal; de fiscalizacin superior sobre el Ejecutivo;
electorales; jurisdiccionales; de investigacin sobre otros poderes; de representacin poltica, y funciones polticas en general. 18
Para los efectos de este estudio solamente se examinan las funciones
legislativa, financiera y presupuestaria, y las de control, atribuidas al Congreso nayarita.
1. La funcin legislativa
La funcin legislativa formal es una actividad exclusiva del Congreso,
por medio de la cual sus actos o resoluciones tienen el carcter de ley,
decreto o acuerdo. Para realizarla, se lleva a cabo el procedimiento legislativo como la suma de actos que permiten la formacin, aprobacin y
puesta en vigor de la ley. En general, comprende las normas de carcter
constitucional, legal o reglamentario o aquellas surgidas de la costumbre
o prcticas parlamentarias.
Se comparte la tendencia de la constitucionalizacin del procedimiento
legislativo, como resultado de la transformacin del derecho basado por la
Constitucin,19 de manera que hallan respuesta en ese sistema constitucio17 Barcel Rojas, Daniel Armando, Introduccin al derecho constitucional estatal
estadounidense, Mxico, UNAM, pp. 110-113.
18 Camposeco Cadena, Miguel ngel, Diccionario universal de trminos parlamentarios, p. 116.
19 Guastini, Ricardo, La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: el caso
italiano, en Carbonell, Miguel (ed.), Neoconstitucionalismo(s), Madrid, Trotta, 2003,
pp. 46-54.
501
nalizado el derecho de iniciativa, la interpretacin legislativa, las reglas

de discusin, promulgacin, veto, publicacin y entrada en vigor, as como la reforma constitucional, la creacin de municipios y las funciones
de control en general, con la caracterstica que en esos procedimientos se
aplican directamente las normas constitucionales, incluyendo prrafos de
estructura desarrollada para elaborar las leyes, creando con ello verdaderas clusulas de tcnica legislativa que luego se concretan en el reglamento parlamentario. Tal es el caso de los artculos 38, apartado A; 46; 47,
fraccin I, segundo prrafo; 49, 50 a 59 y 131 de la Constitucin Poltica
del Estado de Nayarit.20
Desde el punto de vista de quien esto escribe no hay uno, sino varios
procedimientos legislativos, dependiendo de la naturaleza jurdica y poltica de las facultades constitucionales conferidas al Congreso.21 Los procedimientos legislativos se clasifican en procedimiento ordinario y en
procedimiento especial.
Mediante el procedimiento legislativo ordinario se elaboran, inician,
discuten y aprueban los ordenamientos jurdicos locales conforme al principio de distribucin de competencias a que se refieren los artculos 121 y
124 de la carta federal; nuestra Constitucin local proporciona las bases
y tambin la materia a legislar, es decir, las leyes, decretos y acuerdos parlamentarios. El procedimiento es igual respecto a los primeros, pero vara
sustancialmente en relacin con los acuerdos, siendo ms liberal, menos riguroso y predominante para el rgimen interno del Congreso.
El procedimiento especial es aplicable a una variedad de casos. Por su
propia naturaleza existen tres tipos de procedimientos especiales de la legislatura estatal, a saber:
20 El artculo 57 aprobado por el Constituyente nayarita de 1918 dio mucha importancia al tema legislativo, pugnando por conferir claridad a la hora de publicar las resoluciones emitidas por la legislatura. Lase el siguiente texto: Al promulgarse una disposicin legislativa que adopte, modifique o derogue uno o varios artculos de otra ley, sern
reproducidos textualmente al pie de la nueva, los artculos que a ella se refiera. El texto
original del artculo 57 ya derogado es un ejemplo del nivel de meticulosidad tcnica empleada por los constituyentes, con la finalidad de que gobernados y juzgadores pudieran
ubicar y comparar las modificaciones legislativas, evitando as errores de interpretacin y
aplicacin. Vase Madero Estrada, Jos Miguel (comp.), Constitucin Poltica de Nayarit, origen y reforma 1918-1996, Mxico, UAN.
21 Camposeco Cadena, Miguel ngel et al., Doctrina y lineamientos para la redaccin de textos jurdicos, su publicacin y divulgacin, 2005, p. 27. El autor opina de la
existencia de dos tipos de procedimientos: los calificados como normativos y los denominados parlamentarios.
502
1. Los procedimientos especiales de carcter legislativo que tienen

por objeto tramitar y aprobar reformas a la Constitucin federal y a la
Constitucin local, as como el ejercicio del derecho de iniciativa ante el
Congreso de la Unin. En dichos procedimientos van a intervenir rganos de diferente orden de competencia con frmulas determinadas para
la tramitacin de las respectivas resoluciones. Por citar un ejemplo, el
procedimiento de reforma a la Constitucin local, tiene un carcter multiinstancial, como enseguida se expone:
Iniciativa
Congreso
Ayuntamientos
Cmputo y
declaratoria
Ejecutivo
La iniciativa
surge exclusivamente
del gobernador o de los
diputados.
Eventualmente una
iniciativa
puede ser
presentada
por uno o
varios
diputados a
la vez, o por
diputados
y el gobernador de manera simultnea.
Anlisis y
aprobacin
del dictamen
por la comisin; lecturas,
discusin y
aprobacin
del proyecto
con el voto
de las dos terceras partes
de diputados
miembros del
Congreso.
Aprobado el
decreto se
remite a los
veinte ayuntamientos.
Se necesita que lo
aprueben las dos
terceras partes del
nmero total de
ayuntamientos
de la entidad.
Despliegan
al interior de sus
respectivas
asambleas,
el anlisis y
votacin del
decreto remitido
por el Congreso.
Concluido
el procedimiento,
los ayuntamientos
remiten al
Congreso las actas con los resultados de la aprobacin o rechazo.
El Congreso o
eventualmente
la Diputacin
Permanente
hacen el
cmputo y
emiten la
declaracin de
aprobacin
de la reforma
constitucional,
firmando el
decreto,
ordenando su
promulgacin
y publicacin.
El Congreso o
la Diputacin
Permanente
remiten al
gobernador la
declaratoria de
aprobacin
para su
promulgacin
y publicacin
en el Peridico
Oficial.
El gobernador
debe publicar
el decreto
promulgatorio.
En ese tenor, la Ley Orgnica del Poder Legislativo establece lo siguiente:

Artculo 96. Las adiciones y reformas a la Constitucin local debern observar el siguiente trmite legislativo:
503
I. Recepcin de la iniciativa y turno a comisin o comisiones competentes;

II. Estudio y dictamen;
III. Discusin y aprobacin en su caso, por el voto afirmativo de las
dos terceras partes de los integrantes de la legislatura;
IV. Aprobada por el Pleno, la resolucin se cursar a los ayuntamientos
de la entidad, a efecto de recabar la aprobacin de cuando menos las dos
terceras partes de los mismos;
V. La Mesa Directiva del Congreso o de la Diputacin Permanente,
realizar el cmputo y declaratoria de aprobacin, remitindose al Poder
Ejecutivo para los efectos de su promulgacin y publicacin, y
VI. Tratndose de reformas y adiciones a la Constitucin General, las
minutas no estarn sujetas a modificacin, no obstante su trmite consistir en su estudio, dictamen, discusin y aprobacin por la mayora de los
presentes, ordenando su publicacin en el Peridico Oficial y remitiendo
la resolucin al Congreso de la Unin para los efectos conducentes.
2. Los procedimientos especiales para el ejercicio de las funciones

materialmente jurisdiccionales del Poder Legislativo, que tienen como
resultado declaraciones jurdicamente vinculatorias, provenientes de denuncias en contra de servidores pblicos por responsabilidad penal y poltica, as como la instauracin y desahogo de juicios de responsabilidad
administrativa. De igual forma los iniciados con motivo de denuncias sobre revocacin del mandato individual de los miembros de los ayuntamientos y por denuncias de desaparicin y suspensin de dichos rganos
colegiados municipales.
3. Los procedimientos especiales para el ejercicio de las funciones de
control, cuya naturaleza no tiene por objeto la expedicin de leyes, sino
de resoluciones materialmente administrativas o bien declaraciones de
naturaleza constitucional, como las siguientes: intervenir en la admisin
de estados dentro de los lmites de los ya existentes; ratificar el nombramiento de procurador general de Justicia; emitir acuerdos parlamentarios
de diversa ndole sobre el comportamiento de la administracin; fiscalizar y revisar cuentas pblicas; autorizar permisos al gobernador para que
salga del territorio del estado o se ausente de sus funciones; nombrar a
los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, a los consejeros del
Consejo Electoral del Estado, magistrados del Tribunal Electoral del Estado, el presidente de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos
y comisionados de transparencia; nombrar gobernador interino, provisio-
504
nal o sustituto; designar a los miembros del Consejo Municipal; autorizar

solicitudes de licencia y renuncia de ciertos servidores pblicos; recibir y
evaluar el informe del gobernador; intervenir en la solucin de conflictos
entre municipios, y entre municipios y el Poder Ejecutivo; aprobar la
creacin de municipios dentro de los lmites de los ya existentes; autorizar los convenios de arreglo de lmites del territorio estatal que presente
el gobernador; intervenir en aquellos asuntos donde se solicite al Congreso atender conciliatoriamente los problemas de lmites entre municipios.
Formalmente, es el Congreso el nico rgano estatal que tiene a su
cargo la funcin legislativa, pero la integridad del proceso legislativo no
le ha sido atribuido exclusivamente, ya que el Poder Ejecutivo tambin
tiene una funcin particular de control sobre esa actividad, por su derecho de iniciativa de reforma constitucional, leyes y decretos, su participacin en las deliberaciones parlamentarias, as como por la obligacin
de publicar las resoluciones camerales y el derecho a presentar observaciones, que orienta la confeccin de la norma jurdica.
Entonces, el procedimiento ordinario y los distintos procedimientos
especiales forman un derecho instrumental que tiene como propsito regular la actividad de un rgano legislativo principal y, de menos, permite
la participacin de otro rgano coadyuvante: el Ejecutivo. En sentido
amplio, este derecho no se limita a regular la funcin de crear normas jurdicas, sino tambin el conjunto de funciones de control y evaluacin
hacia el Poder Ejecutivo. De esta forma, el derecho procesal legislativo
se constituye por normas de carcter constitucional, legal, reglamentarias, consuetudinarias, de prcticas, costumbres y precedentes, cuyo objeto es regular la elaboracin, presentacin, modificacin y desahogo de
propuestas.
La iniciativa legislativa y sus trmites
La iniciativa legislativa es el documento que hace posible la iniciacin
de leyes o decretos de ah que su naturaleza jurdica sea la de un acto de
voluntad poltica para accionar la funcin legislativa sin que deba confundirse con otro tipo de proposiciones que no tienen esa cualidad, como
son las denuncias, peticiones, solicitudes o puntos de acuerdo. La iniciativa se convierte en el objeto principal del procedimiento legislativo y
504
nal o sustituto; designar a los miembros del Consejo Municipal; autorizar

solicitudes de licencia y renuncia de ciertos servidores pblicos; recibir y
evaluar el informe del gobernador; intervenir en la solucin de conflictos
entre municipios, y entre municipios y el Poder Ejecutivo; aprobar la
creacin de municipios dentro de los lmites de los ya existentes; autorizar los convenios de arreglo de lmites del territorio estatal que presente
el gobernador; intervenir en aquellos asuntos donde se solicite al Congreso atender conciliatoriamente los problemas de lmites entre municipios.
Formalmente, es el Congreso el nico rgano estatal que tiene a su
cargo la funcin legislativa, pero la integridad del proceso legislativo no
le ha sido atribuido exclusivamente, ya que el Poder Ejecutivo tambin
tiene una funcin particular de control sobre esa actividad, por su derecho de iniciativa de reforma constitucional, leyes y decretos, su participacin en las deliberaciones parlamentarias, as como por la obligacin
de publicar las resoluciones camerales y el derecho a presentar observaciones, que orienta la confeccin de la norma jurdica.
Entonces, el procedimiento ordinario y los distintos procedimientos
especiales forman un derecho instrumental que tiene como propsito regular la actividad de un rgano legislativo principal y, de menos, permite
la participacin de otro rgano coadyuvante: el Ejecutivo. En sentido
amplio, este derecho no se limita a regular la funcin de crear normas jurdicas, sino tambin el conjunto de funciones de control y evaluacin
hacia el Poder Ejecutivo. De esta forma, el derecho procesal legislativo
se constituye por normas de carcter constitucional, legal, reglamentarias, consuetudinarias, de prcticas, costumbres y precedentes, cuyo objeto es regular la elaboracin, presentacin, modificacin y desahogo de
propuestas.
La iniciativa legislativa y sus trmites
La iniciativa legislativa es el documento que hace posible la iniciacin
de leyes o decretos de ah que su naturaleza jurdica sea la de un acto de
voluntad poltica para accionar la funcin legislativa sin que deba confundirse con otro tipo de proposiciones que no tienen esa cualidad, como
son las denuncias, peticiones, solicitudes o puntos de acuerdo. La iniciativa se convierte en el objeto principal del procedimiento legislativo y
505
formalmente concreta un derecho pblico constitucional para promover

nuevas normas jurdicas.22
En cambio, el derecho de iniciativa es la facultad que la Constitucin,
en su artculo 49, confiere a determinadas personas o entes para presentar
propuestas de ley o decreto al Congreso, obligndolo a estudiar y emitir
las resoluciones de su competencia. Su ejercicio comprende, por separado, las proposiciones de adicin o reforma constitucional, segn el artculo 131 constitucional y el ya trascrito artculo 96 de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo. La caracterstica principal de las personas o entes
que ejercen tal derecho estn investidos de representacin poltica e institucional. Excepcionalmente pueden formular iniciativas otras personas
fsicas o morales, siempre que se sujeten a los trmites de reglamento.23
Una situacin digna de tomarse en cuenta, es que tambin la pueden ejercer los grupos parlamentarios acreditados en la legislatura, sin que ello
vare la autora de los proyectos.24
Pues bien, el derecho de iniciativa legislativa se ejerce por los diputados, el gobernador, el Tribunal Superior de Justicia y los ayuntamientos.
Las iniciativas de los dos primeros son individuales, pero pueden presentarlas dos o ms legisladores simultneamente; por su parte, el gobernador puede presentarlas en unin de uno o ms legisladores. Las iniciativas del tribunal y los ayuntamientos son de naturaleza colegiada; es
decir, se sustentan en los respectivos acuerdos de sus rganos internos. 25
22
Ibidem, p. 33.
Los artculos 89 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo y 105 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso, prevn la presentacin de iniciativas por particulares. En este caso, las proposiciones sern publicadas en la Gaceta Parlamentaria para
el eventual patrocinio de algn integrante de la Legislatura. Es facultad del presidente del
Congreso o el de la Diputacin Permanente de turnar el escrito a las comisiones que dictaminan, a fin de que stas, potestativamente, determinen si son o no de tomarse en cuenta. Si la decisin es negativa, se archivar el asunto y no habr recurso ulterior. Pero si
procede, seguirn los trmites del reglamento.
24 En nuestra Constitucin todava no se reconoce la iniciativa popular ciudadana.
Pero con la modalidad de iniciativa popular en el mbito municipal, conforme al artculo
44 de la Ley Municipal del Estado de Nayarit, los habitantes y vecinos de cualquier municipalidad tienen derecho a sugerir, opinar o presentar ante el ayuntamiento, iniciativas
de bandos y reglamentos municipales. El efecto nico de esta iniciativa municipal es el de
proposicin para crear o reformar un ordenamiento municipal.
25 La Constitucin del estado de Guanajuato presenta un requisito digno de mencionar cuando el ayuntamiento inicie una ley o decreto, ya que en su artculo 56, fraccin
IV, obliga al Congreso a recabar la opinin de los ayuntamientos durante el proceso le23
506
El derecho de la legislatura local de solicitar se inicie una ley federal,

es otro tipo de accin legislativa digno de estudio. Quienes lo ejercen,
poseen un derecho sumamente restringido: slo el gobernador tiene facultad expresa de solicitar al Congreso local que inicie una propuesta de
ley federal y, por supuesto, nicamente la legislatura puede ejercer el derecho de iniciar leyes federales. Conviene puntualizar que el artculo 71
de la Constitucin federal estatuye el derecho de iniciativa de leyes federales en favor de los diputados y senadores, del presidente de la Repblica y de las legislaturas de los estados del pas. Como se ve, el gobernador
no tiene esa facultad. Puede decirse que en el mbito estrictamente local
existe una incipiente intervencin del gobernador, ya que posee un derecho limitado, de naturaleza previa que se constrie a una peticin al Congreso, como se desprende textualmente de la fraccin III del artculo 69
constitucional. Pero quien goza la facultad exclusiva de pedir y presentar
la iniciativa formalmente al Congreso de la Unin es la legislatura local.
Cul es la naturaleza de esta iniciativa federal? Es un documento que
rene tcnicamente los mismos requisitos de cualquier otra iniciativa, pero en este caso deviene acuerdo plenario que hace constar la decisin del
Congreso de promover una propuesta de ley federal.
La iniciativa de ley o decreto se clasifica por su origen, naturaleza y
los titulares que ejercen esa facultad, sus requisitos de presentacin y por
el trmite a que se somete. Una clasificacin exhaustiva e integral queda
descrita en los siguientes puntos:
1. Si es por la especialidad o tipo de ley, encontramos que existen iniciativas de reforma constitucional, de leyes orgnicas o reglamentarias, las aplicables al mbito de la administracin pblica, las que
corresponden a la esfera de la administracin o procuracin de justicia, las que competen a los rganos constitucionales autnomos,
las iniciativas de legislacin codificada, as como las fiscales, financieras o presupuestarias.
2. En cambio, si la clasificacin atiende a su naturaleza jurdica, pueden ser iniciativas de ley, decreto o acuerdo; de reforma constitucional, y de iniciativa federal.
gislativo. Es decir la diversidad municipal debe ser atendida al momento de analizar, discutir y aprobar las leyes que impacten en la vida de los municipios, sin que esto implique
condicionar la iniciativa del ayuntamiento.
507
3. Tambin se clasifican por el autor que presenta las iniciativas, mismas que, de acuerdo con el artculo 49 constitucional, tendrn carcter unipersonal las de los diputados y el gobernador, y sern colegiadas, por provenir de ente un pblico, del Tribunal Superior de
Justicia o los ayuntamientos.
4. Por su exclusividad, el Congreso es el nico rgano que tiene derecho a presentar iniciativas de leyes federales ante el Congreso de la
Unin, segn el artculo 71 de la carta magna. Ningn otro poder
estatal podr hacerlo.
5. Por su finalidad, se clasifican en iniciativas de nueva ley, y de reforma, adicin, derogacin o abrogacin de leyes orgnicas, reglamentarias y ordinarias vigentes.
6. Las iniciativas de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
son iniciativas obligatorias, exclusivas y de tiempo determinado
conforme al artculo 38 de la Constitucin local.
7. Existen iniciativas que el gobernador no inicia en virtud de que la
resolucin final de la asamblea legislativa no requiere de su promulgacin, como es la legislacin orgnica del Congreso y las del
rgano de Fiscalizacin, adems de que no pueden ser vetadas.
8. Por ltimo, las iniciativas de naturaleza parlamentaria que presentan
exclusivamente los diputados como punto de acuerdo. El Ejecutivo
no podra presentar, por ejemplo, iniciativa sobre la ley orgnica o el
reglamento parlamentario, pues sera considerada polticamente una
intromisin a la independencia del Poder Legislativo.
Los requisitos para presentar una iniciativa legislativa se clasifican en
requisitos de forma, en tanto que los proyectos deben presentarse por
escrito, dirigirse a la Secretara General del Congreso y entregar un respaldo electrnico en procesador de palabras, y en requisitos de fondo,
como son: sealar el nombre, cargo y firma del iniciador para demostrar
que se cuenta con la necesaria personalidad jurdica; fijar la denominacin y objeto de la iniciativa, sea que se trate de una reforma, adicin o
supresin total o parcial, o bien de una nueva ley; desarrollar una exposicin de motivos y, finalmente, presentar el contenido del texto normativo. Sin embargo, de acuerdo con criterios jurisprudenciales, no es necesario que en la iniciativa se exprese su fundamentacin y motivacin,
como si se tratare de una resolucin administrativa, toda vez que, respecto de las leyes, queda satisfecha esa necesidad cuando stas son emitidas
508
por el rgano constitucionalmente facultado, es decir la asamblea legislativa. El Constituyente no consider a las exposiciones de motivos como
elementos determinantes de la validez de las leyes, ni tampoco calific la
funcin que habra de desempear en algunas de las fases de creacin de
las leyes.26
Tcnicamente, una iniciativa contiene dos partes principales: la exposicin de motivos, y el texto normativo que forma el conjunto de sus disposiciones. La primera es la argumentacin que hace el autor de la iniciativa de ley o decreto, para justificar la necesidad de legislar y las causas
que motivan los proyectos, sealando la forma en que se pretende resolver el problema, las razones de la decisin, el objeto y bienes que protege y las soluciones que aporta. Para Miguel ngel Camposeco Cadena,
la exposicin de motivos no forma parte del articulado de la ley, pero es
un captulo relacionado con la parte general y particular de la ley, formando una especie de litis parlamentaria con el dictamen legislativo.27
La Ley del Peridico Oficial de Nayarit establece la obligacin de publicar la exposicin de motivos de la resolucin aprobada y no obstante que
carece de efectos vinculatorios, tambin es cierto que cumple con una
funcin explicativa. Tampoco da lugar a considerar tal parte como
prembulo o consideraciones de una ley.28 El texto normativo es el conjunto de disposiciones jurdicas que se exponen al final de la iniciativa
con un lenguaje preciso y concreto, cuya estructura se compone de libro,
ttulo, captulo, seccin, artculo, tabla, relacin o lista, base, apartado,
prrafo, fraccin, inciso, subinciso, frase y puntos. 29
26
Amparo en revisin 5880/90, 1360/90, 1553/90, 1571/90 y 1611/90, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca,
27 Siendo que la exposicin de motivos es el captulo principal donde el autor de la
iniciativa informa sobre los antecedentes, fundamentos jurdicos y razones generales y
particulares que la justifican, es preciso puntualizar que, como expone el maestro Camposeco Cadena, las cmaras estn afectas al principio de legalidad constitucional que
obliga a fundar y motivar sus resoluciones. Sin embargo, el acto legislativo se sustenta en
que el Congreso es un rgano legalmente creado e investido con la facultad de decretar
las leyes. Vase Camposeco Cadena, Miguel ngel, op. cit., nota 21, pp. 110-11.
28 La Ley del Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Nayarit, con decreto 8498 publicado el 10 de diciembre de 2003 en el tomo CLXXII, nmero 97, establece en su artculo 14 que tanto las reformas constitucionales como las leyes, decretos o
acuerdos expedidos por el Congreso, debern incluir de manera ntegra la correspondiente exposicin de motivos de la resolucin aprobada.
29 Vanse las partes que componen la ley, ibidem, pp. 147 y ss.
509
A su vez, el texto normativo se clasifica en artculos permanentes y

transitorios. Los artculos permanentes son aquellos que nicamente podrn modificarse siguiendo el procedimiento legislativo; los transitorios,
en cambio, son artculos encargados de regular la entrada en vigor de una
ley o decreto, y sus efectos son temporales, en tanto que se aplican a los
casos concretos, siendo por tanto normas jurdicas de naturaleza accesoria.
Respecto del contenido de las iniciativas, debe sealarse el nombre de
la ley o el tipo de modificacin, reforma, adicin o si se trata de derogar o
abrogar alguna ley; incluir la redaccin del articulado y el lugar en que se
ubica dentro de la estructura del ordenamiento, es decir la precisin del ttulo, captulo o seccin correspondiente. De igual forma, precisarn si se
trata de un nuevo artculo, o si el que ya existe sufre modificaciones.
La iniciativa es turnada a las comisiones competentes para su estudio
y dictamen. El dictamen legislativo contiene dos partes: la primera, que
consiste en el estudio completo e integral de la iniciativa, la competencia
y fundamentacin legal de las comisiones que la elaboran, la exposicin
ordenada de los motivos y antecedentes, su anlisis comparativo, su insercin en el marco jurdico y vinculacin con el desarrollo, as como las
conclusiones. A su vez, la segunda parte contendr el proyecto de ley o
decreto con ndice paginado de ttulos y captulos, redaccin del articulado y disposiciones de naturaleza transitoria, as como el nombre, cargo y
firma de los miembros de la comisin. Con el dictamen se acredita el elemento formal del procedimiento para dictar leyes o decretos.
Concluido el dictamen se incluye en la propuesta de orden del da de
la sesin respectiva, que ser objeto de lectura en dos sesiones consecutivas, salvo que se apruebe la dispensa de trmite, y pasar de inmediato a
discusin. Este trmite expone el problema de la notoria urgencia, pues
el artculo 52 constitucional faculta al Congreso, con el voto de la mayora de los presentes, a dispensar los trmites de reglamento, lo cual lleva
consigo la posibilidad de que, presentada una iniciativa ante el Pleno,
pueda ser discutida de inmediato. Igualmente debe considerarse que existen casos de naturaleza extraordinaria que requieren ser tramitados con
mayor prontitud debido a la necesidad de su discusin y, en su caso,
aprobacin, dejando sin efecto plazos y formalidades ordinarios. Tal es
el caso de la urgencia de trmites.
Cada diputado tendr en su poder copia del expediente respectivo.
Antes de discutirse un dictamen con proyecto debe darse aviso por escrito a su autor, por lo menos dos das antes la fecha de la sesin en que ha-
510
br de discutirse. El autor de la iniciativa podr decidir, libremente, si

asiste o no a la sesin en que deba discutirse el proyecto. La participacin del autor o su representante ser nicamente con voz pero sin voto,
y sus intervenciones se regirn conforme a las normas y acuerdos del
Congreso.
El proyecto se discute primero en lo general y luego en lo particular.
La discusin en lo general se refiere a todos sus aspectos y alcances; podramos decir que es el apartado poltico visto en su conjunto. En cambio, la discusin en lo particular comprende el examen de cada una de las
partes del proyecto previamente reservadas. El debate legislativo comprende la libre expresin de las ideas.
De la misma forma, todos los asuntos que el Congreso deba resolver y
que no sean de mero trmite, se sometern a votacin de la asamblea.
Las votaciones sern nominales, econmicas y por cdulas, quedando
prohibido votar por aclamacin.30
Hay un precepto en la ley orgnica de interesante contenido tcnico al
cual deben ajustarse las resoluciones legislativas, y que a continuacin se
reproduce:
Artculo 93. Las resoluciones que emita el Congreso tendrn el carcter de
ley, decreto o acuerdo, en los trminos que al efecto dispone la Constitucin local. Dichas resoluciones tendrn las siguientes caractersticas:
I. Cuando se trate de nuevos ordenamientos, llevarn un nombre o ttulo. En l se indicar el tipo, nmero, fecha y, de forma precisa, pero breve,
el contenido u objeto de la disposicin nombrada. Cada ordenamiento se
30 Una importante aportacin del Manual de Paul Mason sobre procedimiento legislativo seala que todo rgano deliberativo tiene obligacin de respetar las normas vigentes establecidas por la Constitucin, las leyes y los fallos de los tribunales. Su incumplimiento invalida toda medida o decisin que se tome. A no ser que lo proscriban la
Constitucin, las leyes u otra autoridad superior, el rgano puede adoptar, por mayora de
votos, sus propias normas de procedimiento parlamentario y en todo momento, tambin
por mayora de votos, puede modificar, suspender o revocar sus reglas y normas. Todos
los miembros de un rgano son iguales y cada uno goza de iguales derechos dignos de
igual respeto. Se tiene que velar por los derechos de la minora, al igual que por los de la
mayora. Segn el citado autor norteamericano, todo procedimiento parlamentario se basa en principios comunes a su estructura normativa; por ello, antes que un compendio de
normas tcnicas pormenorizadas, resulta esencialmente lgico y simple. Consltese Masons of Legislative Procedure; traduccin de Emilio Bernal Labrada, Estados Unidos,
Sociedad Norteamericana de Secretarios de Asambleas Legislativas, 1998, pp. 3-43.
511
identificar y denominar plenamente y se distinguir de otros, llevndose

un registro documental y cronolgico;
II. El tipo de ordenamiento indicar claramente su materia normativa.
Los rganos tcnicos del Congreso instrumentarn las medidas para establecer una adecuada organizacin de control y archivo de las resoluciones
que se emitan, debiendo llevarse una numeracin progresiva de los expedientes legislativos que dar inicio cada nueva legislatura. En su publicacin oficial cada resolucin se distinguir por su nombre y materia;
III. Las reformas, adiciones y artculos transitorios de cualquier ordenamiento, debern incluirse y formar parte del cuerpo legal;
IV. Las normas temporales especificarn su periodo de vigencia;
V. Todos los ordenamientos contendrn un ndice desglosado;
VI. En el caso de los acuerdos se llevar un registro por separado, clasificando los que fueren legislativos, administrativos o parlamentarios;
VII. En las resoluciones que se emitan no se repetirn las disposiciones
o principios constitucionales, sealndose las normas de aplicacin supletoria, en su caso; y
VIII. Las reglas generales sobre el contenido normativo de las resoluciones debern: a) Responder a un criterio nico de ordenacin; b) Su contenido
normativo ir de lo general a lo particular, de lo abstracto a lo concreto, de lo
normal a lo excepcional y de lo sustantivo a lo adjetivo; c) El desarrollo temtico se har de manera jerrquica y ordenada, sin dejar vacos o lagunas;
y d) El orden interno precisar: la finalidad, las definiciones cuando as proceda, el mbito de aplicacin, la parte sustantiva, las infracciones y sanciones, el procedimiento y si las hubieren las disposiciones finales.
Los actos que comprende la funcin legislativa para aprobar una ley,
son:31
1. Presentacin de la iniciativa.
2. Recepcin, registro y publicacin en la Gaceta Parlamentaria.
3. Presentacin en la pgina electrnica del Congreso y envo a los
correos electrnicos de los legisladores.
31
El desglose de los puntos se sustenta en la Ley Orgnica del Poder Legislativo y

en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nayarit, ordenamientos vigentes. El procedimiento cambia cuando se trate de reformas constitucionales,
ya que, conforme al artculo 131, se va a requerir la aprobacin de las dos terceras partes
de los ayuntamientos, es decir dieciseis actas aprobatorias de un total de veinte, y enseguida realizarse el cmputo y declaratoria de aprobacin para remitirse al Ejecutivo,
quien debe publicar.
512
4. Previo aviso a la asamblea, la iniciativa se turna a la comisin

competente para su estudio y dictamen.
5. Actividades colegiadas al interior de la comisin, verificacin de
consultas, audiencias, foros o estudios. Elaboracin del proyecto
de dictamen.
6. Aprobacin y firma del dictamen por los miembros de la comisin.
Firma y presentacin del voto particular, si hubiere.
7. Reenvo al Pleno de la legislatura y registro en la agenda para
asuntos en cartera.
8. Dos lecturas en sesin plenaria, salvo dispensa de la segunda por
notoria urgencia; se avisa al autor de la iniciativa el da en que se
va a discutir para que participe en las deliberaciones
9. Apertura de la discusin y registro de oradores.
10. Discusin en lo general.
11. Discusin en lo particular, previo artculos reservados.
12. Cierre de la discusin.
13. Inicio y cierre de la votacin.
14. Cmputo y declaratoria de votos, aprobacin o rechazo.
15. Declaratoria de remisin al Ejecutivo para su promulgacin y publicacin.
16. Presentacin de observaciones del Ejecutivo, si hubiere.
17. Aviso a la asamblea y reenvo a la comisin dictaminadora para el
estudio de las observaciones.
18. Presentacin y lectura ante el pleno del dictamen sobre las observaciones; se avisa al gobernador el da en que se va a discutir para
que participe en las deliberaciones.
19. Apertura y cierre de la discusin del dictamen de observaciones.
20. Votacin, cmputo y declaratoria de resultados de las observaciones.
21. Declaratoria de remisin al Ejecutivo para su publicacin.
22. Publicacin y entrada en vigor.
Conforme una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, el Poder Legislativo no est obligado a or y dar oportunidad de
defensa a todas las personas que se encuentren en los supuestos de las
normas jurdicas que elabore, porque el objeto de la legislacin es la
creacin de situaciones jurdicas generales, y obligar al Poder Legislativo
513
a respetar estrictamente la garanta de audiencia hara imposible o ineficaz la actividad legislativa.32

El artculo 99 del Reglamento del Congreso obliga a llevar un control
de los documentos del proceso legislativo: deben asentarse en un libro de
registros con los datos correspondientes; dar copia certificada al presidente del Congreso o al de la Diputacin Permanente; remitir copia certificada a los coordinadores de los grupos parlamentarios acreditados en la
legislatura, as como a los diputados que no pertenezcan a alguno de
ellos, cuando lo soliciten, y transcribirse en el sistema de informtica legislativa, para su difusin y consulta en la red interna.
Nuestra Suprema Corte de Justicia ha resuelto que cuando los miembros de un grupo parlamentario o de alguna comisin no estn de acuerdo
con las decisiones que se tomen y por consecuencia no suscriban los documentos oficiales, tales como actas, minutas o dictmenes, que les dan formalidad y validez a aquellas, no pueden tener como efecto la nulificacin
de las decisiones tomadas por las mayoras parlamentarias. El alto tribunal
sostiene que, si bien las minoras deben ser escuchadas por virtud de nuestros principios constitucionales, ello no significa que pueden obstaculizar
los procedimientos. En ese sentido se pronuncia nuestro reglamento parlamentario en su artculo 38 que, en la parte conducente, dice: Los integrantes de la Mesa Directiva no podrn negarse a firmar las resoluciones
aprobadas por la asamblea legislativa.
Siguiendo a Felipe Tena Ramrez:
El acto legislativo concluye en el punto en que la ley emanada del Congreso
ya no es objetable por el Ejecutivo, bien sea por haber transcurrido el trmino constitucional sin que ste hubiere formulado observaciones, o bien
porque, habindolas presentado, el Congreso no las acept o, al contrario,
modific de acuerdo con ellas el proyecto original. El acto legislativo es entonces definitivo y perfecto, mas para que sea obligatorio, es menester que
se inicie, mediante la promulgacin, la actividad del Poder Ejecutivo.33
En efecto, si bien las resoluciones del Congreso una vez publicadas se

convierten en ley o decreto, o reforma constitucional, en su caso, lo nico que queda es disponer su aplicacin y obediencia, salvo que conten32 Amparo en revisin 3803/67, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca.
33 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional, 35a. ed., Mxico, Porra, p. 461.
514
gan vicios de inconstitucionalidad que puedan ser impugnados ante las

autoridades judiciales competentes.
2. La funcin financiera y presupuestaria
Esta funcin congresional contiene una serie de facultades previstas
por la Constitucin local en materia tributaria, hacendaria, presupuestaria, fomento al desarrollo econmico y deuda pblica, como enseguida se
menciona:
1. Aprobacin del Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del
Estado; si los ordenamientos no se encuentran aprobados al inicio
de cada ao, entonces continuarn vigentes los del ao anterior,
respecto del presupuesto nicamente en cuanto a gastos obligatorios (artculo 38).
2. Crear y suprimir empleos en el estado y sealar, aumentar o disminuir las respectivas remuneraciones, segn las necesidades, y ordenar publicar las remuneraciones integrales de los servidores pblicos (artculo 47, fraccin V).
3. Aprobar las leyes de ingresos municipales, fiscalizar y revisar sus
cuentas pblicas (artculo 47, fraccin VI).
4. Exentar del pago de contribuciones oyendo al Ejecutivo en casos
de indigencia, y autorizar tratamiento fiscal especial como estmulo al desarrollo industrial y econmico del estado (artculo 47,
fraccin XII).
5. Autorizar al Ejecutivo a gravar, enajenar y ceder los bienes del estado, as contraer obligaciones a nombre del mismo (artculo 47,
fraccin XIV).
6. Facultar al Ejecutivo para constituir empresas pblicas y organismos descentralizados (artculo 47, fraccin XVI).
7. Fiscalizar y aprobar las cuentas de todos los caudales pblicos del
estado y los municipios (artculo 47, fraccin XXVI).
8. Fijar los valores catastrales para el impuesto predial y revalo de
cualquier finca urbana o rstica (artculo 47, fraccin XXXIV).
De entre las funciones de control, una relevante es la facultad presupuestaria que la Constitucin encomienda al Congreso local. La aproba-
515
cin del presupuesto tiene un marco legislativo en sus fases primordiales:

iniciativa, anlisis, discusin y votacin del pleno parlamentario, requirindose la intervencin del gobernador para su sancin y publicacin en
el Peridico Oficial, incluyendo el derecho de presentar observaciones, y
por tales caractersticas se trata de un producto autnticamente legislativo,
formal y materialmente, puesto que el Congreso tiene la facultad de modificar o rechazar el presupuesto, haciendo posible la ejecucin de leyes,
planes y programas. No contribuye a esclarecer el problema de si la aprobacin del presupuesto es o no un acto legislativo o administrativo, o
ambos, el hecho de que la Ley de Presupuestacin, Contabilidad y Gasto
Pblico de la Administracin Pblica del Estado de Nayarit,34 en su artculo 9o., establezca que el Presupuesto de Egresos se contiene en un decreto aprobado por el Congreso, por lo que una ley ordinaria y no la Constitucin determina que la naturaleza jurdica del presupuesto no sea el de
una ley. El artculo 38 constitucional hace una separacin rigurosa: considera ley a la de Ingresos y no emplea esa misma denominacin para la
norma de los egresos, al que llama presupuesto, por lo que mantiene una
indefinicin respecto de su naturaleza jurdica.
A propsito del presupuesto, existe la posibilidad del veto que difiere
del veto legislativo. ste se fundamenta en los artculos 53, 54, 55 y 58 de
la Constitucin y en el 97 de la ley orgnica, y el primero, en el artculo 38
constitucional que confiere al gobernador el derecho de hacer observaciones a las modificaciones presupuestales aprobadas por el Congreso. Para
ese efecto, devolver el expediente dentro de los cinco das naturales siguientes a aquel en que le haya sido remitido, consignando los motivos y
razones por las cuales se opone, as como sus posiciones o propuestas. El
Congreso analizar y resolver sobre las observaciones, dentro de los cinco das naturales posteriores a su recepcin, ya sea dentro del periodo ordinario de sesiones o el extraordinario que se convoque al efecto.
Se han venido discutiendo los defectos y lagunas constitucionales para
la elaboracin, anlisis, discusin, aprobacin y puesta en vigor del presupuesto. Algunas de estas discusiones han rebasado el marco terico,
para situarse en el plano controversial entre los poderes pblicos:35
34 Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Nayarit, nm. 44, decreto
7245 del 29 de noviembre de 1989, t. CXLVI.
35 Vase al efecto Gutirrez, Jernimo; Lujambio, Alonso y Valads, Diego, El proceso presupuestario y las relaciones entre los rganos del poder. El caso mexicano en
516
a) Falta de precisin sobre la naturaleza jurdica del presupuesto.

b) Intervencin del Senado en la aprobacin del presupuesto federal.
c) Involucramiento de las comisiones legislativas en la elaboracin
del presupuesto.
d) Facultad de iniciativa y modificacin presupuestal.
e) La fecha de presentacin de la iniciativa presupuestal y el tiempo
para su aprobacin.
f) Reconduccin del presupuesto.
g) Refrendar el presupuesto de un ao a otro para asegurar la continuidad del gasto.
h) Procedimiento para elaborar el presupuesto.
i) Colegiacin y responsabilidad del gabinete en la elaboracin del
proyecto.
j) La participacin de todas las comisiones legislativas, en sus respectivos ramos, en el anlisis del proyecto.
k) Lmites al legislador para la aprobacin del presupuesto.
l) Veto presupuestal.
m) La publicacin del presupuesto.
n) Vigencia anual del presupuesto.
o) Disminucin o incremento del gasto despus de la aprobacin del
presupuesto.
p) Aprobacin de programas y proyectos de inversin de pronsticos
multianuales.
q) Vinculacin del presupuesto con la planeacin para el desarrollo.
r) Deberes y responsabilidades para garantizar el equilibrio presupuestal.
s) Sistema de coordinacin regional para la asignacin y distribucin
del presupuesto.
t) Obligaciones de transparencia y derecho a la informacin en materia presupuestal.
VIII. LA FUNCIN DE CONTROL
El control parlamentario es el procedimiento del Congreso que deviene de facultad constitucional para verificar si las acciones del gobierno,
perspectiva histrica y comparada, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001.
517
los planes y programas correspondientes, estn ajustados a sus funciones

y competencias, o si dichas acciones estn o no de acuerdo con los criterios de las mayoras parlamentarias o de las minoras opuestas al gobierno. Las consecuencias jurdicas y polticas del procedimiento de control
pueden producir eventualmente denuncias de juicio poltico o medidas
correctivas, evidencia pblica, medidas preventivas o confirmatorias del
proceder del gobierno.
Los controles ms aceptados por la doctrina constitucional mexicana,
son: el procedimiento legislativo, el financiero, el de nombramiento, las
comparecencias y las comisiones de investigacin.36
Nuestra Constitucin local establece las siguientes:
1. Los periodos de sesiones ordinarios y las prrrogas, as como los
periodos extraordinarios (artculos 36, 37 y 40), toda vez que acotan la intervencin del Ejecutivo en materia legislativa y pueden
llegar a circunscribir una agenda legislativa.
2. La elaboracin, presentacin, discusin y aprobacin del Presupuesto de Egresos y sus modificaciones (artculos 38 y 47 fraccin
VI), en virtud de que, si bien el gobernador posee facultades para
vetar el presupuesto modificado, el Congreso tiene la ltima palabra en su aprobacin.
3. La funcin de crear y suprimir empleos en el estado (artculo 47,
fraccin V), que se concreta en la aprobacin del presupuesto.
4. La expedicin de la convocatoria a sesiones extraordinarias. Cuando proviene del gobernador, ste debe rendir informe sobre los
motivos de la convocatoria (40, fraccin II).
5. La comparecencia del Ejecutivo y los secretarios del despacho ante
el pleno legislativo o comisiones, con motivo del informe anual de
labores (artculo 42)
6. La funcin de los diputados para informarse sobre el estado de la
educacin pblica, el cumplimiento de las obligaciones de los funcionarios pblicos, la situacin de la industria, el comercio, la agricultura y minera, as como de los obstculos y medidas para corregirlos (artculo 43), incluso con la facultad de los diputados para
36 Serna de la Garza, Jos Mara, Derecho parlamentario, Mxico, UNAM-McGraw-Hill, pp. 53 y ss.
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23.
pedir a las oficinas todos los datos que faciliten la obtencin de

esas informaciones (artculo 44).
Suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y
suspender o revocar los mandatos de sus integrantes (artculo 47,
fraccin II).
Fijar los lmites municipales y terminar conciliatoriamente sus diferencias (artculo 47, fraccin IV).
Constituirse en colegio electoral para designar a quien deba sustituir al gobernador en sus faltas (artculo 47, fraccin VIII).
Convocar a elecciones ordinarias y extraordinarias para elegir gobernador, diputados y ayuntamientos (artculo 47, fraccin VIII).
Designar magistrados numerarios y supernumerarios (artculos 47,
fraccin IX, 83 y 89).
Ratificar el nombramiento del procurador general de Justicia (artculos 47, fraccin IX y 94).
Autorizar al gobernador para gravar, enajenar y ceder los bienes
del estado (artculo 47, fraccin XII).
Autorizar al gobernador para contraer obligaciones a nombre del
estado (artculo 47, fraccin XII).
Designar a los magistrados del Tribunal Electoral del Estado (artculo 47, fraccin XIX).
Facultar al gobernador para que por s o por interpsita persona,
representen al estado (artculo 47, fraccin XXII).
Investir al gobernador de facultades extraordinarias, incluso para
legislar (artculo 47, fraccin XXIII).
Fiscalizar las cuentas pblicas (artculo 47, fraccin XXVI).
Cambiar la residencia de los poderes (artculo 47, fraccin
XXVII).
Citar para que comparezcan a los titulares de la administracin
centralizada y descentralizada (artculo 47, fraccin XXXII).
Facultades de nombramiento y ratificacin de la Diputacin Permanente, as como verificar el cambio de residencia de los poderes
(artculo 60, fracciones II a VIII).
Calificar la causa grave y autorizar la renuncia del gobernador (artculo 67).
Otorgar permiso al gobernador para salir del territorio o ausentarse
(artculo 68).
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24. Tomar la protesta constitucional al gobernador del estado (artculo

69, fraccin XXX).
25. Tomar la protesta constitucional a los magistrados del Poder Judicial (artculo 86).
26. Designar magistrado sustituto (artculo 87).
27. Calificar la causa grave y autorizar la renuncia de los magistrados,
y conceder licencias mayores de noventa das hasta dos aos (artculo 88).
28. Designar al presidente de la Comisin de los Derechos Humanos
(artculo 101).
29. Revisar y fiscalizar la cuenta pblica de los municipios (artculo 114).
30. Designar al titular del rgano de Fiscalizacin Superior (artculo
121).
31. Iniciar y resolver sobre el procedimiento de juicio poltico (artculos 123, 124 y siguientes)
1. Funcin de nombramiento
Al igual que otros poderes pblicos, el Congreso tiene facultad de hacer ciertos nombramientos de enorme peculiaridad, cuyas caractersticas
es necesario comentar a la luz de la doctrina constitucional y administrativa, as como de la legislacin.
Una primera cuestin radica en la naturaleza jurdica del nombramiento,
es decir, segn el rgano que tiene la facultad de hacerlo. As, tenemos
que corresponde la facultad de hacer ciertos nombramientos a la asamblea
legislativa en pleno, a la Diputacin Permanente y a la Comisin de Gobierno Legislativo. Una segunda cuestin recae en los tipos de nombramientos que se otorgan, mismos que podr ser exclusivos, compartidos
con el Ejecutivo, por convocatoria pblica en concurso abierto, por oposicin o escuchando la opinin de sectores sociales o acadmicos. Y finalmente, la tercera cuestin estriba en el origen del nombramiento, que puede ser interno o externo. Veamos cada uno de estos casos.
Cuando el nombramiento corresponde hacerlo a la asamblea, encuentra fundamento en la Constitucin o se reserva en una ley determinada.
En ambos casos se trata de una funcin que va a requerir un anlisis previo de los requisitos y el perfil para posteriormente discutir las proposiciones y votarlas. Independientemente de si la proposicin del nombra-
520
miento es exclusivo o compartido, o se tratare de una ratificacin,

mediante alguna convocatoria para concursar por el cargo, o bien de una
propuesta que se origine internamente por los diputados o de algn sector social o acadmico, la caracterstica, en todos estos casos, es que la
decisin final corresponder al Pleno de los diputados. En esta gama de
modalidades, el procedimiento parlamentario para aprobar nombramientos es especial, pues, como se ve, no tiene por objeto emitir norma jurdica alguna, sino realizar una funcin administrativa y de control. Incluso,
no cabe el veto del gobernador porque se trata de una potestad soberana
del Congreso.
Por lo que respecta a los nombramientos de consejeros y magistrados
electorales, previsto en la ley de la materia, establece sendos procedimientos: 1. Referente al Consejo Estatal Electoral, el consejero presidente y los
dems consejeros, con sus suplentes, sern designados por el Congreso a
propuesta de los grupos parlamentarios, por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la legislatura presentes en la sesin. Las proposiciones sern turnadas a las comisiones legislativas competentes para que
presenten un dictamen fundado y motivado, que se someter a la aprobacin del Pleno, y 2. En cuanto al Tribunal Electoral del Estado, los magistrados que lo integran sern designados por el Congreso a propuesta de los
grupos parlamentarios, de la siguiente forma: cada grupo presentar una
lista de hasta tres candidatos, la comisin legislativa formar una lista de
hasta el doble del nmero de magistrados a elegir y la comisin propondr
en el dictamen, fundado y motivado, las frmulas de los magistrados a designar. Igualmente, sern designados con el voto de las dos terceras partes
de los diputados presentes y, en caso no obtenerse esa mayora calificada,
entonces se procede a insacular, es decir colocar en una urna boletas con
nmeros o nombres de personas para sacar una o ms por suerte. Puede
concluirse que en los nombramientos de naturaleza electoral que realiza el
Congreso, es palpable la intervencin decisiva de los partidos polticos a
travs de los grupos parlamentarios.
Existen nombramientos cuya proposicin es exclusiva del gobernador,
como la presentacin de ternas para designar magistrados del Tribunal
Superior de Justicia, la ratificacin del procurador general de Justicia o la
designacin del presidente del Patronato Administrador del Impuesto
Adicional de la Universidad Autnoma de Nayarit. La caracterstica de
estos nombramientos es que el Congreso participa, junto con el gobernador, en la designacin de funcionarios.
521
Tratndose de las vacantes de magistrado del Tribunal Superior de

Justicia y la ratificacin del procurador, es posible examinar dos caractersticas: una donde priva la normalidad y otra, de anormalidad en el procedimiento respectivo. En la primera de ellas tanto el gobernador como
el Congreso se ponen de acuerdo en los nombramientos y el Congreso
acepta, en sus trminos, las proposiciones del gobernador. En cambio, en
la segunda, se presentan diferencias entre ambos poderes, en cuyo caso
los nombramientos transcurrirn por trmites diferentes pero el gobernador tendr la ltima palabra al designar a quien deba cubrir la vacante, o
tambin existe la posibilidad de que alguna de las partes reclame ante los
tribunales jurisdiccionales, si fuere el caso, la invalidez de los nombramientos.
Cuando el periodo de un magistrado del Tribunal concluye, tiene derecho a participar en un procedimiento tendiente a su reeleccin, en ejercicio de una garanta constitucional del servicio judicial establecida en la
fraccin III del artculo 116 de la carta magna. En este supuesto intervienen tanto el propio Poder Judicial, por conducto del Consejo de la Judicatura, como el gobernador y el Congreso. Obviamente, este ltimo rgano constitucional tiene la ltima palabra en el procedimiento.
El procedimiento para ratificar al procurador general de Justicia es
nico en su gnero, porque el Congreso ejerce una funcin cuya naturaleza es confirmar un nombramiento previo, del titular de otro poder, en
este caso el gobernador, y si bien la confirmacin parlamentaria lleva implcita la accin de corroborar los requisitos de elegibilidad, en realidad
se trata de un procedimiento obligatorio cuyo examen colegiado complementa jurdicamente el nombramiento, a fin de dar por satisfecho el perfil de la persona sujeta a ratificacin y, al mismo tiempo, es una prueba
para la labor del Ejecutivo en el ramo de la procuracin de justicia, en
tanto se inserte en el contexto de la pluralidad legislativa. Interviene
pues, el Ejecutivo, en primera instancia, y el Legislativo, en segunda instancia para ratificar. Slo si ste no lo hace, por cualquier motivo, entonces quedar con el carcter de provisional el nombramiento hecho por el
gobernador, pues el cargo no puede quedar acfalo por omisin o desacuerdos del Poder Legislativo.
Otros nombramientos que aprueba la asamblea a propuesta de la Comisin de Gobierno son los del secretario general y oficial mayor del
Congreso, as como del auditor general del rgano de Fiscalizacin Superior. Respecto del primero de ellos, la aprobacin se hace por mayora
522
calificada de los miembros de la legislatura y en cuanto al auditor general, la ley de la materia prev un procedimiento especial que inicia con
la expedicin de una convocatoria para recibir solicitudes, mismas que
son revisadas por la Comisin a efecto de verificar que renen los requisitos; luego los aspirantes son citados a una entrevista y una vez que fueron evaluados los resultados, se dictamina la terna que se presentar al
Pleno de la legislatura, sealando el orden de prelacin de sus integrantes. Algunos funcionarios del Congreso de menor rango son nombrados
directamente por dicha Comisin a propuesta de su presidente, como sucede con los directores y coordinadores de rea dentro de la legislatura,
sin necesidad de requerirse dictamen ni aprobacin de la asamblea.
Conforme al artculo 73, fraccin VIII, de la Ley de Amparo, el juicio
de garantas es improcedente contra las resoluciones o declaraciones del
Congreso local o su Diputacin Permanente, tratndose de la eleccin,
suspensin o remocin de funcionarios, en los casos en que las Constituciones locales correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente. Se incluye en este supuesto la convocatoria para
recibir propuestas porque se trata de un acto preliminar que es parte del
procedimiento para llevar a cabo la eleccin o designacin de ciertos funcionarios. El juicio de garantas en contra de una convocatoria o de cualquier otro acto conducente a la eleccin, suspensin o remocin de funcionarios es tambin improcedente conforme a la Ley de Amparo referida,
pues si el legislador, por razones de orden pblico o poltico, decidi que
no fueran impugnables dichos actos finales, tampoco lo pueden ser, por
mayora de razn, los actos preliminares. Considerar lo contrario sera
oponerse a la ratio legis del legislador, que es retirar del mbito judicial
esas decisiones para reservarlas al Legislativo.37 Sin embargo, a menos
que el Congreso incurra en violaciones al procedimiento, su resolucin es
de naturaleza constitucional e inatacable.
Como ya se dijo, ciertos nombramientos congresionales se aprueban
luego de un procedimiento de auscultacin o consulta social o acadmica,
como sucede con las convocatorias para proponer candidatos a las comisiones de Derechos Humanos, Transparencia y Acceso a la Informacin,
37 Amparo en revisin (improcedencia) 425/2003, Manuel Huacuja Martnez, Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, 10 de septiembre de
2003, unanimidad de votos, ponente: Jean Claude Tron Petit, secretaria: Alma Margarita
Flores Rodrguez.
523
as como del rgano de Fiscalizacin. Los procedimientos correspondientes contemplan convocatorias, entrevistas o comparecencias de los aspirantes ante las comisiones, con el objeto de que los diputados conozcan
sus propuestas y as contar con mejores elementos que permitan decidir,
previo dictamen, sobre los mejores perfiles. La Ley Orgnica del Poder
Legislativo previene lo siguiente:
Artculo 99. El procedimiento para el nombramiento o ratificacin de los
servidores pblicos competencia del Congreso, atender las siguientes reglas:
I. Tratndose de nombramientos en que al Congreso se le otorga esa facultad y en los cuales no exista para su procedimiento disposicin constitucional o legal expresa, se emitir convocatoria pblica a los gremios,
instituciones y profesionales en la materia de que se trate, para que acudan
a presentar propuestas de aspirantes al cargo.
II. El presidente de la Mesa Directiva turnar a la comisin competente,
las solicitudes de nombramiento, propuestas de ratificacin, o registro de
aspirantes al cargo de servidores pblicos cuya designacin por disposicin constitucional o legal corresponda al Congreso.
Cuando se conozca de procedimientos para eventuales ratificaciones, la
comisin competente podr realizar las consultas necesarias a los gremios
de la materia de que se trate, a efecto de que se haga llegar de elementos
objetivos que contribuyan a sustentar el dictamen respectivo.
III. La comisin competente radicar el procedimiento respectivo, requiriendo de los interesados su expediente personal curricular y dems
elementos que soporten los requisitos y condiciones de elegibilidad propios del cargo de que se trate.
IV. En todos los casos la comisin competente recibir la comparecencia personal del interesado, y
V. La comisin competente deber emitir su dictamen, dentro de los diez
das hbiles siguientes al de la comparecencia, mismo que ser sometido a
la asamblea para los efectos de su discusin y aprobacin en su caso.
Si no se aprueba por la asamblea el dictamen a que se refiere el prrafo
anterior, se ordenar por el presidente de la mesa directiva, que ste se tenga como desechado y se devolver a la comisin, para que atendiendo las
razones expuestas por la asamblea emita un nuevo dictamen dentro del trmino de cinco das.
Una facultad que no solamente es de naturaleza administrativa, sino

tambin de control poltico, es la que posee el Congreso para nombrar a
524
quien deba sustituir al gobernador en sus faltas, as como conceder licencias, permisos y autorizar su renuncia. Esta facultad es muy especial, dado que el procedimiento est precedido de una serie de formalismos que
se originan en la declaratoria de instalacin del colegio electoral y luego
en el anlisis y votacin por escrutinio secreto y mayora absoluta de votos de los diputados a favor de la persona que ser designada gobernador
interino, provisional o sustituto. 38
Misma facultad tiene la legislatura tratndose de solicitudes de permisos, licencias y renuncia del gobernador, magistrados, diputados y presidentes municipales. La designacin de los integrantes de los consejos
municipales, al declararse la suspensin o desaparicin del ayuntamiento, es otra facultad de nombramiento de naturaleza eminentemente poltica que hace la legislatura, compartindola con el gobernador, ya que es
l quien propone.39
2. Funcin de destitucin
Aunque el Congreso tiene facultades de nombramiento o ratificacin
sobre ciertos funcionarios de los tres poderes (procurador, magistrados) y
de los municipios (consejos municipales), no cuenta con facultad absoluta para destituir, como la tiene el Ejecutivo en su carcter de jefe de la
administracin. La funcin de destitucin del Congreso puede tener tres
modalidades: las de carcter interno por lo que ve a los funcionarios y
empleados de la secretara parlamentaria; las que corresponden a las declaratorias de juicio poltico y, finalmente, las destituciones derivadas de
los procedimientos de desaparicin o de suspensin de ayuntamientos o
revocacin del mandato de alguno de sus miembros.
38 En este caso la ley orgnica es repetitiva, salvo que fija el trmino de quince das
para que el Congreso emita la convocatoria a elecciones a partir de la designacin del interino. Los artculos 111 al 116 de dicha ley, se ocupan de la misma materia aludida en
los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin local.
39 Efectivamente, la Ley Municipal para el Estado de Nayarit, publicada en el Peridico Oficial, nm. 15 del 4 de agosto de 2001, t. CLXIX, en sus artculos 260-266, regula
la constitucin de un Consejo Municipal, y le confiere la facultad tanto al Congreso como a la Diputacin Permanente, luego de realizar una acuciosa seleccin entre las personas idneas que renan los requisitos y no hubieren participado en los conflictos. Potestativamente, la ley confiere al gobernador la facultad de proponer a los ciudadanos que
pudieran desempear esa funcin.
525
El Congreso puede destituir, incluso por prdida de confianza, a los

empleados y funcionarios de su estructura administrativa: oficial mayor,
secretario general, directores, coordinadores y asesores. Pero no puede,
bajo ninguna circunstancia, destituir al gobernador o a los miembros de
los ayuntamientos sino por las causales de juicio poltico de desaparicin
o suspensin de ayuntamientos, o revocacin individual, mediante los
procedimientos previstos en la ley. La legislatura debe ajustarse a la
Constitucin y al procedimiento de la Ley de Responsabilidades. De resultar procedentes, producirn el efecto de llamar a los suplentes, lo cual
genera automticamente una forma de destitucin.
IX. ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS
El estatuto constitucional del rgimen congresional, comprende los tpicos siguientes: elegibilidad, compatibilidad, inhabilidad, inviolabilidad
poltica, inmunidad procesal, derechos y obligaciones de los diputados,
diputados suplentes, faltas y sanciones administrativas disciplinarias y la
separacin del cargo legislativo: permiso, licencia y renuncia, as como
los casos de extincin del mandato.
1. Requisitos de elegibilidad para ser diputado local
La elegibilidad es vista como un derecho pblico subjetivo de todos los
ciudadanos, en igualdad de condiciones, para votar y ser votados y poder
as ocupar cargos de eleccin popular, siempre tengan las cualidades exigidas por la ley. Consecuentemente, los requisitos de elegibilidad son aquellas condiciones que se imponen a las personas para la postulacin de su
candidatura hacia la obtencin de un cargo pblico, reunindose la calidad
o capacidad legal para competir por l, ganarlo, ocuparlo y ejercerlo.40
40 Algunos sostienen que las condiciones positivas y negativas de elegibilidad de los
legisladores se encuentran en la Constitucin y las leyes, y otros piensan que existe diferencia entre los requisitos exigidos para el cargo y los requisitos de elegibilidad, y afirman que, en el caso de los diputados federales, el segundo prrafo de la fraccin III del
artculo 55 es el nico requisito de elegibilidad, ya que los dems son requisitos para
ocupar dicho cargo. Cfr. Las opiniones de Namorado Urrutia, Pericles y la de Rivera
Alvelais, ambas citas del Diccionario universal de trminos parlamentarios, pp. 485 y
859-861 respectivamente.
526
Los requisitos de elegibilidad para ser diputado local se enumeran en

el artculo 28 constitucional. De acuerdo con dicho precepto se refieren
nicamente tres aspectos: la nacionalidad mexicana por nacimiento, la
edad, que es a partir de 18 aos cumplidos, y el lugar de nacimiento en el
estado o residencia efectiva por cinco aos en el distrito que va a representar. De ah que ser elegible quien rena esos requisitos.
Existe otro requisito que tiene como base la existencia de un derecho
de preferencia en favor de los ciudadanos nayaritas, previsto en la fraccin III del artculo 17 de la Constitucin, por medio del cual sern preferidos, en igualdad de circunstancias, frente a quienes no lo sean, para la
obtencin de un cargo pblico estatal. La falta de un procedimiento donde pueda dilucidarse este derecho en caso de controversia, hace ver que
se trata de una disposicin constitucional sin eficacia aplicativa, que solamente tiene el mrito de declarar una prerrogativa ciudadana.
El marco constitucional del tema que nos ocupamos es el siguiente:
Por otra parte, nuestra Constitucin establece lmites cuando el aspirante a diputado est ejerciendo en ese momento algn cargo pblico que
deviene en ventaja e inequidad en la competencia electoral. De esta manera, el artculo 29 constitucional obliga a determinados funcionarios a
separarse anticipadamente del cargo que ostentan para poder ser diputados, imponiendo un plazo de noventa das antes de la eleccin cuando se
trate del gobernador del estado,41 los titulares de las dependencias y enti41 En el mbito local, el gobernador puede ser diputado de una legislatura, no tiene
impedimento alguno, y solo debe separarse del cargo noventa das antes de la eleccin.
Pero no podr, en ningn caso, siendo gobernador en ejercicio, aun cuando se separe definitivamente, ser diputado federal, en los trminos del segundo prrafo de la fraccin V
del artculo 55 de la Constitucin General de la Repblica.
527
dades de la administracin pblica centralizada y paraestatal, el procurador general de Justicia, los integrantes de los ayuntamientos, diputados
federales, senadores de la Repblica y los miembros del Ejrcito Nacional en activo. En cambio, la limitacin impuesta se incrementa con otro
tipo de funcionarios que debe separarse ya no en los noventa das sino
dentro de los ciento ochenta das antes de la eleccin, que es el caso de
magistrados, jueces y consejeros del Poder Judicial local, as como ministros de la Suprema Corte de Justicia o jueces del Poder Judicial de la
Federacin, magistrados del rgano jurisdiccional electoral y consejeros
del Instituto Electoral del Estado.42
Ha de tomarse en cuenta que los mencionados requisitos negativos
son limitaciones relativas, porque basta y sobra que los servidores pblicos se separen dentro de los plazos establecidos para poder ser postulados al nuevo cargo. Pero si sobrepasan esos lmites y no hay constancia
indubitable de su separacin, entonces sern inelegibles irremediablemente. La materia que regula el citado precepto radica en impedir que
ciertos funcionarios en ejercicio, abusando de las ventajas propias de su
puesto, puedan ser diputados sin haberse separado de sus cargos antes de
asumir la nueva responsabilidad.
Puede existir otro grupo de servidores pblicos constitucionalmente
impedidos para ser diputados locales: quienes ejerzan como diputados
propietarios o suplentes en una legislatura y lo quieran ser en la inmediata siguiente. En este caso impera una prohibicin absoluta.
Una especie de condicin primaria para que el ciudadano resulte elegible como diputado, es que debe cumplir con la calidad de elector, pues ello
implica, adems del goce pleno de derechos polticos, el estar anotado en
la lista nominal de electores correspondiente a su seccin, distrito y muni42 La Ley Electoral del Estado de Nayarit, en su artculo 14, incurre en un exceso al
incluir como inelegibles a (todos) los integrantes de los organismos electorales, sin considerar que la Constitucin sostiene un criterio eminentemente selectivo. En efecto, si
se revisan los artculos 29, 62, fraccin III, y 109, fraccin III, de nuestra Constitucin, se
podr percatar que para ser diputado, gobernador y presidente, sndico o regidor de los
ayuntamientos, se establecen requisitos negativos prcticamente similares, que obligan a
ciertos funcionarios pblicos a separarse de sus cargos antes de la eleccin constitucional. Cuando la Ley Electoral impone la condicin de inelegibles a los integrantes de los
organismos electorales en general, no solo est incluyendo a los consejeros del organismo estatal, sino tambin a sus propios funcionarios, as como tambin a los miembros de
los consejos municipales electorales, los cuales no son contemplados por la Constitucin.
Lo que la Constitucin no dice, no tiene por qu decirlo la ley.
528
cipio, contar con credencial para votar y no tener impedimento legal alguno. La Ley Electoral prev una novedosa lista de causales de inelegibilidad que ms bien tipifica causales por mala conducta algunas de las
cuales llegan a ser constitutivas de delito, como enseguida se indica:
Artculo 225. Son prohibiciones expresas, que de no acatarse causarn inelegibilidad a los ciudadanos, aspirantes a candidatos o candidatos, cuando:
I. Los aspirantes realicen actividades de proselitismo, fuera de los tiempos correspondientes a los procesos internos de seleccin de candidatos,
de los partidos polticos o coaliciones;
II. Los ciudadanos realicen campaas fuera de los periodos a que se refiere la Constitucin local y la ley;
III. Utilicen emblemas o lemas de algn partido o coalicin, sin la autorizacin correspondiente;
IV. Se haga uso de recursos o programas pblicos de cualquier ndole
para efectuar actividades de proselitismo, para si o para otro;
V. Realizar expresiones que denigren a las instituciones y a los propios
partidos, o que calumnien a las personas o; (sic);
VI. Ostentarse como candidato o con la denominacin de un cargo pblico sin tenerlo legalmente;
VII. Cuando los ciudadanos que fueron seleccionados en los procesos
internos para ser postulados, como candidatos realicen actos anticipados
de campaa, durante el tiempo que medie entre su designacin por los institutos polticos y el registro formal de su candidatura ante la autoridad
electoral competente.
Quines son entonces inelegibles para ser diputados? Las personas

que no renan los requisitos constitucionales y legales, a mayor especificidad: los extranjeros o mexicanos por naturalizacin; quienes no estn
ejercicio de sus derechos; los ministros de cualquier culto religioso; los
menores de 18 aos de edad al da de la eleccin; los incapaces; los que
sean originarios de otra entidad federativa con menos de cinco aos de
residencia anteriores al da de la eleccin en el distrito que vayan a representar, y las personas que hayan sido inhabilitadas por un procedimiento
legal. Son inelegibles quienes no tengan la calidad de elector o que incurran en alguna de las causales por infringir las prohibiciones que expresamente seala la ley. 43
43 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el juicio de revisin
constitucional SUP-JRC-172/2005, resolvi declarar inelegible a presidente municipal de
529
2. Las incompatibilidades parlamentarias

Para ser diputado no basta satisfacer los requisitos de elegibilidad, sino
que tambin debe atenderse el principio de compatibilidad. Mientras la
inelegibilidad evita situaciones de privilegio o ventaja inminente para obtener el cargo legislativo, la incompatibilidad es la prohibicin para desempear simultneamente dos o ms cargos pblicos, por lo que su normatividad es observable a partir de que se obtiene el cargo legislativo, no
antes. Cabe mencionar que la nueva dimensin atribuida al campo de las
incompatibilidades comprende tambin las actividades sociales y privadas
que afectan la dedicacin preponderante que un legislador debe tener.
El artculo 31 de la Constitucin establece:
Los diputados no podrn durante el periodo de sus funciones, desempear otra comisin o empleo de la Federacin o del estado, por el cual se
disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cmara o Diputacin Permanente en su caso; pero entonces cesarn en sus funciones representativas
mientras dure la nueva ocupacin.44
Tal disposicin tiene por objeto asegurar la estabilidad de las funciones parlamentarias cuando un diputado estatal, durante el periodo de su
encargo, pretenda desempear cualquier otra comisin o empleo por los
cuales se disfrute sueldo. Este principio encuadra en el objeto de salvaguardar la autonoma e independencia del Poder Legislativo y en la
prohibicin de concentrar poderes constituidos en una sola persona o
corporacin, evitando el desempeo simultneo del mandato parlamentario con otra funcin pblica, ya que con ello se resta el poder de control
poltico del Congreso sobre los actos de la administracin pblica.
Santiago Ixcuintla, Nayarit, al candidato que obtuvo la mayora de votos en la eleccin,

atendiendo a que dicho candidato electo, durante la campaa y jornada electoral, se vena
desempeando simultneamente como diputado a la XXVII Legislatura en ejercicio, revocndole la constancia respectiva. El mximo rgano jurisdiccional electoral sent un
criterio de interpretacin a partir del cual no es suficiente el anlisis de los requisitos de
inelegibilidad establecidos en la norma constitucional, sino que adems, debe tomarse en
cuenta lo previsto en otras leyes, entre ellas la ley electoral.
44 El artculo 31 se relaciona a su vez con el 137 de la Constitucin nayarita, en tanto
que este ltimo establece que nadie podr desempear dos o ms cargos de eleccin popular, pero el interesado podr elegir el que le convenga.
530
El artculo constitucional a que nos referimos tiene, sin embargo, el

defecto de que en caso de incumplimiento del requisito de solicitar la licencia previa, no existe sancin para el infractor, siendo que tal infraccin lo hara merecedor de la prdida del cargo. Tampoco aclara qu pasa con las prerrogativas a favor del diputado que obtuvo licencia, es decir
si pese a la separacin del cargo, subsisten a favor suyo la inviolabilidad
y la inmunidad procesal, hasta que aparezca alguna causa de terminacin
definitiva del cargo. En nuestra opinin, la separacin temporal del legislador da lugar, irremediablemente, a la suspensin de cualquier prerrogativa, incluyendo la dieta o cualquier funcin directiva en el Congreso.
Sin duda que el artculo 31 constitucional no aclara el escenario completo del sistema de incompatibilidades, puesto que deja un vaco en la
regulacin de conflictos de intereses privados y sociales en la labor legislativa que no solamente afectan la independencia y libertad inherentes al
mandato del legislador, sino que dejan la puerta abierta para fomentar
causas graves de corrupcin.
De forma incipiente, el reglamento del Congreso, en sus artculos 12 y
13, prohbe a los diputados aducir ocupaciones particulares para excusarse del cumplimiento de los deberes legislativos o de representacin, as
como invocar o hacer uso de su condicin de legisladores para el ejercicio de actividades de orden mercantil, industrial o profesional. El desempeo del cargo cameral es incompatible con cualquier empleo, cargo, comisin o representacin de la Federacin, estados o municipios, con
excepcin de las actividades docentes, literarias, de creacin artstica y
de investigacin cientfica, tcnica o humanstica, siempre que sean compatibles con sus funciones y no perciba remuneracin alguna por ellas.
Con esta medida se asocian las funciones legislativas con la preparacin
y capacitacin de los legisladores.
Ambos preceptos completan el marco jurdico que obliga a tener una
dedicacin completa a las funciones parlamentarias. El mandato popular
es de tiempo completo, lo cual es un acierto digno de imitarse por los
funcionarios del Poder Ejecutivo.
Independientemente de que existen sanciones penales que tipifican el
delito de trfico de influencias en que puede incurrirse al amparo del
ejercicio del cargo, la funcin parlamentaria moderna necesita un marco
jurdico ms apropiado que haga incompatible el cargo legislativo con
cualquier otra actividad relacionada con la gestin, defensa, direccin,
asesoramiento, contratacin, representacin de sociedades, consejos o ge-
531
rencias.45 Nos parece incompatible que un legislador en ejercicio pueda

ostentar cargos directivos en partidos polticos o en cualquier otra organizacin social o privada.
Es entendible que se prohiba genricamente la acumulacin de cargos,
pues si en un momento dado el elegido tiene el derecho de optar por el
puesto o responsabilidad de su preferencia, se requiere que la ratio juris
de la incompatibilidad llegue ms lejos con el fin de impedir situaciones
indebidas como, por ejemplo, cuando un servidor pblico acumule cargos en la administracin centralizada y en la paraestatal, o en distintas
dependencias del mismo rgano estatal o municipal, de manera simultnea; cuando los funcionarios no cumplan con sus horarios de trabajo;
cuando litiguen contra el Estado, presten servicios de consultora o asesora encubiertos en despachos profesionales y cuando su actividad profesional o tcnica genere intereses que comprometan su desempeo en el
servicio.
Por todo ello, las incompatibilidades parlamentarias pueden clasificarse conforme al desempeo de: a) funciones pblicas, b) funciones privadas, y c) funciones electorales.
Consideramos atinado que para combatir las desviaciones del quehacer parlamentario, se obligue al legislador a publicar su declaracin patrimonial y crear un procedimiento de verificacin de la compatibilidad
parlamentaria por medio de acciones conocidas por la ciudadana, como
un instrumento democratizador, transparente, de autocontrol y vigilancia
social hacia el rgano legislativo de cara a la divisin del poder.
De la misma forma concordamos con Jaime Crdenas Gracia en que
las incompatibilidades parlamentarias deben abordarse integralmente,
tanto en lo concerniente al estatuto de los legisladores, como en todos
aquellos aspectos que se relacionan con el funcionamiento del Congreso,
incluyendo instancias y organismos formales y tambin a los poderes
fcticos. Pese a algunos incipientes adelantos que se advierten en el reglamento parlamentario local, en las condiciones actuales no ha sido po45 Prez Fernndez del Castillo, Bernardo, tica del legislador, Mxico, Porra,
2004, pp. 21-23. En ese sentido, el maestro Jorge Fernndez Ruiz dice que es inequitativo que quienes interpretan la ley tengan prohibido desempear empleo o encargo de particulares, y no lo tenga quien hace la ley, adems de que si el legislador es abogado postulante, defensor de narcotraficantes, lavadores de dinero, contrabandista, evasores de
impuestos, sera proclive a legislar en beneficio de ese tipo de delincuentes, op. cit., nota
15, pp. 264-268.
532
sible controlar al legislador para que rinda cuentas sobre el desempeo

de su funcin de modo que cualquier ciudadano pueda comprobar e informarse de manera fehaciente que sus representantes populares salvaguardan la independencia y libertad parlamentaria, sin supeditacin a lites partidistas, al gobierno o a grupos econmicos. Sostiene el autor
antes mencionado
La nueva visin de las incompatibilidades parlamentarias regulacin de
incompatibilidades pblicas, privadas, sociales, vinculadas a la tica
parlamentaria, a la libertad del parlamentario, a la orientacin de su funcin a favor de los intereses generales y no particulares, tiene que ver no
cabe duda, con la construccin del Estado de derecho en Mxico y con un
entendimiento de la democracia, no slo como reglas de acceso al poder,
sino de ejercicio, rendicin de cuentas al ciudadano y transparencia en la
funcin pblica.46
3. Inhabilidad de los diputados locales

A la inhabilidad se le considera una causa que impide ocupar o ejercer
el cargo parlamentario. Es la carencia de aptitud o capacidad para llevar
a cabo actividades en el desempeo pblico. Segn el maestro Jorge Fernndez Ruiz, la inhabilidad puede ser por enfermedad o por castigo. La
primera de ellas puede afectar las facultades del candidato e incapacitarlo, o puede tambin ser una superveniente. La inhabilidad por castigo se
impone a la persona cuando no rene los requisitos de elegibilidad, o
puede ser posterior cuando se resuelve su situacin por una declaracin
de procedencia.47
La inelegibilidad e incompatibilidad no son figuras estrechamente ligadas al estatus jurdico del sujeto parlamentario, sino que se trata de
figuras propias del derecho electoral, aplicables a todo tipo de servidor
pblico. La inelegibilidad se aplica a los sujetos pasivos de la relacin
electoral, mientras que el principio de incompatibilidad se refiere a la
46 Crdenas Gracia, Jaime, Nueve variables para abordar las incompatibilidades y
una propuesta, El Congreso a debate, ciclo de mesas de discusin, Cmara de Diputados, Mxico, LIX Legislatura, Comisin de Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, 2006, pp. 122 y ss.
47 Fernndez Ruiz, Jorge, op. cit., nota 15, p. 263.
533
imposibilidad jurdica para desempear al mismo tiempo dos cargos

pblicos.48
4. Principales prerrogativas parlamentarias
Las prerrogativas parlamentarias son la inviolabilidad poltica y la inmunidad procesal o fuero. En un segundo plano, son la remuneracin o
dieta, la duracin en el ejercicio del cargo y la posibilidad de volverlo a
ocupar, siempre que transcurra otro periodo igual.
La inviolabilidad poltica es una prerrogativa que tiene por objeto garantizar la libertad e independencia de la institucin parlamentaria. Es de
carcter complementario en tanto las personas tengan la condicin de legisladores, para dejarlos a salvo de cualquier indagacin, averiguacin o
responsabilidad por las opiniones que manifiesten en el desempeo de
sus cargos; garantiza la ms amplia libertad, sin que por ningn motivo
puedan ser reconvenidos ni enjuiciados por autoridad alguna. La doctrina
ha considerado a la inviolabilidad como una prerrogativa, criterio adoptado por el artculo 30 constitucional. 49
La finalidad concreta de la inviolabilidad poltica tiene dos sentidos:
1) asegurar la libertad de las funciones parlamentarias en general, y en
particular la de los legisladores en ejercicio, y 2) impedir a toda autoridad, principalmente al Poder Ejecutivo, cualquier accin que pretenda
reconvenir o enjuiciar a algn diputado por expresar crticas abiertas y
directas sobre la actuacin de un funcionario o del gobierno.
Las caractersticas ms importantes de la inviolabilidad poltica son:
a) Es de tipo poltico y protege exclusivamente a los legisladores durante el tiempo de su ejercicio.50 Atiende a la naturaleza poltica de
48 Tosi, Silvano, Derecho parlamentario, Mxico, Porra-LVI Legislatura, Comit
del Instituto de Investigaciones Legislativas, 1996, p.52.
49 Interpretando su alcance constitucional, este principio puede abarcar por igual a
ciertos servidores pblicos de conformidad con lo dispuesto en la ltima parte de la fraccin I del artculo 123 de la Constitucin Poltica del Estado de Nayarit, que dice: no
procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
50 Sostiene el maestro Fernndez Ruiz que es una prerrogativa de los legisladores por
medio de la cual crece su libertad de expresin y de resolucin, pues los protege en el
presente y en el futuro contra toda accin de responsabilidad poltica, penal, civil o administrativa. Vase op. cit., nota 15, p. 269.
534
la funcin representativa y popular. Se trata de una proteccin fundamental para la independencia del cuerpo legislativo.
b) Tiene un carcter absoluto, irrenunciable y perpetuo, porque cualquier acto en contrario se convierte en una amenaza a las libertades
parlamentarias, pues los diputados que integran una asamblea deliberativa no podran expresar sus opiniones por el temor a ser reprimidos an cuando dejen el cargo.
c) Permite al legislador expresarse con libertad, ejerciendo un privilegio de naturaleza sustantiva que es, a su vez, una garanta de que
no tendr consecuencias jurdicas la prctica parlamentaria por las
opiniones y crticas que se expresen contra los funcionarios o el
gobierno.
d) Pareciera que literalmente la inviolabilidad protege las opiniones
de los diputados, aunque en realidad protege al parlamentario en
otros actos como, por ejemplo, en los comentarios o escritos que
formula; las proposiciones, iniciativas, correspondencia o posiciones partidistas que presenta; en la votacin de proyectos; en los
trabajos de comisiones; en las funciones directivas del Congreso,
incluso en las opiniones expresadas fuera de la sede parlamentaria
o a travs de los medios de comunicacin.
Indudablemente que existe el riesgo de que se cometan excesos y no
haya forma de sancionarlos. Nuestro alto tribunal constitucional se ha
pronunciado en torno de este tema. Al resolver el amparo en revisin
2214/98, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
estableci el alcance de la inmunidad tutelada por el artculo 61 de la
Constitucin federal, que puede entenderse correlativo del artculo 30
de la Constitucin local. Tal alcance puede resumirse en los puntos siguientes: 1) para que tenga eficacia esta proteccin, debe tratarse de
opiniones emitidas por diputados y senadores en el desempeo de sus
cargos; 2) las opiniones no se reducen al recinto parlamentario, basta que
con que sea el lugar donde desempeen sus funciones. No es el recinto el
que condiciona la inviolabilidad del legislador, sino que la opinin se haya exteriorizado con motivo del ejercicio de sus funciones, por lo que estarn acompaados de esta garanta en todos aquellos lugares en que se
vean precisados a cumplir con la funcin legislativa; 3) es absoluta, irrenunciable y perpetua, por lo que si un legislador es llamado a la va jurisdiccional para que responda por daos y perjuicios por las opiniones ex-
535
presadas, y si stas se hicieron en el desempeo del cargo, la demanda no

debe admitirse; 4) la inmunidad absoluta no es impedimento para que los
diputados sean demandados en la va civil cuando realicen actos como
particulares, ajenos a la funcin parlamentaria, de los que pudiera derivarse una responsabilidad civil, y 5) no es un derecho subjetivo, sino
un instrumento que protege la integridad de la Cmara; ello obedece a
que los legisladores hacen de la palabra (el discurso) el instrumento motor y la forma privilegiada para ejercer su funcin pblica.51 De igual forma, ha dicho la Suprema Corte que la inviolabilidad garantiza la libertad
de palabra del legislador, mas no como un derecho subjetivo, sino como
un instrumento que protege la funcin legislativa, otorgndole el carcter
de orden pblico irrenunciable, por lo cual las autoridades judiciales deben actuar de oficio para proteger dicha garanta, desestimando cualquier
demanda que se presente en contra de un legislador por supuestos daos
y perjuicios civiles causados por sus opiniones. La Suprema Corte sostiene
tambin que el gobierno debe tolerar las expresiones de los legisladores,
aun cuando sean consideradas difamatorias.52 Sin embargo, la doctrina
constitucional no comulga con la idea de que las prerrogativas parlamentarias ocasionen privilegios que lesionen derechos fundamentales, pues
las opiniones no pueden encontrar amparo en calumnias, injurias o conceptos ofensivos contra personas o instituciones, ni en la apologa para la
comisin de delitos.53
La situacin de si ha lugar a enjuiciar al legislador que, en el desempeo de sus funciones, profiera insultos, calumnias, injurias o difamaciones, o bien pronuncie acusaciones o discursos sediciosos que den lugar,
por ende, a la comisin de delitos penales o civiles, es una cuestin trascendental para el funcionamiento del rgano parlamentario. Igual puede
ocurrir en el caso de que un legislador divulgue una opinin de algn
asunto considerado secreto de Estado. El legislador mismo o la Suprema Corte de Justicia deben pronunciarse sobre estas cuestiones.
51 Amparo en revisin 2214/98 Ramn Sosamontes y otro, Pleno, 100 decisiones relevantes de la Suprema Corte de Justicia, 1998, p. 234, 24 de mayo de 2000. Ponente:
Humberto Romn Palacios.
52 Tesis 1a. XXVIII/2000, XXVII/2000 y XXX/2000, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, diciembre 2000, t. XII, pp. 247; 24, 245.
53 Cfr. Hernndez Segado, Francisco, en Pau i Vall, Francesc y Carbonell, Miguel
(comps.), Temas y problemas del parlamento contemporneo, Mxico, LIX Legislatura-Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006, pp. 471 y ss.
536
La inmunidad procesal, conocida como fuero constitucional, es una

prerrogativa que protege la libertad de las personas y bajo su amparo los
legisladores no podrn ser aprehendidos ni procesados en los casos de
los delitos del orden comn, sino luego de que se cumplan determinadas
condiciones y requisitos, y se declare que ha lugar a proceder penalmente
en su contra. Su finalidad es, tambin, asegurar la independencia del Poder Legislativo. A los legisladores no se les podr seguir accin penal
mientras desempean el cargo; para ello ser necesario privarlos de esa
inmunidad procesal o bien esperar a que concluya dicha funcin. De esta
manera se aprecia que la citada inmunidad es relativa y se entiende como
una condicin de procedibilidad.
Esta prerrogativa tiene como propsito evitar presiones polticas o
amenazas que sometan el actuar de los diputados al capricho o intereses
del Ejecutivo. La Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos garantiza en favor del inculpado su inmunidad procesal, prohibiendo que
los tribunales o jueces prosigan el juicio penal o, si fuere el caso, ordenen la aprehensin ignorando la proteccin constitucional que les corresponde y, en todo caso, los rganos directivos del Congreso estn legalmente facultados para ordenar la suspensin del procedimiento en tanto se
plantea y resuelve si ha lugar a proceder en su contra, orden que deber ser
acatada inmediatamente. Esta normatividad pone de manifiesto el alcance
protector del principio de inmunidad procesal, mientras el servidor pblico
protegido se encuentre en ejercicio del cargo.
Nuestro Cdigo Penal, en su artculo 127, relativo a los delitos contra
el orden constitucional del estado, establece sancin privativa de libertad
de dos a nueve aos y multa hasta por el equivalente a sesenta das de salario, a quienes ejecuten actos tendientes a impedir a un representante
popular que se presente al Congreso a desempear su cargo, o perseguirlo o atentar contra su persona o bienes, por las opiniones emitidas en su
desempeo. Cuando este ilcito sea cometido por servidores pblicos, se
impondr adems la destitucin del cargo o empleo y la inhabilitacin
para obtener otro hasta por un trmino de cinco aos y la privacin de
derechos por igual tiempo.
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso protege la inviolabilidad poltica de los diputados por medio de cesar los actos violatorios y sancionar a quienes la conculquen (artculo 6o.), al grado de
que si alguna autoridad reconviniere o pretendiere enjuiciar a un diputado por las opiniones que manifieste en el desempeo de su cargo, el
537
presidente del Congreso o el de la Diputacin Permanente har un extraamiento pblico por el respeto a la inviolabilidad poltica y ordenar que cese el acto, independientemente de exigir las responsabilidades
a que hubiere lugar.
Igualmente seala (artculos 7o. y 8o.) que no podrn ser detenidos ni
se ejercer accin penal en su contra hasta que se decida la correspondiente declaratoria de procedencia, cuyo efecto ser separar al diputado
de su encargo en tanto est sujeto al proceso penal. En caso de resolucin
absolutoria, aqul podr reasumir su funcin. Cuando alguna autoridad
ordene la detencin o instruya proceso penal contra un diputado, sin tomar en cuenta su prerrogativa de inmunidad procesal, el presidente de la
legislatura o de la Diputacin Permanente librar oficio al Ministerio Pblico o al juez de la causa para que suspenda la detencin o el procedimiento mientras la asamblea resuelva si ha o no ha lugar a proceder, sin
perjuicio de exigir la responsabilidad de quien o quienes ordenaron la detencin o el procedimiento.
Por ltimo, el presidente de la Comisin de Gobierno Legislativo, el
de la Mesa Directiva o el de la Diputacin Permanente, solicitar el auxilio de la fuerza pblica para salvaguardar el fuero constitucional de los
diputados y la inviolabilidad del recinto oficial.
Entre los derechos de los diputados se encuentran los de iniciar leyes,
decretos o acuerdos; iniciar leyes o decretos ante el Congreso de la Unin;
proponer adiciones y reformas a la Constitucin local; formar parte de las
comisiones legislativas y grupos parlamentarios; recibir informacin y asesora para el cumplimiento de sus tareas colegiadas; solicitar que se convoque a sesiones extraordinarias; obtener los datos que pidieren formalmente
a los funcionarios con motivo de sus visitas a los pueblos de los distritos;
recibir sus dietas; ocupar sus curules sin preferencia alguna; dejar de asistir
a las sesiones del Congreso por causa justificada; previa solicitud y orden
de registro, tomar la palabra en la tribuna del Congreso para presentar una
iniciativa o solicitud; proponer un punto de acuerdo; plantear una mocin
suspensiva o un voto particular; hacer pronunciamientos; referirse a hechos; precisar alusiones personales; puntualizar alusiones de partido; proponer y razonar un voto particular; razonar el voto de su grupo parlamen-
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tario sobre algn asunto a discusin; expresar su anuencia para signar un

dictamen; proponer cambio de redaccin en el contenido de un artculo sujeto a discusin, as como formular preguntas o replicar desde su curul durante la comparecencia de un servidor pblico.
Excepcionalmente, los diputados tienen el derecho de abstencin al
voto y firma del dictamen, cuando tuvieren inters justificado y ste provoque conflictos con sus funciones.
Los derechos de los diputados son de dos tipos: 1. Derechos para garantizar sus tareas colegiadas como miembros de la asamblea, de grupos parlamentarios, comisiones legislativas y dems rganos de direccin o gestin. En estos casos, privilegiando su carcter deliberativo,
los diputados se rigen colegiadamente por los principios de libertad e
igualdad, contando para ello con la informacin y los servicios que se
requieran. 2. Derechos individuales para salvaguardar su independencia
y libertad, tales como recibir de las oficinas pblicas todos los datos
que pidieren formalmente; formar parte de las comisiones; recibir apoyo de franquicias; proponer puntos de acuerdo; presentar proposiciones, declaraciones, denuncias, posiciones, opiniones y peticiones; gozar
de asistencia mdica y seguro de vida; contar con un cubculo privado,
personal y recursos necesarios, as como recibir su dieta, sin que les
puedan ser disminuidas durante su encargo, salvo por el pago de impuestos o por sentencia judicial.
Uno de los derechos preponderantes del legislador es, en efecto, el de
recibir su dieta mensual, que recibe ese nombre derivado de la locucin
latina dies (da), que significaba la tarea realizada en la jornada, supuesto
que en la antigedad los representantes mandatarios se reunan fuera del
lugar de su residencia para deliberar asuntos de inters nacional, cubrindoseles los gastos por sus servicios.54 Para combatir el descrdito de las
asambleas legislativas en el que lamentablemente han incurrido, y a fin
de cumplir las obligaciones jurdicas de transparencia, se impone que el
tema de las dietas parlamentarias adquiera rango constitucional y un control social ante la posibilidad de cualquier incremento o modificacin.
54 Rivera Alvelais, Francisco, op. cit., nota 7, p. 841. El reglamento del Congreso de
Nayarit estatuye que las dietas slo podrn ser disminuidas por las deducciones tributarias, las que resulten por la imposicin de sanciones y cuando as lo resuelva la autoridad
judicial competente (artculo 10). En la pgina web del Congreso local se informa que el
ingreso de los diputados locales asciende a $82,710.04 mensuales, incluyendo sueldo base, compensacin y dieta.
539

Los artculos 43, 44 y 45 de la Constitucin, obligan a los diputados a
trasladarse a los pueblos de sus respectivos distritos con el objeto de solicitar y obtener informacin relevante.
Tienen el deber de respetar las normas, el orden, la cortesa y disciplina parlamentaria, para que los trabajos legislativos se desarrollen en un
ambiente de civilidad ajustado a derecho; presentar la declaracin patrimonial con la finalidad de conocer sus ingresos y bienes durante el ejercicio constitucional; no desempear otros empleos o funciones incompatibles sin haber obtenido licencia previa del Congreso; guardar y reservar
confidencialidad sobre los asuntos tratados en sesin secreta.
Son tambin obligaciones de los diputados las de protestar y asumir el
cargo; asistir puntualmente a las sesiones de pleno o de comisin; cumplir con las funciones representativas; rendir informe de actividades al
trmino de los recesos; informar el resultado de los trabajos de comisiones; observar decoro y respeto en las funciones representativas; intervenir en sesiones cuando les sea autorizado sin proferir expresiones altisonantes u ofensivas; abstenerse de divulgar asuntos de sesin secreta y
responder ante la asamblea por actos u omisiones en que incurran.
Igualmente, las de escuchar y evaluar el informe que anualmente presenta el titular del Ejecutivo; formar parte de las comisiones legislativas;
elaborar y suscribir los dictmenes que les corresponda; realizar permanentemente sus trabajos legislativos y votar los proyectos en el sentido
que estimen conveniente.
Una laguna existente es que los diputados no tienen obligacin, ni
constitucional ni legal, de rendir informes al electorado sobre las labores
que realiza.
Aplican a los diputados las obligaciones de cualquier servidor pblico? stas, como se sabe, se encuentran en un largo catlogo en la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Los diputados son servidores pblicos, pero como integrantes de la asamblea legislativa tienen
un estatuto constitucional propio. Se necesita estatuir una verdadera
deontologa del legislador, una especie de cdigo tico como la tiene
cualquier otro profesional. El marco jurdico aplicable a los diputados no
debe seguir siendo presa de la dispersin y la ambigedad. Deben tomarse las decisiones legislativas para abatir los antivalores y desviaciones
540
que caracterizan a diversos legisladores: inasistencia a sesiones, improductividad, improvisacin y falta de preparacin sobre los asuntos a resolver, desmedido protagonismo, impunidad, incompatibilidades, prevalencia de intereses partidistas, divulgacin de secretos legislativos,
proclividad a la gestin o promocin de asuntos con fines electorales y
concebir a la funcin parlamentaria como escaln para proseguir su carrera poltica.
7. Los diputados suplentes
La Constitucin hace referencia, en los artculos 32 a 34, a la figura de
diputados suplentes al establecer las bases para garantizar la instalacin y
el qurum de sesiones, frente a eventuales vacantes de los propietarios.
Existen dos formas de suplencia: la que corresponde a la frmula de
diputados de mayora relativa y la de la lista que registran los partidos
para candidatos por el sistema de representacin proporcional. En el primer caso, los partidos registran una frmula (propietario y suplente) en el
respectivo distrito. En cuanto a la lista de representacin proporcional,
las vacantes que se produzcan se cubren por la persona que sigue de la
lista registrada y votada.
Los supuestos para que un suplente entre en funciones en lugar del
propietario son: a) por renuncia calificada; b) por licencia otorgada;
c) por fallecimiento; d) por declaracin de ausencia, cuando la autoridad judicial suspenda sus derechos o cuando incurra en causal de inelegibilidad; e) por destitucin del cargo derivado de juicio poltico; f) por
suspensin originada por la declaracin de procedencia en el juicio penal, g) por inasistencia a la instalacin y apertura del periodo de sesiones del Congreso.
Resulta obvio que los suplentes queden fuera del estatuto de prerrogativas parlamentarias. La suplencia es una institucin que tiene la finalidad de asegurar la existencia del qurum con el objeto de no obstruir ni
afectar el ejercicio de las facultades constitucionales del Congreso. Si un
diputado suplente no llega a cubrir las faltas temporales o definitivas del
propietario, ni entrar en ejercicio del cargo durante el periodo para el que
fue electo, no tiene por qu gozar de las prerrogativas parlamentarias.
541
8. Faltas y sanciones administrativas del rgimen

parlamentario
Las inasistencias de los diputados a las sesiones del Congreso o a las
reuniones de comisiones, son motivo de regulacin parlamentaria. En estos procedimientos se observan dos medidas graduales: una, la advertencia a los faltistas y otra, ms drstica, su sustitucin, ya sea temporal o
definitiva.
Nuestra Constitucin, en los artculos 32, 33 y 34, dispone varios supuestos: debe compelerse a los ausentes el da de la instalacin del Congreso, concediendo un plazo de diez das para que se presenten. Si no lo
hacen, se llamar a los suplentes, para que en un plazo similar concurran,
pero si tampoco lo hacen, entonces se declara vacante el cargo. Otro supuesto establece la regla para suplir a los diputados de mayora y de representacin proporcional, llamndose a sus respectivos suplentes, garantizndose con ello el qurum de las sesiones. Pero cuando un diputado falta
sin causa justificada a cinco sesiones continuas o a diez discontinuas, pierde el derecho a concurrir a sesiones temporalmente, que debiera ser, ms
bien, perder la condicin de diputado hasta el nuevo periodo. El suplente,
mientras tanto, lo sustituir.
Como se ve, los artculos constitucionales no establecen sanciones para los faltistas, pues en caso extremo, slo existe una consecuencia de naturaleza temporal: perder el derecho a concurrir a sesiones, como si la
asistencia a las sesiones del Congreso fuera un derecho y no una obligacin de los diputados. Es claro, adems, que la prdida del derecho de
asistir a sesiones traer aparejada la prdida de dietas y representaciones
en rganos de gobierno.
La Ley Orgnica del Poder Legislativo en sus artculos 23 a 30, regula
el rgimen de faltas, sustituciones y sanciones. Las medidas disciplinarias previstas son: apercibimiento por escrito; amonestacin con constancia en el acta de la asamblea; prdida de dieta y otras percepciones; suspensin temporal. Las causales y el procedimiento para su aplicacin los
establecer expresamente el reglamento pero en todo momento los diputados tendrn derecho de audiencia ante la Comisin de Gobierno.
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9. La separacin del cargo legislativo: permiso, licencia y renuncia.

Los casos de extincin del mandato
El permiso es una facultad del Congreso o de alguno de sus rganos
internos que alude gramaticalmente a una especie restrictiva de autorizacin con un fin especfico.
Al interior de la legislatura, una vez concedido el permiso parlamentario, los diputados pueden ausentarse temporalmente del cargo; pero dichas ausencias son restrictivas, es decir, se autorizan para atender alguna
enfermedad o cumplir una comisin oficial; alude, en sentido estricto, a
una ausencia momentnea, de tiempo limitado o fijo; puede ser con goce
o sin goce de sueldo, y permite conservar el cargo de diputado. Un permiso concedido no da lugar a la suspensin o prdida del cargo parlamentario. En la prctica, los permisos sirven como medio de control interno y son comunes para justificar inasistencias o permitir retirarse de
una sesin ya iniciada.
En cambio, la licencia tiene diversas acepciones, como el de la separacin temporal del diputado y, al mismo tiempo, las autorizaciones del
presidente del Congreso para que un diputado pueda faltar hasta por tres
sesiones con goce de sueldo, lo que ocasiona que se le utilice como sinnimo de permiso. Para nosotros, es una autorizacin de la legislatura a
los diputados y otros funcionarios para separarse provisionalmente del
cargo, a fin de evitar el desempeo simultneo de dos o ms funciones
pblicas. A travs de la licencia el Congreso autoriza tambin al gobernador, a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, a los consejeros y magistrados electorales, al presidente de la Comisin de Defensa de
los Derechos Humanos, a los comisionados de la Comisin de Transparencia y Acceso a la Informacin y a todos aquellos funcionarios en cuyo
nombramiento ha intervenido, a efecto de que puedan separarse temporalmente de esos cargos.
La licencia tiene por objeto la separacin del cargo, en tanto que del
permiso es la ausencia de dicho cargo, sin cesar en sus funciones.
Donde existen situaciones discordantes es sobre la renuncia, ya que se
trata de un acto dimisorio idneo que produce la prdida definitiva de la
calidad de diputado. La Constitucin no prev la renuncia parlamentaria,
sino que el medio previsto es la licencia, a tal grado que la Ley Orgnica
del Poder Legislativo consagra como derecho de los diputados solicitar
licencia para separarse del cargo, as como para reincorporarse a sus fun-
543
ciones (artculo 21, fraccin XII), disfrazando la extincin del mandato

legislativo por causas polticas. El hecho de que existan licencias indefinidas resulta contrario al principio de compatibilidad de funciones.
Al igual que otros servidores pblicos, los diputados pueden tener expresamente derecho de presentar su renuncia para que sea calificada la
causa grave, y se compruebe que es genuina y voluntaria, descartndose
que alguien quiera impedir el desempeo legislativo obligando o presionando la renuncia por cualquier medio.
Est fuera de toda lgica suponer que en la escala de cargos pblicos
locales, slo el de diputado sea irrenunciable, pero que en la prctica parlamentaria frecuentemente se efecten separaciones definitivas que extinguen el mandato popular por vas no idneas. Para nosotros resulta
cuestionable la obligacin de desempear obligatoriamente los cargos de
eleccin popular, entre otras cosas, porque no se justificara la existencia
de los diputados suplentes.
Como se dijo, corresponde al reglamento del Congreso estipular lo que
no hacen ni la Constitucin ni la ley, la figura de la renuncia parlamentaria
en la fraccin V del artculo 16. Esto quiere decir que la renuncia parlamentaria va ms all de la norma constitucional, pues aunque el reglamento tenga fuerza propia, no le est permitido exceder a la Constitucin.
Valdra la pena establecer un catlogo de casos en que proceda la licencia, poniendo un lmite que no exceda de un ao. En cuanto a la presentacin de la renuncia parlamentaria, es necesario regular claramente
en qu consiste la causa grave.
Existen otras formas de extincin del mandato popular legislativo, como son la muerte y la destitucin del diputado como resultado de juicio
poltico. Si sobreviene alguna causa de inelegibilidad, podra constituir
tambin otra forma de concluir el mandato, as como la declaracin de
procedencia o desafuero, llegado el caso de que la sentencia emitida por
el juez fuere condenatoria.
X. EVALUACIN Y PROPUESTAS DE REFORMA
En sus 89 aos de vida constitucional, el Poder Legislativo de Nayarit,
ha tenido tres etapas: una etapa lineal, de disciplina partidista hegemnica (1918-1975); otra etapa de incipiente pluralidad sin prdida del control del gobierno (1975-1999), y la etapa de cohabitacin entre fuerzas
544
polticas con alternancia en el gobierno (1999-2005). Esta ltima, sin tener todava un carcter definitivo, tuvo lugar cuando dos legislaturas sucesivas no compartieron el mismo partido poltico del gobernador, desarrollando una extraordinaria funcin legislativa y de control. La actual
legislatura (2005-2008) cuenta con mayora parlamentaria del mismo
partido del gobernador, pero no dudamos que seguir habiendo alternancia en nuestra entidad.
A pesar de la diferencia entre cada legislatura, puede decirse que esencialmente el papel del Congreso ha carecido de relevancia porque ha sido
el gobernador quien planifica y disea la accin legislativa. De esta forma puede concluirse que la legislacin se distingue por productos sexenales y la realizacin de las funciones de control ha sido polticamente
coyuntural. El resultado es una legislacin de mala calidad y dispersa;
obsolescencia en los procedimientos e incipientes controles no despojados de la inercia de minoras parlamentarias desarticuladas y protagonismos partidistas.
Se reprocha la deficiente tcnica de las normas que el Congreso aprueba y la tendencia de confirmar, sin cambios, las propuestas del gobernador. Los debates son intra muros e ininteligibles y la publicidad de la labor legislativa no surte los efectos deseados porque simple y llanamente
las formas y procedimientos son inaccesibles para los ciudadanos.
El perfil de los legisladores carece de niveles aceptables. Las agendas
legislativas se improvisan, no tienen continuidad ni congruencia, adems
de estar desvinculadas del sistema estatal y regional de planeacin para
el desarrollo. En suma, no contamos con un Congreso moderno, transparente y eficiente en el ejercicio de sus atribuciones.
La mejor manera de proyectar el Congreso y las reformas que queremos para el siglo XXI, que ya transcurre, es mediante una seria revisin
de rubros trascendentales: los procesos de representacin popular, la independencia institucional del rgano legislativo, su papel como controlador activo de las decisiones del gobierno y una apertura de los procedimientos legislativos con la sociedad.
Varios aspectos son clave en la legitimacin y reforma del Congreso:
atemperar las prerrogativas de los diputados, limitar sus intereses personales o partidistas; estimular una poltica parlamentaria de autonoma
decisional y respeto al pluralismo; establecer la reeleccin consecutiva;
garantizar los derechos de la minora parlamentaria para verificar la
efectiva aplicacin de las leyes, formar comisiones de investigacin y
545
elaborar sistemticamente el orden del da de las sesiones; racionalizar

la actividad legislativa y maximizar las funciones de control; conferir
facultades al gobierno para dictar instrumentos normativos que remedien la omisin del legislador; establecer procedimientos de urgencia y
competencias legislativas para las comisiones. Y en primersimo lugar,
precisa consolidar un rgimen de garantas con control judicial para el
disfrute de los derechos fundamentales. Ello implica reformas integrales a la Constitucin con una refundacin de leyes como eje principal
del proceso de cambio.
Un grave dficit congresional es la ausencia de mecanismos de relacin con la sociedad. Con el Congreso como intermediario, convertido
en autntico foro de discusin entre alternativas de gobierno, bien reflejada la obra legislativa en peridicos, radio y televisin, debe pugnarse
por una identificacin popular con la institucin parlamentaria, encauzando la expresin ciudadana como parte esencial de la fase preparatoria
y decisoria de las leyes.
La alternancia poltica en el Ejecutivo y en el Congreso obliga a consolidar el proceso democrtico, asegurando a los gobernados las facultades
necesarias para crear y sancionar las leyes a travs de consultas, audiencias
pblicas y peticiones, supliendo las tradicionales carencias individuales de
los diputados, as como para vigilar y evaluar la funcin legislativa.
El Congreso debe contar con una poltica de mayor acceso a la informacin y disear formas de participacin ciudadana por correo electrnico e internet, institucionalizndose la comunicacin directa de legisladores con ciudadanos, lderes polticos y organizaciones sociales. A la par
de los procedimientos usuales, deben emplearse sistemas tecnolgicos en
la preparacin y elaboracin de las leyes, abriendo los prticos de la legislatura a los ciudadanos, con una agenda legislativa impulsada y controlada por los propios gobernados. Simultneamente debe proporcionarse a la sociedad la informacin sobre los procedimientos y actividades
institucionales, modificando los acostumbrados cauces de comunicacin
empleados por el Congreso.
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LOS MEANDROS DE LA REPRESENTACIN

Y EL EJERCICIO PARLAMENTARIO EN NUEVO LEN
Abraham NUNCIO LIMN*

Gibrn DOMNGUEZ LPEZ**
SUMARIO: I. Nota al lector. II. Antecedentes. III. Entre el federalismo formal y el centralismo de facto. IV. Los frutos de
la reforma poltica de 1977. V. Fuentes del derecho parlamentario. VI. Estructuras y funciones actuales del Congreso.
VII. A manera de conclusiones. VIII. Fuentes consultadas.
IX. Anexo.
I. NOTA AL LECTOR
La representacin es la forma que la humanidad, con diversas modalidades
y prcticas, se ha dado para gestionar sus intereses colectivos. El derecho
parlamentario es, en este caso, el derecho que tienen los ciudadanos a participar en las decisiones polticas de una comunidad, un pas o una regin. Se trata de un derecho poltico, tal como lo ve Enrique Armando
Salazar Abaroa, y por lo tanto un derecho pblico que se cumple en el
ejercicio de la representacin. Implica tambin el conjunto de normas relativas al funcionamiento interno del rgano parlamentario y de su vinculacin, tanto con los otros poderes como con la ciudadana.
La calidad de la democracia depende de la calidad de la representacin. De aqu la importancia que tiene el derecho parlamentario. Segn
las condiciones de libertad, igualdad y respeto por los intereses de los
* Doctor en derecho. Profesor en la Universidad Autnoma Benito Jurez de
Oaxaca.
** Miembro del Centro de Estudios Parlamentarios de la Universidad Autnoma de
Nuevo Len.
549
550
NUNCIO LIMN / DOMNGUEZ LPEZ
representados en que este pueda ser ejercido, ser el grado de democracia que se ha podido alcanzar.
El derecho parlamentario se finca, por lo mismo, en los valores fundamentales de la democracia: libertad, equidad y justicia, as como el respeto al Estado de derecho.
Nuevo Len no escapa a los grandes derroteros que han seguido la
historia de la representacin y de la democracia en nuestro pas. Lo especfico de sus prcticas inscritas en el ejercicio parlamentario, y por lo
tanto en los mbitos coincidentes en la representacin y en la democracia, tienen que ver, sin embargo, con el trayecto histrico. ste lo muestra como una entidad donde la industria despunta antes de iniciarse el
Mxico moderno como resultado de la revolucin de 1910-1917, y se
consolida en las primeras tres dcadas del siglo XX.
La presencia de una elite industrial y sus forcejeos con los gobiernos
emanados de la revolucin crean las bases de un bipartidismo que se insina en los aos setenta y se manifiesta plenamente en la alternancia del
poder en 1997.
Primero los caudillos revolucionarios, luego el gran poder presidencial
y, finalmente, la orientacin ideolgica y las prcticas polticas de los
empresarios regiomontanos le impondrn restricciones al derecho parlamentario y su ejercicio en la regin.
II. ANTECEDENTES
Desde que Nuevo Len fue declarado estado libre y soberano, su estructura ha experimentado cambios fundamentales. Tres cuartos de siglo
atrs haba sufrido su ltima despoblacin de envergadura con la fundacin del Nuevo Santander. Entonces la capital del reino qued apenas
con poco ms de 250 habitantes.
Las reformas borbnicas, que haban sido la culminacin de la monarqua absoluta y su rgimen colonial, fueron tambin el principio de su
desplome.
Como un intento para contrarrestar las complicaciones de la administracin regional desde la capital, en 1776 se establece la Comandancia
General de las Provincias Internas: un nuevo sistema administrativo que
comprenda a los estados de Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas, Nuevo Mxico, Texas y las Californias, bajo un
EL EJERCICIO PARLAMENTARIO EN NUEVO LEN
551
mismo gobierno. El intento fall, por lo que en 1787 se divide la Comandancia en Provincias de Occidente y de Oriente. Coahuila, Texas, Nuevo
Len y Tamaulipas conformaban las de Oriente. Poco despus las Provincias Internas fueron reestablecidas y vueltas a dividir en 1813 hasta la
independencia de Mxico.
A medida que haba perdido territorios a favor de otros reinos o provincias, la configuracin poltica del Nuevo Reino de Len se torn ms
manejable y realista. Atrs haba quedado la desmesura del reino inverificable que meda doscientas leguas por lado sin que nunca nadie hubiera
podido identificar sus linderos.
De esa manera, su territorio result ms controlable para los fines de
la Corona en el proceso de combatir a las tribus regionales que se mantenan indmitas. Con las reformas se produjeron otros efectos positivos
para Nuevo Len. Las obras eclesiales y de gobierno, medio siglo antes
de que fuera promulgada su primera Constitucin, dejaron como saldo al
desarrollo del estado la implantacin del Obispado regional, la fundacin
del Colegio Seminario Tridentino y la construccin de las primeras obras
urbanas de importancia. Este impulso hizo posible que hacia 1821, ao
en que se consum la independencia en Mxico, Nuevo Len contar
con 73,826 habitantes. Vale la pena sealar que entre 1811, despus de la
prisin y muerte de Hidalgo y otros de los insurgentes ms destacados, el
apoyo de las propias autoridades a la causa de independencia y el entusiasmo que sta despert en la poblacin, se retrotrajeron bruscamente
con la que ya se asuma como una derrota de la lucha insurgente. El rgimen colonial se extendi una dcada despus del triunfo del movimiento
independentista en Nuevo Len, aunque se mantuvo activa la resistencia
y en varios momentos sta produjo episodios de lucha contra las fuerzas
realistas.1 A pesar de su crecimiento, el futuro estado independiente no
escap a los efectos econmicos y a la desarticulacin comercial, agrcola, monetaria y de transporte producidos por la guerra. La pobreza, segn
diversos autores,2 era notoria (hoy el rico es pobre y el pobre es pordiosero, deca Miguel Ramos Arizpe).
1 Garza Guajardo, Celso (comp.), Nuevo Len. Textos de su historia, Mxico, Gobierno del Estado de Nuevo Len, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora,
1989. t. I, p. 201.
2 Vase Vizcaya Canales, Isidro, Un siglo de Monterrey: desde el grito de Dolores
hasta el Plan de San Luis 1810-1910, Mxico, Academia de Investigacin Humanstica,
1998, p. 17; Garca Valero, Jos Luis (comp.), Nuevo Len, una historia compartida,
552
En ese clima se form Fray Servando Teresa de Mier, que ms tarde y

despus de numerosas y fantsticas correras y lances independentistas,
se empeara, tanto en su papel de diputado constituyente al representar
al estado en los debates y votacin del primer orden constitucional de la
Nacin, como de jefe poltico del estado, al promover a Nuevo Len para
que ste ascendiese del rango de provincia al de estado soberano, libre e
independiente.
Los antecedentes de representacin que haban conocido los mexicanos desde la Constitucin o estatuto de Bayona, la Constitucin de Cdiz
y la Constitucin de Apatzingn pudieron haber dejado cierta huella,
pero no tan profunda como para que en Nuevo Len hubiese tenido mayores repercusiones. Cabe sealar, no obstante, que uno de los catorce
diputados elegidos para representarnos en las Cortes de Cdiz fue el nuevoleons Juan Jos de la Garza (cannigo de la catedral de Monterrey), y
que tuvimos como diputado por Nuevo Len en el Congreso de Apatzingn al mismo generalsimo Jos Mara Morelos y Pavn.
En el viejo continente, para el ao de 1809, en medio de la lucha de
reconquista del territorio espaol ocupado por Bonaparte, la Junta Central de Sevilla decreta la igualdad entre todas las provincias de Espaa y
convoca a la eleccin de representantes para las colonias espaolas. Por
el Nuevo Reino de Len fue electo, como ya se dijo, el cannigo de la
Garza, quien participara en la elaboracin de la Constitucin de Cdiz
de 1812.3 Este documento estableci seis diputaciones para la Nueva
Espaa, de las cuales una fue instalada en Monterrey con representantes
de Nuevo Len, Coahuila, Texas y Tamaulipas. Cabe mencionar que
...la primera propuesta de descentralizacin poltica y econmica provino
de Ramos Arizpe, quien propuso crear en cada provincia una junta gubernativa o diputacin de provincia con funciones ejecutivas y judiciales.
Adems sugiri que en cada poblacin se formara un cuerpo municipal o
cabildo que tuviera jurisdiccin nicamente en su territorio. Las Cortes
de Cdiz crearon en cada provincia una diputacin, y as lo recoge la
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola en 1810. ste rgano era
Mxico, Gobierno del Estado de Nuevo Len, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara
Luis Mora, 1989, p. 68, y Montemayor Hernndez, Andrs, Historia de Monterrey, Mxico, Asociacin de Editores y Libreros de Monterrey, 1971, p. 107.
3 Cavazos Garza, Israel, Breve historia de Nuevo Len, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica-El Colegio de Mxico, 1994, p. 129.
553
responsable, entre otras cosas, de la administracin del espacio territorial y

de la dotacin de terrenos baldos, la vigilancia de los fondos y obras pblicas, de fomentar la educacin, la agricultura, la industria y el comercio
y de asegurar la dotacin de algunos servicios como el correo, el funcionamiento de las instituciones de beneficencia, la elaboracin de los censos y
la conversin de los indios.4
III. ENTRE EL FEDERALISMO FORMAL Y EL CENTRALISMO DE FACTO

Una vez consumada la independencia, el Congreso nacional dict, el 7
de mayo de 1824, el decreto nmero 45 que instituye el estado libre y soberano de Nuevo Len como parte integrante de la confederacin de los
estados del territorio nacional.5 Nuevo Len ser en los sucesivo un
Estado de la Federacin Mexicana, declaraba el documento.6
Aquel ao de 1824 la poblacin del novsimo estado era calculada en
83,804 habitantes; Monterrey tena 12,282 habitantes.7 Doscientos aos
despus se invertira la proporcin.
Respondiendo a lo mandado por el Congreso General para establecer
las legislaturas constituyentes de los estados internos de occidente, internos del norte e internos de oriente, la diputacin provincial aprob la
convocatoria en la sesin del da primero de junio de 1824, para elegir a
los ciudadanos que integraran el Congreso local.
El primer Congreso constituyente y constitucional fue solemnemente
instalado por el jefe poltico y el comandante de la milicia cvica el 1o.
de agosto de 1824. Este primer Congreso present una dualidad legislativa: trabajar en la elaboracin de la Constitucin Poltica para el Estado y
expedir decretos de carcter urgente para la organizacin de los ramos
administrativos.
Una vez terminados los trabajos del constituyente, el proyecto de la
nueva Constitucin fue discutido y aprobado por el Soberano Congreso
General Constituyente de acuerdo con el decreto nmero 45 que esta4 Soto Reyes Garmendia, Ernesto, El municipio como espacio local de la globalidad
en Mxico, Groupe de Recherche sur lEtat, lInternationalisation des Techniques et le Dveloppement, disponible en http://greitd.free.fr/communicationscolloque/SotoReyes.doc.
5 Las ms importantes leyes y decretos de las legislaturas constitucionales del estado de Nuevo Len en el transcurso de 134 aos de vida institucional, Mxico, Gobierno
del Estado de Nuevo Len, 1958, p. 15.
6 Garza Guajardo, Celso, op. cit., nota 1, p. 310.
7 Ibidem, p. 311.
554
bleca la existencia de Nuevo Len como un estado de la Federacin

mexicana y las normas para la eleccin de los diputados de su primer
Congreso. La primera Constitucin nuevoleonesa fue as sancionada el
5 de marzo de 1825 por los once diputados que conformaron esta asamblea. La Constitucin fue jurada por los diputados, el gobernador, los
empleados estatales, las corporaciones profanas, civiles, militares y
eclesisticas, as como por la ciudadana, de acuerdo con la frmula del
juramento al uso: Juris a Dios hacer guardar la Constitucin Poltica
del Estado de Nuevo Len decretada y sancionada por el constituyente
el 5 de marzo de 1825? Si as lo hiciereis Dios os lo premie y si no os lo
demande.
La Constitucin estatal de 1825 sigui en lo fundamental los principios y coordenadas de la Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos de 1824. Se ci, por lo tanto, al principio de la divisin tridimensional de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Conforme a ella slo los diputados eran de eleccin popular directa, correspondiendo a los ayuntamientos la designacin de gobernador y vicegobernador, magistrados, fiscal, asesores, etctera, y estableca que los
dos primeros altos funcionarios podrn ser indefinidamente elegidos para esos cargos.8
Como lo hace notar Jorge Covarrubias Ortiz, la primera Constitucin

poltica de Nuevo Len presenta semejanzas con varias disposiciones de
la Constitucin de Cdiz. Aparte de algunas de las funciones ya sealadas se estableca la reeleccin de los diputados, que duraba dos aos, pero pasada una legislatura; as como, las limitaciones al grueso de los ciudadanos para ser elegidos en virtud de los tres niveles electorales
existentes elecciones de parroquia, elecciones de partido y elecciones
de provincia y aqullas derivadas de las disposiciones que restringan
o impedan a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos civiles; por
ejemplo, aquellos que no hubiesen aprendido a leer y escribir quince
aos despus de votada la constitucin, quedaban privados de los mismos. Por lo tanto, la representacin de la soberana era resultado de un
sistema de rasgos plutocrticos. Tambin recoga de la de Cdiz las cues8 Constituciones polticas del estado 1825-1857-1917, Mxico, Gobierno del Estado
de Nuevo Len, 1950, p. VIII .
555
tiones relacionadas al fuero de los diputados y diversos puntos protocolarios vinculados a la religin catlica.9
A diferencia de la Constitucin federal, en la de Nuevo Len se defina de manera especfica el fin del estado;10 en este caso procurar a los
individuos la mayor suma posible de goces y alivios a costa de la menor
suma posible de padecimientos y sacrificios. Como rgano regulador
del estado, es facultad general del Congreso y de la Comisin Permanente la de emitir, derogar o abrogar leyes que, en su ejecucin y aplicacin tiendan a procurar el mayor bien estar posible de los individuos
con el criterio econmico ya sealado. Dentro de sus facultades especficas, la Constitucin seala las siguientes:
1. Normar la administracin y gobierno interior del estado en todos
sus ramos.
2. Velar por que se cumplan la Constitucin y las leyes de sta derivadas.
3. Declarar, cuando haya lugar, la censura de los altos funcionarios, y
hacer exigible la responsabilidad de los dems funcionario inferiores.
4. Normar todo lo relacionado al municipio: desde el establecimiento
de sus reglamentos de organizacin y funcionamiento internos hasta la supresin de los cuerpos municipales, incluyendo la proteccin material del estado y la seguridad de las personas y propiedades de los vecinos.
5. Establecer las contribuciones a efecto de cubrir los gastos pblicos
y hacer su distribucin por monto, duracin y modo de recaudarlas
en los distritos, as como fijar anualmente todos los gastos de la
administracin pblica del estado a propuesta del gobernador.
6. Revisar y aprobar anualmente los ramos de cobro e inversin pblicos.
7. Proveer de los medios necesarios a la educacin y la industria.
8. Desempear funciones electorales en relacin con los integrantes
de los ayuntamientos, gobernador y vicegobernador del estado,
magistrados de la audiencia, fiscal y asesores generales ordinarios, as como elegir cada segundo ao al senador representante
9 Covarrubias Ortiz, Jorge, Desarrollo poltico y transicin democrtica. Nuevo
Len 1985-1995, Mxico, Ediciones Castillo, 1996, p. 150-152.
10 En el ttulo I (Del Estado en General) se identifica a esta entidad como sociedad
poltica.
556
del estado en la cmara alta. De la misma manera votar cada cuatro

aos al presidente y vicepresidente de los Estados Unidos Mexicanos y, si se fuere el caso, a los magistrados y fiscales de la Suprema Corte de Justicia de la Federacin.
El Congreso tambin tena otras facultades de carcter ms bien administrativo: crear los empleos y oficinas de la administracin en todos los
ramos y asignar los salarios correspondientes; proveer los socorros a
quienes hayan servido fielmente a la patria en los cargos pblicos en
situacin de indigencia o de su viuda e hijos tiernos; ejercer el derecho
de perdn.
La fragilidad del rgimen federalista y liberal que emerge del pacto de
independencia naufraga no mucho despus ante los caprichos de los caudillos y el embate de las fuerzas conservadoras. Se trata de la primera
etapa de Santa Anna. El Plan de Perote, promovido por ste, inicia una
serie de violaciones al orden constitucional, que habrn de desembocar
en la disolucin del Congreso al reasumir Santa Anna la presidencia en
abril de 1834. Sus consecuencias inmediatas fueron la desaparicin de la
institucin de la vicepresidencia y la derogacin en septiembre de 1835
de la primera Constitucin de Mxico con la expedicin de las llamadas
Bases Constituyentes, prolegmeno de las Siete Leyes Constitucionales
de carcter centralista de 1836.
El artculo primero de la Ley Sexta de este nuevo ordenamiento constitucional estableca la divisin del pas en departamentos. Estableca
tambin la existencia de juntas departamentales, rganos que sustituan a
los congresos. La junta se compona de siete propietarios y siete suplentes y careca de facultades para legislar. Nuevo Len pas a ser departamento a partir de 1837 y la primera junta departamental qued instalada
destacando en su composicin la presencia del presbtero Juan Jos Garca. En 1839 qued instituida la segunda junta departamental y en 1842
una tercera. sta convoc a elecciones, conforme a las bases del gobierno central para elegir a los integrantes de una Asamblea Departamental
Legislativa.11 Aun hubo una cuarta junta departamental sin que en el
procedimiento correspondiente se manifestaran visiblemente los efectos
de aquella asamblea.
11 Cisneros Ramos, Carlos, Apuntes para el estudio del derecho electoral estatal,
Mxico, Lazcano Garza Editores, 1994, p. 2.
557
El nuevo orden constitucional no mejor la estabilidad poltica del

pas y s, por el contrario, dej ver ausencia de gobernabilidad y convocatoria poltica, condiciones que hicieron posible el regreso de Santa
Anna a la presidencia. El Congreso desparece y los poderes, salvo el
Judicial, quedan en sus manos. Para entonces las reformas a la Constitucin se perciban como una urgente necesidad. Declina la vigencia de la
Constitucin centralista de las Siete Leyes. A este episodio sigui la convocatoria para un constituyente que se encargara de formular el nuevo
proyecto de Constitucin. Los resultados de las elecciones para diputados que integraran el Congreso extraordinario otorgaron el triunfo a los
liberales, que lucharon por mantener su autonoma en contra de la voluntad de Santa Anna. El gobierno atac el proyecto de Constitucin considerndolo como un cdigo de anarqua y sus consecuencias dieron al
traste con el proyecto de reformas de hecho fueron dos proyectos y
con la existencia del Congreso. En su lugar fue designada una Junta de
Notables que deba elaborar las Bases de la Organizacin Poltica de la
Repblica Mexicana. Se trata de un periodo turbulento en el que el Congreso es reinstalado, disuelto y vuelto a instalar. Al cabo triunfa el pronunciamiento liberal encabezado por el general Mariano Salas al frente
del ejrcito libertador y as concluye la efmera Constitucin surgida de
las Bases Orgnicas y del rgimen conservador que la sostena.
En el contexto de la guerra inminente con Estados Unidos, el Congreso determina la reposicin de la carta magna de 1824.
En Nuevo Len, reproduciendo ese movimiento, el gobernador provisional, que haba establecido la sede de su gobierno en la villa de Galeana, expidi un decreto (23 de noviembre de 1846) sobre la organizacin
poltica del estado. El artculo primero de este decreto mandaba: El estado de Nuevo Len vuelve al pleno ejercicio de su soberana conforme a
la Constitucin Federal de 1824 y a su particular de 1825. En el artculo
segundo se lea: Todas las autoridades supremas y subalternas del mismo estado, se establecern oportunamente por los medios y bajo la forma
prescrita por la Constitucin.
Derivado de esas medidas, el Congreso qued instalado el 3 de enero de
1848. Ms tarde, el 29 de octubre de 1849, el segundo Congreso Constituyente promulg una nueva Constitucin declarando libre y soberano al estado de Nuevo Len. Estas condiciones slo se sostendran unos pocos
aos y en circunstancias precarias debido a los constantes levantamientos
de conservadores y liberales, donde el santanismo continuaba medrando a
558
costa de la integridad y las instituciones nacionales. A raz del triunfo del

Plan de Guadalajara, el gobierno central nombr como gobernador de
Nuevo Len al general Pedro Ampudia, el mismo a quien se atribuye la
derrota militar en Monterrey frente al ejrcito de Estados Unidos.
La revolucin liberal de Ayutla surti sus efectos en todo el pas. Santiago Vidaurri, entonces secretario de gobierno de Nuevo Len, lanz en
Lampazos su Plan Restaurador de la Libertad. Este plan segua en lo fundamental al de Ayutla. Vidaurri atac Monterrey y se hizo del poder declarndose gobernador y comandante general militar del estado. Una de las
primeras medidas de su gobierno fue crear una comisin que se encargara
de elaborar unas bases generales por las cuales se gobernara Nuevo Len
y de donde eman un consejo de gobierno.12 Ese consejo poltico integrado por miembros de una clase poltica que databa de ms de medio siglo
atrs, design gobernador a Juan Nepomuseno de la Garza y Evia. Con esta investidura, de la Garza y Evia convoc a elecciones para diputados a la
legislatura local, la cual actuara como Congreso Constituyente. Ya anexado (por Vidaurri) Coahuila a Nuevo Len en los hechos, la Constitucin
resultante fue dada para ambos estados el 4 de octubre de 1857.
Las facultades otorgadas al Congreso en esa Constitucin siguen en lo
fundamental las de la anterior de 1825. Cabe, sin embargo, sealar algunas adiciones significativas como, por ejemplo, promover la educacin
pblica o nombrar al jefe de la Hacienda.
Pronto se produciran pugnas cada vez ms hondas entre el gobierno
de la Repblica presidido por Jurez y Vidaurri. Estas pugnas afectaran
la gobernabilidad en Nuevo Len al grado de que la legislatura se pronunci contra Vidaurri por violaciones a la Constitucin, instalndose en
Galeana, al sur del estado, al amparo de los generales Aramberri y Escobedo. A partir de ese momento, slo despachaba la Comisin Permanente dado el estado de guerra existente en el pas con motivo de la invasin francesa para sostener el Imperio de Maximiliano.13
El Supremo Poder de la Federacin se instal en la capital del estado a
principios de febrero de 1864. El conflicto entre Jurez y Vidaurri alcanz un punto de paroxismo y el presidente debi trasladarse a la ciudad de
Saltillo, Coahuila, donde expidi un decreto (26 de febrero de 1864) por
el que devolva a este ltimo estado su carcter de libre y soberano, que12
13
Ibidem, p. 4.
Idem.
559
dando separado de Nuevo Len y readquiriendo su antiguo territorio

con arreglo al artculo 47 de la Constitucin de la Repblica. A este decreto sigui otro por el que se declaraba a Nuevo Len en estado de sitio
y se desplazaba a Vidaurri del mando poltico y militar. En el mismo se
adverta que se convocara a elecciones de los poderes Ejecutivo y Legislativo cuando cesara el estado de sitio.
Designado por el gobierno de Jurez, el general Mariano Escobedo
asumi la gubernatura del estado y tom medidas inmediatas para cesar
en sus funciones a todos aquellos que haban sido nombrados por las
fuerzas invasoras para desempearlas. Al triunfo de la repblica se restablece el orden constitucional en el estado, y tienen lugar las elecciones
para diputados, gobernador, magistrados y jueces. Dos aos y cinco meses despus, la legislatura local se erige, al abrirse el periodo de sesiones
el 15 de septiembre de 1874, en Congreso Constituyente. El 16 del mismo se inician las discusiones sobre el proyecto de Constitucin para concluir el 27 de octubre de ese ao. El 28 de octubre de 1874 fue aprobada
la nueva Constitucin de Nuevo Len.
La promulgacin de un nuevo orden constitucional, rasgo caracterstico del siglo XIX, no asegur la estabilidad poltica en Nuevo Len. Un
ao ms tarde, con motivo de los comicios para diputados, se suscit un
conflicto entre el gobierno local y las autoridades militares de la Federacin. Quien las comandaba no slo haba intervenido en el proceso electoral sino que, al cabo, asumi los mandos poltico y militar en el estado.
En sintona con lo pedregoso de la vida pblica nacional, a raz del Plan
de Tuxtepec, las consecuencias de esa intervencin fueron el cese de todos aquellos que ostentaban cargos pblicos tanto de carcter federal como estatal. Slo dos aos despus viene a restablecerse el orden constitucional por decreto. De esta manera, el XIX Congreso Constitucional
reforma en 1878, casi en su totalidad, la Constitucin de 1874.
Tan breve como los anteriores, al periodo de estabilidad que se produce despus de esas reformas sobreviene uno ms de turbulencia en la que
los gobiernos local y federal y sus adversarios se baten por el poder.
Triunfan los opositores, con Porfirio Daz a la cabeza. ste sustituye la
precaria legalidad en el estado por la figura del hombre fuerte, en este caso la del general Bernardo Reyes, que luego se investir ella misma de
legalidad en simulacros electorales y tiempo casi paralelo al de Daz.
El Congreso, al igual que su homlogo federal, queda sujeto durante
un cuarto de siglo al Poder Ejecutivo personalizado en Bernardo Reyes.
560
Su prolongada estancia en el poder responda a la fortaleza que irradiaba

el porfiriato, a sus propias cualidades como administrador y jefe poltico,
y al desarrollo industrial que tiene asiento en la capital de Nuevo Len.
Concluida la pax porfiriana, la revolucin vuelve a poner en el centro
de la vida pblica a los militares en accin. As, el ejercicio parlamentario, cuya condicin es la regularidad institucional dentro de un marco democrtico y de respeto a las diferencias de opinin, al libre juego electoral y a sus resultados, queda sujeto a un amplio parntesis de casi diez
aos. Bernardo Reyes abandona el poder en el otoo de 1909 y lo sucede
una cauda de jefes poltico-militares, uno de estos ltimos, el general
Alfredo Ricaud, expide un decreto (11 de abril de 1917) cuyo contenido
se inspira en el triunfo de las fuerzas carrancistas y la vigencia de la nueva Constitucin de 1917.14 En ese decreto se convoca a elecciones de diputados al Congreso del Estado de Nuevo Len, gobernador, magistrados del Supremo Tribunal de Justicia y jueces de letras. En su artculo
cuarto se lea: por esta vez se nombrarn quince diputados propietarios
y quince diputados suplentes, dividindose el estado en quince distritos
electorales. Y en el quinto: el Congreso que resulte, tendr adems de
carcter Constitucional, el de Constituyente para slo el efecto de implantar en la Constitucin del Estado, las reformas de la nueva Constitucin Federal de la Repblica.
La XXXVII Legislatura inici los trabajos de la nueva Constitucin
Poltica del Estado de Nuevo Len el 21 de junio de 1917.
El nuevo texto constitucional mantiene en su parte dogmtica el catlogo de los derechos del hombre y del ciudadano, inspirado en la revolucin francesa, y que fuera adoptado desde 1857 por la ley fundamental
del estado de Nuevo Len y Coahuila.
En la nueva Constitucin se considera a la entidad soberana, libre e independiente, al igual que en los anteriores textos constitucionales, y la forma de gobierno que adopta es la de republicana, representativa y popular
(en la de 1825 se aada a estas caractersticas el trmino de federada). A
diferencia de la de 1857 suprime el trmino de democrtica y federal.
En su redaccin, el laicismo resulta ms explcito que en la de 1857 (lejos
queda la confusin de Estado e Iglesia caracterstica de la de 1825). Da
continuidad al carcter liberal de las anteriores Constituciones, aunque in14 Covarrubias, Ricardo, Gobernantes de Nuevo Len 1582-1979, Mxico, Gobierno
del Estado de Nuevo Len, 1979, p. 126.
561
troduce defensas legales a favor de las condiciones econmicas de la mayora. Prohiba los monopolios, los estancos y sancionaba otras limitaciones a ttulo de proteccin a la industria; prohbe tambin la exencin de
impuestos que constituyan una ventaja exclusiva e indebida a favor de una
o varias personas determinadas, o con perjuicio del pblico en general o de
alguna clase social. De esta manera se sealaban castigos severos a la
concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de
consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios.
A pesar de reproducir, tanto en el espritu como en la letra, las lneas
fundamentales de la Constitucin general, se muestra mdica en lo que se
ha considerado como los derechos sociales plasmados en los artculos 3o.,
27 y 123 constitucionales. Por ejemplo, no es expresa en las restricciones a
las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos y personas morales
o asociaciones civiles ligadas con la propaganda de cultos para intervenir
en planteles en que se imparte educacin primaria, secundaria y normal y
la destinada a obreros o campesinos. Si bien remite a las disposiciones
y taxativas enumeradas en el artculo 27 de la Constitucin federal, en lo
que se refiere a los extranjeros, las asociaciones religiosas, las instituciones
de beneficencia pblica o privada y las sociedades mercantiles por acciones, no refleja las preocupaciones presentes en los legisladores de Quertaro; tampoco lo hace en aquellas que este cuerpo constituyente asumi al
elaborar el artculo 123. Pudiendo hacerlo en tanto que estado libre, independiente y soberano, los constituyentes de Nuevo Len no intentaron hacer mayores aportaciones y menos enriquecer el texto constitucional del
estado que discutan en torno a los temas de propiedad y tenencia de la tierra ni el relacionado con la defensa de los trabajadores. La explicacin de
esta circunstancia habra que hallarla en el ascendiente que tena el grupo
industrial en la poltica del estado, a pesar del rudo enfrentamiento que tuvo con las fuerzas revolucionarias por su apoyo al golpe y a la dictadura
de Huerta. Esa influencia pudo impedir los mayores alcances sociales que
la coyuntura inaugural del nuevo rgimen permita.
En lo que hace al Poder Legislativo, la Constitucin del estado de 1917
es ms especfica no slo respecto a los derechos y obligaciones de los
ciudadanos, por ejemplo el de elegir autoridades y ser votados para cualquier cargo de eleccin (si renen las condiciones que exigen las leyes), sino en relacin con las funciones de los rganos del estado. La
estructura de la representacin era similar a la de la Constitucin de 1857
en lo que hace al nmero de habitantes por distrito electoral y a los requi-
562
sitos y limitaciones para ser diputado. Se mantena la edad de veinticinco

aos para poder ser diputado; se ampliaba la limitacin para aspirar a este cargo a los jefes militares con mando de fuerza, sea federal o del estado, pero a diferencia de la Constitucin federal, no se estableca, y no se
establece en el texto vigente, el impedimento de ser ministro de algn
culto religioso para el mismo cargo. Cabe notar que se estableca la reeleccin de los diputados con la condicin de que hubieren cesado absolutamente en sus destinos cuando menos 180 das antes de la eleccin.
Santiago Roel, uno de los constituyentes y autor de varias obras sobre
la historia de Nuevo Len, hace una evaluacin un tanto elstica de los
trabajos de los constituyentes dice: los legisladores constituyentes procuraron descentralizar el Poder Ejecutivo, garantizar ms los derechos
de los ciudadanos y fijar mejores bases para la prosperidad colectiva.15 Una de las propuestas de Roel, en el curso de los debates del
constituyente, fue la de establecer la proporcionalidad en la composicin
del Congreso. Su propuesta, sin embargo, fue rechazada.
En el recorrido de casi cien aos de vida independiente, el ejercicio
parlamentario en Nuevo Len y de hecho en todo el pas se ve afectado por acontecimientos que ya lo inhiben, ya lo sujetan a la voluntad
del titular del Ejecutivo y, finalmente, no le permiten adquirir la estabilidad necesaria para convertirse en la base institucional de una entidad que
se reclama de origen republicano, representativa y democrtica. Con el
nuevo rgimen tampoco podr cobrar esta condicin. A medida que se
acenta el presidencialismo contamina al resto de las funciones ejecutivas, trtese de un estado o de un municipio.
Con el maximato de Plutarco Elas Calles, uno de los mayores jalones
en ese sentido, el Legislativo sufre su primera merma significativa en el
objetivo de equilibrar los pesos del poder pblico.
El Partido Nacional Revolucionario present una iniciativa de su Comit Ejecutivo Nacional en la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados
(16 noviembre de 1932) por la que se iba a suprimir la reeleccin para el
15 Roel, Santiago, Nuevo Len. Apuntes histricos, 4a. ed., Mxico, Universidad de
Nuevo Len, 1959, p. 159. El autor seala en esta obra dos puntos de la Constitucin
aprobados a iniciativa suya. Textualmente: Los nuevoleoneses tienen derecho: I. A la
proteccin decidida y eficaz de las leyes y de las autoridades del estado en cualquier lugar del pas en que se encuentren y; II. a la preferencia en igualdad de circunstancias en
toda clases de concesiones y para todos los empleos, honores y cargos pblicos del estado o de los municipios.
563
periodo inmediato de los diputados y senadores al Congreso de la Unin, y

tambin de los diputados de las legislaturas de los estados. La iniciativa
fue aprobada y con ello se restringi los alcances del Poder Legislativo.
Diversas medidas futuras de otro tipo terminaran por subordinarlo al Poder Ejecutivo en los diversos niveles de gobierno.
Ni siquiera las reformas por las cuales se reconoci el derecho electoral de las mujeres en 1953 ni aquellas que introdujeron la figura de diputados de partido para dar cierta apariencia de oposicin al Partido Revolucionario Institucional, que ya para entonces se haba convertido en un
partido de Estado con presencia casi omnmoda en la vida nacional, lograron que el rgano parlamentario se erigiera en un poder que pudiera
equilibrar significativamente al de la institucin presidencial.
IV. LOS FRUTOS DE LA REFORMA POLTICA DE 1977
Si bien es cierto que desde 1878 Nuevo Len ha contado con leyes
electorales y que con sus diversas versiones (1892, 1912, 1917, 1919,
1949)16 y reformas se dio paso a un proceso electoral cada vez mejor
organizado, no fue sino hasta 1977 ante la exigencia de la oposicin
que el gobierno se vio en la necesidad de otorgar condiciones mnimas
de pluralidad.17 Con las reformas de este ao, entre otros cambios, se integran al Congreso cinco diputaciones de minora y se crea la Comisin
Estatal Electoral como un organismo pretendidamente autnomo, pues
registraba la inferencia directa del Ejecutivo: la presida el Secretario General de Gobierno y en ella participaban representantes del Congreso.
En 1979, fueron las primeras elecciones en Nuevo Len, despus de
aprobada la reforma poltica. Estas elecciones pusieron a prueba el nuevo
marco jurdico. La eficacia de ste fue cuestionada por el contexto de
manipulacin y fraude que dio la victoria al candidato del PRI a la gubernatura, Alfonso Martnez Domnguez, y la ocupacin de catorce de
las quince curules de mayora a su partido. Por el distrito nmero 15 local fue elegido el primer diputado de oposicin por mayora: Leopoldo
Salinas Gaytn, del Partido Accin Nacional.
16 En 1942 se reform la Constitucin local de manera que la duracin de los diputados en el cargo aument de dos a tres aos, y del gobernador de cuatro a seis aos.
17 Medelln Mendoza, Laura Nelly, La inacabada democracia electoral, en Nuncio,
Abraham (coord.), La irresoluta reforma electoral en Nuevo Len, Mxico, 2007.
564
Los bruscos cambios que hicieron entrar al pas en una severa crisis
poltica y econmica a partir de 1982 haran que ese pequeo triunfo del
PAN se fuera engrosando con otros hasta desplazar del poder, quince
aos ms tarde, al Partido Revolucionario Institucional.
Producto de las elecciones de 1982, las diputaciones de mayora aumentaron a veintiuna todas para el PRI y las de representacin proporcional a ocho: tres para el PAN, una para el PARM, dos para el PPS,
una para el PST y una para el PDM. Realizadas poco menos de dos meses
antes del primero de septiembre de 1982, da en que Jos Lpez Portillo
anunciara en su informe de gobierno la nacionalizacin de la banca, esas
elecciones no se ven afectadas por la crisis que sobrevendra a tal medida.
Durante el gobierno de Martnez Domnguez, el Congreso se muda al
actual edificio, entonces no exclusivo del quehacer parlamentario pero s
independiente del palacio de gobierno que antes alojaba a la sede de la
legislatura. Dato curioso, pues a partir de entonces el Poder Legislativo
fue cobrando poco a poco mayor autonoma ante el Ejecutivo y de una
manera casi paralela, tanto del espacio fsico como del poltico que visiblemente lo limitaban.18
Si las elecciones de 1979 y 1982 fueron cuestionadas, una impresin
de un macrofraude19 se vivi en las elecciones de 1985 con la derrota
del candidato a gobernador del PAN, Fernando Canales Clariond, ante el
prista Jorge Trevio. Los cuatro diputados de Accin Nacional electos
en ese ao (dos por mayora relativa y dos por minora) calificaron las
elecciones como el fraude electoral ms desvergonzado que se recuerde.20 Tras los comicios, la protesta electoral se reflej tanto en las continuas marchas como en la organizacin civil. Tal fue el caso de la creacin de la Asamblea Democrtica Electoral, un organismo ciudadano que
propuso una reforma al marco electoral vigente y en el que convergieron
18 Fue durante el gobierno de Bernardo Reyes, en 1904, cuando el recinto del Poder
Legislativo local cambi de sede a lo que hoy es el Palacio de Gobierno, acto que, de
manera involuntaria, vendra a representar simblicamente la relacin Ejecutivo-Legislativo que se desarrollara despus de la revolucin mexicana y la conformacin del partido
hegemnico: el control del Ejecutivo sobre el Legislativo.
19 Garza, Luis Lauro, Cultura poltica y elecciones 1979-1997, en Garza, Luis Lauro (coord.), Nuevo Len, hoy. Diez estudios sociopolticos, Mxico, La Jornada Ediciones-Universidad Autnoma de Nuevo Len, 1998, p. 89.
20 Arias Aparicio Eduardo et al., Memorias de los diputados del PAN a la LXIV Legislatura del Estado de Nuevo Len 1985-1988, Mxico, Partido Accin Nacional, 1989,
p. 2.
565
fuerzas polticas locales identificadas tanto con la izquierda como con la

derecha.
En 1986 el Congreso realiza consultas ciudadanas y aprueba en 1987,
con los cuatro diputados del PAN en contra, las reformas a la Ley Electoral, que daran paso a cambios importantes como la creacin del Tribunal
Electoral, el reconocimiento de los partidos polticos como entes de inters
pblico, el aumento de ocho a catorce diputados de representacin proporcional y la reduccin a 1.5% de las votaciones como requisito para la obtencin de diputaciones de minora.21 Cambios que en realidad siguieron
resultando insuficientes pues las elecciones de 1988 presentaron de nueva
cuenta evidencias de fraude y no se contaba todava con una Comisin
Electoral ciudadanizada (el secretario general de Gobierno continuaba presidindola y en ella participaban an los representantes del Legislativo).
Ya en las elecciones de 1976 sobre todo las efectuadas para elegir
presidente municipal de Monterrey y las locales, que coinciden con las
federales por el calendario electoral de Nuevo Len, se manifest una tendencia al bipartidismo que se acentuara con los resultados electorales de
1985.
La debilidad del nuevo gobierno encabezado por Jorge Trevio Martnez lo
obligara a aceptar condiciones que ampliaran el permetro del bipartidismo
como tendencia. En las elecciones de 1988, las disposiciones de la nueva ley
electoral le permiten [al PAN] conseguir 14 de 40 diputaciones (una por mayora) en el Congreso local. Sobrerrepresentado, segn las cifras oficiales,
Accin Nacional se erigi en el nico partido frente al PRI dentro de la legislatura El sustrato del bipartidismo en Nuevo Len es la tenencia de los recursos en su ms amplia acepcin. De esta forma se suelen compensar los
conflictos entre quienes se identifican ya sea con el PAN, ya sea con el PRI.
Las vas son las ms diversas: desde prstamos, subsidios y control de la
fuerza de trabajo, hasta la incorporacin de funcionarios con trayectoria y/o
intereses dentro de la iniciativa privada al aparato administrativo.22
21 Por considerar que la reforma aprobada no garantizaba elecciones confiables y
que, adems, violaba los derechos electorales de los ciudadanos, los legisladores del
PAN presentaron una denuncia en contra, ante la OEA el 12 de octubre de 1987. Ibidem,
pp. 36 y 37.
22 Nuncio, Abraham y Garza, Luis Lauro, Nuevo Len: reforma poltica y poder desigual, 1980-1990, en Guilln Lpez, Tonatiuh (comp.), Frontera norte. Una dcada de
poltica electoral, Mxico, El Colegio de Mxico-El Colegio de la Frontera Norte, 1992,
p. 190.
566
Los procesos electorales en el estado evolucionaron positivamente hacia su ciudadanizacin como consecuencia de las reformas que se produjeron a nivel federal. As por ejemplo, a partir de 1993 se establece que
la presidencia de la Comisin Estatal Electoral quedara a cargo de un
ciudadano y no, como antes, del secretario general de Gobierno; la representacin del Legislativo se reducira de tres a dos diputados; se integraran al organismo un comisionado ciudadano por cada partido poltico registrado;23 se retirara al Congreso la facultad de calificar las elecciones,
pasando al Tribunal Electoral, y las diputaciones de representacin proporcional aumentaran de catorce a diecisis.
La alternancia en el poder se inaugura en el estado con las elecciones
de 1997: sus resultados llevaron a Fernando Canales Clariond, el candidato del Partido Accin Nacional, a la gubernatura de la entidad. Este
mismo proceso electoral dio paso a que, por primera vez, el PRI dejara
de ocupar la mayora de las curules en el Congreso. De un total de treinta
y ocho diputaciones, slo pudo conseguir catorce frente a las veinticuatro
que obtuvo el PAN.
Ese cambio no hubiera tenido lugar sin las adecuaciones a la ley: en
1996 se aprobaron reformas en torno a la conformacin del organismo
electoral que le daran mayor autonoma al completarse su ciudadanizacin. La Comisin quedara constituida, entonces, por cinco comisionados ciudadanos y dos suplentes y tambin por los representantes propietarios y suplentes de los partidos polticos, que en las sesiones tendran
derecho a voz pero no a voto.
El cambio de partido en el poder no gener mayor autonoma del Congreso respecto al titular del Ejecutivo.
Luego de las elecciones de 1997, la mayora en el Congreso perteneci al mismo partido del Ejecutivo hasta las elecciones de 2006. En este
ao, veintids de las cuarenta y dos curules fueron ocupadas por diputados del PAN estando el Poder Ejecutivo depositado en un miembro del
PRI. De esta manera, Nuevo Len entra a una etapa en la que se empieza
a manifestar el fenmeno de los gobiernos divididos.24 Etapa en la que el
dilogo, el debate parlamentario y las alianzas entre diferentes fuerzas
polticas empiezan a encaminarse hacia consensos, y hacia la bsqueda
23
Covarrubias Ortiz, Jorge, op. cit., nota 9, p. 270.

Lujambio Alonso, El poder compartido. Un ensayo sobre la democratizacin mexicana, Mxico, Ocano, 2000, p. 67.
24
567
de una mayor calidad representativa. No desaparecen, sin embargo, los

matices propios de un bipartidismo donde las fuerzas econmicas dominantes representadas por el PRI y el PAN, bsicamente, se disputan tanto
intereses polticos como materiales, donde el proyecto comn no acaba
de delinearse. Hasta el momento, por las mismas razones, no se puede
hablar de una transicin poltica, que implicara una reforma del Estado,
sino slo de una liberalizacin en el sentido que lo plantea Todd Eisenstadt, la cual origina, a travs de continuos cambios en la legislacin electoral, la transicin de tipo prolongada: Los partidos polticos de oposicin vuelcan el mpetu reformista preferentemente sobre el mbito
electoral en la negociacin con el rgimen autoritario en un periodo prolongado de tiempo, al no haber los pactos fundacionales para iniciar la
plena democratizacin.25
V. FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO
La fuente primaria de toda construccin estatal, y por tanto de las normas que en su conjunto conocemos como derecho, es la realidad social
surcada de hbitos, costumbres, deseos colectivos, infracciones, intereses
y conflictos: el conjunto de expresiones socio-histricas que algunos autores consideran como las fuentes materiales del derecho. El derecho parlamentario, en este caso, se nutre de esta realidad que se formaliza en actos legislativos convertidos en normas de observacin general.
La condensacin de las manifestaciones sociales apuntadas da lugar a
estructuras de poder que adquieren en el decurso histrico la forma conceptualizada como Estado. El gobierno, centro motor del Estado, crea las
normas que dan lugar al derecho, fuente a su vez de una normatividad especfica recogida, sobre todo en las regiones con mayor desarrollo social,
en muy diversos documentos de carcter legal y por lo tanto obligatorio.
En las diversas vertientes de la teora iusnaturalista, adoptadas y adaptadas por los idelogos de las revoluciones burguesas, el Estado es producto de un pacto de la humanidad, que vive en estado de naturaleza, y para
dirimir sus conflictos crnicos se erige en una suerte de rbitro supremo.
25 Eisenstadt, Todd, Remolinos en la tercera ola? Las transiciones prolongadas en
las teoras sobre democratizacin, citado por Medelln Mendoza, Laura Nelly, La travesa de la liberalizacin poltica de Nuevo Len, Espiral. Estudios sobre Estado y Sociedad, Guadalajara, vol. XII, nm. 35, enero-abril de 2006, p. 66.
568
A ste toca sancionar las conductas sociales y encausarlas por vas normativas a efecto de que puedan alcanzar los fines del bien comn. Este rbitro respeta dos derechos fundamentales, que se supone fueron inherentes a
la humanidad en su estado de naturaleza mismo: el de libertad y el de propiedad. Sobre tales derechos, la burguesa triunfante de la disputa con el
rgimen feudal levanta su edificio estatal y jurdico.
Ms de dos siglos despus de ese triunfo, no deja de asombrar el hecho de que el orden jurdico de occidente haya tenido por base un mito.
El estado de naturaleza nunca existi ni sus vestigios, si los hubiere, han
convocado en lo ms mnimo a la arqueologa. Tampoco existi, en consecuencia, el pacto o contrato social del que surgiera el Estado. Esta entidad es un producto histrico que nace del conflicto y del dominio de
una parte de la sociedad sobre otra. Las Constituciones mexicanas y sus
reformas descritas en este trabajo lo muestran fehacientemente. La Constitucin de 1825 correspondiente a la de 1824 en el orden federal y las
que le siguieron fue producto del triunfo de los insurgentes independentistas sobre las fuerzas realistas de la Corona Espaola. La Constitucin de 1857 fue, a su vez, el resultado de la victoria de los liberales sobre los conservadores aliados, en cierto momento, al imperio francs. La
Constitucin de 1917, de la misma manera, es fruto del triunfo de las
fuerzas revolucionarias, a las cuales se haban incorporado las masas
obreras y campesinas en la guerra civil desatada despus del golpe de
Estado del remanente porfirista encabezado por Victoriano Huerta.
Como fuentes formales bsicas se considera tradicionalmente a los
textos constitucionales. stos, sin embargo, como apunta Bernardo Btiz,
fueron el resultado de congresos constituyentes, que al ser convocados
por autoridades de facto, antes de la creacin del derecho, reciben de stas sus primeras y fundamentales normas para su funcionamiento.26
Las sucesivas reformas al texto constitucional vigente se han producido en respuesta a presiones, nuevas demandas, transformaciones en los
usos y costumbres y deseos colectivos traductores de una cultura emergente.
Francisco Berln Valenzuela, en una dimensin que sintetiza, por una
parte, y ampla por la otra, las afirmaciones tericas aqu expuestas delimita a las fuentes de la normatividad parlamentaria en:
26 Btiz Vzquez, Bernardo, Teora del derecho parlamentario, Mxico, Oxford University Press, 1999, p. 35.
569
a) Fuentes de dimensin normativa: Constitucin poltica jurdica del

Estado, legislacin ordinaria, legislacin de las entidades federativas, reglamentos parlamentarios, acuerdos de los rganos rectores
de las cmaras, estatutos de los grupos parlamentarios y de los partidos polticos.
b) Fuentes de dimensin sociolgica: usos, prcticas y precedentes;
jurisprudencia parlamentaria, costumbres y convenciones parlamentarias y acuerdos de los grupos parlamentarios.
c) Fuentes de dimensin axiolgica: rgimen poltico, principios polticos fundamentales, jurisprudencia constitucional y ordinaria, y el
derecho parlamentario comparado.27
Para la realizacin de este trabajo se utilizaron como fuentes normativas:
a) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de febrero de
1917. ltima reforma: 19 de junio de 2006.
b) Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len.
Publicada en el Peridico Oficial del Estado del 16 de diciembre
de 1917. ltima reforma: 27 de diciembre de 2006.
c) Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de
septiembre de 1999. ltima reforma: 5 de diciembre de 2006.
d) Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Len.
Publicada en el Peridico Oficial del Estado del 11 de septiembre
de 1992. ltima reforma: 7 de febrero de 2007.
e) Ley Electoral del Estado de Nuevo Len. Publicada en el Peridico Oficial del Estado del 13 de diciembre de 1996. ltima reforma: 31 de julio de 2002.
f) Ley del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Nuevo
Len. Publicada en el Peridico Oficial del Estado del 13 de diciembre de 2006.
g) Ley de la Contadura Mayor de Hacienda del Estado de Nuevo
Len. Publicada en el Peridico Oficial del 8 de mayo de 1992.
ltima reforma: 22 de julio de 2005.
570
h) Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y

Municipios de Nuevo Len. Publicada en el Peridico Oficial del
Estado 29 de enero de 1997. ltima reforma: 10 de febrero de 2006.
i) Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de
Nuevo Len. Publicado en el Peridico Oficial del Estado del 16
de septiembre de 1992. ltima reforma: 13 de junio de 2007.
VI. ESTRUCTURAS Y FUNCIONES ACTUALES DEL CONGRESO
1. Integracin del Congreso
El Congreso del Estado de Nuevo Len est compuesto por veintisis
diputados electos por el principio de mayora relativa y hasta diecisis diputados electos por el principio de representacin proporcional, todos con la
misma categora y con iguales facultades y obligaciones. De esta manera y
con el fin de evitar que los diputados de un mismo partido poltico constituyan por s solos una mayora calificada dos terceras partes del Pleno,
necesarias para reformar la Constitucin del Estado y las leyes constitucionales, como se ver ms adelante, la Constitucin del Estado (artculo
46) y la Ley Electoral (artculo 211, fraccin IV), indican que a ningn
partido poltico se le podrn asignar ms de veintisis diputaciones por
ambos principios; asimismo, y para promover la pluralidad en el Congreso, a ningn partido se le podr asignar ms de catorce diputaciones por el
principio de representacin proporcional.
Para la eleccin de los diputados de mayora relativa, el territorio del
Estado se divide en veintisis distritos uninominales. Por ende, es electo
diputado aquel candidato que obtenga la mayora relativa de los votos en
su distrito.
En cambio, para la designacin de las diputaciones de representacin
proporcional es necesario, en primer lugar, que el partido poltico al que
pertenece el candidato haya obtenido por lo menos el 1.5 % de la votacin total emitida en el estado y no haber obtenido la totalidad de las diputaciones de mayora relativa. Una vez cumplidos estos requisitos se
asignan las diputaciones a los candidatos que, si bien no lograron la mayora relativa en sus distritos, s obtuvieron el mayor porcentaje de votos
en su distrito a favor de sus partidos. Para ello se considera los siguientes
elementos:
571
a) Porcentaje mnimo. Se refiere al 1.5% de la votacin total emitida.

La primera y segunda curules se distribuyen a todo aquel partido
poltico cuya votacin contenga una o dos veces este porcentaje.
b) Cociente electoral. Es el resultado de dividir la votacin efectiva,28
menos los votos utilizados por efecto del porcentaje mnimo, entre
el nmero de curules que falten por repartir. De esta forma se asignan tantas curules como nmero de veces contenga su votacin
restante al Cociente Electoral.
c) Resto mayor. Remanente ms alto despus de haberse realizado la
distribucin por el mtodo del cociente electoral. Si despus de
aplicar el cociente electoral quedan curules por repartir, stas se
asignan por el resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los
restos de votos no utilizados.
Una vez asignadas las diputaciones se extienden las constancias a los
ciudadanos que corresponda y se levanta un acta declaratoria de validez
de la eleccin.
Actualmente se encuentra en funciones la LXXI Legislatura, misma
que inici sus actividades el 1o. de septiembre de 2006 y cesar el 31 de
agosto de 2009. Esta Legislatura est conformada de la siguiente manera:
Diputaciones
Partido poltico de mayora
relativa
Diputaciones
de representacin
proporcional
Total
PAN
16
22
PRI
10
15
PT
PANAL
PRD
26
16
42
Total
28 La votacin efectiva es el total de las votaciones obtenidas por los partidos con derecho a diputaciones de representacin proporcional. Ley Electoral del Estado de Nuevo
Len, artculo 213.
572
2. Organizacin
Los rganos que integran al Congreso del Estado para el desempeo
de sus actividades, se pueden clasificar en:
A. rganos legislativos: a) de decisin: Pleno del Congreso y Diputacin Permanente; b) de direccin: Directiva y Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno; c) de trabajo legislativo: comisiones y
comits.
B. rganos de soporte tcnico: a) Oficiala Mayor, b) Tesorera,
c) Contadura Mayor de Hacienda,29 d) Centro de Estudios Legislativos.
C. rganos de apoyo: a) Direccin de comunicacin social, b) Direccin de informtica, c) Coordinacin de seguridad, d) Unidad de
Adquisiciones.
3. Organizacin poltica
Como se ha visto, dentro de sus rganos de direccin el Congreso del
Estado cuenta con la Directiva y la Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno.
A. Directiva
A este rgano corresponde, en general, la conduccin de las sesiones
del Congreso y se integra por:
a) Un presidente (que es tambin presidente del Congreso),
b) Dos vicepresidentes (de los cuales uno debe pertenecer a un grupo
legislativo diferente al del presidente),
29 El rgano de fiscalizacin en funciones es la Contadura Mayor de Hacienda del
Estado. sta ser sustituida por la Auditora Mayor cuando ocurra el nombramiento de su
titular, el auditor general, e inicie la vigencia de la Ley del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, que abrogar a la Ley de la Contadura Mayor de Hacienda. Cabe sealar que en los textos de la Constitucin del Estado (artculo 63, fraccin XIII) y la Ley
Orgnica del Poder Legislativo (artculo 50), se maneja ya como rgano de Fiscalizacin
Superior.
573
c) Dos secretarios (de los cuales uno debe pertenecer a un grupo legislativo diferente al del presidente).
La Directiva se renueva en la primera sesin de cada ao y sus integrantes, propuestos previamente por la Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno, son electos por mayora de votos.
Entre las facultades de la Directiva se encuentran:
1. Coordinar y conducir los trabajos del Pleno del Congreso;
2. Conducir las sesiones del Congreso y garantizar el adecuado desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno;
3. Cuidar de las deliberaciones se den con absoluta libertad en la tribuna del Congreso;
4. Formular, someter a la aprobacin del Pleno del Congreso y cumplir el orden del da para las sesiones;
5. Designar las comisiones de cortesa que juzgue pertinentes.
B. Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno
La Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno es el rgano al que le
corresponde dirigir la administracin operativa del Congreso, as como
promover entendimientos y convergencias polticas con las instancias y rganos que se consideren necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el
Pleno del Congreso est en condiciones de adoptar las decisiones que
constitucional y legalmente le corresponden. La integra un presidente, un
vicepresidente, un secretario y los vocales que resulten de su integracin.
A esta comisin le corresponde, adems:
1. Proponer al Pleno del Congreso: a los integrantes de las comisiones y de los comits y la agenda legislativa para todo el periodo de
la legislatura, as como la agenda temtica mnima para un periodo
de sesiones; igualmente, la designacin y la remocin del oficial
mayor, del tesorero y del director del Centro de Estudios Legislativos; el presupuesto anual del Poder legislativo, y los proyectos de
acuerdo sobre asuntos que le sean turnados.
2. Administrar el ejercicio del presupuesto del Congreso a travs de
la Tesorera;
574
3. Aprobar el calendario de actividades del Congreso que le proponga

la Oficiala Mayor;
4. Aprobar las polticas de sueldos y programas de incentivos para
personal del Congreso que le proponga el Comit de Administracin, entre otras.
4. Grupos parlamentarios
El Poder Legislativo es, por esencia, el rgano donde convergen un sinfn de opiniones provenientes de diferentes corrientes ideolgicas, generalmente identificadas con los partidos polticos. En teora, de estos diversos
puntos de vista surgen los consensos necesarios para la aprobacin de leyes, decretos, acuerdos, etctera, inherentes al ejercicio parlamentario.
El artculo 42 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Nuevo Len los denomina grupos legislativos y establece que son organismos coadyuvantes del proceso legislativo y tienden a lograr la participacin de los diputados en las actividades legislativas y a contribuir y
orientar la formacin de criterios comunes en las deliberaciones y discusiones... (artculo 42).
Asimismo, corresponde a los coordinadores de los grupos legislativos:
a) Ser integrantes de la Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno.
b) Realizar tareas de coordinacin y concertacin con los rganos de
direccin y de trabajo de la legislatura.
5. rganos de trabajo legislativo
Son rganos de trabajo legislativo: las comisiones, y los comits.
A. De las comisiones
Las comisiones se clasifican en:
a. Comisiones permanentes
1) Comisiones de dictamen legislativo. Se integran pluralmente en
proporcin al nmero de diputados de cada grupo legislativo por un presidente, un vicepresidente, un secretario y ocho vocales, los cuales son
575
electos o ratificados por el Pleno del Congreso cada ao, salvo el caso de
la Comisin de Equidad y Gnero en la que el cargo de presidente es rotativo entre los grupos legislativos (vase anexo).
2) Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda. Est integrada por nueve diputados. El presidente de esta comisin es designado
por el grupo legislativo mayoritario, y el vicepresidente por el grupo legislativo de primera minora. El Pleno es el encargado de asignar al secretario y a
los seis vocales restantes. Vale la pena mencionar que ha prevalecido la costumbre de que el grupo legislativo mayoritario asigne como presidente de
esta comisin a un integrante del grupo legislativo de primera minora.
3) Comisin de Estudio Previo. Conformada por los integrantes de la
Directiva del Congreso. A esta comisin le corresponde revisar y analizar
los escritos dirigidos al Congreso del estado, a fin de emitir opinin de
competencia, antes de que sean remitidos al Pleno.
b. Comisiones temporales
Comisiones jurisdiccionales. Son las encargadas de conocer y dictaminar sobre los asuntos de responsabilidad de los servidores pblicos y
juicios polticos; asimismo de las solicitudes para el desafuero de los
miembros de la legislatura. Se integrarn, en su momento, por once diputados designados por el pleno en proporcin al nmero de diputados de
cada grupo legislativo.
c. Comisiones especiales
Se integran por nueve diputados (un presidente, un vicepresidente, un
secretario y seis vocales) tomando en cuenta la proporcin del nmero de
diputados de cada grupo legislativo, y se encargan de atender exclusivamente el asunto para el cual fueron nombradas. Se disuelven al rendir el
informe correspondiente.
d. De las sesiones
Las sesiones de las comisiones son pblicas a menos que la mayora
de sus integrantes determine lo contrario. Las comisiones emiten sus juicios sobre los asuntos que les turnen por medio de dictmenes, los cuales, para que puedan ser sometidos a la asamblea, necesitan presentarse
576
suscritos por la mayora de los integrantes de la comisin y ser entregados por lo menos con 24 horas de anticipacin a todos los diputados.
B. De los comits
El Congreso del Estado de Nuevo Len cuenta con los comits de
Administracin, y de Archivo y Biblioteca, cada uno compuesto por cinco diputados (un presidente, un secretario y tres vocales) de al menos
tres grupos legislativos, electos por el Pleno del Congreso.
6. Organizacin tcnica y administrativa
Los rganos de soporte tcnico con los que cuenta el Congreso, a excepcin de la Contadura Mayor de Hacienda, dependen de la Comisin
de Coordinacin y Rgimen Interno. Estos son: 1) la Oficiala Mayor,
2) la Tesorera, 3) el Centro de Estudios Legislativos y 4) la Contadura
Mayor de Hacienda.
A. Oficiala Mayor
Es el rgano de soporte tcnico legislativo y jurdico responsable de
coordinar y supervisar a la Directiva, a la Comisin de Coordinacin y
Rgimen Interno, a las comisiones y a los comits. Le corresponde, entre
otras atribuciones, ser conducto de la recepcin y entrega de todo aquello
que debe conocer y dar a conocer el Congreso; darle apoyo a este en todo
lo que tiene que ver con sus funciones.
B. Tesorera
Es el rgano de soporte tcnico, financiero y contable encargado de
elaborar el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos del Congreso; tramitar ante las autoridades correspondientes los recursos financieros del Poder Legislativo aprobados en la Ley de Egresos del Estado; controlar el
ejercicio presupuestario mediante el registro contable de ingresos y egresos; elaborar la nmina del Congreso y efectuar los pagos al personal del
mismo; efectuar auditorias a los dems rganos de soporte tcnico y de
apoyo, etctera.
577
C. Centro de Estudios Legislativos

rgano de soporte tcnico para la investigacin y anlisis de los asuntos
competentes al Congreso. Se encarga de: realizar los estudios y proyectos
de iniciativa contenidos en su programa de investigacin legislativa; la elaboracin de reportes analticos, estadsticos y de recomendaciones tcnicas
derivados de los programas de investigacin; asesorar, previa solicitud, a
las comisiones de dictamen legislativo; apoyar a la Oficiala Mayor en la
planeacin de consultas ciudadanas; proponer a la Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno la celebracin de convenios de colaboracin con
instituciones de educacin superior, otros congresos, entre otras funciones.
D. Contadura Mayor de Hacienda
rgano tcnico que opera bajo la supervisin de la Comisin de Vigilancia en materia de fiscalizacin, control y evaluacin de las finanzas
pblicas del estado, sus municipios y dems organismos que realizan
gasto pblico. Dentro de sus atribuciones se hallan las de verificar y evaluar que las entidades30 realicen sus actividades financieras con estricto
apego a la Ley de Ingresos y Egresos del Estado, rendir al Congreso los
informes de las cuentas pblicas, ordenar y practicar a las entidades auditorias, visitas, inspecciones e investigaciones, formular observaciones y
recomendaciones a las entidades fiscalizadas, etctera.
7. Funcionamiento del Congreso
A. Instalacin
Una vez calificadas las elecciones de los diputados, el presidente de la
Diputacin Permanente cita a los diputados electos para iniciar las juntas
preparatorias a efecto de que elijan a su directiva. Electa la Directiva,
30 El artculo 2o., fraccin IV, de la Ley de la Contadura Mayor de Hacienda del
Estado de Nuevo Len seala como entidades a: el Poder Legislativo del Estado, el Poder Judicial del Estado, el Poder Ejecutivo del Estado, las administraciones pblicas municipales, las empresas u organismos paraestatales del estado o municipios, las personas
fsicas o morales que manejen fondos o valores del estado o municipios.
578
las comisiones entregan y revisan las credenciales de los diputados electos. Despus de rendida su protesta, por votacin secreta y mediante cdula, se elegir a la Directiva del Congreso. El primero de septiembre se
reunirn los diputados en el recinto oficial en sesin solemne para instalar la legislatura y declarar la apertura del primer periodo ordinario de
sesiones.
B. Periodos de sesiones
La legislatura tiene dos periodos ordinarios de sesiones cada ao que
podrn sern prolongados hasta por treinta das:
a) De carcter ordinario: El primero de los ordinarios se verifica del
1o. de septiembre al 20 de diciembre y el segundo del 30 de marzo
al 30 de junio. Si a juicio de la asamblea estn despachados todos
los asuntos del Congreso, sta podr dispensarse hasta un mes de
sesiones ordinarias.
b) De carcter extraordinario: son los que celebra el Pleno dentro de
sus periodos de receso, en ellos slo podr ocuparse de los asuntos
para los que haya sido convocado. Si tal periodo se prolongara
hasta el inicio del ordinario ser en ste en el que se despacharn
los asuntos que motivaron la convocatoria.
C. Tipos de sesiones
Las sesiones pueden ser a) ordinarias, las cuales tienen lugar los tres
primeros das de las semana (en otras entidades tienen lugar slo dos o
una sesin), b) extraordinarias, que se celebran en da distinto a los periodos ordinarios y a convocatoria del presidente de la Directiva. Las
modalidades que asumen son pblicas a excepcin de lo dispuesto en
la ley; secretas, cuando se declara si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos que hubieren incurrido en delito,
se acuse al gobernador del estado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn, se hagan acusaciones contra los servidores del
pblicos que gocen de fuero constitucional, y solemnes, que son las
destinadas a tratar asuntos o acontecimientos que la legislatura considere significativos.
579
Las sesiones del Pleno estn sujetas a un orden del da y desde la LXX
Legislatura (2003-2006) se transmiten va Internet.
D. Deliberaciones
Las deliberaciones se llevan a cabo por va econmica: en la sesin
correspondiente slo podrn hablar tres diputados en contra y tres a favor
del punto que se discuta, salvo que el Pleno considere que un asunto requiera de ms participaciones en la tribuna. Los oradores pueden ser interpelados por otros diputados para efecto de aclaraciones o mayor documentacin.
E. Votaciones
Las votaciones pueden ser: a) por cdula; b) nominal, c) econmica.
Segn el artculo 140 del Reglamento para el Gobierno Interno del
Congreso, las votaciones pueden ser: a) Por mayora simple, b) por mayora absoluta, c) por mayora calificada. Este ltimo tipo de votacin es
necesaria para hacer cambios a la Constitucin, a las leyes consideradas
como constitucionales, a la Ley Orgnica del Poder Legislativo y al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado.
8. Proceso legislativo
a) Iniciativa. En Nuevo Len tienen derecho de iniciar leyes: 1) los diputados, 2) las autoridades pblicas del estado y 3) los ciudadanos. Sin
embargo, slo las iniciativas presentadas por los diputados, el Poder Ejecutivo y Judicial, y los ayuntamientos, pasarn directamente a la comisin o comisiones respectivas. Las dems se considerarn por la asamblea y podrn ser desechadas si fuese evidente su improcedencia. En la
prctica, las iniciativas ciudadanas no han tenido casi repercusin alguna
en el trabajo legislativo del Congreso del Estado.
En cuanto a su aprobacin, las leyes y decretos no se apartan de la
prctica comn en los dems estados y en nivel federal: se votan por mayora, a excepcin de las reformas a la Constitucin del estado o leyes
consideradas constitucionales que requieren de la concurrencia de las dos
terceras partes del Congreso.
580
b) Aprobacin. Aunque el gobernador no tiene estrictamente el derecho de veto, las leyes o decretos que le deben ser enviados puede devolverlos con observaciones dentro de los diez das siguientes para ser
examinados. Si dentro de sos diez das el Ejecutivo no hiciere observaciones se tendr por sancionado el decreto o ley en cuestin. En cambio, si devuelve el documento con las observaciones, ste ser turnado
a la comisin que conoci la iniciativa. Si la asamblea lo aprueba de
nueva cuenta por dos tercios de los diputados, pasar al gobernador para su publicacin.
En la inercia del unipartidismo prista, que se prolonga en el primer
periodo de alternancia en el poder por el PAN, era impensable que el titular del Ejecutivo, por costumbre el nico que iniciaba leyes, hiciera
observaciones a sus propios documentos. Hasta el 2007 a mayora en
el Congreso result diferente al partido del gobernador en las elecciones de 2006, se produjo el hecho de que ste se opusiera al contenido
de una iniciativa de ley, en este caso la Ley de Asentamientos Humanos
y Desarrollo Urbano, y le hiciera observaciones para devolverla al
Congreso.
El proyecto de ley o decreto que sea desechado por la asamblea no
podr volverse a presentar en el mismo periodo de sesiones, pero esto
no impedir que alguno de sus artculos forme parte de otros proyectos
de ley.
Las resoluciones de la legislatura no tendrn otro carcter que el de
ley, decreto o acuerdo.
c) Sancin y publicacin. Una vez sancionada la ley, el gobernador la
har publicar en el Peridico Oficial del Estado.
d) Inicio de vigencia. Toda ley obliga desde el da de su publicacin o
una fecha posterior especificada en sus artculos transitorios.
Las materias sobre las que legisla el Congreso se estipulan en la agenda legislativa correspondiente a los tres aos del periodo de la legislatura. A la vez se elabora una agenda temtica mnima por cada periodo de
sesiones. Para ello cada grupo legislativo deber presentar, hasta quince
das antes del inicio de cada uno de estos periodos, una relacin con los
temas que considere prioritarios incluir en la agenda temtica. Estos documentos se remiten a la Comisin de Coordinacin y Rgimen Interno
que elaborar el proyecto respectivo con el apoyo del Centro de Estudios
Legislativos.
581
9. Facultades hacendarias
La Constitucin del estado, en su artculo 63 contempla como facultades del Congreso referentes a la actividad financiera:
a) Examinar y aprobar anualmente, a propuesta del gobernador, la
Ley de Ingresos del Estado y los proyectos y arbitrios de pblica
utilidad.
b) Examinar y aprobar anualmente, a propuesta del gobernador, el
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, estableciendo en
l los sueldos aplicables al gobernador del estado y a los secretarios que le reporten, as como las partidas autorizadas para remuneraciones del personal de cada secretara.
En ambos casos, si no se hubiere aprobado la ley correspondiente continuar vigente la misma del ejercicio que termina.
c) Fijar anualmente, a propuesta del Ejecutivo estatal o de los ayuntamientos, las contribuciones y dems ingresos que debern formar
la Hacienda Pblica Estatal o Municipal (fraccin X).
d) Fiscalizar, revisar, vigilar, evaluar, aprobar o rechazar en su caso,
con el apoyo del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de
Nuevo Len, las cuentas pblicas del estado y los municipios, previo informe que enven el gobernador y la representacin legal de
los municipios.
El Congreso del Estado tambin coordinar y evaluar, sin perjuicio
de la autonoma financiera, tcnica y de gestin, el desempeo de las
funciones del rgano de Fiscalizacin Superior, de acuerdo con la ley de
la materia (fraccin XIII).
10. Facultades de control
Salazar Abaroa distingue en el ejercicio parlamentario, como parte del
juego de pesos y contrapesos, dos acepciones del control de poder: el jurdico y el poltico. El primero garantiza el respeto del propio legislador
y dems servidores pblicos al derecho, otorgando al ciudadano un
582
medio para reaccionar frente a los actos antijurdicos eventualmente cometidos por el poder31. En referencia al segundo, comenta que:
Implica un resultado de evidenciar que el ejercicio de poder poltico est
siendo fiscalizado y controlado; en suma, las actividades desplegadas por
los titulares del poder poltico pueden y deben ser examinadas minuciosamente y no pueden sustraerse a la crtica pblica e institucionalizada,
que en todo sistema democrtico ejerce el parlamento.32
Entre las facultades de control que tiene el Poder Legislativo, podra

considerarse tambin la de legitimar las actividades de los otros dos poderes, como ocurre en el caso de la aprobacin de nombramientos. En
Nuevo Len corresponde al Congreso del Estado elegir por mayora absoluta de sus integrantes a uno de los tres miembros del Consejo de la Judicatura del Estado y conocer, para su aprobacin, las propuestas de magistrado del Tribunal Superior de Justicia, magistrados del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, que le presente el titular del Poder Ejecutivo (artculo 63,
fraccin XXII, constitucional).
Tambin toca al Congreso aprobar, por mayora calificada, la propuesta que haga el gobernador para la ocupacin de los cargos de procurador
general de Justicia, secretario de Finanzas y tesorero general del estado
(artculo 63, fraccin XXIII).
Con respecto al Ejecutivo, corresponde al Congreso facultarlo para
que celebre arreglos amistosos relativos a lmites del estado, aprobar
stos en su caso, y pedir al Congreso de la Unin su aprobacin; conceder o negar al gobernador licencia temporal para separarse de su puesto
y para salir fuera (sic) del estado as como designar a la persona que
deber suplirle interinamente; autorizar, as mismo, al Ejecutivo para
crear fuerzas de servicio temporal cuando lo demanden las necesidades
del estado.
El gobernador tiene por obligacin presentar un informe por escrito al
Congreso sobre la situacin y perspectivas generales que guardan el estado y la administracin pblica en la primera quincena del mes de octubre
(artculo 57 constitucional). Los secretarios de despacho del Ejecutivo,
31 Salazar Abaroa, Enrique, Derecho poltico parlamentario. Principios, valores y fines, Mxico, H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura-Porra, 2005, pp. 170-173.
32 Idem.
583
as como el procurador general de Justicia del Estado, podrn ocurrir al

Congreso, previa autorizacin del gobernador, para informar sobre los
asuntos de su ramo (artculo 62 constitucional).
Otra facultad, la jurisdiccional, es tambin pieza clave en el ejercicio
del control parlamentario. Si bien es cierto que en nuestro pas el Poder
Legislativo ha perdido atribuciones para juzgar o calificar en materia
electoral, hoy da juega un papel relevante en cuanto a la exigencia de
responsabilidad de los servidores pblicos al fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos que contra stos se instauren.
Aquellos servidores pblicos sealados en el artculo 110 de la
Constitucin local que en el desempeo de sus funciones incurran en
actos u omisiones que daen gravemente los intereses pblicos fundamentales, son sujetos de juicio poltico. Estos actos, citados en el artculo
11 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado
y Municipios, son: el ataque a las instituciones democrticas; el ataque a
la forma de gobierno republicano, representativo y popular del estado,
as como a la organizacin poltica y administrativa de los municipios;
las violaciones graves o sistemticas a los planes, programas y presupuestos de la administracin pblica estatal o municipal; el ataque al
ejercicio del sufragio; la usurpacin de atribuciones; cualquier acto u
omisin intencional que origine una infraccin a la Constitucin poltica
local o las leyes estatales, cuando cause perjuicios graves al estado; provocar en forma dolosa las causas de suspensin o desaparicin de los
ayuntamientos.
Cabe anotar que el gobernador del estado, como en el caso del presidente de la Repblica, no es sujeto de juicio poltico, salvo por delitos
graves o traicin a la patria durante el ejercicio de su gestin. Siendo el
gobernador el responsable poltico del gobierno estatal por antonomasia,
resulta inaceptable que su responsabilidad se limite a tales casos.
El juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que el
servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus.
Para el inicio del proceso de juicio poltico cualquier ciudadano puede
presentar una denuncia por escrito, fundada en elementos de prueba, ante
la Oficiala Mayor del Congreso. En los tres das hbiles siguientes sta
turnar la denuncia a la Asamblea del Congreso, para que el Pleno proceda a la integracin de la Comisin Jurisdiccional.
Si la Comisin Jurisdiccional considera improcedente la denuncia, lo
dictaminar al Pleno para su resolucin definitiva. Por el contrario, si la
584
Comisin Jurisdiccional resuelve la denuncia como procedente, emplazar al denunciado para que dentro del trmino de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin, exponga a lo que su
derecho convenga, compareciendo o informando por escrito. La Comisin Jurisdiccional practicar las diligencias e investigaciones necesarias
y notificar al denunciante y al denunciado la fecha en que se llevar a
cabo la audiencia de pruebas y alegatos, la cual deber desahogarse dentro de los diez das hbiles siguientes.
Transcurrido este plazo, la Comisin Jurisdiccional dictaminar a la
asamblea: a) una propuesta para que declare que no ha lugar de proceder
contra del servidor pblico o bien, b) la convocatoria a una sesin plenaria en la que, escuchando al servidor pblico o su defensor, se declare
por el voto mnimo de las dos terceras partes del Congreso si ha lugar a
procedimiento ulterior.
Si se declara que ha lugar a procedimiento ulterior el acusado ser
puesto a disposicin inmediata del Tribunal Superior de Justicia, el cual
dictar resolucin absolutoria (negacin de destitucin) o condenatoria
(destitucin del cargo e inhabilitacin para desempear funciones pblicas hasta por veinte aos).
La declaracin de procedencia tiene lugar a fin de que se pueda actuar
penalmente en contra de los servidores pblicos, siempre y cuando la
asamblea plenaria del Congreso declare por mayora absoluta de sus
miembros si ha lugar o no a proceder penalmente contra el inculpado. Si
ha lugar, el servidor pblico ser privado del fuero, separado de su cargo
y sujeto a la jurisdiccin de los tribunales competentes.
11. Estatuto de los parlamentarios
Del fuero
De acuerdo con el artculo 53 de la Constitucin local, los diputados
gozan de una libertad absoluta para hablar, en consecuencia son inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeo de su cargo, sobre
las cuales en ningn tiempo pueden ser reconvenidos o juzgados por autoridad alguna.
Este precepto tambin se menciona en el artculo 10 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, el cual agrega:
585
...los diputados son responsables por los delitos que cometan durante el
tiempo de su encargo y por las faltas u omisiones en que incurran en el tiempo de su ejercicio, pero no podrn ser aprehendidos ni detenidos ni ejercitarse accin penal en su contra hasta concluido el procedimiento constitucional que decida su desafuero, la separacin de su cargo y la sujecin a la
accin de los Tribunales Comunes.
El Reglamento para el Gobierno Interior seala, en el artculo 19:

Todos los diputados gozan del fuero que les confiere la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len y ste solo se perder por acuerdo expreso
del Congreso para lo cual se realizar una sesin secreta en la que se dar
vista del expediente formado, se emitir un dictamen por una Comisin
Jurisdiccional y se acordar por mayora absoluta, si ha o no lugar al desafuero. En caso de desafuero se acordar la separacin del cargo y se llamar al suplente.
VII. A MANERA DE CONCLUSIONES

1. La representacin popular o nacional, segn la terminologa al
uso, donde el soberano es una entidad colectiva, ha seguido una trayectoria errtica en nuestro pas, como era previsible en una sociedad
con dificultades para desembarazarse de las instituciones coloniales e implantar las propias segn el canon de la Repblica con su divisin clsica
de poderes y la eleccin peridica de autoridades mediante el sufragio.
2. Durante el siglo XIX, la representacin del pueblo soberano es sustituida por la de la elite social, cuya homogeneidad puede percibirse en la
repeticin de los nombres de la clase poltica que prevalece en la direccin de los rganos de gobierno desde finales del siglo XVIII, y hasta la
desaparicin de Santiago Vidaurri del panorama poltico local con la restauracin de la Repblica. Ya fuese por los mtodos selectivos de filtracin (en tres niveles) y el complemento de la marginacin social que sufre el grueso de la poblacin, ya por los efectos explcitos de la
democracia censataria derivada de los regmenes conservadores, y, por si
algo faltare, el ascendiente abrumador de los caudillos, el sufragio universal directo y secreto como medio de eleccin peridica de representantes y autoridades es inexistente en el Nuevo Len decimonnico.
3. La participacin de campesinos, obreros, y una creciente clase media en el mbito de la poltica, como consecuencia de la revolucin y los
586
gobiernos que la administraron dio lugar, sobre todo en el seno del partido oficial que fund Plutarco Elas Calles, a una movilidad poltica que
antes no existi. Sin embargo, por la estructura autoritaria del rgimen,
esa participacin no permiti ni la existencia de un electorado cuyo voto
fuera efectivo en la eleccin de representantes y autoridades ni, tampoco,
la de una representacin cabal, no ya digamos del pueblo, sino de la ciudadana en sus diversas expresiones sociales.
4. De hecho, la oposicin al partido oficial (PRI) desde el permetro
electoral no cobra dimensin sino hasta las elecciones de 1985, a raz de
la crisis poltica que se galvaniza con la estatizacin de la concesin bancaria. A partir de este momento, en el pas, y de manera subrayada en
Nuevo Len aqu surge una oposicin decidida al poder prista nutrida
por los empresarios a favor del Partido Accin Nacional, crece la posibilidad de la alternancia en el poder encabezada por el PAN con un perfil
bipartito.
5. Producto de los cambios polticos en el pas, que provocan importantes modificaciones en el marco jurdico electoral, en el sistema de divisin de los poderes y en la organizacin federal, en Nuevo Len, habida cuenta de las tendencias especficas que se delinean y acentan en la
ltima dcada del siglo XX, en 1997 tiene lugar la alternancia del poder
y es elegido gobernador del estado el candidato de Accin Nacional. Los
candidatos a diputados de este partido obtienen la mayora y esto no permite que el Congreso obtenga la autonoma deseable. Durante el sexenio
panista se reproduce el fenmeno de la aplanadora (los diputados panistas aprueban de manera automtica las iniciativas del titular del Ejecutivo) con lo cual la facultad de control del rgano legislativo sobre los
actos del administrativo queda inhibida.
No ser sino hasta las elecciones de 2006 que el Congreso de Nuevo
Len adquiera, por primera vez en su historia, la autonoma que antes no
tuvo. La oposicin panista gana la mayora en el Congreso y a partir de
este momento promueve acciones vinculadas al ejercicio de la facultad
de control del Ejecutivo por el Legislativo.
6. Un Congreso cuya calidad en su representacin responda a las demandas y necesidades de los diversos sectores de la sociedad nuevoleonesa requiere de transformaciones profundas y no slo de cambios dictados por la
coyuntura poltica entre una y otra legislatura o por circunstancias que adquieren el carcter de urgencias en el entorno poltico nacional o local.
587
1. Propuestas para la transformacin al Congreso de Nuevo Len

1. La reforma al fuero constitucional que permita juicios de procedencia expeditos contra los legisladores que hayan incurrido en responsabilidades del orden comn o penal.
2. Efectuar una reforma similar para que el gobernador del estado sea
sujeto al mismo procedimiento que los legisladores, en el caso de desafuero y comisin de delitos penales.
3. Establecer la incompatibilidad de la funcin legislativa con otra u
otras funciones, publicas o privadas.
4. Establecer como causal de desafuero ponerse al servicio de intereses particulares que hagan presumir trfico de influencias o lucro indebido.
5. Limitar el nmero de comisiones al estudio y tratamiento de los
grandes problemas del estado y el mbito municipal, y crear nuevas comisiones slo cuando se condensen grandes problemas que requieran de
examen y dictmenes permanentes y aquellas de carcter extraordinario,
y por lo tanto temporales, sobre temas especficos.
6. Transparentar el patrimonio de los legisladores, tanto al inicio como
al cabo de su periodo, as como los recursos manejados por la Mesa Directiva y las comisiones.
7. En la relacin con el Ejecutivo se requiere hacer cambios constitucionales que permitan un mayor equilibrio entre este poder y el Legislativo introduciendo la modalidad del debate sobre la situacin que guarda
el estado entre los coordinadores de los grupos legislativos que participan en el seno del Congreso y el propio titular del Ejecutivo, modificando as el ritual del informe que ste debe rendir ante la legislatura.
8. Establecer, para la eleccin de diputados de representacin proporcional, un sistema mixto que permita a candidatos propuestos en listas
por partido poltico, ocupar curules en el Congreso, y de esta manera se
tienda, a travs de los mismos partidos, a elevar la calidad del trabajo
parlamentario.
9. Realizar las reformas pertinentes para que los diputados tengan derecho a ser reelegidos para el periodo inmediato, e incluso para un periodo ms, a efecto de que su trabajo parlamentario pueda adquirir consistencia, profesionalizacin y servir, adems, para establecer un mayor
equilibrio con el Poder Ejecutivo.
588
2. Comentario final
La representacin, como parte de un sistema democrtico, ofrece dos
dimensiones: la de la eleccin de los representantes y la del ejercicio de
gobierno una vez que stos asumen el cargo. En este segundo momento, la
representacin obedece a dos realidades: una es la caracterstica cuantitativa de la eleccin poltica mediante campaas que convocan al sufragio
y su secuela tras la emisin escrutinio, cmputo y calificacin, y la
otra es, en sociedades como la nuestra, el dominio de las condicionantes
del mercado. Por muy mayoritario que pueda resultar el voto de los representantes populares, la reproduccin jerrquica y de poder econmico
y poltico en sus intervenciones har prcticamente inevitable una tendencia legislativa a la desigualdad en contra de los intereses de la mayora.
Para elevar la calidad de la representacin es preciso, en ese sentido,
crear condiciones de competencia poltica en las que el dinero no sea el
factor determinante par excellence. Las normas electorales y los partidos
polticos son fundamentales para ampliar la base de participacin ciudadana y mejorar, desde el punto de vista de los diversos intereses sociales,
la representacin poltica. Las normas son necesarias para abatir sustancialmente el costo de las campaas; costo que ha venido siendo, para las
dimensiones de la economa nacional y los recursos del Estado, contrario
a un mnimo de funcionamiento democrtico. Los partidos no han hecho
mayores esfuerzos porque ese costo se abata y con frecuencia optan, en
el propsito de ganar una determinada eleccin, por candidatos cuyo perfil nada tiene que ver con el cargo que se busca conquistar y sustituyen al
candidato adecuado por uno que simplemente tenga dinero suficiente para cubrir los gastos de la campaa.
Las graves distorsiones a las que, con sobradas pruebas, se ha expuesto y se seguir exponiendo a las dos dimensiones de la democracia la
electoral y la del ejercicio del poder significan una lesin de grandes
proporciones para la salud de la vida pblica. Como se ha visto, los poderes fcticos de origen empresarial legal y aqullos que se inscriben en
el cada vez ms ancho permetro de la ilegalidad va el narcotrfico, alteran los procesos y resultados electorales y tambin la orientacin de las
instituciones gubernamentales en funcin de sus intereses particulares y
en contra de la mayora y de la nacin en su conjunto.
Por las razones expuestas, ninguna reforma al Poder Legislativo podr
ser suficiente si no se acompaa con reformas correlativas en el mbito
589
electoral y en el de los partidos polticos a efecto de evitar que los poderes fcticos mencionados se impongan por el solo hecho de su capacidad
econmica a las orientaciones y decisiones del poder pblico.
VIII. FUENTES CONSULTADAS
1. Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima reforma:
19 de junio de 2006.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len. ltima reforma: 27 de diciembre de 2006.
Ley de la Contadura Mayor de Hacienda del Estado de Nuevo Len.
ltima reforma: 22 de julio de 2005.
Ley Electoral del Estado de Nuevo Len. ltima reforma: 31 de julio de
2002.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
ltima reforma: 5 de diciembre de 2006.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Len. ltima
reforma: 7 de febrero de 2007.
Ley del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Nuevo Len.
Publicada en el Peridico Oficial del Estado del 13 de diciembre de
2006.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Nuevo Len. ltima reforma: 10 de febrero de 2006.
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo
Len. ltima reforma: 13 de junio de 2007
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estado 1825-1857-1917, Monterrey, Gobierno del Estado de Nuevo
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Nuevo Len de 1825. Constituciones Polticas del Estado. 18251857-1917, Monterrey, Gobierno del Estado de Nuevo Len, 1950.
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vida institucional, Monterrey, Gobierno del Estado de Nuevo Len,
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TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1957,
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VIZCAYA CANALES, Isidro, Un siglo de Monterrey: desde el grito de
Dolores hasta el Plan de San Luis. 1810-1910, Monterrey, Academia
de Investigacin Humanstica, 1998.
3. Otras fuentes
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Groupe de Recherche sur lEtat, lInternationalisation des Techniques et
le Dveloppement: http://greitd.free.fr/communicationscolloque/Soto
Reyes.doc
4. Entrevistas
Elisa Estrada Trevio, ex directora del Centro de Estudios Legislativos
del Congreso del Estado de Nuevo Len.
Hiram de Len Rodrguez, diputado local de la LXX Legislatura.
Pablo Rodrguez Chavarra, ex oficial mayor del Congreso del Estado de
Nuevo Len.
592
IX. ANEXO
Comisiones de dictamen legislativo
Las comisiones de dictamen legislativo en las que se organiza la
LXXI Legislatura son:
Gobernacin y Organizacin Interna de los Poderes.

Legislacin y Puntos Constitucionales.
Justicia y Seguridad Pblica.
Desarrollo Social y Derechos Humanos.
Equidad y Gnero.
Educacin, Cultura y Deporte.
Ecologa.
Desarrollo Urbano.
Transporte.
Fomento Econmico.
Fomento al Campo y Desarrollo Rural.
Desarrollo Sustentable.
Juventud.
Salud y Atencin a Grupos Vulnerables.
Hacienda del Estado.
Primera de Hacienda y Desarrollo Municipal.
Segunda de Hacienda y Desarrollo Municipal.
Tercera de Hacienda y Desarrollo Municipal.
Cuarta de Hacienda y Desarrollo Municipal.
Quinta de Hacienda y Desarrollo Municipal.
INTRODUCCIN AL DERECHO PARLAMENTARIO

DE OAXACA
ESTUDIO MONOGRFICO DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE OAXACA
Francisco MARTNEZ SNCHEZ*
los parlamentarios. XIII. Evaluacin y propuestas de reforma.
XIV. Fuentes consultadas.
I. INTRODUCCIN
La primera Constitucin del estado de Oaxaca fue promulgada el 10 de
enero de 1825, antes de su aprobacin, y con las facultades que le concedi el artculo 25 del Acta Constitutiva de la Federacin, el Congreso del
Estado expidi, el 25 de mayo de 1824, la primera parte de Ley Orgnica
del Gobierno del Estado y el 22 de julio de 1824 expidi la segunda parte; en esta Ley Orgnica se delimit el estado en cuanto a su territorio y
su forma de gobierno, y se crearon los poderes constitucionales. El Poder
Ejecutivo se depositaba en un gobernador, elegido por el Congreso, y el
propio Congreso nombrara un vicegobernador quien presida la Junta
Consultiva,1 y cubrira la vacante del gobernador en el caso de muerte o
* Doctor en derecho. Profesor en la Universidad Autnoma Benito Jurez de
Oaxaca.
1 La Junta Consultiva estaba integrada por cinco miembros elegidos por el Congreso
del Estado.
593
594
FRANCISCO MARTNEZ SNCHEZ
inutilidad perpetua, pero en el caso de enfermedades temporales que impidieran al gobernador el despacho de los asuntos, el Congreso designara una persona que se encargara interinamente del gobierno. La Corte
de Justicia estaba compuesta de un regente, nueve ministros y un fiscal.
El territorio del estado de Oaxaca se dividi en seis departamentos, cada
uno gobernado por un gobernador de departamento elegido por el gobernador del estado de la terna propuesta por la Junta Consultiva.2
En la Constitucin de 1825 los ayuntamientos del estado fueron organizados junto con una institucin denominada Repblicas, que
eran organizaciones de los vecinos de los pueblos para el desarrollo de
las funciones municipales, tales como el cuidado de la limpieza, establecimiento de escuelas de primeras letras, el aseo y seguridad de las
crceles, el cuidado de los caminos pblicos.3
La Constitucin de Oaxaca de 1825 estableci un Congreso bicameral, con un Senado local integrado por siete miembros. En el mbito federal, la Cmara de Senadores fue suprimida en 1856, y el presidente de
la Repblica, Benito Jurez, propuso restablecerla en 1867, asimismo en
1872 propuso que el Congreso dirimiera controversias polticas,en 1874
se restableci el Senado en el mbito federal y se le facult para resolver
cuestiones polticas entre los estados.4
El segundo Congreso constitucional de Oaxaca sesion del 18 de julio
de 1827 al 31 de julio de 1829. Benito Jurez fue diputado en el cuarto
Congreso Constitucional de Oaxaca.
En 1855 fue emitido el Estatuto para el Gobierno Provisional que reconoci como gobernador a Benito Jurez. Al triunfo de la revolucin de
Ayutla el gobernador convoc a un Congreso Constituyente que presidi
Manuel Dubln; el Congreso abri sus sesiones el 21 de junio de 1857
declarando gobernador electo a Jurez ocho das despus, y la Constitucin fue promulgada el 15 de septiembre de 1857.
La Constitucin vigente fue promulgada por el gobernador Manuel
Garca Vigil el 15 de abril de 1922.
2 Coleccin de leyes y decretos del estado libre de Oaxaca, Oaxaca, Mxico, Imprenta del Estado, 1909.
3 Decreto para el Establecimiento de Ayuntamientos y Repblicas en los Pueblos
del Estado del 25 de enero de 1825.
4 Camacho Quiroz, Csar, en Gonzlez Oropeza, Manuel y Ferrer Mac-Gregor,
Eduardo, La justicia constitucional en las entidades federativas, Mxico, Porra, 2006,
p. 52.
DERECHO PARLAMENTARIO DE OAXACA
595
Al Congreso del Estado le corresponde ejercer las facultades que le

confiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, la Ley
Orgnica del Congreso y su Reglamento, y las que establezcan las dems
disposiciones legales en vigor. El Congreso se compone de representantes electos cada tres aos.
En el presente estudio se analiza el derecho parlamentario en Oaxaca,
para ello se exponen y analizan brevemente las fuentes del derecho parlamentario del estado, la integracin del Congreso, la organizacin poltica
en el Congreso local, los grupos parlamentarios; en el aspecto administrativo del Congreso se analiza la organizacin tcnica y administrativa;
el procedimiento legislativo; las facultades financieras, las facultades de
control, el estatuto de los parlamentarios; finalmente se evala someramente la experiencia parlamentaria en el estado de Oaxaca y las propuestas de inclusin de un tribunal constitucional local.
Son fuentes del derecho parlamentario: la Constitucin federal, la
Constitucin local, la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Oaxaca, el Reglamento Interior del Congreso del Estado de Oaxaca y las
dems leyes que establezcan la intervencin del Congreso.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca de
actual vigencia fue promulgada por bando solemne el martes 4 de abril
de 1922. La ltima reforma fue publicada en el Peridico Oficial del 14 de
septiembre de 2007.
La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Oaxaca fue
aprobada mediante decreto nmero 316, publicado en el Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, el 4 de noviembre de 1995. La ltima reforma a la Ley Orgnica fue publicada en el Peridico Oficial del 3 de abril
de 2004. La Ley Orgnica establece las bases para la organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo de la entidad, el que se deposita en
una asamblea de diputados que se denomina Congreso del Estado.
El Reglamento Interior del Congreso del Estado de Oaxaca, fue aprobado mediante decreto nmero 317, publicado en el Peridico Oficial
del Estado de Oaxaca el 4 de noviembre de 1995, su ltima reforma fue
publicada en el Peridico Oficial del 21 de agosto de 2004.
596

1. Sistema electoral
El artculo 31 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca establece que el Poder Legislativo se ejerce por el Congreso del Estado, estar integrado por diputados electos cada tres aos
por los ciudadanos oaxaqueos, mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; por cada diputado propietario se elegir un suplente.
El principio de no reeleccin se establece en el artculo 32 de la Constitucin local: Los diputados propietarios no podrn ser reelectos para el
periodo inmediato ni con el carcter de suplentes. Los diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hayan estado en ejercicio.
El Congreso del Estado est integrado por cuarenta y dos diputados,
de conformidad con el artculo 33 constitucional local: veinicinco diputados electos segn el principio de mayora relativa en distritos electorales
uninominales y diecisiete diputados electos segn el principio de representacin proporcional mediante el sistema de lista votada en una sola
circunscripcin plurinominal bajo las bases siguientes:
I. Para obtener el registro de su lista estatal, el partido poltico que lo solicite, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora
relativa en por lo menos doce distritos uninominales;
II. Tendr derecho a que le sean atribuidos diputados electos segn el
principio de representacin proporcional, todo aquel partido que alcance
por lo menos el uno y medio por ciento del total de la votacin estatal emitida;
III. El partido que cumpla con los supuestos sealados en las fracciones
I y II de este artculo, le sern asignados, por el principio de representacin proporcional, el nmero de diputados de su lista estatal que corresponda al porcentaje de votos obtenidos;
IV. La ley determinar la frmula electoral y los procedimientos que se
observarn en dicha asignacin, en la que se seguir el orden que tuviesen
los candidatos en la lista correspondiente;
V. Los partidos polticos tendrn derecho a que les sean asignados los
diputados que obtengan por mayora relativa; pero, en su caso, ningn partido podr tener ms de veintids diputados considerando ambos principios, y
597
VI. Los diputados de mayora relativa y de representacin proporcional, como representantes del pueblo tienen la misma categora e iguales
derechos y obligaciones.
En la LIX Legislatura, que culmin sus labores en noviembre de 2007,

la composicin del Congreso local fue la siguiente: de los veinticinco diputados electos por mayora relativa, el Partido Accin Nacional tuvo
tres diputados, el Partido Revolucionario Institucional dieciocho diputados, el Partido de la Revolucin Democrtica cuatro diputados; de los
diecisiete diputados electos por el principio de representacin proporcional cuatro eran del Partido Accin Nacional, cinco del Partido Revolucionario Institucional, cuatro del Partido de la Revolucin Democrtica,
uno del Partido Convergencia por la Democracia; uno del Partido del
Trabajo, uno del Partido Verde Ecologista de Mxico y uno del Partido
Unidad Popular.
La actual LX Legislatura tiene veinticinco diputados del Partido Revolucionario Institucional electos por el principio de mayora relativa; de
los diecisiete diputados electos por el principio de representacin proporcional, seis corresponden al Partido de la Revolucin Democrtica, tres
al Partido Convergencia por la Democracia, uno al Partido del Trabajo,
cuatro al Partido de Accin Nacional, uno al Partido Unidad Popular,
uno al Partido Nueva Alianza, y uno al Partido Alterativa Social Demcrata y Campesina.
2. Inicio y fin de la legislatura
Los diputados electos que cuenten con su constancia de mayora y
validez expedida por el Instituto Estatal Electoral o resolucin en su favor del Tribunal Estatal Electoral, o en su caso aquellos que cuenten
con la resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, concurrirn a la instalacin de la Legislatura del estado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 de la Constitucin estatal y la
Ley Orgnica del propio Congreso. Para tal efecto, debern presentar
dentro de los das 7 al 9 de noviembre del ao de la eleccin, ante el
oficial mayor del Congreso del Estado, la constancia o resolucin de referencia para su registro, toma de razn y entrega de la credencial de
acceso a la sesin de instalacin y toma de protesta, que tendr verifica-
598
tivo el 13 de noviembre del ao de la eleccin, en cuya fecha se har la

eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva en los trminos de la
Ley Orgnica del Poder Legislativo y su Reglamento, empezando a fungir a partir del 15 de noviembre.5
Conforme a lo dispuesto en el artculo 4o. de la Ley Orgnica del
Congreso del Estado, el ejercicio de las funciones de los diputados durante tres aos constituye una Legislatura.
1. Mesa Directiva
El artculo 22 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado establece
que la Mesa Directiva de la Legislatura del estado se integrar con un
presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios, electos por votacin
secreta y por cdula, los que durarn en su cargo el tiempo que seala
el Reglamento Interior del Congreso, que en su artculo 11 establece
que el presidente y vicepresidente de la Mesa Directiva durarn en su
cargo un mes, no pudiendo ser reelectos para los mismos cargos para el
mes inmediato posterior al de su nombramiento. Por su parte, el artculo 12 del Reglamento establece que los secretarios durarn en su cargo
un ao de ejercicio legal y sern electos el 15 de noviembre del ao en
que corresponda.
El artculo 23 de la Ley Orgnica del Congreso determina que cuando
se convoque a periodo extraordinario de sesiones, el Congreso elegir en
su primera sesin a la Mesa Directiva, la cual fungir slo en dicho periodo. Por otra parte, el artculo 24 de la Ley Orgnica en cita establece
que el da que debe clausurar la legislatura su periodo ordinario o extraordinario de sesiones, despus que hayan sido despachados los negocios pendientes, el presidente har la declaracin de clausura, se expedir
el decreto respectivo y se comunicar a las autoridades de la Federacin
y del estado.
Los secretarios son los responsables de la Secretara, estn subordinados al presidente de la Legislatura y no podrn ser reelectos para el pe5 La LIX Legislatura ejerci sus funciones del 13 de noviembre de 2004 al 12 de
noviembre 2007 y la LX inici su periodo el 13 de noviembre de 2007 y lo concluir el
12 de noviembre de 2010.
599
riodo inmediato y electos para presidente o vicepresidente de la legislatura, durante su ejercicio de secretario.6
2. La Presidencia del Congreso
El presidente del Congreso tiene las siguientes atribuciones: 7
I. Conceder licencias a sus miembros para faltar a las sesiones hasta por 3
das con causa justificada;
II. Citar a sesin extraordinaria, cuando a su juicio hubiere para ello
motivo, o exista peticin del Ejecutivo del estado, del presidente de la
Gran Comisin, o por la mayora de los integrantes del Congreso;
III. Mandar requerir por escrito a los diputados que falten a las sesiones, para que concurran a ellas;
IV. Llamar al orden a los diputados que lo alteren, ya por s o excitados
por algn miembro del Congreso;
V. Disponer que salga del saln el diputado que no obedezca sus resoluciones, a no ser que las reclame de conformidad con las prescripciones
de esta Ley o del Reglamento;
VI. Firmar los libros respectivos, actas de las sesiones, minutas de leyes
y decretos que se expidan, y los que se remitan al Ejecutivo para su sancin;
VII. Promulgar las leyes y decretos a que hace referencia la fraccin I
del Artculo 81 de la Constitucin Poltica del Estado;
VIII. Nombrar las comisiones de mera cortesa;
IX. Representar a la Legislatura en los actos cvicos, culturales, acadmicos u otros similares; as como delegar su representacin en un diputado; cuando por motivo de sus funciones no pueda asistir;
X. Ordenar el descuento correspondiente a los diputados que incurran
en faltas injustificadas, y
XI. Llamar en los casos que esta Ley lo determine a los diputados suplentes.
Son obligaciones del presidente del Congreso: 8

I. Presidir, abrir, prorrogar, suspender y clausurar las sesiones a las horas
acordadas.
6
7
8
Artculo 27 de la Ley Orgnica del Congreso.

Ibidem, artculo 25.
Ibidem, artculo 26.
600
II. Cuidar de que en ellas se despachen los negocios existentes en

cartera;
III. Dar curso reglamentario a los asuntos y dictar los trmites que deban recaer y con que se de cuenta al Congreso;
IV. Conducir los debates y las deliberaciones del Pleno;
V. Dar curso a los oficios y peticiones que se dirijan a la Legislatura;
VI. Hacer que se discutan los negocios despachados por las comisiones
en el orden que sean presentados, a no ser que el Congreso acuerde lo contrario;
VII. Ordenar la discusin de los negocios particulares, conforme a las
fechas de los dictmenes respectivos;
VIII. Llevar un registro por cada asunto a disposicin de los diputados
que pidan la palabra, a quienes la conceder alternativamente en pro y en
contra en el momento oportuno;
IX. Dictar con anuencia de los secretarios los trmites que se requieran
respecto de las lecturas y discusiones que tengan lugar;
X. Declarar, despus de tomadas las anotaciones por conducto de alguno de los secretarios, aprobados o desechadas las mociones o proposiciones a que aquellos se refieren;
XI. Estar subordinado en sus soluciones al voto de la Legislatura;
XII. Conceder la palabra para hechos en los trminos del Reglamento, y
XIII. Las dems que se deriven de la Constitucin Poltica local, de esta
Ley y del Reglamento o de los acuerdos que dicte el Congreso.
3. Coordinacin poltica
No existe una Junta de Coordinacin Poltica prevista expresamente,
sin embargo, el artculo 57 de la Ley Orgnica del Congreso establece
que los lderes de las fracciones parlamentarias sern los conductos para
realizar las tareas con la Mesa Directiva de la Legislatura, las comisiones
permanentes o especiales y los rganos que constituyan el Congreso del
Estado, y que el lder de la fraccin parlamentaria mayoritaria, podr reunirse con los dems lderes para considerar, conjuntamente, las acciones
especficas que propicien el mejor desarrollo de las actividades legislativas, por lo que esta ltima disposicin permite una coordinacin poltica
entre las fracciones parlamentarias.
601
4. Gran Comisin
La Gran Comisin de la Cmara de Diputados9 es una comisin integrada por un presidente, un secretario, un prosecretario y cuatro vocales
que es electa en la segunda sesin del primer periodo ordinario de sesiones y para todo el ejercicio constitucional, elegida por planilla, en votacin nominal y por mayora de votos (artculo 39 de la Ley Orgnica del
Congreso).
Los grupos parlamentarios se integran por los diputados que pertenecen al mismo partido poltico para realizar las tareas dentro y fuera de la
Cmara. El artculo 53 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado de
Oaxaca establece que las fracciones parlamentarias son la forma de organizacin que podrn adoptar los diputados con igual filiacin de partido
para realizar tareas especficas en el Congreso.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 54 de la Ley Orgnica del Congreso, las fracciones parlamentarias tendern a garantizar la libre expresin
de las corrientes ideolgicas representadas en el Congreso y coadyuvar al
mejor desarrollo del proceso legislativo, facilitando la participacin de los
diputados en estas tareas. Adems, contribuirn orientando y estimulando
la formacin de criterios comunes en las discusiones y deliberaciones en
que participen.
Respecto al nmero de diputados que constituyen la fraccin parlamentaria, de acuerdo con lo establecido en el artculo 55 de la Ley Orgnica del Congreso, los diputados de la misma filiacin de partido podrn
constituir una sola fraccin parlamentaria y ser requisito esencial que lo
integren cuando menos dos diputados.
Las fracciones parlamentarias se tendrn por constituidos cuando presenten los siguientes documentos a la Mesa Directiva de la Legislatura:
9 La Gran Comisin de la LIX Legislatura del estado de Oaxaca estuvo integrada de
la siguiente manera: presidente: diputado Rito Salinas Bulmaro (PRI); secretario: diputado Daz de Len Muriedas Marcelo (PRI); prosecretario: diputado Serrano Toledo Rosendo (PRD); primer vocal: diputado Mendoza Cruz Dinorath Gpe. (PRI); segundo vocal: diputado Moreno Alcntara Carlos Alberto (PAN); tercer vocal: diputado Nez
Gernimo Adelma (PRI); cuarto vocal: diputado Ricrdez Carmona Efran (PRD).
602
I. Acta en la que conste la decisin de sus miembros de constituirse

en fraccin parlamentaria con especificacin del nombre del mismo y lista de los integrantes, y
II. Nombre del diputado que haya sido electo lder o representante
de la fraccin parlamentaria.
Para la tramitacin de los asuntos el Congreso nombra comisiones
permanentes y especiales, estas comisiones estudian y rinden el correspondiente dictamen, exponiendo en trminos claros y concisos las razones que le sirvieron de fundamento a fin de facilitar al Congreso su resolucin.10
El artculo 43 de la Ley Orgnica del Congreso establece que las comisiones permanentes sern nombradas antes de la tercera sesin del
primer periodo ordinario de sesiones, por mayora de votos de los diputados presentes, debiendo el presidente de la legislatura presentar a la
consideracin de la asamblea la lista que proponga la Gran Comisin
en los trminos del artculo 40 de la Ley. Cada comisin se integrar
por cinco diputados propietarios y sus respectivos suplentes. El nombramiento se comunicar por la Secretara a los interesados a ms tardar el da siguiente de su designacin y su vigencia ser por todo el periodo para el que fueron electos como diputados.
En el Congreso de la Unin las comisiones ordinarias son comisiones regulares y permanentes en que intervienen los legisladores para
dictaminar o resolver los asuntos de su incumbencia. Estas comisiones
permanecen de una legislatura a otra. A su vez, las comisiones ordinarias
se dividen en tres tipos diferentes: a) las comisiones de dictamen legislativo; b) las comisiones de informacin y control evaluatorio, y c) las comisiones jurisdiccionales.
a) Las comisiones de dictamen legislativo se encargan de la resolucin respecto de una propuesta de ley o de reforma legal.
b) Las comisiones de informacin y control evaluatorio ejercen, como su nombre lo dice, funciones de informar y de control. stas
10
Artculo 42 de la Ley Orgnica del Congreso.
603
tambin pueden pertenecer a la categora de las comisiones de dictamen legislativo como el caso de la Auditora Superior de la Federacin.
c) Las comisiones jurisdiccionales tienen por finalidad conocer los
asuntos que requieren el desahogo de un procedimiento formal jurisdiccional.
En el estado de Oaxaca las comisiones permanentes son las siguientes:
I. Estudios Constitucionales, se encarga principalmente de estudiar
las reformas que se propongan a la Constitucin General de la
Repblica y a la particular del estado, y quedar integrada preferentemente por licenciados en derecho;
II. Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, tiene las siguientes obligaciones y atribuciones:
a) Certificar en la primera y ltima hoja, expresando el nmero
de estas que se contengan, todos los libros que sean necesarios para las labores de la oficina;
b) Vigilar que la Contadura Mayor de Hacienda cumpla eficazmente con las funciones que le competen;
c) Promover y adoptar las medidas que a su juicio tiendan a imprimir mayor eficacia a las labores de la Contadura;
d) Proponer los nombramientos del personal de la Contadura, y
e) Proponer las sanciones administrativas que deban imponerse
al personal de la Contadura Mayor de Hacienda.
III. Gobernacin efectuar los estudios relativos a conflictos de lmites estatales y municipales y atender los problemas polticos,
que surjan en el seno de los ayuntamientos o en relacin con stos, con las organizaciones polticas y sociales del municipio;
IV. Hacienda tendr a su cargo el estudio de las leyes fiscales del estado y las de los municipios y dictaminar sobre aquellos casos
que se presenten relativos a modificaciones bsicas a dichas leyes. Esta Comisin ser la encargada de recibir de la Secretara
de Finanzas del Gobierno del Estado, las cantidades de dinero
presupuestado para el pago de dietas a los diputados y sueldos de
604
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
los empleados y trabajadores de la legislatura, coordinando sus

tareas con el tesorero;
Administracin de Justicia, se encargar de efectuar los estudios
relativos a iniciativas y reformas de los cdigos y leyes del estado, as como atender las quejas que provengan de la indebida
aplicacin de dichos ordenamientos;
Comunicaciones, Obras Pblicas y Desarrollo Urbano, adems
de los problemas de crecimiento de las zonas urbanas y los programas de obra pblica de los municipios y del estado, hacindose allegar la informacin y documentacin de las entidades ejecutoras, cuando el Pleno del Congreso as lo determine;
Educacin Pblica tendr a su cargo el estudio de las leyes y reglamentos que conciernen a la educacin y opinar sobre los
proyectos y programas de educacin popular del estado;
Fomento Industrial, Comercial y Artesanal, se encargar del estudio de todos aquellos proyectos y obras de beneficio general o
sectorial, que tiendan al fomento y desarrollo de las industrias en
el estado, as como de la viabilidad en la creacin de organismos
que auxilien en la administracin pblica municipal y estatal en
el aspecto comercial y artesanal;
Presupuesto, Programacin y Cuenta Pblica tendr a su cargo
revisar y estudiar los proyectos de Presupuesto de Egresos y Ley
de Ingresos del Estado, las leyes de ingresos de los ayuntamientos, as como de las reformas y ampliaciones que se propongan a
los presupuestos del estado y, presentar al pleno del Congreso,
el dictamen de la cuenta pblica del mismo y de los municipios;
Turismo, se encargar de conocer los proyectos y programas de
turismo que desarrolle el estado y los municipios y vigilar la
eficacia de los mismos;
Trabajo y Seguridad Social, tendr a su cargo el estudio de los
asuntos que, provenientes de agrupaciones obreras, no se encuentren sealadas especficamente en la ley de la materia;
Agropecuaria, Forestal y Minera, conocer los programas de
desarrollo rural y minero del Gobierno del Estado, y estudiar
los asuntos no previstos en la Ley Agraria, Fomento Agropecuario y leyes relacionadas, colaborar en los programas de forestacin y reforestacin que provengan de organizaciones pblicas o
privadas, campesinas, ganaderas o forestales;
605
XIII. Salud Pblica, tendr a su cargo conocer los programas de salud

pblica del estado y de los municipios, vigilar su eficaz aplicacin y estimular conjuntamente con el estado y municipios, los
programas que tiendan a combatir la drogadiccin, el alcoholismo, la prostitucin y el tabaquismo, as como de apoyo a los discapacitados y senescentes;
XIV. Vialidad y Transporte, conocer los programas de vialidad y la estructura del transporte pblico de carga y de pasaje en el estado y
opinar sobre los programas de expansin y mejoramiento del
mismo, y promover la adecuacin de las legislaciones aplicables;
XV. Instructora, conocer de los expedientes que se integren con motivo de las denuncias que se presenten en contra de los servidores
pblicos a que se contrae el ttulo quinto de la Constitucin Poltica del Estado y la ley de la materia;
XVI. Estilo y Editorial, se encargar de corregir la redaccin de los decretos y acuerdos, cuidando de no modificar su espritu y de promover la impresin o edicin de ordenamientos jurdicos y de documentos importantes del Congreso; los autores de proyecto de
ley si as lo desean, podrn unirse a esta Comisin para la correccin de los mismos;
XVII. Derechos Humanos, conocer de todos aquellos casos en que se
violen los derechos humanos y estar en colaboracin estrecha con
la Comisin Estatal de Derechos Humanos y organismos similares;
XVIII. Proteccin Ciudadana, le corresponde dictaminar todo lo relacionado a las iniciativas de ley o decreto que tenga por finalidad regular jurdica o administrativamente las corporaciones de seguridad pblica estatal, as como las bases normativas que impulsen la
organizacin, prevencin y participacin de la sociedad y las instituciones en los riesgos o fenmenos naturales que se produzcan;
XIX. Asuntos Agrarios, conocer de todos los asuntos que se relacionan con la expedicin de leyes estatales o creacin de organismos que coadyuven a la solucin y organizacin de la tenencia
de la tierra en la entidad;
XX. Pesca, se avocar al conocimiento de las esferas propias de su
denominacin con las atribuciones que signifiquen el desarrollo
econmico y social de sus respectivas reas;
XXI. Asuntos Indgenas, ejercer las siguientes atribuciones:
606
a) La elaboracin de dictmenes legislativos que tengan por fin

crear leyes, instituciones o programas de desarrollo econmico, social o cultural en las zonas tnicas del estado, y
b) Dictaminar los asuntos relativos a la imparticin o procuracin
de justicia para los indgenas, vigilando que las propuestas legislativas respeten su integridad cultural y sus derechos en el
marco jurdico establecido por la Constitucin y dems leyes;
XXII. Cultura y Bienestar Social, tendr a su cargo el anlisis legislativo
sobre la apertura de centros de educacin particular o privados, de
espectculos y deportivos, cuidando y vigilando estrictamente que
se cumplan los requisitos legales para su funcionamiento, y proponer en su caso su creacin, suspensin o desaparicin;
XXIII. Honor y Justicia, conocer de todos aquellos casos en que los diputados violen reiteradamente las disposiciones contenidas en la
Ley Orgnica del Poder Legislativo y de su Reglamento, escuchar en audiencia a los diputados infractores, y de ser procedente,
los amonestar en privado o en pblico en caso de reincidencia;
XXIV. Fortalecimiento y Asuntos Municipales, conocer de los estudios
de los problemas municipales, de la realizacin de los programas de
desarrollo para las comunidades, de la instrumentacin de los
programas de desarrollo urbano y ecolgico municipal, se coordinar con los organismos e instituciones de asesora tcnica municipal, y promover el bienestar y progreso de los municipios.
As como lo relacionado con autorizaciones al Ejecutivo estatal y
a los municipios para la donacin, venta, comodato, concesiones
y permuta de bienes muebles e inmuebles y de reservas territoriales de su propiedad;
XXV. Concertacin Parlamentaria, estar integrada por los representantes de las fracciones parlamentarias que integren el Congreso
del Estado, la presidir el representante de la fraccin parlamentaria que integre la mayora de diputados, y se avocar a buscar
los mecanismos para la correcta aplicacin de la Constitucin
Poltica del Estado, la Ley Orgnica del Poder Legislativo y el
Reglamento, coadyuvando en los trabajos que le soliciten las comisiones de la Cmara, y velar por el respeto a la legalidad de
todos los actos que desarrollen los integrantes de las fracciones
parlamentarias del Congreso;
607
XXVI. Ecologa, conocer de los asuntos relacionados con la proteccin del medio ambiente y del equilibrio ecolgico; lo relativo a
convenios, proteccin y mejoramiento ambiental;
XXVII. Equidad y Gnero, opinar en los estudios relativos a iniciativas
y reformas de los cdigos y leyes del estado, en los que se traten temas relativos a la mujer, la familia, personas con discapacidad y los menores, y vigilar su aplicacin, as como la de las
polticas pblicas, los programas gubernamentales y las necesidades reales de la sociedad oaxaquea sobre estos temas. Esta
Comisin se integrar preferentemente por las diputadas que integren el Congreso, y
XXVIII. Asuntos Migratorios, tendr a su cargo la elaboracin de iniciativas de reformas a las leyes que correspondan, tendentes a la
creacin de instituciones o programas de desarrollo econmico,
social en materia de migracin, tendentes a mejorar el fenmeno de emigracin en el estado de Oaxaca; vigilar y dictaminar
todos los asuntos relativos a la procuracin e imparticin de justicia para los migrantes oaxaqueos, dentro y fuera del pas;
coadyuvar para que se respeten los derechos de todos los migrantes establecidos en la Constitucin y dems leyes.
Las comisiones especiales de la LIX Legislatura fueron:
I. Comisin para la Conmemoracin del Bicentenario del Nacimiento de Don Benito Jurez Garca aprobada mediante acuerdo
sin nmero del 10 de marzo de 2005 publicado en el Peridico
Oficial nmero 16, del 16 de abril de 2005.
II. Comisin plural de Investigacin de la Declaracin de Desastres Naturales del Municipio de Santa Cruz Xoxocotlan,11 formada el jueves 8 de diciembre de 2005.
11 El diario Noticias, Voz e Imagen de Oaxaca public el sbado 10 de diciembre de
2005 una nota respecto a los disturbios que se originaron en la poblacin de Xoxocotln
por la presencia de militantes del Partido Revolucionario Institucional que intentaron tomar las instalaciones del Palacio Municipal, cuando la Comisin de la Legislatura se present a entrevistarse con el presidente municipal, debido a que el jueves 8 de diciembre
el pleno de la LIX Legislatura local form una Comisin Plural para investigar por qu
Santa Cruz Xoxocotln, fue considerado dentro de los municipios en situacin de desastre por el huracn Stan, debido a que el presidente municipal Roberto Molina Hernn-
608
III. Comisin Legislativa para la Reforma del Estado de Oaxaca,

aprobada mediante decreto 464 del 7 de julio de 2007, publicado
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, nmero extra ordinario del 8 junio de 2007.
El despacho de todos los asuntos que correspondan al ejercicio interior del Congreso del Estado de Oaxaca est a cargo de la Oficiala Mayor.12 El artculo 59 de la Ley Orgnica del Congreso establece los requisitos para el oficial mayor, que son: ser ciudadano mexicano en pleno
goce de sus derechos; ser de notoria honradez y no haber sido condenado
por sentencia ejecutoriada por delito intencional que amerite pena privativa de libertad, ni juicio de responsabilidad por delito de carcter oficial,
y no desempear cargo alguno de eleccin popular.
Para la administracin de los recursos econmicos, el Congreso tendr un tesorero que ser nombrado por el Pleno a propuesta del presidente de la Gran Comisin. El tesorero entrar a ejercer su cargo otorgando la fianza correspondiente con los requisitos y responsabilidades
para los que de igual clase previenen las leyes y el Reglamento Interior
del Congreso.13
El artculo 61 de la Ley Orgnica del Congreso determina que la
Contadura Mayor de Hacienda es el rgano de fiscalizacin y control
gubernamental del Congreso del Estado, se integra y ejerce sus atribuciodez afirm que no hubo tales daos, que los recursos que fueran destinados a Xoxocotln
los donara a los municipios que realmente haban sido afectados por el fenmeno natural; los legisladores le pidieron hacer un recorrido por las instalaciones de atencin a la
salud que fueron reportadas como daadas por las lluvias que provoc Stan el 4 y 5 de
octubre de 2005, para constatar que realmente no tuvieron afectaciones y que no necesitaban de los recursos para desastres naturales. Los tres diputados integrantes de la Comisin que se constituyeron en el centro de la poblacin antes del medio da del viernes 9
del mes y ao citados fueron lvaro Medina Flix del Partido Accin Nacional y presidente de la comisin, Ana Luisa Zorrilla Moreno, del Verde Ecologista de Mxico
(PVEM), y Juan Jos Osante Pacheco, del PRI. El muncipe dijo que las casas de salud
que se dicen daadas estn ubicadas en las agencias de Nazareno, Aguayo, Esquipulas y
San Isidro Monjas, identificadas con el PRI. Cfr. http://www.noticias-oax.com.mx/articulos.php?id_sec= 2&id_art=37898&id_ejemplar=968.
12 Artculo 58 de la Ley Orgnica del Congreso.
609
nes en los trminos de esta Ley, la Ley Orgnica de la Contadura Mayor

de Hacienda y su Reglamento Interior.
Otras reas administrativas son: la Direccin Jurdica, la Direccin de
Apoyo Legislativo, la Direccin del Centro de Informacin e Investigacin Legislativa, la Direccin de Relaciones Pblicas, la Direccin de
Recursos Humanos, el encargado de Servicios Generales, el encargado
de Recursos Materiales, el encargado de Comunicacin Social, el director del Servicio Mdico y la Direccin de Seguridad y Resguardo.
1. Instalacin de la Cmara
El artculo 41 de la Constitucin del Estado de Oaxaca establece,
respecto al proceso de instalacin del Congreso, que los diputados electos que cuenten con su constancia de mayora y validez expedida por el
Instituto Estatal Electoral o resolucin en su favor del Tribunal Estatal
Electoral, concurrirn a la instalacin de la Legislatura del estado, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 de la Constitucin y la
Ley Orgnica del propio Congreso. Para tal efecto, debern presentar
del 7 al 9 de noviembre del ao de la eleccin, ante el oficial mayor del
Congreso del Estado, la constancia o resolucin de referencia para su
registro, toma de razn y entrega de la credencial de acceso a la sesin
de instalacin y toma de protesta, que tendr verificativo el 13 de noviembre del ao de la eleccin, en cuya fecha se har la eleccin de los
integrantes de la Mesa Directiva, en los trminos de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo y su Reglamento, empezando a fungir a partir del
15 de noviembre.
El 15 de noviembre, a las once horas, en sesin solemne, se declarar
abierto el primer periodo de sesiones por parte del presidente de la Legislatura. En la misma sesin, el gobernador del estado presentar un
informe por escrito sobre el estado que guarda la administracin pblica del estado. Esta sesin no tendr ms objeto que celebrar la apertura
del periodo de sesiones y que el gobernador del estado presente su informe.14
14
Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
610
2. La residencia del Poder Legislativo

De conformidad con el artculo 48 de la Constitucin estatal, la ciudad
de Oaxaca de Jurez y zona conurbada, ser el lugar donde la legislatura
celebre sus sesiones y donde residirn los poderes del estado, y no podrn trasladarse a otro punto, sin que as lo acuerden las tres cuartas partes de los diputados presentes.
3. Periodos de sesiones
La legislatura tendr periodos ordinarios de sesiones dos veces al ao;
el primer periodo de sesiones dar principio el 15 de noviembre y concluir el 31 de marzo, y el segundo periodo, dar principio el 1o. de junio
y concluir el 15 de agosto. 15
Los artculos 7o. y 8o. de la Ley Orgnica del Congreso establecen que
el Congreso del Estado, tendr cada ao dos periodos ordinarios de sesiones; el primero comenzar el 15 de noviembre y terminar el 31 de marzo,
y el segundo dar principio el 1o. de junio y concluir el 15 de agosto, en
los das indicados la Legislatura se reunir en sesin, para la apertura y
clausura de sus periodos ordinarios de sesiones y la Mesa Directiva por
conducto de su presidente har la siguiente declaracin: La (aqu el nmero de la Legislatura) Legislatura del estado de Oaxaca (abre-clausura)
hoy (fecha) el (primero-segundo) periodo ordinario de sesiones, correspondiente al (ao respectivo) de su ejercicio constitucional.
La Legislatura se reunir en periodos extraordinarios, siempre que sea
convocada por la Diputacin Permanente o por el Ejecutivo del estado,
en los trminos que establece la Constitucin Poltica local. 16
El 15 de noviembre de cada ao, en la sesin solemne a la que se refiere el artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado, el gobernador
del estado presentar un informe por escrito, sobre el estado que guarda
la administracin pblica local, pudiendo presentarse a dar lectura del
mismo; en este caso, el presidente de la Legislatura contestar dicho informe en trminos concisos y generales y con las formalidades que corresponden al acto; en funcin de lo anterior, los diputados no debern
15
16
Ibidem, artculo 42.

Artculo 9o. de la Ley Orgnica del Congreso.
611
realizar mociones, interrupciones ni interpelaciones en la sesin. El informe del gobernador ser analizado por el Congreso en sesin subsecuente. Se reunir, adems, en periodos extraordinarios siempre que sea
convocada por la Diputacin Permanente o por el Ejecutivo; pero si ste
hiciere la convocatoria, no se efectuar antes de diez das de la fecha de
la publicacin de aquella.
La Ley Orgnica del Congreso establece en el artculo 83 que cuando
algn funcionario, representante diplomtico o persona de relieve se presente en la Cmara a invitacin de sta o por s, se nombrar una comitiva de tres miembros que lo reciba en las puertas de la misma y lo acompae hasta el lugar en donde deba tomar asiento que podr ser en los
palcos altos o bajos o en el presidium.
El pacto federal establece que los estados podrn legislar en materias
que la Constitucin federal no reserve a la Federacin, y el artculo 59 de
la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Oaxaca establece el mbito de facultades de la Legislatura:
I. Dictar leyes para la administracin del gobierno interior del estado, en
todos los ramos; interpretarlas, aclararlas en el mbito de sus funciones,
reformarlas, derogarlas y abrogarlas;
II. Expedir leyes reglamentarias y ejercer las facultades que le otorga la
Constitucin General de la Repblica;
III. Arreglar y fijar los lmites del estado en los trminos que seala el
artculo 46 de la Constitucin federal;
IV. Iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin;
V. Informar al Congreso de la Unin en los casos a que se refiere el inciso tercero de la fraccin III del artculo setenta y tres de la Constitucin
General, y resolver lo conducente sobre la determinacin del propio Congreso, de acuerdo con el inciso sexto de la misma fraccin;
VI. Elegir al consejero presidente y a los consejeros electorales del
Consejo General del Instituto Estatal Electoral;
VII. Erigir nuevos municipios dentro de los ya existentes, siempre que
los interesados comprueben debidamente que la nueva institucin contar
612
con los elementos suficientes para su sostenimiento, administracin y desarrollo, y con una poblacin no menor de quince mil habitantes. En este
caso, la legislatura oir la opinin de los ayuntamientos interesados;
VIII. Suprimir municipios, siempre que sus rentas no alcancen a cubrir
sus presupuestos de egresos o carezcan de capacidad para manejarse por s
mismos y administrarse a travs de sus respectivos ayuntamientos o cuando los ncleos de poblacin que los integran no lleguen a los 15 mil habitantes;
IX. La legislatura local, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podr suspender ayuntamientos, declarar que estos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros por alguna de las causas graves que la ley reglamentaria prevenga, siempre y
cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir
pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan. En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la
mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entraren en
funciones los suplentes, ni que se celebren nuevas elecciones, la legislatura designar entre los vecinos a los concejos municipales que concluirn
los periodos respectivos; estos concejos estarn integrados por el nmero
de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores. Si alguno de los
miembros dejare de desempear su cargo, ser substituido por su suplente
o se proceder, segn lo disponga la ley;
X. Emitir la Ley Municipal y las bases generales para su reglamentacin;
XI. Aprobar los convenios que celebren los municipios al resolver conciliatoriamente sus conflictos de lmites;
XII. Resolver en la va conciliatoria, los conflictos que surjan entre los
municipios entre s y entre estos y los poderes Ejecutivo y Judicial del estado;
XIII. Designar, a propuesta del gobernador, a los integrantes de los consejos municipales;
XIV. Sealar por una ley general los ingresos que deben constituir la Hacienda Municipal, sin perjuicio de decretar las cuotas y tarifas de impuestos,
derechos y contribuciones de mejoras que cada ayuntamiento proponga de
acuerdo con las necesidades locales de sus respectivos municipios;
XV. Determinar mediante leyes los casos en que se requiera el acuerdo
de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar
resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio por un plazo mayor
al periodo del ayuntamiento;
613
XVI. Establecer las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refiere la fraccin III del artculo 113 de esta Constitucin;
XVII. Disponer, a travs de las leyes correspondientes, el procedimiento
y condiciones para que el Gobierno estatal asuma una funcin o servicio
municipal, cuando al no existir el convenio correspondiente, la Legislatura
del estado considere que el municipio de que se trate, est imposibilitado
para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes
de sus integrantes;
XVIII. Determinar mediante leyes las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes o usos y costumbres;
XIX. Emitir las normas que establezcan los procedimientos mediante
los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el Gobierno del estado o entre aquellos, con motivo de los actos derivados de las fracciones XVI y XVII de este artculo;
XX. Instituir tribunales de lo Contencioso Administrativo dotados de
autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo resolver las controversias que se susciten entre la administracin pblica estatal o municipal
y los particulares. As como las que se susciten entre los municipios entre
s o entre estos y el Gobierno del estado, como consecuencia de los convenios que celebren para el ejercicio de funciones, ejecucin de obras o prestacin de servicios pblicos municipales, estableciendo las normas para su
organizacin y funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus
resoluciones; con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
XXI. Decretar anualmente, a iniciativa del Ejecutivo, los gastos del estado e imponer para cubrirlos las contribuciones indispensables, determinando su cuota, duracin y modo de recaudarlas;
XXI Bis. Autorizar al titular del Poder Ejecutivo, as como a los municipios del estado, la celebracin de contratos para prestacin de servicios a
largo plazo, que tengan por objeto crear infraestructura pblica, con la
participacin del sector privado. Asimismo, aprobar en el Presupuesto de
Egresos correspondiente, las partidas necesarias para cumplir con las obligaciones contradas con motivo de dichos contratos, durante la vigencia de
los mismos;
XXII. Examinar, fiscalizar y calificar cada ao, las cuentas de inversin
de las rentas generales del estado, y exigir, en su caso, las responsabilidades
consiguientes;
614
XXIII. Revisar, fiscalizar y calificar cada ao, las cuentas de inversin

de las rentas de los municipios del estado y exigir, en su caso las responsabilidades consiguientes;
XXIV. Legislar acerca de la administracin, conservacin y enajenacin de los bienes del estado, y de la inversin de los capitales que a ste
pertenezcan;
XXV. Dar bases generales conforme a las cuales el Ejecutivo puede
concertar emprstitos interiores y aprobar estos emprstitos;
XXVI. Dictar las disposiciones necesarias para liquidar y amortizar las
deudas que tuviere el estado;
XXVII. Emitir el decreto correspondiente para que el Instituto Estatal
Electoral convoque a elecciones de gobernador, diputados y ayuntamientos en los periodos constitucionales o cuando por cualquier causa hubiere
falta absoluta de estos servidores pblicos;
XXVIII. Ratificar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia y elegir a los magistrados del Tribunal Estatal Electoral;
XXIX. Designar al gobernador sustituto o interino en los casos determinados por esta Constitucin. La determinacin respectiva se excepta
de las competencias del Instituto Estatal Electoral y del Tribunal Estatal
Electoral;
XXX. Recibir la protesta de los diputados, gobernador y de los dems
servidores pblicos que ella elija o nombre;
XXXI. Conceder licencias a sus propios miembros, al gobernador y a
los dems servidores pblicos que ella elija o nombre;
XXXII. Resolver sobre las renuncias de sus propios miembros, del gobernador y a los dems servidores pblicos que ella elija o nombre;
XXXIII. Elegir al procurador general de Justicia, de entre la terna que
someta a su consideracin el gobernador del estado;
XXXIV. Ratificar los nombramientos del secretario general de Gobierno y subsecretario que el Ejecutivo hiciere;
XXXV. Llamar a los diputados suplentes conforme a las prevenciones
relativas de esta Constitucin;
XXXVI. Nombrar y remover al contador mayor de Hacienda, cuyo
nombramiento har saber por medio de un decreto;
XXXVII. Cambiar la sede de los poderes del estado;
XXXVIII. Crear y suprimir, con las limitaciones que establezcan las leyes, empleos pblicos del estado, y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones;
XXXIX. Legislar en los ramos de educacin y salubridad pblicas;
615
XL. Expedir leyes sobre vas de comunicacin, aprovechamiento de las

aguas y bosques que no sean de jurisdiccin federal;
XLI. Expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno del
estado y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias,
en materia de proteccin, perduracin, aprovechamiento y restauracin del
patrimonio natural de la entidad;
XLII. Autorizar la formacin de asociaciones o sociedades cooperativas
de productores para que vendan directamente en los mercados extranjeros
los productos naturales o industriales de determinada regin del estado
siempre que no se trate de artculos de primera necesidad; y para derogar dichas autorizaciones cuando las necesidades pblicas as lo exijan;
XLIII. Expedir leyes encaminadas a combatir el alcoholismo y el abuso
de las drogas denominadas heroicas;
XLIV. Expedir las leyes que regulen las relaciones de trabajo entre el
estado y sus trabajadores, as como las de los ayuntamientos del mismo estado con sus respectivos trabajadores, con base en lo dispuesto en los artculos 115 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias;
XLV. Conceder premios y recompensas por servicios eminentes prestados a la humanidad, a la patria o al estado;
XLVI. Erigirse en Gran Jurado para declarar, en su caso, que ha lugar a
formacin de causa contra servidores pblicos que gocen de proteccin
constitucional por delitos del orden comn y si son o no culpables los propios servidores pblicos de los delitos oficiales de que fueren acusados;
XLVII. Ejercer las facultades que le otorga la Constitucin de la Repblica en relacin a la Guardia Nacional;
XLVIII. Establecer tropas permanentes dentro del territorio del estado;
imponer derechos de tonelaje o de importacin y exportacin martima,
previo consentimiento del Congreso de la Unin;
XLIX. Excitar a los poderes de la Unin a que presten proteccin al estado en los casos sealados en el artculo 119 de la Constitucin federal,
aun en el caso de que los perturbadores del orden interior del estado declaren que su accin no va en contra del Gobierno Federal;
L. Cumplir con las obligaciones legislativas que le impone la Constitucin federal y las que le impongan las leyes generales;
LI. Solicitar la comparecencia de servidores pblicos para que informen cuando se discuta o estudie un asunto relativo a su dependencia;
LII. Expedir todas las leyes orgnicas que se deriven de los artculos 27
y 123 de la Constitucin federal;
LIII. Legislar sobre todos los servicios pblicos, oficiales y particulares
dentro del estado;
616
LIV. Determinar las caractersticas y el uso del escudo estatal;

LV. Legislar sobre todo aquello que la Constitucin General y la particular del estado, no someten expresamente a las facultades de cualquier
otro poder;
LVI. Elegir la Diputacin Permanente;
LVII. Expedir su Ley Orgnica y el reglamento interior;
LVIII. Dictar la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda y
su reglamento;
LIX. Autorizar al gobernador para celebrar convenio con la Federacin;
LX. Autorizar al gobernador para que enajene, traspase, hipoteque,
grave o ejerza cualquier otro acto de dominio sobre bienes muebles o inmuebles pertenecientes al estado cuando su valor sea superior a 6,300 salarios mnimos diarios, previo avalo de la Secretara de Finanzas. El gobernador dar cuenta al Congreso del Estado del uso que hiciere de esta
facultad;
LXI. Legislar sobre seguridad social y medio ambiente, procurando la
superacin del nivel de vida de la poblacin y el mejoramiento de la salud;
LXII. Legislar en materia de seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin General de la Repblica, as como en materia
de proteccin civil;
LXIII. Legislar en materia de turismo en los trminos de la fraccin
XXIX-K del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y leyes de carcter federal;
LXIV. Decretar amnistas cuando se trate de delitos de la competencia
de los tribunales del estado;
LXV. Autorizar el Plan Estatal de Desarrollo, y
LXVI. Todas las dems que le confiera esta Constitucin y las leyes reglamentarias.
Una de las facultades que no es derecho vigente es la facultad de la legislatura para pedir el apoyo de los jefes y oficiales de la Guardia Nacional
del Estado, y stos la obligacin de drselo, siempre que trate de hacer
efectivas sus disposiciones legales y el Ejecutivo se niegue a obedecerlas o
a ejecutarlas.17
El artculo 61 de la Constitucin local establece que la legislatura no
podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que
est establecido por ley anterior; en caso de que por cualquiera circuns17
Ibidem, artculo 60.
617
tancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender sealada la que

hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci
el empleo.
Finalmente, en el caso de desastre o para afrontar una emergencia, el
artculo 62 de la Constitucin estatal determina que la Legislatura podr
autorizar al gobernador el uso de facultades extraordinarias. Fuera de los
casos sealados, la Legislatura no podr, en ningn caso, delegar sus facultades en el Ejecutivo.
2. Derecho de iniciativa
El artculo 50 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca determina a quienes corresponde el derecho de iniciar leyes;
lo tienen los diputados; el gobernador del estado; el Tribunal Superior de
Justicia en todo lo relativo a la administracin de justicia y orgnico judicial; los ayuntamientos en los asuntos que incumben a los municipios,
por lo que se refiere a sus respectivas localidades, y a todos los ciudadanos del estado. Destaca la facultad que tiene el Poder Judicial del estado
de proponer iniciativas para establecer normas jurdicas en lo relativo a
la administracin de justicia y lo orgnico judicial, esta facultad del Poder Judicial local contrasta con la falta del derecho de iniciar leyes en la
misma materia del Poder Judicial federal, y es una facultad necesaria para que el Poder Judicial pueda participar en la construccin de su propio
andamiaje jurdico.
La discusin y aprobacin de las leyes se har con estricta sujecin al
Reglamento de debates; pero las iniciativas del Ejecutivo y del Tribunal
Superior de Justicia, se pasarn desde luego a comisin. 18
Los secretarios o subsecretarios, cuando se trate de iniciativas del Ejecutivo del estado, y que se relacionen con el ramo de aquellos; el magistrado que designa el Tribunal Superior de Justicia del Estado, en el caso
de iniciativas del Poder Judicial, y el presidente y sndico municipal en
los casos que afecten a los ayuntamientos, podrn concurrir a las discusiones de la Legislatura con voz nicamente, debiendo ausentarse en el
acto de votacin.19
18
19
Ibidem, artculo 51.

Ibidem, artculo 56.
618
El artculo 52 de la Constitucin local establece que en la discusin de

los proyectos de leyes y decretos, el Ejecutivo tendr la intervencin que le
asigna la propia Constitucin y el artculo 79, fraccin IV, establece la facultad del gobernador de enviar cada vez que crea conveniente al secretario
general de Gobierno o al secretario que tenga a su cargo la dependencia correspondiente, para que participen en las discusiones de las leyes o decretos
relativos a sus respectivos ramos, pero sin asistir al acto de la votacin.
El artculo 53 de la carta magna del estado determina las reglas que se
aplican en el proceso de elaboracin, promulgacin y publicacin de las
leyes o decretos y que son las siguientes:
I. Aprobado un proyecto, se remitir al Ejecutivo quien si no tuviere observaciones, lo publicar inmediatamente, en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
II. Si las tuviere, lo devolver dentro del trmino de 10 das. De no hacerlo proceder a la promulgacin y publicacin inmediatas.
III. Todo proyecto de ley o decreto aprobado por la Legislatura, se remitir al Ejecutivo a ms tardar, con 15 das de anticipacin a la fecha de
clausura del periodo ordinario correspondiente, y si lo devolviere se reservar para el siguiente.
IV. En los periodos extraordinarios, estos trmites se ajustarn al trmino de duracin de aquellos; pero si el Ejecutivo devolviere el proyecto y el
tiempo no bastare para la nueva discusin, se reservar para el siguiente
ordinario.
V. Los proyectos de leyes o decretos devueltos por el Ejecutivo con observaciones sern nuevamente discutidos. Si se aprueban tales observaciones, el Ejecutivo proceder a su promulgacin y publicacin.
Si el Legislativo insiste en su proyecto original, este quedar firme y el
Ejecutivo proceder a su promulgacin y publicacin.
3. Procedimientos especiales, veto, reforma a la Constitucin

federal y estatal, diferencias con el procedimiento federal
El artculo 55 constitucional local determina que en los casos de urgencia notoria calificada por el voto de los dos tercios de los diputados
presentes, la Legislatura puede reducir o dispensar los trmites establecidos por el Reglamento de Debates, menos el relativo al dictamen de comisin, el que slo podr suprimirse en los casos de obvia resolucin, calificada en la misma forma.
619
Respecto al veto no existe esta figura en la Constitucin del Estado de

Oaxaca, el gobernador puede devolver el decreto de la Legislatura con
observaciones, la legislatura lo discutir nuevamente, pero si la legislatura insiste en el proyecto original el Ejecutivo tendr que publicarlo; al
respecto el artculo 81 de la Constitucin local establece en la fraccin I,
que el gobernador no puede dejar de promulgar alguna ley o decreto que
habiendo sido devuelto a la Legislatura con observaciones, sta lo ratificare en los trminos del artculo 53 de esta Constitucin. Si el Ejecutivo
no hiciere la promulgacin a los cinco das de que la legislatura le hubiere devuelto la ley o decreto ratificado, lo har el presidente de la Cmara,
y la ley o decreto as promulgados surtirn todos sus efectos legales. De
donde se advierte que la negativa del gobernador del estado no es bice
para que la legislatura publique el decreto y pueda iniciar la vigencia de
la norma.
Las adiciones y reformas a la Constitucin del Estado de Oaxaca siguen
el procedimiento ordinario previsto para la formacin de leyes, conforme lo
dispone el artculo 141, que establece que las iniciativas de adicin o reforma deben ser suscritas por el diputado o diputados que las presenten, por el
gobernador, el Tribunal Superior de Justicia o los ayuntamientos. Las iniciativas se sujetarn a los trmites establecidos para la expedicin de las leyes,
pero requieren de la aprobacin de, cuando menos, dos tercios del nmero
total de diputados que integren la legislatura.
Las reformas a la Constitucin federal pueden generar que la Constitucin local quede desfasada en sus contenidos por lo que el artculo 141
de la Constitucin de Oaxaca establece que inmediatamente que se promulguen reformas a la Constitucin general de la Repblica, la Legislatura del estado, si estuviera en periodo ordinario de sesiones, acordar
los trminos de las modificaciones o adiciones que correspondan para
que puedan incorporarse al texto de esta Constitucin, en consonancia
con el postulado jurdico expreso en el artculo 41 de aqulla. Si la legislatura estuviere en receso, ser convocada a sesiones extraordinarias por
su Diputacin Permanente.
En cuanto al presupuesto anual del estado, corresponde al Ejecutivo su
elaboracin, el Congreso local lo aprueba mediante decreto, en cuanto a
las contribuciones determina su cuota, duracin y modo de recaudarlas.
620
El Congreso autoriza al titular del Poder Ejecutivo, as como a los municipios del estado, la celebracin de contratos para prestacin de servicios
a largo plazo, que tengan por objeto crear infraestructura pblica y determina en el Presupuesto de Egresos correspondiente las partidas necesarias para cumplir con las obligaciones contradas con motivo de dichos
contratos, durante la vigencia de los mismos. La Legislatura examina,
fiscaliza y califica cada ao, las cuentas de inversin de las rentas generales del estado, y las de los municipios del estado y exige, en su caso,
las responsabilidades consiguientes.
El Congreso legisla acerca de la administracin, conservacin y enajenacin de los bienes del estado, y de la inversin de los capitales que a
ste pertenezcan y da bases generales conforme a las cuales el Ejecutivo
puede concertar emprstitos interiores y aprobar estos emprstitos.
El Congreso del Estado dentro de sus atribuciones, nombra a diversos
servidores pblicos, los ratifica y en su caso les determina la responsabilidad poltica. Entre las primeras facultades de control se encuentran la
eleccin del consejero presidente y de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Estatal Electoral; la designacin de entre los
vecinos a los consejos municipales que concluirn los periodos respectivos, los consejeros debern cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores, o bien la designacin, a propuesta del gobernador, a los integrantes de los consejos municipales; El Congreso
tambin ratificar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia y elegir a los magistrados del Tribunal Estatal Electoral;
el Congreso designar al gobernador sustituto o interino en los casos determinados por la Constitucin; el Congreso tambin recibe la protesta
de los diputados, del gobernador y de los dems servidores pblicos que
ella elija o nombre; asimismo concede licencias a sus propios miembros,
al gobernador y a los dems servidores pblicos que ella elija o nombre;
resuelve sobre las renuncias de sus propios miembros, del gobernador y
los dems servidores pblicos que ella elija o nombre; elige al procurador general de Justicia, de entre la terna que someta a su consideracin el
gobernador del estado y ratifica los nombramientos del secretario general
de Gobierno y subsecretario que el Ejecutivo hiciere; la legislatura nom-
621
bra y remueve al contador mayor de Hacienda, cuyo nombramiento hace

saber por medio de un decreto, y elige la Diputacin Permanente.
Respecto a la responsabilidad poltica, conforme a lo dispuesto en el
artculo 117 de la Constitucin local, podrn ser sujetos de juicio poltico
los diputados de la Legislatura local, los magistrados del Tribunal Superior de Justicia; los titulares de las secretaras; el procurador general de
Justicia; los magistrados del Tribunal Estatal Electoral; el consejero presidente, el director, el secretario general y los consejeros electorales del
Instituto Estatal Electoral y los magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Respecto de los mismos funcionarios en el caso de
que cometan ilcitos penales, el Congreso emite la declaracin de procedencia, y en el caso del gobernador del estado, slo habr lugar a acusarlo ante el Congreso del Estado en los trminos del artculo 110 de la
Constitucin federal y por contravenir alguna de la prohibiciones establecidas en el artculo 81 de la Constitucin local, y la Legislatura resolver con base en la legislacin penal aplicable. Las declaraciones y resoluciones del Congreso del Estado son inatacables.
La Constitucin del estado establece en el artculo 36 que ningn
ciudadano podr rehusarse a desempear el cargo de diputado, si no es
por causa justa calificada por la Legislatura, ante la cual se presentar la
excusa.
El Reglamento Interior del Congreso, en su artculo 64, determina que
los diputados tienen obligacin de asistir a todas las sesiones y permanecer en ellas durante el tiempo de su duracin. Tomarn asiento sin preferencia de lugar, y guardarn compostura y decoro que corresponda a los
miembros de la legislatura. No se permitir a ningn diputado presentarse armado al recinto del saln de sesiones, ni a las oficinas de la Cmara.
El artculo 65 del mismo reglamento establece que los diputados no pueden ausentarse de las sesiones antes que concluyan sin la licencia del presidente, no debindose autorizar ninguna ausencia en el supuesto de que
por ella no se complete el qurum.
Los diputados que faltaren a las sesiones sin licencia o causa justificada, dejarn de percibir las dietas correspondientes al tiempo de sus faltas;
al efecto, la Secretara llevar una lista de faltas con la cual dar cuenta a
622
la Legislatura en sesin secreta el da ltimo de cada mes o la vspera si

este fuera feriado; aprobada la sancin, se comunicar a la Tesorera de
la Legislatura para que haga los descuentos.20
El Reglamento Interior del Congreso establece que cuando un diputado faltare a dos sesiones en un mes sin causa justificada se declarar,
dentro del trmino y con audiencia del interesado, mediante dictamen de
la Comisin de Gobernacin, el cual ser previamente aprobado por mayora de votos, que ha perdido el derecho de ejercer sus funciones en el
periodo de sesiones en que ocurra la falta y se llamar desde luego al suplente respectivo,21 y en las faltas temporales o absolutas de los diputados, la Legislatura del estado por acuerdo del voto mayoritario de sus
componentes, llamar al suplente cuando lo juzgue necesario.22
Una de las fortalezas del estado constitucional de derecho es la divisin de poderes y el equilibrio entre ellos, esto fundamentalmente, porque cada uno en la esfera de sus actividades es parte de un sistema de
contrapesos y frenos que impiden el ejercicio ilimitado e irresponsable
de las actividades pblicas.
Sin embargo, existe un mbito no regulado de manera completa, que
es la justicia constitucional. En efecto, en el pas existen doce entidades
federadas que tienen justicia constitucional; sin embargo, ello no ocurre
en el estado de Oaxaca, por lo que se propone crear un Tribunal Constitucional local que tenga competencia para conocer sobre violaciones a
la Constitucin del Estado.
El Tribunal Constitucional debe ser autnomo, tcnica y presupuestalmente aun cuando forme parte del Poder Judicial, para efectos de no contravenir lo dispuesto por el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Los actos revisables por el Tribunal Constitucional son: controversias constitucionales, accin abstracta de inconstitucionalidad, omisin legislativa, juicios de proteccin de los derechos
humanos, casos de incompetencia de origen. Asimismo debe regularse la
figura de la suspensin tanto en materia de controversias constitucionales
20
21
22
Artculo 66 del Reglamento Interior del Congreso.

Ibidem, artculo 67.
Ibidem, artculo 68.
623
como de derechos humanos para que en los casos que sean procedentes
se decrete esta medida precautoria para preservar los actos de que se
ocupan los juicios promovidos.
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&id_ejemplar=968.
EL CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

Ma. Carmen MACAS VZQUEZ*
VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades financieras. XI. Facultades de control. XII. Evaluacin
y propuestas de reforma. XIII. Fuentes consultadas.
I. INTRODUCCIN
En cada ocasin que se tiene la oportunidad de tratar acerca de las bases jurdicas de la organizacin, estructura y funcionamiento de alguno
de los estados integrantes de la Federacin, se constata el esplendor de
la historia de nuestro pueblo; la diversidad de culturas dentro de un
misma localidad, un tanto ms cuando dos entidades son colindantes,
ms todava cuando se trata de los estados que conforman las zonas del
norte con los del sur y ambos con los del centro, y qu decir de los que
conforman las franjas costeras. Nuestra actual nacin es un crisol de
culturas y de razas que encuentran orden, unin y cohesin en un pacto
jurdico federal. En esa tesitura, el estado de Puebla, al que ahora le dedicamos estudio, es un claro ejemplo.
Sobre la historia del pueblo mexicano han sealado los antroplogos
que es muy remota, al encontrarse a lo largo del territorio nacional vestigios materiales de las primeras culturas, cuya aparicin data aproximada* Doctora en derecho. Investigadora en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM.
627
628
MA. CARMEN MACAS VZQUEZ
mente de unos 20,0001 aos, constituyendo la etapa ms primitiva2 de la

evolucin cultural (nmadas de cazadores y recolectores).
Varias y muy importantes seran las culturas que surgiran a lo largo
de los aos en un vasto territorio hasta la llegada de los espaoles. Ante
la gran diversidad, una posible forma de abordar los orgenes de la poblacin que ahora identificamos en el territorio que corresponde al estado
de Puebla es referirnos a Mesoamrica,3 trmino por medio del cual se
concibe el espacio comprendido entre el ro Pnuco y Costa Rica, adems de que ste hace posible la distincin de los elementos culturales
comunes que compartan los diversos pueblos y culturas que habitaban
una parte del continente americano y permite hacer las diferencias entre
las civilizaciones mesoamericana y otras que surgiran en el mismo continente. Para mayor precisin el rea geogrfica de Mesoamrica est
comprendida por una frontera norte que va desde el ro Pnuco al Sinaloa, pasando por el Lerma, y por el golfo de Nicoya, en Costa Rica, pasando por el lago de Nicaragua.4
1 Florescano, Enrique, Atlas histrico de Mxico, 4a. ed., Mxico, Siglo XXI Editores, 1994, p. 18.
2 Segn los expertos dos etapas ms seran las que determinaran en el desarrollo
cultural y evolucin de los primeros grupos humanos que se asentaron en lo que ahora
constituye el territorio nacional. La etapa aldeana y el surgimiento de los centros ceremoniales, como es definida, es el periodo que va de 5500 a 2500 a.C., en el cual las poblaciones dejan de ser nmadas y se convierten en sedentarias, en ello sera factor fundamental la agricultura. Como consecuencia del sedentarismo los grupos sociales y su
organizacin se volveran ms complejos y la inventiva del hombre se volcara hacia el
campo, su produccin e intercambio de productos. Tambin desarrollan tcnicas para
construir sus viviendas, se difunde el tejido para el vestido y se trabaja la cermica. La
adopcin de creencias religiosas formaron as mismo parte de su cultura en la explicacin
de su entorno. el periodo de los llamados centros ceremoniales, que se sita entre los
aos 1200 a.C. y 200 d.C... los pobladores reconocen como cabeza uno de estos centros,
que se caracterizan por acumular en ellos las actividades administrativas, polticas, comerciales y especialmente religiosas. A partir de entonces se distingue claramente la
existencia de un grupo de sacerdotes, funcionarios y artesanos habitando los centros ceremoniales y separados del conjunto de la gran masa de campesinos. Surge entonces un
grupo sacerdotal que se constituye en rector de las comunidades. Se difunde dicha cultura por toda Mesoamrica. Ibidem, p. 22.
3 Muchas han sido las aportaciones tericas elaboradas por los estudiosos para conocer ms sobre la historia del hombre, en ese sentido la contribucin del etnlogo Paul
Kirchhoff con el concepto de Mesoamrica es muy importante para conocer con un poco
de ms precisin los orgenes de los pueblos como el mexicano y otros de Amrica Central, tanto en su conjunto como en determinadas regiones internas. Ibidem, p. 20.
4 Idem.
629
As pues, en la parte territorial referida, surgen varias organizaciones

sociales como lo atestgan los rastros de la cultura de los otomes a la
que le sigui la de los nonoalca. Asimismo, se ha sealado que durante
medio milenio, los olmecas controlaron Cholula, pero ese dominio fue
menoscabado por los toltecas. Del mestizaje de estos ltimos con los chichimecas nacieron luego los cholultecas, a su vez subyugados por los
huejotzincas, quienes por fin cayeron bajo el poder de los mexicas. 5
Como bien se ha reconocido las luchas constantes de una y otra cultura por imponer su superioridad, la cada de unas y el predominio de otras
sera factor determinante en la conquista a la llegada de los espaoles,
quienes adems tendran el apoyo de los vencidos y sojuzgados inclinndose la balanza contra los poderosos mexicas al enfrentarse a los tlaxcaltecas.
Por otra parte, se sabe tambin que a pesar de estar dominados en ese
entonces la mayora de los pueblos de la meseta central, conservaban sus
propias tradiciones y costumbres, as pues
...existan no slo ciudades no conquistadas por los aztecas, como Tlaxcala, el reino de Michoacn o las regiones huastecas y mixteco-zapotecas, sino que en las ciudades y lugares efectivamente administrados y
controlados por los aztecas, exista una autonoma poltica y religiosa
real de parte de las poblaciones vencidas.6
A pesar de la combinacin de fuerzas de la cultura tlaxcalteca y la espaola, que hizo posible la conquista a los aztecas y con ello a todos los pueblos de Mesoamrica, no hubo tregua al momento de capitalizar los beneficios de tal acontecimiento ya que el poder que adquira la corona no
sera compartido con nadie, al contrario y como efecto directo, vendra la
devastacin de la poblacin originaria y de los recursos naturales en pro
de los conquistadores. As pues se dio el cambio de poder de unas manos
a otras, como histricamente en todas las culturas suele efectuarse.
El reparto del botn no se hizo esperar, el espacio territorial fue dividido, se crearon nuevas ciudades y se realizaron expansiones, sobre todo, en
la parte norte del territorio mesoamericano conocido como rida Amrica.
5
http://cvc.cervantes.es/acrcult/ciudades/puebla/indice/historia.htm.
Barbosa-Ramrez, A. Ren, La estructura econmica de la Nueva Espaa 15191810, Mxico, Siglo XXI Editores, 1971, p. 18.
6
630
La fundacin de Puebla obedece, segn se cuenta entre por lo menos

tres hiptesis, a el hecho de que se pens en un lugar estratgico entre
Veracruz y la ciudad de Mxico que funcionara como parada y descanso
para los nuevos peninsulares y sobre todo de las autoridades que llegaban al nuevo territorio.
A ese respecto tambin se ha sealado que Puebla surge bajo la idea
de lograr una sociedad nueva, esto es, que las familias espaolas que
conformaran dicha poblacin fueran capaces, bajos las actuales circunstancias, de trabajar la tierra por s mismos y satisfacer sus necesidades tal
y como se haca en su tierra natal, Espaa. Ahondando un poco ms, en
recurridas ocasiones se habla de que Puebla constituye un experimento
social ideal, a lo que Julia Hirschberg, explica:
En las primeras dcadas la Corona Espaola enfrentaba en su imperio del
Nuevo Mundo dos problemas sociales bsicos e interconectados: Cmo
proteger a sus sbditos indios de sus sbditos europeos? Cmo convencer a los conquistadores de que abandonaran la conquista por la colonizacin? El establecimiento de Puebla fue parte del permanente esfuerzo por
resolver ambos dilemas. All se instalaran simples labradores, campesinos
dotados con parcelas de similar extensin e idntica influencia, fuera de
las comunidades indgenas y sin contar con el apoyo de los indios. As, no
slo los indios y sus propiedades se disociaran de sus potenciales explotadores, sino que adems se demostrara a los espaoles que, a pesar de que
los conquistadores aducan lo contrario, los europeos podan sobrevivir en
el Nuevo Mundo del mismo modo como lo hacan en el antiguo.7
En virtud de ello, la colonizacin sobre la base de una nueva comunidad estaba trazada, sin embargo, irnicamente ese experimento social utpico, destinado a combatir las mismas tendencias aristocrticas
que llegara a encarnar.8
Sobre la fecha de fundacin de Puebla existen varias posiciones que se
enmarcan dentro del periodo que va de 1530 a 1534. En la primera de stas, se conjuga tanto la denominacin como el lugar en que se ubicara. A
fray Julin Garcs, primer obispo de Tlaxcala, se debe segn los historiadores, la idea y recomendacin de que se estableciera en dicha ciudad
7 Hirschberg, Julia, La fundacin de Puebla de los ngeles-mito y realidad, Historia Mexicana, Mxico, vol. XXVIII, nm. 2, octubre-diciembre de 1978, p. 185.
8 Idem.
631
una comunidad experimental. Fue as, que la primera audiencia de la

Nueva Espaa acord el establecimiento de una poblacin espaola en
Tlaxcala. La Corona acepta la peticin del obispo Garcs y a fines de
1530 los oidores de la segunda audiencia llegaran a la Nueva Espaa
con instrucciones de establecer una poblacin espaola en el lugar solicitado. No obstante lo sealado, la audiencia de manera discrecional acord, que con el fin de salvaguardar la vida de los indios y sus propiedades, el lugar en que se ubicara sera en algn sitio sobre el camino de
Mxico a Veracruz, entre las ciudades de Tlaxcala y Cholula. La exactitud del lugar de fundacin ha sido un tema muy debatido por los historiadores, no obstante, se comenta que de acuerdo a documentacin contempornea puede llegarse a una idea ms precisa al respecto, as a travs de
...un informe elevado a la corona el 13 de agosto de 1531, el licenciado
Juan Salmern el oidor encargado especialmente de la fundacin de
Puebla deca que se haba elegido un sitio ubicado una legua al norte
de Totumiacan (Totimehuacan). Salmern explicaba que este pueblo haba sido una poderosa ciudad indgena, pero que haba sido destruida unos
sesenta aos antes por su rival Tepeaca. Los sobrevivientes haban huido a
Tlaxcala dejando slo una pequea comunidad que en 1531 contaba slo
con unas cincuenta o sesenta familias.9
Otro dato importante sobre la ubicacin del lugar se proporciona a travs del testimonio que fray Juan de Zumrraga envi al Consejo de
Indias acerca de la fundacin de Puebla al decir,
...que la fundacin de 1531 se ubic al sur de lo que es hoy el cerro de
Guadalupe. Cotejando la informacin de Zumrraga con la de Salmern,
resultara que la primera fundacin de Puebla tuvo lugar al sudeste del
actual zcalo, unos cuatro kilmetros directamente al norte de Totimehuacan, entre esta poblacin y el cerro de Guadalupe.10
Sobre la fecha de la fundacin tambin existen discrepancias, se habla

del 16 de abril de 1531, pero tambin del 29 de septiembre del mismo
ao, al no poderse sealar una fecha fehaciente y precisa, se acord por
un comit en la conmemoracin en 1930, que fuese la de 16 de abril.
9
10
Ibidem, p. 194.
Ibidem, p. 195.
632
Igualmente, es importante no olvidar que los historiadores han sealado

que una vez que se estableci el lugar de fundacin y se empezaron a levantar viviendas para las familias de labradores y granjeros espaoles
elegidos, ocurri la inundacin y destruccin abrupta de las edificaciones
de lo que era en ese entonces Puebla, siendo abandonada por sus pobladores por aproximadamente un ao, aunque no se indica el da ni mes en
que sobreviene el desastre, la decisin de volver a fundar la ciudad de
Puebla, por el contrario, es contundente, cuando en los registros municipales establecen claramente que Salmern volvi a discutir con los franciscanos, hacia el 18 de noviembre de 1532, el asiento y sitio que ha de
tener la nueva poblacin y el mejor lugar para los solares y los edificios
pblicos.11
En cuanto a la denominacin de Puebla, Puebla de los ngeles y Puebla de Zaragoza, son los nombres que se le atribuyeron en distintos estadios. Convenida la fundacin de una nueva sociedad, uno de los primeros enigmas por resolver sera el cmo se llamara. En orden a lo
planteado, Zern Zapata seala, que el nombre proviene simplemente
de uso comn, es decir, de lugar donde se puebla.12 La concepcin de
Puebla de los ngeles como tal, obedece, segn los historiadores, a una
leyenda popular, en la que se relata que el obispo Garcs so en vsperas del da de San Miguel (el 28 de septiembre de, supuestamente 1530),
que los ngeles lo llevaban a un hermoso lugar que posea todas las ventajas del mundo: tierra frtil, agua abundante y clima saludable. Al da siguiente condujo a un grupo de franciscanos al lugar donde ms tarde se
fundara Puebla.13 Pero ms all de leyendas, existen documentos en los
que se hace clara alusin al nombre de Puebla de los ngeles, entre
otros, cuando habiendo sido informada Espaa sobre el desastre de la
inundacin y sta da instrucciones en noviembre de 1532, a travs de los
oidores, que la poblacin de la ciudad de los ngeles procura con insistencia su conservacin como vuestra majestad lo manda.14 El reconocimiento como ciudad de los ngeles tambin se hace patente en las actas del cabildo de Mxico al rey, an cuando reflejan tambin el
profundo celo que produjo en las autoridades polticas de la ciudad de
11
Ibidem, p. 205.
Zern Zapata, 1945, p. 26, citado por Hirschberg, Julia, op. cit., nota 7, p. 196.
13 Audiencia al rey (30 de marzo de 1531), en ENE, II, p. 43, citado por Hirschberg,
Julia, op. cit., nota 7, p. 192.
14 Hirschberg, Julia, op. cit., nota 7, p. 207.
12
633
Mxico el proyecto de nueva sociedad espaola que constitua Puebla,

as, las actas de este cabildo del 4 de julio de 1533 describen una peticin que se enviara a la Corona, uno de cuyos captulos habla del inconveniente que hay de hacerse la Puebla de los ngeles. 15
Puebla de Zaragoza, como actualmente se le conoce tambin, adquiere
este nombre de manera oficial debido al decreto que en 1862 emitiera el
presidente Benito Jurez, declarando benemrito de la Patria en grado
heroico al general Zaragoza, al ganar la batalla contra los franceses el 5
de mayo.16 Asimismo, en 1950 el XXXVII Congreso Constitucional del
Estado decret que la capital fuera llamada Heroica Puebla de Zaragoza.
Superadas las pruebas para el establecimiento de Puebla, tanto tnicas
e ideolgicas, la nueva sociedad, la espaola e india emprenderan un
gran desarrollo que ya se presagiaba, con manifiesto recelo, de ms de
uno de los personajes de la primera audiencia de la ciudad de Mxico.
As, Puebla se significa como la segunda provincia despus de la ciudad
de Mxico de mayor auge econmico17 de la colonia durante el siglo
XVIII. Hecho que paradjicamente traera un cmulo de poder en favor
y a su vez en contra de la Espaa, como se puede advertir a travs del estudio de la historia y el movimiento independentista de la Nueva Espaa.
La Puebla colonial, adems de consolidar su economa, tambin experimentara un avance prodigioso en lo acadmico gracias a la llegada de
las rdenes religiosas18 a la ciudad.
15 Actas de cabildo de Mxico, 1889-1916, III, pp. 42 y 43, citado por Hirschberg,
Julia, op. cit., nota 7, p. 215.
16 La decisin de cambiar la denominacin de Puebla de Zaragoza en lugar de Puebla
de los ngeles por el presidente Benito Jurez es como una medida de represalia al grupo
conservador que dominaba la ciudad en ese entonces.
17 Durante el virreinato, a Puebla se le lleg a considerar como el centro de la actividad econmica que se derivaba del comercio y transporte de mercancas provenientes del
oriente, adems gracias al efecto climtico de su ubicacin logra la explotacin adecuada
de los recursos naturales sobre todo de la agricultura con grandes repercusiones para la
metrpoli.
18 Como bien se sabe, la conquista militar efectuada por los espaoles vena acompaada de la conquista evanglica, en ese tenor se ha apuntado sobre la historia de Puebla
que son los franciscanos los primeros en seguir la ruta trazada por las armas, y a quienes se
agregaran otros grupos religiosos como los dominicos en 1532, los agustinos en 1546 y los
jesuitas en 1578, estableciendo los colegios y seminarios gracias a los cuales se lograra destacar en lo educativo, http://cvc.cervantes.es/actucult/ciudades/puebla/indice/historia.htm. En
combinacin con ello se da, segn apunta Rosala Loreto, el establecimiento de los monasterios de mujeres en Puebla, promovido por las rdenes franciscana, dominica, carmeli-
634
Despus de la independencia de Mxico, Puebla contina con su proceso de desarrollo econmico y cultural y es la cuna de grandes personalidades de la naciente Repblica mexicana, que entre otros se cuentan a
Francisco Javier Clavijero, Gabino Barreda y Jos Mara Lafragua.
Varios seran los acontecimientos que pondran a Puebla como protagonista de la historia de Mxico. En la lucha por la independencia, siendo intendente de Puebla don Manuel Flon, quien junto con Calleja combati a los insurgentes, entre los que se cuenta a Miguel Bravo. En Izcar
y Tehuacan, el general Jos Mara Morelos alcanzara la gloria en 1815.
La participacin de personajes de diversos estratos sociales:
Un Juan Nepomuceno Rosains, abogado y hacendado; los hermanos Jos y
Luis Rodrguez Alconedo, pintores y plateros; Mariano Huesca y Jos
Mara Snchez de la Vega, curas; Jos Francisco Osorno, arriero; Manuel Mier y Tern, comerciante; Mara Petra Teruel de Velasco, linajuda
ama de casa: Manuel Veytia, terrateniente de la antigua nobleza.19
As como un sin nmero de mestizos e indios, a quienes la historia no

les hace justicia como hroes nacionales de forma particularizada como
hombres con un nombre propio sino como la masa humana, dejndose
histricamente en el anonimato a seres humanos de gran vala.
Asimismo, Puebla es la ciudad en la que se consuma la independencia
con la entrada a la misma del Ejrcito Trigarante al mando de Agustn de
Iturbide, el 28 de septiembre de 1821;20 adems, est presente el triunfo
del ejrcito mexicano contra los franceses en la batalla del 5 de mayo de
1862, que se significara como uno de los actos heroicos realizados por
los pobladores indgenas en la defensa de la ciudad de Puebla.
ta y agustina, quienes contribuyeron en la organizacin general, jerrquica, espacial y econmica, implantados y reproducidos en Amrica, por lo que es de particular importancia
resaltar las caractersticas de la espiritualidad que movi a los mendicantes en Europa para
entender la evangelizacin como proyecto de colonizacin, impulsada precisamente por la
tradicin de repoblacin y reconquista de dichas rdenes religiosas, Loreto Lpez, Rosala, Los conventos femeninos y el mundo urbano de la Puebla de los ngeles del siglo
XVIII, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Histricos, 2000, p. 16.
19 Morales Carrasco, Ricardo y Flic-Davos de Sagaun, Diego, Puebla, Cienfuegos
Salgado, David (coord.), Historia constitucional de las entidades federativas mexicanas,
Mxico, Porra-UNAM, 2007, p. 687.
20 Sayeg Hel, Jorge, El nacimiento de la Repblica federal mexicana, Mxico, Sepsetentas 159, SEP, 1974, p. 25.
635
En el siglo XX, Puebla tambin participara en la iniciacin de la Revolucin mexicana con intervenciones de importantes y notables personajes como los hermanos Aquiles, Carmen y Mximo Serdn.
Puebla se localiza en el centro oriente del territorio nacional, y colinda
con los estados de Guerrero, Hidalgo, Mxico, Morelos, Oaxaca, Tlaxcala y Veracruz. Cuenta con una superficie territorial de 33,919 kilmetros
cuadrados.
En la actualidad Puebla es una de las entidades federativas del Estado
mexicano, su ciudad capital se caracteriza por su modernidad y estilo colonial, la cual incluso ha sido declarada por la UNESCO Patrimonio
Cultural de la Humanidad a partir de 1987. 21
Gran parte de la economa de Puebla se basa principalmente en la industria automotriz y en la produccin de textiles. No obstante, el desarrollo econmico por el que transita es representativo para ciertos sectores
de la poblacin, principalmente para las familias de inmigrantes europeos instalados en la zona, sin que ello represente un bienestar general a
la comunidad poblana, por el contrario existen zonas, compuestas de indgenas en franca pobreza: Zoquitln, Coyomeapan, Huehuetla y Camocuautla.
El estado de Puebla se divide en 217 municipios, y es la segunda entidad de la Repblica mexicana, slo despus de Oaxaca, con el mayor nmero de subdivisiones. Asimismo se divide en veintids distritos judiciales y veintisis distritos electorales.
La poblacin del estado, de acuerdo con el II Conteo de Poblacin correspondiente al 2005, cuenta con 6,348 localidades con un total de
5,383,133 habitantes. La mayora de las localidades censales del estado
son rurales. Las ciudades con mayor nmero de habitantes del estado son
la ciudad de Puebla con el 27.60% de la poblacin total, despus Tehuacn
con slo el 4.84% de la poblacin, seguidos por San Martn Texmelucan,
Atlixco y San Pedro Cholula, nicos municipios con poblaciones mayores
a cien mil habitantes.
En el estado de Puebla se encuentra uno de los ms altos ndices de
poblacin indgena de la Repblica; en relacin con ello, en el 2000 la
21
Archundia de la Rosa, Rodolfo, La autonoma del Poder Judicial del Estado de

Puebla, en Andrea Snchez, Francisco Jos de (coord.), Derecho constitucional estatal.
Estudios histricos, legislativos y terico prcticos de los estados de la Repblica mexicana, Mxico, UNAM, 2000, p. 297.
636
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas se calculaba que la poblacin indgena del estado era de 957,650 personas y
constitua el 18% de la poblacin de la entidad. En 2002 se calculaba que
en la ciudad de Puebla haba alrededor de 69,000 personas indgenas.
El nhuatl, totonaca, mazateco y popoloca, otom y mixteco son las
lenguas que se hablan en los pueblos indgenas de la entidad federativa
poblana, en el que el nhuatl domina con un 70% de los habitantes, el totonaca el 18%, mazateco y polaca con ms de 14 y 13 mil habitantes,
otom ms de 7 mil y el mixteco con 6 mil.
1. Escudo de armas de la ciudad de Puebla
Por Cdula Real expedida el 20 de julio de 1538 en Valladolid, Carlos
V y su madre la reina Juana, otorgaron a Puebla un escudo de armas en
el que se contempla una ciudad con cinco torres de oro asentadas sobre
un campo verde y dos ngeles, uno a cada lado, vestidos de blanco, realzados de prpura y oro asidos a la propia ciudad.
Encima, a mano derecho hay una K y a la izquierda una V, que quieren
decir Karolus Quintus. Las dos letras son de oro y en la parte baja de la
ciudad, bajo el campo verde, un ro de agua en campo celeste y una orla en
torno de dicho escudo, unas letras de oro en campo colorado que dice:
Angelis suis Deus de te ut Custodiant te in Omnibus Viis tuis (Dios orden
a sus ngeles que te guardase en todos tus caminos).22
2. Historia del Congreso de Puebla
En el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana
de 1814 Puebla aparece como una provincia, y no es sino hasta el Acta
Constitutiva del 31 de enero de 1824, cuando se le atribuye la naturaleza
estatal.
El 18 de marzo de 1824 se instal solemnemente el Primer Congreso
Constituyente del Estado Libre y Soberano de Puebla. El 18 de octubre de
1824 se jur en Puebla la Constitucin federal, y el 18 de diciembre del
ao siguiente la Constitucin Poltica del Estado de Puebla; al da siguiente se nombr primer gobernador constitucional del estado, y la
22
Wikipedia.com.
637
Constitucin fue promulgada el 7 de diciembre de 1825.23 As desde

1825 el estado de Puebla ha tenido cuatro constituciones, comenzando
precisamente con la promulgada en 1825, la segunda correspondiente a
1861, otra ms expedida en 1917 y la actual que data de 1982.
Es la expedicin de la Constitucin de 1824 en la que se establece la
divisin de los estados y en la que se reconoce al estado de Puebla, lo
que da lugar a que, el 7 de diciembre de 1825, surgiera la primera Constitucin del estado y cuyos antecedentes se inician con la instalacin solemne de la Diputacin Provincial de Puebla el 18 de agosto de 1821,
conformada por seis diputados propietarios y tres suplentes, cuya sede
era una sala anexa a la de Cabildos, ahora Palacio del Ayuntamiento de
Puebla. Despus de la abdicacin de Iturbide, el 8 de febrero de 1824, se
jur el Acta Constitutiva de la Federacin, determinando el sistema federal, y en virtud de la cual se otorgaba soberana a los estados para tener
una Constitucin propia. Es el 19 de marzo de 1824 cuando se instala solemnemente el Primer Congreso Constituyente para elaborar su propia
Constitucin la que se promulga el 7 de diciembre de 1825, siendo gobernador del estado, el general Jos Mara Caldern. 24
Nuestro sistema jurdico nacional tiene como norma suprema a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y como norma
fundamental es la que establece las directrices y lineamientos jurdico
polticos de la organizacin del Estado y sus instituciones, as como los
derechos humanos articulados en una unidad.
En ese sentido, la propia Constitucin establece la forma de organizacin poltica en una Repblica federal, democrtica y representativa que
adopta el Estado mexicano bajo el pacto federal y que por consecuencia
asumen las treinta y un entidades federativas y un Distrito Federal.
La actual Constitucin del estado de Puebla fue expedida el 17 de
noviembre de 1982. Dentro de su estructura, varias son las disposiciones que articulan la composicin y funcionamiento del poder pblico
del estado, de entre los que nos interesa el correspondiente al Poder Legislativo.
23
24
Morales Carrasco, Ricardo y Flic-Davos de Sagaun, Diego, op. cit., nota 19, p. 687.
Idem.
638
Es el ttulo tercero sobre, el Poder Legislativo, integrado por cinco

captulos, el que prev los artculos 32 a 69 en los cuales se establece el
ejercicio del Poder Legislativo, su integracin, forma de eleccin de los
legisladores, la instalacin y labores del Congreso, periodos de sesiones,
las facultades del Congreso y de la Comisin Permanente, as como de la
iniciativa y formacin de las leyes.
La regulacin sobre el Poder Legislativo se complementa tambin a
travs de un conjunto de normas de carcter orgnico que expide el mismo Congreso local para sustentar jurdicamente su organizacin y funcionamiento, nos referimos a la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Puebla del 2 de octubre de 1917, la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla, emitida a travs del
decreto correspondiente del 29 de julio de 1999. Esta ley se integra por
setenta y seis artculos y cuatro artculos transitorios.
Otros ordenamientos como el Cdigo de Instituciones Electorales del
Estado de Puebla, publicado el 24 de febrero de 1995, y sus reformas de
1997, es importante en la reglamentacin sobre los representantes populares en los partidos polticos y las elecciones de los mismos para formar
parte del Congreso local y desde luego otros puestos de eleccin popular
local. Tambin son ordenamientos aplicables a la materia el Reglamento
Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla
del 1o. de enero de 2004, y la Ley de Responsabilidad de los Servidores
Pblicos del Estado de Puebla del 15 de diciembre de 1994.
Se establece en el artculo 32 de la Constitucin del Estado de Puebla
que:
El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea de diputados que se denominar CONGRESO DEL ESTADO. En el caso especfico
de Mxico, el Poder Legislativo en los estados se deposita en una sola cmara, ello se ha mantenido a pesar de que su origen se remonta con la separacin del Senado en la Constitucin de 1857, precepto que no fue revocado al restablecerse la institucin en 1874.25
25 Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1985,
p. 136.
639
Corresponde al artculo 3326 establecer como est compuesto el Congreso del Estado, el cual seala que se integrar por veintisis diputados
electos por el principio de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y hasta quince diputados que sern electos
por el principio de representacin proporcional (plurinominales). De esta
forma el Congreso se integrar por cuarenta y un diputados. Cabe hacer
mencin que antes de la reforma constitucional local de 1994, el Congreso se integraba por veitinueve diputados, de los cuales eran veinids por
mayora, y hasta nueve por la va plurinominal.
La Constitucin en su artculo 35, fraccin IV, es puntual al sealar
que en ningn caso un partido poltico podr contar con ms de veintisis
diputados por ambos principios.
Por su parte el Cdigo de Instituciones Electorales del Estado de Puebla27 seala en el artculo 16, que el Poder Legislativo se deposita en una
asamblea de diputados que se denomina Congreso del Estado, el cual
se integra con veinisis diputados electos segn el principio de mayora
relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales. As
mismo especifica que: a) la primera asignacin corresponde a cada partido poltico con derecho a participar en la eleccin por este principio recaer en la frmula de candidatos del propio partido poltico que por s
mismo, haya obtenido el mayor porcentaje de votos en la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, siempre que no hubiera alcanzado la constancia respectiva conforme a dicho principio, y b) los
subsecuentes sern asignados conforme al sistema de listas votadas en
una circunscripcin plurinominal, que corresponder a la totalidad del territorio del estado.
Se debe tener presente que la misma ley electoral establece que por
cada diputado propietario se elegir a un suplente.
El Congreso durar en su encargo tres aos, esto es, el Congreso se renovar en su totalidad cada tres aos e iniciar el 5 de enero del ao siguiente al de la eleccin.
La actual Legislatura, todava en funciones, corresponde a la LVI, cuyo periodo constitucional abarca del 15 de enero de 2005 al 14 de enero
de 2008. As la Legislatura se conform con diputados de seis fracciones
parlamentarias:
26
27
Artculo reformado por decreto del 22 de septiembre de 2000.

Publicada el 20 de septiembre de 2000.
640
Veitisis del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

Diez del Partido Accin Nacional (PAN).
Dos del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).
Uno del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM).
Uno del Partido del Trabajo (PT).
Uno de Convergencia.
La conformacin de la Legislatura tuvo modificaciones derivadas del

proceso electoral federal de 2006; se declararon independientes tres legisladores, dos del PRI y uno del PRD; aunado a la renuncia de un legislador que pas del PRI a Convergencia, quedando integrada la legislatura
de la siguiente manera:
Veititrs del PRI.

Diez del PAN.
Uno del PRD.
Uno del PVEM.
Uno del PT.
Dos de Convergencia.28
El 10 de noviembre de 2007 se realizaron en la entidad las elecciones

estatales para elegir la LII Legislatura, que de acuerdo con el artculo 42
de la Constitucin, comenzar a funcionar el 15 de enero de 2008, teniendo en cuenta que la misma disposicin seala la renovacin del Congreso en su totalidad cada tres aos.
Los primeros resultados de la jornada electoral fueron, que el PRI y el
Partido Verde Ecologista, en la Coalicin Unidos para Ganar, obtuvieron
la totalidad de las diputaciones (veitisis) al computarse todas las casillas. Asimismo de los 217 municipios gan 143; cincuenta y nueve para
el PAN; trece para la Alianza PRD-Convergencia; cuatro para el PT; dos
para el Panel y uno para el PEC. 29
No obstante el resultado abrumador de los primeros conteos, se determin, por conducto del Instituto Electoral del Estado, que en la eleccin
de diputados bajo el principio de mayora relativa el Partido Accin Na28
http://eswipedia.org/wiki/Heroica_Puebla_de_Zaragoza.
Carro completo del tricolor en el Congreso de Puebla, La Crnica, 13 de noviembre de 2007, p. 6.
29
641
cional gan una diputacin, la Coalicin Unidos para Ganar (PRI, PVEM)
obtuvo veinticinco y los dems partidos, Coalicin para el bien de Puebla
(PRD, Convergencia), Partido del Trabajo, Partido Alianza Socialdemcrata, Partido Nueva Alianza y el Partido Esperanza Ciudadana no lograron ganar ninguna diputacin.30
Como se ha sealado, el ejercicio del Poder Legislativo se deposita en
una asamblea de diputados que se denominar Congreso del Estado
(artculo 32 C). Asimismo se contempla la creacin de una Mesa Directiva como rgano de direccin del Pleno del Congreso, propuesta por los
diputados en votacin secreta y por planilla, para presidir las sesiones, la
cual se integrar por un presidente, un vicepresidente, dos secretarios y
dos pro-secretarios, quienes durarn en el cargo durante todo el periodo
ordinario para el que fueron electos. El nombramiento de la Mesa Directiva estar a cargo de la Comisin Permanente despus de verificarse una
Junta Preparatoria, dentro de los cinco das anteriores a la fecha en que el
Congreso inicie su periodo ordinario de sesiones o convoque a sesiones
extraordinarias o solemnes (artculo 25 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, en adelante LOPL).
Al presidente de la Mesa Directiva, como principal responsable de dirigir los trabajos de las sesiones del Pleno, se le atribuyen una serie de funciones de diversa ndole, entre otras: citar y presidir las sesiones del Congreso; convocar a sesiones extraordinarias; representar a la Legislatura en
diversos actos; abrir y levantar las sesiones; llamar al orden en las sesiones; salvaguardar el fuero constitucional de los diputados y velar por la inviolabilidad del recinto parlamentario; determinar el orden del da; requerir
a las comisiones generales y especiales que presenten los dictmenes solicitados; conceder licencia a los diputados; ordenar los descuentos a los diputados por faltas injustificadas; dar contestacin al informe que presente
el titular del Poder Ejecutivo del estado.
Por lo que respecta a las funciones del vicepresidente as como de los
secretarios de apoyo, son complemento y desarrollo de tareas administrativas encomendadas al presidente.
30 Proceso Electoral Ordinario Puebla 2007, Concentrado de cmputo final de la
eleccin de diputados por el principio de mayora relativa.
642
La Gran Comisin es el rgano colegiado de gobierno del Congreso

del Estado, encargado de dirigir y optimizar el ejercicio de las funciones
legislativas, polticas y administrativas de ste. Se integrar por ocho
diputados de los cuales cinco sern del grupo parlamentario mayoritario,
dos diputados sern de la primera minora y un diputado de la segunda
minora. Funcionar durante todo el ejercicio constitucional de la legislatura. La Gran Comisin estar presidida por un presidente que ser un diputado del grupo parlamentario mayoritario, quien tendr voto de calidad. Tambin participarn con voz, pero sin voto, en dicha Comisin, los
coordinadores de los dems grupos parlamentarios con representacin en
el Congreso del Estado. Los miembros de la Gran Comisin se elegirn
por planilla y en voto secreto en la segunda sesin del primer periodo ordinario de sesiones (artculo 40 de la LOPL).
Se establecen como funciones de la Gran Comisin: proponer a los
miembros que integrarn a las comisiones generales y las especiales, as
como a los comits para su aprobacin para el Pleno; conducir a travs de
su presidente o de manera conjunta, las relaciones polticas de la legislatura con los dems poderes del estado, de la Federacin y de las entidades
federativas; coordinar las tareas legislativas, polticas y administrativas de
la Legislatura; someter a consideracin y acuerdo de la Legislatura, cuando lo estime necesario, los nombramientos o remociones del secretario general del Congreso del Estado y del auditor general del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, y sobre las renuncias o solicitudes de licencia
que stos le presenten, proponiendo en caso necesario a los sustitutos, en
la que se tomar en cuenta lo dispuesto por la Ley del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, la Ley de los Trabajadores al Servicio del
Estado, el Estatuto del Servicio Civil de Carrera Parlamentaria del Poder
Legislativo del Estado y dems disposiciones aplicables.
El secretario general del Congreso del Estado y el auditor general del
rgano de Fiscalizacin Superior, en sus respectivos mbitos, tendrn
igual nivel y jerarqua administrativa para todos los efectos. Entre sus
facultades estn: nombrar y remover a directores generales del Congreso del Estado y auditores especiales del rgano de Fiscalizacin Superior del estado, quienes otorgarn la protesta de ley ante sta; as como
resolver sobre las renuncias o solicitudes de licencia que stos le presenten, proponiendo en caso necesario a los sustitutos, tomando en cuenta
para ello lo dispuesto por la Ley del rgano de Fiscalizacin Superior, la
Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Estatuto del Servicio
643
Civil de Carrera Parlamentaria del Poder Legislativo del estado y dems

disposiciones aplicables. Los directores generales del Congreso del Estado y los auditores especiales del rgano de Fiscalizacin Superior, en
sus respectivos mbitos, tendrn igual nivel y jerarqua administrativa
para todos los efectos. Algunas de sus facultades son: proponer a la Legislatura, la sustitucin de los miembros integrantes de las comisiones y
de los comits cuando exista causa justificada para ello; aprobar el Proyecto de Presupuesto Anual del Congreso; coadyuvar con las comisiones
y los comits del Congreso a la realizacin de sus propias funciones; celebrar convenios de coordinacin con las entidades y dependencias del
Gobierno del estado, cuando los mismos no tengan duracin mayor a la
del periodo para la que fue electa; acordar la realizacin de seminarios y
cursos de actualizacin para los diputados y los servidores pblicos del
Congreso; asumir y ejercer atribuciones que no estn expresamente sealadas a la Mesa Directiva (artculo 41 de la LOPL).
Son varias las atribuciones del presidente de la Gran Comisin previstas
por la ley, entre las que se encuentran: presidir las sesiones; coordinar las
funciones y actividades de la Gran Comisin; tener la representacin legal
del Poder Legislativo del estado, conjunta o indistintamente con el secretario general; citar a sesiones de la Gran Comisin; conducir las relaciones
polticas de la Legislatura con los dems poderes del estado, de la Federacin y de las entidades federativas; someter a la Gran Comisin el Proyecto de Presupuesto Anual del Congreso del Estado; proponer a la Gran Comisin la creacin de las dependencias administrativas que sean necesarias
para el adecuado funcionamiento del Poder Legislativo; conocer de las resoluciones y sanciones que por responsabilidad administrativa imponga el
Comit del Servicio Civil de Carrera Parlamentaria al personal administrativo del Poder Legislativo que no sea nombrado por el Pleno; presidir el
Comit del Servicio Civil de Carrera Parlamentaria; suscribir convenios de
coordinacin y colaboracin administrativa con los otros poderes del estado; Contar con el personal necesario para la eficaz conduccin poltica y
administrativa del Congreso; aprobar programas de auditora del desempeo de los servicios pblicos del Congreso (artculo 42 de la LOPL).
El artculo 49 de la LOPL prev que los diputados del Congreso del
Estado podrn organizarse en grupos parlamentarios, con el objeto de
644
coadyuvar al mejor desarrollo del proceso legislativo, orientando y estimulando la formacin de criterios comunes en los debates. Cada grupo
parlamentario corresponder a un partido poltico con representacin en
el Congreso del Estado, y se integrar con los diputados a dicho partido
poltico, as como los que siendo ajenos a la organizacin poltica decidan integrarse a ese grupo.
Para organizarse en grupos parlamentarios se requiere: elaborar un acta en la que se haga constar que la mayora de los diputados de un mismo
partido aceptan constituirse en grupo parlamentario, y nombrar al diputado que coordinar el grupo (artculo 50 de la LOPL).
El acreditar la formacin y designacin de coordinador por los grupos
parlamentarios, deber hacerse en la segunda sesin del primer ao de
ejercicio legal de la Legislatura. El coordinador podr ser removido en
cualquier tiempo por la mayora de los integrantes del grupo. Si por el
contrario, no hay acuerdo en el grupo parlamentario sobre la designacin
del coordinador, deber darse aviso a la Mesa Directiva, esto podr hacerse en cualquier tiempo.31 Se establece tambin que el presidente de la
Mesa Directiva comunicar al Pleno las designaciones de los coordinadores de los grupos parlamentarios (artculo 51 de la LOPL).32
Los representantes de cada grupo parlamentario tienen una funcin
muy importante al constituir el conducto para concertar la realizacin de
las tareas legislativas con la Mesa Directiva, la Gran Comisin y la Comisin Permanente. Para que los grupos puedan llevar a cabo sus funciones dispondrn de locales adecuados, asesores, personal y elementos materiales (artculo 52 LOPL).33
De las comisiones y comits
El Congreso del Estado para poder dar cumplimiento a sus funciones
se organiza con el nmero de comisiones generales y comits necesarios.
Las comisiones referidas son rganos colegiados que se integran por di31 El segundo prrafo del artculo 51 fue reformado por decreto del 19 de diciembre
de 2003.
32 Este prrafo fue adicionado como un tercero por decreto del 19 de diciembre de 2003.
33 Segundo prrafo, artculo 52, reformado por decreto a el 19 de diciembre de 2003.
645
putados, cuyas funciones son analizar y discutir las iniciativas de ley o

de decretos, proyectos de acuerdos y dems asuntos que le sean turnados
por el Pleno o la Comisin Permanente, segn corresponda, con el objeto
de elaborar, en su caso, los dictmenes con minuta o resoluciones que
correspondan.
La competencia de las comisiones generales34 se deriva de su propia denominacin, en correspondencia a las respectivas reas de la administracin estatal y municipal. Estas comisiones (artculo 43 de la LOPL) sern:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
Gobernacin, Justicia y Puntos Constitucionales;

Hacienda Pblica y Patrimonio Estatal y Municipal;
Desarrollo Rural;
Desarrollo Social;
Comunicaciones y Transportes;
Salud y Grupos con Capacidad Diferenciada;
Educacin, Cultura y Deporte;
Trabajo, Competitividad y Previsin Social;
Derechos Humanos;
Equidad y Gnero;
Asuntos Indgenas;
Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior;
Seguridad Pblica y Proteccin Civil;
Desarrollo Econmico y Turstico;
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente;
Migracin y Asuntos Internacionales;
Asuntos Municipales, y
Instructora.
Los miembros de las comisiones, tanto generales como de las especiales, sern designados por el Pleno durante la tercera sesin del pri34 Las fracciones I-VI, XII y XIII del artculo 43 fueron reformadas, y adicionadas
las fracciones XIV, XV y XVI por decreto del 8 de febrero de 2002.
La fraccin VI del artculo 43 se reform por decreto del 15 de julio de 2004.
La fraccin VIII del artculo 43 se reform por decreto del 11 de julio de 2005.
Las fracciones XV y XVI del artculo 43 fueron reformadas, y adicionada la fraccin XVII por decreto del 11 de julio de 2003.
La fraccin XVI del artculo 43 fue reformada, y adicionadas las fracciones XVII
y XVIII por decreto del 19 de diciembre de 2003.
El artculo 44 fue reformado por decreto del 19 de diciembre de 2003.
646
mer periodo ordinario de sesiones del primer ao de su ejercicio constitucional.

Las comisiones generales se integrarn por siete diputados, de los cuales uno ser el presidente, otro secretario y los cinco restantes vocales.
La eleccin de las comisiones generales se har por planilla a propuesta
de la Gran Comisin, por mayora de votos y en votacin secreta, y en su
integracin estarn representados los grupos parlamentarios, tomando en
cuenta su importancia cualitativa (artculo 44 de la LOPL).
Las comisiones generales, al igual que los comits, se constituirn de
manera definitiva y funcionarn durante toda la Legislatura, debindose
reunir cuando menos una vez al mes.
Por lo que respecta a las comisiones especiales,35 stas sern nombradas por el Congreso a propuesta de la Gran Comisin, la que fijar el nmero de sus componentes y se abocarn de manera exclusiva a los asuntos que se les encomiende (artculo 46 de la LOPL).
Para que el Congreso del Estado lleve a cabo su funcin administrativa, contar con los comits de:
I. Administracin del Patrimonio y de los Recursos Materiales,
Tcnicos y Humanos;
II. Archivo y Biblioteca;
III. Asuntos Editoriales y Crnica Parlamentaria;
IV. Gestora y Quejas;
V. Informtica, y
VI. Comunicacin Social (artculo 47 de la LOPL).
Los integrantes de los comits sern designados de la misma forma y
nmero que los correspondientes de las comisiones generales (artculo 48
de la LOPL).
Comisin Permanente
La Comisin Permanente es un rgano del Poder Legislativo que funciona durante los periodos de receso del Congreso, cuyas funciones y
35 Las fracciones II, III y IV del artculo 47 fueron reformadas, y adicionadas las
fracciones V y VI por decreto del 8 de febrero de 2002.
El ltimo prrafo del artculo 47 fue reformado por decreto del 19 de diciembre de
2003. El artculo 48 fue reformado por decreto del 19 de diciembre de 2003.
647
atribuciones se establecern por la Ley Orgnica y su Reglamento (artculos 59 de la Constitucin local y 53 de la LOPL).
La Comisin Permanente ser nombrada en la ltima sesin del periodo ordinario, se integrar con nueve diputados, el primero ser el presidente y el ltimo el secretario; las faltas de ambos sern suplidas por el
diputado que le siga o anteceda en el orden de nombramiento. Para la validez de las sesiones, se necesita de la presencia de cuando menos cinco
diputados (artculos 59 de la Constitucin local y 55 de la LOPL).
Las atribuciones de la Comisin Permanente (artculo 61 de la Constitucin local) son:
I. Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, oyndolo en el primer caso, la convocatoria de la legislatura a sesiones extraordinarias. La convocatoria sealar el objeto de las sesiones y la fecha en que deban comenzar.
II. Recibir la protesta del gobernador, de los diputados, de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, del Tribunal Electoral del Estado, de los consejeros electorales y del consejero presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado.
III. Conceder licencias al gobernador del estado, a los diputados
cuando el nmero de stos no exceda de la mitad de los que la
integran y a los servidores pblicos de la Legislatura y del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, y nombrar en calidad de
provisionales, gobernador del estado, magistrados del Tribunal
Superior de Justicia y a los magistrados del Tribunal Electoral
del Estado.
IV. Nombrar gobernador provisional, cuando falte absolutamente el
gobernador de eleccin popular dentro de los cuatro ltimos aos
del periodo, si la falta acaeciere durante un receso del Congreso, y
convocar a ste para elegir gobernador sustituto.
V. Llamar a los diputados suplentes cuando exista cualquiera causa
que inhabilite a los diputados propietarios designados para integrar la Comisin Permanente o fallecieren stos.
VI. Recibir las solicitudes y dems documentos que se dirijan al Congreso, resolviendo los asuntos que tengan el carcter de urgentes.
VII. Turnar a la Comisin General que corresponda, para dictamen,
los asuntos que reciba y que sean de competencia del Congreso,
el que resolver sobre ellos en el periodo ordinario de sesiones.
648
Asimismo, se establecen otras atribuciones a cargo de la Comisin

Permanente, entre las que se encuentran: nombrar provisionalmente al
presidente, regidores o sndicos municipales, como lo previene la Ley
Orgnica Municipal, comunicndolo al Pleno para que proceda en definitiva; dictaminar los asuntos que queden en trmite y que no requieran de
la expedicin de una ley o decreto; llevar la correspondencia de los poderes de la Federacin con los estados y municipios de la entidad; autorizar
al titular del Poder Ejecutivo del estado, para celebrar convenios con la
Federacin, los municipios del estado y las dems entidades federativas.
(artculo 55 de la LOPL).
El Congreso del Estado estar administrado por un secretario general,
nombrado por el Pleno del Congreso a propuesta de la Gran Comisin
(artculo 60 de la LOPL).
El secretario general del Congreso depende, dentro del esquema jerrquico institucional del mismo, de la Gran Comisin y coordinar sus actividades con la Mesa Directiva del Congreso (artculo 61 de la LOPL).
La ley de la materia seala que para ser secretario general del Congreso se deben cumplir ciertos requisitos como: ser ciudadano poblano en
pleno goce de sus derechos; ser de notoria honradez y no haber sido sentenciado por delito doloso que amerite pena corporal, ni sancionado por
responsabilidad administrativa, y poseer ttulo de licenciado en derecho,
con antigedad mnima de cinco aos (artculo 62 de la LOPL).
La Secretara General, para poder llevar a cabo sus funciones y el despacho de los asuntos de su competencia, contar con las dependencias
tcnica administrativas siguientes: Direccin General de Apoyo Parlamentario, Vinculacin Institucional e Informtica Legislativa;36 Direccin General de Asuntos Jurdicos, de Estudios y de Proyectos Legislativos; Direccin General de Comunicacin Social; Direccin General de
Coordinacin Administrativa, y Unidad de Relaciones Pblicas.
A su vez la Secretara General y las direcciones generales contarn
con el nmero de coordinadores, jefaturas de departamento y servidores
36 Esta Direccin correspondiente a la fraccin I fue reformada por decreto del 19 de
diciembre de 2003.
649
pblicos de confianza y de base necesarios para desarrollar sus funciones

(artculo 63 de la LOPL).37
1. Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico
y Finanzas Pblicas38
Adems de las dependencias sealadas, el Congreso del Estado tambin podr contar con otro rgano de apoyo, de carcter institucional y
no partidista denominado Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico y Finanzas Pblicas, que estar integrado por especialistas en el anlisis, organizacin y manejo de informacin relacionada con las finanzas
pblicas y el desarrollo del estado (artculo 64 de la LOPL).
Se ha sealado que el Centro tendr entre otras funciones: analizar las
iniciativas de Ley de Ingresos y de Egresos del estado, leyes de ingresos
de los municipios, leyes fiscales, leyes hacendarias y, en general, sobre
los temas de carcter econmico y fiscal competencia del Congreso; elaborar los anlisis, proyecciones y clculos que le sean requeridos por la
Gran Comisin, a las comisiones generales y especiales, y a grupos parlamentarios y diputados, acerca del campo de las finanzas pblicas; proporcionar a la Gran Comisin, las comisiones generales y especiales,
grupos parlamentarios y diputados, la informacin que requieran para llevar a cabo sus funciones en lo concerniente a las finanzas pblicas y desarrollo del estado; asesorar a la Gran Comisin, las comisiones generales y
especiales, grupos parlamentarios y diputados, cuando lo requieran en materia econmica; llevar a cabo, a peticin de la Gran Comisin, las comisiones generales y especiales, grupos parlamentarios y diputados, investigaciones y estudios sobre los temas directamente relacionados con las
finanzas pblicas y desarrollo del estado (artculo 65 de la LOPL).
El Centro tendr como rganos de direccin a: un Consejo Directivo,
que ser el mximo rgano de gobierno, integrado por un presidente, que
ser el presidente de la Comisin de Hacienda Pblica y Patrimonio
Estatal y Municipal, as como con los presidentes de las comisiones ge37 Esta parte correspondiente al ltimo prrafo del artculo 63 fue reformado por decreto del 19 de diciembre de 2003.
38 Por lo que respecta a la creacin y regulacin de esta dependencia, se hizo necesario adicionar el captulo XII a la Ley Orgnica del Congreso del Estado de Puebla, por
decreto del 19 de diciembre de 2003.
650
nerales y comits que se establezcan, y un director general (artculos 66

y 67 de la LOPL).
2. Servicio civil de carrera parlamentaria
De acuerdo con el artculo 79, fraccin XXIII bis, de la Constitucin
estatal, le corresponde al gobernador o titular del Ejecutivo estatal,
...establecer el Servicio Civil de Carrera para los servidores pblicos de
la administracin pblica estatal, en el que se regular el ingreso, permanencia, promocin y en su caso, remocin de los servidores pblicos,
con criterios de calidad, eficiencia, mrito, lealtad, objetividad, legalidad, imparcialidad y equidad.39
Respecto al servicio civil de carrera cabe mencionar, que dentro del

mbito del Poder Legislativo estatal se habla a su vez del servicio civil
de carrera parlamentaria, sealndose que el Congreso del Estado es el
rgano encargado de establecer el servicio civil de carrera parlamentaria,
atendiendo a la capacidad, idoneidad, rectitud, probidad, constancia y
profesionalismo de sus servidores pblicos (artculo 73 de la LOPL).40
El propsito que tiene el servicio civil de carrera parlamentaria es garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo, promover la capacitacin permanente del personal, as como fomentar la vocacin de servicio
(artculo 74 de la LOPL).41
Con el objeto de dar cumplimiento con el servicio civil de carrera parlamentaria, el Congreso del Estado expedir y vigilar la exacta observancia
del Estatuto del Servicio Civil de Carrera Parlamentaria del Poder Legislativo del Estado, el que contendr: el sistema de mrito para la seleccin,
promocin y ascenso de los servidores pblicos del Poder Legislativo; los
principios de estabilidad y permanencia en el trabajo; el sistema de clasificacin y perfiles de puestos; el sistema salarial y de estmulos, y los programas para la capacitacin, actualizacin y desarrollo de los servidores
pblicos (artculo 75 de la LOPL).42
39 La fraccin XXIII del artculo 79 fue reformada, y adicionada la fraccin XXIII
bis por decreto del 20 de febrero de 2002.
40 Artculo reformado por decreto del 19 de diciembre de 2003.
41 Idem.
42 Idem.
651
Asimismo se seala que para poder dar cumplimiento a los objetivos del
servicio civil de carrera parlamentaria y su Estatuto, el Congreso del Estado
podr celebrar convenios de coordinacin o colaboracin con los dems
poderes o con instituciones pblicas o privadas (artculo 76 de la LOPL).43
1. Instalacin de la Cmara
Cuando haya sido declarada la validez de las elecciones de ms de la
mitad de los presuntos diputados, se proceder de acuerdo con la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado y su reglamento, a nombrar presidente, vicepresidente y secretario del Congreso y a declarar solemnemente que queda instalada la Legislatura (artculo 44 C). Para proceder a
la instalacin de la Legislatura en turno, el Congreso del Estado, antes de
clausurar el ltimo periodo de sesiones ordinarias de la correspondiente
Legislatura saliente, nombrar, de entre sus miembros, una Comisin
Instaladora que deba sucederla, y que represente a la pluralidad. As los
miembros de la Comisin sern cinco y fungirn: el primero como presidente, el segundo y tercero como secretarios y los dos ltimos como suplentes (artculo 13 de la LOPL). Como bien plantea la Ley Orgnica el
objeto de establecer una Comisin Instaladora es el crear los organismos
encargados de llevar a cabo determinados actos y formalidades necesarias para el funcionamiento de las legislaturas entrantes; de esa manera,
la Comisin de Instalacin, entre otros actos y funciones, recibir de las
autoridades electorales estatales los constancias de eleccin de los diputados, informes y notificaciones sobre las impugnaciones, entregar las credenciales de identificacin a los diputados electos (entregar antes del 10 de
enero),44 citar a los diputados electos al primer periodo de sesiones ordinarias de la Legislatura entrante, entregar por inventario a la primera Mesa Directiva de la legislatura entrante, la totalidad de los documentos sealados en las fracciones I, II y III del artculo 15 (sobre las constancias de
diputados electos, constancias de asignacin de los partidos polticos, etctera).
43
Artculo adicionado por decreto del 19 de diciembre de 2003.

Corresponde a la fraccin IV del artculo 15 reformada por decreto publicado en el
Peridico Oficial del Estado el 19 de diciembre de 2003.
44
652
Asimismo, se convocar en el saln de sesiones a los diputados electos, y la Comisin referida proceder a declarar oficialmente instalada
la Legislatura entrante. Tambin solicitar el presidente de la Comisin
que los diputados electos elijan, en escrutinio secreto y por mayora de
votos, la primera Mesa Directiva, la cual ser anunciada por los secretarios de la Comisin Instaladora para que, a peticin del presidente de la
misma, invite a los recin nombrados a que tomen su lugar en el presdium, a quienes se les entregar toda la documentacin generada y concluirn sus funciones. Como una de las primeras funciones de la primera Mesa Directiva, a cargo de su presidente, ser la de protestar el cargo
y tomar la protesta de los dems diputados (artculos 46 de la Constitucin local y 16 de laLOPL).
2. Tipos y periodos de sesiones
El Congreso del Estado trabaja, en general, durante el periodo de tres
aos para el que fue electa la Legislatura. No obstante, la naturaleza de
las tareas que desarrollan los legisladores es, como se sabe, en grupos y
asambleas, de ah que se establezca por la ley determinados periodos o
tiempo de sesiones para llevar a cabo sus funciones. En ese entendido,
son dos los tipos de sesiones que desarrolla el Congreso del Estado: las
ordinarias y las extraordinarias.
Bajo el primer supuesto, el Congreso tendr cada ao tres periodos de
sesiones, los cuales se desarrollan de la forma siguiente:
I. El primero comenzar el 15 de enero, terminar el 15 de marzo y se
ocupar de estudiar, discutir y votar las iniciativas de ley que se presenten,
y resolver los dems asuntos que le competan de acuerdo con la Constitucin.
II. El segundo comenzar el 1o. de junio y terminar el 31 de julio, en
el que adems de conocer los asuntos mencionados en la fraccin anterior,
examinar, revisar y calificar la Cuenta de la Hacienda Pblica del Estado del ao inmediato anterior, que ser presentada por el titular del Ejecutivo antes del inicio de este periodo.45
Si se trata del ltimo ao previo al de conclusin de la administracin
constitucional del Ejecutivo del estado, examinar, revisar y calificar
45 Las fracciones II y III del artculo 50 fueron reformadas por decreto del 20 de febrero de 2002.
653
la cuenta pblica parcial correspondiente a los meses de octubre a diciembre, que deber ser presentada por el titular del Poder Ejecutivo,
dentro de los treinta y un das del mes de enero.
Se establece tambin que, en los casos previstos en los prrafos anteriores, el Congreso deber declarar si las cantidades percibidas y gastadas estn de acuerdo con las partidas respectivas de los presupuestos
aprobados, si los gastos estn justificados y si ha lugar o no a exigir responsabilidades.
III. El tercero comenzar el 15 de octubre y terminar el 15 de diciembre, cuya agenda legislativa deber incluir el estudio, la discusin y la
aprobacin de la Ley de Ingresos del Estado y de cada municipio que habrn de entrar en vigor el ao siguiente, as como el de las zonas catastrales y las tablas de valores unitarios de suelo y construccin que sirvan de
base para el cobro de las contribuciones a la propiedad inmobiliaria, las
que se elaborarn y enviarn en trminos de la legislacin secundaria.
Se seala que tanto el Ejecutivo del estado y los municipios a travs
de aqul, remitirn su propias iniciativas de Ley de Ingresos a ms tardar
el quince de noviembre del ejercicio previo a su vigencia; a su vez, en la
misma fecha, el Ejecutivo en forma exclusiva deber enviar la iniciativa
de Ley de Egresos del Estado. En el caso de los ayuntamientos, al enviar
su iniciativa de Ley de Ingresos debern incluir las zonas catastrales y las
tablas de valores unitarios referidos.
Una vez que sea aprobada la Ley de Ingresos del Estado, el Congreso
proceder al examen, discusin y aprobacin de la Ley de Egresos del
Estado, que habr de regir en el ejercicio siguiente, asimismo se proceder al examen, discusin y aprobacin de los presupuestos multianuales
que el Ejecutivo del estado en su caso proponga.
Se prevn los casos en que no sean aprobadas la Ley de Ingresos del
Estado y la Ley de Egresos, o nicamente esta ltima, o las leyes de ingresos de cada municipio, para lo cual se establece que seguirn vigentes
las leyes correspondientes al ejercicio anterior, provisionalmente hasta en
tanto el Congreso emita las aprobaciones respectivas.
En la parte final del artculo 50 constitucional que se est ananlizando,
se expresa que en la agenda legislativa se deber tambin incluir, en el
caso del ltimo ao previo al de conclusin de la administracin constitucional del Ejecutivo del estado, el examen, revisin y calificacin de la
cuenta pblica parcial correspondiente a los meses de enero a septiembre, que deber ser presentada por el titular del Poder Ejecutivo, dentro
654
de los treinta y un das del mes de octubre, y deber declararse si las cantidades percibidas y gastadas estn de acuerdo con las partidas respectivas de los presupuestos aprobados, si los gastos estn justificados y si ha
lugar o no a exigir responsabilidades. 46
Por cuanto se refiere a las sesiones extraordinarias del Congreso, se
especifica que stas se efectuarn cada vez que el Congreso fuere convocado por el Ejecutivo o por la Comisin Permanente, y durante ellas slo
deber ocuparse de los asuntos que motiven la convocatoria y que forzosamente sern precisados en sta (artculo 51 de la Constitucin local).
Por otra parte, se seala que todas las sesiones del Congreso del estado
sern pblicas excepto cuando se trate de asuntos que exijan reserva o lo
determine el funcionamiento interno del Congreso (artculo 52 de la Constitucin local).
De acuerdo con la Constitucin local, el titular del Poder Ejecutivo estatal asistir a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias en la
que adems presentar su informe de gobierno. A este acto se le considera solemne y se lleva a cabo con el objeto de celebrar la apertura del primer periodo ordinario de sesiones (artculo 9o. de la LOPL).
Como se sabe, dentro de las tareas propias del Congreso del Estado se
encuentra la de crear las leyes que han de regir en el estado. En ese sentido, la Constitucin establece como primera premisa quines estn facultados para iniciar las leyes y decretos, correspondiendo (artculo 63 de la
Constitucin local):
II. A los diputados.
III. Al Tribunal Superior de Justicia, en lo relacionado con la administracin de justicia.
IV. A los ayuntamientos en lo relativo a la administracin municipal.
46 Por cuanto hace a la regulacin sobre el periodo se sesiones ordinarias del Congreso del Estado en el artculo 50 de la Constitucin local, cabe mencionar que tambin est
prevista, y en idnticos trminos, en la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado en
su artculo 8o., que adems se agrega a pie de pgina que dicho artculo fue reformado
por decreto publicado en el Peridico Oficial del Estado del 19 de diciembre de 2003.
655
V. A los ciudadanos de la entidad47 (los que debern estar debidamente identificados y constituirse cuando menos en 2.5% de los
inscritos en el Registro Federal de Electores, quienes podrn
presentar al Congreso del Estado proyectos de leyes). Se declara tambin que no podrn ser objeto de iniciativa popular entre
otras materias: la tributaria o fiscal as como de egresos del estado y la correspondiente al rgimen interno de los poderes del
estado.48
Como lo expresa la Constitucin en su artculo 64, las iniciativas de
ley debern sujetarse a determinados trmites entre los que se encuentran: dictamen de comisin; discusin; aprobarse en votacin nominal,
de la mayora de los diputados presentes; enviarse al Ejecutivo el proyecto aprobado para que en un lapso de quince das haga observaciones o
manifieste que no las hace; se faculta tanto al Ejecutivo como al Tribunal
Superior de Justicia o al ayuntamiento, autores de iniciativas, el comisionar a funcionarios para que defiendan sus iniciativas, y en el caso del primero defienda tambin las observaciones. Los trmites a que se refiere
este artculo podrn dispensarse en caso de urgencia, y en ese tenor, el
Congreso podr, con el voto de las dos terceras partes de los diputados
presentes, dispensarlos (artculo 69 de la Constitucin local).
1. Votaciones
Una vez que se ha presentado una iniciativa de ley y se hayan cubierto
los trmites previstos en la Constitucin se proceder, despus de su examen y discusin, a su votacin, que de acuerdo con la norma constitucional ser nominal. Expresndose tambin, que si se desecha un proyecto
de ley, ste no podr ser propuesto nuevamente durante el mismo periodo de sesiones (artculo 67 de la Constitucin local).49
Aunado a lo estipulado por la norma constitucional, cabe mencionar
que tambin existen otras formas de llevar a cabo la votacin. Se contemplan tambin las votaciones econmicas y las secretas. Se entiende por las
47 La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado hace hasta esta parte una rplica
del mismo en su artculo 69.
48 La fraccin V del artculo 63 fue adicionado por decreto del 22 de septiembre de
2000.
49 Artculo reformado por decreto del 22 de septiembre de 2000.
656
primeras cuando los diputados se ponen de pie para pronunciarse de forma

positiva o permanecen sentados cuando se pronuncien por la negativa. Las
votaciones secretas se llevarn a cabo mediante cdulas que se repartirn a
cada uno de los diputados y al escuchar su nombre la depositarn en el nfora para proceder al cmputo de los votos una vez que haya terminado la
votacin. En las votaciones nominales, al leerse el nombre de cada diputado dir en voz alta s o no, cuando se trate de votar cualquier asunto o
el nombre de una persona, cuando se trate de algn nombramiento (artculos 114 a 121 del Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado
Libre y Soberano de Puebla, en adelante RIC).
2. Veto
Se le denomina veto a la facultad que tiene el titular del Poder Ejecutivo de hacer observaciones a proyectos de ley que le enve el Congreso, dentro de los diez das hbiles posteriores a aqul en que lo recibi
(artculo 72 inciso b de la Constitucin general).50 En ese sentido se ha
sealado, que el veto puede ser parcial o total, y ello se entiende cuando
la misma norma fundamental seala: El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el ejecutivo.
Por lo que toca a la Constitucin de Puebla, se establecen ciertas hiptesis jurdicas tales como que cuando el Ejecutivo no devuelva en el trmino
de quince das un proyecto de ley con observaciones se entender que lo
aprueba, exceptuando cuando durante ese trmino den fin o se suspendan
las sesiones, pues entonces el Ejecutivo podr devolver el proyecto en la
primera sesin inmediata (artculo 65 de la Constitucin local).
3. Referndum derogatorio
En este punto, por disposicin constitucional, se requiere la participacin del Instituto Federal Electoral por su propia naturaleza. As pues, la
Constitucin prev que tratndose de leyes trascendentales para el orden
pblico o inters social que apruebe el Congreso del Estado, con excepcin de las reformas o adiciones a la Constitucin, las de carcter contributivo o fiscal, las leyes orgnicas de los poderes del estado, as como
50 Veto presidencial, Diccionario jurdico mexicano, Mxico, Porra-UNAM, 2000,
p. 3229.
657
las leyes locales que deriven de reformas o adiciones a la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, podrn ser sometidas a referndum derogatorio, total o parcial, en trminos de la ley aplicable, bajo
los siguientes supuestos:
I. Que lo solicite ante el Instituto Electoral del Estado un nmero
que represente cuando menos el 15% de los ciudadanos poblanos, debidamente identificados, inscritos en el Registro Federal
de Electores correspondiente al estado, dentro de los treinta das
naturales siguientes a la fecha de publicacin, o
II. Que lo solicite el titular del Poder Ejecutivo ante el Instituto Electoral del Estado.
En este supuesto, las leyes slo podrn ser derogadas si en el proceso
respectivo participa cuando menos el 40% de los ciudadanos inscritos en
el Registro Electoral mencionado, y de stos, ms del 50% emita su voto
en contra.
Dentro de las excepciones que se establecen para ser sometidas al referndum derogatorio, tambin se encuentra la materia electoral, pero solamente durante los ocho meses anteriores al inicio del proceso electoral
y durante el desarrollo de ste.
Una vez realizado el proceso de votacin por parte del Instituto Electoral del Estado, ste proceder a realizar el cmputo de los votos y remitir la resolucin correspondiente al titular del Poder Ejecutivo, para su
publicacin en el Peridico Oficial del Estado. Para ello se requiere que
una vez que la mencionada resolucin quede firme, si es derogatoria, sea
notificada al Congreso del Estado para que en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, emita el decreto correspondiente (artculo 68 C).51
4. Reforma a la Constitucin federal
La Constitucin general, en su artculo 135, prev la posibilidad de
que sta pueda ser adicionada o reformada, para lo cual expresa
...se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que
stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas locales de los esta51
Idem.
658
dos. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn

el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas.52
En Mxico adicionar o reformar la Constitucin ha sido una tarea legislativa cotidiana, lo que no nos hace ver muy bien en comparacin con
otros pases. Se dice que en los Estados Unidos de Norteamrica en 200
aos se han aprobado solamente 26 enmiendas formales, mientras que en
Mxico en 67 aos, pasan de 300.53 Adems en relacin a esta disposicin una de las cuestiones que se ha planteado es si la reforma puede ser
parcial o total.
5. Reforma a la Constitucin del Estado de Puebla
Por lo que hace a los temas de adiciones y reformas a la Constitucin
estatal, la propia Constitucin del Estado de Puebla establece en su artculo 140, en idnticos trminos que la norma fundamental, dichas posibilidades. As para que puedan ser llevadas a cabo se requiere que el
Congreso del Estado, por voto de las dos terceras partes de los diputados
presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas
por la mayora de los ayuntamientos del estado. Asimismo, se requiere
que el Congreso del Estado o la Comisin Permanente, en su caso, hagan
el cmputo de los votos de los ayuntamientos y la declaracin de haber
sido aprobadas las adiciones o reformas.
En el caso de que transcurriese un mes, a partir de la fecha en que se
hubiere enviado el proyecto de adiciones o reformas a los ayuntamientos
y stos no contestasen, se entender que lo aprueban (artculo 141 de la
Constitucin local).
1. Presupuesto pblico
Tratndose de temas concernientes a presupuestos y gastos pblicos
encontramos que, en un sistema federal, tradicionalmente se encomienda
52 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada, Mxico, PGRUNAM, 1994, p. 649.
53 Idem.
659
su discusin y aprobacin a una determinada Cmara (Diputados), y se

asigna dicha tarea a un cuerpo colegiado debido a la misma naturaleza
del caso, situacin que no vara en tratndose de las entidades federativas, independientemente de que por motivos de la historia stas cuenten
con una sola cmara.
En vista de lo anterior, y atendiendo al caso particular del estado de
Puebla podramos sealar que de forma necesaria se dan dos situaciones:
1. El Congreso del Estado tiene dentro de sus facultades el dictaminar
las cuentas pblicas de los poderes del estado, de los ayuntamientos y dems sujetos de revisin, con el apoyo del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado (artculo 57 de la Constitucin local,
fraccin XI).54
2. En lo particular, es importante sealar que de acuerdo con la Ley
Orgnica del Poder Legislativo, corresponde al Congreso del Estado formular y aprobar su Presupuesto Anual de Egresos y tendr
plena autonoma para su ejercicio, as como para organizarse administrativamente. Asimismo seala la ley, que adems en su oportunidad, deber remitir ste para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado que anualmente presenta el
Ejecutivo de la entidad (artculo 7o. de la Constitucin local). En
razn de lo dicho, el Congreso del Estado aprueba su propio presupuesto con plena autonoma, pero tambin lo aprueba cuando ste
se integra dentro del Presupuesto Anual de Egresos, lo que resulta
bastante ventajoso en comparacin con las dems entidades jurdicas de la administracin pblica.
Cindonos a la elaboracin del presupuesto del Poder Legislativo del
Estado que nos ocupa, ser el propio rgano el que haga la proyeccin de
los recursos financieros que deba ocupar, atendiendo desde luego los
proyectos de trabajo, las agendas, trabajos de asesora, estudios externos,
los recursos materiales que se necesitan, el mantenimiento de los mismos, contratacin de personal especializado, la creacin de organismos
de fiscalizacin (rgano de Fiscalizacin Superior), entre otros que le
permiten llevar a cabo sus funciones.
54
Esta fraccin fue reformada por decreto del 5 de marzo de 2001.
660
2. Control y fiscalizacin de recursos

Como ya se haba sealado, el Congreso del Estado dentro de su estructura orgnica cuenta con un organismo muy importante en la fiscalizacin, control y evaluacin gubernamental, el rgano de Fiscalizacin
Superior del Estado (artculo 59 de la LOPL). ste depende directamente
del Congreso del Estado, est bajo la supervisin de la Comisin Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior y contar, en funcin del presupuesto aprobado por el Congreso del Estado, con las instalaciones adecuadas para su funcionamiento (artculo 211 del RIC).
1. Nombramientos
Como es sabido, los poderes del estado, en todos los niveles, necesitan
para poder llevar a cabo sus funciones contar con los recursos humanos
necesarios para ello, y con los cuales se entabla una relacin jurdica laboral de la que derivarn obligaciones erogatorias del estado al pagar por
sus servicios. Es importante por tanto saber y controlar el nmero de plazas que tendr cada dependencia para formular y aplicar correcta y responsablemente el presupuesto pblico.
La Constitucin del Estado, en el captulo III de las Prevenciones
Generales, nos seala, en el artculo 139, de manera general, las clases
de trabajadores al decir
...el estado garantizar a sus servidores de base, no designados por eleccin ni nombrados para un periodo determinado, la inamovilidad de sus
cargos, de los que slo podrn ser suspendidos o separados por causa
justificada, y disfrutarn de los beneficios y prerrogativas que se establezcan en la ley de la materia.
Asimismo determina jurdicamente que son servidores pblicos las

personas que desempeen un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, sea cual fuere la forma de su eleccin o nombramiento en el estado, en los municipios del estado, en los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal, sociedades y asociaciones asimiladas a
stos, y en los fideicomisos pblicos (artculo 124).
661
Por otra parte tambin se expresa: Nadie podr entrar al desempeo

de un cargo, empleo o comisin del Estado sin prestar previamente la
protesta de cumplir, y en su caso hacer cumplir esta Constitucin, la General de la Repblica (artculo 137).
Por su parte el Reglamento Interior del Congreso del Estado estipula
que los servidores pblicos del Congreso y los del rgano de Fiscalizacin Superior sern nombrados y removidos por causa justificada, por el
Comit del Servicio Civil de Carrera Parlamentaria (artculo 173).
El control presupuestal por parte del estado es puntual en varios rubros y en lo que respecta a las remuneraciones de los trabajadores es muy
claro cuando en la misma Constitucin en el artculo 58 seala: El Congreso al expedir la Ley de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo legalmente establecido y en caso de
que omita fijar tal remuneracin, se entender sealada la ltima que hubiere tenido.
El mismo Reglamento que se cita, comprende un captulo sobre las
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Congreso. Para ello se establece un procedimiento en el que se le dar al servidor la oportunidad de defenderse, habiendo incluso un periodo de valorizacin de pruebas y una resolucin a cargo del secretario general en
acuerdo con el Comit del Servicio Civil de Carrera Parlamentaria, quienes determinarn si hay responsabilidad y las sanciones que ameriten, ya
sea amonestacin, suspensin (hasta por seis meses) o destitucin (artculos 184 a 187 del RIC).
2. Informe del gobernador
La presentacin del informe de gobierno (artculo 53 de la Constitucin local) por parte del gobernador al Congreso del Estado, viene a ser
otra forma de control presupuestal, dado que se analizar por el legislativo (rgano de Fiscalizacin Superior) con el fin de verificar que los recursos pblicos estatales se aplicaron conforme a lo presupuestado.
3. Comparecencia
El que se disponga por la ley que determinados servidores pblicos, titulares o responsables de los rganos de la administracin pblica (o fun-
662
cionario que determine el gobernador (artculo 79 de la Constitucin

local), deban presentarse o comparecer ante el Congreso del Estado, no
significa otra cosa que una forma ms de controlar, y en su caso, vigilar
el actuar a favor de la transparencia de la administracin del Estado.
4. Declaracin de procedencia. Juicio poltico
Se establece en la Constitucin del Estado que el Congreso local est
facultado para erigirse en Gran Jurado para declarar si ha lugar o no a
formacin de causa contra funcionarios pblicos que gocen de fuero
constitucional, por delitos del orden comn, y si dichos funcionarios son
o no culpables de los delitos oficiales que se les imputen (artculo 57 de
la Constitucin local, fraccin XIII).
Mediante este trmino se designa el procedimiento para fincar responsabilidad poltica u oficial a un servidor pblico. El juicio poltico
implica el ejercicio material de una funcin jurisdiccional, en el que se
observan las formalidades esenciales de un procedimiento de tal naturaleza, pero lo lleva a cabo un rgano de funciones polticas. Sobre esta
materia, por ejemplo, la norma constitucional general establece que en
el procedimiento de juicio poltico interviene tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores, mediante designacin de comisiones, el
primero se erige como rgano acusatorio y, el segundo, como jurado de
sentencia.55 En el entendido que este juicio solamente es para fincar
responsabilidad poltica, independientemente de otro tipo de responsabilidades que en su momento se puedan hacer valer.
Corresponde al Congreso del Estado expedir la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, as como las dems normas tendentes a
sancionar a los servidores pblicos que incurran en responsabilidad. En
ese sentido, se expresa que los servidores pblicos sern responsables de
los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones.
Asimismo, tratndose del gobernador del estado, diputados al Congreso
local y magistrados del Tribunal Superior de Justicia se establece la imposicin de sanciones de destitucin e inhabilitacin para desempear
funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza, a tra55 Juicio poltico, Diccionario jurdico mexicano, 14a. ed., Mxico, Porra-UNAM,
2000, p. 1867.
663
vs del denominado juicio poltico, por cometer violaciones graves a la

Constitucin del Estado; por manejo indebido de fondos y recursos del
estado; por incurrir en actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones
que resulten en perjuicio en los intereses pblicos o de su buen despacho
(artculo 125 de la Constitucin local).
Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Legislativo estatal hace hincapi en la facultad que tiene el Congreso del Estado en erigirse en funciones de Gran Jurado. Para lo cual encarga a las comisiones de Gobernacin, Justicia, Puntos Constitucionales y Proteccin Civil, e Instructora
que substancien los procedimientos correspondientes para conocer y dictaminar sobre las denuncias o peticiones relativas a juicio poltico o declaracin de procedencia contra funcionarios que gocen de fuero constitucional (artculos 56 y 57 de la LOPL).
No obstante lo sealado por la Ley Orgnica citada, cabe recapitular
que si atendemos a lo dispuesto por la Constitucin local (artculo 126),
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo 111,
prrafo quinto) y la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos
del Estado de Puebla (en adelante LRSP) la declaracin de procedencia y
el juicio poltico son dos procedimientos que se sustancian ante el mismo
Congreso del Estado, e incumbe a los mismos sujetos (servidores pblicos) y bajo las mismas formalidades jurisdiccionales, pero por causas diferentes. En la declaracin de procedencia se trata de la situacin especfica de proceder penalmente en contra de los servidores pblicos que son
inculpados por algn delito, debiendo el Congreso en tal caso erigirse como Jurado de Procedencia y cumplir con las formalidades del procedimiento previsto para el juicio poltico. En el caso de que el Congreso resuelva, por voto aprobatorio de las dos terceras partes de sus integrantes,
que ha de procederse en contra del inculpado, ste quedar inmediatamente separado de su empleo, cargo o comisin y sujeto a la jurisdiccin
de los tribunales competentes.
Por tanto, el juicio poltico de acuerdo con la Constitucin estatal ser
contra el gobernador, diputados al Congreso local y magistrados del Tribunal Superior de Justicia por: violaciones graves a la Constitucin del
Estado; manejo indebido de fondos y recursos del estado; actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones, que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho (artculo 125 de la
Constitucin y artculos 7o. y 8o. de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado de Puebla).
664
En este supuesto el Congreso se erigir como Gran Jurado, y una vez

efectuado el procedimiento jurisdiccional, si la resolucin que se dicte
es condenatoria, se sancionar al servidor pblico con destitucin. Podr
tambin imponerse inhabilitacin para desempear funciones, empleos,
cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico, de
uno a diez aos (artculo 10 de la LRSP).
Adems de lo sealado, debe observarse que el juicio poltico slo
puede iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su
empleo, cargo o comisin, o dentro de un ao despus de la conclusin de
sus funciones; las sanciones se aplicarn en un periodo no mayor de un
ao a partir de iniciado el procedimiento (artculo 9o. de la LRSP).
XII. EVALUACIN Y PROPUESTAS DE REFORMA
En lo tocante a este punto, puede advertirse que desde hace algunos
aos en la doctrina se ha estado trabajando en la propuesta de una reforma constitucional en las entidades federativas, que bajo algunas pticas
dicen, debe hacerse de manera integral.
En los diversos replanteamientos acerca de la reforma constitucional
en las entidades federativas, ha sido un parteaguas la reforma a la Constitucin veracruzana en 2000, como afirma David Cienfuegos, cuyos frutos an estn por advertirse y que seguramente sern compartidos por
muchos de los proyectos que se han iniciado ya en otros estados. 56
La idea de dicha reforma obedece, entre otras razones, a que todas las
constituciones locales han tenido innumerables reformas y an as existen temas recurrentes en diversos mbitos acadmicos y polticos que se
sugiere su inclusin en la Constitucin.
Por otra parte, tambin surgen voces que se oponen a tal pretensin
fundamentando que es imperativo respetar la soberana de los estados,
que ceirse a un modelo de organizacin global implica menoscabar la
inventiva de los legisladores, y que por otra parte, el modelo constitucional de cada entidad federativa obedece a su propia historia y evolucin.
En fin, el tema de la reforma constitucional de las entidades federativas
por el lado que se le vea es bastante interesante, desafortunadamente mu56 Cienfuegos Salgado, David, y Morales Carrasco, Ricardo, (coords.), Propuestas
para un nuevo constitucionalismo local. Ideas y proyectos de Constitucin para las entidades federativas mexicanas, Mxico, El Colegio de Guerrero, 2006, p. 5.
665
chos son los factores que impiden lograr consensos, formar una conciencia comn de lo que significa nuestra nacin, de las responsabilidades
que tenemos y de lo que necesitamos hacer para salir adelante y progresar. Por el momento lo que sin duda puede ser provechoso es el seguir
estudiando el tema.
1. Bibliohemerografia
ARCHUNDIA DE LA ROSA, Rodolfo, La autonoma del Poder Judicial del
Estado de Puebla, en ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de (coord.),
Derecho constitucional estatal. Estudios histricos, legislativos y
terico prcticos de los estados de la Repblica mexicana, Mxico,
UNAM, 2000.
BARBOSA-RAMREZ, A. Ren, La estructura econmica de la Nueva
Espaa 1519-1810, Mxico, Siglo XXI Editores, 1971.
CIENFUEGOS SALGADO, David, y MORALES CARRASCO, Ricardo,
(coords.), Propuestas para un nuevo constitucionalismo local. Ideas y
proyectos de Constitucin para las entidades federativas mexicanas,
Mxico, El Colegio de Guerrero, 2006.
FLORESCANO, Enrique, Atlas histrico de Mxico, 4a. ed., Mxico, Siglo
XXI Editores, 1994.
HIRSCHBERG, Julia, La fundacin de Puebla de los ngeles mito y realidad, Historia mexicana, Mxico, vol. XXVIII, nm. 2, octubre-diciembre de 1978.
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, voz juicio poltico, 14a. ed., Mxico, Porra-UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 2000.
LORETO LPEZ, Rosala, Los conventos femeninos y el mundo urbano de
la Puebla de los ngeles del siglo XVIII, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Histricos, 2000.
MORALES CARRASCO, Ricardo y FLIC-DAVOS DE SAGAUN, Diego,
Puebla, en CIENFUEGOS SALGADO, David (coord.), Historia constitucional de las entidades federativas mexicanas, Mxico, Porra-UNAM,
2007.
666
SAYEG HEL, Jorge, El nacimiento de la Repblica federal mexicana,

Mxico, Sepsetentas 159-SEP, 1974.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1985.
2. Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada, Mxico, PGR-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, 2 de octubre de 1917.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla, 29 de julio de 1999.
Cdigo de Instituciones Electorales del Estado de Puebla, publicado el
24 de febrero de 1995 y sus reformas de 1997.
Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, 1o. de enero de 2004.
Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla,
15 de diciembre de 1994.
3. Otros documentos
Carro completo del tricolor en el Congreso de Puebla, La Crnica, 13
de noviembre de 2007.
Proceso Electoral Ordinario Puebla 2007, Concentrado de cmputo final
de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa.
4. Otras fuentes
http://cvc.cervantes.es/acrcult/ciudades/puebla/indice/historia.htm.
Wikipedia.com.
http://eswipedia.org/wiki/Heroica_Puebla_de_Zaragoza.
EL CONGRESO DEL ESTADO DE QUERTARO

Y SU INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y ESTADSTICA
PARLAMENTARIA
Martha Fabiola LARRONDO MONTES*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes del Congreso.
III. Creacin del Instituto. IV. Funcin actual del Instituto.
V. Facultades y obligaciones. VI. Coordinacin de reas.
VII. Integracin del Congreso actual. VIII. Conclusin. IX. Propuesta.
I. INTRODUCCIN
Participar en la descripcin de nuestro Congreso y algunas de las funciones del mismo representa para m una valiosa oportunidad de recordar mi
breve paso por esos lugares. Por esta razn, agradezco al maestro Efrn
Chvez Hernndez su invitacin para colaborar en este estudio.
En primer lugar, quiero mencionar que lo ms valioso para m fue conocer a personas extraordinarias, desde que entraba al edificio, me reciba el personal de seguridad, siempre educados y con disposicin de servicio, quienes laboraban en intendencia, todas las secretarias, auxiliares,
asesores, directores de las dems reas, etctera, pero sobre todo el equipo de compaeros que conformaba el Instituto. Siempre reconocer la
oportunidad que me dieron los integrantes de la LIV Legislatura, de formar parte de ella.
Empiezo citando los antecedentes del Congreso y con ello va implcito parte de la historia de nuestra nacin. Expongo, en el tercer apartado,
* Realiz estudios de licenciatura en derecho, maestra en filosofa y doctorado en
derecho en la Universidad Autnoma de Quertaro.
667
668
MARTHA FABIOLA LARRONDO MONTES
cmo se instaura el Instituto y enseguida cul es la funcin del mismo,

adentrndome en las instalaciones del Congreso. Para pasar despus a la
parte V, en el que se analizan sus facultades y obligaciones. Se aborda en
la seccin VI la coordinacin de reas, para explicar detalladamente cada
una de las jefaturas que dependen del director del instituto.
El desarrollo de este ejercicio me llev necesariamente a concluir con
una propuesta, que a simple vista parece sencilla, pero resulta de gran
complejidad cuando no se tiene el inters para reconocer y avalar la urgencia de fortalecer el trabajo parlamentario. Finalmente, resalto que asumo la
responsabilidad de las palabras vertidas en este estudio.
II. ANTECEDENTES DEL CONGRESO
Describir al Congreso del Estado de Quertaro representa un gran reto
debido a la trascendencia histrica que posee nuestra tierra; en ella se
gestaron episodios de importante repercusin, que nos permiten hoy vivir
con libertad en todo Mxico.
A partir del movimiento de independencia, se entretejen las pginas de
colores que narran los diferentes pasajes; ocurridos en la lucha por alcanzar nuestra identidad. En este punto, sin duda, Quertaro contribuy para
confeccionar el manto de tres colores que signa nuestra nacin.
Empezar por comentar sobre el Decreto de Instalacin del Primer
Congreso del Estado de Quertaro, cuando el Congreso Constituyente federal orden, a principios de enero de 1824, que las provincias erigidas
por l mismo en los estados, entre stas la de Quertaro, procedieran a
establecer su legislatura. sta se instal en una maana del 17 de febrero
de 1824, y conforme al Reglamento Interior de la Secretara del Congreso.1 La primera Mesa Directiva estuvo integrada por don Jos Manuel
Septin, presidente; bachiller Anastasio Ochoa, vicepresidente; Jos
Mariano Blasco, secretario; el sacerdote Juan Nepomuceno de Acosta,2
secretario. El jefe superior poltico y militar, coronel Jos Joaqun del
Calvo, pronunci un discurso pletrico de conceptos republicanos,3 el
Reglamento Interior de la Secretara del Congreso (1824).

Jimnez Gmez, Juan Ricardo, El primer ejercicio federalista en Quertaro 18241835, Quertaro, Instituto de Estudios Constitucionales, 2001, p. 60.
3 Idem.
2
669
Pleno dispuso que se publicara la eleccin e instalacin y se comunicara

a quien correspondiera: Dios y Libertad.
Segn apunta un decreto, uno de los actos inminentes del Congreso
fue ordenar que en todas las parroquias del estado se dijera una misa para
implorar de la divinidad el acierto en sus resoluciones.4 Aunque es curioso, este dato no resulta alejado de las prcticas actuales de los funcionarios de gobierno de nuestro estado, cada vez ms separados del manifiesto juarista.
Resulta comprensible saber que el trabajo de los primeros constituyentes queretanos se dividi en dos lneas: lo secular y lo eclesistico, el
Estado mexicano haba surgido apoyando la edificacin de la nacin con
el patrocinio de la religin catlica.
Este primer Congreso constitucional (1825-1827) declar la eleccin
del primer gobernador constitucional, y design a los individuos del primer Consejo de Gobierno o Junta Consultiva. Le correspondi tambin
extender diversos nombramientos de funcionarios que no poda hacer el titular del Poder Ejecutivo. Conoci de asuntos presupuestales y fiscales,
consulta de los ayuntamientos, exoneraciones de cargos, dispensas de edad
y de cursos de universidad para recibirse de abogados y habilitaciones para ejercer esta profesin, libertad de esclavos, y aclar disposiciones de
la leyes antiguas. El mayor bloque de normas se dirigi a la organizacin
de las ramas de gobierno. Destaca aqu la aprobacin de la primera Ley
Orgnica del Supremo Tribunal de Justicia, y la elaboracin de los cdigos civil, criminal y financiero, comisin que dio lugar a un serio conflicto entre el Congreso y el mximo cuerpo de la judicatura, sin que se
avanzara nada en la redaccin de la codificacin. Como nota llamativa
del corpus de sus mandatos sobresale la insistencia en materia de tabacos, y la supresin de las corridas de toros.5
Para concluir los comentarios sobre este primer Congreso, se puede
resumir afirmando que dise las lneas esenciales que conformaron el
sistema poltico local de los dos primeros lustros6 en la vida constitucional de nuestro estado.
En el siguiente Reglamento para el Gobierno Interior de la Junta Departamental (1837) se prevea, en cuanto al sistema de votaciones, que
4
5
6
Ibidem, p. 61.
Ibidem, p. 63.
Idem.
670
stas se llevaran a cabo de tres formas: primero, nominal, diciendo cada

uno su apellido y aada si o no. La segunda, ponerse en pie, los que
aprobaran, y permanecer sentados los que reprobaran. Tercero, por cdulas o escrutinio secreto. Se verificaban todas las votaciones, y en los casos de empate, se discuta y votaban en la misma sesin, si esto suceda
de nueva cuenta, se trataba el asunto en la siguiente. Tambin prevea, de
manera ocurrente, que en los casos de empate sobre eleccin de personas, si repetida una vez la votacin resultaba de nuevo empatada, se decida por suerte.7
Se estilaba que todo juramento fuera verificado en particular poniendo
la mano, sobre el libro de los Santos Evangelios y de la siguiente manera: Juris cumplir fielmente las obligaciones de vuestro encargo.8
Como referencia se encuentra que en 1869, el Poder Legislativo de
Quertaro dej de existir legalmente de acuerdo al contenido de diversos
artculos constitucionales, razn por la que el Poder Ejecutivo ejerci
transitoriamente las funciones propias del Legislativo, con todos los inconvenientes que para el estado implicaba.9
En los reglamentos subsecuentes se originaron diferentes reformas
que sealaban, entre otras cosas, cules eran los cargos, horarios y sueldos de los empleados del propio Parlamento. Llegando as hasta la formacin de la primera Ley Orgnica del Poder Legislativo en 1983, que
fue objeto de una serie de importantes cambios. Fue hasta 1997 que entra en vigor una nueva Ley Orgnica en la que ya se contempla la creacin del Primer Instituto de Estudios Legislativos.10
III. CREACIN DEL INSTITUTO
Fue en La Sombra de Arteaga, Peridico Oficial del Estado Libre y
Soberano de Quertaro de Arteaga, un 23 de septiembre de 1997, cuando la LI Legislatura Constitucional del Estado public presuntuosamente, como lo hacen actualmente cada tres aos, y donde pregona que sta
7 LVI Legislatura Constitucional del Estado de Quertaro, Evolucin histrica del
Poder legislativo en Quertaro, Quertaro, Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria de la LVI Legislatura de Quertaro, 2005, p. 17.
8 Ibidem, p. 18.
9 Ibidem, p. 19.
10 Ibidem, p. 55.
671
ser la mejor por la actualizacin del rgimen parlamentario. Resaltando,

en el considerando de la primera pgina, que en este mismo ttulo se consagra la igualdad de los diputados como un principio constitucional, e inclusive se reconoce el concepto de diputadas, que por un viejo prejuicio
se haba dejado de considerar.11
Se realizaron algunas reformas a su Ley Orgnica, bsicamente sobre
las funciones de los rganos de la H. Legislatura, y la instauracin de
nuevas dependencias entre ellas el Instituto de Estudios Legislativos, que
tena por objeto:
El fortalecimiento del trabajo parlamentario, mediante la investigacin y
profundizacin en el conocimiento y difusin de las leyes y el trabajo de la
H. Legislatura, de las tcnicas parlamentarias y de aquellas reas del conocimiento determinantes para el buen desempeo del Poder Legislativo, llevando a cabo tareas de investigacin, desarrollo y superacin de los diputados y rescatando, preservando y acrecentando el acervo documental,
histrico y doctrinario relacionando con la funcin legislativa en el Estado, as como la constancia escrita del desarrollo de las sesiones, los debates y resoluciones que emita el pleno, para oportunamente, difundirlo al
pueblo de Quertaro.12
Considero relevante transcribir este prrafo, pues en l se encuentra

la razn de existir de esta dependencia, argumento que se retomar ms
adelante. Los requisitos para escoger al coordinador de dicho Instituto:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. II. Ser de notoria honradez y no haber sido sentenciado III. Poseer
ttulo universitario con postgrado en derecho, y IV. No haber sido dirigente de partido o candidato a puesto de eleccin popular en los ltimos
tres aos.13
Al Instituto de Estudios Legislativos se le asign la responsabilidad de

la biblioteca y de un diario de debates, as como editar publicaciones, libros, folletos necesarios para difundir el quehacer legislativo de los diputados.
11 Gobierno del Estado Libre y Soberano de Quertaro Arteaga, La Sombra de Arteaga. Peridico Oficial del Estado de Quertaro, 23 de septiembre de 1997, p. 1001.
12 Ibidem, p. 1018.
13 Ibidem, p. 1019.
672
IV. FUNCIN ACTUAL DEL INSTITUTO

Analizar a esta dependencia, me lleva necesariamente a describir las
entraas del Portal Quemado, conocida por este nombre la antigua casona ubicada en la calle de 5 de Mayo esquina Luis Pasteur, en el centro
histrico de la ciudad de Santiago de Quertaro, construida entre 1750 y
1760, y que a partir de 1973 es designada recinto oficial; hasta antes de
esta fecha, la sede era el histrico Teatro de la Repblica; en 1981, pasa
a ser propiedad del gobierno y el edificio es declarado monumento histrico de carcter nacional, ya que el deseo del entonces gobernador era que
estuviera la sede de los tres poderes del estado juntos, alrededor de la Plaza de Armas.
Precisamente en esta propiedad, se encuentra ubicado en la planta baja, entrando hacia la derecha, el espacio destinado para esta dependencia,
arreglado en la primera puerta interior por la biblioteca.
V. FACULTADES Y OBLIGACIONES
En la estructura del Poder Legislativo, el Instituto depende orgnicamente de la Junta de Concertacin Poltica; a sta le corresponde supervisar y ordenar el trabajo del Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria.14
Operativamente, una vez que el director de la dependencia en cuestin
logra obtener el visto bueno a su propuesta por parte de los integrantes
de la junta conformada por los representantes de los grupos y fracciones
parlamentarias, pasar a acuerdo de la Mesa Directiva en funciones para
avalar y autorizar presupuesto o para desechar:
Para adoptar las resoluciones que deba acordar en forma colegiada, la
Mesa Directiva sesionar a propuesta de su presidente, mediante convocatoria que remita a sus integrantes con 48 horas de anticipacin a la sesin respectiva, o con un tiempo menor prudente a su juicio, en casos de
urgencia.15
14 LIV Legislatura del Estado de Quertaro, Ley Orgnica del Poder Legislativo, 19
de septiembre de 2003, p. 3565.
15 Ibidem, p. 3563.
673
Es la LIII Legislatura del Estado de Quertaro autora de la actual denominacin, al plasmar en su Ley Orgnica en el artculo 119 y 120 la
funcin y ubicacin orgnica del Instituto de Investigacin y Estadstica
Parlamentaria, que a la letra dice:
Es la dependencia establecida para fortalecer el trabajo parlamentario mediante la difusin e investigacin de los temas que le son afines y la formacin y capacitacin en materia legislativa para ser director se requiere acreditar estudios concluidos de maestra en el mbito jurdico, con
experiencia de al menos cinco aos en el rea profesional.16
Parece acertado el cambio en cuanto a la denominacin si se analizan

cules son las funciones y obligaciones del director, correspondindole:
I. Editar el Diario de Debates de la Legislatura.
II. Llevar las estadsticas de asistencia de los diputados al pleno y a las
comisiones: de las intervenciones en tribuna; del estado y evolucin del
quehacer legislativo y en general de las actividades de la Legislatura en el
mbito parlamentario; en especial de los asuntos dictaminados por la Comisin de Hacienda, en lo que respecta a las donaciones, desincorporaciones y desafectaciones de bienes inmuebles que autorice la Legislatura.
III. Vigilar el adecuado funcionamiento y adquisiciones de la Biblioteca del Poder Legislativo.
IV. Conducir, supervisar y difundir los trabajos de investigacin que
desarrolle el Instituto, para beneficio institucional o en apoyo al trabajo de
las comisiones ordinarias.
V. Proponer a la Junta de Concertacin Poltica las iniciativas de leyes,
decretos y acuerdos que se estimen necesarios a consecuencia de las investigaciones desarrolladas por el Instituto.
VI. Propiciar la celebracin de convenios de cooperacin con instituciones acadmicas y de investigacin locales, nacionales e internacionales,
con organismos anlogos del sector pblico, privado o social, agencias
distribuidoras o comercializadoras de materiales bibliogrficos y dems
personas fsicas o morales, a fin de contribuir al cumplimiento de las atribuciones del Instituto.
VII. Proponer, organizar y conducir programas y cursos de capacitacin institucional en las materias vinculadas al trabajo parlamentario;
VIII. Llevar con el apoyo de la Biblioteca, el archivo de los asuntos legislativos concluidos, para su consulta pblica;
16
Ibidem, p. 3576.
674
IX. Tener a su cargo a los coordinadores, jefe del Diario de Debates, jefe de Biblioteca, investigadores y dems personal de apoyo de la dependencia, y
X. Ejercer las facultades y cumplir las obligaciones que le seale esta
ley, el pleno de la Legislatura y las dems normas aplicables.17
Resulta un poco larga la enumeracin, pero necesaria para poder adentrarnos en la reconstruccin de cada cometido, a lo que procederemos a
continuacin.
VI. COORDINACIN DE REAS
En este apartado el objetivo es acercarme lo ms posible hasta cada
rincn, para entender la relevancia de esta pieza angular integrante del
Congreso, que como se seal, es necesario ubicar sus races para poder
interpretar y defender su existencia. En el edificio conocido como el
Portal Quemado, llamado as por las circunstancias de su historia,18 inmediatamente a nuestra diestra se encuentra el rea que cuida la historia
del Congreso.
1. Biblioteca
Este espacio alberga el archivo histrico del Poder Legislativo. El servicio es para el pblico en general y apoya institucionalmente a los diputados, rganos y las dependencias que integran el Congreso, tiene en su
poder el Archivo Histrico del Poder Legislativo, cuenta con el Diario
de Debates, la Gaceta Parlamentaria, las revistas y folletos propios de la
Legislatura que contienen informacin estadstica o valor cientfico, histrico y jurdico, as como la compilacin del Peridico Oficial de la Federacin, de igual forma, esta biblioteca tiene los tratados, leyes, cdigos, reglamentos y dems ordenamientos que resulten tiles para el
desarrollo de la actividad legislativa, as como la hemeroteca y los sistemas manuales y electrnicos que faciliten la bsqueda y consulta de informacin. Contempla la Ley Orgnica que contar en sus archivos con:
17
Ibidem, p. 3577.
LV Legislatura del Estado de Quertaro de Arteaga, Historia del Congreso,
www.legislaturaqro.gob.mx.
18
675
I. El Archivo Histrico del Poder Legislativo.

II. El Diario de Debates, la Gaceta Parlamentaria y dems publicaciones de la Legislatura del Estado.
III. Las revistas y folletos propios de la Legislatura, que contengan informacin estadstica o valor cientfico, literario o jurdico.
IV. La compilacin del peridico oficial La Sombra de Arteaga y del
Diario Oficial de la Federacin.
V. Los tratados y las leyes, cdigos, reglamentos y dems ordenamientos que resulten tiles para el desarrollote la actividad legislativa.
VI. La hemeroteca.
VII. Los sistemas manuales y electrnicos que faciliten la bsqueda y
consulta a informacin.
VIII. Toda la informacin y documentacin que se considere til para
el cumplimiento de las funciones del Poder Legislativo.19
El jefe de rea de la biblioteca debe poseer una formacin tcnica, con

los conocimientos profesionales de acuerdo con la actividad de su cargo
y contar con tres aos de experiencia. Asimismo el artculo 24 de la Ley
Orgnica seala sus facultades y obligaciones que son:
I. Velar por la conservacin y buen uso del acervo de la Biblioteca.
II. Mantener bajo estricto inventario, organizar, clasificar y catalogar el
material bibliogrfico jurdico y hemerogrfico.
III. Formar las colecciones de leyes y decretos que se publiquen en el
peridico oficial del estado.
IV. Prestar la atencin a los usuarios.
V. Proponer al director del Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria, la adquisicin de ejemplares bibliogrficos, programa de cmputo
y dems materiales necesarios para el enriquecimiento del acervo.
VI. Cumplir y vigilar el cumplimiento de Reglamento de Biblioteca.20
Se puede constatar, al revisar esta extensa lista de quehaceres encomendados, la relevancia de este sitio de consulta, que alberga buena parte
de la vida de nuestro estado. Resulta imprescindible aplicar un procedimiento de conservacin especial para las obras antiguas, que muchas de
ellas son verdaderas reliquias. Solidariamente han participado profesio19 Gobierno del Estado de Quertaro, La Sombra de Arteaga. Peridico Oficial del
Estado de Quertaro, 19 de septiembre de 2003, p. 3577.
20 Idem.
676
nales asignados al Archivo Histrico de Gobierno del Estado con especialidad en conservacin y fumigacin de documentos, en aplicar tratamiento por lo menos una vez por ao en toda la biblioteca.
Forman parte de ella importantes obras, de la cuales muchas fueron
donadas (alrededor de trecientos ttulos) por el licenciado Manuel Septin y Septin quien se desempe como magistrado del Tribunal Superior de Justicia, y el extinto cronista de la ciudad el profesor Eduardo
Loarca, dejo un legado al Congreso de algunas enciclopedias y algunos
libros de historia.
Resulta de gran responsabilidad sistematizar el inventario de todo el
elemento jurdico, bibliogrfico y hemerogrfico, que conforma el acervo informativo de la Biblioteca, el cual es propiedad de la Legislatura del
Estado de Quertaro y est prohibida su enajenacin.21 Como efecto de
la implementacin de una adecuada organizacin, ser ms sencilla la
consulta para personal del Congreso como para usuario en general.
Cada funcin de la Biblioteca, desde el acceso a la misma, la consulta,
el uso externo del material informativo y dems disposiciones al respecto, se regirn por lo que establezca un reglamento expedido por el director del Instituto y ratificado por la Legislatura. 22
2. Coordinacin de investigacin
Conforme lo marca la Ley Orgnica, el director nombrar al coordinador del personal asignado al rea de investigacin, rubro de suma trascendencia para el trabajo parlamentario debido al apoyo que puede brindar en materia legislativa, al encomendarsele revisiones; propuestas
diversas con argumentos para la exposicin de motivos de algunas iniciativas; las propias propuestas de ley, decretos y acuerdos; reflexiones y
comentarios respecto de artculos u obras que les propone a los diputados
editar, inclusive en muchas ocasiones los diputados que solicitan se les
elaboren sus discursos o tarjetas informativas, que frecuentemente piden
estudios comparativos entre las legislaturas en diferentes rubros y temas
relevantes que requieren de un verdadero trabajo de investigacin. A su
vez el coordinador organizar y repartir el trabajo entre los integrantes
de esta rea, que se supone son investigadores, quienes deben de contar
21
22
Ibidem, p. 3578.
Idem.
677
con estudios de posgrado, pues es necesario este nivel de conocimientos

para realizar un trabajo serio.
Al Instituto le corresponde propiciar la celebracin de convenios de
cooperacin con diversas instituciones acadmicas tanto a nivel nacional
como internacional, con organismos anlogos del sector pblico o privado.23 De gran ayuda resulta la firma del convenio entre la Universidad
Autnoma de Quertaro y la Legislatura, para que mucho, de sus estudiantes presten su servicio social en esta dependencia, algunos se asignan
directamente a los diputados, a la Oficiala Mayor o al Instituto asignados a alguna de las cuatro reas que lo integran.
Tambin existen acuerdos con universidades privadas, con otros congresos estatales y sus institutos de investigacin.24
La Ley Orgnica ordena que la Legislatura del Estado, por conducto
del Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria, edite y publique anualmente al menos una obra o trabajo de investigacin legislativa;25 tambin la obligacin de proponer, organizar y conducir programas
y cursos de capacitacin institucional en materias relacionadas con el trabajo parlamentario, as como la estructuracin de los cursos para el personal de toda la Legislatura en diferentes rubros, con la finalidad de que
haya un mejor rendimiento en el aspecto laboral, que repercutir en todo
el proceso legislativo.
Dentro del rea de investigacin, se debe contar con personas capacitadas acadmicamente denominados investigadores, los cuales obligato23
Ibidem, p. 3577.
Otra de las misiones asignadas al Instituto durante la LIV Legislatura, lo fue la
elaboracin del examen de conocimientos sobre materia electoral y algunos aspectos de
derecho constitucional, la aplicacin y calificacin del mismo a los aspirantes a consejeros electorales que conformaran el Instituto Electoral de Quertaro, actualmente en funciones. Esta facultad otorgada a la Legislatura est prevista en nuestra Constitucin Poltica del Estado de Quertaro en su artculo 41, fraccin XV. Cfr. LIV Legislatura del
Estado de Quertaro, Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, p. 25. Reto importante sin duda el difundir el Parlamento Infantil, actividad diseada y dirigida por los investigadores del Instituto, auspiciada por algunos de los legisladores, as como la organizacin de visitas al Pleno del Congreso por parte de estudiantes de nivel profesional,
bachiller y secundaria.
25 Gobierno del Estado de Quertaro, La Sombra de Arteaga. Peridico Oficial del
Estado de Quertaro, 19 de septiembre de 2003, p. 3595. Pese a este ordenamiento durante el periodo 2005 y 2006, slo se logr elaborar una obra titulada Evolucin histrica
del Poder Legislativo en Quertaro, cuya edicin estuvo a cargo del Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria.
24
678
riamente cuentan con un ttulo profesional, y deben tener un nivel superior de preparacin que les permita profundizar y realizar un trabajo
serio, que se reflejar en la elaboracin de los convenios, de las opiniones tcnicas, de estudios preliminares solicitados, de los comparativos de
ley, reseas histricas, relacin de reformas y dems. Como se podr
constatar, se atiende desde un simple comparativo hasta la formulacin
de diversas iniciativas.
3. Jefatura del Diario de Debates
Facultades y obligaciones
En la Jefatura del Diario de Debates, rea que se encuentra fsicamente
dentro del Instituto, se realiza la transcripcin de los debates que se suscitan
en el Pleno, se hace la publicacin del mismo y la divulgacin del debate
parlamentario y de la cultura jurdica, ste existe con la finalidad de que
exista constancia escrita del trabajo desarrollado en las sesiones, el cual deber publicarse anualmente. La responsabilidad de la integracin y publicacin del Diario de Debates, est a cargo del jefe del Diario de Debates,
quien depender jerrquicamente del director del Instituto.26
La funcin del Diario de Debates constituye una de las herramientas
ms importantes que puede poseer el legislador, para ahondar con precisin en el sentido de la norma jurdica positiva. Aqu se plasman todos
los argumentos, rplicas, contrarrplicas e intervenciones de los diputados as como sus respectivos posicionamientos. Tambin en el Diario de
Debates se lleva a cabo la creacin de la videoteca y la fonoteca para la
consulta de los interesados o investigadores.
La funcin legislativa que tienen asignada los diputados en el Congreso
consiste en elaborar leyes de acuerdo con los procedimientos establecidos
en el texto constitucional que nos rige, y en donde interviene el Poder Ejecutivo del estado, mediante la iniciativa, la promulgacin o el veto. Los
debates, materia del Diario de Debates, se dan en el Pleno de la Legislatura, mediante el acuerdo o disenso de los bloques partidistas, que intervienen durante el desarrollo del tema, y el inters poltico vara segn la trascendencia de la ley o decreto de que se trate.
26 LIV Legislatura del Estado de Quertaro, Ley Orgnica del Poder Legislativo, artculo 121, fracciones I y IX, septiembre de 2003.
679
La Legislatura en turno emite dicho diario, registrando en l todo lo

sucedido durante la sesin de Pleno, para dar cumplimiento a cada paso
en el procedimiento legislativo,27 estructurado como lo marca la orden
del da,28 que normalmente se desarrolla de acuerdo a lo siguiente:
I. Pase de lista, que se efectuar comenzando por los apellidos, a
fin de comprobar el qurum;
II. Consideraciones sobre el acta de la sesin anterior;
III. Comunicaciones oficiales;
IV. Iniciativas, propuestas y solicitudes;
V. Dictmenes;
VI. Informes de diputados, rganos, y dependencias del Poder Legislativo, y
VII. Asuntos generales.
En el Diario de los Debates se registran los grandes encuentros entre
los diferentes representantes populares, con todos sus aciertos y todos
sus errores tanto de lenguaje como de falta de conocimiento del tema tratado. Carlos Alcntara Rabell, excoordinador del Instituto de Estudios
Legislativos sealaba al respecto:
El Diario de los Debates de la LII Legislatura es el crisol donde se contiene la sabidura e inteligencia del razonamiento y sentir de la sociedad expresada en leyes. Su importancia en el mbito de la investigacin y de la
historia del propio estado se expresa en la necesidad de conocer la voluntad y memoria de quienes con valor expresaron y debatieron el futuro en
un presente de leyes.29
4. Unidad de Atencin Ciudadana e Informacin Gubernamental

del Poder Legislativo
Fue la LIII Legislatura, en septiembre de 2002, la encargada de elaborar y publicar la Ley de Acceso a la informacin Gubernamental del
Estado de Quertaro, logro invaluable que permiti una puerta importan27 Gobierno del Estado de Quertaro, La Sombra de Arteaga. Peridico Oficial del
Estado de Quertaro, septiembre de 2003, artculo 144.
29 LII Legislatura del Estado de Quertaro, Diario de los Debates, Presentacin, t. II.
680
te de acceso para la ciudadana en materia de transparencia. Nuestro estado fue de los pioneros en aprobar esta ley.
La unidad tendr a la vista del pblico la direccin electrnica, los formatos y la informacin de que debe disponer por ley. Asimismo estar
facultada para recibir peticiones y proporcionar informacin pblica a
los particulares, de acuerdo con la ley en la materia.
La Unidad de Informacin Gubernamental tendr a su cargo, entre
otras, las siguientes funciones: 1) poner a disposicin del pblico y mantener actualizada la informacin pblica en los trminos del reglamento
respectivo. Para tales efectos, segn convenga lo realizara por los medios
oficiales y aquellos que puedan lograr el conocimiento pblico, tales como publicaciones, folletos, peridicos, murales, medios electrnicos o
cualquier otro medio de comunicacin pertinente; 2) revisar y clasificar
la informacin confidencial y la que ser sometida a proceso de reserva
de acuerdo con los criterios que marca la ley de la materia; 3) llevar estadsticas del nmero de solicitudes recibidas, atendidas, resueltas y pendientes de resolver, cuidando los plazos que marca la ley en la materia;
4) turnar a la instancia que corresponda la solicitud de informacin
cuando esta no sea de su competencia hacindoselo saber al solicitante,
y 5) mantener informada mediante estadsticas mensuales tanto a la Junta
de Concertacin Poltica como al Instituto de Investigacin y Estadstica
Parlamentaria.30
Establece la citada ley, que las entidades gubernamentales y de inters
pblico a que se refiere, con excepcin de la clasificada como reservada o
confidencial, tienen la obligacin de poner a disposicin del pblico y
mantener actualizada la informacin pblica en los trminos del reglamento respectivo.31 Informacin confidencial es la relativa a las personas y sus
datos personales y protegidos por el derecho fundamental de la privacidad
contemplado en la legislacin aplicable en el territorio del estado de Quertaro y dispuesto en los artculos 43, 44 y 47 del Cdigo Civil vigente en
el estado. Informacin reservada es aquella que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en la Ley.32 Slo podr negarse la informacin que conforme a esta Ley tenga el carcter de reservada o confidencial. En la interpretacin de la Ley se deber favorecer el
30 LIII Legislatura, Ley de Acceso a la Informacin Gubernamental del Estado de
Quertaro, artculo 3o., fraccin VII.
31 Ibidem, artculo 7o.
32 Ibidem, fraccin IX.
681
principio de publicidad de la informacin en posesin de las entidades gubernamentales.33

Un gran acierto lo fue la creacin de la pgina web para dar a conocer
la actividad del Congreso de la LIV Legislatura, trabajo impulsado por el
diputado Fernando Orozco, quien como presidente de la Junta de Concertacin en 2005, apoy el trabajo en conjunto de la Coordinacin de
Comunicacin Social de la propia Legislatura, el Departamento de Informtica y el Instituto de Investigacin y Estadstica Parlamentaria, en colaboracin con la Comisin Estatal de Informacin Gubernamental conocida como (CEIG) del estado de Quertaro.
VII. INTEGRACIN DEL CONGRESO ACTUAL
Como consecuencia de la evolucin histrica de la legislacin que actualmente regula al Poder Legislativo de nuestro estado, tambin se ha
dado la modernizacin del propio Poder, integrado pluralmente, en el
que convergen las diferentes corrientes ideolgicas presentes en nuestra
entidad: el Partido Revolucionario Institucional, Accin Nacional, Convergencia, Nueva Alianza, Partido de la Revolucin Democrtica y Verde Ecologista.
LA INTEGRACIN DEL CONGRESO
EN EL PERIODO DE SEPTIEMBRE DE 2006 A 2009
Nombre del diputado
Cargo
Aguilar Landaverde Antonio
Presidente de la Comisin de Trabajo

y Previsin Social.
Cabrera Valencia Roberto Carlos
Presidente de la Comisin de Gobernacin, Administracin Pblica y

Asuntos Electorales.
Escobedo Rodrguez Jos Jaime Csar
Presidente de la Comisin Instructora.
Fuentes Corts Adriana
Presidenta de la Comisin de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Comunicaciones.
33
Ibidem, artculo 5.
682
Nombre del diputado
Cargo
Garca Ramrez Jos Guadalupe
Presidente de la Comisin de Trnsito,

Vialidad y Autotransporte Pblico.
Gonzlez Ruiz Jos
Presidente de la Comisin de Asuntos

Municipales y del Migrante.
Gonzlez Loyola Prez Mara

del Carmen Consolacin
Presidenta de la Comisin de Equidad

de Gnero y Grupos Vulnerables.
Ibarra Silva Mara de Jess
Presidenta de la Comisin de Desarrollo Sustentable.
Jimnez Herrera Isaac
Presidente de la Comisin de Desarrollo Social y Vivienda.
Len Hernndez Marco Antonio
Presidente de la Comisin de Puntos

Constitucionales.
Martnez Pealoza Miguel
Presidente de la Comisin de Desarrollo Econmico y Turismo.
Martnez Rojas Rustrin Ricardo
Presidente de la Comisin de Hacienda.
Mendoza Villa Martn
Presidente de la Comisin de Derechos

Humanos.
Muoz Gonzlez Magdaleno
Presidente de la Comisin de Asuntos

Indgenas.
Perrusqua Perrusqua Hctor
Presidente de la Comisin de Desarrollo Agropecuario.
Puga Tovar Jos de Jess Rafael
Presidente de la Comisin de Redaccin y Estilo.
Reyes Glvez Ral
Presidente de la Comisin de Vigilancia.
Ros Esquivel Leodegario
Presidente de la Comisin de Juventud

y Deporte.
Rocha Acosta Sonia
Presidenta de la Comisin de Salud y

Poblacin.
Rodrguez Cervantes scar Arturo
Presidente de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
Sainz Guerrero Jos Luis
Presidente de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia.
Salas Gonzlez Eric
Presidente de la Comisin de Planeacin y Presupuesto.
Nombre del diputado
683
Cargo
Straffon Bez Alejandro
Presidente de la Comisin de Participacin Ciudadana.
Urbiola Ledesma Fernando
Presidente de la Comisin de Fomento

Industrial, Comercial y Cooperativismo.
Valdovinos Torales Alonso Jess
Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica y Proteccin Civil.
VIII. CONCLUSIN
Una vez terminada la descripcin del Instituto de Investigacin y
Estadstica Parlamentaria, en la que mi propsito fundamental fue narrar de una manera sencilla su composicin podemos afirmar que a diez
aos de su creacin, ha sufrido varios cambios, algunos acertados otros
desafortunados.
Se instituye esta dependencia en septiembre de 1997 designada en la
Ley Orgnica como Instituto de Estudios Legislativos, nombrando como
primer coordinador, quien debera de poseer ttulo universitario con postgrado en derecho, al doctor Andrs Garrido del Toral. Enseguida fue el
maestro en derecho Enrique Rabell Garca, posteriormente el licenciado
Carlos Alcntara Rabell. Y despus continu el maestro en derecho Fernando Smano lvarez quien se desempeo hasta septiembre de 2003.
Fue de vital importancia la modificacin del nombre a Instituto de
Investigacin y Estadstica Parlamentaria en 2003, para contribuir al fortalecimiento del trabajo parlamentario mediante la formacin, capacitacin,
investigacin y difusin de la temtica vinculada al mbito legislativo y la
realizacin de anlisis estadsticos de las labores individuales de los diputados y de la actividad general de la asamblea. Se estableci dentro de los
requisitos para ocupar el cargo del Instituto: acreditar estudios concluidos
de maestra en el mbito jurdico, con experiencia de al menos cinco aos
en el rea profesional.34 Mediante acuerdo emitido por la LIV Legislatura
publicado en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el 26 de septiembre de 2003; tuve el honor de ser designada como directora.
34 LIV Legislatura del Estado de Quertaro, Evolucin histrica del Poder Legislativo, junio de 2005, p. 62.
684
El 30 de marzo de 2006, en sesin pblica extraordinaria, dentro del

orden del da, el diputado Jaime Garca Alcocer dio lectura a la iniciativa
que habra de reformar y adicionar la Ley Orgnica del Poder Legislativo. Se reform el artculo 120 quedando como requisitos del titular del
Instituto poseer ttulo profesional a nivel licenciatura y acreditar experiencia en trabajos legislativos.
IX. PROPUESTA
Es indiscutible que existe coincidencia entre los estudiosos del trabajo
parlamentario de aumentar el desempeo de los congresos, esto slo es
posible profesionalizando el quehacer legislativo, y es precisamente en
este punto donde est la relevancia de que se fortalezca la confianza en el
desempeo de los institutos de investigacin (vara su denominacin) en
todos los congresos locales, para que sean verdaderos centros de Investigacin, y ya no signifiquen botn de guerra entre los partidos y agencias
de colocacin.
Coincido con lo que afirma Ramn Larrauri Torrilla, profesor investigador adscrito al doctorado de la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico:
Siendo la investigacin el campo privilegiado de la produccin y transformacin del saber de las distintas disciplinas cientficas y humanistas, es
fundamental que en el mbito del derecho se produzcan los estudios que
impulsen las reflexiones individuales y colectivas de acadmicos y estudiantes a fin de conformar el cuerpo terico, conceptual y metodolgico
que renueve las ciencias jurdicas y propicie que los profesionales del siglo XXI sean cada vez ms aptos para enfrentar los retos que la transformacin social y poltica de Mxico y el mundo lo demandan.35
Deseo terminar este ensayo con algunas reflexiones de antiguos filsofos que nos legaron a la humanidad conceptos inmutables sobre la ley.
Santo Toms de Aquino dice que el propsito de todo legislador es hacer
buenos a los ciudadanos. La ley no es otra cosa que el dictamen de la razn que hay en el que preside y con el que gobierna a sus sbditos; la vir35 Instituto de Estudios Legislativos, Iniciativa, Revista del Instituto de Estudios Legislativos del Estado de Mxico, Toluca, Estado de Mxico, nmero 17, 2002, p. 53.
685
tud de todo sbdito consiste en la buena sumisin a su superior; ms las leyes se ordenan a ser cumplidas por quienes les estn sujetos. Resulta pues,
manifiesto que es propio de la ley inducir a los sbditos a su propia virtud.
Por otra parte, la virtud es la que hace bueno a quien la posee.36
San Isidoro sealaba que las leyes fueron instituidas para que por ellas
se modere la audacia humana, queda protegida la inocencia en medio de
los malvados y se refrene en stos, mediante el temor del suplicio, incluso la posibilidad de que hagan dao. Pero todo esto es muy necesario para el gnero humano. Luego era necesaria la institucin de leyes humanas. La ley ha de ser honesta, justa, posible segn la naturaleza y segn
las costumbres del pas, proporcionadas a los lugares y a los tiempos, necesaria, til; debe ser tambin clara, para que no haya engaos ocultos en
su oscuridad; ha de estar dictada no para provecho privado, sino para la
comn utilidad de los ciudadanos.37
Finalmente transcribir una cita de Las Leyes de Platn:
La metfora del hombre marioneta: cada individuo es como un mueco
cuyos impulsos anmicos son como hilos que tiran de l en direcciones
contrarias alrededor de la lnea divisoria que separa la virtud del vicio. El
hilo o la cuerda de los sentidos es frreo y rudo, el de la razn es de oro y
suave: a este debemos seguir. Cuando esta cuerda de oro constituye un
acuerdo comn del estado recibe el nombre de Ley, norma suprema dada
por los dioses o el buen legislador que sirve para regular las relaciones de
unos con otros y de un estado con otros estados. 38
En Quertaro se gest la historia de nuestra Constitucin con el Congreso de 1917, en la que se plasm el reconocimiento de los derechos
fundamentales del pueblo mexicano. La ley natural, no alcanza a regular
todo el espectro de la vida social humana, esto justifica la creacin de la
ley positiva.
36 Cfr. Larrondo Montes, Martha Fabiola, La concepcin aquiniana del derecho y la

justicia y su presencia en los canonistas del siglo XVI y XVII, tesis doctoral, Mxico, Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro, 2005, p. 71.
37 Ibidem, p. 74.
38 Platn, Las Leyes, Madrid, Akal, 1998, p. 25.
EL CONGRESO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS,

BAJO NUEVAS REGLAS
Sara Berenice ORTA FLORES*
La eleccin efectiva establece el gobierno,
pero no lo regula, y justamente en la funcin armnica de los departamentos que
crea la Constitucin, est el secreto de la
estabilidad del gobierno, la garanta de las
libertades y la base de la tranquilidad y la
prosperidad de la nacin.
Emilio RABASA
La Constitucin y la Dictadura, 1912
V. Grupos parlamentarios. VI. Sistema de comisiones. VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del
Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Facultades financieras. XI. Facultades de control. XII. Estatuto de los parlamentarios. XIII. Conclusiones. XIV. Fuentes consultadas.
I. INTRODUCCIN
San Luis Potos es un estado con antecedentes determinantes en la historia democrtica de Mxico. Ha sido punta de lanza en reformas constitucionales y legales, que incluso han permeado en instituciones federales y
* Investigadora en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, campus Huasteca.
687
688
SARA BERENICE ORTA FLORES
a otras entidades federativas (voto femenino, ciudadanizacin del organismo electoral, segunda vuelta electoral, instauracin del plebiscito y
referndum, legislacin ordinaria para los pueblos indios, entre otras reformas).
Hasta hace ms de un ao caba el dicho popular de que en casa de
herrero azadn de palo, puesto que la normativa que rega la estructura
interna poltica, administrativa y de tcnica parlamentaria en el Congreso
local iba a la zaga en relacin con los dems rganos legislativos estatales de Mxico.1
La tardanza en el rediseo normativo del Poder Legislativo estatal,2
bien podemos relacionarla con la oportunidad con la que lleg la alternancia del poder poltico en San Luis Potos. El 6 de julio de 2003 cuando por primera vez en su historia posrevolucionaria, un partido diferente
al Revolucionario Institucional (PRI) lleg al poder (Partido Accin Nacional), y a la par, fue la primera ocasin en que el estado potosino experiment un gobierno dividido. 3
No es casualidad que una nueva estructura jurdica se haya generado a
partir de una verdadera pluralidad poltica al interior del parlamento. Recordemos el antecedente federal mexicano: la vanguardia de la Ley
Orgnica del Congreso General de 1999 estuvo ntimamente relacionada
con el gobierno dividido originado en 1997, cuando el PRI pierde la mayora absoluta en la Cmara de Diputados, y la calificada en la de Senadores. Se hicieron imprescindibles nuevas reglas del juego.
Los principales ejes sobre los que versaron las reformas en materia legislativa en el estado, porque, dicho sea de paso, han marcado un parteaguas en la estructura poltica interna del Poder Legislativo estatal.
Para modernizar la organizacin del Congreso y responder a las fuerzas polticas que ya no tenan cabida en los rganos de decisin, se cre
la Junta de Coordinacin Poltica que permite en su estructura, incluir a
todas las voces representadas en el Congreso. La conformacin de la ex1 Cfr. Orta Flores, Sara Berenice, Reformas a las leyes orgnicas de los poderes legislativos, en Cienfuegos Salgado, David (comp.), Constitucionalismo local, Mxico,
Porra, 2005, p. 440.
2 La actual Ley Orgnica del Poder Legislativo fue publicada el 13 de junio de 2006.
3 Un escenario en el que el partido del presidente de la Repblica no cuenta con el
control mayoritario de ambas cmaras del Congreso; Lujambio, Alonso, Mesa Directiva
y Comisin de Gobierno. Una anomala en perspectiva comparada, Documento de trabajo, Mxico, Divisin de Estudios Polticos/CIDE, nm. 86, p. 1.
EL CONGRESO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS
689
tinta Gran Comisin, resultaba anacrnica e infuncional ante las nuevas

exigencias de representatividad.
La Directiva del Congreso evolucion hacia una especializacin, que
se genera a partir de una permanencia ms prolongada de los diputados
que la conforman; dejando atrs la duracin que tena de un mes, que no
poda por su naturaleza, ser un verdadero rgano de control frente al Ejecutivo ni frente a los dems poderes e instituciones pblicas.
Se establece una agilizacin de los trmites legislativos, evitando as
la omisin legislativa.4 Se reduce la tolerancia de las inasistencias de los
diputados al Pleno o a las comisiones y las sanciones se hacen ms severas. Se redujeron y reestructuraron las comisiones del Congreso. Se publicitan las sesiones del Congreso relacionados con asuntos financieros,
dejan de ser privados.
Los grupos parlamentarios por primera vez son regulados, dejando de
existir slo de hecho. La Contadura Mayor de Hacienda evoluciona hacia una Auditora Superior del Estado, tcnicamente autnoma para fiscalizar las finanzas pblicas de los entes auditables.
En el captulo de transparencia en la legislacin del Congreso, coherente con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del
Estado publicada el 20 de marzo de 2003, se ampla a un mes ms el segundo periodo de sesiones, adems se obviaron algunos trmites legislativos como la lectura del acta anterior.
Con esta reforma se privilegia la participacin ciudadana, creando un
Consejo de Transparencia para que ciudadanos de diversos sectores evalen el trabajo parlamentario. Adems se cre un Consejo Legislativo al
que se invitan de manera honorfica expertos en la materia, para retroalimentar el trabajo del Congreso.
El Congreso potosino vive bajo nuevas normas. Actualmente el Congreso
del estado de San Luis Potos, se encuentra la LVIII Legislatura, que inici
el 14 de septiembre de 2006 y termina el 13 de septiembre de 2009.
La numeracin cronolgica de las legislaturas actuales comienza a
partir del cuarto Congreso Constituyente5 de 1861, que expidi la segun4 Astudillo Reyes, Csar I., Ensayos de justicia constitucional en cuatro ordenamientos de Mxico: Veracruz, Coahuila, Tlaxcala y Chiapas, Mxico, UNAM, 2004, pp.
200 y 201.
5 Orta Flores, Sara Berenice, Antecedentes poltico-constitucionales de San Luis
Potos, La defensa de la constitucin en San Luis Potos, tesis, Universidad Iberoamericana Len, 2005. pp. 109-135; Montejano y Aguiaga, Rafael, San Luis Potos, la tierra
690
da Constitucin potosina, y a partir de ah la secuencia numrica de las

legislaturas no se ha interrumpido, incluso en 1917, al dictarse la tercera
Constitucin potosina el 5 de octubre, que le correspondi a la XXV Legislatura (septiembre 1917-septiembre 1919), no se interrumpi su secuencia, y as ha seguido hasta llegar a la actual.6
La primera fuente en el orden jurdico local es la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos (en adelante CP)
que reform a la del 27 de julio de 1861, aprobada y promulgada
el 5 y 8 de octubre de 1917, respectivamente. Fue publicada en la quinta poca del tomo III, en los peridicos oficiales nmeros 1 al 12, de fechas 2, 5, 9, 12, 16, 19, 23, 26 y 30 de enero; 2, 6 y 9 de febrero de
1918.
La carta potosina desde 1917 se ha reformado en cuarenta y cinco
ocasiones. Dentro de estas reformas se han llevado cabo dos integrales,
por lo que todos sus artculos han sido modificados, ya sea con reformas,
adiciones o simplemente, sin alterar su contenido, han cambiado de numeracin, las constituciones de las entidades federativas han recibido
abundantsimas reformas a grado tal que la mayora de ellas cuenta con
un texto actual que no guarda ninguna semejanza con el promulgado originalmente.7
y el hombre, 3a. ed., San Luis Potos, UASLP, 30 de diciembre de 1987, pp. 120 y ss., y
Jurez Miranda, Jos Alberto, Primera Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos (1826), San Luis Potos, Instituto de Investigaciones Jurdicas del Estado de San Luis
Potos-Archivo Histrico del Estado, 2000, pp. 8 y ss.
6 De 1824 a 1861, periodo entre la expedicin de la primera Constitucin local
(1826) y la segunda (1861), existi un Congreso Constituyente, 13 legislaturas (con tres
segundas legislaturas, tres terceras legislaturas, llegando slo a la novena). Adems una
Junta Departamental (1835 y 1846) y un Consejo de Gobierno (entre 1853 y 1857). Cfr.
Sitio oficial del Congreso del Estado (http.148.235.65.21/sil/default.html), 28 de octubre
de 2007; vase Jurez Miranda, Jos Alberto, La instalacin del Congreso del Estado de
San Luis Potos, San Luis Potos, Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso
del Estado-Archivo Histrico de San Luis Potos, 2001; Caedo Gamboa, Sergio Alejandro et al., Cien aos de vida legislativa. El Congreso del Estado de San Luis Potos:
1824-1924, Mxico, Colegio de San Luis-Congreso del Estado, 2000.
7 Gmiz Parral, Mximo N., Derecho constitucional y administrativo de las entidades federativas, Mxico, UNAM, 2000.
691
La primera de las reformas integrales fue expedida el 2 de noviembre

de 1943 siendo gobernador de San Luis Potos el cacique huasteco Gonzalo N. Santos; y la segunda, el 20 de noviembre de 1996, fungiendo
desde el Ejecutivo el licenciado Horacio Snchez Unzueta.8 La ltima reforma constitucional registrada fue publicada en el Peridico Oficial el
18 de mayo de 2006.
El Congreso del Estado, al igual que el Congreso de la Unin, comenz a regirse por un Reglamento Interno (en adelante RI), que a pesar de
la nomenclatura, tena fuerza de ley ordinaria por estar directamente desglosado de la Constitucin.
El primer reglamento registrado es de 1827, publicado bajo el decreto
39, aprobado el 28 de marzo de 1827.9 Despus tenemos el Reglamento
Interno aprobado por la XI Legislatura, el 17 de noviembre de 1886, promulgado el mismo da.10 El siguiente fue aprobado por la XXVII Legislatura el 28 de agosto de 1922 y promulgado el 30 de agosto de 1922.11
El subsecuente reglamento fue publicado el 28 de noviembre de 1926 en
el Peridico Oficial, bajo el nmero 2130.12
El reglamento vigente fue aprobado el 31 de enero de 2007, promulgado el 13 de febrero de 2007 y publicado (sin reformas posteriores), el
15 de febrero de 2007. Este reglamento abrog al publicado el 28 de diciembre de 1993.
La primera Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado fue publicada hasta 1984, bajo el Decreto nmero 404, el 11 de septiembre. La segunda Ley Orgnica de Poder Legislativo fue publicada en la segunda
seccin de la edicin ordinaria nmero 104 del Peridico Oficial del
Estado, correspondiente al 28 de diciembre de 1993. La ltima Ley
Orgnica histrica fue aprobada el 18 de marzo de 1997, promulgada el
25 de marzo de 1997 y publicada el 31 del mismo mes.
8 La situacin poltica potosina era delicada y requera de una reforma constitucional
integral que respondiera a las exigencias de la demandante sociedad civil y de los actores
polticos. Cfr. Borjas Garca, Hugo Alejandro, La clase poltica en San Luis Potos. Estudio sobre las relaciones gobierno-partido en el sistema poltico mexicano (1979-1997),
San Luis Potos, Consejo Estatal Electoral, 2005, pp. 208-211.
9 Cfr. Caedo Gamboa, Sergio Alejandro et al., op. cit., nota 6, pp. 376-398.
10 Publicado en San Luis Potos por la Imprenta de la Escuela Industrial Militar en
1887.
11 Ibidem, 1923.
12 Documentos proporcionados por el Mdulo de Acceso a la Informacin Pblica
del Congreso del Estado.
692
La actual Ley Orgnica fue aprobada el 17 de mayo de 2006, promulgada el 9 de junio de 2006 y publicada el 13 de junio de 2006. Su nica y
ltima reforma fue publicada el 1o. de noviembre del mismo ao.13
La anterior Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda del
Estado de San Luis Potos fue aprobada el 15 de noviembre de 1993,
promulgada el 16 de diciembre de 1993 y publicada el 28 de diciembre
de 1993.
La vigente Ley de Auditora Superior del Estado fue aprobada el 26 de
abril de 2006, promulgada el 26 de mayo de 2006 y publicada el 30 de mayo de 2006, la fecha de la ltima reforma y nica tambin es del 21 de diciembre de 2006.14
El actual Reglamento Interior del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso fue aprobado el 31 de enero de 2007, promulgado el
13 de febrero de 2007 y publicado el 15 del mismo mes. Este Reglamento abrog al publicado el 31 de enero de 1997.
El Congreso del Estado de San Luis Potos se integra con quince diputados electos por mayora relativa y doce diputados electos segn el principio de representacin proporcional, entendindose que por cada diputado propietario se elige un suplente (artculo 42 de la CP).
La Legislatura est integrada por seis partidos polticos, a saber: por
el Partido Accin Nacional (PAN) quince diputados,15 trece electos por el
principio de mayora relativa y dos por el principio de representacin proporcional; representando al (PRI) cinco diputados, uno electo por mayora
relativa y cuatro de representacin proporcional; por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) dos de representacin proporcional; por el Par13 La reforma fue tendente a modificar lo estipulado en los transitorios de la nueva
Ley Orgnica, con el propsito de prolongar el trmino para emitir los reglamentos respetivos.
14 Que reform el artculo 22 y el dcimo primero transitorio para regularizar a los
trabajadores de base y de confianza, pues en la nueva ley se haba estipulado que slo
existiran trabajadores de confianza, negando con esto derechos laborales a los trabajadores de base.
15 El mximo de diputados por ambos principios, que pueda alcanzar un partido poltico, es igual al nmero de distritos uninominales del estado, es decir a quince (artculo
44, prrafo 2).
693
tido del Trabajo (PT) dos, slo uno por mayora relativa; el Partido Verde
Ecologista de Mxico (PVEM) cuenta con un diputado; el Partido Conciencia Popular (CP) uno, estos dos ltimos son legisladores plurinominales, adems electa por este mismo principio, existe una diputada independiente que originalmente provena de las filas del PRD.
En total existen seis legisladoras, lo que equivale a 22.2%, este porcentaje se ha ido incrementando16 a partir de la reforma del 8 de julio de
2002 a la Ley Electoral, donde se pretende alcanzar equidad de gnero
en la vida parlamentaria y de gobierno municipal.
El establecimiento de porcentajes obligatorios mnimos para tomar en consideracin a un determinado sexo no debera existir en un sistema autnticamente democrtico, sin embargo, es un paso necesario en sociedades
que experimentan antecedentes de idiosincrasias de dominacin masculina
en la vida pblica. La mejor prueba de una verdadera equidad de gnero
ser el da en que no se tenga que hablar de ello. 17
Como se mencion lneas arriba, la LVIII Legislatura inici sus funciones en 2006 y concluir en el 2009. Esta Legislatura es intermedia
dentro del sexenio del gobernador Jess Marcelo de los Santos Fraga que
surgi de las filas de PAN (26 de septiembre de 2003-25 septiembre de
2009). El gobierno dividido con que el gobernador se encontr en el 2003
(una mayora relativa del PRI con doce diputados, y once diputados por el
PAN) no lleg para quedarse, ya que para el 2006 se logr la mayora absoluta de Accin Nacional en el Congreso.
Las elecciones ordinarias se efectan el primer domingo de julio de cada seis aos para gobernador, y el mismo da de cada tres aos para, diputados y ayuntamientos del ao correspondiente, segn se trate (articulo 10
de la Ley Electoral del Estado). Las elecciones en San Luis Potos son
concurrentes entre s y con las federales.
16 La LVI Legislatura (2000-2003) tuvo slo una legisladora, la LVII Legislatura

(2003-2006) cinco. Cfr. Compendio estadstico, Balkin, Robert (coord.), El poder legislativo estatal en Mxico. Anlisis y diagnstico, Mxico, Universidad Estatal de Nueva York, 2004, pp. 192 y 196.
17 Orta Flores, Sara Berenice, Las mujeres en los poderes legislativos, Balkin, Robert, cit., nota anterior, p. 34.
694

El Congreso del Estado a efecto de iniciar su actividad legislativa en
los periodos ordinarios de sesiones, procede a elegir a la Directiva, sta
es el rgano de direccin del Pleno y es responsable de la conduccin de
las sesiones del mismo. Se integra por un presidente, que es el presidente
del Congreso, por dos vicepresidentes, dos secretarios y dos prosecretarios (artculos 62 y 63 de la LO). A partir de la nueva Ley Orgnica, se
cambia el nombre Mesa Directiva del Congreso por el de Directiva, para
evitar confusiones semnticas, segn lo expresado en la exposicin de
motivos.
Con la nueva Ley Orgnica se fortaleci a la Directiva con la ampliacin del periodo de funciones de todos sus integrantes, a dos periodos consecutivos ordinarios de sesiones. La duracin del cargo de presidente del
Congreso, que anteriormente era de un mes, se ampli a un ao, toda vez
que se estableci que ste presidir tambin la Diputacin Permanente y que
este ltimo rgano tambin funge como Directiva en los periodos extraordinarios de sesiones del Congreso (artculos 65 y 70 de la LO).
Con esta reforma, se busca adems de garantizar la continuidad ininterrumpida de la representacin del Congreso frente a los dems poderes y
autoridades federales y municipales, promover la especializacin de los
legisladores en la conduccin de las sesiones del Pleno y en el propio
ejercicio de sus facultades. Problemtica que consideramos, se vera reducida con la reeleccin inmediata de legisladores.18
La Directiva es el rgano de Direccin del Poder Legislativo, dentro
de sus atribuciones podemos destacar las siguientes: a) coordinar los trabajos del Pleno; b) conducir las sesiones del Congreso y garantizar el
adecuado desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno;
c) establecer, en coordinacin con los grupos parlamentarios, la agenda
legislativa, y darle seguimiento; d) formular y someter a la aprobacin
del Pleno, el orden del da para las sesiones, y por supuesto apegarse al
mismo; e) vigilar que el desarrollo de las sesiones y los actos emanados
18 Un estudio sobre el tema se puede localizar en Dworak, Fernando F. (coord.), El
legislador a examen. El debate sobre la reeleccin legislativa en Mxico, Mxico,
FCE-Cmara de Diputados, 2003. Adems se recomienda la resea bibliogrfica de Carbonell, Miguel, publicada en Cuestiones Constitucionales, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, julio-diciembre de 2004, pp. 273-277.
695
de stas, se encuentren apegados a la ley, al reglamento, y a las dems

disposiciones legales que se apliquen; f) designar las comisiones de cortesa; g) conducir y vigilar el trabajo de las comisiones, y coordinar los
trabajos de la Coordinacin de Servicios Parlamentarios, de la Coordinacin de Asuntos Jurdicos y de la Coordinacin de Comunicacin Social;
h) proponer al Pleno la designacin, y la remocin en su caso, del coordinador del Instituto de Investigaciones Legislativas; i) cuidar que el trabajo legislativo se realice con efectividad, y j) las dems que, segn sigue
expresando el artculo 67 de la LO, le atribuyen la misma ley y dems disposiciones normativas aplicables.
Es obligacin para los integrantes de la Directiva, el que al llegar al
trmino del cargo, rindan al Pleno, a travs de su presidente, un informe
por escrito de las actividades realizadas en el ejercicio de sus funciones
(artculo 69 de la LO).
Por otra parte, la Junta de Coordinacin Poltica es un rgano de nueva creacin que no tiene precedente en la historia legislativa de San Luis
Potos, dado que la Gran Comisin tena una conformacin rgida, solamente permita la entrada de un legislador que no perteneciera al grupo
mayoritario y estaba conformada nicamente por tres diputados.
Por tanto, la ya infuncional Gran Comisin fue sustituida por la Junta
de Coordinacin Poltica, que es el rgano colegiado encargado de dirigir la administracin operativa del Congreso, as como de promover entendimientos y convergencias polticas con las instancias y rganos que
le resulten necesarios. Todo ello con el propsito de alcanzar acuerdos
para que el Pleno del Congreso est en las mejores condiciones de ejercer las atribuciones que constitucional y legalmente le corresponden (artculo 73).
La Junta de Coordinacin Poltica se integra con los coordinadores de
cada grupo parlamentario y las representaciones parlamentarias. Se articula con un presidente, un vicepresidente, un secretario y los vocales que correspondan. Lo que se pretende es que todos los grupos parlamentarios y
representaciones parlamentarias se expresen dentro de dicho rgano, a travs de sus coordinadores (artculos 74 y 76).
La Junta de Coordinacin Poltica se formaliza en la primera sesin
ordinaria del ejercicio constitucional de cada legislatura; para tal efecto,
el coordinador de cada Grupo Parlamentario entrega al presidente de la
Directiva, la lista de los diputados de su grupo que formarn parte de
aquella (artculo 81).
696
Las decisiones que se toman al interior de la Junta son por mayora

absoluta mediante el sistema de voto ponderado, en el cual los integrantes de dicho rgano representan tantos votos como integrantes tenga su
grupo parlamentario (artculo 80, fraccin I).
Para determinar la Presidencia de la Junta de Coordinacin Poltica
existen varias frmulas, en todo caso es rotativa. Si un grupo parlamentario cuenta por s mismo con la mayora absoluta del Congreso del Estado, entonces su coordinador preside la Junta de Coordinacin Poltica
durante los dos aos que elija; el ao restante dicho rgano debe ser presidido por el coordinador del grupo parlamentario que constituya la primera minora (artculos 76 y 77).
Si ningn grupo parlamentario tiene mayora absoluta en el Congreso,
la Presidencia de la Junta de Coordinacin Poltica se ejerce durante un
ao consecutivo por cada grupo. El grupo parlamentario de mayora elige el ao en que desea presidir la Junta; la primera minora puede elegir
presidir a la misma de entre los dos aos restantes, y la segunda minora
le resta presidirla en el ao que haya quedado vacante (artculo 78).
Si ningn grupo parlamentario tiene mayora absoluta en el Congreso,
y la segunda minora tiene menos de cinco diputados en la Legislatura, la
Presidencia de la Junta de Coordinacin Poltica debe ejercerse por tres
semestres consecutivos. As las cosas, el grupo parlamentario de mayora
puede decidir presidirla los primeros o los ltimos tres semestres de la
Legislatura, y la primera minora preside a la Junta de Coordinacin Poltica los tres semestres que no se hayan escogido (artculo 79).
Este rgano pretende crear los equilibrios necesarios para garantizar la
debida coordinacin entre las fracciones partidistas en torno a la agenda
legislativa y los proyectos institucionales.
Es importante mencionar que, en ningn momento, aquel legislador o
legisladora que presida la Junta de Coordinacin Poltica, puede presidir
la Directiva, ni ambos presidentes pueden pertenecer al mismo grupo
parlamentario (artculo 64).
Los grupos parlamentarios tienen la finalidad de contribuir a la formacin de criterios comunes en lo concerniente a deliberaciones y discusiones durante las sesiones. Garantizan la libre expresin de las corrientes
697
ideolgicas representadas en la Cmara, adems facilitan la participacin

de los parlamentarios es sus actividades.19 Se componen con todos los diputados electos por un mismo partido poltico.20
Con fundamento en el numeral 60 de la Ley Orgnica, los grupos parlamentarios se constituyen legalmente21 desde la primera sesin ordinaria
de la Legislatura, cuando presentan ante la Directiva el oficio expedido
acorde la normatividad del partido poltico al que pertenezca, donde se
certifica el nombramiento del coordinador del grupo parlamentario y sus
integrantes.22
Por lgico que parezca, es necesario especificar que para la integracin de un grupo parlamentario se requieren de dos o ms diputados. Por
ello, para el caso de que un solo diputado represente a un partido poltico, existe la figura de la representacin parlamentaria, que se entiende
fundada legtimamente cuando en la primera sesin, el diputado entrega
a la Directiva un oficio expedido con arreglo los principios del partido
poltico al que pertenezca, en el que certifique el nombramiento del legislador como representante de su partido poltico ante el Congreso del
Estado.23
La presencia de los grupos parlamentarios en la Junta de Coordinacin
Poltica permite su integracin, organizacin y funcionamiento. Los
coordinadores24 de los grupos presiden la Junta; la distincin del cargo
legislativo que cubren vara segn su categorizacin.25 La participacin
que tienen las representaciones parlamentarias en la Junta es mnima,
pues sta se reduce a las vocalas.26
19 Pedroza de la Llave, Susana Thala, El Congreso General mexicano. Anlisis sobre su evolucin y funcionamiento actual, Mxico, Porra, 2003, p. 239.
20 Artculos 55 y 56 de la LO.
21 Pueden modificar su denominacin exclusivamente cuando su partido poltico as
lo haga.
22 Artculos 7o. y 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del
Estado.
23 Establecido en el numeral 162 del Reglamento Interior.
24 Cuando por cualquier circunstancia el representante dejare al grupo parlamentario,
este puede sustituirlo ante la Junta de Coordinacin Poltica, pero tendra incidencia en el
voto ponderado.
25 La Junta los clasifica en: de mayora absoluta, de mayora relativa, de primera minora, segunda minora y subsecuentes.
26 Artculo 75 de la LO.
698
En trminos del artculo 132 de la LO los grupos parlamentarios27 estn facultados para proponer al Pleno puntos de acuerdo28 en lo referente
a asuntos o materias que consideren de inters pblico, siempre y cuando
no sean de carcter legislativo y a las que se enfocan al cumplimiento de
las funciones de los dems poderes del estado, en los tres niveles de gobierno e incluso en asuntos internacionales. Adems los grupos parlamentarios tienen derecho a que sus acuerdos sean publicados en la Gaceta Parlamentaria.
Para efectos de la integracin de la Junta de Coordinacin Poltica, los
grupos parlamentarios, se entienden: de mayora absoluta, el que est integrado con ms de la mitad de los diputados de la Legislatura; de mayora
relativa, el grupo parlamentario que sin estar comprendido en el supuesto
anterior, est integrado por ms diputados que cualquier otro grupo parlamentario, y de primera minora, segunda minora, y subsecuentes, segn
corresponda al nmero de integrantes29 (artculo 75 de la LO).
Las comisiones y los comits son rganos de trabajo parlamentario para el despacho de los asuntos del Congreso del Estado. stos son conducidos y vigilados por la Directiva del Congreso y sus integrantes son propuestos ante el Pleno por la Junta de Coordinacin Poltica.30
El Congreso del Estado integrar tantas comisiones31 como requiera
para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo incrementarlas, decrecerlas y subdividirlas de acuerdo con lo que exija el despacho de los
asuntos (artculo 93 de la LO).
27 Los diputados en lo particular, las comisiones y la Junta tambin pueden proponer
al pleno puntos de acuerdo.
28 Los grupos parlamentarios tienen derecho a que sus acuerdos sean publicados en
la Gaceta Parlamentaria.
29 Con el nico efecto de integrar, organizar y dar funcionalidad a la Junta de Coordinacin Poltica, si dos o ms grupos parlamentarios tienen el mismo nmero de diputados, la referencia para la denominacin del tipo de mayora, ser la votacin vlida emitida obtenida por el partido poltico al que pertenezca cada grupo parlamentario que se
encuentre en la situacin de empate, en la eleccin constitucional de diputados en la que
fueron electos (artculo 75 de la LOPL).
30 Artculos 67, 82 y 83 de la LO, as como 10 y 130 del RI.
31 Dos o ms comisiones pueden realizar reuniones conjuntas cuando la materia de
los asuntos a tratar as lo amerite, de acuerdo con sus atribuciones.
699
Es de suma importancia la actividad que las comisiones desarrollan en

un parlamento y el objeto que persiguen; por lo que las facultades de que
disponen suelen ser muy amplias, y es natural que existan entre ellas
grandes diferencias, de acuerdo con cada rgimen poltico, y a la importancia e influencia que el parlamento tenga en un pas determinado.32 En
San Luis Potos de acuerdo con el artculo 84 de la LO, las comisiones
pueden ser permanentes, temporales, de protocolo y especiales.
Son comisiones permanentes aquellas de dictamen legislativo. Se
constituyen durante la primera semana del primer periodo ordinario de
sesiones de la legislatura y funcionan durante todo el ejercicio constitucional de la misma (artculo 85 de la LO). Se integran con un mnimo de
tres y un mximo de siete diputados, ningn diputado puede formar parte
de ms de cuatro comisiones permanentes. Se organizan con un presidente, un vicepresidente, un secretario y vocales que ocupan su cargo conforme al orden en que son nombrados.33
De acuerdo con el artculo 98 de la LO existen veintin comisiones
permanentes,34 stas son las comisiones de: Agua; Asuntos Indgenas;
Asuntos Migratorios; Comunicaciones y Transportes; Derechos Humanos, Equidad y Gnero; Desarrollo Econmico; Desarrollo Rural y Forestal; Desarrollo Territorial Sustentable; Ecologa y Medio Ambiente;
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa; Gobernacin; Hacienda del
Estado; Justicia; Primera de Hacienda y Desarrollo Municipal; Puntos
Constitucionales;35 Salud y Asistencia Social; Segunda de Hacienda y
Desarrollo Municipal; Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin
Social; Trabajo y Previsin Social; Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y Vigilancia (sta es el conducto de comunicacin entre el
Congreso del Estado y la Auditora Superior).
Las comisiones temporales se dividen en comisiones de investigacin y
jurisdiccionales: las primeras se integran, por disposicin del Congreso, para
32
Berln Valenzuela, Francisco, Derecho parlamentario, Mxico, Fondo de Cultura

Econmica, 2003, p. 239.
33 Numerales 86-88 de la LO.
34 Las facultades desglosadas de cada una de las comisiones se encuentran estipuladas de los artculos 99 al 118 de la Ley Orgnica.
35 Esta Comisin es de especial importancia pues apoya a las dems comisiones en
materia de tcnica legislativa e interpretacin de la Ley Orgnica y del Reglamento, as
como en lo relativo a la fundamentacin legal y constitucional de los documentos, cuando la Directiva lo determine (artculos 5o. y 113 del RI).
700
conocer de hechos o situaciones que por su gravedad requieren de la accin de las autoridades competentes o de la resolucin del Congreso. Por
otro lado, las comisiones jurisdiccionales deben conocer especficamente
de los hechos que motivan su integracin. Ambas se integran con un mnimo de tres diputados y un mximo de siete (artculos 89 y 90 de la LO).
Las comisiones jurisdiccionales de acuerdo con la Constitucin del
Estado, conocen todo lo que se relaciona con las responsabilidades de los
servidores pblicos, por los delitos, faltas u omisiones que hubiesen cometido durante del desempeo de su encargo. Actan siempre que medie
un escrito formulado ante el Congreso, y nunca de oficio, excepto en los
casos que la ley lo permita (artculo 90 de la LO).
Son comisiones de protocolo las designadas por el presidente del Congreso para fungir en las sesiones solemnes. Las especiales se erigen por
acuerdo del Congreso de manera transitoria, para conocer exclusivamente del asunto para el que son creadas; de igual forma que las permanentes, se integran con un presidente, un vicepresidente, un secretario y
vocales, que ocupan su cargo conforme al orden en que son nombrados.
Las comisiones especiales pueden colaborar con otras comisiones en determinados asuntos y se sujetan en su actuacin a lo establecido para las
comisiones permanentes (artculos 84 de la LO y 145 del RI).
Las comisiones dictaminadoras pueden formar subcomisiones o grupos de trabajo. Los asuntos que sean de la competencia exclusiva de las
comisiones debern ser tratados necesariamente a travs de las mismas,
son el conducto oficial para tratar asuntos relacionados con dependencias
y entidades de la administracin pblica municipal, estatal y federal. 36
Anualmente las comisiones deben elaborar un plan general de trabajo,
que contenga las actividades a desarrollar, especificando las que requieran
la asignacin de recursos materiales o financieros, determinando el presupuesto que sea necesario para la realizacin de las mismas. ste debe presentarse por conducto de su presidente a la Junta, a ms tardar la tercera
semana del mes de noviembre de cada ao, a fin de que sta lo considere
al elaborar, a su vez, el presupuesto anual del Congreso del Estado (artculo 138 del RI).
Se establece en el numeral 133 del Reglamento Interior que al final de
cada periodo ordinario de sesiones, las comisiones37 deben presentar un
36
37
Artculos 140 y 141 del RI.

Los comits tienen la misma atribucin.
701
informe por escrito a la Directiva, especificando los asuntos resueltos,

los que sigan en trmite, y los que en su caso hayan quedado sin materia,
a efecto de que aquella cuente oportunamente con la informacin necesaria para la elaboracin de los informes anuales que debe rendir el Congreso.38
No podramos dejar de mencionar una de las adiciones de mayor trascendencia en materia de comisiones, y es que stas pueden ahora solicitar por conducto de su presidente, la informacin y copias de documentos que requieran de los archivos de dependencias y entidades del estado
y municipios, previo aviso que se haga a la Directiva y a la Junta. Adems de citar a los funcionarios pblicos que as lo consideren, estableciendo responsabilidad para aquellos que no concurran o no proporcionen la informacin solicitada (artculo 96 de la LO).
El trabajo parlamentario de las comisiones se publica en la Gaceta
Parlamentaria.
Existen tres comits, el de Administracin, el del Instituto de Investigaciones Legislativas y el de Orientacin, Gestora y Quejas. Adems se
debe instaurar un Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
para valorar y autorizar la compra y contratacin de los bienes y servicios que requiera el Congreso del Estado (artculos 119 y 124 de la LO).
La estructura organizacional de los servicios administrativos y parlamentarios del Congreso se disea desde el artculo 126 de la Ley Orgnica. Sus reas se dividen en rganos de soporte tcnico y rganos de apoyo, administrativo y de control. A su vez, los primeros se dividen en la
Oficiala Mayor y el Instituto de Investigaciones Legislativas. Los segundos, agrupan a la Coordinacin de Servicios Parlamentarios, a la de Asesora y Secretariado Tcnico, a la de Asuntos Jurdicos, a la Coordinacin de Comunicacin Social y a la Contralora Interna.
La Oficiala Mayor depende de la Junta y le corresponde la atencin de
los aspectos administrativos del Congreso, a travs de: a) la Coordinacin
de Finanzas, encargada de la administracin de los recursos financieros del
Congreso, de la que depende lo relacionado con las adquisiciones; b) la
38
El trabajo de las comisiones debe continuar incluso en los recesos del Congreso.
702
Coordinacin de Servicios Internos, a la que compete la administracin de

los recursos humanos, materiales y de los servicios generales. De esta
Coordinacin dependen adems, el almacn, el centro de fotocopiado, el
parque vehicular y la intendencia; c) la Coordinacin de Informtica,
encargada del sistema y la red del Congreso; d) la Oficiala de Partes a la
que corresponde la recepcin, revisin y registro de documentos presentados al Congreso del Estado, as como su distribucin a los rganos de
ste, dependiendo de la naturaleza de los mismos, y e) el Archivo General del Congreso, al que corresponde la clasificacin y resguardo de
los documentos histricos del Congreso del Estado.
A el Instituto de Investigaciones Legislativas, dependiente del Comit
respectivo, le corresponde el apoyo tcnico jurdico en los diversos asuntos legislativos de la competencia del Congreso, a travs de la investigacin documental y de campo, as como la capacitacin. Dependen de este
Instituto: la Unidad de Investigacin y Anlisis Legislativo, la Unidad de
Informtica Legislativa y la Biblioteca.
Respecto de los rganos de apoyo, administrativos y de control, tenemos que la Coordinacin de Servicios Parlamentarios, es dependiente de
la Directiva. A aqulla le corresponde la asistencia y realizacin de los
trabajos necesarios para que sta se encuentre en condiciones de ejercer
sus funciones, as como la construccin y actualizacin de la pgina de
Internet del Congreso en lo tocante a la Gaceta Parlamentaria. La Coordinacin de Asesora y Secretariado Tcnico de Comisiones depende de
la Junta; en la parte relativa a asesora, le corresponde el apoyo a las comisiones del Congreso en materia exclusivamente de dictamen; y en la
parte correspondiente a secretariado tcnico, la organizacin de las reuniones de las comisiones, la elaboracin de las actas y rdenes del da,
enlaces, citatorios, correspondencia, asuntos de trmite y dems asuntos
parlamentarios.
Por su parte, a la Coordinacin de Asuntos Jurdicos, que tambin depende de la Directiva, le corresponde la atencin de los asuntos jurdico-contenciosos en los que el Congreso es parte, as como la representacin jurdica
del mismo en asuntos laborales, y los dems que la Directiva le seale; asimismo, la asesora en los asuntos de orden constitucional, administrativo, laboral, civil, penal y en los dems aspectos legales que ataen al Congreso;
de sta Coordinacin depende la Unidad de Notificaciones.
La Coordinacin de Comunicacin Social depende de la Directiva y le
corresponde la difusin de las actividades institucionales y de la legisla-
703
cin del estado; la edicin bimestral impresa de la Gaceta Parlamentaria; as como el apoyo en las relaciones pblicas del Congreso.
Por ltimo, a la Contralora Interna, que depende de la Junta, le corresponde la evaluacin y control del desempeo de los servidores pblicos del Congreso, as como la sustanciacin de los procedimientos de
responsabilidad administrativa en que incurran los mismos y la imposicin de las sanciones correspondientes. De su competencia quedan exceptuados los integrantes de la Asamblea Legislativa.
Se norma por primera vez la instauracin de un servicio parlamentario
de carrera para efecto de establecer los mecanismos y criterios de seleccin de personal, capacitacin y ascenso (artculo 141 de la LO).
En los hechos, las funciones propiamente parlamentarias de los asesores e investigadores no muestran mayor diferencia, es decir, la investigacin queda a un lado para responder a necesidades inmediatas del trabajo
en comisiones o directrices particulares o partidistas, cuestin que no es
ajena a lo que sucede en los dems poderes legislativos de Mxico.39 El
servicio de carrera es otra tarea pendiente, an es nula la experiencia de
contratacin por oposicin, lo que provoca que no ingresen al trabajo
parlamentario las personas ms aptas; adems, se pierde la experiencia
recabada por el personal que es obligado a dejar su trabajo. 40
Los das catorce de septiembre del ao de la eleccin de la Legislatura
se instala el Congreso, esta ceremonia por ser la de mayor relevancia del
Poder Legislativo se desarrolla en sesin solemne. En ella los nuevos legisladores toman protesta ante sus homlogos, que en el caso de San
Luis Potos, es la Diputacin Permanente de la Legislatura que sale
(artculo 50 de la CP).41
Para el caso de que, excepcionalmente, la sesin no pudiera celebrarse
por falta de qurum, los diputados presentes deben reunirse el da sealado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de las
39 Nava Gomar, Salvador O., Servicios de apoyo parlamentario (letrados) en los
congresos mexicanos, en Balkin, Robert (coord.), cit., nota 16, p. 50.
40 Orta Flores, Sara Berenice, El Poder Legislativo local, elementos para registrar su
evolucin, cit., nota 1, p. 445.
41 A esta imprescindible sesin deben concurrir ms de la mitad del nmero total de
los miembros, que equivale a catorce (artculo 50 de la CP).
704
cuarenta y ocho horas siguientes, advirtiendo que si no lo hacen pierden

su cargo, en cuyo caso deben ser llamados en forma inmediata los suplentes, quienes tienen un plazo igual para hacerse presentes. Ahora que
si tampoco concurrieran, se debe declarar vacante la diputacin (artculo
50 de la CP).
Ante la vacante definitiva de una diputacin electa por mayora, se requiere convocar a nuevas elecciones. En el caso de que la vacante sea de
representacin proporcional, en primera instancia se llama al suplente; si
ste no puede concurrir a tomar protesta, se le llama al siguiente del orden de la lista que haya registrado el partido a quien correspondi la representacin vacante 42 (artculo 50 de la CP).
El Congreso del Estado tiene anualmente dos periodos ordinarios de sesiones. El primero comienza el 15 de septiembre y concluye el 15 de diciembre. El segundo, que no es prorrogable, comienza el 1o. de marzo y
concluye el 30 de junio. En el caso del primer periodo de sesiones se puede prorrogar con la nueva Ley Orgnica hasta por un mes ms, es decir, hasta el 15 de enero. Esto slo en el caso de que se considere indispensable, de acuerdo con las necesidades pblicas o a peticin del Ejecutivo.43
Los periodos extraordinarios de sesiones deben ser convocados por la
Diputacin Permanente, la que lo acuerda por s o a solicitud fundada del
titular del Ejecutivo o tambin de algn diputado. La duracin del periodo debe ser slo por el tiempo preciso para cumplir su objeto, sin que
pueda ocupar ms tiempo que el que requiera el examen de los asuntos
expresados en la convocatoria que haya originado la peticin. 44
Las sesiones que celebra el Congreso del Estado son ordinarias y extraordinarias; las primeras son las que se efectan en los das que determine la Directiva, antes de concluir cada sesin y dentro de los periodos
42 Incurre en responsabilidad y es susceptible de ser sancionado aquel diputado que
habiendo sido electo no se presente a tomar protesta dentro del plazo antes sealado. Asimismo, tambin incurren en responsabilidad los partidos polticos que, habiendo postulado candidatos, acuerden que sus miembros que resultaron electos, no se presenten a desempear sus funciones (artculo 50 de la CP).
43 Existe la indicacin en la Constitucin local de que cuando se concluya un periodo
ordinario de sesiones y el Congreso est conociendo de un juicio poltico o una declaracin de procedencia, ste debe de prorrogarse hasta pronunciar su resolucin, sin ocuparse de ningn otro asunto (artculo 52 de la CP y 37 de la LO).
44 Si el Congreso estuviere en periodo extraordinario de sesiones cuando deba comenzar el ordinario, debe cesar aqul y abrir ste, en el que se ocupar preferentemente
de los asuntos que estaba tratando (artculo 56 de la CP).
705
ordinarios, debiendo al menos sesionar una vez por semana.45 Las extraordinarias son las que se realizan cuando as lo demanden los asuntos
a tratar por su urgencia o gravedad, a juicio de la Directiva o a peticin
del Ejecutivo. En estas sesiones se tratan exclusivamente las cuestiones
sealadas en la convocatoria respectiva y su duracin es la necesaria para
desahogarlas (artculo 39 de la LO).
Respecto de la concurrencia de visitantes a las sesiones, stas pueden
ser pblicas cuando al celebrarse permitan el acceso a los interesados en
el recinto oficial, y privadas cuando se trate sobre asuntos relativos a los
procedimientos de responsabilidades de los servidores pblicos. Adems
estn contempladas las sesiones permanentes, en las que el tiempo de duracin es el necesario para desahogar los asuntos de que se trate. Y finalmente las solemnes, que son aquellas que por la importancia del evento
amerite un protocolo especial, como la toma de protesta a los diputados
locales y la instalacin de la Legislatura, o cuando rinde la protesta de
ley el titular del Poder Ejecutivo al asumir su cargo, entre otras (artculo
40 de la LO).
El Pleno no puede sesionar, ni ejercer sus funciones sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero total de sus miembros. En el
caso de que transcurra una hora posterior a la en que haya sido convocada, sin que el qurum se haya reunido, el presidente debe convocar
a una nueva sesin que debe verificarse dentro de las siguientes 24
horas (artculo 44 de la LO).
Las reglas de debate estan estipuladas puntualmente en el Reglamento
Interno del artculo 91 al 109, por lo que en estas lneas basta mencionar
que en principio, se sigue el mismo formato de discusin colegiada que
en los poderes legislativos mexicanos. Si acaso podemos sealar que en
la discusin de un mismo asunto, ningn diputado puede hablar ms de
cinco veces y slo hasta diez minutos cada vez, a menos que sea para una
rectificacin (artculo 95 del RI). Sin embargo, los diputados autores de
las iniciativas y los miembros de la comisin dictaminadora pueden, no
obstante, hacer uso de la palabra cuantas veces lo juzguen necesario, con
el mismo lmite de tiempo. Igual prerrogativa goza el diputado por algn
45 El acta de la sesin anterior a la sesin ordinaria se entrega por escrito y es adems
publicada en la red interna de datos del Congreso, o enviada por correo electrnico a los
diputados, con por lo menos 48 horas de anticipacin a la sesin en la que se someter a
la aprobacin de la Asamblea, obviando su lectura (artculo 39 de la LO).
706
distrito, en los asuntos en que ste se halle directamente interesado, con

ello podemos apuntar que los diputados electos por el principio de representacin proporcional quedan excluidos de esta prerrogativa.
Adems, los legisladores que no estn inscritos como oradores tienen la
facultad de solicitar la palabra despus de que haya terminado el orador,
para rectificar, aclarar hechos, reclamar que se cumplan determinados trmites o contestar alusiones a su persona, para lo cual dispondrn de cinco
minutos improrrogables (artculo 96 del RI).
Para la aprobacin o rechazo de los dictmenes de leyes, de decretos,
de acuerdos administrativos, de acuerdos econmicos o de puntos de
acuerdo, el Pleno dispone de los siguientes modos de votacin: nominal,
por cdula y econmica (artculo 110 del RI).
La votacin nominal se hace estando de pie cada diputado, luego de
haberlo nombrado el secretario, manifesta el sentido de su voto (no existe sistema de votacin electrnica). La votacin por cdula es slo para
eleccin de personas, frmulas o planillas, y son depositadas en una nfora colocada frente a la Presidencia. Para desarollar la votacin econmica, los legisladores que voten afirmativamente se ponen de pie, esperando el tiempo necesario para que los cuente un secretario, un turno
despus los legisladores que voten en contra, hacen lo propio (artculos
111, 112 y 116 del RI).
Las materias sobre las que puede legislar el Congreso del Estado46 podemos localizarlas en principio, en el artculo 57 de la carta local, que
desglosa especficamente las atribuciones del Congreso, tambin podemos localizarlas a lo largo del texto constitucional cuando se utiliza la figura de la reserva de ley47 para asignar las dems materias sobre las que
tambin debe legislar el parlamento local.
Las materias que se encuentran especficamente en el numeral 57 son
las siguientes: asentamientos humanos y desarrollo urbano; el uso y apro46 El estado de San Luis Potos cuenta en su estructura jurdica con 82 leyes ordinarias, dos aranceles (el de abogados y el de notarios) y cinco cdigos (civiles, penales y el
fiscal).
47 Sobre esta figura jurdica vase Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en
Mxico, Mxico, Porra, 2005, p. 673.
707
vechamiento de aguas de jurisdiccin estatal; los procedimientos para el

fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder
los lmites sealados en el artculo 27 de la Constitucin federal;48 las leyes concurrentes con las federales en lo tocante a la proteccin del ambiente y la restauracin y preservacin del equilibrio ecolgico; la atribucin especfica de emitir la Ley Orgnica del Municipio Libre y las bases
a las que debern sujetarse los ayuntamientos en la expedicin de toda la
normatividad municipal, adems claro, de la facultad del legislativo para
aprobar las leyes que regulen su organizacin y funcionamiento internos.
En un ejercicio de localizacin de todas aquellas materias que a lo largo de la Constitucin se derivan como facultad del Congreso para legislar y que no se encuentran en el artculo 57 constitucional, tenemos que
el artculo 9o. previene las bases sobre las que el Congreso debe normar
lo relacionado con los derechos y obligaciones de los pueblos indios.49 El
artculo 10 determina el tema de la educacin. El artculo 11 estipula la
emisin de una ley orgnica para la Universidad Autnoma de San Luis
Potos.50 Sobre la familia, personas con discapacidad, senectos y nios y
nias (artculo 12, primer prrafo); acerca del derecho fundamental de la
salud (artculo 12, prrafo segundo); en materia de bienestar social (artculo 12, prrafo quinto); sobre el patrimonio de la familia (artculo 12,
prrafo sexto); en cuanto a la Comisin Estatal de Derechos Humanos
(artculo 17); en materia de defensora social (artculo 18); procuracin
en la defensa del trabajo (prrafo segundo); Ley electoral (artculo 31);
referndum y plebiscito (artculo 38); emisin de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (artculo 82); organizacin del Ministerio Pblico (artculo 85); Consejera Jurdica del Estado (artculo 87); Ley Orgnica del Poder Judicial (artculos 90 y 93); sobre el patrimonio del estado
(artculo 109); materia fiscal (artculos 111, 112 y 113); legislacin municipal (artculo 114); justicia administrativa (artculo 123); responsabilidad
48 As como tambin debe expedir las leyes que sean necesarias para definir y garantizar la propiedad pblica, la de uso comn, la privada y la social (artculo 13, prrafo segundo de la CP).
49 En San Luis Potos estn reconocidos constitucionalmente en el artculo 9o. de la
CPSLP, los pueblos nahuas, tenec o huastecos, y xioi o pames, as como la presencia
regular de los wirrarika o huicholes.
50 Que se denomina Ley Orgnica del Artculo 100 de la Constitucin Poltica del
Estado, la que por cierto, requiere actualizarse puesto que ya no es el artculo 100 el que
regula el tema de la autonoma universitaria, sino el 11, esto a partir de la reforma integral a la carta local en 1996.
708
patrimonial del estado (artculo 24, prrafo tercero); responsabilidad de

servidores pblicos (artculo 125); sobre los trabajadores al servicio del estado (artculo 131), y sobre adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones
que realizan las autoridades pblicas (artculo 135).
Mediante la facultad residual establecida en el artculo 57 de la Constitucin, la fraccin IX establece que el Congreso del Estado podr dictar
todas las leyes que sean necesarias para hacer efectivas las atribuciones
que esta Constitucin otorga a los poderes del estado. Por ello, derivado
de a disposicin encontramos dentro de las 82 normas ordinarias vigentes, temas que no se mencionan especficamente en la carta local, como
la Ley de Fomento Artesanal o la de Proteccin a los Animales, entre
otras.
El derecho de iniciar leyes corresponde en principio, a los diputados,
al gobernador, al Supremo Tribunal de Justicia y a los ayuntamientos, as
como a los ciudadanos del estado (artculo 61).
El Supremo Tribunal de Justicia slo puede iniciar leyes o decretos relacionados con la imparticin de justicia (artculo 91). Los ayuntamientos nicamente tienen derecho de iniciativa en asuntos de competencia
municipal de acuerdo con el artculo 31, inciso b), fraccin II de la Ley
Orgnica del Municipio Libre del Estado, cuya limitacin no se deriva
del texto constitucional. Por su parte, la iniciativa popular est restringida a las leyes ordinarias, es decir no lo tienen para iniciar reformas a la
Constitucin Poltica del Estado (artculo 137).51
Por tanto, son exclusivamente el gobernador y los diputados los que
tienen el derecho de iniciativa sin restriccin temtica alguna (claro, tomando en cuenta el mbito de competencia estadual). No hay que omitir
que el derecho de iniciativa sobre las leyes de ingresos estatal y municipales, les corresponde al gobernador del estado y a los ayuntamientos,
respectivamente (artculos 80, fraccin VII y 114).
Toda resolucin del Congreso tiene carcter de ley, decreto, acuerdo o
iniciativa al Congreso de la Unin (artculo 64).
El qurum de asistencia requerido para la discusin y votacin de todo
proyecto de ley es de mayora absoluta (mitad ms uno) de los integrantes
del Congreso, lo que corresponde a catorce de veintisiete integrantes. Para
51 Tambin existe iniciativa popular en el mbito municipal, correspondindole a los
ciudadanos vecinos de los municipios del estado iniciar normas de esa competencia (artculo 29, fraccin III de la Ley Orgnica del Municipio Libre).
709
la aprobacin de las determinaciones, se requiere la mayora absoluta de

los concurrentes, a excepcin de los casos que requiera especficamente las
dos terceras partes (artculo 65).
Se establece en el artculo 92 de la LO que las iniciativas deben dictaminarse por las comisiones en un trmino mximo de seis meses. Ahora
bien, dependiendo de la complejidad de la misma, la comisin puede solicitar hasta dos prrrogas de tres meses cada una a la Directiva. Al trmino de estos plazos, la iniciativa deber ser dictaminada aprobndola en
sus trminos, con modificaciones de las comisiones, o en su caso, desechndola por improcedente.
Los asuntos de trmite52 que se turnen a comisiones deben desahogarse en un plazo mximo de tres meses. La comisin puede acordar que estos asuntos pueden ser despachados por el presidente y secretario de cada
comisin (artculo 11, fraccin XI del RI).
Los puntos de acuerdo que presenten los diputados al Pleno se resuelven preferentemente en la misma sesin; cuando la Directiva lo determine
se turnan a comisiones, las que los deben presentar para su resolucin al
Pleno, en un plazo mximo de treinta das naturales (artculo 74 del RI).
Previamente a su discusin por el Pleno, el texto de los dictmenes
aprobados por las comisiones debe ser revisado, en cuanto a redaccin y
estilo, por la Coordinacin de Servicios Parlamentarios, la que, de encontrar inconsistencias que trasciendan su sentido, lo comunica a los presidentes de las comisiones de origen, a efecto de que tomen las medidas
que estimen pertinentes (artculo 117 del RI).
Una vez que un proyecto de ley ha sido aprobado, debe de turnrsele
al Ejecutivo para su sancin y publicacin; ste puede dentro de los diez
das hbiles, contados a partir de la fecha en que reciba el mismo, devolverlo al Congreso con las observaciones que estime pertinentes (artculo
67, prrafo primero de la CP).
Si el Ejecutivo hace observaciones al proyecto de ley, el Congreso debe volver a discutirlo y es facultad del gobernador del estado nombrar o
no un representante para que asista a la discusin, a responder las observaciones que sobre el particular le presenten los diputados, o a exponer
los motivos de aqullas (artculo 67, prrafo segundo de la CP).
52 Los documentos generados por el trabajo de comisiones y comits tienen un carcter pblico, excepto cuando existe un acuerdo fundado y motivado en contrario, por lo
tanto, pueden ser consultados libremente por los diputados y ser motivo de consulta pblica a travs de solicitudes de informacin.
710
Existe sin embargo una salvedad para el ejercicio del derecho de veto del
Ejecutivo, que es el que se refiere a las leyes que normen el funcionamiento
interno del Poder Legislativo (artculo 68, prrafo tercero de la CP).
Todo proyecto de ley que llega a ser devuelto por el gobernador del
estado con observaciones, necesita para su aprobacin del voto de cuando menos las dos terceras partes del nmero de diputados presentes y, en
este caso, se remite nuevamente al Ejecutivo para que, sin ms trmite,
sancione y publique la ley (artculo 68 de la CP).
La publicacin deber darse dentro de un plazo que no exceda de
veinte das hbiles contados a partir de aqul en que venza el trmino para ejercer el derecho de veto (artculo 80, fraccin segunda de la CP).
Para que las leyes, reglamentos, circulares, convenios y cualquier otra
disposicin de observancia o inters general, tengan efectos a terceros deben publicarse en el Peridico Oficial del Estado y rigen a partir de la fecha de entrada en vigor que en las mismas se indique (artculo 70 de la
CP). La formalidad con que se deben publicar las leyes se establece en el
artculo 71 constitucional,53 en caso de incumplirse con ella, las normas no
tendrn carcter obligatorio.
Es de destacarse que, si una iniciativa de ley fuere desechada en la Cmara local, no puede volver a ser presentada en el mismo periodo de sesiones (artculo 63).
En caso de urgencia, existe la salvedad de acuerdo con el artculo 57,
fraccin XLVII de la CP, de dispensar o abreviar los trmites legislativos.
Para la reforma o adicin de la Constitucin potosina, existe un procedimiento especial de reforma, a cargo de un poder constituido (lo que
otros llaman constituyente permanente), este procedimiento dificultado
de reforma presenta pocas variantes en relacin con otras entidades federativas.54 Se requiere la aprobacin por el voto, cuando menos, de las dos
53 Deber publicarse con la siguiente leyenda: NN, Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, a sus habitantes, sabed: Que el Congreso del Estado ha decretado lo siguiente. (Aqu Texto).- Lo tendr entendido el Ejecutivo del Estado y lo har publicar, circular y obedecer. Fecha y firmas del presidente
y secretarios del Congreso. Por tanto, mando se cumpla y ejecute el presente decreto y
que todas las autoridades lo hagan cumplir y guardar; y al efecto se imprima, publique
y circule a quienes corresponda (fecha y firmas del gobernador y del secretario general de Gobierno).
54 Cienfuegos Salgado, David, La reforma constitucional local, en Cienfuegos Salgado, David (comp.), Constitucionalismo local, cit., nota 1, p. 130.
711
terceras partes del nmero total de los diputados y el voto posterior de

cuando menos las tres cuartas partes de los ayuntamientos (en el estado
existen cincuenta y ocho municipios, luego entonces se requiere el voto
aprobatorio de al menos cuarenta y cuatro ayuntamientos). El cmputo
de los votos de los ayuntamientos y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas la hace el Congreso del Estado o en su caso,
la Diputacin Permanente (artculo 138 de la CP).
No hay mayor indicacin en la carta local para la aprobacin de las reformas a la Constitucin federal por la legislatura estatal, por lo que el
qurum de asistencia y la mayora aprobatoria es la misma que para la
aprobacin de la resoluciones legislativas ordinarias.
Todas las leyes promulgadas por el gobernador deben ser refrendadas
por el secretario general de Gobierno, sin este requisito no surten efectos
legales. Para su validez, los decretos, reglamentos, circulares, acuerdos y
disposiciones de carcter general que dicte el gobernador, adems del secretario general de Gobierno, deben ser firmados por el secretario del ramo que corresponda (artculo 83 de la CP).
Es responsabilidad del Congreso del Estado vigilar que todas las leyes
o decretos de observancia obligatoria sean publicadas en el Peridico
Oficial del Estado en las lenguas propias de los pueblos indgenas de la
entidad para su aplicacin y entrada en vigor (artculo 9o. de la CP).
La organizacin y funcionamiento del estado supone para este la ejecucin de gastos y la procuracin de los recursos econmicos indispensables para cubrirlos, lo cual origina la actividad financiera estatal,55 y para
vigilar esta actividad, la soberana popular ha designado al Poder Legislativo la atribucin de fiscalizar la ejecucin de los recursos pblicos.
Es facultad del Poder Ejecutivo la elaboracin del presupuesto pblico
del estado de San Luis Potos. Por lo que dentro de las facultades financieras del Congreso del Estado, se encuentra la de aprobar con modificaciones o no el Presupuesto enviado por el Ejecutivo.
El gobernador tiene como atribucin la de presentar a la Legislatura
del estado, a ms tardar el 15 de noviembre de cada ao, las correspon55
Rodrguez Lobato, Ral, Derecho fiscal, 2a. ed., Mxico, Oxford, 2005, p. 3.
712
dientes iniciativas de leyes de ingresos56 y del Presupuesto57 de Egresos

para el siguiente ao (artculo 80, fraccin sptima de la CP).
El Congreso del Estado debe elaborar su respectivo presupuesto de egresos y remitirlo al Ejecutivo para su inclusin en el Presupuesto de Egresos
del Estado de acuerdo con el artculo 57, fraccin X de la CP (y por supuesto debe administrarlo y ejercerlo en forma autnoma).
Por su parte el Poder Judicial, a partir de la reforma del 26 de julio de
2005 en que se inserta la figura del Consejo de la Judicatura local, el presupuesto es formulado por ste con la aprobacin del Supremo Tribunal de
Justicia. Despus de lo cual es imprescindible que se remita al Ejecutivo
para que sea incluido en la iniciativa del Presupuesto de Egresos. El Poder
Judicial, al igual que el Poder Legislativo, ejerce autnomamente su presupuesto, slo que en ste ltimo es a travs de la Judicatura (artculo 92).
Una vez que el Ejecutivo del estado le enve las iniciativas aludidas, el
Congreso se dispone a fijar los ingresos y egresos del estado con base en
los presupuestos anuales que el Ejecutivo le presenta (artculo 57, fraccin XI).
El Congreso del Estado al aprobar el presupuesto general, no puede dejar de fijar la remuneracin que corresponda a los empleos que estn establecidos por la ley,58 lo anterior se deduce porque es facultad de aquel la
de crear o suprimir empleos pblicos (artculo 57, fraccin XIII).
Existe el mandato constitucional de que la Legislatura local en su primer periodo ordinario de sesiones se ocupe preferentemente de aprobar
las leyes de ingresos del estado y las de los municipios, as como de examinar y aprobar el presupuesto de egresos que le presente el Ejecutivo,
correspondiente al ao entrante. Para el segundo periodo se indica que
debe de ocuparse, con la misma preferencia, de revisar y aprobar, en su
caso, las cuentas pblicas del estado, de los municipios y de sus organismos descentralizados y entidades, relativas al ao prximo anterior (artculo 53).
56 Para un estudio ms detallado sobre derecho tributario, vase Gonzlez Garca,
Eusebio y Torres Espinosa, Blanca, Los sujetos pasivos sin personalidad. La capacidad
de obrar, Manual de derecho tributario, Mxico, Porra, 2005, pp. 213-235.
57 El artculo 113 de la CP, en su segundo prrafo establece enfticamente, que no se
har pago alguno que no est previsto en el Presupuesto de Egresos.
58 En el caso de que por cualquier circunstancia omita fijar dicha remuneracin, se
entiende por sealada la que hubiere tenido en el presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo.
713
El gobernador del estado debe rendir al Poder Legislativo en forma trimestral y por escrito, a ms tardar el da quince del mes siguiente al periodo de que se trate, un estado de informacin financiera que refleje la situacin que guarda la hacienda pblica del estado y, en forma anual, su
cuenta pblica, la que presenta a ms tardar el ltimo da de febrero del
ao siguiente al que corresponda su ejercicio (artculo 80, fraccin cuarta).
Por lo que hace al Poder Judicial, le corresponde al Consejo de la Judicatura rendir al Congreso un informe trimestral del estado financiero
de ste poder y anualmente su cuenta pblica.
Para la revisin de las cuentas pblicas, el Congreso del Estado, a travs de la Auditora Superior del Estado,59 realiza el examen y la revisin
de las cuentas pblicas de los poderes del estado, los municipios y sus entidades, as como de los organismos constitucionales autnomos y dems
entes auditables, es decir, de todos aquellos que manejen recursos pblicos
(artculo 54).
La fiscalizacin de las cuentas pblicas tiene por objeto conocer los
resultados de la gestin financiera y comprobar si estuvieron ajustados a
las normas y criterios que las leyes y los presupuestos respectivos sealaron previamente (artculo 54).
La Auditora Superior entrega al Congreso local el informe final de auditora correspondiente a las cuentas pblicas de los poderes del estado, a
ms tardar el quince de junio del ao en que stas hayan sido presentadas.
Los informes relativos a las cuentas pblicas de los dems entes auditables, a ms tardar el ltimo da de mayo del ao de su presentacin, a
efecto de que ste revise que los informes se realizaron apegados a las
disposiciones legales aplicables y emita, en su caso, las observaciones correspondientes60 (artculo 54).
Le corresponde a la Auditora Superior del Estado determinar, conforme al procedimiento sealado en la ley,61 los daos y perjuicios que afecten a la hacienda pblica estatal o de los municipios, o al patrimonio de
59 Es un rgano que forma parte del Poder Legislativo, sin embargo tiene autonoma
administrativa, tcnica y de gestin para llevar a cabo la funcin de fiscalizacin de los
entes pblicos en el estado.
60 Dentro de dichos informes se incluyen los resultados de la revisin de las cuentas
pblicas, y el apartado correspondiente a la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento
de los objetivos contenidos en los programas estatales y municipales, que comprende los
comentarios y observaciones de los auditados (artculo 54 de la CP).
61 Artculos 42 al 72 de la Ley de Auditora Superior del Estado.
714
otros sujetos de fiscalizacin, y fincar directamente a los servidores pblicos la responsabilidad que proceda, determinando la reparacin del
dao o indemnizacin que corresponda, e imponer las sanciones pecuniarias por irregularidades administrativas, as como promover ante las autoridades competentes, el fincamiento de otras responsabilidades. Adems es su facultad promover las acciones de responsabilidad a los
servidores pblicos y presentar denuncias y querellas penales, en su caso
(artculo 54 de la CP).
Pasando a la competencia municipal y la atribucin de control financiero del Congreso, los ayuntamientos proponen a la Legislatura del estado
las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones, que sirven de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria (artculo 114, fraccin IV, prrafo segundo de la CP).
El Congreso del Estado aprueba las leyes de ingresos de los municipios a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao. Como es sabido, la
aprobacin de los presupuestos de egresos es facultad del cabildo, tomando como base sus ingresos disponibles (artculo 114, fraccin IV, prrafo cuarto). Una vez aprobado el presupuesto municipal de egresos por
el cabildo, el presidente municipal debe disponer su publicacin en el
Peridico Oficial del Estado, a ms tardar el 15 de enero de cada ejercicio anual.
Adems de lo anterior, dentro de las contribuciones que deban recibir
los municipios, al Congreso le corresponde establecer anualmente las bases, montos y plazos para la entrega de las participaciones federales que
les corresponden (artculo 57, fraccin XIX).
El artculo 9o. constitucional establece que el Congreso del Estado y los
ayuntamientos en el mbito de sus respectivas competencias, deben establecer equitativamente las partidas especficas en los presupuestos de egresos que aprueben, para cumplir con las disposiciones en materia de los
pueblos indios, as como con las formas y procedimientos para que las comunidades indgenas participen en su ejercicio y vigilancia.
El Congreso del estado ratifica el nombramiento que hace el gobernador del procurador general de Justicia, para ello se requiere la votacin
715
aprobatoria de las dos terceras partes del total de los legisladores (artculo 57, fraccin XXXVII de la CP).
Con una votacin aprobatoria menos rgida, es decir, con las dos terceras partes de los diputados asistentes, se nombran a partir de la terna
presentada por el gobernador, a los diecisis magistrados numerarios del
Supremo Tribunal de Justicia y a los quince supernumerarios, as como a
los tres magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Para
ambos supuestos, en caso de que el Congreso rechace la propuesta, el gobernador del estado presenta una nueva en los mismos trminos; si esta
segunda propuesta es rechazada, ocupa el cargo la persona que, dentro de
la misma, designe el gobernador del estado62 (artculos 96 y 123, prrafo
tercero de la CP).
El Pleno del Supremo Tribunal de Justicia propone al Poder Legislativo los magistrados que deben conformar el Tribunal Electoral. Para su
aprobacin se requieren las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso (artculo 32, prrafo segundo de la CP). Con esta misma votacin, pero nombrados directamente por el Congreso del Estado,
se eligen a los miembros del Consejo Estatal Electoral y a su consejero
presidente, as como al auditor superior del estado (artculos 31, prrafo
primero, y artculo 54).
El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial se integra con cuatro
miembros, de los cuales uno es el presidente del Supremo Tribunal de Justicia, quien tambin lo es del Consejo; uno lo designa el Congreso del
Estado; otro el Supremo Tribunal de Justicia, y uno ms, el titular del Ejecutivo. Los designados por stos dos ltimos, deben ser ratificados por el
Congreso del Estado (artculos 57, fraccin XXXIV y 90).
Con votacin absoluta, el Congreso designa a los consejeros y consejero presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y al presi62 Los magistrados del Poder Judicial, duran en su cargo seis aos, y pueden ser ratificados, en tal caso el Consejo de la Judicatura integra la documentacin y rinde un informe con los elementos que permitan al Ejecutivo evaluar el desempeo de los magistrados, para que el Congreso resuelva en su caso, sobre la propuesta de ratificacin. Para ser
ratificado se requiere una mayora aprobatoria calificada de cuando menos las dos terceras partes de los miembros del Congreso. En caso contrario se declarar la vacante, debiendo procederse en consecuencia (artculo 96). Los magistrados del Tribunal Contencioso Administrativo duran en su cargo seis aos, durante los cuales pueden ser
separados libremente del mismo por el Congreso del Estado a propuesta del Ejecutivo.
En caso de ser ratificados para otro periodo igual, slo pueden ser privados de sus cargos
por causa grave y previo juicio de responsabilidad (artculo 123 de la CP).
716
dente del Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje (artculo 57, fraccin XXXIV).
Adems, de conformidad con el artculo 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado, mediante una convocatoria abierta organizada por el Congreso local, ste elige por oposicin
a los integrantes de la Comisin Estatal de Acceso a la Informacin Pblica.
Asimismo, el Congreso califica las renuncias de los funcionarios en
cuyo nombramiento ha intervenido, conociendo y resolviendo sobre las
solicitudes de destitucin de los mismos.
No hay que olvidar la facultad del Poder Legislativo de nombrar al
gobernador interino, provisional o substituto. En la carta local potosina
slo para la designacin de gobernador interino, hace hincapi en que la
votacin sea calificada, tomando en cuenta el total de los legisladores.
Para los dos restantes nombramientos no menciona el tipo de votacin
requerida (artculo 77 de la CP). Adems claro, de que es facultad del
Congreso recibir la protesta del gobernador (artculo 75) y conceder licencias temporales a ste para separarse de su encargo y para ausentarse
de la entidad por ms de quince das (artculo 57, fraccin XXIII); tambin tiene la facultad el Poder Legislativo de calificar las excusas que expongan diputados al Congreso local y miembros de los ayuntamientos de
los municipios del estado, para no desempear los cargos para los que
han sido electos (artculo 57, fraccin XLIV).
El ejercicio democrtico por el que el gobernador rinde un informe sobre el estado que guarda la administracin pblica estatal, debe ser por
escrito ante el Congreso, durante la segunda quincena de septiembre de
cada ao. Para la glosa de informe, cuando el Congreso y el titular del
Ejecutivo as lo acuerden, ste comparece ante el Pleno de la Legislatura,
a fin de que sus miembros le formulen observaciones y cuestionamientos
sobre el manejo de su administracin (artculo 57, fraccin XXIV).
Adems, en cualquier tiempo el gobernador tiene la atribucin de concurrir al Congreso, cuando ste se lo solicite, a informar sobre alguna iniciativa o a responder a las observaciones que los diputados le presenten
sobre actos de gobierno u otros asuntos de su competencia o autorizar, en
su caso, a algn funcionario para dicho efecto (artculo 80, fraccin VIII).
El Congreso del Estado puede solicitar del gobernador, del presidente
del Supremo Tribunal de Justicia o de los presidentes municipales, la
presencia de los titulares de las dependencias y entidades, de los magis-
717
trados o de alguno de los miembros del ayuntamiento, respectivamente,

cuando sea necesaria para el estudio de iniciativas de ley o decreto que
sean de su competencia (artculo 66).
Adems de lo anterior, cuando as lo estimen conveniente, las comisiones pueden invitar a sus reuniones a funcionarios pblicos, representantes de organismos, peritos y otras personas que puedan aportar criterios y opiniones para la mejor resolucin del asunto y la redaccin del
dictamen (artculo 135 del RI).
La atribucin de gestin financiera del Ejecutivo es tambin limitada
por el Poder Legislativo. Por ejemplo, el Congreso autoriza al gobernador para contratar emprstitos a nombre del estado y lo faculta para avalar los emprstitos o financiamientos que obtengan los ayuntamientos de
los municipios del estado u otros organismos pblicos, bajo la condicin
de que todos stos sean destinados al beneficio de la comunidad (artculo
57, fracciones XIV y XV). Adems autoriza al Ejecutivo para enajenar
bienes inmuebles propiedad del estado y aprueba en su caso, los convenios que celebre el Ejecutivo en relacin con los lmites del estado (artculo 57, fracciones XVII, XXIX y XXIX).
Le corresponde al Poder Legislativo la aprobacin del Plan Estatal de
Desarrollo, mismo que el Ejecutivo somete a consideracin en los primeros seis meses de su mandato. Adems el gobernador debe informar
anualmente al Congreso sobre su ejecucin durante la segunda quincena
de septiembre de cada ao (artculo 80, fraccin IX de la CPSLP).
El gobernador del estado est impedido para ausentarse del estado sin
permiso del Congreso o de la Diputacin Permanente en su caso, por un
lapso mayor de quince das naturales (artculo 81, fraccin II).
El Congreso puede otorgar al gobernador, por tiempo limitado, facultades extraordinarias en casos de desastre o perturbacin grave de la paz
pblica. Las facultades extraordinarias deben quedar precisadas en el decreto respectivo, debiendo aprobar o reprobar ms tarde los actos emanados del uso de esas atribuciones atpicas (artculo 57, fraccin XXI).
El rgano legislativo estadual tambin tiene facultades de control respecto de los ayuntamientos, como el de designar a los consejos municipales, mismos que eligen de entre los vecinos del municipio (artculo 57,
fraccin XXX) en los casos en que el mismo parlamento declare suspendido o desaparecido un ayuntamiento (artculo 122).
El Congreso puede erigir, suprimir y fusionar municipios tomando en
cuenta criterios de orden demogrfico, poltico, social y econmico, as
718
como en su caso consultar a la ciudadana de los municipios interesados

a travs de plebiscito (artculo 57, fraccin XXVI). Tambin es el encargado de resolver las diferencias que en esta materia se producen sobre las
demarcaciones de sus respectivos territorios, excepto cuando estas diferencias tienen carcter contencioso (que se resuelven va controversia
constitucional) (artculo 57, fraccin XXVIII).
Es facultad del rgano legislativo estatal autorizar la enajenacin de los
bienes municipales y tambin su gravamen, cuando ste exceda al trmino
de la administracin de un ayuntamiento (artculo 57, fraccin XXXI) y
autorizar las concesiones que otorguen los ayuntamientos, cuando su vigencia exceda el trmino de su administracin (artculo 57, fraccin
XXXII). Aprueba la coordinacin y asociacin entre ayuntamientos del estado para la prestacin de los servicios pblicos, y las asociaciones que un
ayuntamiento potosino desee realizar con otro de otra entidad federativa
(artculo 114, fracciones II y III).
Como rgano de control poltico, le corresponde al Legislativo potosino, instaurar los juicios polticos y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes, as como hacer la declaracin de procedencia de las acusaciones penales contra servidores pblicos (artculo 57, fraccin XL).
Son sujetos de juicio poltico en el estado: los diputados, magistrados,
consejeros de la Judicatura, jueces de Primera Instancia, secretarios de
despacho, procurador general de Justicia, subsecretarios, directores generales o sus equivalentes de las dependencias y entidades paraestatales y
paramunicipales, titulares de los organismos constitucionales autnomos,
as como los presidentes municipales, regidores y sndicos (artculo 126).
Las sanciones consisten en la destitucin del servidor pblico y en su
inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones
de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
La declaracin de procedencia se puede instaurar a los secretarios de
despacho, procurador general de Justicia, diputados, magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, presidentes municipales y auditor superior
del estado, por la presunta comisin de delitos durante el tiempo y slo
en el ejercicio de su encargo. El Congreso del Estado declara, por el voto
de cuando menos las dos terceras partes de sus miembros, si ha o no lugar a proceder contra el presunto responsable; si la resolucin del Congreso fuese negativa, se suspender todo trmite ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine
su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo,
719
pues la misma no prejuzga sobre los fundamentos de la imputacin (artculo 127).

Si el Congreso declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.
El gobernador del estado, mientras permanezca en el desempeo de su
encargo, slo podr ser acusado por violaciones graves a la Constitucin
Poltica del Estado; por oponerse a la libertad electoral; por la comisin
de delitos graves del orden comn y por el manejo indebido de fondos y
recursos pblicos (artculo 124, prrafo segundo).
En los casos a que se refiere el segundo prrafo del artculo 110 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,63 recibidas las
constancias por el Congreso y previa la integracin de cualquier otro elemento que se considere necesario, se procede a imponer la sancin correspondiente, aplicando para ello las disposiciones de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Por lo que se refiere al gobernador del estado, en los supuestos de los
artculos 110, prrafo segundo y 111, prrafo quinto, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (relativo a delitos y faltas federales), recibidas las constancias por el Congreso, se procede como sigue: I. En el primer caso, se imponen las sanciones correspondientes
aprobadas por el voto de cuando menos las dos terceras partes del Congreso del estado, aplicando para ello las disposiciones conducentes de la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y II. En el
segundo caso, por el voto de cuando menos las dos terceras partes del total de los integrantes del Congreso del Estado, se determina si ha lugar o
no a formacin de causa; en caso negativo, se suspende todo trmite ulterior, sin que ello sea obstculo para que la acusacin siga su curso al
concluir el ejercicio del encargo (artculo 128). En caso positivo, ser separado de su encargo y puesto a disposicin de las autoridades competentes.
63 los gobernadores de los estados, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y, en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por
violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin
ser nicamente declarativa y se comunicar a las legislaturas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
720

En la doctrina, el trmino de estatuto de los parlamentarios se utiliza
para referirse al conjunto de derechos, deberes y garantas que definen el
mandato de representacin de aquellos, que envisten en s, su posicin
jurdica como representantes de la soberana popular y miembros del
Congreso.64
De acuerdo al numeral 165 del Reglamento Interior, los diputados que
integran el Congreso del Estado deben cumplir diversas obligaciones, entre las que se encuentran: el presentarse a todas las sesiones que celebre
el Congreso, comportarse en ellas con decoro y solicitar permiso al presidente o, en su caso, al Pleno, durante las sesiones plenarias para poder
salir del recinto legislativo. Adems, los legisladores deben presentar la
declaracin de su situacin patrimonial (artculo 170 del RI).
Desde el da en que toman protesta de su encargo hasta aqul en que lo
concluyen, los diputados no pueden desempear, sin previa licencia del
Pleno o de la Diputacin Permanente del Congreso, comisiones, cargos o
empleos de los tres niveles de gobierno o de los organismos constitucionales autnomos, por los que devenguen sueldo, en cuyo caso cesarn en sus
funciones representativas mientras dure la licencia. Salvo cuando se trata
de empleos en el ramo de la educacin (artculo 50 de la LO).
Por lo establecido en el dispositivo 53 de la LO los diputados gozan
de fuero y de inviolabilidad,65 por lo que en las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus funciones no pueden ser reconvenidos, ni
procesados. Es una prerrogativa de los diputados, que se considera una
garanta funcional66 durante su encargo para que no tengan responsabilidad por las palabras, comentarios, opiniones, escritos o votos que emitan
en relacin con la actividad parlamentaria.67 Pese a que los diputados
puedan ser responsables por delitos, faltas u omisiones en que incurran
en el ejercicio de sus funciones, no pueden ser detenidos, ni ejercitarse
accin penal en su contra, ni ser privados de su libertad hasta que, segui64 Fernndez Ruiz, Jorge, Poder Legislativo, 2a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2004,
p. 263.
65 Este dispositivo encuentra su origen en el artculo 61 de la Constitucin Poltica de
66 Mora-Donatto, Cecilia, Temas selectos de derecho parlamentario, Mxico, Universidad Anhuac del Sur-Porra, 2001, p. 120.
67 Pedroza de la Llave, Susana Thala, op. cit., nota 19, p. 151.
721
do el procedimiento constitucional, se decida su separacin del cargo y,

consecuentemente, su sujecin a la accin de los tribunales competentes
(artculo 54 de la LO).
De acuerdo con el dispositivo 169 del Reglamento Interno cuando durante el ejercicio de sus funciones fallece un diputado, el Congreso se rene de emergencia y sin formalidades, para acordar: la realizacin de
gastos del funeral;68 la designacin de una comisin del nmero de diputados que se crea conveniente para que asista en representacin de la Legislatura al sepelio y se encargue de expresar sus condolencias a los familiares y entregar de inmediato al cnyuge69 el importe de seis meses de
dietas, (cada diputado percibe una dieta mensual de $ 82,546.00)70 y la
insercin de esquelas en los medios informativos, que externen y den a
conocer el fallecimiento del integrante del Congreso.
En relacin con las justificaciones de las faltas,71 previo a la inasistencia, el legislador avisa72 al presidente de la Directiva73 y expone su motivo, este ltimo somete la situacin a calificacin para decidir si conceden
o no la licencia. Excepcin a esto son las faltas sin previo aviso, las que
slo se justifican en casos de incomunicacin, fuerza mayor o caso fortuito, que hayan imposibilitado dar aviso (artculo 52 de la LO). En tal
situacin el legislador debe hacrselo saber al presidente dentro de las setenta y dos horas74 posteriores al inicio de la sesin en que se ausent.
Cuando algn diputado falta a cualquier sesin del Pleno sin causa
justificada, el presidente de la Directiva gira instrucciones a la Oficiala
Mayor, dentro de los tres das siguientes a la sesin de la inasistencia,
para que le sea descontado el monto correspondiente a un da de dieta,
68 Con cargo al presupuesto del Congreso, segn lo dispuesto en la fraccin I del artculo 169.
69 Segn el caso, y conforme a la ley aplicable, al cnyuge o a los familiares dependientes del diputado fallecido (fraccin III del artculo 169).
70 http://148.235.65.21/sil/default.html (consultada el 17 de noviembre de 2007).
71 Por lo establecido en las fracciones I, II, III del numeral 52 de la LOPL se entiende por causa justificada: la incapacidad por enfermedad; la asistencia a eventos en que se
represente al Congreso del Estado, y el cumplimiento de alguna funcin encomendada
por los rganos de decisin, direccin, o trabajo parlamentario del Congreso.
72 Establece el artculo 52 de la LOPL que el aviso de inasistencia se debe presentar
por escrito, previamente a la sesin o reunin a la que se falte.
73 Si la falta fuere del presidente, el aviso deber darlo a los vicepresidentes, o a los
secretarios (cuarto prrafo del artculo 52 de la LOPL).
74 Tal situacin se regula en el prrafo segundo del artculo 58 del Reglamento.
722
por cada sesin plenaria en la que est ausente,75 y si el diputado no concurre a tres sesiones plenarias consecutivas, o acumula diez faltas76 en el
periodo de un ao sin previa licencia del Congreso o sin causa justificada, a juicio de la Directiva cesar en el desempeo de su cargo;77 entonces es llamado su suplente, el cual debe gozar del derecho de percibir las
dietas correspondientes.78
Corresponde al presidente del Congreso la facultad79 de sancionar las
faltas administrativas por incumplimiento de las obligaciones de los diputados. En los casos en que no est prevista una sancin expresa y de acuerdo con la gravedad y reincidencia de la falta de los diputados, el Congreso
puede aplicar en este orden las siguientes sanciones: exhortar al diputado
en cuestin al cumplimiento de las obligaciones que le imponen la LO y el
Reglamento; amonestarlo por escrito; apercibirlo en sesin pblica, lo que
debe hacer el presidente del Congreso cuando trate los asuntos generales,
y debe adems imponerle una sancin econmica.
XIII. CONCLUSIONES
En San Luis Potos, la reestructuracin del marco jurdico del Poder
Legislativo obedeci a que las nuevas fuerzas polticas ya no tenan cabida en un sistema de toma de decisiones rgido. Fue impostergable responder a una nueva dinmica democrtica en la que la detentacin de poder poltico dej de ser hegemnica. Hoy el Congreso potosino se regula
bajo normas ms plurales, modernas e incluyentes.
Al analizar las reformas sustanciales que desarroll la pasada Legislatura, podemos percatarnos que en trminos generales, se sigui la estructura federal de la normatividad del Congreso General. Falta an que
75 El artculo 59 del Reglamento contempla para dicho efecto la divisin de la dieta
mensual entre treinta.
76 El prrafo segundo del artculo 52 de la LOPL dice que se sanciona con amonestacin pblica a los diputados que tengan 10 faltas injustificadas, tratndose de las reuniones formales de las comisiones del Congreso a las que hayan sido citados oportunamente
conforme al Reglamento.
77 De acuerdo con el prrafo tercero del numeral 132 de la Constitucin local, los
funcionarios de eleccin popular que sin causa justificada o sin la correspondiente licencia, faltaren al desempeo de sus funciones, quedan privados de los derechos de ciudadano y de todo empleo pblico, por el tiempo que dure su comisin.
78 Numeral 152 de la LOPL.
79 Artculo 167 del Reglamento de la LOPL.
723
las instituciones parlamentarias estaduales exploren creativamente diseos institucionales propios, que respondan a sus necesidades particulares.
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EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO

DE SINALOA
Ricardo MIMIAGA*
Enrique VALENZUELA
los parlamentarios. XIII. Fuentes consultadas.
I. INTRODUCCIN
Para los congresos estatales siempre ser valiosa, por necesaria, la comunicacin oportuna a los ciudadanos de lo que acontece en el interior de cada
uno de ellos. Actualmente, la rendicin de cuentas y la transparencia son
las mejores divisas para lograr recuperar credibilidad en el trabajo parlamentario. Sin embargo, tambin es imprescindible la reflexin profunda y
permanente de la labor que desempean los legisladores locales.
Por la propia representacin que implica un parlamento, es lgico
que los congresos estatales sean caja de resonancia en ocasiones estridentes de la opinin pblica. Sabido es que estos no nicamente
deben funcionar como autnticos rganos interesados en el correcto
ejercicio gubernamental y el control de la gestin pblica, sino que deben estar siempre atentos a la informacin que fluye sobre los acontecimientos nacionales e internacionales a la que es sensible la opinin p* Instituto de Investigaciones Parlamentarias del Congreso del Estado de Sinaloa.
725
726
MIMIAGA / VALENZUELA
blica. Porque est visto que cuando no se producen repercusiones, o

bien aun producindose, los rganos legislativos no hacen una correcta
lectura de las inquietudes populares y actan; en consecuencia, se provoca un distanciamiento entre los representantes populares y los ciudadanos que erosionar el prestigio mucho o poco que debe tener la
institucin parlamentaria.
De acuerdo con la percepcin social los congresos locales, en su mayora, no se estn transformando a la luz de los nuevos paradigmas que
rigen en un mundo globalizado, una percepcin que no est muy alejada de la realidad. Es conocido que los congresos no funcionan con la
misma intensidad y dinamismo que se vive en la vida econmica, poltica y social de su respectiva entidad federativa. Queda as en evidencia
un problema que tiende a agudizarse en nuestro pas: las organizaciones
sociales y los poderes estatales tardan ms en cambiar que las personas.
Por qu es ms difcil el cambio institucional en los congresos? Es algo complejo responder a esta pregunta. El cambio no slo requiere ms
tiempo, dinero, esfuerzo colectivo y una nueva mentalidad sino tambin una visin de Estado de largo plazo y un liderazgo capaz de involucrar a un mayor nmero de servidores pblicos. Pero, siendo sinceros
y hablando con la verdad, la mayora de los diputados que integran las
legislaturas de los congresos locales continan viviendo en la inercia
burocrtica y en la comodidad del disfrute de una parte del presupuesto
pblico.
El Congreso del Estado de Sinaloa, al igual que el resto de los congresos locales no escapa a esta situacin. Por ello, los congresos estn convocados a funcionar como instrumentos polticos efectivos del principio
de soberana y a ejercer plenamente la representatividad popular y la
obligacin de intervenir en la conduccin de los asuntos pblicos, anteriormente reservada exclusivamente al Ejecutivo.
El principal compromiso que tienen los diputados actualmente debe
ser recuperar la credibilidad y confianza de los ciudadanos. Hacerlo
conscientemente a partir de la premisa de que an nos encontramos en el
reino de la necesidad y por esa sola razn hay mucho por hacer y legislar
en favor de la gente, en materia de justicia, en la tutela y proteccin de
los ambientes naturales, los derechos fundamentales, la educacin, la salud y la seguridad pblica, la dignidad de los trabajadores y en general,
falta mucho por hacer para mejorar el bienestar de la comunidad.
EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE SINALOA
727

Las fuentes formales del derecho parlamentario en Sinaloa son la
Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa, expedida el 22 de junio de
1922. El texto ntegro de la Constitucin fue publicado en el Peridico
Oficial El Estado de Sinaloa nms. 78 al 84 del tomo XIII, correspondiente a los das 6, 8, 11, 13, 15, 18 y 20 de julio de 1922. La reforma
ms reciente es el decreto nm. 362 del 25 de julio de 2006, publicado en
el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa nm. 153 del 20 de diciembre de 2006.
Ley Electoral del Estado de Sinaloa, decreto nm. 440, publicado en
el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, nm. 55, segunda seccin,
del 6 de mayo de 1992. La ltima reforma es por decreto nm. 369, del
26 de julio de 2006 y publicado en el Perodico Oficial El Estado de
Sinaloa, nm. 94, del 7 de agosto de 2006. Fe de erratas publicada en el
Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, nm. 110, del 13 de septiembre de 2006.
Ley Orgnica del Congreso del Estado de Sinaloa (LOC), decreto
nm. 662, publicado en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, nm.
139, del 20 de noviembre de 1995. La reforma ms reciente es el decreto
nm. 580, publicado en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, nm.
89, del 25 de julio de 2007.
Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del
Estado de Sinaloa, decreto nm. 274, publicado en el Peridico Oficial
El Estado de Sinaloa, nm. 39, del 31 de marzo de 1997. Fe de erratas,
publicada en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, nm. 76, del
25 de junio de 1997.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Sinaloa, decreto nm. 258, publicado en el Peridico Oficial El Estado de
Sinaloa, nm. 40, del 2 de abril de 2003.
Ley anual de Ingresos y Presupuesto de Egresos.
El sistema de representacin, reconocido en la Constitucin Poltica del
Estado de Sinaloa y en la Ley Orgnica del Congreso, se basa en la teora
de la representacin poltica elegida, por lo que para alcanzar esa representacin se requiere la presencia y participacin de los partidos polticos.
728
El Congreso del Estado se compone de representantes electos popularmente cada tres aos. Por cada diputado propietario se elige un suplente.
De acuerdo con el artculo 24 de la Constitucin, el Congreso del
Estado se integra con cuarenta diputados, veiticuatro de ellos electos por
el sistema de mayora relativa en distritos electorales uninominales y diecisis diputados electos de acuerdo con el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema de lista de candidatos votada en circunscripcin plurinominal.
La demarcacin territorial de los distritos electorales uninominales se
fija teniendo en cuenta la poblacin total del estado. En todo caso, cada
municipio tendr cuando menos un distrito electoral uninominal. Para la
eleccin de los diecisis diputados segn el principio de representacin
proporcional y el sistema de listas de candidatos, el territorio del estado
se podr dividir de una a tres circunscripciones plurinominales. La Ley
Electoral determina la forma de establecer la demarcacin territorial de
estas circunscripciones.
Para que un partido poltico obtenga el registro de sus listas para la
eleccin de diputados de representacin proporcional, deber acreditar
que participa con candidatos a diputados de mayora relativa en por lo
menos diez distritos uninominales, de ellos, en su caso, como mnimo
tres debern estar en cada circunscripcin plurinominal.
Todo partido poltico que alcance entre el 2.5% y el 5% de la votacin
estatal emitida para la eleccin de diputados en el estado, tendr derecho
a que se le asigne un diputado de representacin proporcional. El nmero
de diputados de representacin proporcional que se asigne a cada partido
se determinar de acuerdo con el porcentaje de votos efectivos obtenidos,
mediante la aplicacin de la frmula electoral y el procedimiento de asignacin que seala la Ley Electoral. En todo caso, la asignacin se har
siguiendo el orden que tuvieren los candidatos en la lista o listas correspondientes. En ningn caso un partido poltico podr contar con ms de
veiticuatro diputados por ambos principios. Igualmente, en ningn caso,
un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos
principios que representen un porcentaje del total del Congreso que exceda en diez puntos a su porcentaje de votacin estatal emitida. Esta base
no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total del Congreso superior
a la suma del porcentaje de su votacin estatal emitida, ms los diez puntos porcentuales.
729
La conformacin del Congreso del Estado hasta el 30 de noviembre de

2007, representado por la LVIII Legislatura fue la siguiente: veintin
diputados por el grupo parlamentario del PRI, quince por el grupo parlamentario del PAN, tres por el grupo parlamentario del PRD y un diputado por el Partido del Trabajo. Con esta integracin, el PRI tena el 52.5%
de las curules, mientras que el PAN, PRD y PT ostentaban el 37.5%,
7.5% y 2.5%, respectivamente.
A partir del 1o. de diciembre de 2007, entr en funciones la LIX Legislatura con una configuracin distinta a la anterior, ya que el grupo
parlamentario del PRI se conforma por veinticuatro diputados que representan el 60% de las curules, el grupo parlamentario del PAN con
catorce diputaciones que le dan una representacin del 35% similar a la
anterior Legislatura, mientras que el PRD logra conservar dos curules
que le dan el 5% de la representacin legislativa.
El Partido del Trabajo deja de contar con representacin en el Poder
Legislativo al no obtener el porcentaje mnimo de la votacin estatal
emitida para la eleccin de diputados, mismo que se requiere para tener
derecho a una diputacin.
El trabajo legislativo requiere una estructura integrada por varios rganos, la cual se conforma de la siguiente manera: Mesa Directiva, Presidencia, Comisin de Concertacin Poltica y Gran Comisin.
La Mesa Directiva preside y conduce las sesiones pblicas del Pleno.
Es rotativa, pues se elige cada mes, por el tiempo que duren los periodos
ordinarios. Tambin, durante los periodos extraordinarios de sesiones es
elegida una Mesa Directiva. Est integrada por un presidente, dos vicepresidentes, dos secretarios y dos prosecretarios, electos por la mayora
de los diputados y en votacin por cdula.
El Congreso del Estado cuenta con la Gran Comisin, que es el rgano conductor y coordinador del trabajo legislativo y desarrolla funciones
de gobierno y representacin del Congreso durante el ejercicio de cada
Legislatura.
La Comisin de Concertacin Poltica tiene a su cargo las funciones
tendentes a la realizacin de las acciones especficas que propicien el
mejor desarrollo de las labores camarales, previo a los acuerdos a que
730
lleguen los diputados integrantes de la misma Comisin, buscando siempre los puntos de consenso para hacer las propuestas que se requieran para el cumplimiento de sus funciones. Se integra por los diputados coordinadores de cada uno de los diversos grupos parlamentarios, ms otro
diputado del grupo mayoritario en la Cmara, y sus acuerdos slo se toman por consenso.
En el captulo IV de la Ley Orgnica del Congreso se contempla a los
grupos parlamentarios como formas de organizacin que podrn adoptar
los diputados con igual afiliacin de partido para realizar tareas especficas en la Cmara. Los diputados que pertenezcan a un mismo partido
poltico en ningn caso podrn formar un grupo parlamentario por separado y tampoco podrn formar parte de ms de un grupo, a menos que renuncien al que pertenecen para asociarse a otro. Por ningn motivo podrn formar grupos parlamentarios independientes por ser sta una
prerrogativa conferida slo a los partidos polticos. Asimismo, se establece que el diputado que hubiese sido electo por una coalicin o por candidatura comn de varios partidos polticos, slo podr integrarse a alguno
de los grupos formados por cualquiera de esos partidos.
La importancia de formar grupos parlamentarios se expresa en el artculo 49 de la Ley Orgnica del Congreso, al considerarse que coadyuvan al mejor desarrollo del proceso legislativo y facilitan la participacin
de los diputados en las tareas camarales; adems contribuyen, orientan y
estimulan la formacin de criterios comunes en las discusiones y deliberaciones en las que participan sus integrantes. Para el cumplimiento de
sus funciones, los grupos parlamentarios dispondrn de locales adecuados en las instalaciones del Congreso as como de asesores, personal y
los elementos necesarios, de acuerdo con las posibilidades y el presupuesto de la propia Cmara.
Para el cumplimiento de sus funciones el Congreso del Estado integra
comisiones permanentes y especiales. Actualmente, hay veintiocho comisiones permanentes, siendo las siguientes: de Puntos Constitucionales
731
y Gobernacin; de Hacienda Pblica y Administracin; de Planeacin y

Desarrollo; de Educacin Pblica y Cultura; de Ciencia y Tecnologa; de
Ecologa; de Desarrollo Econmico; de Comunicaciones y Obras Pblicas; de Salud y Asistencia Social; de la Juventud y el Deporte; de Asuntos Obreros y de Trabajo y Previsin Social; de Derechos Humanos; de
Glosa; de Vigilancia; de las Comunidades y Asuntos Indgenas; de Turismo; de Pesca; de Asuntos Agropecuarios; de Proteccin Civil; de Seguridad Pblica; de Biblioteca, Cultura Parlamentaria y Asuntos Editoriales;
de Equidad, Gnero y Familia; de Protocolo y Rgimen Orgnico Interior; de Participacin Ciudadana; de Honor y Disciplina Parlamentaria;
de Vivienda; de Justicia; e, Instructora.
Las comisiones permanentes se componen de cinco diputados, y las especiales con tres como mnimo y mximo cinco diputados. En ningn caso
un diputado puede formar parte de ms de cuatro comisiones permanentes.
En la Ley Orgnica no se indica expresamente cul es el criterio de proporcionalidad en la conformacin de las comisiones, aunque en la prctica
parlamentaria s se ha intentado aplicar dicho criterio; no obstante, es pertinente mencionar que el artculo 66 de la Ley Orgnica establece que ninguna comisin se integrar con diputados de un solo partido.
Las reuniones de las comisiones son privadas, pero pueden celebrar, si
as lo acuerdan, reuniones pblicas con propsitos de informacin y audiencia. A las reuniones de las comisiones asisten sus miembros, las personas convocadas para informarlas y los diputados que lo deseen. En sus
deliberaciones slo pueden participar los diputados del Congreso y nicamente votan los miembros de la respectiva comisin. De conformidad
con la Ley Orgnica del Congreso, las comisiones permanentes deben
presentar en la ltima sesin de cada periodo ordinario de sesiones un informe escrito, por el que se da cuenta del uso que hayan hecho de sus
atribuciones y de los asuntos que les hayan sido turnados por la Mesa Directiva. Se renen, por lo menos, una vez al mes, con excepcin de las
Comisiones de Honor y Disciplina Parlamentaria, e Instructora.
Para la organizacin y el debido apoyo al cumplimiento de las funciones legislativas y la atencin correspondiente a sus necesidades administrativas el Congreso cuenta con una Secretara General. De la Secretara
732
General del Congreso dependen: la Direccin Administrativa, de Asuntos Jurdicos y Proceso Legislativo, de Gestin y Vinculacin Social, y
otras unidades y departamentos que son necesarios para el debido cumplimiento de sus atribuciones.
Adems, el Congreso del Estado cuenta tambin con un Instituto de
Investigaciones Parlamentarias, que funge como rgano tcnico acadmico, de apoyo jurdico, legislativo, de investigacin y anlisis, cuyas
funciones principales son:
Realizar, promover y difundir investigaciones vinculadas con los
temas relevantes del quehacer parlamentario;
Proporcionar asesora a las comisiones legislativas para apoyar sus
dictmenes, las decisiones del Congreso, de la Diputacin Permanente, de la Gran Comisin, de los diputados, de la Secretara General del Congreso y de la Contadura Mayor de Hacienda;
Investigar los antecedentes histricos del Poder Legislativo, as como
de las leyes, cdigos, decretos y acuerdos vigentes en la entidad;
Efectuar estudios comparativos de la legislacin del estado con la
legislacin federal y la que rige en otras entidades federativas;
Recabar, compilar y analizar informacin bsica acerca de los municipios de la entidad y la que corresponda al estado en general;
Apoyar a los diputados en la elaboracin de iniciativas, dictmenes,
acuerdos, y dems disposiciones legales, as como en la redaccin
de ponencias, artculos y otros trabajos;
Proponer directrices y lneas de investigacin, difusin, conservacin
de documentos, de intercambio bibliogrfico y de experiencia en investigacin parlamentaria con otros institutos o centros similares, y
Organizar la imparticin de cursos en tcnica legislativa y derecho
parlamentario, as como seminarios, congresos, coloquios, conferencias y mesas redondas, relacionados con el trabajo parlamentario.
Con el objeto de profesionalizar y hacer ms eficientes los servicios
de apoyo parlamentario y administrativo est instituido el servicio civil de
carrera, regido por los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, especializacin, honradez, lealtad y eficiencia. Sin embargo, pese a
que el servicio civil de carrera se incluy en la Ley Orgnica del Congreso
desde octubre de 2001, no se ha expedido el reglamento que establezca y
733
desarrolla las bases para la permanencia, promocin, estmulos, capacitacin y actualizacin del personal, no obstante que el artculo tercero transitorio del decreto correspondiente establece que dicho reglamento se debera expedir en un plazo de 180 das a partir de la publicacin del
decreto ocurrida el 30 de noviembre de 2001.
La instalacin de la Cmara ocurre el 1o. de diciembre del ao de la
eleccin. El Congreso tiene cada ao dos periodos ordinarios de sesiones
prorrogables a juicio de la Cmara por el tiempo que fuere necesario; el
primero comienza el 1o. de diciembre y termina el 1o. de abril siguiente, y
el segundo principia el 1o. de junio y concluye el 1o. de agosto inmediato.
Los integrantes de la Mesa Directiva elegidos en los periodos ordinarios
de sesiones duran en su cargo un mes, pudiendo ser reelectos, aunque esto
ltimo en muy raras ocasiones ha sucedido. El ltimo caso de reeleccin
de Mesa Directiva por un mes ocurri en la LI Legislatura (1983-1986).
El Congreso puede ser convocado a periodo extraordinario de sesiones, siempre que lo disponga alguno de los siguientes actores: la Diputacin Permanente, la mayora absoluta de los diputados, el Ejecutivo del
estado y el Supremo Tribunal de Justicia del Estado. En los ltimos tres
casos, la convocatoria se hace por conducto de la misma Diputacin Permanente.
Hay sesin pblica los martes y jueves de cada semana, con excepcin
de los das de festividad nacional, estatal y los que disponga la Cmara.
Las sesiones dan inicio a las once de la maana, a menos que el presidente de la Cmara convoque a otra hora, pudiendo durar tres horas y puede
prorrogarse a juicio de la Cmara, dependiendo de la naturaleza de los
asuntos en cartera.
Son de carcter solemne las sesiones que se celebren el 1o. de diciembre y 1o. de junio de cada ao, al inicio de cada periodo ordinario de sesiones, en las que se rinden honores a la Bandera Nacional.
En el proceso de discusin de algn dictamen de ley o decreto, la deliberacin en lo general se hace con la participacin de dos diputados en favor y dos en contra, haciendo uso de la voz primero los que estn en contra y los que estn en favor lo harn al final. Agotada la discusin en lo
general se ordena por el presidente proceder a la votacin. En la discu-
734
sin en lo particular se observan los lineamientos anteriormente sealados. No obstante, en la prctica parlamentaria es comn observar distintas rondas de participaciones tanto en lo general como en lo particular,
hasta que se considere suficientemente agotada la discusin.
De acuerdo con la Ley Orgnica, en las discusiones, las intervenciones de los miembros del Congreso son por una sola vez cuando se trate
del mismo punto y se les concede una duracin mxima de treinta minutos, para hacerlo por ms tiempo, necesitan la autorizacin de la Asamblea concedida por la mayora en votacin econmica, pudiendo adems,
hacer uso de la palabra nicamente para rectificar, contestar alusiones
personales o hacer aclaraciones sobre conceptos vertidos por el orador en
turno por un trmino no mayor de cinco minutos, por una sola vez. Los
dilogos estn prohibidos y para interpelar al orador se requiere su autorizacin previa.
Ningn diputado, cuando se encuentre en tribuna en el uso de la palabra puede ser interrumpido, salvo por el presidente para pedir la lectura
de un documento que ilustre la discusin, advertirle que se le ha agotado
el tiempo, exhortarlo a que se atenga al tema de discusin; llamarlo al orden cuando ofenda al Congreso, a alguno de los diputados o al pblico, o
para preguntarle si acepta contestar alguna interpelacin que le formulare
otro diputado.
Los miembros de la comisin que elabor el dictamen pueden participar en la discusin cuantas veces lo estimen conveniente. Ninguna discusin puede ser suspendida sino por las siguientes causas: por el acto de
levantar la sesin a la hora sealada o por no existir qurum; por grave
desorden en las galeras o en el seno de la misma Cmara, y mientras se
restableciera el orden; y por alguna proposicin suspensiva de cualquier
miembro de la Cmara.
En lo que respecta a las votaciones, stas son de tres clases: nominal,
econmica y por cdula. La votacin nominal se utiliza cuando se vota un
proyecto de ley, en lo general o en lo particular; cuando se votan iniciativas que el Congreso del Estado dirija al Congreso de la Unin, y cuando
as lo determine el presidente de la Mesa Directiva o la asamblea. La votacin por cdula se utiliza cuando se nombran o eligen personas.
Los diputados en las votaciones nominales y econmicas tienen obligacin de votar precisamente en sentido afirmativo o negativo, sin que por
ningn motivo puedan salvar su voto. Encontrndose presente el diputado
y no manifestando su voto, se entender en favor del proyecto.
735
En las votaciones econmicas todo diputado puede pedir que se haga

constar en el acta el sentido en que haya votado. Esta peticin se podr
hacer en la misma sesin o en la inmediata, al tiempo de aprobarse el acta. Los empates en las votaciones nominales y econmicas se deciden
ampliando la discusin y volviendo a votar y si resultare nuevamente
empatada se discutir y votar otra vez el asunto en la sesin inmediata;
pero si el empate volviere a tener lugar se reservarn la discusin y votacin para cuando algn diputado manifieste que ha modificado su opinin
o cuando haya algn cambio en la integracin de la Cmara. Todas las votaciones de cualquier clase se verifican a mayora absoluta de votos con
los diputados que se encuentren presentes en el momento de la votacin, si
forman qurum, a no ser en aquellos casos en que la Constitucin o la Ley
Orgnica del Congreso sealen otra forma.
El procedimiento legislativo para producir una ley o decreto est determinado en la Constitucin Poltica y claramente establecido en la Ley
Orgnica del Congreso del Estado. Para el especialista Francisco Berln,
el procedimiento legislativo son los pasos-fases determinados en la
Constitucin-ley fundamental que deben seguir los rganos de gobierno
para producir una ley.1 Pedroza de la Llave2 considera que en Mxico
este procedimiento est compuesto de siete etapas: iniciativa, discusin,
aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin e iniciacin de vigencia.
Sinaloa es uno de los estados que constitucionalmente concede el derecho de iniciar leyes o decretos no solamente a los miembros del Congreso,
al gobernador, al Supremo Tribunal de Justicia y a los ayuntamientos del
estado, sino tambin a los ciudadanos sinaloenses y a los grupos legalmente organizados en el estado.
Toda iniciativa que se presente al Congreso debe ser analizada por la
Comisin de Protocolo y Rgimen Orgnico Interior, antes de ser turnada a lectura, a fin de que determine si se ajusta a los requisitos de ley
consignados en el artculo 136 de la Ley Orgnica del Congreso. Las ini1 Berln Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de trminos parlamentarios, 2a. ed., Mxico, Porra-Cmara de Diputados, 1968, p. 789.
2 Pedroza de la Llave, Susana Thala, El Congreso de la Unin: integracin y regulacin, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1997, p. 216.
736
ciativas que no renen los requisitos son remitidas, por una sola vez, a
quienes las presentaron para que hagan las correcciones pertinentes y en
caso de que no se subsanen son desechadas de plano.
Una de las crticas recurrentes al Poder Legislativo es que generalmente el orden del da de la sesin contiene en su mayor parte iniciativas
de pensiones enviadas por el Ejecutivo del estado, lo cual en la opinin de algunos distorsiona el espritu del legislador. Por ello se han
vertido propuestas de que el Legislativo se desprenda de esta funcin administrativa.
Es importante destacar, que a diferencia del Congreso federal, las iniciativas que quedaren pendientes de resolucin de una Legislatura a otra,
el iniciador deber ratificarlas ante la nueva Legislatura durante su primer periodo ordinario de sesiones, pues de otra manera no sern tomadas
en cuenta. La Ley Orgnica del Congreso, en su artculo 147, fija un plazo perentorio de seis meses, contados a partir del da siguiente en que
fueron turnadas a la comisin o comisiones correspondientes, para que se
dictaminen las iniciativas, con excepcin del caso de iniciativas de ley
que propongan nuevos cuerpos normativos. Aunque, por otra parte, no se
establece qu pasara en el caso de que las iniciativas no sean dictaminadas en el plazo sealado por la ley.
El proceso de discusin de los dictmenes en el Pleno no difiere mucho de lo que ocurre en las dems asambleas legislativas estatales. El
presidente de la Mesa Directiva elabora una lista de los diputados que intervendrn en contra y otra de los que intervendrn en pro del dictamen,
la cual leer ntegra antes de empezar la discusin.
Si bien el artculo 168 de la Ley Orgnica del Congreso indica que la
discusin en lo general se har participando dos diputados en favor y dos
en contra, es comn que en la prctica parlamentaria participen los diputados que deseen hacerlo hasta que se considere suficientemente agotada
la discusin.
El artculo 173 de la LOC establece que en las discusiones, las intervenciones de los miembros del Congreso, sern por una sola vez cuando
se trate del mismo punto y tendrn una duracin mxima de treinta minutos; para hacerlo por ms tiempo necesitarn la autorizacin de la Asamblea, concedida por la mayora en votacin econmica. Pudiendo adems, hacer uso de la palabra nicamente para rectificar, contestar
alusiones personales o hacer aclaraciones sobre conceptos vertidos por el
orador en turno por un trmino no mayor de cinco minutos, por una sola
737
vez. Los dilogos estn prohibidos. Para interpelar al orador se requiere

su autorizacin previa.
Los miembros de la comisin que elabore el dictamen en discusin
pueden participar en la discusin cuantas veces lo estimen conveniente.
La discusin puede suspenderse por el acto de levantar la sesin a la hora
sealada, por no existir qurum, por grave desorden en las galeras o en
el seno de la misma Cmara y por alguna proposicin suspensiva de
cualquier miembro de la Cmara.
Agotada la discusin o deliberacin en lo general o en lo particular, el
presidente ordena pasar a otra fase del procedimiento legislativo que es
el de la votacin por los diputados. Es en esta fase donde se decide la
aceptacin o rechazo de todo proyecto de ley o decreto, a travs de la votacin nominal. El diputado que no manifieste su voto en sentido negativo o afirmativo, se entender en favor del proyecto, segn lo establece el
artculo 196 de la LOC.
Todas las votaciones de cualquier clase se verifican a mayora absoluta de votos con los diputados que se encuentren presentes en el momento
de la votacin, si forman qurum, salvo cuando se trata de reformas a la
Constitucin o del nombramiento de integrantes de algunos organismos
como son la Comisin Estatal de Derechos Humanos, el Consejo Estatal
Electoral y el Tribunal Estatal Electoral, para lo cual se requieren dos
terceras partes de los diputados, es decir, la mayora calificada.
La siguiente fase del procedimiento legislativo es la sancin o aceptacin por parte del Ejecutivo del estado de la ley o decreto aprobado por
el Congreso. Si el Ejecutivo no hace observaciones, est obligado a hacer
la promulgacin correspondiente que
...es el reconocimiento formal que hace el Ejecutivo respecto a que la ley
ha sido aprobada conforme a derecho y debe ser obedecida. Para tal efecto, el Ejecutivo certifica la autenticidad de la ley, de forma tal que nadie
puede negar u objetar su existencia ni legalidad, dndole fuerza para que
se cumpla por la autoridad y los individuos, al mismo tiempo que dispone
su publicacin.3
En relacin con la fase sancionatoria del proceso legislativo, la Constitucin Poltica del Estado establece en su artculo 46, fraccin IV que
3
Ibidem, p. 223.
738
...se reputar aprobado por el Ejecutivo, todo proyecto de ley o decreto no

devuelto con observaciones al Congreso dentro de los primeros ocho das
tiles contados desde la fecha en que lo reciba, a no ser que corriendo ese
trmino, hubiere el Congreso cerrado sus sesiones; en este caso, la devolucin deber hacerse el primer da til del nuevo periodo de sesiones.
Asimismo, el artculo en comento seala en su fraccin V que

...el proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, ser devuelto con sus observaciones, dentro de los ocho das siguientes, a aquel en que lo recibi, para que se estudie nuevamente; mas si el
Congreso lo ratifica por el voto de las dos terceras partes de los diputados
presentes, pasar de nuevo el proyecto al Ejecutivo, para su inmediata promulgacin.
Finalmente, en la fraccin VI del mismo artculo se seala que

...si un proyecto de ley o decreto fuere desechado en parte o modificado
por el Ejecutivo, la nueva discusin se concretar a slo lo desechado o
modificado. Si las modificaciones del Ejecutivo fueren aprobadas por las
dos terceras partes de los diputados presentes, el proyecto se remitir de
nuevo para su inmediata promulgacin.
La Ley Orgnica del Congreso, sus reformas y adiciones, no requieren

de la promulgacin del gobernador del estado, ni puede ser objeto de veto.
Dado a que las normas que establecen una excepcin a la regla general
cabe darles una interpretacin estricta, a primera vista, podra afirmarse
que slo la Ley Orgnica del Congreso est al margen del veto y de la
promulgacin por parte del Ejecutivo local y que una vez emitida, toda
norma complementaria, como pudiera ser el reglamento interior o sus reformas, s seran susceptibles de ser objetadas y promulgadas por sta autoridad; una interpretacin tcnica de precepto lleva a una conclusin diferente, no obstante la deficiente redaccin que el mismo tiene, que alude
slo a una ley y no permite la existencia de otro tipo de documentos, es
preciso reconocer que lo que se ha pretendido dejar al margen de la actividad del Ejecutivo son todos los principios que tienen que ver con la estructura y el funcionamiento del rgano legislativo; en tal virtud si en el
reglamento y sus reformas se regula, principalmente, el funcionamiento
del Congreso local, no hay duda de que tambin estarn ellos protegidos
de esa intromisin.
739
El que la Ley Orgnica no requiera de la promulgacin por parte del

gobernador no significa que ella no se publique para su debido cumplimiento y observancia; dado a que obliga a los propios diputados locales, al
gobernador y, frecuentemente, a los ciudadanos del estado, requiere que
sea dada a conocer por los medios legales ordinarios, concretamente que
aparezca insertada en el Peridico Oficial de la entidad; mientras ello no
se haga, no puede ser obligatoria para quienes no sean legisladores.
En un estado la publicacin de todas las leyes y decretos del Congreso
local la hace el gobernador, mediante un decreto que emite y que refrenda el secretario de gobierno, y que acata el director del peridico o gaceta oficial. As, se publica sin correrle vista al gobernador del estado. Esa
publicacin la hace obligatoria dentro de la entidad. Esto mismo es vlido por lo que hace a los reglamentos y a sus reformas.
La prctica del consenso en el Congreso
En virtud de la composicin plural de las legislaturas, se han hecho esfuerzos por privilegiar la construccin de acuerdos por consenso. La correlacin de fuerzas ha sido motivo para enriquecer el trabajo parlamentario. El consenso se construye partiendo de la premisa de que cada uno
de los protagonistas en la definicin de un asunto estn dispuestos a privilegiar lo trascendente por sobre lo superfluo: causas de los ms por sobre las legtimas de las minoras. El consenso es la construccin de
acuerdos esencialmente de carcter poltico que se da entre los grupos
parlamentarios para el avance de las tareas legislativas. El consenso ha
sido y sigue siendo muy importante para la funcionalidad del Congreso y
evitar as la total parlisis legislativa. Ya lo dice Giovanni Sartori,4 ...no
basta saber quin entra y cmo se entra en el parlamento; es necesario
ver qu es lo que se hace y, paralelamente, qu es o qu no se hace, y por
parte de quin. El problema es, por lo tanto, el de la funcin al mismo
tiempo de la funcionalidad de las asambleas representativas.
En un sistema de instituciones democrticas plurales, el consenso es
uno de los instrumentos idneos que la institucin parlamentaria puede
utilizar para fortalecerse, para atender las exigencias ciudadanas y contribuir a la gobernabilidad y a la superacin de los problemas de un pas.
4 Sartori, Giovanni, Parlamento, Qurum, segunda poca, ao IV, nm. 37, noviembre-diciembre de 1995, p. 20.
740
Es importante subrayar que la gobernabilidad descansa en el consenso, en la armnica relacin entre los actores estratgicos de una comunidad,5 donde encajan por supuesto las fuerzas polticas. En tal sentido el
consenso puede explicarse como el arreglo necesario para el establecimiento de un cierto orden social o poltico. El Congreso de Sinaloa no ha
sido ajeno a la necesidad de los consensos. Esto se ha hecho ms evidente a medida que ha aumentado el pluralismo. El surgimiento de la mayora calificada para la aprobacin de reformas constitucionales y de emprstitos es otro factor que ha obligado a la construccin de acuerdos.
Los mismos parlamentarios sinaloenses han reconocido esta necesidad;
tal es el caso de Rafael Oceguera Ramos, diputado a la LIV Legislatura
(1993-1995), quien seala: 6
En el parlamento debemos impulsar el dilogo y la concertacin como instrumentos polticos fundamentales para la forja de una convivencia social,
plural y civilizada, teniendo siempre como punto de partida y como lmite
el respeto a la legalidad.
Es importante concebir que el pluralismo de un poder fundamental, como es el Poder Legislativo, entraa la posibilidad de que los adversarios se
asuman complementarios; adversario no entraa necesariamente la idea de
aniquilacin o extincin de los contrarios; es muy importante asumir, repito,
que los adversarios somos finalmente complementarios porque las posiciones polticas de cada una de las partes solamente integradas por la va de la
discusin y por la va del anlisis y del acuerdo poltico, reflejan a cabalidad
el sentir y las exigencias sociales.
...arribar al cumplimiento de los acuerdos consensados en un marco referencial de respeto y reconocimiento a las diferencias ideolgicas y partidistas y en este marco reforzar espacios de participacin de los diversos
grupos parlamentarios, en un intenso y fructfero trabajo legislativo.
5 Rodrigo Borja define a la gobernabilidad como la razonable capacidad de mando,

de conduccin poltica y de disciplina democrtica que puede alcanzar una sociedad.
Enciclopedia de la Poltica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 458. Otra
definicin de gobernabilidad la podemos encontrar en Didriksson T., Axel, Gobernabilidad, Congreso y la crisis poltica que se avecina, Revista del Senado de la Repblica,
vol. 5, nm. 16, julio-septiembre de 1999, p. 109: la gobernabilidad es un proceso de
conduccin de los asuntos pblicos hacia determinados objetivos, en un tiempo dado, tomando en cuenta a los diversos grupos en relacin a su poder real.
6 Oceguera Ramos, Rafael et al., Perspectivas del parlamento en Sinaloa frente a
los retos del siglo XXI, Culiacn, Difocur-Congreso del Estado, LIV Legislatura, 1995.
741
Por su parte, Gabriel Lpez Palomares, aseveraba en 1995, que el reto

futuro del parlamento
...ser reunir a personalidades distintas, inteligencias diferentes, voluntades hasta encontradas que asistan a hablar, parlar, discutir, consultar y decidir en todo aquello que afecta, beneficia o perjudica a la comunidad, ese
es el futuro y el reto del parlamento, demostrar que es posible tomar decisiones en grupo y entre voluntades a veces hasta antagnicas.
La nueva integracin del Congreso general donde ningn partido

cuenta con mayora absoluta, le dar ms relevancia al consenso como
instrumento fundamental para sacar adelante las tareas legislativas. Es indiscutible que Mxico vive una nueva era poltica. Una nueva era que
exige que las decisiones de gobierno sean el resultado de acuerdos y no
de la imposicin de una sola persona o de un solo partido. Parafraseando
a Serna de la Garza, creemos en la facultad de fortalecer el ejercicio de
las funciones de nuestros congresos, no para que inmovilicen sino para
que moderen al Poder Ejecutivo; no para que lo dominen, sino para que
sean copartcipes reales y relevantes del proceso poltico en Mxico. 7
El consenso, sin duda, es fundamental; sin embargo, para que ste
funcione, toda iniciativa que se discuta debe contener un elemento esencial para evitar que su prctica distorsione la funcin constitucional de
control: que el acuerdo entre los agentes polticos en el parlamento est
basado en la procuracin del bien comn y en la defensa de los intereses
legtimos de la ciudadana.
Una de las funciones de control que tiene el Poder Legislativo es precisamente el de carcter financiero y se manifiesta, por un lado, en el examen
del presupuesto, por otro lado, tambin existe la posibilidad de establecer
un control a posteriori, por ejemplo, la revisin de la cuenta pblica.8 Esta
funcin otorga al rgano legislativo un considerable poder sobre el Ejecuti7 Serna de la Garza, Jos Mara, Hacia una reconsideracin de las funciones de las
asambleas legislativas, Revista del Senado de la Repblica, Nuevo Derecho Parlamentario, vol. 6, nm. 18, enero-marzo de 2000, p. 97.
8 Pedroza de la Llave, Susana Thala, El control del gobierno: funcin del Poder
Legislativo, Mxico, INAP, 1996, pp. 93 y 94.
742
vo, al realizar una labor de vigilancia y control sobre los ingresos y egresos
del gobierno.9
El Poder Legislativo local ejerce el control presupuestal durante el mes
de diciembre de cada ao, fecha en que se analiza la iniciativa de Ley de
Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado y las iniciativas de leyes
de ingresos municipales, a efecto de que puedan regir a partir del primero de
enero inmediato; si por algn motivo el Congreso no las aprueba durante
dicho mes, se prorrogan la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del
Estado y las leyes de ingresos municipales del ao anterior, hasta en tanto
se aprueben las iniciativas correspondientes.
El proceso de aprobacin de las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado no se ha dado de manera
mecnica. Las iniciativas del Ejecutivo del estado para los ejercicios fiscales 2005, 2006 y 2007 no pasaron de manera automtica, sino que fueron modificadas por la comisin dictaminadora en el afn de tomar una
decisin con el mayor grado de acuerdo y consenso posible. El monto
global de las reasignaciones presupuestales realizadas para los tres ltimos ejercicios fiscales sealados se situaron en 512.5 millones de pesos,
y fueron orientados prioritariamente a gastos de inversin, proyectos productivos, infraestructura o equipamiento, con el fin de dar una mayor cobertura a los aspectos de desarrollo econmico, de la familia y de la sociedad en general.
Tambin son facultades financieras del Poder Legislativo local autorizar al estado, a los municipios, a los organismos descentralizados, a las
empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria y a los fideicomisos pblicos que formen parte de la administracin pblica paraestatal
o paramunicipal, para la obtencin de emprstitos o crditos, as como
reconocer, aprobar y ordenar el pago de la deuda preferente del estado.
De igual forma, existe la facultad de decretar toda clase de imposiciones
tributarias necesarias para cubrir el presupuesto.
El otro acto de control financiero que tiene el Poder Legislativo estatal
es su facultad fiscalizadora, es decir, vigilar el correcto ejercicio de los
recursos pblicos. Esto lo hace por medio del rgano tcnico que se denomina Contadura Mayor de Hacienda, instancia coordinada por las comisiones de Glosa y de Vigilancia del Congreso.
9
Berln Valenzuela, Francisco, Derecho parlamentario, Mxico, Fondo de Cultura

Econmica, 2000, p. 136.
743
La Comisin de Glosa es la instancia a la cual se presentan, por parte

de la Contadura Mayor de Hacienda, los informes de la revisin de las
cuentas pblicas del gobierno del estado y de los municipios, para la elaboracin de los dictmenes correspondientes, as como de los informes
financieros de los organismos pblicos descentralizados y de participacin estatal o municipal, para su conocimiento.
Elaborados los dictmenes correspondientes, la Comisin de Glosa
presenta stos al Congreso del Estado, durante el periodo de sesiones que
corresponda, para su discusin y aprobacin, en su caso; presenta de
igual forma al Pleno el informe sobre la revisin de los estados financieros anuales de los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal o municipal que administren recursos pblicos; hace del
conocimiento del Pleno las sanciones aplicadas por la Contadura Mayor
de Hacienda y la propia Comisin; informa al Congreso de las responsabilidades en que hayan incurrido quienes administren recursos en las entidades objeto de fiscalizacin y control, para que se apliquen las sanciones correspondientes, y promueve se finquen responsabilidades.
La Comisin de Vigilancia conjuntamente con la Comisin de Glosa
propone el nombramiento del contador mayor de Hacienda, establece los
criterios generales para el funcionamiento de la Contadura Mayor de
Hacienda, revisa el informe anual del contador mayor de Hacienda as
como su programa de trabajo y conoce de las responsabilidades en que
incurre el personal de la Contadura Mayor de Hacienda.
Cabe mencionar que por decreto 517 del 25 de marzo, publicado en el
Peridico Oficial nm. 129 del 27 de octubre de 2004, se reform la
Constitucin Poltica del Estado para crear la Auditora Superior del
Estado en sustitucin de la Contadura Mayor de Hacienda. Sin embargo,
a tres aos de que entr en vigencia dicha reforma no ha sido puesta en
prctica en virtud de que no se ha expedido la ley que regule la organizacin del nuevo rgano fiscalizador, no obstante que el artculo segundo
transitorio de la reforma constitucional estableci un plazo de noventa
das siguientes a la entrada en vigor de la reforma para que se expidiese
dicha ley reglamentaria.
El Congreso de Sinaloa tiene otras facultades de control sobre el Ejecutivo, como es la ratificacin de funcionarios. El procurador general de
744
Justicia del estado no puede ser designado por el gobernador sin la ratificacin del Congreso. De igual forma, la designacin por el Ejecutivo de
la titular del Instituto Sinaloense de las Mujeres, que es un organismo
descentralizado de la administracin pblica estatal; lo mismo sucede
con los magistrados propietarios y los supernumerarios del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, que deben contar en ambos casos con la
ratificacin del Congreso del Estado o su Diputacin Permanente. Otro
acto de control sobre el Ejecutivo es que, en los trminos del artculo 70
constitucional, el Congreso del Estado puede citar a comparecer a cualesquiera de los secretarios de los diversos ramos de la administracin del
Poder Ejecutivo, as como a los titulares de las unidades administrativas,
organismos descentralizados y desconcentrados de carcter estatal, para
que informen cuando se discuta una ley o decreto o se estudie un negocio
concerniente a sus respectivos ramos o actividades.
Las comparecencias de los miembros del gabinete ante las comisiones
con el objeto de ampliar el Informe de Gobierno, se ha convertido en una
prctica de aplicacin ms o menos discontinua a raz de que fue modificado el formato de dicho informe. Desde el 2004 existe la obligacin
constitucional de que el Ejecutivo del estado no slo presente por escrito
el 15 de noviembre de cada ao un informe sobre la situacin que
guarda la administracin pblica, sino que tambin debe celebrar junto
con los miembros de su gabinete una reunin de trabajo con el Congreso,
para la valoracin y anlisis del informe. En dicha reunin de trabajo el
gobernador del estado expone las lneas generales del informe. Acto seguido, participa un orador por cada uno de los grupos parlamentarios para expresar su posicin respecto al informe. A continuacin los diputados
que equitativamente autorice la Comisin de Concertacin Poltica, plantean sus preguntas al gobernador, que responder por s o auxiliado por
los miembros del gabinete, con derecho a rplica y contrarrplica, respectivamente.
Diego Valads expresa que conviene a los intereses de un sistema representativo que los representantes formulen directamente al Ejecutivo
cuestiones relacionadas con la gestin de gobierno. 10
10 Valads, Diego, El control del poder, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998.
745
El juicio de responsabilidad poltica a los altos funcionarios del poder

pblico estatal, es un acto de control poltico11 que en trminos del artculo
132 de la Constitucin puede ser aplicable al gobernador, los diputados
locales, los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, los
magistrados de las salas de circuito del Poder Judicial del Estado, los secretarios del despacho del Poder Ejecutivo, el procurador general de Justicia y los jueces de primera instancia; a los titulares y directores, o sus
equivalentes, de las entidades, instituciones u organismos que integren la
administracin pblica paraestatal, as como los presidentes municipales,
regidores y sndicos procuradores de los ayuntamientos.
Seala el artculo 133 constitucional que son causas que pueden motivar la instauracin del juicio poltico en contra del gobernador del estado, los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia y de los diputados
locales, las siguientes faltas u omisiones en que incurran durante el ejercicio de su encargo, que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho:
I. La violacin grave a disposicin expresa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o de la Constitucin Poltica
del Estado, o a las leyes que de ellas emanen;
II. El manejo indebido de fondos y recursos del estado o de la Federacin, y
III. Los ataques a la libertad electoral.
Respecto de los dems servidores pblicos sealados en el artculo
132, son causas de responsabilidad, adems de las mencionadas en el artculo 133, los actos u omisiones que sealen las leyes de la materia. Por
otra parte, nuestra Constitucin local establece que el Congreso del Estado podr emitir declaratoria de procedencia para que puedan fincarse responsabilidades penales a diputados de la Legislatura local, magistrados
del Supremo Tribunal de Justicia, secretarios del despacho del Poder Ejecutivo, procurador general de Justicia y presidentes municipales, que
sean responsables de la comisin de algn delito y en tal virtud puedan
ser juzgados por la autoridad competente. El gobernador del estado durante el tiempo de su encargo slo puede ser enjuiciado por delitos gra11 Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos constitucionales para el control del poder poltico, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998.
746
ves del fuero comn, previa declaratoria de la Legislatura, y ser juzgado

por el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia erigido en Jurado de Sentencia.
Partiendo de la definicin de Francisco Berln12 acerca del trmino estatuto, como la regla que tiene fuerza de ley para el gobierno de un cuerpo
y que contiene los derechos y deberes de sus componentes, podemos
considerar que dichos elementos estn contenidos en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley Orgnica del Congreso. En el caso de Sinaloa,
de acuerdo con artculo 25 de la Constitucin Poltica solamente es elegible para ocupar el cargo de parlamentario quien:
1. Sea sinaloense por nacimiento o ciudadano sinaloense por vecindad con residencia efectiva en el estado, en este ltimo caso, no
menor de diez aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin
y en ambos casos estar en pleno ejercicio de sus derechos cvicos.
2. Ser nativo del municipio donde se encuentre el Distrito Electoral
que lo elija o avecindado en l cuando menos seis meses antes de
la fecha de la eleccin.
3. En el caso de aspirar a figurar como candidato en la lista de la circunscripcin electoral plurinominal, se requiere, en su caso, ser
originario de alguno de los municipios que comprenda la circunscripcin en la cual se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha en que la
misma se celebre.
4. Sea mayor de veintin aos en la fecha de la eleccin.
5. Se separe de su cargo noventa das antes de la eleccin, si el aspirante desempea la funcin de gobernador del estado; secretario,
subsecretario o titular de cualesquiera de las entidades de la administracin pblica estatal o paraestatal; o sea magistrado del Supremo Tribunal de Justicia, procurador general de Justicia; juez de
primera instancia, recaudador de rentas, presidente municipal, diputado o senador al Congreso de la Unin; as como toda persona
12
Berln Valenzuela, Francisco (coord.), op. cit., nota 1, pp. 409 y 410.
747
que tenga o haya tenido mando de fuerzas de la Federacin, estado

o municipios.
6. No ser ministro de cualquier culto.
Tambin, en lo que tiene que ver con las incompatibilidades, la Constitucin local establece en su artculo 143:
...en el estado nadie podr desempear a la vez dos o ms cargos de
eleccin popular. Quien en tal caso se viere, tendr que optar por alguno. Tampoco podrn reunirse en una misma persona, dos o ms empleos por lo que se disfrute sueldo, exceptundose los de enseanza y
beneficencia pblica.
Pero en relacin con los diputados, el artculo 35 establece de manera

muy concreta que
...los diputados propietarios, durante el periodo de su encargo y los suplentes, cuando estuvieren en ejercicio, no podrn desempear, ni aun
aceptar, ni en propiedad ni en suplencia, ninguna otra comisin o empleo de
la Federacin, del estado o de los municipios, por lo que se disfrute sueldo o
se reciban subsidios, sin licencia previa de la Cmara, pero entonces cesarn
en sus funciones representativas, mientras dure la nueva ocupacin. La infraccin de este precepto ser castigada, previo juicio de responsabilidad,
con la prdida del carcter de diputado. Se exceptan de las disposiciones
de este artculo, los servicios prestados a las instituciones docentes o de
beneficencia.
En relacin con los derechos o privilegios de los parlamentarios, en el

artculo 33 de la Constitucin local se seala que los diputados son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus funciones y jams podrn ser reconvenidos por la expresin de sus ideas.
Asimismo se indica que el presidente del Congreso velar por el respeto
al fuero constitucional de los miembros del mismo. Lo anterior tiene
que ver con lo que se conoce comnmente, en el mbito doctrinario como inmunidad parlamentaria y en el derecho positivo mexicano como
fuero constitucional.13
13
Pedroza de la Llave, Susana Thala, El Congreso de la Unin..., cit., nota 2, p. 115.
748
El artculo 10 de la Ley Orgnica del Congreso estipula que los diputados gozan del fuero que reconoce la Constitucin Poltica del Estado,
destacando en su tercer prrafo que ningn diputado podr ser procesado por la comisin de delitos, sin que preceda la declaracin del Congreso de haber lugar a formacin de causa. En demandas del orden civil, no
gozarn de fuero alguno.
El procedimiento de declaracin de procedencia est consignado en
los artculos 135 al 137 de la Constitucin Poltica del Estado, aplicable
a todo servidor pblico que sea penalmente responsable por los delitos
que cometa.
De acuerdo con el artculo 135 de la Constitucin, tratndose de delitos atribuidos a diputados de la Legislatura local, se requiere declaratoria
previa del Congreso del Estado, erigido en Jurado de Acusacin, por mayora absoluta de los diputados presentes, de que ha lugar a proceder penalmente en contra del inculpado.
Tambin los diputados pueden ser sujetos de juicio poltico por faltas
u omisiones en que incurran durante el ejercicio de su encargo, que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho. En el artculo 133 de la Constitucin local, las causales que
pueden motivar la instauracin del juicio poltico en contra de los diputados locales son: la violacin grave a disposicin expresa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o de la Constitucin Poltica del Estado, o a las leyes que de ellas emanen; el manejo indebido
de fondos y recursos del estado o de la Federacin; los ataques a la libertad electoral y, los actos u omisiones que sealen las leyes de la materia.
Una prerrogativa u obligacin, segn como se le quiera ver, de los diputados es que pueden solicitar licencia sin goce de sueldo para separarse del
cargo. En el Congreso del Estado, durante la LVIII Legislatura, las causas
ms recurrentes por las que se pidi licencia fueron, en mayor medida, para competir por otro cargo de eleccin popular y, en menor medida, para
desempear un cargo, comisin o empleo dentro de la administracin pblica. Es menester sealar que la normatividad del Congreso no establece
una regulacin especfica en relacin con las licencias concedidas por tres
das o ms, como s lo indica el Reglamento Interior de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Percibir las dietas, asignaciones y prestaciones conforme al Presupuesto
de Egresos del Estado, es uno de los derechos de los diputados de acuerdo
con el artculo 18 de la Ley Orgnica del Congreso y del 146 de la Cons-
749
titucin Poltica del Estado. La remuneracin recibida es irrenunciable,

segn lo indica el artculo 145 constitucional. Sin duda, el asunto relativo
a los ingresos de los diputados ha sido siempre un tema controversial
en la opinin pblica, pues se seala que no hay una real transparencia
al respecto. Conforme a la Ley Orgnica del Congreso otras obligaciones de los diputados, relacionadas con la tica parlamentaria, son las siguientes:
Guardar el debido respeto y compostura en el interior del recinto
oficial, en las sesiones y en cualquier acto de carcter oficial (artculo 13, LOC).
Observar las normas de la cortesa y el respeto parlamentario, para
sus compaeros y para con los funcionarios e invitados al recinto
oficial (artculo 14, LOC).
Observar, en el ejercicio de sus funciones, tanto en el recinto oficial
como fuera de l, una conducta y comportamiento en congruencia
con su dignidad de representantes del pueblo (artculo 15, LOC).
Abstenerse de afectar o lesionar la dignidad de cualquier compaero, funcionario o ciudadano, durante sus intervenciones en la tribuna o en cualquier acto oficial (artculo16, LOC).
Guardar la reserva de todos aquellos asuntos, que por su actividad y
funciones tengan conocimiento, y cuya revelacin pueda afectar al
Poder Legislativo (artculo 16, LOC).
(coord.), Diccionario universal de trminos parlamentarios, 2a.
ed., Mxico, Porra-Cmara de Diputados, 1968.
HUERTA OCHOA, Carla, Mecanismos constitucionales para el control del
poder poltico, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
1998.
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala, El control del gobierno: funcin
del Poder Legislativo, Mxico, INAP, 1996.
, El Congreso de la Unin: integracin y regulacin, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1997.
750
SERNA DE LA GARZA, Jos Mara, Hacia una reconsideracin de las

funciones de las asambleas legislativas, Revista del Senado de la Repblica, Mxico, vol. 6, nm. 18, enero-marzo de 2000.
VALADS, Diego, El control del poder, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1998.
EL CONGRESO DEL ESTADO DE SONORA

Ramn CORONA ANDUAGA*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Historia del Poder Legislativo en
Sonora. III. Normatividad general del Congreso. IV. Estructura orgnica de la Cmara de Diputados. V. Eleccin de diputados. VI. El proceso legislativo. VII. Facultades del Congreso.
VIII. Derechos de los diputados. IX. Organizacin poltica.
X. Comisiones. XI. Fracciones parlamentarias. XII. Fuentes
de consultadas.
I. INTRODUCCIN
Sonora es un estado cuya riqueza se finca fundamentalmente en la ganadera y la agricultura, aunque en los ltimos tiempos se han realizado intensos esfuerzos gubernamentales y de los ciudadanos para insertar en el
mbito de la economa otros espacios, tales como la industria, la pesca y
el comercio, para con ello fortalecer otra rea del desarrollo como el turismo.
Sonora, de igual manera, tiene una riqueza histrica en su gnesis y
conformacin, debiendo tomar nota que ello no ha sido producto de una
casualidad, sino de una lucha incesante entre los actores polticos que le
han dado lustre al estado norteo, que le ha permitido exportar personajes que han alcanzado la mxima gloria que un mexicano puede aspirar,
como ser presidente de la Repblica, como el caso del general lvaro
Obregn, Plutarco Elas Calles y otros conspicuos sonorenses que han
puesto muy en alto su entidad de origen.
* Profesor en la Universidad de Sonora, Unidad Regional Sur Navojoa. Los apartados III, IV y IX de este trabajo fueron complementados con la colaboracin de Efrn
Chvez Hernndez.
751
752
RAMN CORONA ANDUAGA
El presente ejercicio ensaystico tiene una connotacin muy interesante, pues se aborda medularmente un estudio de la vida actual e histrica
del Congreso del Estado, cuyo desenvolvimiento es visto muy de cerca
por la combatividad legislativa y de propuesta de sus integrantes, quienes
sienten el compromiso, al menos en el papel, de cumplirle a la ciudadana que los ha elegido, en el caso de los electores por el principio de mayora relativa y, de idntica actuacin, en quienes ocupan una curul plurinominal o de representacin proporcional, por cierto actualmente, muy
cuestionadas e incluso sometidas a la discusin su desaparicin legal por
definiciones propias de la Ley, en consenso con las corrientes democratizadoras.
En este apartado se abordan de manera muy precisa por investigaciones realizadas en el campo, en la bibliografa, en los archivos propios y
en la legislacin, algunos aspectos relevantes sobre la gnesis y desarrollo de las legislaturas del Congreso del Estado de Sonora; a partir de una
revisin a la norma jurdica que lo ubica en una expresin histrica de su
conformacin, una revisin de su estructura, organizacin interna general, as como por comisiones y funcionamiento en general.
II. HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO EN SONORA
Sonora tiene actualmente cubriendo la Legislatura LVIII, es decir, en
la historia del estado libre y soberano se han constituido por disposiciones de ley y otras por los tiempos fcticos, las que han cubierto el aspecto de la legislacin que faculta o prohbe a los sonorenses o que dicho de
otra manera, regula la vida del mismo en la sociedad, de los habitantes
que se cuentan en un total de aproximadamente dos millones de habitantes, segn el ltimo censo del Instituto Nacional de Estadstica Geografa
e Informtica, lo cual hace que en la misma entidad se desarrollen las actividades y sea un estado prspero por s por la ubicacin que tiene en la
Repblica.
Para que Sonora tuviera en principio legislaturas, hubo de someterse
al pacto federal que fue una de las consecuencias de las luchas pre y posindependentistas, incluso las de Reforma y la propia Revolucin. El pacto federal establecido en la Constitucin General de 1824 cre y deline
los estados como entidades con capacidad para legislar sobre sus asuntos
internos a travs de los congresos locales, conformados por diputados
753
electos, sin embargo, ello fue en el papel, pero no dej de significar la

posibilidad de iniciar con gran elocuencia, la propia independencia del
Estado espaol.
Sonora ha sido partcipe en la gnesis del movimiento conformador
de las legislaturas, de un proceso histrico que ha avasallado en el tiempo a las grandes corrientes del pensamiento de quienes en su momento,
han tenido la posibilidad de rendir cuentas a la historia del estado, que
aport mucho talento poltico y revolucionario incluso de gobernantes.
De hecho la historia comienza a gestarse desde la ciudad de Hermosillo, donde el Congreso Constituyente aprob una Constitucin en 1831 y
por supuesto, no dej de lado la existencia de un Congreso autnomo en
los asuntos internos, para despus en 1848, ser reformada y que sin embargo rigi en el estado, hasta que la Legislatura local, en 1853, determin apoyar al gobierno de Santa Ana, lo que evidentemente signific un
retroceso, pues con ello desapareci el Congreso local como consecuencia natural, y hubo un vaco de Legislatura que se prolong por un espacio de casi cuatro aos.
Podemos expresar que en el estado hubo una cantidad importante de
congresos constituyentes, antes de que se encontrara la frmula de la congruencia y el seguimiento de instituciones, que actualmente son el sostn
de un estado pujante y vigoroso, pudiendo destacar que quiz como sealan Almada Bay y Medina Bustos (2001:11), ha existido una mutacin
histrica; el primer Congreso Constituyente del noroeste de Mxico pudo
haberse dado en 1824-1825, cuando todava Sonora y Sinaloa, hoy dos estados autnomos, formaban la Provincia o Estado de Occidente, cabiendo
decir que en ese entonces, se asumi a una corriente liberal que era el movimiento que prevaleca, cuya Constitucin por supuesto, se ocup de diferenciar a los sonorenses de los sinaloenses, garantizndoles a ambos, todo tipo de derechos civiles y constitucionales, adems de los polticos,
entre otros.
Despus de pasar por dos congresos de occidente, en los primeros
aos de la dcada de los treintas del siglo XIX, precisamente se tuvo el
primer congreso local del estado de Sonora, que en sus primeros aos,
sesion en las formas y trminos que se pudo, e incluso, lleg a producir
casi una cincuentena de decretos, que para la poca y los tiempos, fueron
muchos y valiosos; donde el nmero de diputados no pas de ser una
veintena, cuya forma de eleccin era muy parecida a la actual, pues sigui las lneas de la poblacin que en aquel tiempo supiera leer y escri-
754
RAMN CORONA ANDUAGA
bir, que era el requisito fundamental, as por 500 personas se elega un

elector a travs de las juntas primarias.
El segundo Congreso local al igual que el primero, tuvo una existencia
efmera por que la poca casi revolucionaria, ya estaba haciendo estragos
en la poblacin y, por ende los movimientos sociales propios, generaban
la violencia y el no respeto a la ley, dicho Congreso se dice que funcion
casi dos aos. Esta Legislatura tambin dedic parte de sus actividades a
reglamentar su funcionamiento interno como lo haba hecho la primera,
sin lograr avances significativos en la materia, todo lo cual pudo haber
pasado entre 1834 y 1835, siguiendo otras legislaturas que se tiene registro histrico que fueron hasta la XVII, cuyos tiempos de duracin no han
sido muy bien precisados.
El segundo Congreso se valid en 1834 durando en su encargo hasta
el ao siguiente y as sucesivamente se fueron eligiendo los congresos
locales, no sin dejar de atender el proceso revolucionario hasta llegar a
los actuales, donde la actividad legislativa est muy reglamentada, a grado tal, que su ejercicio es muy amplio e incluso combativo, dada las condiciones polticas del estado y la politizacin del ciudadano sonorense.
Es importante sealar que la conformacin de las legislaciones no ha
sido fcil, pues basta decir que las primeras fueron convulsas, ya que las
luchas intestinas prerrevolucionarias no haban acabado, y lo mismo se
levantaban en armas ciudadanos distinguidos que grupos de indgenas o
de religiosos que teman perder sus prebendas o que se crean afectados
en sus territorios, lo que auguraba poca resistencia de los diputados en
sus encargos, adems por los avatares de los porfiristas, maderistas, zapatistas, villistas y otras connotaciones revolucionarias, que merodeaban
el ambiente social de la poca, habindose cubierto al da de hoy cincuenta y ocho legislaturas del estado de Sonora.
III. NORMATIVIDAD GENERAL DEL CONGRESO
En Sonora, al igual que el resto de la Repblica, la divisin de poderes
est presente; no se concibe de manera distinta, de tal manera que en la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano, el artculo 26 la precisa; se indica que el supremo poder del estado se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial; adems, agreg el diverso artculo 29,
que el primero de los sealados se depositar en la asamblea de represen-
755
tantes del pueblo, esto por lo del ejercicio democrtico de la fuerza del poder, denominada H. Congreso del Estado de Sonora.
Actualmente el H. Congreso del Estado de Sonora se compone a reserva de revisarlo ms ampliamente, de 33 diputados, atendiendo veintiuno
de ellos al principio de representacin o mayora relativa, esto es, elegidos por va directa del elector; y el resto (doce), por el principio de representacin proporcional, tambin conocidos como plurinominales, y que
actualmente se pretenden desaparecer por mltiples razones que adelante
se expresarn.
Otra normatividad es la Ley Orgnica del Congreso y su Reglamento
Interior, en los que fundamentalmente se contiene un ordenamiento que rige la vida interna del Congreso del Estado; que permiten a su vez que la
actividad legislativa se cumpla cabalmente y las deliberaciones tengan su
expresin ms oportuna en beneficio de la colectividad, en quien incidirn;
estos documentos hablan de varios aspectos interesantes a travs de su capitulado y articulado, tales como la instalacin del Congreso, hasta el Cdigo
de tica, pasando por los derechos, las obligaciones, funciones de los diputados locales, las comisiones, organizacin, directivos y otros relevantes.
IV. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CMARA DE DIPUTADOS
Oficiala Mayor.
Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin.
Instituto de Transparencia Informativa.
Contralora Interna.
Establecida en el artculo 183 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora.
Oficiala mayor
Oficial mayor.
Unidad de Apoyo Legislativo.
Auditor.
Asistente de Oficiala Mayor.
Asistente.
Asistente ejecutiva de Direccin.
Direccin General de Administracin.
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RAMN CORONA ANDUAGA
Direccin General de Administracin.

Jefe de Departamento de Atencin Ciudadana.
Subdirector de Recursos Humanos y Desarrollo Organizacional.
Subdirector de Proveedura y Servicios Generales.
Jefe de Departamento de Biblioteca y Archivo Histrico.
Subdirector de Tesorera.
Jefe de Departamento de Contabilidad y Control Presupuestal.
Jefe de Departamento de Informtica.
Direccin General Jurdica.
Director general jurdico.

Abogado de Acceso a la Informacin.
Abogado de Documentacin e Informacin.
Abogado de Culminacin de Proceso Legislativo.
Abogado de Contencioso.
Proyectista de Dictaminacin.
Asistente de Archivo Operativo.
Archivista.
Subdirector de Asuntos Jurdicos.
Proyectista de Dictaminacin.
Departamento de Dictaminacin.
Direccin General de Comunicacin Social.

Subdirector de Apoyo.
Asistente Tcnico.
Asistente Administrativo de Comunicacin Social.
Reportero (produccin radial).
V. ELECCIN DE DIPUTADOS
En trminos constitucionales, el H. Congreso del Estado de Sonora se

elige cada tres aos; actualmente la LVIII Legislatura est compuesta por
treinta y tres diputados, habiendo sido elegidos veintiuno de ellos por el
principio de mayora relativa, es decir el nmero mayor de votos por ca-
757
da candidato; y los restantes doce, por el principio de representacin proporcional, son los llamados diputados de las listas de los partidos, cuyas
cualidades sealan las leyes electorales del estado de Sonora; agregando
que cada diputado de los primeros representa un distrito electoral, siendo
en total veintiuno, en distritacin actual; aunque existe en el seno del
Congreso actualmente, un proceso de redistritacin que ha sido ordenado
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a peticin y consecuencia
de una contienda constitucional; cabe mencionar que se ha convertido en
una aspiracin de cualquier persona ligado o no a la poltica el querer ser
diputado local.
Sonora es un estado que tiene setenta y dos municipios, en los cuales
se encuentran, segn su poblacin, veintin distritos electorales uninominales, y que de acuerdo con su Ley Electoral se tienen doce diputaciones
plurinominales o llamadas tambin de representacin proporcional:
1. Instalacin del Congreso
Desahogadas las elecciones procede llegar a la instalacin del Congreso, y es por disposicin del artculo 35 de la Constitucin local, que el 16
de septiembre del ao de la eleccin se instale el Congreso ante el Congreso saliente o la Diputacin Permanente en turno, por lo que en lo inmediato, los diputados entran en funciones, una vez que se asume el qurum mnimo de las dos terceras partes del total de sus miembros.
El Congreso electo e instalado entra en funciones, y entre sus resoluciones, que sern decretos, ley o acuerdos, deber cubrir los lineamientos tanto para el caso de la voz y el voto; debiendo por supuesto remitir al Poder
Ejecutivo los mismos, y que tendrn como materia o imposicin, el otorgamiento de obligaciones y derechos a la poblacin en general o a ciertos
sectores de la misma, entre otras circunstancias, tal como lo prevn los artculos 51 y 52 de la propia Constitucin local; con independencia de lo
que la propia Ley Orgnica seala, por lo que ser la Diputacin Permanente quien realice la entrega recepcin, como un acto administrativo a
travs de la Oficiala Mayor.
2. De las sesiones
Las sesiones del Congreso se calendarizan por periodos anuales, as cada ao se dan dos periodos constitucionales de sesiones ordinarias e igual
758
RAMN CORONA ANDUAGA
nmero de extraordinarias; siendo los primeros ubicados del 16 de septiembre al 15 de diciembre y el segundo desde el 1o. de abril al 30 de junio, y por exclusin del tiempo, en la fecha en que no haya periodo ordinario, habr periodo extraordinario; mismos periodos que se avocarn a
desahogar la agenda que le exigen los artculos 43 y 66 de la Constitucin local, esto es que slo la Diputacin Permanente lo atender y que
los asuntos a tratar sean de los denominados urgentes a expresin de las
2/3 partes de los diputados que concurren.
3. Orden del da
Las sesiones no pueden hacerse arbitrariamente; la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica es la instancia en la cual los cuerpos
parlamentarios deliberan previo a cada sesin y proponen las acciones a
realizar y es la que elabora el proyecto del orden del da; mismo que elaborado se hace del conocimiento de los diputados, con al menos un da de
anticipacin a la fecha en que se celebrar la sesin; dejando abierta la facultad del presidente del Congreso para proponer otro proyecto ante el
Pleno del Congreso, con la suficiente justificacin como para poder suplir
al propuesto por la Comisin; esto es importante recalcarlo por que aparte
de los puntos rutinarios de cualquier reunin, estn adems los dictmenes de comisin, y las iniciativas novedosas; lo que en la prctica, implica
que los diputados y sus fracciones parlamentarias negocien o convenzan
previamente, cuales han de ser motivo de la sesin por que seguramente
no todas encuentran su espacio; por tanto, esto es un acto de civilidad poltica que enaltece el trabajo legislativo; ya para prevalecer en el mbito del
elector, los diputados de la fraccin parlamentaria pretenden aparecer como los ms productivos, pues no hay que perder de vista que la actividad
es permanente y el apropiarse virtual o potencialmente del voto ciudadano
va ligada al ejercicio de la actividad.
VI. EL PROCESO LEGISLATIVO
El proceso legislativo es idntico al federal; es decir se compone, a la
luz de los artculos del 53 a 63 de la Constitucin local, de seis etapas: a) la
iniciativa, que corresponde no exclusivamente al Ejecutivo estatal, sino
tambin, en el mbito de sus competencias, al Supremo Tribunal de Jus-
759
ticia, a los diputados locales y a los ayuntamientos del estado, es decir,

ha dejado de ser una actividad nica del gobernador del estado, es de
corte ampliado; b) discusin. las iniciativas antes mencionadas deben pasar desde luego a comisin, es decir como despus veremos, existen comisiones diversas, las que actan segn el marco de su competencia, sin
menoscabo de que algunos se asuman al reglamento de debate; cabiendo
expresar que las comisiones deben de emitir su dictamen, el cual debe ser
sometido al pleno del Congreso, una vez que se agotan los espacios de
discusin, y si ello es posible, se pasa a la; c) aprobacin en lo general y
luego en lo particular; es decir una iniciativa de ley debe ser muy estudiada, pues primero pasa por el tamiz de la discusin y anlisis en comisin, luego en el mismo tema pero por el pleno, para llegar a su aprobacin; resultando un proceso amplio que debe de redundar en beneficio de
la colectividad, pues existe en Sonora una gama de pensamientos en los
diputados en lo particular y, en la filosofa que le pueda corresponder a
los partidos polticos representados, que de alguna manera matizan el
contenido o politizacin, as como el correspondiente atraso o apuro de
una ley; d) una vez que una ley o decreto es aprobado, debe pasar al Poder Ejecutivo estatal para que este lo sancione es decir, le da una especie
de visto bueno; y de ah orden su e) publicacin, para que en concordancia con los artculos 4o. y 5o. del Cdigo Civil del Estado de Sonora, entren en vigencia; f) iniciacin de la vigencia, tres das despus de
la publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, en el lugar
de la publicacin (Hermosillo, Sonora), y en el resto de los municipios,
que son 72, su observancia y vigencia se recorre un da ms por cada 40
kilmetros o fraccin que exceda de la mitad (20 km), salvo que la propia ley, reglamento, decreto, o resolucin seale de manera imperativa,
la fecha en que empezar a surtir efectos y tendr carcter obligatorio.
En este rubro cabe decir que de acuerdo con el Reglamento Interno
del Congreso y la propia norma constitucional sealada, no necesariamente se debe de aprobar en su primera intencin la iniciativa, sino que
el gobernador del Estado tiene la facultad del derecho del veto, ejercido a
travs del derecho a imponerle observaciones, las cuales de existir, permitirn que la iniciativa aprobada por el Congreso sea devuelta para una
nueva discusin, todo lo cual debe suceder en un plazo no mayor a diez
das; pero de lo contrario, si el Ejecutivo no observ en dicho periodo de
tiempo, se entender que tambin lo ha aprobado; esto es muy importante sealarlo, por que por disposicin legal, se estar al sometimiento del
760
RAMN CORONA ANDUAGA
Legislativo al Ejecutivo sin que necesariamente lo sea; ya que tambin es

importante decir que el propio Congreso puede ordenar la publicacin de
una ley, si el Ejecutivo, despus de agotado el trmino de los diez das no
lo ordena y tampoco devuelve con observaciones la ley o decreto; facultad sta que el Congreso debe de desarrollar dentro de los siguientes
ocho das al vencimiento del trmino de diez del Ejecutivo; siendo esto
en la actividad un hecho muy discutido en la Ley de Sonora.
VII. FACULTADES DEL CONGRESO
Las facultades del Congreso podramos agruparlas destacando de entre
todas las que se refieren a la posibilidad de iniciar leyes ante el Congreso
de la Unin, lo que hace un espacio de combate, pues no pasa desapercibido que en los tiempos actuales, la partidizacin ha llevado al hecho de
que se disputen la posibilidad, las fracciones parlamentarias, de apropiarse del hecho; incluso readquiere importancia al menos en el estado de
Sonora, el hecho de que hasta el trmite del juicio poltico es una facultad del Congreso, hecho que dada las condiciones polticas de la entidad,
cada vez ms se presenta por parte de los ciudadanos que no coinciden
con el gobernante en turno estatal o municipal, atendiendo a las controversias partidistas:
1. Financieras
Con independencia de lo anterior el Congreso tiene facultades de tipo
financiero, entre las que destacan las de aprobacin del presupuesto de
egresos, de la ley de ingresos tanto del estado como de los municipios;
practica de auditoras, visitas, inspeccin, en sus estados financieros, revisar y aprobar en su caso la cuenta publica trimestral de los municipios
y del estado, entre otros.
2. Polticas
De obligada importancia resultan estas facultades, pues como ya se dijo, una de las que ms ha cobrado fuerza en la entidad que se estudia, es
la relativa a la posibilidad de llevar acabo el procedimiento de sus juicios
polticos; el cual ms que deberse a la falta grave o a las omisiones de los
761
gobernantes, obedece ms a cuestiones de ndole poltica partidista, lo

que de alguna forma genera conflictos quiz innecesarios; pero como
bien se seala en las resoluciones, pocos o ninguno procede, por las mismas razones, aunque cabe decir que ello ha generado una mayor participacin ciudadana en la intencin de conocer las razones polticas, an
as, tenemos que reconocer que son signos de los tiempos de una incipiente democracia que no es privativa del estado, sino del pas, sobre todo ahora que la alternancia nacional se asom a los estados, claro sta no
deja de ser una preocupacin de los gobernantes, siendo el caso ms socorrido el sucedido en el 2000, cuando la presidenta municipal de Guaymas, Sonora, tuvo que ser suspendida de su encargo, y de otro municipio
como el de Benito Jurez en el 2004, donde tambin curiosamente procedi un juicio poltico contra otro presidente municipal del sexo femenino
al igual que el anteriormente sealado.
Ahora bien, es importante recalcar que el acto administrativo de entrega-recepcin tiene cualidades muy formales que se materializan a travs
de la entrega de documentos tales como el Diario de Debates y los actas
levantadas con motivo de las sesiones, del Pleno y la Diputacin Permanente; las minutas de la comisin, las iniciativa en trmite, toda la documentacin financiera y contable, la cuestin pblica de los ayuntamientos y del estado, entre otras no menos importantes.
VIII. DERECHOS DE LOS DIPUTADOS
Resalta por su importancia, y por el reclamo social, por su incomprensin, el fuero constitucional que poseen los diputados; el ciudadano comn lo ve como una patente de impunidad, por que consideran que a la
luz de ello, los diputados asumen conductas que en cualquier otra persona se tienen como delictivas; sin embargo vale decir que s es necesario
el fuero por que de esa manera se protege no a la persona en s, sino a la
representacin, por lo que se refieren a la integridad y el buen funcionamiento del Congreso, y de ello se da el derecho que se respete la inviolabilidad de las opiniones que emite, aunque debe quedar claro que en
nuestro estado, no significa que en un momento dado no vayan a ser responsables de los delitos o faltas que durante el encargo de la comisin
como diputados realicen, sino que el fuero constitucional les permite que
no sean detenidos, privados de su libertad e incluso sometidos a un pro-
762
RAMN CORONA ANDUAGA
ceso judicial penal; para ello se les debe primero quitar el fuero y una
vez hecho ello, s se les puede enjuiciar; para lo cual se les deber someter al juicio de procedencia del desafuero constitucional, hecho ste que no
deja de ser importante, y que a la luz del ciudadano comn crea algunos
conflictos de percepcin; otro derecho dentro de los dems que vale la
pena destacar en esta obra, es que ya se le permite al diputado permanecer en un determinado grupo parlamentario; es decir, al interior del Congreso, los partidos polticos haciendo uso de un derecho constitucional
pueden asociarse en grupos parlamentarios y tener una legislacin al respecto de su funcionamiento, situacin que no debe de confundirse con la
pertenencia a las comisiones.
IX. ORGANIZACIN POLTICA
El Congreso local de Sonora tiene una composicin poltica muy amplia, a l concurren los partidos polticos que tienen presencia en el estado: el Partido Revolucionario Institucional con catorce diputados, el Partido Accin Nacional con trece diputados, el Partido de la Revolucin
Democrtica con tres diputados, el Partido del Trabajo con un diputado,
aunque hoy se denomina independiente por conflictos propios e internos
de su partido, y el Partido de la Nueva Alianza con dos diputados.
X. COMISIONES
El Congreso del Estado de Sonora, dada la investidura y la cantidad
enorme de requerimientos sociales, tiene conformada una serie de comisiones que tienen una normatividad establecida en los artculos 82 a 102
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado; seala que para su
conformacin los diputados voluntariamente pueden autopropronerse en
cualquiera de las cincuenta comisiones existentes, siempre y cuando cada
una de ellas sea aprobada por al menos las 2/3 partes del Pleno del Congreso; cabiendo agregar que su funcin consiste en analizar, y dictaminar
colegiadamente la iniciativa de ley que les presenten, y en ellas participan un presidente y los secretarios restantes; esto es un proyecto de avanzada virtud democrtica, pues ha permitido que el ejercicio legislativo
sea mas intenso, ms gil e incluso ms operativo, dado que cada iniciativa ya lleva cuando llega al pleno, un estudio sesudo y slo se pone a
763
disposicin del resto de los plenarios el dictamen para su aprobacin,

previo el resumen analtico que tambin se pone a disposicin, pero conlleva la ventaja de que cualquier anexo o necesidad para el estudio de la
iniciativa, ya se han allegado por conducto de la comisin.
Comisiones permanentes de la LVII Legislatura
1) Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (Presidencia
Rotativa Semestral).
2) Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales.
A) Primera Comisin.
B) Segunda Comisin.
3) Comisin de Hacienda.
A) Primera Comisin.
B) Segunda Comisin.
4) Comisin de Presupuestos Municipales.
A) Primera Comisin.
B) Segunda Comisin.
C) Tercera Comisin.
D) Cuarta Comisin.
E) Quinta Comisin.
F) Sexta Comisin.
G) Sptima Comisin.
H) Octava Comisin.
5) Comisin de Educacin y Cultura.
A) Primera Comisin.
B) Segunda Comisin.
6) Comisin de Justicia y Derechos Humanos.
7) Comisin de Asuntos Agrarios.
764
RAMN CORONA ANDUAGA
8) Comisin de Asuntos del Trabajo.

9) Comisin de Fomento Agrcola y Ganadero.
A) Primera Comisin.
B) Segunda Comisin.
C) Tercera Comisin.
10) Comisin de Obras Pblicas.
11) Comisin de Asistencia Pblica y Salubridad.
12) Comisin de Examen Previo y Procedencia Legislativo.
A) Primera Comisin.
B) Segunda Comisin.
13) Comisin de Transporte.
14) Comisin de Servicios Pblicos Municipales.
15) Comisin de Vigilancia del Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin.
XI. FRACCIONES PARLAMENTARIAS
En trminos de los artculos 161 a 169 de la Ley Orgnica del Congreso, los partidos polticos con representacin camaral tienen la posibilidad
de agruparse de manera organizada al interior del mismo como fracciones parlamentarias, que como tales coadyuven a un mejor desarrollo de
los trabajos, lo que permite de alguna forma que las posiciones partidistas tengan presencia a travs de los diputados, cuya cuanta mnima es de
dos, e incluso si existe algn diputado nico por un partido, ste como tal
adquiere el carcter de representante parlamentario, lo que ha representado un gran avance en el ejercicio democrtico de la entidad, permitiendo
con ello que los consensos se den y que las iniciativas tengan un mejor
sentido, sobre todo en la toma de decisin en lo referente a la aprobacin
de las iniciativas.
Por otro lado debe decirse que las fracciones parlamentarias tienen un
ingrediente agregado, como lo es el que tambin se les considere financieramente, es decir que tengan su propio presupuesto, su equipamiento
y todo lo necesario para que se desenvuelvan adecuadamente, con inde-
765
pendencia de lo que como diputados en lo individual les puede corresponder, y podrn funcionar bajo la riqueza normativa de los estatutos de
cada partido que representen, y en lo interno de las normas que la propia
ley, el Reglamento Interior, la Constitucin local y el Cdigo Electoral
del estado les provean, entre otras, siendo un hecho que magnifica la
civilidad poltica del estado.
XII. FUENTES CONSULTADAS
ALMADA BAY, Ignacio y MEDINA BUSTOS, Jos Marcos, Historia panormica del Congreso del Estado de Sonora; 1825-2000, Mxico, Cal y
Arena, 2001.
Cdigo Civil para el Estado de Sonora, Mxico, Juridiediciones, 2007.
Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, Mxico, Consejo Estatal
Electoral, 2005.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora, 7a. ed., Mxico, Editorial Biblioteca Cdigos Mexicanos-Crdenas Editor, 2006.
Ley 77 Orgnica del Poder Legislativo, 2007.
2003.
SAYEG HEL, Jorge, El Poder Legislativo mexicano, Mxico, Trillas, 1991.
BREVES APUNTES DE DERECHO PARLAMENTARIO

TLAXCALTECA
Hugo Gaspar GARCA DOMNGUEZ*
VII. Organizacin tcnica y administrativa. VIII. Funcionamiento del Congreso. IX. Procedimiento legislativo. X. Estatuto de
los parlamentarios. XI. Fuentes consultadas. XII. Anexo.
I. INTRODUCCIN
Aun cuando existe a la fecha discusin respecto si la soberana de las entidades federativas rene todas las caractersticas legales y doctrinales
para as considerarlas y, por ende, tambin se discute respecto a la naturaleza de sus constituciones polticas,1 lo que s es de todos aceptados, es
que estos ordenamientos legales, ajustados a la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos (en adelante CPEUM), resultan ser la
norma mxima dentro de las demarcaciones territoriales y que conforme
a stas deben instituirse los rganos de gobierno, fijar su competencia y
con la posibilidad de consagrar el reconocimiento y proteccin a determinados derechos fundamentales.
Partimos de que el esquema tradicional de la divisin de poderes y de
los tres niveles de gobierno ha evolucionado en la realidad constitucional
nacional, se ha modificado; actualmente la ortodoxa visin trpode de
gobierno se ve adicionada con otro segmento dentro de los cuales se encuentran los organismos constitucionalmente autnomos, y respecto de
* Licenciado en derecho. Residente en el estado de Tlaxcala.
1 Covin Andrade, Miguel, El sistema poltico mexicano, democracia y cambio estructural, Mxico, CEDIPC, 2001, p. 178.
767
768
HUGO GASPAR GARCA DOMNGUEZ
los niveles de gobierno federal, estadual y municipal se adiciona el gobierno comunitario o auxiliar. Circunstancias que, desde luego, se han
visto impactadas en los cuerpos legislativos de las entidades federativas
y que son objeto de nuestro estudio.
Consideramos importante hacer un nfasis especial en la evolucin del
Poder Legislativo local que se hace paralelamente a la historia institucional en razn de que se revela en la propia vida parlamentaria lo que
suceda a nivel nacional y local. Ya desde el primer documento constitucional se reconoca el derecho de presentar iniciativas de ley ante el Congreso del Estado a los ciudadanos en pleno ejercicio de sus facultades y
al Tribunal Superior de Justicia, en los asuntos de su ramo, posibilidad
jurdica que se interrumpi; pero se restableci, la primera, en la promulgacin de la carta magna estadual de 1918, y la segunda, se reincorpora
hasta la reforma integral del 2001.
El estudio que se presenta tiene como objeto evidenciar la transformacin del parlamentarismo local, de acuerdo a las fases histricas experimentadas, y hace mencin de la actual composicin, estructura y funcionamiento de los trabajos legislativos, de las funciones de contrapeso
respecto de los dems entes integrantes del poder pblico.
No puede pasarse por alto la mencin de que el Congreso del Estado de
Tlaxcala, no tiene a la fecha una coleccin completa del Diario de Debates, en razn de que la parte correspondiente al siglo XIX y principios del
XX, simplemente no se tiene siquiera la idea de su paradero, por lo cual
lamentamos el impedimento que tuvimos para nutrir esta investigacin.
El estado de Tlaxcala, en su historia normativa ha contado con dos estatutos orgnicos2 en la poca en que no fue reconocido como entidad federativa y se le instituy como territorio federal, y con tres constituciones,3
2 Gonzlez Oropeza, Manuel y Garca Domnguez, Hugo Gaspar, Tlaxcala y sus
Constituciones. Digesto constitucional mexicano, Mxico, Congreso del Estado de Tlaxcala, 1999.
3 La primera fue dada despus de que en la Constitucin Federal de 1857 fuera reconocida Tlaxcala como estado integrante de la Federacin y la segunda de ellas, posterior
a la federal de 1917, y aun cuando ha experimentado dos reformas integrales, en ninguna
de ellas se colmaron los requisitos de nueva expedicin para que vlidamente se considere como nueva Constitucin.
DERECHO PARLAMENTARIO TLAXCALTECA
769
que se promulgan ya como parte integrante de la Repblica, el 3 de octubre de 1857, el 5 de mayo de 1868 y el 2 de octubre de 1918. Esta ltima
Constitucin ha experimentado dos reformas integrales, siendo la ms
reciente promulgada el 18 de mayo de 2001. A partir de esa fecha se ha
reformado aisladamente ocho veces.
Desde el decreto constitucional de Apatzingan, sancionado el 22 de
octubre de 1814, se reconoca a Tlaxcala como parte integrante de la naciente Repblica; sin embargo, despus de la independencia, no todos los
territorios tuvieron buena acogida en el Constituyente que inici sus trabajos en 1823.
En razn del papel jugado por los representantes de Tlaxcala y sus
municipios, se trat de anexar este territorio al estado de Puebla, siendo
la defensa valiente y decidida de Miguel Guridi y Alcocer,4 a la guisa diputado por este territorio y presidente del Congreso Constituyente, la que
impidiera tal medida. Sin embargo, no obstante que en la sesin del 2 de
noviembre de 1823 se aprobara a Tlaxcala como parte integrante de la
Federacin, es decir, como estado libre, independiente y soberano, en sesin del 4 de octubre de 1824, despus de acalorados debates, al promulgarse la carta magna, no se consider as, convirtindose finalmente el 24
de octubre de ese mismo ao en territorio federal,5 categora que comparti con la ciudad de Mxico, entre otros.
Sera hasta la Constitucin federal de 1857 en la que se reconocera a
Tlaxcala como parte integrante de la Federacin; lo cual se logr a travs
de muchas vicisitudes.6
1. El primer Estatuto Orgnico
En cumplimiento a la Ley del 7 septiembre de 1849 se expidi el Estatuto Orgnico del Territorio Federal de Tlaxcala,7 el cual fue redactado lo4 Andrea Snchez, Francisco Jos de (comp.), Derecho constitucional estatal, Mxico, UNAM, 2001; Garca Domnguez, Hugo Gaspar, La evolucin constitucional del estado de Tlaxcala, pp. 441 y ss.
5 Lira y Ortega, Miguel, Historia de la creacin del estado de Tlaxcala, Mxico,
Sociedad de Geografa, Historia y Literatura de Tlaxcala, 1965, pp. 34-42.
6 Gracia, Ezequiel M., Gestiones del Congreso Constituyente de 1656-57 para erigir al territorio de Tlaxcala en estado, Tlaxcala en el primer centenario de su ereccin,
Mxico, edicin particular, 1972, pp. 47 y 48.
7 Estatuto Orgnico del Territorio de Tlaxcala, Mxico, Imprenta de I. Cumplido,
1849, pp. 3-16.
770
calmente y propiamente era una carta magna estadual. Como caracterstica

podemos decir que desde este documento se nota la prevalencia de la Diputacin respecto del jefe poltico, pues lo sujetan a sus actos de control
presupuestal y de cumplimiento de los estatutos interiores.
A la asamblea se le da el nombre de Diputacin a la cual se le debe
designar Excelencia; a sus integrantes se les nombra vocales, y se les
debe dar el trato de seora.
Sobre tan buenos y slidos cimientos se hizo la administracin del territorio, que el presidente de la Repblica slo una vez tuvo que usar el
derecho de veto que se le conceda por el artculo 11 de la Ley Orgnica,
en el sentido de mandar suspender los efectos del Estatuto que haba
creado nueve juzgados de primera instancia que estaran a cargo de jueces legos en el desempeo de cargo concejil y asesorados por slo un
abogado que resida en la capital. Los dems estatutos, cuya revisin hizo el Congreso general, fueron aprobados con ligeras enmiendas, supresiones, o reformas.8 Es importante citar al pie de la letra algunos artculos relevantes de ese ordenamiento legal.
Artculo 1o. La administracin interior del territorio, su hacienda y la de
las municipalidades, la polica, los caminos y la enseanza pblica est a
cargo de una Diputacin y de un jefe poltico. Las resoluciones generales
de la diputacin en la rbita de sus facultades se llamarn estatutos, y se
pondrn en ejecucin luego que se publiquen; pero se sujetarn a la aprobacin del Congreso de la Unin, si fuere del origen legislativo, y a la del
gobierno general, si fueren del administrativo. El mismo gobierno tiene
por la ley la facultad de suspender los mencionados estatutos, dando cuenta inmediatamente al Congreso General. Puede tambin revocar las providencias del jefe poltico.
Artculo 2o. La Diputacin se compone de siete individuos nombrados por el colegio electoral que elige los diputados al Congreso de la
Unin, al da siguiente de verificada esa eleccin. Tambin se nombrar
ese mismo da un suplente por cada propietario.
Artculo 3o. Los vocales de la diputacin durarn cuatro aos en su encargo, a cuyo efecto para el bienio que comenzar de 1852, se elegirn cuatro propietarios y cuatro suplentes; para el que sigue tres propietarios y otros
tantos suplentes, y as continuar la alternativa. Se llenar tambin por la
8 Garca Verstegui, La y Prez Salas, Ma. Esther (comps.), Tlaxcala, textos de su
historia, Mxico, Consejo Estatal de Cultura, Instituto Tlaxcalteco de Cultura-Siglo XIX,
1990, t. 11, pp. 325 y 326.
771
junta electoral en el citado da, la plaza o plazas de suplentes que estuvieren

vacantes por muerte o por exoneracin, y en ese caso, el suplente extraordinario nombrado, estar en el lugar del que sustituye. Los suplentes sern llamados por el orden de su nombramiento, pero cesarn cuando su cuatrienio
haya concluido, aunque estn por un vocal que debiese continuar.
2. El segundo Estatuto Orgnico

Ante la insistencia de que se reconozca el territorio de Tlaxcala como
parte integrante de la Federacin, vuelve a ser objeto por la diputacin
territorial de 1853, deseo que se cumpli con el Plan de Ayutla, en virtud
del cual se expidi un nuevo Estatuto Orgnico, con carcter de provisional, el 27 de septiembre de 1855, tan solo con 16 artculos. No debe pasar por alto que en esa poca las revueltas armadas eran una constante en
todo el territorio mexicano, y es precisamente en esa fase de transicin
que se recobra el nimo independista hacia el gobierno central de la Federacin, pero en busca del reconocimiento como parte de la nacin.
El Estatuto que nos ocupa slo consta de diecisis artculos que propiamente son disposiciones transitorias de gobierno, en el que se instituye el cambio de jefe poltico al de gobernador, al cual se le otorgan
facultades extraordinarias para legislar y dictar todo acto de gobierno,
hasta en tanto se constituye un gobierno constitucional y se ordena la integracin de una asamblea colegiada que se denomina Consejo de Gobierno, que bien pudiera homologarse a un Congreso en tiempos de suspensin de garantas, con facultades muy limitadas como se observa a
continuacin:9
Artculo 8o. Luego que se publique este Estatuto, el gobernador nombrar
un Consejo de Gobierno compuesto de siete individuos bien conceptuados
y adictos sin ninguna nota desfavorable al sistema de gobierno establecido, en el libre uso de los derechos de ciudadanos y naturales o vecinos del
territorio con un ao de residencia.
Artculo 9o. El Consejo de Gobierno est obligado a consultar al gobernador en todos los asuntos que le dirija y puede, adems, proporcionarle
proyectos de leyes y decretos conducentes al bien pblico o al perfecto desarrollo de los principios adoptados en el Plan de Ayutla.
9 Lira y Ortega, Miguel, Historia de la ereccin del estado de Tlaxcala, cit., nota 5,
pp. 121-127.
772
3. La Constitucin de 1857
Se ha plasmado en el registro de la historia del estado de Tlaxcala, y
es motivo de remembranza cvica para el pueblo Tlaxcalteca, el discurso
pronunciado por Jos Mariano Snchez el 29 de octubre de 1856,10 que
llev al reconocimiento de Tlaxcala como parte integrante del territorio
nacional. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1o. de los transitorios de la Ley Electoral del 12 de febrero de 1857, Jos Mara Avalos,
primer vocal del Consejo de Gobierno por ausencia del gobernador, expidi la convocatoria para la eleccin de los poderes del estado, excepto
el Judicial, claro est. La convocatoria tiene fecha del 7 de abril de 1857.
Las elecciones primarias se verificaron el domingo 3 de mayo y las secundarias el domingo 17 del mismo mes. Desde el da 28 siguiente deban
reunirse los diputados en la capital del estado para las juntas preparatorias;
el 31 proceder al nombramiento del presidente, vicepresidente y secretario
del Congreso; y el 1o. de junio de 1857, el Congreso Constituyente estadual abri sus sesiones nombrando como gobernador constitucional al
licenciado Guillermo Valle, quien tom posesin de su cargo el 9 de ese
mismo mes y ao.11
Despus de cuatro meses de trabajo, qued concluida la Constitucin
del Estado, jurndose el 3 de octubre y promulgndose con toda solemnidad al da siguiente; el discurso oficial estuvo a cargo de Miguel Lira y
Ortega, quien funga como secretario de Gobierno. El primer documento
fundamental del estado, referente al Poder Legislativo dispona:
Artculo 19. Se deposita el ejercicio del Poder Legislativo en una asamblea que se denominar: Congreso del Estado de Tlaxcala, el cual se compondr de siete diputados nombrados por el pueblo. Cada distrito nombrar, segn su poblacin, el nmero de diputados propietarios y suplentes en
la forma y trminos que prevenga la ley electoral, eligindose un diputado
propietario y un suplente por cada doce mil habitantes o por una fraccin
que exceda de seis mil.
Artculo 20. Los diputados se renovarn en su totalidad cada dos aos.
Artculo 23. No pueden ser diputados: el gobernador del estado, los magistrados del Tribunal Superior, los eclesisticos, los prefectos de los distri10 Defensa que hizo de los derechos del territorio de Tlaxcala en la Gran Comisin
de Divisin Territorial del Congreso Constituyente, Mxico, J. M. Andrade y F. Escalante, 1857, pp. 3-12.
11 Ibidem, pp. 145-169.
773
tos, el administrador de las rentas del estado ni los empleados de la Federacin de cualquier clase que sean.
Artculo 24. El cargo de diputado es incompatible con cualquiera comisin o destino del estado en que se disfrute sueldo.
Artculo 25. Los diputados son inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeo de su encargo y jams sern reconvenidos por ellas.
Artculo 26. El Congreso califica las elecciones de sus miembros y resuelve las dudas que ocurran sobre ellas.
Una vez cursada la etapa de la invasin extranjera, que oblig a la suspensin del funcionamiento de autoridades constitucionales, por decreto
del 27 de septiembre de 1862,12 el efmero imperialismo de Maximiliano
y desde luego, muchas luchas intestinas, al restablecer la forma de gobierno republicana, federal y popular nacional, se busc tambin el restablecimiento del gobierno local, a travs de un personaje notable para la
vida institucional de esta entidad federativa, Miguel Lira y Ortega, designado por Porfirio Daz gobernador provisional y comandante militar
interino, quien expidi una carta magna local.13 El nuevo Congreso del
Estado, que fue el tercero de la vida constitucional local, fue el electo en
tiempo del anterior gobernador y que por las razones anotadas no pudo
entrar en funciones; se instal el 24 de noviembre de 1867.14
El Congreso no tuvo nmero especfico, en razn de que se asignaban
los diputados en relacin con su poblacin, siendo seis los que fungieron
como I Legislatura y Congreso Constituyente. El trmino de duracin era
de dos aos, con posibilidad de reeleccin. Se fijaron requisitos especficos e incompatibilidades con otros cargos pblicos; adems se estableci
que la calificacin de las elecciones de ese cuerpo colegiado se hara por
ellos mismos.
Uno de los aspectos interesantes que se encuentran es que se consagr
desde esa fecha, el derecho de iniciar leyes en el Congreso del Estado, a
los ciudadanos tlaxcaltecas, lo que sin duda, se diferenciaba con algunas
cartas magnas estaduales vigentes. Por considerar que es de importancia
12
Legislacin del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala de 1857 a 1866, pp. 121-123.
Cullar Abaroa, Crisanto, El triunfo de la Repblica (efemrides tlaxcaltecas) ao
de 1867, Tlaxcala, 1972, pp. 140-142.
14 Lira y Ortega, Miguel, op. cit., nota 5, pp. 180 y 181.
13
774
la redaccin de la composicin y funcionamiento de este poder, se transcriben algunos numerales que ponen de relieve lo manifestado. 15
Artculo 18. Se deposita el ejercicio del Poder Legislativo en una asamblea que se denominar Congreso del Estado de Tlaxcala, el cual se
compondr de los diputados nombrados por el pueblo. Cada distrito nombrar, segn su poblacin, el nmero de diputados propietarios y suplentes, en la forma y trminos que dispone la ley electoral, eligindose un diputado propietario y un suplente por cada doce mil habitantes por una
fraccin que exceda de seis mil.
Artculo 19. Los diputados se renovarn en su totalidad cada dos aos.
Artculo 20. Para se diputado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos.
II. Tener veinticinco aos cumplidos el da de la eleccin.
III. Ser vecino y residente en el estado por dos aos.
Artculo 21. La vecindad no se pierde por ausencia que tenga por objeto algn encargo pblico del estado.
Artculo 22. No pueden ser electos diputados, en el tiempo del periodo
de su encargo, el gobernador del estado, los magistrados del Tribunal Superior, los prefectos en sus distritos, los empleados de Hacienda del Estado, ni los de la Federacin, de cualquiera clase que seas.
Artculo 23. El cargo de diputado es incompatible con cualquiera comisin destino del estado en que se disfrute sueldo.
Artculo 24. Los diputados son inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeo de su encargo, y jams sern reconvenidos por ellas.
Artculo 25. El Congreso califica las elecciones de sus miembros y resuelve las dudas que ocurran sobre ellas.
Artculo 26. El Congreso no puede abrir sus sesiones ni ejercer su encargo sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero total de sus
miembros; pero los presentes debern reunirse el da sealado por la ley y
compeler a los ausentes bajo las penas que se designan.
Artculo 27. El Congreso tendr cada ao dos periodos de sesiones ordinarias: el primero comenzar el 1o. de abril y terminar el ltimo de junio, y
el segundo comenzar el 1o. de octubre y terminar el ltimo de diciembre.
Artculo 28. Toda resolucin del Congreso no tendr otro carcter que
el de ley, decreto acuerdo econmico. Las leyes decretos pasarn al
15 Gobierno de la Repblica, Derecho Poltico de los Estados Unidos Mexicanos,
Coleccin que comprende la Constitucin General de la Repblica y las Constituciones
especiales de los estados, Mxico, Imprenta de Palacio Nacional dirigida por Sabs A. y
Mungua, 1884, t. II, p. 338.
775
Gobierno del Estado firmadas por el presidente y el secretario, y los acuerdos por solo el secretario.
Artculo 29. El derecho de iniciar las leyes corresponde:
II. A los diputados del Congreso.
III. Al Superior Tribunal de Justicia, en su ramo.
IV. A los ayuntamientos del estado.
V. A los ciudadanos en ejercicio de sus derechos.
Una vez que triunf el constitucionalismo a nivel nacional en la fase revolucionaria del siglo XX, en Tlaxcala continuaron los problemas que no
permitieron una estabilizacin pronta, debido a la presencia de distintos
grupos revolucionarios y disidentes militares que an no abandonaban las
armas. As se encontraban las cosas, cuando despus de tres gobiernos
interinos locales durante 1917, se convoc a elecciones por el general Luis
M. Hernndez, para diciembre de ese ao, las cuales fueron anuladas por diversas anomalas, siendo convocadas nuevamente el 23 de febrero de 1918,
para celebrarse las elecciones el tercer domingo de marzo, en las que se eligieron gobernador y quince diputados con sus respectivos suplentes.16
6. Disposiciones vigentes
La parte orgnica del mximo cuerpo normativo estatal, por lo que hace a la funcin legislativa, en su numeral 31 prev que sea depositada en
una asamblea denominada Honorable Congreso del Estado de Tlaxcala, compuesto actualmente de treinta y dos diputados. De estos, diecinueve son uninominales y trece plurinominales. Se renueva cada tres
aos el catorce de enero, se coincide en su eleccin con los muncipes y
con los presidentes de comunidad y, cada seis aos, con la de gobernador. Adems, se elige a un propietario y un suplente por cada postulacin
a distrito electoral y para el caso de votacin por el principio de mayora
proporcional se eligen a travs de una lista de diecinueve propietarios y
sus respectivos suplentes, postulados por un partido poltico o coalicin,
los que, desde luego, se asignan conforme a los porcentajes y procedimiento que establecen las leyes electorales.
16
Cullar Abaroa, Crisanto, La revolucin en el estado de Tlaxcala, t. II, pp. 107-153.
776
Conforme a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de

Tlaxcala (en adelante CPELyST), el Congreso del Estado tiene a su cargo substancialmente las funciones siguientes:
A. En el aspecto estrictamente legislativo, expedir las leyes, decretos
y acuerdos.
B. En el aspecto legislativo federal, integrar conforme a la CPEUM,
el rgano constituyente permanente, as como ejercer el derecho de
iniciativa de leyes federales, atentos al contenido de los artculos
71, fraccin III, de la CPEUM y 53, fraccin IV, de la CPELyST.
C. En el aspecto materialmente jurisdiccional le corresponde:
a. Suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y
suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por
acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, por alguna
de las causas graves que la ley seale, siempre y cuando hayan
tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los
alegatos que a su juicio convengan;
b. Revocar los acuerdos de los ayuntamientos cuando sean contrarios a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
a la del estado, a cualquiera otra ley, o lesionen los intereses municipales;
c. Resolver en definitiva las cuestiones polticas que surjan en un
municipio, entre los municipios de la entidad y entre stos y
cualquier autoridad;
d. Resolver los problemas de lmites territoriales entre los municipios del estado;
e. Resolver y dirimir las controversias que puedan suscitarse entre
los poderes Ejecutivo y Judicial, y
f. Erigirse en jurado de acusacin, o en su caso, acusacin y sentencia en los supuestos que previene esta Constitucin en tratndose de juicios polticos.
D. En el aspecto de control constitucional por la va poltica17 le corresponden:
17 Garca Domnguez, Hugo Gaspar, La proteccin integral de la Constitucin del Estado de Tlaxcala, en Gonzlez Oropeza, Manuel y Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (coords.), La
justicia constitucional en las entidades federativas, Mxico, Porra, 2006, p. 875.
777
a. Resolver en definitiva las cuestiones polticas que surjan entre

un municipio, entre los municipios de la entidad y entre estos y
cualquier otra autoridad;
b. Revisar y, en su caso, revocar los acuerdos de los ayuntamientos
que sean contrarios a la CPELyST;
c. Autorizar al Ejecutivo del estado el financiamiento pblico;
d. Conceder facultades extraordinarias al Ejecutivo del Estado, y
e. Autorizar a los presidentes municipales la celebracin de actos
que impliquen el ejercicio de facultades de dominio y crdito.
E. Como rgano electoral, le toca resolver respecto de la designacin
de los funcionarios siguientes:
a. Gobernador provisional, interino y sustituto en los casos que as
proceda;
b. Designar, en los casos previstos por la CPEUM y la CPELyST,
un concejo municipal en los casos en que se declare la desaparaicin o suspensin de un ayuntamiento;
c. Designar al procurador general de Justicia del Estado;
d. Designar a los magistrados del Poder Judicial del estado;
e. Designar a los integrantes del Consejo Consultivo de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos;
f. Designar a los miembros del Consejo General del Instituto Electoral del Estado, y
g. Designar a los vocales del Instituto de Transparencia del Estado.
F. En el tpico del control presupuestal tiene, adems del aspecto legislativo, la facultad de la revisin mensual del ejercicio presupuestal y
la fiscalizacin anual de las cuentas pblicas, lo que realiza auxiliado del Organismo de Fiscalizacin Superior del Estado, como ente
tcnico auxiliar; as como la expedicin de leyes tributarias y hacendarias del estado.
G. En el tema de organizacin territorial interna, le corresponde fijar
la divisin territorial y administrativa del estado, as como la autorizacin de convenios con los gobiernos de los estados circunvecinos respecto de las cuestiones de lmites territoriales. Erigir pueblos y colonias.
778
Muchos estudiosos del derecho parlamentario coinciden que la facultad legislativa,18 si bien es una funcin relevante y caracterstica de los
Congresos, no es la ms importante, en razn de que las acciones desplegadas en cuanto a ceir o restringir las acciones de gobierno mediante la
aprobacin de los planes de gobierno, control poltico, control presupuestal y revisin de cuentas, son las que de manera ms significativa logra dar cara al verdadero poder, circunstancia que lamentablemente no
est ajena a burdos chantes o ruines componendas, por parte de los integrantes de uno y otro poder.
Para el cabal desempeo de las atribuciones conferidas al Poder Legislativo del estado de Tlaxcala, se cuenta con dos ordenamientos jurdicos;
el primero de ellos, la Ley Orgnica del Poder Legislativo (LOC),19 que
consta de cinco ttulos y ciento diez artculos y seis transitorios, y solo se
ha reformado una vez, en el que se modificaron once numerales y se adicionaron tres. Suplementariamente existe el Reglamento Interior del Congreso del Estado,20 el cual consta de cinco ttulos, 191 artculos y tres transitorios y no se ha reformado.
Es importante mencionar que de los ordenamientos legislativos locales, el estado de Tlaxcala, es el primero, sino tal vez el nico, que hace
mencin de las fases pre-legislativa y pos-legislativa dentro de las disposiciones referentes a la construccin de normas; al respecto se transcriben los numerales del Reglamento Interior del Congreso del Estado que
consideramos son muy relevantes por la peculiaridad de que no encontramos paralelo en otras legislaciones, hasta los documentos consultados a
la fecha:
Artculo 180. La etapa prelegislativa, es el periodo que comprende la recopilacin terica y normativa, instalacin de mesas de trabajo, foros acadmicos y pblicos que se hace sobre un proyecto de ley.
Artculo 181. En la etapa de recopilacin terica y normativa, el redactor o comisin redactora elaborar y preparar el documento que se concentrar en el llamado estudio de antecedentes legislativos, cuyo contenido es el siguiente:
18 Mora Donatto, Cecilia, Las comisiones parlamentarias de investigacin como rganos de control poltico, Mxico, UNAM, 1998.
19 Por decreto del 13 de enero de 2002 se expide la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el
14 de enero de 2002, segunda poca, t. LXXXI, nm. 2 extraordinario.
20 Publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 14 de mayo de 2002.
779
I. La definicin del problema que deber ser objeto de anlisis;

II. La fijacin de la metodologa y tcnica legislativa empleada;
III. El ndice o diseo estructural del cuerpo normativo;
IV. El proceso de recopilacin sistemtica de cualquier informacin
histrica, doctrinal, de legislacin comparada y jurisprudencial de fuentes
nacionales e internacionales y de vigencia actual, y
V. El contenido de las fracciones anteriores se encaminarn a los temas
o asuntos determinados e indispensables para otorgar un sustento lgico
jurdico a los proyectos de ley.
Artculo 187. La etapa poslegislativa tiene como objetivo evaluar la eficacia y consecuencias de la norma jurdica en los mbitos social, cultural,
poltico y econmico, as como el impacto normativo que produzcan.
Artculo 188. En esta etapa se disearn los procedimientos que arrojen
informacin sobre el cumplimiento y adecuacin de las normas a los fines
para los cuales fueron creadas, as como para sustentar futuros cambios al
sistema jurdico.
Artculo 189. El diagnstico de las normas jurdicas estatales comprendern:
I. Anlisis del impacto sobre la instancia administrativa o judicial encargada de su ejecucin;
II. Recopilacin de las opiniones de las autoridades administrativas o
judiciales encargadas de su aplicacin, mediante entrevistas o criterios de
sus resoluciones al aplicar la ley, y
III. Consulta de la opinin de los particulares y destinatarios de la norma.
Artculo 190. Una vez obtenido el resultado del diagnstico, se iniciar
el proceso de rediseo y modificacin de la legislacin.

El Congreso del Estado, como ya se dijo, estar integrado por diecinueve diputados electos segn el principio de mayora relativa, mediante
el sistema de distritos electorales uninominales, y trece diputados electos
segn el principio de representacin proporcional en una circunscripcin
plurinominal, mediante el sistema de listas de candidatos. Las listas se
integrarn y votarn de acuerdo con las bases que determina la Constitucin y con las reglas y los procedimientos que establece el Cdigo Electoral. Por cada diputado propietario se elegir un suplente, y ambos conformarn una misma frmula.
De acuerdo al contenido exacto del artculo 33 de la CPELyST, la eleccin de los diputados segn el principio de representacin proporcional,
780
por medio de listas de candidatos en la circunscripcin plurinominal, as

como la asignacin de diputaciones, se sujetarn a las bases siguientes:
I. Para obtener el registro de su lista de candidatos para la circunscripcin
plurinominal, todo partido poltico debe acreditar que en el mismo proceso
electoral participa con candidatos a diputados locales por mayora relativa
en por lo menos trece distritos electorales uninominales.
II. Todo partido poltico tendr derecho a participar en la asignacin de
diputaciones segn el principio de representacin proporcional, si obtiene
cuando menos tres punto ciento veinticinco por ciento de la votacin total
vlida en la circunscripcin plurinominal.
III. Los partidos que cumplan con lo dispuesto por las dos fracciones
anteriores, tendrn derecho a que se les asignen diputados conforme al
principio de representacin proporcional, de acuerdo con la votacin total
efectiva, siguiendo el orden que tuviesen los candidatos en las listas respectivas y conforme a lo que establecen las tres fracciones siguientes.
IV. En ningn caso un partido poltico podr contar con ms de diecinueve diputados conjuntamente por los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional. La asignacin de diputaciones de representacin proporcional cesar para todo partido poltico que se encuentre en este supuesto.
V. A fin de determinar la votacin total emitida en la circunscripcin
plurinominal, el cmputo final de la eleccin de diputados por el principio
de representacin proporcional que realice el Consejo General del Instituto
Electoral de Tlaxcala, se efectuar en modo idntico a la suma total de los
votos anotados en las actas de cmputo distrital uninominal respectivas.
Se determinar el total de la votacin vlida por la circunscripcin plurinominal para realizar la declaratoria de los partidos polticos que no obtuvieron tres punto ciento veinticinco por ciento de dicha votacin.
VI. La frmula, los mtodos, los clculos y las definiciones aplicables
al procedimiento de asignacin de diputaciones de representacin proporcional se establecern en la ley de la materia, aplicando los mtodos de cociente electoral y resto mayor, y se proceder de la forma siguiente:
a) En una primera ronda se aplicar el mtodo de cociente electoral y se
asignarn diputaciones a cada partido poltico tantas veces como su votacin contenga dicho cociente;
b) Agotada la primera ronda, y si an quedaren diputaciones por asignar,
en una segunda ronda se aplicar el mtodo de resto mayor y se asignar
una diputacin a cada partido poltico, hasta donde alcance y no quedare
ninguna diputacin por asignar.
781
La asignacin de diputaciones de representacin proporcional cesar

para el partido poltico cuyo porcentaje de diputaciones, con respecto a la
totalidad de los integrantes del Congreso del Estado, exceda en ms de
seis punto veinticinco por ciento a su porcentaje de votacin vlida.
Dispone el artculo 34 de la CPELyST que la demarcacin de los diecinueve distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la
poblacin total del estado, segn el ltimo Censo General de Poblacin y
Vivienda o el ltimo Conteo de Poblacin y Vivienda entre tales distritos,
los que comprendern un nmero de habitantes que no podr exceder ms
o menos del 10% del cociente resultante. Este aspecto lleva a que continuamente se hagan procesos de redistritacin, pero no podemos dejar de
comentar que el ltimo realizado fue meramente de escritorio, de mala calidad y por alguna razn el monto considerable presupuestado para ese
efecto, fue destinado para apoyo de los consejeros electorales, dicho de
otra manera, se lo repartieron en bonos, sin hacer el trabajo.
El Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, sealar la demarcacin territorial de estos distritos, los que tendrn continuidad geogrfica, incluirn ntegro el territorio de cada uno de los municipios que
comprendan; dispone el mismo numeral citado que slo se exceptan de
este requisito los municipios cuya poblacin sea superior al cociente natural y la demarcacin de las secciones locales electorales que correspondan a la de las secciones electorales federales.
Para la eleccin de los diputados locales segn el principio de representacin proporcional, se constituir una circunscripcin electoral plurinominal que corresponder a la totalidad del territorio del estado.
Se circunscribe el fuero constitucional de los diputados, es decir, dicha proteccin de procedencia previa en materia penal slo procede durante su ejercicio legal, ni antes ni despus, y se refrenda la garanta de
libre exposicin de ideas existente desde el primer documento fundamental estadual, en el sentido de que por las opiniones que expresen jams
podrn ser reconvenidos.
Actualmente la legislatura se encuentra compuesta con catorce diputados del Partido Accin Nacional, cuatro diputados de la alianza PRIPVEM, dos diputados del Partido del Trabajo, dos del Partido Socialista
(local), un diputado del Partido Convergencia Nacional y un diputado del
Partido Nueva Alianza.
782

Como sucede en todo rgano colegiado, la asamblea en Pleno es la
mxima autoridad, y si existe el nmero suficiente para sesionar pueden
tomar todo tipo de resoluciones de su competencia y se le concede la facultad de modificar, total o parcialmente, las determinaciones que haya
dictado con anterioridad, inclusive. De acuerdo con el artculo 14 de la
LOC, le corresponde:
I. Recibir la protesta de ley, previa al inicio de las funciones, de los servidores pblicos siguientes:
a. Gobernador electo popularmente, o en su caso, gobernador interino o
sustituto;
b. Magistrado del Tribunal Superior de Justicia;
c. Miembro de Concejo Municipal;
d. Consejero de la Comisin Estatal de Derechos Humanos;
e. Consejero del Instituto Electoral de Tlaxcala;
f. Auditor de Fiscalizacin Superior;
g. Auditor adjunto, y
h. Titular de rgano tcnico y administrativo del Congreso.
II. Acordar el traslado del recinto oficial del Congreso y su instalacin
en otro lugar, en los casos que refiere la Ley Orgnica;
III. Autorizar la celebracin de ceremonias cvicas nacionales conmemorativas en las instalaciones del recinto oficial del Congreso, y
IV. Tratar aquellos asuntos que por su importancia, determine discutirlos, as como los asuntos no conferidos por la ley a otros rganos del propio Congreso.
La Gran Comisin del Congreso se integrar con los diputados coordinadores de cada uno de los grupos parlamentarios, los representantes de
partido y con el diputado que resulte ser electo como presidente de la
misma, fungir como rgano de gobierno y direccin poltica y establecer los lineamientos para el desarrollo de las funciones legislativas y polticas del Congreso.
Ser presidente de la Gran Comisin, por la duracin de la legislatura,
el coordinador de aquel grupo parlamentario que por s mismo cuente
con la mayora absoluta en el Congreso. En el caso de que ningn grupo
parlamentario se encuentre en el supuesto sealado en el prrafo anterior,
la responsabilidad de presidir la Gran Comisin tendr una duracin
783
anual. Esta encomienda se desempear por los coordinadores de los

grupos parlamentarios, en orden decreciente del nmero de diputaciones
que integren dicho grupo. El coordinador del grupo parlamentario que le
corresponda asumir la presidencia de la Gran Comisin, ser ratificado
por el Pleno, por mayora simple de votos en la primera sesin ordinaria
del Congreso de cada ao.
Corresponden a la Gran Comisin las atribuciones siguientes:
I. Impulsar la conformacin de acuerdos relacionados con el contenido de
las propuestas, iniciativas o minutas que requieran de su votacin en el
Pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo;
II. Proponer al Pleno la integracin de las comisiones, con el sealamiento de la conformacin de sus respectivas mesas directivas;
III. Acordar con el presidente de la mesa directiva el programa legislativo de los periodos de sesiones, el calendario para su desahogo, la integracin bsica del orden del da de cada sesin;
IV. Derogada;
V. Proponer al Pleno la solucin de conflictos polticos que se susciten
con motivo de lmites entre los municipios y atender la promocin del desarrollo municipal;
VI. Derogada;
VII. Derogada;
VIII. Contribuir con la Mesa Directiva a planear, organizar y conducir
los trabajos del Congreso, as como proponer a la asamblea todo lo concerniente a reglamentos y prcticas parlamentarias, previa consulta con la
Mesa Directiva;
IX. Vigilar el desempeo del rgano de Fiscalizacin Superior, y
X. La dems que le sean conferidas por esta ley, el Pleno o la Comisin
Permanente del Congreso.
Por cuanto hace a la Mesa Directiva, sta ser electa por el Pleno y estar integrada por un presidente, un vicepresidente, dos secretarios y dos
prosecretarios, los cuales podrn ser reelegidos para el periodo inmediato
por una sola vez para el mismo u otros cargos, funcionar durante todo el
periodo ordinario o extraordinario, segn sea el caso. Los coordinadores
de los grupos parlamentarios no formarn parte de la Mesa Directiva. El
presidente de la misma fungir como presidente del Congreso, expresar
su unidad, velar por que se garantice el fuero constitucional de los diputados y la inviolabilidad del recinto legislativo.
784
En los recesos de la legislatura funcionar la Comisin Permanente del

Congreso del Estado, integrada por cuatro diputados que formarn parte de
su Mesa Directiva, en los trminos siguientes: un presidente, que ser al
mismo tiempo el presidente del Congreso, dos secretarios y un vocal.
El Comit de Administracin fungir como rgano de administracin
y vigilancia de las dependencias y entidades del Congreso, y tendr las
atribuciones siguientes:
I. Disponer la elaboracin del anteproyecto de presupuesto anual y
proponerlo al Pleno;
II. Administrar los recursos humanos, tecnolgicos, financieros y
materiales del Poder Legislativo;
III. Dotar a los grupos parlamentarios, a diputados, a las dependencias y entidades del Poder Legislativo de los recursos humanos,
tecnolgicos, financieros y materiales;
IV. Fungir como jefe inmediato de los titulares de las dependencias
y entidades del Congreso;
V. Supervisar el funcionamiento de las dependencias y entidades
del Congreso;
VI. Supervisar el manejo de los recursos humanos, tecnolgicos, financieros y materiales del Congreso;
VII. Proponer ante el Pleno la remocin o, previo procedimiento de
responsabilidad, la sancin aplicable a los titulares de las dependencias y entidades del Congreso;
VIII. Vigilar que la ejecucin del presupuesto se haga en los trminos
aprobados, as como el cumplimiento de los planes y programas
a que se encuentre sujeto el Congreso;
IX. Nombrar al personal de apoyo, que se requiera para el funcionamiento del Congreso, previa justificacin;
X. Coadyuvar con la expedicin de las normas internas para el manejo de los recursos humanos, tecnolgicos, financieros y materiales del Congreso, y
XI. Las dems que le sean conferidas por esta ley, el Pleno o la Comisin Permanente del Congreso.
Para la integracin del Comit de Administracin de la legislatura, el
Pleno, en la primera sesin ordinaria de cada ao, ratificar a los diputa-
785
dos que proponga cada grupo parlamentario y representaciones partidistas que integren la legislatura, por mayora de votos de los diputados que
concurran a dicha sesin. Su duracin ser de un periodo ordinario y receso correspondiente y no podr ser electo para los periodos subsecuentes ningn diputado de partido poltico que haya presidido este Comit
en dicha legislatura.
Conforme a la Ley Orgnica del Honorable Congreso del Estado en
los artculos 60 y siguientes, se prev la organizacin interna de los diputados que integren una legislatura, a travs de un grupo parlamentario, el
cual se integrar cuando menos con dos diputados y slo habr uno por
cada instituto poltico. Este tipo de aglutinacin de intereses partidistas,
permite a sus coordinadores de bancada, integrar a su vez la Gran Comisin, pues llevan la ponderacin de los votos de los diputados y que se ve
reflejada en una agilizacin en los trabajos parlamentarios y administrativos del Poder Legislativo.
Ser en la primera asamblea en la que los grupos parlamentarios presenten el acta de integracin en la que se designa a su coordinador, y
quedan obligados a hacer del conocimiento a la mesa directiva cualquier
cambio. A partir de ese momento el presidente de la Mesa Directiva har
la declaratoria y desde ese momento ejercern y cumplirn los derechos
y obligaciones previstos en la LOC. Este mismo ordenamiento dispone
que la organizacin, designacin y renovacin se sujetarn a las normas
estatutarias de cada instituto poltico del que formen parte los diputados.
El Pleno del Congreso constituir, dentro de los primeros quince das
de su ejercicio, organismos integrados por diputados que a travs de la
elaboracin de dictmenes, informes, opiniones o proposiciones, contribuirn a que el Congreso cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. A estos organismos se les denominar comisiones y tendrn a su
cargo estudiar los expedientes que se les turnen y emitirn los proyectos
que legalmente procedan en la forma y trminos establecidos por la
LOC. Habr comisiones ordinarias y especiales; sern colegiadas y se in-
786
tegrarn por lo menos con tres miembros y procurarn que reflejen la

pluralidad del Congreso. En cada comisin habr un presidente y los dems sern vocales. Los integrantes de las comisiones podrn ser removidos por las inasistencias o causas graves calificadas por las dos terceras
partes de los diputados presentes en sesin del Pleno.
Para expedir los proyectos que se les requieran, las comisiones podrn
convocar a los dems diputados y allegarse las opiniones de la ciudadana en general, as como de especialistas para ilustrar su juicio. De igual
manera podrn solicitar, por conducto de su presidente, la informacin y
las copias de documentos que obren en poder de las dependencias pblicas del Gobierno del Estado y para celebrar entrevistas con los servidores pblicos de los gobiernos federal, estatal y municipales. Las comisiones ordinarias, son las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
Asuntos Electorales;
Asuntos Municipales;
Biblioteca, Archivo y Asuntos Editoriales;
Comunicaciones y Transporte;
Correccin de Estilo;
Derechos Humanos;
Derechos y Cultura Indgena;
De la Juventud y Deporte;
Educacin, Ciencia, Tecnologa y Cultura.
Equidad y Gnero;
Finanzas y Fiscalizacin;
Fomento Agropecuario y Desarrollo Rural;
Gestora, Informacin y Quejas;
Honor y Justicia;
Desarrollo Econmico;
Instructora de Juicio Poltico, Declaracin de Procedencia, Desafuero y Responsabilidad de Muncipes;
Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Ecologa;
Participacin Ciudadana;
Puntos Constitucionales, Gobernacin y Justicia y Asuntos polticos;
Recursos Hidrulicos;
Salud;
787
XXII. Proteccin Civil, Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin

Social;
XXIII. Trabajo y Previsin Social, y
XXIV. Turismo.
El Pleno acordar la constitucin de comisiones especiales cuando se
estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto especfico. El acuerdo que las establezca sealar su objeto, el nmero de los integrantes que
las conformarn y el plazo para efectuar las tareas que se les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirn. Agotado el objeto de una
comisin especial o al final de la legislatura, el secretario parlamentario
del Congreso informar lo conducente a la Mesa Directiva y se har la
declaracin de su extincin.
Para la ejecucin y el desarrollo de las funciones legislativas y la atencin eficiente de las necesidades tcnicas, materiales, administrativas y
financieras, el Congreso contar con los rganos tcnicos y administrativos siguientes: Secretara Parlamentaria, Secretara Administrativa, Instituto de Estudios Legislativos, Direccin Jurdica, y Unidad de Prensa y
Relaciones Publicas. Aun cuando tiene el carcter de organismo tcnico
autnomo, tambin considero que se debe incluir al rgano de Fiscalizacin Superior.
La Secretara Parlamentaria se encargar de la coordinacin y supervisin de los servicios parlamentarios del Congreso, de la elaboracin de la
versin estenogrfica de las sesiones, elaborar las actas de las sesiones,
controlar el archivo del Congreso, cuidar la elaboracin del Diario de
los Debates, de la Gaceta Parlamentaria, as como de llevar el control
de las leyes, decretos y acuerdos que emita el Congreso.
El secretario administrativo administrar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos, llevar el registro y control presupuestal, tramitar los asuntos financieros, efectuar el pago de las dietas y
sueldos de los diputados y dems servidores pblicos; coordinar al personal administrativo y de apoyo.
El Instituto de Estudios Legislativos del Congreso del Estado, ser un
rgano de consulta y de asesora legislativa, apoyar la elaboracin de
788
dictmenes y realizar los estudios legislativos, de investigaciones relacionadas con la materia y de la clasificacin y catalogacin de las disposiciones legales. Elaborar estudios y proyectos de legislacin que le encomiende el Congreso; analizar las iniciativas que se presenten al
Congreso, y realizar las tareas editoriales que se le encomienden, as como ser rgano de consulta de los diputados en materia legislativa.
La Direccin Jurdica atender los asuntos legales del Congreso en sus
aspectos consultivo y contencioso; asesorar en materia jurdica al secretario parlamentario del Congreso.
La Unidad de Prensa y Relaciones Pblicas desarrollar el programa
de comunicacin social del Congreso, para dar a conocer las actividades
legislativas y auxiliar a los diputados en sus relaciones con los medios
de comunicacin.
El Congreso del Estado, antes de clausurar el ltimo periodo ordinario
de sesiones de cada legislatura, nombrar a cinco diputados de entre sus
miembros, a una Comisin Instaladora de la legislatura que deba sucederle. Citar a los diputados electos a la junta preparatoria, previa a la
instalacin de la legislatura correspondiente. Recibir, a travs de la Secretara Parlamentaria del Congreso, las constancias de mayora y de
asignacin proporcional expedidas por los organismos electorales competentes y en su caso, las resoluciones de los tribunales electorales relativas a la eleccin de diputados. Tambin ser la responsable del proceso de entrega y recepcin.
La Comisin Instaladora con vista en los resultados de calificacin de
eleccin de diputados, citar con anticipacin de tres das cuando menos, a
los electos a presentarse a la reunin de instalacin, que deber verificarse
a las diecisiete horas del 13 de enero siguiente al de la eleccin, con la presencia de por lo menos la mayora simple de los diputados propietarios
electos. En este acto, el presidente de la Comisin Instaladora, exhortar
a los diputados electos para que en escrutinio secreto y por mayora de
votos, elijan la Mesa Directiva de la nueva legislatura, y tomarn la protesta de ley del presidente y este la tomar a sus compaeros y se proceder formalmente a su instalacin. Si por cualquier circunstancia no se
instalare la nueva legislatura con la asistencia de la Comisin Instaladora, sta proceder a su propia instalacin.
789
En cada ao legislativo el Congreso del Estado tendr dos periodos

ordinarios de sesiones que establece la ley, sin perjuicio de celebrar las
sesiones extraordinarias que determine; sern por regla general pblicas
e invariablemente en forma privada cuando se traten de los asuntos puramente econmicos del Congreso, las resoluciones que se tomen respecto
a las acusaciones que se formulen contra servidores pblicos del estado y
los municipios, las quejas relativas al desempeo de las comisiones o al
de sus integrantes y cuando lo solicite algn diputado o los titulares de
los poderes Ejecutivo y Judicial del estado. Sern solemnes todas las sesiones de apertura y clausura de periodos ordinarios y aquella en la que
el gobernador del estado rinda la protesta para asumir su cargo.
En la primera sesin del periodo ordinario, la Comisin Permanente
informar al Pleno sobre el desahogo de las sesiones, los asuntos tratados
en ellas y los acuerdos emitidos en su caso. El Congreso podr celebrar
sesiones o periodos extraordinarios cuando fuere convocado al efecto por
la Mesa Directiva, la Comisin Permanente, o por solicitud del gobernador del estado, siempre y cuando se trate de asuntos urgentes o de obvia
resolucin.
De acuerdo con la LOC, el orden del da ser acordado por el presidente de la Mesa Directiva, los integrantes de la Mesa Directiva y con la
Gran Comisin, aunque en realidad se acuerda en sta ultima; contendr
como mnimo los puntos relativos a la instalacin, pase de lista, qurum,
discusin de los asuntos, la preferencia a que se refiere el artculo anterior, clausura de la sesin y firma del acta correspondiente.
Todas las iniciativas de ley o decreto que se presenten al Congreso,
por los legitimados para hacerlo, se presentarn por escrito, con el nombre y firma de su autor o autores, se les dar lectura y se enviar a la Comisin que corresponda, para su estudio y dictaminacin. Las iniciativas
provenientes de las comisiones en asuntos de su competencia, tendrn el
carcter de dictmenes y pasarn a discusin del Pleno, una vez incluidas
en el orden del da. En los casos de urgencia, de obvia resolucin o cuando est por concluir algn periodo de sesiones, calificado por el voto de
las dos terceras partes de los diputados presentes, podr el Pleno dar curso a las iniciativas y ponerlas a discusin inmediatamente despus de su
lectura.
En las discusiones de los asuntos de competencia del Congreso, las reglas son muy claras, permitiendo siempre la expresin en pro y en contra
del sentido de la posible resolucin a adoptarse. Concedida la palabra a
790
uno de los oradores no se les podr interrumpir, salvo cuando notoriamente infrinja alguna disposicin de la ley o el reglamento, vierta ofensas o agresiones verbales contra instituciones, entidades o personas, se
desve notoriamente del tema a tratar, que el pblico asistente altere el
orden como consecuencia de la exposicin del orador, y cuando se exceda del tiempo concedido para su intervencin.
Los diputados podrn interponer, entre otras, las mociones siguientes:
suspensiva, es la que tiene por objeto la suspensin de la discusin de un
asunto por estimar que se esta infringiendo la ley o el reglamento; de orden, tiene como finalidad llamar al orden al orador, a los integrantes de la
Mesa Directiva, o al Pleno; de comparecencia de los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica centralizada y descentralizada, de los funcionarios del Poder Judicial, de los titulares de los rganos autnomos de carcter pblico del estado y de los funcionarios de
los ayuntamientos; de censura, es la planteada por algn diputado ante el
Pleno cuando considere que el Poder Ejecutivo o alguno de sus integrantes
no est cumpliendo eficientemente con sus funciones establecidas en la
Constitucin local y leyes reglamentarias; aclarativa, cuando algn miembro del Pleno quisiera que se lea alguna ley o documento para ilustrar la
discusin; de ampliacin de debate, en los asuntos de orden econmico,
pronsticos de ingresos y presupuestos de ingresos y egresos en los que
tenga conocimiento el Pleno; de informacin, solicitada a las comisiones
ordinarias que conozcan de un dictamen para que expliquen sus motivos y
fundamentos que dio origen a su dictamen, y para solicitar reemplazo del
presidente de la Mesa Directiva, por inobservancia de la ley o el reglamento.
Las votaciones sern econmicas, por cdula y nominales tratndose de
leyes. Los empates en las votaciones que no sean para elegir personas, se
decidirn con el voto de calidad del presidente. Para la eleccin de candidatos a ocupar un cargo o comisin, ser necesaria la mayora de votos
que seale la ley respectiva. En caso de que no se obtuviere la mayora necesaria, salvo disposicin expresa en contrario, se repetir la discusin en
la misma sesin, votndose nuevamente y si en esta segunda votacin tampoco se obtuviere el nmero de votos requerido, se tendr por no aceptada
la propuesta, requirindose, en consecuencia, nueva proposicin.
La Secretara de la Mesa Directiva, con el auxilio de la Secretara Parlamentara levantar un acta por cada una de las sesiones del Pleno. Las
actas contendrn una versin simplificada de lo acontecido durante la se-
791
sin. En todo caso, la Secretara Parlamentara conservar bajo su responsabilidad la versin magnetofnica, conteniendo la versin ntegra de
cada sesin.
Como se dijo en lneas anteriores, como un punto distintivo de esta
entidad federativa, se encuentra reglamentada la etapa prelegislativa,
que no es otra cosa que el periodo que comprende la recopilacin terica
y normativa, instalacin de mesas de trabajo, foros acadmicos y pblicos que se hace sobre un proyecto de ley. El redactor o comisin redactora elaborar y preparar el documento que se concentrar en el llamado
estudio de antecedentes legislativos, cuyo contenido ser la definicin
del problema que deber ser objeto de anlisis; la fijacin de la metodologa y tcnica legislativa empleada; el ndice o diseo estructural del
cuerpo normativo; el proceso de recopilacin sistemtica de cualquier informacin histrica, doctrinal, de legislacin comparada y jurisprudencial, de fuentes nacionales e internacionales y de vigencia actual. La
Gran Comisin y el presidente de la Mesa Directiva al acordar el programa legislativo de cada periodo de sesiones, determinarn las iniciativas
de ley o de reformas o adiciones que se incluirn en etapa prelegislativa
y establecern las bases generales para su desahogo.
La etapa poslegislativa tiene como objetivo evaluar la eficacia y consecuencias de la norma jurdica en los mbitos social, cultural, poltico y
econmico, as como el impacto normativo que produzcan. En esta etapa
se disearn los procedimientos que arrojen informacin sobre el cumplimiento y adecuacin de las normas a los fines para los cuales fueron creadas, as como para sustentar futuros cambios al sistema jurdico estadual.
X. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
Segn dispone el artculo 24 de la LOC, los derechos y prerrogativas
de los diputados sern efectivos desde el momento en que rindan la protesta de ley. Los diputados gozarn del fuero que les otorga la Constitucin del Estado de Tlaxcala, el cual cesar cuando por cualquier causa se
separen del cargo; en consecuencia, no sern detenidos por autoridad alguna, sin que medie el procedimiento de desafuero, aun por resoluciones
que emanen de juicio civil o mercantil como medida de apremio, hecha
792
excepcin de flagrancia en delitos considerados como graves, en cuyo

caso se retendr por el Ministerio Pblico, quien dar vista con las constancias de inmediato al Congreso del Estado, a efecto de que dentro de
las veinticuatro horas siguientes determine lo procedente.
Los diputados son responsables por los delitos, faltas u omisiones que
cometan durante el tiempo de su encargo, pero no sern detenidos ni
ejercitarse en su contra la accin penal, hasta que seguido el procedimiento constitucional, se declare que ha lugar a la acusacin y como consecuencia de ello, se proceda a la separacin del cargo y la sujecin a la
accin de los tribunales.
De acuerdo con el artculo 27 de la LOC los diputados tendrn las prerrogativas siguientes:
I. Asistir con voz y voto a las sesiones del Pleno del Congreso, a las de la
Comisin Permanente cuando pertenezca a ella y a las reuniones de las comisiones de que formen parte;
II. Asistir con voz, pero sin voto a las reuniones de las comisiones de
las que no sean miembros;
III. Formar parte de no ms de tres comisiones de carcter permanente,
as como ejercer las facultades y desempear las funciones que la Constitucin Poltica del Estado de Tlaxcala, esta ley y su reglamento les atribuyan;
IV. Realizar gestiones en nombre de sus representados ante las diversas
instancias gubernamentales;
V. Contar con la documentacin que los acredite como diputados;
VI. Gozar de las dietas y emolumentos que fije el presupuesto de egresos del Poder Legislativo, y
VII. Las dems que les otorguen las leyes o el Pleno del Congreso.
En el presupuesto de egresos del Poder Legislativo, se podrn establecer partidas para el otorgamiento de estmulos, a favor de los diputados,
atendiendo a sus asistencias a las sesiones del Congreso, de la Comisin
Permanente y de las comisiones de las cuales formen parte e invariablemente a la carga de trabajo desahogada. Los estmulos, en su caso, se determinarn por el Pleno del Congreso, a propuesta de la Gran Comisin.
La LOC establece las obligaciones que tienen estos servidores pblicos, las cuales por su importancia transcribo ad pdem litterae:
Artculo 29. Los diputados en el ejercicio de sus funciones debern:
I. Rendir protesta para asumir el cargo;
793
II. Asistir puntualmente a todas las sesiones que celebre el Congreso

del Estado y en su caso, de la Comisin Permanente;
III. Asistir puntualmente a las reuniones de las comisiones de que formen parte;
IV. Sufragar en todos los asuntos sometidos a su votacin;
V. Cumplir con el trabajo que se les encomiende en las comisiones de
que formen parte e intervenir en el desahogo de las diligencias que deban
realizar;
VI. Signar las actas que como constancia se levanten en las comisiones
en que formen parte y en su caso, emitir su voto particular razonando su
diferendo, en los dictmenes que emitan;
VII. Representar a la legislatura en foros, audiencias pblicas o reuniones para los que sean designados;
VIII. Abstenerse de retirarse en forma definitiva de la sesin, sin el permiso de la Presidencia;
IX. Abstenerse de introducir armas al recinto legislativo;
X. Comportarse con el debido respeto y dignidad en el interior del recinto, en las sesiones y en cualquier acto de carcter oficial, y abstenerse de incitar a la violencia en contra de sus compaeros diputados o en contra de los
bienes del Congreso, y
XI. Las dems que se asignen las leyes o el Pleno del Congreso.
Artculo 30. De manera especfica los diputados estn obligados a:
I. Presentar oportunamente la declaracin de su situacin patrimonial;
II. Abstenerse de intervenir en los asuntos en los que tengan algn inters personal, o que interesen a su cnyuge, concubina o concubinario, o a
sus parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grados y a los
colaterales dentro del cuarto grado;
III. No intervenir en el procedimiento de designacin de su cnyuge,
concubina o concubinario, o de sus parientes consanguneos en lnea recta
sin limitacin de grados y a los colaterales dentro del cuarto grado, en
cualquier empleo, cargo o comisin dentro del Poder Legislativo, y
IV. Avisar al presidente de la Mesa Directiva o de la Comisin Permanente, en su caso, cuando por causa justificada no puedan asistir a las sesiones o reuniones de trabajo, o continuar en las mismas.
Artculo 31. En lo relativo a este captulo los diputados observarn las
normas siguientes:
I. Guardar reserva de todos aquellos asuntos tratados en las sesiones
privadas;
II. Abstenerse de pronunciarse anticipadamente respecto de los asuntos
que estn bajo anlisis en las comisiones del Congreso;
794
III. Abstenerse de invocar o hacer uso de su condicin de legisladores,

para el ejercicio de la actividad mercantil, industrial o profesional, o para
ejercer influencia injustificada frente a cualquier autoridad o en actividad
ajena a sus funciones;
IV. Atender sus actividades de gestora y requerimientos a los que hubieren quedado obligados frente a la ciudadana. Su omisin, dar lugar a
que la comisin respectiva haga las recomendaciones al Pleno y dar vista
al grupo parlamentario al que pertenezca;
V. Participar en los debates, cuando menos una vez durante un periodo
de sesiones ordinarias, o presentar alguna iniciativa durante un ao legislativo por s mismo o en conjunto con ms diputados, y
VI. Respetar la integridad fsica o moral de cualquier persona dentro
del recinto del Congreso.
Por el incumplimiento de las referidas obligaciones, los diputados locales pueden ser sancionados con apercibimiento, amonestacin con constancia en el acta, disminucin de la dieta, y suspensin y prdida de la
condicin de diputado, claro est tendr invariablemente el derecho de
audiencia y la ley establece puntualmente en que casos puede aplicarse
determinada sancin. Cabe mencionar que a la fecha no se tiene conocimiento de un procedimiento sancionatorio, no obstante las incontables
infracciones al estatuto interno, lo cual tampoco es nuevo en otros contextos que han sido estudiados pulcra y profundamente. 21
Los diputados que falten a ms de tres sesiones dentro de un periodo,
sin causa justificada, sern separados de su cargo, llamndose desde luego a los suplentes. En este supuesto, el presidente de la Mesa Directiva o
de la Comisin Permanente, en su caso, enviar las constancias a la Comisin Instructora de Juicios Polticos y Procedencia y Desafuero, a
efecto de que dentro de los diez das naturales siguientes presente el dictamen correspondiente. El cargo de diputado slo ser renunciable por
causas graves que calificar el Pleno del Congreso.
Los diputados podrn solicitar por una sola vez licencia por un trmino no mayor de tres meses y por causa justificada que calificar el Pleno,
o mayor para el supuesto establecido por el artculo 37 de la Constitucin
del estado. En este caso, se llamar al suplente por el trmino que dure la
21 Chvez Hernndez, Efrn, tica en el Poder Legislativo, Boletn Mexicano de
Derecho Comparado, nueva serie, ao XXXIX, nm. 115, enero-abril de 2006, pp.
93-124.
795
licencia. Durante el tiempo en que se otorgue la licencia, no se har el

pago de dietas y emolumentos. En caso de incapacidad por motivos de
enfermedad se cubrirn las dietas integras.
XI. FUENTES CONSULTADAS
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos de (comp.), Derecho constitucional
estatal, Mxico, UNAM, 2001.
CHVEZ HERNNDEZ, Efrn, tica en el Poder Legislativo, Boletn
Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, ao XXXIX, nm.
115, enero-abril de 2006.
COVIN ANDRADE, Miguel, El sistema poltico mexicano, democracia y
cambio estructural, Mxico, CEDIPC, 2001.
CULLAR ABAROA, Crisanto, El triunfo de la Repblica (efemrides
tlaxcaltecas) ao de 1867, Tlaxcala, 1972.
Defensa que hizo de los derechos del territorio de Tlaxcala en la Gran
Comisin de Divisin Territorial del Congreso Constituyente, Mxico, J. M. Andrade y F. Escalante, 1857.
Estatuto Orgnico del Territorio de Tlaxcala, Mxico, Imprenta de I.
Cumplido, 1849.
GARCA VERSTEGUI, La y PREZ SALAS, Ma. Esther (comps.), Tlaxcala, textos de su historia, Mxico, Consejo Estatal de Cultura, Instituto Tlaxcalteco de Cultura, 1990, t. 11, Siglo XIX.
GARCA DOMNGUEZ, Hugo Gaspar, La proteccin integral de la Constitucin del Estado de Tlaxcala, en GONZLEZ OROPEZA, Manuel y
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo (coords.), La justicia constitucional
en las entidades federativas, Mxico, Porra, 2006.
GONZLEZ OROPEZA, Manuel y GARCA DOMNGUEZ, Hugo Gaspar,
Tlaxcala y sus Constituciones. Digesto constitucional mexicano, Mxico, Congreso del Estado de Tlaxcala, 1999.
GOBIERNO DE LA REPBLICA, Derecho poltico de los Estados Unidos
Mexicanos, Coleccin que comprende la Constitucin General de la
Repblica y las Constituciones especiales de los estados, Mxico. Imprenta de Palacio Nacional dirigida por Sabs A. y Murgua, 1884, t. II.
GRACIA, Ezequiel M., Gestiones del Congreso Constituyente de
1656-57 para erigir al territorio de Tlaxcala en estado, Tlaxcala en el
primer centenario de su ereccin, Mxico, edicin particular, 1972.
796
LIRA Y ORTEGA, Miguel, Historia de la ereccin del Estado de Tlaxcala,

Mxico, Sociedad de Geografa, Historia y Literatura de Tlaxcala-Fonapas, 1982.
MORA DONATO, Cecilia, Las comisiones parlamentarias de investigacin como rganos de control poltico, Mxico, UNAM, 1998.
EL PODER LEGISLATIVO VERACRUZANO

Martha Cristina DANIELS RODRGUEZ*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Marco jurdico del Congreso
estatal. III. El Congreso veracruzano. IV. Comentarios finales. V. Fuentes consultadas. VI. Anexos.
I. INTRODUCCIN
El presente estudio monogrfico pretende describir la estructura y el
funcionamiento del Poder Legislativo en Veracruz, concibindolo como un sistema que se materializa en una asamblea de naturaleza deliberativa y decisional, denominado Congreso del Estado. La descripcin
se expresa a partir de los distintos niveles en el orden jurdico (Constitucin local, Ley Orgnica del Poder Legislativo estatal, reglamentos,
circulares y acuerdos legislativos).
Se parte de la afirmacin de que la Constitucin local se apega a la federal, por lo que no resulta necesario el anlisis de constitucionalidad.
Las fuentes primarias de informacin son la Gaceta Oficial del Estado y
las pginas oficiales de los poderes pblicos estatales.
De manera preponderante se describe el aspecto formal del funcionamiento del Congreso estatal.
Consideramos necesario sealar, para una mejor comprensin del tema que nos ocupa, que el estado de Veracruz tiene una extensin territorial de 72,420 kilmetros cuadrados, cuenta con 212 municipios y est
dividido en treinta distritos electorales.1
* Profesora de asignatura en la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana.
Becaria Conacyt 180669 para estudios de doctorado en derecho pblico .
1 Instituto Electoral Veracruzano, http://www.iev.org.mx/geoelec.htm (2 de julio de
2007).
799
800
MARTHA CRISTINA DANIELS RODRGUEZ
Como dato histrico anotaremos que Veracruz se convirti en estado

libre y soberano, miembro de la Federacin, a partir de la Constitucin
Federal de 1824, publicando su primera Constitucin Poltica en julio
del ao siguiente. Durante el periodo intermedio (de mayo de 1824 a
junio de 1825), ejerci sus funciones el Congreso Constituyente,2 y se
encarg de establecer la integracin del nuevo estado y los poderes estatales, as como de nombrar al primer gobernador, el general Manuel
Rincn. Adems de la expedicin de la Constitucin Poltica, la labor legislativa del Congreso Constituyente fue importante en materia electoral
y de administracin de justicia, as como de organizacin del estado. 3
La divisin de poderes ha sido sealada en todas las Constituciones
estatales (1825, 1848, 1850, 1857, 1871, 1873, 1902 y 1917). En la
Constitucin vigente se prev en el artculo 17. Refirindonos de manera
particular al Poder Legislativo, ste ha variado histricamente su estructura y funcionamiento como sigue.4
En la Constitucin de 1825 el Congreso se divida en dos cmaras, una
de diputados y otra de senadores (artculo 17) y la Legislatura duraba dos
aos en su encargo, renovndose en su totalidad, pudiendo ser reelecto alguno o algunos de sus miembros si la junta electoral, por mayora de las
dos terceras partes de sus miembros, as lo decida (artculos 25 y 26).
En el artculo 19 de la Constitucin de 1848 se estableci que el nmero de diputados sera de doce propietarios y seis suplentes, elegidos popularmente. La Legislatura se renovara por mitad cada dos aos, saliendo al
final de cada bienio los diputados ms antiguos (artculo 26).
2 El Congreso Constituyente estuvo integrado, como propietarios, por: licenciado
Sebastin Camacho, licenciado Francisco Quintero, coronel Francisco Hernndez, comerciante Pedro Jos Echeverra y Migoni, hacendado coronel Luis Ruiz, empleado Jos
Mara Fuentes y Cardea, teniente coronel Diego Mara Alcalde, Coronel Toms Illanez,
comerciante teniente coronel Retirado Andrs Juregui, hacendado Miguel Mara de la
Esquina, comerciante Franciso Cueto, comerciante Manuel Royo, licenciado Rafael
Argelles, doctor Francisco Cantarines y Antonio Martnez. Como suplentes: labrador
Manuel Gutirrez, comerciante Juan Franciso Brcena, hacendado Jos Miguel Arias, licenciado Jos Miguel Snchez Oropeza, comerciante Manuel Mara Prez y Bernardo
Herrera. Informacin del peridico El Oriente del 6 de mayo de 1824. Citado en Gidi Villareal, Emilio y Blzquez Domnguez, Carmen, El Poder Legislativo en Veracruz,
(1824-1917), Xalapa, Gobierno del Estado de Veracruz, 1992, t. I, pp. 20 y 21.
3 Un exhaustivo estudio histrico al respecto puede consultarse en ibidem.
4 Informacin obtenida en: http://www.legisver.gob.mx/CHistoria.htm (15 de mayo
de 2007).
801
La Constitucin de 1850, en sus artculos 25 y 26, reiter el nmero

de miembros de la Legislatura, el tiempo de su duracin y la forma de su
renovacin, en los trminos de la carta magna de 1848.
Por su parte, la Constitucin de 1857, en su artculo 20, prescribi que
se nombrara un diputado y su respectivo suplente por cada cincuenta mil
habitantes o por una fraccin que pasara de veinticinco mil. En el artculo
26 se estableci que el Congreso se renovara totalmente cada dos aos.
En la Constitucin de 1871, para la eleccin de diputados, el estado se
dividi en distritos, que se conformaban de cuarenta mil habitantes o por
fraccin que sobrepasara de veinte mil (artculo 34). Tambin, el presidente de la Legislatura era elegido por todos los ciudadanos veracruzanos (artculo 41).
En la Constitucin de 1917 el nmero de diputados era, cuando menos, quince, teniendo cada propietario su correspondiente suplente (artculo 47).
El artculo 21 de la Constitucin vigente seala que el Congreso estatal estar compuesto, tanto por diputados elegidos por mayora relativa
en los distritos uninominales, como por los asignados de acuerdo al principio de representacin proporcional. El Congreso se renueva cada tres
aos, se instala el 5 de noviembre posterior a las elecciones y no puede
integrarse por ms de sesenta diputados.
Desde la independencia hasta 1844, los poderes estatales cambiaron
constantemente de residencia, entre las ciudades de Xalapa y el puerto de
Veracruz, de la siguiente manera: en 1824 los poderes se asentaron en
Xalapa; en 1830 pasaron a Veracruz y volvieron a Xalapa tres aos despus; cambiaron de residencia en 1837, pero fueron regresados de manera provisional a la actual capital ese mismo ao; en 1839, con la divisin
territorial del pas en departamentos, se declar Veracruz uno de stos y
Xalapa su capital; los poderes se mantuvieron itinerantes de 1841 a 1844
para finalmente, en ese ao, asentarse en la ciudad jalapea.5
Los poderes estatales han estado asentados tambin en las ciudades de
Huatusco, Misantla, Coatepec y los Tuxtlas, entre otros. De 1858 a 1861
el Congreso no estuvo en funciones debido a la Guerra de Reforma; a su
conclusin, se instal la capital en el puerto de Veracruz, para de ah, un
par de aos despus, trasladarse sucesivamente a Tlacolulan, Misantla y
luego a Cosamaloapan en 1864. Tres aos despus se nombr Veracruz
5
Idem.
802
como capital, en 1871 se traslad a Orizaba y de nuevo al puerto en el

mismo ao. Posteriormente, los poderes se asentaron en Xalapa de 1885
hasta 1910, cuando, debido al periodo revolucionario, se trasladaron de
manera sucesiva a Tuxpan, Orizaba, Crdoba y Veracruz. Finalmente, en
1924, el gobernador Adalberto Tejeda regresa los poderes a Xalapa, donde permanecen actualmente.6
II. MARCO JURDICO DEL CONGRESO ESTATAL
Para su constitucin, estructura y funcionamiento, el Congreso del
Estado se rige por los siguientes documentos jurdicos:
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave, publicada con su texto actual, en la Gaceta Oficial del Estado en febrero de 2000 y cuya ltima reforma se hizo en
marzo de 2007.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado en octubre
de 2000. ltima reforma: marzo de 2007.
Ley del Servicio Profesional de Carrera del Congreso del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave. Publicacin: agosto de 2004.
Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en febrero de 2003.
ltima reforma: diciembre de 2006.
Reglamento de los Servicios Administrativos del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
III. EL CONGRESO VERACRUZANO
1. Integracin
Actualmente se encuentra en funciones la LX Legislatura (5 de noviembre de 2004 al 4 de noviembre de 2007). Est integrada por cincuenta diputados; treinta de ellos electos por mayora relativa y veinte de
acuerdo al principio de representacin proporcional.
6
Idem.
803
Los partidos polticos se encuentran representados de la siguiente manera: veinte diputados del Partido Revolucionario Institucional, veintiuno del Partido Accin Nacional, seis del Partido de la Revolucin Democrtica, uno de Convergencia, uno del Partido Verde Ecologista y uno
del Partido del Trabajo.7
Como lo seala el artculo 22 de la Constitucin estatal, por cada diputado propietario se eligi un suplente. Tanto unos como otros son veracruzanos en pleno ejercicio de sus derechos, saben leer y escribir, y son
vecinos del distrito que representan.
Se llevan a cabo dos periodos ordinarios de sesiones: el primero del 5
de noviembre al 31 de enero, y el segundo del 2 de mayo al 31 de julio.
Las sesiones, tanto del Congreso como de sus comisiones, son pblicas, como se seala en el artculo 25 de la Constitucin veracruzana;
igualmente se seala que cuando se trate de asuntos que exijan reserva,
sern privadas, de conformidad con lo establecido por su normatividad
interior. El problema es que no se especifica cules son esos asuntos
que exigen reserva; as, por ejemplo, la sesin en la que determinan la remuneracin que percibirn por su encargo, es privada.
2. Organizacin
A. Organizacin poltica
De acuerdo con lo establecido en el artculo 19 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (cuya ltima reforma fue publicada en la Gaceta Oficial el 21 de marzo de 2007):
La Mesa Directiva del Congreso del Estado se integrar con un presidente,
un vicepresidente y un secretario, que funcionarn durante el ao legislativo para el que fueron electos y en tanto se efecta la eleccin de la Mesa
Directiva del siguiente ao legislativo. El Congreso del Estado, previa
comprobacin del qurum, elegir a la Mesa Directiva en escrutinio secreto y por el voto, mediante cdula, de la mayora de los diputados presentes. Para la eleccin de la Mesa Directiva, los grupos legislativos postularn frmulas de candidatos para su integracin; pero los coordinadores de
7 Informacin obtenida de http://www.legisver.gob.mx/CEstructuraAdministrativa.htm
(2 de julio de 2007).
804
los grupos legislativos no podrn formar parte de la Mesa Directiva del

Congreso (artculo 19).
En lo que se refiere a la Junta de Coordinacin Poltica, la misma ley,

en su artculo 31, seala su naturaleza e integracin como sigue:
La Junta de Coordinacin Poltica es el rgano de Gobierno del Congreso
del Estado, encargado de vigilar el ptimo ejercicio de las funciones legislativas, polticas y administrativas. La Junta funcionar de manera colegiada y se integrar con los coordinadores de los grupos legislativos y, en caso de no poder constituirse en Grupo Legislativo, el partido respectivo
acreditar ante la Junta a un diputado con voz pero sin voto. El coordinador del Grupo Legislativo que cuente con la mayora absoluta de diputados en el Congreso ser el presidente de la Junta por toda la Legislatura.
Si ningn grupo alcanzare la mayora absoluta y dos partidos obtuvieren
ms de diez diputaciones por el principio de mayora relativa cada uno, los
coordinadores de sus grupos legislativos presidirn la Junta, por plazos
equivalentes, en el orden que ellos acuerden.
La Junta de Coordinacin Poltica, de acuerdo al artculo 33 de la Ley

Orgnica del Poder Legislativo, tiene las siguientes atribuciones:
I. Impulsar los acuerdos relativos a la votacin plenaria de las iniciativas,
propuestas y dems asuntos que as lo requieran.
II. Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno, proyectos de puntos de
acuerdo, pronunciamientos y declaraciones que entraen una posicin poltica del Congreso.
III. Proponer al Pleno la integracin de las comisiones, as como de sus
respectivas juntas directivas.
IV. Presentar al Pleno, para su aprobacin, el anteproyecto de presupuesto anual del Congreso, con sujecin a los tiempos establecidos por el
artculo 6o. de esta Ley.
V. Asignar, en los trminos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, as como los locales que correspondan a los grupos legislativos
El artculo 34 de la misma Ley Orgnica del Poder Legislativo seala que:

La Junta deber instalarse, a ms tardar, en la segunda sesin ordinaria
que celebre el Congreso al inicio de la Legislatura. Sesionar por lo menos
805
una vez a la semana durante los periodos de sesiones y con la periodicidad

que acuerden durante los recesos. La Junta adoptar sus decisiones por
mayora, mediante el sistema de voto ponderado, en el cual los respectivos
coordinadores representarn tantos votos como integrantes tenga su Grupo
Legislativo. A las reuniones de la Junta concurrir el secretario general del
Congreso, con voz pero sin voto, quien preparar los documentos necesarios para las reuniones, levantar el acta correspondiente y llevar el registro de los acuerdos que se adopten.
La Junta de Coordinacin Poltica de la actual legislatura (LX) se encuentra presidida por el diputado Enrique Cambranis Torres del PAN, por
el tercer ao legislativo (5 de noviembre de 2006 al 4 noviembre de 2007).
B. Grupos parlamentarios
Coincidimos con la publicacin hecha por la Cmara de Diputados
donde se seala que,
...el elemento cualitativo, que origina la formacin de todo tipo de grupo,
es la afinidad que guardan sus miembros, misma que lo mantiene estable y
unido. El nexo causal del grupo parlamentario es su proximidad poltico-ideolgica.
Actualmente la formacin de un grupo parlamentario o fraccin parlamentariava ligada a la afiliacin partidista de sus integrantes.8
Bajo este supuesto, son seis los grupos legislativos representados en el

Congreso veracruzano: el PAN (coordinado por el diputado Enrique Cambranis Torres), el PRI (cuya coordinacin corresponde a la diputada Rosa
Luna Hernndez), el PRD (siendo su coordinador el diputado Uriel Flores
Aguayo), el PVEM (representado por el diputado Francisco Javier Nava
Iiguez), el Partido Convergencia (cuyo representante es la diputada Marisol Ramrez Topete), y el Partido del Trabajo (representacin del diputado
Francisco Javier nimas de la Sierra).
8 Diccionario de la Direccin General del Centro de Documentacin, Informacin y

Anlisis de la Cmara de Diputados, http://www.cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/otras/
diccjur/dic%20g.htm#a8 (2 de julio de 2007).
806
C. Sistema de comisiones
El Pleno del Congreso Estatal est constituido por comisiones, cuya labor consiste en elaborar los dictmenes, informes y resoluciones que sean
competencia de cada uno de stos rganos colegiados. Las comisiones del
Congreso son permanentes, especiales y de protocolo y cortesa. Las primeras tendrn competencia de acuerdo a su denominacin, mientras que
las especiales se ocuparn de los asuntos motivo de su integracin.
La actual legislatura se compone de las siguientes comisiones:9
Comisiones permanentes:
2007).
Administracin y Presupuesto.
Asuntos Indgenas.
Ciencia y Tecnologa.
Comunicaciones.
Derechos Humanos y Atencin a Grupos Vulnerables.
Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentacin.
Desarrollo Econmico.
Desarrollo Regional.
Desarrollo y Fortalecimiento Municipal.
Editorial, Biblioteca y Archivo.
Educacin y Cultura.
Equidad, Gnero y Familia.
Gestora y Quejas.
Gobernacin.
Hacienda del Estado.
Hacienda Municipal.
Instructora.
Justicia y Puntos Constitucionales.
Juventud y Deporte.
Lmites Territoriales Intermunicipales.
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Aguas.
Organizacin Poltica y Procesos Electorales.
Vase http://www.legisver.gob.mx/CEstructuraAdministrativa.htm (2 de julio de
807
Proteccin Civil.
Salud y Asistencia.
Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia.
Trabajo y Previsin Social.
Transporte, Trnsito y Vialidad.
Turismo.
Vigilancia.
Comisiones especiales:
Caf.
Citricultura.
De Atencin a Migrantes y Transmigrantes del Estado de Veracruz.
De Atencin y Seguimiento a la Problemtica derivada de los
Siniestros en Instalaciones de Petrleos Mexicanos en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
De Seguimiento al Proceso Electoral.
Energa.
Estabilizacin del Precio de la Tortilla.
Industria Azucarera.
Modernizacin del Marco Normativo Institucional del Estado.
Para la evaluacin de acciones y aplicacin de recursos del
FONDEN.
Responsabilidades de los Servidores Pblicos Municipales.
Seguimiento a las Obras de Construccin del Libramiento de
Xalapa.
Seguimiento al Programa Integral de Saneamiento de la Ciudad de Xalapa.
D. Organizacin tcnica y administrativa
Organigrama que muestra la estructura administrativa del Congreso
del Estado.10
10 Tomado de http://www.legisver.gob.mx/CEstructuraAdministrativa.htm (2 de julio
de 2007).
Secretara General
del Estado
Coordinacin
de Comunicacin
Social
Coordinacin
r - - - - - - - - - - - - - t de Archivo, Hemeroteca
y Biblioteca
Coordinacin
de Investigaciones
Legislativas
Coordinacin
de Informtica
809
De acuerdo con el artculo 33, fraccin IV de la Constitucin estatal,
el Congreso tiene la atribucin de legislar en las siguientes materias:
educacin; de cultura y deporte; profesiones; bienes, aguas y vas de comunicacin de jurisdiccin local; de salud y asistencia social; combate al
alcoholismo, tabaquismo y drogadiccin; de prostitucin; de desarrollo social y comunitario; de proteccin al ambiente y de restauracin del equilibrio ecolgico; de turismo; de desarrollo regional y urbano; de desarrollo
agropecuario, forestal y pesquero; de comunicacin social; de municipio
libre; de relaciones de trabajo del gobierno del estado o los ayuntamientos
y sus trabajadores; de responsabilidades de los servidores pblicos; de planeacin para reglamentar la formulacin, instrumentacin, control, evaluacin y actualizacin del Plan Veracruzano de Desarrollo, cuidando que la
planeacin del desarrollo econmico y social sea democrtica y obligatoria para el poder pblico; as como expedir las leyes, decretos o acuerdos
necesarios al rgimen interior y al bienestar del estado; sin perjuicio de legislar en los dems asuntos de su competencia.
Puede, igualmente, iniciar ante el Congreso de la Unin las leyes que

sean competencia del Poder Legislativo federal, adems de su reforma o
abolicin, as como secundar las iniciativas presentadas por otros congresos estatales.
El procedimiento legislativo ante el Congreso del Estado inicia turnando a comisiones las iniciativas de ley o decreto, ah se dictaminan y
se discute este dictamen en el Pleno del Congreso,11 se procede a la votacin nominal y, si es aprobada por la mayora legalmente exigida, se turna
Ejecutivo estatal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial
del Estado; si el titular del Ejecutivo no lo devuelve dentro de los diez das
hbiles posteriores a su recepcin (si no hay suspensin de sesiones), se
considerar aprobada la ley o decreto; si es devuelta con observaciones,
deber discutirse nuevamente en el Congreso, donde, de ser confirmada
por las dos terceras partes de los diputados presentes, se reenva al Ejecutivo para su promulgacin y publicacin; si este no lo ordena, el Congreso
podr mandar publicar la ley directamente en la Gaceta Oficial.
11 El gobernador, o alguien designado por l, puede asistir y hacer las aclaraciones
que considere pertinentes.
810
El artculo 35 de la Constitucin local seala que, En el caso de urgencia u obviedad, calificado por el voto de las dos terceras partes de los
diputados presentes, o cuando est por terminar algn periodo de sesiones, el Congreso podr dispensar los trmites reglamentarios.
4. Facultades
A. Financieras
La fraccin XXVII del artculo 33 de la Constitucin local, faculta al
Congreso para fijar anualmente los gastos pblicos y decretar las contribuciones con que deban ser cubiertos, con base en el presupuesto que el
Ejecutivo presente.
En lo que se refiere al Presupuesto de Egresos, es facultad del Congreso
su publicacin y aprobacin. En l deber fijar la retribucin correspondiente a los empleos pblicos que la ley establece; establecer las partidas
necesarias para el funcionamiento de los organismos autnomos del estado
(quienes deben rendir al Congreso un informe anual de su ejercicio).
Con apoyo del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado (ORFIS),
el Congreso veracruzano tiene la atribucin de revisar las cuentas pblicas del Gobierno del Estado y de los ayuntamientos; adems de dar las
bases para el reconocimiento y pago de los adeudos contrados por el Poder Ejecutivo con cargo al crdito del estado y sealar los fondos con
que deber hacerse el pago. Igualmente, puede autorizar al Ejecutivo a
enajenar o a conceder el uso y disfrute de bienes estatales, conforme lo
determine la ley. Finalmente, de acuerdo a la fraccin XXXII del citado
artculo 33 constitucional, en materia financiera el Congreso tiene facultad para revisar y fiscalizar las cuentas y dems documentos que se presenten o soliciten a los organismos autnomos del estado.
Aunque no corresponde propiamente a una facultad financiera, el
Congreso debe llevar el registro de la situacin que guarde el patrimonio
de los servidores pblicos del estado y municipales, el que deber hacer
pblico de acuerdo con lo establecido por la ley.
B. De control
Es prerrogativa del Congreso del Estado designar a los consejeros
electorales del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano (a
811
propuesta de los partidos polticos y con la aprobacin de dos terceras

partes de sus integrantes).
Igualmente, es su potestad nombrar al presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, a los consejeros del Instituto Veracruzano de
Acceso a la Informacin y a los magistrados del Poder Judicial (con la
aprobacin de las dos terceras partes de sus integrantes).
Debe ratificar el nombramiento del procurador general de Justicia y de
un miembro del Consejo de la Judicatura, as como conceder las licencias temporales solicitadas por el gobernador, diputados, magistrados y
consejeros de la Judicatura que haya designado.
En lo referente a la declaracin de procedencia, el Congreso estatal
tiene la facultad de decidir si ha lugar o no a proceder contra los servidores pblicos que sean acusados por la comisin de algn delito.
Asimismo, tiene el deber de instituirse en rgano de acusacin en los
juicios polticos que se instauren en contra de los servidores pblicos cuyos actos u omisiones afecten a los intereses pblicos fundamentales y a
su correcto despacho.12 Para la aplicacin de las sanciones en estos casos,13 el Congreso del Estado deber realizar la acusacin ante el Pleno
del Tribunal Superior de Justicia del Estado, previa declaracin de las
dos terceras partes del total de los integrantes del Congreso; despus de
haber sustanciado el procedimiento, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, erigido en jurado de sentencia, resolver lo procedente. Es importante resaltar que las declaraciones y resoluciones del Congreso y del
Tribunal Superior de Justicia no admiten ningn recurso.
Otra de las facultades del Congreso estatal es la de recibir la protesta
de guardar y hacer guardar la Constitucin federal, la del estado y las leyes que de ellas emanen, hecha por el gobernador, los diputados, los magistrados, los integrantes del Consejo de la Judicatura y los titulares de
los organismos autnomos del estado.
12
Podrn ser sujetos de juicio poltico: los diputados; el gobernador, los secretarios
del despacho, el procurador general de justicia, el contralor general; los magistrados; los
presidentes municipales o de concejos municipales y los sndicos; el consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo del Instituto Electoral Veracruzano;
los consejeros del Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin; los titulares, o sus
equivalentes, de las entidades de la administracin pblica estatal y municipal.
13 Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin hasta por diez aos para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de
cualquier naturaleza en el servicio pblico del estado o de los municipios.
812
5. Estatuto de los parlamentarios

El captulo III de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, seala las
obligaciones y derechos de los diputados, como sigue:
I. Asistir y, en su caso, votar en las sesiones del Congreso, de la Diputacin Permanente o de las comisiones legislativas de que formen parte;
II. Asistir, con voz pero sin voto, a las sesiones de la Diputacin Permanente, de las comisiones legislativas o de las juntas, cuando no formen
parte de las mismas;
III. Gozarn de inmunidad por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de su cargo y en ningn tiempo podrn ser reconvenidos por ellas,
an despus de haber cesado en su mandato;
IV. Slo podrn ser procesados por delitos del orden comn cometidos
durante el ejercicio de su cargo, previa declaracin del Congreso de haber
lugar a formacin de causa;
V. Recibirn una dieta mensual y las dems percepciones necesarias
para el cumplimiento de sus funciones legislativas, de control, de representacin y de gestora, de conformidad con las disposiciones presupuestales aplicables;
VI. Organizarse internamente en grupos legislativos
VII. Guardar reserva sobre los asuntos que se traten en sesiones privadas;
VIII. Presentar su declaracin de situacin patrimonial, en trminos de
la ley de la materia;
IX. Rendir, en su distrito electoral, un informe anual de las funciones a
que hace referencia la fraccin V de este artculo, y entregar un ejemplar del
mismo al Congreso. Para el caso de los electos por el principio de representacin proporcional, debern entregar su informe al Congreso y hacerlo del
conocimiento pblico a travs del rgano de difusin del Congreso;
X. Sern responsables, de conformidad con los supuestos y consecuencias que seale la Constitucin Poltica del Estado y las leyes aplicables,
por:
a) Las faltas o delitos en que incurran durante el desempeo de sus funciones, y
b) Los actos u omisiones que conforme a la ley afecten a los intereses
pblicos fundamentales y a su correcto despacho;no se requerir declaracin de procedencia cuando los diputados se encuentren separados de su
cargo o tengan el carcter de suplentes. Tampoco se requerir dicha declaracin para la ejecucin de mandamientos judiciales derivados de juicios
del orden civil;
813
XI. Sern sancionados por el presidente de la Mesa Directiva con el

descuento proporcional de la dieta mensual que les corresponda, cuando
sin causa justificada o permiso del presidente incurran en inasistencia u
ocasionen la falta de qurum para sesionar;
XII. Cuando falten a tres sesiones consecutivas, sin causa justificada o
permiso del presidente del Congreso, se entender que renuncian a concurrir hasta el periodo siguiente, llamndose de inmediato a los suplentes;
XIII. No podrn desempear ninguna otra comisin o empleo pblico
por el que disfruten retribucin econmica, sin licencia previa del Congreso o, en su caso, de la Diputacin Permanente; pero concedida la licencia,
cesarn definitivamente en sus funciones. No estarn comprendidas en esta disposicin las actividades docentes o de beneficencia. La infraccin de
sta disposicin ser castigada con la prdida del cargo de diputado
IV. COMENTARIOS FINALES

La integracin, el funcionamiento y las facultades del Congreso veracruzano no son muy diferentes de las de los congresos del resto de las
entidades federativas; sin embargo, en materia de responsabilidad, la
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz prev la omisin legislativa, en su artculo 65, fraccin tercera, que textualmente seala que el
Pleno del Tribunal Superior de Justicia conocer:
De las acciones por omisin legislativa, cuando se considere que el
Congreso no ha aprobado alguna ley o decreto y que dicha omisin afecte el debido cumplimiento de esta Constitucin, que interponga: a) el gobernador del estado, o b) cuando menos la tercera parte de los ayuntamientos. La omisin legislativa surtir sus efectos a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. En dicha resolucin se determinar un plazo que comprenda dos periodos de sesiones ordinarias
del Congreso del Estado, para que ste expida la ley o decreto de que se
trate la omisin. Si transcurrido este plazo no se atendiere la resolucin,
el Tribunal Superior de Justicia dictar las bases a que deban sujetarse
las autoridades, en tanto se expida dicha ley o decreto.
Toda vez que hace falta la legislacin en donde se puntualice el proceso en caso de omisin legislativa, lo anterior resulta hasta ahora nicamente el inicio de respuesta a un reclamo ciudadano que exige al Poder
Legislativo el remediar las carencias legales existentes en Veracruz.
Esperemos que esta posibilidad hasta ahora terica pueda materializarse
814
en un procedimiento claro y sencillo encaminado a lograr el cumplimiento de la labor legislativa.

V. FUENTES CONSULTADAS
Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, http:www.legis
ver.gob.mx.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Direccin General del Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis
de la Cmara de Diputados, http://www.cddhcu.gob.mx.
GIDI VILLAREAL, Emilio y BLZQUEZ DOMNGUEZ, Carmen, El Poder
Legislativo en Veracruz (1824-1917), Xalapa, Gobierno del Estado de
Veracruz, 1992, t. I.
Instituto Electoral Veracruzano, http://www.iev.org.mx/geoelec.htm.
LLAVE, Ignacio de la, Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Veracruz.
VI. ANEXOS
DIPUTADOS DE LA LX LEGISLATURA
1. Grupo legislativo del Partido Accin Nacional
Enrique Cambranis Torres , Ambrosio Borbonio Ane, Claudia Beltrami
Mantecn, Cristina Elvira Prez Silva, Delfino Roberto Morales Prez,
Esteban Ramrez Santiago, Irma Chedraui Obeso, Jorge Bautista Espinosa,
Jorge Luis Martnez Ballesteros, Juan Enrique Lobeira Cabeza, Lilia Melo
Escudero, Luis Abascal Amador, Mara del Carmen Pontn Villa, Nadia
Benavides Herrera, Ramiro de la Vequia Bernardi, Ramiro Hernndez Lozano, Ral Retureta Daz, Sara Mara Lpez Gmez, Sergio Ortiz Sols,
Silvia Lpez San Milln y Zita Eleanor Hernndez Zamora.
2. Grupo legislativo del Partido Revolucionario Institucional
Rosa Luna Hernndez, Abundio Atilano Moreno, ngel Mndez Reyna, Flix Cerda Barrios, Gilberto Guilln Serrano, Humberto Prez Par-
815
dav, Ignacio Enrique Valencia Morales, Jos Alejandro Montano Guzmn, Jos Luis Oliva Meza, Juan Nicols Callejas Arroyo, Justo Jos
Fernndez Garibay, Mara Esther Rico Martnez, Manlio Fabio Baltasar
Montes, Mara Isabel Nava Cruz, Miguel Rodrguez Cruz, Samuel Aguirre Ochoa, Silvio Edmundo Lagos Martnez, Toms Tejeda Cruz, Valentn Reyes Lpez y Vctor Salomn Carmona.
3. Grupo legislativo del Partido de la Revolucin Democrtica
Uriel Flores Aguayo, Carmen Aguirre Alarcn, Csar Ulises Garca
Vzquez, Gladis Valencia Montero, Jos Adrin Sols Aguilar y Martha
Beatriz Patraca Bravo.
4. Grupo legislativo del Partido Verde Ecologista de Mxico
Francisco Javier Nava iguez.
5. Grupo legislativo del Partido Convergencia
Marisol Ramrez Topete.
6. Grupo legislativo del Partido del Trabajo
Francisco Javier nimas de la Sierra.
EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE ZACATECAS

Adriana Y. FLORES CASTILLO*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes y caractersticas
ms sobresalientes. III. Integracin del Congreso segn la actual Constitucin de 1998. IV. Organizacin poltica y sistema
de comisiones. V. Grupos parlamentarios. VI. Organizacin
tcnica y administrativa. VII. Funcionamiento del Congreso.
VIII. Procedimiento legislativo. IX. Evolucin del Poder Legislativo (1825-1998). X. Fuentes de consulta.
I. INTRODUCCIN
La historia constitucional del estado de Zacatecas y, por ende, su historia
legislativa, es una de las primeras de nuestra nacin, ya que forma parte
de la lista de primeras Constituciones locales que vieron la luz o, mejor
dicho, que son consecuencia de la aprobacin tanto del Acta Constitutiva
de la Nacin Mexicana de 1824 como de la Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos de ese mismo ao.
Debe recordarse que estos documentos tuvieron una influencia directa de la Constitucin norteamericana de 1787 y de la Constitucin de
Cdiz de 1812. Como menciona claramente Emilio Rabasa la importacin del federalismo fue de la norteamericana, en tanto que la intolerancia religiosa, la soberana nacional, se tomaron de la de Cdiz.1
Con el nacimiento de estos documentos surgen instituciones novedosas tales como una nueva forma de gobierno: la Repblica; se proclama
* Doctora en derecho. Investigadora en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM.
1 Rabasa, Emilio, Historia de las Constituciones mexicanas, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004, p. 9.
817
818
ADRIANA Y. FLORES CASTILLO
la soberana nacional, algunos derechos en favor del hombre y del ciudadano,2 y por supuesto la divisin de poderes.
Los diputados que asistieron al Congreso Constituyente de 1823-1824
representando al estado de Zacatecas fueron Valentn Gmez Faras,
Santos Vlez, Francisco Garca Salinas y Jos Miguel Gordoa. El cuerpo
de la Constitucin Federal qued integrado por siete ttulos que contienen 171 artculos. En su artculo 6o. menciona la divisin de poderes de
la Federacin (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
El ttulo III de esta Constitucin regul al Poder Legislativo. Los integrantes de la Cmara de Diputados seran elegidos cada dos aos; donde
cada diputado sera electo por cada ochenta mil almas. En cuanto al
Senado, ste se compondra de dos senadores de cada estado, elegidos a
mayora absoluta de votos por sus legislaturas, y renovadas por mitad de
dos en dos aos. Cada cmara tena que calificar las elecciones de sus
respectivos miembros.
El Congreso General se reunir todos los aos el 1o. de enero en el lugar designado por una ley.
El ttulo VI regul lo relativo a los estados de la Federacin, y por supuesto, de este ttulo se deriv la autonoma de aqullos para poder emitir sus Constituciones locales. Podemos observar esta clusula en su artculo 161, el cual estableca la obligacin de los estados de organizarse
sin contrariar la Constitucin ni el Acta Constitutiva; publicar sus Constituciones; guardar y hacer guardar la Constitucin y leyes generales de
la Unin y los tratados celebrados por la Federacin.
II. ANTECEDENTES Y CARACTERSTICAS MS SOBRESALIENTES
1. Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas de 1825
Como resultado de la clusula establecida en el artculo 161 de la Constitucin de 1824 surge la primera Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, que fue sancionada por el Congreso Constitucional el 17 de enero
de 1825. Se integr por ocho ttulos integrados por 198 artculos.
2 Debe considerarse que la Constitucin de 1824, como muy claramente destac
Mariano Otero en 1847, careca de una declaracin de derechos, como otra consecuencia
de seguir el modelo norteamericano, ya que en la redaccin original de la Constitucin
norteamericana de 1787 no se incluy un catlogo de derechos, al considerarse que esa
era una competencia local.
819
Los diputados que formaron el primer Congreso Constituyente fueron

los representantes de los once partidos que formaban el territorio del estado: Juan Romn, Madano Fuentes de Sierra, Eusebio Gutirrez de Velasco, Jos Francisco de Arrieta, Ignacio Gutirrez de Velasco, Pedro Ramrez, Juan Bautista Martnez, Domingo Velsquez, Juan Bautista de la
Torre, Jos Miguel Daz de Len y Domingo del Castillo.
En el ttulo II se estableca la forma de gobierno del estado, el cual
adoptara la forma de gobierno republicano, representativo, popular federado; mencionando por supuesto la divisin de poderes: el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial. El Congreso del Estado se integraba por diputados nombrados mediante eleccin popular, pero no de forma directa, sino
por medio de juntas primarias o municipales, y secundarias o de partido.
El nmero de stos sera igual de propietarios y suplentes correspondientes al nmero de partidos.
Los diputados tenan entre otras la facultad de promover iniciativas de
ley, al igual que el propio gobierno, los ayuntamientos, las corporaciones, los empleados y todo ciudadano de la clase y condicin que fuere.
Pero encontramos algo curioso en ello, ya que su artculo 81 estableca
que para poder admitir a discutir un proyecto de ley o de reforma se necesitaba que lo solicitaran tres diputados.
2. Constitucin Poltica del Estado Libre de Zacatecas de 1832
Los diputados que integraron el Congreso de esta Constitucin fueron:
Luis Gonzaga Mrquez, Jos Luis del Hoyo, Valentn Gmez Faras, Felipe Prado y Gonzlez, Justo Hermosillo, Luis de la Rosa, Miguel Romn,
Pedro Ramrez, Diego Castanedo, Pedro Sanromn y Antonio Eugenio de
Gordoa.
Este cuerpo constitucional estaba compuesto por ocho ttulos distribuidos en 174 artculos.
En cuanto al Poder Legislativo de esta Constitucin (que es la parte
medular que nos interesa) estaba reglamentado en el ttulo III, con 78 artculos. Lo ms sobresaliente de esta Constitucin (en este rubro) es que
aadi un artculo en el cual estableca que los diputados suplentes deban concurrir al Congreso cuando fallecieran los propietarios o se encontraran imposibilitados a juicio del Congreso por alguna causa para el
ejercicio de sus funciones.
820
Observamos que se derogaron los artculos 86 y 87 de la Constitucin

de 1825, los cuales establecan que no se poda decretar una ley sin conocer las opiniones tanto del gobernador como de los ayuntamientos. Y estableci en su artculo 88 que cuando algn proyecto lo propusiera el
Ejecutivo y siete diputados pidieran que se le dispensara los trmites necesarios, el Congreso procedera a su discusin sin otro requisito.
Es en este cuerpo constitucional en su captulo VI que se establece el
principio de que las leyes seran obligatorias una vez sancionadas y publicadas por el gobernador; ejecutndose en cada partido del estado desde el momento en que pueda saberse en ellos. Se reputaban como conocidas en el lugar en que residiera el gobierno, veinticuatro horas despus
de su solemne publicacin o promulgacin, y en los dems lugares del
estado en el mismo trmino despus de publicada en el lugar en que residiere su ayuntamiento.
3. Constitucin Poltica del Estado Libre de Zacatecas de 1852
Las reformas a la Constitucin de 1852 se realizaron bajo el mandato
del gobernador Jos Gonzlez y Echeverra.
En cuanto a las modificaciones ms sobresalientes, observamos que se
modific el nmero de partidos, ya que se agregaron dos ms, estos son:
Zacatecas, Fresnillo, Aguascalientes, Sombrerete, Nieves, Juchipila, Mazapil, Pinos, Jerez, Tlaltenango, Villanueva, Calvillo y Nochistln.
Igual que las Constituciones anteriores (1825 y 1832) el ttulo III de
la Constitucin Poltica de 1852 regula al Poder Legislativo, distribuido
en cuarenta artculos, con lo que se puede apreciar una diferencia considerable en el nmero de estos, ya que la anterior contaba con setenta artculos.
En su artculo 19 menciona claramente que:
El Poder Legislativo reside en un Congreso, compuesto de los diputados
nombrados popularmente por los ciudadanos. La base de la eleccin ser
la poblacin, nombrando cada Partido un diputado propietario y un suplente por cada veinte mil habitantes y por una fraccin que exceda de doce mil. Si la poblacin de un Partido no llegare a veinte mil, nombrar
siempre un diputado propietario y un suplente.
821

Los diputados que formaron parte del Congreso Constituyente de esta
Constitucin de 1857, fueron: Francisco de Borja Balaunzarn, Luciano de
la Rosa, Jos M. Castro, Francisco Javier de la Parra, Jess Gonzlez Ortega, Refugio Vzquez y Antonio Borrego. Victoriano Zamora funga como
gobernador constitucional del estado de Zacatecas en ese momento.
Se realizaron algunos cambios dentro del apartado del Poder Legislativo. Mencionaremos nicamente algunos de ellos, tales como el periodo
de ejercicio de los diputados de dos aos; la eleccin de stos sera de
forma indirecta en primer grado y no tendra lugar hasta pasado el primer
periodo de dos aos. Adems el Congreso necesitaba tener ms de la mitad de sus miembros para poder sesionar.
Tambin cambi la fecha del periodo de sesiones. A diferencia de la
anterior, en esta Constitucin de 1857 daba comienzo su periodo el 16 de
septiembre y terminaba el 16 de febrero del ao siguiente, con la posibilidad de prorrogar su periodo por treinta das ms.
Se estipul que cuando se presentara un proyecto de ley o se realizara
una reforma a la Constitucin, una vez aprobada su discusin en el Congreso, se pasara al Ejecutivo para que hiciera las observaciones necesarias dentro de un plazo de diez das. Adems ya no se solicitaba la opinin a los ayuntamientos cuando se trataba de un proyecto de ley.
Cabe mencionar que estas son nicamente algunas de las reformas que
se presentaron en la Constitucin de 1857.
Doce aos despus se dio una nueva Constitucin para el estado de
Zacatecas. Los diputados que hicieron posible este nuevo cuerpo constitucional fueron Rafael G. Femiza, Manuel G. Solana, Julin Torres, F.
Acosta, Joaqun S. Romn, Mariano Garca de la Cadena, Manuel Ortega, Gabriel Garca, Luis G. Garca, Gregorio Castanedo, Ramn Talacn
y Joaqun Romn.
Esta Constitucin contaba con ochenta y dos artculos distribuidos en
ocho ttulos. En el tercero de ellos se estipulaba todo lo relacionado al
Poder Legislativo.
Observamos que una de las reformas que se presentaron dentro de las
facultades del Congreso fue la de poder nombrar a los diputados, a los
822
magistrados del Supremo Tribunal de Justicia y a los jueces de primera

instancia. Otra facultad novedosa que se le atribuye al Congreso es que
tena la autoridad de establecer las bases para que el Ejecutivo pudiera
celebrar emprstitos sobre el crdito del estado, a ms de aprobar los
contratos respectivos y reconocer y mandar pagar las deudas que el estado contrajera.
El Congreso del Estado de Zacatecas que promulg la Constitucin de
1910 estaba integrado por los diputados: Jos A. Castanedo, Luis Canales, Jess Mara Castaeda, Sixto Dena, Zeferino Borrego, Antonio
Urrutia, Rafael Garca, Ramn Romero, Luis Elas Alatorre, Luis Escobedo, Flix Ponce y Luis F. Crdova.
En esta Constitucin se establecen dos periodos ordinarios de sesiones
del Congreso. El primero comenzaba el 16 de septiembre y terminaba el
15 de diciembre, con la posibilidad de prorrogarse hasta por treinta das
ms; el segundo dara inicio el 1o. de abril y concluira el ltimo de mayo, y tambin con la posibilidad de tener una prrroga de quince das.
Adems la eleccin de los diputados sera de manera directa y en primer
grado, sujetndose las elecciones a la respectiva ley orgnica electoral.
Se establece en esta Constitucin que el gobernador del estado asistir
a la apertura de cada periodo de sesiones del Congreso, e informara por
escrito acerca de todos los ramos de la administracin pblica general y
de los partidos del estado.
Observamos que se aade el trmino decreto a las resoluciones del
Congreso, ya que en las Constituciones anteriores nicamente tenan el
carcter de ley o acuerdo econmico.
En cuanto a la Comisin Permanente, establece que se tena que nombrar sta antes de cerrar sus sesiones ordinarias.
Es necesario aclarar que nicamente nos referiremos hasta la Constitucin de 1910, porque es la primera que surge en el siglo XX, y como mero
antecedente del Poder Legislativo del estado de Zacatecas, nos es razonable mencionar solamente estas Constituciones. Adems en el apartado evolucin del Poder Legislativo sealamos caractersticas primordiales como
el tipo de eleccin de los diputados, los periodos de sesiones y la forma en
que se establece este poder.
823
III. INTEGRACIN DEL CONGRESO SEGN LA ACTUAL

CONSTITUCIN DE 1998
El Poder Legislativo del Estado de Zacatecas est compuesto por
treinta diputados, quienes fungen como representantes del pueblo y son
electos cada tres aos. Este Poder Legislativo recibe el nombre de Legislatura del Estado.
Ahora bien, de estos treinta diputados que integran la Legislatura XVIII
son electos por el principio de votacin de mayora relativa y doce diputados bajo el rgimen del principio de representacin proporcional, ahora
bien, dos de estos diputados tendrn la calidad de migrantes o binacionales
al momento de la eleccin.3 El principio de votacin de mayora relativa se
realiza mediante el sistema de distritos electorales uninominales y el de representacin proporcional por medio del sistema de listas plurinominales.
Tanto los diputados de mayora relativa como los de representacin proporcional tienen los mismos derechos y por supuesto las mismas obligaciones. Por cada diputado propietario se llega a nombrar un suplente.
Pasando al tema de la distribucin de stos diputados, el estado de Zacatecas dispone, a travs de su Legislatura, que los dieciocho distritos
electorales uninominales resultarn de dividir el nmero total de la poblacin del estado entre el nmero de estos distritos, y en cuanto a la
asignacin de los diputados de representacin proporcional, corresponde
dicha facultad al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Zacatecas. Para poder llevar a cabo la asignacin de diputados de representacin proporcional se tendr que seguir el orden que tuvieren los
candidatos en la lista correspondiente, a excepcin de los dos que tengan
la calidad de migrantes o binacionales, ya que estos sern asignados a los
dos partidos polticos que obtengan el mayor porcentaje en la votacin.
3 El reconocimiento de los diputados migrantes o binacionales por parte de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, lo convierte en el estado pionero sobre este tema. Es lo que la convierte en una Constitucin innovadora. La iniciativa Ley Migrante fue aprobada por la LVII Legislatura del estado, fue un triunfo, un
gran avance, porque en ella se propone que los migrantes pueden ser votados para los
cargos de diputados, presidentes municipales, sndicos y regidores. Sin embargo, consideramos que lo avanzado de esta reforma fue el reconocimiento a la residencia binacional y simultnea en la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas. El triunfo de esta
reforma radica en que la iniciativa la present la sociedad a travs del Frente Cvico Zacatecano a la LVII Legislatura Estatal de Zacatecas y no un partido poltico.
824
La Legislatura del Estado de Zacatecas da inicio a sus sesiones el 7 de

septiembre del ao en que se llev a cabo su eleccin y realiza dos periodos ordinarios de sesiones por cada ao de ejercicio. El primero de ellos
comienza el 8 de septiembre y termina el 15 de diciembre, teniendo la
posibilidad de prorrogar este periodo hasta el 30 de diciembre del mismo
ao; el segundo da inicio el 1o. de febrero y concluye el 30 de junio. Como se puede observar la Legislatura del Estado de Zacatecas se encuentra en este momento desarrollando sus funciones en el primer periodo
arriba mencionado.
IV. ORGANIZACIN POLTICA Y SISTEMA DE COMISIONES
Nos parece oportuno aclarar que en este rubro trataremos conjuntamente la organizacin poltica y el sistema de comisiones que establece
la Legislatura del Estado de Zacatecas, as tambin que trataremos de ser
lo ms concretos posibles, ya que no se trata de agotar y agobiar al lector
con datos tan especficos, y recordar que para aclarar dudas que se manifiesten a lo largo de la exposicin se consulte la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de Zacatecas. En sta se encuentran establecidas y
especificadas las funciones de cada una de ellas.
Daremos inicio diciendo que la Legislatura del Estado tiene la capacidad de instalar comisiones dependiendo las caractersticas de las funciones por desarrollar. Estas pueden ser comisiones de gobierno, de administracin, legislativas o especiales.
En la Legislatura del Estado rigen como rganos de gobierno la Mesa
Directiva, la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica y por
ltimo, en los casos de receso, la Comisin Permanente. En cuanto a la
primera, est encargada de dirigir el funcionamiento del Pleno durante
los periodos de las sesiones. Esta Mesa Directiva est formada por un
presidente, un vicepresidente y dos secretarios. Ahora bien, en cuanto a
la duracin de sta mencionaremos que si se trata de un periodo ordinario permanecer en su cargo solamente un mes y sus integrantes no podrn presentarse para ser electos para los mismos cargos en el mes siguiente, y cuando se trate de un periodo extraordinario tendr la facultad
la Comisin Permanente de convocar a los diputados a sesin previa para
llevar a cabo la eleccin de la Mesa Directiva. Entre las facultades que le
corresponden a la Mesa Directiva se encuentran: preservar la libertad de
las deliberaciones en los recintos de la Legislatura bajo la autoridad del
825
presidente de sta, as como cuidar de la efectividad del trabajo y aplicar

la imparcialidad de las disposiciones de los acuerdos que apruebe la Legislatura y de las disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado de Zacatecas y del Reglamento General.
Es importante mencionar aunque de manera breve, las atribuciones del
presidente de la Mesa Directiva, entre las que se encuentran que tiene la
representacin poltica de la Legislatura ante los dems poderes (Ejecutivo
y Judicial), as como ante los ayuntamientos; abrir, prorrogar, suspender,
declarar recesos y clausurar las sesiones del Pleno; citar a los diputados a
sesin; conducir los debates y las deliberaciones del Pleno, entre otras.4
Ahora bien, en cuanto a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica se dice que es el rgano plural y colegiado de gobierno permanente, que se encuentra encargado de dirigir y optimizar el ejercicio
de las funciones legislativas, polticas y administrativas de la Legislatura.
Dicha Comisin estar integrada por los coordinadores de los grupos
parlamentarios, quienes gozarn de voz y voto ponderado y de los cuales
uno deber ser el presidente, quien tendr voto de calidad en caso de empate y ser electo de entre sus miembros. Esta Comisin elegir entre los
miembros que la integran a un presidente y secretarios, stos ltimos dependern del nmero de secretarios que conformen dicha Comisin. Referente a sus atribuciones diremos brevemente que le compete coordinar
las relaciones polticas de la Legislatura con los poderes federales, estatales y municipales; coordinar y apoyar las actividades entre los grupos
parlamentarios; coadyuvar en el desarrollo de los trabajos de las comisiones, entre otras.
Por ltimo tenemos a la Comisin Permanente. Esta Comisin est integrada por once diputados propietarios y once suplentes, quienes sern
designados por la Legislatura durante la ltima sesin de cada periodo
ordinario. Dentro de sus facultades encontramos:
I. Velar por la observancia de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del estado y las leyes que de
ellas emanen;
II. Dar trmite a los asuntos pendientes al clausurarse el periodo de
sesiones y a los que ocurran durante el receso;
4 Para mayor informacin consultar el artculo 105 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de Zacatecas.
826
III. Recibir, en su caso, la protesta de ley al gobernador del estado y

a los magistrados el Poder Judicial;
IV. Conceder licencia a los servidores pblicos;
V. Nombrar al ciudadano que, con carcter de gobernador provisional o interino, deba sustituir al gobernador propietario en sus faltas temporales o absolutas; entre otras.
Hablemos ahora de las comisiones legislativas. En este rubro trataremos de ser generales en cuanto a sus funciones, facultades y miembros.
Empezaremos mencionando que son rganos internos de la Legislatura,
que tienen como facultades el conocimiento, estudio, anlisis y dictamen
de las iniciativas, acuerdos y dems asuntos presentados a la Asamblea y
turnados por el presidente de la Mesa Directiva y/o secretario general.
Estas comisiones se constituyen con carcter definitivo y funcionan para
toda una Legislatura; se integran por regla general con tres diputados,
uno de ellos ser el presidente y dos secretarios.
Tienen como atribuciones las siguientes: recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que les turne la Mesa Directiva; elaborar su
programa de trabajo y entregarlo a la asamblea; presentar a la Comisin de
Rgimen Interno y Concertacin poltica un informe escrito anual de actividades; emitir sus dictmenes agotando todos los pasos de conformidad al
asunto de que se trate; presentar a la asamblea los dictmenes de las iniciativas o asuntos turnados a su estudio, en un plazo no mayor a cuarenta das
naturales; organizar foros, conferencias, consultas, encuestas e investigaciones que tengan por objeto ampliar la informacin necesaria para la elaboracin de un dictamen; realizar reuniones con otras comisiones y citar a
los titulares de las distintas dependencias o entidades de la administracin
pblica estatal o municipal a reuniones de trabajo.
Sus reuniones sern pblicas. Cuando los integrantes de las comisiones lo acuerden, podrn celebrar reuniones de informacin y audiencia.
Tambin podrn ser de carcter privado cuando lo estimen conveniente
los integrantes de la comisin respectiva.
Estas comisiones legislativas son:
I.
II.
III.
IV.
Puntos Constitucionales;
Gobernacin;
Vigilancia;
Jurisdiccional;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
827
Hacienda;
Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias;
Desarrollo Econmico y Turismo;
Educacin;
Obras Pblicas y Desarrollo Urbano;
Salud y Asistencia Social;
Industria, Comercio y Servicios;
Seguridad Pblica;
De la niez, la Juventud y Deporte;
Derechos Humanos;
Desarrollo Social y Participacin Ciudadana;
Asuntos Electorales;
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
Trabajo y Prevencin Social;
Comunicaciones y Transportes;
Fortalecimiento Municipal;
Ciencia y Tecnologa;
Equidad entre los Gneros;
Asuntos Migratorios y Tratados Internacionales;
Ecologa y Medio Ambiente;
Comercializacin y Agroindustrias;
Organizacin de Productores y Ramas de Produccin;
Reservas Territoriales y Lotes Baldos;
Agua y Saneamiento;
Editorial, Comunicacin y Difusin, y
Cultura.
Hablemos de los ltimos tipos de comisiones: las comisiones especiales.

No son ms que aquellas que por disposicin del Pleno se integran para el
conocimiento de hechos o situaciones que por su gravedad o importancia
requieran de la accin de las autoridades competentes o de la resolucin de
la Legislatura.
Naturalmente la Legislatura del Estado de Zacatecas cuenta con grupos
parlamentarios, que no son otra cosa que las formas de organizacin que
828
deben adoptar los diputados con igual partido poltico, con la finalidad
de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas que se presentan en dicha Legislatura. Estos grupos se formaran por dos o ms diputados y slo puede haber uno por cada partido poltico.
En caso de que alguno de los diputados deje de pertenecer a un grupo
parlamentario y no se integre a otro grupo, se le considera como diputado sin partido y sin representacin en la Comisin de Rgimen Interno y
Concertacin Poltica, pero este hecho no tiene consecuencias en contra
de l, ya que le proporcionan las mismas consideraciones que a la de sus
colegas, y adems se le apoya en lo individual, pero obviamente conforme a las posibilidades presupuestales de la Legislatura, esto para poder
realizar sus funciones de representacin popular.
Una vez formados estos grupos parlamentarios deben presentar la debida documentacin a la Mesa Directiva de la Legislatura. Estos documentos son: el acta en la que debidamente se estipule la decisin manifiesta de los diputados de llegar a constituir el grupo en cuestin,
obviamente otorgando el nombre de cada uno de los integrantes; tambin
deber especificar los nombres del coordinador y subcoordinador que hayan sido electos; junto a esta lista debe presentarse el programa de trabajo en el que se especifiquen los objetivos y propuestas planteadas por los
integrantes del grupo; por ltimo, tienen que anexar el reglamento interno de ste.
Para poder realizar sus funciones y actividades planteadas, la Legislatura les proporciona los recursos necesarios para llevarlas a cabo, en este
caso les otorga material necesario, asesores, personal y locales dentro de
las mismas instalaciones de esta Legislatura.
VI. ORGANIZACIN TCNICA Y ADMINISTRATIVA
Dentro de la organizacin tcnica y administrativa encontramos: 1) Secretara General; 2) Direccin de Apoyo Parlamentario; 3) Direccin de
Procesos Legislativos y Asuntos jurdicos, y 4) Direccin de Administracin y Finanzas. Estas unidades administrativas se encargan de la ejecucin de las tareas que permiten el desarrollo de las funciones legislativas,
administrativas y financieras de la Legislatura del Estado, y son unidades
dependientes de los rganos de gobierno.
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1. La Secretara General se encargar de la coordinacin y supervisin de los servicios de la Legislatura del Estado. Y como apoyo a la actividad legislativa tendr la coordinacin del Instituto de Investigaciones
Legislativas, la Coordinacin de Comunicacin Social y la Unidad Centralizada de Informacin Digitalizada.
2. La Direccin de Apoyo Parlamentario se encargar de apoyar todas
aquellas funciones relativas al protocolo, conduccin de sesiones, levantamiento de actas y compilacin del Diario de los Debates. Esta direccin de apoyo est integrada por una Subdireccin de Protocolo y Sesiones y por una Subdireccin del Diario de los Debates.
3. La Direccin de Procesos Legislativos y Asuntos Jurdicos es la
que tendr como tarea asesorar tcnicamente a las comisiones legislativas en materia de iniciativas, dictmenes y expedicin de leyes, decretos
o acuerdos, as como asistir a la instancia que tiene la representacin jurdica de la asamblea en los asuntos jurisdicciones en los que sta intervenga. Y estar integrada por una subdireccin de procesos legislativos y
una subdireccin de asuntos contenciosos.
4. La Direccin de Administracin y Finanzas tendr como encargo
apoyar las funciones relativas al desarrollo de la actividad administrativa
interna de la Legislatura bajo la supervisin y lineamientos que seale la
Comisin de Planeacin, Patrimonio y Finanzas. A diferencia de las anteriores, esta Direccin estar integrada por tres subdirecciones, que son
la Subdireccin de Recursos Financieros y Control Presupuestal; Subdireccin de Recursos Humanos y por ltimo la Subdireccin de Recursos
Materiales y Servicios.
VII. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
Una de las preguntas que por lo regular nos hacemos es cmo se realiza el cambio de una Legislatura. Pues bien, ahora tenemos la oportunidad
de conocer el procedimiento.
Le corresponde a la Comisin Permanente (de la Legislatura saliente) fungir como Comisin Instaladora de la Legislatura que le suceder.
sta es quien dar cita previa a los diputados electos (quienes formarn
la nueva Legislatura) el 7 de septiembre a las diez horas para poder llevar a cabo la sesin de instalacin del primer periodo ordinario de sesiones de la Legislatura entrante. En esta sesin se invitar al titular del
830
Ejecutivo as como al representante del Poder Judicial. Pues bien, una

vez ya reunidos la Mesa Directiva de la Comisin Instaladora tendr
que pasar lista de presentes a los diputados, a efecto de que se sesione
con la mayora de sus miembros; de igual forma a los diputados electos.
Esto con la finalidad de poder sesionar con la concurrencia de ms de la
mitad de sus miembros; quienes tienen la obligacin por ley de llamar a
los ausentes, manifestndoles que en caso de no presentarse con causa
justificada, los suplentes llegarn asumir las funciones de propietarios
para los fines de integracin de la Legislatura e inicio de sus trabajos.
Una vez hecho esto el presidente de la Comisin Instaladora dar lectura de un informe en el que se detallarn las tareas legislativas, actividades, patrimonio de la Legislatura saliente y por supuesto tambin del
patrimonio que sta guarda. Una vez terminado este, procede a declarar
formalmente clausurada la Legislatura que finaliza su periodo, declarando: La honorable (nmero) Legislatura del estado libre y soberano
de zacatecas queda clausurada. Inmediatamente despus el presidente de la Comisin Instaladora invitar a los diputados electos a que en
escrutinio secreto y por mayora de votos, elijan a la primera Mesa Directiva de la nueva Legislatura. Una vez hecha la votacin, el presidente de la Comisin Instaladora invitar a los diputados electos a tomar
posesin de su curul. Acto seguido se le tomar protesta a su cargo al
presidente de la primera Mesa Directiva de la Legislatura entrante, manifestando:
Protesto desempear leal y patriticamente el cargo de diputado local de
la honorable (nmero de la Legislatura) del estado que se me ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del estado y las leyes que de ellas emanen,
mirando en todo por el bien y la prosperidad de la unin y por el bien y
la prosperidad del estado. Si as no lo hiciere, la nacin y el estado me lo
demanden.
Y es este, como presidente de la nueva Legislatura quien toma la

protesta a los dems diputados miembros de sta. Una vez terminado el
acto de tomar protesta a los diputados, la Comisin Instaladora procede
a entregar los documentos que integran el paquete de entrega recepcin
al presidente de la nueva Mesa Directiva; realizado esto, el presidente
manifestara en voz alta: la honorable (nmero) Legislatura del estado
831
libre y soberano de Zacatecas queda, hoy siete de septiembre del (ao),

solemne y legtimamente instalada para el ejercicio de sus funciones.
Convocar el presidente de la Mesa Directiva a los diputados al siguiente da (8 de septiembre) para la apertura de las actividades de la
nueva Legislatura.
As es como se lleva a cabo la ceremonia de instalacin de la nueva
Legislatura.
Ahora bien, esta Legislatura en cuestin podr realizar sesiones, de las
cuales observamos que pueden ser de varios tipos. Comencemos mencionando que pueden ser ordinarias o extraordinarias, stas a su vez se pueden dividir en pblicas, privadas, permanentes o solemnes segn el asunto que se vaya a tratar. En caso de las primeras que hemos mencionado
se refieren simplemente a que las ordinarias se llevarn a cabo en los periodos ordinarios de la Legislatura.5 En cuanto a las sesiones extraordinarias seran aquellas que se llevarn a cabo fuera del plazo del periodo ordinario antes mencionado por el asunto que se llegue a tratar, obviamente
por ser un asunto urgente o grave, su duracin ser el necesario para poder resolver lo planteado. Tanto las sesiones ordinarias y extraordinarias
podrn ser pblicas y privadas como ya mencionamos. Sern pblicas
cuando se permita el acceso al pblico al recinto oficial para poder observar el procedimiento de la sesin en cuestin, ahora bien las privadas
como su propio nombre lo indica, son aquellas a las cuales queda prohibido el acceso al pblico y a los servidores pblicos de la Legislatura,
autorizando dicho carcter de la sesin el Pleno. Tambin se pueden realizar sesiones permanentes y solemnes. La primera de stas lo determina
la Legislatura o la Comisin Permanente y tiene la opcin de ser tambin
pblica o privada. En cuanto a la sesin solemne, es aquella en la cual se
realice un evento especial como la asistencia del presidente de la Repblica, cuando se instale la legislatura o se tome protesta a los diputados
locales, cuando rinda protesta el titular del Poder Ejecutivo del estado,
entre otras.
5 Se toma en consideracin que la Legislatura del estado realiza dos periodos de sesiones por cada ao de ejercicio. Por lo que tomamos en cuenta que una sesin ordinaria sera aquella que se realizara dentro de estas fechas. El primero dara inicio el 8 de
septiembre y termina el 15 de diciembre, teniendo la posibilidad de prorrogar este periodo hasta el 30 de diciembre del mismo ao; el segundo da inicio el 1o. de febrero y concluye el 30 de junio.
832
VIII. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Las materias que puede llegar a legislar la Legislatura del estado de
Zacatecas, por mencionar algunos son: seguridad pblica y trnsito; desarrollo urbano, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, as como lo concerniente al patrimonio cultural,
artstico e histrico; establecer los requisitos y procedimientos que debern observarse para la expedicin de decretos y resoluciones administrativas referente a la ordenacin del desarrollo urbano, la regularizacin de
asentamientos humanos y la creacin de nuevos centros de poblacin, y
determinar, respecto de estos ltimos, los lmites correspondientes; legislar en materia de educacin y salud; expedir la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda; legislar en materias penal, civil y familiar,
entre otras.
Observamos que la Legislatura del estado de Zacatecas cuenta con tres
procedimientos para poder realizar las facultades otorgadas:
1. El legislativo.
2. El administrativo.
3. El jurisdiccional.
Este procedimiento se caracteriza por tener como objeto la creacin o
supresin de normas jurdicas; ser ordinario cuando se refiera a la reforma, adicin, derogacin, abrogacin o creacin de una ley. Se denomina
procedimiento para la reforma constitucional, cuando se trate de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o a la
propia del estado. Este procedimiento se compone de cinco fases: iniciativa, dictamen de la comisin, discusin en el Pleno, votacin y aprobacin, y remisin del Poder Ejecutivo.
La primera fase llamada iniciativa se refiere al acto a travs del cual
los diputados, as como la gobernadora o gobernador del estado, el Tribunal Superior de Justicia del Estado, los ayuntamientos municipales y
los ciudadanos zacatecanos someten a la consideracin de la Legislatura
un proyecto de ley, decreto o acuerdo.
Esta iniciativa debe dirigirse a la Legislatura, por escrito y acompaado de las firmas de quienes la presenten.
833
La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas estipula que toda iniciativa de ley debe contener: a) exposicin de motivos;
b) estructura lgico jurdica, y c) disposiciones transitorias y, en su caso,
disposiciones adicionales.
La segunda fase del procedimiento legislativo corresponde al dictamen de la comisin y no es ms que la opinin y juicio fundados que resulta del anlisis de una iniciativa de ley, decreto o acuerdo jurisdiccional que emite la comisin competente. Al igual que la iniciativa, el
dictamen debe presentarse por escrito, debidamente firmado por los integrantes de la comisin o comisiones dictaminadoras, y deber contener:
a) La identificacin de la iniciativa, propuesta, solicitud o denuncia,
precisando si se trata de ley, decreto o acuerdo jurisdiccional;
b) Si se trata de una iniciativa de ley o decreto, el dictamen atender a
la estructura lgico jurdica. Esta estructura est integrada por libros, ttulos, captulos, secciones en su caso, artculos, prrafos,
fracciones e incisos.
c) Si el dictamen propone un acuerdo jurisdiccional o administrativo
deber reunir las condiciones de motivacin, fundamentacin y
puntos resolutivos.
Si se trata de una iniciativa de ley, las comisiones deben agotar ciertos
pasos para poder realizar su estudio:
a) Identificar la procedencia con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la propia del estado;
b) Analizar el impacto en otras leyes del estado;
c) Verificar la viabilidad presupuestal;
d) Apegarse a la estructura lgico-jurdica.
El dictamen debe emitirse en un plazo no mayor de cuarenta das naturales contados a partir de la fecha de radicacin de la iniciativa en la comisin. Si a juicio de sta se requiere un plazo mayor, deber solicitarse
al Pleno por nica vez, de autorizarse su prrroga, en ningn caso rebasar el siguiente periodo ordinario.
La discusin es la siguiente etapa del procedimiento legislativo; es en
donde el Pleno delibera, debate, evala y resuelve los dictmenes y dems asuntos que conozca la Legislatura.
834
El presidente de la Mesa Directiva someter a discusin el asunto, primero en lo general y luego en lo particular.
En caso de existir discusin, el presidente formar una lista en la cual
inscribir a quienes deseen pronunciarse en favor o en contra del dictamen.
Una vez que hayan intervenido los oradores inscritos, el presidente
consultar al Pleno si considera que el asunto o dictamen se encuentra
suficientemente discutido en lo general. En caso de respuesta negativa
se abrir el debate, por nica vez, a una segunda fase de discusin en lo
general. Si la respuesta es afirmativa, se someter a votacin en lo general y si fuere aprobado, se pasar a la discusin y votacin en lo particular.
Ahora bien, la discusin en lo particular versar sobre los artculos,
considerandos, exposicin de motivos o un parte del proyecto o dictamen
y slo sobre ellos se efectuar el debate.
Una vez agotada la discusin de los puntos debatidos, se someter a
votacin del Pleno para que sean declarados aprobados en sus trminos o
si el dictamen vuelve a la comisin para que formule los artculos o contenidos rechazados, en la forma en que la discusin se haya orientado, o
bien, si stos se suprimen del dictamen.
Cuando un dictamen o asunto se apruebe en lo general y no exista discusin ni inscripciones para intervenir en lo particular, se tendr por
aprobado sin necesidad de someterlo nuevamente a votacin, previa declaratoria que haga el presidente.
Una vez superada esta fase, pasamos a la cuarta etapa del procedimiento legislativo: votacin y aprobacin. Esta ltima se refiere a la voluntad de la Legislatura emitida a travs del voto, con el objeto de aceptar o rechazar una iniciativa de ley, decreto o acuerdo.
Para que el voto de un diputado sea vlido, debe emitirlo desde el rea
de curules. Es importante recalcar que ningn diputado puede salir de la
sesin mientras se efecta la votacin.
El resultado de esto es la minuta. sta es la expresin escrita de la voluntad de la Legislatura y podr ser de ley, decreto o acuerdo.
La quinta y ltima fase de este procedimiento es la remisin al Ejecutivo. En esta etapa observamos que una vez aprobados los dictmenes
que contienen leyes o decretos, corresponde al Ejecutivo del estado su
promulgacin y publicacin, con excepcin de algunas leyes o decretos.
835
Procedimiento para la reforma constitucional

Dentro del procedimiento legislativo encontramos el procedimiento
para la reforma constitucional. Es el que se refiere a las reformas a la
Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas.
Para que se puedan llevar a cabo estas reformas a la Constitucin local, debern apegarse a las siguientes reglas:
a. Se admitir a discusin la reforma correspondiente por el voto de
las dos terceras partes, cuando menos, del nmero total de diputados que integran la Legislatura;
b. De admitirse a discusin se elevar al Pleno el dictamen que presente
la comisin de estudio para ser discutido y, en su caso, aprobado;
c. Para la aprobacin de la reforma constitucional se requiere, cuando
menos, del voto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran la Legislatura;
d. Una vez aprobada por la Legislatura la reforma, debern manifestar su conformidad con ellas, las dos terceras partes de los ayuntamientos del estado, y
e. Una vez satisfechas estas condiciones sealadas, la Legislatura expedir el decreto correspondiente y lo remitir al Ejecutivo del estado para su promulgacin y publicacin.
2. El procedimiento administrativo
Se denomina procedimiento administrativo el conjunto de pasos necesarios para la emisin de los siguientes actos: nombramientos y remociones; licencias, permisos y autorizaciones; ratificaciones; declaratorias;
planeacin y presupuestacin de la Legislatura; convocatorias y comparecencias; e informes.
3. Procedimiento jurisdiccional
El procedimiento jurisdiccional es aquel mediante el cual la Legislatura emite una resolucin sobre juicio poltico, declaracin de procedencia
de la accin penal o se aplica una sancin administrativa.
El juicio poltico es el procedimiento jurisdiccional instaurado ante la
Legislatura para destituir o inhabilitar, en el desempeo de sus funciones,
836
empleos, cargos o comisiones, a los servidores pblicos que incurran en

actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Este procedimiento podr seguirse por
actos u omisiones de los siguientes funcionarios: gobernador del estado,
diputados de la Legislatura local, magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, del Tribunal Estatal Electoral, del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje; procurador general de Justicia del Estado, consejeros electorales, jueces del fuero comn,
miembros de los ayuntamientos, secretarios de despacho del Poder Ejecutivo, y los directores generales, o sus equivalentes, de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y
asociaciones similares a stas y fideicomisos pblicos.
Todo juicio poltico deber iniciarse ante la Legislatura del estado, la
cual tendr el carcter de jurado de instruccin. Si la resolucin que adopte
la Legislatura es absolutoria, el servidor pblico continuar en el desempeo de su cargo y no podr ser acusado durante el periodo de su ejercicio
por los mismos hechos que motivaron la iniciacin del juicio poltico. Pero
si la resolucin que adopte la Legislatura fuese condenatoria, el jurado de
instruccin ordenar la separacin inmediata del cargo y dar vista con el
expediente al Tribunal Superior de Justicia, el cual tendr el carcter de
jurado de sentencia y determinar el tiempo durante el cual el servidor
pblico permanecer inhabilitado.
Tambin corresponde a la Legislatura la aplicacin de sanciones administrativas en contra de diputados, servidores pblicos de la Legislatura y miembros de los ayuntamientos.
Para calificar la responsabilidad de los servidores pblicos por delitos,
faltas u omisiones, la Legislatura se podr constituir en sesin permanente hasta dictar la resolucin que proceda.
IX. EVOLUCIN DEL PODER LEGISLATIVO (1825-1998)
Zacatecas es un estado que ha tenido una larga trayectoria en su vida
constitucional y por ende una historia enriquecedora de su Poder Legislativo. Es por ello que presentamos este apartado con el objetivo de tener a
mano su evolucin en algunos rubros como la eleccin de los diputados,
los periodos de sesiones, y la forma en que se establece el Poder Legislativo de esta entidad.
Constitucin
Constitucin de 1825
Constitucin de 1832
Constitucin de 1852
Ejercicio del Poder Legislativo
Eleccin de diputados
Sesiones del Congreso
Artculo 19. El Congreso o

cuerpo legislativo del estado se
compone de los diputados nombrados popularmente por los
ciudadanos. El nmero de ellos,
as como el de sus suplentes,
debe ser igual al de los partidos.
Artculo 19. El Congreso o
cuerpo legislativo del Estado,
se compone de los diputados
nombrados popularmente por
los ciudadanos. El nmero de
ellos as como el de sus suplentes, debe ser igual al de los partidos.
Artculo 19. El Poder Legislativo reside en un Congreso, compuesto de los diputados nombrados popularmente por los
ciudadanos.
Artculo 27. Se elegirn los diputados al Congreso popularmente por todos los ciudadanos
del estado; pero la eleccin no
ser directa, sino por medio de
juntas primarias o municipales,
y secundarias o de Partido.
Artculo 28. Se elegirn los diputados al Congreso popularmente por todos los ciudadanos
del estado; pero la eleccin no
ser directa, sino por medio de
juntas primarias o municipales
y secundarias o de partido.
Artculo 68. El Congreso comenzar sus sesiones el da 1o. de

enero. El lugar de las sesiones
ser en la capital del estado, en
el edificio destinado al efecto.
La base de la eleccin ser la

poblacin, nombrando cada
partido un diputado propietario
y un suplente por cada veinte
mil habitantes y por una fraccin que exceda de doce mil. Si
la poblacin de un partido no
llegare a veinte mil, nombrar
siempre un diputado propietario
y un suplente.
Artculo 27. El Congreso comenzar sus sesiones el da 1o. de

noviembre en la capital del estado, en el local y hora que determine su reglamento interior.
Artculo 35. Las sesiones del
Congreso sern diarias, exceptuando los das festivos religiosos o de fiesta nacional solemne;
y durarn cada ao cuatro meses
desde el 1o. de noviembre hasta
Artculo 69. El Congreso comenzar sus sesiones el da primero de enero. El lugar de las
sesiones ser en la capital del
estado; en el edificio destinado
al efecto.
Constitucin
Constitucin de 1857
Constitucin de 1869
Artculo 11. El Congreso del

Estado se compondr de representantes elegidos en su totalidad cada dos aos, por los ciudadanos del estado.
Artculo 12. Cada partido del
estado nombrar un diputado
propietario y un suplente.
Artculo 13. La eleccin de los
diputados ser indirecta en primer grado.
Artculo 10. Se deposita el ejer- Artculo 11. El Congreso del
cicio del Poder Legislativo en Estado se compondr de repreuna asamblea que se denomina- sentantes elegidos en su totalidad cada dos aos, por los ciur Congreso del Estado.
dadanos del estado.
Artculo 12. Cada Partido del
Estado nombrar un Diputado
propietario y un suplente.
diputados ser directa en primer
grado.
Artculo 10. Se deposita el ejercicio del Poder Legislativo en

una asamblea que se denominar Congreso del Estado.

el ltimo de febrero siguiente. Podrn protegerse por treinta das
tiles, a pedimento del Gobierno,
o por acuerdo del Congreso.
Artculo 20. El Congreso tendr
cada ao un solo periodo de
sesiones que comenzar el da
16 de septiembre, y terminar
el 16 de febrero del ao siguiente, pudiendo prorrogarse ste si
as lo exigen las circunstancias
del estado, por treinta das ms.
Artculo 20. El Congreso tendr cada ao un solo periodo

de sesiones que comenzar el
da 16 de septiembre, y terminar el 16 de febrero del ao
siguiente, pudiendo prorrogarse este si as lo exigen las circunstancias del estado, por
treinta das ms.
Constitucin de 1910
Artculo 10. Se deposita el ejercicio del Poder Legislativo en

una asamblea que se denominar Congreso del Estado.
Constitucin de 1918
Artculo 14. El ejercicio del Poder Legislativo en el Estado, se

deposita en una asamblea que
se denominar Congreso Constitucional del Estado.

Estado se compondr de representantes elegidos en su totalidad cada dos aos, por los ciudadanos del estado.
Artculo 12. Por cada partido
del estado se elegirn un diputado propietario y un suplente.
diputados ser directa en primer
grado, en los trminos que diga
la Ley Orgnica Electoral.
Estado se integrar por representantes electos directamente
por el pueblo y en representacin de uno por cada treinta mil
habitantes o fraccin mayor de
veinte mil; pero en ningn caso
el nmero de diputados ser
menos de quince.

cada diez aos dos periodos de
sesiones ordinarias; el primero
comenzar el da 16 de septiembre y terminar el 15 de diciembre y se podr prorrogar hasta
el treinta; el segundo dar principio 1o. de abril y concluir el
da ltimo de mayo, pudiendo
prorrogarse por quince das.

cada ao tres periodos de sesiones ordinarias: el primero empezar el 16 de septiembre y
terminar el 1o. de diciembre,
prorrogable hasta el 31 del mismo mes, el segundo dar principio el 15 de marzo y terminar
el 31 de mayo, pudiendo prorrogarse hasta por quince das
ms; y, por ltimo, tendr un
periodo de sesiones del primero
al 15 de septiembre, cuando sea
el caso, para el solo efecto de
erigirse en Colegio Electoral;
revisar los expedientes electorales y hacer la declaracin
Constitucin
Constitucin de 1921
Artculo 17. El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en

una asamblea denominada Congreso Constitucional del Estado.
Constitucin de 1964
Artculo 26. El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en

una Cmara de Diputados denominado Congreso Constitucional del Estado.

Estado se compondr de representantes electos directamente
en su totalidad cada dos aos,
por los ciudadanos del mismo.
Por cada treinta mil habitantes
o fraccin de veinte mil, se elegir un diputado; pero en ningn caso el nmero de stos ser menor de quince.
Por cada diputado propietario
se elegir un suplente.
Artculo 27. Los diputados, representantes del pueblo, se elegirn directamente en su totalidad cada tres aos, no pudiendo
ser reelegidos para el periodo inmediato. Los diputados suplentes pueden elegir como propietarios siempre que no hubieren
ejercido funciones en el periodo
de su designacin; pero los propietarios no podrn elegirse como suplentes para el periodo
inmediato.

respectiva de diputados y gobernador.
cada ao dos periodos de sesiones ordinarias: el primero empezar el 16 de septiembre y
terminar el 1o. de diciembre,
prorrogable hasta el 31 de igual
mes, y el segundo dar principio el 15 de marzo y terminar
el 31 de mayo, pudiendo prorrogarse hasta quince das.

cada ao un periodo ordinario
de sesiones, que principiar el
da 15 de septiembre y terminar el 15 de enero siguiente.
Constitucin de 1980
Artculo 25. El Poder Legislativo del Estado de Zacatecas, se

deposita en una asamblea que
se denominar Legislatura del
Estado.
Artculo 28. Por cada setenta y

cinco mil habitantes o fraccin
mayor de cincuenta mil, se elegir un diputado, pero en ningn caso el nmero de stos ser
menor de once. Por cada diputado propietario se elegir un suplente.
Artculo 27. La Legislatura del
Estado se compondr de trece
diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria
relativa, mediante el sistema de
distritos electorales uninominales, y de cuatro diputados que
sern electos segn el principio
de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas estatales votadas en una sola circunscripcin plurinominal.
Por cada propietario se elegir
un suplente.
Artculo 36. La Legislatura tendr un periodo ordinario de sesiones que principiar el 8 de

septiembre y terminar el 15
de enero siguiente.
Constitucin
Constitucin de 1998
Artculo 50. El Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se nombrar Legislatura del Estado, integrada por
representantes del pueblo denominados diputados, los que sern electos en su totalidad cada
tres aos.

Estado se integra con dieciocho
diputados electos por el principio de votacin de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y
por doce diputados electos segn el principio de representacin proporcional, conforme al
sistema de listas plurinominales
votadas en una sola circunscripcin electoral.

Estado se instalar el 7 de septiembre del ao de su eleccin y
tendr durante cada ao de ejercicio dos periodos ordinarios de
sesiones. El primero iniciar el
8 de septiembre y concluir el
15 de diciembre, pudindose
prorrogar hasta el da treinta del
mismo mes; el segundo, comenzar el 1o. de febrero y terminar el 30 de junio.
843
X. FUENTES DE CONSULTA
DENTON NAVARRETE, Thala y FLORES CASTILLO, Adriana Y., Zacatecas, en CIENFUEGOS SALGADO, David (coord.), Historia constitucional de las entidades federativas mexicanas, Mxico, Porra-UNAM,
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ENCISO CONTRERAS, Jos, Antiguos libros jurdicos en dos bibliotecas
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HUITRADO TREJO, Guillermo (coord.), Zacatecas y sus Constituciones
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RABASA, Emilio, Historia de las Constituciones mexicanas, 3a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002.
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, Derecho municipal. El municipio en Zacatecas a travs de las
Constituciones locales (1918-1984), Vnculo Jurdico, Zacatecas,
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UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas.
, Notas histrico-constitucionales de la independencia hasta la
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Legislacin pblica estatal. Estado de Zacatecas. Constitucin, reglamento interior, leyes orgnicas, municipal, de hacienda y de desarrollo urbano, Mxico, Escuela Libre de Derecho-IMSS, 1987.
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zac.gob.mx/content/leyes/DECRETO%20%20270.pdf.

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INTRODUCCIN AL DERECHO PARLAMENTARIO ESTATAL

Estudios sobre los Congresos de los estados y la Asamblea

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Primera edicin: 5 de diciembre de 2009

A Juan Alberto Garrido Salazar,

El Poder Legislativo del estado de Baja California . . . . . . . . .

Congreso de Baja California Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Derecho parlamentario campechano. Estudio analtico y comparado

Anlisis del Congreso del Estado de Chihuahua . . . . . . . . . .

Derecho poltico parlamentario colimense . . . . . . . . . . . . .

El derecho parlamentario de la Asamblea Legislativa del Distrito

Monografa del Poder Legislativo del estado de Durango . . . . .

Introduccin al derecho parlamentario. Estado de Guanajuato . . .

Derecho parlamentario guerrerense . . . . . . . . . . . . . . . . .

Derecho parlamentario del estado de Hidalgo. . . . . . . . . . . .

Introduccin al derecho parlamentario del Estado de Mxico . . .

El Congreso del Estado de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Poder Legislativo de Nayarit . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Los meandros de la representacin y el ejercicio parlamentario en

El Congreso del Estado de San Luis Potos, bajo nuevas reglas . .

El Poder Legislativo del Estado de Sinaloa . . . . . . . . . . . . .

El Congreso del Estado de Sonora . . . . . . . . . . . . . . . . .

Breves apuntes de derecho parlamentario tlaxcalteca . . . . . . . .

El Poder Legislativo veracruzano . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Poder Legislativo del Estado de Zacatecas . . . . . . . . . . . .

Introduccin al derecho parlamentario estatal.

llo y consolidacin institucional en algunos congresos estatales, as como

Repblica en un sistema federal. Es decir, el rgano que desempea las

EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO

AGUSTN MANUEL VELZQUEZ BUSTAMANTE

EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

lneas divisorias trazadas por los Convenios de Guadalupe y La Mesilla,

Artculo 51 del Estatuto Provisional del Imperio Mexicano.

AGUSTN MANUEL VELZQUEZ BUSTAMANTE

Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California

EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

Constitucin Poltica del

Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el

Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de

Ley de Obras Publicas,

Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja

Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico

Ley del Servicio Civil de

AGUSTN MANUEL VELZQUEZ BUSTAMANTE

Reglamento de Procedimientos y Prcticas Parlamentarias del Poder Legislativo del Estado de

Reglamento Interior del

Reglamento Interior del

Reglamento Interior del

III. INTEGRACIN DEL CONGRESO

EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

AGUSTN MANUEL VELZQUEZ BUSTAMANTE

Presidenta: diputada Gloria Mara Loza Galvn.

La Presidencia y Secretara de la Mesa Directiva del Congreso del

EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

AGUSTN MANUEL VELZQUEZ BUSTAMANTE

gilancia, investigacin, opinin o dictamen de los asuntos que la propia

De Rgimen Interno y Prcticas Parlamentarias;

2. Comisiones de dictamen legislativo12

De Legislacin y Puntos Constitucionales;

EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

4. Comisiones de investigacin, especiales y unidas

AGUSTN MANUEL VELZQUEZ BUSTAMANTE