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Ing.

Ral Eduardo Ovando Jurado


Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo

Matriz de Estructura Lgica


Tomado de:

Proyectos de
Desarrollo Planificacin,
Implementacin y Control
Volumen
I

Banco Interamericano de
Desarrollo
Escuela Interamericana de
Administracin Pblica
Fundacin Getulio Vargas
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1- Matriz de Estructura Lgica

Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado


Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo

Matriz de estructura lgica


3.1

EL ABORDAJE DE LA ESTRUCTURA LGICA Y SINTESIS DE LOS


CONCEPTOS BASICOS

3.1.1 Generalidades: Los analistas de proyectos enfrentan serias dificultades


cuando tienen que analizar un proyecto que debe presentarse a un bancode- desarrollo al cual pertenecen, con la finalidad de solicitar el financiamiento
requerido para su ejecucin.. Los proyectos que se reciben son, por lo
general, prolijos. Obligan a realizar un trabajo de lectura bastante prolongado
que se extiende por muchos- das. Por lo general, esto se debe a que no
siempre los autores de los proyectos consiguen dar una idea completa de la
estructura de ste en las- primeras pginas, corno se ensea en las tcnicasde elaboracin de proyectos. Con la intencin de simplificar el trabajo de los
analistas y de las personas que tendrn a su cargo, en lo futuro, el control del
proyecto la firma de investigacin P.C.I. (Practical Concept Incorporated) bajo
contrato de la USAID (United States Agency. for lnternational deveIopment)
desarroll Matriz- de Estructura Lgica, tambin conocida como Estructura
Lgica o Marco Lgico del Proyecto.
El Marco Lgico facilita una visin rpida e inmediata de la estructura del
proyecto. Bajo el supuesto que los proyectos de desarrollo son instrumentos
de cambio, su eleccin se realiza dentro de varias alternativas posibles
tomando en consideracin para ello la presencia de- ciertas caractersticas
que permitirn alcanzar los resultados esperados. El abordaje en cuestin
toma en cuenta la incertidumbre inherente- a toda la teora de elaboracin de
proyectos, ya que mediante los supuestos que acepta, deja bien clara la
naturaleza de la incertidumbre. Los estudios que permitieron disear el Marco
Lgico se realizaron sobre centenares de proyectos de naturaleza social y
econmica vlidos, tanto desde el punto de vista tctico, como estratgico.
1. Ventajas de su utilizacin. El uso del marco lgico presenta. entre otras,
las siguientes ventajas:
a)

permite resumir en un solo esquema las distintas fases del proyecto

b)

ayuda a definir la periodicidad e ndole del control que ha de


realizarse

c)

responde a los requisitos de un sistema de evaluacin constante,


puesto que supone la fijacin de criterios y medios de verificacin
adecuados a los objetivos del proyecto;

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d)

permite obtener una visin inmediata del estado del proyecto.

e)

permite verificar el estado de eficiencia de la ejecucin.

f)

facilita la nueva formulacin de los planes y la adopcin de


decisiones, a priori. de acuerdo con los cambios que se produzcan
en sus elementos constitutivos

g)

puede ser elaborado para los distintos niveles de coordinacin y


control (estratgico, directivo y funcional);

h)

sirve de gua para la elaboracin del proyecto.

2. Dificultades inherentes a su utilizacin. - La construccin del Marco Lgico


presenta ciertas dificultades, como por ejemplo:
a)

exige un conocimiento profundo de las caractersticas del proyecto;

b)

requiere una determinacin previa del nivel desde el cual se abordar


su diseo

c)

incluye la determinacin de factores que escapan al mbito de


influencia del proyecto y de los cuales depende su xito
(incertidumbres y riesgos)

d)

exige, asimismo, la determinacin de acciones que escapan al


control del gerente (por entrar en la rbita de los siguientes niveles
de direccin);

e)

en su elaboracin deben definirse claramente las acciones u


objetivos lo cual, en algunos casos, se traduce en un cierto grado de
rigidez para las etapas de la panificacin y la ejecucin.

f)

deja. de lado los preliminares del proyecto que pueden afectar las
fases de ejecucin y. Control de este, ya que el desarrollo inicial no
siempre es igual (por ejemplo en el caso de una solicitud de
financiamiento

g)

en lo referente al proceso de control propiamente dicho, no elimina la


necesidad de elaborar y utilizar fichas e informes especficos.

3.1.2 El marco lgico. El marco lgico es una matriz 4 X 4* Que posibilita aclarar el
objetivo del proyecto, mediante la definicin. de una estructura que permite el
planeamiento y evaluacin de este. La estructura abarca un conjunto de
conceptos interrelacionados, que especifican por qu un proyecto est siendo
desarrollado y qu debe hacerse para alcanzar el resultado deseado. De

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acuerdo con el concepto de matriz, el marco lgico se caracteriza por la
incorporacin en un solo formato, de dos tipos de pensamiento:
una lgica vertical que aclara la razn por la cual se llevar a cabo el
proyecto (por qu?)
una lgica horizontal que aclara qu va a ser producido y Qu se necesita
para lograrlo (con qu)
3 1-2.1 La- lgica vertical. La lgica vertical, como se dijo, establece la razn por
la cual se llevar a cabo el proyecto. Dicha lgica puede definirse por la sigla
DOPI, donde sus diversas letras significan-.
D = Directriz: el objetivo global del programa, esto es, el objetivo ms
amplio al cual el proyecto contribuye. En ella se expresan las intenciones,
doctrinas, orientaciones polticas, etc. Es preciso destacar aqu que, en
diversas presentaciones del marco lgico, expresiones como: poltica, meta
del sector o programa u objetivo global significan lo mismo que aqu se llama
directriz.
O = Objetivo del proyecto: es, esencialmente, el tema por desarrollar que
debe estar encuadrado en el objetivo global o directriz. Es la finalidad ltima
del proyecto, aquello que se espera alcanzar en el caso en que el proyecto
sea concluido con xito, en el plazo previsto.
P = Productos: son los resultados de la adecuada aplicacin de los
recursos, que permiten que el objetivo del proyecto sea alcanzado.
Conviene, tambin aqu indicar que otras palabras tales como: resultados,
salidas, exsumos y otras, son utilizadas con el mismo significado de
producto.
I = Insumos: son los elementos que se deben proveer para que con ellos se
puedan generar los productos necesarios. Los insumos son, muchas veces,
denominados entradas
Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la
perfeccin cuando las condiciones establecidas en cada nivel son las
necesarias y suficientes para alcanzar el nivel siguiente.
As, los insumos deben ser necesarios y suficientes para alcanzar los
productos, los productos necesarios y suficientes para alcanzar los objetivos
del proyecto; los objetivos del proyecto se deben encuadrar dentro de las
directrices. El rbol de decisin de la figura 1 nos ensean cmo estn
interligados los elementos que definen la lgica vertical.
Para una misma directriz hay varios objetivos con los cuales se consigue
alcanzarla. As, en la figura 1 hay tres objetivos; A, B y C que permiten

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alcanzar la directriz. Por ejemplo, si la directriz es acabar con el hambre en
el pas, se puede alcanzarla de tres maneras diferentes: A) Poltica de
importacin de vveres; B) aumento de la produccin agrcola y C)
racionalizacin de los hbitos alimenticios de la poblacin. Nuestro proyecto
puede abarcar uno o ms objetivos. Por lo general, cada proyecto abarca
solamente un objetivo. En el ejemplo, elegimos el objetivo B, o sea aumento
de la produccin agrcola, plantando arroz, maz, soya, etc.

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FIGURA 1 Arbol de decisin

DIRECTRIZ

OBJETIVO
A

OBJETIVO

OBJETIVO

II

III

VIII

VII

IX

PRODUCTO

PRODUCTO

PRODUCTO

IV

VI

51

52

53

54

55

INSUMO

INSUMO

INSUMO

INSUMO

41

43

61

63

INSUMO

INSUMO

42

62

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Hay, por lo tanto, varios productos que conducen al objetivo elegido. Por
ejemplo, en nuestro caso elegimos el producto IV, maz, y el producto 6,
arroz.
Podramos haber elegido los tres o ms productos, o solamente uno. Para
cada uno de los productos necesitamos insumos. Por ejemplo, para el
producto IV, maz, necesitamos semillas (41), fertilizantes (42), implementos
agrcolas (43); para el producto VI, arroz, necesitamos igualmente de
semillas (61), agua en abundancia (62) y otros implementos (63)
A - Concepto clave A. Lo antes expresado puede resumirse en lo que se
llamar Concepto clave A, el cual se presenta en la figura 2.
Figura 2 Concepto Clave A
El proyecto como una serie de hiptesis vinculadas
1.

Si hay insumos, luego productos

2.

Si hay productos luego objetivo

3.

Si hay objetivo, luego directriz

Figura 3. Ejemplo de una manera de verificar la lgica vertical


DIRECTRIZ

Para lograr esta directriz debe


lograrse el siguiente

OBJETIVO

Para lograr este objetivo debe


de producirse

PRODUCTOS

Para producirse estos


productos requieren estos

INSUMOS
En el grfico anterior se propone que la lgica vertical puede probarse de
abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo
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B - Concepto clave B. Un punto importante por observar en la lgica
vertical es que la existencia de productos no comprueba, necesariamente,
que se alcanz el objetivo. La existencia de productos es una condicin
necesaria
para alcanzar el objetivo, pero no es suficiente. A esto se
denomina Concepto clave B. Este concepto indica que, para la comprobacin
de los productos y del objetivo se deben hacer verificaciones independientes.
Este concepto indica que los productos y del objetivo deben tener
verificaciones independientes. Las figuras 4 y 5 exponen el concepto clave B
Figura 4 Ejemplo de la lgica vertical
Directriz

Aumento del inters obtenido con la exportacin de productos


agrcolas, principalmente cereales

Objetivo

Aumentar en 80% la produccin de trigo en cuatro zonas


rurales hasta 1980

Productos

Hacendados adiestrados y motivados.


Alta rentabilidad de semillas y uso adecuado de los
materiales.
Cooperativas en funcionamiento.

Insumos

Nuevas variedades de semillas


Fertilizantes
Orientacin tcnica
Crdito

Figura 5 Proceso del concepto clave B


Si
OBJETIVO

INSUMOS
Luego

Luego

PRODUCTOS
NO
Si
Es interesante tener en cuenta el hecho de que adems del por qu se hace
el proyecto, se hace necesario aclarar cmo diseamos el proyecto para que
cumpla el objetivo que se tiene en vista.

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Figura 6. Niveles y juicios de la lgica vertical

DIRECTRIZ
Juicio programtico

Por qu realizar el
proyecto

OBJETIVO
Juicio programtico y
tcnico
Cmo disear el
proyecto para que
cumpla el objetivo

PRODUCTOS
Juicio tcnico
INSUMOS

El grfico de la figura 6 ensea cmo se puede referir a los diferentes niveles


de la lgica vertical los juicios correspondientes.
El Director o Gerente de un proyecto asume dos tipos de posicin, cuando
nos referimos al Marco Lgico. Estas posiciones pueden quedar aclaradas
en el esquema propuesto en la figura 7.
3.1.2.2 La- lgica horizontal. El trmino lgica horizontal, aqu empleado, quiere
decir que la definicin requiere las evidencias necesarias para demostrar un
evento, frecuentemente aclara la naturaleza del propio evento. La lgica
horizontal se manifiesta, en los diferentes niveles del DOPI (DirectrizObjetivo-Productos-Insumos), a travs de dos elementos bien definidos:
a) Indicadores objetivamente verificables - que demuestran que el
resultado deseado fue alcanzado;
b) Medios de verificacin que son mecanismos especficos a travs de
los cuales la realizacin ser objetivamente verificada.
Figura 7. Posiciones que puede asumir el Director o Gerente

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Hiptesis sobre
desarrollo

DIRECTRIZ

OBJETIVO
Posicin del cientfico

PRODUCTOS

Inters manejable

Posicin del gerente


INSUMOS

C- Concepto clave C.
La necesidad de establecer indicadores
objetivamente verificables y medios de verificacin correspondientes
constituye el llamado concepto clave C. La medicin del progreso rumbo al
cumplimiento del objetivo planeado, con mecanismos de verificacin
especficos debe ser preestablecida por el gerente o coordinador del
proyecto. La expresin "objetivamente verificables
significa que las
verificaciones hechas deben ser absolutamente realistas.
Aunque se prefieran los indicadores cuantitativos, dado que su medicin es
concreta y objetiva se consideran igualmente vlidos los indicadores
cualitativos. Es importante que el indicador refleje evidencias que puedan ser
verificadas objetivamente, sin ninguna consideracin en lo tocante a su
naturaleza cuantitativa o cualitativa. Hay que tener en cuenta que los
conceptos de indicadores y medios de verificacin se introducen en el Marco
Lgico con el propsito de estimular al equipo del proyecto para que refine su
sentido de medir aquello que es importante y no aquello que se puede medir
fcilmente.
En los proyectos que proveen cambios muy grandes en las situaciones
iniciales es posible, que el xito no se pueda medir usando un solo indicador.
En la gran mayora de los proyectos de desarrollo un solo indicador no ser
suficiente. Una vez que se reconocen las limitaciones de un nico indicador
para medir cambios complejos, el Marco Lgico estimula el uso de varios
indicadores para verificar el xito en la obtencin del objetivo del proyecto.
Ello porque en el Marco Lgico es necesario que el equipo especifique las
evidencias que indicarn si el objetivo del proyecto fue alcanzado.

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Como se explic en el prrafo 1.2.1.2. (Concepto clave B) la existencia de
productos y el objetivo deben tener indicadores independientes. Esto
significa que los productos y el objetivo deben ser medidos separadamente.
La tabla de la figura 8 muestra algunos ejemplos de indicadores
independientes para los dos conceptos. Para cada uno de los indicadores
debe haber un medio de verificacin
Figura 8. Ejemplo de indicadores
Sistema descriptivo

Indicadores

Directriz

Autosuficiencia alimenticia

Objetivo

Produccin de trigo satisface la


demanda domstica

Productos

Semillas de alto rendimiento e


insumos
complementarios
empleados

Agricultores motivados

Crdito agrcola

Importacin
fertilizantes

Asistencia a los extensionistas

Prstamos a travs de los


proveedores

Insumos

de

semillas

Figura 9. Ejemplos de indicadores


DIRECTRICES

INDICADORES
CUANTITATIVOS
Producir anualmente Cantidad de ingenieros
150 ingenieros
graduados al final de cada
qumicos a partir de ao lectivo
1998

INDICADORES
CUALITATIVOS
Resultado de los
exmenes finales
tomando en cuenta a
todos los graduados

Mejorar la
alimentacin de la
poblacin local

Consumo per cpita de


caloras y protenas

Aumentar las
oportunidades de
aprendizaje en las

Cantidad de nuevos
estudiantes en las diversas
zonas

Aprobacin y consumo de
nuevos alimentos que
constituyen una dieta
balanceada y diversificada
Revisin
de
los
curriculum
de
los
cursos

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zonas rurales

Introduccin de nuevas
tcnicas de enseanza
Disminucin
de
la
capacidad ociosa a
travs de la instalacin
de cursos nocturnos

Figura 10. Ejemplos de indicadores independientes


PRODUCTOS

INDICADORES

1. Distribucin Toneladas de
de
alimentos
alimentos
consumidos
2. Sistemas de
irrigacin

OBJETIVOS

INDICADORES

Prevenir la sub
-nutricin

Incidencia de sub nutricin y males


correlacionados

Rendimiento de la
Existencia de Mejor
aprovechamien cosecha por hectrea
una red de
to de las
irrigacin
cosechas
Personal
entrenado
Esquema o
programa de
utilizacin

3. Grupo de
Cantidad de
fiscalizacin cantidad de
entrenado
fiscales
aprobados en el
examen de
admisin

Funcionamient
o adecuado de
los sectores de
auditoria

interna

Reduccin de las
cuentas a recibir
dudosas
Reduccin del
tiempo de
procesamiento
Mejora de los
costos con
relacin a la receta

Los medios de verificacin son mecanismos especficos mediante los cuales


la realizacin del proyecto es objetivamente verificada. Hay un medio de
verificacin para la directriz, el objetivo, los productos y los insumos.
Publicaciones, reportes y registros son documentos que sirven, en gran
nmero de proyectos, como medios de verificacin. La figura 11 presenta
ejemplos de medios de verificacin empleados en un proyecto.

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Figura 11. Medios de verificacin empleados en un proyecto
Indicadores

Medios de verificacin

Toneladas de alimentos
consumidos

Fichas de consumo

Existencia de una red de


irrigacin

Medicin de la red construida

Personal entrenado

Registros de los cursos

Cantidad de fiscales aprobados


en el examen de admisin

Registros de los centros que realizan


los exmenes

Se pueden agregar algunas observaciones complementarias en relacin con


el empleo de los indicadores y de los medios de verificacin.

la claridad de las directrices y objetivos depende de la habilidad del


equipo en presentar indicadores que reflejen con fidelidad aquello que se
intenta hacer.

un indicador es la medida del progreso en direccin a la


objetivo determinado.

la utilidad de un indicador depende de la disponibilidad y confiabilidad de


los datos necesarios a su clculo.

el medio de verificacin es la prueba que se necesita para verificar a cada


momento, la posicin de las informaciones suministradas por el indicador.

directriz u

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Se presenta, seguidamente, en las figuras 12 y 13 ejemplos del uso de
indicadores verificables objetivamente.
Figura 12. Ejemplo de indicadores verificables objetivamente

Directriz

Objetivo

Resumen narrativo

Indicadores verificables
objetivamente

Aumento del inters


proveniente de
exportacin de productos
agrcolas, especialmente
de granos de cereales

El inters en la importacin de
trigo fue de $ ____en el ao de
1996
Estmase un aumento de
$___en el ao 1998

Aumentar en 80% la
La exportacin de___toneladas
produccin de trigo en
de trigo fue enviada.
cuatro zonas rurales en el
La comisin nacional de
ao de 1998
exportacin en el periodo 1996
1998
Aumento simultneo del
consumo interno de ___Kg. per
cpita

Productos Funcionamiento de las


cooperativas del
productor y del
consumidor

Las cooperativas sustituyeron la


actividad del hacendado en el
almacenamiento,
procesamiento, transporte, etc.
De las cosechas

Hacendados
Bsqueda de nuevas semillas
debidamente motivados
por los medios tradicionales
cuando la distribucin gratuita
Recursos utilizados por
sea eliminada (___% del costo
los hacendados
anterior)
Venta aadida a la distribucin
gratuita de semillas y
fertilizantes
Insumos

Nuevas variedades de
fertilizantes
Asesoramiento tcnico
Crdito supervisado

X Toneladas de fertilizantes
Y Tcnicos contratados
$ de crdito concedido

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Figura 13 Otro ejemplo de indicadores verificables objetivamente
Resumen narrativo

Directriz

Objetivo

Productos

Insumos

Indicadores verificables
objetivamente
Reduccin de la tasa de
Tasa real debajo de 1,5% al
natalidad
ao en comparacin con la
estimacin de 3,1% en 1980
Una parle mayor de la
65% o ms de las
poblacin se adhiere al
mujeres casadas, cuyas
planeamiento familiar
edades oscilaban entre los
15 y los 44 aos aceptan el
planeamiento familiar
culturalmente
institucionalizado (en
comparacin con el 10%
registrado a fines de 1970)
Condiciones
Familia ideal con 3 hijos 3,
8 en 1968
Ninguna presin de las
autoridades
Adopcin en larga escala
por iniciativa propia
Los servicios de
1850 clnicas con personal
planeamiento son
y material adecuados ya
concentrados en todos
estn en funcionamiento
los municipios,
El costro por participante
abarcando cerca de90%
no excede de. 30 en el
de la poblacin
primer ao, 26 en el
Las clnicas que trabajan
segundo y 22 despus del
para el planeamiento
segundo ao
estn operando
250 visitas de motivacin
eficientemente
hechas mensualmente en
cada clnica
Visitas hechas para
motivar participantes en
potencia
Asistencia al programa
Hombres / ao de
de planeamiento familiar
servicios de consultorio
Mercaderas
Mercaderas por tipo y
cantidad
Instalacin de nuevas
clnicas
Nmero de nuevas
clnicas por ao

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D Concepto clave D. Se reconoce que se debe indicar en cada nivel,
el conjunto de condiciones necesarias y suficientes requeridas para alcanzar
el nivel superior. Mientras tanto, hay muchos elementos importantes para el
xito del proyecto que escapan al control o influencia del equipo del proyecto.
As, se hace necesario que el gerente indique tambin cules son los
factores que estn fuera de su influencia y que, probablemente, afectarn el
xito del proyecto.
Tales supuestos deben incluir un anlisis completo del problema. El inters y
la participacin de grupos o agencias locales sern supuestos importantes.
Tambin lo ser la adecuacin de los datos encontrados en los archivos. Se
puede hacer un listado de todo lo considerado como supuesto y, despus,
elegir los ms importantes para colocarlos en la columna correspondiente del
Marco Lgico. Se debe prestar atencin a los factores que son vitales para el
xito del proyecto y que escapan del control del gerente.
Los supuestos, as como fueron definidos, son los puntos ms Importantes
de la discusin entre el gerente del proyecto y la organizacin a la cual debe
rendir cuentas. Gran parte de los supuestos definidos son decisiones o
medidas que la organizacin tendr que ejecutar.
Otros supuestos
dependern de factores externos, aun hasta del medio ambiente. Por
ejemplo, en los proyectos agrcolas uno de los supuestos siempre presente
es la naturaleza del suelo, las condiciones atmosfricas predominantes y la
existencia de agua abundante, factores completamente ajenos a la
competencia del administrador.
La figura 14 presenta los supuestos referentes al DOPI (directriz, objetivo,
producto, insumo) en un proyecto agrcola.
Figura 14. Supuestos referentes al DOPI
Directriz

Indicadores
Ingreso agrcola: Aumento anual
del 5%

Objetivo
Producto

Productividad por hectrea:


Aumento anual del 10%
Uso de fertilizantes: Aumento
anual del 20%

Insumos

50,000 toneladas de
fertilizantes
Empresa suministradora

Supuestos
El pas tiene posibilidad de
acceso a la tecnologa, que
permite un aumento de la
productividad en el sector
agrcola
Hay mercado para mayor
produccin
El clima normal
Semillas apropiadas
Agua abundante
Agricultores motivados para
usar fertilizantes

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Carreteras y almacenes

E - Concepto clave E. El Marco Lgico, adems de ser un instrumento de


presentacin del proyecto es bsicamente un instrumento destinado a
facilitar la evaluacin y el replanteamiento del proyecto.
3.1.2.3 Procedimiento para llenar el marco lgico
A- Descripcin resumida. Al comenzar la elaboracin del Marco Lgico se
recomienda realizar un diseo preliminar, buscando definir una visin global
del proyecto Se debe, entonces, proceder luego a revisar ste, para definir
el proyecto y mejorarlo segn su progreso.. Un buen trabajo slo se hace por
aproximaciones sucesivas
EI procedimiento para la elaboracin del Marco Lgico es el siguiente:
a)

llenar la primera columna vertical estableciendo claramente cules son


las directrices, objetivos, productos e insumos (DOPI);

b)

revisar la primera columna de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba


hasta que haya seguridad de que se ha alcanzado la llamada lgica
vertical. En esta fase es posible emplear con buenos resultados el rbol
de decisin;

c)

elegir los indicadores para cada uno de los elementos de la primera


columna dentro de un listado elaborado previamente;

d)

preferir los indicadores ms significativos y no los que son ms fciles


de medir;

e)

siempre que sea conveniente, elegir ms de un indicador para cada


elemento, de manera que la informacin quede clara;

f)

definir qu medios de verificacin se usarn para que los indicadores


elegidos puedan servir como una unidad de medida. Verificar cules
son los factores externos o ajenos a la competencia del equipo
responsable del xito del proyecto;

g)

elegir entre esos factores los ms significativos y describirlos en la


ltima columna, indicando su influencia en cada nivel del proyecto;

h)

verificar si el supuesto de la primera lnea (directriz) justifica el objetivo


del proyecto

B. Verificacin objetiva. Todos los proyectos deben terminarse. Por esto,


se necesita saber si el proyecto fue concluido satisfactoriamente. Esta
informacin se obtiene mediante un estudio de la situacin final del proyecto
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(SFP) El SFP verifica el xito del proyecto en relacin con los productos, que
es la condicin necesaria, pero no suficiente, para satisfacer el objetivo Se
debe observar que cuando se utilizan metas cualitativas para medir el xito,
es necesario que se haya establecido, de antemano, cul es el desempeo
deseado. Las verificaciones tendrn validez solamente cuando se haya
hecho tal previsin. Hay que tener en cuenta que como los productos, los
supuestos no siempre son necesarios y suficientes para alcanzar el objetivo
del proyecto.
3.1.2.4 Concepto de nivel en el Marco Lgico. Muchas veces, cuando se elabora
el Marco Lgico. existe dificultad en establecer qu es objetivo, qu es
producto, qu son insumos. La dificultad deriva de que un mismo elemento
puede considerarse objetivo, producto, insumo, segn el nivel sobre el cual
se est trabajando. La figura 15 es un ejemplo del caso. Si la directriz es
aumentar el nivel cultural del pas, se puede alcanzar esa directriz mediante
un proyecto de desarrollo de la enseanza universitaria, entre muchos otros
probables. En ese caso, instalar la universidad es el producto y uno de los
insumos es la construccin de las edificaciones Pero, al bajar de nivel y
considerar como la directriz el desarrollo de la enseanza universitaria, se
verifica que en el paso anterior, lo que corresponda como objetivo era
instalar la universidad. Pero para instalar la universidad el producto necesario
es la construccin de las edificaciones y la definicin del rea para el
Campus, as como los recursos para la construccin. En un tercer nivel. si la
directriz fuera instalar una universidad, el objetivo podra ser la construccin
de las edificaciones. El producto, el rea para el proyecto arquitectnico. Y,
as sucesivamente. No hay sentido, entonces en afirmar que algn elemento
es objetivo, producto o insumo sin que se haya definido bien, mediante el
establecimiento de una directriz, el nivel en el cual se est trabajando.
Figura 15. Ejemplo de aplicacin del concepto de nivel en el Marco
Lgico
Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Nivel 5

DIRECTRIZ

Resumen
descriptivo
Aumentar el nivel
cultural

Objetivo

Directriz

Producto

Objetivo

Desarrollar
enseanza
universitaria
Directriz

Instalar
universidad

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Insumos

Product
o

Objetivo

Insumos Producto

Directriz
Objetivo

Construccin de
los edificios
Directriz

Area para el
Campus
Recursos para la
construccin
Recursos para
adquirir rea

Insumos

Producto Objetivo

Proyecto
arquitectnico

Insumos Producto

Aprobacin de
recursos por el
congreso

Insumos

Proyecto de
recursos
presentado

3.1.2.5 Resumen de los conceptos de la estructura lgica. Los conceptos hasta


ahora establecidos dentro del marco lgico se pueden resumir en los tpicos
siguientes
a) los proyectos son, en realidad, experimentos en el proceso de
desarrollo;
b) el objetivo del proyecto se puede encuadrar en una secuencia lgica que
se presenta de la manera siguiente:
INSUMOS - PRODUCTO - OBJETIVO DEL PROYETO- DIRECTRIZ
lo cual se designa con las siglas DOPI
c) En el marco lgico se estudia siempre el problema del rea de accin
general versus el desarrollo de hiptesis;
d) El proceso es siempre verificado objetivamente mediante los medios de
verificacin;
e) EI producto se verifica, independientemente, de la verificacin del
objetivo, dado que el producto no comprueba necesariamente el alcance
del objetivo;

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f)

La situacin final del proyecto (SFP) solo se verifica a nivel del objetivo;

g) En cada nivel de la DOPI se deben establecer condiciones necesarias y


suficientes para lograr el nivel siguiente;
h) Los supuestos son condiciones necesarias para la realizacin del
proyecto pero, no estn siempre, bajo el control o influencia del gerente
del proyecto.
3.1.3 El concepto cientfico de estructura lgica. Se han hecho tentativas
cientficas para establecer relaciones de causalidad entre los elementos que
componen el marco lgico. Pero, infortunadamente, el desarrollo social y
econmico es demasiado complejo para someterse a este tipo de tratamiento.
Por ejemplo, si tenemos dos productos P1 y P2 y se sabe que la asociacin de
los dos conduce al objetivo O1 y al mismo tiempo que el objetivo O1 permite
alcanzar la directriz D1, es claro que la asociacin de P1 y P2 conduce a D1
como se puede demostrar:

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Figura 16. Ejemplo de relacin de causalidad entre los elementos que
componen el marco lgico.

P1 y P2

O1, O1

P1 y P2

P1
O1

D1

P2

En verdad el problema real es mucho ms complejo. Hay un proceso de


interligaciones entre los elementos que componen el DOPI como se puede ver
en la figura 17. Un anlisis de diagrama conduce a admitir que la existencia de
productos como P3 y P5 identificados como crticos, no son tan importantes
para alcanzar el objetivo O1; y que el hecho de alcanzar el objetivo O1 no
permite afirmar que la directriz D1 ser alcanzada. La lnea acotada es la
principal, pero no es la nica.

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Figura 17. Proceso de interligaciones entre los elementos que componen el
DOPI

O2

P9

P1

P2

O3

P4

P3
O1

D1

P5
P1

P10
P16

P12

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3.2

ETAPAS DEL MARCO LOGICO HASTA LA EVALUACION

3.2.1 Generalidades. Para utilizar el marco lgico como un instrumento de


evaluacin de los proyectos hay que seguir determinadas etapas, que se
explican a continuacin.
Etapa 1 - Definir claramente el proyecto, esto es utilizar los datos del proyecto
para establecer la lgica vertical y horizontal. Incluir los indicadores que sern
usados para medir los resultados y los supuestos relativos a la conclusin
exitosa del proyecto.
Etapa 2 - Relacionar las decisiones bsicas que deben de ser tomadas en
relacin con el curso futuro de la accin del proyecto
Etapa 3 - Hacer un listado de las cuestiones a las que el sistema de
evaluacin debe contestar
Etapa 4 - Identificar los indicadores bsicos, esto es, aquellos que son
fundamentales para indicar el suceso del proyecto, en el momento de
ocurrencia y que proporcionen ayuda para la elaboracin de las
recomendaciones relativas a las acciones futuras. Lo mismo se hace con los
supuestos.
Etapa 5-Determinar, a partir de los indicadores, los datos especficos
necesarios para la evaluacin. Utilizar la tabla de la figura 18 para una
identificacin preliminar de esos datos, identificando si se destinan a medir
producto, objetivo o directriz.
Figura 18. Tabla para la identificacin preliminar de los datos
Nivel del Proyecto

Indicador

Datos necesarios

Etapa 6 - Decidir cules son los mtodos que sern utilizados para obtener los
datos de la etapa anterior. Utilice la tabla de la figura 19 para identificar los
mtodos necesarios para cada uno de los indicadores.

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Figura 19. Tabla para identificacin de mtodos
Datos necesarios

Mtodo de obtencin de los datos

Etapa 7 - Desarrollar un plan racional de anlisis de los datos, de lo que


resultar un conjunto de constataciones que constituyen respuestas a las
cuestiones propuestas en la evaluacin.
Etapa 8 - Repetir los mtodos de recoleccin de datos basados en la revisin
de los planes de anlisis, es decir, una completa revisin de la manera en que
los datos sern recolectados y seleccionados y que no estn, necesariamente
basados en el plan de anlisis.
Etapa 9- La preparacin de un plan de anlisis puede llamar la atencin sobre
datos insuficientes, no medibles directamente o redundantes. Se debe hacer
una revisin del plan de anlisis y, si fuera el caso, volver a definir las
especificaciones de los datos hasta que se certifique que el plan es
consistente y contiene los datos necesarios para soportar el anlisis.
Etapa 10 - Presentar las conclusiones basadas en la revisin y evaluacin.
Hacerlo en una sola pgina, evitando, por lo tanto, alargarse demasiado.
Etapa 11 - Elaborar un conjunto de recomendaciones para orientar el futuro
curso de accin del proyecto. Hacerlas simples y concisas, no debiendo
ocupar ms de una pgina. Indicar siempre quin debe tener a su cargo la
responsabilidad de la ejecucin de las recomendaciones
Etapa 12-Presentar los resultados de la evaluacin y las recomendaciones a
una comisin de revisin evaluativa constituida por representantes de la
administracin superior.
3 2 2 Revisin de la evaluacin. El Marco Lgico, adems de sus funciones en la
elaboracin del proyecto es, en esencia, un instrumento de evaluacin. As, a
continuacin, se presentan algunas normas que deben seguirse, cuando se
realiza el proceso evaluativo:

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a) Objetivo. Verificar si el objetivo del proyecto est bien establecido,
considerando las prioridades reales del mismo. Si no, hacer un listado de
las posibles alternativas
b) Situacin final del proyecto (SFP) Verificar si la Situacin Final del
Proyecto (SFP) est en perfecto acuerdo con los objetivos que fueran
establecidos. Si por lo contrario, la SFP revela un objetivo alternativo, hacer
una evaluacin tanto del proyecto original como de las posibles alternativas.
c) Direccin cierta. Verificar si hay evidencias de que se est caminando en
direccin a la Situacin Final del Proyecto. Si no, se deben buscar factores
fuera de control que expliquen la falta de progreso (ver supuestos)
d) Productos. Examinar, en cada etapa, los productos obtenidos y verificar si
se enmarcan en el plan general. Si no, indicar cmo pueden ser
solucionadas las dificultades hasta que se obtengan los productos
esperados.
e) Evaluacin porcentual del SFP. Examinar la coherencia entre la
evaluacin porcentual de la SFP y la obtencin del producto. Es necesario
certificar que el progreso en direccin a la SFP no es meramente casual y si
resulta de medidas reales que se tomaron. En caso de no haber
coherencia, decir si la situacin debe ser cambiada, replaneada o concluida
dentro de las disposiciones actuales.
f) Relacin producto / insumo- Por medio de estimativas porcentuales de los
productos obtenidos y de los insumos utilizados, en trminos del total
disponible por alcanzar, verificar si hay una coherencia perfecta entre los
dos. En caso negativo, explicar por qu no la hay.
g) Mejora en la obtencin de los productos. Verificar si hay etapas que
puedan ser cumplidas con la finalidad de mejorar el tiempo o el costo de la
obtencin de los productos y si, para vencer estas etapas, el equipo del
proyecto necesita de algn tipo de ayuda.
h) Productos alternativos Cules son los productos alternativos que
permitiran alcanzar el mismo objetivo establecido para el proyecto?
Verificar si ellos son factibles, principalmente en trminos de costos y
desempeo
i) Insumos alternativos, Cules son los insumos alternativos que permitiran
obtener los productos previstos en el proyecto? Es factible su obtencin en
trminos de costos y desempeo?
j) Costo de terminacin del proyecto. Hacer sistemticamente una
estimacin del costo total necesario para terminar el proyecto en las
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condiciones previstas. Considerar todos los aspectos posibles del asunto
sin olvidar ningn punto. Asociar el costo con el tiempo para estimar los
costos administrativos hasta el final.
k) Costo total. Verificar, a cada momento. Si el costo total estimado (ya
realizado + el necesario para terminar el proyecto) es compatible con el
objetivo que se intenta alcanzar. Intentar atribuir un valor al objetivo. En
caso de no haber compatibilidad, examinar la necesidad de cambiar algo y
seguir examinando hasta la posible decisin concluyente de abandonar el
proyecto
l) Probabilidad de xito. Intentar establecer, en razn de las evidencias, una
probabilidad de xito para el proyecto
m) Valor probable. El valor probable del proyecto, que no puede rebasar el
costo total, resulta de la multiplicacin del valor atribuido al proyecto por la
probabilidad de xito. Verificar si los recursos empleados justificarn el
objetivo definido o si seran mejor aprovechados definiendo otro objetivo.
3.2.3 Reportes. Existe una parte de la responsabilidad en la ejecucin del proyecto
que es del gerente. Pero, un gran nmero de medidas son competencia de la
administracin superior. Para obtener progreso en el proyecto, se hace
necesario enviar, peridicamente, reportes a la administracin superior,
informando qu ocurre y solicitando medidas. Para eso se debe hacer un
listado de las acciones ms importantes que fueron planeadas por el equipo
del proyecto. Siempre que las cuestiones bsicas no hayan tenido solucin,
suministrar a la administracin superior los siguientes datos
- Cul es la situacin-problema;
- Cules son los datos que debern ser obtenidos para solucionar la situacinproblema;
- Cules son las personas encargadas de la recoleccin de los datos;
- Cules son las personas encargadas de la solucin del problema;
- Fecha en que los datos estarn disponibles
- Fecha en que se pretende obtener la solucin,
- Cules son las acciones implicadas en una solucin favorable o
desfavorable.
3.3.

EVALUACION DEL PROGRESO REAL EN CONFRONTACION CON LO


PLANEADO
El proceso de evaluacin puede ser dirigido, a fin de que nada sea olvidado.
Para dirigirlo se debe disponer de una gua o lista de cuestiones como la que
se expone a continuacin:
A. Adecuacin del objetivo del proyecto
B. Verificacin del progreso

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C.
D.
E.
F.
G.

Examen de las hiptesis de desarrollo


Revisin del rea de accin gerencial
Identificacin de alternativas de replaneamiento
Relacin beneficio / costo
Reportes para la revisin de la evaluacin

A- Adecuacin del objetivo del proyecto: dos puntos bsicos deben ser
aclarados en relacin con la adecuacin del objetivo del proyecto:
a) La prioridad: no se debe olvidar que la adecuacin del objetivo de un
proyecto, depende del grado de prioridad de ste en relacin con
otros proyectos de la misma rea o en relacin con el mismo
organismo financiador.
b) Situacin final del proyecto (SFP) La situacin final del proyecto y
los medios de verificacin deben ser compatibles con el objetivo
establecido. En el caso de que no lo sea, hay que elegir una SFP ms
adecuada. En el caso en que la SFP indique un objetivo alternativo,
diferente del que fue establecido, puede ser que haya que evaluar el
proyecto tambin para el objetivo alternativo.
B. Verificacin del progreso. La verificacin del progreso de un proyecto se
hace en dos niveles diferentes:
a) Nivel de objetivo
b) Nivel de producto
Esto se debe al hecho ya bien estudiado de que el producto por s solo no
comprueba necesariamente el alcance del objetivo.
a) Nivel del objetivo de proyecto. Hay que verificar si se da el
desplazamiento en el sentido o direccin que conduce al final exitoso
del proyecto. Una estimacin en trminos porcentuales es la mejor
manera de evaluar ese desplazamiento. Las estimaciones son hechas
de acuerdo con las evidencias disponibles.
b) Nivel de productos. Los productos obtenidos hasta el momento de la
evaluacin deben ser resultado de lo planeado. Muchas veces se
alcanzan productos por otros medios que no constan en los planes
iniciales. Una estimacin, en trminos no porcentuales. como se ha
hecho con el objetivo, es una manera muy cmoda de efectuar una
evaluacin
C. Examen de las hiptesis de desarrollo
a) Compatibilidad entre producto y objetivo. En esta etapa se debe,
esencialmente, verificar la compatibilidad de las relaciones producto /

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objetivo. Una vez que los dos se comprueban separadamente, puede
ser que los dos estn bien evaluados pero que no exista una
adecuada compatibilidad entre ambos. La hiptesis de desarrollo solo
se confirma cuando los porcentuales estimados para los productos y el
objetivo estn muy cerca de lo programado. Mientras tanto es
necesario verificar si, en realidad, el nivel alcanzado para el objetivo
result de la obtencin de los productos ya que lo primero, no
necesariamente comprueba lo segundo. Se puede, pues, definir una
escala porcentual para explicar el grado de interrelacin entre los dos.
El ndice 100 % correspondera a una total comprobacin del objetivo
mediante los productos. Otros grados menores indicaran hasta qu
punto se pueden obtener conclusiones acerca del objetivo, basado en
los productos obtenidos.
En el caso de incompatibilidad entre los productos obtenidos y el
objetivo logrado hay que determinar la causa de esa discrepancia. Es
muy probable que se pueda atribuir al hecho de no haber tenido en
cuenta los supuestos, o que estos no estn bien definidos en el
proyecto. Un listado de los factores externos que puedan estar
afectando el proyecto permite un anlisis completo. Si no se consigue
identificar cules son los factores responsables del antagonismo entre
producto y objetivo, se debe dudar de la confiabilidad de los supuestos
adoptados.
D. Revisin del rea de accin gerencial
a) Nivel de insumos. El rea de accin gerencial est situada
principalmente en los dos niveles: insumos/productos. Lo que importa,
entonces, en el proceso de evaluacin es determinar qu porcentaje
de los insumos se han empleado en la obtencin de los productos.
No debe olvidarse que en la mayora de los proyectos el insumo
principal son los recursos financieros planeados. Por ello, la
evaluacin principal en lo tocante a insumos, ser la verificacin del
gasto real hasta el momento de la verificacin.
b) Comparacin insumo / producto. Siempre se pueden comparar los
porcentajes de insumos / gastos con los porcentajes de productos
obtenidos. Cualquier discrepancia entre los dos niveles debe ser
objeto de un estudio meticuloso. Si no se obtienen los productos con
los insumos planeados, hay que verificar si los insumos fueron bien
empleados y si hubo circunstancias especiales involucradas en el
proceso de transformacin de los insumos en productos que
impidieron alcanzar los resultados programados. Muchas veces se
verifica que los insumos no estn siendo empleados para obtener los

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productos ms importantes y por lo tanto, no estn cumpliendo su
tarea bsica.
c) Medidas que deben tomarse. En el caso en que se verifique la
insuficiencia de insumos, se debe hacer un listado de las acciones que
deban ser desarrolladas para hacer que los insumos sean utilizados
debidamente. Tal listado debe abarcar todos los niveles
administrativos.
E. Identificacin de alternativas de replaneamiento. En la identificacin de
las alternativas por replanear, hay que hacer una verificacin de las
alternativas presentadas, en relacin con los productos e insumos.
a) Productos alternativos. En el rbol de decisin de la figura 1, se
especific que puede alcanzarse el mismo objetivo mediante la
seleccin de diferentes productos. Es siempre posible que en el
momento de elaborar un proyecto, no se hayan elegido los productos
ideales. Durante el proceso de evaluacin, se verifica muchas veces,
que hay productos alternativos que podran sustituir a los
programados y que conduciran a los objetivos esperados. Esos
productos alternativos deben ser examinados en trminos de costo,
oportunidad, eficiencia, etc.
b) Insumos alternativos. Hay que verificar si los insumos elegidos en el
momento de la elaboracin del proyecto corresponden o no a la
expectativa. En caso contrario, se puede experimentar la posibilidad
de utilizar otros insumos alternativos. Para eso, se debe comprobar lo
referente al costo, a la oportunidad de empleo, a la eficiencia, etc.
F. Relacin beneficio / costo. Siempre es importante, en el proceso de
evaluacin de un proyecto, comparar los beneficios proporcionados por el
proyecto y los costos previstos previsto para l.
a) Valor del proyecto concluido. Se puede siempre estimar un valor para
el proyecto concluido. Esa estimacin torna posible la determinacin
de una relacin beneficio-costo, aunque no sea muy exacta. El valor
del proyecto no es obligatoriamente su costo. Este puede estimarse,
haciendo dos tipos de preguntas
-Cunto desear la fuente financiera invertir para que el proyecto sea
concluido satisfactoriamente?
-Cul sera el costo necesario para alcanzar el mismo objetivo si se
utilizara otra forma de enfrentar el problema?

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b) Costo de conclusin del proyecto. Desde un punto de vista no
acumulativo, abandonando todo lo hecho hasta ahora,
puede
estimarse el costo total de conclusin del proyecto. Es necesario que
no se olvide nada.
c) Valor esperado. El llamado valor esperado de un proyecto se obtiene
multiplicando la probabilidad esperada (ver 3.3.2) de xito por el
beneficio anticipado o valor del proyecto definido en el tem 3.6.1. Por
ejemplo, si la probabilidad de xito es de 60% y el beneficio anticipado
o valor del proyecto es de US. $ 1.000.000 el valor esperado ser 0.60
X U S $ 1.000.000 = U S $ 600.000.
d) Clculo de la relacin beneficio-costo. No siempre se puede
establecer una relacin beneficio-costo en el proceso de evaluacin de
un proyecto. Muchas veces es imposible atribuir un valor monetario
significativo al alcance del objetivo. En este caso es necesario, por lo
menos, indicar si el esfuerzo que se ha empleado justifica el objetivo
alcanzado.
Cuando es posible atribuir un valor monetario al valor esperado (ver
3.6.3) y se puede medir el gasto efectivamente efectuado al final del
proyecto, la relacin entre el primero y el segundo es una relacin
beneficio / costo. Hay que hacer una previsin de esta relacin
beneficio / costo. Ella es un buen indicador para la administracin del
proyecto.
Valores muy cercanos a la unidad hace que el proyecto sea
considerado marginal. En los proyectos de desarrollo se espera que
los beneficios obtenidos alcancen por lo menos 10 veces los costos
empleados.
G. Reportes para la revisin de la evaluacin. Toca ahora elaborar un
reporte para el responsable del proyecto, del cual se remitirn copias a
otras partes interesadas. Los puntos principales que deben cubrirse en el
reporte son:
a) Acciones solicitadas al responsable
b) Problemas a ser solucionados por el responsable
c) Acciones importantes planeadas por el equipo del proyecto
d) Problemas bsicos ya tratados y que no lograron solucin
e) Evidencias del progreso del proyecto en confrontacin con lo
planeado.
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El gerente debe estar preparado siempre para discutir alternativas de
replaneamiento.

3.4

UN EJEMPLO DE APLICACION: ERRADICACION DE MALARIA


Proposicin - Existe un programa gubernamental que se propone reducir el
ndice de mortalidad en el pas. La directriz se considera de la ms alta
prioridad en el programa asistencial.
Se estudiaron varias maneras de reducir el ndice de mortalidad. Se lleg a la
conclusin de que la malaria era uno de los males con mayor participacin en
el alto ndice de mortalidad y se eligi como objetivo del proyecto su combate.

3.4.1 La lgica vertical. Para combatir la malaria existen los ms variados mtodos
Sin embargo, el que pareci ms prctico fue la eliminacin de los zancudos
transmisores del mal, directamente en los locales donde las personas
duermen Trabajos de investigacin hechos con anterioridad demostraron que
el mtodo que se propone es eficaz. Para el combate a los zancudos se
decide organizar equipos de pulverizacin con DDT, entregando el material
necesario, inclusive vehculos que permitan un desplazamiento ms eficiente y
rpido.
Si se organizan los datos segn un rbol de decisin, se obtendra el esquema
presentado en la figura 17.

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Figura 20. Arbol de decisin en un caso de erradicacin de malaria

Reduccin de la tasa
de mortalidad

Erradicacin de
la malaria

Eliminacin de
la tuberculosis

Colocacin de
cedazos en las
ventanas

Reportes,
fichas,
etc

Drenage de los
pantanos

Equipos
de DDT

Vehculos

Vacunacin
contra la
parlisis infantil

Eliminacin de
los zancudos
en las casas

Productos
qumicos

Plantacin de
eucaliptos

Otros

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Es fcil verificar que existen otras formas de alcanzar la directriz, tales como:
eliminar la tuberculosis, vacunar contra la parlisis infantil, etc. No obstante se
eligi la erradicacin de la malaria como el objetivo del proyecto. De igual
manera, existen diversos productos que pueden usarse para erradicar la
malaria, tales como: drenaje de los pantanos, plantacin de eucaliptos,
colocacin de cedazo en las ventanas, eliminacin de los zancudos, etc. En
este proyecto se eligi como la mejor solucin la eliminacin de los zancudos
en las casas. Para la obtencin de este producto se necesitan los ms
diferentes tipos de insumos tales como: fichas de control, equipos para la
pulverizacin de DDT, vehculos, productos qumicos, etc. Se listan solo los
que parecen ms significativos.
3.4.2 La lgica horizontal. Para medir los resultados esperados en cada nivel del
marco lgico, se utilizan indicadores objetivamente verificables. La medicin
se realiza usando los medios de verificacin disponibles. Esos dos elementos:
los indicadores y los medios de verificacin, a los cuales se aaden los
supuestos ms importantes, constituyen lo que se llamar lgica horizontal.
El indicador objetivamente verificable de un bajo ndice de mortalidad (nivel de
directriz) es el propio ndice de mortalidad en la regin de incidencia de la
malaria. Est claro que, para considerarlo bajo, es necesario que se haya ya
definido un ndice aceptable como normal, definido en otras regiones o en
otros pases. La verificacin ser hecha mediante los registros de defunciones.
El indicador objetivamente verificable de la erradicacin de la malaria (nivel de
objetivo del proyecto) ser el nmero de nuevos casos de malaria verificados
en la regin. El medio de verificacin disponible son los registros de los
hospitales y datos de los mdicos de la regin, una vez que stos se diseen
para informar a la direccin del proyecto, los casos que se verifiquen en sus
clnicas.
El indicador objetivamente verificable del producto, o sea de la eliminacin de
los zancudos en las casas sera la cantidad de zancudos que permanecen en
las residencias. Pero en realidad, si se considera el proceso de fumigacin
como eficiente el nmero de residencias fumigadas segn la programacin
prevista, sera un indicador de verificacin ms prctico. Los reportes del
personal encargado de la fumigacin constituirn un medio de verificacin
bastante objetivo.
Los insumos pueden ser medidos con gran facilidad, en trminos
objetivamente verificables. Los indicadores son las propias cantidades
previstas para alcanzar el producto: eliminacin de los zancudos en las casas.
Los indicadores a nivel de insumos son, por lo tanto, 1,000 hombres / ao,
constituyendo los equipos, 15 vehculos empleados en el desplazamiento del
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personal y 1,000 toneladas de productos qumicos utilizados en la fumigacin.
Los medios de verificacin de los insumos son las fichas de control de los
equipos.
3.4.3 Hiptesis de desarrollo. La hiptesis de desarrollo es una afirmacin de que
si se producen los resultados esperados en cualquiera de los cuatro niveles
del marco lgico, entonces ser alcanzado el resultado en el nivel inmediato
superior. Por ejemplo, si a nivel de insumos, se proveen hombres / ao,
vehculos y productos qumicos y si la poblacin coopera, entonces sern
fumigadas las casas que se ha previsto en el proyecto. En el presente caso
existen dos hiptesis de desarrollo que se consideran fundamentales:

Si hay productos entonces objetivo. Esto es si las residencias son


fumigadas de acuerdo con el cronograma previsto, entonces los casos de
malaria constatados sern reducidos a ...%
Si objetivo del proyecto, entonces directriz. Esto es una vez que los
casos de malaria constatados se reduzcan al nivel previsto, entonces el
porcentaje de mortalidad producido por la malaria tambin ser reducido.
El resultado ser un ndice ms bajo de mortalidad en el rea, como se
esperaba.

3.4.4 Supuestos importantes. Las condiciones que modifican la probabilidad de


obtencin de los objetivos, sobre los cuales no puede ejercerse control
constituyen los supuestos. Por ejemplo, el conocimiento del hecho de que la
malaria es una causa significativa de mortalidad, ha conducido a un proyecto
de erradicacin de la malaria, para alcanzar la directriz del programa que es la
disminucin del ndice de mortalidad.
Si la malaria fuera una causa poco importante desde el punto de vista del
aumento de la tasa de mortalidad, es claro que se buscara otro mtodo para
obtener los resultados del programa. Por lo menos se debera investigar la
frecuencia de mortalidad producida por la malaria y por otros males diferentes.
De lo dicho se concluye que el supuesto de que la malaria es una causa
significativa de mortalidad es lo ms importante para completar la lgica
horizontal del nivel directriz. La erradicacin en una determinada rea es un
hecho favorable para operaciones similares en las regiones cercanas. De aqu
que, por lo tanto, las medidas para evitar la epidemia puedan basarse en el
empleo adecuado de equipos de fumigacin, vehculos y productos qumicos
La figura 21 presenta esquemticamente el hecho.

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Figura 21. Esquema del hecho
Eliminacin de
zancudos en las
casas

Indicador

Medio de
verificacin

Eliminacin de
la malaria

Equipos de
DDT, vehculos
y productos
qumicos
Hay en la figura 21 una indicacin sobre el supuesto del nivel producto y que justifica
el empleo de los insumos, con los cuales se piensa obtener el producto. Finalmente
un supuesto importante para que los equipos puedan operar, utilizando los vehculos,
haciendo la fumigacin y empleando los productos qumicos, es el que la poblacin
local participar de una forma intensiva y extensiva, incorporndose a los grupos
de trabajo, facilitando el acceso de los equipos a las residencias.
La figura 22 presenta el Marco Lgico totalmente elaborado con los datos del caso
estudiado. Conviene observar cmo el supuesto de la primera lnea (directriz)
justifica el objetivo del proyecto.
Con respecto al objetivo del proyecto, se supone que la malaria tiene origen en el
rea que se est fumigando y, por lo tanto, no es importada de las regiones vecinas.
Porque, si los casos de malaria resultan importados de otras reas, la fumigacin de
las casas no ser un mtodo eficiente de combate a la misma. En ltimo caso, se
intentara controlar la inmigracin de otras reas de los portadores del mal. Entonces,
un supuesto muy importante para la erradicacin de la malaria es el hecho de que se
trata de un mal local, no importado. Este supuesto justifica el producto, que es la
eliminacin de los zancudos en las casas, como se explica grficamente.

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Figura 22. Marco lgico del caso de erradicacin de malaria
Sntesis
descriptiva

Indicadores
Medios de
objetivamente
verificacin
verificables
Indice de
Registro de
mortalidad de la defunciones
regin

Directriz

Reduccin del
ndice de
mortalidad

Objetivo del
proyecto

Erradicacin de Casos de
la malaria
malaria
constatados
Eliminacin de Casas
los zancudos
fumigadas
en las casas
segn
cronograma
previsto

Producto

Insumos

Equipos de
fumigacin
Vehculos
Productos
qumicos

Registro de los
hospitales
Registros de
los equipos de
fumigacin

Fichas de
1,000
control
hombre /
ao
15 vehculos
100 ton de
productos

Supuestos

La malaria
contribuye para
aumentar el
ndice de
mortalidad
La malaria es
un mal local no
importado
La incidencia
de la malaria
puede ser
reducida a
travs de
precauciones
contra la
epidemia
Una parte
significativa de
la poblacin
participa de
forma intensiva
y extensiva.

C:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc

36- Matriz de Estructura Lgica

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