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Proyectos de
Desarrollo Planificacin,
Implementacin y Control
Volumen
I
Banco Interamericano de
Desarrollo
Escuela Interamericana de
Administracin Pblica
Fundacin Getulio Vargas
C:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc
b)
c)
e)
f)
g)
h)
b)
c)
d)
e)
f)
deja. de lado los preliminares del proyecto que pueden afectar las
fases de ejecucin y. Control de este, ya que el desarrollo inicial no
siempre es igual (por ejemplo en el caso de una solicitud de
financiamiento
g)
3.1.2 El marco lgico. El marco lgico es una matriz 4 X 4* Que posibilita aclarar el
objetivo del proyecto, mediante la definicin. de una estructura que permite el
planeamiento y evaluacin de este. La estructura abarca un conjunto de
conceptos interrelacionados, que especifican por qu un proyecto est siendo
desarrollado y qu debe hacerse para alcanzar el resultado deseado. De
DIRECTRIZ
OBJETIVO
A
OBJETIVO
OBJETIVO
II
III
VIII
VII
IX
PRODUCTO
PRODUCTO
PRODUCTO
IV
VI
51
52
53
54
55
INSUMO
INSUMO
INSUMO
INSUMO
41
43
61
63
INSUMO
INSUMO
42
62
XI
2.
3.
OBJETIVO
PRODUCTOS
INSUMOS
En el grfico anterior se propone que la lgica vertical puede probarse de
abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo
C:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc
Objetivo
Productos
Insumos
INSUMOS
Luego
Luego
PRODUCTOS
NO
Si
Es interesante tener en cuenta el hecho de que adems del por qu se hace
el proyecto, se hace necesario aclarar cmo diseamos el proyecto para que
cumpla el objetivo que se tiene en vista.
DIRECTRIZ
Juicio programtico
Por qu realizar el
proyecto
OBJETIVO
Juicio programtico y
tcnico
Cmo disear el
proyecto para que
cumpla el objetivo
PRODUCTOS
Juicio tcnico
INSUMOS
DIRECTRIZ
OBJETIVO
Posicin del cientfico
PRODUCTOS
Inters manejable
C- Concepto clave C.
La necesidad de establecer indicadores
objetivamente verificables y medios de verificacin correspondientes
constituye el llamado concepto clave C. La medicin del progreso rumbo al
cumplimiento del objetivo planeado, con mecanismos de verificacin
especficos debe ser preestablecida por el gerente o coordinador del
proyecto. La expresin "objetivamente verificables
significa que las
verificaciones hechas deben ser absolutamente realistas.
Aunque se prefieran los indicadores cuantitativos, dado que su medicin es
concreta y objetiva se consideran igualmente vlidos los indicadores
cualitativos. Es importante que el indicador refleje evidencias que puedan ser
verificadas objetivamente, sin ninguna consideracin en lo tocante a su
naturaleza cuantitativa o cualitativa. Hay que tener en cuenta que los
conceptos de indicadores y medios de verificacin se introducen en el Marco
Lgico con el propsito de estimular al equipo del proyecto para que refine su
sentido de medir aquello que es importante y no aquello que se puede medir
fcilmente.
En los proyectos que proveen cambios muy grandes en las situaciones
iniciales es posible, que el xito no se pueda medir usando un solo indicador.
En la gran mayora de los proyectos de desarrollo un solo indicador no ser
suficiente. Una vez que se reconocen las limitaciones de un nico indicador
para medir cambios complejos, el Marco Lgico estimula el uso de varios
indicadores para verificar el xito en la obtencin del objetivo del proyecto.
Ello porque en el Marco Lgico es necesario que el equipo especifique las
evidencias que indicarn si el objetivo del proyecto fue alcanzado.
Indicadores
Directriz
Autosuficiencia alimenticia
Objetivo
Productos
Agricultores motivados
Crdito agrcola
Importacin
fertilizantes
Insumos
de
semillas
INDICADORES
CUANTITATIVOS
Producir anualmente Cantidad de ingenieros
150 ingenieros
graduados al final de cada
qumicos a partir de ao lectivo
1998
INDICADORES
CUALITATIVOS
Resultado de los
exmenes finales
tomando en cuenta a
todos los graduados
Mejorar la
alimentacin de la
poblacin local
Aumentar las
oportunidades de
aprendizaje en las
Cantidad de nuevos
estudiantes en las diversas
zonas
Aprobacin y consumo de
nuevos alimentos que
constituyen una dieta
balanceada y diversificada
Revisin
de
los
curriculum
de
los
cursos
zonas rurales
Introduccin de nuevas
tcnicas de enseanza
Disminucin
de
la
capacidad ociosa a
travs de la instalacin
de cursos nocturnos
INDICADORES
1. Distribucin Toneladas de
de
alimentos
alimentos
consumidos
2. Sistemas de
irrigacin
OBJETIVOS
INDICADORES
Prevenir la sub
-nutricin
Rendimiento de la
Existencia de Mejor
aprovechamien cosecha por hectrea
una red de
to de las
irrigacin
cosechas
Personal
entrenado
Esquema o
programa de
utilizacin
3. Grupo de
Cantidad de
fiscalizacin cantidad de
entrenado
fiscales
aprobados en el
examen de
admisin
Funcionamient
o adecuado de
los sectores de
auditoria
interna
Reduccin de las
cuentas a recibir
dudosas
Reduccin del
tiempo de
procesamiento
Mejora de los
costos con
relacin a la receta
Medios de verificacin
Toneladas de alimentos
consumidos
Fichas de consumo
Personal entrenado
directriz u
Directriz
Objetivo
Resumen narrativo
Indicadores verificables
objetivamente
El inters en la importacin de
trigo fue de $ ____en el ao de
1996
Estmase un aumento de
$___en el ao 1998
Aumentar en 80% la
La exportacin de___toneladas
produccin de trigo en
de trigo fue enviada.
cuatro zonas rurales en el
La comisin nacional de
ao de 1998
exportacin en el periodo 1996
1998
Aumento simultneo del
consumo interno de ___Kg. per
cpita
Hacendados
Bsqueda de nuevas semillas
debidamente motivados
por los medios tradicionales
cuando la distribucin gratuita
Recursos utilizados por
sea eliminada (___% del costo
los hacendados
anterior)
Venta aadida a la distribucin
gratuita de semillas y
fertilizantes
Insumos
Nuevas variedades de
fertilizantes
Asesoramiento tcnico
Crdito supervisado
X Toneladas de fertilizantes
Y Tcnicos contratados
$ de crdito concedido
Directriz
Objetivo
Productos
Insumos
Indicadores verificables
objetivamente
Reduccin de la tasa de
Tasa real debajo de 1,5% al
natalidad
ao en comparacin con la
estimacin de 3,1% en 1980
Una parle mayor de la
65% o ms de las
poblacin se adhiere al
mujeres casadas, cuyas
planeamiento familiar
edades oscilaban entre los
15 y los 44 aos aceptan el
planeamiento familiar
culturalmente
institucionalizado (en
comparacin con el 10%
registrado a fines de 1970)
Condiciones
Familia ideal con 3 hijos 3,
8 en 1968
Ninguna presin de las
autoridades
Adopcin en larga escala
por iniciativa propia
Los servicios de
1850 clnicas con personal
planeamiento son
y material adecuados ya
concentrados en todos
estn en funcionamiento
los municipios,
El costro por participante
abarcando cerca de90%
no excede de. 30 en el
de la poblacin
primer ao, 26 en el
Las clnicas que trabajan
segundo y 22 despus del
para el planeamiento
segundo ao
estn operando
250 visitas de motivacin
eficientemente
hechas mensualmente en
cada clnica
Visitas hechas para
motivar participantes en
potencia
Asistencia al programa
Hombres / ao de
de planeamiento familiar
servicios de consultorio
Mercaderas
Mercaderas por tipo y
cantidad
Instalacin de nuevas
clnicas
Nmero de nuevas
clnicas por ao
Indicadores
Ingreso agrcola: Aumento anual
del 5%
Objetivo
Producto
Insumos
50,000 toneladas de
fertilizantes
Empresa suministradora
Supuestos
El pas tiene posibilidad de
acceso a la tecnologa, que
permite un aumento de la
productividad en el sector
agrcola
Hay mercado para mayor
produccin
El clima normal
Semillas apropiadas
Agua abundante
Agricultores motivados para
usar fertilizantes
Carreteras y almacenes
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
DIRECTRIZ
Resumen
descriptivo
Aumentar el nivel
cultural
Objetivo
Directriz
Producto
Objetivo
Desarrollar
enseanza
universitaria
Directriz
Instalar
universidad
Product
o
Objetivo
Insumos Producto
Directriz
Objetivo
Construccin de
los edificios
Directriz
Area para el
Campus
Recursos para la
construccin
Recursos para
adquirir rea
Insumos
Producto Objetivo
Proyecto
arquitectnico
Insumos Producto
Aprobacin de
recursos por el
congreso
Insumos
Proyecto de
recursos
presentado
La situacin final del proyecto (SFP) solo se verifica a nivel del objetivo;
P1 y P2
O1, O1
P1 y P2
P1
O1
D1
P2
O2
P9
P1
P2
O3
P4
P3
O1
D1
P5
P1
P10
P16
P12
Indicador
Datos necesarios
Etapa 6 - Decidir cules son los mtodos que sern utilizados para obtener los
datos de la etapa anterior. Utilice la tabla de la figura 19 para identificar los
mtodos necesarios para cada uno de los indicadores.
A- Adecuacin del objetivo del proyecto: dos puntos bsicos deben ser
aclarados en relacin con la adecuacin del objetivo del proyecto:
a) La prioridad: no se debe olvidar que la adecuacin del objetivo de un
proyecto, depende del grado de prioridad de ste en relacin con
otros proyectos de la misma rea o en relacin con el mismo
organismo financiador.
b) Situacin final del proyecto (SFP) La situacin final del proyecto y
los medios de verificacin deben ser compatibles con el objetivo
establecido. En el caso de que no lo sea, hay que elegir una SFP ms
adecuada. En el caso en que la SFP indique un objetivo alternativo,
diferente del que fue establecido, puede ser que haya que evaluar el
proyecto tambin para el objetivo alternativo.
B. Verificacin del progreso. La verificacin del progreso de un proyecto se
hace en dos niveles diferentes:
a) Nivel de objetivo
b) Nivel de producto
Esto se debe al hecho ya bien estudiado de que el producto por s solo no
comprueba necesariamente el alcance del objetivo.
a) Nivel del objetivo de proyecto. Hay que verificar si se da el
desplazamiento en el sentido o direccin que conduce al final exitoso
del proyecto. Una estimacin en trminos porcentuales es la mejor
manera de evaluar ese desplazamiento. Las estimaciones son hechas
de acuerdo con las evidencias disponibles.
b) Nivel de productos. Los productos obtenidos hasta el momento de la
evaluacin deben ser resultado de lo planeado. Muchas veces se
alcanzan productos por otros medios que no constan en los planes
iniciales. Una estimacin, en trminos no porcentuales. como se ha
hecho con el objetivo, es una manera muy cmoda de efectuar una
evaluacin
C. Examen de las hiptesis de desarrollo
a) Compatibilidad entre producto y objetivo. En esta etapa se debe,
esencialmente, verificar la compatibilidad de las relaciones producto /
3.4
3.4.1 La lgica vertical. Para combatir la malaria existen los ms variados mtodos
Sin embargo, el que pareci ms prctico fue la eliminacin de los zancudos
transmisores del mal, directamente en los locales donde las personas
duermen Trabajos de investigacin hechos con anterioridad demostraron que
el mtodo que se propone es eficaz. Para el combate a los zancudos se
decide organizar equipos de pulverizacin con DDT, entregando el material
necesario, inclusive vehculos que permitan un desplazamiento ms eficiente y
rpido.
Si se organizan los datos segn un rbol de decisin, se obtendra el esquema
presentado en la figura 17.
Reduccin de la tasa
de mortalidad
Erradicacin de
la malaria
Eliminacin de
la tuberculosis
Colocacin de
cedazos en las
ventanas
Reportes,
fichas,
etc
Drenage de los
pantanos
Equipos
de DDT
Vehculos
Vacunacin
contra la
parlisis infantil
Eliminacin de
los zancudos
en las casas
Productos
qumicos
Plantacin de
eucaliptos
Otros
Es fcil verificar que existen otras formas de alcanzar la directriz, tales como:
eliminar la tuberculosis, vacunar contra la parlisis infantil, etc. No obstante se
eligi la erradicacin de la malaria como el objetivo del proyecto. De igual
manera, existen diversos productos que pueden usarse para erradicar la
malaria, tales como: drenaje de los pantanos, plantacin de eucaliptos,
colocacin de cedazo en las ventanas, eliminacin de los zancudos, etc. En
este proyecto se eligi como la mejor solucin la eliminacin de los zancudos
en las casas. Para la obtencin de este producto se necesitan los ms
diferentes tipos de insumos tales como: fichas de control, equipos para la
pulverizacin de DDT, vehculos, productos qumicos, etc. Se listan solo los
que parecen ms significativos.
3.4.2 La lgica horizontal. Para medir los resultados esperados en cada nivel del
marco lgico, se utilizan indicadores objetivamente verificables. La medicin
se realiza usando los medios de verificacin disponibles. Esos dos elementos:
los indicadores y los medios de verificacin, a los cuales se aaden los
supuestos ms importantes, constituyen lo que se llamar lgica horizontal.
El indicador objetivamente verificable de un bajo ndice de mortalidad (nivel de
directriz) es el propio ndice de mortalidad en la regin de incidencia de la
malaria. Est claro que, para considerarlo bajo, es necesario que se haya ya
definido un ndice aceptable como normal, definido en otras regiones o en
otros pases. La verificacin ser hecha mediante los registros de defunciones.
El indicador objetivamente verificable de la erradicacin de la malaria (nivel de
objetivo del proyecto) ser el nmero de nuevos casos de malaria verificados
en la regin. El medio de verificacin disponible son los registros de los
hospitales y datos de los mdicos de la regin, una vez que stos se diseen
para informar a la direccin del proyecto, los casos que se verifiquen en sus
clnicas.
El indicador objetivamente verificable del producto, o sea de la eliminacin de
los zancudos en las casas sera la cantidad de zancudos que permanecen en
las residencias. Pero en realidad, si se considera el proceso de fumigacin
como eficiente el nmero de residencias fumigadas segn la programacin
prevista, sera un indicador de verificacin ms prctico. Los reportes del
personal encargado de la fumigacin constituirn un medio de verificacin
bastante objetivo.
Los insumos pueden ser medidos con gran facilidad, en trminos
objetivamente verificables. Los indicadores son las propias cantidades
previstas para alcanzar el producto: eliminacin de los zancudos en las casas.
Los indicadores a nivel de insumos son, por lo tanto, 1,000 hombres / ao,
constituyendo los equipos, 15 vehculos empleados en el desplazamiento del
C:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc
Indicador
Medio de
verificacin
Eliminacin de
la malaria
Equipos de
DDT, vehculos
y productos
qumicos
Hay en la figura 21 una indicacin sobre el supuesto del nivel producto y que justifica
el empleo de los insumos, con los cuales se piensa obtener el producto. Finalmente
un supuesto importante para que los equipos puedan operar, utilizando los vehculos,
haciendo la fumigacin y empleando los productos qumicos, es el que la poblacin
local participar de una forma intensiva y extensiva, incorporndose a los grupos
de trabajo, facilitando el acceso de los equipos a las residencias.
La figura 22 presenta el Marco Lgico totalmente elaborado con los datos del caso
estudiado. Conviene observar cmo el supuesto de la primera lnea (directriz)
justifica el objetivo del proyecto.
Con respecto al objetivo del proyecto, se supone que la malaria tiene origen en el
rea que se est fumigando y, por lo tanto, no es importada de las regiones vecinas.
Porque, si los casos de malaria resultan importados de otras reas, la fumigacin de
las casas no ser un mtodo eficiente de combate a la misma. En ltimo caso, se
intentara controlar la inmigracin de otras reas de los portadores del mal. Entonces,
un supuesto muy importante para la erradicacin de la malaria es el hecho de que se
trata de un mal local, no importado. Este supuesto justifica el producto, que es la
eliminacin de los zancudos en las casas, como se explica grficamente.
Indicadores
Medios de
objetivamente
verificacin
verificables
Indice de
Registro de
mortalidad de la defunciones
regin
Directriz
Reduccin del
ndice de
mortalidad
Objetivo del
proyecto
Erradicacin de Casos de
la malaria
malaria
constatados
Eliminacin de Casas
los zancudos
fumigadas
en las casas
segn
cronograma
previsto
Producto
Insumos
Equipos de
fumigacin
Vehculos
Productos
qumicos
Registro de los
hospitales
Registros de
los equipos de
fumigacin
Fichas de
1,000
control
hombre /
ao
15 vehculos
100 ton de
productos
Supuestos
La malaria
contribuye para
aumentar el
ndice de
mortalidad
La malaria es
un mal local no
importado
La incidencia
de la malaria
puede ser
reducida a
travs de
precauciones
contra la
epidemia
Una parte
significativa de
la poblacin
participa de
forma intensiva
y extensiva.