IX ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS DE DEFESA

FORAS ARMADAS E SOCIEDADE CIVIL: ATORES E AGENDAS DA DEFESA

NACIONAL NO SCULO XXI

REA TEMTICA: Estudos Estratgicos

O PAPEL DA ONU NA GRANDE ESTRATGIA DOS ESTADOS UNIDOS:

um estudo da poltica externa e de segurana dos governos Bush (20012008) e
Obama (20092016)

Bruno Gomes Guimares

Doutorando do PPG em Estudos Estratgicos Internacionais UFRGS
Pesquisador do Instituto Sul-Americano de Poltica e Estratgia (ISAPE)

Florianpolis, 68 de julho de 2016.

O papel da ONU na grande estratgia dos Estados Unidos: um estudo da poltica

externa e de segurana dos governos Bush (20012008) e Obama (20092016)
Bruno Gomes Guimares
RESUMO: O trabalho visa a examinar a poltica externa e de segurana dos Estados Unidos
da Amrica (EUA) durante os governos Bush (20012008) e Obama (20092016) para
descobrir qual o papel da Organizao das Naes Unidas (ONU) em sua grande estratgia.
O trabalho dividido em duas sees. A primeira trata dos aspectos normativos da grande
estratgia estadunidense: a sua concepo de legitimidade na ordem internacional, ativismo
global, concepo de soberania e processos de integrao. Na segunda parte, so
analisados os aspectos securitrios e geopolticos, tais como guerras e intervenes
militares, participao em operaes de paz da ONU, doutrina militar e mecanismos
regionais de segurana. A anlise conjunta dos fatores normativos e securitrios indica a
viso que os EUA tm quanto ao papel que a ONU deve desempenhar na atual ordem
internacional e permite a ponderao acerca das possveis consequncias segurana
global.
PALAVRAS-CHAVE: Estados Unidos da Amrica. Grande estratgia. Organizao das
Naes Unidas.

1 INTRODUO

No advento do sculo XXI, as Relaes Internacionais passaram por significativas

transformaes sistmicas. Se, logo ao fim da Guerra Fria, dizia-se que o sistema
internacional passava por um momento unipolar, da dcada de 2000 em diante a
multipolaridade vem se assentando cada vez mais, notadamente aps a crise econmica de
20072008 (VIZENTINI, 2004; KHANNA, 2008; BRZEZINSKI, 2012). Brasil, ndia, China,
Rssia e frica do Sul (BRICS), entre outros, despontam como atores de grande peso para
o sistema internacional e abrem perspectivas de mudanas para a ordem mundial liberal
representada pelo domnio dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e, em menor grau, da
Unio Europeia (UE) e do Japo (KORNEGAY, 2013; MARTINS, 2013). As interaes entre
esses atores sero fatores fundamentais para a evoluo da ordem internacional
contempornea, pois, como colocam Carlos Teixeira e Reginaldo Nasser (2010, p. 175), as
diferentes percepes em torno da construo de uma ordem mundial implicam opes
polticas distintas na resoluo dos problemas que se manifestam no sistema internacional.1

A ordem internacional, mundial ou global nada mais do que as caractersticas estruturais do Sistema
Internacional que emergem a partir da interao entre os vrios Estados, grupos e sociedades humanas ao
longo do tempo e que geram constrangimentos s aes dos atores no sistema internacional (CEPIK, 2014;
CEPIK; MACHADO, 2011).

Nesse contexto, resta saber se a ascenso dessas novas potncias se dar de

forma pacfica ou no, quais os dilemas apresentados por essa emergncia e que
transformaes ocorrero na ordem mundial. Potncias em ascenso possuem percepes
e demandas distintas daquelas apresentadas pelas potncias j estabelecidas e isso
naturalmente gera conflitos, os quais podem ser resolvidos de forma pacfica ou belicosa.
Como informa Henry Kissinger (2014), as ordens internacionais mais estveis so aquelas
em que as percepes dos atores so mais semelhantes. Porm, as disputas normativas e
geopolticas entre as potncias emergentes e as tradicionais j demonstram uma gradual
eroso da relativa estabilidade da atual ordem internacional, como os casos das crises na
Sria e na Ucrnia, tentativas de mudana de regime e revolues coloridas, bem como os
debates sobre a Responsabilidade de Proteger (R2P) com a possvel mudana no conceito
de soberania, atestam (CARMONA, 2014; ROTMANN; KURTZ; BROCKMEIER, 2014).
Desde a sua fundao em 1945 at os dias de hoje, a ONU conseguiu garantir a
paz sistmica, isto , evitou a ocorrncia de uma guerra mundial. Contudo, a presente
multipolaridade representa um desafio para a organizao, posto que sua reforma seja
reivindicada por muitos Estados, emergentes ou no (Brasil e Japo, por exemplo), e que as
prprias normas em sua Carta sejam contestadas por outros, vide iniciativas como a R2P ou
revolues coloridas que pem em xeque os princpios de soberania e no interferncia
bases da ordem internacional. Portanto, resta saber se a ONU ser capaz de se adaptar a
essa ordem internacional em transformao. Com isso, abrem-se diversas perguntas como:
em um contexto de mltiplas vises em disputa, a concertao entre as naes ainda
possvel? Como as principais potncias de hoje, tradicionais e emergentes, pensam a ordem
internacional e como elas agem nesse sentido? Qual o papel da ONU nas grandes
estratgias dessas potncias? A ONU conseguir se manter relevante na ordem
internacional, especialmente em questes de segurana?
Para tentar responder a essas perguntas, necessrio reconhecer que a base da
atual ordem mundial o sistema de Westflia. Ele fundamentado em princpios como a
soberania nacional, no interferncia em assuntos domsticos, independncia nacional e
interesses nacionais. At o sculo XXI a ordem mundial caracterizou-se por esses princpios
que garantem um sistema de Estados independentes que procuram evitar interferir em
assuntos internos e conter as ambies de outros Estados atravs de uma balana de poder
(KISSINGER, 2014, p. 3). A Carta da ONU representa o reconhecimento dessas regras
westfalianas por parte dos Estados-membros. Por outro lado, o Conselho de Segurana, o
rgo que cimentou a importncia da manuteno de determinada balana de poder entre
as grandes potncias como modo de garantir a paz no mundo.
De fato, esse balanceamento entre normas e poder que est no cerne da ordem
global. Kissinger (2014) diz que a estabilidade de uma ordem internacional depende do

equilbrio alcanado entre legitimidade e poder: um conjunto de regras que define o que
permitido fazer e que seja aceito por todos, por um lado, e uma balana de poder que sirva
para conter as situaes em que essas regras so violadas, por outro. Esse equilbrio, no
entanto, no esttico e, se bem gerenciado, garante que mudanas na ordem mundial
ocorram de forma gradual e sem grandes conflitos (KISSINGER, 2014). De forma
semelhante, Hedley Bull (2002) nota que, para ser duradoura, a ordem internacional deve,
em alguma medida, responder a demandas por mudanas tidas como justas e, por outro
lado, a exigncia dessas mudanas deve levar em conta a manuteno da ordem.
As grandes potncias2 contribuem para a ordem mundial de duas formas principais,
como afirma Bull (2002, p. 237259): administrando os relacionamentos entre si e
explorando a sua preponderncia para centralizar os assuntos do conjunto da sociedade
internacional. Quanto ao primeiro ponto, o autor nota mais especificamente que as potncias
agem de acordo com os interesses da ordem quando preservam o equilbrio de poder,
evitam e controlam crises no seu relacionamento recproco, limitam ou controlam guerras
entre si. Quanto ao segundo, a ordem se garantiria atravs da ao conjunta em um
condomnio das grandes potncias, com o respeito mtuo s suas esferas de influncia,
interesse e responsabilidade e explorao unilateral da preponderncia em suas regies
(com ou sem coero). Em contraste, os Estados, grandes potncias ou no, tambm
podem agir de forma a perturbar a ordem internacional estabelecida ao procurar destruir o
equilbrio de poder em vez de preserv-lo, fomentar crises ao invs de control-las e ao no
conter a escalada da guerra, i.e. ao no limitar os conflitos armados.
Dado que atualmente os Estados Unidos so o pas do sistema internacional com
mais capacidades (CEPIK, 2014), havendo uma preeminncia estadunidense sobre os
demais (BRZEZINSKI, 2012; NYE, 2012), a sua posio fundamental para a estabilidade e
manuteno da ordem mundial, representada pelo conjunto do sistema ONU. Como bem
lembra o terico Kenneth Waltz (1999), normas e instituies tm que ser mantidas por
algum e so os EUA que o fazem atualmente. De fato, Washington contribui com 22% do
oramento geral da organizao e com 28% do oramento para operaes de paz (UN,
2012, 2014). Mas, para alm da mera manuteno financeira da instituio, os EUA tambm
so o grande fiador da ONU em matrias securitrias (ANDERSON, 2009).
Portanto, este artigo pretende descobrir e discutir o papel da ONU na grande
estratgia dos Estados Unidos. A grande estratgia o fator a ser considerado, porque ela
2

Grandes potncias so aquelas com as maiores capacidades do sistema. Contemporaneamente, as

caractersticas de uma grande potncia so as capacidades estratgicas de segundo ataque (dissuaso
nuclear), o comando do espao e a inexpugnabilidade frente a ataques convencionais fatores
determinantes para o uso da fora na era digital (CEPIK, 2014). Sendo assim, Rssia e China, alm dos
EUA, seriam grandes potncias, tornando a ordem internacional tripolar ou multipolar, ainda que de forma
acentuadamente assimtrica (CEPIK, 2014).

leva em conta tanto a faceta da legitimidade ou justia quanto a do poder. Segundo Stephen
Krasner (2010, traduo prpria) grande estratgia um conceito que descreve como o
mundo , visiona como ele deve ser e especifica um conjunto de polticas que possam
atingir essa orientao e contm tanto questes de poder quanto de crenas. A grande
estratgia o nvel mais alto e abrangente de estadismo, diplomacia e poltica, a
estratgia mxima para as aes e a existncia do Estado (MARTEL, 2015, p. 51). Ela
envolve a coordenao de fins e meios no longo prazo, levando em conta a possibilidade ou
mesmo existncia de conflitos armados (PORTER, 2013). A conexo entre fins e meios
onde a grande estratgia se encontra:
[Grande] Estratgia , portanto, distinta tanto da poltica pblica (o resultado
desejado) quanto de operaes (o exerccio ou uso das ferramentas ou a
relao entre vias e meios, tal como a conduo de campanhas militares).
Ela melhor concebida no como um ator ou uma coisa identificveis,
mas como a ponte que funde ou relaciona todas elas juntas (PORTER,
2013, p. 5, traduo prpria).

Ela visa a moldar o ambiente externo para garantir a segurana das instituies
polticas, integridade territorial, estilo de vida e valores do Estado e sua sociedade
(PORTER, 2013). Esse objetivo pode se dar atravs da regulao de regimes
internacionais, da influncia sobre as escolhas polticas dos demais Estados ou mesmo
sobre seus regimes como um todo (KRASNER, 2010). Aqui fica evidente que a grande
estratgia dos pases um importante fator para ser levado em conta em anlises de
Defesa e Relaes Internacionais. A grande estratgia dos EUA particularmente crucial
para a ordem mundial dada sua capacidade de influenci-la, especialmente a ONU.
Entretanto, como assinala William Martel (2015), a grande estratgia no pensada
e conduzida de forma puramente racional e desvinculada de um contexto histrico e poltico;
ela surge de tradies e da geopoltica e entranha-se nas instituies do Estado. O autor
nota diversos perodos na formao do pensamento gro-estratgico estadunidense, sendo
que o mais recente fortemente influenciado pelos ataques terroristas de 11 de setembro
de 2001 e pela crescente multipolaridade do mundo. Esses itens modificaram (e modificam)
a forma por que os EUA veem e articulam a sua grande estratgia (MARTEL, 2015).
Dessa forma, o foco deste trabalho os governos dos presidentes George W. Bush
(20012008) e Barack H. Obama (20092016). Embora grande estratgia inclua questes
de poltica domstica, o enfoque recai mormente sobre a poltica externa e de segurana
(PES) dos Estados Unidos. O motivo que, mesmo que de suma importncia, suas
questes internas tm peso menor para a ONU do que sua PES. Primeiro ser feito um
panorama geral das grandes estratgias de Bush e Obama. Os aspectos normativos sero
tratados em seguida, cuidando a concepo de legitimidade que os EUA tm na ordem

internacional, seu ativismo global, concepo de soberania e processos de integrao

econmica. Em um terceiro momento, so vistos os fundamentos securitrios e geopolticos
da grande estratgia de Bush e de Obama, tais como guerras e intervenes militares,
participao e apoio militar em operaes de paz da ONU, doutrina militar e mecanismos
regionais de segurana. Por fim, tecem-se concluses a respeito do papel da ONU na
grande estratgia estadunidense e sobre a prpria vitalidade da instituio.

2 A GRANDE ESTRATGIA DOS EUA SOB BUSH E OBAMA

Quando eleito, George W. Bush (20012008), do Partido Republicano, criticava

duramente as intervenes militares do governo anterior de Bill Clinton. Bush pretendia
voltar-se ao fortalecimento das capacidades militares do pas, combater a proliferao
nuclear e erigir um sistema de defesa antimsseis , em vez de participar de tentativas de
construo de Estados (state-building) e de operaes de paz como fizera seu antecessor
(MARTEL, 2015; VELASCO E CRUZ, 2012). Ainda que aes nesse sentido no tenham
sido abandonadas, a nfase da PES dos Estados Unidos alterou-se significativamente com
os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, mantendo uma caracterstica basilar: a
averso a instituies internacionais (ONU) e multilateralismo.
Justamente no primeiro ano de seu mandato, Bush foi obrigado a lidar com os
ataques terroristas em solo estadunidense e, com isso, alterar a grande estratgia que vinha
sendo desenhada. nessa conjuntura que a Guerra ao Terror lanada. Com ela, Bush
pretendia travar uma guerra a ideias como a tirania e o terrorismo. Martel (2015) fala que,
nesse momento, os EUA pretendiam eliminar, ao invs de apenas conter, as fontes de
desordem no sistema internacional e promover a democracia como forma de combat-las.
Essas fontes de desordem seriam tanto os grupos terroristas quanto os Estados que servem
de santurio para eles. Pases supostamente fomentadores do terrorismo, tais como Coreia
do Norte, Ir, Sria e Iraque, foram chamados de Estados prias (rogue states) pertencentes
a um Eixo do Mal. Nesse contexto, o governo Bush disseminou um discurso de medo em
que se temia que armas nucleares cassem nas mos e fossem usadas por terroristas para
atacar dos EUA. Combinavam-se trs fenmenos que at ento eram tidos como isolados:
pases hostis a Washington com capacidade de desenvolver e mesmo usar armas de
destruio em massa, organizaes terroristas com vontade de us-las e Estados que, por
incapacidade ou intencionalmente, oferecem abrigo a terroristas (TEIXEIRA; NASSER,
2010).
Como corolrio da Guerra ao Terror, lanou-se a Doutrina Bush, simbolizada pela
Estratgia de Segurana Nacional (National Security Strategy) de 2002 e mantida em 2006.
O documento previa como lidar com essas ameaas. Basicamente, advogava-se o uso

unilateral da fora, se preciso, e ataques preventivos3. A lgica por trs disso a de que o
governo Bush falava em irracionalidade por parte dos inimigos dos EUA e que esse fator
no permitiria que eles fossem dissuadidos ou contidos: se conteno e dissuaso no
funcionam, resta a soluo do ataque preventivo:
Dados os objetivos de Estados prias e terroristas, os Estados Unidos no
podem mais depender unicamente de uma postura reativa como fizemos no
passado. A inabilidade de dissuadir um agressor potencial, a iminncia das
ameaas de hoje, e a magnitude o dano potencial que poderia ser causado
pela escolha de armas por parte de nossos adversrios, no permitem essa
opo. Ns no podemos deixar nossos inimigos atacarem primeiro. [...] Os
Estados Unidos mantm h tempos a opo de aes preemptivas para
enfrentar uma ameaa suficiente nossa segurana nacional. Quanto maior
for a ameaa, maior o risco da inao e ainda mais imperioso o caso
para usar de ao antecipada para nos defendermos, mesmo que haja
incerteza quanto ao momento e local do ataque do inimigo. Para evitar ou
prevenir tais atos hostis por parte de nossos adversrios, os Estados Unidos
iro, se necessrio, agir preemptivamente (BUSH, 2002, p. 15).

Alm da ao preventiva e do unilateralismo, a Doutrina Bush continha uma terceira

faceta: a promoo da democracia. Esta era tida como um meio de eliminar a tirania e o
terrorismo do mundo. Os Estados Unidos assumiriam uma postura de confrontar o
extremismo ofensivamente promovendo a democracia e a liberdade pelo globo
(especialmente no Oriente Mdio). Assim, esses dois valores tornavam-se instrumentos de
guerra (MARTEL, 2015). Cria-se na derrubada de autocratas e em processos de
democratizao fora: bastaria que um regime ditatorial fosse derrubado para que a
democracia florescesse automaticamente.
As invases do Afeganisto (2001) e do Iraque (2003) so exemplos da
implementao da Doutrina Bush. Mesmo que com diferentes justificativas para a guerra,
ambos os pases foram atacados com o intuito de mudar seus regimes (regime change).
Visou-se sua rpida democratizao. Inicialmente o plano parecia funcionar:
A suposio equivocada de que os EUA poderiam realizar engenharia social
atravs de seu poder militar indmito [...] encontrou suas razes no
Afeganisto. Em dezembro de 2001, parecia que as foras armadas dos
EUA tinham ganho uma vitria rpida e impressionante contra o Talib e
instalaram um regime amigo em Cabul que seria capaz de governar o pas
efetivamente num futuro previsvel. [...] no incio de 2002 parecia que os
EUA tinham achado um modelo para vencer guerras no mundo em
desenvolvimento de forma rpida e decisiva, portanto, eliminando a
necessidade uma ocupao prolongada. Dava-se a impresso que as
foras armadas estadunidenses poderiam retirar-se de um pas logo aps
terem derrubado seu regime e instalado um novo lder, e ir adiante para o
prximo alvo (MEARSHEIMER, 2011, p. 25, traduo prpria).

Os documentos falam em ataques e aes preemptivas e no preventivas. A diferena entre os termos

relevante no Direito Internacional, pois aes militares preemptivas so legais e previstas, mas a guerra
preventiva no. Pelo que posto na Estratgia de Segurana Nacional, est a se defender este caso, ilegal,
portanto, apesar do uso daquele termo (BUSH, 2002; TEIXEIRA; NASSER, 2010).

Todavia, esses dois casos logo mostraram os limites da ao militar estadunidense

com esse intuito, primeiramente no Iraque e pouco depois no Afeganisto. Justamente por
no levar em conta as questes de construo de Estado desde o incio das operaes
de acordo com as crticas de Bush a Clinton , a tentativa dos EUA de implantar
democracia no Afeganisto e no Iraque enfrentou srios problemas e desafios. A falta de
legitimidade e os altos custos foram os principais empecilhos. Por causa disso, os EUA
recorreram ONU para reerguer os Estados afego e iraquiano j a partir de 2004. A partir
de ento Washington interviria militarmente e a ONU viria em seguida para construir
Estados, i.e. fazer a tarefa mais difcil. Essa nova realidade foi exposta rapidamente na
prpria Estratgia de Segurana Nacional de 2006, a qual previa que a ONU seria um vetor
da promoo da democracia e da agenda da liberdade (BUSH, 2006, p. 46).
No obstante isso, outras medidas que reforariam a hegemonia estadunidense de
forma unilateral foram tomadas durante o governo Bush, envolvendo o emprego de msseis
convencionais e nucleares e a instalao de defesas antimsseis. J em dezembro de 2001,
os EUA retiraram-se do tratado antimsseis balsticos (Tratado ABM) com a Rssia para
permitir o desenvolvimento de escudos antimsseis de todos os alcances (curto, mdio,
intermedirio e longo). Sistemas de defesa antimsseis balsticos foram instalados no
mesmo ano no Alasca e na Califrnia, alegando-se que serviriam de proteo contra
msseis norte-coreanos. Em seguida, props-se a implantao de um sistema semelhante
na Europa e no Japo, supostamente protegendo-os do Ir e da Coreia do Norte,
respectivamente. Em adio a essas iniciativas, Bush tambm deu luz verde para a
implantao do Global Strike, um sistema de defesa que usa msseis balsticos em terra ou
em submarinos para destruir alvos em qualquer lugar do mundo e que, at ento,
considerava-se invivel devido ao risco de causar uma guerra nuclear (PICCOLLI, 2012). O
Global Strike encaixava-se perfeitamente na Doutrina Bush pois, embora fosse promovido
como um instrumento de dissuaso, era, na verdade, um sistema ofensivo e preventivo:
[...] a misso do Global Strike focada em derrotar a ameaa antes que ela
seja desencadeada. Em seu sentido mais extremo, o Global Strike procura
criar uma situao prxima invulnerabilidade para os Estados Unidos ao
forar a vulnerabilidade completa a qualquer adversrio em potencial. Como
resultado, o Global strike trata-se principalmente de travar a guerra e no de
dissuaso (KRISTENSEN, 2006, p. 4, traduo prpria).

Percebe-se com isso que a grande estratgia dos EUA sob o governo Bush visava
ao domnio global (MEARSHEIMER, 2011). Atravs da Doutrina Bush e de iniciativas como
o Global Strike, os EUA dependeriam primariamente do uso da fora unilateral para fazer
valer sua vontade e moldar o mundo sua imagem, baseando-se no contedo tico do
neoconservadorismo: interveno militar, mudana de regime, imposio do liberalismo

poltico e econmico, universalidade dos valores Ocidentais e uma tica de conflitos

civilizacionais (HEREJK RIBEIRO, 2015, p. 8; MEARSHEIMER, 2011).
Em contraste com a postura unilateralista de Bush, Barack Obama comprometeu-se
a trabalhar mais atravs de parcerias com aliados e de instituies multilaterais
(especialmente a ONU) para atingir os interesses dos EUA assim que foi eleito. Obama,
acima de tudo, pretendia priorizar a recuperao econmica do pas, afetado tanto pela crise
de 2007/2008 quanto pelos altos dficits criados por Bush nas guerras do Iraque e do
Afeganisto. De fato, Obama ressaltou esses dois pontos em sua primeira Estratgia de
Segurana Nacional:
Nossa estratgia de segurana nacional , portanto, focada na renovao
da liderana estadunidense para que ns possamos defender nossos
interesses mais efetivamente no sculo XXI. Ns faremos isso atravs
baseando-nos nas fontes de nossa fora em casa medida que moldamos
uma ordem internacional que possa enfrentar os desafios de nossa era.
Essa estratgia reconhece a conexo fundamental entre a nossa segurana
nacional, nossa competitividade nacional, resilincia e exemplo moral. E ela
reafirma o comprometimento dos EUA a perseguir nossos interesses
atravs de um sistema internacional em que todos os pases tm direitos e
responsabilidades determinados (OBAMA, 2010, p. 1, traduo prpria).

E continua:
Ns precisamos focar o engajamento estadunidense no fortalecimento de
instituies internacionais e galvanizar a ao coletiva que possa servir a
interesses comuns [...]. O ponto de partida para essa ao coletiva ser
nosso engajamento com outros pases. O fundamento desse engajamento
o relacionamento entre os Estados Unidos e nossos amigos prximos e
aliados [...]. Ns estamos trabalhando para construir parcerias mais
profundas e mais efetivas com outros importantes centros de influncia [...]
(OBAMA, 2010, p. 3, traduo prpria).

Obama propunha diminuir os compromissos dos EUA ao redor do globo,

especialmente no Oriente Mdio, e compartilhar o fardo com seus aliados. Havia uma lgica
de engajamento seletivo, segundo a qual os Estados Unidos liderariam, mas sempre em
consonncia com seus parceiros. Aes multilaterais de liderana compartilhada, para
Obama, serviria para conter a arrogncia e a presuno dos Estados Unidos (GOLDBERG,
2016). Segundo Martel (2015), o desafio de Obama seria retrair-se sem minar a confiana
dos seus aliados. De fato, Obama acredita que o establishment de poltica externa em
Washington tem um fetiche em torno da credibilidade comprada com o uso da fora
(GOLDBERG, 2016).4 Em vez de exportar democracia por meio da fora, privilegiar-se-ia o
apoio a atores no governamentais ao redor do mundo para fortalecer a sociedade civil em
pases de regimes democrticos ou autoritrios, independentemente de sua posio poltica
desde que fossem pacficos (OBAMA, 2010).
4

Em entrevista a Jeffrey Goldberg (2016, traduo prpria), Obama disse que bombardear algum s para
provar que voc est disposto a bombardear algum deve ser o pior motivo para usar a fora.

Ainda assim, no incio de seu primeiro mandato, havia diversos liberais

intervencionistas em seu governo dispostos a, nas palavras de Mearsheimer (2011, p. 30,
traduo prpria), continuar tentando governar o mundo, ainda que com menor nfase em
diplomacia do porrete e maior em trabalho com aliados e instituies internacionais. O autor
nota que, assim como os neoconservadores do governo Bush, os liberais intervencionistas
esto dispostos a utilizar as foras armadas dos EUA para fazer engenharia social, mesmo
que no creiam que seja fcil exportar democracia para outros pases. Samantha Power,
Hillary Clinton, Ben Rhodes e Susan Rice estavam entre os principais nomes dessa linha no
alto escalo do governo Obama.
O principal caso em que os EUA agiram seguindo esse preceito foi na interveno
da Lbia em 2011. Seguindo iniciativa francesa e britnica, Obama fez questo de seguir o
direito internacional e obter o aval do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU)
para evitar o massacre de civis no pas, alm de conseguir apoio da Liga rabe para aes
militares. A interveno ocorreu apenas aps ter-se aprovado uma resoluo no CSNU,
ainda que com absteno de Brasil, ndia, Rssia, China e Alemanha. Com a queda de
Gaddafi, a Lbia foi apresentada como um caso de sucesso e um novo modelo de
interveno em que havia uma concepo minimalista da guerra, segundo a qual a fora
seria usada com eficincia mxima, mas no haveria necessidade de envolver-se na
organizao da (re)construo do Estado (VELASCO E CRUZ, 2012). Ocorrera uma
mudana de regime barata e de pegada leve (light footprint). Basicamente, viu-se a
aplicao por via multilateral das ideias neoconservadoras de derrubada de autocratas para
a democratizao rpida dos pases.
Entretanto, pouco tempo depois, ficou claro que, na verdade, a interveno fora um
fracasso, pois a Lbia entrou em uma guerra civil da qual brotaram diversos grupos
terroristas, entre eles o Estado Islmico. Isso fez com que Obama se tornasse cada vez
mais avesso a intervenes militares, especialmente no Oriente Mdio. Os membros de seu
governo mais alinhados com posturas liberais intervencionistas foram perdendo espao em
suas deliberaes a tal ponto em que ele chegou a vetar o recebimento de planos de
interveno que no viessem do Departamento de Defesa (GOLDBERG, 2016).
O questionamento a intervenes militares, mesmo que em concerto com aliados,
passou a fazer parte da chamada Doutrina Obama. Porm, como lembra Velasco e Cruz
(2012), ela no era pacifista, o emprego do poderio militar estadunidense que seria muito
mais seletivo. Com efeito, o carter mais unilateral da doutrina foi o aumento do uso de
drones (veculos areos no tripulados) e de foras de operaes especiais para o combate
ao terrorismo ao redor do globo. Martel (2015) nota que, apesar das promessas de Obama
de aumentar a transparncia e controle civil dessas operaes de assassinato de

extremistas, suas medidas foram no sentido contrrio ao manter segredo e ampliando a

autoridade presidencial nesses assuntos.
A Doutrina Obama tambm prega a negociao com pases adversrios dos EUA.
Se, por um lado, Bush disseminava o discurso de Estados prias irracionais com os quais
no faria sentido conversar, por outro, Obama se disps a achar solues negociadas
diplomaticamente com seus rivais. Logo no incio de seu mandato, em 2009, procurou
reaproximar-se da Rssia, com a qual as relaes encontravam-se frias aps a Guerra da
Gergia em 2008. Nos marcos desse reset (termo usado poca), Moscou voltou a permitir
o uso do espao areo russo para operaes logsticas estadunidenses no Afeganisto e
concordou, juntamente com a China, a instaurao de sanes internacionais no mbito do
CSNU contra o Ir. EUA e Rssia tambm concordaram em reduzir seus arsenais nucleares
e Washington comprometeu-se a no instalar o escudo antimsseis na Europa nos moldes
planejados por Bush. Com a China, tambm houve diversas conversas e acordos sobre
meio-ambiente e mudanas climticas, assuntos considerados por Obama como a principal
ameaa ao futuro estadunidense (OBAMA, 2010, 2015; GOLDBERG, 2016). Alm disso,
houve importantes aberturas com relao a Cuba e ao Ir ao longo de seu segundo
mandato. Com Teer inclusive houve importantes negociaes multilaterais com Rssia,
China e Alemanha, entre outros, para alcanar um acordo a respeito de seu programa
nuclear, o qual diminuiu significativamente a possibilidade de uma guerra entre EUA e Ir.
O acordo com o Ir permitiu que os EUA pudessem voltar a se focar em seu
objetivo principal sob Obama: o piv para a sia (ROBERTO; GOMES GUIMARES, 2014).
Lanado em 2011, ele visava reorientao da PES estadunidense para a costa asitica do
Pacfico, incluindo a ndia, devido ao seu grande peso securitrio e econmico (MARTEL,
2015; ROBERTO; REIS, 2015). A motivao principal do piv a ascenso da China, tanto
em quesitos econmicos quanto militares. Inicialmente priorizaram-se os aspectos militares
do piv: aumentou-se a presena naval na regio em uma estratgia de conteno da China
(ROBERTO; REIS, 2015). Alm disso, foram intensificadas as negociaes da Parceria
Transpacfico (TPP), uma rea de livre comrcio que excluiria Pequim proposta ainda
durante o governo Bush. Todavia, a ecloso da Primavera rabe, especialmente a guerra na
Sria, em 2011 e do conflito na Ucrnia em 2013/2014 apresentaram srios impedimentos
sua consecuo, o que foi parcialmente superado com o acordo com o Ir em 20142015,
mas que permanece na questo do Estado Islmico na Sria e no Iraque (e da guerra na
Ucrnia). Em sequncia, relanou-se o piv com um foco mais econmico, ambiental e de
fortalecimento de instituies a fim de dirimir tenses na regio (ROBERTO; REIS, 2015).
De encontro PES de Obama de engajamento seletivo e multilateralismo,
mantiveram-se os programas de Bush de Global Strike e os planos de implementao do
escudo antimsseis na Europa e no Japo. Em 2016 entrou em operao o europeu, o que

gerou fortes reprimendas da Rssia (US..., 2016).5 Ainda que pregasse a aproximao com
a China e um reset nas relaes com Moscou, em 2010 a Estratgia de Segurana Nacional
previa a adoo de medidas que permitissem a ao das foras armadas estadunidenses
em zonas de antiacesso6, que so o foco da modernizao militar chinesa e mesmo russa
(OBAMA, 2010).7 E em 2012 adotou-se o conceito operacional da Batalha Aeronaval (AirSea Battle) que visa justamente a isso, o que poderia provocar uma rpida escalada nuclear
(MACHADO; SIMIONATO, 2015). Esses elementos no esto em concordncia com o
discurso de Obama no s porque ignoram as tentativas de aproximao com Pequim e
Moscou, mas tambm porque so opostos ao multilateralismo e multipolaridade: visam ao
domnio global.
Essa a principal contradio do governo Obama que leva a analistas crerem que
seu governo no possui uma grande estratgia (e.g. HEREJK RIBEIRO, 2015; FERGUSON,
2011). Seu discurso apresentou uma transio radical ao promover o multilateralismo;
porm, seu governo no parece perceber ou ignora as implicaes dos seus conceitos
operacionais (MACHADO; SIMIONATO, 2015). Nas palavras de Luis Machado e Guilherme
Simionato (2015, p. 16): [...] na ausncia de uma grande estratgia prpria definida, Obama
desenvolve um comportamento errtico, adotando conceitos operacionais completamente
incompatveis com os valores pregados pelo presidente. Os meios estariam determinando
os fins e no o contrrio. Mesmo o caso do uso irrestrito de drones para assassinar
extremistas apresenta esse vis. Segundo Velasco e Cruz (2012, p. 156), h um risco de
inverter a frmula clausewitziana e fazer da poltica uma continuao da guerra, tornando
absolutos os objetivos de guerra (operacionais) e perdendo-se de vista os fins polticos da
mesma, aos quais ela deveria ser subordinada. Sintomticos desse problema so, por
exemplo, os esforos dos EUA na guerra sria. Em diversos momentos, grupos
oposicionistas srios apoiados pelo Pentgono chocaram-se com outros apoiados pela
Agncia Central de Inteligncia (CIA), i.e. os EUA esto travando guerra contra si mesmo no
Oriente Mdio (GIGLIO, 2016; KRISTIAN, 2016).
Destarte, a grande estratgia de Obama aponta para duas direes, a do
multilateralismo e concertao entre potncias e a da busca pela dominao global e
hegemonia. Por exemplo, os acordos climticos de Paris firmados em 2015 so tidos como
5

6
7

O governo Obama havia se comprometido a no realizar esse projeto, porm o que aconteceu de fato foram
mudanas no plano original desenhado no governo antecessor: substituiu-se a ideia de uma defesa
antimsseis baseada em terra pelo emprego de sistemas baseados em navios cruzadores e destrieres; alm
disso, o custo do projeto passou a ser rateado entre os membros da Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN) (PICCOLLI, 2012).
Aes de antiacesso so de longo alcance e procuram evitar que uma fora hostil entre no teatro de
operaes em caso de conflito (TANGREDI, 2013 apud MACHADO; SIMIONATO, 2015).
Segundo Erik Herejk Ribeiro (2015, p. 7), com a adoo de conceitos operacionais de antiacesso e negao
de rea (A2/AD) a vitria estadunidense passou a ser incerta, embora a inteno no seja competir com o
poderio dos EUA, mas criar estratgias assimtricas para sua prpria defesa, capazes de inviabilizar os
custos de uma invaso por parte de Washington e colocar seu sucesso em questo.

uma vitria de mbito securitrio pelos EUA e foram alcanados mediante negociaes com
a China, principalmente (OBAMA, 2015). Iniciativas desse feito apontam para uma ordem
internacional multipolar. No entanto, aes unilaterais como o uso de drones, a adoo de
conceitos operacionais que podem levar a escaladas nucleares e a instalao do escudo
antimsseis na Europa apontam para outra direo: uma ordem internacional unipolar ou no
mnimo o reforo da hegemonia estadunidense. No primeiro caso, a ONU teve um papel
fundamental; no segundo, pouco pode fazer.

3 ASPECTOS NORMATIVOS DA GRANDE ESTRATGIA DOS EUA

Como visto na introduo, a ordem internacional baseia-se, por um lado, em

questes do que legtimo e justo e, por outro, em questes de distribuio de poder.
Quanto s questes de justia na ordem internacional, tanto Bush quanto Obama
demonstraram vontade de que fosse formada por uma comunidade de democracias. Isso se
baseia na crena de que pases democrticos seriam pacficos e inclinados a apoiar os EUA
(MEARSHEIMER, 2011). A perspectiva repousa na teoria da paz democrtica, a qual afirma
que democracias no entram em guerra entre si e que dificilmente ameaariam o uso da
fora caso entrem em conflito (TEIXEIRA, 2010). Essa teoria diz respeito democracia de
carter liberal. A diferena entre os dois presidentes reside em como atingir o objetivo de
difundir a democracia liberal pelo mundo. Segundo Martel (2015), Obama prega uma viso
mais gradualista, enquanto Bush foi mais imediatista, promovendo a democracia pela fora.
De fato, o uso da fora sempre uma alternativa a ser considerada, de acordo com
o pensamento neoconservador de Bush, porque no se poderia confiar no direito
internacional nem nas instituies internacionais (TEIXEIRA, 2010). Alm disso, organismos
internacionais no teriam legitimidade por terem muitos membros que no so democracias
liberais. Com isso, a ONU se torna o principal alvo de crticas, e os EUA prescindiria de
aprovao da instituio para agir (TEIXEIRA, 2010). Ou seja, a ONU seria ultrapassada e
dispensvel na PES estadunidense e na ordem internacional de modo geral.
Essa perspectiva imperou quando os Estados Unidos invadiram o Afeganisto em
2001 e o Iraque em 2003. No primeiro caso, a invaso ocorreu sem mandato do CSNU sob
pretexto de que a ao era uma medida de legtima defesa aps os atentados de 11 de
setembro. J no segundo, Washington at tentou convencer os demais membros do CSNU
a aprovarem uma resoluo que permitiria uma interveno militar no Iraque, mas, ao
receber sinais de que isso no ocorreria, logo abandonou o projeto e invadiu o pas a
despeito de estar violando o direito internacional e pondo em xeque a legitimidade da
instituio.

Contudo, a construo de Estado no Iraque realizada de forma unilateral pelos EUA

mostrou-se invivel e deveras ilegtima, o que fez com que Washington procurasse obter
alguma forma de apoio da ONU. O governo Bush pressionou a organizao e seu lder, o
secretrio-geral Kofi Annan, para que se envolvessem na situao (AL-QAQ, 2009). Com
isso a ONU encontrou seu espao na estratgia estadunidense: a construo de Estados e
promoo de reformas polticas e institucionais de feitio liberal e democrtico. A promoo
da democracia liberal atravs da prpria ONU propiciou altos ganhos de legitimidade para a
iniciativa estadunidense de reforma estatal no Iraque e no Afeganisto, alm de permitir o
rateio de custos com os demais membros da instituio. J a partir de 2006 reconhecia-se
na Estratgia de Segurana Nacional de Bush que a ONU era um vetor da promoo da
democracia e da agenda da liberdade.
De modo geral, esse tornou-se um importante aspecto da grande estratgia
estadunidense ao fazer com que a ONU lidasse com a questo de Estados falidos.8 Nas
palavras de Kenneth Anderson, os Estados Unidos:
[] veem o sistema ONU como o sistema menos dispendioso para garantir
uma ordem mnima no mundo sem soluo dos Estados falidos e em
falncia lugares os quais eles no vo, e realisticamente no podem
(vide Afeganisto) policiar. [] Os EUA devem querer que o sistema seja
exitoso em lugares aonde os EUA no iro em parte por causa de seus
interesses mais amplos, mas principalmente devido aos seus ideais
(ANDERSON, 2009, p. 75, traduo prpria).

A ONU passaria a promover reformas institucionais para a incorporao de valores

liberais e democrticos na periferia do sistema internacional (AL-QAQ, 2009). Essa seria
uma forma de diminuir os custos da interveno direta por parte dos EUA e, de fato, foi uma
iniciativa tambm abraada por Obama. A ONU iria de um pas a outro levando o modelo de
Estado liberal integrado economia capitalista mundial (AL-QAQ, 2009). Operaes de paz,
nesse sentido, seriam feitas para promover transformaes pacficas e ordeiras no status
quo da periferia, transmitindo a agenda internacional determinada pelos EUA (ou pela
correlao de foras no sistema).9 Ento, a ONU serviria para gerenciar a ordem
internacional na periferia segundo os moldes estadunidenses.
Com efeito, outro ponto em comum entre Obama e Bush foi a agenda de promoo
da democracia pelo globo e mudana de regimes (regime change). Bush cria que era
praticamente o dever dos EUA faz-la fora, mediante intervenes militares, como foi o

O termo Estados falidos ou mesmo frgeis se refere a uma situao em que um Estado tem pouca ou
nenhuma capacidade de controlar seu territrio e garantir o monoplio do uso da fora (GOMES
GUIMARES, 2012; BALIQI, 2008). Situaes de falncia estatal entraram na agenda do Ocidente aps o
11 de Setembro para retratar a periferia como a principal fonte de insegurana internacional (BALIQI, 2008;
BLANCO, 2009).
Al-Qaq (2009) nota que, apesar de hoje terem um molde liberal, os projetos de reformas institucionais e
polticas levadas a cabo pela ONU podem ser alterados de acordo com tendncias na governana global.

caso no Afeganisto e no Iraque. Obama, por sua vez, no teve tal predisposio belicosa
de Bush, ainda que tenha apoiado a mudana de regime na Lbia via interveno
humanitria. Excluindo-se esses casos de ao armada direta, ambos os presidentes
apostaram no engajamento com a sociedade civil dos mais diversos pases para tentar
causar mudanas de regime por dentro. Uma das facetas desse engajamento a
diplomacia pblica, que se tornou um fator preponderante na tentativa de atrair as
sociedades dos demais pases para os valores dos EUA (KENNEDY; LUCAS, 2005). Outra
a assistncia democracia atravs do apoio poltico, financiamento e treinamento de
entidades civis no governamentais em pases que no seriam considerados democracias
liberais de mercado. Os principais agentes estatais dessa iniciativa so o prprio
Departamento de Estado, a Agncia para Desenvolvimento Internacional (USAID) e a
Dotao Nacional para a Democracia (National Endowment for Democracy, NED)
(SUSSMAN; KRADER, 2008). Essa ajuda visa a evitar ou mesmo passar por cima do
aparato estatal e cultivar foras locais como a agora ubqua ONG de orientao liberal (ALQAQ, 2009, p. 158).10
Esse apoio a grupos locais alinhados com os valores estadunidenses em seu ponto
mais extremo leva a levantes populares para a derrubada de governantes e mudana de
regimes seguindo um modelo padro. Esse modelo o das Revolues Coloridas e da
Primavera rabe em que houve planejamento intensivo por parte dos EUA, com propagao
da mensagem revolucionria e treinamento e mtodos de conflito no violento (SUSSMAN;
KRADER, 2008; VISENTINI et al., 2012).11 Basicamente essa seria uma estratgia de
mobilizao da sociedade civil para provocar uma mudana pacfica de regimes polticos
indesejveis aos Estados Unidos e instaurar um que seja uma democracia liberal de
mercado. visvel a continuidade desse aspecto da grande estratgia entre os governos
Bush e Obama, apesar de somente este ter enunciado mais claramente esse apoio a grupos
pr-democracia em sua Estratgia de Segurana Nacional, como j dito anteriormente. De
fato, Gerald Sussman e Sascha Krader (2008, p. 9495, traduo prpria) notam que
enquanto Democratas e Republicanos oferecem a aparncia de conflito na poltica
domstica, suas estruturas internacionais so bastante alinhadas nos esforos de derrubar
resistncias polticas reestruturao neoliberal [...]. Esse apoio direto a atores no
10

11

Realmente, o NED, por exemplo, financia organizaes e movimentos no governamentais que defendam os
direitos humanos, o Estado de direito, economia de mercado, transparncia, instituies democrticas, entre
outros (NED, 2016).
Ocorreram na Gergia em 2003 (Revoluo Rosa), na Ucrnia em 2004 (Revoluo Laranja), no Lbano
(Revoluo Cedro) e no Quirguisto (Revoluo Tulipa) em 2005, no Mianmar em 2007 (Revoluo do
Aafro), no Ir em 2009 (Revoluo Verde), novamente na Ucrnia em 2013/2014 (Revoluo de Maidan) e
em Taiwan em 2014 (Revoluo dos Girassis). Nem todas foram bem-sucedidas, mas apresentaram as
mesmas caractersticas (VISENTINI et al., 2012; HEREJK RIBEIRO, 2015). Esses eventos tm razes
domsticas claras em no foram orquestrados no exterior de forma simplista; porm, a interferncia
internacional, notadamente dos EUA, teve papel fundamental para os modelos de organizao da oposio e
mesmo para os resultados (SUSSMAN; KRADER, 2008; VISENTINI et al., 2012).

estatais em outros pases na grande estratgia estadunidense um ensejo a uma ordem

internacional em que est permitida a interferncia em assuntos internos dos demais,
especialmente se estes no forem democracias liberais de mercado, indo contra os
preceitos do sistema de Westflia e a Carta da ONU. Nessas situaes, a ONU tem papel
inexistente ou minimamente complementar ao tambm promover reformas polticas e
institucionais de cunho liberal.
Essa reviso do sistema westfaliano tambm se encontra na flexibilizao do
princpio da no interferncia para a realizao de intervenes humanitrias. No incio da
dcada de 2000, a ideia de uma responsabilidade de proteger (R2P) foi lanada para debate
na ONU. Ela prev que a soberania dos Estados implica a responsabilidade de proteger
civis do genocdio e violaes em massa de direitos humanos e que, caso um Estado seja
incapaz ou indisposto a faz-lo, a comunidade internacional teria a responsabilidade de
intervir (pacificamente ou no). Inicialmente Bush usou as ideias da R2P secundariamente
com relao invaso do Iraque, mas sem apoio da ONU nem da maioria de seus Estadosmembros. Em negociaes na organizao, os EUA grosso modo apoiava a R2P. Contudo,
procuravam evitar qualquer medida que obrigasse o pas a intervir automaticamente quando
a ONU assim decidisse. Bush queria que os EUA mantivessem autonomia decisria em
PES e criticava a R2P nos moldes apresentados por violar sua soberania. A ideia era
manter o poder de intervir unilateralmente: R2P deveria ser vinculante somente para
Estados nos quais atrocidades fossem cometidas, enquanto que seria apenas um princpioguia de ao para a comunidade internacional, sem ser vinculante (JUNK, 2014).
A implementao da R2P ao longo do mandato de Bush e Obama seguiu essas
linhas gerais e orientou as aes estadunidenses direta e indiretamente. No caso do Sudo
(Darfur) entre 2003 e 2007 (e continuado posteriormente por Obama) e do Qunia em 2007
houve apoio interveno militar e diplomtica, respectivamente.12 Obama comprometeu-se
muito mais com a R2P do que Bush. Sua prpria equipe de conselheiros em matrias de
PES continha inmeros proponentes do conceito. Na ONU, a interveno na Lbia foi
fortemente justificada usando a R2P como seu motivo e a resoluo que autorizou a ao
militar continha menes diretas ao princpio. Ainda assim, Obama, como Bush, defendia
que esse era apenas um caso e que no deveria comprometer os EUA a agirem sempre
segundo a R2P. De fato, isso ocorreu posteriormente na Sria, onde no se interveio por
deciso de Obama, apesar da invocao do princpio por muitos dentro do prprio governo
(JUNK, 2014). Ainda assim, Obama menciona na Estratgia de Segurana Nacional de
2015 que os EUA apoiam a R2P e esto preparados para mobilizar a comunidade
12

Alm disso, crises em Mianmar e na Gergia em 2008 mostraram os limites da R2P na PES dos EUA: o
princpio no poderia ser invocado em casos de desastres naturais nem para anexao territorial ou guerra
interestatal (JUNK, 2014).

internacional para responder a casos de atrocidades em massa e que esto dispostos a

usar todos os seus instrumentos de poder nacional (OBAMA, 2015, p. 22, traduo
prpria).
O cerceamento da soberania estatal tambm percebida nos grandes acordos
inter-regionais propostos por Bush e negociados por Obama. A TPP e a Parceria de
Investimento e Comrcio Transatlntica (TTIP) o primeiro para a sia-Pacfico e o
segundo com a Unio Europeia procuram homogeneizar a legislao interna dos pases
em diversas reas, incluindo a trabalhista, ambiental, propriedade intelectual e econmica
para alm do simples comrcio. A analista Lori Wallach (2013) afirma que ambos so
impermeveis a alternncias polticas e a mobilizaes populares pois as disposies s
poderiam ser modificadas por unanimidade dos pases signatrios. O congelamento da
legislao interna dos pases signatrios tambm notada nos mecanismo que permitem
que empresas processem Estados que venham a alter-las de modo a prejudicar seus
investimentos (BERNSTEIN, 2016; WALLACH, 2013, 2016). Tanto na TPP quando na TTIP,
esses processos seriam julgados por um tribunal internacional acima da jurisdio de cada
um dos signatrios e sem chance de recurso (BERNSTEIN, 2016; WALLACH, 2013).
Wallach (2013) chega a chamar essa situao de governo das corporaes.13 Por receio
das possveis multas, os signatrios teriam menos incentivo a impor legislao ambiental ou
trabalhista mais rgida, por exemplo. Como diz Velasco e Cruz (2012, p. 68) esse tipo de
iniciativa nada mais do que acordos bilaterais ou plurilaterais para obter adeso
generalizada a normas internacionais que restringem severamente a capacidade dos pases
de implementar a seu critrio polticas pblicas.
A grande estratgia dos Estados Unidos apresenta, portanto, aspectos normativos
que pem em xeque o sistema westfaliano. Em busca de um sistema internacional em que
todos os pases sejam democracias liberais de mercado, os EUA sob Bush e Obama agem
de forma a minar a soberania estatal dos demais, como o caso das revolues coloridas,
de tratados de livre comrcio, da construo de Estados pela ONU e da R2P. Os princpios
defendidos que limitam a soberania, no entanto, no se aplicariam aos EUA. Washington se
manteria em uma posio nica em ditar para os outros o que fazer, enquanto guardaria
para si a autonomia decisria em PES e mesmo de polticas pblicas. Dessa forma, a ordem
internacional visionada pelos EUA prev, de algum modo, a mudana de status quo. No
entanto, somente se essa mudana for interna e em direo democracia liberal de

13

A busca pelo TPP e o TTIP poderia ser considerada mais uma evidncia de uma ausncia de uma grande
estratgia no governo Obama na medida em que os EUA se enfraqueceriam com esses acordos, no sentido
que as empresas multinacionais removeriam todas as suas instalaes e fbricas para pases onde a mo de
obra e outros fatores fossem mais baratos (WALLACH, 2016). Poderia ocorrer, nesse caso, a perda de parte
da base nacional do poder estadunidense.

mercado. Esta inclusive se torna o principal fator de legitimidade e justia da ordem

internacional desejada por Washington.
notvel, como nota Richard Kareem Al-Qaq (2009), que a ONU sob essa
perspectiva perde seu papel de promoo do desenvolvimento e entendimento internacional
tal qual fora exercido durante a Guerra Fria e, ao invs disso, foca-se mais nas questes
polticas internas de seus Estados-membros. Essa nfase percebida tanto na questo da
R2P preveno e ao coletiva em casos de genocdio e violaes massivas de direitos
humanos quanto na promoo do modelo da democracia liberal de mercado na periferia
do sistema internacional. Nos aspectos normativos da grande estratgia estadunidense, a
organizao seria mais um instrumento para a difuso de seus valores e seu modo de
governo como soluo para todos os problemas do mundo14, alm de servir para ratear
custos de interveno na periferia do sistema.

4 ASPECTOS SECURITRIOS E GEOPOLTICOS DA GRANDE ESTRATGIA DOS EUA

O papel da ONU em questes geopolticas e securitrias da grande estratgia

estadunidense pequeno. Anderson (2009) mostra que os EUA possuem todo um sistema
de segurana internacional paralelo que independe da ONU, a qual s agiria na periferia
dele. Desde que soldados do pas a servio da ONU foram mortos na Somlia no incio da
dcada de 1990, Washington limitou bastante a cesso de tropas para misses de paz e
essa tendncia s se acentuou com a chegada de Bush ao poder.15 Assim sendo, mesmo a
contribuio de policiais para operaes da ONU foi severamente restringida. A chegada de
Obama presidncia no mudou significativamente a situao. Aumentou-se somente o
nmero de oficiais militares em operaes de paz com o nico propsito de treinar tropas e
oficiais de outros pases.
Contudo, isso no significa que essas misses sejam desimportantes para os EUA,
como mostrado na seo anterior. Bush deu incio Iniciativa Global de Operaes de Paz
(Global Peace Operations Initiative, GPOI) em 2004 e ela foi aprofundada pelo governo
Obama. A GPOI foi responsvel pelo treino de mais de 200 mil soldados de 41 pases e
destacamento do mesmo nmero de tropas para 29 misses de paz ao redor do globo (U.S.
DEPARTMENT OF STATE, 2016a, 2016b). De fato, Obama (2010, 2015) reforou a
importncia da GPOI (e de misses de paz como um todo) para a grande estratgia
estadunidense em suas Estratgias de Segurana Nacional e, ao final de 2015, reforou a
14

15

Isso vem ao encontro da anlise de Williams (1959, p. 13 apud VELASCO E CRUZ, 2012, p. 134) que diz que
umas das trs grandes concepes da PES estadunidense a ideia de que outras pessoas no podem
resolver seus problemas e melhorar suas vidas, a menos que procurem fazer isso da mesma maneira que os
Estados Unidos.
Nenhum soldado estadunidense participa de misses de paz da ONU desde o governo Bush.

importncia do apoio logstico estadunidense a sua realizao e comprometeu-se a amplilo.16

O arquitetura de segurana internacional dos EUA paralela da ONU
representada principalmente pela OTAN e seus aliados mais prximos, como Japo,
Austrlia e Coreia do Sul, e secundariamente pelo Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR), tambm conhecido como Pacto do Rio, que inclui a maioria dos pases da
Amrica Latina e Caribe. A lgica securitria e geopoltica das relaes dos EUA com
aqueles parece seguir o raciocnio de Zbigniew Brzezinski (1997), o qual afirmou que a
chave para a hegemonia global est na Eursia e que os EUA deveriam impedir o
surgimento de uma grande potncia (ou concerto entre potncias regionais) que possa
ameaar seu acesso regio. Na Guerra Fria, seguia-se a lgica de conteno da Unio
Sovitica. O prprio geopolitlogo Nicholas Spykman (1969) dizia que o controle da Eursia
se daria nas bordas (rimland) da Eursia, i.e. Europa, Oriente Mdio, sia Meridional e leste
asitico. De forma similar, Mearsheimer e Walt (2016) limitam essas regies de interesse
prioritrio a Europa, Golfo Prsico e nordeste da sia. Essas regies foram e so
justamente as priorizadas pelos EUA em sua ao externa securitria e geopoltica.
Sob o governo de Bush, a OTAN expandiu-se cada vez mais para o leste europeu,
incluindo pases dos Blcs e do Bltico, s portas da Rssia. Alm disso, ao observaremse os pases onde ocorrem as revolues coloridas e medidas de promoo da democracia,
fica claro que h uma relao entre sua ocorrncia com a sua localizao. O antigo espao
sovitico parece ser o principal foco. O caso ucraniano o mais sintomtico. A exportao
de valores e promoo da democracia no pas atravs do financiamento de organizaes e
indivduos ocorreu duas vezes num espao de dez anos (primeiro em 2004 na Revoluo
Laranja e depois em 2013/2014 na Revoluo de Maidan) para que ocorresse uma
mudana de regime e um governante tido como pr-Moscou fosse retirado do poder
(MEARSHEIMER, 2014). As revolues coloridas na Ucrnia tambm apontam para o plano
de instalao do escudo antimsseis balsticos na Europa, pois Kiev poderia vir fazer parte
do sistema, gerando ainda mais tenses com a Rssia (PFEIFER CRUZ; LIMA MACHADO,
2012).

16

Essa questo logstica aponta para um fator determinante do poder estadunidense: o comando dos comuns
(espao, ar e mar) (POSEN, 2003). Conforme Posen (2003), a manuteno da hegemonia dos EUA
garantida por sua superioridade militar no acesso e na negao do acesso de terceiros a reas comuns, tais
como os oceanos (e estreitos), o espao e o ar. O comando sobre os mares permite que os EUA projete sua
fora para todos os continentes; o comando do espao serve para dar conscincia de situao para a
atuao martima e terrestre; j o comando do ar possibilita ataques de profundidade e preciso em territrios
adversrios (HEREJK RIBEIRO, 2015). Como informam Machado e Simionato (2015, p. 7), os EUA podem
rapidamente deslocar tropas, suprimentos, conduzir operaes de inteligncia e manobras de apoio de fogo
impunemente atravs dessas capacidades, alm de poderem negar o uso dos comuns a qualquer nao
beligerante, bloqueando o envio de tropas e armamentos, o uso de satlites para operaes de inteligncia e
os fluxos comerciais. Isso foi o que permitiu o rpido envio de tropas para as invases do Iraque e do
Afeganisto, por exemplo.

Essa lgica securitria e geopoltica de busca pela dominao global evidenciada

por esse escudo antimsseis, na Europa e no leste asitico. Ele foi concebido e justificado
como uma medida apenas defensiva (contra Coreia do Norte e Ir), mas seria capaz de
interceptar msseis de quaisquer pases, incluindo Rssia e China. Como todo sistema de
defesa, o escudo envolve uma dimenso ofensiva cujo ataque depende, basicamente, de
trs segmentos: 1) sensores; 2) meios de intercepo; 3) meios de ataque aos msseis
balsticos em sua fase de ascenso atmosfrica (CEPIK; MARTINS, 2014, p. 2829).
Quanto ao terceiro ponto, os EUA so os nicos a desenvolverem esse tipo de sistema e
este tem a capacidade de penetrar territrio inimigo para interceptar msseis em ascenso
atmosfera (CEPIK; MARTINS, 2014). O escudo antimsseis balsticos da Europa poderia,
por exemplo, derrubar msseis russos dentro da prpria Rssia ou mesmo ser convertido
como arma de ataque ao invs de defesa. Alm disso, se os EUA exitosamente
desenvolverem e puserem em operao msseis antibalsticos hipersnicos, a capacidade
de a China ou a Rssia defenderem-se de um ataque nuclear ou mesmo realizarem uma
retaliao aps sua ocorrncia estaria em xeque (CEPIK; MARTINS, 2014).
O programa Global Strike de Bush (e mantido por Obama) funcionaria de forma
semelhante do escudo antimsseis ao permitir um ataque com msseis balsticos em
qualquer lugar do globo terrestre. Como j dito anteriormente, embora ele seja apresentado
como um instrumento dissuasrio, ele, na realidade, tem caractersticas ofensivas e de
guerra preventiva. Alm disso, Hans Kristensen (2006) tambm nota que o uso de armas
nucleares bastante ressaltado no planejamento e na estrutura de comando do Global
Strike, apesar de este ser primariamente baseado em capacidades convencionais, especiais
e informacionais avanadas. Nesse sentido, o autor nota que as armas nucleares perderiam
o fator dissuasrio e tornar-se-iam mais uma ferramenta de destruio de alvos.
Essa capacidade de interceptao de msseis balsticos e de atacar (convencional
ou nuclearmente) qualquer lugar do globo estabeleceriam um monoplio do espao e das
armas nucleares por parte dos EUA (CEPIK; MARTINS, 2014). Isso significaria que
Washington obteria a condio de primazia nuclear: os EUA poderiam destruir
completamente o arsenal nuclear do inimigo sem que haja contra-ataque (LIEBER; PRESS,
2006 apud HEREJK RIBEIRO, 2015, p. 4). Essa capacidade de incapacitao do adversrio
amplificada pelo conceito operacional da Batalha Aeronaval. Ele pretende desenvolver
ataques integrados e em profundidade nos centros de comando e controle e dos sistemas
de lanamento, antiareos e de estocagem do adversrio, procurando desestabilizar,
destruir e derrotar as capacidades do inimigo (MACHADO; SIMIONATO, 2015). A Batalha
Aeronaval baseia-se na utilizao de tecnologias militares de ponta e de alto preo, tal como
as capacidades furtivas (stealth), hipersnicas, armas termobricas e de energia direta para

inutilizar eletrnicos vitais da rede de defesa (MACHADO; SIMIONATO, 2015). Sendo

assim, a primazia nuclear estaria ainda mais garantida.
Considerando-se esses que a paz internacional baseada na dissuaso, i.e. que a
retaliao a um ataque nuclear seria to custosa que no haveria benefcio imaginvel em
atacar primeiro, os EUA estariam, com a obteno da primazia nuclear, arriscando produzir
mais insegurana internacional (CEPIK; MARTINS, 2014). A Batalha Aeronaval, o Global
Strike e o escudo antimsseis balsticos erodem o equilbrio que h no sistema internacional
e podem levar a uma nova corrida armamentista que pode, at mesmo, gerar mais
insegurana para os prprios EUA. Washington poderia estar incentivando Moscou e
Pequim a atacarem primeiro preventivamente ou mesmo forando uma escalada nuclear
para eventuais pequenos conflitos.
Marco Cepik e Jos Miguel Martins (2014, p. 16) notam que dados os custos
polticos e os riscos para a ordem internacional, a obteno da primazia nuclear deixou de
fazer parte da poltica declaratria do governo norte-americano aps a eleio do presidente
Barack Obama [...]. No entanto, sobre a continuidade dos programas Global Strike e os
escudos antimsseis (e mesmo a adoo da Batalha Aeronaval) durante o governo Obama,
os autores acrescentam que:
a construo de armamentos (um meio) passa a presidir a prpria poltica
externa e de defesa. Ento, seja por inrcia burocrtica, influncia
patrimonial, ou ambos, d-se continuidade aos programas que j
envolveram maior dispndio. E isso no coincide, necessariamente, com o
que o mais necessrio estrategicamente, ou mesmo urgente, muito
menos, necessariamente, com o resultado das eleies presidenciais, a
vontade do Congresso Nacional ou da opinio pblica. Pior, corre-se o risco
de tudo isso gerar uma retroalimentao viciosa, visto que as dinmicas
internacionais geradas pelo perfil dos programas de modernizao acabam
justificando a sua continuidade (CEPIK; MARTINS, 2014, p. 18).

Por conta disso, alega-se o governo Obama no possui uma grande estratgia,
como j dito anteriormente. A vontade popular apontou, ao eleger Obama, para o desejo de
concertao e multilateralismo na conduo da PES do pas; porm, pelos motivos acima
apresentados, os programas e doutrinas militares mantiveram-se os mesmos. Com isso, o
presidente pouco pode fazer para a grande estratgia do pas em questes securitrias.
Corrobora-se, tambm, a percepo de que os EUA esto em busca do domnio global. Se,
apesar do discurso oficial, os EUA do seguimento a programas e conceitos operacionais
que visam primazia nuclear e, por conseguinte, unipolaridade, so esperados impactos
significativos na ordem internacional e nas Naes Unidas. Alm disso, em conjunto com a
vontade de homogeneizao de regimes em rumo democracia liberal de mercado, as
consequncias podem ser expressivos.

5 CONCLUSO

Como visto no decorrer do trabalho, a busca de Bush pela primazia nuclear e

dominao global por parte dos EUA foi mantida no governo Obama, o qual ao menos
retoricamente opunha-se a essas iniciativas. Como bem observa Mearsheimer:
O domnio global tem dois objetivos amplos: manter a primazia
estadunidense, o que significa assegurar que os Estados Unidos continuem
sendo o Estado mais poderoso no sistema internacional; e difundir a
democracia ao redor do mundo, na verdade, refazendo o mundo imagem
dos EUA. A crena subjacente que novas democracias liberais sero
inclinadas paz e pr-estadunidenses, ento quanto mais melhor.
Evidentemente, isso significa que Washington precisa se preocupar muito
sobre a poltica de todos os pases. Com o domnio global, no feita
nenhuma tentativa sria de priorizar os interesses dos EUA, porque eles
so virtualmente ilimitados. [...] Essa grande estratgia imperial em seu
ncleo; seus proponentes acreditam que os Estados Unidos tm o direito
bem como a responsabilidade de interferir na poltica dos outros pases
(MEARSHEIMER, 2011, p. 19, traduo prpria).

O lugar da ONU nessa grande estratgia estadunidense seria, portanto bastante

restrito. Por um lado, ela serviria para a difuso dos valores estadunidenses, i.e. a
democracia liberal de mercado. Por outro, ela tambm serviria para a diviso de custos com
os demais Estados-membros da instituio.
Ao visar a um sistema internacional composto mormente por democracias liberais
de mercado, os EUA acabam minando os fundamentos do sistema wesfaliano e, por
consequncia, as bases da prpria ordem internacional atual. Em regies prximas aos
seus principais adversrios (China e Rssia), Washington promove democracia atravs de
revolues coloridas, levando o embate s portas de Moscou e Pequim. Enquanto isso, a
ONU estaria homogeneizando os regimes da periferia para que se conformem com o
modelo democrtico liberal capitalista. Nesse sentido, a ordem internacional visionada pelos
EUA prev mudana de status quo apenas em uma direo, a democracia liberal de
mercado, e todo o resto seria combatido, seja diretamente atravs da promoo da
democracia , seja indiretamente atravs da ONU .
A procura imperial de fazer o mundo sua imagem sob esses moldes significa a
desestabilizao da ordem internacional. A noo de soberania erodida (com exceo da
estadunidense), permitindo intervenes contra regimes que no estejam alinhados a
Washington. No somente em questes securitrias mas tambm em questes de
formulao de polticas pblicas a grande estratgia dos EUA flexibiliza a soberania. Os
grande tratados, a princpio comerciais, como TPP e TTIP limitam o espectro possvel de
ao dos Estados signatrios, basicamente garantindo o governo de corporaes. Estados
deixariam de poder decidir a adoo de polticas pblicas conforme a prpria vontade
democrtica dos mesmos. Nesses marcos, a democracia liberal de mercado s

democracia at determinado ponto, pois esvazia-a de contedo e possibilidades de ao.

Anti-intuitivamente, os EUA promovem a democracia por meios pouco democrticos e de tal
forma que a democracia em si seja oca.
Esses aspectos tambm esto presentes no papel que a ONU tem na grande
estratgia estadunidense. Ao servir para a homogeneizao dos regimes de pases da
periferia, a prpria organizao perderia o seu carter democrtico. A ONU teria de
promover um formato muito especfico de governana ao redor do mundo, imiscuindo-se em
questes domsticas e invariavelmente perdendo o princpio de neutralidade. Questes de
desenvolvimento socioeconmico so tratadas de modo rgido pela organizao, no
permitindo desvios pelos Estados-membros com menos capacidades. Segundo essa grande
estratgia, a ONU seria apenas uma ferramenta estadunidense e no um espao de
construo de consenso e manuteno da paz entre as grandes potncias.
A ONU voltada para a periferia permite que os EUA foquem seus esforos em
zonas geopoliticamente vitais para si: Europa, Oriente Mdio e leste asitico. Os principais
problemas encontrados para Washington so justamente nelas: o conflito na Ucrnia, a
guerra na Sria e no Iraque e as tenses no Mar do Sul da China. nessa borda da Eursia
em que h fomento a movimentos civis pr-democracia liberal e pr-livre mercado e apoio a
golpes de Estado (mudana de regime) orquestrados por estes.
Essa grande estratgia estadunidense aponta para dois fatores. Um deles o que
foi apontado por Mearsheimer, acima citado, de que os Estados Unidos passam a ter
interesses e ter de se preocupar com todas as regies do globo. A segunda que, mesmo
que preveja mudanas de status quo no sistema internacional em direo democracias
liberais de mercado somente, pois todas as outras so combatidas , os EUA so uma
potncia conservadora e, anti-intuitivamente, antidemocrtica. Em conjunto, observa-se que
h uma viso de ordem internacional absolutizante. Qualquer tentativa de fuga da ordem
internacional liberal visionada pelos EUA duramente criticada e at mesmo combatida por
Washington. A dominao mundial um projeto invivel e a prpria populao
estadunidense no parece estar conformada com esse rumo. S que ele continua sendo
seguido e de modo bastante similar viso de congelamento da democracia que prega para
os demais pases.
As consequncias disso so preocupantes. Primeiro que a busca da primazia
nuclear e unipolaridade do sistema leva o pode levar a reaes graves dos demais pases,
principalmente Rssia e China. No levar em conta a resposta que esses pases podem dar
, no mnimo temerrio, pois pode levar a situaes de rpida escalada blica e mesmo
guerra sistmica. Quanto ao enrijecimento da democracia, este pode, por si s, levar a
grandes frustraes populares internas, seja nos prprios EUA, seja em outros pases.
Essas frustraes podem levar a graves instabilidades internas, as quais, por sua vez,

podem transbordar e pr em xeque a prpria ordem internacional visionada pelos EUA.

Dessa forma, possvel concluir que a grande estratgia estadunidense no sculo XX
altamente preocupante e desestabilizadora por seus impactos no mbito internacional e
domstico.

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