PANDUAN PENANGGULANGAN BENCANA

RUMAH SAKIT VITA INSANI

RUMAH SAKIT VITA INSANI

JL. MERDEKA NO. 329
PEMATANGSIANTAR

I.

Pendahuluan
Bencana bisa terjadi dimana saja, baik di dalam Rumah Sakit maupun di luar rumah sakit,

merupakan suatu potensi ataupun suatu resiko yang harus kita terima. Hal ini bisa terjadi karena
faktor alam, yang disebut bencana alam, serta bencana industri, yang disebabkan karena human
error, atau kecelakaan karena sifat bahan / material yang diolah dan sifat pekerjaan yang
mengandung sumber bahaya.
Bencana terjadi setiap saat, dengan rangkaian mata rantai terakhir berupa kerugian moril,
materiil, begitu juga banyaknya korban akibat bencana tersebut. Kehilangan anggota keluarga,
kehilangan sumber pencaharian, kehilangan rumah, mobil, bahkan kehilangan nyawa, belum lagi
gangguan psikologis akibat trauma yang ditimbulkan bencana tersebut. Untuk dapat mengurangi
jumlah korban jiwa manusia akibat bencana ini perlu adanya usaha pertolongan medik darurat
(pra-rumah sakit dan atau di rumah sakit) yang melibatkan berbagai unsur kesehatan dari
berbagai instansi pemerintah maupun swasta secara terpadu dan terintegrasi. Sehingga
diperlukan adanya suatu upaya kesiapsiagaan dan kewaspadaan dalam memberikan pertolongan
medik darurat terutama di rumah sakit (Hospital disaster Planning).
Dalam usaha efektivitas pelaksanaan penanggulangan bencana tersebut maka dengan ini di
susun buku Pedoman Penanggulangan Bencana yang diberlakukan di Rumah Sakit Ibu dan Anak
Cicik

II.
a.

Tujuan
Sebagai pedoman dalam menanggulangi bencana yang terjadi,baik dari dalam maupun

b.

dari luar rumah sakit yang mengenaipegawai, pasien, pengunjung dan masyarakat sekitar.
Menentukan tanggung jawab dari masing-masing personel dan unit kerja pada saat terjadinya

c.

bencana
Sebagai acuan dalam penyusunan standar prosedur operasional dalam penanggulangan
kegawat daruratan

BAB II
1

BATASAN DISASTER/BENCANA

II.1. PENGERTIAN
Bencana adalah suatu peristiwa yang terjadi secara mendadak atau secara berlanjut yang
menimbulkan dampak terhadap pola kehidupan yang normal atau kerusakan ekosistem sehingga
diperlukan tindakan darurat dan luar biasa untuk menolong dan menyelamatkan manusia beserta
lingkungannya.
Bencana (disaster) pada dasarnya merupakan suatu kejadian dimana terdapat korban
manusia, kerusakan materi, kebutuhan yang melebihi sumber daya lokal, dan terganggunya
mekanisme kehidupan sehari-hari. Korban massal adalah banyaknya korban dengan penyebab
kejadian yang sama, sehingga membutuhkan pertolongan medik yang lebih memadai dalam hal
fasilitas maupun tenaga sehingga dapat memberikan pelayanan yang cepat dan tepat.
Sistem Penatalaksanaan korban bencana massal adalah satu kelompok yang terdiri dari
unit-unit, organisasi dan sektor-sektor yang bekerjasama dengan menggunakan tatacara tetap
untuk meminimalkan tingkat kematian dan kecacatan korban bencana massal dengan
menggunakan segala sumber daya yang ada secara efisien.
Sistem penatalaksanaan korban bencana massal didasarkan pada :
1. Tatacara penilaian awal, dipergunakan dalam prosedur kegawatdaruratan rutin yang dapat
diadaptasi untuk kecelakaan-kecelakaan besar.
2. Penggunaan sumber daya secara maksimal.
3. Persiapan dan respon multi sektoral.
4. Koordinasi yang terencana baik dan teruji.
Triase
adalah tindakan pemilihan korban sesuai kondisi kesehatannya untuk mendapat label tertentu dan
kemudian dikelompokkan serta mendapatkan pertolongan / penanganansesuai dengan kebutuhan
Korban akan terbagi dalam lima kondisi kesehatan, sebagai berikut :
a. Label Hijau
2

Korban yang tak memerlukan pengobatan atau pemberian pengobatan dapat

ditunda, mencakup korban dengan :
- Fraktur minor
- Luka minor, luka bakar minor
b. Label Kuning
Korban dengan cidera berat yang perlu mendapatkan perawatan khusus dan
kemudian dapat dipulangkan atau dirawat di rumah sakit atau dirujuk ke rumah
sakit lain, termasuk dalam kategori ini :
- Korban dengan risiko syok (korban dengan gangguan jantung, trauma
-

abdomen berat)
Fraktur disable
Luka bakar luas
Gangguan kesadaran / trauma kepala

c. Label merah
Korban dengan cidera berat yang memerlukan observasi ketat, kalau perlu
tindakan operasi. Dengan kemungkinan harapan hidup yang masih besar dan
memerlukan perawatan rumah sakit atau rujuk ke rumah sakit lain, termasuk
dalam kategori ini :
- Syok oleh berbagai kausa
- Gangguan pernapasan
- Trauma kepala dengan pupil anisokor
- Perdarahan eksternal missal
d. Label hitam
Korban yang sudah meninggal dunia. Ditempatkan di Lobi Tengah

Siaga
Adalah suatu keadaan dimana pada waktu yang bersamaan korban di rumah sakit dalam
jumlah yang besar sehingga memerlukan penanggulangan khusus, dan dapat terjadi di dalam
maupun di luar jam kerja.
Pesan Siaga dari Pusat Komunikasi (dibagian umum) harus disampaikan langsung kepada
IGD (melalui telepon) informasi ini harus diterima langsung oleh perawat atau dokter jaga,
kemudian berkoordinasi dengan direktur, manajer pelayanan dan koordinator perawat

mengaktifkan rencana penanggulangan bencana rumah sakit. Setelah itu operator akan
memanggil/memobilisasi tenaga penolong yang tercantum dalam daftar.
Berdasarkan kondisi dan kemampuan Rumah sakit, maka kondisi siaga dibagi menjadi
dua tingkat :
a. Siaga I (satu) : jumlah korban 5 10 orang
- Jumlah korban melebihi kapasitas IGD RSVI, sehingga harus dibantu dengan
memobilisasi petugas dari unit kerja lain, tapi masih terbatas di dalam lingkungan
rumah sakit.
- Pekerjaan rutin sebagian tertunda, sebagian masih dapat dilakukan tanpa terganggu.
b. Siaga II (dua) : lebih dari 10 orang
- Jumlah korban melebihi kemampuan pelayanan IGD RSVI, sehingga harus
memobilisasi sebagian besar petugas RSVI termasuk karyawan yang sedang tidak
bertugas

II.2. KATEGORI BENCANA / DISASTER

Yang termasuk dalam kategori bencana/disaster di Rumah Sakit :
1. Intern
Bencana yang berasal dari intern rumah sakit dan menimpa rumah sakit dengan segala obyek
vitalnya yaitu pasien, pegawai, material dan dokumen.
Contoh: Kebakaran di Rumah Sakit

2. Ekstern
Bencana bersumber berasal dari luar rumah sakit yang dalam waktu singkat mendatangkan
korban bencana dalam jumlah melebihi rata-rata keadaan biasa sehingga memerlukan
penanganan khusus dan mobilisasi tenaga pendukung lainnya.
Contoh: Korban keracunan massal, korban kecelakaan missal, bencana alam,dll.
II.3. KODE-KODE EMERGENSI
1. Code Red (Merah)

Code Red adalah kode yang mengumumkan adanya ancaman kebakaran di lingkungan
rumah sakit (api maupun asap), sekaligus mengaktifkan tim siaga bencana rumah sakit
untuk kasus kebakaran. Dimana tim ini terdiri dari seluruh personel rumah sakit, yang
masing-masing memiliki peran spesifik yang harus dikerjakan sesuai panduan tanggap
darurat bencana rumah sakit. Misalnya; petugas teknik segera mematikan listrik di area
kebakaran, perawat segera memobilisasi pasien ke titik-titik evakuasi, dan sebagainya.
2. Code Blue (Biru)
Code Blue adalah kode yang mengumumkan adanya pasien,keluarga pasien, pengunjung,
dan karyawan yang mengalami henti jantung dan membutuhkan tindakan resusitasi segera.
Pengumuman ini utamanya adalah untuk memanggil tim medis reaksi cepat atau tim code
blue yang bertugas pada saat tersebut, untuk segera berlari secepat mungkin menuju
ruangan yang diumumkan dan melakukan resusitasi jantung dan paru pada pasien. Tim
medis reaksi cepat (tim code blue) ini merupakan gabungan dari perawat dan dokter yang
terlatih khusus untuk penanganan pasien henti jantung. Karena setiap shift memiliki
anggota tim yang berbeda-beda, dan bertugas pada lokasi yang berbeda-beda pula (pada
lantai yang berbeda atau bangsal/ruang rawatan yang berbeda); diperlukan pengumuman
yang dapat memanggil mereka dengan cepat.
3. Code Pink (Merah muda)
Code Pink adalah kode yang mengumumkan adanya penculikan bayi/ anak atau kehilangan
bayi/ anak di lingkungan rumah sakit.Secara universal, pengumuman ini seharusnya diikuti
dengan lock down (menutup akses keluar-masuk) rumah sakit secara serentak.Bahkan
menghubungi bandar udara, terminal, stasiun dan pelabuhan terdekat untuk kewaspadaan
terhadap bayi korban penculikan.
4. Code Black (Hitam)
Code black adalah kode yang mengumumkan adanya ancaman orang yang membahayakan
(ancaman orang bersenjata atau tidak bersenjata yang mengancam akan melukai seseorang
atau melukai diri sendiri), ancaman bom atau ditemukan benda yang dicurigai bom di
lingkungan rumah sakit dan ancaman lain.
5. Code Brown (Coklat)

Code Brown adalah kode yang mengumumkan pengaktifan evakuasi pasien, pengunjung
dan karyawan rumah sakit pada titik-titik yang telah ditentukan. Pada intinya, menginisiasi
tim evakuasi untuk melaksanakan tugasnya.

BAB III
STAF DAN PIMPINAN

Kepengurusan
1. Jabatan ketua Tim Penanggulangan Bencana adalah seorang dari profesi medis yang senior dan
mempunyai pengalaman di bidang penanganan bencana serta benar-benar ahli dalam mengelola
operasi penanggulangan bencana

2. Koordinator Tim Penanggulangan Bencana adalah seorang dari pimpinan unit pelanan umum,
pelayanan medik, manajer logistik, manejer keuangan dan humas, yang terampil serta punya
kemampuan, skill dan pengetahuan yang memadai.
Masa Kerja
Masa kerja dari Ketua Tim Penanggulangan Bencana tidak tak terbatas, dan bisa ditetapkan untuk masa
kerja 5 tahun dan dapat dipilih kembali.

BAB IV
ORGANISASI DAN TATA KERJA
KEDUDUKAN TIM PENANGGULANGAN BENCANA
1. Tim penanggulangan bencana adalah wadah non struktural di bawah Kepala Rumah Sakit
2. Tim Penanggulangan Bencana dipimpin oleh Ketua Tim sebagai pemegang komando (Incident
Commander)
3. Keanggotaan Tim Penanggulangan Bencana terdiri dari 5 koordinator, yaitu :\
7

Koordinator Humas
Koordinator Petugas Lapangan
Koordinator Logistik
Koordinator transportasi dan akomodasi
Koordinator Dana

TUGAS FUNGSI DAN TANGGUNG JAWAB

No
1

Jabatan Fungsional
Tugas dan Tanggung jawab
Komandan Tim Penanggulangan
- Penentuan kebijakan penanggulangan keadaan darurat
Bencana
-

bencana
Pimpinan tertinggi dalam penanggulangan bencana
Mengkoordinir para koordinator dibawahnya
Melakukan koordinasi dengan pihak internal maupun

eksternal
Bertanggung jawab untuk menjaga keselamatan personel
penanggulangan insiden, masyarakat, dan penyelesaian

Koordinator

Humas

(Public

tugas-tugas operasi penanggulangan insiden

Meliput secara kronologis kejadian

penanggulangan keadaan darurat

Membuat dokumentasi
Memberi informasi kepada instansi berwenang mengenai

Relation Section)

dan

usaha

kejadian serta mengatur atau melayani pejabat, pers, mass

media yang datang untuk meminta informasi yang
3

Koordinator

perencanaan

operasional (Petugas Lapangan)

dan

dibutuhkan yang berkaitan dengan kejadian, bila diperlukan

Membuat perencanaan kegiatan (incident action plan)
Bertanggungjawab untuk menerima dan melaksanakan

Incident Action Plan (IAP)

Untuk insiden yang sklanya kecil, IAP dapat dibuat tanpa

tertulis
Untuk insiden yang lebih besar skalanya atau lebih komplek,
IAP dibuat dalam bentuk dokumen tertulis dan dibawah

Koordinator Logistik

arahan Komandan Tim

Melapor kepada Komandan Tim
Menentukan sumber daya dan organisasi yang diperlukan
Menyediakan fasilitas pelayanan (alat komunikasi, alat
medis, food supply), material, dan personil untuk
8

Koordinator

transportasi

dan

mengoperasikan peralatan medis

Memegang peranan penting dalam mendukung operasi

untuk jangka panjang

Melaksanakan koordinasi kelancaran transportasi di

akomodasi

lingkungan terjadinya bencana guna menunjang kelancaran

Koordinator Dana

penanggulangan keadaan darurat

Mengatur persiapan transportasi
Mempersiapkan akomodasi semua anggota tim
Mempersiapkan kebutuhan dana untuk keperluan semua

operasional semua anggota tim

Menelusuri biaya penanggulangan insiden dan penggantian

biaya
Membukakan semua biaya untuk operasi penanggulangan
bencana

PENGELOLALAAN SDM
1. Kesiapan sebelum penugasan
2. Prosedur penugasan
3. Prosedur demobilisasi
Kesiapan Sebelum Penugasan
-

Persiapkan diri sebelum ada penugasan.

Ikuti pelatihan-pelatihan yang diperlukan.
Mengenali posisi apa yang akan anda tempati dalam organisasi penanggulangan

insiden, akan membantu dalam persiapan.

memiliki daftar periksa / Checklist untuk semua kebutuhan yang diperlukan ini.
Sebuah Go Kit sebelumnya akan menghemat waktu antara pengerahan dan check
in.

Go Kit anda diharapkan terdiri dari barang-barang yang akan diperlukan dalam setiap
insiden:
o
o
o
o

Tanda pengenal
Pena, pensil, spidol
Kertas
Formulir-formulir ICS dan lainnya
9

o Kebijakan, prosedur, dan instruksi yang akan diperlukan dalam penanganan

insiden
o Peta/tataletak
o Selotip dan paku tancap
o Clipboard
Beberapa barang-barang keperluan pribadi yang juga perlu dimasukkan dalam Go Kit
anda diantaranya adalah sebagai berikut:
o Satu atau lebih pakaian ganti (termasuk sepatu), khususnya jika anda akan
o
o
o
o
o

dikerahkan beberapa periode waktu.

Jaket
Lampu senter
Obat-obatan
Makanan ringan
Bacaan dan radio tape player untuk pengisi waktu istirahat.

Prosedur Penugasan
Cari atasan langsung anda untuk mendapatkan informasi penting untuk melakukan pekerjaan
anda:
-

Apa status terkini?

Apa tanggung jawab kerja anda yang khusus
Kapan anda harus melapor dan dimana?
Apa penugasan anda?
Kepada siapa anda akan melapor (nama, jabatan)?
Berapa lama anda akan ditugaskan?
Apa peran anda? Apakah anda punya otoritas untuk mengambil keputusan? Apakah

anda seorang Supervisor? Jika ya, berapa orang yang akan anda awasi?
Prosedur apa yang berlaku untuk menghubungi Supervisor anda sehari-hari?
Bagaimana keluarga anda dapat menghubungi anda bila dalam keadaan darurat?
Buat catatan selama briefing, khususnya bila anda memiliki bawahan yang juga perlu

mendapatkan briefing dari anda.

Buat catatan terhadap kegiatan-kegiatan yang anda lakukan, yang mungkin akan
diperlukan dikemudian hari.

Prosedur Demobilisasi

10

Persiapkan diri sebelum ada penugasan.

Demobilisasi tidak hanya sekedar pulang ke rumah.
Semua pekerjaan yang sedang berlangsung harus sudah selesai, kecuali ada arahan

lain.
Pastikan semua catatan dan dokumen anda sudah diperbaharui
Berikan penjelasan pada pengganti anda atau Supervisor anda tentang status dari

semua pekerjaan
Berikan penjelasan pada bawahan anda dan perkenalkan pengganti anda, jika

diperlukan.
Kembalikan atau alihkan semua peralatan yang menjadi tanggung jawab anda.
Ikuti prosedur check out yang berlaku sebelum meninggalkan lokasi

11

BAB V
PERENCANAAN LOGISTIK, KOMUNIKASI, DAN KOORDINASI

PERENCANAAN LOGISTIK

Pos Komando Penanggulangan Insiden

- Tempat yang berfungsi sebagai pusat komando utama.
- Seorang Incident Commander bertempat di sini.
- Tanggungjawab pertama seorang Incident Commander adalah memberikan perintah.
- Dengan memberikan perintah, berarti juga memberikan arahan dan otoritas /
-

kewenangan serta komunikasi yang jelas dalam penanggulangan insiden.

Sebuah syarat dimana seorang Incident Commander dapat memberikan perintah

adalah dengan mendirikan Incident Commando Pos (ICP) pada setiap insiden
Lokasi ICP harus diumumkan kepada semua penanggungjawab dan disebarluaskan
sehingga semua personil mengetahui lokasinya.

Staging Areas
- Lokasi-lokasi yang didirikan di daerah insiden dimana sumber daya (orang, peralatan,
-

dll) ditempatkan sambil menunggu penugasan.

Staging Area dikelola dibawah koordinator perencanaan dan operasional.
Apabila insiden berkembang, tambahan sumberdaya diperlukan

untuk

penanggulangan insiden. Untuk menghindari masalah yang dapat terjadi dari

penumpukan terlalu banyak sumberdaya dan untuk mengelola sumber daya yang
tersedia secara efektif, Ketua Tim akan mengidentifikasi kebutuhan untuk satu atau
-

lebih Staging Area

Sama dengan ICP, Staging Area diberikan nama dan identifikasi.
Staging Area dapat dipindahkan jika diperlukan, tetapi harus selalu dapat
diidentifikasi dengan jelas.

Base
- Base memberikan pelayanan utama dan aktivitas pendukung untuk penanggulangan
-

insiden.
Base digunakan untuk menyediakan tempat untuk sumberdaya yang out-of-service.
12

Base adalah tempat dimana Koodinator Logistik /Logistic Section dan barang

barang supply ditempatkan.

Kebutuhan atau fasilitas lain yang mungkin diperlukan, bergantung pada faktor-faktor
khusus dalam sebuah insiden, seperti

Camp
- Camp terpisah dari Incident Base, dilengkapi dengan fasilitas dan tenaga untuk
menyediakan makanan, air, tempat tidur dan sanitasi untuk personil penanggulangan
insiden

PERALATAN
- Set Penanggulangan Bencana Bag
- Alat komunikasi telepon, yang dapat dipergunakan untuk hubungan dengan seluruh
satuan kerja RS dan juga hubungan dengan luar RS Vita Insani.

PERENCANAAN KOMUNIKASI DAN KOORDINASI PROSES

PENGAKTIFAN TIM PENANGGULANGAN BENCANA
Penerima berita pertama
13

Bila jam kerja bisa langsung melaporkan kepada TPB (Tim Penanggulangan

Bencana)
Bila diluar jam kerja, penerima berita bisa menyampaikan berita tersebut kepada

supervisor, kemudian supervisor meneruskan berita kepada Ketua TPB.

Komandan Tim penanggulangan bencana (TPB) :
a. Menginformasikan kepada koordinator koordinator dibawahnya untuk
mempersiapkan semua persiapan TPB (sesuai uraian tugas diatas)
b. Mengkoordinasikan situasi dan kondisi bencana kepada unit unit terkait untuk
langkah-langkah berikutnya.

EVALUASI
Koordinator humas segera melakukan evaluasi penanganan bencana sebagai berikut :
1. Mengadakan penelitian dan laporan yang telah dilakukan terhadap korban selama proses
penanganan korban bencana.
2. Mengambil langkah dalam usaha memberikan pelayanan kepada pasien pasca bencana.
3. Mengevaluasi proses kegiatan dan kendala kendala yang dihadapi Tim Penanggulangan
Bencana untuk perbaikan apabila terjadi bencana selanjutnya

BAB VI
PROSEDUR PENANGGULANGAN BENCANA DI RUMAH SAKIT
PENATALAKSANAAN KORBAN BENCANA MASSAL RUMAH SAKIT
Proses Penyiagaan
Pesan siaga dari pusat komunikasi harus disampaikan langsung kepada Instalasi Gawat Darurat
(melalui telepon atau radio). Informasi ini harus diterima langsung oleh perawat atau dokter
jaga. Kemudian bekerja sama dengan petugas administrasi (perawat dibagian administrasi,
14

Kepala RS, Direktur Bidang Medis), keputusan mengaktifkan rencana penatalaksanaan korban
bencana massal di rumah sakit, akan dibuat. Setelah itu operator telepon Rumah Sakit akan mulai
memanggil/memobilisai tenaga penolong yang tercantum dalam daftar
Mobilisasi
1. Tim Siaga Penanggulangan Bencana di Rumah Sakit
Jika kecelakaan terjadi dalam radius 20 menit dari Rumah Sakit, Tim Siaga
Penanggulangan Bencana di RS akan segera di berangkatkan ke lokasi kejadian.
Jika kecelakaan tersebut terjadi dalam jarak lebih dari 20 menit dari RS, tim tersebut
hanya akan diberangkatkan berdasarkan permintaan Tim Kesehatan Daerah.
2. Petugas Rumah Sakit
a. Petugas Kunci
Bila terjadi bencana massal, rumah sakit harus segera menghubungi tenaga utama
Rumah Sakit tersebut (Direktur Rumah Sakit, Kepala Pelayanan Medik, Kepala
Urusan Rumah Tangga, Petugas Gudang, dan semua anggota tim Hospital Disaster
Plan)
b. Pengerahan Petugas
Mobilisasi Internal Petugas Rumah Sakit Petugas Unit Gawat Darurat yang
diberangkatkan ke lokasi kecelakaan harus segera digantikan dengan petugas dari
keperawatan lain. Petugas dari bagian lain juga harus membantu mempersiapkan
ruangan yang akan dipergunakan untuk menampung korban kecelakaan massal
tersebut.

Mobilisasi Sentripetal Petugas Rumah Sakit

Bantuan harus diberikan kepada unit-unit utama dalam penanggulangan kecelakaan
massal di rumah sakit, yaitu unit gawat darurat, unti bedah, kamar operasi,
laboratorium, radiologi dan unit perawatan intensif, dan petugas-peugas lain seperti
Kepala Perawat, petugas dapur, ruang cuci, petugas gudang, petugas keamanan dan
operator telepon harus pula dimobilisasi.
15

c. Koordinasi dengan sektor lain

Sesuai dengan rencana penatalaksanaan korban bencana massal nasional, rumah sakit
akan berkoordinasi dengan sektor-sektor berikut :
1. Kepolisian
Rencana penatalaksanaan korban bencana massal nasional mencakup
pengiriman langsung tenaga kepolisian dalam jumlah memadai ke rumah
sakit segera setelah adanya bencana massal diumumkan secara resmi.
Tenaga kepolisian ini akan membantu pengamanan rumah sakit dengan
perhatian utama untuk mengamankan daerah dimana korban diterima dan
semua pintu masuk ke rumah sakit. Jika dalam 15 menit setelah bencana
massal diumumkan Polisi tidak menghubungi rumah sakit, operator
telepon harus menghubungi pusat komunikasi, pusat penanggulangan
gawat darurat, atau markas besar kantor polisi di daerah tersebut.
2. Koordinasi dengan Palang Merah

Palang Merah akan mengirimkan dua tim sukarelawan yang telah dilatih
khusus ke rumah sakit dimana tim pertama akan bekerja di unit gawat
darurat sedangkan tim lainnya dapat ditempatkan dimana saja tenaga
mereka dibutuhkan.

3. Operator Radio Amatir

Operator radio amatir akan menghubungi Kepala Rumah Sakit dan akan
menempatkan peralatan dimana dibutuhkan. Jika palang merah dan
asosiasi radio amatir tidak menghubungi Rumah Sakit dalam 30 menit
setelah kejadian bencana diumumkan, kepala rumah sakit menghubungi
melalui Pusat Komunikasi Gawat Darurat Pos Komando di Rumah Sakit.
Disetiap rumah sakit harus disediakan satu ruangan yang akan difungsikan sebagai Pos
Komando selama bencana massal terjadi. Sebaiknya ruangan ini sudah dilengkapi dengan radio
16

dan telepon, atau telah dipersiapkan untuk pemasangan alat komunikasi tersebut. Ruangan ini
harus mudah ditemukan/dicapai, dan cukup untuk menampung hingga 10 petugas.
Tim inti dari Pos Komando di Rumah Sakit ini beranggotakan :
a.
b.
c.
d.
e.

Kepala Rumah Sakit

Kepala Bidang Pelayanan Medik
Kepala Urusan Rumah Tangga
Sekretaris
Humas (yang akan berhubungan dengan keluarga korban dan media massa)

Pengosongan Fasilitas Penerima Korban

Harus diusahakan untuk menyediakan tempat tidur di rumah sakit untuk menampung
korbana bencana massal yang akan dibawa ke rumah sakit tersebut. Untuk menampung korban,
pos komando rumah sakit harus segera memindahkan para penderita rawat inap yang kondisinya
telah memungkinkan untuk dipindahkan.
Perkiraan Kapasitas Rumah Sakit
Daya tampung rumah sakit ditetapkan tidak hanya berdasarkan jumlah tempat tidur yang
tersedia, tetapi juga berdasarkan kapasitasnya untuk merawat korban. Dalam suatu kecelakaan
massal, permasalahan yang muncul dalam penanganan korban adalah kapasitas perawatan
Bedah dan Unit
Perawatan Intensif.
Korban dengan trauma multipel, umumnya akan membutuhkan paling sedikit dua jam
pembedahan. Jumlah kamar operasi efektif (mencakup jumlah kamar operasi, dokter bedah, ahli
anastesi dan peralatan yang dapat berjalan secara simultan) merupakan penentu kapasitas
perawatan bedah, dan lebih jauh kapasitas rumah sakit dalam merawat korban.
Perkiraan kapasitas rumah sakit dalam menolong korban bencana massal harus segera
diputuskan oleh Komandan Tim Penanggulangan Bencana Rumah Sakit, dan segera
menginformasikannya kepada Pos

17

Komando dilapangan sehingga korban dengan status merah dapat dibawa ke fasilitas
kesehatan lainnya jika jumlah korban sudah melampaui kapasitas rumah sakit dalam menerima
korban bencana massal.
PENERIMAAN KORBAN
Lokasi
Tempat penerimaan korban di rumah sakit adalah tempat dimana triase dilakukan. Untuk itu
dibutuhkan :
1.
2.
3.
4.

Akses langsung dengan tempat dimana ambulans menurunkan korban.

Merupakan tempat tertutup
Dilengkapi dengan penerangan yang cukup
Akses yang mudah ke tempat perawatan utama seperti Unit Gawat Darurat,
Kamar Operasi, dan Unit Perawatan Intensif.

Jika penatalaksanaan pra-Rumah sakit dilakukan secara efisien, jumlah korban yang
dikirim ke rumah sakit akan terkontrol sehingga setelah triase korban dapat segera dikirim ke
unit perawatan yang sesuai dengan kondisi mereka. Tetapi jika hal ini gagal akan sangat banyak
korban yang dibawa ke rumah sakit, sehingga korban-korban tersebut harus ditampung dulu
dalam satu ruangan sebelum dapat dilakukan triase. Dalam situasi seperti ini daya tampung
rumah sakit akan segera terlampaui.

Tenaga Pelaksana
Petugas triase di rumah sakit akan memeriksa setiap korban untuk konfirmasi triase yang
telah dilakukan sebelumnya, atau untuk melakukan kategorisasi ulang status penderita. Jika
penatalaksanaan pra-rumah sakit cukup adekuat, triase di rumah sakit dapat dilakukan oleh
perawat berpengalaman di unit gawat darurat. Jika penanganan pra-rumah sakit tidak efektif,
sebaiknya triase di rumah sakit dilakukan oleh dokter gawat darurat atau oleh ahli anastesi yang
berpengalaman.
Hubungan dengan Petugas Lapangan
Jika sistem penatalaksanaan korban bencana massal telah berjalan dengan baik akan
dijumpai hubungan komunikasi yang konstan antara pos komando rumah sakit, pos medis
18

lanjutan, dan pos komando lapangan. Dalam lingkungan rumah sakit, perlu adanya aliran
informasi yang konstan antara tempat triase, unit-unit perawatan utama dan pos komando rumah
sakit. Ambulans harus menghubungi tempat triase di rumah sakit lima menit sebelum
ketibaannya di rumah sakit.

TEMPAT PERAWATAN DI RUMAH SAKIT

Tempat Perawatan Merah
Untuk penanganan korban dengan trauma multipel umumnya dibutuhkan pembedahan
sedikitnya selama 2 jam. Di kota-kota atau di daerah-daerah kabupaten dengan jumlah kamar
operasi yang terbatas, hal ini mustahil untuk dilakukan sehingga diperlukan tempat khusus
dimana dapat dilakukan perawatan yang memadai bagi korban dengan status merah. Tempat
perawatan ini disebut Tempat Perawatan Merah yang dikelola oleh ahli anastesi dan sebaiknya
bertempat di Unit Gawat Darurat yang telah dilengkapi dengan peralatan yang memadai dan
disiapkan untuk menerima penderita gawat darurat.
Tempat Perawatan Kuning
Setelah triase korban dengan status kuning akan segera dipindahkan ke perawatan
bedah yang sebelumnya telah disiapkan untuk menerima korban kecelakaan massal. Tempat ini
dikelola oleh seorang dokter. Di tempat perawatan ini secara terus menerus akan dilakukan
monitoring, pemeriksaan ulang kondisi korban dan segala usaha untuk mempertahankan
kestabilannya. Jika kemudian kondisi korban memburuk, ia harus segera dipindahkan ketempat
merah.
Tempat Perawatan Hijau
Korban dengan kondisi hijau sebaiknya tidak dibawa ke rumah sakit, tetapi cukup ke
puskesmas atau klinik-klinik. Jika penatalaksanaan prarumah sakit tidak efisien, banyak korban
dengan status ini akan dipindahkan ke rumah sakit. Tempat khusus untuk korban dengan status
hijau ini berada jauh dari unit perawatan utama lainnya. Jika memungkinkan, korban dapat
dikirim ke puskesmas atau klinik terdekat.
19

Tempat Untuk Korban Dengan Hasil Akhir / Prognosis Jelek

Korban-korban seperti ini, hanya akan membutuhkan perawatan suportif, sebaiknya
ditempatkan di perawatan / bangsal yang telah dipersiapkan untuk menerima korban bencana
massal
Tempat Untuk Korban Yang Meninggal Dunia
Sebagai bagian dari rencana penatalaksanaan korban bencana missal di rumah sakit harus
disiapkan suatu ruang yang dapat menampung sedikitnya sepuluh korban yang telah meninggal
dunia.
EVAKUASI SEKUNDER
Pada beberapa keadaan tertentu seperti jika daya tampung rumah sakit terlampaui, atau korban
membutuhkan perawatan khusus (misalnya bedah saraf), korban harus dipindahkan ke rumah
sakit lain yang menyediakan fasilitas yang diperlukan penderita. Pemindahan seperti ini dapat
dilakukan ke rumah sakit lain dalam satu wilayah, ke daerah atau provinsi lain, atau bahkan ke
negara lain.
Pos komando rumah sakit akan mengirim berita tentang permintaan evakuasi korban dari rumah
sakit kepada petugas medik di pusat penanggulangan gawat darurat yang akan melakukan kontak
dengan rumah sakit tujuan dan mengatur pelaksanaan pemindahan korban tersebut.

20

BAB VII
PROGRAM PENANGGULANGAN BENCANA
DARI LUAR RUMAH SAKIT
METODOLOGI
Bencana dari luar rumah sakit akan mendatangkan korban yang bersifat massal,
karenanya berdasarkan jumlah korban yang datang bencana dengan korban massal dibagi
menjadi 3 tingkat yaitu
1. Siaga 3 : jumlah korban yang datang 3 4 orang saja
2. Siaga 2 : jumlah korban yang datang 5 10 orang
3. Siaga 1 : jumlah korban yang datang lebih dari 10 orang

21

Keadaan siaga ini ditentukan oleh Dokter IGD yang berdinas pada saat itu, yang
selanjutnya dilaporkan kepada Ketua Tim Disaster plan dan Direktur Rumah Sakit. Triage
dipimpin oleh dokter IGD bersama perawat IGD. Penanggulangan awal penderita dilakukan oleh
dokter IGD, perawat IGD, tenaga perawat dari ruangan lain yang dimobilisasikan.
Triase bertujuan untuk menentukan tingkat perawatan yang dibutuhkan oleh korban.
Penilaian triage saat bencana sedikit berbeda dengan triage pada kondisi normal, disesuaikan
dengan jumlah korban dan kemampuan kapasitas RS dalam melakukan pertolongan korban.
Untuk triase digunakan kartu kode warna setelah diperoleh informasi akurat tentang keadaan
penderita. Kartu warna yang dipergunakan disini adalah :
MERAH (immediate)
Korban-korban yang membutuhkan stabilisasi segera dan kemungkinan bertahan hidup yang
paling besar jika dilakukan tindakan segera. Butuh tindakan operasi segera atau intervensi lifesaving lainnya, merupakan prioritas utama untuk tim bedah atau evakuasi/transportasi ke fasilitas
yang lebih baik.

Termasuk korban-korban dengan :

a.
b.
c.
d.

Syok oleh berbagai kausa

Gangguan pernapasan
Trauma kepala dengan pupil anisokor
Perdarahan eksternal masif

KUNING (observation)
Korban dengan kondisi stabil saat datang, perawatan dapat ditunda sementara,tetapi
membutuhkan observasi ketat dan re-triage ulang oleh petugas medis yang berpengalaman.
Dalam kondisi normal, kemungkinan merupakan penderita yang memerlukan tindakan segera.
Termasuk dalam kategori ini :
a. Korban dengan risiko syok (korban dengan gangguan jantung, trauma
abdomen berat)
22

b.
c.
d.
d.
e.

Fraktur multipel
Fraktur femur / pelvis
Luka bakar luas
Gangguan kesadaran / trauma kepala
Korban dengan status yang tidak jelas

Semua korban dalam kategori ini harus diberikan infus, pengawasan ketat terhadap timbulnya
komplikasi, dan diberikan perawatan sesegera mungkin.
HIJAU (wait / walking wounded)
Kelompok korban yang tidak memerlukan pengobatan atau pemberian pengobatan dapat ditunda,
mencakup korban dengan :
a. Fraktur minor
b. Fraktur minor, luka bakar minor.

BIRU
Korban dengan kemungkinan survive / bertahan hidup nol atau kecil sekali. Tindakan yang
dilakukan hanya observasi atau jika dimungkinkan pemberian analgesik. Termasuk dalam
kategori ini adalah :
a. Korban dengan trauma berat (severe injuries)
b. Uncompensated blood loss
c. Korban dengan pemeriksaan neurologi yang negatif.
HITAM

Korban yang telah meninggal dunia. Pada label dituliskan : nama korban, umur, jenis kelamin,
alamat pasien. Bila korban tidak dikenal ditulis tidak dikenal.

ORGANISASI

Dalam keadaan bencana / disaster plan seperti ini maka secara otomatis pengorganisasian
penanggulangan bencana yang telah ditetapkan menjadi aktif.

PERENCANAAN SDM
23

Perencanaan Sumber Daya Manusia (SDM) untuk menghadapi penanggulangan bencana

ditentukan berdasarkan :
a. Jumlah korban yang ada pada saat itu
b. Jumlah tenaga yang ada pada saat itu.
Ketentuan perencanaan SDM adalah sebagai berikut :
1. Siaga 3 : Jumlah korban yang datang 3-4 orang
Dokter IGD dan Perawat IGD yang berdinas dibantu oleh perawat poliklinik agar dapat
memenuhi kebutuhan tenaga.
2. Siaga 2 : Jumlah korban yang datang 5 10 orang
Diperlukan tambahan tenaga perawat dari Perawatan lantai II sesuai kebutuhan.
3. Siaga 1 : Jumlah korban lebih dari 10 orang
Diperlukan tambahan tenaga dari unit pelayanan perawatan lantai II dan lantai III, serta
perawat yang sedang tidak berdinas (di asrama maupun di rumah).

PERENCANAAN KOMUNIKASI
Komunikasi dalam penanggulangan bencana di rumah sakit merupakan hal yang sangat

penting. Untuk itu ada hal hal yang harus dipenuhi dalam berkomunikasi, yaitu :
-

Komunikasi dilakukan dengan singkat, jelas dan benar

Bagi pengirim berita sebutkan identitas (nama, instansi dan alamat) dan isi berita
yang menyebutkan jenis kejadian, lokasi kejadian, jumlah korban, tindakan yang

telah dilakukan.
Penerima harus mencatat identitas pelapor, jam menerima berita, isi berita dan
mencari kebenaran berita tersebut, melaporkan ke atasan.

Alat alat komunikasi yang dapat dipakai adalah :

-

Pagging
Airphone/intercom
Telepon
Faximile
Pesawat HT
Handphone

24

PERENCANAAN LOGISTIK
Perbekalan logistik umum dan obat-obatan dan alat umum maupun alat medis sangat

diperlukan saat penanggulangan bencana, hal menjadi peranan penting bagi tim pendukung
logistik untuk merencanakan pelaksanaan sesuai dengan kondisi pada saat itu.

PERENCANAAN TRANSPORTASI
Peranan Transportasi juga tidak kala pentingnya untuk pengangkutan korban, oleh karena

itu pimpinan disaster dapat menggunakan alat transportasi ambulan untuk merujuk korban
kerumah sakit rujukan dan bilamana perlu dapat berkoordinasi dengan Ambulan 118.

PELAPORAN

Informasi cepat tentang jumlah / beratnya korban- korban harus segera di dapat dalam 2 s/d 4
jam. Dilakukan evaluasi secara cepat dan tepat oleh Pimpinan Disaster dan Tim Disaster,
selanjutnya dibuatkan laporannya untuk disampaikan kepada direktur rumah sakit.

25

BAB VIII
PROGRAM PENANGGULANGAN BENCANA
DARI DALAM RUMAH SAKIT

METODOLOGI

Sebagai contoh bencana dari dalam rumah sakit yang banyak menyebabkan kerugian dan korban
adalah kebakaran. Oleh karenanya metodologi ini dititik beratkan pada penganggulangan
kebakaran, selanjutnya bencana lain tinggal mengikutinya.
Kebakaran di Rumah Sakit dapat digolongkan menjadi :

Kebakaran Ringan : Kebakaran yang melibatkan area yang sempit, dengan api yang

kecil.
Kebakaran Sedang : kebakaran yang melibatkan area lebih luas bersifat lokal dengan

besarnya api sedang.

Kebakaran Berat : kebakaran yang melibatkan area yang luas dengan api yang besar.

ORGANISASI

Secara otomatis organisasi penaggulangan bencana menjadi aktif sesuai ketentuan yang berlaku.

26

PERENCANAAN SDM
Perencanaan Sumber Daya Manusia (SDM) untuk menghadapi penanggulangan bencana
ditentukan berdasarkan :
-

Golongan Kebakaran.
Jumlah korban yang ada pada saat itu.

Dengan demikian dapat dibuatkan perencanaan SDM sebagai berikut :

c. Berdasarkan Golongan Kebakaran
Kebakaran Ringan :
Untuk memadamkan api diperlukan 1 2 orang dari pegawai yang dinas atau yang
berada disekitar kejadian saja dengan menggunakan 1-2 APAR.

Kebakaran Sedang :
Untuk memadamkan api diperlukan 3-5 orang dari pegawai yang dinas dengan APAR
yang jumlahnya lebih banyak, 2-3 orang untuk evakuasi pasien, dokumen, ataupun
barang berharga lainnya yang ada di ruangan / lokasi kejadian.

Kebakaran Berat :
Untuk memadamkan api diperlukan bantuan dari dinas kebakaran, dengan mengerahkan
seluruh pegawai yang berdinas saat itu untuk melakukan evakuasi.

d. Berdasarkan Jumlah Korban yang ada pada saat itu

Berdasarkan jumlah korban pada saat itu maka untuk memobilisasi perencanaan SDM dapat
digunakan ketentuan pada penanggulangan bencana massal.

PERENCANAAN LOGISTIK

27

Perbekalan logistik umum dan obat-obatan dan alat umum maupun alat medis sangat
diperlukan saat penanggulangan bencana, hal menjadi peranan penting bagi tim pendukung
logistik untuk merencanakan pelaksanaan sesuai dengan kondisi saat itu.

PERENCANAAN KOMUNIKASI

Komunikasi dalam penanggulangan bencana di rumah sakit merupakan hal yang sangat penting.
Untuk itu ada hal hal yang harus dipenuhi dalam berkomunikasi, yaitu :
-

Komunikasi dilakukan dengan singkat, jelas dan benar

Bagi pengirim berita sebutkan identitas (nama, instansi dan alamat) dan isi berita
yang menyebutkan jenis kejadian, lokasi kejadian, jumlah korban, tindakan yang

telah dilakukan.
Penerima harus mencatat identitas pelapor, jam menerima berita, isi berita dan
mencari kebenaran berita tersebut, melaporkan ke atasan.

Alat alat komunikasi yang dapat dipakai adalah :

-

Pagging
Airphone/intercom
Telepon
Faximile
Pesawat HT
Handphone

PERENCANAAN TRANSPORTASI

Peranan Transportasi juga tidak kalah pentingnya untuk pengangkutan korban, oleh karena itu
pimpinan disaster dapat menggunakan alat transportasi ambulan untuk merujuk korban ke rumah
sakit rujukan dan bilamana perlu dapat berkoordinasi dengan Ambulan 118.

PELAPORAN

Informasi tentang jumlah / beratnya korban dan kerusakan harus segera didapat dalam 2 s/d 4
jam. Dilakukan evaluasi secara cepat dan tepat oleh Pimpinan Disaster dan Tim Disaster,
selanjutnya dibuatkan laporannya untuk disampaikan kepada direktur rumah sakit.
28