CMARA MUNICIPAL DE PAULO LOPES

ESTADO DE SANITA CATARINA

CMARA DE VERADORES DE PAULO LOPES

COMISSO PARLAMIENTAR PROCESSANTE

Excelentssim

Senhores Vereadores,

Na condio de Relator, vem apresentar o Parecer

Prviono prazo legal, que avalia a existncia de infrao poltico-administrativa, para
a apreciao desta Comisso Parlamentar Processante.
Este Parecer analisar
os fatos e circunstncias
constantes no processo neste momento H a defesa prvia apresentada, quanto aos
fatos imputados ao Denunciado.

I - Da Denncia:
Inicialmente, vemos que houve a formulao de Denncia
(fls. 06-21), fundamentada no Decreto-Lei n.o 201, de 27 de fevereiro de 1967,
pautando-se a mesma na documentao acostada, sendo evidenciada na ntegra
dos autos do processo da Comisso Parlamentar de Inqurito.
Aps, o encaminhamento da Denncia ao plenrio desta
Casa Legislativa, na sesso de 15/02/201 E>,houve aceitao da mesma pela maioria
dos Vereadores.

11- Da Notifica:o:
Ato seguinte a constituio desta Comisso Processante,
na forma do Decreto-Lei 201/67, houve a otificao regular do Denunciado, as fls.
25, no dia 22 de fevereiro de 2016. Iniciando seu prazo para apresentao de
Defesa Prvia no dia 23 de fevereiro de 20'16, encerrando em 03 de maro de 2016.

11I- Da Defesa Prvia:

Prvia pelo Denunciado,

sntese o seguinte:

Na data aprazada houve a apresentao da Defesa

como podemos observar as fls. 31-49, relatando em

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1 DO CERCEAMENTO DE DEFESA - AUSNCIA
FUNDAMENTO LEGAL DA PORTARIA E DA NOTIFICAO DE DEFESA

DA DOCUMENTAO
DENUNCIANTE

DE

2. - ILEGITIMIDADE ATIVA - AUSNCIA DA JUNTADA

IMPRESCINDVEL AO FEITO: TITULO DE ELEITOR DO

3 -DA COMPOSiO PROPORCIONAL

PROCESSANTE - PROPORCIONALIDADE PARTIDRIA

DA COMISSO

Com a defesa ouve a juntada de declarao da empresa

Abrix(fI.49) informando que o Denunciado no proprietrio, controlador e nem faz
parte da Diretoria ou seja no tem qualquer ligao com a administrao da
empresa supracitada, sem qualquer pedido de diligncias, nem sequer a indicao
de testemunhas.
Anote-se tambm que o Denunciado
representado por advogado constitudo nestes autos a fI. 48.

est devidamente

No obstante, frente aos argumentos tecidos na Defesa

Prvia, acima elencados nos itens 1., 2., e 3, necessrio ainda, ponderar o
seguinte:

AUSNCIA
DEFESA

IV - QUANTO AO CERCEAMENTO
DE DEFESA DE FUNDAMENTO LEGAL DA PORTARIA E DA NOTIFICAO DE

Argumenta o Denunciado, em sntese, que a Portaria nO

02/2016 no descreve qual a conduta supostamente praticada pelo denunciado e
nem tampouco traz a tona os dispositivos legais supostamente violados pelo
notificado.
Com o devido respeito, no podemos concluir que h
cerceamento de defesa ou nulidade em tal ato.
Ao Denunciado foi encaminhada a copia da Denncia
objeto desta Comisso Parlamentar P ocessante com todos os documentos
apresentadospelo denunciante, inclusive, os dispositivos violados, tanto verdade
que a defesa veio instruda com declarao da empresa Abrix, na qual o
denunciadosupostamente prestou seNios junto a Prefeitura de Paulo Lopes;
oportuno nest(3 momento deixar muito claro que no se
admitira atos com intuito protelatric:) na conduo dos seus trabalhos,
visando retardar o andamento do proce'sso, sendo de conhecimento de tod

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que
prazo para finalizao
possibilidade de prorrogao,

dos trabalhos de 90 (noventa) dias, sem a

conforme dispe o Decreto-Lei 201/67.

Sendo assim, este Relator entende que no houve

nenhum preJUlzo para defesa, posto que se manifestou
pelo fato de maior
relevncia na denuncia, no requerendo sequer a concesso de novo prazo para
apresentar Defesa Prvia, sendo o pedido claramente protelatrio.
De tudo que fora narrado muito embora no se adentre ao
mrito, no se pode excluir, com a certez:a necessria, que a conduta do impetrante
- na condio de Vereador do Municpio de Paulo Lopes - seria compatvel com a
dignidade e o decoro do cargo e, assim, anular/arquivar o feito.
Alis, o que pretendeu o legislador ao disciplinar o artigo
em comento com a expresso "exposio dos fatos e a indicao das provas" foi
que a pea inaugural subsidiasse meios para que o denunciado pudesse se
defender adequadamente, indicando os fatos e apresentando as provas.
Ocorre que, no presente caso, ao que parece, a defesa
no processo de origem optou em atacar muito mais a forma do que o mrito e isso,
ao meu ver, trata-se mais de estratgia da defesa do que incapacidade de rebater os
fatos, os quais foram devidamente apreHentados sem generalidade ou abstrao,
no havendo falar arquivamento da denuncia.
Por fim, mesmo sem analisar nesse momento o mrito,
verifico que os fatos descrevem, em tE~se, infrao poltico-administrativa
e as
provas, em princIpIo, foram apresentadas e/ou indicadas, fatos que, com toda
certeza, possibilitaram que o denunciado elaborasse sua defesa, como de fato fez.

v-

QUANTO A ILEGITIMIDADE ATIVA - AUSNCIA

DA JUNTADA DA DOCUMENTAO IMPRESCINDIVEL AO FEITO: TITULO DE
ELEITOR DO DENUNCIANTE
Aduz o denunciado

que a denncia feita Cmara de

Vereadores padece de ilegitimidade ativa, pois foi recebida

comprovada a condio de eleitor do denu ciante.

sem que restasse

Sem razo o denunciado.

De

antemo

a fim

de

primar

pela

objetividade

irregularidade sanvel. No se deixa de observar que o requisito "da prov

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elel"
deveria vir com a inicial acusatria e que esta condio se fazia necessria
no momento do recebimento da denncia pela Cmara de Vereadores, no entanto,
tratar essa irregularidade sanvel como causa de nulidade afrontar os princpios
da efetividade, da economia processual l da instrumentalidade das formas".
Assim, tal alegao de nulidade deve e pode ser sanada
durante a instruo do processo, medida que desde j requer.
VI - DA COMPOSiO
COMISSO PROCESSANTE - PROPOnCIONALlDADE

PROPORCIONAL
PARTIDRIA

DA

"

A questo
singela e no demanda maiores
esclarecimentos, o Presidente da Cmara submeteu a referida representao
aprovao do Plenrio, ocasio em que fora constituda a Comisso Processante,
mediante sorteio dos vereadores. Desse modo, ausente qualquer irregularidade no
procedimento que instituiu a comisso processante para julgar o ato.
No destoa desse entendimento

o Egrgio TJSC, seno

vejamos:
APELAO CVEL EM MANDADO DE SEGURANA. VEREADOR.
CASSAO
DE
MANDATO.
COMISSO
PROCESSANTE.
DECRETO-LEI
N. 201/67.
NORMA
RECEPCIONADA
PELA
CONSTITUiO
FEDERAL
DE 1988.
LEI ORGNICA
DO
MUNIClplO APLICADA DE FORMA SUBSIDIRIA. MEMBROS DA
COMISSO
ESCOLHIDOS
POR SORTEIO.
ATO QUE NO
OFENDE A PROPORCIONALIDADE
PARTIDRIA. ALEGAO DE
PERSEGUiO POLTICA. FALTA DE PROVA PR-CONSTITUIDA.
AUSNCIA DE DIREITO LIQUIDO E CERTO. ORDEM DENEGADA.
RECURSO
DESPROVIDO.
"Na melhor exegese do texto
constitucional vigente (art. 24, inciso XI, c/c art. 30, inciso li, da
Constituio Federal de 1988), compete Unio editar normas gerais
a respeito do procedimento visando decretao da perda do
mandato de Vereadores, e cabe aos Estados-membros
e aos
Municpios exercerem a competncia
legislativa concorrente e
suplementar." (TJSC, Apelao Cvel em Mandado de Segurana n.
2007.061810-7, da Capital, ReI. Des. Cid Goulart, j. 10.06.2008).
"No inconstitucional o sistema de sorteio na composio da
comisso processante, previsto no art. 5 do DL 201/67." (ST J, RMS
n. 26.404/MG, ReI. Min. Teori Zavascki, j. 20.05.2008).
(TJSC,
Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2013.058853-5, de
Palmitos, reI. Des. Jlio Csar Knoll, j. 07-08-2014).

Logo, facilment~~se percebe que o contraditrio e a ampla

defesa foram respeitados no procedimento que ora se analisa, sendo que inexiste
qualquer irregularidade na instituio da comisso processante.
DO MRITO

mrito ser analisado quando do termino da instruo

processual sendo necessrio colher provaB de oficio, atendendo o principio da busca

@5~4
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Com efeito, com a finalidade de deixar saneado o feito,

eliminando-se quaisquerdvidas e contradies, delimitou-se a natureza da lide as
questes por infraes poltico-administrativas, e atendendo a todos os ditames
constitucionais, especialmente o rito a ser seguido e os pertinentes ao devido
processo legal, ao contraditrio e a ampla defesa.

VII - DO VOTO RELATOR:

Por todo o exposto, feitas as consideraes acima, e
diante das evidncias j apresentadas,
opino pelo PROSEGUIMENTODA
DENNCIA, com o curso regular deste processo.

Este o Parecer, s.m.j.

Paulo Lopes, 07 de maro de 2016.

~;..o

/lvv4cJ4:,k

CLIO MACHADO
Vereador Relator

Foram contra o Parecer do Relator a Presidente e o membro abaixo assinado, com a seguinte
opinio:

VIII-

DO VOTO DOS MEMBROS:

QUANTO
JUNTADA DA DOCUMENTAO
ELEITOR DO DENUNCIANTE

A ILEGITIMIDADE
IMPRESCINDIVEL

ATIVA - AUSNCIA
AO FEITO: TITULO

DA
DE

Preambularmente,
convm
esclarecer,
que
a
administrao pblica em todas as esferas governamentais, deve ser pautada pelo
principio constitucional da Legalidade, antes de qualquer outra norma ou principio
jurdico.

caso em comento merece especial ateno, tendo em

vista a singularidade dos fatos como se apresentam.

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A respeito da atividade pblica, versam Celso Antnio
Bandeira de Mello,in verbis:
'~o contrrio dos particulares, os quais podem fazer tudo
que a lei no probe a Administrao s pode fazer o que a lei antecipadamente
autorize. Donde administrar, prover os interesses pblicos assim caracterizados
em lei, fazendo-o em conformidade dos meios e formas nela estabelecidos ou
particularizados seguindo suas disposies, (Mello Celso Antonio Bandeira de Curso
de Direito Administrativo, 10a Ed. Ed Malheiros editores, 1998, So Paulo, pg 63).
A administrao Pblica no exerce suas atividades e
direitos com a mesma autonomia e liberdade com que os particulares exercer os
seus, e nem poderia ser diferente, sob pena de reinar o absolutismo, a anarquia, a
impunidade, a injustia, o caos.
Dessa forma, ao agente pblico no permitido atuar na
mesma maneira que permitida ao particular, ou seja, de maneira pessoal, que no
prevista em lei, defendendo interesses que no os pblicos. Ao gestor pblico,
predomina a responsabilidade
social, acima de suas condutas e convices
pessoais, condutas essas que devem S13rpautadas pela legalidade, impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e pela eficincia.
Ora, devemos analisar os fatos aqui apresentados, a tica
eminentemente legalista, a luz do principio constitucional da legalidade, sob o que
deve-se firmar a Administrao Pblica, em todas as suas esferas.
Deve ser observado os requisitos formais e materiais da
pea apresentada para o pedido de cassao de Vereador.
Prima facie, observa-se deficincia na pea acusatria. O
inciso I, do decreto-lei 201/67, traz em seu bojo, que a denuncia escrita da infrao
poder ser feita por qualquer eleitor, com a exposio dos fatos e a indicao das
provas. A condio, que a denuncia ~)eja feita por um eleitor.

o denunciante sequer apresentou titulo de eleitor e

comprovante
que votou na ultima Elleio, pressupe-se
que embora seja
muncipe, no se encontra
de plena fruio do gozo dos seus direitos
polticos, no estando apto ao regular exerccio deste ato, na condio de
eleitor, o que no ficou provado.
O nus probante, de quem, no caso em comento,
representa e no caso em tela, NO H COMPROVAODE
REGULARIDADE,
NEM DA QUALIDADE DE ELEITOR DO DENUNCIANTE.
Ora, trata-se de uma deciso "interna corporis" de
natureza po/itico-administrativa, porem deve-se observar a legalidade do ato, sob
pena de nulidade absoluta, o que nos parece ser o caso.

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Quando se tratar de denuncia formulada por eleitor, est
dever, obrigatoriamente, estar acompanhada de documentos no original ou cpia
autenticada em cartrio, devendo o dElnunciante demonstrar, de plano, junto com os
documentos que instruem o processo com a condio de eleitor, mediante cpia
autenticada de titulo de eleitor e do comprovante de votao da ultima eleio.
A jurisprudncia

no destoa desse entendimento,

seno

vejamos:
VEREADOR - Mandado cassado pela Camara - Denuncia oferecida
por eleitor - prova desta qualidade - imputao genrica - defesa
tolhida - Segurana concedida - Recurso provido. No oferecimento
de denuncia, para cassao de mandato, com a inicial acusatria
dever o cidado fazer a prova de que eleitor e de que est
devidamente, no gozo de seus direito polticos" (TJPR, AP. Civ. - MS
- Relator Mria Lopes, 05.11.80 = RT 550/160)

denuncia apresentada
arquivada.

Feita essas consideraes, de se observar que a

no observa esses requisitos, devendo de plano ser

Por oportuno, diante da deciso da comlssao

arquivamento da denuncia, requer a realizao de sesso extraordinria
votao quanto ao prosseguimento Q ~o qa denuncia.

pelo
para

y~
ELlZIAN
JU'JTOSOLIVEIRA
Vereadora Preside te
~

)}~

l CI NA

SPIND
Vereadora Membro

Il

IX - PARECER DA COMISSO:
Ante o exposto, por maioria de votos e dos fundamentos
acima expostos, esta Comisso sugere () arquivamento da denncia.

t1M<ocJ20k

CLIO MACHADO
Rt~lator

'~'".o

OS OLIVEIRA

Vereadora

Vereadora

Presidente

Membro

7
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