Introduccin a la gestin de residuos

1. CONCEPTOS GENERALES

continuacin se presentan las definiciones de los conceptos

que ms se utilizan en la gestin de residuos.

Residuo: se define como residuo todo objeto o sustancia slida,

lquida o gaseosa que resulta de la utilizacin, descomposicin,
transformacin, tratamiento o destruccin de una materia, que carece de
utilidad o valor para su dueo y cuyo destino natural debera ser su
eliminacin, salvo que pudiera ser utilizada como materia prima para un
proceso industrial.
Basura: definimos como basura al producto de las actividades
humanas cuyo valor se considera nulo o inservible y que por lo tanto se
debe eliminar. Cuando nos referimos a este trmino pensamos en algo
repgnate y muy oloroso, aunque no necesariamente debe de ser as ya
que esto depende de su origen y del tipo de residuos que la compongan.
Residuo orgnico: se considera residuo orgnico a todo desecho
de origen biolgico, que alguna vez estuvo vivo o fue parte de un ser
vivo, por ejemplo: hojas, cscaras, residuos generados de la fabricacin
de alimentos.
Residuo inorgnico: todo desecho de origen no biolgico, de
origen industrial o derivado de algn otro proceso no natural, como por
ejemplo las latas, los envases de plstico.
Envase: llamamos envase a todo continente o soporte destinado a
contener un producto, facilitar su transporte o simplemente presentarlo
para la venta.
La funcin ms importante del envase es la de dar proteccin al
producto para que no se dae y llegue en condiciones ptimas a su
destino para ser utilizado como es debido.
Los envases estn fabricados de diferentes materiales y segn sean
estos la gestin de sus residuos se realizara de una u otra forma.
Regla de la tres R: Es una propuesta que populariz la
organizacin ecologista Greenpeace y que hace referencia a Reducir,
Reutilizar y Reciclar.
Reduccin residuos: Se refiere a la accin que debemos llevar a
cabo para reducir el nmero o volumen de productos que consumimos.
En nuestra vida cotidiana adquirimos cosas que no son necesarias, slo
por el afn de comprar. Al hacerlo no pensamos que para su fabricacin
se precisan materias primas en muchos casos no renovables y que por lo
tanto no nos podemos permitir derrochar, como el petrleo o el agua.
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Reutilizacin de residuos: Se trata de volver a usar el mayor

nmero posible de productos (envases, envoltorios...), con el fin de
generar menos residuos y gastar la menor cantidad posible de recursos
en fabricar otros nuevos.
Reciclaje: Este trmino se utiliza de forma general para describir el
proceso mediante el cual se vuelve a introducir en el ciclo de
produccin productos o materiales obtenidos todos ellos de los residuos.
Por ejemplo, reciclar una lata significa que las materias primas que
la componen en este caso el aluminio, volvern a ser empleadas en la
industria para la generacin de nuevos productos.
El reciclaje constituye tambin una de las alternativas utilizadas
para reducir el volumen de los residuos slidos.
Este proceso consiste en recuperar materiales (reciclables) que
fueron desechados y que pueden utilizarse para elaborar otros productos
o el mismo.
En nuestro pas existen numerosas empresas en las que se
recuperan y almacenan materiales reciclables para manufacturar
productos reciclados, como por ejemplo ECOVIDRIO, que es una
asociacin sin nimo de lucro encargada de la gestin del reciclado de
los residuos de envases de vidrio en toda Espaa y que se financia con
los fondos que las empresas envasadoras pagan por cada envase que
comercializan.
Como ltimo decir tambin que si definimos el trmino reciclaje
desde un punto de vista ecolgico, este constituye la tercera y ltima
medida en el objetivo de la disminucin de residuos.
Recuperacin de residuos: Este trmino es sinnimo al de
Reciclaje ya que mediante el mismo se utiliza el residuo generado por
algn tipo de actividad o proceso industrial y se intenta aprovechar
como materia prima para la generacin de nuevos productos o como
energa, un ejemplo de este ltimo caso es la utilizacin de los plsticos
como combustible debido a su elevado potencial calorfico, un
kilogramo de polietileno produce la misma energa que un kilogramo de
gas natural.
Minimizacin de residuos: Se llama as a cualquier tcnica o
proceso utilizado para reducir la cantidad de residuos generados por una
actividad concreta.

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Hay varias formas de reducir la cantidad de residuos producidos

entre las que podemos citar las siguientes:
Reduccin en origen: Consiste en reducir o eliminar la
generacin de residuos mediante un cambio en los procesos de
produccin.
Reduccin en volumen: Consiste en reducir el volumen de los
residuos generados y para conseguirla se pueden aplicar dos tipos
de tcnicas distintas como son la segregacin (separacin de los
distintos tipos de residuos segn su origen) y la compactacin
(reduccin del volumen mediante un tratamiento normalmente
fsico por ejemplo compactar los envases vacos de plstico para
que ocupen un volumen menor).
Reciclaje y Recuperacin: Estas tcnicas ya se han definido
anteriormente.
Eliminacin de residuos: Hace referencia al tipo de operaciones
que permiten la eliminacin de los residuos y pueden llevarse a cabo por
medio de operaciones que a su vez permitan la recuperacin de estos
residuos convirtindolos en recursos, como por ejemplo, su utilizacin
como combustible.
Otra de estas operaciones es la que elimina definitivamente los
residuos como es el caso de la incineracin.
Sistema integral de gestin (SIG): son sistemas de gestin
llevados a cabo por organizaciones empresariales y que se fundamentan
en normas Internacionales universalmente reconocidas y aceptadas,
proporcionan un buen instrumento que posibilita un excelente control de
todas esas actividades e inclusive la posibilidad de ejecutar las
correcciones necesarias, para encauzar cualquier desviacin que pudiera
ocurrir.
Sistemas de depsito, devolucin y retorno (SDDR): Es el
sistema de gestin de envases ms extendido en nuestro pas y est
condicionado al visto bueno de la Administracin del Estado y a un
acuerdo entre los productores-envasadores y el Estado en sentido
amplio (Administracin regional y local) para establecer un sistema que
cumpla los porcentajes de recuperacin marcados por la Ley.
Este sistema sustituira al expuesto anteriormente (SIG).
La empresa encargada de gestionar los residuos de los envases en
Espaa y que surge fruto de la implantacin de este tipo de sistema es
ECOEMBES.

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Del porcentaje generado de residuos ECOEMBES consigui

recuperar en 2008 un 48% de los envases adheridos a su sistema, cifra
que est muy por debajo de algunos de los pases de la Unin Europea
que siguen este tipo de sistema por ejemplo el caso de Alemania que
implant el sistema en 2003 logrando en 2009 una tasa de recuperacin
de envases del 98,5%.
Estos datos nos deben de animar a todos a seguir trabajando en el
camino de conseguir unas tasas de reciclaje ms elevadas que las que
actualmente tenemos.
Segn este mecanismo, una vez que se ha terminado con el
producto, el envase se devuelve a un establecimiento adherido al
sistema, como un supermercado.
Tanto si el envase es recogido de forma manual o mediante una
mquina especfica para tal fin, se le devuelve al consumidor el dinero
del depsito o fianza incluido en ese producto (es lo que hacamos con
las botellas de algunos refrescos hace unos 20 aos).
Por este sistema se recogen tanto los envases que pueden ser
utilizados ms de una vez como los de un solo uso.

2. EVOLUCIN EN LA GESTIN DE RESIDUOS A NIVEL

MUNDIAL

esde los tiempos ms remotos, el hombre se ha servido de los

recursos naturales que le ha proporcionado el planeta no slo
para su alimentacin sino tambin para la creacin de objetos que le han
servido para hacer su vida cotidiana ms fcil y que al mismo tiempo le
han permitido evolucionar dentro del mundo que le rodeaba
convirtindolo en un medio ms fcil para la supervivencia y mucho
menos hostil.
Al inicio de nuestra civilizacin la poblacin humana existente en
el planeta era muy reducida y por lo tanto los problemas ambientales
eran casi inexistentes o nulos.
En este momento el hombre basaba su subsistencia en el uso de los
recursos naturales y los restos de su actividad se incorporaban
rpidamente al medio sin causar ningn efecto negativo.
Pero el afn del hombre por evolucionar tanto social, tecnolgica y
econmicamente ha ido transformando el planeta conforme han
evolucionado las distintas culturas.
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El nacimiento tanto de la agricultura como de la ganadera fue

liberando progresivamente al hombre del uso tan solo de los recursos
naturales.
Este hecho permiti que cambiara la vida nmada que haba
llevado hasta ahora y que se crearan los primeros asentamientos.
En esta etapa el hombre sigue consumiendo alimentos cuyos
residuos son de fcil descomposicin y por lo tanto son asimilados
rpidamente por el medio que los rodea.
Los tiles que construye para la vida cotidiana estn fabricados a
partir de materiales como la madera, el hueso, el cuero... que tambin se
descomponen fcilmente.
Pero la humanidad va evolucionando utilizndose nuevas tcnicas
como la extraccin y transformacin de elementos naturales con la
utilizacin de la energa disponible.
Surge la metalurgia, la alfarera o hasta una incipiente industria
que prepara arcaicos preparados qumicos.
Se empiezan a dar problemas a la hora de eliminar residuos que
son menores en ncleos urbanos de menor tamao que aprovechaban los
restos de la agricultura o la ganadera incorporndolos nuevamente al
campo como abonos.

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Los problemas con los residuos van creciendo conforme crecen las
poblaciones humanas ya que no se disponen de sistemas adecuados para
su recogida o eliminacin, ni tampoco de lugares adecuados para su
almacenamiento.
En la Edad Media empiezan a aparecer los primeros problemas
medioambientales en relacin a la gestin de los residuos. Las ciudades
adquieren un tamao considerable pero no disponen de las
infraestructuras necesarias para una buena gestin de los residuos, ni de
una cultura lo suficientemente evolucionada como para concienciarse de
lo que supone para su salud y la del medio la acumulacin de los
residuos.
En este periodo todo tipo de residuos incluidos los excrementos se
acumulan en las calles sin pavimentar, en solares sin construir y en las
proximidades de las ciudades en general. Proliferan alrededor de ellos
multitud de plagas como ratas, pulgas, cucarachas...
Durante el siglo XIV tienen lugar unos episodios de peste en toda
Europa que merman considerablemente su poblacin.
La peste es una enfermedad de origen bacteriano propagada
adems de por los que huan, por las ratas que abundaban en los grandes
ncleos de poblacin y proliferaban ampliamente gracias a la cantidad
de residuos que se acumulan por todas partes.

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Debido a esta epidemia se produjeron aproximadamente 25

millones de muertes slo en Europa junto a muchas otras en frica y
Asia. Algunas localidades fueron totalmente despobladas con los pocos
supervivientes huyendo y expandiendo la enfermedad an ms lejos...
En estos momentos los esfuerzos de las autoridades de la poca se
centraron ms en curar a los enfermos que en investigar sus causa,
debido principalmente a que la visin medioambiental de la poca
estaba relacionada nicamente con la preservacin y proteccin de la
salud.
Aun as en este marco surgen algunos personajes dignos de
mencin debido a las medidas higinico-sanitarias que propusieron.
Cabe citar la aportacin del arquitecto italiano Sabatini quien
apoyado por Carlos III lleva a cabo alrededor de 1760 la primera obra
de saneamiento realizada en Madrid que permita la evacuacin de las
aguas sucias y fecales.
La ejecucin de esta obra y la creacin de estas nuevas
infraestructuras hicieron que el rey tuviera que subir los impuestos,
hecho que fue incomprendido por la poblacin que junto con los
grandes problemas de subsistencia que tenan, terminaron amotinndose
en contra del ministro de obras del rey.
Ms adelante, la revolucin industrial ocasion una gran
explosin demogrfica en la que las ciudades deban de albergar a un
nmero cada vez mayor de habitantes sin infraestructuras adecuadas
para hacerlo.
En esta poca la gestin de los residuos se limitaba nicamente a la
retirada de los mismos de las calles y a su posterior transporte lejos de
las ciudades.
En este punto los residuos no suponen un gran problema ya que al
alejarlos de las ciudades se reducen considerablemente los riesgos que
estos pueden ocasionar a la salud.
A lo largo de todo este siglo (XVI) y debido a la proliferacin de
enfermedades como el clera, las preocupaciones se centran en poder
abastecer a la poblacin urbana de agua potable debido a que es por este
medio por donde se transmitan la mayora de enfermedades infecciosas.
Ser a lo largo de la segunda mitad del siglo XX cuando cambien
los modelos de produccin utilizndose nuevos materiales como el
vidrio, plstico, papel o cartn que servirn de envases a los productos
que se extraen de un campo muy desarrollado que comercializa
enormemente sus productos.
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Este hecho generar gran cantidad de residuos en una poblacin

que comienza a desarrollar unas ideas ecologistas que le permiten tener
una consideracin global del medio en el que vive y por lo tanto ser
conscientes de los problemas que los rodean.
En este momento la gestin de los residuos nace como un
problema medioambiental a tener en cuenta dentro de una sociedad
consumista que vive muy rpidamente y en la que prevalecen los
productos de "usar y tirar".
Los residuos urbanos constituyen una fraccin importante dentro
del groso de estos residuos y son muy importantes
medioambientalmente hablando debido a que se generan en ncleos
poblacionales y su mala gestin, como ha sucedido en momentos
anteriores de la historia, podra ocasionar graves problemas sanitarios,
ecolgicos o incluso econmicos.
Para controlar esta situacin se crea un entramado legislativo
alrededor de la gestin de los mismos.
A nivel Europeo podemos citar algunas de las normativas
existentes:
Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
19 de noviembre de 2008, sobre los residuos, con la que se
establece un marco jurdico para controlar todo el ciclo de los
residuos, desde su produccin a su eliminacin, y se centra, para
ello, en la valorizacin y el reciclaje.
Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5
de abril de 2006 relativa a los residuos por la que se dispone un
marco de gestin coordinada de los residuos en los Estados
miembros para limitar su produccin y organizar de la mejor
manera posible su tratamiento y eliminacin. En su creacin se
estipulo que estara vigente hasta finales de 2010 aunque
actualmente se espera que el parlamento europeo promulgue una
nueva.
Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4
de diciembre de 2000 (y sus posteriores modificaciones), relativa
a la incineracin de residuos que fija una serie de medidas para
impedir o reducir la contaminacin atmosfrica, de las aguas y del
suelo causada por la incineracin de residuos, as como los riesgos
para la salud humana derivados de esas operaciones. Entre esas
medidas cabe destacar la obligacin de obtener un permiso para
las instalaciones de incineracin y el establecimiento de lmites de
emisin para algunas sustancias contaminantes liberadas a la
atmsfera y las aguas.
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Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20

de diciembre de 1994 (y sus posteriores modificaciones), relativa
a los envases y sus residuos que pretende armonizar las medidas
nacionales sobre la gestin de los envases y de los residuos de
envases para garantizar un alto nivel de proteccin del medio
ambiente, as como el funcionamiento del mercado interior.
Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15
de enero de 2008, relativa a la prevencin y al control integrado
de la contaminacin tambin conocida como directiva IPCC.
Mediante ella la Unin Europea (UE) fija las obligaciones que
deben cumplir las actividades industriales y agrcolas con un
elevado potencial de contaminacin. Establece un procedimiento
de autorizacin para esas actividades y determina los requisitos
mnimos que deben incluirse en todo permiso, en particular
respecto a los vertidos de sustancias contaminantes. El objetivo
consiste en evitar o minimizar las emisiones contaminantes a la
atmsfera, las aguas y los suelos, as como los residuos
procedentes de instalaciones industriales y agrarias para alcanzar
un nivel elevado de proteccin del medio ambiente.
Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales
(prevencin y control integrados de la contaminacin). Esta
aglutina la directiva anterior sin derogarla y otras seis directivas
en una sola que trata de las emisiones industriales.

3. EVOLUCIN EN LA GESTIN DE RESIDUOS EN ESPAA

Las distintas etapas en cuanto a la gestin de residuos en Espaa
las podemos resumir en los siguientes puntos:
En la antigedad la mayora de los residuos eran de origen
orgnico lo que permita su fcil asimilacin en la naturaleza, lo que
haca normal llevarlos fuera de las ciudades y depositarlos en sus
alrededores donde las poblaciones rurales prximas los utilizaban como
fertilizantes para las tierras o en algunos casos como alimento para el
ganado.
Los primeros datos que se tienen de la recogida de residuos datan
del siglo XV.
En las grandes ciudades espaolas se haban organizado sistemas
de recogida de basura y su posterior deposito en zonas destinadas a ello.

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Sin embargo, estas acciones resultaban ineficaces debido al gran

desastre administrativo de la poca que imposibilitaba su correcta
coordinacin y a la falta de medios materiales para llevarlo a cabo.
En muchos casos la gestin de los residuos simplemente se
limitaba a la limpieza ms o menos peridica de las calles.

Esta situacin contina casi hasta finales del siglo XVIII, a partir
de este momento se crea un sistema para la gestin de residuos ms o
menos organizada.
Este sistema bsicamente consista en autorizar a los hurfanos que
vivan en los arrabales de las ciudades a recoger restos de calles y casas
principalmente orgnicos, que despus vendan o cambiaban por comida
y eran utilizados como alimento para el ganado o abono para la tierra.
En Valencia se habla de la figura del femater, quien durante la
epidemia de clera sufrida por la ciudad en 1885 se encargaba de
recoger de las calles las deyecciones de los portadores de la enfermedad
que junto con las aguas residuales eran consideradas una de las
principales causas de difusin de la enfermedad.
En ciudades como Madrid, Barcelona o Bilbao esta es la primera
forma organizada de recogida de residuos slidos urbanos. Conforme
transcurre el tiempo estos hurfanos se unirn para constituir
asociaciones que continan en la actualidad y que se dedican a esta
actividad, como la Cooperativa de Usuarios del Servicio de Limpieza
Pblica Domiciliaria de Barcelona, o la de Agricultores de la Vega de
Valencia.
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Una vez constituidas estas asociaciones se les asignaba una zona

de la ciudad en donde realizaban la recogida de residuos con carros
tirados de caballos que efectuaban la retirada en el propio domicilio.
Despus los restos eran trasladados a las afueras de la ciudad
donde los grupos que realizaban la recogida disponan de asentamientos
en donde vivan con sus familias.
Sus mujeres se encargaban de realizar la tra de los residuos
fraccionndolos en cuatro partes: para el ganado, para el campo, objetos
que podan reutilizarse y el resto que resultaba totalmente intil e
inservible.
Estos sistemas no conseguirn cubrir la demanda cada vez ms
creciente de los ncleos urbanos por lo que algunas ciudades como
Barcelona en 1911 encargaran la realizacin de estos servicios a
empresas organizadas, en su caso la empresa que gestion los residuos
de los barceloneses fue la empresa Fomento de Obras y Construcciones
que paso de dedicarse a las obras publicas a ocuparse tambin de los
residuos urbanos.
La recogida de residuos se efectuaba de forma manual
generalmente depositndolos en cubos que se descargaban en vehculos
sin ser compactados.
Los primeros camiones para la recogida de residuos aparecen en
1920 y la basura se empieza a compactar para ocupar un menor
volumen y poder transportar mayor cantidad alrededor de 1945.
El nico tratamiento que se le daba a estos residuos despus de su
recogida era el de depositarlos en vertederos generalmente
incontrolados y despus se incineraban.
Debido a la Guerra civil y al aislamiento al que Espaa estuvo
sometida posteriormente, las condiciones econmicas eran realmente
difciles por lo que proliferaron algunos gremios como el de los traperos
que comercializaban con la ropa usada, las botellas, los peridicos y el
papel.
Esta prctica ha perdurado hasta hace ms o menos veinticinco
aos cuando los beneficios de estas prcticas han ido disminuyendo
hasta casi desaparecer.
A lo largo de los aos 60 y 70 se mejoran las instalaciones
destinadas a la eliminacin de los residuos, como las plantas de
incineracin o de compostaje; aunque los sistemas utilizados para la
recogida de los residuos no evolucionan mucho.

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Los ltimos avances en la recogida de residuos son debidos a la

implantacin de contendores que tuvo lugar en la dcada de los 80 y que
dieron paso a sistemas de mecanizacin y automatizacin de la
operacin.
Por ltimo podemos citar otro gran avance de la gestin de
residuos constituido por la recogida selectiva de los residuos slidos
urbanos.
Se dispondrn de contenedores diferenciados por formas o por
colores en donde se depositaran los distintos tipos de residuos que
despus podrn ser reciclados y por lo tanto se recuperarn los
materiales de los que estn constituidos como el vidrio, las latas o
bricks, el papel y el cartn.
Igual que sucede a nivel europeo, en Espaa tambin se crea una
normativa legal que hace referencia a la gestin de los residuos, esta
normativa se legisla a nivel nacional, autonmico y local en la que cada
estamento promulgara sus normas en cuanto a este tema.
A nivel nacional podemos hablar por su importancia de la Ley
10/1998, de 21 de abril, de Residuos que es la adecuacin a nuestro
derecho de la Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de
marzo de 1991 y que es aplicable a todo tipo de residuos a excepcin de
las emisiones a la atmsfera, los residuos radiactivos y los vertidos a las
aguas. En ella se prev la elaboracin de planes nacionales de residuos,
que resultarn de la integracin de los respectivos planes autonmicos
de gestin, y admite la posibilidad de que las Entidades locales puedan
elaborar sus propios planes de gestin de residuos urbanos.
Lo que regula esta ley son los residuos una vez generados as como
la fase previa a su generacin, regulando las actividades de los
productores, importadores y compradores intercomunitarios y, en
general, las de cualquier persona que ponga en el mercado productos
generadores de residuos. Hace esto guiada por el principio bsico de "el
que contamina paga". Regula tambin la forma en que habr de hacerse
la recogida de los residuos urbanos a cargo de las Entidades locales, el
traslado interno y externo de los residuos dentro del margen legal
dictado por el respectivo reglamento de la Unin europea.
Asimismo, se dictan normas sobre la declaracin de suelos
contaminados y se regula la responsabilidad administrativa derivada del
incumplimiento de lo establecido en esta Ley, establecindose tanto las
conductas que constituyen infraccin como las sanciones que se deben
imponer como consecuencia de ello, que pueden llegar hasta un mximo
de 200.000.000 de pesetas (la ley es anterior a la entrada en vigor del
euro como moneda nica por lo que esta sancin actualmente equivale a
1.200.000 euros), en el supuesto de infracciones muy graves.
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Introduccin a la gestin de residuos

Actualmente existe un proyecto de Ley de Residuos y Suelos

Contaminados que permitir avanzar hacia la sociedad del reciclado.
Esta norma lo que pretende es actualizar la Ley incluyendo en ella
los nuevos elementos existentes en esta materia e introduce como
novedad la creacin de una comisin de coordinacin en materia de
residuos que surge "como rgano de cooperacin tcnica y
colaboracin" segn palabras de la ministra de Medio Ambiente, Rosa
Aguilar a 13 de abril del 2011.
Tambin debemos de hablar del Plan Nacional de residuos en el
que se recogen los objetivos de reduccin, reutilizacin, reciclaje, otras
formas de valorizacin, y eliminacin, as como los medios para
conseguirlos, el sistema de financiacin y el procedimiento de revisin.
Deben de ser revisados cada 4 aos y pueden ser articulados
mediante convenios de colaboracin entre la Administracin General
del Estado y las Comunidades Autnomas.
En ellos tambin se recoge la posibilidad de que las Entidades
Locales puedan elaborar Planes de Gestin de Residuos Urbanos de
acuerdo con la legislacin y los planes correspondientes de las
respectivas Comunidades Autnomas a las que pertenezcan.
Asimismo cada tipo de residuo segn su importancia (residuos
peligrosos, residuos radiactivos...) tendr su propia legislacin pero la
veremos en los temas siguientes.

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