FACULDADE METROPOLITANA DA AMAZNIA

LEONEL ALVES MIRANDA CPD 23646

JONATHAN DA SILVA LEAL CPD 23173

ECONOMIA INFORMAL

Belm 2016

LEONEL ALVES MIRANDA CPD 23646

JONATHAN DA SILVA LEAL CPD 23173

Trabalho Acadmico apresentado

Disciplina Economia; do curso
de Bacharelado em Direto, para
obteno de nota para a 2
avaliao regimental, ministrada
pela Prof Msc. Shirley.

BELM
2016

Sumrio

Pgina

Introduo ......................................................................................................... 03
....
(Desenvolvimento)
Nome
(tema)?..........................................................................
Consideraes
Finais..............................................................................................
Referncias........................................................................................................
....
Anexo .................................................................................................................
...

INTRODUO

desacelerao

econmica

inflao

so

as

principais

responsveis pelo aumento do desemprego com carteira assinada. Para

cortar

custos,

as

empresas

tm

congelado

vagas,

demitindo

muitos funcionrios. Como consequncia um fora, j existente a muito

tempo, vem cada vez mais dominando o dia a dia da populao brasileira,
o mercado informal.
Nosso trabalho traz uma viso da atual situao envolvendo o
mercado informal no brasil e como a acrescente leva de pessoas que
buscam

esse

meio

para

se

manter

ativo

economicamente,

traz o

desenvolvimento de novas tcnicas de trabalho, onde cada vez mais a

pessoas esto se aperfeioando em tcnicas para agregarem o melhor
desempenho e com isso alavancar os ganhos.
Buscamos tambm esclarecer que as tcnicas de aperfeioamento
existentes hoje, no esto a somente para promover o bem desse
profissional informal, algumas pessoas se aproveitam da disponibilidade
de outras para aplicarem diversos golpes onde por meios ilcitos aplicam
golpes financeiros. Faremos essa abordagem para prevenir que, o
mercado informal um terreno frtil para o desenvolvimento financeiro,
porm, deve se tomar cuidado antes de entrar em um negcio informal,
levando sempre em conta todas as informaes possveis daquilo que ser
teu ganha po.

O Mercado ou Economia Informal no Brasil

1 Economia Formal x Economia Informal
1.1 Economia Formal
Economia formal toda aquela atividade econmica que cumpre
com as obrigaes legais e fiscais, ou seja, arrecadam impostos e esto
sob regulamentao, a economia baseia-se na produo de bens e
servios e a demanda para consumo ou uso, assim gerado um intercmbio
e circulao de dinheiro. As atividades lucrativas so regulamentadas pelo
Estado, que os estabeleces atravs de legislao, normas fiscais e
administrativas, pessoas fsicas e jurdicas, dedicadas a estes efeitos,
ser registada, bem como seus funcionrios se eles tm - los e pagam
impostos.
Uma economia FORMAL aquela que est registrada com as
autoridades e que eles relatam seus movimentos econmicos como
atravs de impostos SAT percebe as receitas, custos, fornecedores e
clientes de uma empresa, pessoa com ramo de atividade, e que so
permitidos.

Impostos so pagos os servios pblicos essenciais, que o

estado responsvel (educao, segurana, sade e Justia), e com o

registro dos trabalhadores, gozam de benefcios e proteo social, como
aguinaldo, frias, salrios, abonos, licenas, seguros, etc.

1.2 Economia Informal

A Economia Informal aquela em que o trabalhador no tem carteira
assinada, nos termos da legislao trabalhista vigente e, portanto, tem
suprimidos uma srie de direitos, como, por exemplo, contribuio
seguridade social (que poderia lhe assegurar aposentadoria por tempo de
contribuio em poca oportuna); recolhimentos para o FGTS (Fundo de
Garantia por Tempo de Servio); recebimento de abono de frias e outros
direitos acessrios e, at mesmo, possibilidade de comprovao de renda
para obteno de crdito, entre outros direitos e vantagens.

As consequncias da crise econmica afetam da mesma maneira o

mercado formal e informal, se no h condies para contratao, as
pessoas buscam outros meios de sobrevivncia. Muitos brasileiros que
perderam seus empregos durante o perodo esto obtendo renda por meio
de bico ou trabalhando como autnomos enquanto no conseguem se
recolocar profissionalmente.
O Trabalho informal muito comum em pases subdesenvolvidos e
emergentes,

seu

desenvolvimento

ocorre

em

consequncia

do

desemprego estrutural, da cobrana de tributos e da burocracia para atuar

legalmente. Os consumidores, por sua vez, so atrados pelos baixos
preos desses produtos, visto que alguns objetos (CDs, DVDs, roupas,
programas,

jogos

de

computador

etc.)

originais

possuem

valores

elevadssimos.
No Brasil, estima-se que um tero dos cigarros consumidos seja
contrabandeado, 500 mil peas de roupas falsificadas sejam produzidas
por ms e cerca de 50% dos programas de computador vendidos sejam
falsificados. Alm da produo nacional, o pas grande receptor de
produtos falsificados da China, Cingapura, Malsia e Paraguai, Esse tipo
de atividade afeta diretamente o Produto Interno Bruto (PIB) nacional,
visto que muitas mercadorias so fabricadas e vendidas sem o pagamento
de impostos. Se toda a economia informal se legalizasse, o PIB brasileiro
poderia ter um aumento de cerca de 30%.
2 Marketing Multinivel (MMN)
O marketing de multinvel est atrelado a indstria de vendas
diretas. O multinvel permite pagar comisses em vrios nveis de
distribuio, diferente do mononvel em que o distribuidor apenas recebe
no valor da revenda dos produtos. O mercado de vendas diretas permite
que os produtos cheguem ao consumidor final sem os atravessadores,
direto para o consumidor final poupando toda a onerao causada por
estes.
O Brasil ainda engatinha nessa questo, porm j existem dados e
informaes que o governo disponibiliza para consultas, no site da ABEVD

 possvel encontrar as empresas associadas aqui no pas que tem o

seguimento de vendas, tanto mononvel, como Avon e Natura, quanto o
multinvel, como HINODE, Mary Kay e Herbalife entre outras. Atualmente
quem regulamenta as empresas de vendas diretas no pas a Associao
Brasileira de Empresas de Vendas Diretas (ABEVD), na qual adotou o
cdigo

de

conduta

da

World

Federation

Direct

Selling Association

(WFDSA) apoiando tanto a venda direta como o Marketing Multinvel.

Em alguns pases o negcio j esta mais desenvolvido e com a
legislao

aprovada

alguns

anos,

Nos

EUA

por

exemplo,

foi

regulamentado em 1979 pela Comisso Federal de Comrcio. A legislao

brasileira ainda tramita as leis especificas sobre a indstria de marketing
multinvel, porm com a crescente onda de empresas piramidal se dizendo
empresa de marketing multinvel levou o governo a se pronunciar e
esclarecer aos cidados a diferena, foi ento elaborado um boletim
informativo e publicado no site da Comisso dos Direitos Mobilirios
(CVM) e nos principais meios de comunicao sobre vendas diretas.

2.1 MMN x Piramide

H no mercado algumas empresas que se disfaram de marketing
multinvel, porm so de esquema Ponzi ou mais conhecida como
pirmide financeira, tornando-se cada vez mais comum, um dos primeiros
registros datam no ano de 1920 tendo como principal figura o taloamericano Charles Ponzi, o autor da maior fraude j registrada.
O esquema Ponzi baseado em pessoas e no em produtos e
configurado

como

crime

na

maioria

dos

pases.

As

principais

caractersticas para recrutar novos distribuidores so:

-Promessa de altssimos rendimentos em curto prazo;
-Obteno de rendimentos financeiros que no esto bem documentados;
-Geralmente dirigido a um pblico no financeiramente esclarecido;

Ausncia de produtos, uso de produtos que so vendidos a um preo

com alto valor referente ao preo real de mercado ou at mesmo produtos
sem relevncia alguma (ex. produtos sem permisso de venda ou
ausncia de regulamentao dos rgos competentes ANVISA, ANATEL,
etc.). A venda dos produtos considerada atividade secundria, j que o
mais importante recrutar novas pessoas;
Movimentao apenas de dinheiro;
Segundo a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), as diferenas de
funcionamento

entre

os

esquemas

de

pirmide

financeira

as

organizaes de marketing multinvel. A principal diferena entre elas

que na primeira no existe a venda de um produto real que sustente o
negcio, ou seja, a comercializao de produtos ou servios tem pouca
importncia para a sua manuteno. Assim, para o esquema de pirmides,
a principal fonte de renda o incentivo adeso de novas pessoas ao
negcio, o que faz com que seu crescimento no seja sustentvel.
Alm da possibilidade de abrir o prprio negcio, o marketing
multinvel possibilita mudana de estilo de vida atravs de seus produtos
normalmente de alta qualidade e um moderno modelo de negcio. uma
tima oportunidade para quem busca complementar sua renda e sair do
tradicional modelo industrial de trabalho: das 8h s 18h.
No Brasil, esse modelo de negcio apenas comeou a se formar. Em
2013 foi faturado UU$ 166 bilhes no mundo com vendas diretas onde, de
acordo com a ABEVD, o Brasil o 4 lugar com 38,8 bilhes. Para
endossar as afirmaes de que o Brasil crescer nesse mercado, alm do
desenvolvimento incontestvel das tradicionais empresas do setor, como
HINODE, Herbalife, Mary Kay e Amway Corporation, podemos apontar a
entrada de algumas gigantes tradicionais como Unibanco, TAM Linhas
Areas, Ita, Banco do Brasil e Jequeti.
Nos Estados Unidos, empresas como Coca-cola, Colgate Palmolive
e Cit Bank, tm suas prprias divises do Marketing Multinvel ou utilizam
da estrutura de empresas do setor para escoar alguma linha de produtos,
com caractersticas relacionadas a esse sistema de vendas. Como

podemos perceber, algumas empresas que atuam no Brasil com venda

direta mononvel perceberam a tendncia de mercado e desenvolve suas
atividades fora do pas como marketing multinvel.
3 Exemplo de Sucesso
Em 1983, a costureira Adelaide Rodrigues, com o intuito de melhorar
o oramento da sua famlia, comeou a revender produtos, foi exercendo
esta atividade que Adelaide identificou uma oportunidade de mudar de
vida e, com muita dedicao, em menos de 2 anos j faturava mais que
seu

marido,

Francisco

Rodrigues.

marido,

que

na

poca

era

metalrgico, decide ento largar a sua profisso para construir junto com
Adelaide uma grande organizao de Vendas Diretas.
Em 1988, Adelaide e Francisco, motivados pelas conquistas de seus
sonhos, resolveram expandir a oportunidade que tiveram para o maior
nmero de pessoas e, com a ajuda do filho mais velho Sandro
Rodrigues, decidiram iniciar o prprio negcio de vendas diretas no ramo
de cosmticos. Nascia ento em So Paulo a Hinode, uma empresa
idealizada atravs da coragem e determinao de uma famlia, oferece
oportunidades para que muitas outras pessoas alcancem seus objetivos e
conquistem a independncia financeira.
Em

2012

empresa

comea

desenvolver

seu

negcio

implementando o marketing multinivel o que foi responsvel direto por um

crescimento de pouco mais de 23.000%. a Hinode conquistou nesse ano
de 2016 o premio de empresa do ano, no Prmio ABIHPEC Beleza
Brasil 2016, o mais importante do mercado de cosmticos nacionais. O
Prmio ABIHPEC Beleza-Brasil foi criado h quatro anos, com o objetivo
de valorizar e promover as melhores prticas empresariais e apresentar
entre os produtos inscritos, aqueles de maior destaque do setor, que a
exemplo dos anos anteriores, foram avaliados por um jri multidisciplinar.
O critrio escolhido Hinode: vencendo na crise e inspirando
pessoas resultado da trajetria da empresa que h 28 anos vem se
destacando no mercado como uma das maiores indstrias cosmticas do
Brasil, que se caracteriza por meio de um modelo de negcios arrojado,

uma gesto forte, uma equipe extremamente focada em resultados e uma

cultura empresarial norteada por valores como meritocracia, respeito e
paixo pelas pessoas.
Concluso
Buscamos desenvolver neste trabalho uma viso ampla sobre a economia informal,
trazer informaes pertinentes ao mercado atual onde a crise financeira que, afeta o
mundo inteiro, traz a necessidade de profissionais se reinventarem e com isso
surgiram as novas formas de trabalho. Com a informalidade trouxeram as novas
formas neste trabalho um pouco mais a respeito

REFERNCIAS
ART. 198, Constituio Federal de 88
Disponvel
em:
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10653794/artigo-198-daconstituicao-federal-de-1988
Acesso em: 01 de novembro de 2016
CASTRO, Celso Pinheiro de.
O direito como fato social, In: Sociologia do Direito. So Paulo Atlas, 2003
DUA VISES, sobre a plula do cncer
Disponvel em http://www.bbc.com/portuguese/brasil-36328946
Acesso em: 01 de novembro de 2016
LEI 8080/90
Disponvel em https://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/109386/lei-8080-90
Acesso em: 01 de novembro de 2016
PEDIDO JUDICIAL, de fosfoetanolamina
Disponvel em: https://malsilva.jusbrasil.com.br/modelos-pecas/250862722/pedidojudicial-de-fosfoetanolamina-modelo

Acesso em: 01 de novembro de 2016

ANEXO
(slides de apresentao impresso).

PARA A APRESENTAO EM POWER POINT:

OBS.: A apresentao em power point deve seguir essa mesma sequncia (em
forma de tpicos, inclua imagens e exemplos):
Slide 1: Capa.
Slide 2: Introduo.
Slides 3 a 13: Desenvolvimento.
Slide 14: Consideraes Finais.
Slide 15: Referncias.

Anexo II
PEDIDO JUDICIAL DE FOSFOETANOLAMINA MODELO

Excelentssimo Senhor Juiz de Direito da VARA DA FAZENDA PBLICA da

Comarca de So Jos dos Campos SP
__________________________________________________________, brasileira,
solteira/casada, portadora do documento de identidade n _______________, CPF
n

__________________,

residente

domiciliada

na

rua

________________________________________________________, cidade de
SO JOS DOS CAMPOS/SP, CEP n ______________, por seu advogado infra
assinado,

com

escritrio

rua

______________________________________________, onde recebe intimaes,

vem presena de Vossa Excelncia propor a presente ao de rito ordinrio COM

PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL em face

do ESTADO DE SO PAULO (Unidade Regional PR3 da Procuradoria Geral do
Estado com atribuies abrangendo So Jos dos Campos/SP Praa Holanda,
80 Jardim das Naes Taubat/SP (12) 3621-4861) e da UNIVERSIDADE DE
SO PAULO USP (Avenida Professor Luciano Gualberto, 374 - Butant - So
Paulo SP (11) 3091 3121), pelo que passa a expor para ao final requerer:
1. DO PLO PASSIVO 1.1. DA LEGITIMIDADE EM DECORRNCIA DO
ARTIGO 198 DA CONSTITUIO FEDERAL
Desde logo cumpre destacar que o Sistema nico de Sade composto pela
Unio Federal, pelos ESTADOS, pelo Distrito Federal e pelos Municpios. A
pertinncia subjetiva da lide em seu plo passivo deve-se ao comando
da Constituio Federal no sentido de que as aes e servios pblicos da sade
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico a
ser financiado com recursos da Unio, dos ESTADOS, do Distrito Federal e dos
Municpios, alm de outras fontes (art. 198). Por sua vez, o artigo 4 da Lei
n 8.080/90 disciplina que o Sistema nico de Sade - SUS constitudo pelo
conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies
pblicas federais, ESTADUAIS e municipais da Administrao direta e indireta e
das fundaes mantidas pelo Poder Pblico. Assim, o ESTADO DE SO PAULO
responde solidariamente pela prestao de aes e servios necessrios
promoo, proteo e recuperao da sade pblica. No presente caso, como se
ver, o nico Ente Federativo com legitimatio ad causam.
1.2. ILEGITIMIDADE DA UNIO
A Unio no compe o plo passivo porque, mesmo integrando o Sistema nico de
Sade,

no

titular

de

nenhuma

ao

de

sade

na

produo

da

FOSFOETANOLAMINA, sequer cobrindo seu custo. De efeito, no se tem alocao

de verbas especficas, no se tem projeto aprovado de elaborao com recursos
federais da FOSFOETANOLAMINA, no se tem regramento de estatura federal
acerca do tema, a substncia no produzida por instituio federal. Nada, pois,
justificaria quaisquer ilaes sobre interesse do Ente Federal, que remanesce
ausente.
1.3 ILEGITIMIDADE DA ANVISA

A despeito da celeuma dos meios cientficos que o Pas vem observando acerca da
natureza bioqumica da FOSFOETANOLAMINA, discutindo-se se ou no
remdio, inegvel que se trata de composto qumico que vem sendo utilizado no
tratamento de carcinomas, mesmo em fases adiantadas, com resultados de boa
recuperao dos pacientes. Tal de notoriedade pblica, consoante extensa
veiculao nos meios de comunicao de massa, no demandando comprovao.
Assim, mesmo havendo quem acene com a ausncia de registro na ANVISA, o fato
que a FOSFOETANOLAMINA substncia desenvolvida pela Universidade de
So Paulo, no seio de suas atividades de pesquisa, com excelentes resultados
para quem se v diante do martrio de enfrentar os tratamentos ortodoxos do
cncer. Ao menos para fins prticos da presente persecuo judicial, basta saberse que que a FOSFOETANOLAMINA, mesmo sintetizada em laboratrio, apenas
reproduz substncia que o prprio organismo secreta, sendo efeito deletrio do
cncer a reduo da quantidade dela livre no corpo. Eis que seja a
FOSFOETANOLAMINA considerada um suplemento ou uma substncia de apoio,
ou ainda que venha eventualmente, no futuro, a ser considerada um remdio, o
que interessa que ela se insere no contexto das aes e servios pblicos da
sade de que trata a Carta Magna no artigo 198, porquanto tem por finalidade o
tratamento do cncer, a tal ponto, que notoriamente a mdia e os seus
desenvolvedores estertoram centenas de casos de melhora para quem j se via no
martrio do, assim chamado, estgio terminal. De toda sorte, no est nos limites
da presente ao a circunstncia de estar o ou no sob registro da ANVISA a
FOSTOETANOLAMINA. Tampouco interessa se h ou no procedimentos
administrativos visando a apurao da pertinncia ou no desse registro. Como
ser bem delineado adiante, nesta petio, sem prejuzo da relevncia das
atividades da ANVISA, no h impedimento jurdico - como j bastante
sedimentado - no reconhecimento de que a ausncia do registro no impede que a
substncia seja fornecida no mbito das aes e servios pblicos de sade
constitucionalmente determinados. No h, portanto, legitimidade passiva da
ANVISA.
1.4 ILEGITIMIDADE DO MUNICPIO
O Municpio, no mesmo contexto do quanto exposto em relao Unio, no
compe o plo passivo porque, mesmo integrando o Sistema nico de Sade, no

 titular de nenhuma ao de sade na produo da FOSFOETANOLAMINA,

sequer cobrindo seu custo. De efeito, no se tem alocao de verbas especficas,
no se tem projeto aprovado de elaborao com recursos municipais da
FOSFOETANOLAMINA, a substncia no produzida por instituio municipal.
No h, portanto, interesse do Municpio.
1.5 DA LEGITIMIDADE EM DECORRNCIA DA NATUREZA AUTRQUICA DA
UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP
A UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP uma entidade autrquica em regime
especial criada pelo Decreto 8263, de 25 de janeiro de 1934. Como tal, tem
personalidade jurdica prpria. Por ser a Instituio que desenvolveu e produz a
FOSFOETANOLAMINA (atravs do Instituto de Qumica da USP de So Carlos),
deve compor o plo passivo porquanto a deciso judicial perseguida impactar
diretamente sua esfera de interesses. Ademais, houve uma Portaria do Instituto de
Qumica da USP de So Carlos (Portaria 1389/2014) que pretendeu suspender o
fornecimento da FOSFOETANOLAMINA.
1.6 CONCLUSO
So legtimos passivamente na presente ao o ESTADO DE SO PAULO e a
UNIVERDADE DE SO PAULO - USP.
2. DA COMPETNCIA
Nos exatos contornos do pedido lavrado na alnea "1" da smula do pedido, a parte
autora suplica a concesso da gratuidade processual com espeque na
Lei 1.060/50, por ser pobre na acepo jurdica do termo, no podendo arcar com
o custo do processo sem prejuzo de sua prpria mantena. Tanto mais diante do
quadro patolgico de que se vitima, impedida de laborar e submetida a tratamento
que a mantm restrita no martrio notrio dos que arrostam o comabate ao cncer.
Assim, mesmo dirigindo sua pretenso em face do ESTADO DE SO PAULO,
ajuiza a presente ao perante este Colendo Juzo, em seu domiclio, consoante j
sedimentado nas Cortes Ptrias:
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO PROPOSTA CONTRA O ESTADO NO
DOMICLIO DOS AUTORES - BENEFICIRIOS DE ASSISTNCIA GRATUITA INDENIZAO DE FRIAS NO GOZADAS - EXCEO DE INCOMPETNCIA
REJEITADA - EXCEO REGRA GERAL - HIPOSSUFICINCIA ECONMICA

- ACERTO DA DECISO. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. Quando a

parte autora beneficiria da assistncia judiciria gratuita, fato que denota
o seu estado de incapacidade econmica, se afigura incoerente e injusta a
imposio inflexvel da competncia exclusiva do Foro da Capital nas aes
em que o Estado for ru, pois a medida teria unicamente o condo de
inviabilizar o acesso ao Judicirio, o que no consoa com o princpio
garantido no inciso XXXV do "Rol das Garantias dos Direitos Individuais"
inscrito na Lei Maior."(AI n., de Cricima, rel. Des. Luiz Czar Medeiros) Data
de publicao: 14/06/2004
3. DOS FATOS e DO DIREITO
A autora portadora de cncer de ___________________, conforme diagnstico
mdico (documento em anexo), estando em tratamento oncolgico desde
_______________.
Consoante j exposto quando da fixao do plo passivo, temos que por
imperativo constitucional a sade dever do Estado e direito dos cidados:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao.
Nesse contexto, ainda que a Administrao Pblica deva se alicerar por
referncias atuariais, nada pode obstruir o fim ltimo de comando constitucional,
devendo-se ver o direito do cidado em toda a sua extenso, independentemente
dos contornos das polticas pblicas e gesto de recursos. Bem por isso, no se
dobra, tampouco, a requisitos formais de registro, mesmo aqueles pertinentes
ANVISA. Assim porque, a estatura do bem jurdico VIDA h de ser considerada
inexcedvel, sendo o principal objeto da tutela constitucional na fixao do dever
estatal de promover a sade dos cidados. Veja-se que o artigo 5, XXV, da Carta
Poltica deixa claro que as autoridades constitudas podem e devem promover a
aplicao de recursos mesmo particulares para a consecuo da salvaguarda
necessria ao afastamento de perigo populao.
Adiante, o dispositivo:

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder

usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;
De efeito, o direito sade direito fundamental. O fornecimento da
FOSFOETANOLAMINA buscado pela autora, individualmente nesta ao, na
verdade a expresso do direito pblico sade, difuso em todos os que
necessitam do fornecimento de todos os meios que permitam assegurar o direito
maior VIDA. A funo dessa substncia, distribuda a quem dela necessita, o
cumprimento em si do dever estatal de dar sade aos seus cidados. O risco a que
se expe o cidado que no recebe todos os recursos de tratamento possveis,
mxime diante de patologia comumente letal, pode, inclusive, levar a um custo
social ainda maior para o Ente Pblico. De fato, longos perodos de quimioterapia,
radioterapia, internaes, cirurgias e a simples perda capacidade laborativa faz do
cidado algum que dever ser amparado, alm de causar lancinante sofrimento a
si prprio famlia
Por pertinente, adiante so transcritos alguns julgados proferidos em situaes
anlogas:
STJ, Resp 658323/SC, 1a Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 21/03/2005:"RECURSO
ESPECIAL. SUS. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO. PACIENTE COM
HEPATITE C. DIREITO VIDA E SADE. DEVER DO ESTADO. UNIO.
LEGITIMIDADE. Ao objetivando a condenao da entidade pblica ao
fornecimento gratuito dos medicamentos necessrios ao tratamento de
Hepatite C. O Sistema nico de Sade-SUS visa a integralidade da
assistncia sade, seja individual ou coletiva, devendo atender aos que
dela necessitem em qualquer grau de complexidade, de modo que, restando
comprovado o acometimento do indivduo ou de um grupo por determinada
molstia, necessitando de determinado medicamento para debel-la, este
deve ser fornecido, de modo a atender ao princpio maior, que a garantia
vida digna. Configurada a necessidade do recorrente de ver atendida a sua
pretenso

posto

legtima

constitucionalmente

garantida,

uma

vez

assegurado o direito sade e, em ltima instncia, vida. A sade, como de

sabena, direito de todos e dever do Estado. A Unio parte legtima para
figurar no plo passivo nas demandas cuja pretenso o fornecimento de

medicamentos imprescindveis sade de pessoa carente. Recurso especial

desprovido.".
TRF 2a Regio, AG 129801/RJ, 3a Turma, Rel. Des. Fed. Tnia Heine, DJU
03/12/2004:"PROCESSUAL CIVIL -AGRAVO DE INSTRUMENTO- TUTELA
ANTECIPADA FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. I - De acordo com o
art. 7, II, da Lei n 8.080/90, o SUS garante a integralidade da assistncia, de
forma individual ou coletiva para atender cada caso em todos os nveis de
complexidade. Assim, comprovada a necessidade do medicamento para a
garantia da vida do paciente, dever ele ser fornecido. II - O direito vida
assegurado pela CF no seu art. 5, caput, e diante de um direito fundamental,
no h que prosperar qualquer justificativa de natureza tcnica ou
burocrtica do Poder Pblico. III - O STF, quando do julgamento do RE
280.642, ao interpretar o art. 196 da CF/88, se posicionou no sentido de que o
termo "Estado" apresenta uma conotao genrica a abranger a Unio
Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. IV - Agravo de
Instrumento improvido.".
STJ, RESP 201378/SP, 6 Turma, Rel. Min. Fernando Gonalves, DJ
21/06/1999:"PROCESSUAL CIVIL. OBRIGAO DE FAZER. MULTA DIRIA
(ASTREINTES). FIXAO DE OFCIO CONTRA PESSOA JURDICA DE
DIREITO PBLICO. POSSIBILIDADE. 1 - As astreintes podem ser fixadas pelo
juiz de ofcio, mesmo sendo contra pessoa jurdica de direito pblico
(Fazenda Estadual), que ficar obrigada a suport-las casos no cumpra a
obrigao de fazer no prazo estipulado. Precedentes desta Corte. 2 - Recurso
no conhecido.".
TRF 2a Regio, AGTAG 123666/RJ, 5a Turma, Rel. Juiz Conv. Frana Neto,
DJU 11/01/2005:"PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO INTERNO EM AGRAVO DE
INSTRUMENTO - Unio Federal - OBRIGAO DE FAZER - IMPOSIO DE
MULTA - POSSIBILIDADE - JURISPRUDNCIA PACFICA. I - O 5, do art. 461,
do CPC, permite ao Juiz a fixao de multa por tempo de atraso para ver
satisfeito o resultado prtico da deciso que profere. II - A eficcia
suspensiva forma excepcional de recebimento de recurso e se presta a
corrigir manifesta ilegalidade ou eventual teratologia da Deciso Agravada,
sob pena de ter a Justia de 1 grau a eficcia de seus julgados

condicionados ao referendo do Colegiado. IV - Precedentes do STJ. V Agravo Interno improvido."

A FOSFOETANOLAMINA, conquanto distribuda em tal quantidade que atingiu a
condio de fato notrio para toda a sociedade, mais recentemente por fora de
decises judicirias destacadas em todos os noticirios da mdia televisiva,
terminou sofrendo ordem de interrupo em sua produo atravs da Portaria
1389/2014 do Instituto de Qumica da USP de So Carlos. No entanto, de se
obtemperar que as pesquisas acerca da FOSFOETANOLAMINA remontam a vinte
anos, sob a batuta do pesquisador RENATO MENEGUELO. At ento j em torno
de oito centenas de pessoas relataram uso e melhora com a substncia. De efeito,
a exigncia de procedimentos perante a ANVISA para a liberao da substncia
no pode se sobrepor defesa do mais precioso bem jurdico, que a VIDA. Tanto
assim, que o artigo 24 da Lei 6360/76 dispe que h iseno de registro para os
medicamentos novos, destinados a uso experimental, sob controle mdico,
disciplina essa que se aplica at mesmo a substncias importadas. Mesmo antes
das aes visando o fornecimento da FOSFOATENOLAMINA j se assentara o
entendimento de que a inexistncia de registro na ANVISA impede o fornecimento,
resguardando-se a Vida.
Vejam-se as seguintes decises:
Entende-se cabvel e adequada a determinao de fornecimento do
medicamento ou do numerrio necessrio sua aquisio, ainda que no
esteja arrolado em lista ou no haja registro na ANVISA, como forma de
assegurar a pronta satisfao da tutela deferida judicialmente, mediante
prestao de contas, por se tratar de direito fundamental sade, assim
assegurado na Constituio Federal. E o Poder Pblico deve tutelar o
referido direito de forma responsvel e eficaz, cumprindo-lhe implementar as
polticas necessrias para garantir aos administrados o acesso universal e
igualitrio aos servios de sade, em especial, em se tratando de pessoa
carente que padece de doena grave, rara e incurvel, como ocorre no caso
dos autos. Eventual ausncia de registro do medicamento na ANVISA, assim
como a sua no inclusoem lista, no afasta a responsabilidade do Estado e
nem obsta o direito do favorecido em ter o frmaco custeado pelo recorrente,
uma vez que a obrigao dos entes pblicos de garantir o direito sade no

se limita ao registro do medicamento ou ao contedo das listas do SUS, sob

pena de grave afronta s disposies legais e constitucionais. Ainda que no
esteja o frmaco registrado na ANVISA, O Estado deve garantir o direito
sade, no podendo simplesmente omitir-se ou negar-se a fornecer os meios
e recursos necessrios obteno do medicamento requestado. [...]
Ademais, deve-se dar prioridade absoluta a casos como o presente, em que
a integridade fsica da paciente deve ser preservada, havendo risco sua
sade,

fazendo-se

necessria

imediata

obteno

do medicamento

requerido, ainda que mediante importao, por indisponvel no mercado

nacional, e independentemente da existncia de registro na ANVISA.
(Processo:

AI

70045154887

RS;

Relator

(a):

Jorge

Lus

Dall'Agnol;

Julgamento: 03/01/2012; rgo Julgador: Stima Cmara Cvel; Publicao:

Dirio da Justia do dia 19/01/2012)
RECURSO

DE

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

ADMINISTRATIVO

CONSTITUCIONAL. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. ESTATUTO DA

CRIANA

DO

ADOLESCENTE .

FORNECIMENTO

DE

FRALDAS

DESCARTVEIS E INSUMO. DEVER DO ENTE PBLICO, CONSOANTE A

DISPOSIO CONSTITUCIONAL EXPRESSA AO ASSEGURAR O DIREITO
VIDA E O DIREITO SADE COMO GARANTIAS FUNDAMENTAIS, DE
ACORDO

COM

RESPONSABILIDADE

(ART. 196 DA CF/88). ENQUADRAMENTO

DESNECESSIDADE. POSSIBILIDADE

DE

NA
BLOQUEIO

SOLIDRIA
ANVISA.

DE

VALORES

NAS

CONTAS DOS ENTES PBLICOS. 1. A responsabilidade dos entes pblicos

solidria, havendo a exigncia de atuao integrada do poder pblico como um
todo, atravs de um Sistema nico de Sade, para garantir a sade de crianas e
adolescentes, do qual decorre o direito ao fornecimento de exames, tratamentos e
medicamentos. Incidncia do art. 196 da CF e art. 11, 2, do ECA. 2. Afinal, a
prioridade estabelecida pela Lei enseja a responsabilizao do Estado, sendo
irrelevante a alegao de escassez de recurso ou que o medicamento no de
sua responsabilidade, o que o obrigaria a atender a obrigao de fazer, ainda que
obtida sem licitao, em estabelecimento particular, a ser custeada pelo Estado.
RECURSO DESPROVIDO. (Agravo de Instrumento N 70044648616, Stima

Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Roberto Carvalho Fraga,

Julgado em 07/10/2011)
P de cal:
Smula 102 TJ-SP: Havendo expressa indicao mdica, abusiva a
negativa de cobertura de custeio de tratamento sob o argumento da sua
natureza experimental ou por no estar previsto no rol de procedimentos da
ANS. Repugna ao Direito que o uso de uma substncia potencialmente eficaz
no combate de uma patologia to custica como o cncer sofra bice por
mero seno formal, simples ausncia de registro ou licena nos rgos
pertinentes.
No demais transcrever recente deciso do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
STF, acerca especificamente da matria:
[...]. Quanto ao periculum, como j se reconheceu no incio desta deciso, h
evidente comprovao de que a espera de um provimento final poder tornarse ineficaz. No que tange plausibilidade, h que se registrar que o
fundamento invocado pela deciso recorrida refere-se apenas ausncia de
registro na ANVISA da substncia requerida pela peticionante. A ausncia de
registro, no entanto, no implica, necessariamente, leso ordem pbica,
especialmente se considerado que o tema pende de anlise por este
Supremo Tribunal Federal, em sede de repercusso geral (RE 657.718-RG,
Relator Ministro Marco Aurlio, Dje 12.03.2012). Neste juzo cautelar que se
faz da matria, a presena de repercusso geral (tema 500) empresta
plausibilidade jurdica tese suscitada pela recorrente, a recomendar, por
ora, a concesso da medida cautelar, para suspender deciso proferida pelo
Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em sede de
Suspenso de Tutela Antecipada 2194962-67.2015.8.26.0000. Publique-se.
Intime-se, com a urgncia que o caso requer, pelo meio mais clere, inclusive
fax. Braslia, 06 de outubro de 2015, s 22h06min. Ministro Edson Fachin
Relator Documento assinado digitalmente (Pet 5828 MC, Relator (a): Min.
EDSON

FACHIN,

julgado

em

06/10/2015,

publicado

em

ELETRNICO DJe-203 DIVULG 08/10/2015 PUBLIC 09/10/2015)

DO PEDIDO

PROCESSO

Diante de todo o exposto, pede a parte autora:

1. A CONCESSO DE JUSTIA GRATUITA, nos exatos termos do quanto
disciplinado na Lei 1.060/50, por ser a parte autora pobre na acepo jurdica do
termo, no podendo arcar com as custas do processo sem prejuzo de sua prpria
mantena.
2. A antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional para o fim de determinar-se, por
ofcio, UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP que produza e fornea autora
tantos comprimidos de FOSFOETANOLAMINA quantos sejam necessrios para o
tratamento de seu quadro patolgico de cncer, consoante prescrio mdica,
somente podendo ser suspenso o fornecimento ante contraordem judicial ou
contraindicao mdica. Tal pleito se justifica e se legitima ante os termos do
artigo 273 do CPC, vez que o direito demonstrado, de estatura constitucional,
constitui

prova

inequvoca

em

benefcio

da

autora,

alm

da

natureza

essencialmente urgente da medida, sob pena de danos sade e vida.

3. A citao dos rus para que respondam aos termos da presente ao, sob pena
de revelia e confisso.
4. A declarao do direito da autora de receber, sob responsabilidade do ESTADO
DE SO PAULO e da UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP, ou instituio que
a venha a substituir, comprimidos de FOSFOESTANOLAMINA na quantidade e
durante todo o tratamento em que se fizer necessrio, conforme prescrio
mdica, somente podendo ser suspenso o fornecimento ante pedido mdico do
responsvel pelo tratamento da parte autora ou contraordem judicial.
5. A condenao dos rus, em responsabilidade solidria, na obrigao de fornecer
autora a FOSFOETANOLAMINA mediante to-somente a apresentao de
prescrio mdica, fixando pena diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais) em favor da
autora para o caso de descumprimento injustificado.
6. A produo de todas as provas em Direito admitidas.
7. A condenao dos rus no pagamento das custas processuais e em honorrios
advocatcios a serem arbitrados por esse Juzo.
Fixa o valor da causa em R$ 500,00 para fins meramente fiscais, ante a natureza
da lide e a elevada componente social do direito que se busca reconhecer.

So

Jos

dos

Campos,

______

de

_________________

de

2015.

________________________________________________ (Advogado)

Anexo III
Constituio Federal de 1988
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,

promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA

FEDERATIVA DO BRASIL.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo
dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com
recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para
1 pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente,
em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de
percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no
3; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
I - no caso da Unio, a receita corrente lquida do respectivo exerccio financeiro,
no podendo ser inferior a 15% (quinze por cento); (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159,
inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159,
inciso I, alnea b e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer:(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Regulamento
I - os percentuais de que trata o 2; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do 2; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus
respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades
regionais; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Includo pela Emenda Constitucional
n 29, de 2000)
IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.(Includo pela
Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - (revogado). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo
seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao. . (Includo pela Emenda Constitucional n
51, de 2006)

 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades

de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. (Includo pela
Emenda Constitucional n 51, de 2006) (Vide Medida provisria n 297 . de 2006)
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional,
as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de
agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo
Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 63, de 2010) Regulamento
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo
em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu
exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

Anexo IV
Lei 8080/90
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte lei:
DISPOSIO PRELIMINAR

Art. 1 Esta lei regula, em todo o territrio nacional, as aes e servios de sade,
executados isolada ou conjuntamente, em carter permanente ou eventual, por
pessoas naturais ou jurdicas de direito Pblico ou privado. Ver tpico (2496
documentos)
TTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 2 A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover
as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
1 O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e execuo de
polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de doenas e de
outros agravos e no estabelecimento de condies que assegurem acesso
universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo e
recuperao. Ver tpico (4094 documentos)
2 O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia, das empresas e da
sociedade. Ver tpico (661 documentos)
Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a
alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a
renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios
essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e
econmica do Pas.
Art. 3o Os nveis de sade expressam a organizao social e econmica do Pas,
tendo a sade como determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao,
a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a
educao, a atividade fsica, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios
essenciais. (Redao dada pela Lei n 12.864, de 2013)
Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por fora do
disposto no artigo anterior, se destinam a garantir s pessoas e coletividade
condies de bem-estar fsico, mental e social.
TTULO II
DO SISTEMA NICO DE SADE

DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 4 O conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e
instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da Administrao direta e
indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, constitui o Sistema nico de
Sade (SUS).
1 Esto includas no disposto neste artigo as instituies pblicas federais,
estaduais e municipais de controle de qualidade, pesquisa e produo de insumos,
medicamentos, inclusive de sangue e hemoderivados, e de equipamentos para
sade. Ver tpico (207 documentos)
2 A iniciativa privada poder participar do Sistema nico de Sade (SUS), em
carter complementar.