ATIVIDADES PRTICAS SUPERVISIONADAS

DIREITO CONSTITUCIONAL II

Agatha Gonalves dos Santos

RA: 8087857911

Francyelle Medeiros Ferreira

RA: 8206987221

Gustavo Andr Zogbi Fialho

RA: 8205977441

Rafaela Silveira de Castro

RA: 9886553623

Rio grande, 27 de novembro de 2015.

ATIVIDADES PRTICAS SUPERVISIONADAS

DIREITO CONSTITUCIONAL II

Trabalho apresentado disciplina

de Direito Constitucional II da
Anhanguera Educacional Rio
Grande-RS Sob Orientao do
professor Giovane.

Rio Grande
2015

ETAPA 03:

PARECER:

Atualmente, os municpios tem uma maior autonomia quanto a sua autoorganizao. Esta afirmao positivada no caput do artigo 29 da CF/88 o qual
da permisso aos Municpios para a elaborao de Lei Orgnica Municipal,
que ser elaborada atravs de atividade legislativa, votada em dois turnos, com
interstcio mnimo de dez dias e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal (maioria qualificada), ou seja, a organizao do municpio se
d por Lei Ordinria especfica.
Entende-se por auto-administrao as competncias materiais atribudas
aos Municpios pela Constituio Federal.
Quanto legalidade da lei municipal que autoriza o municpio a firmar o
convnio, o art. 241 da Constituio Federal assegura esta competncia:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.

O Art. 30 dispe que o municpio pode elaborar leis nesse sentido:

Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao infantil e de ensino

fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de

2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

Neste sentido apesar do art. 144 da Constituio Federal limitar o papel

dos municpios ao de manter uma guarda municipal e no a ordem pblica, que
de competncia da polcia militar estadual, possvel a efetivao de tal
convnio.
Dentre os vcios de inconstitucionalidade, vale salientar, que com a
firmao de convnios deste tipo o municpio acaba sem recursos para destinar
os percentuais mnimos educao, sade e ao saneamento bsico.
Conforme nos doutrina Clarissa Duarte Martins:
(...) poder o Sr. Prefeito devidamente precedido de autorizao
legislativa firmar o convnio com o Estado, ficando, no entanto,
ressalvada a obrigatoriedade do atendimento prvio das despesas
prioritrias, tais como, educao, sade, saneamento bsico, as quais
tem destinao especfica fixada em lei Federal, ficando, portanto,
restrita a aplicao desse recurso existncia de disponibilidade
rigorosamente comprovada.

O art. 212 determina o percentual mnimo para a educao de 25%

(vinte e cinco por cento) das receitas resultantes de impostos:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados
aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo
previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo,
sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao
atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, no que se

refere a universalizao, garantia de padro de qualidade e equidade,

nos termos do plano nacional de educao
4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia
sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos
provenientes de contribuies sociais e outros recursos
oramentrios.
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio
social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao
nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas
redes pblicas de ensino.

O art. 77 determina o percentual mnimo para a sade sendo este de

15% :
Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos
aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes:
(...)
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do
produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos
recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.
(...)
4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3,
a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo.

No caso hipottico apresentado, o art. 5 da constituio em seu inciso

LXXIII, assegura possibilidade de interveno por parte de qualquer cidado
contra em favor da moralidade administrativa:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;

A partir disto quando houver informao de que a prefeitura no est

cumprindo estes percentuais mnimos, tm-se as seguintes possibilidades de
ao: a) Medida cautelar a ser impetrada em nome dos moradores solicitando
a suspenso do convnio at que uma ao popular a ser impetrada possa ser
julgada e b) Ingressar com uma ao popular em nome dos moradores,
requerendo a suspenso do convnio e assegurando a destinao correta dos
recursos destinados sade e educao. Caso a medida cautelar no tenha
sido atendida, solicitar antecipao dos efeitos de tutela.
Deixar de garantir o acesso Educao uma omisso inconstitucional
do Poder Pblico pois tal direito esta previsto no art. 6 da Constituio, o qual
dispoe:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 64, de 2010)

O argumento da insuficincia de recursos alegado pela municipalidade

no pode justificar a falta de investimento na Educao, pois o municpio deve
priorizar as contas publicas que de fato obrigao deles pagarem e
posteriormente os convnios firmados.
Seria atividade compatvel com a atuao do Poder Judicirio a deciso
que determine que o Municpio garanta o nmero de vagas necessrio para
atender aos anseios da populao (ativismo judicial), ou isso caracterizaria
ofensa ao princpio constitucional da separao dos poderes? Seria, pois se o
municpio no esta cumprindo com a sua obrigao cabe a unio, fazer valer
os direitos garantidos pela CF.
Como medida de soluo a comunidade tm as seguintes possibilidades
de ao: a. Medida cautelar a ser impetrada em nome dos moradores
solicitando a suspenso do convnio at que uma ao popular a ser
impetrada possa ser julgada; b. Ingressar com uma ao popular em nome dos
moradores, requerendo a suspenso do convnio e assegurando a destinao
correta dos recursos destinados sade e educao. Caso a medida
cautelar no tenha sido atendida, solicitar antecipao dos efeitos de tutela.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, Senado, 1998.

BRASIL. Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000. Estabelece normas

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias. Braslia, DOU, 05 mai. 2000.

BRASIL. Lei n 4.717 de 29 de junho de 1965. Regula a ao popular. Braslia,

DOU, 08 abr. 1974.

MARTINS, Clarissa Duarte. Da possibilidade dos municpios arcarem mediante

convnio com despesas de outros entes da federao: Posicionamento do
Tribunal de Contas de Minas Gerais - Elaborado em 10.2009. Disponvel em:
<http://www.amm.org.br/amm/constitucional/noticia.asp?
iId=143013&iIdGrupo=6267>.Acesso em 24/11/2015.