LUnion europenne

Pourquoi ? Comment ?

LUnion europenne est probablement le projet politique le plus ambitieux de notre temps.

Pourquoi?
Parce quaprs des millnaires de guerres fratricides, le projet europen
a fait de lEurope, enfin, un espace de paix. Une paix fonde sur la solidarit conomique,
un dveloppement social et territorial durable et de grands projets communs,
donnant un rayonnement mondial notre Union.

Comment?
En fondant lUnion sur un principe simple et rvolutionnaire: la souverainet partage.
Avec des institutions dmocratiques, un budget restreint tourn vers laction, une prsence
rpartie sur le territoire europen bien plus que Bruxelles et une coopration troite avec
dautres organisations paneuropennes. Et en continuant de construire lUnion avec vous.
Dans cette exposition, nous vous invitons dcouvrir lUnion europenne
travers ces grands objectifs et principes de fonctionnement.
Avec un espoir: vous donner envie de participer, comme citoyens actifs,
au projet europen!

Le saviez-vous ?

Les douze toiles du drapeau europen

ne reprsentent pas des pays, le nombre
douze et la forme circulaire symbolisant
la perfection, la plnitude et lharmonie.

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Crdit European Union, 2014

Exposition ralise par la Reprsentation

rgionale de la Commission europenne
en France et le Bureau dinformation du
Parlement europen Marseille.

Un espace de paix

LUnion europenne est ne de lhorreur laisse

par deux guerres mondiales. Depuis 1950,
le projet europen a atteint son but principal :
la paix.

1950 :
rendre la guerre impossible
9 mai 1950 : inspir par Jean Monnet, Robert Schuman, ministre
franais des affaires trangres, propose une Communaut
europenne du charbon et de lacier (CECA). Ces industries lourdes,
bases de larmement, sont places sous une autorit commune.
Ainsi, les pays membres de la CECA ne pourront plus sarmer
les uns contre les autres.
Six pays adhrent cette premire Communaut :
France et Allemagne, Italie, Belgique, Luxembourg et Pays-Bas.

La journe de lEurope
Dclaration officielle du gouvernement franais,
corrige de la main de Robert Schuman, 9 mai 1950.

Elle est clbre chaque anne le 9 mai,

en mmoire de cette initiative.

Citoyens, citoyennes
de lUnion
Depuis 1993, la citoyennet de lUnion sajoute
la citoyennet nationale. Elle donne le droit
de circuler librement dans tous les pays membres,
de sy installer, travailler et tudier, voter et tre
candidat aux lections municipales et aux lections
au Parlement europen. En dehors de lUnion
europenne, elle donne droit la protection
consulaire de tous les pays de lUnion.

Le saviez-vous ?

Des valeurs communes

Les pays fondateurs veulent crer une union sans cesse plus troite
entre les peuples europens. Il est clair que ceci prendra du temps,
mais lobjectif est une union politique fonde sur des valeurs communes.
Aujourdhui, ces valeurs sont nonces dans le Trait sur lUnion europenne
et tous les pays de lUnion sengagent les respecter sous peine de sanctions :
LUnion est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert,
de dmocratie, dgalit, de ltat de droit, ainsi que de respect des droits de
lhomme, y compris des droits des personnes appartenant des minorits (...)
dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination,
la tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les femmes et les hommes.
Ces valeurs sont prcises dans les 54 articles de la Charte des droits
fondamentaux de lUnion europenne.

Les adhsions
lUnion europenne
Tout pays europen qui partage les valeurs
de lUnion peut demander la rejoindre.
Ainsi, aprs avoir renvers les dictatures
qui les gouvernaient, les peuples de Grce (1981)
dEspagne et du Portugal (1986) puis les pays
de lEurope centrale et orientale (2004-2007)
ont choisi de rejoindre lUnion europenne.
Le Royaume-Uni, lIrlande et le Danemark (1973)
puis la Sude, la Finlande et lAutriche (1996)
ont aussi rejoint lUnion.
Le 1er juillet 2013, cest au tour de la Croatie de
devenir le 28me tat de lUnion.

LUnion europenne

pourquoi ? comment ?

www.encorenous.com - 10/14 - Crdit European union, 2014 Archives du ministre des

Affaires trangres et europennes, Paris/La Courneuve, Secrtariat gnral, vol. 57

Le Parlement europen dcerne

annuellement le Prix Sakharov
pour la libert de lesprit.

Un espace de solidarit
conomique

La construction europenne a dbut par les questions

conomiques. Il fallait commencer par des ralisations
concrtes, crant dabord une solidarit de fait.
(dclaration Schuman)

Un march unique europen

changes et cohsion

Le trait de Rome, en 1957, lance le projet dun march commun

o les changes conomiques se font librement.
Ds 1968, lunion douanire abolit les droits de douane lintrieur
de la Communaut et soumet les importations de lextrieur un tarif
douanier commun. Mais il reste encore de nombreux obstacles aux changes.
Dans les annes 1980, les pays europens relancent le projet et sengagent
assurer effectivement la libert de circulation des personnes (notamment
les travailleurs), des marchandises, des services et des capitaux.
Avec ces quatre liberts, on peut parler dun vritable march unique.

LEurope ultralibrale ?

Non. Le march unique, cest dabord un espace de rgulation,

avec des normes de protection leves pour la sant
et la scurit des travailleurs et des consommateurs,
ainsi que pour lenvironnement ; et des rgles de concurrence
quitables, avec des exceptions pour les services publics.

Le march unique a cr dinnombrables liens entre

les pays europens. Cest le plus grand march
mondial, il offre un espace de croissance
et dinteraction exceptionnel aux 21 millions
dentreprises europennes. Le commerce entre
les pays de lUnion reprsente plus de 20%
du PIB europen, soit deux fois plus quavec
le reste du monde.
Pour assurer la cohsion de cet espace,
lUnion europenne aide financirement toutes
les rgions dvelopper leur potentiel conomique.
Ce sont les fonds rgionaux europens.

Un service europen de lemploi

LUnion conomique
et montaire : la monnaie
Elle a t dcide par le trait de Maastricht,
ratifi en France par rfrendum en 1992.
Leuro a t introduit en 1999 sur les marchs financiers
et en 2002 sous forme de pices et billets. Cest aujourdhui
la monnaie de dix-neuf pays de lUnion, gre par la Banque
Centrale europenne.
Leuro est une monnaie de rfrence au niveau mondial.
Une grande partie des transactions internationales se font
dsormais en euros, ce qui libre les pays de la zone euro
des fluctuations des autres monnaies et en particulier
du dollar amricain.

EURES, le service europen de lemploi, vous informe

sur lemploi, les conditions de travail et de vie dans tous
les pays de lUnion europenne avec un rseau de plus
de 1000 conseillers et un site Internet qui contient plus
dun million doffres demploi : http://ec.europa.eu/eures.

Zone euro
en 2015
Allemagne
Autriche
Belgique
Chypre
Espagne
Estonie
Finlande
France
Grce

Irlande
Italie
Lettonie
Lituanie
Luxembourg
Malte
Pays-Bas
Portugal
Slovaquie
Slovnie

... et lconomie
Linstabilit des monnaies nationales avait un cot
important pour les changes. De plus, les problmes
tels que crises montaires, hyperinflation, envole
des taux dintrt taient frquents, avec un cot trs
lev pour les conomies nationales.

Partager une monnaie ncessite une convergence conomique

entre les pays. Cest pourquoi les pays de la zone euro se sont engags
coordonner leurs politiques conomiques et une gestion saine
de leurs budgets publics.
LUnion europenne a mis en place des outils de solidarit en cas de crise.
Cest la fonction du Mcanisme europen de stabilit, cr en rponse
la crise grecque.

LUnion europenne

pourquoi ? comment ?

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Le saviez-vous ?

Un dveloppement social
et territorial durable

La solidarit

La construction europenne vise

lamlioration constante des conditions de vie et demploi
et un dveloppement harmonieux en rduisant lcart entre
les diffrentes rgions et le retard des moins favorises
(prambule du trait de Rome, 1957). Ceci passe par des
politiques communes. En voici trois grands exemples.

La politique europenne de cohsion a t dveloppe

progressivement, avec un grand essor dans les annes 1980
pour que la relance du march unique profite tous
les Europens. LUnion y consacre environ 50 milliards
deuros par an.

L e Fonds social europen aide des millions dEuropens

se former et trouver ou retrouver un emploi. Il aide aussi
linclusion sociale et la lutte contre la pauvret.
Plus de 15 millions de personnes en bnficient chaque anne.
L e Fonds europen de dveloppement rgional soutient
dabord les rgions moins favorises, comme les rgions
doutre-mer franaises. Mais toutes les rgions en bnficient,
en France hauteur d1,4 milliard deuros par an.
E nfin, le Fonds de cohsion aide les pays de lUnion
en retard de dveloppement.

Toutes ces actions sont menes en partenariat avec

les acteurs locaux.

Le saviez-vous ?

Lagriculture et la pche

LUnion a aussi cr un Fonds europen dajustement la mondialisation

pour soutenir la rinsertion de travailleurs licencis dans des secteurs exposs
la mondialisation. Et un Fonds de solidarit pour les rgions sinistres
par des catastrophes naturelles, comme en France les temptes Klaus en 2009
et Xynthia en 2010.

Instaure ds le trait de Rome, la politique agricole commune

doit assurer la scurit alimentaire des Europens et
garantir un niveau de vie quitable aux agriculteurs.
Les moyens ont t largement mis en commun, avec un budget
de plus de 54 milliards deuros par an. En France, le budget
europen fournit 80% des aides publiques lagriculture
et aux territoires ruraux.

Depuis les annes 1970, lEurope sest dote de moyens lgislatifs

et financiers pour assurer un dveloppement respectueux
de lenvironnement. Elle est ainsi souvent la rgion
la plus avance du monde dans ce domaine. Ce qui contribue
la qualit de vie des Europens, mais aussi la croissance de
secteurs conomiques davenir car les normes environnementales
stimulent linnovation et lesprit dentreprise.

LEurope lavant-garde

Dans les Sommets de la Terre et les Confrences mondiales

sur le climat, lUnion europenne ngocie pour la lutte contre
le changement climatique et la prservation de lenvironnement
dans le monde.

LUnion europenne

Voici quelques exemples de laction lgislative de lUnion :

les 27 000 sites du rseau Natura 2000 pour protger la biodiversit ;
les directives sur la qualit de lair et de leau et sur le bruit ;
les normes sur la pollution des vhicules, lutilisation des substances
chimiques, le traitement et le recyclage des dchets ; etc.
Au plan financier, le programme Life soutient des projets
environnementaux dans toute lUnion.

pourquoi ? comment ?

La politique commune de la pche vise assurer des activits

de pche et daquaculture durables sur les plans environnemental,
conomique et social. Ainsi, lUnion europenne fixe des quotas
de pche pour assurer lquilibre des stocks de poisson et elle
intervient pour assurer un niveau de vie quitable aux pcheurs.
Elle dispose dun budget de 84 millions euros par an.

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Lenvironnement

Ce budget comprend deux volets : des aides directes aux revenus

des agriculteurs et des subventions pour le dveloppement
des territoires ruraux. De nos jours, lUnion europenne
oriente de plus en plus ces moyens pour promouvoir
des usages agricoles respectueux de lenvironnement.

De grands projets
communs
LEurope est un grand espace o les opportunits
peuvent tre dmultiplies pour les acteurs
conomiques et pour les citoyens.
De grands projets communs ont t lancs
pour en tirer parti.

La recherche et linnovation
Les rseaux transeuropens
Il serait absurde darrter le progrs aux frontires. Pourtant, les systmes
de recherche et dinnovation se sont construits sur des bases nationales.
Il sagit de crer des rseaux de transport, dnergie et dinformation
intgrs lchelle de lUnion, notamment avec le nouvel instrument
pour les interconnexions en Europe.
Pour les transports, les efforts se concentrent sur un rseau central
qui acclrera considrablement les transports de personnes et
de fret travers lEurope. Ce rseau sera multimodal, cest--dire avec
des interconnexions fluides entre route, rail, fleuves, aroports et
ports maritimes.

Pour les dpasser, lUnion a dcid de crer un espace europen de la recherche

o les chercheurs, les connaissances et les technologies circulent librement.
LUnion a aussi mis en place le plus grand programme de recherche et
dinnovation du monde. Elle y investit environ 10 milliards deuros par an.
Ce programme, intitul Horizon 2020, soutient et fait cooprer les meilleurs
chercheurs europens pour rpondre aux grands dfis de notre temps. Il stimule
linnovation pour les entreprises et pour rpondre aux besoins de notre socit.

Pour lnergie, les objectifs sont dinterconnecter les rseaux de gaz

et dlectricit pour assurer la scurit nergtique des Europens,
mais aussi de relier aux rseaux les nouvelles sources dnergie
renouvelable.
Quant aux rseaux numriques, lobjectif est que, dici 2030,
les Europens bnficient tous de transmissions haut ou
trs haut dbit (au moins 30 mgabits/s).

Une politique dinvestissement commune

La Banque europenne dinvestissement (BEI) est la banque de lUnion

europenne. Avec plus de 70 milliards deuros de prts annuels depuis
la crise, cest la plus grande institution financire multilatrale du
monde.
Avec des prts mais aussi des garanties, du capital-risque, de la
microfinance, elle se concentre sur quatre priorits : linnovation, le
financement des PME, laction pour le climat et les infrastructures
stratgiques pour lEurope.
Ainsi, la BEI joue un rle majeur pour relancer les investissements et
lconomie europenne. Cest pourquoi les tats membres de lUE ont
augment son capital pour lui permettre daccrotre encore son action.

Lducation
et la jeunesse
LUnion construit un vritable espace europen pour lenseignement suprieur et plus largement pour la jeunesse, afin douvrir
lhorizon des jeunes au-del des frontires nationales.
Avec le processus de Bologne, les pays europens
rapprochent les cursus universitaires, afin que les formations
soient mutuellement reconnues.

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Depuis 1987, le programme Erasmus, aujourdhui Erasmus

Plus, a permis plus de 2 millions dtudiants de faire
des tudes ou un stage dans un autre pays : un atout
exceptionnel pour leur avenir. LUnion dveloppe aussi les
changes entre les tablissements scolaires, les enseignants
et les formateurs de pays diffrents. Enfin, lUnion soutient
les changes entre les jeunes, par exemple avec le service
volontaire europen qui permet chaque anne prs de
7 000 jeunes de faire un volontariat dans un autre pays.

Un rayonnement mondial
Face aux autres grandes puissances mondiales, mais aussi pour sattaquer
aux grands dfis mondiaux comme le changement climatique et la pauvret,
lEurope est dautant plus forte quelle est unie.

Le saviez-vous ?

Le commerce extrieur,
une force pour lEurope

Exportations et importations
de lUnion europenne en 2012
(en milliards deuro)

Parts du commerce
mondial de biens et services
en 2012 (en %)

Source : Eurostat

Source : Eurostat

LUnion se protge contre la concurrence dloyale

en imposant des taxes anti-dumping et anti-subventions.
Des mesures de sauvegarde sont aussi possibles en cas
de difficults graves et soudaines dans un secteur.

16,4
46,1
13,5

11,9

1794

Bientt, 90 % de la croissance mondiale se fera hors dEurope, particulirement

dans les pays mergents. Pour garantir laccs aux marchs mondiaux,
lUnion participe lorganisation mondiale du commerce (OMC) et ngocie
des accords avec ses grands partenaires.

1686

Ds 1957, les pays europens ont dcid dunir leur politique commerciale.
Aujourdhui, lUnion est la premire puissance commerciale du monde,
devant les tats-Unis et la Chine. 13 % du PIB de lUnion viennent
de ses exportations. 20 % de ses emplois dpendent du commerce mondial.

Dans les ngociations internationales, lUnion vise notamment assurer

le respect de la proprit intellectuelle, par exemple les brevets,
les marques ou les appellations gographiques protges.
Un autre grand sujet est laccs aux marchs publics. La Commission
europenne propose que, lavenir, louverture des marchs publics
dans lUnion puisse tre conditionne louverture rciproque des marchs
des autres pays.

En premire ligne pour laide

humanitaire et laide au dveloppement

3,1
3,5

5,5

Union Europenne
Chine

Core du Sud

tats-Unis

Canada

Japon

Autres

Un partenariat renforc
avec nos voisins
Le printemps arabe, en 2011, puis les vnements
en Ukraine ont soulign limportance des relations avec
nos pays voisins. LUnion europenne sest immdiatement engage pour aider les peuples concerns. Elle a
aussi renforc substantiellement son partenariat avec
ces pays, en sappuyant sur la politique europenne de
voisinage quelle mne depuis 2004.
Cette politique a pour but de rapprocher lEurope et ses
voisins, dans leur intrt mutuel, pour promouvoir la paix,
la stabilit et la prosprit dans la rgion. Un nouveau
principe y a t intgr en 2011 : plus daide pour plus
de dmocratie .

La solidarit fait partie des valeurs fondamentales que lUnion europenne pratique
et promeut dans le monde entier. Elle est fortement engage pour progresser vers
les objectifs du millnaire fixs par les Nations Unies.
LEurope est ainsi le premier fournisseur daide au dveloppement avec plus de 55% de
laide mondiale (Union et pays membres combins). La Commission europenne fournit
prs de 10 milliards deuros daide chaque anne.
En cas de crise humanitaire, lEurope est galement le premier pourvoyeur mondial daide
humanitaire et de protection civile. Avec un budget denviron un milliard deuros, lUnion aide
ainsi 150 millions de personnes en dtresse chaque anne.

Un service diplomatique europen

Le service europen daction extrieure est un corps diplomatique europen. Il est compos
de diplomates europens et nationaux, qui reprsentent lUnion et dfendent ses intrts
dans plus de 130 pays.

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Crdits photos : European Union copyright

Enfin, un nouvel Instrument pour la dmocratie et les droits de lhomme, permet daider
directement, partout dans le monde, ceux qui risquent leur vie pour ces valeurs.

LUnion pour la Mditerrane

Elle regroupe lUnion europenne et tous les pays riverains de la Mditerrane et promeut
des projets concrets notamment pour lenseignement suprieur, la dpollution maritime,
les autoroutes de la mer et lnergie solaire.
Le Parlement europen est reprsent au sein de son Assemble parlementaire.

Une souverainet
partage

Les dbats sur la nature fdrale de lUnion europenne nont

jamais t tranchs. Mais toute la construction europenne repose
sur un principe clair : les peuples europens dcident de mettre
en commun et dexercer ensemble une partie de leur souverainet.

Un partage des comptences entre

lUnion europenne et les tats
Les traits dlimitent les comptences de lUnion, avec trois catgories :

Une loi fondamentale :

les traits europens
LUnion europenne est fonde sur des traits internationaux, ratifis
par lensemble des pays membres par rfrendum ou par le vote
des parlements nationaux. Leur autorit est suprieure celle
du droit national. Notamment :
En 1957, le trait de Rome institue la Communaut conomique
europenne (CEE).
En 1986, lActe unique europen relance la ralisation du march
unique.

 omptences exclusives o seule lUnion peut prendre des initiatives :

C
union douanire, concurrence, politique montaire, politique commerciale,
conservation des ressources halieutiques.
 omptences partages entre lUnion et les tats : par exemple le march
C
intrieur, la cohsion, lagriculture et la pche, lenvironnement, la scurit
et la justice, les transports et lnergie.
 omptences dappui o lUnion nagit que pour complter les actions
C
nationales : par exemple lducation, le sport, la culture, le tourisme
et lindustrie.

Le plus prs possible des citoyens

LUnion nagit que si cest plus efficace quau niveau

national, rgional ou local, les dcisions devant tre
prises le plus prs possible des citoyens. Cest le
principe de subsidiarit.
Les parlements nationaux sont chargs de vrifier
son respect.

En 1992, le trait de Maastricht institue lUnion europenne,

prvoit une monnaie unique, une politique trangre et de scurit
commune et une coopration policire et judiciaire.
En 2001, le trait de Nice modifie les modalits de prise de dcision,
en vue de llargissement aux pays dEurope centrale et orientale.
En 2007, le trait de Lisbonne reprend les principaux aspects
institutionnels du projet de constitution avort suite au rfrendum
ngatif de la France en 2005. A la diffrence du projet de constitution,
il se limite au fonctionnement des institutions et, surtout, il ne srige
pas en Constitution pour lEurope.

Une mthode communautaire,

garante de lintrt commun
Si les dcisions sont intergouvernementales, cest--dire prises lunanimit, toute
action risque dtre bloque ou dnature selon les intrts individuels des gouvernements.
Cest pourquoi la mthode communautaire prvoit des garanties pour faire prvaloir lintrt commun :

Peut-on sortir de lUnion europenne ?

Oui. Le trait de Lisbonne a introduit cette possibilit :
tout tat membre peut dcider de se retirer de lUnion.

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1) Les propositions daction sont faites par une institution indpendante des gouvernements, charge de dgager lintrt commun. Cest la Commission europenne.
2) Les dcisions sont prises la majorit qualifie : 55% des tats reprsentant
65% de la population de lUnion. Cest le mode de dcision normal du Conseil de lUnion
europenne, qui runit tous les ministres nationaux.
3) Les dcisions sont prises conjointement avec une assemble lue directement par
les Europens pour les reprsenter. Cest le Parlement europen dont les pouvoirs nont
cess de crotre et qui co-dcide dsormais galit avec le Conseil.

Des institutions
dmocratiques
Loin dtre une bureaucratie, les institutions
de lUnion sont dmocratiques et rendent
des comptes aux citoyens.

Parlement europen et Conseil de lUnion

europenne : lgifrer

Citoyens de lUnion :
lire et participer
Les citoyens de lUnion :

lisent les chefs dtat ou de gouvernement qui composent le Conseil europen ;

lisent les membres du Parlement europen ;

lisent les membres des parlements nationaux qui contrlent la subsidiarit ;

Les pouvoirs lgislatif et budgtaire, cest--dire le vote des lois et du

budget de lUnion, sont exercs conjointement par le Parlement europen
et par le Conseil.
Le Parlement europen runit 751 dputs, dont 74 lus en France.
Ils ne sigent pas par pays mais selon leur affiliation politique.
Le Conseil runit les gouvernements, reprsents par les ministres
comptents selon les sujets quil examine.

p articipent aux consultations de la Commission europenne, directement ou par

lintermdiaire des organisations de la socit civile ;
p roposent des initiatives lgislatives avec la nouvelle initiative citoyenne
europenne ;

peuvent saisir le mdiateur europen et la Cour de justice de lUnion europenne;

peuvent adresser une ptition au Parlement europen.

Qui conseille les institutions de lUnion ?

- le Comit conomique et social europen qui runit les reprsentants des
employeurs, des employs et de la socit civile de tous les pays de lUnion ;
- le Comit des rgions qui runit des lus rgionaux et locaux de toute lUnion.

Commission europenne :
proposer dans lintrt commun
Conseil europen :
dfinir les priorits
Le Conseil europen dfinit les orientations
et les priorits politiques gnrales de
lUnion.
Il est compos des chefs dtat et
de gouvernement ainsi que du prsident
de la Commission. Il lit son propre prsident.

La Commission europenne dfend lintrt gnral de lUnion. Pour cela,

elle propose les initiatives appropries au Parlement europen et au Conseil,
qui dcident. Avant de faire des propositions, la Commission conduit toujours
des consultations publiques.
La Commission vrifie aussi la bonne application du droit europen, excute
le budget de lUnion et gre ses programmes.
Elle est compose de 28 Commissaires (un par tat membre) qui sengagent
agir indpendamment des tats et des intrts particuliers.

Tous les cinq ans,

le choix des urnes
Si les 28 tats membres ne parviennent pas saccorder,
les traits europens permettent de mettre en place une
coopration renforce entre ceux qui veulent avancer
ensemble. La coopration doit runir au moins neuf
pays et rester ouverte ceux qui voudraient la rejoindre
ultrieurement. Cette possibilit a t utilise pour la
premire fois en 2010, pour faciliter le rglement des
divorces transfrontaliers.

Tous les cinq ans (2009, 2014, 2019...) les citoyens de lUnion lisent
leurs reprsentants au Parlement europen.
La Commission europenne est alors aussi renouvele. Le nouveau
Parlement lit le prsident de la Commission aprs proposition du
Conseil europen. Puis il auditionne chacun des autres Commissaires,
proposs par le Conseil, avant dapprouver ou rejeter collectivement
la nouvelle Commission. Celle-ci reste responsable devant le Parlement
qui peut la dmettre tout moment.
Quant au Conseil europen et au Conseil de lUnion, leur
composition volue en permanence en fonction des lections nationales
et des changements de gouvernements qui en rsultent.
Ainsi, la composition des institutions de lUnion reflte toujours
le choix des citoyens.

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Crdits photos : European Union copyright

Coopration renforce pour aller plus

vite et plus loin

Un budget tourn
vers laction

Le budget de lUnion ne reprsente quune trs petite

partie des dpenses publiques en Europe :
150 milliards deuros, soit 1% du PIB environ.
Comme ses frais administratifs sont rduits, il est
tourn prs de 95% vers laction.

volution des recettes de lUE 1958-2013

Do vient largent
de lUnion ?

2013

Des recettes majeures ont longtemps t

les droits de douane perus sur les importations
du reste du monde. Ils reprsentent encore 12%
du budget de lUnion.
Mais 87% viennent aujourdhui de contributions
des tats membres calcules en fonction
de leur revenu national brut et, pour une petite
part, en fonction des revenus de la TVA.
Enfin, 1% vient de sources diverses, comme
les amendes des entreprises condamnes pour
des pratiques anti-concurrentielles ou les impts
pays par les fonctionnaires europens.

Une taxe sur les transactions financires ?

La Commission europenne propose de crer une taxe sur

les transactions financires, qui fera contribuer le systme financier
de manire plus juste aux dpenses publiques.
Si une partie de cette taxe est prleve pour le budget europen, cela
soulagera dautant les budgets nationaux.

Un encadrement
sur sept ans
Un budget
pour la solidarit,
la croissance et lemploi

Les budgets de lUnion sont programms par

priodes de sept ans, pour lesquelles le Parlement
europen et le Conseil fixent des plafonds
de dpenses ( lunanimit des tats membres)
et adoptent les grands programmes de financement.
Ce cadre financier pluriannuel garantit que
le budget de lUnion ne drape pas, tout en
permettant ses actions de sinscrire dans la dure.

La priorit va au dveloppement social et territorial

(33% du budget) et lducation, la recherche,
linnovation et les entreprises (12% du budget).
Longtemps dominante, la politique agricole
reprsente encore 30% du budget pour les aides
aux agriculteurs et 10% pour le dveloppement rural.
Le reste du budget est consacr notamment aux
actions extrieures de lUnion, la scurit et
la citoyennet.

Des contrles stricts

Ladministration ne reprsente que 6% du

budget de lUnion. Le personnel des institutions
compte moins de 50 000 personnes, lquivalent
du personnel dune grande ville ou dun ministre
de taille moyenne.

A lintrieur du cadre pluriannuel, le Parlement

europen et le Conseil votent chaque anne
le budget de lUnion pour lanne suivante, puis
en contrlent lexcution.

Dficit interdit !

Cest une rgle inscrite dans les traits : il ne peut

y avoir de dficit et les excdents ventuels sont
reverss aux tats membres.

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Crdits photos : 123 RF

Le budget est dpens 80% sous lautorit

des administrations nationales ou rgionales.
Seulement 20% sont excuts directement par
la Commission.
Les dpenses sont contrles par la Cour des
comptes europenne et par lOffice europen
de lutte antifraude.

Le saviez-vous ?

Les soupons de fraude ne touchent que 0,2% du budget de lUnion.

pourquoi ? comment ?

En cas derreurs ayant une incidence budgtaire

et bien sr en cas de fraude, lUnion rcupre les
sommes verses indment.

Bien plus que Bruxelles

LUnion europenne est souvent juge trop lointaine.
Elle est pourtant prsente partout en Europe.

Les institutions de l'Union europenne.

Les Reprsentations de la Commission europenne
et Bureaux du Parlement europen rapprochent
les institutions des Europens.
Les agences europennes et organismes
dcentraliss remplissent des tches spcialises
pour le compte de l'Union.
Les instituts du Centre commun de recherche
fournissent un soutien scientifique et technique
aux politiques de l'Union.

Francfort : la Banque
Centrale europenne.

Quelques exemples !

Varsovie :
FRONTEX : lAgence
europenne pour la gestion
des frontires extrieures.

Valenciennes :
lAgence ferroviaire
europenne.

Paris :
la Reprsentation de
la Commission europenne
et le Bureau dinformation
du Parlement europen
en France.
LInstitut dtudes de scurit
de lUnion europenne.
LAutorit europenne
des marchs financiers.

Prague : lAgence
du GNSS europen GSA

Vienne : lAgence
des droits fondamentaux
de lUnion europenne.

SLOVAQUIE

Angers :
lOffice communautaire
des varits vgtales.

CROATIE

Strasbourg :
le Parlement europen

LEurope votre porte

Marseille :
la Reprsentation rgionale
de la Commission europenne
en France et le Bureau
dinformation pour le Sud-est
du Parlement europen.

LUnion europenne

pourquoi ? comment ?

Il existe aussi des rseaux dinformation

sur lUnion dans tous les pays europens.
Pour des contacts prs de chez vous :
http://europa.eu/france

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Dautres structures
qui font lEurope

LUnion europenne est un systme politique unique au monde.

Mais dautres structures, complmentaires, contribuent aussi
la coopration entre les pays dEurope. Voici trois dentre elles.

Les pays de lEspace

conomique europen (EEE)

Les autres pays membres

du Conseil de lEurope

LEspace conomique
europen
Cet espace runit lUnion europenne et des pays
voisins qui, sans tre membres de lUnion, ont dcid
de participer au march unique europen: Islande,
Lichtenstein et Norvge.

LOTAN

Des accords spcifiques existent par ailleurs

avec la Suisse.

LOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN)

est une alliance militaire conclue en 1949.
Elle runit de nombreux pays occidentaux, dont
la majorit des pays de lUnion europenne,
ainsi que le Canada, les tats-Unis, lIslande,
la Norvge et la Turquie.
LUnion europenne entretient un partenariat troit
avec lOTAN. Mais elle dveloppe aussi sa propre
politique de scurit et de dfense commune.
De plus, lUnion europenne respecte la neutralit de
certains de ses pays membres: Autriche, Finlande,
Irlande, Malte et Sude qui ne font pas partie
de lOTAN.

Le Conseil de lEurope
Cre en 1949, cette organisation runit 47 tats,
dont tous les pays de lUnion europenne mais aussi
la Russie, la Turquie, lUkraine, les pays du Caucase
Son sige est Strasbourg.
Elle uvre notamment pour la protection des droits
de lhomme, de la dmocratie et de ltat de droit
avec la Convention europenne des droits
de lhomme.
Une juridiction supranationale, la Cour europenne
des droits de lhomme, peut tre saisie par tout
individu estimant quun tat viole les droits garantis
par la Convention.

Ne pas confondre !

www.encorenous.com - 10/14
Crdit European Union, 2014

Le Conseil de lEurope, organisation intergouvernementale,

na rien voir avec le Conseil europen qui runit les chefs
dtat et de gouvernement des pays membres de lUnion
europenne.

LUnion europenne

pourquoi ? comment ?

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Une Union construite

avec vous

LUnion europenne nest pas fige. De grands chantiers

sont en cours, de grandes questions font dbat. En voici
deux exemples. Cest tous les citoyens quil revient
de dessiner lEurope de demain, par leur vote,
leur participation au dbat public et leur action.

Un grand chantier,
la justice
De plus en plus de citoyens vivent et travaillent dans dautres
tats membres. Il est essentiel de leur faciliter la tche en crant
un espace de justice lchelle europenne.
Il sagit de garantir les droits fondamentaux des citoyens
et leur droit la justice partout dans lUnion, notamment
pour rsoudre les litiges transfrontaliers sur des sujets tels
que divorce et droit de la famille, proprit et successions, contrats
et transactions commerciales

Les dputs europens vous reprsentent

Toutes leurs coordonnes sont sur http://www.europarl.europa.eu

mais aussi en matire pnale: coopration judiciaire,

cohrence des sanctions, normes minimales pour garantir le droit
un procs quitable et les droits des victimes de la criminalit.
Dans ces domaines, les comptences de lUnion nont t
affirmes que progressivement. Cest un chantier rcent
o des dcisions fondamentales restent prendre.

La Commission veut votre avis

Sur la justice comme sur tout ce qui touche aux droits

des citoyens, la Commission europenne souhaite
connatre votre exprience et votre avis. Cela laidera
dfinir les initiatives proposer pour amliorer l
a situation.
Toutes les consultations de la Commission sont
disponibles sur http://europa.eu/yourvoice

Le dbat continue sur la gestion commune des frontires de lUnion.

Sommes-nous dcids prserver lespace Schengen, cest--dire notre libre circulation au sein
de lUnion ? Ou reverrons-nous les barrires, les queues et les contrles aux frontires intrieures,
avec les cots quils impliquent ?
Question lie, sommes-nous prts mettre en place de vritables politiques communes dasile
et dimmigration et mettre en commun le contrle de nos frontires extrieures ?
Ou nous en remettrons-nous des politiques et des contrles nationaux pas ou peu coordonns,
plus coteux et probablement moins efficaces ?
Sur de telles questions, les partis politiques nationaux prennent souvent des positions tranches.
Cest en votant et en participant au dbat national que vous dciderez de lavenir du projet europen.
Et pour dcider en connaissance de cause, un conseil : informez-vous !

LUnion europenne

pourquoi ? comment ?

Informez-vous!

Europe Direct est l pour vous informer et vous

aider sur toutes les questions qui touchent
lUnion europenne, des plus pratiques aux plus
fondamentales: il suffit de composer le numro
gratuit unique: 00.800.6.7.8.9.10.11 ou de contacter
les centres dinformation Europe Direct prsents
dans toutes les rgions franaises.
Coordonnes sur http://europa.eu/france

www.encorenous.com - 10/14 Crdit European Union, 2014

ISBN 978-92-79-39650-2 - DOI 10.2775/96008 - IF-04-14-744-FR-N

Un grand dbat, les frontires

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