As Contribuies de Carlos Langoni e Celso Furtado Sobre a Questo da Desigualdade

de Renda no Brasil
Ricardo Ismael
RESUMO:
A obsesso pelo tema do crescimento econmico marcou vrias geraes, tornando-se por
assim dizer um fator legitimador para governantes de todo o pas. Entretanto, enquanto
grandes esforos eram feitos para a economia crescer, e ela terminou crescendo bastante no
sculo XX, especialmente no perodo de 1930 a 1980, a questo da desigualdade ficou em
segundo plano. Esta comunicao pretende discutir as razes apresentadas por Carlos Geraldo
Langoni e por Celso Furtado para explicar a desigualdade de renda no contexto da
industrializao do pas, procurando ressaltar que o primeiro defendeu a reduo dos
desnveis educacionais como fator mais relevante para atenuar os desnveis salariais entre os
trabalhadores, enquanto o segundo apoiou a regulao do mercado de trabalho por parte do
Estado, diante do baixo poder de barganha dos sindicatos frente ao patronato.
Palavras- chave: pensamento econmico; mercado de trabalho; desigualdade de renda

ABSTRACT:
The obsession with economic growth marked many generations and became a legitimating
factor for government leaders throughout Brazil. However, when tremendous efforts were
employed for the economy to grow, which it did remarkably in the twentieth century,
especially from 1930 to 1980, concern with inequality was relegated to a lower priority. This
paper wishes to discuss the reasons presented by Carlos Geraldo Langoni as well as Celso
Furtado to explain income inequality within the industrialization context of Brazil. It
underscores that, while the former defended the reduction of educational disparities as the
most relevant factor in mitigating income disparities between workers, the latter supported
state regulation of the labor market, in view of the insufficient leverage of unions in relation
to their employers.
Keywords: economic thought; labor market; income inequality
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC-Rio e Doutor em Cincia
Poltica/IUPERJ.

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1. Introduo

A economia brasileira alcanou um crescimento econmico significativo ao longo do

sculo XX, especialmente no perodo de 1930 a 1980. Entretanto, quando se procura fazer
uma avaliao qualitativa dos resultados obtidos observa-se, entre outros aspectos, que deixou
a desejar a transformao do progresso econmico em bem-estar social, e mais grave,
terminamos consolidando um dos quadros mais acentuados de desigualdade de renda do
mundo, ou mesmo isolando apenas a Amrica Latina.
Josu de Castro foi um dos primeiros representantes do pensamento social brasileiro a
tratar desta questo. No livro Geografia da Fome, cuja primeira edio foi publicada em
1946, advertia que o desenvolvimento econmico do Brasil, quando medido atravs dos
ndices da renda mdia per capita, no pode ser contestado, entretanto, se procuramos
auferi-lo, atravs da distribuio real das rendas pelos diferentes grupos sociais, mostra-se ele
ento bem menos efetivo (CASTRO, 2006:275). O caminho persistir na industrializao,
traduzida simbolicamente no texto pela produo de ao, mas sem esquecer da produo de
alimentos voltada para o mercado interno. Alm disso, o progresso social no pode ser
medido pelas estatsticas econmicas, mas pelo fim da fome entre os brasileiros e pela
distribuio real da riqueza produzida.
Esta comunicao pretende discutir as contribuies do pensamento econmico
brasileiro para a compreenso do avano e da persistncia da desigualdade de renda no Brasil.
Mais precisamente, quer discutir as razes apresentadas por Carlos Geraldo Langoni e por
Celso Furtado para explicar as diferenas entre os rendimentos dos trabalhadores no mercado
de trabalho, e consequentemente a concentrao da renda, no perodo dos anos de 1960 e
1970, no contexto da industrializao do pas.
2) Desnveis Educacionais, Desnveis Salariais
Um dos estudos pioneiros sobre as razes da elevada desigualdade de renda, no mercado
de trabalho brasileiro, foi elaborado pelo economista Carlos Geraldo Langoni1, sendo

Carlos Geraldo Langoni possui PhD em Economia pela Universidade de Chicago (1970), foi
Diretor e Professor da Escola de Ps-Graduao em Economia da Fundao Getlio Vargas,
Rio de Janeiro(1973-1979), ex-presidente do Banco Central do Brasil(1980-1983), sendo
atualmente Diretor do Centro de Economia Mundial da FGV-Rio.

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publicado originalmente, em 1973, com o ttulo de Distribuio de Renda e Desenvolvimento
Econmico do Brasil. Esta pesquisa continua sendo reverenciada por representantes do
pensamento econmico brasileiro contemporneo, especialmente por alguns especialistas no
tema da desigualdade de renda, como Francisco Ferreira, Marcelo Nri e Ricardo Paes de
Barros. Para alguns este trabalho de Langoni , sem dvida, o pai da moderna literatura
brasileira sobre a desigualdade de renda no pas, a pedra fundamental deste prspero campo
de pesquisa (NERI, 2005:11).
A investigao foi um desdobramento da parceria entre o Instituto de Pesquisas
Econmicas(IPE) da Universidade de So Paulo e do Ministrio da Fazenda, tendo inclusive o
ento ministro Antonio Delfim Netto escrito o prefcio da 1 edio. Contou tambm como o
apoiou do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), especialmente por ter
fornecido os dados dos censos demogrficos de 1960 e 1970(LANGONI: 2005:16).
O texto procura, inicialmente, descrever a evoluo da distribuio de renda no pas de
1960 a 1970, procurando desagregar os dados por regies e pelos diferentes setores da
economia (primrio, secundrio e tercirio). Posteriormente, procura entender as causas da
desigualdade de renda no mercado de trabalho brasileiro e, finalmente, apresenta propostas de
polticas pblicas voltadas para eliminao de distores identificadas ao longo da
pesquisa(LANGONI: 2005:16).
A hiptese principal defendida por Langoni de que os desnveis educacionais no
processo de formao dos trabalhadores brasileiros terminariam, por assim dizer, se refletindo
no mercado de trabalho atravs de acentuados desnveis salariais, contribuindo de forma
significativa para a consolidao da desigualdade de renda no Brasil.
O autor procurou explicar a elevada desigualdade entre os rendimentos individuais no
mercado de trabalho brasileiro a partir das diferenas nos nveis de educao, idade, sexo,
atividade e regio, utilizando para isso modelos de regresso consagrados na literatura
especializada. Em outras palavras, tendo a desigualdade de renda como varivel dependente,
foram feitas anlises nos dados dos censos demogrficos de 1960 e 19670, no sentido de
identificar a varivel independente (educao, idade, sexo, atividade e regio) que melhor
explicava a variao da desigualdade de renda no Brasil (LANGONI: 2005:181).
Os resultados da investigao evidenciam a importncia da educao como fator
explicativo mais relevante entre todos aqueles analisados. Mais precisamente, a contribuio
marginal (normalizada) de educao para a varincia da renda aumentou 33% entre 1960 e
1970, enquanto a segunda varivel independente com maior poder explicativo, idade, sofreu

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acrscimo de apenas 10%. Alm disso, observou-se na anlise das diferentes regies
brasileiras, que a relevncia da educao, como principal fator para explicar as diferenas
entre os rendimentos individuais no mercado de trabalho, tende a aumentar quanto mais
dinmica for a regio. No se pode deixar de registrar tambm uma outra constatao da
pesquisa. Existe uma diferena significativa entre os setores tercirio e primrio da economia
brasileira. O primeiro setor segue o resultado geral da pesquisa. Entretanto, no setor primrio
observa-se que o acesso a propriedade um fator explicativo mais importante do que a
educao, quando se pretende reduzir a desigualdade de renda(LANGONI: 2005:182-183).
Langoni apresenta algumas propostas de polticas pblicas no ltimo captulo do livro.
Neste momento, destacaremos suas preocupaes com a expanso da educao bsica e com a
realizao de uma reforma agrria.
Uma poltica educacional voltada para a universalizao da educao bsica exigiria,
necessariamente, uma restrio do volume de recursos direcionados para o ensino superior no
pas, pois o custo direto da educao superior aproximadamente 29 vezes do que o da
educao primria, como resultado desta distoro, isto coloca, desde logo, um limite real
nas possibilidades do sistema expandir-se, a menos que os usurios destes servios
participem, de alguma forma, de seus curtos (LANGONI: 2005:190). No que se refere
reforma agrria, o autor coloca-se contra qualquer tipo de confisco no campo, em razo da
medida ser incompatvel com o objetivo de fortalecer a economia de mercado. Por outro lado,
entende tambm ser invivel o pagamento integral, pelo valor de mercado, das
desapropriaes. A alternativa, portanto, a utilizao de ttulos da dvida pblica para o
pagamento das terras a serem desapropriadas, e que sero posteriormente distribudas com
novos indivduos, o que implica alguma redistribuio de direta de renda, uma vez que os
proprietrios so obrigados a emprestar ao governo (LANGONI: 2005:200).
De uma forma geral, tendo como referncia suas sugestes para poltica educacional e
reforma agrria, possvel dizer que Langoni filia-se tradio liberal na medida em que
defende a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho, e o fortalecimento da
economia de mercado, como princpios orientadores das polticas pblicas nacionais.

3) A Desigualdade de Renda Resulta do Baixo Poder de Barganha dos Trabalhadores e

de suas Organizaes Sindicais
Uma outra perspectiva analtica tem sido utilizada pelo pensamento econmico
brasileiro para entender as razes da desigualdade de renda no Brasil, a qual procura salientar

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as debilidades histricas das foras sociais e das organizaes sindicais no capitalismo
brasileiro, de tal modo que a regulao do mercado de trabalho por parte do Estado torna-se
necessria para reduzir a concentrao de renda.
O livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento de Celso Furtado2, publicado em 1961,
comea a introduzir no debate uma explicao de natureza estrutural para a elevada
desigualdade de renda no pas. Uma das concluses mais destacadas aquela na qual o autor
afirma que o subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma
etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau
superior de desenvolvimento(FURTADO,1961:180). Nesse sentido, Furtado se afasta
daqueles que advogam que a evoluo natural dos pases capitalistas perifricos, entre eles o
Brasil, seria repetir as etapas vencidas pelos pases capitalistas centrais, como aqueles da
Europa Ocidental.
O caso brasileiro requer um esforo de teorizao autnoma, pois a economia
estruturalmente heterogenia. Convivem juntos um setor de subsistncia, um outro voltado
para a exportao de matrias primas e um terceiro baseado em um ncleo industrial voltado
para o mercado interno, amparado pelo processo de substituio de manufaturas importadas.
Desta forma, pode-se compreender o paradoxo de que uma economia, onde a produo
industrial j alcanou elevado grau de diversificao (...) apresente uma estrutura ocupacional
tipicamente pr-capitalista e que grande parte de sua populao esteja alheia aos benefcios do
desenvolvimento(FURTADO,1961:193).
Em uma das suas ltimas entrevistas, includa no livro Estatsticas do Sculo XX do
IBGE, Furtado recupera sua teoria do subdesenvolvimento para explicar a desigualdade de
renda no pas. Diferentemente dos pases da Europa Ocidental, as organizaes sindicais no
Brasil no alcanaram, com honrosas excees, um poder barganha para garantir uma maior
participao no crescimento econmico do pas. Nesta perspectiva analtica, a desigualdade de
renda deriva da fragilidade dos trabalhadores urbanos e rurais no conflito capital-trabalho.
Na entrevista Furtado adverte que a economia capitalista possui uma tendncia natural
para a concentrao de renda. Entretanto, essa tendncia pode ser corrigida pela ao das

Celso Furtado nasceu em Pombal, no estado da Paraba, em 26 de julho de 1920, e morreu

na cidade do Rio de Janeiro no dia 20 de novembro de 2004. Doutor em Economia pela
Universidade Paris. Diretor do BNDE e superintendente da SUDENE no governo Juscelino
Kubitschek, Ministro do Planejamento do governo Goulart e Ministro da Cultura do governo
Sarney. Foi eleito para Academia Brasileira de Letras em 1997.

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foras sociais organizadas, que levam o Estado capitalista a adotar uma poltica social
Destaca ainda que a experincia europia aponta para uma redistribuio da renda, o que foi
possvel graas as presses dos poderosos sindicatos, Diferentemente das economias
subdesenvolvidas, na qual a ao das foras sociais de muito menos eficcia (...) da o fator
poltico ser to relevante nos pases do Terceiro Mundo (FURTADO,2003:16).
No caso brasileiro, o conflito distributivo inerente prpria dinmica do capitalismo
ganha, por assim dizer, novos contornos. Existem muitos setores da economia que no so
capazes de reagir e de conseguir atravs de lutas sociais a desconcentrao da renda. Conclui
dizendo que no Brasil, pas marcado por estruturas econmicas atrasadas e muitas vezes prcapitalistas, verifica-se que a sociedade no capaz de reagir suficientemente para modificar
o quadro (de concentrao de renda), (...) que no fundo o espelho do subdesenvolvimento.
(FURTADO, 2003:17).
O caminho para superao do quadro descrito passa, segundo o economista nordestino,
pela interveno do Estado, j que se um pas acumulou tamanho atraso como o caso do
Brasil, no pode sair dessa situao pelo mercado (FURTADO, 2003:17). Mais
precisamente, torna-se inevitvel a regulao do mercado de trabalho, atravs da elaborao
de polticas pblicas que tenham como princpio orientador garantir uma maior participao
do trabalho na riqueza produzida, e na distribuio da renda no mercado de trabalho.
.
Consideraes Finais
Discutimos aqui as contribuies de Carlos Geraldo Langoni e de Celso Furtado para a
compreenso do avano e da persistncia da desigualdade de renda no Brasil, no perodo dos
anos de 1960 e 1970. Em linhas gerais, Langoni defendeu a reduo dos desnveis
educacionais na populao brasileira, mais especificamente no nvel da educao bsica,
como fator mais relevante para atenuar os desnveis salariais entre os trabalhadores no
mercado de trabalho. Furtado, por sua vez, mostrou-se favorvel regulao do mercado de
trabalho por parte do Estado, diante da reproduo de estruturas econmicas atrasadas e das
debilidades das foras sociais ligadas ao trabalho frente ao patronato.

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